III Congresso Consad de Gesto Pblica

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE

(PMI): DILOGOS COM A INICIATIVA PRIVADA

Mario Queiroz Guimares Neto

Adrian Machado Batista

Painel 44/175

Solues de longo prazo em parceria com a iniciativa privada na oferta de

infraestrutura de transportes

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE (PMI): DILOGOS COM A

INICIATIVA PRIVADA
Mario Queiroz Guimares Neto
Adrian Machado Batista

RESUMO
Com a reduo de sua capacidade de investimentos e a priorizao de reas
sociais, o Estado teve que se adaptar a uma nova forma de captar recursos e
dialogar com o sistema privado para consecuo de polticas pblicas. O
Procedimento de Manifestao de Interesse um instrumento institucionalizado pelo
Estado de Minas Gerais por meio do Decreto 44565/2007 que tem por objetivo
orientar a participao de particulares na estruturao de projetos de concesso e
permisso no mbito da administrao pblica. Por meio desse instrumento o
Estado incitou e criou condies para a iniciativa privada fazer estudos e
modelagens para explorao de equipamentos de infraestrutura. O objetivo do
presente trabalho apresentar um resumo dos estudos feitos tanto pelo Estado
quanto pela iniciativa privada em duas grandes reas: aeroporturia e rodoviria.
Pretende-se ainda abordar questes chave do PMI como: incorporao dos direitos
autorais dos dados e informaes para o Estado, no vedao de participao na
licitao s empresas que no apresentaram estudos, ausncia de
privilgio/vantagem s empresas que apresentaram estudos e no obrigatoriedade
de abertura de licitao ao fim dos estudos.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 03
O PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE (PMI)......................... 04
O PMI RODOVIRIO MINEIRO................................................................................. 09
CONCLUSES.......................................................................................................... 21
REFERENCIAS........................................................................................................24

INTRODUO

Com a reduo de sua capacidade de investimentos e a priorizao de

reas sociais, o Estado teve que se adaptar a uma nova forma de captar recursos e
dialogar com o sistema privado para consecuo de polticas pblicas, visando
alcanar o equilbrio fiscal estrutural, possibilitando a ampliao da capacidade de
investimentos pblicos e a qualificao da prestao de servios do Estado
sociedade. Essas formas de relacionamento entre o governo e o setor privado
(concesso comum, patrocinada ou administrativa, permisso e autorizao tem
como objetivo principal implementar investimentos em projetos de qualidade e de
interesse da sociedade, vinculados s polticas pblicas e voltados para o
desenvolvimento do estado. A iniciativa privada entra com a capacidade de investir,
de financiar e com a flexibilidade, experincia e competncia gerencial, enquanto o
setor pblico assegura a satisfao do interesse dos cidados.
Tendo em vista estes objetivos, O Procedimento de Manifestao de
Interesse um instrumento institucionalizado pelo Estado de Minas Gerais que tem
por objetivo orientar a participao de particulares na estruturao de projetos de
concesso e permisso no mbito da administrao pblica. Por meio desse
instrumento o Estado incitou e criou condies para a iniciativa privada fazer estudos
e modelagens para explorao de equipamentos de infra-estrutura.
O objetivo do presente trabalho abordar questes do PMI como:
definio, objetivos, aspectos legais, impactos, resultados esperados e questeschave presentes em tal procedimento. Em seguida, apresentaremos um resumo dos
estudos feitos tanto pelo Estado quanto pela iniciativa privada na rea rodoviria, e
as concluses sobre todo o processo.

O PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE (PMI)

O Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI) um instrumento

institucionalizado pelo Estado de Minas Gerais por meio do Decreto 44.465 de 2007.
Entende-se por PMI o procedimento institudo por rgo ou entidade da
administrao estadual, por intermdio do qual podero ser obtidos estudos de
viabilidade, levantamentos, investigaes, dados, informaes tcnicas, projetos ou
pareceres de interessados em projetos de concesso comum e de permisso. um
instrumento utilizado pela administrao pblica antes da fase de elaborao de
editais e contratos de concesso. Atravs dele, dada ao setor privado permisso
para se executar estudos tcnicos, ambientais, econmicos, jurdicos ou de
engenharia, para o desenvolvimento do projeto de interesse pblico que se pretenda
implantar. O PMI, portanto, tem por objetivo orientar a participao de particulares
na estruturao de projetos de parcerias pblico-privadas, nas modalidades
patrocinada e administrativa, de concesso comum e de permisso no mbito da
Administrao Pblica direta e indireta do Poder Executivo, nos termos do disposto
neste Decreto.
Esse procedimento, no Brasil, reproduz a prtica usual em pases como
Inglaterra, Itlia, Canad, Africa do Sul, Irlanda ou Austrlia de solicitao, pela
Administrao Pblica, da chamada Expression of Interest (Expresso de Interesse).
So caractersticas da Expresso de Interesse, segundo CINTRA e PIRES:

A iniciativa de Expresso de Interesse, geralmente, da Administrao
Pblica;

O entendimento acerca da necessidade do projeto j est consolidado
por parte da Administrao Pblica, tendo colhido apoio poltico interno
para o seu desenvolvimento, aprovaes regulamentares e base
tcnica suficiente para orientar pessoas;

A Administrao Pblica est, por meio desse procedimento,
realizando a divulgao de sua inteno e formalizando-a, junto ao
mercado.
O Decreto mineiro vem regulamentar o instrumento, que est previsto no
art. 21 da Lei Federal no 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos; art. 31 da Lei Federal no 9.074/95, que

estabelece normas para outorga, prorrogaes das concesses e permisses de

servios pblicos; e no art. 3o da Lei Federal no 11.079/04, que institui normas gerais
para licitao e contratao de parceria pblico-privada, consistindo-se em um
procedimento pelo qual os interessados manifestam seu interesse em participar da
modelagem de determinado Projeto, obtendo autorizao junto Administrao
Pblica para realizao de estudos referentes ao objeto a ser eventualmente
contratado. A manifestao de interesse j estava, portanto, prevista desde 1995,
atravs da Lei de Concesses. Mas por questes no muito claras ainda no tinha
sido usada.
O Decreto no 44.565/07 um decreto muito parecido com o que o
governo federal lanou em dezembro de 2006, Decreto 5.977/07. Segue a mesma
idia, que a de ampliar a participao privada na feitura dos editais e seus anexos.
J no Estado de So Paulo foi usado na modelagem da PPP do Alto Tiet,
capitaneado pela Sabesp. Porm, o estado no possui um decreto especfico que
regulamente o PMI. Existem ainda legislaes referentes ao PMI em Alagoas e
Sergipe.
Embora conste em lei h mais de dez anos, apenas recentemente o setor
privado entendeu a importncia de participar desse procedimento. Alm de
proporcionar empresa interessada uma viso global do projeto a ser executado, o
PMI estabelece um relacionamento de confiana entre o empreendedor e o rgo
licitante. Isso ocorre porque a empresa tende a ser considerada, por esse rgo,
sria, confivel e possuidora das condies necessrias implementao do
projeto. Entretanto, o Procedimento de Manifestao de Interesse no garante que o
interessado seja consagrado vencedor do processo de licitao.
O Procedimento de Manifestao de Interesse inicia-se com a publicao
do respectivo aviso no rgo Oficial dos Poderes do Estado. Nesta publicao esto
contidos a indicao do objeto, o prazo de durao do procedimento, o endereo e,
se for o caso, a respectiva pgina da Internet em que estaro disponveis as demais
normas e condies definidas, consolidadas no instrumento de solicitao. O rgo
ou entidade solicitante, a seu critrio, poder realizar sesses pblicas destinadas a
apresentar informaes ou caractersticas do projeto sobre o qual se pretende obter
as manifestaes dos interessados.

A pedido de um particular, o Governo tambm poder divulgar a

concesso de autorizao para que este realize os estudos tcnicos relativos ao
projeto em questo. Nesse caso, necessrio que o rgo pblico abra prazo para
que outros particulares manifestem interesse.
Os direitos autorais sobre as informaes tcnicas, estudos de
viabilidade, levantamentos, investigaes, dados, estudos, projetos, pareceres e
demais documentos solicitados no PMI, salvo disposio em contrrio, prevista no
instrumento de solicitao de manifestao de interesse, sero cedidos pelo
interessado participante, podendo ser utilizados incondicionalmente, total ou
parcialmente, de acordo com a oportunidade e convenincia, pelo rgo ou entidade
solicitante.
O rgo ou entidade solicitante dever consolidar as informaes obtidas
por meio do PMI, podendo combin-las com as informaes tcnicas disponveis em
outros rgos e entidades da Administrao, sem prejuzo de outras informaes
obtidas junto a outras entidades e a consultores externos eventualmente contratados
para esse fim.
No Brasil, portanto, O PMI serve ao rgo da Administrao Pblica que
tenha por objetivo:

Divulgar sua inteno e recolher subsdios adicionais para a
consolidao de idias acerca do projeto, antes de se iniciar o
processo licitatrio propriamente dito;

Realizar sondagens de mercado de modo formal, sem assegurar
direitos de participao no processo licitatrio posterior e particulares
que tenham contribudo com idias ou projetos;

Transferir ao futuro concessionrio, parcialmente, o nus de arcar com
custos da elaborao dos documentos e estudos necessrios ao
processo licitatrio.
Podero utilizar esse procedimento os rgos da Administrao Pblica
direta e indireta que tiverem interesse em obter informaes tcnicas, econmicofinanceiras e jurdicas para projetos de sua competncia. O recebimento de
Manifestaes de Interesse no representa a abertura de procedimento licitatrio e a
utilizao dos resultados obtidos no caracterizar qualquer vantagem ou privilgio
ao particular no posterior processo licitatrio.

O PMI pode trazer uma importante reduo de custos para os governos

que se utilizam dela, tanto na elaborao como na obra em si. Alm disso, agiliza o
processo de elaborao do projeto. Ele antecede o processo licitatrio e permite que
os particulares, por meio do fornecimento de informaes, estudos e levantamentos
para a administrao pblica, apresentem idias e propostas que podero ser
futuramente incorporadas a uma carteira de iniciativas de projetos.
O PMI tambm proporciona agilidade na contratao e permite a
aplicao da expertise e das inovaes tecnolgicas existentes no mercado no
desenvolvimento de projetos pblicos, resultando em melhores servios para a
populao. Seus principais objetivos so:

recolher subsdios adicionais para a consolidao de idias sobre o
projeto;

realizar sondagem de mercado de modo formal, sem garantir a
participao de particulares que tenham contribudo com idias e
propostas;

e transferir, parcialmente, ao futuro concessionrio, o nus dos custos
de elaborao dos documentos necessrios ao processo.
A manifestao de interesse traz vantagens tanto para o governo que a
utiliza como para a iniciativa privada. O governo passa a ter uma idia mais apurada
do nvel de interesse de um projeto junto a quem poderia execut-lo, alm de reduzir
seus custos para a elaborao do projeto. J para as empresas trata-se de um meio
muito interessante de conhecer detalhes do projeto antes deles irem a pblico. Com
isso, podem fazer um oramento mais exato e com maiores chances de ganhar.
Alm disso, quem participa agrega valor a possveis empresas que queiram se
associar a ela para realizar as obras. O risco para a empresa, no caso, se o
governo em questo resolver no utilizar as informaes fornecidas ou no realizar o
projeto para o qual pediu informaes.
O PMI poder tambm reduzir em muito o risco de aditamento de
contratos - cujo uso encarece a obra. Com um contrato mais bem elaborado, o erro
de custo muito menor. E se no h erro, tambm se vem reduzidas as chances
da empresa pedir aditamentos. Sem aditamentos, o governo que licitou a obra tem
maiores condies de planejar seu oramento, pois o risco de gastar mais dinheiro
com uma obra que j pagou cai.

Com o PMI, o Estado quer saber qual o modelo economicamente vivel e

de maior interesse do mercado, de forma a garantir populao beneficiada um
servio eficiente e bem estruturado.
Alm disso, conforme j citado, possibilita economia de recursos dos
cofres pblicos j que caber iniciativa privada promover estudos de trfego e
projetos de engenharia Os custos financeiros e demais nus decorrentes do PMI
sero de responsabilidade dos particulares interessados, no cabendo qualquer
espcie de ressarcimento, indenizaes ou reembolsos pelas despesas realizadas,
nem qualquer remunerao pelo rgo ou entidade solicitante, com exceo de
disposio expressa contrariamente.
Diferentemente das contrataes regidas pela Lei Federal no 8.666/93, os
particulares que tiverem suas contribuies inseridas no instrumento de convocao
no ficam impedidos de participar do processo que selecionar o parceiro privado,
executor do projeto.
Como conseqncia, por meio do PMI, o intercmbio estabelecido entre o
setor pblico e o privado ter o importante papel de ajustar os interesses de
potenciais investidores e empreendedores aos da administrao pblica, alm de
reduzir os custos finais de elaborao da modelagem e dos documentos necessrios
ao procedimento de licitao posterior.

O PMI RODOVIRIO MINEIRO

No dia 23 de janeiro de 2008 foi publicado o PMI 001/2008 cujo objetivo

era convidar a iniciativa privada a contribuir para a estruturao de projetos de
concesso, nas modalidades comum e/ou patrocinada, dos 16 lotes rodovirios
definidos pelo Estado.
Ficou definido que a iniciativa privada teria 180 dias, que posteriormente
foram prorrogados por mais 90 dias, para fazer os estudos e modelagens e entreglos ao Estado de Minas Gerais.
Conforme o disposto legalmente, O PMI rodovirio tinha as seguintes
condies:

A realizao do PMI no implica na necessria abertura de processo
licitatrio;

A futura realizao de processo licitatrio no ficar condicionada
utilizao dos estudos tcnicos e demais informaes obtidas por meio
do PMI em questo;

Os interessados no que apresentarem a sua manifestao de
interesse, no mbito do PMI, no ficaro impedidos de participar do
futuro processo de licitao;

No sero concedidos quaisquer tipos de vantagem ou privilgio ao
participante deste PMI em futuro processo licitatrio referente ao objeto
identificado neste instrumento.

Os nus e demais custos financeiros incorridos por quaisquer dos
participantes na apresentao das manifestaes de interesse sero
de sua inteira e exclusiva responsabilidade, no fazendo jus a qualquer
espcie de ressarcimento, indenizaes ou reembolsos, nem a
qualquer remunerao pelo rgo ou entidade solicitante em
decorrncia de sua participao.

Os direitos autorais sobre as informaes, levantamentos, projetos e
demais dados e documentos apresentados nas manifestaes de
interesse sero cedidos pelo particular interessado, podendo ser
utilizado total ou parcialmente pela Secretaria de Estado de
Transportes e Obras Pblicas (SETOP), de acordo com a oportunidade
e convenincia, para a formulao de editais, contratos e demais
documentos afins do PMI.

10

Podero participar do PMI pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico

ou privado, individualmente ou em grupo.
Os interessados em participar do PMI deveriam apresentar seus estudos
contendo os seguintes levantamentos e planos:
a) Estudos de trfego: elaborao de pesquisa Origem e Destino (O/D)
com indicao de opinio do usurio quanto aos parmetros de
escolha tempo e tarifa, e de contagem volumtrica e classificatria dos
veculos, para estudo de trfego atual e sua projeo com base em
estudos de cenrios. Deveriam estar indicados os parmetros de
medio e os fatores crticos do clculo da demanda futura, bem como
as pesquisas e concluses;
b) Estudo de capacidade das rodovias: estudar o nvel de servio de
cada segmento homogneo das rodovias, determinando-se quais as
intervenes e obras devero ser obrigatrias para a adequao de
capacidade durante o perodo de concesso. Deveriam ser utilizados
os conceitos e procedimentos do Manual HCM (Highway Capacity
Manual) edio de 1994.
c) Avaliao do traado e dos aspectos geolgicos: avaliar os
aspectos gerais do traado de cada rodovia que compe os lotes, bem
como as intersees e acessos ao longo das rodovias, identificando os
problemas e

inadequaes

existentes. Ademais, deveriam ser

verificadas as condies geolgicas, principalmente sob o ponto de

vista de estabilidade dos taludes em cada trecho para subsidiar os
levantamentos ambientais;
d) Cadastro da faixa de domnio: levantamento da situao atual das
faixas de domnio das rodovias quanto ao aspecto de ocupao por
aglomerados urbanos, estabelecimentos comerciais e industriais,
ocupaes clandestinas, acessos irregulares, processos erosivos,
estado de conservao dos dispositivos delimitadores, limpeza e
necessidade de recuperao paisagstica;

11

e) Levantamento das condies da infra-estrutura implantada:

caracterizao das condies do pavimento das rodovias em estudo,
com avaliao do seu desempenho funcional e estrutural. Foram
disponibilizados aos interessados no stio eletrnico da SETOP os
dados referentes aos servios de diagnstico da rede pavimentada irregularidade longitudinal (IRI) e transversal (flecha nas duas trilhas de
roda e perfil transversal). Caracterizao das obras de arte correntes,
dispositivos de drenagem superficial, sinalizao vertical, horizontal e
dispositivos de segurana (defensas, prticos, tachas refletivas,
marcadores de alinhamento, redutores de velocidade, sonorizadores,
passarelas, paradas de nibus, travessias de pedestres, sinais
estatigrficos

etc.) bem

como,

outros

elementos

considerados

importantes. Deveriam ser observadas as intervenes a serem

realizadas ou em andamento pelo Governo de Minas ou pelo Governo
Federal;
f) Avaliao das Obras-de-Arte Especiais: Inspeo das OAEs para
verificao do estado de conservao da estrutura e dos dispositivos
de proteo tais como os guarda-corpos, barreiras, passeios, aterros
de encabeamentos, estruturas de conteno etc., identificando as
condies estruturais e funcionais da obra, com vistas a subsidiar as
intervenes e alargamentos necessrios a serem realizados durante o
perodo de concesso;
g) Estudos de acidentes e segurana de trnsito: para a avaliao da
segurana viria deveriam ser analisados e tratados os dados de
acidentes de trnsito disponveis no DER/MG e DNIT, determinando os
ndices de Acidentes e ndices Crticos. Os pontos crticos de
acidentes devero ser identificados, cadastrados e projetados para se
adequar nova configurao da via, na concepo de concesso
comum e/ou patrocinada;

12

h) Avaliao do passivo ambiental e plano de gesto ambiental:

diagnstico do passivo ambiental relativo infra-estrutura implantada e
definio de um conjunto de iniciativas e aes para a preservao e
restaurao dos recursos ambientais e qualquer resduo de interesse
cientifico,

geolgico,

histrico

arqueolgico,

mantendo

sua

disponibilidade e uso racional. Deveria ser estabelecida uma relao de

indicadores de desempenho ambiental para posterior avaliao da
concessionria pelo Poder Concedente;
i) Avaliao das estruturas de apoio ao usurio: levantamento das
seguintes estruturas ao longo das vias: postos de servio e
atendimento mecnico, postos da Polcia Rodoviria, postos fiscais da
Secretaria da Fazenda, unidades do Corpo de Bombeiros, postos de
balana, rgos gerenciadores do trfego e da conservao das
rodovias, unidades hospitalares, verificando-se sua adequao com as
intervenes a serem propostas no modelo de concesso;
j) Parmetro de servio ao usurio: considerando as caractersticas do
trfego

da

regio que

circunscreve

cada

lote,

deveriam

ser

estabelecidos os parmetros de servio ao usurio que sero

atendidos

pela

futura

concessionria,

seguindo

os

padres

internacionais e as especificidades locais.

k) No considerar o servio de atendimento de urgncia a acidentes na
rodovia, que ser de responsabilidade do Poder Concedente, incluindo
o atendimento mdico no local, a remoo dos acidentados e a
internao em unidades de pronto socorro e/ou hospitais da regio. A
futura concessionria ser responsvel pelo atendimento de incidentes
(incndio, obstculos, lixo, animais mortos, recolhimento de animais
soltos

etc.)

estabelecida

socorro

uma

mecnico/guincho.

sugesto

de

Deveria,

indicadores

de

ainda,

ser

desempenho

operacional, ambiental, econmico e social a serem aplicados futura

concessionria contratada;

13

l) Anlise de localizao de praas de pedgio: estudo de localizao

das praas de pedgios baseado nas informaes sobre a composio
do trfego e os volumes projetados, bem como o levantamento da
curva de trfego ao longo do conjunto de rodovias, acrescido dos
estudos de capacidade e nvel de servio para desenvolver suas
atividades. Deveria ser levado em considerao o impacto das praas
sobre a incidncia de acidentes, a fluidez do trfego e os aspectos
sociais e ambientais. Alm disso, deveriam ser calculadas a fuga
(trfego desviado para outras rotas) e a impedncia (trfego desviado
em funo da tarifa). As praas de pedgio devero estar implantadas
fora do permetro urbano da sede de cada municpio e a uma distncia
mnima de aproximadamente 50,0 km de outra praa de pedgio.
Poder ser sugerida a implantao de praas de bloqueio ou barreiras.
A distncia entre praas de pedgio poder ser alterada visando no
comprometer o equilbrio econmico-financeiro da proposta;
m)Elaborao dos planos de explorao rodoviria: definio do
conjunto de intervenes julgadas necessrias e adequadas para
restaurao, conservao, manuteno, ampliao de capacidade,
operao, segurana viria e prestao de outros servios, de acordo
com parmetros estabelecidos no Quadro de Indicadores de
Desempenho e outros indicadores que podero ser sugeridos pelo
interessado. Especial ateno deve ser dada s travessias urbanas,
que constituem pontos de conflito entre o trfego rodovirio e o urbano
e os pontos crticos quanto a acidentes. As intervenes devero ser
apresentadas juntamente com seu cronograma de implantao ao
longo de todos os anos da concesso rodoviria;
n) Investimentos e custos: elaborao de um relatrio detalhado das
estimativas de investimentos, custos e despesas operacionais, visando
a integr-lo ao modelo institucional e financeiro proposto. O objetivo
formatar um Programa de Explorao Rodoviria de cada lote, com
detalhamento dos Programas de Conservao e Manuteno, de
Adequao de Capacidade Viria e de Organizao e Operao
Rodoviria. Estes programas devero ser entregues com um
cronograma de execuo e de desembolsos anexo, de modo a permitir
sua anlise desagregada na modelagem econmica;

14

o) Estrutura tarifria e estimativa de receitas: elaborao de estudos

relativos estrutura tarifria e, se for o caso, proposta da remunerao
da concessionria, visando assegurar e compatibilizar os interesses do
parceiro privado com os do Governo do Estado de Minas Gerais, bem
como permitir a modicidade tarifria esperada, observando a
possibilidade de complementao pelo Estado (Contraprestao
Pecuniria CP). A tarifa bsica de pedgio por praa dever ser
proposta nos estudos, sendo o manifestante livre para estruturar
diversos cenrios com diferentes nveis de tarifa, observando as
categorias de veculo proposta no Anexo V do Procedimento de
Manifestao de Interesse. Para efeito dos estudos e modelagens,
dever ser proposto o prazo de concesso comum ou patrocinada at
o mximo de 25 anos, respeitado a legislao pertinente;
p) Avaliao econmico-financeira: preparao do modelo de negcio,
considerando as receitas de pedgio, a contraprestao a ser paga
pelo Estado, se for o caso, os investimentos projetados, os custos e as
despesas operacionais, bem como as despesas tributrias, financeiras
e demais elementos da anlise de deciso de investimento. Dever ser
elaborado um quadro de indicadores de desempenho financeiro para
posterior avaliao das atividades atribudas concessionria, pelo
Estado. Esta solicitao de manifestao de interesse prope
indicadores que podero ser complementados ou substitudos;
q) Anlise da viabilidade da concesso comum ou concesso
patrocinada: com base em todos os elementos anteriormente
estudados, dever ser analisada qual a modalidade de concesso mais
adequada para a contratao pelo Estado: concesso comum ou
patrocinada. Elaborao da documentao necessria licitao,
como o quadro de referncia dos indicadores de desempenho, a matriz
de riscos e garantias, e a anlise da eficincia financeira da concesso
vis--vis o investimento direto pelo estado (value for money), elementos
estes, fundamentais para a modelagem;

15

r) Plano

de

negcios:

os

estudos,

levantamentos,

projetos

modelagens apresentados devero ser consolidados em um Plano de

Negcios, estruturado para orientar a obteno de financiamento pelo
futuro concessionrio, junto ao mercado financeiro e ao mercado de
operadores. Para tanto, necessrio que sejam avaliados os aspectos
e riscos operacionais, econmico-financeiros, ambientais e outros que
possam ser considerados importantes para o processo decisrio.
De maneira geral, os Estudos de Engenharia, combinados com os
Estudos Econmico-Financeiros culminariam no Plano de Negcios da Concesso,
conforme esquematizado na Figura 01:

16

Figura 01: Viso Geral dos Trabalhos a serem Realizados no PMI

Fonte: SETOP

Tendo sido estabelecidos os itens que deveriam constar nos estudos e

modelagens do PMI, foram ainda criados alguns parmetros adicionais:
1. Risco

de

demanda

compartilhado,

conforme

normas

gerais

estabelecidas pela Portaria do Ministrio da Fazenda/Tesouro Nacional

n. 614, de 21 de agosto de 2006;
2. Flexibilidade da contraprestao pecuniria por lote;
3. Modelo de indicadores de desempenho e de compartilhamento de
riscos igual ao do Projeto da MG-050, sendo o setor privado livre para
propor inovaes;
4. Garantia: utilizao dos recursos da CIDE/Combustveis;
5. Seria permitido ao interessado propor por lote:

Concesso comum ou PPP;

Cenrios com diferentes nveis de tarifa;

Perodo de durao da concesso, limitada em 25 anos;

Nmero e localizao das praas de pedgio;

17

Aumentar ou reduzir a extenso dos lotes, desde que no inclusse

segmentos rodovirios de outros lotes deste PMI ou de concesses
j realizadas;

Solues de engenharia econmico-financeira para aumentar o
value for money dos projetos.
A extenso dos lotes estudados pelo Estado e pelo Consrcio est na
tabela 01. Nota-se que o Consrcio estudou uma malha superior previamente
estabelecida e verificou viabilidade em uma extenso inferior estabelecida pelos
estudos do Estado, conforme a tabela 01 abaixo:
Tabela 01: Extenso das rodovias estudadas pelo Estado e pelo Consrcio sobre a
extenso dos lotes
EXTENSO(KM)
N

LOCALIZAO

Itapecerica/Lagoa
Prata

ESTADO
da

CONSRCIO
ESTUDADO

CONSRCIO
VIVEL

459,7

501,8

406,7

Pouso Alegre

373,9

374,2

341,8

Curvelo

285,4

347,4

336,9

Uberaba/Iturama

500,8

500,8

405,5

Itajub

386,5

564,6

472,6

Montes Claros

435,1

440,1

392,9

Lago de Furnas

407,2

409,2

265,7

Uberlndia

505,5

324,4

322,7

Patos de Minas

300,9

345,7

273,9

10

Ouro Preto

654,8

781,7

275

11

So Joo Del Rey

356,0

422,7

343,8

12

Formiga

289,8

247,0

232

13

Varginha

338,4

338,3

261,4

14

Caxamb

684,6

501

336,5

15

Poos de Caldas

325,9

321,6

321,2

16

Juiz de Fora

627,1

628,2

412,6

17

Arax

0,0

356,4

365,3

6931,6

7405,1

5766,5

TOTAL
Fonte: SETOP

18

A malha viria do Programa Proposto pelo Estado de Minas Gerais

atende cerca de 280 municpios, beneficiando uma populao de aproximadamente
11,5 milhes de habitantes, o que representa cerca de 60% da populao do
Estado.
A estimativa do PIB da rea de influncia dos lotes de R$ 111,8 bilhes,
o que equivale a 60% da produo do Estado de Minas Gerais.
O Estado de Minas Gerais contratou empresa especializada para fazer os
estudos e modelagens dos 16 lotes rodovirios. Do lado do setor privado, um grupo
de 63 empresas privadas do ramo rodovirio associou-se em consrcio para fazer
os estudos.
O objetivo do Estado de Minas Gerais era, aps o fim dos seus estudos e
aps a entrega dos estudos por parte do Consrcio, fazer um comparativo entre um
e outro e tomar a deciso que fosse vantajosa para o Estado, mas que tambm
garantisse um retorno e atratividade do negcio para o Consrcio privado.
Em setembro de 2009 o Consrcio entregou seus estudos e modelagens
para o Estado de Minas Gerais. Foram estudados 7.400 quilmetros de rodovias e
concluiu pela viabilidade de 5.766,5 quilmetros de rodovias, distribudos em 17
lotes, sendo 2.266,5 km de rodovias estaduais e 3.500 km de rodovias federais.
Embora o Consrcio tenha estudado um universo maior de rodovias,
chegou-se concluso que quase 1.600 quilmetros no dariam viabilidade
financeira.
Outra notvel diferena entre os estudos do Estado e do Consrcio diz
respeito fonte de receitas. O Estado previu que aproximadamente 60% das
receitas viria de contraprestao pecuniria (CP) enquanto que o Consrcio previu
que quase 80 % das receitas viria da cobrana de pedgio. Isso se explica pelo fato
de o Estado ter sido mais conservador na previso de volume de trfego nas
rodovias. Alm disso, o valor estimado para a CP por parte do Estado foi estimado
em um valor bem alto, sabendo-se que provavelmente o critrio utilizado nas
licitaes ser o maior desconto na contraprestao pecuniria. Tal critrio ainda
no foi definido pelo Governo mineiro que estuda ainda alternativas como menor
tarifa ou um meio termo entre contraprestao e tarifa.
Notou-se nos estudos de ambos que o valor total de investimentos ficou
prximo sendo de R$9,1 bilhes e 8,9 bilhes, para Estado e Consrcio,
respectivamente. Nos estudos elaborados tanto o Estado quanto o Consrcio
fizeram um planejamento de intervenes como: recuperao funcional, implantao

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de reas de pedgio, recuperao estrutural, ampliao de capacidade, melhorias e

manuteno.
A taxa interna de retorno (TIR) do Consrcio foi de 12% ao ano, contra
10,46% a.a. para o Estado.
O modelo de estrutura tarifria adotado pelo Estado e pelo Consrcio foi
bem distinto. O Estado adotou uma tarifa fixa de R$3,30 para um veculo de passeio,
enquanto que o Consrcio modulou as tarifas que variavam entre R$2,51 e R$3,69.
Dessa forma em alguns lotes, em virtude do trfego verificado houve grandes
diferenas na previso total de receitas.
O Consrcio adicionou mais um lote em relao ao previsto pelo Estado.
No entanto, no se tratava de novas rodovias, mas simplesmente um
desmembramento do lote 8 Uberlndia/Arax, tendo sido transformado em Lote 8
Uberlndia e Lote 17 Arax.
Temos uma viso geral dos lotes na Figura 02, abaixo:

Figura 02: Lotes Rodovirios Consolidados pelo Consrcio no PMI

Fonte: SETOP

Demais informaes sobre os estudos podem ser vistos na tabela 02

abaixo:

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Tabela 02: Comparativo entre estudos
modelagens do Consrcio e do Estado
Extenso do Programa
(em km)

Consrcio

Estado

5766,5

6931,6

Prazo (anos)

25

25

Receita de
contraprestao pecuniria
(R$ bilhes)

5,0

18,4

Receita de Pedgio (R$

bilhes)

24,0

13,9

Receita Total (R$ bilhes)

29,2

32,3

Investimentos (em R$
bilhes)

8,9

9,1

Taxa interna de retorno

(%)

12,0

10,5

2,51 a
3,69

3,30

17

16

Tarifa de pedgio (R$)

Nmero de lotes
Fonte: SETOP

Os estudos do Estado e do Consrcio duraram aproximadamente 12 e 9

meses, respectivamente.
Notou-se que em alguns aspectos a comparao de um estudo favoreceu
o surgimento de novos subsdios para a tomada de deciso em relao a
investimentos na rodovia e parte de passivo ambiental existente.

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CONCLUSES

Sabe-se que no Brasil a infra-estrutura rodoviria precria. Segundo

SENNA e MICHEL, (2006):
Dentro deste contexto, verifica-se que a infra-estrutura rodoviria
brasileira, sob a responsabilidade do governo, seja nas esferas federal,
estadual ou municipal, se encontra em condies inadequadas de
operao, afetando diretamente a segurana de seus usurios. A
escassez de fundos pblicos para investimentos em reas sociais forou
os governos a escolherem a transferncia do provimento de servios de
infra-estrutura para o setor privado.

Ainda no tocante eficincia, SENNA e MICHEL, (2006): destacam que

o uso da rodovia gera custos no perceptveis ao usurio, mas a outros agentes.
Estes custos se classificam em quatro grupos: (i) desgaste do pavimento; (ii) custos
externos de acidentes; (iii) custos de congestionamento; e (iv) custos ambientais. A
cobrana de pedgio tende a aproximar os custos privados e sociais das viagens,
fazendo com que a deciso de uso da rodovia seja socialmente benfica. No caso
brasileiro a nica externalidade transferida s tarifas de pedgio foi o desgaste do
pavimento.
O custo dos estudos e modelagens do Procedimento de Manifestao de
Interesse 001/2008 para o Consrcio foi de aproximadamente R$10 milhes.
O PMI teve como principais resultados:
1. Participao de 63 empresas (mais de 90% do mercado);
2. Diagnstico de 7.400 km de infra-estrutura rodoviria;
3. Indicao de um novo lote de 371,5 km
4. Concluso pela viabilidade de 5.766,5 km de rodovias, sendo quatro
concesses comuns e treze concesses patrocinadas;
5. Proposta de tarifa quilomtrica fixa;
6. Proposta de pavimentao de aproximadamente 50 km.
Se implementados, os lotes de concesso, alm dos nmeros
apresentados na Tabela 02, devero gerar para o Estado cerca de R$ 5,5 bilhes
em tributos e R$ 1,2 bilho em outorgas, gerando cerca de 50 mil empregos diretos
e indiretos.
Temos ainda outros impactos esperados para as concesses, tais como:

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1. Gerao de um mercado adicional de construo e fornecimento de

equipamentos em funo dos investimentos de R$ 8,9 bilhes
previstos;
2. Gerao de um mercado adicional de consultoria, incluindo estudos,
projetos, superviso e gerenciamento, no valor de aproximadamente
R$ 300 milhes em funo dos investimentos;
3. Desonerao do Estado, permitindo redirecionamento dos recursos em
novos projetos de infra-estrutura.
Por fim, com o PMI, o Estado:

apropriou-se gratuitamente, legalmente e de forma transparente de
estudos de alto grau de complexidade tcnica e riqueza de detalhes
sobre uma malha de 6.800 quilmetros de rodovias.

pde conhecer o grau de interesse dos potenciais candidatos das
futuras concesses, favorecendo uma convergncia de interesses
entre o setor privado e setor pblico no esprito de parceria.

Mapeou lotes em que, em funo do alto volume de trfego, ser
possvel licitar por concesso comum (outorga). Obteve um cadastro
atualizado das principais rodovias estaduais e federais;


Na modalidade de PPP o Poder Concedente compartilha os riscos
com o setor privado.
A experincia mineira, mesmo que recente, comprova que o PMI
Rodovirio foi bem sucedido em Minas Gerais, no s por ter sido um estudo bem
elaborado, mas tambm por ter evidenciado o alto grau de interesse de grandes
empresas do setor.
O PMI tambm trouxe avanos institucionais uma vez que o Consrcio
utilizou exemplos de experincias bem-sucedidas em concesses rodovirias como
as concesses do Estado de So Paulo e as concesses da Unio. Dentre os vrios
avanos destaca-se a necessidade de criao de uma agncia reguladora de
transportes no Estado, com o intuito de formar um quadro tcnico permanente e com
certa autonomia para fazer a regulao, fiscalizao e monitoramento dos
contratos.
Atualmente, aguarda-se uma deciso poltica para abertura de processo
licitatrio dos lotes em concesso. O Estado de Minas Gerais est estudando

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quantos e quais lotes sero licitados e a expectativa de que a licitao possa

ocorrer em 2011.
Diante do exposto, conclui-se que o Procedimento de Manifestao de
Interesse pode ser benfico empresa que visa executar eventual objeto licitado
pela administrao pblica pois, ao conhecer integralmente o projeto, ter mais
condies de ofertar a proposta que melhor atenda ao interesse pblico. E
igualmente benfico ao Estado, pois este apropria-se estudos, verifica a viabilidade
de seus projetos e sinaliza estabilidade ao mercado, sempre tendo em vista o
interesse pblico.

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REFERNCIAS

AFFONSO, Jos Roberto; BIASOTO, Geraldo Jr. (2006). Oferta de infra-estrutura e

desenvolvimento econmico: os desafios do investimento pblico no Brasil. In:
TEIXEIRA, Erly; BRAGA, Marcelo. Investimento e crescimento no Brasil. Minas
Gerais, Universidade Federal de Viosa, 2006.
BNDES. Concesses rodovirias no Brasil. Informes de Infra-Estrutura. Rio de
Janeiro, 1999. v. 30, janeiro, 1999.
CINTRA, Marina; PIRES Ariovaldo. Algumas consideraes sobre o
Procedimento de Manifestao de Interesse. So Paulo, 2006.
DECRETO 44.565 de 03 de julho de 2007 Institui o Procedimento de Manifestao
de Interesse em projetos de parcerias pblico-privadas, nas modalidades
patrocinada e administrativa, e em projetos de concesso comum e permisso.
MICHEL, F. D. (Org.); Cybis, H. B. B. (Org.); OLIVEIRA, R. G. (Org.). A experincia
brasileira de concesses de rodovias. So Paulo: FIPE LASTRAN, 2003. v. 1.
168 p.
SENNA, L. A. S.; MICHEL, F. D. A aceitao do pedgio por parte dos usurios
gachos. Transportes, v. 8, n. 2, p. 10-31, 2000.

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___________________________________________________________________
AUTORIA
Mario Queiroz Guimares Neto Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas (SETOP)
de Minas Gerais.
Endereo eletrnico: mario.guimaraes@transportes.mg.gov.br
Adrian Machado Batista Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas (SETOP) de
Minas Gerais.
Endereo eletrnico: adrian.batista@transportes.mg.gov.br