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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

Belo Horizonte, 2015

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

FICHA TCNICA
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas
Coordenadora do Projeto
Mrcia Xavier Passeado
Organizadores
Amilton Alexandre da Silva
Carolina Silveira Flecha
Maira Cristina Soares Freitas
Sandra Regina Ferreira
Valria Andrade Martins
Revisor Ortogrfico
Anderson Hander Brito Xavier
Projeto Grfico e Diagramao
Ncleo de Comunicao e Mobilizao / SMAAS
Esse trabalho composto por reflexes a partir da prtica de acompanhamento de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em Meio Aberto. Qualquer dvida, sugestes,
contribuies ou crticas, envie seu email para gecmes@pbh.gov.br

Ficha catalogrfica Rosngela Alves Guimares CRB-1966


M489

BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de


Assistncia Social. Medidas Socioeducativas em Belo Horizonte Reflexes Sobre a Prtica. Org.por Amilton Alexandre da Silva,
Carolina Silveira Flecha, et al...Belo Horizonte,
PBH/SMAAS,2015.
240 p.
ISBN: 978-85-60851-20-1
1.Medida socioeducativa. 2.Belo Horizonte I.Prefeitura Municipal.Secretaria
Municipal Adjunta de Assistncia Social II.Gerncia de Coordenao de
Medidas Socioeducativas.
CDU- 362.74(81)

Parceria: Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais/


Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas por meio
de celebrao do convnio 043/2009.
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

sumrio

Apresentao------------------------------------------------------------------------- 6
Circuito de Gesto Compartilhada--------------------------------------- 8
Mrcia Xavier Passeado
Circuito de Responsabilizao-------------------------------------------- 21
Responsabilizao ou Responsabilizaes? O adolescente, o Tcnico e o
Sistema

Amilton Alexandre da Silva, Grazielle Irailma G. Lopes, Maira Cristina

S. Freitas, Pollyana Costa Penoni, Roberta Andrade e Barros e Valdiney

Gonalves de Quadros-------------------------------------------------------- 22
A Responsabilizao do Estado como parte do processo de responsabilizao
do Adolescente Autor de ato infracional

Amanda Fernandes de Carvalho, Darissa Marielle Lucas Ferreira,

Fabrcia Miranda Oliveira.--------------------------------------------------- 36
Circuito de Trajetria de Vida nas Ruas----------------------------- 45
Os adolescentes em Trajetria de Vida nas Ruas e as medidas socioeducativas:
o olhar do NAMSEP Assistncia Social

Juclia de Cassia Simes------------------------------------------------------ 46
Os adolescentes e suas experincias de vida nas ruas: possibilidades e
desafios nas medidas socioeducativas.

Carolina Silveira Flecha------------------------------------------------------- 53
A mudana na legislao e as implicaes para a juventude de vida nas ruas:
Desafios para o atendimento

Henrique Cardoso Nunes----------------------------------------------------- 65

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Circuito de Orientador Social VOLUNTRIO e Educador de


Referncia-------------------------------------------------------------------------------71
Medida Socioeducativa em meio aberto: um convite a ser executado por
muitos

Amilton Alexandre da Silva-----------------------------------------------------72
Orientador/a Social Voluntrio/a Um exerccio de cidadania

Roberta Andrade e Barros------------------------------------------------------78
A importncia do educador de referncia no cumprimento da medida
socioeducativa de Prestao de Servio Comunidade PSC

Rosimeire Diniz-------------------------------------------------------------------84
Anexo - Acredito no ser humano------------------------------------------------------94
Circuito de Segurana-----------------------------------------------------------96
Entre a socioeducao e o Estado Penal: uma contribuio terica a partir
do trabalho nas medidas socioeducativas

Ana Cludia Rosa Pimenta de Mattos, Aiezha Flvia Pinto Martins

Guabiraba, Carolina Silveira Flecha, Jair da Costa Jnior, Marcelle

Cardoso Zibral Santos, Pmela Mara Benevides Felcio e Valria

Andrade Martins-----------------------------------------------------------------97
Circuito de Famlia--------------------------------------------------------------- 126
O lugar da famlia no Servio de Medidas Socioeducativas da Prefeitura de
Belo Horizonte

Juliana Vilela Nogueira, Priscila Ferraz D. Barcelos, Sandra Regina

Ferreira, Valria Andrade Martins, Vincio Arajo Martins ---------- 127
Circuito de Toxicomania e Sade Mental---------------------------- 145
Uso de Drogas: uma abordagem possvel no Servio de Medidas
Socioeducativas em Belo Horizonte

Amilton Alexandre da Silva, Flaviane Bevilaqua Felicssimo, Maira

Cristina S. Freitas, Marlcia Oliveira de Assis---------------------------- 146
Os efeitos do discurso capitalista na subjetividade contempornea na nossa
prtica no Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas

Laura Franchini de Campos Pinho------------------------------------------ 155

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Circuito de Juventudes Negras------------------------------------------- 164


Negros e Medidas Socioeducativa: o que conta a histria?

Carolina Silveira Flecha, Marcelle Zibral, Paulo Roberto da Silva e

Vivane Martins Cunha-------------------------------------------------------- 165
Circuito de Gnero e Diversidade Sexual---------------------------- 184
Adolescncia, gnero e diversidade sexual: Reflexes nas medidas
socioeducativas em Belo Horizonte

Amilton Alexandre da Silva, Gustavo Adolfo de Magalhes, Leonardo

Tolentino Lima Rocha, Walkria Glanert Mazetto----------------------- 185
Comisso de Sistema de Informao, Avaliao e
Monitoramento------------------------------------------------------------------- 215
Gesto de Qualidade do Servio de Medidas Socioeducativas no
Municpio de Belo Horizonte

Patrcia de Cssia Carvalho, Mrcia Xavier Passeado, Kaiser Cleisson

Pereira---------------------------------------------------------------------------- 216

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Apresentao

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


A presente publicao resultado da parceria entre a Secretaria
Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS e a Secretaria de Estado
de Defesa Social SEDS para apoio e fomento execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto de Belo Horizonte. Considerando-se que
os adolescentes e suas famlias so atendidos pelo Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade nas nove
Secretarias Administrativas Regionais e que, durante os anos de 2013 e
2014, houve a substituio de quase a totalidade da equipe tcnica desse
Servio, priorizou-se, nesse momento, a capacitao das equipes tcnicas
de acompanhamento.

Os Circuitos de Gesto Compartilhada foram dispositivos criados
com o objetivo, dentre outros, de capacitar a equipe tcnica. Ao todo
foram constitudos nove Circuitos que trabalharam temas relevantes
ao acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de liberdade assistida e de prestao de servios
comunidade. Essa publicao materializa a produo dos tcnicos do
Servio que participaram dos Circuitos ao longo do ano de 2014, ao
final do qual realizou-se a Jornada de Trabalho dos Circuitos de Gesto
Compartilhada em que as discusses e reflexes foram apresentadas.

A produo expressa o empreendimento de cada tcnico na
reflexo sobre os desafios da prpria prtica e na apropriao dos
processos de trabalho que compem o acompanhamento de uma medida
socioeducativa. Dessa forma, no se trata da concluso de um trabalho,
ou de uma orientao metodolgica, mas da elaborao de alguns pontos
que o constituem em uma construo que constante. Acreditamos que
essa iniciativa importante para o fortalecimento e avano do atendimento
socioeducativo e, que esse material, por sua temtica abrangente, poder
servir como ponto de partida para reflexo e debate.

Gostaramos de agradecer a cada um que se ps a trabalho e aceitou
esse convite, nosso muito obrigado pela dedicao, pelas discusses, pela
disponibilidade e pela troca de ideias. Especialmente, gostaramos de
agradecer ao Professor Ibraim Vitor por sua participao na Jornada de
Trabalho com a palestra: A Produo Coletiva do Conhecimento, que,
de forma clara e precisa, tanto contribuiu para incitar o pensamento. Por
fim, gostaramos de agradecer aos mediadores das mesas de trabalho
pela presena e pela troca de experincias. Desejamos a todos uma boa
leitura.
Gerncia de Coordenao de
Medidas Socioeducativas/GECMES
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CIRCUITO
DE GESTO
COMPARTILHADA
Mrcia Xavier Passeado

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introduo

Durante o ano de 2013, diante da renovao de quase a


totalidade da equipe tcnica contratada por servidores efetivos, por
meio da realizao de concurso pblico, verificou-se a necessidade
de capacitar os novos integrantes para que o Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas
de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade,
doravante, denominado Servio de MSE em Meio Aberto mantivesse
a qualidade. Inicialmente, houve uma apresentao institucional
dos processos mais amplos do trabalho e de conhecimentos gerais
sobre administrao pblica e polticas pblicas. Percebeu-se que
essa capacitao inicial no seria suficiente para a transmisso
dos conceitos, da lgica, da concepo, da natureza e do objeto
do Servio e de sua interlocuo com o Sistema de Justia, com as
demais polticas setoriais, enfim, transmitir toda a complexidade da
organizao, do processo e dos procedimentos desse trabalho.

Pensou-se, ento, como estratgia de gesto na criao
dos Circuitos de Gesto Compartilhada, que tem como objetivos:
(I) aproximar o trabalho prescrito do trabalho real1; (II) capacitar
e qualificar equipe tcnica; (III) promover reflexes sobre a
metodologia, nos fluxos e nos procedimentos; (IV) possibilitar reflexo
sobre a prtica. Os circuitos pressupem apropriao e produo
simultneas de conhecimentos relacionados prtica das equipes,
agregando gesto informaes qualificadas para o monitoramento
e avaliao das aes e para o traado de novas estratgias de
planejamento, procedimentos imprescindveis para consecuo das
metas estabelecidas com maior efetividade.

DESCRIO DO PROJETO DOS CIRCUITOS



Props-se uma forma de capacitao que fosse alm
dos aspectos formais, que proporcionasse uma apropriao do
conhecimento, integrasse a prtica ao campo terico e promovesse
Trabalho prescrito e trabalho real so conceitos ergonmicos ligados Psicodinmica
do Trabalho. O prescrito refere-se tarefa imposta pela organizao do trabalho, j o
trabalho real refere-se atividade realizada pelo trabalhador, a partir da apreenso e
modificao dessas imposies, j que so recursos incompletos para recobrir todas
as situaes cotidianas do trabalho. Essa diferenciao foi feita a partir de estudos das
linhas de montagens da indstria nos anos 60 com a observao de situaes reais de
trabalho numa lgica taylorista.

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a transformao do prprio sujeito que est aprendendo. O


conhecimento, assim assimilado, tambm sofre transformaes, j
que ocorre uma transduo do saber em algo novo.

O dispositivo criado e adotado na capacitao foi por ns
denominado de Circuito de Gesto Compartilhada, tendo como
parmetro o conceito de circuito eltrico da Fsica. A analogia do
conhecimento corrente eltrica traa uma circularidade no processo
de aprendizagem e produz a transformao dos componentes
constitutivos desse circuito e do prprio conhecimento. Pode-se,
ento, falar em sinergia, em que a soma do todo superior soma
das partes, transformando-as.

Destacam-se dois pontos, a saber: a tenso2 e a resistncia3,
importantes na definio dos valores de potenciais a serem utilizados
para fazer circular a energia dentro do campo eltrico. De forma
correlata, os pontos de tenso no interior dos Circuitos de Gesto
Compartilhada e na interlocuo destes com a cidade podem
produzir um novo saber com potencial de transformao dos pontos
de conexo de rede, assim como dos processos e dos procedimentos
do prprio Servio de MSE em Meio Aberto.

A ideia do dispositivo foi motivada pela necessidade de
capacitao ampliada da equipe e de desenvolvimento de recursos
humanos, de adequao nova legislao pertinente ao Servio de
MSE em Meio Aberto e de aperfeioamento da gesto.

Yves Clot (2006) ressalta a importncia de se resgatar a
subjetividade como parte da apropriao e elaborao dos processos
de trabalho. A conscincia mediada pela atividade concreta do
sujeito, ou dito de outra forma, a experincia s passa a ter sentido
se incorpora no bojo do seu processo a experincia do trabalhador,
do seu saber produzido na prtica e pela prtica, alm do dilogo e
confrontao com outros saberes (CLOT, 2006).

O valor dos Circuitos de Gesto Compartilhada encontra-se
no desenvolvimento dos recursos humanos, ao propor um modelo
de capacitao participativa, em que a subjetividade atua de forma
dinmica. O sujeito no processo de aprendizagem capta os cdigos
e os signos da realidade vivida, transformando-os e produzindo
novos sentidos. Segundo Gil (1997), o corpo atua na educao como
A tenso eltrica tambm conhecida como diferena de potencial, ou seja, a diferena de
potencial eltrico entre dois pontos, dito de outra forma o trabalho que deve se imprimir para
deslocar uma determinada carga entre dois pontos do campo eltrico.
3
A resistncia eltrica a capacidade de um corpo se opor passagem eltrica dentro do
campo eltrico, independente da diferena de potencial aplicada.
2

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um transdutor de signos. Nesse processo de transduo, no s os


cdigos e signos so modificados, mas o prprio sujeito tambm se
modifica em uma relao dialtica com o meio.

Alguns dos Circuitos lanaram-se em incurses pela cidade
para mapear, dialogar e conhecer o estado da arte do que est sendo
pensado, proposto e tratado sobre alguns dos temas que lhes so
constitutivos. De forma anloga ao processo de aprendizagem acima
descrito, quando os Circuitos fazem esse movimento e se lanam no
territrio da cidade, eles captam, transformam e traduzem cdigos
e signos, produzindo novos sentidos para o seu interior. nesse
momento que surge a possibilidade de apontar novas direes para o
funcionamento do Servio de MSE em Meio Aberto e para o avano
da construo da poltica pblica na qual se insere.
Objetivos Propostos
l Capacitar e desenvolver a equipe tcnica;
l Promover o dilogo entre a prtica e a teoria;
l Aperfeioar a gesto e qualificar o Servio;
l
Formar circuitos com os seguintes temas transversais ao
Servio: (I) Famlia; (II) Responsabilizao; (III) Sade Mental e
Toxicomania; (IV) Juventudes Negras; (V) Diversidade Sexual e
Gnero; (VI) Sistema de Informao; (VII) Trajetria de Vida nas
Ruas; (VIII) Segurana e Proteo.
Resultados Alcanados:
l Interlocuo com as outras polticas setoriais;
l Fortalecimento do dilogo com o Sistema de Garantia de
Direitos e com o Sistema de Justia;
l Estabelecimento de parcerias com organizaes sociais;
l Realizao de estudos permanentes sobre temas transversais
e relevantes ao Servio de MSE em Meio Aberto;
l Levantamento de dados e elaborao de diagnsticos
situacionais das aes existentes em relao aos temas
propostos.
Resultados Esperados:
l
Consolidao da interlocuo com os diversos atores que
integram a rede de atendimento socioeducativo;
l Ajustes na gesto do Servio de MSE em Meio Aberto;
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Avanos da metodologia do Servio;


Qualificao do atendimento prestado ao usurio.


Os circuitos, a partir dos objetivos propostos e dos resultados
alcanados, podero, dentre outras coisas, beneficiar os tcnicos
nas relaes de trabalho e no seu desenvolvimento, j que h uma
funo psicolgica do trabalho. Segundo Clot, o indivduo e se
torna cada vez mais para os outros, primeiro na prtica, em seguida
institucionalmente [...] o trabalho a capacidade de estabelecer
engajamentos (CLOT, 2006, p. 72).

Ainda citando o autor:
O trabalho sem dvida, um dos gneros principais
da vida social em seu conjunto, um gnero de situao
do qual uma sociedade dificilmente pode abstrair-se
sem comprometer sua perenidade; e da qual um sujeito
dificilmente pode afastar-se sem perder o sentimento
de utilidade social a ele vinculado, sentimento vital de
contribuir para essa perenidade, em nvel pessoal (CLOT,
2003, p. 69).

Dito de outra maneira, com o trabalho que o indivduo se
inscreve em outra histria, uma histria coletiva cristalizada em
gneros sociais, em geral suficientemente equvocos e discordantes
para que cada um possa dar sua prpria contribuio e sair de si
(CLOT, 2006). H, portanto, a inscrio do indivduo num projeto
coletivo mais amplo.

Compreende-se que a funo psicolgica do trabalho atua
conferindo um sentido e, assim, uma proteo, j que a [...] lei da
reciprocidade que o trabalho impe a cada um: poder contribuir
por meio de servios particulares para a existncia de todos, a fim
de assegurar a sua prpria (WALLON, 1938, p. 203, citado por CLOT,
2003, p. 75).
Pblicos-alvo dos Circuitos
l Tcnicos de referncia da Gerncia de Coordenao das


Medidas Socioeducativas;
l Tcnicos do Servio de Medidas de LA e de PSC;
l Atores da rede que fazem interlocuo com o Servio;
l Beneficirios finais do Servio de LA e de PSC.
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Aes e Etapas da Implentao



O dispositivo dos Circuitos de Gesto Compartilhada foi
implementado em janeiro de 2014. Os temas foram escolhidos pela
relevncia e transversalidade natureza e ao objeto de trabalho,
construdos com a participao da equipe tcnica. A participao
nos circuitos no foi obrigatria. Realizou-se um planejamento
das atividades, de forma que os circuitos no interferissem na
continuidade do servio ofertado. A adeso aos circuitos se deu
de forma espontnea, de acordo com a rea de interesse de cada
tcnico.

Compreende-se que, ao final do processo, todos os tcnicos
se beneficiaro dos resultados, seja pelas articulaes feitas, pelo
dilogo com as diversas instituies da rede, seja pela apresentao
e divulgao do Servio, pelos ajustes operacionais e metodolgicos
sugeridos gesto, seja pela reflexo sobre a prtica e pelo
compartilhamento das construes feitas nos circuitos com os demais
tcnicos.

Os encontros da maioria dos circuitos aconteceram
quinzenalmente no horrio de trabalho da equipe. As referncias
tcnicas, que so ligadas gesto do Servio de Medidas
Socioeducativas de LA e de PSC, participaram dos encontros, assim
como das aes e das visitas tcnicas que ocorreram. Inicialmente, a
metodologia de trabalho previa: (I) definio da linha de pesquisa e
da forma como o tema seria trabalhado; (II) o levantamento e estudo
do material terico e normativo existente sobre o tema na linha de
trabalho escolhida; (III) elaborao de questes a partir de impasses
vividos no trabalho; (IV) pesquisa sobre o estado da arte do tema do
Circuito.

A partir da ao de alguns desses Circuitos, teve incio a
realizao de visitas tcnicas cujos objetivos foram: (I) propor a
articulao em rede; (II) apresentar o Servio; (III) buscar conhecer
a rede; (IV) discutir questes surgidas da prtica do trabalho,
relacionando-as ao campo terico e normativo; (V) planejar aes
conjuntas. Pode-se afirmar que todos os Circuitos partiram da leitura
e do estudo de material terico e normativo. Estas foram algumas
aes realizadas como resultado da proposta inicial:
Circuito Segurana e Proteo visitas tcnicas e articulaes com os
seguintes interlocutores da rede:
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Coordenadoria Municipal dos Direitos Humanos da Secretaria


Municipal Adjunta de Direitos de Cidadania;
Corregedoria de Polcia Civil;
Defensoria dos Direitos Humanos que possibilitou abertura
de espao para discusso dos casos acompanhados pelo
Servio de Medidas Socieducativas de LA e de PSC;
Ncleo de Atendimento s Vtimas de Crimes Violentos/
NAVCV que convidou o servio para participar da Rede de
Enfrentamento Violncia Estatal.
Circuito Sade Mental e Toxicomania visitas tcnicas e articulaes
com os seguintes interlocutores da rede:
Programa de Acompanhamento das Medidas Protetivas
Novos Rumos CATU, inserido no Programa PAI PJ (Programa
de Ateno Integral ao Paciente Judicirio) do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais;
Cento de Atendimento e Proteo a Jovens Usurios de
Txicos CAPUT.
Circuito Trajetria de Vida nas Ruas visitas tcnicas e articulaes
com os seguintes interlocutores da rede:
Conselho Tutelar;
Centro de Passagem Dom Bosco (equipamento da rede
socioassistencia de acolhimento institucional);
Miguilim (Servio de atendimento a adolescentes com
trajetria de vida nas ruas).
Circuito Juventudes Negras visita tcnica e articulao com o
seguinte interlocutor: Coordenadoria Municipal de Promoo da
Igualdade Racial da Secretaria Municipal Adjunta de Direitos de
Cidadania:
Circuito de Diversidade Sexual e Gnero visita tcnica e articulao
com os seguintes interlocutores:
Gerncia de Articulao da Poltica Pblica LGBT da
Coordenadoria de Direitos Humanos da Secretaria Municipal
Adjunta de Direitos de Cidadania;
CONDIM Coordenadoria de Direitos da Mulher da Secretaria
Municipal Adjunta de Direitos de Cidadania;
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Ncleo de Gnero e Diversidade Sexual da Secretaria


Municipal de Educao.
Circuito Sistema de Informao transformou-se em comisso
permanente de trabalho com proposta de alterao do protocolo de
registro de informaes e reviso das metas4 e dos indicadores do
Servio.

Descrio dos recursos utilizados e


caracterizao da Situao Atual

Essencialmente, os recursos utilizados foram os recursos
humanos. Delimitamos o perodo de janeiro a julho de 2014 para
exposio de parte das atividades realizadas a ttulo de ilustrao:
realizao de 68 reunies com durao mdia de 2 horas,
perfazendo total de 136 horas tcnicas;
realizao de 12 visitas institucionais com durao mdia de
3 horas, perfazendo total de 36 horas tcnicas;
realizao de leitura de material normativo e terico, previso
de 20 horas mensais, perfazendo total de 180 horas de estudo
e pesquisa.

Os Circuitos funcionaram durante o ano de 2014 e os tcnicos
dos circuitos foram motivados a escrever sobre questes relacionadas
ao trabalho a partir das vivncias que cada um teve nos Circuitos. O
material produzido foi apresentado numa Jornada de Trabalho dos
Circuitos de Gesto Compartilhada, que ocorreu, em dezembro de
2014. A produo escrita compe esta publicao.

Foi perceptvel a motivao dos tcnicos com os Circuitos.
Sentimentos de pertencimento e de valorizao constituram a
ambincia em que estes ocorreram.

4
A meta do Servio de Proteo Social Adolescentes em cumprimento de Medidas
Socioeducativas de LA e PSC foi estabelecida pela Instruo Normativa 002/2011, que tem
por finalidade estabelecer diretrizes e procedimentos necessrios execuo das medidas de
proteo, previstas no Art. 101, inc. III, IV, V e VI e socioeducativas em meio aberto, previstas no
Art. 112. inc. III e IV da Lei Federal N 8.069/1990, de responsabilidade da Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte, aplicadas ao adolescente em conflito com a Lei. O indicador geral de
desempenho escolhido para a Assistncia Social foi a taxa de reincidncia e a meta estabelecida
foi de 5%.

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Mecanismos ou Mtodos de Monitoramento e Avaliao de


Resultados e Indicadores Utilizados
Os tcnicos de referncia da gesto do servio de execuo
de medidas socioeducativas de LA e de PSC participaram dos
Circuitos e do processo de discusso, estudos, visitas tcnicas
e produo escrita.

Por meio da anlise dos indicadores do Servio no decorrer
do primeiro ano de trabalho da nova equipe em comparao aos
nmeros atuais foi possvel perceber um impacto positivo nos
indicadores ao longo do perodo, demonstrando melhoria da
efetividade e dos resultados. Uma das hipteses para tal alterao
de que a apropriao do trabalho, por meio da capacitao, influencia
os indicadores e resultados.
Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados

A nomeao e a entrada em exerccio so os primeiros passos na
carreira pblica, contudo, tornar-se um servidor pblico na acepo
do termo tarefa mais demorada e complexa. O conhecimento da
organizao e dos processos de trabalho, assim como o entendimento
de que as polticas pblicas so construdas e sustentadas tambm
pelos servidores que dela fazem parte so exigncias para se prestar
um servio de qualidade ao beneficirio final da Administrao
Pblica.

Acredita-se que a capacitao nesse modelo abrange no s a
apreenso dos conhecimentos, mas cria formas de aprofund-los e de
envolver os tcnicos nas articulaes e interlocues imprescindveis
para o servio. Essa atuao possibilita a compreenso mais
ampliada do campo de atuao do servio e uma conscincia maior
do significado e da importncia do trabalho do servidor pblico na
construo cotidiana das polticas pblicas.

Com relao mensurao dos resultados, a partir do
Circuito Sistema de Informao, que se transformou numa comisso
permanente, foram avaliados e analisados os indicadores do Servio
e foram revistas as metas, tornando-as mais condizentes com a
realidade. A ideia a criao e incluso de novos indicadores,
que possibilitem um nmero maior de cruzamento de dados,
enriquecendo as leituras e anlises qualitativas.

A Gerncia de Informao e Monitoramento e Avaliao
responsvel pelo monitoramento da poltica realizou um estudo
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

estatstico com um dos tcnicos da comisso permanente, oriunda


do Circuito Sistema de Informao. Esse estudo utilizou um dos
indicadores do Servio e fez um levantamento dos ltimos trs anos,
fazendo uma extrao quinzenal dos dados, o que possibilitou a
insero dos mesmos numa curva estatstica dentro de um grfico,
desenhando a frequncia do indicador com maior preciso.

A apresentao desse trabalho aos tcnicos, utilizando-se os
dados do Servio nas regionais administrativas5 e comparando-os com
os dados municipais, fez com que os tcnicos, ao se depararem com
os nmeros e com o comportamento dos indicadores ao longo do
perodo, percebessem a importncia do registro dos dados no sistema
de informao, tanto para retratar o trabalho que desempenham
quanto para subsidiar as decises gerenciais. Essas apresentaes
provocaram impactos e a alterao dos indicadores nas regionais.
Pode-se inferir que ao ter acesso aos dados e visualizar os resultados
alcanados, a equipe assimilou e elaborou essas informaes e
produziu novos sentidos.

Outra consequncia que se produziu foi uma maior implicao
dos tcnicos nos resultados e nas metas estabelecidas pelo Servio,
bem como a possibilidade de reflexo sobre os desafios e impasses
vividos, o que gera compromisso na elaborao de estratgias
para maior efetividade do Servio. O estudo indica para a gesto a
necessidade de pensar estratgias relacionadas organizao do
trabalho e criao de procedimentos para controle dos processos,
dessa forma, os resultados no ficam to submetidos s variaes
dos aspectos subjetivos do trabalhador.

LIES APRENDIDAS

Percebe-se que os Circuitos possibilitaram equipe tcnica
participar do planejamento, elaborao e acompanhamento de
polticas pblicas, desenvolvendo anlises e estudos para subsidiar
decises gerenciais. Esse mtodo possibilita uma apropriao
participativa, dinmica e crtica dos processos de trabalho.

Apreende-se desse processo que as mudanas se tornam
possveis a partir de um embrio, de uma ideia, que somados a
O municpio de Belo Horizonte se divide em nove regies admistrativas denominadas
secretarias administrativas regionais municipais.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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atitudes propositivas, transformam-se em ao. O que no faltam


so argumentaes justificveis para a permanncia do institudo,
contudo, estamos diante da constante necessidade de nos
reinventarmos. Segundo Chasin (1993), o homem o nico ser que
se autoconstri, em constante movimento de constituir-se. Tratase de conferir sentido aos processos de trabalho e coloc-los na
perspectiva de processos inacabados e em construo.

Pode-se afirmar que possvel trabalhar de forma inovadora,
proativa e autoral na Administrao Pblica, a partir da valorizao
das ideias e dos potenciais individuais. A construo do trabalho feita
de maneira compartilhada e conjunta promove espao para produo
de novos sentidos, que podem levar ressignificao da atividade
laboral e ser fonte de satisfao e realizao para o trabalhador,
promovendo mais qualidade de vida e sade para o mesmo.
Solues Adotadas Para a Superao dos Principais Obstculos
Encontrados

Os Circuitos ocorreram durante o perodo de um ano. Aps
a apresentao do modelo concebido, percebeu-se, na organizao
das atividades, que cada Circuito adquiria caractersticas prprias,
de acordo com a equipe tcnica que o constitua, de acordo com
as discusses feitas e de acordo com as prioridades definidas. As
diferenas no funcionamento dos Circuitos devem-se, portanto,
s suas peculiares, e exigem tanto dos seus participantes quanto
da gesto, plasticidade, engajamento e uma atitude participativa.
Especialmente da gesto, cujo desafio acolher os processos que
ocorrem em diferentes tempos e diferentes formas, monitorando-os
e acompanhando-os.

Dessa maneira, pode-se falar no em obstculos execuo,
mas na necessidade de empreender esforos para localizar
estratgias que preservassem as diferentes trajetrias, garantindo
a singularidade do funcionamento de cada Circuito. Seguem alguns
pontos elencados de situaes que exigiram nova estratgia:
O Circuito Sistema de Informao promoveu uma releitura do
protocolo de registro de informaes a partir das concepes,
dos conceitos e da metodologia do servio. Verificou-se que
esse trabalho de monitoramento e avaliao das metas e dos
indicadores do servio deveria ser constante. Chegou-se
20

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concluso de que seu funcionamento deveria ser no formato


de uma comisso permanente para tratamento da informao;
Pensou-se inicialmente que a frequncia dos encontros
dos circuitos seria semanal, contudo, os encontros passaram
a acontecer quinzenalmente, na maioria deles, levando-se
em conta o tempo utilizado para leitura e estudo do material
terico e normativo proposto;
O Circuito Juventudes Negras optou como produto
dos encontros realizados a realizao de oficinas com os
adolescentes para que estes produzam um vdeo sobre o tema.
Foi elaborado Termo de Referncia e contratada entidade para
esse fim. Essa opo envolveu todos os demais tcnicos na
necessidade de mobilizao dos adolescentes para participao
nas oficinas de produo de vdeo. O conhecimento produzido
pelos tcnicos, ampliou-se tambm para os adolescentes,
resignificando o conhecimento.

De forma geral, pode-se concluir que os resultados superaram
as expectativas e trouxeram organicidade ao Servio. Dentre
as inmeras possibilidades de capacitao, aperfeioamento e
desenvolvimento, concebeu-se o modelo dos Circuitos, o que no
exclui a possibilidade de utilizao de outros modelos, que podem
ocorrer concomitantemente.

O concurso pblico sem dvida uma forma de reconhecimento
e de fortalecimento das polticas pblicas, alm de um direito
constitucional. Contudo, a aprovao no concurso o primeiro passo
da jornada, cabendo queles que se encontram na Administrao
Pblica a tarefa de promover a formao dos novos servidores.
Desafio seria uma definio melhor do que obstculo, j que abarca
na prpria concepo as ideias de provocao e improviso, conceitos
que expressam a necessidade de atitude criativa e dialgica no
processo de desenvolvimento de recursos humanos no servio
pblico.

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21

Referncias
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CIRCUITO DE
RESPONSABILIZAO

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23

Responsabilizao ou
responsabilizaes?
O adolescente,
o tcnico e o Sistema
Amilton Alexandre
Grazielle Lopes
Maira Freitas
Pollyana Penoni
Roberta Andrade
Valdiney Gonalves

24

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Introduo

No incio do ano de 2014, foi apresentada pela GECMES
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas, uma proposta
de trabalho para os Analistas de Polticas Pblicas, que visava
discusso de temas do cotidiano no trabalho com os adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.

Tal proposta trouxe a ideia de circuitos eltricos, nos quais h
uma ligao dos elementos com o intuito que se forme um caminho
para que a corrente eltrica possa passar. Trazendo essa lgica para
nossa realidade, esses elementos so os pontos de entrave da prtica
cotidiana com os adolescentes. Desse modo, a proposta teve como
objetivo central fomentar a circulao de saberes, prticas e propostas
visando construo para que o produto dessa discusso pudesse ser
transmitido dentro e fora do contexto das medidas socioeducativas.

Antes de iniciar o tema central desse Grupo, intitulado Circuito
Responsabilizao, importante primeiramente explanar sobre a
MSE. Conforme estabelecido na legislao nacional, os adolescentes
so sujeitos inimputveis penalmente, no entanto, respondem por
seus atos por meio do cumprimento das MSEs previstas no artigo
112 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). As medidas
socioeducativas representam a possibilidade do Estado aplicar, a
medida socioeducativa ao adolescente autor de ato infracional,
sendo este atendido e responsabilizado pelo ato cometido de forma
educativa.

De acordo com a Lei N 12.594/12, conhecida como a Lei
do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo),
aponta em seu captulo inicial os principais objetivos de uma
Medida Socioeducativa, sendo que o primeiro deles se refere
responsabilizao: A responsabilizao do adolescente quanto
s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel
incentivando a sua reparao (BRASIL, 2012).

Considerando-se essa dimenso da responsabilizao no
campo socioeducativo, a presente temtica que se analisa neste
estudo est entre as mais complexas e desafiadoras a ser discutida.
Para tanto, faz-se necessrio entender o que responsabilizao.
Segundo o Dicionrio Aurlio, o significado de responsabilidade
responder pelos prprios atos ou pelos de outrem (1988, p. 443).

De acordo com Salum, as Medidas Socioeducativas devem
ser vistas como a possibilidade de que um adolescente seja
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responsabilizado por seus atos (SALUM, 2012, p. 163). Isso significa


que o adolescente convocado a lidar com consequncias do seu
ato, refletindo sobre o seu comportamento e suas escolhas.

Para o jurista SARAIVA (2002), responsabilizar o adolescente na
medida socioeducativa no faz-lo objeto de interveno estatal,
como se ele fosse portador de algum tipo de molstia, no caso, uma
molstia social, e que precisaria ser corrigida. , de fato, reconhec-lo
como sujeito de direito, acolhendo, respeitando e refletindo com ele o
seu modo de ver o mundo e suas relaes.

Assim, a responsabilizao do adolescente que cometeu
ato infracional deve ser entendida como a produo de uma nova
resposta do sujeito frente ao campo social. Ento, considerandose o Sistema de Atendimento Socioeducativo, faz-se necessrio
questionar se possvel uma responsabilizao do adolescente de
forma desarticulada e quais atores fazem parte desse processo.

Com o objetivo de responder a essas questes, o presente artigo
trar reflexes acerca do acompanhamento tcnico e da relevncia
do sistema na responsabilizao dos adolescentes autores de ato
infracional. Inicialmente, ser apresentada uma contextualizao do
tema.

Responsabilizao juvenil e uma


breve anlise de conjuntura

Na conjuntura nacional, grande parte dos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas encontra-se inserida em
contexto de vulnerabilidade social, pois a realidade aponta, de um
modo geral, para uma fragilizao dos suportes de sociabilidade1.
Conforme descreve Castel (CASTEL, 2000. apud Teixeira et al, 2000),
os adolescentes em cumprimento de determinao judicial sofrem
dficit de integrao na educao, cultura, relaes sociais primrias
e secundrias, no trabalho, na moradia, sendo os fatores de excluso
Este termo foi utilizado neste estudo na definio de Georg Simmel (apud Alcntara, 2005)
quando aponta que a sociabilidade o resultante das condies inerentes e gestadas pelas
mltiplas combinaes interacionais acionadas a partir dos indivduos, por grupos e por
classes sociais, sintetizadas e cristalizadas na prpria sociedade. E, embasado tambm no
texto resumo, para fins didticos da Professora da Escola de Servio Social da PUC Minas,
Maria Filomena Jardim, quando indica as duas lgicas de excluso social: a) a primeira procede
por discriminaes oficiais e; b) a outra consiste em processos de desestabilizao como
a degradao das condies de trabalho ou a fragilizao dos suportes (no caso as polticas
pblicas) de sociabilidade.

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mais preponderantes do que os fatores de integrao, mesmo aps


iniciado o cumprimento da medida socioeducativa.

Pensando-se a responsabilizao juvenil pelo vis da realidade
socioeconmica, percebemos, nos diversos relatos dos adolescentes,
um discurso fulgente pautado na escolha da criminalidade para
o acesso aos bens de consumo e ao dinheiro. Por outro lado, h
tambm um envolvimento na criminalidade pela influncia de amigos
j envolvidos, que pode apontar pela busca de um reconhecimento
pessoal e social.

Para o jurista De Paula (2006), o ato infracional seria um crime
de desvalor social, sendo que este representa uma ao que atenta
contra a paz e consequentemente contra o exerccio pleno dos
direitos inerentes cidadania, e de respeito.

Quando ocorre o cometimento de um ato infracional, alm
de receber a aplicao de medidas socioeducativas, pode haver
tambm a aplicao de medidas protetivas previstas pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. Essas medidas, como bem assinala Salum
(2012), preveem a proteo integral dos menores de idade e aliamse, no caso dos adolescentes em conflito com a lei, proteo e
responsabilizao.

Atualmente, uma parcela significativa da opinio pblica
traz a ideia de que a inimputabilidade juvenil sinnimo da no
responsabilizao pelos atos infracionais cometidos. Vicentim, Cato,
Borghi e Rosa (2012) observam que as medidas socioeducativas no
vo ao encontro da lgica penal dos adultos, na qual h punio,
independentemente das caractersticas e das determinaes sociais
e, sobretudo, da etapa de desenvolvimento em que o transgressor
se encontra.

Entretanto, o Estatuto prev a responsabilizao do adolescente,
considerando-se a condio peculiar de desenvolvimento que este se
encontra. O cumprimento da MSE deve ocorrer de forma individual,
respeitando a singularidade, as possibilidades e o contexto em que
o adolescente est inserido. E, para que haja essa individualizao,
imprescindvel que o tcnico responsvel pelo acompanhamento do
adolescente tambm faa parte desse processo de responsabilizao.

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Responsabilizao juvenil e o
acompanhamento tcnico

No acompanhamento tcnico, o profissional encontra-se
diante de um sujeito em formao que, devido a determinadas
circunstncias, veio a cometer um ato infracional. Desse modo, esse
encontro desafiador para ambas as partes, tanto para adolescente
quanto para o profissional em sua ao socioeducativa nesse
acompanhamento.

O pedagogo Antnio Carlos G. da Costa (1999) afirma que o
adolescente necessita de uma efetiva ajuda pessoal e social para
superao dos obstculos ao seu pleno desenvolvimento como
pessoa e como cidado.

A prtica do trabalho, somada s bases conceituais e
orientadoras, tem como elemento central a responsabilizao do
adolescente na perspectiva do acolhimento, da participao e da
autonomia desse adolescente na construo de seu prprio plano
socioeducativo e na construo de uma nova trajetria de vida e em
sua maneira de vivenciar e de se inserir na cidade.

Consideramos que todo o sistema socioeducativo deve
estar comprometido e articulado para atingir o mesmo objetivo: a
responsabilizao do adolescente. Acreditamos que esse processo
se inicia desde a apreenso do adolescente. A apreenso policial,
a oitiva inicial, a audincia, e todos os trmites legais que o
adolescente vivencia em funo de um ato infracional contribuem
significativamente para o processo de responsabilizao.

Segundo o jurista Dr. Jos Honrio Rezende , A responsabilidade
deve ser vista como uma resposta do adolescente frente s
intervenes que lhe so dirigidas. Decorrer, portanto, da adequao
desta interveno, de sua proporcionalidade e de sua necessidade
(REZENDE, 2012, p.44).

Em Belo Horizonte, existe o Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA), equipamento composto
pelos principais rgos que compe o sistema socioeducativo, a
saber: Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria,
Policia Militar, Policia Civil, SUASE-Subsecretaria de Atendimento
Socioeducativo do Estado de Minas Gerais, Prefeitura de Belo
Horizonte por meio do NAMSEP (Ncleo de Medidas Socioeducativas
e Protetivas).
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A chegada do adolescente ao CIA se d aps a apreenso
policial. A partir da, inicia seu percurso de peregrinao dentro dessa
estrutura, o que, na maioria das vezes, pode durar mais de vinte
quatro horas at a chegada ao NAMSEP.

Nesse longo e exaustivo percurso, o adolescente passa pela
Polcia Civil, Ministrio Pblico, Defensoria e Vara Infracional e em
audincia interrogado sobre o ato infracional praticado para
aplicao da medida socioeducativa. O que sobressai nesse momento
so os atos infracionais, as provas e a materialidade.

Com o consentimento do adolescente e a no recusa ao que
lhe foi determinado, pode-se dizer que a responsabilizao jurdica
foi iniciada e a sua conduo ao NAMSEP foi feita em seguida,
iniciando os procedimentos de incluso do adolescente junto
medida socioeducativa em meio aberto. O que podemos observar,
no primeiro acolhimento realizado no NAMSEP, que muitas vezes o
adolescente e sua famlia no apresentam suas questes, angstias e
motivaes no espao da audincia.

O Ncleo configura-se como a porta de entrada do Servio de
Medidas e esse acolhimento inicial oferece ao sujeito a oportunidade
de se posicionar, nesse sentido o sujeito se sobrepe ao ato. A escuta
qualificada e diferenciada contribui para esclarecer os direitos,
deveres e possibilidades no cumprimento da medida socioeducativa.
A escuta qualificada se faz com o adolescente em separado, momento
no qual os tcnicos do NAMSEP estimulam a falar do motivo que o
fez chegar ali, pois o que se torna relevante nesse atendimento o
sujeito e o que ele nos traz por meio da palavra, uma vez que o ato
durante percurso j ficou em evidncia.

O acolhimento do adolescente realizado no Ncleo tem o
objetivo da orientao acerca da MSE, contribuindo efetivamente
para o encaminhamento do adolescente para as regionais. A escuta
tambm contribui para a identificao de outras demandas, como
situao de ameaa, elementos que sero de extrema importncia,
pois inauguram um espao de reflexo necessrio nessa passagem da
responsabilizao da cena jurdica para a subjetiva.

Essa abordagem cuidadosa ao adolescente e sua famlia
necessria desde a entrada deste no servio, conforme aponta
FUCHS, MEZENCIO E TEIXEIRA:

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29

O respeito singularidade de cada adolescente e a


todas as expresses da diversidade presentes no grupo de
adolescente (de gnero, tnico-racial, cultural, religiosa).
Para isto necessrio compreender o adolescente quanto
sua etapa de desenvolvimento e sua histria pessoal na qual
se inscreve a prtica do ato infracional (FUCHS, MEZENCIO
& TEIXEIRA, 2012, p.36).

Para a construo desse espao de reflexo acerca do ato
infracional cometido fundamental que o incio do processo se d
de forma legtima, considerando-se a importncia de trabalharmos
de forma articulada e sistmica, respeitando todos os princpios que
orientam o Sistema Socioeducativo.

Depois desse acolhimento inicial no NAMSEP, o adolescente
ser encaminhado para uma das nove regionais de BH, na qual se
dar incio ao cumprimento da medida, seja de prestao de servios
comunidade, seja de liberdade assistida, conforme determinao
judicial.

A responsabilizao no cumprimento da prestao de servios
comunidade (PSC) prope a ao responsabilizadora quando
constri de forma participativa, isto , junto com o adolescente, uma
atividade socioeducativa condizente com suas escolhas e implicaes.
Essa medida prope que o adolescente se responsabilize tanto pela
atividade como pelas novas relaes construdas nesta prtica.

Ainda sobre esse processo de responsabilizao, vale destacar
a importncia em relao abrangncia que este trabalho com o
adolescente possa repercutir em vrios lugares, cenrios ou espaos.
Nesse sentido, o acompanhamento tcnico no deve se restringir
somente sala de atendimento e aos seus encaminhamentos.

Desse modo, a responsabilizao ocorre, como aponta Costa
(1999), pela educao emancipadora, pois procura compreender o
adolescente a partir do que ele , do que ele sabe e do que capaz.
Busca-se, assim, criar espaos estruturados a partir dos quais o
adolescente possa se desenvolver individual e socialmente.

Em se tratando da medida de liberdade assistida (LA), a
responsabilizao se dar principalmente por um trabalho de reflexo
propositiva, por meio da fala e da escuta. Essa ser uma oportunidade
para dar voz ao adolescente. E, a partir de ento, faz-lo repensar
suas condutas e construir um novo projeto de vida.
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A partir dessa escuta e da construo de novos projetos,
fundamental a articulao em rede e a presena do Orientador Social
Voluntrio.

O Orientador Social Voluntrio uma pessoa da sociedade
civil que, voluntariamente, se dedica a acompanhar um adolescente
que esteja cumprindo a medida de liberdade assistida. Esse
acompanhamento se dar por meio de encontros semanais, seja para
conhecer museus, teatros, praas, seja para aprender violo, ingls,
dentro outros. As atividades realizadas ocorrero de acordo com as
possibilidades e demandas dos envolvidos. O Orientador faz parte
do processo de responsabilizao do adolescente, quando este se
prope a ser uma referncia tica para os adolescentes.

No trabalho com adolescentes, apostamos que sua
responsabilizao no se trata apenas de reconhecer o carter ilcito
do ato, mas, sim, de construir novas solues que apontem para novo
modo do adolescente se enlaar com a cidade, com sua comunidade
e tambm com sua famlia.

Nas medidas socioeducativas, a relao educador e
adolescente um importante instrumento nesse processo Fuchs,
Mezencio e Teixeira nos orienta que o educador deva ter a capacidade
de estabelecer vnculos com o adolescente:
Esta compreenso exige que o educador tenha
capacidade e se disponha a estabelecer vnculos
significativos com o adolescente, uma condio para
construir relaes de confiana e para que o educador
se constitua como referncia para esse adolescente. Ou
seja, para que apalavra do educador tenha potncia para
auxiliar o adolescente a mobilizar e a potencializar suas
capacidades e habilidades para superar suas dificuldades
e experimentar outras possibilidades de estar no mundo
(FUCHS, MEZENCIO & TEIXEIRA, 2012, p.36).

Essa relao no sem desafios no acompanhamento.
Os estudos de Costa (1999) podem elucidar dois aspectos: (I)
quando o acompanhamento tcnico tenta absorver somente o
acompanhamento ao adolescente, esquecendo que o ato infracional
pelo qual este responde uma categoria essencialmente de natureza
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jurdica e; (II) quando o cotidiano profissional se transforma em


rotina, a inteligncia e a sensibilidade fecham-se para o indito e o
especfico de cada caso, de cada situao.

Aprofundando-se nesse segundo desafio elencado, temse ento a importncia da presena tcnica para o adolescente
em cumprimento de medidas socioeducativas, pois tal presena
fundamental no trabalho socioeducativo. No entanto, tal presena
desafiadora frente cotidianidade do exerccio profissional e das
burocracias institucionais.

Segundo Magalhes (2006),
Via de regra, profissionais das reas de servio social e
psicologia, por exemplo, interagem profissionalmente
com pessoas que lhes contam seus sonhos, suas
dificuldades, seus conflitos e at mesmo suas intimidades.
Ento, apesar da vivncia de um cotidiano profissional
muitas vezes massificante, seu trabalho desenvolvido
tendo como tnica o ser humano, seja no mbito
individual ou social. Sendo assim, devero dispor de um
tempo, ou dar-se um tempo, para que a cotidianidade do
exerccio de sua profisso no termine por se caracterizar
pelo mecanicismo. Afinal, o cotidiano, segundo Heller,
a esfera da sociedade que mais possibilita a alienao
(MAGALHES, 2006, p. 17).

Frente a tais desafios no acompanhamento tcnico, Costa
enfatiza que:
nenhuma lei, nenhum mtodo ou tcnica, nenhum recurso
logstico, nenhum dispositivo poltico-inconstitucional
pode substituir o frescor e a imediaticidade da presena
solidria, aberta e construtiva do educador junto ao
educando (COSTA, 1999, p.57).

Desse modo, considerando-se a produo de uma nova
resposta no campo social como elemento orientador do processo de
responsabilizao do adolescente, cabe destacar que ela acontece
tambm pelo vis do acompanhamento tcnico. Todavia, no
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podemos compreender que este seja suficiente, de suma importncia


ressaltar o papel do sistema nesse processo de responsabilizao.

Responsabilizao juvenil e o sistema


socioeducativo

Vicentin, Cato, Borghi e Rosa destacam que o processo de
responsabilizao nas MSE no se restringe ao adolescente, mas
tambm aos diferentes atores envolvidos, inclusive do Poder Pblico,
provocando rearranjos e novas fronteiras entre o sancionatrio, o
educativo e a garantia de cidadania (VICENTIM, CATO, BORGHI e
ROSA, 2012, p. 277), especialmente quando se refere ao acesso a
direitos, como sade, educao, esporte, lazer, cultura.
Nesse sentido, levando-se em conta o atual contexto
socioeconmico brasileiro, marcado por polticas pblicas ainda
fragilizadas, ressalta-se que a responsabilizao do adolescente
tambm dialoga com a responsabilidade do Estado. Caliman descreve
que
A marginalidade por frustrao das necessidades
emergentes, tambm identificada como nova
marginalidade, no est ligada insatisfao
das necessidades materiais, mas frustrao das
necessidades emergentes e ps-materiais. Trata-se
basicamente do mal-estar que nasce de situaes como:
a falta de comunicao interpessoal, a solido e o
isolamento que atinge os jovens sem pertena social, os
alienados e os culturalmente desenraizados; a deficincia
e o mal-estar psquico e fsico; a privao cultural; a
impossibilidade e a incapacidade de certos jovens em
ter acesso s instituies (famlia, igreja, associaes,
movimentos) para a satisfao de novas necessidades.
Imaginemos, por exemplo, as frustraes devidas
impossibilidade dos jovens pobres em participar das mais
diversas modalidades esportivas, uma demanda juvenil
que se manifesta particularmente forte nos ltimos
tempos (CALIMAN, 2008 p. 126).

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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Retomando-se o vis de atuao do trabalho com os
adolescentes so comuns os desafios relacionados escassez ou
carncia das polticas pblicas voltadas para juventude e suas
garantias de direitos. Assim sendo, importante ressaltar que essa
reflexo no tem a proposta de vitimizar a juventude, mas sim, de
consider-la protagonista de suas escolhas.

No entanto, com base na dimenso socioeducativa, no h
como negar que tal realidade, aqui nomeada de responsabilidade
do Estado, potencializa o desafio da responsabilizao juvenil, pois
coloca frgil a relao de reconhecimento do adolescente como
cidado de direitos nas polticas pblicas e, inclusive, no prprio
sistema socioeducativo.

Segundo De Paula (2006), o Estado persegue a paz social e,
para que isso ocorra, busca-se a construo de polticas pblicas. O
autor relata, portanto, que nesse contexto difcil vislumbrar eficcia
no combate criminalidade infanto-juvenil derivada exclusivamente
de uma nica poltica pblica, ainda que formalmente concebida
como direcionada questo.

O adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas
nesse contexto de fragilizao de seu prprio reconhecimento como
cidado de direito em condio peculiar de desenvolvimento, de
modo geral, um sujeito rotulado e simplificado em relao a sua
conduta infracional. Em alguns momentos, possvel observar que
esse cenrio de rotulagem vivenciado pelos adolescentes at na
cidade e na rede de atendimento socioeducativa.

Tomando por base a realidade de fragilizao das polticas
pblicas, observa-se a importncia e o desafio para que tambm
ocorra a responsabilizao da sociedade e, principalmente, do
Estado frente garantia de direitos do adolescente. fundamental
um sistema socioeducativo integrado que tenha um novo olhar para
esse adolescente, levando-se sempre em conta uma perspectiva
emancipatria e ativamente socioeducativa.

Assim, a responsabilizao no cumprimento da medida
socioeducativa dever ser compreendida no apenas como um
convite, mas como uma convocao para que o SINASE seja posto em
prtica. reconhecer que o adolescente que cumpre MSE no seja
rotulado como o adolescente da medida, mas sim um sujeito que,
independentemente do cometimento de atos infracionais, esteja
matriculado e frequente na escola, tendo fcil acesso ao Centro de
Sade, frequentando instituies que ofertam esportes, lazer, cultura
34

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etc. Desta forma, o processo de responsabilizao do adolescente


implica tambm em um envolvimento e participao efetiva da rede
para garantir sua proteo.

Consideraes finais

Nosso percurso de discusso foi caminhando pelas diversas
vertentes que esta temtica nos convoca: a responsabilidade do
adolescente, do tcnico e de todo o sistema socioeducativo.

Para que esse adolescente possa se responsabilizar pelo ato
que cometeu, imprescindvel que todos os atores do Sistema
Socioeducativo, sociedade civil, trabalhadores das polticas pblicas
e tambm a famlia se responsabilizem e se mostrem disponveis a
participar desse complexo processo na vida desse adolescente.

O trabalho no Servio de Proteo Social ao Adolescente
em cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
busca a partir do acompanhamento tcnico a cada adolescente
responsabiliz-lo pelo ato infracional cometido, na perspectiva da
garantia de direitos e, construir junto a ele novas formas de vivenciar
a cidade e o seu direito a ela. E desse modo, seguimos articulando
e envolvendo todos os atores para efetivao de uma poltica de
atendimento socioeducativa.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

35

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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A RESPONSABILIZAO
DO ESTADO COMO
PARTE DO PROCESSO DE
RESPONSABILIZAO DO
ADOLESCENTE AUTOR
dE ATO INFRACIONAL
Amanda Fernandes de Carvalho
Darissa Marielle Lucas Ferreira
Fabrcia Miranda Oliveira

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

Introduo

Este trabalho fruto de reflexes realizadas durante encontros
ocorridos no decorrer do ano de 2014, entre os profissionais que
atuam no Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade de
de Liberdade Assistida da Prefeitura de Belo Horizonte. Tais encontros
fizeram parte do circuito de discusses, cujo tema abordado se
relaciona responsabilizao do adolescente autor de ato infracional.
Trata-se de um tema complexo que desafia os tcnicos no cotidiano
profissional a buscarem sua compreenso, uma vez que se caracteriza
como um dos objetivos da medida socioeducativa. Essa complexidade
se deve ao fato da responsabilizao de cada sujeito ocorrer de forma
singular e o trabalho socioeducativo demandar o engajamento de
diversos atores da rede de servios pblicos da cidade.

Para pensarmos a responsabilizao no processo do
cumprimento da medida socioeducativa, durante a realizao das
discusses do circuito, foi preciso abordar o tema sobre diferentes
perspectivas. Para isso, recorremos a diversas abordagens tericas
que tratam do tema.

Sobre as diversas correntes que abordam o assunto durante
as discusses, possvel observar que trabalhar a responsabilizao
dos adolescentes autores de ato infracional exige uma rede de
servios pblicos que tambm esteja comprometida com sua funo.
Assim, preciso que instituies, equipes e atores que atuam nas
polticas pblicas estejam efetivamente engajados em sua atuao
e que, principalmente, reconheam o seu papel no atendimento a
esses sujeitos. Demonstrar a importncia dessa responsabilizao do
Estado o principal objetivo desse trabalho.

As diferentes formas de responsabilizao



Para discorrer sobre a responsabilizao do Estado,
importante a compreenso dos conceitos de responsabilizao
jurdica e subjetiva que so constantemente utilizados no cotidiano
pelos profissionais que atuam no Servio de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto e baseiam muitas decises do fazer tcnico nessa
rea.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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Responsabilizao Jurdica

De acordo com o volume 01 do Caderno de Metodologia
de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de Belo Horizonte
(2010), a passagem pelo sistema judicirio pressupe o advento da
responsabilidade jurdica, o que poderia significar a obedincia s
exigncias tpicas e formais da lei em funo do ato cometido, mesmo
que o adolescente no se responsabilize subjetivamente por ele.
Responsabilizao Subjetiva

J a responsabilizao subjetiva acontece quando o
cumprimento da medida socioeducativa toma um valor para o
sujeito. importante considerar que esse valor construdo de forma
bastante singular.
So indicadores de responsabilizao subjetiva quando
as respostas frente ordem judicial alcanam questes
significativas relacionadas forma de relacionamento
do adolescente com os membros de sua comunidade, a
disposio dos vnculos familiares, o seu envolvimento
com o processo educativo e profissional, o modo como
concebe sua vida e suas escolhas sociais e afetivas
(Caderno de metodologia de medidas socioeducativas
em meio aberto de Belo Horizonte, 2010, p.34).

Para Salum (2012), a responsabilidade subjetiva ser um
efeito, ela vir como consequncia e ser fruto de um trabalho com
o adolescente. No trabalho socioeducativo, a forma como o outro
(seu semelhante) lhe aparece fundamental: pode ser aquele que
acompanha, acolhe, acredita, ampara, ou, ao contrrio, mesmo que
de forma velada, pode ser aquele que segrega, exclui, preconcebe
e determina (SALUM, 2012, p.182). Se tomarmos esse outro
como todas as instituies e atores com os quais cada adolescente
se relaciona, podemos avaliar a importncia de cada uma deles na
construo do processo de responsabilizao.

Esse processo se inicia no momento da abordagem policial,
logo aps o cometimento do ato infracional e vai se desenvolvendo
durante a passagem do sujeito no Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA), no desenrolar da
audincia, na forma como ele ser orientado a retornar para casa ou
40

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

encaminhado para permanecer no Centro de Internao Provisria


(CEIP) e, finalmente, na forma como ele ser acolhido para o
cumprimento da medida socioeducativa em meio aberto.

Durante o cumprimento da medida socioeducativa em meio
aberto, novos atores da rede de servios pblicos vo se tornando
esse outro com quem o sujeito ir se relacionar. Nesse trajeto, essas
relaes tero papel fundamental no processo socioeducativo. Para
Salum, o adolescente poder formular respostas que o direcionem
a responsabilidade subjetiva, desde que a medida seja realmente
socioeducativa (SALUM, 2012, p.183).
Responsabilizao do Estado

No que tange ao poder pblico, vale ressaltar que as medidas
socioeducativas de meio aberto em Belo Horizonte so executadas
dentro da Poltica de Assistncia Social, uma poltica que veio ganhar
status de direito do cidado na Constituio de 1988 e, somente
cinco anos depois se concretiza na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS). Isso aponta o quo essa poltica recente e mesmo diante
de tantos avanos ainda se encontra em processo de construo.
Diante desse cenrio, em 2012, foi institudo o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE) que regulamenta a execuo
das medidas destinadas a adolescentes autores de ato infracional. De
acordo com o 1 da lei:
Entende-se por SINASE o conjunto ordenado de
princpios, regras e critrios que envolvem a execuo de
medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os
sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos
os planos, polticas e programas especficos de atendimento
a adolescente em conflito com a lei (BRASIL, 2012).

Logo, esse Sistema institui a competncia de cada ente
federado e faz a interface dos demais subsistemas que so integrados
a garantia de direitos do indivduo, tais como a Sade, Educao,
Assistncia Social, Judicirio e Segurana Pblica. Para que haja a
efetiva garantia desses direitos, faz-se necessria a intersetorialidade
desses subsistemas, visto que o que se observa na prtica que
muito desses adolescentes s so lembrados socialmente pela via
da infrao, muitos j tiveram seus direitos violados, mas ganham
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

41

visibilidade somente quando se tornam violadores de direitos, ou


seja, quando praticam o ato infracional.

A implicao da rede de servios pblicos de suma
importncia na responsabilizao do adolescente, uma vez que sem
essa integrao o trabalho se torna frgil e fcil de perder seu carter
socioeducativo, correndo o risco de entrar em uma lgica somente
punitiva. Nessa perspectiva, Nicodemos afirma que:
(...) a execuo da pena vai cumprir antes de tudo
um papel estigmatizante sobre o indivduo frente a
sociedade. A condio de apenado potencializa o processo
de excluso social e econmica, criando categorias
inferiores de pretensos cidados, que sero subjugados
a toda sorte de vicissitudes de um sistema exploratrio
(Nicodemos apud Baratta, 2002, p.64).

Considerando-se essa viso equivocada sobre esse processo, o
adolescente autor de ato infracional perde sua identidade de cidado
de direitos e passa a ser visto somente pela via do cometimento do ato
infracional. Assim, devemos considerar a responsabilizao do Estado
nesse contexto, como colocado por Nicodemos o aspecto poltico
coloca em evidncia um largo distanciamento entre a realidade em
que esto milhares de infantojuvenis e o que a Lei N 8069/90, o
Estatuto da Criana e Adolescente, determina (Nicodemos apud
Baratta, 2002, p.64). Esse distanciamento fica evidente no artigo 4
dessa legislao que preconiza:
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria (Lei
federal 8068/90 ECA).

O que se observa na prtica que h um abismo entre o
que preconizado pela referida lei e a realidade enfrentada pelos
adolescentes, que, na maioria das vezes, esto fora da escola,
vivenciam conflitos familiares complexos e no tm acesso
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

informaes sobre servios pblicos bsicos. Assim como destaca


Salum (2012):
Os adolescentes envolvidos com infraes tm
geralmente, as mesmas caractersticas das quais
destacaremos as principais: apresentam dificuldades
familiares e esto em processo de ruptura, ou
abandonaram o vnculo com a escola. Quer dizer,
demonstram embaraos com as principais instituies
socializadoras, instncias que deveriam ampar-los
na oferta de recursos na sua busca por emancipao
(SALUM, 2012, p.173).

Ento, entende-se que a prtica do ato infracional no pode
ser compreendida de forma isolada, uma vez que se trata de um
fenmeno complexo que surge em um contexto que tem enfoques
subjetivos, sociais e econmicos.
A reciprocidade de aes no contexto da responsabilizao do
Estado

Durante os encontros denominados Circuitos, os profissionais
do Servio de Medidas Socioeducativas de LA e de PSC trouxeram
para reflexo a importncia da presena e sintonia das formas
de responsabilizao elencadas no desenvolvimento da medida
socioeducativa.

O Brasil apresenta um passado recente no qual crianas
e adolescentes ficavam margem na sociedade. Em um mundo
totalmente adultocntrico, esses dois segmentos no eram
considerados em sua singularidade e to pouco vistos como sujeitos
de direitos. Mas o cenrio mudou com a vinda da contemporaneidade,
ultrapassamos ao Cdigo de Menores e comeamos a estabelecer
outras relaes com esses sujeitos.

Esse novo tratamento foi consolidado com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 e aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente. Foi dada a esse seguimento uma ateno especial
e a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento foi levada em
considerao. Porm, outras transformaes estavam ocorrendo, tais
como as famlias e suas novas formas de organizao e dinamicidade.

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43


Nessa perspectiva, a responsabilizao compartilhada entre
os diferentes atores envolvidos potencializa as aes construdas
com os adolescentes autores de ato infracional. Novas estratgias
precisam ganhar corpo tanto nos nveis individual e coletivo, a fim
de fortalecer os sujeitos e suas comunidades para que assumam seu
lugar na gesto dos conflitos de que so parte (VINCENTIN; CATO;
BORGHI; ROSA, 2011/2012, p. 272).

Tomar como caminho a culpabilizao desses sujeitos impede
a possibilidade de leitura dos processos de excluso/vulnerabilizao,
os quais esto acometidos. No mbito da socioeducao, a relao
estabelecida com o adolescente, por meio da dicotomia obedincia/
desobedincia e a compreenso da responsabilizao, como uma
qualidade que o sujeito possa ou no possuir, conduz a srios
desafios na construo de laos sociais desses indivduos, bem como
de incluso destes em polticas pblicas.

Tomando-se a nossa prtica profissional como referncia,
percebe-se que o cumprimento da medida socioeducativa passa
inevitavelmente pelo encontro entre um adolescente e diversos outros
atores. Dessa forma, o contexto na qual a escassez de reciprocidade de
aes entre as instituies envolvidas nesse processo se faz presente,
caminha-se na contramo de rearranjos e novas fronteiras entre o
sancionatrio, o educativo e a garantia de cidadania (VINCENTIN;
CATO; BORGHI; ROSA, 2011/2012, p. 271).

No que se refere implicao da rede de servios pblicos para
a contribuio do processo de responsabilizao dos adolescentes
nas medidas socioeducativas, a reciprocidade de aes entre todas
as instituies envolvidas se apresenta como um tema rduo,
uma vez que essas instituies nem sempre se veem como parte
desse processo. Isso favorece o surgimento de buracos na rede
que impactam diretamente no processo de responsabilizao do
adolescente.
Concluses e Perspectivas

possvel perceber que os adolescentes autores de ato
infracional formulam diferentes respostas que os direcionam
responsabilizao. Essas respostas podem surgir de diversas
formas, pois cada um se apresenta a seu modo e de acordo com sua
particularidade.

O que se observa na prtica que a responsabilizao de
cada adolescente acontece em um momento muito peculiar, seja na
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

audincia, seja no decorrer dos atendimentos ou mesmo na relao


com o educador de referncia (no caso da medida de prestao de
servios comunidade) ou com o orientador social voluntrio (no caso
da medida de liberdade assistida). Outras vezes, a responsabilizao
acaba se atrelando a algum acontecimento da vida do adolescente
que pode no estar relacionado medida socioeducativa e o
acompanhamento tcnico pode favorecer a construo de novas
escolhas baseadas nessas vivncias.
Quanto responsabilizao jurdica, percebe-se que, em alguns
casos, ela pode ser alcanada, uma vez que muitos adolescentes
temem pela aplicao de outras sanes judiciais. Dessa forma, o
carter punitivo da medida acaba tendo maior peso em detrimento
ao carter socioeducativo. Como j foi exposto, o cumprimento das
exigncias formais da lei pode ocorrer at mesmo sem o adolescente
se responsabilizar subjetivamente.

As instituies pelas quais o adolescente perpassa na trajetria
ps-ato infracional so imprescindveis para que os eixos do Servio
de Medidas Socioeducativas (famlia, escola, profissionalizao,
sade, cultura e esporte) possam ser trabalhados. Tais instituies
possibilitam o contato do adolescente com o diferente, com
a produo de outras possibilidades de resposta, conforme a
perspectiva apontada por Lewkowics (2009). Para esse autor, as
condies de violncia so criadas devido ao fato de o sujeito ter
restringidas as suas possibilidades de escolhas e acabar respondendo
de uma nica maneira.

Assim, no existe uma receita pronta para a responsabilizao
do adolescente e importante que a rede de servios pblicos
esteja interligada e funcionando de forma sistmica para favorecer a
construo de novos caminhos para esses sujeitos.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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Referncias
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de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 07 de
novembro de 2014.
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Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das medidas
socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional; e
altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de 11 de janeiro
de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de dezembro de
1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de
janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e a Consolidao das Leis do
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LEWKOWICS, Igncio. Uma respuesta tica ante la violncia Comentrios
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Acesso em: 07 de novembro de 2014.
NICODEMUS, Carlos. A natureza do sistema de responsabilizao do
adolescente autor de ato infracional. In: INSTITUTO LATINOAMERICANO
PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE;
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2011/fev. 2012, p. 271-295.
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CIRCUITO DE
TRAJETRIA DE VIDA
NAS RUAS

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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OS ADOLESCENTES EM
TRAJETRIA DE VIDA
NAS RUAS E AS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS:
O OLHAR DO NAMSEP
ASSISTNCIA SOCIAL
Juclia Cassia de Arruda Simes

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

INTRODUO

O presente artigo tem por finalidade trazer uma discusso
sobre os adolescentes em trajetria de vida nas ruas na cidade
de Belo Horizonte, que, aps cometerem atos infracionais, so
apreendidos e sentenciados com as medidas socioeducativas de
prestao de servios comunidade e liberdade assistida. Ao serem
apreendidos, so encaminhados ao Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional CIA/BH, que formado por
sete instituies que compem o sistema socioeducativo, sendo uma
delas a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, representada pelo
Ncleo de Atendimento s Medidas Socioeducativas e Protetivas
NAMSEP, instituio a qual ser dada nfase. O NAMSEP a porta
de entrada do Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
de Belo Horizonte, responsvel pelo acolhimento, orientao e
encaminhamento dos adolescentes para as regionais1 do municpio
onde o trabalho de acompanhamento da equipe tcnica a esses
adolescentes e o cumprimento de medida tero incio.

Dados da Primeira Pesquisa Censitria Nacional sobre Crianas e
Adolescentes em Situao de Rua, realizada no ano de 2010 e divulgada
em 2011, revelam que aproximadamente 24 mil crianas esto em
situao de rua, com idade predominante entre 12 a 15 anos.

A pesquisa foi realizada a partir de convnio entre a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) e o Instituto
de Desenvolvimento Sustentvel (Idest) em 75 cidades brasileiras
com populao superior a 300 mil habitantes.

O conceito de trajetria de vidas nas ruas, neste estudo, ser
definido como percurso, considerando-se os adolescentes que fazem
da rua sua moradia, como aqueles que ficam entre casa e rua, ou
seja, passam perodos curtos ou longos nas ruas retornando para
casa para dormir ou esporadicamente.

UM POUCO SOBRE A EXPERINCIA


DE BELO HORIZONTE

O Centro integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de
Ato Infracional CIA/BH surge em dezembro de 2008, para atender
1
O Municpio de Belo Horizonte se divide em 9 regies administrativas denominadas Secretarias
Administrativas Regionais Municipais.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

49

ao artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, inciso


V que traz a importncia do atendimento ao adolescente autor de
ato infracional acontecer preferencialmente em um mesmo espao,
conforme transcrito abaixo:
integrao operacional de rgos do judicirio, ministrio
pblico, defensoria, segurana pblica e assistncia social,
preferencialmente em um mesmo local, para efeito de
agilizao do atendimento inicial a quem se atribua autoria
de ato infracional (BRASIL, 1990).

Em 2012, a Prefeitura de Belo Horizonte passa a compor as
instituies que o integram, sendo representada pelo NAMSEP, que
formado por tcnicos das polticas de assistncia social, sade e
educao.

Os adolescentes atendidos pelo NAMSEP tiveram como
determinao judicial pelo cometimento do ato infracional medidas
protetivas e/ou socioeducativas, esta ltima executada em meio
aberto, cuja responsabilidade de execuo do municpio. Abaixo
esto listadas as medidas protetivas e socioeducativas, que originam
o atendimento no NAMSEP.
Art. 101 (Medidas Protetivas)
II. orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III. matrcula e frequncia obrigatrios em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV. incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, a criana e ao adolescente;
V. requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico
em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI. incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.
Art. 112 (Medidas Socioeducativas)
II. Advertncia
III. prestao de servio comunidade.
IV liberdade assistida

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O NAMSEP a porta de entrada do Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto de Belo Horizonte, bem como o
atendimento e encaminhamento das medidas protetivas. Tem
a proposta de um atendimento pontual, no entanto a realidade
apresentada assume contorno um pouco diferente; alguns
adolescentes cometem infraes novamente, sendo encaminhados
ao NAMSEP para novo atendimento.

Dentre os adolescentes atendidos, esto os adolescentes
que possuem trajetria de vida nas ruas, e que, por essa condio,
tornam-se um pblico desafiador para as polticas pblicas.

Esses adolescentes em meio movimentao pela cidade vo
construindo e reconstruindo seus vnculos, substituram o espao
domstico pelas ruas, fazendo delas o lcus ordenador de suas
relaes e identidade (GREGORI, 1978).

De acordo com MELO (2011), a maioria das pessoas em situao
de rua viveu um processo de adentrar a rua, ou seja, a vida nas ruas
no estava posta desde que nasceram.

Melo (2011), citando Snow & Anderson (1998), aponta uma
questo importante:
Nossas observaes indicam que o mundo social dos
moradores de rua (...) um mundo social que no criado
ou escolhido pela grande maioria dos moradores de rua,
pelo menos no inicialmente, mas para o qual a maioria
foi empurrada por circunstncias alm de seu controle.
, contudo, um mundo social no qual os habitantes
partilham um destino singular: o de ter de sobreviver
nas ruas e becos da cidade (...) (Snow & Anderson
1998:77)

Ao serem atendidos no NAMSEP, comum relatarem a
existncia de uma famlia, moradia, at o momento em que uma
situao ou vrias situaes atravessam a histria, trazendo
desestabilizao, contribuindo, dessa forma, para o incio da trajetria
de vida nas ruas, conforme relato de adolescentes:
Adolescente Maurcio:

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Minha me faleceu em 2004, fui morar com um tio,


depois com outra tia, j fiquei em abrigo...sabe quem
gosta de filho me.
Adolescente Juca:

Estou na rua j faz uns trs anos e meio, foi aps a morte
de meu pai, foi assassinado, s encontrei o caminho do
mau, fiquei revoltado com a morte dele, parei de estudar
e ai sa para a rua... no quero morar com minha me,
mas ela tambm sofreu muito com a morte de meu pai.


Relatam ainda semelhanas quanto forma de sobrevivncia
nas ruas, sendo necessrio, muitas vezes, recorrem ao ato infracional
por meio do furto e do roubo para garantir esta sobrevivncia.

O que se percebe que esses adolescentes, na maioria das
vezes, so atendidos no NAMSEP e no iniciam o cumprimento da
medida. O NAMSEP no deve ser um local onde os adolescentes
criem vnculos, estes devem ser criados com o tcnico na regional.
No entanto, fica a angstia por parte da equipe tcnica, angstia que
vira ponto de trabalho. Sabe-se que inmeras so as intervenes
necessrias, mas que a primeira delas formatar o atendimento
de modo que adolescentes no precisem a cada novo atendimento
repetir a histria j contada, sendo que tcnicos diferentes realizam
os atendimentos nesse equipamento.

O registro, por parte da equipe tcnica, da histria desses
adolescentes muito importante para que, caso aconteam novos
atendimentos, eles se sintam reconhecidos em sua singularidade,
sintam-se vistos, importante que eles identifiquem que sabemos
quem ele .

Mais do que isso, faz-se necessrio pensar o que est posto
para esses adolescentes enquanto estratgias de interveno, uma
vez que, em novas passagens, eles relatam aos tcnicos do NAMSEP
que evadiram dos conselhos tutelares, dos abrigos e, na maioria
das vezes, esto em descumprimento de medida. Neste cenrio
continuam nas ruas, tendo como mudana do atendimento anterior
apenas um ato infracional a mais em sua Certido de Antecedentes
Infrancional CAI, estando de volta ao sistema aps cometimento
52

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

de novo ato infracional, percorrendo como sempre as mesmas


instituies.

fato que, ao serem apreendidos, muitas vezes, os adolescentes
podem receber medidas mais gravosas, podendo ser determinada
como interveno estatal as medidas de internao e semiliberdade,
bem como as consequncias do descumprimento de uma medida
determinada judicialmente.

CONCLUSO

Sabemos ainda que o papel da medida socioeducativa
trabalhar com os adolescentes a responsabilizao pelo cometimento
do ato infracional, no entanto o que deve ser pontuado se esses
adolescentes precisam somente de punio e responsabilizao, pois
como trabalhar a responsabilizao sobre o que os adolescentes em
trajetria de vida nas ruas fizeram, sem primeiramente questionar
qual proteo a eles foram, esto sendo e sero de fato efetivadas?
Tambm foram ou esto sendo responsabilizados aqueles que,
porventura, violaram seus direitos? O que realmente os adolescentes
em trajetria de vidas nas ruas precisam em se tratando do ponto
de vista das polticas pblicas? A responsabilidade pela proteo est
sendo de fato efetivada?

Acreditamos que ainda temos um longo caminho pela frente
para efetivar a prioridade absoluta e a proteo integral preconizadas
pela Constituio Federal de 1998 e pelo ECA. De acordo com CAMPOS
(2008), ainda temos muito a fazer enquanto Estado, sociedade e
famlia para cumprir as obrigaes elencadas nas leis.

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Referncias
ASSUNO, Karol. Pesquisa censitria identifica quase 24 mil crianas e
adolescentes em situao de rua. Disponvel em: http://site.adital.com.br/
site/noticia.php?lang=PT&cod=55042. Acesso em 05 de novembro 2014.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1988.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990.
CAMPOS, Suely de. Meninos de rua: uma trajetria de violncias? Revista
Pensar BH - Poltica Social, Belo Horizonte, n. 21, novembro de 2008.
GREGORI, Maria Filomena. Meninos nas Ruas: a experincia da virao. Tese
(Doutorado em Antropologia Social) - Universidade de So Paulo, Faculdade
de Filosofia, So Paulo, 1997.
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em situaes de rua mora com os pais revela pesquisa. Disponvel em:
http://www.ufjf.br/ladem/2011/03/30/maioria-das-criancas-em-situacaode-rua-mora-com-os-pais-revela-pesquisa/ Acesso em 05 de novembro
2014.
MELO, Tomas Henrique de Azevedo Gomes. A rua e a sociedade: articulaes
polticas, socialidade e a luta por reconhecimento da populao e situao
de rua. Curitiba, 2011.

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

Os adolescentes e suas
experincias de vida nas
ruas: possibilidades e
desafios nas medidas
socioeducativas
Carolina Silveira Flecha

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

55

Introduo

Este texto foi elaborado entre fevereiro a novembro de 2014,
a partir de conversaes de trabalhadores do Servio de Proteo
Social Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa1
de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade. Os
encontros ocorreram com a criao do Circuito Trajetria de Vida nas
ruas, cuja proposta era compartilhar e refletir sobre os desafios do
acompanhamento aos adolescentes com trajetria/ experincia de
vida nas ruas em relao s medidas socioeducativas em meio aberto.

Vrias indagaes foram lanadas neste percurso, quando nos
debruamos sobre a leitura de autores que literalmente adentraram
o universo das ruas, a fim de se aproximar das experincias e dos
sujeitos que, por diversos motivos, passaram a viver nas ruas. nossa
maneira, tambm nos desalojamos dos saberes e samos a campo,
buscando uma interlocuo com a rede parceira. Nosso desejo inicial
era escutar e conhecer a prtica de outros trabalhadores que tambm
acolhiam adolescentes com trajetria de vida nas ruas.

Assim foram realizadas conversas com atores sociais que
atuam no Conselho Tutelar, rede socioassistencial2 e organizaes
no governamentais, alm de entrevistas com psiclogos e
assistentes sociais do Servio que trouxeram pontos nevrlgicos
sobre acompanhamento de adolescentes com experincias de vida
nas ruas inseridos nas medidas socioeducativas de liberdade assistida
e de prestao de servios comunidade.

Nesses encontros, transmitimos aos parceiros sobre nosso
fazer, alm de compartilhamos os impasses que vivenciamos no
acompanhamento dos adolescentes com experincias de vida nas
ruas no Servio de Medidas Socioeducativas de Belo Horizonte, bem
como na articulao com a rede.

Nosso objetivo fundamentou-se na criao de um espao de
discusso, reconhecendo fragilidades e potencialidades tanto no
1
Medidas socioeducativas: so medidas aplicadas ao adolescente autor de ato infracional,
pela autoridade competente, conforme a capacidade do adolescente de cumpri-las, as
circunstncias e a gravidade da infrao. Essas medidas esto dispostas no Estatuto da
Criana e do Adolescente, artigo 112, incisos I a VI: advertncia, obrigao de reparar o dano;
prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime de semiliberdade;
internao em estabelecimento educacional. (BRASIL, 1990).
2
Rede socioassistencial: Conjunto integrado de aes da iniciativa pblica e da sociedade que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre
todas essas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial, e
ainda por nveis de complexidade. (BRASIL, 2005).

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acompanhamento aos adolescentes com experincia de vida nas ruas


em relao s medidas de liberdade assistida e prestao de servios
comunidade como em relao rede composta por outros servios
inseridos no Sistema nico de Assistncia Social / SUAS3 e em outras
polticas pblicas. Nesse percurso, concluiu-se que ser necessrio
um esforo para integrao no mbito da prpria Assistncia Social,
alm de um maior envolvimento de outras polticas pblicas.

Aliada criao de polticas intersetoriais integradas, cabe
ainda discutirmos sobre a mobilizao da sociedade, uma vez que
na atualidade h predominncia de discursos higienistas, que
apregoam a excluso daqueles que no se enquadram aos modos
de vida socialmente valorizados. Silva (1996) j afirmava que a ideia
de responsabilidade de todos trocada por cordo sanitrio ou por
tcnicas ruidosas de limpeza.

Convm nos perguntamos se, em alguns momentos, as polticas
pblicas tambm no estariam a servio de vozes da sociedade
que clamam pela segregao em detrimento da convivncia dos
dessemelhantes na cidade.

Diante de um tema to complexo, delimitaremos essa escrita,
abordando numa primeira parte o conceito de trajetria de vida nas
ruas e as realidades postas para aqueles que ocupam a rua como
espao de moradia e sobrevivncia.

De antemo, j sinalizamos que no se trata de traar um
perfil tipolgico sobre os adolescentes que vivem nas ruas, o que
evidentemente aniquilaria a singularidade de cada um.

Alm disso, sero apresentados estudos sobre processos
de excluso relacionados experincia de vida nas ruas, alm de
consideraes acerca do que a rua para o prprio adolescente. A
inteno lanar questes, bem como contribuir para a elaborao
de propostas tangveis para os adolescentes com experincia de vida
nas ruas que estejam respondendo s medidas socioeducativas de
liberdade assistida e prestao de servios comunidade.

Numa segunda parte, daremos visibilidade s indagaes e
desafios surgidos no acompanhamento desses adolescentes em relao
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) conforme Coletnea de termos tcnicos utilizados
no SUAS/BH: um sistema pblico, no contributivo, descentralizado e participativo previsto
pela LOAS, que tem por funo a organizao das ofertas dos servios, a gesto do contedo
especfico da assistncia social, no campo da proteo social, de forma integrada entre os entes
federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). O SUAS se organiza em servios de
proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade. (Brasil, 2005).

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57

s medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de


Servios Comunidade.

Experincias de vida nas ruas:


excluso, violncia e resistncia

O primeiro aspecto que merece nossa ateno se refere
ao modo como cada adolescente ocupa a rua: h aqueles que
trabalham na rua e retornam para casa. Outros passam a utilizar
as ruas (incluindo casas abandonadas, terrenos baldios, etc.) como
seu local de moradia, trabalho informal, lazer, vivncia de relaes
socioafetivas. (Campos, 2008, p.39)

Conforme Campos (2008), a trajetria de vida nas ruas seria
uma categoria construda para auxiliar a reflexo sobre a realidade
de adolescentes que fazem da rua sua moradia, identificandose outras vulnerabilidades advindas desse contexto: ausncia de
suporte familiar, abandono da escola, vnculo familiar e comunitrio
fragilizado ou inexistente, uso de substncias psicoativas, prtica de
mendicncia e de delitos, aspectos de abandono e descuido com a
aparncia.

A invisibilidade, o estigma e a violncia, associados ao processo
de excluso so fenmenos que incidem sobre aqueles que vivem nas
ruas. Nos pargrafos abaixo, sero expostas ideias de autores sobre
os temas mencionados acima.

A excluso social uma categoria de anlise, que pode ser
compreendida de vrias formas. No contexto brasileiro, alguns
autores argumentam que a excluso social no seria demarcada por
fronteiras ntidas entre um grupo que estaria fora e aqueles que
esto dentro.

Para Da Matta, citado por Escorel, o Brasil opera com uma lgica
de inclusividade atravs de relaes hierrquicas complementares,
delineando contnuas diferenciaes entre os iguais. Conforme Escorel
na sociedade brasileira a categoria de excluso social tem pertinncia
quando pensada como um processo que opera uma interao
excludente. (ESCOREL, 1999, p.73)

Nesse artigo, a categoria excluso social ser pensada a partir
dessa ideia de interao excludente. Os fenmenos da invisibilidade,
estigma e violncia podem ser pensados por esse vis da excluso social.
58

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Soares (2005) afirma que a invisibilidade seria:


quando no se visto e se v o mundo oferece o
horizonte, mas furta a presena, aquela a verdadeira
que depende da interao, da troca, do reconhecimento,
da relao humana. Tudo aparece apenas viso, no
ao toque ou troca: o mundo da vida social fecha-se
participao. No ser visto significa no participar, no
fazer parte, estar fora, tornar-se estranho. (Soares,
2005, p. 167).


O estigma conforme Soares (2005), seria uma forma de anular
o sujeito, dissolvendo sua identidade e lhe impondo um retrato
estereotipado sobre quem ele .

Quanto ao fenmeno da violncia, nos limitaremos aos
aspectos apontados por Campos (2008) e Walty (2005), uma vez que
a discusso sobre essa temtica multifacetada.

Campos (2008) analisa o fenmeno das crianas e adolescentes
que vivem nas ruas como uma trajetria de violncias. Ela afirma
que a violncia pode, em muitos casos, ser o motivo que levou a
escolha por viver nas ruas. Assim, a rua como espao de moradia
e sobrevivncia apresenta-se, para alguns, como uma opo de fuga
da violncia vivida em casa e/ou comunidade, tanto a violncia fsica
como outras formas de violncia. (Campos, 2008, p. 40) A violncia
teria a funo perversa de educar para a rua.

Os profissionais do campo socioeducativo devem compreender
esse ciclo de violncias, bem como os fenmenos de invisibilidade
e estigma, uma vez que os atos infracionais cometidos por esses
adolescentes, geralmente, tm sua origem nesse contexto.

Ivete Walty (2005), autora do livro Corpus rasurado: excluso
e resistncia na narrativa urbana nos oferece outro olhar sobre a
violncia na vida dos sujeitos que se apropriam das ruas. Por meio
de pesquisa sobre a produo cultural da populao de rua de Belo
Horizonte, Walty demonstrou que a violncia se inscreve tambm
nas narrativas, traduzindo o cotidiano de suas vidas.

Nos depoimentos de moradores de rua, em dez grupos
distintos, a autora observou a incidncia de verbos ligados a aes
que resultam no padecimento dos corpos, como bater, machucar,
brigar, revoltar, prejudicar, queimar, estuprar, matar e suicidar,
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

59

(Walty, 2005, p. 65) enfatizando que estes verbos aparecem centenas


de vezes.

As investigaes dessa autora indicam que o corpo do morador
de rua objeto de violncia, inclusive da violncia institucionalizada.
Contudo, apesar das vulnerabilidades e exposio violncias
enfrentadas pelos adolescentes com trajetria de vida nas ruas,
h tambm significados positivos sobre essas experincias. Os
adolescentes vivenciam a liberdade e a aventura de ganhar a vida.
Nesse sentido, o livro publicado por Esmeralda Ortiz, habitante de So
Paulo, que viveu nas ruas durante infncia e adolescncia exprime de
forma contundente os significados atribudos pelos adolescentes ao
espao da rua.
Eu me sentia mal pra caramba, tinha inveja dos
mendigos, tinha inveja de todo mundo. E eu pensando:
Eles so felizes. No precisam acordar cedo, no
precisam trabalhar, no precisam fazer nada. Todo
mundo a na pior, mas feliz (ORTIZ, 2001, p.149).

Tendo em vista a perspectiva de Esmeralda Ortiz, devemos
nos perguntar como trabalhamos, auxiliando o adolescente a
atravessar a rua. Certamente, no se trata apenas de providenciar
encaminhamentos, tais como: abrigo, moradia, escola, trabalho,
pois houve um processo de ruptura, ainda que parcial com a ordem
social, e um engajamento num outro modo de vida. Dessa forma,
fundamental o acolhimento do adolescente e dos significados que o
mesmo atribui s suas experincias.

Num outro trecho do livro de Ortiz (2001) sentimentos de perda
e dor so descritos pela autora durante o processo de sada da rua.
Na minha nova casa, mesmo que eu quisesse no
poderia entrar metade daquelas pessoas que passaram
pela minha vida, que viveram no mesmo ambiente que
eu, que usavam drogas, que furtavam, porque metade
deve ter morrido ou est presa, a outra metade deve
estar usando drogas. A Pizinha, minha grande amiga de
rua, de Febem, de todos os lugares, tive que abrir mo da
Pizinha, tive que abrir mo dos meus outros amigos. Foi
uma grande mudana, foram as piores perdas que eu tive
60

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na minha vida. Meu mundo tinha acabado. Eu achava que


todo mundo era feliz, menos eu. (ORTIZ, 2001, p. 191).

O texto evidencia que a sada da rua interrompeu uma
trajetria de violncias, entretanto desencadeou processo de luto.
Nessa escrita, Esmeralda traz representaes da rua como lugar de
amizade, liberdade, aventura, drogas.

Dessa maneira, conclui-se que o modelo de poltica pblica
adotado deve ser balizado pelos saberes daqueles que vivem nas ruas.
por essa via que ser possvel sustentar uma prtica que acolha o
adolescente como sujeito de direitos e de sua prpria histria.

Desafios e sadas possveis



Conforme j apresentado anteriormente, o acompanhamento
dos adolescentes com experincias de vida nas ruas em relao
s medidas socioeducativas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade tem apontado desafios que incidem tanto no
fazer tcnico como na interface com o Poder Judicirio e articulao
com a rede de proteo. Dessa maneira, torna-se fundamental
problematizar essa realidade visando construo de novos saberes
e fazeres.

Um primeiro desafio incide diretamente no fazer tcnico e
se refere baixa adeso dos adolescentes com experincia de vida
nas ruas em relao ao Servio de Medidas Socioeducativas. Aps
passagem pelo Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente
Autor de Ato Infrancional (CIA), alguns desses adolescentes somem,
no comparecendo ao primeiro atendimento na regional4.

Diante dessa no adeso dos adolescentes logo aps a
aplicao da medida socioeducativa, os tcnicos realizam busca ativa,
com objetivo de localiz-los.

importante destacar aqui que as intervenes construdas
devem levar em considerao que esse adolescente est ocupando a
rua e esse espao incide diretamente em seu modo de vida.
O municpio de Belo Horizonte se divide em nove regies administrativas denominadas
secretarias administrativas regionais municipais.

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61


Assim, tanto nos contatos com a rede (servios socioassistenciais,
educao, sade, cultura, esporte, lazer, organizaes nogovernamentais) como nos contatos com familiares desses
adolescentes, necessrio colher informaes sobre quanto tempo
o adolescente se encontra na rua, se h preservao de vnculos
familiares, se h vinculao com espaos da rede/profissionais,
etc. O objetivo conhecer a realidade desse jovem possibilitando
intervenes mais qualificadas no processo de busca ativa. Tratase de uma primeira questo que se coloca para os tcnicos. Como
alcanar este adolecente que se encontra na rua?

Outra questo concerne ao manejo do profissional para
suportar o acompanhamento de adolescentes que esto expostos
s vrias violaes de direitos na rua. Afinal, como acompanhar
adolescentes que vivenciam uma trajetria de violncias?

Trata-se de um ponto delicado do trabalho, pois os tcnicos
podem ser afetados por essa rida realidade, e certamente, no
tarefa fcil suportar a desproteo e desamparo dos adolescentes.
Contudo, esse trabalho de garantir a proteo faz parte de um
processo de construo em conjunto com os adolescentes, afim de
no torn-los meros objetos de interveno do Estado.

Desse modo, o trabalho inicia-se a partir da escuta do
adolescente, acolhendo o que o mesmo tem a dizer sobre sua
vinculao com a rua, os riscos aos quais est exposto, uma vez que
o desejo de se proteger e ser protegido deve partir do prprio
adolescente.

Outro aspecto a ser discutido refere-se circulao dos
adolescentes que ora esto em casa, ora na rua, ora no acolhimento
institucional. Por meio de um relato de um tcnico5 do Servio de
Medidas de Liberdade Assistida, abordam-se impasses que podem
surgir a partir da no fixao dos adolescentes a um domiclio. Foi
exposto que a adolescente respondia medida, quando uma mnima
organizao era possibilitada com sua permanncia num abrigo

5
Material colhido a partir de entrevistas realizadas com o psiclogo Vincio de Arajo Martins,
da regional Noroeste e a assistente social Camila Ticiane, da Regional Centro- Sul. Ambos
trabalhadores do Servio de Proteo Social ao adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade.
Material colhido a partir de superviso coletiva de caso apresentado pela psicloga Pmela
Mara Benevides Felcio que compe a equipe do Servio de Proteo Social ao adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade da Regional Leste no municpio de Belo Horizonte.

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institucional. Ressaltou-se ainda que quando a adolescente evadia


do abrigo, sumia da medida.

Por meio desses relatos, levanta-se a hiptese de que as
respostas dos adolescentes s medidas de Liberdade Assistida e
Prestao de Servios Comunidade variam conforme o espao onde
eles se encontram: abrigo, rua, ou casa. Portanto, fundamental
construir com os adolescentes um projeto que seja possvel durante
o cumprimento da medida socioeducativa, pois provvel que
num abrigo os adolescentes possam estabelecer relaes consigo
mesmo e com o mundo de maneira mais organizada, com respostas
mais prximas s expectativas sociais. Por outro lado, evidenciase que quando o adolescente est vivendo nas ruas, esse contexto
propicia a criao de novos modos de vida e as respostas s medidas
socioeducativas sero distintas.

Outra discusso indispensvel refere-se s articulaes
entre os tcnicos do Servio de Medidas Socioeducativas de LA
e PSC e profissionais da rede de proteo. Inicialmente cabe nos
indagarmos sobre as expectativas do Servio em relao ao ideal
de proteo integral, uma vez que, como vimos anteriormente
no basta encaminhar os adolescentes para a rede de servios
socioassistenciais. Isso ocorre porque usualmente os adolescentes
no acolhem as ofertas que lhes so disponibilizadas.

Ademais, preciso lembrar que os profissionais que atuam
na rede de proteo tambm demandam tempo para construo
de vnculos com os esses jovens. Assim tarefa primordial conhecer
a realidade de cada ator envolvido no processo pois desta forma
as intervenes propostas sero construdas, considerando
possibilidades e limites do adolescente de sua famlia do campo
socioeducativo e da rede de proteo.

Durante o percurso do Circuito foram realizadas visitas
institucionais. Nas discusses os profissionais que trabalhavam
com adolescentes com trajetria de vida nas ruas apontaram como
principais impasses a sobreposio de aes e a falta de dilogo.
Dessa forma, avaliamos que seria fundamental o estabelecimento de
fluxos e pactuao de responsabilidades entre os atores que atuam
na rede de proteo e no Servio de Medidas Socioeducativas de Belo
Horizonte.

Outro desafio que est posto para o Servio refere-se aos efeitos
da avaliao do descumprimento de medida, que ocasionam nova
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63

interveno do Judicirio. Para ilustrar essa situao, apresentamos


anlise inicial dos dados extrados do Sistema de Gesto de Polticas
Sociais (SIGPS) sobre a situao dos adolescentes com trajetria de
vida nas ruas no perodo de maro a agosto de 2014.

Naquele perodo, foram registrados vinte e quatro inseres
de adolescentes com trajetria de vida nas ruas, em um universo de
aproximadamente mil e oitocentos adolescentes. Treze casos foram
desligados. Desses desligamentos, apenas um caso foi encerrado
por concluso da medida socioeducativa. Nove desligamentos foram
registrados pelos seguintes motivos: regresso de medida, devoluo
tcnica do caso, abandono/ infrequncia/ evaso, esgotamento
das possibilidades de interveno. Posteriormente a esse perodo,
identificamos que outros adolescentes foram desligados, destacandose os seguintes motivos: descumprimento de medida e aplicao de
medida mais gravosa.

A amostra dos dados apresentados retrata um cenrio
dramtico, uma vez que os adolescentes com trajetria de vida
nas ruas cumprindo medidas de Liberdade Assistida e Prestao de
Servios Comunidade tm, de um modo geral, retornado ao Sistema
Judicirio de maneira cclica. A partir dessa constatao avalia-se que
necessrio ampliar o leque de respostas diante do no alcance da
medida socioeducativa.

Nossa aposta de que a criao de um espao de debate com
participao dos tcnicos do Servio de Medidas Socioeducativas de LA
e PSC, dos profissionais que compem a rede de proteo, Conselheiros
Tutelares e tcnicos do Sistema Judicirio auxiliaria na transformao
dessa realidade. No resta dvida de que o sistema socioeducativo
no deve se apresentar como a nica sada para os adolescentes com
experincia de vida nas ruas.

Frente a essa exposio, por fim, retomamos o objetivo desse
estudo, destacando que o acompanhamento dos adolescentes com
experincia de vida nas ruas em relao s medidas socioeducativas
de liberdade assistida e prestao de servios Comunidade
apresenta desafios que exigem reflexo e intervenes construdas a
partir das realidades vividas por esses sujeitos.

A ruptura com a ordem social, a trajetria de violncias,
o desamparo, a invisibilidade, os estigmas, o circuito casa ruaacolhimento institucional, a fragilidade de vnculos familiares
e comunitrios, o uso de substncias psicoativas, todos esses
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fenmenos atravessam o acompanhamento desses adolescentes em


relao s medidas socioeducativas e impactam em suas respostas no
mbito socioeducativo. O estabelecimento de fluxos e a pactuao de
responsabilidades entre os atores envolvidos bem como a construo
de intervenes em rede devem garantir proteo integral sem
abrir mo da singularidade desses jovens.

Por ltimo, esse texto nos orienta que nossa prtica deve
ter como ponto de partida o acolhimento dos modos de vida dos
adolescentes com experincia de vida nas ruas, pois somente por
esse vis, ser possvel construir com esses jovens uma resposta
interpelao da lei.

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Referncias
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Belo Horizonte: PUC Minas, Autntica, 2005.
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de direitos. Srie fazer valer os direitos. Volume 2. Paica Rua, (Org.). So
Paulo: Cortez; Braslia, DF: Unicef, 2002.

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A mudana na legislao
e as implicaes para
a juventude com
trajetria de vida
nas ruas: desafios
para o atendimento
Henrique Cardoso Nunes

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O presente artigo foi concebido a partir das idas a campo,
leituras e discusses realizadas pelo Circuito promovido pela
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas, cuja temtica
Trajetrias de Vida nas Ruas.

Conforme afirma Melo (2011), em sua experincia etnogrfica
com pessoas em situao de rua, cada indivduo possui em sua
histria singular um processo de ruptura em algum momento de
sua vida, tornando substrato crucial para avaliar os determinantes
que culminam no incio e permanncia nas ruas. Depreende-se que
conflitos familiares, uso abusivo de drogas, desiluses amorosas,
fracassos trabalhistas e outros podem se tornar desencadeadores
desse processo, caracterizado pela fragilidade e rompimento de
vnculos familiares e comunitrios. Trata-se, em muitos casos, de
uma forma de lidar com angstias e desenlaces, alinhado a uma
desestrutura econmico-social que aflige o pas historicamente.
Porm, no existe apenas um perfil de trajetria nas ruas, ou seja,
ela no caracterizada da mesma forma e nem sempre a mesma.
Alguns podem permanecer fora de casa por anos seguidos, outros
apenas por pouco tempo. J existem aqueles que ora esto na rua,
ora retornam para casa.

O pblico de adolescentes encaminhados para cumprimento de
medidas socioeducativas abrange tambm esse contingente. Segundo
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069/1990,
determinaes judiciais da Vara da Infncia e da Juventude sentenciadas
para responder a essas sanes so aplicveis a crianas e adolescentes
quando verificada a prtica de ato infracional anloga ao crime. De
acordo com os nveis de complexidade estabelecidas na Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) encontra-se situado na Mdia Complexidade,
estando o Servio de Proteo a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas de LA e PSC dentro do CREAS, conforme
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS n
109 de 11 de novembro de 2009.

Nesse sentido, um dos grandes desafios de tcnicos e
demais profissionais, que realizam o acompanhamento de casos de
adolescentes em situao de vida nas ruas, seja para cumprimento de
medidas socioeducativas ou de outros Servios da rea da Assistncia
Social, justamente tentar criar algum tipo de lao naquilo que
j se encontra rompido, bem como lidar com o perfil nmade
desses adolescentes. A busca ativa torna-se diferenciada nesses
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casos, j que muitas vezes no h uma famlia presente na vida do


adolescente, o que demanda uma articulao maior com a rede.
Na experincia de um ano de atendimento no Servio de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida, pude me deparar com casos
em que adolescentes no so localizados ou descumprem a medida
permanecendo na trajetria de rua, caracterizando infrequncias que
acabaram culminando no retorno dos processos Vara da Infncia e
da Juventude. Assim, a tendncia itinerante e o fato de no haver
um endereo fixo dificulta a localizao e, em decorrncia disso, a
continuidade do acompanhamento.

O filme O Contador de Histrias, do diretor Luiz Villaa1,
embasado no livro de mesmo nome do autor Roberto Carlos
Ramos. Ele retrata a histria real desse antigo morador da Pedreira
Prado Lopes em Belo Horizonte, que passou determinado perodo
na Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM). Roberto,
tido como irrecupervel, segundo pronturios dessa instituio
de acolhimento, torna-se tempos depois mestre em Pedagogia
e tido como um dos melhores contadores de histria do mundo,
conforme informaes do site Wikipedia. Naquele momento vigorava
o Cdigo de Menores, institudo pelo Decreto n 17.943, de 12 de
outubro de 1927, anterior ao ECA. Roberto se enquadrava no perfil
da populao de crianas e adolescentes da chamada Doutrina da
Situao Irregular, contingente que necessitaria, de acordo com
a sociedade da poca, passar por esse acolhimento que mais se
assemelhava ao que ele menciona como recolhimento, uma espcie
de limpeza urbana e controle social. Consta no texto daquele Decreto
que o objetivo daquele Cdigo seria garantir medidas de assistncia
e proteo, ao mesmo tempo que submeter crianas e adolescentes
autoridade competente.

Dessa forma, podemos pensar, conforme Barros-Brisset
(2014), que crianas e jovens denunciam em suas histrias e falas
o mestre de seu tempo. Para a autora, cada sujeito emite sadas e
significaes prprias ao sufoco dos significantes dominantes. Essa
crtica se d pelo controle desse Outro, a partir da docilizao dos
corpos (Foucault, 2007). Nesse sentido, depreende-se do filme
vrios exemplos dessas lgicas punitivas da instituio que incidem
sobre a vida dos adolescentes, dificultando ainda mais a formao
de vnculos positivos que poderiam trazer alguma ressignificao e
mudana em suas vidas.
1

Lanado em 2009.
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69


Ainda nessa direo, nos remetemos Anlise Institucional2.
Ardoino & Lourau (2003) afirmam que uma abordagem institucional
estuda o invisvel presente nas instituies. O olhar da Psicossociologia,
por exemplo, considera as normas e valores, alm de tambm dar
importncia a como os atores se posicionam no cotidiano institucional.
Assim, quando nos referimos s instituies no estamos somente
nos remetendo s partes visveis das organizaes, suas estruturas
fsicas ou organogramas, mas s lgicas sutis que perpassam as
relaes e sinalizam um modo de funcionamento imperceptvel
a uma viso mais superficial da situao. Os que compartilham
daquele contexto podem chegar concluso de que podem senti-la.
Algumas vertentes dentro da Anlise Institucional tiveram bastante
influncia de pressupostos da Psicanlise, na medida em que passam
a considerar na anlise os no ditos, repeties e sintomas dentro
da instituio. Os autores citam anlises evidenciando, por exemplo,
dificuldades dentro da escola frente s mudanas do mundo moderno
e intervenes para reforma de hospitais psiquitricos, no caso da
Psicoterapia Institucional.

Na esperana de que aquela instituio disciplinasse o filho,
ensinando-lhe uma profisso, a me de Roberto, e de outros de
nove filhos, resolve apostar na propaganda chamativa do televisor
de que a FEBEM traria um futuro melhor para a criana, como no
caso de ensinar-lhe alguma profisso. Talvez ela pensasse que
fim ter meu filho ali na comunidade, naquelas condies? Sem
ter o que comer, cuidando da casa sozinha, uma vez que o marido
abandonara os filhos, a me devolve ao Estado a falta, mas encontra
em contrapartida o que alguns autores chamariam de Deserto do
Outro. A partir do que Roberto denomina no filme de metodologias
pedaggicas daquela instituio, ele deparou-se at mesmo com a
violncia fsica, evidenciando lgicas claras de vigilncia e punio
endereadas a esse segmento juvenil, majoritariamente pobre e
negra do pas. Apesar disso, de forma bastante excepcional, Roberto
acaba tendo uma histria diferente de todos os outros internos da
FEBEM, j que conseguiu ser adotado, no caso por uma francesa
chamada Margherit Duvas.

Algumas perguntas importantes podem ento ser levantadas a
partir da anlise do filme pensando nos dias atuais com a promulgao
A Anlise Institucional considera que as instituies no seriam apenas a estrutura fsica, mas
as lgicas sutis que perpassam as relaes e sinalizam um modo de funcionamento invisvel a
uma viso mais superficial da situao.

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do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), lei 8.069/90. Haveria


lgicas sutis subjacentes s instituies que acompanham esses
adolescentes e que dificultam a efetividade da ao? Por que h
tantas evases de adolescentes das instituies, como Conselhos
Tutelares, Centros de Passagem, Abrigos, Acolhimento Institucional
ou at mesmo descumprimento das medidas socioeducativas? Qual
histrico cada um desses indivduos possuem com cada instituio?
Uma fala interessante pode ser talvez um bom comeo para responder
a essas questes: ns no fcil. Se ns fosse fcil, ns tava em
casa. (Barros-Brisset, 2014).

De todo modo, percebemos esse desafio posto para os Servios
e para as Polticas Pblicas voltadas a essa populao. No caso das
medidas socioeducativas, como um adolescente em trajetria de
vida nas ruas pode responder satisfatoriamente a uma determinao
judicial a partir de indcios de responsabilizao considerando
seu contexto de fragilidade ou rompimento dos vnculos sociais e
familiares? Percebe-se ainda uma dificuldade em lidar com o perfil
dinmico e itinerante desses adolescentes, bem como garantir os
aspectos de proteo.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

71

Referncias
ARDOINO, Jacques, LOURAU, Rene. As pedagogias institucionais. So Carlos:
Editora Rima, 2003.
BARROS-BRISSET, Fernanda Otoni de. Direito e psicanlise: controvrsias
contemporneas. Editora CRV. Curitiba, 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS. Braslia, 2004.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, DF, 2009. Disponvel
em:http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-deassistencia-social-snas/cadernos/tipificacao-nacional-de-servicossocioassistenciais/tipificacao-nacional-de-servicos-socioassistenciais.
Acesso em: 24 de novembro de 2014.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises.
Petrpolis: Editora Vozes, 2007.
MELO, Toms Henrique de Azevedo Gomes. A rua e a sociedade: articulaes
polticas, socialidade e a luta por reconhecimento da populao em situao
de rua. 195f. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) - Universidade
Federal do Paran, Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes, Curitiba. 2011
BRASIL. Decreto n 17.943-a de 12 de outubro de 1927 Cdigo de Menores.
Consolida as leis de Assistncia e Proteo a menores.
Filme: O contador de histrias, Brasil (2009). Direo: Luiz Villaa. Roteiro:
Mauricio Arruda, Jos Roberto Torero, Mariana Verssimo, Luiz Villaa.
Fotografia: Lauro Escorel. Elenco principal: Maria de Medeiros, Marco
Ribeiro, Paulo Henrique Mendes.

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CIRCUITO DE
orientador social
VOLUNTRIO e
educador de
referncia

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Medida Socioeducativa
em Meio Aberto:
Um convite a ser
executado por muitos
Amilton Alexandre da Silva

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H um tempo em que preciso


abandonar as roupas usadas
que j tem a forma do nosso corpo
e esquecer os nossos caminhos
que nos levam sempre aos mesmos lugares.
o tempo da travessia
e, se no ousarmos faz-la
teremos ficado, para sempre,
margem de ns mesmos.
Fernando Teixeira de Andrade

Este texto introduz algumas reflexes acerca da prtica no
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade no Municpio de Belo Horizonte, principalmente no
que tange participao da sociedade civil como corresponsvel na
interveno socioeducativa.

No modelo do Municpio, a metodologia se utiliza de duas
estratgias de participao da comunidade que incide diretamente
sobre a qualidade de trabalho realizado com os adolescentes que
cumprem essas medidas socioeducativas citadas: a presena do
Educador de Referncia no acompanhamento no posto de atividade
da medida socioeducativa de prestao de servios comunidade
e o acompanhamento do Orientador Social Voluntrio na medida
socioeducativa de liberdade assistida.

Sem detalhar muito no Estatuto da Criana e do Adolescente,
a medida socioeducativa de prestao de servios comunidade
requer um acompanhamento ao jovem que cometeu o ato infracional
e necessita de uma instituio para desenvolver a atividade, como
forma de responsabilizar-se pelo ato infracional cometido. Esse
acompanhamento, diferentemente daquele realizado pelo tcnico
da rea social, o de ser suporte no desenvolver da rotina de
cumprimento da atividade.

Para tal, esse agente se torna tambm um educador, o
qual denominamos Educador de Referncia, que lidar diretamente
com adolescente e as questes que ele apresenta no dia a dia da
atividade. Sobre essa funo, o texto seguinte da autora Rosimeire
Diniz A importncia do educador de referncia no cumprimento da
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

75

medida socioeducativa de Prestao de Servio Comunidade PSC


traz importantes reflexes, inclusive com localizao da medida no
Estatuto.

Na medida socioeducativa de liberdade assistida, alm
do acompanhamento do tcnico, o Servio de Proteo Social
a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade em Belo
Horizonte conta tambm com a participao voluntria de um ator da
sociedade nesse processo. Essa experincia reconhecer que lidar
com o adolescente que vive situaes difceis, como dizia Antnio
Carlos Gomes da Costa (1999), no um trabalho exclusivamente do
Estado, designado para tal, mas que todos so convidados a contribuir.
Essa prtica ser mais desenvolvida no texto Orientador/a Social
Voluntrio/a: um exerccio de cidadania.

A discusso sobre o tema termina com um relato de uma
Educadora de Referncia dizendo do que , no cotidiano, acompanhar
um adolescente que se apresenta para o cumprimento da medida
socioeducativa de prestao de servio comunidade na instituio.

Toda essa produo foi proposta para debate e reflexo pela
gesto por meio de discusses em grupo, o qual foi denominado
Circuito de Gesto Compartilhada. Uma prtica nova no Servio, que
acumula uma experincia de 17 anos de execuo da medida de LA e
10 na medida de PSC.

O Circuito de Gesto Compartilhada discutiu o trabalho dos
Orientadores Sociais Voluntrios e dos Educadores de Referncia,
buscando enfatizar o papel desses atores como ponto atuante da
sociedade nas medidas socioeducativas.

Muitos desafios foram visualizados durante a discusso do
Circuito, como por exemplo, o papel do voluntariado na poltica
pblica, a resposta da sociedade frente a esse convite, o olhar
estigmatizante da sociedade para com o adolescente autor de
ato infracional, o sistema de justia e as intervenes das prprias
polticas pblicas.

Entretanto, a Gerncia de Coordenao de Medidas
Socioeducativas no abriu mo de discusso desse tema to caro
para o trabalho das duas modalidades de interveno socioeducativa.
Desta forma priorizou-se destacar que essa poltica pblica est
alinhada com o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente que
preconiza em seu artigo 4 que dever da famlia, da comunidade
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

e da sociedade geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta


prioridade, a garantia dos direitos sociais bsicos.

Se a interveno estatal j preconiza o acesso s vrias polticas
pblicas, e com a efetiva participao da famlia nesse processo, a
comunidade e a sociedade em geral que iro validar e acompanhar
esse momento de mudana do jovem. E nela que o adolescente vai
construir novas formas de relacionamento, que no a prtica do ato
infracional.

Falar sobre medida socioeducativa requer sempre uma reflexo
sobre a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente e a
mudana de lgica na abordagem de crianas e adolescentes autores
de atos infracionais, a partir da promulgao da lei. A lgica que
vigorava anterior ao ECA era no como sujeito de direitos, mas como
objetos de interveno do Estado, classificando a infncia desvalida
ou desviada como situao irregular. O menor, nessa condio,
caberia ao Estado acolh-lo, ou por assim dizer, recolh-lo e intervir
com a perspectiva de corrigi-lo.

Crianas e adolescentes que cometem algum delito sempre
existiram na sociedade. A grande questo refletida neste estudo
refere-se forma com que essa prpria sociedade, representada
pelo poder do Estado, lida com essa questo, de forma a auxiliar,
com responsabilidade, aqueles que acreditamos ser o futuro do
amanh.

O Cdigo de Menores legislao que precedeu o ECA
entrou em declnio justamente pela insuficincia de resposta ao
futuro das crianas e adolescentes, pelos movimentos da sociedade
civil organizada que, no momento poltico favorvel, lutou pela
democratizao do pas, pela promulgao de uma nova Constituinte,
e, por conseguinte, pela criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

A partir de toda a mudana no pas, muda-se tambm o olhar,
sobretudo, adolescncia. Acredita-se, a partir de ento, que o
adolescente no mais somente problema, mas soluo de muitas
distores da sociedade. A perspectiva de se trabalhar cidadania com
os adolescentes demonstra-se como alternativa s mazelas por anos
desconsideradas pela sociedade.

O adolescente passa a ser visto no mais como crianas grandes,
e nem adultos no formados. So sujeitos que tm direitos especficos
e que vivem um momento intenso e excepcional de mudanas. Alm
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

77

de ser uma fase de descoberta, deve-se incentivar principalmente as


oportunidades, visto que um momento de ir tentando as escolhas
que so necessrias para a formao do indivduo.

Mesmo com toda essa inovao trazida pela concepo do
Estatuto da Criana e do Adolescente, ele passa a ser visto de forma
ambgua, incerta e muitas vezes associadas a interpretaes negativas
do nosso tempo. Algumas pessoas entendem a instabilidade
emocional, a postura desafiadora, o imediatismo e as aes
irrefletidas atitudes tpicas de pessoas que esto em transgresso
com as normas e as leis. Contudo, essas pessoas desconsideram que
essas marcas so caractersticas da sociedade moderna, que leva
todos, independentemente de serem adolescentes ou no, a tais
atitudes.

Devemos atentarmo-nos, neste momento, necessidade
de parmetros de valores morais e ticos para os adolescentes.
A existncia de estruturas fortes e de figuras de identificao so
fundamentais para a construo de valores pessoais e formao de
carter para as crianas e adolescentes

Esperamos que, por meio dessas reflexes, possamos olhar para
o Orientador Social Voluntrio e para o Educador de Referncia como
colaboradores imprescindveis do papel de agentes socioeducativos
para os adolescentes.

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Referncias
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 07 de
novembro de 2014.
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A pedagogia da presena. Teoria e prtica
da ao socioeducativa. So Paulo, Global, 1999.
_______. De menor cidado. Centro Brasileiro para a Infncia e Juventude
- CBIA, Ministrio da Ao Social. Braslia, 1991.
________. Por Uma Pedagogia Da Esperana. Braslia. Centro Brasileiro para
a Infncia e Adolescncia. Ministrio da Ao Social. 1991.
RIBEIRO, Carla Andra; MEZENCIO, Mrcia de Sousa, MOREIRA, Mrio Csar
R. (ed). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara, 2010. Vol. 1 Metodologia
SDA, Edson. A criana e o Direito Alterativo. Campinas: ADS, 1995.

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Orientador/A Social
Voluntrio/A - UM
EXERCCIO DE CIDADANIA
Roberta Andrade e Barros

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Em Belo Horizonte, o cumprimento da medida socioeducativa
(MSE) de liberdade assistida (LA) referenciado a um/a tcnico/a,
Analista de Polticas Pblicas (APP), formado/a em Psicologia ou
Servio Social. Essa medida socioeducativa tem como principais eixos
a responsabilizao, a famlia, a escola e a profissionalizao/trabalho
dos/as adolescentes que cometem atos infracionais. Essas questes
so trabalhadas com o/a adolescente no perodo mnimo de seis
meses.

Alm do/a APP, um ator que pode fazer parte do processo
de cumprimento da liberdade assistida o/a orientador/a social
Voluntrio/a, desde que o adolescente aceite. Para ser orientador/a
o/a cidado/ deve ter mais de 21 anos de idade e residir no Municpio
de Belo Horizonte, no sendo exigida escolaridade nem formao
profissional. Os interessados no trabalho voluntrio procuram o
Servio de Medidas Socioeducativas em uma das nove Regionais1 da
Prefeitura de Belo Horizonte sendo encaminhados para a Gerncia de
Coordenao das Medidas Socioeducativas (GECMES) onde passaro
por um acolhimento e recebero as informaes necessrias.

O termo orientador tem como definio que, ou aquele que
orienta e orientar significa dirigir, encaminhar, guiar (Dicionrio
Michaelis/verso digital). O termo social remete ao pertencimento
da sociedade e o termo voluntrio refere-se ao que foi feito por
vontade prpria e sem remunerao. Assim, no contexto do Servio
de Medida Socioeducativa de LA, o/a orientador/a social pode ser
compreendido como uma pessoa da sociedade que se prontifica a
acompanhar um/a adolescente em cumprimento de medida de LA.
Ele/a vai voluntariamente se comprometer a ser uma referncia tica
para o/a adolescente.

Na prtica, o papel do/a orientador/a social voluntrio/a
ser o acompanhamento de um/a adolescente que cumpre LA por,
aproximadamente, 3 horas semanais, em que haver o convvio e a
troca de experincias entre os dois. A ideia que o/a orientador/a
possa apresentar a cidade para o/a adolescente que, muitas vezes,
no tem acesso a equipamentos de esporte, lazer, cultura, dentre
outros. O/a orientador/a social voluntrio/a pode lev-lo/a para
conhecer museus, parques, praas. H experincias de orientadores
O Municpio de Belo Horizonte se divide em nove regies administrativas, denominadas
Secretaria de Administrao Regional Municipal, conhecidas tambm como Regional: Barreiro,
Centro-Sul, Leste, Oeste, Pampulha, Noroeste, Nordeste, Norte e Venda Nova.

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que ensinaram ingls e violo. As atividades desenvolvidas variam


de acordo com o perfil do/a adolescente e do/a Orientador/a Social
Voluntrio/a, com os conhecimentos, demandas e possibilidades de
cada um deles.

De acordo com Zacch, dois importantes princpios do Servio
de Liberdade Assistida de Belo Horizonte so a participao da
sociedade civil e da garantia de um acompanhamento individualizado
ao adolescente (2012, p. 53). E esses dois pontos esto relacionados
aos/s orientadores/as sociais, uma vez que trata-se de algum da
sociedade civil. Alm disso, a escolha desse/a orientador/a social
voluntrio/a baseada no perfil tanto do/a orientador/a como do/a
adolescente.

Pode acontecer que o primeiro contato entre orientador/a
Social voluntrio/a e adolescente ocorra motivado pela necessidade
desse ltimo retirar os documentos civis, como Carteira de Identidade
e CPF. Por exemplo, o/a adolescente no sabe se locomover no centro
da cidade e aceita ser acompanhado por um/a orientador/a. O que,
inicialmente, poderia parecer como uma ajuda estritamente de
deslocamento, acaba se tornando uma oportunidade de um encontro
desses dois sujeitos.

Em algumas ocasies, o acompanhamento do/a orientador/a
social voluntrio/a se restringe a um nico encontro, apenas
para fazer os documentos civis, em outras, esse acompanhamento
se estende durante todo o cumprimento da Medida. Mas, mesmo
quando ocorre um nico encontro, essa pode ser a possibilidade de
transformao, tanto do/a adolescente como do/a orientador/a.

Para ilustrar, podemos relatar o caso de um adolescente, Vitor2,
de 15 anos, cuja namorada, de 13 anos, estava grvida de gmeos.
Ele no tinha a Carteira de Identidade e necessit-la providenci-la
para registrar os filhos. Depois de alguns encontros marcados com
a orientadora e do no comparecimento do adolescente, ele se
apresentou.

Nesse mesmo dia, os dois seguiram para o centro da cidade, ele
comeou a contar a sua vida, o que pretendia fazer: comear a trabalhar
fichado para arcar com as despesas da criao dos filhos, os valores
que gostaria de transmitir aos dois, os nomes que havia escolhido...
E ela foi escutando o que Vitor tinha para dizer, conhecendo aquele
Com o objetivo de resguardar a identidade do adolescente, ao longo deste texto, ser usado
nome fictcio, inventado pela autora.

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sujeito que ali se apresentava, no um adolescente em conflito com


a lei, mas um adolescente que fazia planos, que estava preocupado
com sua nova famlia e que se mostrava responsvel.

No caminho, eles enfrentaram olhares curiosos de pessoas que
no compreendiam qual era a relao entre aqueles dois, uma jovem
branca e um adolescente negro, com cabelos e bigode pintados de
loiro. Ao chegarem ao rgo que emitia os documentos, a atendente
perguntou se Vitor sabia assinar, ele respondeu que sim, mas, na
hora da assinatura, no conseguiu escrever seu nome. O adolescente
tentou algumas vezes, a funcionria, j sem pacincia, disse que a
prxima seria a ltima vez e que, se ele no conseguisse, sua carteira
no teria a assinatura, mas apenas o seu dedo e que aquilo seria
uma vergonha para um pai de famlia, imagina o que seus filhos vo
pensar quando crescerem.. que o pai no sabe escrever (sic).

A orientadora pediu um tempo para a atendente e foi para
o canto com o adolescente. Em uma folha em branco, ela escreveu
no topo Vitor e ele copiou embaixo, por diversas vezes, at que o
socioeducando se sentisse confiante para assinar. Eles voltaram ao
guich e deram continuidade ao procedimento. Na hora da assinatura,
os dois ficaram apreensivos, trocaram olhares. A orientador/a social
voluntrio/a se incumbiu de motiv-lo, dizendo que ele tinha a letra
muito bonita e que os filhos ficariam orgulhosos ao verem a Carteira
de Identidade do pai, com sua assinatura. Muito concentrado, Vitor
conseguiu escrever seu nome. Sua carteira no teria apenas o seu
dedo, mas nela constaria seu nome, escrito por ele prprio, com a
ajuda de uma Orientadora Social Voluntria.

Depois disso, foram agendados outros encontros, mas ele no
compareceu, pois estava trabalhando com o tio. Para a orientadora,
ficou a lembrana daquele adolescente que queria construir um
novo caminho e a alegria de ter podido, de alguma maneira, ajud-lo
nesse processo. Para Vitor, no podemos saber das consequncias
subjetivas, mas temos a certeza de que h a materializao desse
encontro, uma Carteira de Identidade que ele foi capaz de assinar.

Em tempos de efervescentes discusses sobre a reduo
da maioridade penal e da crescente defesa pela internao de
adolescentes que cometem atos infracionais, tornar-se um/a
Orientador/a Social uma resposta possvel e diferente para pessoas
que acreditam que existem outros caminhos. Ser OSV ter conscincia
do seu direito e do seu dever enquanto cidado, de participar de
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uma poltica voltada aos adolescentes que, por algum motivo em sua
histria de vida, se envolveram com a prtica de ato infracional.
sair de uma posio queixosa e passiva e assumir um papel ativo, de
esforo coletivo para mudanas sociais.

Quando o/a socioeducando/a tem a oportunidade de ser
acompanhado por um/a orientador/a, ele/a compreende que no
est sozinho/a, que junto dele/a e do/a tcnico/a de referncia existe
uma rede que est disposta a participar da construo de um novo
rumo para sua vida. Sendo essa rede composta no apenas pela
Assistncia Social, pela Educao, pela Sade, dentre outros setores,
mas tambm pelo/a cidado/ que, sem nenhuma retribuio
financeira, est disposto/a a acompanh-lo/a.

Segundo Brando (2010), a orientao social voluntria
oferece:
A possibilidade de que o Orientador perceba o
adolescente para alm ou muito antes do ato infracional
e, ao mesmo tempo, se perceba como cidado que se
importa com esse adolescente. Trata-se da possibilidade
de se viver um exerccio de cidadania (BRANDO, 2010:
p. 73).

Diante do exposto, podemos refletir que compete Prefeitura
de Belo Horizonte colocar as medidas socioeducativas como um
dos principais temas na agenda da cidade e que cabe ao Servio
de Medidas Socioeducativas mostrar aos/as adolescentes quo
positivo pode ser esse acompanhamento e convidar a sociedade
civil a compartilhar conosco essa responsabilidade, aceitando como
cidados/s esse desafio.

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Referncias
Dicionrio Michaelis, verso online. Verbetes orientador e orientar.
Disponvel em: http://michaelis.uol.com.br/ Acesso em: 06 de novembro de
2014.
RIBEIRO, Carla Andra; MEZENCIO, Mrcia de Sousa, MOREIRA, Mrio Csar
R. (ed). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara, 2010. Vol. 1 Metodologia
ZACCH, Ktia Simone. Orientadores Sociais Voluntrios no Programa
Liberdade Assistida de Belo Horizonte: contextualizao e experincia.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal de Minas
Gerais, Faculdade de Educao, Belo Horizonte. 2012. 104 fls.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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A importncia do
educador de referncia1
no cumprimento da
medida socioeducativa
de Prestao de Servio
Comunidade PSC
Rosimeire Diniz

Do Conceito - Educador/ adj.s.m: educador || : Que ou aquele que educa. Referncia|


s. f. | s. f. pl.: referncia (latim referentia, -ae, plural neutro de referens, -entis, particpio
presente de refero, referre): trazer ou levar de novo, remeter, dar, responder, relatar. 1. .Ao de
referir; 2. A coisa referida; 3. Meno, .registro; 4. Ponto de .contato ou relao que uma coisa
tem com outra; 5. Conjunto de qualidades ou caractersticas tomadas como modelo; 6. Aluso.

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Ningum chega a tornar-se humano se est s:


tornamo-nos humanos uns aos outros.
Savater, Fernando

Da Contextualizao

As medidas socioeducativas surgem em consequncia da
promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988, quando as
crianas e adolescentes passam a ser vistos como sujeitos de direito
de uma proteo integral, o que os possibilitam ser reconhecidos
como cidados em condio peculiar de desenvolvimento. Esse
entendimento vem ser regulamentado no Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA pela Lei N 8.069/90.

O ECA prev que sejam aplicadas aos adolescentes que
cometem algum tipo de ato infracional uma medida socioeducativa,
na perspectiva de educar e no apenas de punir.

necessrio refletir sobre o motivo do ECA, embora ter
superado a compreenso do menorismo, ainda ser interpretado
muitas vezes equivocadamente. Por exemplo, quando explcita a
contradio que mostra que o mesmo adolescente que legalmente
no mais tratado como incapaz, ainda permanece privado da
garantia de direito de ser ouvido sobre suas verdades em audincia,
tendo, apenas, que responder por uma medida hora carregada de
unilateralidade.

Para que possamos pensar sobre a real efetivao desses
direitos, necessrio esclarecer que a maioria dos adolescentes que
chegam a receber uma medida socioeducativa so do sexo masculino
em situao de vulnerabilidades sociais. Geralmente so adolescentes
pobres e negros oriundos dos vrios aglomerados existentes
na cidade (no que adolescentes de outras classes sociais no
cometam atos infracionais; na verdade, percebe-se que as condies
socioeconmicas os colocam em situao menos vulnervel, o que
percebemos cotidianamente) que, como todos, esto expostos s
vrias mazelas do capitalismo.

A grande desigualdade socioeconmica expe e cobra dos
adolescentes uma resposta que s pode ser apresentada com notvel
discrepncia entre um adolescente de classe mdia e um adolescente
que chega todos os dias para cumprir uma medida socioeducativa.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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O chamado ao consumo busca retardar a tomada de


conscincia, mergulhando o consumidor numa atmosfera
irreal, onde o futuro aparece como miragem. (SANTOS,
2007, p. 39)

A lgica do capitalismo expe os adolescentes necessidade de
se adequar ao consumismo de qualquer forma, independentemente
da consequncia. Nos atendimentos realizados aos adolescentes,
possvel perceber que o cometimento do ato infracional oriundo,
na maioria das vezes, da necessidade de obter dinheiro. Embora
socialmente incorreta, o adolescente respondendo sua maneira,
a presso do mundo capitalista.
Trabalhava no trfico para comprar coisa para mim,
um celular bacana da hora, suave, e ser igual aos outros,
ser igual galera.

A fala de um adolescente em cumprimento de Medidas
tambm pode ser lida como quero existir, quero ser includo. Quando
o adolescente responde a tal cobrana com o cometimento de um ato
infracional, ele passa a no ser mais visto como sujeito pertencente
ao sistema, mas como um sujeito, necessrio a ser logo colocado
parte da lgica capitalista. O mesmo sistema que inclui exclui sem a
possibilidade de escolha em ambas as situaes.

Ao adolescente atribudo a identidade de quem ameaa e traz
insegurana populao. Os condicionantes no so mais avaliados e
o ato infracional equivocadamente passa a ser atribudo identidade
do adolescente, quando deveria ser visto como uma contingncia
na sua vida, que pode e deve ser trabalhada, para que seja alterada.
Afinal, o cometimento do ato infracional no priva o adolescente do
direito/condio de ser algum em processo de desenvolvimento,
pelo contrrio, faz parte deste.

Das Medidas Socioeducativas



Embora sancionatrias, as medidas socioeducativas aplicadas
aos adolescentes, tm o propsito de ser pedaggica e educativa,
uma vez que a finalidade que o adolescente consiga produzir
uma reflexo crtica em relao ao ato infracional cometido e aos
88

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

condicionantes que o levaram ao cometimento deste, em que se


priorize a orientao, reflexo e responsabilizao. Neste processo
de extrema importncia que estejam envolvidos o adolescente, sua
famlia a sociedade e o Estado.

O ECA define no seu Art. 112. que verificada a prtica de ato
infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente
as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua
capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida
a prestao de trabalho forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia
mental recebero tratamento individual e especializado, em
local adequado s suas condies.

As medidas socioeducativas so aplicadas levando-se em
considerao:
> a gravidade da situao;
> o grau de participao e a circunstncia em que ocorreu o ato
infracional;
> sua personalidade, a capacidade fsica e psicolgica para
cumprir a medida socioeducativa;
> as oportunidades de reflexo sobre seu comportamento
visando mudana de atitude.

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Da medida socioeducativa de Prestao de


Servio Comunidade PSC
Conforme dispe o ECA, Art. 117:
A prestao de servios comunitrios consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por
perodo no excedente h seis meses, junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou
governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as
aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante
jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados,
domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no
prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de
trabalho (BRASIL, 1990).

Mesmo j normatizada/regulamentada, a vivncia diria com
os adolescentes que recebem uma medida socioeducativa, no caso
da medida de prestao de servio comunidade PSC, deixa claro a
discrepncia entre o normatizado e o real vivido por eles na Medida
Socioeducativa.

A prioridade absoluta, que lhe garantida devido a sua fase
peculiar de desenvolvimento, burlada o tempo todo e vrios de
seus direitos so violados. Muitos so privados de uma condio
de sade adequada, esto fora da escola, expostos cotidianamente
s influncias do trfico de drogas, alm de viver em situao de
vulnerabilidade social.

Diante desta violao dos direitos constitucionais desses
adolescentes, percebemos que a fragilidade por parte dos rgos
fiscalizadores e da prpria sociedade em geral, demonstra a ausncia
de preocupao que se deveriam ter com as possveis consequncias
e repercusses dessas violaes nas relaes sociais.

Quando da aplicao da medida socioeducativa de PSC
por parte do poder judicirio, vrios condicionantes devem ser

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observados como: a condio socioeconmica, a falta de estrutura


familiar e falta de oportunidades.

A medida socioeducativa de PSC exige do adolescente que o
cumprimento obrigatrio gratuito de uma atividade na comunidade,
preferencialmente onde est inserido.

No entanto, para que esta possibilite a efetivao de um
processo de reflexo, necessria a participao da famlia, da
comunidade e do poder pblico. Somente assim ser possvel garantir
a promoo desse adolescente de forma no punitiva, mas formativa
e pedaggica, por meio de orientao, manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios, escolarizao, qualificao e insero no
mercado.

A escolha da atividade e do lugar para o cumprimento


da medida no so alheios a historia do adolescente, pois
ambos tm um significado singular que se apura durante
o acompanhamento de cada adolescente (RIBEIRO &
MEZNCIO & MOREIRA, 2010, p.37).
O adolescente chamado a pensar em locais para
cumprimento da medida. Tais escolhas no deixam
de ser marcadas por um acento subjetivo, o que abre
a perspectiva para que ele se sirva da medida para se
reinventar e se apresentar de outra forma para sua
prpria comunidade. (RIBEIRO & MEZNCIO & MOREIRA,
2010, p.38).


Para que a medida socioeducativa de PSC realmente tenha
o alcance esperado, de extrema importncia que o local onde o
adolescente se apresente para cumpri-la tenha uma pessoa que se
disponha a exercer a funo de educador de referncia.

Do Educador de referncia

Quando o adolescente se apresenta instituio escolhida,
para cumprir a medida socioeducativa, de extrema importncia,
para o processo de responsabilizao, que este encontre um espao
acolhedor e respeitoso, onde no repitam o movimento to comum
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91

de vincular sua identidade ao ato infracional, mas sim, s suas


caractersticas, qualidades e competncias pessoais.

Por essa razo, h uma suntuosidade do papel do educador de
referncia nesse processo. Papel que ultrapassa a intenso de querer
mudar o adolescente a todo custo, desconsiderando sua essncia,
at mesmo porque o cometimento de ato infracional na adolescncia
no definitivo para a vida deste. A adolescncia um tempo de
experimentao. nesse momento de escolha, em que o adolescente
requer uma orientao, que o educador de referncia torna-se pea
primordial no processo de responsabilizao e reflexo sobre o ato
infracional cometido.

O adolescente no deve ocupar o papel de um agente passivo,
mas, sim, de quem interage e coparticipa do prprio processo de
desenvolvimento. Sentir-se acolhido e reconhecido o primeiro
passo para que se reflita sobre a necessidade de mudar e progredir.
Os adolescentes no se vinculam s instituies, mas s pessoas que
dela fazem parte. Segundo um adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa:
Aqui me senti aceito, no fui discriminado como em
outros lugares.
Por estarem vivendo uma fase de desenvolvimento e de
construo, os adolescentes entendem e absorvem grande parte do
que lhe apresentado, o que justifica muitas vezes a entrada na vida
infracional.

Diante desse contexto, claro que no existe uma relao
de aes prontas e acabadas para que o educador possa cumprir,
no existe uma receita. uma construo individual com cada
adolescente, que responde tambm, diferentemente, um do outro
interferncia do educador no processo de responsabilizao pelo ato
infracional cometido. um ensaio de erros e acertos, mas que devem
ser desempenhados por pessoas que realmente acreditam no que
fazem.

Os adolescentes autores de atos infracionais no nascem
infratores. Na maioria das vezes, o cometimento do ato infrancional
oriundo das sequelas da vida cotidiana, so reflexos das possibilidades
que lhe so apresentadas. necessrio que a pessoa que se disponha
a ser um educador de referncia, num processo de cumprimento
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de uma medida socioeducativa de PSC, tente se despir de todo


e qualquer tipo de preconceito para que consiga absorver o que
realmente apresentado por cada adolescente, que esteja disposto
a receber/acompanhar.

O papel de um educador de referncia no deve se restringir a
procedimentos formais e/ou burocrticos, caso contrrio, sua ao ir
retroagir e centrar equivocadamente apenas no ato infracional em si.
A adolescncia o tempo propcio para testar
a consistncia das referncias e se aventurar na
experimentao de outros mundos, oportunizada pela
circulao social em busca de um reconhecimento
diferente do recebido na infncia, distante do infantil. Esse
reconhecimento, via de regra, buscado e encontrado no
grupo de iguais. (CEDEDICAS/ RS, p. 14).

Ao educador de referncia cabe fazer-se referncia, tornarse parte de um processo de reconhecimento e apropriamento de
uma Lei Simblica1 atravs da construo de laos para alm da
determinao judicial. J que, embora ciente de uma Lei Jurdica, o
adolescente, ainda assim, pode cometer um ato infracional.

neste papel de referncia que o Educador tem a possibilidade
de trabalhar junto com o adolescente as construes apresentadas
por ele no processo de reflexo sobre o ato infracional cometido,
ainda que estas no sejam as esperadas, afinal a resistncia faz parte
deste processo. O Educador de Referncia no campo socioeducativo
mais um recurso para que o adolescente no seu processo de reflexo
aproprie da Lei Simblica.

Vale ressaltar que nesse processo no se pode excluir a
necessidade da apropriao de Lei Jurdica, uma vez que a Lei
Simblica possibilita a apropriao da Lei Jurdica, qual o adolescente
legalmente responde. Para que o adolescente responda a Lei Jurdica,
ele precisa constru-la no simblico, ela precisa ter sentido para ele,
caso contrrio, o provvel ser que, mesmo se distanciando da vida
infracional por certo tempo ele no conseguir realizar movimentos
capazes de sustent-la podendo voltar a infracionar outras vezes.Esse
1
Estes termos Lei Simblica e Lei Jurdia foram apresentados pelo Manual de Orientaes
para Implementao das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de Liberdade Assistida
e Prestao de Servio a Comunidade Centros de Defesas da Criana e do adolescente
(CEDEDICAS/RS, Santo Angelo e Santa Maria).

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sentido para a Lei Jurdica, muitas vezes construdo no espao de


cumprimento da medida socioeducativa junto com o educador de
referncia, por isso sua importncia neste processo.

Percebe-se que passar pelo processo socioeducativo sem se
apropriar dos objetivos das medidas no o suficiente para que o
adolescente rompa a trajetria infracional. As sequelas das mazelas
que o colocaram neste lugar os impossibilitam muita vezes de se
movimentarem para superar o lugar ocupado. Portanto, este espao
da medida socioeducativa, onde o educador de referncia tem um
papel muito importante, dever possibilitar ao adolescente tornar-se
um sujeito reflexivo para que este consiga questionar o motivo que
o levou a ocupar tal lugar, e assim conseguir romper com a trajetria
infracional.

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Referncias
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990.
CEDEDICA - Manual de Orientaes para Implementao das Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto de Liberdade Assistida e Prestao de
Servio Comunidade Cededica RS/ Santa Maria). Disponvel em: http://
www.cededica.org.br. Acesso em 04 de novembro 2014
CRAIDY, Carmem Maria. Medidas Socioeducativas PSC Faculdade de
Educao/ UFRGS. Disponvel em http://www.mprs.mp.br/areas/infancia/
arquivos/revista_digital/numero_03/revista_digital_ed_03_1.pdf Acesso
em 26 de maro 2015.
Dicionrio Eletrnico da Lngua Portuguesa Priberam disponvel em
http://www.priberam.pt/dlpo/chave Acesso em 04 de novembro 2014.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na Contemporaneidade:
trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 2000.
PEREIRA, Maria Nazar. (Org). Coletnea de Termos Tcnicos Utilizados
no SUAS/BH. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2012.
RIBEIRO, Carla Andra; MEZENCIO, Mrcia de Sousa, MOREIRA, Mrio Csar
R. (ed). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara, 2010. Vol. 1 Metodologia
SANTOS, Milton. Espao do Cidado. 7.ed. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2007.
SAVATER, Fernando. As perguntas da vida. Traduo de Mnica Stahel. So
Paulo: Martins Fontes, 2001.

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ANEXO

Acredito no Ser Humano



Acredito no ser humano, acredito que todos tm que ter uma
oportunidade de mudana. Infelizmente vivemos em uma sociedade
totalmente consumista e que fez da tecnologia a sua muleta de
vida. Nossos jovens esto perdidos diante de tantas informaes e
tantas cobranas ao mesmo tempo. A necessidade de as mulheres
hoje ajudarem no oramento familiar ou at mesmo de serem
a mantenedora faz com que seus filhos se sintam sozinhos ou
abandonados. Mas ou se come ou morre de fome. A facilidade em
que o mundo das drogas oferece hoje para os nossos jovens muito
maior do que as oportunidades de emprego e estudo.

Ao acompanhar esses jovens, tenho acompanhado tambm o
sofrimento da famlia e a discriminao da sociedade diante desse
grande problema que de todos!

Quando um jovem comete qualquer delito, a sua famlia
fica fadada pela sociedade como se todos fossem criminosos, o
preconceito muito real e mais triste do que possamos imaginar.

A nossa cultura egosta faz com que todos pensem que no
temos nada a ver com os crimes e delitos, acorridos pela nossa
juventude. Ao contrrio do que se pensa, somos sim responsveis
pela construo da dignidade humana e de um pas melhor.

Receber um jovem assistido muito mais do que acompanhalo para cumprir a pena determinada pela justia; uma oportunidade
de sermos melhores do que somos, ensinarmos e recebermos
ensinamentos deles. Esses jovens esto gritando por socorro, por
compreenso, oportunidade e pelo amor. E suas famlias esto
gritando pela recuperao de seus filhos.

Quando recebemos os jovens, recebemos tambm suas
famlias. A diferena est na forma que iremos receb-los.
No h recuperao na humilhao e discriminao.

No h recuperao no julgamento e no medo.
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


No h recuperao na indiferena e na falta de amor.

A recuperao se d quando mostramos a esses jovens que
eles so amados, quando acreditamos neles e lhes mostramos a
importncia que eles tm na sociedade. Esses jovens precisam se
sentir teis e confiantes. Colocar um jovem infrator para fazer aquilo
que ningum quer fazer no adianta, escond-los em reparties ou
setores em que no tero contatos com outros s o fazem se sentir
inteis e diferentes.

Para todo o ser humano, a base de qualquer mudana tem que
estar pautada e edificada no amor, pacincia e compreenso.
Marta Amlia Moreira Santos Lima

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97

CIRCUITO DE
segurana

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

ENTRE A Socioeducao
e O Estado Penal: UMA
CONTRIBUIO TERICA A
PARTIR DO TRABALHO NAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Ana Cludia Rosa Pimenta de Mattos
Aiezha Flvia Pinto Martins Guabiraba
Carolina Silveira Flecha
Jair da Costa Jnior
Marcelle Cardoso Zibral Santos
Pmela Mara Benevides Felcio
Valria Andrade Martins

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INTRODUO

Falar do incio do trabalho realizado pelo Circuito de Proteo e
Segurana ao Adolescente Ameaado de Morte remeter ao sentimento
de indignao, angstia e impotncia frente a um fenmeno to
avassalador para o adolescente, sua famlia e trabalhadores envolvidos
no acompanhamento da medida socioeducativa.

A ameaa vida, a um direito primordial a todo ser humano,
traz interrogaes em relao aos limites do trabalho realizado junto
ao adolescente e sua famlia. O carter socioeducativo perpassa a
concepo da responsabilizao e tambm da proteo. Mediante uma
situao de ameaa ou de extrema violncia, qual interveno deve ser
feita? Como dialogar com este adolescente sobre sua responsabilizao,
se seu direito fundamental est em risco? A quem cabe garantir a
proteo desse adolescente de forma a preservar a sua vida?

Essas inquietaes, questionamentos, frustraes frente aos
dados, que a cada ano mostram o nmero elevado de adolescentes
em situao de ameaa suas vidas, bem como os casos de bito por
assassinato, mobilizaram alguns tcnicos, representando tambm
a angstia da equipe das medidas socioeducativas, a discutir e
iniciar uma escrita sobre o tema. Vale ressaltar que todo o trabalho
fruto de debates, contribuies tericas e avaliaes realizadas
pelos membros do circuito a partir, principalmente, de seu trabalho
junto aos adolescentes e familiares que vivenciam, ou vivenciaram,
situaes de violncia e ameaa vida.

Este estudo visa contribuir com a compreenso desses
fenmenos, tensionando o dilogo junto a Rede de Proteo1 ao
Adolescente, bem como com a sociedade em geral, para que se
busque novas intervenes e prticas que garantam a segurana e
sobrevivncia dos adolescentes.

O debate no novo no servio de medida socioeducativa de
BH e, certamente, no se encerra com este trabalho. Este material
objetiva compor o que j foi debatido e escrito at ento e manter
o caminho e o dilogo, to necessrio e urgente, aberto para futuras
contribuies.
A Rede de Atendimento Socioeducativo o conjunto de aes articuladas entre as diversas
polticas pblicas, instituies privadas e outras instituies (Sade, Educao, Assistncia
Social, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, ONGs,
Cultura, Esporte, dentre outros) de maneira a atender no s as necessidades bsicas do
adolescente como tambm promover integralmente seu desenvolvimento considerando todas
as especificidades e singularidades.

100

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


O Circuito se encontrou quinzenalmente, desde maro de
2014. As discusses realizadas foram registradas e compem o
trabalho que ser apresentado a seguir. Os participantes do circuito,
Analistas de Polticas Pblicas (Psiclogos e Assistentes Sociais) tanto
da Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida LA quanto da
Prestao de Servios Comunidade PSC podem e devem se definir
como militantes na defesa pela vida, pelo acesso aos direitos, pela
construo de uma sociedade mais inclusiva e, consequentemente,
menos violenta.

No decorrer da discusso, muitas questes foram trazidas,
debatidas e expostas. Assim, foi necessrio traar uma prvia do
caminho que se buscaria seguir na construo deste trabalho. O
fenmeno complexo e, neste momento, a escrita no conseguiria
abarcar todas as possibilidades de discusso.

Nos encontros, os participantes trouxeram como ponto de
maior incmodo as situaes de violncia policial e o lugar do
Estado neste contexto. A partir da, foi avaliado pelo grupo que
este seria o foco da discusso, porm pensando qual seria a melhor
estratgia a ser adotada, tendo em vista a delicadeza da questo.
importante ressaltar que essa discusso continuar, tendo em vista
que as situaes de ameaas de morte e violncia sofridas pelos
adolescentes no se restringem ao policial, mas tem mltiplas
facetas que devem ainda ser tratadas em outros momentos e espaos
a serem construdos e fortalecidos.

Foram ento realizadas leituras de textos que trataram sobre a
questo da violncia sofrida pela populao brasileira, principalmente
a jovem, negra e pobre, sobre o papel do Estado na garantia da
segurana e defesa social, alm de relatos de situaes vivenciadas
pelos participantes do circuito, bem como por seus colegas do Servio
de Medidas de LA e PSC na Regional. O grupo tambm avaliou que
para contribuir com a construo do texto, que podemos considerar
como um manifesto, como para fomentar e fortalecer a Rede que
tambm lida com essa situao de violncia, era necessrio agregar
outros parceiros. Essa ao tambm ser apresentada neste trabalho.

importante esclarecer que a apresentao do trabalho
realizado pelo circuito se divide em duas partes, condizentes com
as duas frentes de aes assumidas pelo grupo. A primeira parte,
de carter mais torico, objetiva contribuir com a discusso sobre
a construo das MSEs na perspectiva do reconhecimento da
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101

garantia de direitos, porm em um campo que, muitas vezes, se


constitui por um Estado historicamente penal. A segunda parte, a
qual denominamos Circulando, traz um breve relato de duas aes
construdas e vivenciadas pelo Circuito. O objetivo deste relato
compartilhar a proposta desse grupo de se fazer circular, junto
Rede que tambm acolhe os adolescentes que vivenciam este tipo
de violncia, os incmodos, as angstias, dvidas e anseios gerados
pelas situaes relatadas no servio de medidas socioeducativas.

Primeira Parte
PERCURSO HISTRICO: A INSTAURAO DE UM PROCESSO
PIONEIRO

Em Belo Horizonte, no ano de 1998, depois de uma srie de
convenes internacionais que rezam sobre os direitos dos povos e
oito anos aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, implementado na cidade o Programa Liberdade Assistida
LA. Vale ressaltar que o municpio, nesse momento, desponta como
precursor na implantao de uma nova poltica de atendimento
ao adolescente autor de ato tipificado como infracional2. O foco
o atendimento socioeducativo, conforme preconiza a legislao
citada acima, em campo de atuao que visava construo da
responsabilizao junto ao adolescente, porm sem desconsiderar
os aspectos de proteo necessrios para que essa travessia fosse
possvel. Entretanto, como iremos observar ao longo da descrio
deste trabalho, essa concepo no foi assimilada por todos os
envolvidos na Rede de Atendimento aos adolescentes.

Antes de tratar das especificidades da cidade de Belo Horizonte,
faremos uma breve contextualizao da discusso que culminou
na elaborao de instrumentos normativos para dar tratamento
Consideramos esse termo mais coerente com a base terica adotada por nosso grupo, uma
perspectiva crtica, de que os atos so considerados infracionais ou tipificados como infracionais
no atual momento histrico e social, e principalmente que os atos so considerados infracionais
de acordo com a classe social a que se pertence. No caso dos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa, a classe subalternizada, como descrevemos em nosso texto, uma vez
que aqueles adolescentes de classes dominantes, embora cometam atos considerados ilegais,
no chegam, de modo geral, s medidas socioeducativas. Ademais, optar por tais termos
significa mostrar que no concordamos com as diversas denominaes comuns que definem
os adolescentes pelo ato cometido, como adolescentes em conflito com a lei, autores de ato
infracional, excludos, menores, bandidos, infratores, delinquentes, jovens em situao de risco,
pivetes, trombadinhas, traficantes, ladres, adolescentes perigosos, marginais, nomeaes as
quais presentificam e ratificam esse ato como se imutvel fossem aqueles que os cometeram.

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

questo que envolve crianas e adolescentes a quem se atribui a


autoria de atos infracionais.

O processo de elaborao dos instrumentos normativos,
a exemplo do ECA e SINASE3, fora pensado como forma de buscar
contemplar uma questo social complexa, de adolescentes envolvidos
em atos nomeados como violentos e criminosos. Segundo Castel, a
questo social pode ser caracterizada por uma inquietao quanto
capacidade de manter a coeso de uma sociedade. A ameaa de
ruptura apresentada por grupos cuja existncia abala a coeso do
conjunto (Castel, 2005).

Toda discusso, em torno da construo e implementao
de um estatuto e normativas especficas para dar tratamento a
essa questo, emerge da necessidade de pensar Polticas Pblicas
capazes de lidar com as situaes que envolvem adolescentes no
cometimento de atos considerados infracionais. Essas Polticas
Pblicas, mediadas por essas legislaes, devem compreender que
a pessoa a quem se atribui a autoria do ato infracional um sujeito
em desenvolvimento. Dessa forma, est em um processo de travessia
para a vida adulta, o qual deve ser balizado por referncias que o
auxiliem nessa construo, garantindo a proteo e ao mesmo tempo
mediando a definio de acordos, regras e normas.

O processo, portanto, deve ser conduzido tendo como foco
central a humanizao do sistema e rede de atendimento aos
adolescentes que se envolveram em atos tipificados como violentos
e criminosos. Ademais, o horizonte almejado considera o valor
intrnseco de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e
pessoas em situao peculiar de desenvolvimento, institudo pela
doutrina da proteo integral, conceito basilar do ECA. Significa,
assim, uma ruptura radical com a velha doutrina da situao irregular
do cdigo de menores.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
O SINASE prev compromissos da Unio, dos estados/Distrito Federal e dos municpios para
o atendimento do adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas. Conta com a
participao das polticas setoriais bsicas, tais como educao, sade, formao profissional,
cultura, esporte, lazer, visando ao atendimento dos adolescentes e acompanhamento de suas
famlias. (Lei 12594/2012-BRASIL, 2013).

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

103

cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e


convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao
dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010).

Esse novo ordenamento no tratamento de tais questes,
no somente relacionadas garantia de direitos das crianas e dos
adolescentes, como tambm, de outras classes e minorias, faz parte
de uma srie de convenes das quais o Brasil passa a ser signatrio.
importante salientar que o que nomeamos como novo ordenamento
est inserido no fundamento de uma noo de dignidade da pessoa
humana que emerge politicamente ao final da Segunda Guerra
Mundial. Diante das atrocidades cometidas durante a Segunda
Guerra, criada a Organizao das Naes Unidas ONU, em 1945
e, na sequncia, em 1948 promulgada a Declarao dos Direitos
Humanos.

A partir desse marco, teremos a criao de importantes
documentos normativos internacionais e nacionais, que visam
preparar o terreno para uma postura renovada dos governos diante
de questes especficas.

Retomando o dilogo sobre o processo de implantao do
Servio de Medidas Socioeducativas MSEs em Belo Horizonte,
importante dizer que em 1998 o servio ainda respondia sob a
denominao de Programa, e apenas na modalidade de Liberdade
Assistida LA. Somente em 2004 assumida pela PBH a execuo
da medida de Prestao de Servios Comunidade PSC. Com
a instaurao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS esses
programas passam a compor o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS, com a denominao de Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade
(PSC). O servio de acompanhamento de medidas socioeducativas
segue a mesma lgica de atendimento pelo georreferenciamento,
sendo executado nas nove regionais administrativas da cidade.

Assim, pode-se dizer que o atendimento ao adolescente autor
de atos considerados infracionais, no municpio de Belo Horizonte,
tem um novo princpio que nortear a sua execuo. Passa-se

104

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

para a lgica de servio, compondo uma Rede de polticas pblicas


intersetoriais que devem promover aes socioeducativas e traz,
j em sua denominao, a referncia ao princpio da proteo, que
dever mediar a conduo de todo o processo junto ao adolescente e
sua famlia.

Em 2008, de forma pioneira e indita no Brasil, inaugurado em
Belo Horizonte o Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente
Autor de Ato Infracional CIA, uma iniciativa do sistema de justia em
parceria com o Municpio e o Estado. O centro representava naquele
momento um avano histrico e acenava para uma perspectiva de
garantia de direitos e busca da efetivao dos preceitos do ECA e da
Constituio Federal.

O CIA conta com uma estrutura a qual esto integrados os
servios que fazem o atendimento socioeducativo, so eles: a Vara
Infracional da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico (MP),
a Defensoria Pblica, a Polcia Militar (PMMG), a Polcia Civil, a
Secretaria de Estado de Defesa Social e a Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte.

Esse espao foi criado para dar maior agilidade aos
procedimentos inerentes apurao do ato infracional, bem como
suas consequncias, sendo assim, cada um desses atores deve
desenvolver seu papel, de modo a trabalhar interinstitucionalmente.
fundamental, ao falar do CIA, destacar a criao do Ncleo de
Atendimento s Medidas Socioeducativas e Protetivas NAMSEP
em novembro de 2011, iniciando o funcionamento em janeiro de
2012. Sua funo atender s diretrizes do Sistema Socioeducativo
tratadas pelo SINASE no que se refere ao atendimento integral e
gil para apurao do ato infracional e a execuo das medidas
socioeducativas e protetivas. O NAMSEP tem por objetivo agilizar
o processo de execuo das medidas quando trata das que so
de responsabilidade da PBH. O ncleo formado por tcnicos
da Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social, Secretaria
Municipal de Educao e Secretaria Municipal de Sade.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

105

SOCIOEDUCAO, SISTEMA DE
PROTEO E POLCIA

O acompanhamento ao adolescente em cumprimento de MSE,
em meio aberto, traz a perspectiva de um trabalho que se desenha
na construo de novas possibilidades, de novos laos, com apoio
da famlia e da Rede. Essas referncias devem estar disponveis
para serem acessadas, contribuindo para novos experimentos,
trazendo novos significados auxiliando no reposicionamento diante
a prtica tida como infracional. A liberdade o lugar possvel onde
essas construes devem se dar. Essa uma das dimenses mais
interessantes do trabalho, que foca a perspectiva restaurativa em
contraposio ao vis da punio.

Porm, importante pensar e problematizar sobre que campo
de trabalho se estar falando. Ao mesmo tempo que se desenha uma
nova perspectiva, visando responsabilizao desse adolescente
frente a um ato considerado infracional cometido, nos deparamos
com muitos adolescentes, sujeitos de ao, que respondem de forma
violenta a uma sociedade que insiste em no se reposicionar frente a
questes histricas de desigualdade, preconceito e incluso perversa.

Considera-se importante fazer uma reflexo sobre a concepo
do termo incluso perversa. A autora Sawaia (2006) concebe a
ideia de incluso social como um processo de disciplinarizao dos
excludos, portanto um processo de controle social e manuteno da
ordem na desigualdade social.

Para ela, o conceito de excluso social no pode ser reduzido
dimenso econmica, colocada to somente como sinnimo
de pobreza material, ou dimenso social, em que o conceito de
discriminao eleito como aquele que ir dar conta de tal definio.
De tal modo, essas anlises acabam por enfocar apenas uma das
caractersticas do processo, relegando, ento, talvez a noo central
do conceito, que seria o de injustia social, que se define pelo vis
da discriminao social e do sofrimento tico-poltico vivido pelos
sujeitos excludos.

preciso tomar essa anlise sob perspectiva ticopsicossociolgica, em que uma viso scio histrica possa contribuir
em se pensar a excluso como uma dialtica incluso/excluso.
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Sob esse olhar, excluso social e incluso social perversa
parecem ser gradaes tonalidades diferenciadas da mesma
colorao: a desigualdade social. Existe, portanto, uma contradio:
a sociedade inclui para excluir e essa transmutao , segundo
Sawaia(2006), condio da ordem social desigual, o que implica
o carter ilusrio da incluso. Isso permite dizer que todos esto
includos de algum modo, nem sempre decente ou digno, mas por
meio de uma insero marcada por insuficincias e privaes.

Utilizando-se desse conceito, pode-se pensar como as relaes
sociais se estabelecem e como as ofertas das polticas pblicas sero
dimensionadas. Tendo como foco o sistema de segurana pblica,
percebe-se que ele abarca toda a sociedade, porm as intervenes
so direcionadas de maneiras distintas para os diferentes grupos
sociais.

Em Minas Gerais, por exemplo, a Secretaria de Estado de
Defesa Social, em seu site, afirma como misso pblica promover
a segurana da populao, desenvolvendo aes de integrao
operacional dos rgos de Defesa Social, custdia e reinsero social
dos indivduos privados de liberdade, proporcionando a melhoria da
qualidade de vida das pessoas (SEDS, 2013). Em outras palavras,
a ideologia da defesa social visa excluir do convvio comunitrio as
pessoas condenveis, elegendo seus inimigos internos, esses sim
no tero qualquer melhoria na qualidade de vida. E, ao invs
de fortalecer a proteo social, a Defesa Social fortalece o aparato
policial, prisional, punitivo (OLIVEIRA, 2010).

O Estado pensa em dispositivos disciplinares de conteno
da violncia e da criminalidade pela via da represso cada vez mais
violenta, do isolamento e da vigilncia ostensiva como no caso dos
modelos de penitenciria e centros socioeducativos.

Como descrito, a resposta do Estado para as questes da
criminalidade tm sido a ampliao do aparato policial. A polcia,
portanto, apontada como produtora e promotora de segurana
pblica para toda sociedade. Mas ser que a segurana pblica est
para toda a populao? Ser que a segurana pblica se limitaria a
esse tipo de interveno?

Em relao representatividade que tem a polcia na sociedade,
esta est de acordo com a posio social que as classes ocupam.
Para alguns, a polcia representa de fato a segurana e para outros,
uma profunda insegurana e medo. A sociloga Vera Malagutti em
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107

um vdeo gravado para o programa Caf Filosfico cita um trecho de


um antigo jornal carioca, o Po de Acar, onde o editorial dizia:
Precisamos de uma polcia que a ns inspire confiana e aos escravos
infunda terror. Segundo ela, essa continua sendo a matriz ideolgica
da polcia brasileira at hoje, na medida em que a polcia continua
defendendo a demanda social que na verdade significa a demanda
das elites brasileiras.

Diante disso, importante refletir que essa realidade assola
cada dia mais, pois quando se v atualmente na zona sul residncias
monitoradas pela polcia militar, sabemos que aquele local uma
rea segura, onde esse monitoramento uma forma ostensiva de
represso s atividades criminosas. Por outro lado, na favela ou
aglomerado, a monitoria da polcia uma forma de conteno a
determinada populao vista como potencialmente criminosa. Os
agentes, a todo tempo, esto abordando cidados e tentando ao
mximo cont-los restritamente na comunidade local, como se s ali
estes pudessem estar.

Segundo Filho (1999), a funo policial tem dois aspectos
centrais: a manuteno da ordem que o principal carter da
ostensividade policial que reprime aes criminosas pela presena
e atua para mediar conflitos; e o aspecto simblico da justia, que
refere-se aplicao da legislao penal vigente quando a conteno
pela ostensividade no possvel.

A polcia est perdendo o carter ostensivo, que preconiza um
empoderamento pela presena e no pela atuao, tendo em vista
que o ideal atuar o mnimo e quando necessrio, mas o que acontece
atualmente uma brutalidade policial cujas razes parecem ser mais
profundas que o ato de indivduos isolados (Filho, 1999, p. 1).

Para compreender o que prescrito pela prpria instituio,
importante se referenciar nas fontes da Polcia4:
Viso da PMMG:
Sermos reconhecidos como referncia na produo de
segurana pblica, contribuindo para a construo de um
ambiente seguro em Minas Gerais.
Para maiores informaes, consultar o site da PMMG - https://www.policiamilitar.mg.gov.br/
portal-pm/9bpm/conteudo.action?conteudo=1213&tipoConteudo=itemMenu
4

108

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Misso da PMMG:
Promover segurana pblica por intermdio da polcia
ostensiva, com respeito aos direitos humanos e participao
social em Minas Gerais.
Valores da PMMG:
Representatividade, respeito, lealdade, disciplina, tica, justia
e hierarquia.

Essas so, portanto, as prescries que norteiam o trabalho da
polcia. Contudo, percebe-se que essa instituio vem se distanciando
de seus princpios, na medida em que, no cotidiano do trabalho, com
os adolescentes estes relatam que so vtimas de aes truculentas
da polcia.

A contradio se instaura entre o que prescrito nas normas
e o que real. Combater o crime no o mesmo que ir guerra. Os
modelos de policiamento que foram pensados no Brasil, de represso
pela ostensividade e de apreenso para exemplo social e no para
encarceramento da populao, parecem no ser mais vigentes nessa
sociedade.

O que a sociedade espera da polcia no o combate ao crime,
mas a eliminao dos criminosos e como dito na misso da polcia,
deve-se atender s demandas da sociedade, essa que cada vez
mais grita por justia. Mas que justia essa que se quer enquanto
sociedade? Deseja-se mesmo resolver os conflitos sociais ou procurase exterminar da sociedade o que (ou quem) se conflita e teme?

Portanto, a polcia se utiliza do poder que lhe concedido
pelo Estado, enquanto garantidor da segurana, mas desfruta ainda
de um poder que lhe dado pela sociedade justiceira. No justiceira
que clama por justia, no sentido puro da palavra, mas justiceira que
escolhe as classes que podem circular, atuar e ser julgadas, e mais,
como devem ser julgadas, por exemplo, com os episdios nos quais se
v os adolescentes sendo amarrados em postes, sendo espancados,
alm dos linchamentos divulgados pela mdia.

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109

ESTIGMAS, MDIA E RACISMO


INSTITUCIONAL

Esse captulo foi pensado a partir de um incmodo,
compartilhado entre os tcnicos das medidas socioeducativas que
participam deste circuito, no que se refere aos adolescentes que
chegam para cumprir as medidas socioeducativas. Nota-se que h
um perfil dominante entre os adolescentes atendidos no servio.
Porm, cabe neste estudo, antes de dizer desse perfil, pensar na
atuao da polcia na cidade para compreender a predominncia
destes nas medidas.

De acordo com Coelho (1986), a polcia enquanto instituio
necessita selecionar as reas da cidade nas quais ir focar as suas
atividades repressivas, uma vez que no h contingente suficiente
de profissionais para atuarem em todos os territrios da cidade.
Com isso, os adolescentes que chegam s medidas, em sua maioria,
fazem parte desses locais preestabelecidas para serem alvos das
abordagens, e no dizem, dessa forma, de todo o contingente de
jovens que cometem atos considerados infracionais.

Coelho aponta que os locais selecionados para terem a
atuao da polcia so os mesmos estigmatizados pela sociedade: a
periferia.

De acordo com Piccolo (2006), essa imagem que se possui da
favela faz com que a nossa sociedade viva uma representao social5
de cidade bipartida: uma parte seria a do asfalto, visto como algo
organizado, estruturado e que vive com medo, j a outra parte, a
periferia, vista como violenta, desorganizada e precria, precisando
a todo o momento ser vigiada e contida pelo Estado. A partir dessa
viso que se tem da periferia, cria-se tambm um esteretipo dos
sujeitos que residem nesse local.


E so esses jovens moradores da periferia que chegam
para cumprir as medidas socioeducativas, e como visto, no
aleatoriamente. Segundo Coelho:

O conceito de representaes sociais foi abordado pela primeira vez por Serge Moscovici
em 1978, no seu livro A Representao Social da Psicanlise, com inspirao no conceito de
Representaes Coletivas de Durkheim. Serge Moscovici psiclogo social e pretendia nessa
obra verificar qual era a representao que o leigo tinha da psicanlise quando ela passou do
alvo dos especialistas para o das pessoas comuns (MOSCOVICI, 1978).

110

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Tambm os esteretipos que os policiais tm do


criminoso ou do infrator contumaz das leis constituem
referncias importantes para a sua atuao; e, como os
indivduos de status socioeconmico baixo so aqueles
que mais se ajustam a tais esteretipos, so eles que
constituem os alvos por excelncia policial (COELHO,
1986: 276).

Ainda pensando nesse perfil do jovem que chega s medidas
socioeducativas, em relao raa/cor, perceber-se analisando o
Diagnstico do acompanhamento e fiscalizao da execuo das
medidas socioeducativas da Vara Infracional da Infncia e Juventude
de Belo Horizonte realizado pelo CRISP em 2013, que 31% dos jovens
atendidos no CIA so pretos, porm esse dado, como colocado
na prpria pesquisa, pode ser acrescido, uma vez que apenas 30%
dos casos que chegam ao CIA possuem a informao raa/cor
devidamente preenchida nos cadastros.

No Sistema de Informao e Gesto de Polticas Sociais
SIGPS6, tambm possvel extrair tais informaes. Os dados
coletados no perodo de maro a agosto de 2014 revelaram que foram
atendidos 656 jovens brancos do sexo masculino e 333 jovens pretos
do sexo masculino. Em contrapartida, o nmero elevado quando se
fala de jovens pardos, o mesmo sobe para 1595. Nos atendimentos
realizados nas regionais pelos tcnicos, notrio o nmero superior
de jovens negros que chegam para cumprir a medida, sendo que esses
adolescentes, em sua maioria, tambm so moradores da periferia.

O esteretipo associado raa e classe social aumenta,
dessa forma, a probabilidade do negro e do pobre de sofrer uma
abordagem policial e de ter uma punio pelo ato tipificado ento
como infracional. Coelho (1986) comenta que o jovem branco que
reside em um bairro de classe mdia ou alta quando comete o mesmo
ato do jovem negro morador da periferia no possui as mesmas
sanes do que esses ltimos, uma vez que h, como o autor coloca,
imunidades institucionais que protegem os sujeitos com o status
SIGPS Instrumento utilizado pelos trabalhadores da Prefeitura de Belo Horizonte. Prev
o desenvolvimento de soluo tecnolgica baseada no conceito de Pronturio Eletrnico do
Usurio/grupo familiar. Sua funo proporcionar aos usurios da Secretaria Municipal de
Polticas Sociais e de suas Adjuntas (Abastecimento, Assistncia Social, Direitos de Cidadania),
em parceria com as Secretarias de Sade e de Educao, maior mobilidade no atendimento
prestado aos cidados e reunir informaes fidedignas e atualizadas para a avaliao das
polticas e de seus resultados.

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111

socioeconmico alto e de cor/raa branca. Dessa forma, esses jovens


no chegam, em sua maioria, s medidas socioeducativas.
Esse processo seletivo dos jovens preto, morador da periferia
est associado invisibilidade e incluso perversa desses sujeitos
por parte da sociedade e aos estigmas e preconceitos que lhe so
associados, fazendo com que tudo que singular quela determinada
pessoa deixe de existir. Nesse sentido, comenta Soares:
Um jovem pobre e negro caminhando pelas ruas
de uma grande cidade brasileira um ser socialmente
invisvel... No caso desse nosso personagem, a
invisibilidade decorre principalmente pelo preconceito ou
da indiferena. Uma das formas mais eficientes de tornar
algum invisvel projetar sobre ele ou ela um estigma,
um preconceito... Tudo aquilo que distingue a pessoa,
tornando-a um indivduo; tudo o que nela singular
desaparece. O estigma dissolve a identidade do outro e a
substitui pelo retrato estereotipado e a classificao que
lhe impomos (ATHAYDE & BILL SOARES, 2005: 175).

O estigma ocorre devido s categorizaes que a sociedade
cria em relao aos sujeitos, colocando atribuies e caractersticas
a estes, sendo que estas podem incluir ou excluir a pessoa/grupo da
sociedade, de acordo com Goffman:
Enquanto o estranho est nossa frente, podem
surgir evidncias de que ele tem um atributo que o torna
diferente de outros que se encontram numa categoria
em que pudesse ser includo, sendo, at, de uma espcie
menos desejvel num caso extremo, uma pessoa
completamente m, perigosa ou fraca. Assim, deixamos
de consider-lo criatura comum e total, reduzindo-o a uma
pessoa estragada e diminuda (GOFFMAN, 1988: 12).

Os sujeitos estigmatizados passam a ser discriminados devido
a sua no aceitao por parte da sociedade. Goffman (1988) relata
que, a partir dessa discriminao, as chances de vida do sujeito so
diminuidas, uma vez que se cria uma teoria do estigma, aceitando
sua inferioridade e justificando prticas sociais excludentes.
112

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Um fator que discutido em relao ao morador da periferia
no documentrio Notcias de uma guerra particular7 a falta de
oportunidades relacionadas sua invisibilidade na sociedade,
devido ao esteretipo criado em torno dele.

Os moradores dos aglomerados relataram no documentrio o
tratamento arbitrrio que recebiam da polcia quando essa realizava
suas operaes nas comunidades em questo, utilizando de meios
violentos e desrespeitosos. Isso gera uma sensao de desconfiana
dos moradores para com os policiais, pois a polcia est relacionada
aos abusos e violncias cometidos contra as classes inferiores em
geral e contra os moradores de favelas e conjuntos em particular
(ALVITO e ZALUAR, 1999, P. 244).

Nesse documentrio, demonstrado tambm que as
desigualdades socioeconmicas e a falta de oportunidades reforam
a posio de estigmatizado do morador de periferia, como, por
exemplo, falar que quem mora na periferia praticante de alguma
atividade criminosa.

De acordo com Otoni (2008), essa excluso e invisibilidade
no ocorre de maneira explcita, uma vez que todos os sujeitos,
perante o Estado, possuem os mesmos direitos e deveres na nossa
sociedade. Os recursos e os servios esto distribudos na cidade h
equipamentos de polticas pblicas, de segurana, sade, educao
porm, apesar de todos terem o direito a sua utilizao, nem toda a
populao possui o mesmo acesso a esses recursos. A incluso desses
sujeitos passa a ser restritiva, fazendo com que haja uma manuteno
da desigualdade social.

Essa falsa incluso resulta no sentimento de no pertencimento
da cidade e faz com que os sujeitos criem maneiras de se tornarem
visveis nesta, seja pela arte ou violncia, por exemplo. Sendo que
Otoni (2008) relata que quando h o acesso aos recursos que lhe so
de direitos a violncia esvazia sua potencialidade de expresso. E
ainda:

O documentrio: Notcias de uma guerra particular, de Joo Moreira Salles e Ktia Lund,
uma das mais significativas produes a respeito do grave problema da violncia urbana.
Ao retratar os conflitos entre a polcia e o trfico, o documentrio se prope a ouvir os
principais envolvidos na questo trazendo a reflexo para o espectador. No procura culpados,
mas compartilha com a sociedade a responsabilidade sobre a tragdia social brasileira.
Estruturado em forma de entrevistas, a sucesso dos depoimentos se encadeiam de forma que
esclarece sobre a forma como o trfico se processa, sem estabelecer um juzo de valor sobre a
respeito dos traficantes, dos policiais e dos prprios moradores (XAVIER, 2006, p.18).

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113

O acesso a recursos o leve a tolerar o mal-estar que


habita o mundo e alguma satisfao possa se inserir no
seu convvio com o mundo e com o prximo. No todo
o gozo, no toda a liberdade, mas o direito de viver
fazendo parte da cidade e de sustentar o peso de sua
responsabilidade e dos seus atos, de ligar suas ideias,
sonhos e paixes aos elos e grilhes que, por toda parte,
encontram-se (OTONI, 2008: 146).

Desta forma, percebe-se que os ditos excludos da sociedade
comeam a se aglomerar em reas afastadas do contexto urbano,
essas so de baixa infraestrutura e acessos escassos aos servios
do estado, apesar de possurem todos os deveres de cidados do
asfalto, seus direitos so frequentemente violados.

A mdia em nossa sociedade possui um papel importante
em relao ao discurso criado e propagado quanto ao morador da
periferia e que est diretamente ligado a esse processo seletivo dos
jovens que chegam para cumprir a medida socioeducativa.

Batista (2010) coloca que a mdia a principal protagonista
do sistema penal. O que estiver no Jornal Nacional hoje o que vai
pautar a ao da polcia amanh. E no diferente quando o assunto
est relacionado ao jovem que est em conflito com a lei. H uma
hipervisibilidade na mdia quando ocorre algum crime/ato infracional
atribudo a jovens moradores da periferia.

De acordo com Bourdieu Os jornalistas tm culos especiais
a partir dos quais veem certas coisas e no outras; e veem de certa
maneira as coisas que veem. Eles operam uma seleo e uma
construo do que selecionado. Assim, a mdia pode influenciar
para que a sociedade tenha sentimentos de dio ou de pena por
determinados sujeitos. O autor ainda aponta que a mdia no vai
servir a toda sociedade, mas sim as pessoas que fazem parte da
classe socioeconmica alta, sendo responsvel por expandir e impor
o pensamento dessa elite dominante.

Dessa forma, o discurso produzido pela mdia acaba por reforar
a imagem de marginal e a periculosidade desses jovens que cometem
atos tipificados como infracionais, produzindo na sociedade o medo,
e o anseio de eliminao e/ou excluso desses sujeitos por medidas
mais duras como a reduo da maioridade penal e assim ter a sua
segregao da sociedade.
114

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ESTADO PENAL E A
CRIMINALIZAO DA POBREZA

Em um contexto mais amplo da concepo de poltica pblica,
podemos situar Minas Gerais como um dos estados que leva a cabo
a implementao e execuo dos preceitos e medidas neoliberais,
em especial na poltica de Segurana Pblica. Tais preceitos so
facilmente notados na expressiva alocao, quando comparamos
com outras polticas pblicas, de recursos pblicos na incrementao
e ampliao do aparato repressivo e construo de novas unidades
prisionais e centros socioeducativos.

Em Minas Gerais, segundo site da Secretaria de Estado de Defesa
Social8, entre 2003 e 2012, foram criadas 930 vagas para atendimento
s medidas socioeducativas de meio fechado. Nesse perodo, o
nmero de unidades mais do que dobrou. Em 2005, eram 16 unidades
e 420 vagas. Em 2010, 29 unidades socioeducativas, entre 19 centros
de internao, internao provisria e 10 casas de semiliberdade,
totalizando 1.090 vagas. J atualmente, conta-se com 33 unidades
socioeducativas, sendo 23 centros socioeducativos para internao e
internao provisria e as mesmas 10 casas de semiliberdade. Segundo
o Plano de Defesa Social de 2014 e 20159, at dezembro de 2014,
haver a criao de mais 170 vagas no meio fechado e a mdio prazo,
afirmam que haver a ampliao de mais 605 vagas.

Esse elevado aporte de recursos na rea de segurana pblica,
de forma acentuada nos mecanismos de represso, deteno e
conteno, no se traduziria em uma relao injusta e perversa, se
essa escolha no se desse revelia e em detrimento de polticas
sociais que visam garantir desenvolvimento de potencialidades e
superao das condies de vulnerabilidade e risco.

De acordo com Wacquant (2001), essa dissiparidade entre o
investimento em polticas sociais e o recrudescimento das penas tem
explicao em uma viso de mundo neoliberal, onde um paradoxo se
coloca: tratar com mais Estado policial e penitncirio o menos
Estado social.
https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_
content&task=view&id=1128
9
https://www.seds.mg.gov.br/images/seds_docs/PlanoEstadual/plano%20
estadual%20defesa%20social%202014-2015.pdf
8

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115


Nesse terreno, a doutrina da tolerncia zero, iniciada em
Nova York na dcada de 90, pretende legitimar a gesto policial e
judiciria da pobreza. Tal proposta foi difundida tambm por outros
diversos pases. E com ela a retrica militar da guerra ao crime e
da reconquista do espao pblico, que assimila os delinquentes(reais
e imaginrios), sem-teto, mendingos e outros marginais a invasores
estrangeiros(Wacquant, 2001: 30).

Segundo o autor, o tratamento social da misria colocase em termos particularmente cruciais nos pases recentemente
industrializados da Amrica do Sul, tais como Brasil, Argentina, Chile,
Paraguai e Peru.

No Brasil, tal concepo ganhou expresso no ano de 1999.
Segundo Wacquant (2001), neste ano o Governo Federal importou tal
instrumento aumentando significativamente o seu efetivo de policiais
militares e civis. A partir da notamos, como j apontado no Estado de
Minas Gerais, um elevado crescimento do aparato policial-judicirio
como ferramenta de combate criminalidade e consequentemente o
fortalecimento do Estado Penal.

Entretanto, tal perspectiva no sem consequncias. Alm do
risco em sustentar um Estado policialesco e tirnico, a sobrecarga dos
tribunais e das prises se torna um problema.

interessante a perspectiva de Wacquant (2010), que define
as principais instituies cuja existncia est intrinsecamente
relacionada existncia do Estado Penal: Polcia, Tribunais e Priso.

Para compreender o Estado Penal, preciso observar que ele
tem uma estreita relao com as mudanas do mundo do trabalho.

A partir da dcada de 70, ocorreram marcantes transformaes,
como a globalizao, crescimento do capital mvel e transnacional,
revoluo tecnolgica, queda do modelo fordista, o crescimento
do toyotismo, o que culminou com desemprego alto, precarizao
das relaes e vnculos de trabalho, como terceirizao, trabalhos
temporrios e trabalho informal, bem como desregulamentaes das
leis do trabalho. Assim, como nos diz Vera Telles (2006), se as geraes
anteriores estavam todas empregadas em indstrias e trabalhos
perenes, atualmente, as geraes mais novas das classes populares
se deparam com empregos temporrios, com vnculos precarizados,
longos perodos de desemprego, subemprego e trabalho informal.

Assim, com o avano da globalizao e do neoliberalismo, o qual
Wacquant (2010) considera ascendente, houve um desenvolvimento
116

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do setor tercirio como o responsvel por absorver a maior parte dos


trabalhadores, o setor de servios. Desse modo, houve uma eroso
do salrio estvel e a decomposio das solidariedades de classe
que a estabilidade econmica sustentava. As mutaes do emprego
trouxeram efeitos destruidores na estrutura social, principalmente
nos nveis inferiores dessa estrutura. queles a quem no so
garantidas as pr-condies para se inserirem na competio atual,
na busca pela pequena esfera do mundo do trabalho que ainda
significa estabilidade, sobraram opes precrias de insero.
preciso considerarmos ento que aqueles que no se inserem nesses
trabalhos precarizados ofertados, os que resistem a essa insero
ou so, como diz Wacquant (2010), indceis, insubmissos como
muitos adolescentes atendidos nas medidas socioeducativas, que
buscam no trfico de drogas uma forma de insero ilegal no mundo
do trabalho (Fefferman, 2006), so punidos pelo Estado Penal.

Em seu Livro, Prises da Misria, Wacquant (2001), enfatiza
que as polticas penais se voltam a este restante aos miserveis,
aos inteis e aos insubordinados que no conseguem responder
ordem econmica. Nesse sentido o que h uma transio do Estado
Providncia para o Estado Penitncia, que com mos de ferro se
destinam a esse pblico.

Focando na polcia, uma das principais instituies do Estado
Penitncia, de acordo com as discusses realizadas ao longo do
Circuito, podemos compreender que sua funo bem explicitada
pelo chefe da polcia civil, Hlio Luz, no documentrio Notcias de
uma Guerra Particular (1997):
uma polcia poltica mesmo. Ns vivemos em uma
sociedade injusta e ns garantimos essa sociedade
injusta. O excludo fica sob controle. Ai dele que saia
disso. A instituio que existe uma instituio que foi
criada pra ser violenta e corrupta, no ? E o pessoal
estranha. Por qu ela foi criada pra ser violenta e
corrupta? A polcia foi criada pra fazer segurana
de estado, e segurana da elite. Eu fao poltica de
represso, entende? em benefcio do estado, pra
proteo do estado, tranquilamente. Mantenho a favela
sobre controle. Como que voc mantm dois milhes de
habitantes sobre controle? Ganhando salrio mnimo?
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117

Quando ganha. Como voc mantm todos os excludos


sobre controle, calmos? Com represso, lgico. A polcia
foi feita pra isso, pra separar quem no igual perante a
lei. Todos so iguais perante a lei dependendo de quanto
cada um ganha. A polcia brasileira cumpre bem o seu
papel de proteger o Estado e a classe dominante. Ento
ela sempre foi violenta, ela sempre foi corrupta. A polcia
para a proteo da sociedade no existe, ela vai ter que
ser construda, existe a polcia para a segurana do estado
(Documentrio Notcias de uma Guerra Particular, 1997).

Pensar em algumas perspectivas que buscam compreender
o lugar do Servio de Medidas Socioeducativas na poltica de
Assistncia Social fundamental para conceber como se dar a
execuo do trabalho. Segundo Wacquant, a Assistncia Social
um brao do sistema penal, na medida em que significa a regulao
institucional dos pobres, ela integra esse Estado Penitncia. Se
antes das transformaes ocorridas a partir da dcada de 70, a
Assistncia Social tinha como funo assistir aos pobres, protegendoos, segundo Wacquant (2010, p. 204), a regulao das famlias das
classes populares no passa mais apenas pelo brao maternal e
complacente do Estado e se d pela vigilncia e controle das novas
classes perigosas.

Wacquant traz a contribuio a partir da criminologia crtica,
que, assim como outros autores desse campo, compreendem a
criminalidade como construda socialmente em meio s correlaes
de fora que constituem uma sociedade. Conforme Baratta (2002),
a criminalidade no existe na natureza, no reside na gentica, no
reside apenas na subjetividade. Criminosos h nas classes mais
favorecidas, entretanto, suas condutas no so criminalizadas, so
impunes. H uma seleo da populao criminosa na perspectiva
macrossociolgica da interao e das relaes de poder entre os
grupos sociais, do mesmo modo que h uma desigual distribuio de
bens e oportunidades entre os indivduos (Baratta, 2002).

H uma seleo social dos indivduos que se envolvem com
a criminalidade e aqueles com maiores chances de rotulao como
populao criminosa, esto concentrados nos nveis mais baixos
da escala social (subproletariado e grupos marginais). A posio
precria no mercado de trabalho (desocupao, subocupao, falta
118

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de qualificao profissional), baixa escolaridade e vnculos familiares


fragilizados so caractersticas dos indivduos selecionados como
classe perigosa.

Essa perspectiva crtica desvela que, na visada criminologia
tradicional, no se questiona o Estado, uma vez que as escolhas pelo
crime so compreendidas como meramente individuais, portanto,
deve-se transformar o sujeito e seus comportamentos individuais,
e no o Estado, no a distribuio de renda desigual, tampouco a
poltica socioeconmica atual. Essa perspectiva vai no sentido oposto
do que diz Wacquant (2001), de que a urgncia, no Brasil lutar em
todas as direes no contra os criminosos, mas contra a pobreza e a
desigualdade.

A criminologia tradicional persiste, cada vez mais, fortalecida
pela sociedade punitiva. O sujeito deve ser punido por ter escolhido
o crime, como se dispusesse mo de toda uma gama de escolhas
de atuaes. Desse modo, uma leitura meritocrtica recai sobre os
sujeitos, de acordo com a ideologia individualista e neoliberalista atual.

Segundo Souza (2011) esta uma rea da qual tambm
importante se lanar mo:
A desigualdade tem que assumir uma forma individual
para ser legtima. Essa forma individualizada de
desigualdade, construda para negar a forma real e efetiva
da produo classstica da desigualdade, exatamente
a ideologia da meritocracia. Segundo essa ideologia,
a desigualdade justa e legtima quando reflete o
mrito diferencial dos indivduos. (...) precisamente o
efeito gigantesco e universal dessa ideologia que permite
que se fale todos os dias da desigualdade econmica
brasileira sem que isso incomode ningum. (...) O que
escondido pela ideologia do mrito , portanto, o grande
segredo da dominao social moderna em todas as
suas manifestaes e dimenses, que o carter de
classe no do mrito, mas das precondies sociais que
permitem o mrito (SOUZA, 2011: 120-121).

Manter, portanto, um olhar individualizante sobre o
cometimento de atos considerados socialmente como infracionais,
vai de acordo com a ideologia que constitui uma das bases do Estado
Penal, favorecendo a manuteno desse estado punitivo.
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119

SEGUNDA PARTE
Circulando

Nomear essa experincia como CIRCULANDO, de certo no
mera coincidncia ou sem qualquer inteno. Os adolescentes
ameaados de morte e vtimas de violncia policial vivenciam
situaes de cerceamento e restrio de circulao, ainda mais severos
se comparadas a experincias at ento. Nesse sentido, quando o
grupo se prope a circular pela cidade, faz um manifesto contra esse
panorama e busca provocar e fortalecer uma rede de proteo, a fim
de garantir a esses sujeitos oportunidades de desfrutar da cidade e
de suas vidas.

Relato do que tem sido construdo, vivido, experimentado

Rede

Mediante os relatos de casos de ameaa e violncia policial,
que suscitaram uma srie de indagaes, dvidas e anseios, o grupo
se sentiu instigado a conversar com algumas instituies que tambm
discutem polticas de direitos humanos e proteo a crianas e
adolescentes. O objetivo principal foi discutir como acolhem, escutam
e encaminham os casos, bem como as possibilidades de construir e
qualificar fluxos.

Inicialmente, foi pensado sobre como seria feito o mapeamento
dessa Rede. Partindo do conhecimento e da vivncia dos prprios
participantes, alguns locais foram sendo sugeridos:
Corregedoria de Polcia;
Coordenadoria Municipal de Direitos Humanos;
Defensoria dos Direitos Humanos;
Ncleo de atendimento s vtimas de crimes violentosNAVCV;
Frum de Medidas Socioeducativas nas Comisses de Violncia
Institucional e Preveno da Letalidade de Adolescentes e
Jovens;
Rede de Enfrentamento a Violncia Estatal REVE.
120

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Outros espaos tambm foram sugeridos, mas, tendo em vista
a dinmica do grupo e a disponibilidade para algumas aes, foram
priorizadas as instituies citadas acima. Tambm foi realizada a
discusso de que a ida Corregedoria, tendo em vista a especificidade
de sua atuao, bem como pontos ainda frgeis neste dilogo e fluxo,
seria acessada posteriormente, se possvel, contando com a presena
e apoio dos demais componentes da Rede, a ser fortalecida. No se
pretende aqui pormenorizar a ida realizada em cada instituio, mas
apontar questes que foram interessantes nesta trajetria.

Um dos principais aspectos observados foi a resistncia da
maioria das instituies visitadas em falar, abertamente, sobre as
situaes de violncia policial e sobre como tratar/ cuidar desta
situao. As orientaes, em sua maioria, foram de fluxos j conhecidos
pelo servio, principalmente em relao ao encaminhamento
Corregedoria de Polcia. Esse ponto foi bastante debatido, tendo em
vista que, apesar dessa instituio ser o espao legtimo para se tratar
esse tipo da violncia sofrida pelo adolescente e sua famlia, tambm
pode se configurar como um local de exposio. Essas mesmas
instituies pontuaram que no recebem formalmente denncias em
relao violncia policial, e, quando surge algum relato, remetem
Corregedoria.

No decorrer destas interlocues, foi possvel perceber que
um dos problemas que essas instituies identificam como motivo
que dificulta o seu envolvimento nesses casos refere-se ao fato de
os adolescentes no falarem sobre isso. Foi debatido que, na maioria
das situaes, os adolescentes e seus familiares alm de estarem
assustados e amedrontados com a situao vivenciada, ficam
receosos de tambm receberem represlias por se tratar de uma
instituio do estado, ligado polcia, que os ameaa. Como confiar
na proteo desse Estado?

Vale ressaltar que esse tambm um ponto de grande
incmodo no Servio de MSE, pois, quando ocorre uma situao de
ameaa que necessite do envolvimento de outros atores da rede
para que haja a segurana do adolescente/famlia, percebemos uma
dificuldade em t-lo. Alm disso, h sempre a preocupao de que a
famlia esteja sendo colocada em uma situao delicada, pois a Rede
orienta sobre os procedimentos a serem feitos, mas tambm indaga
a essa mesma famlia se vale a pena assumir as consequncias da
denncia.
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121


Um dos desafios apresentados em todos os espaos nos quais
o circuito apresentou essa discusso foi o de como dialogar com a
instituio policial, pensando no apenas nas situaes de ameaa,
mas tambm em relao s abordagens, muitas vezes violentas, que
no condizem com uma proposta socioeducativa.

O debate ocorrido nesses encontros foi extremamente rico
para que, alm de provocar e fortalecer uma aproximao, o trabalho
dos demais integrantes dessa Rede ficasse mais claro para o servio.
O dilogo foi possvel, mas ainda com questes a serem melhor
esclarecidas, bem como assumidas por todos os envolvidos neste
trabalho.

Um das reflexes construdas nesses encontros foi que o grande
desafio integrar a ponta de um processo que no integrado,
dialogando com quem executa. necessrio fomentar um processo
de mudana no sistema, repensando seu modelo. As demandas so
recebidas pelo prprio sistema denunciado e a resposta ser uma
reproduo das facetas deste sistema.

Neste trabalho junto Rede, foi possvel reafirmar que o
campo de trabalho no tranquilo e simples. A atuao da polcia
envolve prticas e posies enraizadas h anos no funcionamento do
Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Brasil. Ficou claro
que isoladamente cada instituio fica frgil nas intervenes a que
se prope.

Os componentes do Circuito, assim como os demais colegas de
trabalho das regionais, tentam, em seu cotidiano, lidar com todos os
sentimentos que permeiam esse limite de atuao. Ao mesmo tempo,
o trabalho realizado com o Circuito, e que certamente no para por
aqui, se desenha como uma forma de dialogar com os outros sobre
esses limites e tambm criar espaos para que novas aes sejam
criadas. Ainda h muito que se fazer, porm pode-se dizer que nestes
encontros algumas possibilidades comearam a ser desenhadas.
Talvez, a principal foi a possibilidade de levar e colocar a temtica
na pauta de outros espaos, garantindo que a voz do tcnicos, assim
como a dos adolescentes e seus familiares, possam circular e serem
ouvidas, com vistas a construo de aes concretas.

Conforme nos alerta o autor Antnio Carlos Gomes da Costa,
em seu livro Pedagogia da Presena:

122

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Por vezes, o educador interroga-se sobre o sentido de


seus esforos. Sente que, para que uma soluo orgnica
e consequentemente para o conjunto desses jovens
fosse encontrada, seria necessrio reanimar milhares
de conscincias adormecidas, sensibilizar no seu todo
e chamar responsabilidade os que tm nas mos o
poder de decidir, para que se pudesse romper de forma
radical, com a incompetncia, a organizao irracional, o
interesse mal formulado e a legislao inadequada. Este
tipo de questionamento leva o educador a perceber que
a sua atuao no apenas trabalho; ela tambm e
fundamentalmente, luta. (COSTA, 1997: 36).
Discusso, anlise e avaliao referente s situaes de adolescentes
(e seus familiares) ameaados de morte e adolescentes que vieram
a bito no Servio de MSE de Meio Aberto de Belo Horizonte

Mediante as situaes acompanhadas pelos tcnicos do
Servio de MSE que se deparam cotidianamente com relatos dos
adolescentes que descrevem estarem vivenciando situaes de
ameaa de morte, alm das situaes mais agravantes nas quais
os adolescentes vm a bito por motivo de assassinato, devido
principalmente ao envolvimento com o trfico, faz-se necessrio, e
urgente, qualificar a discusso e as aes frente a esse fenmeno. Os
dados tornam-se alarmantes a cada ano, tornando fundamental que
se estabelea um dilogo mais qualificado e propositivo frente a essa
realidade.

Dessa forma foi pensado que uma estratgia para qualificar
essa discusso seria estabelecer uma conversa mais prxima das
equipes regionais, bem como da coordenao CREAS. A proposta
que, a partir da apresentao dos dados referentes s situaes
de ameaa e bito do ano de 2013 e primeiro semestre de 2014,
se possa qualificar as informaes, compartilhando experincias,
agregando parceiros, buscando compreender melhor a realidade
vivenciada pelos adolescentes, suas famlias e pela comunidade onde
vivem, ampliando as possibilidades de interveno para garantia do
direito vida, proteo e segurana de nossos adolescentes.

Para tanto, fundamental estabelecer espaos que dialoguem
sobre essa realidade que perpassa o cumprimento da medida

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123

socioeducativa. Tambm imprescindvel ampliarmos a percepo


de todos os envolvidos no atendimento aos adolescentes em
cumprimento de MSE sobre o contexto no qual eles e seus familiares
esto inseridos, a forma como lidam com as situaes de violncia
que vivenciam cotidianamente e, assim, assumir uma posio que
aponte para perspectiva da vida em contraposio a naturalizao
da morte, o que muitas vezes a posio assumida pelo adolescente,
sua famlia e a prpria sociedade.

Tendo em vista que as situaes de ameaa e bitos tm sido
foco de estudo e intervenes do Circuito de Segurana e Proteo
ao Adolescente em situao de Ameaa de Morte, foi proposto que
a equipe que compe este grupo fizesse a discusso junto s equipes
das regionais, dialogando a partir das situaes vivenciadas por cada
equipe, mediando discusso com a coordenao e demais parceiros.

O trabalho realizado em cada regional propiciar a construo
de um material a ser utilizado para fortalecer e tambm rever algumas
prticas e fluxos, agregar novos parceiros, buscando estratgias que
possam garantir efetivamente a proteo e a garantia do direito a
vida dos adolescentes e seus familiares em situao de ameaa. Esse
produto ser discutido e apresentado posteriormente.

CONSIDERAES FINAIS

O Circuito de Segurana e Proteo ao Adolescente Ameaado
de Morte se debruou sobre a temtica das violncias sofridas
pelos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto; violncias especficas, das quais so vtimas os
adolescentes e seus familiares. Focou nas agresses e ameaas
vida dos adolescentes e seus familiares, cometidas por parte do
Estado, encarnado nos trabalhadores de uma instituio, a polcia.
Esse foco se deu a partir de uma escolha decorrente de discusses do
grupo, e que tinha como ponto comum contribuir para a atuao dos
trabalhadores que acompanham esses adolescentes como tambm
integrar e fortalecer a rede de servios. Essa violncia permeia
o cotidiano de nosso trabalho, e nos deixa sempre com grandes
questes. Nesse sentido, mais do que procurar dar respostas, a
inteno foi de provocar reflexes.

124

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Para tanto, foi importante realizar uma discusso terica
que colabora para uma perspectiva crtica sobre o fenmeno da
violncia policial, ampliando o olhar para a compreenso de que essa
violncia legtimada por todo o sistema. necessrio compreender
a complexidade dessa violncia que no deveria, mas que ainda faz
parte do nosso cotidiano, e que tambm se reflete no trabalho das
medidas socioeducativas.

H que se localizar a funo posta para a polcia, de ser a
responsvel por proteger parte da sociedade e conter aqueles
considerados perigosos para essa mesma sociedade. O objetivo
foi, portanto, aprofundar em uma perspectiva crtica a respeito da
atuao desse Estado, do qual o maior brao parece ser a polcia e o
prprio Sistema Judicirio.

Sobre o ponto trazido por Wacquant (2010), de que a
assistncia social pode ser vista como brao do sistema penal, embora
possa parecer incmodo, necessrio encar-lo de frente, j que o
Servio no qual estamos inseridos constantemente tensionado por
ideologias diferentes e muitas vezes divergentes. Deve-se cuidar para
que no se reproduza o lugar de punio da pobreza na execuo
das medidas socioeducativas. preciso que a execuo busque a
promoo e insero social, papel da Poltica de Assistncia Social,
o dilogo com a Rede de Proteo a partir de uma concepo de
poltica pblica em um Estado de Direito. E nessa perspectiva que
este Circuito aposta seu trabalho e suas contribuies.

Essa perspectiva tambm alerta que necessrio compreender
como as demais polticas pblicas se desenham em uma sociedade
que pune, na qual o direito no para todos, e que a segurana
pblica uma defesa do Estado que define quem ser protegido e
quem ser punido.

H toda uma rede, com a se lida, que est igualmente inserida
nesse sistema social. E preciso question-la e, ao mesmo tempo,
fortalec-la. Essa foi a concluso construda a partir das reunies
e discusses das quais o Circuito participou, descrita na segunda
parte deste estudo. Procurou-se conhecer a rede de proteo ao
adolescente e quais recursos h disponveis, bem como seu modo
de funcionamento, para o acesso dos adolescentes e familiares que
sofreram violncia policial e, consequentemente, violncia estatal.

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125


Finalmente, sem considerar o presente estudo como um trabalho
concluido, o objetivo deste Circuito propor um enfrentamento a
essas prticas que reforam que os adolescentes devem ser temidos
e perseguidos cotidianamente como delinquentes, como assuntos de
polcia. Busca-se apresentar um contraponto, no qual fica evidente
que na concepo do trabalho nas MSE, a socioeducao deve ser
assunto no de polcia, mas de poltica.

126

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Referncias
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pdf Acesso em 20 de novembro de 2014.

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127

CIRCUITO DE
FAMLIA

128

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o lugar da Famlia no
servio de medidas
Socioeducativas da
prefeitura de Belo
horizonte
Juliana Vilela
Priscila Barcelos
Sandra Ferreira
Valria Martins
Vincio Martins

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129

Introduo

No incio deste ano de 2014, os tcnicos responsveis por
executar as medidas socioeducativas em meio aberto, previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente liberdade assistida e prestao
de servio comunidade , foram convidados pela Gerncia de
Coordenao das Medidas Socioeducativas a participarem de grupos
de discusso a respeito de diversos temas referentes ao cotidiano
de seu trabalho. A proposta era que, a partir de uma problemtica
que desafiasse o dia a dia do trabalho e, por meio de encontros de
conversao, fosse construdo um percurso que lograsse alcanar
algum saber sobre o problema com o qual se iniciou. Por esse vis, o
coletivo se formou com pessoas tocadas por um tema, que circulou
de forma horizontalizada para exposio de ideias, questionamentos,
confrontao de argumentos e ideais.

O texto que segue um testemunho do percurso construdo
pelo Circuito Famlia, que se props a discutir o trabalho realizado
com as famlias dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto. Trata-se de um saber provisrio,
que no pretende esgotar o tema e que descortinou mais novas
perguntas do que propriamente respostas definitivas, fato que deve
motivar o grupo a seguir instigado e implicado na continuao da
proposta do Circuito no prximo ano.

Os participantes estavam motivados por demandas e anseios
que cada um trazia em relao a essa problemtica. Muitos
questionamentos, dvidas e crticas, levantados pelos membros
do grupo, convergiram para um ponto comum. As discusses da
temtica nos espaos regionais tambm ecoaram na construo deste
trabalho, contribuindo para que importantes reflexes sobre o tema
fossem apresentadas pelos participantes do Circuito na discusso
desenvolvida neste estudo.

As contribuies tcnicas que culminaram na escrita deste
texto se constituram, portanto, a partir das experincias de cada um,
inquietaes das equipes regionais, relatos de casos, experincias e
pela busca por esclarecimentos e respostas possveis, bem como a
identificao de desafios futuros. O debate suscitou um rico dilogo
a respeito do tema, permitindo aos participantes obterem algumas
elucidaes sobre a prtica cotidiana, a partir da discusso sobre
intervenes bem-sucedidas, bem como sobre outras prticas a
130

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

serem mais bem discutidas e avaliadas quanto pertinncia de sua


incorporao na metodologia do servio.

Alm disso, tambm se discutiu sobre a interveno realizada
pelo conjunto da rede de atendimento ao adolescente na cidade, e
sobre as aes realizadas junto s famlias destes. No que se refere
aos servios previstos nos diferentes nveis de proteo do Sistema
nico de Assistncia Social-SUAS, a partir da leitura das diversas
normativas que orientam a execuo de cada um, buscou-se
identificar os pontos comuns, e principalmente, as orientaes que
demarcam a especificidade na execuo de cada servio (foco, campo,
metodologia, entre outros elementos). O objetivo visou compreender
aquilo que compete aos executores, de forma a localizar melhor no
Servio de MSE nesta rede e, assim, alinhar o entendimento em
relao referncia e contrarreferncia.

Sobre o grupo, interessante ressaltar um aspecto que, apesar
de pouco discutido ou analisado por seus componentes, nos chamou
a ateno: todos os tcnicos que demonstraram interesse em
participar deste Circuito so do Servio de Medidas Socioeducativas
de Liberdade Assistida e psiclogos, com exceo da tcnica Valria,
que Assistente Social.

O grupo se props a reunir-se quinzenalmente s quintasfeiras, porm, devido a contratempos, alguns encontros previstos
no aconteceram. Foram discutidos documentos legais que orientam
a execuo do servio dentro do SUAS, textos que focam na discusso
sobre a importncia, necessidade e especificidades do trabalho
junto com s famlias, alm de troca de experincias, vises, pontos
crticos e posicionamentos pessoais e tcnicos. Os encontros foram
registrados, permitindo, por meio das discusses realizadas, a
construo do texto.

Podemos considerar que o ponto de partida no debate
do Circuito foi a problematizao sobre a existncia do trabalho
com famlias no Servio de Medidas Socioeducativas e como este
trabalho se d. Tal discusso se justificou, principalmente, pelos
questionamentos que frequentemente so feitos por trabalhadores
de outros servios socioassistenciais, bem como por parceiros
externos, de que as medidas socioeducativas de LA e PSC no
contemplam, no acompanhamento ao adolescente, intervenes
junto famlia do mesmo. Essa questo ganhou espao no debate
do grupo, definindo-se como um dos principais temas discutidos e
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

131

postulados neste trabalho. Propiciou um espao em que se pode


aprofundar a discusso desses questionamentos e afirmativas,
demarcando o posicionamento tcnico dos participantes do grupo
com vistas a contribuir para o posicionamento dos demais tcnicos,
da gerncia, dos outros servios do SUAS e da rede parceira.

Um consenso, j inicial na discusso do Circuito, refere-se
afirmao de que existe e realizado o trabalho com as famlias dos
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio
aberto. A partir deste ponto, o percurso trilhado pelos participantes
foi de exposio de questionamentos, ideias, confrontao de
argumentos, principalmente no que se referia sobre quando e como
este trabalho acontece. Na medida em que as discusses avanavam,
houve a ampliao do campo de percepo dos participantes sobre
o fenmeno, realando as diferentes vises e compreenses acerca
do tema. Houve contraposio de ideias sobre como acontece ou
deve acontecer o trabalho com famlias no servio, bem como
divergncias em relao a alguns pontos e mal entendidos sobre
outros. Porm, medida que a discusso avanava, o Circuito foi
afinando o dilogo e percebendo que, apesar de alguns membros
privilegiarem enfoques diferenciados muitas vezes orientados por
formaes e orientaes tericas distintas , todos estavam dizendo
sobre possibilidades, limites e intervenes bastante semelhantes,
prprias ao trabalho com a famlia. Neste processo percebeu-se que
primordial que se mantenha a discusso e o dilogo mediado pelas
legislaes, orientaes e contribuies tericas, para que se tenha
cada vez mais clareza de nosso foco e tambm sobre qual campo o
trabalho ser realizado.

importante dizer que em todas as legislaes vigentes sobre
o trabalho do servio em questo, o eixo Famlia est colocado
para as duas medidas socioeducativas em meio aberto, porm as
discusses e questionamentos foram mais intensamente direcionados
para a medida de Liberdade Assistida (LA). Infere-se que isso ocorreu
em funo da composio do grupo, bem como pela orientao
metodolgica dessa medida, na qual o acompanhamento dos eixos
norteadores do cumprimento, dentre eles o eixo famlia, tem um
enfoque mais sistemtico, com tempo e espaos que se diferem da
execuo da medida de PSC. Deve-se ressaltar que as reflexes devem
ser apropriadas e debatidas pelos tcnicos de ambas as medidas,
contribuindo para que possam refletir acerca do trabalho comum que
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

compem o Servio de Proteo ao Adolescente em Cumprimento de


Medida Socioeducativa de LA e PSC.

Neste trabalho so apresentadas questes que objetivam
compor o que j foi construdo at o momento, bem como abrir
caminhos para outras possibilidades de dilogo. O debate no se
esgotou, como vivel ser. Ao contrrio, suscitou nos prprios
componentes do Circuito o ensejo para que a discusso se mantenha
viva, seja agregada as equipes do Servio de MSE de LA e PSC das
Regionais, caminhe para produes que contribuam para ampliar
a metodologia, propor prticas que enriqueam o trabalho e que
incorporem mais esclarecimentos aos fluxos articulados junto
rede. Uma possibilidade, que no ser muito aprofundada nesta
produo, mas que j se configurou como uma proposta do Circuito
a ser dialogada com os tcnicos, refere-se formao de grupos de
adolescentes e jovens para discusso a respeito da representao da
famlia em suas vidas e de seu papel/responsabilidade no apoio ao
cumprimento da MSE aplicada.

Discutir o trabalho realizado com as famlias nas medidas
socioeducativas demanda trabalho e esforos tericos e prticos por
parte dos envolvidos com esse fazer. A presente produo, que busca
contribuir com este debate, foi escrita a vrias mos e olhares e
fruto dessa possibilidade de encontro denominado Circuito.
Desfazendo ns

sabido que o questionamento acerca do trabalho realizado
com famlias no Servio de Medidas Socioeducativas tem sido
recorrente em discusses entre os executores dos servios do
SUAS e dos demais trabalhadores da Rede de Proteo da Infncia
e Adolescncia. Uma pergunta que se repete ao longo do processo
de implantao, implementao e execuo do servio de MSEs,
refere-se a qual trabalho , ou deve ser, desenvolvido com as famlias
dos adolescentes. O questionamento muitas vezes ocorre devido
compreenso equivocada de que o trabalho das medidas se
desenvolve apenas com o adolescente, na construo de um processo
de responsabilizao subjetiva frente prtica de atos infracionais.
verdade que um processo de responsabilizao deve acontecer,
porm, ele no solitrio. Uma vez que o trabalho se d com sujeitos
em desenvolvimento e que se encontram sob responsabilidade de
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

133

outros adultos responsveis por sua formao e cuidados estes


devem obrigatoriamente participar de seu processo socioeducativo,
e isso est claramente previsto nas legislaes que norteiam nosso
trabalho. Portanto, sim realizado um trabalho com as famlias dos
adolescentes em cumprimento de medida em meio aberto, e seu
direcionamento se d a partir da especificidade do adolescente e da
famlia que nos chega e de como construdo e planejado o trabalho
de acompanhamento a ambos.

preciso compreender que uma anlise superficial deste
processo distorce a discusso sobre como a execuo das medidas
socioeducativas de LA e PSC em Belo Horizonte, ancorada em
concepes reguladas por princpios, normas e orientaes
metodolgicas e ticas, constri seu trabalho com adolescentes
e/ou com a adolescncia. A situao peculiar de sujeito em
desenvolvimento, inserido em uma rede que inclui no apenas a
famlia, mas tambm os espaos comunitrios, a escola, entre outros,
com a qual ele estabelece diversos laos, deve ser considerada a todo
o momento. necessrio superar a dicotomia sujeito - adolescente
versus outros - rede - coletividade, e estar sempre avisado de que no
existe sujeito sem outro. Cada adolescente que se apresenta possui
sua rede prpria que o liga a outros, singularmente constituda,
a qual participou e participa de seu processo de subjetivao.
Portanto, conhecer e trazer a rede singular do adolescente para
a cena do acompanhamento socioeducativo essencial para que
qualquer movimento de responsabilizao, e de inveno de novas
possibilidades, acontea.
O que nos orienta

Neste item, prope-se visitar as principais leis que regem a
execuo das medidas socioeducativas, a saber, o Estatuto da Criana
e do Adolescente, a Lei n 12.594/2012 que institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo SINASE, bem como a Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais do SUAS. A finalidade
resgatar os objetivos essenciais das medidas socioeducativas, seus
princpios e diretrizes, e tambm recolher o que est previsto no que
se refere ao trabalho com famlias.

Ao longo deste percurso, tambm buscar-se- estabelecer
um dilogo entre tais direcionamentos, especficos s medidas, e os
134

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

princpios e diretrizes gerais da poltica de Assistncia Social. Esse


dilogo nos parece particularmente importante, uma vez que as
MSEs se encontram, no municpio de Belo Horizonte, inseridas na
poltica pblica de Assistncia Social, conforme orienta o SUAS.

Conforme esclarece o autor Mrio Volpi


as medidas scioeducativas comportam aspectos de
natureza coercitiva, uma vez que so punitivas aos
infratores, e aspectos educativos no sentido da proteo
integral e oportunizao, e do acesso formao e
informao. (Volpi, 2002: 20).


Portanto, preciso compreender que as duas dimenses devem
estar contempladas na execuo das medidas socioeducativas. Posto
esse tensionamento, deve-se atentar para que o trabalho contemple
a responsabilizao do sujeito/cidado a quem se atribui a autoria
do ato infracional, porm, reconhecendo que estamos acolhendo,
trabalhando com adolescentes cuja
situao peculiar de pessoa em desenvolvimento
coloca os agentes envolvidos na operacionalizao
das medidas scio educativas a misso de proteger,
no sentido de garantir o conjunto de direitos e educar
oportunizando a insero do adolescente na vida social.
Esse processo se d a partir de um conjunto de aes que
propiciem a educao formal, profissionalizao, sade,
lazer e demais direitos assegurados legalmente. (Volpi,
2002: 14).

A execuo da medida pela Poltica de Assistncia Social
nos obriga a refletir sobre esse tensionamento, tendo em vista
que compomos hoje o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
que trata de intervenes estatais que visam proteo social e
garantia de direitos de cidadania para a populao que se encontra
em situao de vulnerabilidade e violaes. Estabelecer pontes e
interlocues, assim como pontos de encontro e desencontro, entre
a responsabilizao frente ao ato infracional e a proteo social
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

135

fundamental para o acompanhamento junto aos adolescentes,


cumprindo de fato aquilo que cabe ser trabalhado em uma medida
socioeducativa. Buscar a correlao dessas dimenses um desafio,
visto que, se a execuo enfoca apenas a proteo, desconsiderase a necessidade, e at mesmo o direito, do adolescente refletir
sobre a sua prtica. Mas se apenas a dimenso coercitiva tomada,
desconsidera-se todo um processo social em que esse adolescente
est inserido, alm de no reconhecer sua condio de adolescente.
O ECA, como as demais legislaes que se seguiram, ampara-se na
doutrina da proteo integral, configurando-se como um avano na
poltica de atendimento ao adolescente a quem se atribui a autoria
do ato infracional e buscando o rompimento com os princpios da
doutrina da situao irregular do antigo Cdigo de Menores. Todo o
sistema de conteno do adolescente do antigo Cdigo e da Poltica
de Bem-estar do Menor estava organizado para tratar um delinquente
e no para atender um adolescente que transgrediu uma norma
(Volpi, 2002:15).
Os objetivos das medidas socioeducativas a partir do Sinase

A Lei n 12.594/2012 que institui o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo SINASE regulamenta a execuo das
medidas destinadas a adolescentes que pratiquem ato infracional. Tratase de um
conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que
envolvem a execuo de medidas socioeducativas,
incluindo-se nele, por adeso, os sistemas estaduais,
distrital e municipais, bem como todos os planos, polticas
e programas especficos de atendimento a adolescentes
em conflito com a lei. (BRASIL, 2006).

Logo no princpio da lei, no artigo 1, esto listados os objetivos
de todas as medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA). So estes:
I a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias
lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a
sua reparao;
II a integrao social do adolescente e a garantia de seus
136

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu


plano individual de atendimento; e
III a desaprovao da conduta infracional, efetivando as
disposies da sentena como parmetro mximo de privao
de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites
previstos em lei. (Art. 1 2 Lei n 12.594).

No artigo 35 da referida lei, encontram-se os princpios que
devem reger a execuo das medidas socioeducativas:
I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento
mais gravoso do que o conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio
de medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de
conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas
e, sempre que possvel, atendam as necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em
especial o respeito ao que dispe o art. 122 da Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e
circunstncias pessoais do adolescente;
VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao
dos objetivos da medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em
razo da etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao
religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou pertencimento a
qualquer minoria ou status; e
IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no
processo socioeducativo. (BRASIL, Lei n 12.594/2012).

No que diz respeito aos objetivos das MSEs, tem-se como
essencial a responsabilizao do adolescente frente ao ato cometido
da qual inevitavelmente participa a desaprovao da conduta
infracional , somada garantia de seus direitos enquanto cidado e
da possibilidade de construo de novas sadas de integrao social,
materializada em seu Plano Individual de Atendimento. Em sntese,
responsabilizao, garantia de acesso aos direitos de cidadania e
construo de um projeto de integrao social definem o objetivo do
processo socioeducativo.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

137


J em relao aos princpios que devem reger a execuo das
medidas, percebe-se o seu carter excepcional, breve e proporcional
ao ato cometido. A interveno deve acontecer no menor tempo
possvel para alcanar os objetivos almejados. O princpio da
brevidade deve ser observado na perspectiva de que a construo de
novas sadas se dar por parte do adolescente, junto a sua Rede, que
podemos denominar como de apoio (familiar e comunitria).

Este ponto bastante importante para se pensar nossa relao
com a poltica de Assistncia Social, na qual o servio de MSE se insere.
Dimensionar e ter claro o foco, o tempo e como a interveno vai
se dar, considerando a necessidade de sano/socioeducao, como
tambm de proteo social e garantia de direitos, muitas vezes no
fcil no trabalho cotidiano. Isso se torna mais complexo quando se
considera que, na maioria esmagadora dos casos, o pblico (incluindo
no apenas os adolescentes, mas tambm seus familiares) que chega
ao servio marginalizado e possui inmeros direitos violados.

absolutamente necessrio se ater a todo esse contexto
vivenciado pelo adolescente e sua famlia, respeitando na interveno
os princpios da excepcionalidade e brevidade e concluindo a medida
sempre que os objetivos socioeducativos tenham sido alcanados.
Porm, imprescindvel dizer que esses objetivos sero alcanados
medida que se considera que toda interveno mediada pelos
princpios da doutrina da Proteo Integral. No se separa, no se
exclui, compe. E, nessa perspectiva, a construo do cumprimento
da medida junto ao adolescente dever contemplar os diversos
campos de sua vida, considerando como sujeito em desenvolvimento
e de direitos. A famlia e a Rede sero convocadas a compor e se
responsabilizar junto ao adolescente na garantia desses direitos.
Mas, necessrio se questionar sobre a particularidade de cada
famlia que se apresenta, suas condies de garantir a proteo, o
lugar do adolescente nesse espao familiar, o tempo de se trabalhar
com o adolescente e o tempo de se trabalhar com o ncleo familiar.
Esses pontos sero mais bem discutidos no captulo posterior. A Rede
tambm deve ser pensada, mas esse um tema para outro trabalho.
A famlia no processo socioeducativo

No que tange famlia no Servio de Medidas Socioeducativas,
uma das competncias dos servios de Prestao de Servio
Comunidade e de Liberdade Assistida visa receber o adolescente e
138

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

seus pais ou responsvel e orient-los sobre a finalidade da medida e


a organizao e funcionamento do programa. (BRASIL, 2006).

J no artigo 49, que trata dos direitos do adolescente submetido
ao cumprimento de medida socioeducativa, tem-se, como primeiro
direito listado, ser acompanhado por seus pais ou responsvel e por
seu defensor, em qualquer fase do procedimento administrativo ou
judicial. (BRASIL, 2006: 15).

A Lei n 12.594/2012 do SINASE tambm prev a obrigatoriedade da participao da famlia do adolescente nas medidas
socioeducativas, especialmente quando, no artigo 52, dispe sobre
o PIA Plano Individual de Atendimento, que um instrumento
de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas
com o adolescente. Nesse artigo, consta um pargrafo nico que
relembra as responsabilidades da famlia no processo socioeducativo
do jovem, j previstas no ECA:
O PIA dever contemplar a participao dos pais ou
responsveis, os quais tm o dever de contribuir com o
processo ressocializador do adolescente, sendo esses
passveis de responsabilizao administrativa, nos temos
do art. 249 da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente), civil e criminal. (BRASIL,
2006: 16).



Segundo Volpi a operacionalizao deve prever,
obrigatoriamente, o envolvimento familiar e comunitrio, mesmo no
caso da privao da liberdade (Volpi, 2002: 21). E no podemos
nos esquecer que, no princpio de nmero IX, postulado no artigo
35 anteriormente citado, previsto o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios no processo socioeducativo. (BRASIL,
2006: 12).

O envolvimento da famlia no processo de construo do
cumprimento da medida no pode ser visto como uma prtica
para atender procedimentos. claro que o espao primordial no
cumprimento da MSE construdo com e para o adolescente (...)
partindo do que ele , do que ele sabe, do que ele se mostra capaz, e,
baseando nisso, busca criar espaos estruturados a partir do quais o
educando possa ir empreendendo (ele mesmo) a construo do seu
ser em termos pessoais e sociais (Costa, 1997: 30). Porm no uma
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

139

travessia solitria, sem referncias ou pontos de apoio que auxiliem o


adolescente nessa construo.

No desenho do processo socioeducativo, o adolescente
considerado em todo o processo enquanto sujeito de direitos,
cidado, que possui condies de ter uma posio crtica, refletindo
sobre seus atos e aes, participando nas decises de seu interesse e
no respeito autonomia no cumprimento das normas legais (Volpi,
2002: p.14). Mas tambm um sujeito em transio, que necessita
de orientaes, apoio, mediaes, balizes que venham a ser
construdas e reconstrudas de forma positiva, sendo que uma das
principais referncias seu ncleo familiar. Toda a constituio do
sujeito ocorre em processos sociais e relacionais ao longo de sua vida,
a famlia tem papel primordial nesse processo de desenvolvimento.
Nesse sentido, o trabalho desenvolvido deve considerar que
possibilidades podem ser criadasquando se envolve esse grupo na
interveno com o adolescente.

Durante o acompanhamento socioeducativo do adolescente, a
famlia deve ser envolvida, considerando-se tudo aquilo que trazido
e posto pelos seus membros, observando como estes se organizam
e o lugar do adolescente nessa dinmica. Importante localizar os
pontos de conflitos e de potencialidades presentes nessa relao, e
pensar o efeito disso na posio do adolescente.

necessrio ressaltar que nem sempre a famlia representa
uma referncia de proteo aos seus membros. Torna-se fundamental
entender a sua dinmica, compreender os seus movimentos e a sua
participao no processo do e com o adolescente. A partir de ento,
cabe ao tcnico avaliar as situaes e planejar as intervenes com
o adolescente, a sua famlia e a Rede, buscando fortalecer e/ou
construir o apoio da famlia no cumprimento da MSE. Tambm cabe
equipe tcnica, quando necessrio, mediar a insero da famlia
em outros espaos de promoo dos seus laos e fortalecimento da
funo protetiva de seus membros.

Para alm das descries e orientaes nas legislaes e no
SINASE, a famlia reconhecida como um espao de afetividade,
proteo, acolhida, convvio, conflitos, sociabilidade, autonomia,
exerccio da cidadania. Dessa forma, ela participa ativamente e
contribui no processo socioeducativo do jovem, indicando orientaes
e, uma vez que o fortalecimento dos vnculos familiares tambm
almejado, ela pode vir a participar de intervenes orientadas nesse
sentido, sendo atendida com maior frequncia e/ou apontando
140

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

encaminhamentos a serem realizados, que lhe sejam necessrios,


por exemplo.
A vulnerabilidade social crnica nas medidas: um dilema tico

No raro chegarem famlias extremamente vulnerveis,
com demandas que extrapolam o alcance da atuao do Servio de
Medidas Socioeducativas frente s desigualdades, em suas mltiplas
dimenses sociais, econmicas, polticas e culturais. Cotidianamente,
demandando ao servio o acompanhamento das famlias dos
adolescentes mediante diversas situaes que perpassam o ncleo
familiar, principalmente as situaes decorrentes das violaes de
direitos. Ao serem identificadas pelos executores, necessrio refletir
sobre qual interveno mais adequada e a quem lhe compete.

Porm, percebe-se impasses em realizar essas discusses
na Rede. Pode-se supor que tais dificuldades so oriundas de
embaraos em relao a alguns conceitos acerca dos princpios gerais
e organizativos da poltica de Assistncia social. Um dos pontos a
considerar refere-se ao entendimento sobre a centralidade da famlia
e a matricialidade sociofamiliar1, previstas para todos os servios que
compem essa Poltica. Verifica-se que muitas vezes os princpios,
citados anteriormente, so postos como finalidades nos diferentes
servios desconsiderando as especificidades de cada um deles
dentro do SUAS. Considera-se que cada servio socioassistencial deve
incorporar os princpios e as diretrizes da normativa nas suas aes,
estabelecendo as suas competncias, de modo que o atendimento
e acompanhamento tenham finalidades e objetivos distintos,
alcanando assim, os resultados esperados.

Atualmente, em Belo Horizonte, as equipes tcnicas so
orientadas a acolher as demandas trazidas pelos adolescentes e seus
familiares. Muitas vezes so situaes que apontam para extrema
vulnerabilidade social, necessitando de outras intervenes em
Nas Diretrizes apontadas na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004, que devem
reger os servios socioassistenciais, encontramos como diretriz nmero IV a Centralidade
na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos
(PNAS, 2004 p. 27). Nos objetivos da mesma Poltica, encontramos como o terceiro: Assegurar
que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a
convivncia familiar e comunitria; (PNAS, 2004, p. 27). E, por fim, temos, tambm, colocado
como o primeiro eixo estruturante dos servios e da rede socioassistencial, a Matricialidade
Scio-Familiar (PNAS, 2004, p. 33), que se refere centralidade da famlia como ncleo social
fundamental para a efetividade de todas as aes e servios da poltica de assistncia social.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

141

servio socioassistencial e ou da rede de atendimento pblica. Cabe


ao tcnico, no acompanhamento ao adolescente, e prpria famlia,
delimitar quais questes sero trabalhadas na MSE e quais sero
referenciadas nos demais servios da proteo social, tambm com
vistas garantia de direitos. Nesses casos, assinala a incompletude
institucional dos diversos servios e, dessa forma a interlocuo
permanente, estabelecendo fluxos de encaminhamentos, informao,
referncia e contrarreferncia a outros servios socioassistenciais
principalmente aqueles especializados no acompanhamento a
famlias , fundamental.
Os programas socioeducativos devero utilizar-se do
princpio da incompletude institucional, caracterizado
pela utilizao do mximo possvel de servios (sade,
educao, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao,
dentre outros), na comunidade, responsabilizando as
polticas setoriais no atendimento aos adolescentes.
(Volpi, 2002:21).

Ressaltar esse compromisso tico das no Servio de Medidas
Socioeducativas particularmente importante para no corrermos
o risco de criminalizar a pobreza, as injustias e as vulnerabilidades
sociais mais do que elas j so criminalizadas. Essa discusso
proporciona a reflexo, to importante e necessria, sobre o fazer
na execuo das medidas, atentando aos limites e possibilidades
desse servio no SUAS, dialogando sobre como operacionalizar o
princpio da centralidade e a matricialidade da famlia no fazer da
socioeducao.

Revisitando as legislaes que orientam a execuo do servio,
fica claro que deve ser considerada a centralidade da famlia, porem
no um servio cuja especificidade seja o acompanhamento a
famlias. A prpria Tipificao Nacional dos Servios Socioassitencias
define:
O servio tem por finalidade prover ateno
socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e
jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em
meio aberto, determinadas judicialmente. Deve contribuir
para o acesso a direitos e para a resignificao de valores
142

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para


a oferta do servio faz-se necessrio a observncia da
responsabilizao face ao ato infracional praticado,
cujos direitos e obrigaes devem ser assegurados de
acordo com as legislaes e normativas especficas para
o cumprimento da medida. (BRASIL, 2009: 34).

O Servio de Medidas Socioeducativas de LA e PSC se
configuram como os nicos servios dessa poltica de Assistncia
que possuem, alm do carter de proteo e reinsero social,
um vis sancionatrio. As medidas socioeducativas so aplicadas
a um adolescente quando comete um ato infracional e todos os
procedimentos devem incidir na sua responsabilizao como eixo
central da interveno socioeducativa.

No cumprimento da medida, caso o usurio negue o
acompanhamento, ou seja, descumpra a medida socioeducativa,
pode, por deciso judicial, sofrer a aplicao de sano com a privao
de liberdade e responder judicialmente por sua recusa. Trabalhase com medidas judiciais e, dessa forma, importante se ater aos
princpios da excepcionalidade e da brevidade na interveno,
buscando alcanar a responsabilizao do adolescente. Tomar o
processo socioeducativo do adolescente, judicialmente imposto,
como algo indiferenciado do tratamento a ser dado s demandas
assistenciais e s vulnerabilidades que sua famlia possa apresentar,
significa judicializar tais vulnerabilidades, gerando um impasse
importante a ser problematizado.

A abordagem e os procedimentos metodolgicos do servio
de MSE imprimem caractersticas no desenho das suas aes
que garantem a construo do caso a caso. Isso significa que o
acompanhamento um processo a ser construdo com o adolescente
e a sua famlia, a partir da identificao de potencialidades, riscos e
vulnerabilidades apontadas por eles. Pode-se ainda ofertar diferentes
possibilidades de interveno, encaminhamentos para outros servios
da rede e at mesmo a concesso de benefcios socioassistenciais,
necessrios superao da demanda apresentada. Tais estratgias
visam potencializar os recursos e a capacidade de proteo da famlia.

Porm, quando a vulnerabilidade familiar crnica, exige
um tipo de cuidado e manejo que no coincide com o processo
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

143

socioeducativo do adolescente. O tempo de concluso do processo


socioeducativo nem sempre coincide com o tempo necessrio de
acompanhamento famlia frente as suas demandas e complexidades
das suas relaes. Portanto, o adolescente no pode responder
judicialmente pelas vulnerabilidades que seu contexto sociofamiliar
apresenta, cabe a ele responder e se responsabilizar pela autoria da
prtica infracional. direito da famlia e do adolescente que essas
demandas sejam tratadas por um servio da proteo social, e no
em uma medida judicial, em que o que est em jogo um processo
infracional em nome do adolescente.

Consideraes Finais

O Circuito Famlia teve como funo provocar discusso
e tecer elementos que possam contribuir para o direcionamento
do trabalho realizado com famlias nas MSEs em meio aberto.
Fortalecer a concepo desse trabalho e aprimorar a prtica para
os executores tambm eram objetivos almejados pelo grupo de
discusso. A ampliao do debate, por meio de conversas e perguntas
em torno do tema, propiciou aos participantes obterem mais clareza
da prtica e do foco de interveno, no apenas com as famlias dos
adolescentes, mas tambm com o conjunto da rede de atendimento
a esse pblico na cidade. Os tensionamentos presentes nos fluxos
de trabalho e em conceitos disseminados no cotidiano da prtica
foram apontados e discutidos, e sadas para os impasses que tais
tensionamentos suscitam tambm puderam ser rascunhadas.

Ao longo do percurso construdo, ficou claro que a forma com
que a famlia estar presente no acompanhamento presena prevista
para todas as suas etapas deve ser construda junto ao adolescente.
Cabe a ele apontar quais so suas referncias positivas, seus pontos
de embarao e sofrimento, suas fragilidades e potencialidades, assim
como determinar seu espao e seu tempo de elaborao. O tcnico,
mediador dessa construo, deve estar atento a esses detalhes,
considerando-os no planejamento de seu trabalho. igualmente
importante no perder de vista que existe uma responsabilidade da
famlia nesse processo. O convvio familiar e comunitrio direito de
todos os adolescentes, inclusive daqueles a quem se atribui prtica
de ato infracional.
144

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Conforme nos esclarece o autor Antnio Carlos Gomes da
Costa,
Existir para o adolescente no um problema metafsico,
dispor de alguns bens (materiais e no materiais)
essenciais. O primeiro deles ter valor para algum, ser
acompanhado e aceito, estimado num universo que lhe
particular, onde possa desenvolver as capacidades ainda
no (ou insuficientemente) manifestas de sua pessoa
(Costa, 1997, p: 40).

Considera-se que a famlia um dos bens mais essenciais dos
quais os adolescentes dispem na construo de sua existncia.
Assim, torna-se ainda mais importante ao Servio de Medidas de LA
e PSC trabalhar junto ao grupo familiar, orientado pelas necessidades
e particularidades que o adolescente e seus familiares apresentam.

Este trabalho consistiu em um ensaio reflexivo sobre o fazer
com as famlia no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio
Aberto. Foram discutidos os eixos e a estrutura do servio, suas
aes e formas de implementao bem como sobre as metodologias
existentes. Toda essa discusso esteve alinhada a conceitos,
concepes e diretrizes definidas nas normativas vigentes sobre o
tema em questo. Reconhece-se que ainda h poucas publicaes
e teorizaes sobre o assunto, existindo, portanto, um terreno frtil
e propcio construo de reflexes e produo. Espera-se que essa
exposio favorea continuidade desse debate e estimule novas
construes.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

145

Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Orgnica de Assistncia Social. Lei n.
8.742 de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de
1993.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma
Operacional Bsica NOB/Suas. Braslia, 2005.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica
Nacional de Assistncia Social - PNAS. Braslia, 2004.
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais - Resoluo 109, de 11 de novembro
de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio em 25 de novembro de 2009.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Pedagogia da presena, da solido ao
encontro. Belo Horizonte: Modus Faciendi, 1997.
SARAIVA, Joo Batista Costa. SINASE, LOAS, SUAS, MDS, CREAS, CRAS,
SEDH, MSE, LA, PSC, o glossrio e o calvrio do adolescente autor de ato
infracional: os riscos da revivncia da doutrina da situao irregular sob um
novo rtulo. 2010. Disponvel em: www.jbsaraiva.blog.br/blog, Acesso em:
22 de outubro de 2014.
VOLPI, Mrio (Org.). O adolescente e o ato infracional. So Paulo: Cortez,
2002.

146

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

CIRCUITO DE
TOXICOMANIA
E SADE MENTAL

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147

Uso de drogas: uma


abordagem possvel
NO SERVIO DE Medidas
Socioeducativas EM
BELO HORIZONTE
Amilton Alexandre
Flaviane Bevilaqua
Maira Freitas
Marlcia Oliveira

148

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A proposta deste Circuito surge a partir de alguns impasses
vivenciados na prtica do atendimento aos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e
prestao de servio comunidade. Os encontros foram permeados
por vrias discusses, tanto polticas quanto clnicas, em torno da
criminalizao do uso de droga, da aplicao de medida protetiva
para tratamento toxicmano, conforme estabelecido no Estatuto
da Criana e do Adolescente, e principalmente em relao a quais
respostas possveis a interveno socioeducativa pode encontrar
para os casos de uso abusivo de drogas.

O consumo de drogas sempre esteve presente na sociedade
e ocupa, ao longo da histria, lugares privilegiados como elemento
fundamental nos rituais religiosos, presena constante em momentos
de comemorao e envolvido em diferentes simbolismos (Gigliottia
& Bessa, 2004). Dessa forma, esse consumo no pode ser analisado
isoladamente, mas, sim, deve ser visto no conjunto da vida social,
uma vez que as consequncias desse uso dependem de fatores
psicolgicos, contextuais, culturais e das propriedades das substncias
entorpecentes (Andrade & Espinheira, 2008).

Em se tratando de adolescncia, verifica-se que esta constitui
um momento peculiar na vida do sujeito, momento de transformao
da imagem, do corpo, uma vez que no se criana, mas tambm
ainda no adulto, vive-se numa travessia. Nesse momento, o sujeito
vive o desligamento da autoridade dos pais, e uma aproximao e
identificao com o seu grupo de pares (Marques & Cruz, 2000). O
encontro do adolescente com a droga um fenmeno muito mais
frequente do que se pensa e, por sua complexidade, difcil de ser
abordado.

Esse perodo de transformaes, de no saber fazer diante
do encontro com o outro sexo, junta-se a exigncias de responder
a normas e padres da sociedade que o coloca num lugar de
desconforto e angstia. Se, para o adolescente, h uma instabilidade
causada pela sua condio de adolescer, para o tcnico do Servio das
Medidas Socioeducativas, a necessidade reconhecer e considerar
essa condio desse jovem.

Durante o acompanhamento no Servio de Medidas
Socioeducativas, alguns adolescentes so apreendidos e recebem
medida protetiva numa perspectiva de garantia dos direitos quando
estes j foram ameados ou violados. Recebem, alm da medida
socioeducativa, as Medidas Protetivas V prevista no ECA, que se refere
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

149

requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em


regime hospitalar ou ambulatorial; e a Medida Protetiva VI, que impe
a incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao
e tratamento de alcolatras e toxicmanos. A aplicao dessas
medidas protetivas se d, na maioria dos casos, em resposta ao relato
do adolescente e/ou de seu familiar sobre o seu envolvimento com
as drogas ou quando o adolescente apreendido com quantidade
de drogas que atribui ao ato infracional somente como uso. So
relatos breves em um espao em que no h a possibilidade de uma
avaliao tcnica sobre seu envolvimento, tendo frequentemente
encaminhamentos precipitados ou equivocados.

notvel que o Servio de Medidas Socioeducativas tem
recebido, frequentemente, adolescentes que relatam uso de drogas.
Muitas vezes os familiares que nos endeream dificuldades em lidar
com esses adolescentes e o uso, demarcando que esse uso segrega-o
da convivncia familiar e impossibilita-o de construir novos projetos
para sua vida.

As instituies pblicas tambm nos trazem os embaraos
vivenciados com adolescentes usurios de drogas. A infrequncia dos
adolescentes nas instituies, as poucas participaes em atividades,
apatias ou agitaes so justificativas atribudas como consequncia a
esse uso, sem de fato considerar o sujeito adolescente e as condies
que o faz usar a droga.

Os adolescentes nos apresentam os excessos no uso da droga
e as consequncias nefastas vivenciadas no corpo e nos laos sociais.
Relatam o uso da droga e a dimenso que esta prtica ocupa na vida,
com todos os seus desdobramentos e efeitos. H ainda aqueles que
no conseguem sequer elaborar de forma reflexiva esse mal-estar
que vivem no corpo.

Faria lembra que o usurio de drogas aquele que chega ao
servio tentando fazer acreditar que h um problema entre ele e a
droga (FARIA, 2006, p.35). Nesses casos, os sujeitos j localizam o
seu uso de drogas e se nomeiam como usurios, mas que chegam
nos servios sem demandas e sem transferncia. No caso dos
adolescentes autores de atos infracionais, comum essas nomeaes
vir dos outros: judicirio, famlia, escolas e outras instituies, mas
muitas vezes, no se trata de uma questo para o jovem.

Com isso, surgem algumas questes inerentes ao
acompanhamento no Servio de Medidas Socioeducativas: qual
150

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

tratamento possvel nas medidas socioeducativas? O que cabe a cada


tcnico deste Servio das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
no acompanhamento destes adolescentes? Seria o uso de drogas
uma demanda endereada a este servio?

No incio do cumprimento das medidas socioeducativas,
o jovem se depara com a proposta de construo de seu Plano
Individual de Atendimento PIA. O PIA consiste, segundo a prpria
lei, 12.594/2012, em instrumento de previso, registro e gesto das
atividades a serem desenvolvidas com o adolescente. citado em outra
parte da lei que esse projeto ser elaborado sob a responsabilidade
da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento, com a
participao efetiva do adolescente e de sua famlia, representada
por seus pais ou responsvel.

Esse processo se aproxima bastante de uma concepo que a
sade prope para cada usurio do sistema, sobretudo no que diz
respeito sade mental e ao usurio de drogas: o projeto teraputico.
Cirino cita que:
Este projeto, sempre individual, definido como
conjunto de aes propostas ao usurio, com o objetivo
de incentivar o aumento de sua autonomia, organizar o
aumento de sua permanncia/frequncia na instituio e
propiciar melhoria na sua qualidade de vida. Ela deve se
fundamentar nas queixas, nas escolhas, nas necessidades
e nas aspiraes dos usurios, bem como nos recursos
dos CAPSad para sua realizao (CIRINO & MEDEIROS,
2006, p. 43).

O primeiro ponto orientador da nossa prtica o princpio
tico no segregativo. Como nos adverte Beneti: Necessrio hoje
no recuar diante desse real contemporneo, que o consumo de
droga (BENETI, 2014, p.28). No recuar suportar o encontro com o
real, dando lugar palavra, para que cada adolescente possa dizer da
sua vida, da histria, e de seu encontro com a droga. Ao escutar esse
adolescente, importante manter-nos afastados de julgamentos e da
viso estigmatizante que a sociedade imprime ao usurio de drogas.
Usurios de drogas so mais estigmatizados pela sociedade que
outros agravos de sade. Com essa marca imposta pela sociedade,
so considerados, nicos responsveis pela sua condio, colocando
mais dificuldades na abordagem e tratamento de seu uso/abuso de
droga. (Corrigan et al. 2005; Schomerus et al. 2011).
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151


Nesse sentido, a condio de estigmatizao se torna muito
mais danosa ao sujeito do que o prprio uso em si. Pertencer a um
grupo socialmente desvalorizado, pode produzir uma identificao
com tais estigmas e reforar uma segregao, sem que elas ocorram
efetivamente.

Diante desse desvalor social sobre o adolescente usurio de
drogas, deparamo-nos com adolescentes silenciados, mortificados, e
sem alcance das polticas pblicas. A orientao tica na conduo
desses casos visa querer saber qual o lugar, a funo desse objeto na
vida de cada adolescente. A pergunta se enderea ao sujeito, e no
ao objeto droga. Vamos escutar esse tipo de sujeito, vamos dar a
palavra a esse tipo de sujeito, desejando saber por que ele consome
esta substncia droga. (BENETI, 2014, p.28).

Ao dar a palavra, se instaura o lugar da acolhida. Um lugar que
o sujeito pode se colocar, a despeito de qualquer preconceito ou
julgamento, de qualquer saber a priori.
O que se oferece na entrada, mais do que um diagnstico
e um saber fazer, a hospitalidade, a oferta de um lugar
para o sujeito depositar o sofrimento que porta em si,
para desembaraar-se disso. (Barros, 2010, p.58).

Em relao ao acolhimento desses adolescentes nessa
condio, nos reportamos tambm reflexo da professora Gontijo
(2006), quando esta faz referncia necessidade da hospitalidade
para o ato de acolher. Uma hospitalidade que nos remete a acolher o
estrangeiro, aquele que no sabemos como chegar. Portanto, esse
acolhimento anterior demanda, ou seja, no deve haver nenhuma
condio prvia ao acolhimento.

Nesse espao de acolhimento, o tcnico se posiciona para a
construo de um vnculo com o adolescente. Estabelecer vnculo
exige um movimento de abertura, sensibilidade e compromisso do
profissional para conhecer esse adolescente, suportando a prpria
dinmica da adolescncia.

Por meio do vnculo estabelecido com o adolescente, ser
possvel provocar reflexes importantes sobre o uso da droga, e
com isso, possibilitar a construo de novas solues, respeitando
as escolhas do prprio sujeito. Ressaltamos que o sujeito no deve
ser olhado apenas a partir do seu consumo de drogas e, sim, em sua
152

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totalidade, considerando seus desejos, dificuldades e potencialidades.


Os novos modos do adolescente se enlaar com a cidade aponta para
sadas diante dos prejuzos ocasionados pelo uso de drogas.

Acolhimento, Orientao e
Encaminhamento

As discusses desse circuito caminharam para a compreenso
que o tratamento possvel de ser ofertado ao adolescente usurio de
drogas no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Abertoa ponta
para esta trade: Acolhimento, Orientao e Encaminhamento.

O acolhimento qualificado e cuidadoso conforme discorrido
anteriormente o ponto crucial na vinculao do jovem ao servio
e o ponto de partida para a construo de uma demanda, seja na
perspectiva do tratamento do uso de drogas ou de outras escolhas
que o prprio adolescente visualiza como alternativa para sua vida,
como o trabalho, o retorno escola, um namoro. Escolhas que
demonstram que o uso de droga no mais ocupa o lugar central.

Frente aos adolescentes que expressam demanda por
tratamento, o Servio das Medidas Socioeducativas pode contribuir
como ponto de interlocuo entre o adolescente e o servio de sade
mais adequado.

As discusses desse circuito refletiram as aes da Assistncia
Social em articulao com todas as outras polticas/instituies que
tambm possam estar envolvidas nessa temtica: Sade, Educao,
Judicirio, Esporte, Cultura, entre outros. Por se tratar de uma temtica
complexa, faz-se necessrio que todas as aes e intervenes se deem
de forma articulada e complementar, entretanto sem desconsiderar as
especificidades e o alcance de cada poltica no tratamento do usurio.

Trabalhar a perspectiva da incompletude institucional,
j lembrada no ECA, contribui para percebermos que tanto
diagnsticos quanto decises devem ser trabalhadas de
forma responsvel e zelosa com adolescente usurio de
drogas. Conforme refletido no Curso SUPERA1, desenvolvido
pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas,
1
SUPERA: Sistema para deteco do Uso abusivo e dependncia de substncias
Psicoativas: Encaminhamento, interveno breve, Reinsero social e
Acompanhamento/ coordenao [da] O Sistema nico de Assistncia Social e as
Redes Comunitrias: mdulo 7. - 5.ed Braslia: Secretaria Nacional de Polticas
Sobre Drogas, 2014. 148 p

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153

Ao desenvolver o Plano Individual de Atendimento (PIA)


de cada adolescente, a equipe do servio dever estar
atenta ao seu contexto de vida, considerando suas
relaes familiares, comunitrias e sociais. Nas situaes
em que a equipe do servio perceber o uso ou dependncia
de crack e outras drogas, devero considerar essa
situao para o desenvolvimento do acompanhamento,
esclarecendo o adolescente e seus familiares sobre as
possibilidades de tratamento e a sua importncia. Nessas
situaes, o acompanhamento no servio dever utilizarse de estratgias para motivar e apoiar o adolescente e
sua famlia na busca por cuidados de sade. (SUPERA,
2014, p.50).

Assim, o acompanhamento no Servio de Medidas
Socioeducativa em Meio Aberto tem uma funo importante de acolher
o adolescente e suas demandas, orientar sobre as possibilidades de
tratamento, bem como construir um encaminhamento. O tcnico
pode se constituir como ponte: entre aquele que demanda e o lugar
possvel de tratamento.

A orientao acerca das possibilidades ofertadas na rede
depende do mapeamento prvio das instituies e tratamentos
existentes, respeitando sempre a posio do sujeito frente a essa
oferta. E, por ltimo, o encaminhamento deve se dar a partir da
interlocuo entre os diferentes atores presentes, demandando,
inclusive, reunies para estudo de caso, onde podemos socializar
as impresses obtidas pelo servio, e a partir da construir,
conjuntamente, estratgias de intervenes possveis para o caso.

Vrias intervenes podem ser trabalhadas com o adolescente
que traz essa questo para os atendimentos e demanda tratamento.
Cabe ao tcnico deste servio, alm de realizar o manejo nos
atendimentos, mapear a rede de atendimento em sade ofertada no
territrio para realizar os encaminhamentos qualificados, bem como
considerar as instituies pertinentes a cada caso.

A construo de um encaminhamento preciso deve considerar
vrios aspectos para alm de uma concepo reducionista da sade/
doena. Dessa forma, em consonncia com a Politica de Ateno ao
Usurio de lcool e Outras Drogas (BRASIL, 2004), o olhar que se deve
154

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ter para cada caso no deve perpassar somente pela abordagem


mdico-hospitalar. Deparamo-nos muitas vezes com famlias e
algumas instituies que demandam tratamento numa lgica de
excluso e separao do usurio do convvio social.

O que se esperado, na abordagem e tratamento de sade
dos adolescentes, reconhecer diversas prticas como processos
positivos frente ao uso de drogas
... temos que, necessariamente, lidar com as
singularidades, com as diferentes possibilidades e escolhas
que so feitas. As prticas de sade, em qualquer nvel
de ocorrncia, devem levar em conta esta diversidade.
Devem acolher, sem julgamento, o que em cada situao,
com cada usurio, possvel, o que necessrio, o que
est sendo demandado, o que pode ser ofertado, o que
deve ser feito, sempre estimulando a sua participao e o
seu engajamento. (BRASIL, 2004).

A sade pblica ainda enfrenta vrias questes em relao
ateno ao usurio de lcool e outras drogras. Entretanto, ressaltamos
que o encaminhamento do adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa para acolhimento/tratamento nessa rede de sade do
municpio se faz necessrio e importante.

O trabalho do Servio de Medidas Socioeducativas com os
adolescentes que fazem uso abusivo de drogas percorre o caminho do
acolhimento, orientao e encaminhamento, considerando sempre as
construes feitas pelo sujeito. Essa abordagem se insere como parte
de uma rede de proteo social ao usurio e sua famlia, integrando a
tantas outras aes e polticas, necessrias a cada situao.

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155

Referncias
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Regina. (Orgs.). lcool e outras drogas: escolhas, impasses e sadas
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ANDRADE, T. M. & Espinheira, C. G. A apresentao das bebidas alcolicas e
outras substncias piscoativas na cultura brasileira. Em: SUPERA, Secretaria
Nacional de Polticas Sobre Drogas. O uso de substncias pisciotivas no
Brasil: Epidemiologia, Legislao, Polticas Pblicas e Fatores Culturais
(Mdulo 1, Cap. 1). Brasil: Braslia, 2008.
BARROS, Fernanda Otoni. A hospitalidade e a rede de sade mental. In:
Lobosque, Ana Marta (Org.). Caderno Sade Mental n.3/ Sade Mental: os
desafios da formao. Belo Horizonte, 2010, p.57-66.
BENETI, Antnio. A toxicomania no mais o que era. In: Mezncio, Mrcia de
Sousa; Rosa, Mrcia; Wilma, Maria. Tratamento possvel das toxicomanias
com Lacan. Belo Horizonte: Ed. Scriptum, 2014, p. 19-26.
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integral a usurios de lcool e outras drogas. Braslia: Ministrio da Sade,
2003.
CIRINO, Oscar; MEDEIROS, Regina. lcool e outras drogas. Escolhas,
impasses e sadas possveis. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2006.
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. A pedagogia da presena: teoria e prtica
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CORRIGAN Norrigan et al. How adolescents perceive the stigma of mental
illness and alcohol abuse. Psychiatric Services, 2005, n.56, p.544-550.
FARIA, Maria Wilma S. de. CAPSad: experincia de um servio. In: CIRINO,
Oscar; MEDEIROS, Regina. (Orgs.). lcool e outras drogas. Escolhas, impasses
e sadas possveis. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2006, p. 33-39.
Gigliottia, Analice & Bessa, Marco Antnio. Sndrome de Dependncia do
lcool: critrios e diagnsticos. Revista Brasileira de Psiquiatria. Maio 2004,
vol. 26, p. 11-13.
Marques, Ana Ceclia P. R. & Cruz, Marcelo S. O adolescente e o uso de
drogas. Revista de Psiquiatria, 2000, vol. 22, p. 32-36.
SCHOMERUS, Georg. et al. The stigma of alcohol dependence compared
with other mental disorders: areview of population studies. Alcohol and
Alcoholism, 2011, n. 46, vol. 2, 105-112.
156

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Os efeitos do
discurso capitalista
na subjetividade
contempornea e na
nossa prtica no Servio
de Proteo Social
a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas
Socioeducativas
Laura F. Campos de Pinho

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157


A toxicomania se apresenta como um fenmeno recorrente na
contemporaneidade, ainda que possamos afirmar que seja oriundo
da modernidade. Dessa poca podemos recortar um panorama no
muito diverso do nosso atual: a cincia e o capitalismo adquirindo
espao e poder nos mais diversos campos do saber e do social.

No podemos confundir, entretanto, o fenmeno
toxicomanaco contemporneo com a histria das drogas. Na
antiguidade era muito comum o uso de drogas associado a prticas e
rituais culturais e religiosos. Nessa poca o homem fazia uso da droga
e ficava sob o efeito dela para cultuar seus deuses, rituais geralmente
experimentados por um grupo de pessoas com ideais comuns.
Caracterizava-se por um uso restrito e controlado, diferentemente do
que testemunhamos hoje, em que, segundo Eric Laurent (1994), h
um efeito exagerado, um consumo generalizado jamais presenciado
na histria; e a proliferao de um saber testemunhado pelas
tecnologias, medida que se identifica absolutamente com as leis do
mercado.

uma sociedade caracterizada pela falncia dos ideais que,
como afirma categoricamente Cristina Sandra Pinelli Nogueira,
perdem terreno para os objetos de consumo, instalando uma crise
de identidade cultural e econmica. (NOGUEIRA, 1996, p.124). O
sujeito fica diminudo em um espao onde no permitido desejar,
pois a oferta surge antes mesmo da demanda. No h lugar para a
subjetividade de cada um, e a sociedade capitalista determina que se
consuma cada vez mais, sobrepondo-se a ao sobre o dizer. Nesse
contexto, o sujeito no se permite e nem mesmo admite a falta, pois
pode at ser condenado por isso.

A incidncia do fenmeno da toxicomania o que podemos
caracterizar como efeito do discurso capitalista (LACAN, 1992). O
discurso um modo de estabelecer laos com o outro, uma atitude
frente ao outro, pois sempre que se est em uma relao com outra
pessoa, se est inserido em um discurso.
O discurso como lao social um modo de aparelhar o
gozo com a linguagem na medida em que o processo
civilizatrio, para permitir o estabelecimento das relaes
entre as pessoas, implica a renncia da tendncia pulsional
em tratar o outro como um objeto a ser consumido:
sexualmente e fatalmente. (QUINET, 2006: p. 17).
158

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Na Idade Moderna, Descartes, no campo filosfico, inaugura
o pensamento moderno. Com o cogito cartesiano, instaura-se
a alteridade do mundo, e o sujeito se assegura de o que est
representado na conscincia. Trata-se de uma certeza bsica na
qual se est seguro de poder representar o todo e dominar todo
o representado. O mundo se torna objeto e, ao mesmo tempo,
se agrega um conceito novo que surge fundamentalmente com
Descartes, o conceito de sujeito pensante. Segundo Lacan, trata-se
da ideia imaginaria do todo, tal como o corpo a proporciona, como
algo que se sustenta na boa forma de satisfao, no que, no limite,
constitui una esfera [] (LACAN, 1969-70, p. 31, nossa traduo).

Nesse sentido, o discurso capitalista tambm introduz a ideia
de que h uma complementaridade entre sujeito e objeto. Em todo
lugar, h um bombardeio de servios e objetos de consumo que
prometem uma vida plenamente feliz. Os gadgets1, como as drogas,
por exemplo, so oferecidos como suplncia diviso inerente ao
sujeito. Relacionar-se com objetos possibilita que o sujeito se satisfaa
com uma suposta plenitude.

O objeto na psicanlise, em contrapartida, no um
complemento do sujeito, o objeto provoca a diviso. O objeto da
cincia se diferencia do objeto da psicanlise, o qual qualquer
coisa, menos objetivo, pois est vinculado ao sujeito do inconsciente.
A psicanlise estabelece um objeto diferente, o objeto a, que causa
a diviso do sujeito. O par sujeito-objeto do conhecimento fica
profundamente subvertido pela psicanlise.

A certeza de saber, o que a cincia busca, no o mesmo que
aquele saber que concerne a cada um de ns como sujeito. Lacan
assinala que, na experincia psicanaltica, h uma relao muito
particular de um sujeito com o saber que tem acerca de si mesmo;
o qualifica como sintoma. O sujeito se fixa a certa experincia qual
no est sozinho, seno que orientado por um saber que se manifesta
no sintoma.

Entretanto, sabemos que a subjetividade histrica e as
configuraes clnicas se modificam com o tempo, perante outras
constelaes de saber. Hoje h novas relaes do sujeito com o saber,
o que produz novas formas de subjetivao.
So bugingangas, segundo Lacan, pequenos objetos a que vo encontrar ao sair, no
pavimento de todas as esquinas, atrs de todas as vitrines, na proliferao destes objetos feitos
para causar o desejo de vocs. Lacan, Jacques. O Seminrio XVII: no avesso da psicanlise - Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1992, pg - 172

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159


O contexto atual traa o plano ideal para a emergncia de
uma srie de sintomas que se diferencia radicalmente dos sintomas
clssicos da poca de Freud. Os novos sintomas, chamados tambm
de sintomas contemporneos, ou patologias do ato, no so sintomas
no sentido freudiano, no so formaes do inconsciente. Nesse
leque de novos sintomas, a toxicomania, ou o abuso de drogas, se
apresenta de modo frequente na nossa prtica.

Os sintomas que se apresentam hoje possuem certas
particularidades que colocam limites nossa prtica. Entretanto,
assim como aconteceu com a psicose que em outra poca era
colocada nos limites abordados pelo discurso psicanaltico no se
deve retroceder diante dos novos sintomas; melhor, pois, que
renuncie quem no possa unir a seu horizonte a subjetividade de sua
poca. (LACAN, 1971, nossa traduo).

Com essa perspectiva, no podemos ter como objetivo
imediato um tratamento psicanaltico. Desse modo, ainda que no
seja o discurso analtico o qual opera na nossa lida diria com os casos
de uso e abuso de drogas, importante apostar que h lugar para o
desejo na nossa prtica. Mesmo sem haver demanda, imprescindvel
que sempre haja acolhida, aceitando o prprio ato como demanda; e,
do nosso lado, um ato de oferta de amor, um convite ao dizer.

Com o objetivo de ilustrar como se apresentam os casos de uso
e abuso de drogas na contemporaneidade, trazemos o caso de um
jovem que foi acolhido no Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medidas Socioeducativas no dia 04 de outubro
de 2013.

Carlos compareceu desacompanhado aos primeiros
atendimentos. primeira vista, no me pareceu ser um jovem
recm-sado da adolescncia. A vestimenta simples, tal como sua
feio e postura, era expresso de algum que havia vivido mais do
que aqueles 19 anos.

Natural de Belo Horizonte, Carlos estava certo de que havia
nascido em Betim, talvez porque morou em mais lugares do que
gostaria. Os pais de Carlos nunca viveram juntos, mas lhe deram
muitos irmos, mais especificamente vinte, alguns dos quais pouco
se tm notcia, outros que esto muito ocupados em descumprir a
lei, mas h aquele que o entende bem. Sua me vive hoje em uma
cidade da regio metropolitana de Belo Horizonte com seu atual
companheiro e tem mais trs filhos. Com eles, Carlos viveu at os 13
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anos, mas, ao ver o padrasto bater em seu irmo Luiz, o enfrentou.


No se dava muito bem com ele, que batia nos seus irmos e em sua
me. Devido a isso, saiu de casa para morar com o pai.

Seu pai tem mais dezessete filhos, de diferentes
relacionamentos. Carlos no tem boa convivncia com o pai, que tem
envolvimento com o trfico, assim como vrios de seus filhos. Aps
um desentendimento com o pai, este queimou seus documentos e
roupas, o que o motivou a sair de casa e viver na rua. com muita
revolta que fala sobre o pai, que causou muito sofrimento a ele e sua
me. Esse pai que insiste em lhe dar uma boca de fumo para ele
ganhar muito dinheiro. Essa herana eu no quero, diz Carlos.

Durante o tempo em que viveu com o pai, comeou a fazer
uso de drogas e tambm a vend-las. Seu pai era chefe do trfico
e dono de algumas bocas de fumo numa regio de Belo Horizonte.
Costumava pedir ao filho que ficasse com ele e cuidasse de uma das
bocas, pois dessa forma ele iria ganhar muito dinheiro. Contudo,
Carlos resistiu a esse pedido, e brigava com o pai, chegando algumas
vezes s vias de fato. Certa vez, chegou ao atendimento machucado,
com o olho roxo, dizendo que havia brigado com o pai, devido a sua
insistncia em t-lo como seu sucessor no trfico de drogas.

Ao ser convidado a dizer o que lhe trazia ao Servio de Medidas
Socioeducativas, comeou contando sobre a briga com o pai, que
havia queimado todos os seus documentos, e tempo depois, quando
foi delegacia fazer um boletim de ocorrncia, constava um Mandado
de Busca e Apreenso em seu nome. Na ocasio, no apresentou
nenhuma resistncia e se dirigiu, junto aos policiais, ao CIA-BH Centro
Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional,
para uma Audincia de Justificao2. O Promotor de Justia requereu
a converso da MSE de Liberdade Assistida aplicada em outubro de
2012 para a de Prestao de Servios Comunidade, proposio que
foi acolhida pelo juiz.

De acordo com a CAI (Certido de Antecedentes Infracionais)
do jovem, sua trajetria infracional curta, resumindo-se a furtos da
poca em que vivia na rua, e uma passagem pelo trfico, no qual
soube entrar e sair. Cometeu um roubo no ano passado, mas
no iniciou o cumprimento da medida socioeducativa de liberdade
assistida, pois perdeu o encaminhamento. Nessa ocasio, estando
Trata-se de uma audincia em que o adolescente intimado a comparecer para justificar o
descumprimento da medida socioeducativa ele determinada judicialmente.

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161

em situao de rua h aproximadamente dois anos, recebeu tambm


a medida protetiva referente ao Art. 101, inciso VII do ECA, e foi
encaminhado a uma Casa de Passagem3, onde ficou pouco tempo at
completar 18 anos.

Sobre sua passagem pelo abrigo, a diretora afirma que
constava no pronturio a informao de que o jovem era sozinho, no
tinha pai, me ou irmos. Lembro-me de haver pensado se aquela
histria contada no era apenas uma estria, um conto, fragmentos
de memria encobertos de tragdia e fantasia.

Aps sair do abrigo, voltou a ficar em situao de rua.
Permanecia nos arredores de uma praa da cidade, e "dormia de
dia porque tinha medo de dormir noite, por medo de acontecer
algo". Durante esse perodo, o uso de drogas aumentou, era uma
maneira encontrada por ele de suportar viver nas ruas. Foi ento que
conheceu um rapaz, chamado Renato, que o levou para morar com
ele por dois meses. Por meio desse rapaz, conheceu tambm Renata,
e foi convidado por ela a trabalhar na marcenaria que ela mantm em
sua residncia, passando tambm a morar com ela.

Sobre seu relato, poucos eram os elementos para confirm-lo.
Talvez fosse o suficiente para conduzir o acompanhamento at onde
aquele sujeito o quisesse ou pudesse levar, mas sabia que precisava
colher mais dados a respeito daquele jovem e fui movida por um
desejo de saber mais sobre aquele que se apresentava como Carlos.
Muitos foram os contatos realizados para ir tecendo, junto a ele, a
trajetria de sua vida.

A partir de demanda do prprio jovem, o Servio de MSE
entrou em contato com o CRAS (Centro de Referncia da Assistncia
Social) da cidade de sua me com o objetivo de localiz-la. A equipe se
disponibilizou a visitar essa famlia e nos informar sobre o endereo.
Entretanto, o jovem resolveu se antecipar e viajar sozinho para l.
Lembro-me de que naquele dia chegamos a entrar na internet para
ver o mapa de sua cidade, onde ele conseguiu localizar sua escola e
uma ou duas ruas conhecidas, onde talvez um tio pudesse continuar
vivendo at hoje. Dizia lembrar-se tambm que a me costumava
trabalhar como domstica na casa de uma famlia que sabia onde
era. Confesso que no sabia se aquele seria de fato seu destino, ou se
Trata-se de um acolhimento institucional, no qual crianas e adolescentes so acolhidos
provisoriamente a partir de um encaminhamento realizado pelo juizado da criana e juventude,
aguardando um possvel retorno convivncia familiar e comunitria.

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voltaria a procurar o servio, mas, em uma espcie de aposta acertada,


forneci-lhe alguns vales sociais, o suficiente para a passagem de ida,
pois astuto como era, ele me garantiu que conseguiria a de volta.

Foi ento que poucos dias depois um senhor ligou informando
que Carlos havia ido sua casa procura da Sra. Juclia, sua empregada,
e que ele havia passado esse nmero e pedido para ele entrar em
contato comigo, avisando que havia encontrado sua me. Esse
senhor era um Promotor de Justia aposentado que conhecia Carlos
desde a infncia, e agora queria saber se ele havia ido quela cidade
fugindo da polcia, informao que insisto em retificar e esclareo
sua situao atual. Foi assim que consegui entrar em contato com a
me de Carlos e ter a notcia de que ele havia comeado a trabalhar
informalmente na construo civil. Aps contato com a Sra. Juclia,
no dia 04 de novembro, o jovem e sua me compareceramao CREAS
(Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social da Regional
Leste de Belo Horizonte).

Nessa ocasio, Carlos apresentou-se com a mesma feio do
jovem amadurecido que me pareceu na primeira vez que o encontrei.
Mas agora estava cuidado, com um sorriso no rosto que lhe era
comum, e com a mesma disponibilidade de sempre.

Sua me conta que ele chegou cidade dizendo que havia
estado preso e por isso estava sumido e apresentava-se descuidado.
Ela se dirige a ele dentro da sala de atendimento e lhe pergunta por
que no havia dito a verdade. Ele no soube responder, mas disse que
foi para as ruas porque queria ter minha independncia, conquistar
minhas coisas sozinho e escrever sua histria com as prprias
mos. Naquele momento pensei, e sigo acreditando, que aquela
no deixava de ser a verdade do que havia passado. Talvez sentisse
que estava mesmo preso, aprisionado na rua, circunscrito no espao
nfimo entre passado e presente, ou mesmo na terceira margem do
rio4, suspenso naquele tempo roubado de sua adolescncia, o que
lhe conferia agora aquele rosto amadurecido.

Naquela ocasio, pude dar algumas orientaes com relao
aos documentos de Carlos, que precisavam ser providenciados.
quela altura, ele j tinha a Certido de Nascimento encontrada
por ns, eu e ele, em um cartrio h dois quarteires do CREAS
Leste, muito mais perto do que jamais pudssemos imaginar. Pouco
4

Ttulo de um conto da obra Primeiras estrias (1962) de Guimares Rosa.


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163

tempo depois, eles voltaram para aquele que seria seu ltimo
atendimento, e Carlos trouxe todos os seus documentos, alm de um
pequeno papel referente a um exame mdico realizado havia poucos
dias, autorizando o jovem a dar incio s suas atividades em uma
construtora de sua cidade.

Resta-nos pensar como a sua passagem pela Vara da Infncia
e da Juventude teve marcas importantes na histria desse jovem. Da
ltima audincia, lembra que o Juz lhe questionou por que ele havia
decidido interromper a trajetria infracional, pois sua experincia lhe
dizia que isso no era fato corriqueiro. Do Honrio, lembra-se de
ter lhe indagado o que um rapaz como ele estaria fazendo ali. Penso
que talvez a lei de ferro do pai tenha fracassado para esse sujeito,
mas decerto a Lei no deixou de causar efeito para ele, que, com
passos falsos e outros acertados, soube escolher o rumo certo nesse
momento de sua vida e nas medidas socioeducativas, veio s de
passagem.

Trazemos esse caso para apresentao pensando na vertente
da inveno que esse sujeito pde realizar para tornar possvel um
lao com o social. As invenes so fundamentais para esse sujeito
diante da herana paterna que lhe oferecida: a boca de fumo;
herana que ele recusa. Quando ele vai para a rua e inventa histrias
sobre ele e sua famlia, parece ser uma tentativa de possibilitar uma
realidade mais suportvel para esse sujeito. Nesse caso, a droga
no se torna fundamental na vida dele que, apesar de ter feito uso
abusivo desta durante sua vida nas ruas, no se tornou adicto a ela.
E, tambm, com relao ao trfico, soube entrar e sair. Estamos
falando da posio de um sujeito que escolhe, inventa outra vida,
ainda que capenga e na marginalidade, inveno que foi acolhida e
suportada nos atendimentos.

164

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

165

CIRCUITO DE
JUVENTUDES
NEGRAS

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NEGROS E MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS:
O QUE CONTA A HISTRIA?
Carolina Silveira flecha
Marcelle Zibral
Paulo Roberto da Silva
Vivane Martins Cunha

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167

INTRODUO

A proposta do Circuito Juventudes Negras abordar a temtica
da juventude negra no campo das polticas pblicas, principalmente
da Assistncia Social no Municpio de Belo Horizonte, mais
especificamente, no Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas Socioeducativas de LA e PSC1.

O circuito iniciou suas atividades no final de 2013, aps a
realizao de um seminrio intitulado Dilogos sobre a Juventude
Negra, no qual foram debatidos aspectos que perpassam a vivncia
da juventude negra e o racismo institucional2, estando presentes
convidados de ONGs, Movimentos Sociais e Poder Pblico. Esse
seminrio foi importante para colocar em pauta as questes
relacionadas realidade da juventude negra, tendo como um de seus
desdobramentos a constituio de um grupo permanente para dar
continuidade s discusses ento iniciadas. Assim, posteriormente,
esse grupo integrou a proposta de gesto compartilhada da gerncia
de MSE e tornou-se um dos seus circuitos.

Atualmente o circuito conta com quatro analistas de polticas
pblicas: Vivane (PSC/Noroeste), Paulo (PSC/Norte), Marcelle (LA/
Norte) e Carolina (tcnica de referncia da gerncia de MSE).
interessante observar que os tcnicos que compem o Circuito e
os que j o compuseram3 se autodeclaram negros e/ou possuem
perspectiva social compartilhada, ou seja, tm experincias, histrias
e compreenses sociais similares decorrentes dos posicionamentos
que ocupam nas relaes e estruturas sociais ou possuem relaes
sociais que propiciam experincias e percepes sociais semelhantes
(Young, 2006). De acordo com essa autora, perspectiva social um
modo de olhar os processos sociais sem determinar o que se v
(Young, 2000. pg. 163), por isso mesmo particular e parcial4.

Desse modo, nos primeiros encontros, os participantes do
Circuito Juventudes Negras compartilharam experincias, percepes
O art. 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) apresenta a seguinte definio:
Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescentes aquele entre doze a dezoito anos de idade. Pargrafo nico Nos casos expressos
em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito anos e vinte anos
de idade. Para o adolescente, pode ser aplicada MSE. J para crianas, menores de 12 anos,
somente medidas de proteo.
2
O Estado, por meio de seus agentes, atua de forma discricionria com base na cor da pele.
3
importante ressaltar que outros tcnicos integraram o circuito e deixaram as suas
contribuies, a saber: Vinicius (LA/Barreiro), Josiane (PSC/Barreiro) e Jair (LA/Nordeste).
4
Para aprofundar entendimento sobre o conceito de perspectiva social da autora segue a
sugesto do texto: Representao Poltica, Identidade e Minorias (2006).
1

168

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

e leituras, para, assim, construir um campo de pensamento e de


interveno coletiva. Alm disso, foi realizado um encontro com
a gerente da Coordenadoria da Promoo da Igualdade Racial da
Prefeitura de Belo Horizonte no intuito de conhecer aes direcionadas
juventude negra no municpio. Vale destacar que, nesse primeiro
dilogo com a Coordenadoria de Promoo de Igualdade Racial,
muitas questes foram identificadas propondo-se a elaborao de
um projeto em comum posteriormente.

As conversaes entre os participantes do grupo e com
parceiros da rede favoreceram a construo do percurso do Circuito,
alm de auxiliar na delimitao do foco do trabalho.

As polticas pblicas voltadas para adolescentes em Belo
Horizonte aumentaram na ltima dcada, entretanto, ainda so
insuficientes. No que condiz s polticas que visam combater o
racismo e o genocdio da juventude negra, o cenrio apresentado
ainda mais rido. O impacto dessa ineficincia pode ser constatado
nos dados apresentados pelo Mapa da Violncia: Homicdios e
Juventude no Brasil (2013). Nessa pesquisa verifica-se uma queda
significativa da taxa de homicdio na Regio Sudeste, exceto em Belo
Horizonte. Nesse Municpio, o nmero de homicdios cresceu 21,5%,
ultrapassando 100 mil homicdios por 100 mil jovens5. Observa-se
que a taxa de vitimizao do jovem branco menor do que um jovem
negro, sendo aproximadamente um para cada trs.

Em relao abordagem dessa temtica no mbito socioeducativo,
houve um avano com a instituio do Sistema Nacional do Sistema
Socioeducativo (SINASE), em 2012, sendo que na Lei 12.594/2012
proposta a integrao entre adolescentes e seus familiares, abordando
temas referentes s relaes tnico-raciais. Esse reconhecimento
importante, contudo, o Servio ainda deve fomentar aes junto
equipe tcnica, de modo que as relaes tnico-raciais sejam, de fato,
um tema presente na prtica das medidas socioeducativas.

A proposta do Circuito propiciar esse debate, de modo
que os analistas de polticas pblicas possam construir concepes
menos fragmentadas dos sujeitos e suas realidades, levando em
considerao tambm as relaes tnico-raciais. Ademais, nosso
desejo instigar pesquisas nessa rea, uma vez que j constatado
que os jovens negros so as maiores vtimas da violncia racial e seus
5
Mapa da Violncia: Homicdios e Juventude no Brasil (2013) considera-se jovens a faixa etria
que compreende dos 15 aos 24 anos.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

169

impactos. Cabe questionarmos ainda sobre os efeitos perversos da


excluso social para os adolescentes negros e pardos, pois at mesmo
pelo fato dessa discusso ser incipiente na Poltica de Assistncia
Social e no Servio de Medidas Socioeducativas, praticamente no h
intervenes que tratem das violaes sofridas pelos adolescentes
devido discriminao racial.

Por outro lado, fundamental escutar os adolescentes
acompanhados no Servio, com objetivo de construir polticas
pblicas que acolham seus saberes e experincias sobre as relaes
tnico-raciais.

Assim, ao longo do percurso do Circuito, conclumos que seria
importante escut-los, inaugurando essa discusso no Servio.

Os participantes desse Circuito construram a proposta de uma
realizao de oficina de vdeo com adolescentes, buscando captar e
expressar nesse trabalho a percepo que esses jovens tm sobre
essa temtica.

Nossa aposta que o vdeo produzido pelos adolescentes seja
utilizado como material para discusses sobre a temtica tnico-racial
com outros adolescentes acompanhados pelos diversos servios que
compem a rede socioassistencial do municpio de Belo Horizonte.

Juventude Conceito

A juventude um conceito impreciso, variando de acordo com o
contexto social e a perspectiva cientfica que se propem a estud-lo,
podendo ser definido a partir de aspectos e propriedades biolgicas,
psicolgicas e sociais. Tal impreciso se deve ao fato do conceito de
juventude ser construdo, geralmente, levando-se em conta o recorte
biolgico, psicolgico ou social, desconsiderando-se outros aspectos
que se entrelaam e do uma importncia em si mesma a essa fase da
vida, e no como mera transio entre a infncia e a vida adulta. Logo,
buscaremos definir essa fase do ciclo de vida, tentando delimitar as
transformaes fsicas e as representaes sociais acerca desta.

A juventude passou a despertar o interesse cientfico e poltico
com o advento da revoluo industrial e a criao da escola, espao
propcio para socializao secundria, em que o sujeito adquiria o
conhecimento formal, sendo preparado para entrar no mundo do
trabalho (STENGEL, 2000).

170

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


Pode-se dizer que o que antecede a juventude a adolescncia,
sendo esta marcada por transformaes tanto fsicas (puberdade)
quanto psicossociais. A adolescncia , dessa forma, considerada o
incio da juventude.

A puberdade definida por um conjunto de fenmenos
biolgico-corporais que tm na maturao dos rgos sexuais a
principal caracterstica. Tambm marcada por intensas transformaes
psicolgicas como sentimento de luto, crise de identidade, rebeldias,
tendncia formao de grupos e desligamento da famlia (Stengel,
2000). Se o incio da juventude pode ser delimitado por esses
fenmenos (psicossociais e fisiolgicos/ adolescncia), a sada dessa
fase (a juventude) no to bem delimitada. Ou seja, necessrio
alcanar um conjunto de experincias e critrios aceitos socialmente
para ingressar na vida adulta.

Verifica-se hoje uma ampliao da juventude em determinadas
camadas sociais, sendo provocada pela necessidade de maior
especializao do mercado de trabalho, para somente depois se
inserir profissionalmente. Essa no a experincia da juventude de
classe popular. O que possvel verificar a insero, muito cedo,
dos jovens de nvel socioeconmico baixo no mercado de trabalho ou
subempregos (Dayrell, 2001).

H caractersticas consideradas comuns entre jovens de
diversas culturas, por exemplo, o processo de desenvolvimento
fsico. Todos os jovens, independentemente de classe social, vo viver
o desenvolvimento fsico e psquico no de forma nica, pois esse
desenvolvimento depender de caractersticas e de oportunidades
relacionadas sua cultura e ao seu poder aquisitivo. Outra questo
tambm importante a ser considerada a representao que cada
sociedade construir e sustentar acerca da sua populao juvenil.
Cada sociedade vai represent-la de forma diferenciada (Abramo,
2005).

Por exemplo, na dcada de 1960, o jovem era representado
como um sujeito rebelde e engajado nas aes de transformaes
sociais. O movimento estudantil e o movimento cultural foram muito
importantes na luta pela implantao de um Estado democrtico no
Brasil. Contudo, essa representao no corresponde realidade de
todos os jovens brasileiros daquela poca. A rebeldia e o engajamento
social dizem respeito a jovens de uma determinada camada social.
Os jovens das demais passaram despercebidos e segundo Helena
Wendel Abramo (2005):
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

171

Novos atores juvenis, em grande parte dos setores


populares, que vieram a pblico principalmente por
meio de expresses ligadas a um estilo cultural, colocam
questes que os afetam e preocupam, diferentes daquelas
colocadas pelas geraes juvenis precedentes e para as
quais no havia nem formulaes elaboradas no plano
da poltica. (ABRAMO, 2005: 39),

Compreender a juventude apenas como um perodo de
transio no permite consider-lo em sua totalidade, ignorando
assim o seu presente. Para superar essa limitao, Juarez Dayrell
(2003) apresenta a noo de jovem como sujeito social. Para Charlot,
citado por Dayrell (2003), sujeito um ser humano aberto ao mundo,
possuindo uma historicidade, portador de desejo que lhe pe em
movimento, estando em relao com os outros seres humanos, com
origem familiar e lugar na sociedade. O sujeito ativo, age no e sobre
o mundo e nessa ao se constitui e altera o contexto no qual est
inserido.

Logo, juventude um processo de intensas transformaes
corporais e sociais no qual a construo de si mesmo influenciada
pelas trocas feitas no campo social. Portanto, no existe uma forma
universal de ser jovem. A construo do jovem depende da sociedade
e dos recursos que lhes so oferecidos e da participao direta destes
nessa construo como aponta Guattari:
A juventude, embora esmagada nas relaes econmicas
dominantes que lhe conferem um lugar cada vez mais
precrio e mentalmente manipulado pela produo de
subjetividade coletiva da mdia, nem por isso deixa de
desenvolver suas prprias distncias de singularizao
com relao subjetividade normalizada. A esse respeito,
o carter transnacional da cultura rock absolutamente
significativo: ela desempenha o papel de uma espcie
de culto inicitico que confere uma pseudo-identidade
cultural a massas considerveis de jovens, permitindolhes constituir um mnimo de Territrios existenciais
(GUATTARI, 2001:06).

172

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Portanto, essa a noo que norteia esse artigo e que
visa ampliar a compreenso da situao dos jovens negros na
sociedade brasileira, em particular dos jovens que cumprem medida
socioeducativa em Belo Horizonte.

O negro no Brasil: concepes


acerca do terriTrio

Arrancados do continente africano sem poder escolher vir ou
no, os negros eram jogados em navios e trazidos para o Brasil. A
recepo no pas j era marcada de extrema violncia e todo um ser
traduzido em um corpo tratado como mercadoria. Em seguida eram
jogados em acomodaes escuras, insalubres e cheias de grades,
chamadas senzalas. Espaos que ficavam sempre vista, permitindo
a vigilncia constante. Vigilncia porque os que ali estavam poderiam
fugir, roubar ou mesmo praticar atos violentos.

Todo esse contexto ao qual foram sendo submetidos, e, tendo
o territrio restrito senzala e ao terreiro das grandes fazendas,
fizeram com que os negros criassem, nas relaes com o corpo, uma
forma de se relacionarem e de se expressarem. Fato que podemos
perceber nas diversas manifestaes afrodescendentes presentes na
atualidade.

O corpo negro representa muito. Nele est impressa toda
a construo simblica de relao com a sociedade, de submisso
como era na poca da escravido, ou com os espaos onde moram
e como vivem. Essa relao se reflete nos espaos que ocupam na
organizao territorial do pas e influenciam a construo da sua
identidade, do imaginrio e das relaes sociais.

Desde que pisaram nesse solo, a populao negra vem sendo
inferiorizada, marginalizada e relegada excluso nos espaos mais
insalubres do pas. Fato que no ocorreu com todos que chegaram
no Brasil. Com a abolio da escravatura, muitos imigrantes europeus
vieram para o Brasil. Para estes, foram construdas polticas pblicas
com o intuito de formao de colnias, integrao das famlias e
concesso de terras para se estabelecerem. J para a massa de
escravos recm-libertados, criaram-se projetos de marginalizao
e construo de instituies, como centros de recluso e hospitais
psiquitricos, com o objetivo de privar do direito liberdade.

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173


Conclui-se que a construo do esteretipo acerca da
populao negra, rotulada como marginal, violenta, incapaz, vem
se reproduzindo desde a poca da escravido. Num trecho de um
relatrio, datado do ano de 1879, enviado ao chefe da provncia de
So Paulo, pelo chefe de polcia, possvel evidenciar a construo da
ideologia racista.
So considerados vagabundos pelo art. 300 do regimento
n120 de 31 de janeiro de 1842, os indivduos que no
tem domiclio certo nem profisso ou oficio, nem renda
ou meio conhecido de subsistncia. No tem domiclio
certo os que no mostrarem ter fixado em alguma parte
do Imprio a sua habitao ordinria e permanente,
ou no estiverem assalariados ou agregados alguma
pessoa ou famlia. Relatos de sanitaristas, agentes de
sade, chefes de polcia e polticos da poca traam uma
imagem de horror em relao aos lugares e estilo de vida
dos pretos6.

A omisso do Estado, em relao populao negra, provocou
falta de oportunidades e, diante desse contexto, muitos negros
passaram a perambular sem rumo, tentando encontrar meios de
sobrevivncia.

A propagao dessa ideologia racista conseguiu deturpar as
manifestaes e formas de expresso afrodescendente presentes na
capoeira, no jongo, no batuque, na religiosidade, na forma de falar,
de vestir e de brincar. Essas expresses foram construdas no convvio,
nas senzalas e nos terreiros das fazendas, com as quais os negros
aprenderam a significar o novo territrio onde se encontravam.

Territrio como algo muito maior do que simplesmente o
espao onde se vive. Mas aquele que foi sendo construdo desde
os tempos das senzalas e dos terreiros carrega nas manifestaes
culturais um jeito de ser e construir a vida. Territrio que socialmente
construdo se tornando o espao da comunidade e que gira em torno
da produo e reproduo de outros territrios, que sejam fsicos e
simblicos, de identidades e identificaes, com referncia a origens
e destinos comuns, como afirmado por Boaventura de Souza Santos
(2000):
6

174

RACIONAIS MCS. 1000 Trutas 1000 Tretas. 2007. 1 DVD.

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Pode ser hoje surpreendente considerar o espao da


comunidade, que se baseia na ideia de territrio fsico
e simblico, como um espao estrutural autnomo.
consensual a ideia de que o Estado moderno uma
entidade hiperterritorial ao reivindicar o controle
exclusivo sobre um determinado territrio produziu
a fuso do espao da comunidade com o espao da
cidadania. Tendo em conta especificamente os processos
histricos de formao do Estado na maioria das
sociedades perifricas e semiperifricas, sustento, em
alternativa, que o espao da comunidade se manteve
como um lugar autnomo de relaes sociais, irredutvel
s relaes sociais aglomeradas em torno do espao de
cidadania (Santos, 2000: 276).

Podemos inferir que, nos espaos das periferias e favelas,
obviamente, iremos encontrar boa parte da populao negra de
nosso pas, fruto da organizao territorial excludente construda ao
longo dos anos. No podemos deixar de pensar o territrio como algo
vivo: espao dinmico de construo do imaginrio, da identidade e
subjetividade da populao negra. Espao de suma importncia para
quem foi expatriado e teve que se reconstruir e um novo local.

Esse espao de fundamental importncia para seus habitantes
(periferias e favelas), mas as polticas pblicas no tm cumprido seu
papel, j que as aes para promoo desses territrios e valorizao
das manifestaes culturais de seus moradores so insuficientes. O
que lhes cabe a fora repressiva da polcia e polticas que segregam
ainda mais esses moradores.

E, se em 1879 o chefe de polcia traava um perfil de qual era a
populao negra e pobre que ameaava a cidade, atualmente, ainda se
opera essa lgica, perpetuando-se a imagem que associa a populao
negra criminalidade e alvo das aes repressivas da polcia.

Construo do estigma do jovem


negro favelado

Segundo o conceito de territrio, podemos perceber que no
espao vivido que as pessoas, os jovens, as crianas tambm vo se
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175

deparar com as diversas formas de violncia. Se o territrio, em um


sentido mais amplo, trata da relao social com o espao, diz tambm
de como so apreendidos as relaes oferecidas por esse espao e
como cada um ir construir sua histria.

No devemos pensar que os problemas de uma determinada
sociedade resumem-se questo social e econmica, devemos
tambm analisar a questo espacial, pois no espao fsico vivido
que a vida acontece. onde se manifesta a violncia, a discriminao
racial, a misria, o preconceito, a excluso social e, por outro lado, a
solidariedade, as trocas afetivas, a cultura, arte e a inveno.

Assim, as experincias dos jovens negros que vivem nas
favelas so marcadas pelo tratamento desigual, violncia e abandono
por parte do Estado, considerando-se a juventude negra enquanto
categoria diferenciada, pois juventudes so vrias, como afirma
Dayrell (2001).

Quando a violncia atribuda quele jovem morador da
periferia ou favela, devemos considerar que esse fato decorrncia
de uma violncia maior que pode ser definida como violncia social.
Esses jovens so atingidos tambm pela violncia racial que foi
ideologicamente construda ao longo de toda a histria de nosso pas.
A violncia sempre atribuda aos moradores jovens desses locais,
ocultando-se a violncia que praticada pelo Estado em no oferecer
escolas, espaos urbanizados, saneamento bsico, segurana pblica,
sade, educao, cultura, trabalho, lazer e perspectiva de vida.
Carregando o peso da histria, ainda deixado a estes o preo da
negligncia com que tratada a segurana pblica nesses espaos.

Podemos concluir que o jovem negro tambm a maior vtima
da violncia e da instituio que deveria proteg-lo, a polcia. Nesse
sentido, poderamos dizer que o resultado do cenrio de violncia
que encontramos nas cidades brasileiras est ligado s condies
socioeconmicas, ao territrio e tambm raa.

Essas questes tambm incidem em nosso olhar, como
tcnicos do Servio Medidas Socioeducativas de LA e PSC, bem como
nas diretrizes do Servio, pois partir da concepo de que o sujeito
adolescente no pode ser responsabilizado pela violncia social e
estatal que assola o pas nos possibilita assumir o lugar de cidados.
Acreditamos tambm que vital certa dose de engajamento tanto
para transformao dessa sociedade como para criao de polticas
pblicas igualitrias e de qualidade.
176

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Juventude Negra e Medida Socioeducativa



O jovem que chega ao Servio de Medidas Socioeducativas
possui um perfil bem definido de acordo com os dados do SIGPS 7.
Os dados aqui expostos so referentes ao perodo do ms de maro
a julho de 2014, neles encontramos um nmero superior de jovens
negros do sexo masculino em relao aos jovens da cor/raa branca.
Ao todo so 715 jovens brancos e, em contrapartida, h 2081 pretos
e pardos. Desse total h 656 jovens brancos do sexo masculino e 1928
jovens negros e pardos do sexo masculino.
Tais dados entram em concordncia com as informaes
obtidas na pesquisa realizada pelo CRISP8, em 2002, que demonstram
que a maioria dos envolvidos em homicdios no municpio de Belo
Horizonte eram negros, do sexo masculino e moradores das vilas e
favelas.
Assim percebemos que ser negro, jovem, pobre e do sexo
masculino praticamente um pr-requisito para a entrada no Servio
de Medidas Socioeducativas. De acordo com Adorno (1996):
Nenhum estudo contemporneo, contudo, comprova
maior inclinao dos negros para o cometimento de
crimes, comparativamente aos brancos. Ao contrrio,
desde fins da dcada de 1920, alguns estudos americanos
j haviam demonstrado o quanto preconceitos sociais
e culturais, em particular o racismo, comprometiam
a neutralidade dos julgamentos e a universalidade na
aplicao das leis penais (Adorno, 1996: 287).


necessrio refletir se o grande nmero de jovens negros
cumprindo medidas socioeducativas de LA e PSC provm dos
estigmas que esses sujeitos carregam. Como vimos, na sociedade
em que vivemos existe uma viso social construda muito marcante
em relao ao negro, como sendo uma raa inferior em relao raa
branca.
Mesmo aps a abolio da escravido, com a assinatura da
Lei urea, o racismo resiste. Atualmente, no h mais escravos sendo
7
8

SIGPS Sistema de Gesto da Informao das Polticas Sociais


CRISP Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica
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177

chicoteados no tronco, mas, apesar de alguns avanos, a sociedade


brasileira ainda no se libertou das marcas deixadas pelo perodo
da escravido. Ser necessrio trilhar um longo caminho at que
possamos celebrar igualdade de direitos entre negros e brancos
brasileiros.
Assim, ser negro, possuir baixo poder econmico, viver nas
periferias das grandes cidades, desemprego na famlia, violncia
domstica, entrada precoce no mercado de trabalho por via do
subemprego contribuem para um quadro de excluso e desvalorizao
desses jovens e da camada social qual pertencem. Dayrell (2001)
aponta que esses jovens acabam sendo proibidos de ser e seu
desenvolvimento humano se torna em todos os nveis (biolgico,
psicolgico e social) precrios.

As consequncias desses fenmenos no so sentidas apenas
pelo sujeito, e sim por toda a sociedade. Acreditamos que isso no
uma novidade e que todos sabem que o Brasil baseia-se no sistema
capitalista e este, por sua vez, uma fantstica fbrica de riqueza e
misria (Deleuze, 2004) que tem no consumismo uma maneira de
manter-se em movimento e justificar-se frente sociedade, dando a
falsa impresso de igualdade. Fato que de conhecimento de todos.
Mas, por que essa situao permanece?

Soares (2004) responde a essa questo com o conceito de
invisibilidade social, que um meio de adaptao social que
utilizamos para mantermos nossas vidas. O mesmo incide sobre os
jovens negros que chegam ao Servio de Medidas Socioeducativas.

O autor ainda aponta que a invisibilidade social ocorre de
duas maneiras. A primeira seria a indiferena, na qual ignoramos a
presena desse sujeito no nosso cotidiano, funcionando como um
meio de conservar nossa paz de esprito frente s imagens to
desoladoras que a misria provoca. A segunda seria a projeo de
um padro comportamental, um estigma, o preconceito, tambm
chamado, por esse autor, de hipervisibilidade.
Essas duas formas de proteo acabam suprimindo
a singularidade do sujeito promovendo a degradao de sua
autoestima, como afirma Tella (2006):
Ser foco de descriminao devido origem social ou
cor da pele e alvo das representaes sociais e tnicas
carregados de estigmas inviabiliza a construo de uma
auto imagem positiva da pessoa e as do grupo ao qual
pertence (TELLA, 2006:01).
178

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Assim, os jovens desse contexto sero desqualificados,
construindo uma autoimagem precria acerca de seu ser e de sua
comunidade. As dinmicas criminais, por sua vez, oferecem, para
esses jovens, o que a sociedade lhes nega, fornecendo possibilidades
de ganhos financeiros, permitindo a aquisio dos bens de consumo,
ou ainda levando o mnimo necessrio para a sobrevivncia humana,
extrapolando os ganhos materiais e atingindo nveis psicolgicos, tais
como: sentimento de pertena a um grupo, reconhecimento como
sujeito e uma identidade. Podemos afirmar que esses elementos so
fatores importantes para a nossa formao enquanto sujeito e que a
sociedade normal lhes nega.
H uma fome mais funda que a fome, mais exigente e
voraz que a fome fsica: a fome de sentimento e de
valor; de reconhecimento e acolhimento; fome de ser
sabendo-se que s se alcana ser algum pela mediao
do olhar alheio que nos reconhece e valoriza (ATHAYDE,
BILL, SOARES, 2005: 215).
De acordo com Soares (2004), essa invisibilidade social no
algo determinante para o sujeito. A maioria dos jovens negros das
classes populares no buscam, no mundo do crime, um meio de
superar essa condio. No seio de toda essa escurido, existe uma
porta de sada que como aponta Soares:
J h um modelo jovem alternativo, em pleno
funcionamento nos bairros pobres, nas vilas, favelas e
periferias. No fosse assim, o trfico e o crime teriam
recrutado muito mais do que a minoria que logrou
envolver em suas falanges guerreiras. H a personagem
alternativa que corresponde ao modelo cultural (e poltico,
eu acrescentaria) alternativo: ela (ou ele) pacifica e
pacifista, valoriza a solidariedade e a compaixo, difunde
a crena na justia e na igualdade, criticando duramente
o pas que estamos fazendo: um Brasil que nega esses
valores, na prtica enaltecendo-os no discurso. O hip hop,
mesclando o break, o grafitti e o rap, sua principal forma
de expresso e organizao. Concorrem para a afirmao
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179

desse modelo alternativo de meninos e meninas (SOARES,


2004: 153).
Verificamos que a oficina de vdeo tambm seria uma possibilidade
de dar visibilidade a esses jovens, uma vez que esta possui o papel
de fazer com que os participantes reflitam sobre seu contexto
social e os estigmas lanados em relao a eles, fazendo com que
estes se reconheam enquanto discriminados, ressignificando-se
enquanto sujeitos e sendo protagonistas na construo de realidades
alternativas as que so impostas.

Somente a partir dessa tomada de conscincia o jovem poder
agir em relao ao preconceito, e, ao mesmo tempo, afirmar essa
identidade (TELLA, 2006), sendo capazes de traduzir e expressar, por
meio do vdeo, os frutos das reflexes que ocorreram ao longo das
oficinas.

Juventude negra e as polticas pblicas



Lidar com todas essas dimenses que falamos at o momento
demanda o entrelaamento de diversas intervenes que deveriam
ocorrer no mbito das polticas pblicas. Realidade que ainda no
vemos acontecer em nosso pas. Essa temtica dificilmente chega
s agendas de governo e poucas so as aes construdas para essa
populao.

O racismo institucional ainda muito presente no processo de
construo das polticas pblicas e na priorizao de alguns pblicos.
Afinal, quem so os responsveis por construir e implementar
polticas? O racismo ainda fortemente perpetuado pelos agentes
pblicos no exerccio de seu trabalho. Presenciamos polticas e
aes governamentais que favorecem uma parcela da populao em
detrimento de outra, como sempre ocorreu no Brasil.

Como vimos, o tema ainda no conseguiu atingir a
transversalidade que necessria para impactar as polticas
fundamentais, como a educao, a sade, a assistncia social,
trabalho, esporte, a segurana pblica, dentre outras. O resultado
um enorme nmero de jovens negros, pobres e moradores de
periferias e favelas que perdem suas vidas sem ao menos ter a chance
de poder comear a viv-la.

Diante de todo esse caos que vem se acumulando ao longo
da histria, a temtica da juventude negra s entrou para a pauta
180

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de governo no ano de 2008. Isso se deu por meio da Conferncia


Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude. Nessa conferncia
uma das propostas que foi votada trazia, em seu contedo, a resoluo
tirada do 1 Encontro Nacional da Juventude Negra (ENJUNE)9. Essa
resoluo propunha a criao de programas para organizao da
juventude negra e tambm de temas para serem inseridos na agenda
do governo.

A partir desse momento, tivemos algumas aes tmidas, mas
que representam muito para aqueles que foram negligenciados por
toda a sua histria. As polticas para a juventude negra so bem
recentes no pas e caminham juntas. Podemos dizer que so divididas
em 3 tipos, como segue:
universais: que visam atingir todos os jovens;
atrativas: que visam atrair os jovens negros, estabelecendo o
critrio racial para insero.
especficas: que visam atingir determinado pblico no mbito
da juventude negra, como por exemplo, trazendo o recorte de
idade.

Dentre essas polticas, podemos destacar como sendo
especficas para a juventude negra:
o Plano Nacional de Implementao da lei 10.639, que inclui
o ensino das relaes tnico-raciais, cultura afro-brasileira e
africana na disciplina de histria do ensino fundamental.
Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientifica, que,
por meio do SEPPIR, criou a linha PIBIC de aes afirmativas;
Projeto Farol/Secretaria Especial de Politicas de Igualdade
Racial, que promove a cidadania entre jovens negros em
situao de risco social ou em conflito com a lei;
O PROUNI, que reserva 50% das suas bolsas para estudantes
negros;
Encontro Nacional de Juventude Negra. O objetivo criar novas perspectivas para militncia
tnico/racial respondendo, de forma organizada e precisa, a todas as formas de violncia racial
s quais o povo negro, especialmente a sua juventude, vem sendo submetido. O 1 encontro
ocorreu durante os dias 27 a 29 de julho de 2007, na cidade de Lauro de Freitas, Bahia. Os temas
tirados nesse encontro foram os seguintes: cultura; segurana, vulnerabilidade e risco social;
educao; sade; terra e moradia; comunicao e tecnologia; religio do povo negro; meio
ambiente e desenvolvimento sustentvel; trabalho; interveno social nos espaos polticos;
reparaes e aes afirmativas; gnero e feminismo; Identidade de gnero e orientao sexual;
Incluso de pessoas com deficincia.

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181

Finalmente, as cotas em algumas instituies de ensino


pblico.

Alguns avanos so vislumbrados, mas ainda no conseguem
impactar o preconceito que diariamente sofrido pelo jovem
negro. Ao longo do artigo, ressaltou-se que o racismo est presente
em mais de 2/3 da histria do pas. A forma com que o tema vem
sendo tratado, ou melhor, destratado, culminou em uma realidade
social que j no somos capazes de suportar. Cabe ainda construir
maiores esclarecimentos sobre o tema, abrir mais espaos de dilogo
e pressionar o poder pblico, exigindo seu reposicionamento e
responsabilidade diante do peso da histria vivida pelos negros no
Brasil e seus reflexos na atualidade.

Consideraes Finais
A partir deste artigo, podemos constatar que ser jovem est
alm de uma mera transio. Inseridos em um contexto social que
impera a desigualdade, que vende a falsa imagem de uma igualdade
racial e social, jovens negros membros das camadas populares so
invisveis aos olhos da sociedade e impedidos de se constiturem
como sujeitos, sendo assim capturados pelas dinmicas criminais,
que pintam um triste quadro de mortes precoces e altos ndices
de violncia, que ceifam boa parte da nossa juventude e no so
mostrados na mdia.

Infelizmente, mesmo diante desses fatos, ainda escutamos
dizer que o Brasil no mais racista e que os negros devem se libertar
dessa herana social, cultural e simblica. No entanto, muitos no
percebem que a ideologia racista tomou nova roupagem: os negros
so culpabilizados, rotulados como racistas ou responsveis por seus
sentimentos de baixa autoestima.

Os espaos de socializao, tais como escolas, igrejas e a mdia,
de um modo geral, permanecem reproduzindo a ideologia racista, ao
invs de contriburem com informaes relevantes sobre a construo
da histria da populao negra no Brasil.

Dessa forma, observamos que foi fundamental fazer esse trajeto
para compreender como os estigmas e preconceitos surgiram em
relao a esse jovem negro morador da periferia, e, principalmente,
em como eles contriburam para a construo da imagem desse
sujeito em relao a ele mesmo e ao seu contexto.
182

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Acreditamos que as polticas pblicas de combate ao racismo
devem promover aes para toda a sociedade, mas as aes
afirmativas devem ser incentivadas de forma a garantir os direitos
dos negros e o fortalecimento de sua identidade como modo de
enfrentamento do estigma e excluso social que historicamente lhes
foram impostos.

Portanto, esperamos que, a partir da contextualizao da
histria do negro no Brasil e da anlise sobre os esteretipos
construdos, este texto sirva de instrumento para aqueles que
trabalham com esse pblico no Servio de Medidas Socioeducativas.
Bem como, possa provocar reflexes sobre o porqu da maioria dos
adolescentes que recebem sanes do judicirio serem negros e o
porqu do uso da violncia policial ser legitimada pela sociedade
brasileira.

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183

Referncias
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184

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185

CIRCUITO DE
gnero e
diversidade
sexual

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ADOLESCNCIA, GNERO
E DIVERSIDADE SEXUAL:
REFLEXES NO SERVIO
DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
EM BELO HORIZONTE
Amilton Alexandre
Gustavo Adolfo de Magalhes
Leonardo Tolentino Lima Rocha
Walkria Glanert Mazetto

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187

Introduo

Patrcia1, 16 anos de idade, apreendida por cometer ato
infracional anlogo ao crime tipificado como trfico de drogas,
recebeu sentena de cumprimento de medida socioeducativa de
prestao de servios comunidade. A adolescente reside em uma
favela de Belo Horizonte/MG, tem uma filha Eduarda, 02 anos de
idade e morava com o pai de sua filha Diego, 18 anos. Patrcia
afirma que no tem envolvimento com o trfico de drogas e no
cometeu o ato infracional, assumiu o ato no lugar de seu parceiro,
pois Diego maior de idade e estava em liberdade condicional. A
adolescente sonha em terminar seus estudos e arrumar um emprego,
mas Diego preferia que ela ficasse em casa cuidando da Eduarda. O
casal tinha um relacionamento conflituoso e Patrcia constantemente
recorria casa da me em busca de acolhimento.

Luiz, 17 anos de idade, chega para atendimento no Servio de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto por ter cometido o ato
infracional de agresso e difamao a um colega de escola. As razes
narradas no termo de audincia preliminar constam: que no interior
da Escola Joaquina da Silva, nesta capital, o representado agrediu o
adolescente Jos, batendo nas costas do mesmo com um livro, sem
causar leses. Consta, ainda, que o representado ameaou causar mal
injusto e agrave a mesma vtima, dizendo lhe que iria chutar a cabea
de Jos at estour-la. O representado agrediu e ameaou a vtima
pela simples razo de ela ser homossexual, motivo torpe, portanto.
Durante os atendimentos, pde-se trabalhar com este a agresso e
a ameaa feita ao colega e concluiu-se que ele tambm vtima da
mesma homofobia da qual acusado, pois age de maneira violenta
quando sua masculinidade colocada em questo e sua reputao
heterossexual colocada em dvida. Nos atendimentos o adolescente
traz que Jos vinha espalhando para todos na escola de que os dois
eram namorados. Diante da hegemonia da heterossexualidade, Luiz
no suporta a situao criada de questionamento da sua sexualidade
heteronormatizada e reage de forma violenta.

Roberto, 17 anos de idade, recebe medida socioeducativa em
meio aberto em virtude do cometimento do ato infracional de roubo.
O adolescente afirma que cometeu o ato porque precisava de dinheiro
Para preservar a identidade dos/as adolescentes, os nomes utilizados nos casos relatados so
fictcios.

188

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

e queria auxiliar com as despesas familiares. A genitora, Sra. Neusa,


relata que no aprova o ato do filho, mas que realmente estavam
passando por uma situao econmica difcil, estava desempregada,
e sobrevivendo apenas com a renda proveniente do auxlio de uma
filha e do benefcio socioassistencial do Programa Bolsa Famlia. A
Sra. Neusa relata que sofreu por muitos anos violncia domstica do
marido e pai de seus filhos, e, aps denunci-lo, ele fugiu para outra
cidade e tem outra mulher hoje. A Sra. Neusa possui medida protetiva
com base na Lei Maria da Penha e acompanhada pelo Benvinda
(Centro de Apoio a Mulher), mas afirma que s vezes o ex-marido
aparece em sua casa para atorment-la. Roberto, que cresceu e vive
nesse cenrio de violncia, afirma que sente-se na obrigao de ser o
homem da casa e pretende matar o pai.

Os casos brevemente relatados acima apresentam pontos
de interlocues importantes para o manejo da interveno
socioeducativa proposta pelo Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade.
Todos os casos nos remetem s questes de relaes de gnero e
sexualidade.

A Lei no 12.594/2012, Art. 1o, 2o, entende como objetivos
das medidas socioeducativas:
I a responsabilizao do adolescente quanto s
consequncias lesivas do ato infracional, sempre que
possvel incentivando a sua reparao;
II a integrao social do adolescente e a garantia
de seus direitos individuais e sociais, por meio do
cumprimento de seu plano individual; e
III a desaprovao da conduta infracional, efetivando
as disposies da sentena como parmetro mximo de
privao de liberdade ou restrio de direitos, observados
os limites previstos em lei.

primeira vista, poderamos pensar que os objetivos das
medidas socioeducativas nada tm a nos dizer sobre as questes de
gnero e sexualidade. No entanto, um olhar mais atento sobre os
casos to necessrio para a construo de intervenes psicossociais
pode nos mostrar novas nuances.
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189


O convite que o texto que se segue nos faz de construirmos
juntos(as) um olhar de gnero e sexualidade sobre os casos de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, na
perspectiva de perceber novos contornos acerca do cometimento
do ato infracional e, consequentemente, possibilitar a construo de
intervenes que respeitem a diversidade de orientao sexual, de
identidade de gnero e que enfrentem o sexismo.

Para alcanarmos os objetivos do debate que propomos,
organizamos o texto em quatro partes. A primeira se prope a
apresentar brevemente a adolescncia como fenmeno histrico e
socialmente determinado, a Doutrina de Proteo Integral instituda
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e as repercusses
desse paradigma nas medidas socioeducativas a partir da instituio
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Buscamos apresentar como as questes de gnero e sexualidade
esto contempladas nessas normativas legais, bem como os impasses,
lacunas e silenciamentos presentes nesses documentos.

A segunda parte insere a discusso das relaes de gnero luz
da cena infracional, buscando problematizar as distintas motivaes
e maneiras de se perceber o envolvimento na criminalidade diante de
prticas consideradas masculinas e femininas. Poderemos observar
adiante que, na literatura sobre o assunto, se reconhece a criminalidade
como uma atividade primordialmente masculina, principalmente o
trfico de drogas e, portanto, a forma de entrada e permanncia das
adolescentes mulheres na criminalidade so consideradas distintas
das prticas masculinas. O argumento que defendemos que o olhar
sobre a criminalidade [re]produz a perspectiva da desigualdade de
gnero.

A terceira parte busca discutir os conceitos de homofobia,
heterossexismo e heteronormatividade, a partir de uma perspectiva
histrica e psicossocial, no intuito de oferecer algumas ferramentas
analticas para construo dos casos em atendimento no Servio de
Medidas Socioeducativas e na produo de intervenes que sejam
propiciadoras do enfrentamento ao preconceito e discriminao por
orientao sexual e identidade de gnero. Por fim, a quarta parte
discute como as relaes de gnero revelam-se como uma construo
histrica que perpassa as relaes intrafamiliares atravessadas pela
violncia como forma de afirmao do masculino.

190

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O paradigma da Doutrina de Proteo


Integral e as repercusses sobre o
atendimento socioeducativo a partir de
uma perspectiva de gnero e sexualidade

A adolescncia em nossa sociedade considerada a fase crucial
de desenvolvimento humano, de construo de subjetividades e
constituio do sujeito em seu meio social e, para tanto, as relaes
sociais, histricas, culturais e econmicas da sociedade, estabelecidas
dentro de um determinado contexto, so decisivas na constituio
dessa fase. Conforme Bock (2001), o conceito de adolescncia
surgiu no sculo XX e compreendido como uma etapa natural do
desenvolvimento humano, marcada por conflitos e rebeldia. Nessa
fase apresentam-se caractersticas de busca de identidade, tendncias
grupais, necessidades de fantasiar, crises religiosas, deslocao
temporal, evoluo sexual, atitudes sociais reivindicatrias,
contradies em manifestaes de conduta, separao progressiva
dos pais, constantes flutuaes do humor e nimo, entre outros.
um perodo marcado pelo crescimento e pelas mudanas, o que pode
sempre causar medos e ansiedades a um ser humano que se depara
com uma nova etapa da sua vida (PAULILO & GONALVES, 2002).

Considerando-se que os/as adolescentes so sujeitos de
direitos em fase de desenvolvimento e que so destinatrios/as da
proteo integral da famlia, da sociedade e do Estado, fundamental
que se fornea as condies sociais adequadas para que esse
desenvolvimento seja pleno, a fim de garantir o gozo dos direitos
atribudos a eles. com base nessa Doutrina da Proteo Integral que
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei no
8.069/1990, fundamenta os direitos e deveres a esses sujeitos, aos
pais e responsveis, mediante polticas pblicas e sociais que devero
atuar na promoo e defesa desses direitos e deveres. Essa mudana
de paradigma, trazida com o ECA, (considerando-se todo um histrico
passado da situao irregular do menor) traz reflexos na questo
infracional, que passa a ser tratada sob a tica da incluso social
do adolescente em conflito com a lei com base na socioeducao,
ou seja, interveno pedaggica a fim de inclu-lo socialmente e
responsabiliz- lo pelas suas aes.

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191

Aps anos de articulao dos diversos atores do Sistema de Garantia


de Direitos (SDG), em 2004 lanou-se uma primeira proposta de
criao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE.
Posteriormente, em 2006 lanado o documento oficial e, em 2012,
sancionada a Lei 12.594/12 que institui o SINASE, regulamenta a
execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescentes
que pratiquem ato infracional e altera a Lei no 8.069/1990 (ECA).

A implementao do SINASE objetiva, primordialmente, o
desenvolvimento de uma ao socioeducativa aos adolescentes em
conflito com a lei sustentada nos princpios dos direitos humanos.
Para tanto, se faz necessria a articulao da rede de polticas
pblicas, tais como de sade, educao, assistncia social, justia e
segurana pblica, nos nveis federal, distrital, estaduais e municipais,
em que todos so corresponsveis pela reconstruo de projetos de
vida desses/as adolescentes, com vistas ao rompimento da trajetria
infracional e a garantia do acesso a oportunidades de exerccio da
cidadania.

Dessa forma, assim como se faz essencial que o sistema
socioeducativo funcione como um sistema composto por
diversos outros subsistemas, tambm fundamental se tratar das
transversalidades de gnero e sexualidade nessas polticas. Nesse
sentido, consideramos importante a orientao do SINASE de que as
entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao
provisria e as medidas socioeducativas de PSC, LA, semiliberdade e
internao devero fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes
diretrizes:
Diversidade tnico racial, de gnero e de orientao
sexual norteadora da prtica pedaggica. Questes da
diversidade cultural, da igualdade tnico racial, de gnero,
de orientao sexual devero compor os fundamentos
terico metodolgicos do projeto pedaggico dos
programas de atendimento socioeducativo; sendo
necessrio discutir, conceituar e desenvolver metodologias
que promovam a incluso desses temas, interligando
os s aes de promoo de sade, educao, cultura,
profissionalizao e cidadania na execuo das medidas
socioeducativas, possibilitando prticas mais tolerantes e
inclusivas (BRASIL, 2006, p. 49).
192

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Alm disso, as dimenses de gnero e sexualidade tambm
so apresentadas na Lei do SINASE (Lei no 12.594/2012). Essa lei
estabelece que:
Art. 35 A execuo das medidas socioeducativas regerse- pelos seguintes princpios:
VIII no discriminao do adolescente, notadamente
em razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social,
orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status

Assim, podemos observar que as perspectivas de gnero e
sexualidade esto presentes nos documentos oficiais do SINASE,
porm na prtica cotidiana evidenciamos que esse tema ainda
pouco discutido. Conforme ECOS (2012,p.12), a questo em torno
da garantia de direitos de adolescentes nos campos de gnero e
sexualidade mais uma questo no campo da gesto. Ainda sobre
a lacuna entre o prescrito legalmente e aquilo que realizado no
cotidiano de trabalho quanto s questes de gnero e sexualidade,
Oliveira (2011) afirma que com relao ao segmento populacional
de adolescentes, os direitos informao, autonomia e confiabilidade
so alvo de constante violao nas esferas de execuo dos servios
(Oliveira, 2011: p. 229).

Existe uma eminente necessidade de qualificar os profissionais
que atuam nesse sistema com vistas a ampliar o debate nesta poltica
e capacitar cada vez mais as equipes para o atendimento aos usurios.
Considera-se que, ao ampliar a discusso acerca das categorias
gnero e sexualidade no Servio de Medidas Socioeducativas, criamse maiores possibilidades de se entender o que o fenmeno da
criminalidade na adolescncia, e desvendar as especificidades sobre
a criminalidade feminina e a masculina.

Diante dessa constatao, tomamos por base o eixo de
formao continuada dos atores sociais preconizado nas diretrizes
pedaggicas do atendimento socioeducativo do SINASE,
A formao continuada dos atores sociais envolvidos
no atendimento socioeducativo fundamental para
a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

193

ainda muito marcadas por condutas assistencialistas e


repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao
interna e coletiva dos vrios aspectos que cercam a
vida dos adolescentes, bem como o estabelecimento de
formas de superao dos entraves que se colocam na
prtica socioeducativa exigem capacitao tcnica e
humana permanente e contnua considerando, sobretudo
o contedo relacionado aos direitos humanos. A
capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica
Criana e Adolescente devem ser fomentadas em todas
as esferas de governo e pelos trs Poderes, em especial s
equipes dos programas de atendimento socioeducativo,
de rgos responsveis pelas polticas pblicas e sociais
que tenham interface com o SINASE, especialmente a
poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e
de segurana pblica (BRASIL, 2006, p. 49).

Observando a perspectiva de educao permanente, presente
nas diretrizes das polticas socioeducativas e socioassistenciais,
consideramos que o Circuito de Gesto Compartilhada Gnero e
Diversidade Sexual, bem como esse artigo tornam-se relevantes
na perspectiva de possibilitar aos tcnicos produzir e difundir
conhecimentos que devem ser direcionados ao desenvolvimento de
habilidades e capacidades tcnicas, ao aprimoramento da poltica
pblica de Assistncia Social e das demais polticas que fazem parte
da rede do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e ao
norteamento de construo de estratgias de enfrentamento s
desigualdades de gnero, ao preconceito por conta de orientao
sexual e identidade de gnero.

A criminalidade juvenil e as reprodues


das desigualdades de gnero

Para que tenhamos condies de refletir a problemtica das
relaes de gnero diante da criminalidade juvenil, necessitamos
analisar, ainda que brevemente, a questo da criminalidade e suas
causas. Estatsticas e estudiosos/as apontam que a complexa questo
194

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da criminalidade est vinculada, principalmente, s expresses da


questo social, mas no a nica causa responsvel pelo aumento da
criminalidade no Brasil. Conforme ressalta Salmasso (2004):
A criminalidade um fenmeno que perpassa por toda a
sociedade, seus segmentos, classes, faixas etrias, etc. Para
comprovar essa constatao, podemos citar como exemplos
o uso e o trfico de drogas por indivduos de classe mdia
e alta. Homicdios, suicdios, violncia domstica tambm
esto presentes no seio dos lares mais abastados. Podemos
destacar os crimes de estelionato, mais conhecidos como
crimes do colarinho branco, geralmente praticados por
polticos e empresrios, cuja gama de vtimas foge nossa
imaginao (SALMASSO, 2004, p. 17).

Segundo a autora, a criminalidade tambm pode ser associada
a questes como integrao social e grupal, comportamentos e
condutas, reprodues violentas e processos culturais e sociais.
nesse cenrio que as criminalidades feminina e masculina tomam
formas diferenciadas, considerando-se o decorrer da histria e dos
papis sociais que foram atribudos a homens e mulheres.

Sobre o conceito de gnero, Scott (1995) afirma:
Minha definio de gnero tem duas partes e diversos
subconjuntos, que esto interrelacionados, mas devem
ser analiticamente diferenciados. O ncleo dadefinio
repousa numa conexo integral entre duas proposies:
(1) o gnero um elemento constitutivo de relaes
sociais baseadas nas diferenas percebidas entre os sexos
e (2) o gnero uma forma primria de dar significado
s relaes de poder. As mudanas na organizao das
relaes sociais correspondem sempre a mudanas
nas representaes do poder, mas a mudana no
unidirecional. Como um elemento constitutivo das
relaes sociais baseadas nas diferenas percebidas, o
gnero implica quatro elementos interrelacionados: em
primeiro lugar, os smbolos culturalmente disponveis que
evocam representaes simblicas (e com frequncia
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

195

contraditrias) Eva e Maria como smbolos da mulher,


por exemplo, na tradio crist ocidental mas tambm
mitos de luz e escurido, purificao e poluio, inocncia
e corrupo. [...] Em segundo lugar, conceitos normativos
que expresso interpretaes dos significados dos
smbolos, que tentam limitar e conter suas possibilidades
metafricas. Esses conceitos esto expressos nas doutrinas
religiosas, educativas, cientficas, polticas ou jurdicas e
tomam a forma tpica de uma oposio binria fixa, que
afirma de maneira categrica e inequvoca o significado
do homem e da mulher, do masculino e do feminino.
De fato, essas afirmaes normativas dependem da
rejeio ou da represso de possibilidades alternativas e,
algumas vezes, elas so abertamente contestadas [...]. A
posio que emerge como posio dominante , contudo,
declarada a nica possvel. A histria posterior escrita
como se essas posies normativas fossem o produto
do consenso social e no do conflito. [...] O desafio da
nova pesquisa histrica consiste em fazer explodir essa
noo de fixidez, em descobrir a natureza do debate ou
da represso que leva aparncia de uma permanncia
intemporal na representao binria do gnero. Esse tipo
de anlise deve incluir uma concepo de poltica bem
como uma referncia s instituies e organizao
social este o terceiro aspecto das relaes de gnero.
[...] O quarto aspecto do gnero a identidade subjetiva
(SCOTT, 1995, p. 86-87).

Na construo social e cultural dos sexos e das relaes
de gnero, a mulher foi historicamente associada a imagens de
passividade, fragilidade, sensibilidade, imperfeio, e reproduo,
enquanto o homem sempre esteve em posio ativa, considerado
forte e viril. No de forma diferente, quando essa imagem
associada ao mundo do crime, ela reproduzida, e as prticas ilcitas
so fortemente vinculadas aos homens, pois estes so associados
violncia e transgresso por serem habilidades e caractersticas
masculinas (RIDO et al, 2010).

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Contudo, no raro visualizarmos o envolvimento de mulheres
na prtica de crimes, ou de adolescentes meninas em atos infracionais
e violncias, porm a quantidade absolutamente inferior em relao
aos homens adultos e adolescentes. Segundo Rido et al (2010,
apud Faria, 2008), a maioria dos estudos, pesquisas e estatsticas
associam o envolvimento das mulheres na criminalidade a vnculos
afetivo-conjugais, sendo ento, na maioria das vezes, os homens
os maiores motivadores para a entrada das mulheres no mundo do
crime. Majoritariamente so os parceiros que cometem e lideram
os crimes, e as mulheres assumem um papel inferior, a exemplo do
trfico de drogas em que ficam na invisibilidade e, na maioria das
vezes, so as mulas ou aviezinhos. Segundo Pimentel (2007), a
mulher age em nome do afeto e no tem os mesmos fundamentos
das prticas masculinas, pois os homens agem para se afirmarem em
determinados grupos sociais em busca de visibilidade e supremacia,
muitas vezes representadas pelo uso de armas de fogo.
Usualmente, o envolvimento das mulheres comea
pelo amor por um bandido ou pelo vcio. Comeam a furtar
para ajudar o namorado ou para pagar a droga. So elas
tambm que escondem as drogas e as armas em casa
e que passam a roubar nas lojas para dar roupa bonita
e dinheiro aos namorados. Frequentar a boca e estar
metida entre bandidos, no entanto, pode ser entendido
como possibilidade de estupro pelos rapazes. A lgica,
segundo a fala de bandidos de algumas quadrilhas,
perversa: deu para o meu Irmo, deu para um, tem
que dar para os outros, tem que dar para todos. Na
marra (ZALUAR,1993, p. 137).

Se por um lado muitas mulheres se envolvem no crime para
conquistar o seu parceiro amoroso, os homens, na maioria das vezes,
tambm utilizam do crime como forma de conquista e seduo, mas as
expectativas e concepes acerca das relaes afetivas e sexuais so
diferentes, e refletem a cultura de uma sociedade ainda condicionada
pelo machismo. Conforme a autora Zaluar (1993) ressalta no seu
texto, as mulheres no contexto do crime esto expostas a sofrer
violncias sexuais, fsicas e psicolgicas, por serem consideradas
inferiores, submissas e posse dos considerados bandidos. Assim,
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

197

muito mais comum nos depararmos com as mulheres de bandidos


do que com as bandidas propriamente ditas. A forma de tratar o
corpo feminino como objeto sexual, alm de submeter a mulher s
inmeras violaes, tambm condiciona as mulheres cultura da
beleza, que, para a manuteno, necessrio dinheiro e a busca por
esse dinheiro pode motivar a entrada na criminalidade.

Ainda, na obra Falco: Mulheres e o Trfico, Mv Bill e Celso
Athayde (2007) relataram que, durante sua pesquisa, entrevistaram
muitas mulheres envolvidas com o trfico de drogas nas favelas
brasileiras, e perceberam que muitas das que se tornaram grandes
criminosas ou bandidas tambm sofriam muito preconceito nas
bocas pela dvida da capacidade e habilidade destas em gerenciar
atividades ilcitas.

Segundo Rido et al (2010), essa posio de inferioridade que
as mulheres possuem na criminalidade vem se modificando com
o passar dos anos. Verifica-se o aumento das mulheres envolvidas
em diferentes tipos de crimes como assaltos, furtos, uso e trfico de
drogas, porte de arma, agresses violentas, homicdios, sequestros,
entre outros, fazendo-nos deparar com uma questo diversificada e
complexa. Pode-se dizer que existe um certo estranhamento social
quando nos remetemos ideia da mulher criminosa, pois a imagem
da mulher estigmatizada e marcada pela fragilidade, docilidade,
me, dona de casa, esposa e cuidadora, e o crescimento da insero
das mulheres na criminalidade demonstra tambm as mudanas de
paradigmas que a sociedade vem sofrendo em um universo que era
considerado prioritariamente masculino.
Embora personagens coadjuvantes nesta tragdia
moderna, algumas mulheres pobres conseguem superar
os novos papis sociais que este sistema econmico do
trfico de droga e do crime organizado lhes impem.
Neste mundo violento, junto com as crianas, esto na
posio de uma de suas vtimas contumazes. Algumas
reafirmam-se como sujeitos ao transformar a si prprias
e a suas vidas escolhendo os papis convencionais
do feminino - donas de casa, esposas, mes pacatas.
Outras, muito mais raras, tentam escapar da violncia
enfrentando-a com as suas prprias armas. No processo
perdem o feminino e incorporam os atributos do
198

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

masculino desenvolvidos em tempos de clera (ZALUAR,


1993, p. 142).

Conforme menciona a autora, os tempos de clera podem ser
compreendidos por essa sociedade atual ser violenta, em que o trfico
de drogas se tornou a principal representao de crime organizado e
tambm o maior percentual dos crimes responsveis pelo inchao dos
presdios femininos. Conforme dados do Departamento Penitencirio
Nacional - DEPEN, 2010, cerca de 60% dos crimes cometidos por
mulheres esto vinculados ao trfico de drogas. Segundo Bianchini
(2011) o aumento das apreenses de mulheres em virtude do crime
de trfico drogas est vinculado ao maior cerco dos agentes do
Estado ao trfico. Por outro lado, observamos que a ampliao das
mulheres nessa atividade tambm est condicionada reproduo
dos marcadores de gnero da sociedade, pois a participao feminina
no crime menos suspeita, e, de uma forma s avessas, abre um
espao para maior insero feminina.

Nesse contexto, em que est evidente a subordinao feminina
e a reproduo do machismo, pode-se observar tambm a crescente
participao da mulher na cena criminal com intuitos de buscar
autonomia financeira, e principalmente disputar o poder com os
homens. nesse campo de relaes de poder no mundo do crime em
que as mulheres esto mais expostas e vulnerveis prisionizao,
pois, ainda sem det-lo, mais fcil uma mulher ser presa do que um
homem (BIANCHINI, 2011).

importante observarmos que a hierarquizao de gnero
se reproduz na cena infracional com os/as adolescentes e por isso
o servio de medida socioeducativa de LA e PSC, enquanto poltica
pblica deve contemplar essa questo como forma de combate s
desigualdades culturais e sociais historicamente construdas em
torno das relaes de gnero. Sabemos que a criminalidade uma
questo complexa, e pode ter inmeras motivaes, mas a questo
econmica pode-se apresentar como a principal delas. Se a cena
criminal contempornea abre um espao para as mulheres e meninas
buscarem formas de ganhar a vida, dever das polticas pblicas
se voltarem para formas de combater essa entrada no mundo do
crime, ofertando oportunidades, acesso cidadania, autonomia e
emancipao.

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199

Adolescncia, identidade de gnero


e orientao sexual: o desafio do
enfrentamento ao preconceito
e discriminao nas medidas
socioeducativas em meio aberto

Os casos atendidos pelo Servio de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto, que envolvem as questes de identidade de gnero
e orientao no hegemnica, tornam-se outro embarao para os/as
tcnicos/as. Uma vez que o objetivo do trabalho nas Medidas de Meio
Aberto o processo de responsabilizao do/a adolescente em torno
do ato infracional cometido, geralmente, as tenses produzidas pelas
homossexualidades, travestilidades e transexualidades so silenciadas
e deixam de ser objeto de reflexo no processo socioeducativo. O
silncio eloquente por parte dos/as operadores/as socioeducativos/
as, sejam eles representados pelo poder executivo ou pelo judicirio,
consentem com a produo do fenmeno da homofobia.

mister compreender os fenmenos de produo do
preconceito e da discriminao2 devido orientao sexual e
identidade de gnero para que o processo socioeducativo no seja
[re]produtor de hierarquias de subordinao e inferiorizao das
expresses no- heterossexuais da sexualidade. A aposta que fazemos
de que, a partir dessa compreenso, sejamos capazes de localizar
e intervir nos modos como a gesto, equipamentos e operadores/as
do sistema socioeducativo possuem um modo prprio de lidar com
as questes da sexualidade adolescente e que possamos pensar na
construo de intervenes psicossociais mais qualificadas do ponto
de vista do enfrentamento ao preconceito e discriminao.
Os Princpios de Yogyakarta Princpios sobre a aplicao da legislao internacional de
direitos humanos em relao orientao sexual e identidade de gnero (Yogyakarta, 2007)
afirmam que a orientao sexual e a identidade de gnero so essenciais para a dignidade
e humanidade de cada pessoa e no devem ser motivo de discriminao ou abuso (p. 06).
Por orientao sexual, os Princpios de Yogyakarta (2007) compreendem como uma referncia
capacidade de cada pessoa de ter uma profunda atrao emocional, afetiva ou sexual por
indivduos de gnero diferente, do mesmo gnero ou de mais de um gnero, assim como ter
relaes intimas e sexuais com essas pessoas (p. 06). E por identidade de gnero, compreendem
a profundamente sentida experincia interna e individual do gnero de cada pessoa, que pode
ou no corresponder ao sexo atribudo no nascimento, incluindo o senso pessoal do corpo
(que pode envolver, por livre escolha, modificao da aparncia ou funo corporal por meios
mdicos, cirrgicos ou outros) e outras expresses de gnero, inclusive vestimenta, modo de
falar e maneirismos (YOGYAKARTA, 2007, p. 06). Para acesso ao texto completo dos Princpios
de Yogyakarta, acessar: Link: http://www.yogyakartaprinciples.org

200

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Partindo-se dos estudos de Daniel Borrillo (2010), vemos que
o termo homofobia foi cunhado em 1971 por K. T. Smith, a partir da
anlise dos traos da personalidade homofbica. No ano seguinte, G.
Weinberg definiu homofobia a partir da ideia de uma manifestao
emotiva do tipo fbico, que se caracteriza pelo sentimento de medo, de
averso e/ou repulsa, o receio de estar com um homossexual em um
espao fechado e, relativamente aos prprios homossexuais, o dio por
si mesmo (WEINBERG, 1992 citado por BORRILLO, 2010: p. 21).

Apesar de parecer, primeira vista, uma boa explicao para
aqueles casos extremos de violncia letal contra homossexuais,
essa definio, com o tempo, apresentou-se bastante limitada,
seja pela complexidade do ato homofbico ou mesmo pela maior
compreenso psicossociolgica do prprio conceito. Esto excludos
dessa definio de homofobia: o tratamento jurdico desigual;
a hostilidade diante da expresso pblica de afeto; as inmeras
dificuldades a que so submetidos/as travestis e transexuais quanto
insero no mercado de trabalho, ao acesso s polticas pblicas de
educao, sade e assistncia social; a ineficincia e at indiferena
do Estado e suas instituies diante da questo; a lgica reiterada da
heteronormatividade nas instituies; e, para radicalizar, a condenao
morte decorrente da orientao sexual no-heterossexual, como
ocorre em Pases do Oriente Mdio3.

Nesses exemplos, no se trata apenas da apreenso psicolgica
de um indivduo frente a um sujeito homossexual. Segundo Borrillo
(2010), parece-nos mais apropriado dizer, nesses casos, de um
conjunto de atitudes cognitivas de cunho negativo, incidindo sobre
as no - heterossexualidades nos planos social, moral, jurdico e/ou
antropolgico.

Na concepo de Borrillo (2010), pode-se perceber a passagem
de uma abordagem mais individual e psicologizante outra, que leve
em considerao questes sociais acerca da homofobia. Sobre essa
virada epistemolgica em torno do conceito da homofobia, Junqueira
(2007) afirma que:
o que mais marcante neste caso a tentativa de se
conferir outra espessura ao conceito, na medida em que
ele associado, sobretudo, a situaes e mecanismos
Ver Mapa Mundial Legal sobre Legislaes LGBTQI, disponvel em http://ilga.org/ilga/pt/
article/118

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201

sociais relacionados a preconceitos, discriminaes e


violncias contra homossexuais, bissexuais e transgneros,
seus comportamentos, aparncias e estilos de vida... A
homofobia passa a ser vista como fator de restrio de
direitos de cidadania, como impeditivo educao, sade,
ao trabalho, segurana, aos direitos humanos e, por isso,
chega-se a propor a criminalizao da homofobia. Abrem-se
a novas frentes de batalhas, fogos cruzados, possibilidades
e paradoxos polticos (JUNQUEIRA, 2007, p. 151).

Essa mudana de foco converge-se na reflexo e crtica de
que a homofobia deveria ser abordada em outros campos: cultural,
educacional, poltico, jurdico, sociolgico e antropolgico (para
enumerar alguns).

Borrillo (2010) sugere, para fins de anlise do fenmeno
da homofobia, a distino entre duas dimenses: uma pessoal e
outra cultural. A dimenso pessoal refere-se natureza afetiva do
fenmeno da homofobia; essa forma de manifestao consiste
na rejeio e averso aos homossexuais. A segunda dimenso a
cultural, de natureza cognitiva, em que o objeto de rejeio no
o homossexual enquanto indivduo, mas a homossexualidade como
fenmeno psicolgico e cultural (BORRILLO, 2010, p. 22).

Uma vez que a abordagem psicolgica insuficiente para a
problematizao do conceito de homofobia, Borrillo (2010) sugere
aproximaes e analogias com outros fenmenos sociais de violncia
e discriminao (como por exemplo, racismo, xenofobia, classismo e
antissemitismo) como um caminho mais profcuo para pensarmos o
fenmeno social da homofobia.

Vrios autores/as tm insistido e enfatizado que as relaes
sociais so organizadas a partir das lgicas do sexismo e do
heterossexismo (BUTLER, 2006; JUNQUEIRA, 2007, 2009, 2011;
PRADO & MACHADO, 2008; BORRILLO, 2010; PRADO & JUNQUEIRA,
2011; NARDI, 2010). Por sexismo, Borrillo (2010) entende como
ideologia organizadora das relaes entre os sexos, no mago da
qual o masculino caracteriza-se por sua vinculao ao universo
exterior e poltico, enquanto o feminino reenvia intimidade e
a tudo o que se refere vida (p. 30). Enquanto heterossexismo
refere-se aos dispositivos intelectuais e polticos de discriminao,
202

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

baseados no sistema pelo qual uma sociedade organiza tratamentos


segregacionistas segundo a orientao sexual, a partir de uma ordem
hierrquica que toma a heterossexualidade como forma legtima e
padro de expresso sexual (BORRILLO, 2010).

a partir dessa relao com o sexismo, que Borrillo (2010)
afirma que a homofobia no atinge somente aos/s homossexuais.
A homofobia, de forma geral, funciona como uma espcie de
vigilncia de gnero (BLUMENFELD, 1992), uma vez que pode
manifestar-se tambm como hostilidade contra atitudes opostas aos
papis scio-sexuais pr-estabelecidos4. Orientado pelos estudos
de masculinidade, Borrillo (2010) afirma que a construo da
masculinidade e da virilidade partem da negao da feminilidade
e da homossexualidade.

A pesquisa Diversidade Sexual e Homofobia no Brasil (VENTURY
& BOKANY, 2011), desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo
em parceria com a fundao alem Rosa Luxemburgo Stiffung
contextualiza essa questo na realidade brasileira. A pesquisa teve
como objetivo investigar o preconceito e a discriminao (familiar,
social e institucional) contra o grupo LGBT, com o intuito de subsidiar
a discusso em torno de polticas pblicas e da implementao de
aes com vistas a enfrentar as violaes de direitos dessa parcela
da populao. Nessa pesquisa, 70% dos/as entrevistados/as, quando
perguntados/as se os governos deveriam ter a obrigao de combater
a discriminao contra homossexuais, responderam que isso um
problema que as pessoas tm que resolver entre elas (VENTURY &
BOKANY, 2011, p. 225).

Prado e Junqueira (2011) afirmam que o que emerge nesse
ponto um ntido no-reconhecimento da homofobia como um
problema pblico (p. 58). Pode-se perceber como o heterossexismo,
apresenta a heterossexualidade como expresso legitimada no
campo das experincias sexuais e enseja modos de organizao
social hierrquicos no que diz respeito ao acesso; ao reconhecimento
pblico; formulao e implementao de polticas pblicas e
prpria possibilidade de existncia. A partir dessa compreenso, o
fenmeno da homofobia pode ser ento definido como uma forma
especfica de sexismo e como uma ideologia heterossexista, pois
Cf. Almeida, 1995; Connel, 1995, 1997, 1998; Kimmel, 1997, 1998; Welzer-Lang, 2001, 2004.
Para conferir levantamento de dados sobre assassinatos decorrentes de crimes de dio contra
LGBT no Brasil, ver Mott, 2000 e o site do Grupo Gay da Bahia (GGB): www.ggb.org.br

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203

organiza e hierarquiza as expresses da sexualidade e, dessa maneira,


extrai consequncias polticas importantes.

Alm disso, semelhantemente s outras discriminaes
correlatas, a homofobia consiste em prticas de desumanizao
do outro, tornando-os inevitavelmente diferentes. Essas prticas
articulam-se em torno de emoes, de condutas e de um dispositivo
ideolgico. So lgicas de dominao, que se mantm a partir da
fabricao das diferenas, naturalizando o prprio modo como se
produzem, com a finalidade de justificar a excluso de uns/umas e os
privilgios de outros/as.

Para Rios (2006, 2009), racismo, sexismo, xenofobia, classismo,
antissemitismo e homofobia so as expresses mais elucidativas
do preconceito e da discriminao nos debates pblicos e nas lutas
sociais e polticas desde meados do sculo XX. Esse autor ressalta
ainda que a homofobia tem sido, quando comparada a essas outras
formas de preconceito e discriminao, a menos discutida e a mais
controversa: com parca bibliografia, inexistncia de polticas pblicas
de enfrentamento e a indiferena cruel com que so tratadas as
manifestaes homofbicas. Rios (2009) apresenta a definio de
homofobia como discriminao experimentada por homossexuais e
por todos aqueles que desafiam a heterossexualidade como parmetro
de normalidade em nossas sociedades (RIOS, 2009: p. 60).

Prado e Machado (2008) tornam esse debate mais complexo
ao definirem a homofobia como um fenmeno psicossocial que se
estabelece nas tenses entre o pblico e o privado. A homofobia
constitui-se a partir de um processo de subordinao das experincias
no heterossexuais que tem como fundamento bsico o preconceito
social. A prpria produo do conceito de homossexualidade parte
de estratgias de legitimao de diferentes formas de desigualdade
e excluso social. nesse ponto que encontramos as tenses entre
os mbitos pblico e privado do debate poltico em torno das
sexualidades. Ora, se a experincia homossexual, assim como a
heterossexual, pode ser considerada particular, individual, ou pode ser
pensada como uma questo da vida privada; ela , ao mesmo tempo,
uma experincia complexa que interpenetra na experincia social,
constituindo possibilidades identitrias determinantes de vrios
outros aspectos da vida pblica (SEDGWICK, 2007). Particularmente
para as experincias no-heterossexuais, essas determinaes so
baseadas na subordinao e inferiorizao da homossexualidade.
204

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


Prado e Machado (2008) afirmam que a lgica de
superiorizao e da inferiorizao dos grupos sociais se traduz em um
conjunto de prticas sociais capaz de inserir pblica e socialmente
determinadas categorias sociais de formas subalternas em nossas
sociedades (p.11). Os dados assustadores sobre os crimes de dio
cometidos contra LGBT5 no Brasil e a indiferena do poder pblico6
podem exemplificar o limite letal dessa subalternizao.

No que diz respeito sexualidade, a distino entre as
orientaes homo e heterossexuais, bem como a distino entre as
identidades de gnero constroem formas de subordinao. As nuances
simblicas que regulam as possibilidades sexuais delimitaram para
as prticas homossexuais posies sociais determinadas ao longo da
histria nas hierarquias sexuais (Rubin, 1984).

O discurso hegemnico, constitudo por um misto de discurso
religioso e mdico- cientfico, reservou s no heterossexualidades
lugar de condenao, sob a acusao de crime, pecado ou doena.
Esse discurso hegemnico, segundo Prado e Machado (2008), pode
ser entendido como aquele
capaz de criar formas e prticas de consentimento,
de modo a transformar uma experincia particular
(neste caso, a experincia heterossexual burguesa) em
pretensamente universal, inferiorizando ou invisibilizando
quaisquer outras possibilidades da experincia (PRADO
& MACHADO, 2008, p. 13).

Nesse sentido, a homossexualidade figura nesses processos
hegemnicos a partir de um mecanismo de subalternizao. No
se trata de afirmar que os no heterossexuais esto excludos
socialmente, mas que o modo como so includos na trama social
perverso e baseado numa lgica de subordinao. Essa subalternidade
est marcada pela categoria de subcidadania e se caracteriza pelo
menor acesso aos direitos e menos novos direitos polticos.

O processo de hierarquizao sexual tem o preconceito
social como o elemento que se incumbe de invisibilizar as formas
subalternas de existncia e, com isso sustentar, dando coerncia ao
Para conferir levantamento de dados sobre assassinatos decorrentes de crimes de dio contra
LGBT no Brasil, ver Mott, 2000 e o site do Grupo Gay da Bahia (GGB): www.ggb.org.br
6
Cf. Carrara e Vianna, 2006.
5

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205

consenso hegemnico, uma posio hierarquicamente superior da


heterossexualidade.

Mas qual a dinmica de funcionamento do preconceito? Como
o preconceito social estrutura-se na naturalizao e legitimao da
inferiorizao social? Como so produzidas as hierarquias sociais e
sexuais baseadas em relaes de subordinao? Essas questes so
fundamentais para pensarmos as possibilidades de enfrentamento
homofobia.

O preconceito social pode ser considerado como um
mecanismo fundamental da inferiorizao social. Ele sustenta e
produz concepes ideolgicas e cognitivas sobre a legitimidade ou
ilegitimidade de uma gama de direitos e da prpria possibilidade de
interpelao poltica no mundo pblico (PRADO & MACHADO, 2008,
p. 68). Alm disso, o preconceito oculta as razes que justificam as
inferiorizaes histricas.

Prado e Machado (2008) defendem que hierarquizao
e inferiorizao constituem-se por processos distintos e so
mecanismos complementares na manuteno de desigualdades e no
acirramento de processos de excluso social, que podem assumir as
formas de aniquilamento, violncia social ou incluso subalterna.

A hierarquizao funciona sob uma lgica da subordinao, que
estabelece uma funcionalidade entre os atores sociais, instituindose como o prprio funcionamento de algumas organizaes sociais.
As lgicas de subordinao aparecem como sendo naturais da
organizao social, pois se mostram como hierarquias absolutamente
necessrias para a reproduo da sociedade e instituem uma
complementariedade da relao entre diferentes posies
identitrias (PRADO & MACHADO, 2008, p. 69). Assim, nas relaes
de subordinao, a ordem social no tomada como uma ordem
historicamente construda e regida pela contingncia da ao
humana. Pelo contrrio, entendida como natural e no reconhece
as injustias empreendidas nas hierarquias da ordem social.

nessa complementaridade entre hierarquizao e
inferiorizao que os preconceitos sociais atuam, explicitando seu
carter conservador, para no permitir que relaes de subordinao
sejam politizadas. Dessa forma, os preconceitos sociais se estabelecem
na manuteno das lgicas da dominao social. Prado e Machado
(2008) afirmam que a funo dos preconceitos sociais de

206

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no permitir que a discriminao e a inferiorizao


sejam interpretadas como mecanismos da injustia entre
diferentes posies identitrias, mantendo, assim e a
est o seu conservadorismo uma relao de opresso
invisibilizada como naturalizao das relaes de
subordinao social (PRADO & MACHADO, 2008, p. 70).

A legitimao dessa inferiorizao, no caso da no
heterossexualidade, ocorre a partir de atribuies negativas
produzidas a partir dos discursos religiosos, da produo cientfica
e de moralismos sociais. Tais atribuies se baseiam num princpio
normativo das possibilidades e constituies subjetivas e das relaes
sociais: a heteronormatividade.

A heteronormatividade relaciona-se instituio da
heterossexualidade como nica possibilidade legtima e natural de
vivncia e expresso identitria e sexual. Diz respeito a um conjunto
de eixos que atuam na construo, legitimao e hierarquizao de
corpos, identidades, expresses, comportamentos, estilos de vida
e relaes de poder (JUNQUEIRA, 2007, p. 155). Dessa maneira, a
partir desse princpio normativo das relaes humanas, restam s
homossexualidades, os contornos do desvio, do crime, da aberrao,
da doena, da perverso, da imoralidade, enfim, da abjeo.

Portanto, podemos afirmar que a heteronormatividade, que
tem a homofobia como instrumento de ao, um mecanismo
organizador e delimitador dos critrios de distribuio de ttulos de
cidadania, definindo quais direitos esses/as cidados/cidads tero
acesso e como o Estado vai se relacionar com esses sujeitos. Tendo
papel fundamental, inclusive, na formulao e implementao de
polticas pblicas de redistribuio e reconhecimento (PRADO &
MACHADO, 2009; JUNQUEIRA, 2009; BUTLER, 2006).

Outro aspecto do preconceito social de que ele funciona
na perspectiva de simplificao dos dilemas sociais, informandonos sobre orientaes valorativas que procuram dar e atribuir uma
pretensa coerncia s aes sociais (PRADO & MACHADO, 2008,
p. 71). A operao que se v nesse processo a de transformao
das diferenas em desigualdades a partir da lgica da hierarquizao
social, estabelecendo inclusive uma relao interna de reciprocidade
na prpria hierarquia, na qual aqueles/as que desfrutam dos
privilgios somente se mantm pela construo da inferioridade
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207

daqueles/as que no so superiores: quanto mais uma orientao


sexual no heterossexual assume o status de doena, perverso,
pecado, degenerao ou anomalia, maior ser a legitimidade da
heterossexualidade compulsria (PRADO & MACHADO, 2008, p. 72).

Os discursos cientficos e religiosos proporcionaram preciosas
contribuies a essa categorizao hierrquica e na manuteno
dessa relao interna. Os argumentos que traduziram diferenas
em desigualdades, tambm transformaram valores e experincias
particulares em um universal da cultura. essa simplificao que
impede a visibilidade das hierarquias sexuais e, consequentemente,
que a homofobia configure-se como um problema pblico.

Ao se levar em considerao a pesquisa da Fundao Perseu
Abramo (VENTURI & BOKANY, 2011), apresentadas acima, podemos
perceber que a lgica que orienta as respostas so complementares.
Uma vez estabelecida a regulao sobre a legitimidade das experincias
sexuais, hierarquizando-as, a partir da heterossexualidade
compulsria, o que resta o no reconhecimento de que as
consequncias das desigualdades que as hierarquias ensejam so um
problema pblico. A disputa gira em torno mesmo da constituio
da visibilidade dos sujeitos merecedores da ateno do Estado, da
prpria noo de cidadania, de quem pode ser considerado como
cidado/cidad e, mais radicalmente, da afirmao da igualdade.

Assim, no que se refere homofobia, a distino binria
homossexualidade/ heterossexualidade e a norma reguladora do
gnero, como delimitadora de inteligibilidade social, tornam-se os
critrios distintivos para o reconhecimento da dignidade dos sujeitos
e para a distribuio dos benefcios sociais, polticos e econmicos,
quando nos referimos s questes de gnero e sexualidade.

Famlias, relaes de gnero e violncia



Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL,
2004), famlia um grupo de pessoas unidas por laos consanguneos,
afetivos e, ou de solidariedade. Lemos ainda no documento que
o ncleo social bsico de convivncia, acolhida, autonomia,
sustentabilidade e protagonismo social. A Constituio Federal
Brasileira de 1988 preconiza em seu artigo 5 que homens e mulheres
so iguais em direito e deveres, sendo este um fato novo nesta carta
maior. No artigo 203, na seo IV, que trata da Assistncia Social,
a famlia lembrada juntamente com a maternidade, infncia,
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adolescncia e velhice como objetivo de proteo dessa poltica. Mas


quando falamos da realidade brasileira, falamos de qual famlia?

Podemos destacar que houve uma evoluo no conceito de
famlia na legislao brasileira, mas principalmente houve ganhos num
contexto scio/cultural da concepo de famlia. Costa (1983) j dizia
que as lutas sociais no pas favoreceram tambm a constituio de
um novo modelo de famlia. A medida que os cidados, isoladamente
ou por meio de grupos, conquistavam direitos, j se desenhava uma
nova configurao para cada famlia. Aqueles antes constitudos
anormais passam a ser percebidos como integrantes das famlias,
na perspectiva dessa ser um lugar de proteo e construo da
identidade.
A nova definio constitucional de famlia, tornando-a
mais inclusiva e sem preconceitos; a igualdade de direitos
e deveres entre homens e mulheres na sociedade conjugal;
a consagrao do divrcio; a afirmao do planejamento
familiar como livre deciso do casal, e a previso da
criao de mecanismo para coibir a violncia no interior
da famlia so os resultados das lutas feministas junto aos
legisladores constituintes (KALOUSTIAN, 1984, p. 21).

Diante desse aspecto, as famlias se tornaram alvo das polticas
pblicas. A consolidao do ECA trouxe um novo olhar sobre a famlia,
onde o seu seio deveria ser um local harmonioso, de felicidade e
compreenso para o bom desenvolvimento dos filhos.
... viver em famlia continua sendo um componente bsico
da vida social, com a diferena significativa de que no exista
mais, no interior de uma mesma sociedade, um modelo de
famlia considerado o nico vlido e aceitvel para todos.
Como disse Michelle Perrot (1993), os indivduos querem
libertar-se das amarras e dos controles tradicionalmente
caractersticos da famlia, mas pretendem, ao mesmo
tempo, perpetu-la como espao de afetividade, de
segurana emocional e de compartilhamento de projetos e
de expectativas, o que a caracteriza como uma instituioninho (Melo, 2009, p. 159-176).
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Com a luta dos movimentos diversos, a efetivao de uma
legislao avanada e consolidao das polticas pblicas nos ltimos
anos poderamos dizer que as famlias j esto vendo ultrapassadas
suas questes com a sexualidade e as relaes de gnero?

Observamos que apesar dos avanos, a realidade das famlias
complexa. Nossa sociedade est sustentada, culturalmente, em um
discurso que a famlia deveria proteger a vida de crianas e adultos.
Para tal, adotamos um modelo higienista importado: o modelo
burgus, judaico-cristo ocidental. Vivemos os ditames de uma classe
burguesa que copiamos do modo de vida americano e que nada tem
a ver com aquilo que era a nossa realidade, desde o sculo passado.
Ficamos escravos de um modelo que nada se adapta nossa cultura.
Costa (1983) j assinalava tal posio:
... a vida privada dos indivduos foi atrelada ao destino
poltico de uma determinada classe social, a burguesia,
de duas maneiras historicamente inditas. Por um lado,
o corpo, o sexo e os sentimentos conjugais parentais
e filiais passaram a ser programadamente usados
como instrumentos de dominao poltica e sinais de
diferenciao social daquela classe. Por outro lado, a
tica que ordena o convvio social burgus modelou o
convvio familiar, reproduzindo, no interior das casas, os
conflitos e antagonismos de classe existente na sociedade.
As relaes intrafamiliares se tornaram uma rplica das
relaes entre classes sociais (COSTA, 1993, p. 13).

O autor ressalta que, a partir dessa lgica, todas famlias que
fugiam de um certo padro construdo culturalmente viviam em
anormalidade os caipiras, crioulos, parabas, etc. Para lidar com
toda essa pluralidade que ainda persiste nos dias de hoje, criou-se a
busca de um indivduo que seja o bem educado, culto, polido, que
fosse um exemplo a ser seguido.

Conforme preconizado, famlia sempre foi facultado o espao
de proteo e cuidado, e, para tanto, deve produzir filhos, cidados
bem comportados. O problema se origina quando no possvel
seguir esses padres estabelecidos historicamente.
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Costa (1983) destaca justamente a dificuldade que o indivduo
tem em viver essa dualidade, visto que a complexidade da sua vida o
impossibilita de responder a esse ideal. Da, em nome de uma busca
por esse padro, admite-se certos comportamentos:
A sanidade fsica da famlia de elite aumentou,
na medida em que as condutas sexuais masculinas
e femininas foram sendo respectivamente reduzidas
s funes sociosentimentais do pai e da me, em
contrapartida, esta mesma educao desencadeou
uma epidemia de represso sexual intrafamiliar que,
at bem pouco tempo, transformou a casa burguesa
numa verdadeira filial da polcia mdica. Instigados
pela higiene, homens passaram a oprimir mulheres
com o machismo, mulheres, a tiranizar homens com
o <nervosismo>;, adultos, a brutalizar crianas que se
masturbavam; casados, a humilhar solteiros que no
casavam; heterossexuais, a reprimir homossexuais, etc.
o sexo tornou-se emblema de respeito e poder sociais.
Os indivduos passaram a us-lo como arma de prestgio,
vingana e punio (COSTA, 1983, p. 15).

O que se percebe, de toda essa reflexo, que a dominao
masculina nas relaes sociais est sempre presente, sobretudo
no interior das famlias. Quando o jovem Roberto se depara com
a relao violenta entre seus pais, o mesmo tende a reproduzir
justamente esse comportamento, negando ao mesmo tempo. Quer
ele apontar que ao mesmo tempo em que sabe que seu pai ocupa um
lugar de pai socialmente construdo, tambm reconhece que por
meio da violncia que o homem tem estabelecido relaes sociais
de gnero.

Welzer-Lang (2001) destaca em seu texto A construo do
masculino: dominao das mulheres e homofobia que os homens
aprendem a ser homem desde a mais tenra idade. Esse aprendizado
perpassa inclusive a suportar o sofrimento para ser reconhecido como
homem. As brincadeiras, os espaos coletivos masculinos reforam a
ideia de uma virilidade que se conquistada e deve ser defendida
a qualquer custo. Se nessa relao masculino versus feminino, a
criana e/ou o adolescente aprende justamente a no ser o fraco da
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211

histria, por mais que ele reconhea que as relaes no devem ser
violentas, dessa forma que ele compreendeu a posio da virilidade
masculina. Mesmo que se d pela via do sofrimento:

... aprender a respeitar os cdigos, os ritos que se
tornam ento operadores hierrquicos. integrar cdigos
e ritos, que no esporte so as regras, obriga a integrar
corporalmente (incorporar) os no-ditos. Um desses no
ditos, que alguns anos mais tarde relatam os rapazes
j tomados homens que essa aprendizagem se faz
no sofrimento. Sofrimento psquico de no conseguir
jogar bem quanto os outros. Sofrimento dos corpos que
devem endurecer para poder jogar corretamente. Os
ps, as mos, os msculos se formam, se modelam, se
rigidificam por uma espcie de jogo sdicomazoquista
com a dor. O pequeno homem deve aprender a aceitar o
sofrimento sem dizer uma palavra e sem amaldioar
para integrar o circulo restrito dos homens. Nesses grupos
monossexuados se incorporam gestos, movimentos,
reaes masculinas, todo o capital de atitudes que
contribuiro para se tornar um homem (WELZER- LANG,
2001, p. 463).

Destacamos que o modelo masculino versus feminino e as
formas de lidar com a sexualidade esto submetidos a fatores culturais
e sociais desde o incio da infncia. Essas apreenses assumem
sentido ao longo da vida desses jovens em suas relaes dentro da
prpria famlia, na escola, nos crculos de amizades, vizinhanas, etc.
Todos esses valores suscitam sentimentos, percepo e desejos que
vo constituir a posio de ser no mundo e sobre a sexualidade.

Beauvoir (2002) ressalta que as diferenas na relao de gnero
no podem pautar-se exclusivamente na recusa do determinismo
biolgico e a nfase no carter relacional entre os sexos. A autora
lembra que junto com o conceito de gnero, est associado outro
conceito, o de patriarcado, entendido como ideia de que as
mulheres devem ser dominadas, exploradas e oprimidas pelo
masculino.

As bases dessa relao se apresentam principalmente numa
dimenso simblica, reificada pela reproduo violenta:
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A violncia simblica se institui por intermdio da


adeso que o dominado no pode deixar de conceder ao
dominante (e, portanto, dominao) quando ele no
dispe, para pens-la e para se pensar, ou melhor, para
pensar sua relao com ele, mais que de instrumentos
de conhecimento que ambos tm em comum e que,
no sendo mais que a forma incorporada da relao de
dominao, fazem esta relao ser vista como natural;
ou, em outros termos, quando os esquemas que ele pe
em ao para se ver e se avaliar, ou para ver e avaliar os
dominantes (elevado/baixo, masculino/feminino, branco/
negro etc.), resultam da incorporao de classificaes,
assim naturalizadas, de que seu ser social produto
(BOURDIEU, 1999, p.47).

Assim, trabalhar com as famlias dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa que vivenciam situaes
de violncia de gnero exige do tcnico um olhar perspicaz e
crtico, compreendendo as nuances que atravessam as relaes
familiares. No se trata neste estudo da culpabilizao das famlias
pela reproduo das violncias postas na sociedade, inclusive com a
prtica infracional, mas sim da construo acerca das compreenses
diante desse processo histrico/cultural, com vistas a orientar os
sujeitos a produzir nas suas relaes familiares novas posturas.

Consideraes finais

A partir do que se apresentou neste artigo e, considerando a
reviso bibliogrfica realizada cumulada com as observaes diante
das prticas cotidianas dos fazeres profissionais dos tcnicos que
atuam no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto,
possvel tecer algumas consideraes.

Pode-se perceber no decorrer dos encontros do circuito
denominado Gnero e Diversidade Sexual, e tambm da construo
desse texto, que existe uma necessidade eminente de se discutir
e ampliar a transversalidade da temtica gnero e sexualidade nas
polticas pblicas, principalmente as voltadas para a adolescncia.
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inegvel os avanos que os movimentos sociais organizados em prol


da luta pela igualdade tiveram ao longo da histria, e observamos
que a materializao das demandas sociais nas polticas pblicas
um reflexo disso ( a exemplo da criao de orgos e secretarias, e
a presena da temtica em leis e normativas), porm com atuaes
ainda de forma nfima e que no conseguiram concretizar uma
mudana real de status quo.

As mulheres continuam tendo os menores salrios e condies
de trabalho piores que os homens, os ndices de violncia domstica
ainda so exorbitantes, os gays, lsbicas, bissexuais, travestis e
transexuais continuam sendo penalizados cruelmente pela sociedade
e os negros seguem sendo a maior parcela da populao pobre e
marginalizada. Nesse cenrio que evidenciamos a existncia do
machismo, racismo e homo-trans-fobia, no podemos perder de vista
que gnero e sexualidade so categorias que devem ser transversais
a outras categorias socialmente construdas, como raa, etnia e
classe social, que determinam as desigualdades entre as pessoas e as
posies e relaes de poder na sociedade.

Com efeito, a continuidade nas discusses abordadas pelo
circuito, e a permanente interface com as instituies governamentais
e no governamentais que lidam diretamente com essa temtica,
torna-se fundamental. luz dos casos narrados neste texto, o
aprofundamento e a qualificao tcnica acerca dos temas em
questo possibilita que o acompanhamento seja dimensionado em
toda a sua totalidade, no apenas no vis sancionatrio, garantindo a
efetividade dos eixos j preconizados pelo SINASE.

fundamental os tcnicos do Servios de Medidas
Socioeducativas ampliarem seus olhares para a questo de gnero
na cena infracional, pois, alm de compreender melhor as diferentes
motivaes de meninos e meninas nesse contexto, tambm tero mais
condies de ofertar um servio de qualidade que possa empoderar os/
as adolescentes sem reproduzir opresses e desigualdades de gnero.

Por fim, preciso ressaltar que o conjunto de desafios postos a
atuao dos profissionais do Servio de Medidas Socioeducativas esto
presentes em todos os mbitos da vida social, tanto na esfera pblica
e privada, e derivam a questes mais amplas como o enfrentamento
a todos os tipos de relaes de opresso e desigualdade. Contudo,
no podemos perder de vista o potencial que os trabalhadores das
polticas pblicas possuem para contribuir com a construo de uma
sociedade mais justa e equnime.
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COMISSO DE
SISTEMA DE
INFORMAO,
AVALIAO E
MONITORAMENTO

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Gesto da Qualidade
do Servio de Medidas
socioeducativas em Meio
Aberto no Municpio de
Belo Horizonte
Patrcia de Cssia Carvalho
Mrcia Xavier Passeado
Kaiser Cleisson Pereira

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A reforma administrativa iniciada nos anos 1980 traz s
organizaes pblicas novas prticas e novos discursos, muitos deles
oriundos do setor privado, com o objetivo de incorporar prescries
para melhoria da efetividade de sua gesto. Nesse sentido, dentre
os modelos abordados na literatura e adotados pela reforma
administrativa brasileira nos ltimos 20 anos, destaca-se o modelo
organizacional denominado Administrao Pblica Gerencial ou
Nova Gesto Pblica (New Public Management), o qual pressupe a
estruturao e a gesto da Administrao Pblica baseadas em valores
de eficincia, eficcia, efetividade e competitividade. Esse modelo
compartilha, ainda, os valores da produtividade, accountability,
orientao ao servio e descentralizao (Sechi, 2009).

Cita-se, como um dos marcos que contriburam para essa
reforma, a descentralizao, pois, a partir dessa diretriz, as atribuies
de gesto foram transferidas do governo federal para os governos
estaduais e municipais, permitindo, por sua vez, que os nveis
estaduais e municipais passassem a ser, de fato, autnomos em seus
processos decisrios, bem como possibilitando a implementao de
estratgias prprias de gesto e execuo de seus servios (Sechi,
2009).

Destacam-se, tambm, importantes mudanas no que diz
respeito governana, pois a Nova Gesto Pblica sugere novos
posicionamentos para antigos temas. Essa nova perspectiva preconiza
que os governos no devem assumir o papel de implementador de
polticas pblicas sozinhos, mas sim que tm o papel de articular
aes entre os diferentes atores sociais na soluo dos problemas
coletivos. Prope, ainda, que o Estado deve fomentar a melhoria
da qualidade dos servios prestados, de modo a atender, de fato,
a demanda de seus clientes/usurios/cidados. Alm disso, os
governos devem centrar-se nos resultados (outputs) e impactos de
suas aes, adotando tcnicas como a administrao por objetivos e
o planejamento estratgico (Sechi, 2009).

Portanto, nota-se que a Reforma Administrativa, a partir do
modelo da Nova Gesto Pblica, provocou diversas inovaes no
setor, afetando, de maneira geral, a execuo das polticas pblicas
nas trs esferas de governo federal, distrital, estadual e municipal
mas, sobretudo, possibilitando a reestruturao do Sistema de
Proteo Social Brasileiro e, em especial, a Poltica de Assistncia
Social (Arretche, 1999).
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importante salientar que, nesse novo contexto das
polticas sociais brasileiras, a Poltica de Assistncia Social, alm
de regulamentada, tambm estruturada por ferramentas de
gesto que iro materializar os elementos contidos nas legislaes
pertinentes. Ou seja, nesse novo contexto, a Poltica de Assistncia
Social rompe com estigmas histricos, tais como aqueles associados
boa vontade, ao amor aos pobres, ao voluntarismo, e se firma,
por meio de ferramentas de gesto, como uma poltica pblica, de
proteo ou preveno, implementada pelo Estado para garantir a
cidadania de grupos especficos da sociedade.

Inicia-se, assim, a construo de uma rede socioassistencial
integrada, cuja consolidao relaciona-se com a oferta contnua e
sistemtica de servios, com padres de atendimento qualificados
e pactuados, e tambm, com as ferramentas de planejamento,
financiamento e avaliao. Nesse sentido, cita-se que a NOB/SUAS
(2005) define que o oramento, o monitoramento, a avaliao, a
gesto da informao e o relatrio anual de gesto constituem-se em
instrumentos privilegiados de gerenciamento e, ainda, que devem
ser utilizados para todos e quaisquer servios, programas e projetos
ofertados na rede.

Dentre os servios ofertados pela Poltica de Assistncia
Social, destaca-se o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servios Comunidade. De acordo com a Resoluo
CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009 (Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais), este Servio tem por finalidade prover
ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens
em cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e
de prestao de servios comunidade determinadas judicialmente
pelo artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

O ECA prev que as medidas socioeducativas devam ser
aplicadas aos adolescentes autores de atos infracionais, configurandose, por sua vez, enquanto uma dimenso coercitiva, pois o adolescente
obrigado a cumpri-la, e, ainda, uma dimenso educativa, j que seu
objetivo no se reduz a uma sano ao adolescente, mas reinseri-lo
socialmente (Volpi, 1998).

Portanto, a execuo de Medidas Socioeducativas, em meio
aberto, enquanto um Servio da Poltica de Assistncia Social deve
contribuir para a responsabilizao do adolescente pelo ato cometido,
220

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para a superao da trajetria infracional, para o acesso aos direitos


e para a ressignificao de valores na vida pessoal e social desses
adolescentes; assegurando seus direitos e obrigaes de acordo
com as legislaes e normativas especficas para o cumprimento da
medida. Ou seja, um servio que promove uma interface entre o
judicirio e o executivo, caracterizando-se ora pelos seus aspectos
sancionatrios, ora pelos seus aspectos protetivos, sem que haja a
sobreposio ou a excluso de um aspecto em detrimento do outro.
Assim, vlido ressaltar que, por estar inserido em uma poltica de
proteo social, esse Servio deve ser abordado enquanto uma poltica
pblica, inclusive, devendo ser submetido s tcnicas e ferramentas
de gesto e de planejamento. Dentre elas, cita-se o monitoramento,
a avaliao e a sistematizao de resultados e de informao. Isso
porque, junto aos instrumentos de planejamento tcnico e financeiro,
trata-se de um dos eixos estruturantes do Sistema nico de Assistncia
Social. Alm disso, o uso de tcnicas e ferramentas de gesto
indispensvel para a construo de estratgias, para a organizao
e para a regulao de aes socioassistenciais nos territrios e, alm
disso, para o cumprimento das funes de Proteo Social, Vigilncia
Socioassistencial e Defesa dos Direitos Socioassistenciais prevista na
Poltica Nacional da Assistncia Social (Belo Horizonte, 2007).

Nesse sentido, ressalta-se que, no caso da gesto social,
deve-se considerar toda a complexidade do processo gerencial, j
que alm do sistema de gerenciamento, esto envolvidos tambm
pressupostos filosficos, polticos e ideolgicos, que se relacionam
diretamente com a dimenso econmica, poltica e social de um
determinado contexto (Carvalho, 1999). Portanto, a efetivao da
Poltica de Assistncia Social requer no s conhecimentos tcnicos
e administrativos, mas, ainda, a permanente anlise dos contextos
internos e externos em que ocorrem a gesto e a execuo da poltica.

Segundo Januzzi (2004), como um importante instrumento
operacional, que corrobora para essas anlises, destacam-se os
indicadores sociais medida, em geral, quantitativa dotada de um
significado social, utilizados para quantificar, substituir, operacionalizar
um conceito social abstrato. Por meio dessa ferramenta, possvel
planejar, implementar, executar, monitorar, avaliar, formular e
reformular polticas pblicas. Ou seja, os indicadores sociais so
referenciais indispensveis para a definio de prioridades, para a
tomada de decises e para a alocao de recursos. Podem, ainda,
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

221

contribuir para o apontamento da magnitude das carncias a atender


nas diversas reas de interveno.

Para a melhoria do processo de trabalho e para o
aprimoramento das tcnicas de gerenciamento, aponta-se a Gesto
da Qualidade como modelo que desenvolve competncias em toda
a organizao, promovendo a cultura da qualidade e a melhoria
da execuo do trabalho. Isso porque a Gesto da Qualidade est
associada s estratgias infraestruturais das operaes produtivas
das organizaes, ou seja, aquelas que influenciam diretamente as
atividades de planejamento, controle e melhoria, de modo a obter
um processo de trabalho eficiente e eficaz (Slack, 2009).

importante citar que a Gesto da Qualidade estrutura-se
em trs dimenses, a saber: Planejamento da Qualidade, Controle
da Qualidade e Melhoria da Qualidade, sendo todas essenciais para
avanos no processo de trabalho. De acordo com Juran (1992), podese classificar cada dimenso da seguinte maneira:
a) Planejamento da Qualidade: consiste no levantamento
de todos os requisitos demandados para o produto ou para
a execuo do processo de trabalho na organizao. Ou
seja, inclui-se tudo aquilo que exigido, seja pelos clientes/
usurios, pela legislao, por instituies de classe ou mesmo
pela prpria organizao. Por isso, fundamental considerar a
capacidade que a empresa tem de atender a esses requisitos
em termos de recursos necessrios (instalaes, equipamentos,
instrumentos e materiais de trabalho, pessoas, recursos
financeiros etc.) para que, ento, sejam definidos os objetivos
e planejamento dos processos e tarefas, com o objetivo de se
elaborar um plano de atividades;
b) Controle da Qualidade: relaciona-se com a garantia da
qualidade dos insumos adquiridos, do processo produtivo
e do prprio produto acabado. No caso do setor pblico,
especialmente na poltica de assistncia social, opta-se por
focalizar no processo produtivo com o intuito de se visualizar
a sequncia de todas as atividades essenciais, bem como
identificar a melhor maneira de realiz-las. Nesse movimento,
importante ressaltar os pontos crticos no processo e verificar
se cada etapa est sendo realizada conforme o esperado. Isto
222

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

, deve-se assegurar que o resultado de uma etapa especfica


esteja dentro da expectativa estabelecida para a etapa seguinte
do processo;
c) Melhoria da Qualidade: essa dimenso deve-se voltar para
o aprimoramento contnuo dos processos, tanto produtivos
quanto gerenciais, procurando-se constante e sistematicamente
identificar problemas, sejam eles reais ou potenciais e
promovendo a implementao e padronizao de aes, que
resultem em solues efetivas e contribuam para o avano
no processo de trabalho. Como ferramenta fundamental para
essa dimenso, destaca-se o monitoramento do desempenho
da organizao por meio do uso de indicadores para avaliar
as atividades do processo de trabalho, bem como analisar a
satisfao dos usurios, a efetividade do servio e os fluxos na
rede socioassistencial e no sistema socioeducativo.

Justificativa

A Prefeitura Municipal de Belo Horizonte executa a medida de
liberdade assistida, desde 1998, e a medida de prestao de servios
comunidade desde 2004. A execuo descentralizada e ocorre
nas nove regies administrativas do municpio de Belo Horizonte,
constituindo-se um dos servios ofertados nos Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social/CREAS.

A composio atual do Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade de
noventa e oito servidores lotados nos nove CREAS das Secretarias
de Administrao Municipal Regional; trs servidores na funo de
supervisores; quatro servidores na funo de referncias tcnicas e
apoio gesto; cinco servidores lotados no Ncleo de Atendimento s
Medidas Socioeducativas e Protetivas da Prefeitura de Belo Horizonte
- NAMSEP em funcionamento no Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional e um servidor no cargo de
Gerente de Coordenao das Medidas Socioeducativas.

No decorrer do ano de 2013, houve a substituio de quase
a totalidade da equipe, antes composta por tcnicos contratados,
por Analistas de Polticas Pblicas da carreira dos servidores da
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

223

Administrao Direta do Poder Executivo do Municpio de Belo


Horizonte.

A utilizao de indicadores para o monitoramento e a avaliao
do servio justificou-se, inicialmente, pelos seguintes motivos: (I)
mensurar o impacto que a troca da maioria da equipe tcnica provocou
no servio; (II) revisar o indicador de reincidncia estabelecido pela
Instruo Normativa do NAMSEP, que considerado o indicador de
avaliao do Servio de Medidas Socioeducativas de LA e de PSC da
Assistncia Social; (III) planejar as aes gerenciais; (IV) analisar e
fazer o diagnstico do servio; (V) aprimorar o estabelecimento de
metas; (VI) melhorar a qualidade do servio ofertado.

Metodologia

Essa avaliao dividiu-se em dois momentos, primeiro na
reviso e anlise dos indicadores utilizados no Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto do municpio de Belo Horizonte. E,
em um segundo momento, em que se realizou o controle estatstico
da qualidade e processo de trabalho por meio dos resultados obtidos
nas anlises dos indicadores.

Na primeira etapa, a Gerncia de Coordenao de Medidas
Socioeducativas (GECMES), em parceria com a Gerncia de
Informao, Monitoramento e Avaliao (GEIMA), examinou dois
indicadores adotados pelo Servio: indicador de cumprimento
de medida socioeducativa (Belo Horizonte, 2007) e indicador de
taxa de reincidncia de adolescentes que receberam nova medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade (Belo Horizonte, 2011).

Aps as consideraes, estabeleceu-se que, devido falta
de consenso sobre o conceito de reincidncia, bem como pela
instabilidade deste indicador nos primeiros testes estatsticos, nessa
avaliao seria empregado apenas o uso do indicador de cumprimento
de medida socioeducativa. Acordou-se, ainda, que o mtodo de
clculo da taxa de cumprimento de medida socioeducativa deveria
considerar:
O nmero de adolescentes desligados pelos motivos
concluso da determinao judicial, extino do processo
ou adequao de medida dividido pelo nmero de
224

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

adolescentes desligados pelos motivos concluso da


determinao judicial, extino do processo, adequao
de medida, abandono do servio/evaso/infrequncia,
devoluo tcnica do caso ou regresso de medida
socioeducativa, sendo o resultado multiplicado por 100.

J para o controle estatstico da qualidade e processo de
trabalho foram utilizados, como mtodos estatsticos, as cartas
de controle e os histogramas. Isso, pois, segundo a literatura, os
grficos ou cartas de controle costumam apresentar resultados mais
efetivos quando usados em conjunto com outras ferramentas, que
possibilitam identificar especificidades e variabilidades do processo.
(Montgomery, 2001).

As convenes utilizadas nas cartas de controle foram descritas
como limites inferior (LIE) e superior (LSE) de especificao, que
resultaram das prprias anlises estatsticas e foram definidos de
acordo com a variabilidade do prprio processo. J o histograma
um grfico de barras justapostas, em que as reas so proporcionais
s frequncias de cada valor possibilitou identificar, por meio da
distribuio da forma, a tendncia central, a disperso dos dados e a
validade da populao ou amostra de dados (Barbetta, 2001).

Os dados foram coletados no Sistema de Informao e Gesto
das Polticas Sociais (SIGPS). Este um sistema on line desenvolvido
pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, com o objetivo de
proporcionar Secretaria Municipal de Polticas Sociais e Secretarias
Adjuntas, tais como a Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia
Social, maior qualidade no atendimento prestado aos cidados, e,
sobretudo reunir informaes fidedignas e atualizadas para a avaliao
e monitoramento dos servios prestados (Belo Horizonte, 2009).

Para ambas as avaliaes, adotou-se recorte temporal
entre janeiro de 2009 e julho de 2014, sendo os dados coletados,
quinzenalmente, no SIGPS. Porm, foram considerados resultados
vlidos apenas aqueles a partir de janeiro de 2012, devido
confiabilidade e consistncia do sistema de informao utilizado.

Destaca-se que as medidas socioeducativas de PSC e de LA
apresentam particularidades, principalmente, nos prazos legais para
o cumprimento de cada uma delas, que por sua vez, influenciaram
as anlises dos indicadores e a qualidade do processo de trabalho.
Por isso, foram adotados perodos distintos para o estudo de cada
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

225

medida socioeducativa, sendo considerado o perodo de 6 meses


para a avaliao da medida de prestao de servios comunidade
e considerado o perodo de 12 meses para a avaliao da medida de
liberdade assistida.

Resultados e Discusses

As anlises demonstraram que os ndices de cumprimento de
medida socioeducativa de PSC e LA mantiveram-se estveis ao longo
dos anos de 2012 a 2014. De acordo com a Tabela 1, no primeiro
semestre de 2012 a mdia de cumprimento de PSC estava em torno
de 53%, ou seja, do nmero total de adolescentes autores de ato
infracional inseridos no Servio de Medidas Socioeducativas de PSC
do Municpio, mais da metade concluram a determinao judicial.

Contudo, no decorrer dos anos de 2013 e 2014, houve uma
ligeira queda nos ndices. Sendo que, no primeiro semestre de 2014, a
reduo foi cerca de 12% do cumprimento de medida socioeducativa
de PSC, isto , em mdia 41% dos adolescentes autores de ato
infracional concluram positivamente a medida.

Observa-se que, pelo fato da medida de PSC ser determinada
pelo prazo mximo de 06 (seis) meses h uma maior oscilao dos
indicadores ao longo do tempo. Desse modo, os ndices esto mais
sensveis a quaisquer fatores externos ou internos, podendo seus
resultados ser diretamente impactados.

Podemos perceber, pela carta controle do PSC, que o perodo
que representa a troca da equipe de contratados por servidores
efetivos produziu impacto mais significativo sobre os ndices de
cumprimento dessa medida do que os impactos percebidos na carta
controle da medida de liberdade assistida.

A partir dessa constatao podemos inferir, diante das
especificidades de cada medida, que o fator tempo incide sobre o
indicador de cumprimento das medidas, considerando-se que: (I)
na medida de LA h mais tempo para o estabelecimento de vnculo
entre o tcnico e o adolescente em relao medida de PSC; (II) o
prazo legal maior para o cumprimento da medida de LA do que o
prazo para o cumprimento de PSC propicia ao tcnico mais tempo
para intervenes e, consequentemente, mais tempo de reflexo e
respostas por parte do adolescente.

226

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

tabela 1
ndice de Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
Modalidade Prestao de Servio Comunidade no Municpio de
Belo Horizonte entre 2012 e 2014.
MODALIDADE
PSC

PERODO
1/2012

2/2012

1/2013

2/2013

53,8%

48,6%

50,00%

43,4%

1/2014
41,7%

Fonte: SIGPS, 2014


J em relao medida de LA, que deve ter durao mnima
de 06 (seis) meses, as anlises corroboraram para a mdia de
cumprimento de medida socioeducativa no Municpio. E, ainda,
confirmaram que a varivel tempo de medida exerce forte influncia
no comportamento do indicador, j que a oscilao dos resultados
ao longo dos anos foi menor nesta modalidade, caindo de 44% em
2012 para 41% em 2013. Nota-se que a variao na medida de LA
foi em torno de 3%, o que revela uma maior estabilidade frente a
eventualidades, sejam elas externas ou internas organizao e
rede socioeducativa e rede socioassistencial.
tabela 2
ndice de Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
Modalidade Liberdade Assistida no Municpio de Belo Horizonte
entre 2012 e 2013.
MODALIDADE
LA

PERODO
2012

2013

44,6%

41,4%

Fonte: SIGPS, 2014


Sobre o controle estatstico da qualidade e processo de trabalho,
analisou-se, primeiramente, os histogramas de cada modalidade. O
objetivo dessa investigao consistiu em verificar se o processo de
trabalho estava de acordo com a metodologia de abordagem de cada
modalidade de medida socioeducativa.

Para isso, examinou-se o tamanho da populao analisada;
determinou-se a amplitude da populao, destacando-se a diferena
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

227

entre o maior e o menor resultado; dividiu-se a amplitude em classes


ou categorias; e, observou-se o tamanho e o limite das classes,
considerando-se a distribuio da populao.

Como resultado, obteve-se um histograma do tipo assimtrico
negativo na medida de PSC (Figura 1) e do tipo plat na modalidade
de LA (Figura 2), o que sugere uma variabilidade na padronizao do
processo de trabalho. Esse resultado indica, ainda, a possibilidade de
se identificar e de descrever a execuo do trabalho, bem como de se
desenvolver melhorias nesse processo.

Figura 1: Histograma PSC / Fonte: GEIMA, 2014

Figura 2: Histograma LA / Fonte: GEIMA, 2014

228

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Posteriormente, observou-se o comportamento do indicador
de cumprimento de medida socioeducativa, de cada modalidade,
no grfico de controle. Para a modalidade de PSC, verificou-se maior
variao ao longo do tempo, enquanto para a LA, maior estabilidade.
Novamente, isso se deu devido durao temporal da determinao
judicial de cada medida.

De acordo com a Figura 3, destaca-se que a maior oscilao na
medida PSC ocorreu entre setembro de 2012 a dezembro de 2013,
perodo que coincide com a substituio de tcnicos contratados por
servidores efetivos. Nota-se que, no segundo semestre de 2012 h uma
queda de 7% no ndice de cumprimento de PSC. Todavia, no primeiro
semestre de 2013 ocorre um crescimento de aproximadamente 13%.
Acredita-se que este resultado seja um falso positivo, visto que, a
efetivao da troca de tcnicos coincidiu com este perodo, o que
leva a crer na hiptese de desligamentos dos casos em fase final de
acompanhamento.

J no segundo semestre de 2013, percebeu-se uma queda
significativa do indicador, caindo dos 56% para 36%, ou seja, uma
baixa de 20% nos ndices. Esse resultado corrobora a hiptese
anterior, visto que, com a entrada dos novos tcnicos, foi necessrio
um perodo de apropriao do processo de trabalho, o que, por
sua vez, pode ter impactado o Servio de Execuo de Medidas
Socioeducativas, como um todo. importante destacar que todo o
Servio de Medidas Socioeducativas de LA e de PSC do Municpio foi
reestruturado, pois houve substituio de mais de 90% da equipe
tcnica responsvel pelo acompanhamento dos adolescentes, assim
como da equipe tcnica de referncia e suporte gesto. Como as
anlises anteriores demonstraram, a PSC parece estar mais suscetvel
aos fatores externos e internos, podendo, portanto, ter sofrido maior
impacto a partir das alteraes da estrutura organizacional do servio.

Entretanto, no primeiro semestre de 2014, h uma retomada
do crescimento do ndice de cumprimento, aumentando em cerca de
8%, isto , passando de 36% para 44% o nmero de adolescente que
cumprem a determinao judicial no Muncipio. Destaca-se, ainda,
que, nesse perodo, o indicador est prximo a atingir o limite inferior
da capacidade de processo de trabalho, estipulado em mdia de 49%,
minimizando, portanto, os impactos da reestruturao do servio.

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

229

Figura 3: Carta Controle PSC Fonte: GEIMA, 2014.


230

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA


Em relao medida de LA (Figura 4), observa-se, na carta
controle, uma maior estabilidade do indicador ao longo do tempo.
Assim, acredita-se que, apesar da reestruturao do servio, essa
modalidade sofreu menor impacto em relao medida de PSC, no
que diz respeito aos resultados do ndice de cumprimento de medida
socioeducativa.

Isso porque, conforme demonstraram as anlises anteriores,
o tempo de cumprimento influencia diretamente os indicadores
da execuo de medida. Assim, aquela modalidade em que o
adolescente permanece maior tempo em acompanhamento parece
sofrer menor impacto frente s situaes contingenciais. Em outras
palavras, as influncias de fatores externos ou internos instituio
tendem a afetar em menor grau a medida socioeducativa com maior
tempo de execuo.

Desse modo, a transio da equipe tcnica, bem como a
reestruturao do Servio de Medidas Socioeducativas no Municpio,
provocou quedas menos significativas nos ndices da medida de LA.
Ao longo dos dois ltimos anos, o ndice caiu de 49% para 40%, ou
seja, uma queda de 9% do nmero de adolescentes que cumprem
positivamente a determinao judicial.

Alm disso, a reestruturao do servio parece ter ocorrido
de maneira mais equilibrada, mantendo-se no limite controle ou
prximo dele. No caso, vlido destacar que no primeiro semestre
de 2014, o ndice de cumprimento estava em torno de 40%, sendo o
limite inferior para mdia de processo de trabalho de 44%, ou seja,
com todas as mudanas internas, o servio est apenas 4% abaixo de
sua capacidade.

Nota-se, portanto, que uma das principais variveis que
deve ser considerada pela gesto para o controle da qualidade do
servio consiste na observncia do aprimoramento das intervenes
possveis de acordo com o prazo determinado pelo Judicirio para o
cumprimento de cada medida socioeducativa. Nesse sentido, o poder
Executivo deve pensar em estratgias de planejamento, organizao
e interveno que contemplem, principalmente, o tempo de
acompanhamento do adolescente autor de ato infracional no servio.
Somente assim no haver sobrecarga da capacidade tcnica e do
Servio como um todo e a Poltica de Assistncia Social poder ofertar
um servio de qualidade e que atinja seus fins: responsabilizao do
adolescente pelo seu ato, garantia da proteo social e interrupo
da trajetria infracional.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

231

Figura 4: Carta Controle LA Fonte: GEIMA, 2014


232

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Consideraes finais

A utilizao de indicadores para a avaliao e o monitoramento
do Servio de Medidas de LA e de PSC no Municpio de Belo Horizonte
como ferramenta e parte do processo de trabalho da gesto desse
Servio consiste em algo inovador e ainda incipiente. Podemos
perceber o grande potencial que a leitura dos indicadores confere
para o planejamento das aes gerenciais.

O Servio tem procurado se adequar s diretrizes de
monitoramento da NOB SUAS e, consequentemente, s
recomendaes contemporneas de transparncia da gesto pblica,
incorporando valores que contribuam para melhoria da qualidade do
Servio ofertado. Na busca de maior efetividade, eficincia e eficcia
a partir da anlise dos resultados, temos um diagnstico da realidade
atual e uma possibilidade de projetar metas a serem alcanadas,
propiciando um planejamento estratgico e uma administrao por
objetivos.

medida que a gesto do Servio de Medidas Socioeducativas
baseia o planejamento das suas aes nos resultados alcanados e
nas metas esperadas, o Servio se fortalece e se consolida dentro da
Poltica Nacional de Assistncia Social. A apresentao dos indicadores
para os demais componentes do sistema socioeducativo corrobora a
busca de solues coletivas diante de desafios complexos e demarca
uma deciso poltica e uma determinada forma de gesto.

Consideramos a partir da discusso feita que a capacitao
continuada da equipe tcnica seja fundamental, uma vez que a presena
do tcnico e as intervenes feitas durante o acompanhamento do
adolescente tem incidncia direta no cumprimento da medida e,
consequentemente, nos indicadores do Servio e nos resultados
alcanados.

As apresentaes dos indicadores para as equipes tcnicas
de cada regional administrativa com a demonstrao dos nmeros
regionais comparativamente aos nmeros do Municpio levaram
a uma reflexo sobre a prpria prtica e contriburam para o
aprimoramento do processo de trabalho, o que impactou de forma
positiva os indicadores.

Avaliamos que preciso criar novos indicadores que propiciem
novas leituras dos dados produzidos e dar continuidade anlise
desses resultados em duas dimenses: (I) estratgica, por meio de
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

233

um ncleo de estudos; (II) operacional, pela gesto. A apropriao


dos dados produzidos pelo Servio, bem como a anlise desses
dados, constitui objeto de trabalho dos Analistas de Polticas Pblicas
e constitutivo de sua identidade como servidor pblico.

234

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

Referncias
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JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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e internacional e reflexes acerca da responsabilidade penal. 2 Ed., So
Paulo: Editora Cortez, 1998.

236

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

SOBRE OS
AUTORES

JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA

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Aiezha Flvia Pinto Martins Guabiraba - Psicloga, ps-graduao em


interveno psicossocial no contexto das polticas pblicas pela UNA.
Mestranda em psicologia social pela UFMG. Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Amanda Fernandes de Carvalho - Assistente Social, ps-graduanda em
Polticas Pblicas pela Universidade Federal de Minas Gerais (especializao),
Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PBH.
Amilton Alexandre - Assistente Social, ps-graduao em Polticas Pblicas
e Sociedade pela Universidade Federal de Tocantins, Analista de Polticas
Pblicas da Prefeitura de Belo Horizonte PBH.
Ana Cludia Rosa Pimenta de Mattos - Assistente Social, ps-graduao em
Direito Penal e Processo Penal pela Universidade Estcio de S, Analista de
Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Carolina Silveira Flecha - Psicloga, ps-graduao em Clnica Psicanaltica
na Atualidade pela PUC Minas. Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte PBH.
Darissa Marielle Lucas Ferreira - Psicloga, especialista em Gesto
Estratgica de Pessoas pela Universidade Federal de Minas Gerais, Analista
de Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Fabrcia Miranda Oliveira - Assistente social, ps-graduanda em Gesto do
Trabalho com Famlias pelo Centro Universitrio UMA, Analista de Polticas
Pblicas Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH.
Flaviane Bevilaqua - Psicloga, mestre em Psicologia pela Universidade
Federal de Juiz de Fora, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura de Belo
Horizonte- PBH.
Grazielle Lopes - Assistente Social, ps-graduao em Polticas e
Planejamento Urbano pela Universidade Federal Rio de Janeiro, Analista de
Polticas Pblicas da Prefeitura de Belo Horizonte - PBH.
Gustavo Adolfo de Magalhes - Psiclogo, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura de Belo Horizonte PBH.
Juclia Cassia de Arruda Simes - Assistente Social, Analista de Polticas
Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Juliana Vilela - Psicloga, ps- graduao em Teoria Psicanaltica pela
Universidade Federal de Minas Gerais, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
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Kaiser Cleisson Pereira - Engenheiro Mecnico, Tcnico da Gerncia de


Informao, Monitoramento e Avaliao da Secretaria Adjunta de Assistncia
Social.
Laura F. Campos de Pinho - psicloga, mestranda em psicanlise pela
Universidade de Buenos Aires - UBA, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura de Belo Horizonte - PBH.
Leonardo Tolentino Lima Rocha - Psiclogo, Mestre em psicologia pela
Universidade Federal Mato Grosso do Sul, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura de Belo Horizonte PBH.
Maira Cristina Soares Freitas - Psicloga, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Marcelle Cardoso Zibral Santos - Psicloga, ps- graduao em interao
psicossocial do contexto das polticas pblicas pela UNA, Analista de Polticas
Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Mrcia Passeado - Psicloga, ps- graduao em Sade Mental e Trabalho
pela UNA, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte PBH.
Marlcia Oliveira de Assis - Psicloga, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte-PBH.
Pmela Mara Benevides Felcio - Psicloga, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte-PBH.
Patrcia de Cassia Carvalho - Psicloga, Mestranda em psicologia pela
Universidade Federal de Minas Gerais, Analista de Polticas Pblicas
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte - PBH.
Paulo Roberto da Silva - Psiclogo, ps-graduao em Gesto da Clnica
na Tenso Primria Sade, ps graduando em Polticas Pblicas pela
Universidade Federal de Minas Gerais, ps graduando em Gesto Pblica
pela Universidade Estcio de S, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte PBH.
Pollyana Penoni - Psicloga, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura de
Belo Horizonte- PBH.
Priscilla Barcelos - Psicloga, ps-graduao em Gesto Pblica e Sociedade
pela Universidade de Campinas-SP, ps-graduao em Interveno
Psicossocial no Contexto das Polticas Pblicas pela UNA.

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239

Roberta Andrade - Psicloga, especializao em Psicoterapia de Famlia e


Casal pelo IEC PUC Minas, mestrado em Educao pela Universidade Federal
de Minas Gerais, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte PBH.
Rosimeire Diniz - Assistente Social, ps graduao em Gesto de Recursos
Humanos pelo Centro Universitrio de Belo Horizonte- UNI /BH, Analista de
Polticas Pblicas da Prefeitura de Belo Horizonte- PBH.
Valdiney Gonalves - Assistente Social, Analista de Polticas Pblicas da
Prefeitura de Belo Horizonte PBH.
Valria Martins Andrade - Assistente Social, Especializao em Polticas
Pblicas pela UFMG, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura de Belo
Horizonte PBH.
Vivane Martins Cunha - Psicloga, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte PBH.
Viviane Albuquerque - Psicloga, ps-graduao em Prticas Scio
Educativas pela PUC Minas, Analista de Polticas Pblicas da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte-PBH.
Vincio Martins - Psiclogo, ps-graduao em Clnica Psicanaltica na
Contemporaneidade pela Unileste-MG , ps graduao em Gesto de
Polticas Pblicas pela Universidade Federal de Ouro Preto, Analista de
Polticas Pblicas da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte PBH.
Walkria Mazetto - Assistente Social, Ps-graduao em Gesto de Polticas
Pblicas em Gnero e Raa pela Universidade Federal de Viosa, Analista de
Polticas Pblicas da Prefeitura de Belo Horizonte PBH.

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