JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

SERVICIOS AL CIUDADANO

N2 Eso'
N2 Doc....e SC.../9 ... S
Anexo'
N2 Folios "
FABIOLA PONCE

EXPEDIENTE N J-2016-00353
PRINCIPAL
CRITO N
MILLA: RECURSO EXTRAORDINARIO
R AFECTAC1ON AL DEBIDO PROCESO
A LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA

SEOR PRESIDENTE DEL JUR DO NACIONAL DE ELECCIONES

VLADIMIRO HUAROC PORTOCARRERO, en los

seguidos sobre Exclusin como candidato al Congreso de la Repblica con el N01
por Departamento de Junn, a Usted digo:

I.

PETITORIO
Que, al amparo de lo establecido en la Resolucin N 306-2005-JNE que crea
el Recurso Extraordinario por afectacin al debido proceso ya la tutela procesal
efectiva, y dentro del trmino de ley, vengo a interponer este Recurso contra la
Resolucin N 0293-2016-JNE de fecha 22 de marzo de 2016, notificada a mi
parte con fecha 23 de marzo de 2016; la cual resuelve en su artculo nico: ,

Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el

recurso de apelacin interpuesto por la
organizacin poltica Fuerza Popular y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin
N.6 0013-2016-JEEH, del 16 de marzo de
2016, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huancayo, que declar la
exclusin de Vladimir Huaroc Portocarrero
como candidato al Congreso de la
Repblica, por el distrito electoral de Junn,
por la citada organizacin poltica, en el
marco de las Elecciones Generales 2016.

II.

La cual no encuentro arreglada a Ley ni a derecho, por lo siguiente:

MATERIA EN DISCUSIN

En la resolucin recurrida se ha trasgredido el Debido Proceso y la Tutela

Procesal Efectiva al establecer que en mi condicin de candidato con fecha 21
de febrero ofrec y entregue bienes econmicos a una persona que no es
militante de la Organizacin Poltica de la cual formo parte.

III. NATURALEZA DEL RECURSO EXTRAORDINARIO'

1.

El Recurso Extraordinario por afectacin atas garantas del debido proceso ya

la tutela procesal efectiva fue establecido mediante Resolucin N 306-2005JNE para su interposicin contra las resoluciones que expide el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, con el fin que sean reexaminadas en las
causas que resuelve en instancia final en materia electoral, cuando estas
afecten u omitan un derecho fundamental de procedimiento.

2.

Todo Estado de derecho tiene como finalidades esenciales la limitacin y

control del ejercicio del poder, la supremaca y vigencia de la norma
fundamental y la tutela de los derechos fundamentales.

3.

Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una

persona en la que se respetan de modo enunciativo, sus derechos de libre
"acceso a la Justicia", "a probar", "de defensa", "al contradictorio" e
"igualdad sustancial en el proceso", "a no ser desviado de la jurisdiccin
predeterminada" "ni sometido a procedmientos distintos de los previstos
por ley".

4.

5.

El numeral 3 del artculo 1390 de la Constitucin Poltica del Per seala que, el
debido proceso es un derecho fundamental que se compone de dos
dimensiones, una procesal y otra sustantiva; siendo el debido proceso procesal,
aquel derecho fundamental de toda persona de acudir a una autoridad
competente para que resuelva un conflicto de intereses o una situacin de
incertidumbre con relevancia jurdica, en condiciones posibles de igualdad,
justicia y en un plazo razonable; y el debido proceso sustantivo, aquel que
busca evitar un comportamiento arbitrario por parte de quien ejerza autoridad,
sea ste un poder pblico o privado.
El Recurso extraordinario por afectacin a las garantas del debido proceso y la
tutela procesal efectiva, constituye un procedimiento a fin de reponer las cosas
al estado anterior al de la vulneracin del debido proceso.
En ese Sentido, el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que seala "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y

Tomado de la Resolucin N 216-2009-INE, Exp. 14 J-2008-944, Municipalidad Distrital de San Miguel de Corpanqui

rpido o a cualquier otro recurso efectivo contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
funciones".

IV. ANTECEDENTES
1. Con fecha 20 de febrero de 2016 el seor Juan Gonzalo Cabrera Bautista,
hace entrega de doce bidones de agua de siete litros cada uno y 107 latas de
conservas de pescado (bienes de consumo), por el valor total de S/ 405.83
Soles al seor Angelo Alberto Ocampo Gutirrez coordinador del equipo de
Jvenes Voluntarios que apoyan la candidatura de nuestro candidato al
Congreso de la Republica, con el N 1, Vladimiro Huaroc Portocarrero.
2. Con fecha 21 de febrero del 2016 en horas de la noche, nuestro candidato
realiz la inauguracin del local Partidario de la Provincia de Satipo con
asistencia de los militantes y simpatizantes, no para captar adeptos, era un
acto de inauguracin del Partido.
3. Los jvenes voluntarios que apoyan su candidatura, le manifestaron a nuestro
candidato su deseo de dar parte de los vveres que haban recibido para su
consumo durante la gira de inauguracin de locales, por parte del seor Juan
Gonzales Cabrero.
4. Pio lo que los jvenes solicitan a nuestro candidato que a su alocucin,
traslade dicha decisin a las integrantes del Comit de Damas que se
aproximaron al lugar, a ver lo que suceda.
5. Los jvenes voluntarios decidieron desprenderse de doce bidones de agua y
dos cajas de atn grated, bienes de consumo, a favor de la recoleccin de
bienes que vena realizando el Comit de Damas de la Provincia de Satipo,
para ayudar a los pobladores del Distrito de Pampa Hermosa, el cual se
encuentra a un hora y media de viaje y que venan sufriendo los estragos del
fenmeno del nio, no haba ningn poblador del Distrito de Pampa Hermosa
ni ningn damnificado.
6. Los bienes de consumo no fueron adquiridos ni entregados por nuestro
candidato, Vladimiro Huaroc Portocarrero, estos fueron entregados por los
jvenes voluntarios conjuntamente con otros bienes recolectados de diversas
personas naturales y jurdicas en la Provincia de Satipo, y fueron entregados
por el Comit de Damas de Satipo al Asistente Administrativo de Defensa Civil
de la Municipalidad Distrital de Pampa Hermosa, seor Juan Renato Ramrez

Picho, quien fuera comisionado, por el Alcalde distrital, seor Grudy Vctor
Galindo Pariona.
7. El Funcionario de Defensa Civil, de la Municipalidad Distrital de Pampa
Hermosa entreg toda la ayuda recabada por el Comit de Damas a los
Albergues de su localidad, sin mencionar a las personas e instituciones que
apoyaron dicha iniciativa; con lo que se prueba fehacientemente que nuestro
candidato no infringi el artculo 42 de la Ley N 28094, Ley de
Organizaciones Polticos.
8. El hecho que nuestro candidato aparezca en las fotografas y en la filmacin al
costado de lo vveres no significa que los haya entregado u ofrecido.

V.

EL DEBIDO PROCESO
La exigencia del debido proceso, importa que uno de los momentos de la
relacin constante en que se encuentran el hombre y el Estado. Esto autoriza a
decir que es una estructura, una forma constitutiva del Estado, como realidad
poltica y como hecho social en cuanto el Estado, segn la aguda observacin
de Kelsen, es la consecuencia inmediata del monopolio de la fuerza, instituida
en poder legitimo de la vida colectiva2
Para que exista proceso y que cmulo de elementos de deben reunir para que
ste sea debido supone la responsabilidad de indagar sobre el significado'
compatible con el debido proceso de nociones tales como: "un proceso",
"plena igualdad", "ser odo pblicamente" "un recurso", "una valoracin
de las pruebas presentadas por las partes y que esta sea debida". La
teora de la tutela constitucional del proceso fija los fundamentos y las
soluciones que permitan establecer, frente a cada caso particular, pero a travs
de un criterio de validez general, si un proceso proyectado o regulado por la ley,
es o no idneo y apto para cumplir con los fines de seguridad de justicia, el
debido procedimiento, la tutela jurisdiccional efectiva y orden que instituye la
Constitucin.3
El inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica'', determina que es
principio de la funcin jurisdiccional "la Observancia del Debido Proceso".

MERCADER, Amilcar. En LA. 1944-IV, bibliografa, p.4

COUTURE, Eduardo J. El "debido proceso" como tutela de los derechos humanos, en L.L. 72, sec. Docto., p. 803.
Destaco el anlisis que efecta Couture desde las Declaraciones de Derechos Humanos y las comparaciones que realiza
con la evolucin de lo que denomina empirismo norteamericano. En el artculo Contare cita a Willoughby, al igual que la
ya comentada disidencia de Sagama.

Constitucin Poltica del Per de 1993.

Esta institucin generada en el derecho ingls, ha evolucionado de una garanta

procesal de la libertad o procedural limitation, hasta terminar siendo en la
actualidad una garanta de fondo o general limitacins.
De esta manera, el proceso se convierte en el mecanismo concreto que permite
a los justiciables el acceso a la justicia a travs de un procedimiento ordenado
racionalmente hacia dicha finalidad, el proceso, en si mismo, es un instrumento
de tutela del derecho.6
En el proceso como el medio que permite a los individuos cautelar que todos
sus derechos recogidos por la Constitucin y las leyes sean observados y
tengan vigencia efectiva. De esta manera, el proceso se convierte en la tutela
ms efectiva y eficaz del individuo. Difcilmente se puede concebir un amparo
de la condicin individual ms eficaz que ste.7
El debido proceso es el derecho a la justicia mediante un procedimiento que no
se agota en el cumplimiento formal de los trmites previstos en las leyes
adjetivas, sino que se extiende a la necesidad de obtener una rpida y eficaz
decisin que ponga fin a los conflictos y situaciones de incertidumbre, evitando
dentro de los lmites de lo razonable y conforme a las circunstancias de cada
caso una dispendiosa y eventualmente intil actividad jurisdiccional. As lo exige
nuestro principio constitucional de afianzar la justicia,
El principio del Debido Proceso Adjetivo, supone que es indispensable para que
los efectos que el proceso ofrezca las debidas garantas, se cumplan
determinados requisitos procesales formales, como son el derecho de defensa,
el emplazamiento, produccin de pruebas, posibilidad de contradecir las
pruebas, la publicidad en los procesos, etapas mnimas del proceso, la
pluralidad de instancia, que nadie puede ser juzgado sin juicio previo.
El Debido Proceso Sustantivo exige que en cuanto a su contenido, la resolucin
final sea justa, razonable. Es la exigencia de que las decisiones deben ser
razonables, es decir, que deben contener una equivalencia entre el hecho
antecedente de la norma jurdica creada y el hecho consecuente de la
prestacin o sancin teniendo en cuenta las circunstancias sociales, que

LINARES, Juan Francisco, Razonabilidad de las leyes, Astrea, segunda edicin actualizada, Buenos Aires, 1970,115.
COUTURE, Eduarto J. Op. Cit. P. 148
COUTURE, Editan J. Op. Cit.
EL DEBIDO PROCESO, Derecho Procesal Contemporneo, Editorial BOJAR, Buenos Aires Argentina, 2006, pg. 140

motivaron el acto, los fines perseguidos con l y el medio que como prestacin
o sancin establece dicho acto.9
Debemos precisar que el debido proceso significa que ninguna perSiona puede
ser privado de un derecho sin que se cumpla un procedimiento fijado pr la Ley;
este procedimiento no puede ser cualquiera, sino que tiene que ser el debido.
Para que sea debido, se tiene que dar suficiente Oportunidad a la persoba par
participar con utilidad en el proceso. Esta oportunidad requiere "tener
noticia fehaciente del proceso y de cada uno de los actos y etapas", y
"poder ofrecer", "producir pruebas dentro de los plazos", "a ser odo", "a
ser asesorado por un Abogado", "el derecho de defensa" y "las garantas
suficientes para ejercerlas dentro del procedimiento respetando al
administrado y no imponiendo el capricho. del administrador", sin haber
estudiado el expediente y compulsado las pruebas de cargo y de
descargo.
.
La esencia del debido proceso, consiste en la oportunidad suficiente de
participar o formar parte del proceso como sujeto procesal. El debido proceso
nos deja la idea de un proceso "regular", "razonable", "razonado", "claro",
"justo', "equitativo" y "con valoracin de las pruebas de descargo".
El Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudenda ha .sealado que: Todo
rgano que posea naturaleza jurisdiccional Mea ordinario, constitucional,
electoral, administrativo) debe respetar, mnimamente, las garantas que
componen los derechos a la tutela jurisdiccional efectiva y al debido proceso,
entre las que destacan los derecho al libre acceso a la jurisdiccin, de defensa,
a la prueba, a la motivacin de las resoluciones, a la obtencin de una
resolucin fundada en Derecho, a la pluralidad de instancias, al plazo razonable
del proceso, entre otros derechos fundamentales.'
Finalmente la vulneracin del derecho de defensa quedara fehacientemente
constatada si se comprobase que la Administracin (...) ha sustentado "sus
conclusiones en base a pruebas inexistentes o desconocidas", o "no
estudiadas" o actuadas en relacin a los hechos", pues ello determinarla
la imposibilidad de contradecirlas y, obviamente, defenderse contra ellas;
ms an si tales pruebas de cargo, por si mismas, resultaron sustanciales
y determinantes para la resolucin de la controversia!'

Monroy Glvez, Juan, principios procesales en el cdigo civil de 1992, en revista el derecho del colegio de abogados de
Arequipa, N298, 1 diciembre 1993, p. 31
Exp. N0004-2006-Al, 29/03/06, P, FI. 8
Exp. N8605-2005-AA, 14/11/05, P, Fi. 15

VI. LA TUTELA PROCESAL EFECTIVA

El Tribunal Constitucional ha sealado el artculo 40 del Cdigo Procesal
Constitucional, recogiendo lo enunciado en os instrumentos internacionales,
como aquella situacin jurdica de
define el derecho a la tutela procesal efectiva
una persona en la que se respetan sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, de probar, de defensa, al contradictorio ya la igualdad sustancial
en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido
a procedimientos distintos de los previstos por ley, a la obtencin de una
resolucin fundada en derecho, de acceder a los medios impugnatorios
regulados, a la imposibilidad de remover procesos fenecidos, a la observancia
del principio de legalidad procesal, entre otros.12
Sostiene el mximo intrprete de la constitucionalidad en aplicacin del
principio de igualdad sustancial en el proceso, recogido en el artculo 139
inciso 3 de la Constitucin Poltica que consagra las garantas del debido
proceso, y que tiene su formulacin expresa en el artculo 40 del Cdigo
Procesal Constitucional, lo cual supone que todas las partes intervinientes
tienen la posibilidad de debatir los hechos y presentar sus alegatos, los cuales
son valorados de igual manera por el juez constitucional, a fin de asegurar la
estabilidad y confiabilidad del sistema de control constitucional y de tutela
extraordinaria de derechos fundamentales en aplicacin del principio de
igualdad sustancial en el proceso, recogido en el artculo 139 inciso 3 de la
Constitucin Poltica que consagra las garanta del debido proceso, y que tiene
su formulacin expresa en el artculo 40 del Cdigo Procesal Constitucional, lo
cual supone que todas las partes intervinientes tienen la posibilidad de debatir
los hechos y presentar sus alegatos, los cuales son valorados de igual manera
por el juez constitucional, a fin de asegurar la estabilidad y confiabilidad del
sistema de control constitucional y de tutela extraordinaria de derechos
fundamentales.13
Al establecer el control difuso precisa no se trata naturalmente de que el juez
constitucional, de pronto, termine revisando todo lo que hizo un juez ordinario,
sino, especificamente, que fiscalice si uno o algunos de los derechos
procesales con valor constitucional estn siendo vulnerados. Para proceder de
dicha forma existen dos referente objetivos: la tutela judicial efectiva como
marco y el debido proceso como expresin especfica en sus respectivas
dimensiones. Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el derecho de
acceso a los rganos de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia,
es decir, una concepcin genrica que encierra todo lo concerniente al derecho

12 Exp, 3938-2004-HC/TC
13 Exp. 002-2005-Al[TC-Aciarac1n. Considerando 2
7

de accin frente al poder deber de la jurisdiccin, el derecho al debido proceso,

en cambio, significa la observancia de los principios y reglas esenciales
exigibles dentro del proceso como instrumento del derecho dentro del que se
produjo la crisis de cooperacin que da nacimiento al conflicto que el rgano
jurisdiccional asume para su solucin a quienes intervienen en l. El debido
proceso tiene, a su vez, dos expresiones. Una formal y otra sustantiva. En la de
carcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el
procedimiento preestablecido, el derecho de defensa, la motivacin se relaciona
con los estndares de la razonabilidad y el proporcionalidad que toda la
decisin judicial debe suponer."

VII. AFECTACIN DEL DEBIDO PROCESO Y A LA TUTELA PROCESAL

EFECTIVA EN LA RESOLUCION RECURRIDA.
1.-En cuanto a este punto la sala distorsiona la realidad porque en dichos videos
no se establece que el candidato haya ofrecido o entregado bien alguno, toda
vez que no se aprecia una correspondencia del supuesto receptor, esto es no
hay un traslado fctico del quien entrega ni recepcin o aceptacin por parte del
que recibe de lo que supuestamente se le proporciona. De esta forma se tiene
que las pruebas acompaadas no demuestran ello. El solo hecho que el
candidato aparezca al costado de los bienes y mencione que habra trado los
mismos, no prueba entrega de ellos.

En consecuencia, el colegiado falta a la verdad cuando concluye que se dio la

entrega de los bienes.

2.- Igualmente, el colegiado concluye que hay actos de proselitismo sin explicar
cmo dichos actos, motivan, influyen o inducen en el posible elector, omitiendo
su funcin que le obliga a fundamentar razonablemente su posicin. De esta

14

Exp. 3282-HCflt, Fundamento Jurdico 3.

forma el colegiado, omite establecer porque un acto de inauguracin de un local

partidario, es un acto de proselitismo y no un acto poltico interno partidario.
En ese sentido es sorprendente que el colegiado seale que el hecho de estar
una sola persona en dicho acto de inauguracin del local partidario, lo hace un
acto proselitista, contradiciendo sus propias resoluciones anteriores cuando
seal en el fundamento 18 de la Resolucin 196-2016-JN E, que se debe valorar
el contexto donde se realiza este tipo de propaganda eventos proselitistas o de
amplia difusin. En el presente caso, como la propia resolucin lo seala, se trata
de un acto no masivo, no hay amplia difusin, as como tampoco el animus de
captar nuevos adeptos o simpatizantes a la candidatura.
3.- Del mismo modo, el colegiado, seala que por el video se establece que el
candidato Huaroc Portocarrero ofreci y entreg vveres a una persona que no
es militante de la organizacin poltica de la que forma parte. Dado que de
acuerdo con la alocucin, Sandy Nancy Vicente Huamn recibe los bienes a
nombre de la esposa del alcalde de Satipo. Hecho que no se encuentra
debidamente corroborado, ms an si el colegiado ha omitido en revisar, analizar
y colegir que en el informe de fiscalizacin la misma la esposa del alcalde, Mara
del Carmen Femandez de Santos ha sealado: que en ningn momento ni de
forma personal ni como presidenta del comit, recibi alguna donacin de parte
del candidato Huaroc Portocarrero. En esa misma lnea, se tiene la declaracin
de Sandy Vicente Huamn, persona que aparece en el video, la misma que en
dicha acta de fiscalizacin seala que no recibi bien alguno por parte del
candidato y en otro documento suscrito por ella misma, reitera que no recibi
donacin alguna ni el candidato Huaroc le ofreci bien alguno.
4.- De otro lado, se tiene que el colegiado, le quita mrito a las pruebas de
descargo, como son las declaraciones juradas ante notario pblico, sealando
que los declarantes tienen un inters particular, el mismo que es, el de evitar la
exclusin del candidato Huaroc Portocarrero, hecho totalmente subjetivo y
alejado de la realidad, dado que dichas declaraciones, demuestran el origen de
los bienes, el acto de desprendimiento, esto es, que los bienes no provenan del
candidato ni del partido, as como el hecho que la disposicin de los mismos,
eran de absoluta decisin de otras personas y no del candidato.
9

En ese sentido se debe de sealar que las otras declaraciones juradas ante
notario pblico, son de personas sin ninguna relacin o inters en el candidato,
dado que son personas ajenas al partido o a la candidatura, ms aun cuando
pertenecen a entidades diversas y distintas, como son Defensa Civil y el Comit
de Damas de Satipo.
5.- El Jurado Nacional de Elecciones ha convalidado indebidamente, y lo ha
tomado como un hecho cierto y objetivo, las conclusiones que arribo el colegiado
del Jurado Especial Electoral de Huancayo, toda vez que este ltimo, obvi el
anlisis de las pruebas para afirmar o descartar nuestra posicin, lo que
constituye una transgresin al debido proceso. Esta misma situacin de
transgresin al debido proceso, ocurre con ustedes puesto que no han analizado
las pruebas de cargo y de descargo conjuntamente.
6.- Como se ha sealado anteriormente, el colegiado ha llegado a la conclusin
de exclusin del candidato, sin haber efectuado un debido anlisis y una correcta
valoracin de las pruebas en conjunto, desdeando las de descargo y no
fundamentando por qu las hace, recortando de esta forma el derecho a
conocer las razones de hecho y de derecho de una resolucin, impidiendo al
candidato saber y conocer cules eran las razones de su exclusin, ms an
cuando algunas consideraciones resultan contradictorias e ilegales.

VIII. EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

El primer principio de razonabilidad es el de adecuacin o idoneidad". Lo
primero que se exige de una medida es que tenga un fin. Lo segundo, que sea
adecuada para el logro de ese fin". Es decir, que sea capaz de causar su
objetivo. El principio de adecuacin tiene por financiad controlar una cosa y otra.
El primer punto de partida es el juicio de constatacin: la mayor parte de las
normas fundamentales son principios como prescripciones de optimizacin.

1s

16

Tambin llamado "juicio de aptitud". Cfr. BARNES, J., Introduccin al principio de proporcionalidad en el derecho
comparado y comunitario, "R.A.P.", N 135, septiembre-diciembre de 1994, p. 521.
Cfr. SSTC 66/1995, cit., Fi 5'; 55/1996, cit., F.1 6'; y "Lawton v. Steelle", 152 U.S. 133 (1894).

10

Con esto quiere decirse, que el principio reconoce un derecho fundamental y

prescribe, a la vez, su optimizacin, tanto fctica como jurdica. Estos dos
puntos de partida llevan a la conclusin de que el principio de razonabilidad en
su conjunto, incluido el principio de necesidad, es una exigencia del carcter de
principios que tienen las normas fundamentales. De la optimizacin de las
posibilidades fcticas se siguen tanto las mximas de adecuacin como la de
necesidad", sin embargo el criterio que se adopte no debe desnaturalizar el
espritu de la norma, menos en el derecho sancionador.
El punto de partida del razonamiento lo constituye la definicin de principios:
mandatos de optimizadn con respecto a las posibilidades tcticas y jurdicas".
Del carcter de optimizacin con respecto a las posibilidades jurdicas se sigue
la mxima de razonabilidad en sentido estricto". En efecto, "si una norma de
derecho fundamental con carcter de principio entra en colisid con un principio
opuesto, entonces la posibilidad jurdica de la realizacin de la norma de
derecho fundamental depende del principio opuesto. Para llegar a una decisin,
es necesaria una ponderacin", es decir, un juicio de proporcionalidad stricto
sensu, pero que no desnaturalice la norma ni crea nevas sanciones no
previstas en la Ley.
Desde la perspectiva del derecho constitucional, norma jurdica.se coimplica
siempre con la necesidad de la determinacin "ad casum" de cada derecho
fundamental y algunas veces tambin con la razonabilidad que puede ser
comprendida, en este grupo de casos, como la plasmacin del proceso
interpretativo y determinativo en ese mbito concreto del derecho-.
De los principios'de adecuacin y necesidad sigue el prindpioCle razonabilidad
en sentido estricto21. Por tanto, la justificacin del principio de proporcionalidad
"stricto sensu" permite brindar una justificacin integral del principio. Existe
una relacin estrecha entre la razonabilidad como principio constitucional y el
concepto mismo de derecho fundamental. La aplicacin del principio no debe
ser necesariamente lineal, y de hecho no lo es en la prctica de los tribunales.
El principio de razonabilidad en sentido estricto requiere una mirada constante a
los principios de adecuacin y de necesidad, slo puede ser realizado.
La ineludible determinacin "ad casum"de lo razonable requiere la presencia
de jueces razonables. Teniendo todo esto en cuenta, no puede sorprender que

12

Cfr. ALEXY, 12., Teora de los derechos fundamentales, ob. cit., p. 113.

28 Cfr.
29

ALEXY, R., Teora de los derechos.

Ibdem

Ibdem
21 En un sentido similar, cfr. BERMANN, G.A., ob. cit., p. 432.

11

los jueces evalen el principio a la vez, en uno o en otro orden, o que al avaluar
influya en la determinacin de si se ha o no respetado los principios. Se trata,
de todos modos, de un orden. Es decir, hay una finalidad que articula y vertebra
la secuencia. Esta finalidad no es otra que el resultado del caso tal como fue
intuido por el operador jurdico en el primer momento del procedimiento. Este
modo de comprender el principio que parece ajustado a lo que de hecho
ocurre en los casos- conecta la razonabilidad con la hermenutica jurdica y con
una metodologa de resultados22.
Que tanto los derechos fundamentales como los bienes pblicos tienen objetos
fines determinados slo puede afirmarse por referencia a una concepcin del
hombre v del derecho, en la que este ltimo aparece como un producto de la
coexistencia de unos y otros, como una consecuencia, en suma, de la
sociabilidad humana. Por eso, los distintos derechos no pueden ser
contradictorios entre s, ni con los bienes pblicos". No habr autntico bien
pblico que altere los derechos fundamentales, ni existir derecho fundamental
cuyo alcance pueda significar la violacin de otros derechos fundamentales o la
frustracin de un bien pblico, que es bien precisamente porque viene exigido
por las necesidades de toda la sociedad, lo que equivale a decir, de cada
individuo. Derechos, bienes individuales y bien comn aparecen as
indisolublemente ligados", por lo que no se pueden violentar principios
fundamentales de la persona, haciendo una interpretacin al margen de todo
dispositivo legal.

IX. JURISPRUDENCIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

SOBRE LA PROCEDENCIA DE RECURSO EXTRAORDINARIO POR
AFECTACIN AL DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA PROCESAL
EFECTIVA.
1. Mediante Resolucin N 0803-2011-JNE de fecha 06 de Setiembre del 2011, en
su primer, segundo, tercero, cuarto, noveno y treceavo Fundamento de
Decisin; y Artculo Primero de su parte resolutiva seala:

Cfr., al respecto SERNA, P., "Presentacin", en TOLLER, F., Derecho a la tutela judicial y libertad de prensa. Estudio
comparado de la prevencin judicial de daos derivados de informaciones, tesis doctoral, Universidad de Navarra,
Pamplona, 1997, ps. XI a XXV.
23 SSTC 37/1987, FI 2 y 89/1994, Fi 4. En la jurisprudencia del TC no hay oposicin, por tanto, entre la faceta
institucional y la individual, sino annonia y complementariedad. "Rodriguez, Juan C. y otros", LL, t. 108, p. 259 -1962-,
consid. 14 de la disidencia parcial del juez Luis M. Boffi Boggero. Fallos, t. 167, p. 121;t 190, p. 571; t. 194, p. 371; t.
240, p. 311". "Repetto, Ins M. c/Provincia de Buenos Aires", LL, t. 1989-B, p. 351, consid. 5.

22

24

Bonorino Ezeiza de Claypole, Delia y otros c/Prov. de Buenos Aires -1948-, LL, t. 50, p. 545.
12

1. El recurso extraordinario por afectacin

del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva constituye el instrumento
excepcional para la revisin de las
resoluciones de instancia que emite el
Jurado Nacional de Elecciones. An cuando
no se trata de un mecanismo de
impugnacin previsto en la legislacin
electoral, constituye una creacin
jurisprudencia' de este rgano electoral
atendiendo al hecho de que, como toda obra
humana, sus resoluciones pueden haber
sido emitidas como consecuencia de algn
vicio en la tramitacin del procedimiento o el
razonamiento jurdico.
2. En ese sentido, a pesar de que el artculo
181 de nuestra Ley Fundamental seala que
las resoluciones en materia electoral del
Jurado Nacional de Elecciones son dictadas
en instancia final y definitiva, y no son de
carcter revisable o impugnable, este
rgano colegiado, mediante la Resolucin
N. 308-2005-JNE, instituy el recurso
extraordinario por afectacin al debido
proceso y a la tutela procesal efectiva, con el
objeto de cautelar que las decisiones de este
Supremo Tribunal Electoral sean emitidas con
pleno respeto a los principios, derechos y
garantas que se agrupan dentro del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva, a
efectos de que dicha decisin pueda ser
tenida porjusta.
3. La Constitucin Poltica de 1993, en su
articulo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin
jurisdiccional: "La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional". Al
respecto, el Tribunal Constitucional en su
reiterada jurisprudencia ha definido al
debido proceso como un derecho
fundamental de naturaleza procesal con
alcances genricos, tanto en lo que respecta
a los mbitos sobre los que se aplica como
en lo que atae a las dimensiones sobre las
que se extiende.

13

Con relacin a lo primero, se entiende que el

derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse
en otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el
parlamentario, entre otros ms. Sobre lo
segundo, considera que las dimensiones del
debido proceso no solo responden a
ingredientes formales o procedimentales,
sino que se manifiestan en elementos de
connotacin sustantiva o material, lo que
supone que su evaluacin no solo repara en
las reglas esenciales con las que se tramita
un proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia,
cosa juzgada), sino que tambin se orienta a
la preservacin de los estndares o criterios
de justicia en que se sustenta toda decisin
(Juicio de razonabilidad, proporcionalidad).
El debido proceso es un derecho de
estructura muy compleja, por lo que sus
alcances deben ser precisados conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso
comprometidos (Exp. N. 3075-2006-PA/TC).

4. Asimismo, dicho tribunal, con relacin a

la tutela procesal efectiva reconoce que es
un derecho-principio en virtud del cual toda
persona o sujeto justiciable puede acceder a
los rganos jurisdiccionales,
independientemente del tipo de pretensin
que formula y de la eventual legitimidad que
pueda o no acompaar a su petitorio; sin
embargo, cuando el ordenamiento reconoce
el derecho de todo justiciable de poder
acceder a la jurisdiccin, como
manifestacin de la tutela procesal efectiva,
no quiere ello decir que la judicatura, prima
facie, se sienta en la obligacin de estimar
en forma favorable la pretensin formulada,
sino que simplemente sienta la obligacin
de acogerla y brindarle una razonada
ponderacin en tomo a su procedencia o
legitimidad (Exp. N. 763-2005-PAITC).

14

9. Atendiendo a ello, este rgano colegiado

estima necesario cubrir este aparente vaco
normativo y establecer qu requisitos deben
ser cumplidos para acreditar la causal de
vacancia prevista en el artculo 2, numeral 3,
de la Ley Orgnica de Municipalidades.

RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el
recurso extraordinario por afectacin del
derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, interpuesto por Oswaldo
Linares Gallo contra la Resolucin N. 7652011-JNE, de fecha 11 de noviembre de 2011.

2. Mediante Resolucin N 0489-2011-Jurado Nacional de Elecciones de fecha 08

de Junio del 2011, en su primer, segundo, tercer, cuarto, quinto y octavo
Fundamento de Decisin; y Artculos primero y segundo de su parte resolutiva,
seala:

1. La Constitucin Poltica de 1993, en su

artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin
jurisdiccional: "La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional". Al
respecto, el Tribunal Constitucional, en
reiterada jurisprudencia, ha definido el
debido proceso como un derecho
fundamental de naturaleza procesal con
alcances genricos, tanto en lo que respecta
a los mbitos sobre los que se aplica como
en lo que atae a las dimensiones sobre las
que se extiende.
2. En ese sentido, a pesar de que el artculo
181 de nuestra Ley Fundamental seala que
las resoluciones en materia electoral del
Jurado Nacional de Elecciones son dictadas
en instancia final y definitiva, y son de

15

carcter irrevisable e inimpugnable, este

rgano colegiado, mediante la Resolucin
N. 306-2005-JNE, instituy el recurso
extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva, con
el objeto de cautelar que las decisiones de
este Supremo Tribunal Electoral sean
emitidas con pleno respeto de los
principios, derechos y garantas que se
agrupan dentro del debido proceso y de la
tutela procesal efectiva, a efectos de que
dicha decisin pueda ser tenida por justa.
3. El recurso extraordinario constituye un
instrumento excepcional para la revisin de
las resoluciones de Instancia que emite el
Jurado Nacional de Elecciones. Aun cuando
no se trata de un mecanismo de
impugnacin previsto en la legislacin
electoral, constituye una creacin
jurisprudencia/ de este rgano electoral que
atiende al hecho de que, como toda obra
humana, sus resoluciones pueden haber
sido emitidas como consecuencia de algn
vicio en la tramitacin del procedimiento o
en el razonamiento jurdico.
4. El derecho al debido proceso no solo
responde a ingredientes formales o
procedimentales, sino que tambin se
manifiesta en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su
evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un
proceso (procedimiento preestablecido,
derecho de defensa, pluralidad de instancia,
cosa juzgada). Adems, se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios
de justicia en los que se sustenta toda
decisin Quicio de razonabilidad,
proporcionalidad). Por tal motivo, el debido
proceso, al ser un derecho de estructura
muy compleja, sus alcances deben ser
precisados conforme a los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidos.
5. De esa manera, es necesario precisar que
la aplicacin de los principios de
16

interpretacin unitaria y de concordancia

prctica de la Constitucin Poltica del Per
exigen que el ejercicio de las competencias
del Jurado Nacional de Elecciones debe
atender, entre otros, al principio de verdad
material. Es decir, la actuacin de este
Supremo Tribunal Electoral, as como del
concejo municipal correspondiente, sea a
pedido de parte o de oficio, debe verificar, al
momento de ejercer sus competencias, los
hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual debe adoptar todas
las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.

()
3. Mediante Resolucin N 151-2008-JNE de fecha 17 de julio de 2008, en su
segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto considerando y artculo primero de su
parte resolutiva, seala:

Que, el recurrente cuestiona la Resolucin

N 105-2008-JNE argumentando que se ha
vulnerado su derecho al debido proceso, en
tanto no ha ejercido su derecho de defensa
al no habrsele notificado por escrito de la
solicitud de vacancia ni del recurso de
apelacin presentados, no habindose
acompaado a la primera, adems, ningn
medio probatorio, razn precisamente por la
cual fue rechazada; asimismo, cuestiona el
medio probatorio presentado por el seor
Neira Rospigliosi aduciendo que no le
corresponde a un Juez de Paz no letrado
certificar documentos internos de la
Municipalidad pues sta cuenta con el
personal calificado para ello, aadiendo que
este ciudadano realiz dicha actividad sin
cumplir con lo establecido por la ley, lo cual
es adems admitido por l;

17

RESUELVE:
Artculo Primero: Declarar FUNDADO el
Recurso Extraordinario por afectacin al
debido proceso y a la tutela procesal
efectiva interpuesto por Antonio Rospigliosi
Arcos; en consecuencia, dejar sin efecto la
Resolucin N 105-2008-JNE del 22 de abril
de 2008, as como las credenciales
otorgadas en virtud de ella.

4. Mediante Resolucin N 155-2007-JNE de fecha 10 de julio de 2007, en su

primer al dcimo tercer y vigsimo quinto considerando y parte resolutiva
seala:
()
"Que, el Recurso Extraordinario por
afectacin a las garantas del debido
proceso y a la tutela procesal efectiva fue
establecido por Resolucin N 306-2005-JNE
para su excepcional interposicin contra las
resoluciones que expide el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, para que sean
reexaminadas en las causas que resuelve en
instancia final en materia electoral;
Que, todo Estado Constitucional tiene como
finalidades esenciales la limitacin y control
del ejercicio del poder, la supremaca y
vigencia de la norma fundamental y la tutela
de los derechos fundamentales; sin olvidar,
adems, que todo nuestro ordenamiento
jurdico nacional se construye y legitima
sobre la base de la nocin de dignidad del
ser humano;
Que, como lo seala el primer artculo de la
Constitucin Poltica del Per, "La defensa
de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado", por lo que todas las
actuaciones de los distintos poderes
pblicos y privados no pueden desconocer

18

los diferentes derechos fundamentales de la

persona;
Que, los derechos fundamentales, en
trminos generales, pueden entenderse
como las capacidades o potencialidades de
exigir, hacer o no hacer algo, inherentes a
las personas por su condicin de tales y
sumamente importantes para su desarrollo y
realizacin; y que adems los derechos
fundamentales son tambin la expresin de
un conjunto de valores de una sociedad
especfica y en un momento histrico
determinado; por lo que deben ser
debidamente tutelados por el Estado en todo
escenario y mbito;
Que, juntamente con la dimensin subjetiva
clsica descrita, es importante destacar la
dimensin o funcin objetiva de los
derechos fundamentales, en virtud de la cual
estos ltimos son igualmente una pauta
obligatoria para la comprensin de todo e/
ordenamiento jurdico de un Estado, por lo
que no sera permisible aquellas posibles
interpretaciones que atenten o restrinjan de
modo irrazonable los diferentes derechos
fundamentales;
Que, a su vez, el ejercicio de ningn derecho
fundamental es absoluto, por lo que todo
derecho fundamental admite lmites en su
ejercicio, los cuales pueden ser internos o
externos, segn estos estn vinculados con
su propia naturaleza o contenido, o se
encuentren en relacin con otros derechos
o
bienes jurdicos
fundamentales
constitucionalmente protegidos; y que por
ello el criterio de razonabilidad permite
evaluar en cada caso s la eventual
restriccin en el ejercicio de un derecho
fundamental es admisible o vlida bajo los
parmetros exigidos por la norma
constitucional;
Que, el artculo 40 del Cdigo Procesal
Constitucional precisa que la tutela procesal
efectiva comprende el acceso a la justicia y
19

el debido proceso, entendindola como "(...)

aquella situacin jurdica de una persona en
la que se respetan, de modo enunciativo,
sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin
a
predeterminada ni sometido
procedimientos distintos de los previstos
por la ley, a la obtencin de una resolucin
fundada en derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad
de revivir procesos fenecidos, a la actuacin
adecuada y temporalmente oportuna de las
resoluciones judiciales y a la observancia
del principio de legalidad procesal penal";
Que, el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva, previsto en el inciso 3 del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Per,
consiste bsicamente, como lo ha se/talado
la jurisprudencia constitucional sobre la
materia, en los derechos de acceso a la
justicia y de efectividad de las decisiones
judiciales;
Que, el derecho al debido proceso,
contemplado tambin en el inciso 3 del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Per, es un derecho fundamental que se
compone de dos dimensiones, una procesal
y otra sustantiva; siendo el debido proceso
procesal aquel derecho fundamental de toda
persona de acudir a una autoridad
competente para que resuelva un conflicto
de intereses o una situacin de
incertidumbre con relevancia jurdica, dentro
de las mximas condiciones posibles de
igualdad yjusticia y en un plazo razonable; y
buscando, asimismo, el debido proceso
sustantivo evitar un comportamiento
arbitrario por parte de quien ejerza
autoridad, sea este un poder pblico o
privado;
Que, el debido proceso procesal est
conformado por un conjunto amplo y
necesariamente abierto de derechos y
20

garantas, entre las cuales, slo con carcter

meramente enunciativo y recogiendo lo
desarrollado jurisprudencial y
doctrinariamente, se puede mencionara los
siguientes: a) el derecho de acceso a la
autoridad destinada a acoger o denegar las
pretensiones planteadas; b) el derecho de
contradiccin o defensa de las alegaciones
o pretensiones propuestas, lo que implica
conocer a su vez las imputaciones y los
cargos introducidos; c) el derecho a un
juzgador imparcial, que, como seala la
doctrina, exige la ausencia de perjuicio en
tanto tiene que ver con el desinters, la
neutralidad o la posibilidad de resolver
conforme a Derecho y no segn las
convicciones personales del juzgador; d) el
derecho a un juzgador predeterminado por
ley, que es el atribuido de acuerdo con la
distribucin de competencias
jurisdiccionales observadas en atencin del
principio de legalidad; e) la obligacin de
respetar las formalidades que preservan una
buena notificacin y audiencia para quienes
son parte de la controversia; e) el derecho a
probar, que consiste a sus vez en los
derechos a ofrecer medios probatorios
pertinentes para acreditar las diferentes
posiciones o pretensiones de las partes, a
que se admitan los medios probatorios
ofrecidos, a que se acten adecuadamente
los medios de prueba admitidos, a que se
asegure la produccin o conservacin de la
prueba, y a que se valoren en forma
adecuada y motivada los medios
probatorios que hayan sido actuados o
practicados; t) el derecho a obtener las
medidas catrtelares que permitan
temporalmente proteger las pretensiones de
las partes; g) el derecho a recibir una
resolucin en un plazo razonable o sin
dilaciones indebidas, para lo cual deber
observarse la actividad de los rganos
jurisdiccionales, la complejidad de la
materia y la conducta procesal de las partes;
h) la obligacin de /a debida motivacin de
los fallos y resoluciones necesarias para la
absolucin de las controversias, exigencia
21

que no solamente prohibe la ausencia de

motivacin sino tambin aquellas
motivaciones defectuosas o aparentes; O la
existencia de una pluralidad de grados o
instancias, siempre que la situacin
concreta lo permita y el ordenamiento
jurdico lo establezca; j) el derecho a la
publicidad del proceso o procedimiento, con
las limitaciones o excepciones legalmente
previstas; k) la obligatoriedad, exigibilidad,
eficacia, ejecucin e inmutabilidad de la
cosa juzgada, que implica a su vez la
prohibicin del ne bis In idem ante la
Identidad de los mismos sujeto, hecho y
fundamento; y I) el derecho a ser asistido
por un abogado tcnicamente capacitado;
Que, por otro lado, el criterio de
razonabilidad, expresin del debido proceso
sustantivo, tiene que ver con la consecucin
de una finalidad lcita o no prohibida por el
ordenamiento jurdico, llevada a cabo a
travs de medios proporcionales, es decir,
tiles, idneos y equilibrados, aquellos
medios que obtengan el fin buscado, de
modo eficaz y que signifiquen, asimismo, la
menor gravosidad para los derechos
fundamentales;
Que, como lo ha reconocido la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en
reiterada y reciente jurisprudencia, el
derecho fundamental a un debido proceso,
tanto en su manifestacin procesal como en
su dimensin sustantiva, es plenamente
aplicable en todo mbito en el que se ejerza
autoridad, sea este escenario judicial,
administrativo, arbitral, corporativo entre
particulares o, inclusive, parlamentario; por
lo que la Corte Interamericana ha sealado
que, si bien el artculo 8 del Pacto de San
Jos se titula "Garantas judiciales", su
aplicacin no se circunscribe nicamente al
escenario judicial sino que debe extenderse
a toda instancia procesal o procedimental,
como adecuada defensa frente a cualquier
acto vulneratorio por parte del aparato
estatal; de all que la mxima instancia de
22

proteccin interamericana de Derechos

Humanos precise que "cualquier rgano del
Estado que ejerza funciones de carcter
materialmente jurisdiccional, tiene la
obligacin de adoptar resoluciones
apegadas alas garantas del debido proceso
legal en los trminos del artculo 8 de la
Convencin Americana";
Que, por todo lo anteriormente sealado, el
Recurso Extraordinario por afectacin a las
garantas del debido proceso y a la tutela
procesal efectiva establecido por
Resolucin N 308-2005-JNE, al establecer
un procedimiento expeditivo y lograr el
objetivo de reponer las cosas al estado
anterior al de la eventual vulneracin del
debido proceso, satisface debidamente la
exigencia planteada en el artculo 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que seala que "Toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y rpido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en
ejercicio de sus funciones oficiales";

(-)
Que, respecto al punto h), el recurso
extraordinario ha sido establecido
exclusivamente para evaluar la presunta
afectacin del debido proceso y la tutela
procesal efectiva que pudiera alegarse
respecto a las resoluciones emitidas por
este Tribunal Electoral

t..)
POR TANTO:

23

SRVASE SEOR PRESIDENTE, tener por Admitido

el presente Recurso Extraordinario por afectacin al Debido Proceso y la Tutela
Procesal Efectiva, tramitarlo conforme a su naturaleza y declararlo FUNDADO en su
oportunidad, y nula y sin efecto la resolucin recurrida.
PRIMER OTROSI DIGO: Designo como mis abogados defensores a los letrados
Percy Huaroc Llaja con CAL 28891 y Cesar Chumbes palomares con CAL 29522;
quienes en forma conjunta o indistintamente ejercern mi derecho de defensa.
SEGUNDO OTROS DIGO: Solicito se conceda el uso de la palabra a mis abogados
defensores por un tiempo no menor de 15 minutos para cada uno, a fin de que pueda
informar lo conveniente en mi defensa.
TERCER OTROS! DIGO: Acompao tasa por concepto de Recurso Extraordinario
conforme al TUPA del Jurado Nacional de Elecciones.

Lima, 25 de marzo d 2016

VLADIMIRD HUAROC PORTOCARRERO

PERCY UAROC LLAJA

ABOG DO CAL 28891

CESAR CHUMBES P

24


_
95 Banco de la Nacin
BANCO DE LA NACION
COMPROBANTE DE PAGO
SISTEMA ELECTORAL J.N.E.
CODIGO : 01325
OTROS MEDIOS IMPUBNATORIO
DOCUMENTO: 1 D.N.I. NRO: 10052379
CANT.DOC.: 0001
MONTO SI.: ****2,982.50
018604-8 26KAR201 9650 2958 0076 10:46:24
9F0E77

1805964-4-U.5
295800061 2018604

CLIENTE
Banco de lo Nacin Banco de la Nacin