CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL

INTRODUCCIN

la corrupcin en la polica nacional del Per. La corrupcin tiene mucha influencia

dentro de la sociedad peruana en que vivimos, ya que cuestiona la labor de
nuestras autoridades en sus respectivas labores. Es as como nace la necesidad
de conocer como influye la corrupcin en la Polica Nacional del Per, siendo este
el principal sentido de nuestra motivacin por el tema. Otra razn por la cual nos
sentimos motivados a realizar este trabajo, es por la gran cantidad de personas
que se encuentran involucradas en este problema social. Proponemos as,
desarrollar el tema y brindar verdaderamente la idea de la crisis por la que
pasamos.
Para realizar este trabajo, consideramos necesario investigar acerca de las causas
y consecuencias que origina este problema social.

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MARCO TEORICO
LA CORRUPCIN EN LA POLICA NACIONAL

La diferencia est en que sus integrantes, quienes, por su rol de custodios de la

ley, hace que su negativo accionar sea ms censurable y acusa mayor impacto en
los medios de comunicacin social.
La corrupcin en el pas es un problema estructural y sus principales causas en la
prolongada crisis social y moral, el clima de violencia, pobreza, escasa cultura etc.
La corrupcin e inmoralidad en la Polica Nacional tiene como principales causas,
en primer e importante lugar, la deficiente moral policial, as como la falta de
control del personal; por otro lado, los bajos niveles de ingresos econmicos y las
escasas oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con otras
actividades.
La acumulacin de actos de corrupcin en la administracin pblica, aumenta la
probabilidad de que los delincuentes subversivos encuentran en ella, justificacin
para fundamentar su ideologa y su accionar.
El cumplimiento de una funcin tan notable e importante como la polica, exige del
Estado un adecuado apoyo para no caer en la tentacin de incumplir su sagrado
deber, que repercute en el prestigio institucional y del Gobierno.

La deficiente seleccin, formacin del personal que ingresa a los Centros de

Instruccin de la PNP
La deficiente investigacin bsica y falta de investigacin especial, en el personal
que postula a los Centros de Instruccin de la PNP, por parte de los rganos de
contrainteligencia determina que personas al margen de la ley, logren su ingreso
utilizando artimaas para borrar sus antecedentes. Otros que tienen directas
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vinculaciones con elementos del hampa, terroristas y narcotraficantes utilizan

mtodos similares para infiltrarse en las filas policiales.
Cuando el individuo ingresa al Centro de Instruccin de la Polica Nacional del
Per, sea para formarse como Oficial o Suboficial, se encuentra con un ambiente
nuevo que le exige adoptar otras normas y valores, hasta ese momento ajenas a
su forma de vida, as como convivir con otros compaeros con diferentes formas
de compartimiento, actitudes o nivel de desarrollo. El Centro de Instruccin de la
PNP, modela el perfil y mentalidad del polica; su influencia es muy persistente
pues se ejerce de principio a fin, incluso va mas all de dejarla y de incorporarse al
servicio; por ello las encuestas consideran en 01% el deterioro de la calidad del
sistema educativo policial, constituye un factor contribuyente a la corrupcin
policial, mas aun cuando a esto tenemos que sumar, la falta de calidad profesional
de los Oficiales Instructores asignados al sistema educativo policial, que a
diferencia de antao no son precisamente la elite de la oficialidad policial.
La falta de integracin y unidad de doctrina en la Polica Nacional.
Pese a haber transcurrido ocho aos de la integracin de la PNP, aun existen
rivalidades y celos profesionales entre sus integrantes, situacin que se refleja en
mayor dimensin en la composicin orgnica de algunas Unidades Especializadas
como DININCRI, TRANSITO, SERVICIOS ESTRATEGICOS, donde la gran
mayora de sus efectivos provienen de las ex-instituciones policiales que dieron
origen a estas Unidades PNP., formndose "argollas" que impiden el ingreso de
efectivos pertenecientes a otro "cdigo", contribuyendo esto a que se mantenga
inalterable el sistema corrupto y que sean pocos o nulos lo esfuerzos por
desterrarlos.
Actualmente la PNP, carece de DOCTRINA propia en diversas reas de su
responsabilidad, no contndose con reglamentos o manuales que especifiquen
cual es el desempeo y objetivos que se persiguen institucionalmente, debindose
en la gran mayora de casos al uso de bibliografa perteneciente a las ex instituciones policiales.
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Los Centros de Perfeccionamiento tales como INAEP y ESUPOL, han contribuido

en poca escala al desarrollo y formulacin de manuales y reglamentos para la
instruccin y utilizacin del personal de la Institucin.
El porcentaje de las encuestas asigna 0.5% a este factor causante de la
corrupcin en la PNP.
Falta de disciplina y control.
Las relaciones de autoridad entre superiores y subalternos en a Polica Nacional
del Per, se encuentran deterioradas por accin de la falta de disciplina y control
que demuestra algunos miembros de la institucin, quienes sin tener en cuenta las
bases de la formacin y disciplina, se exceden en su trato familiar con sus
subordinados, a extremos de faltarse el respeto mutuamente, desobedecer
ordenes, y lo que es peor, coludirse en la comisin de actos contrarios a la tica y
a la moral.
La relaciones de autoridad entre superiores y subalternos se encuentra
debidamente normadas y reglamentadas; sin embrago estos preceptos al ser
incumplidos, generan resquebrajamiento de la disciplina, dando lugar a que el
subalterno se exceda en su trato al superior y por ende se pierda ascendencia y
liderazgo: el tuteo, los sobrenombres, las excesiva familiaridad, su pretexto que es
un trato adecuado al servicio operativo que han de efectuar superiores y
subalternos, es generalmente el inicio de este deterioro, pues la no existir un
adecuado control por parte del superior, el exceso se convierte en rutina, luego se
producirn hechos cuyas consecuencias estamos analizando.
Las encuestas asignan el 2.5% a este factor causante de la corrupcin policial.
La ausencia de un rgano de operaciones psicolgicas en la Polica
Nacional.
En la PNP no se ejecuta en forma permanente y agresiva programas de accin
psicolgica dirigido al pblico interno, tendientes a lograr un cambio en su forma
de pensar, el sentir y actuar que redunden en lograr actitudes positivas frente a los
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conflictos sociales propios de nuestra sociedad, reforzando su escala de valores

frente a fenmenos tan complejos como a corrupcin.

Actualmente al DINFO-PNP, no tiene los medios logsticos suficientes, y el

personal especializado adecuado para planear campaas de operaciones
psicolgicas que abarquen todo el mbito nacional; tanto al pblico interno como
externo.
Este factor tiene 1% en la encuesta realizada entre personal policial.
Bajos sueldos y falta de apoyo logstico.
Las actuales remuneraciones que perciben los miembro de la polica nacional no
cubren la necesidades bsica para sustentar los gastos familiares que demanda
alimentacin, vestido, vivienda, educacin de hijos menores, etc., creando muchas
veces situaciones angustiantes que originan que efectivos policiales que prestan
servicios en unidades estratgicas tales como requisitorias, garitas de control ,
DIROVE, DINANDRO, argumentando encontrase en situacin catica recurran a
la coima y corrupcin para agenciarse de dinero, dejando de lado los postulados y
valores que exige la profesin policial.
El apoyo logstico recibido de la institucin es insuficiente al no recibir su uniforme,
implementos, municiones, alimentacin en diversas unidades PNP, los que
contribuye a elevar los gastos de los efectivos policiales que tiene que permanecer
durante largo periodos en sus dependencias para cumplir una orden de
inmovilidad o servicio especiales dispuestos por la superioridad.
Las implementaciones de la dependencia policial no se adecuan a las exigencias
del servicio que se prestan, no contndose con equipos de cmputo, fax, telfono,

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mquina de escribir, escritorios, archivadores, etc, e nmero suficiente y buen

estado de conservacin que permita desempear un trabajo eficiente.
La partida recibida del estado para la adquisicin de tiles de escritorio no se
recibe con regularidad, siendo su monte insuficiente, no permitiendo abastecer a
las seccione que brindan atencin al pblico motivando muchas veces que el
personal condicione la compra de papel, lapiceros, tampones, etc, para emitir al
momento un certificado o realizar una labor propia de su funcin, encubriendo bajo
esta mascara la corrupcin que tanto dao y desprestigio a causado a nuestra
institucin.

Formas de Corrupcin
El libro de Jorge BASADRE, titulado "PERU PROBLEMAS Y POSIBILIDADES",
editado por el Banco Internacional del Per, ao 1982, segunda edicin, pagina 76
77, nos ilustra sobre las formas de corrupcin.
La forma ms conocida de corrupcin es el soborno, consistente en el pago de
dinero y otros valores que deviene en la transformacin de una situacin poltica,
con su cdigo especial, en una situacin mercantil, que posee su propio cdigo.
Por su naturaleza y efecto ha sido tambin calificado como una expresin de la
"Patologa de las decisiones".
El soborno puede asumir diversas formas:
Es de Transaccin, como se usa para obtener o acelerar la realizacin de una
funcin prescrita (sobornar a un aduanero para que permita pasar mercadera mas
aprisa). Puede tambin usarse para obtener la suspensin de la aplicacin de
normas en un caso donde su aplicacin procedera (tal como ocurre cuando se
paga a un inspector de seguridad para que pase por alto violaciones a las reglas
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de seguridad y certifique la habitabilidad de un edificio). Aqu nos hallamos frente

al soborno de variacin.
Por ltimo, supongamos que alguien desea asegurar los servicios de un empleado
que permanezca en su puesto en una organizacin en la que parece tener
completa lealtad, mientras que en realidad favorece los intereses conflictivos del
sobornador. Es lo que se denomina "Compra descarada".
Lo anterior no agota las modalidades de la corrupcin. Existe una gran variedad
adicional de las mismas, cuya prevalencia ha dado lugar a una serie de frases
pintorescas del argot criollo.

"En el Per todos somos como compares" llego a decir Luis M. Snchez Cerro
aludiendo al nepotismo, o tendencias a valerse de influencia mediante vnculos
familiares y no en base al mrito.
"Aprovchate gaviota que depuse de esta no hay otra", esa frase inspiradora del
funcionario que accede al poder, ansiando apropiarse ilegalmente de los recursos
pblicos para provechos personales.
"Estando bien con Dios, los santos son inquilinos" proclama a quien practica el
arribismo o tendencia a subir en la escala social mediante el uso de cualquier
medio, licito o no.
"Voy a jamonearme" piensa deleitosamente quien consigue para s mismo el
privilegio administrativo que sera conseguido por un agente externo mediante
sobornos.
De este modo, se adjudica contratos as mismo, utilizando organizaciones de
fachada, o se apropia de bienes pblicos, para recompensar a algn miembro de
la organizacin (auto - corrupcin) .

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La difusin, prevalencia e impunidad de acciones como las arriba descritas llego al

ex presidente Riva Agero a afirmar en las memorias que publico bajo el
seudnimo de "Pruvonena" que "en el Per lo que da asco, da risa".
Ms tarde la indignidad de Gonzles Prada estallara en anhelo de que "En el
Per, donde se pone el dedo salta el pus", y ms recientemente halla su colofn
de la pesimista frase de Pablo Macera: "El Per es un burdel"

Investigacin policial.
Es el proceso metdico, contino organizado especializado y proceso de anlisis y
de sntesis que la pesquisa policial desarrolla respecto a los diversos aspectos que
expliquen la perpetracin de un delito a fin de lograr su esclarecimiento.
En la actualidad la investigacin policial del delito es altamente especializada y
recurre a mtodos y tcnicas cientficas, sobre todo a partir de los avances de la
criminalstica.
La investigacin policial es una institucin legal de intimo auxilio en el proceso de
esclarecimiento de los hechos delictivos.
En el proceso de seguirles la pista o rastrear los detalles de un incidente, mediante
sistemtica y paciente averiguacin, llevando consigo la observacin y el examen
exhaustivo de los hechos; por tanto, la investigacin policaca es la busca critica
en pos de la verdad e informacin por medio de la reunin de datos y la aplicacin
en pos de la verdad e informacin por medio de la reunin de datos y la aplicacin
de tcnicas para legar a la reconstruccin de los hechos.
Es el proceso metodolgico desarrollado por el pesquisa, desde el conocimiento
del hecho delictuoso hasta lograra su esclarecimiento total, aprehendiendo los
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elementos de prueba, identificando, ubicando y capturando al autor(es) y

viabilizando una correcta administracin de justicia.
La investigacin policial tiene carcter reservado por dos razones fundamentales:
en principio, porque solamente la reserva permite garantizar los derechos
fundamentales a la persona del investigado, entre ellos su nombre y prestigio, su
honor, reputacin y la de su familia, con ello se evita la censura y el estigma
sociales, que suelen rodear a quien es investigado policialmente.
En segundo lugar, una investigacin solo se proyecta en un buen fin en la medida
en que sea planificada y se desarrolle en modo reservado. Solo ello le dar validez
y eficacia. Muchas diligencias careceran de sentido que se efecten si los
sospechosos y allegados estuviesen avisados. Esto explica el que suelan existir
prohibiciones reglamentarias y procesos administrativos que sancionan la
infidencia,

en

cuanto

tales

descuidos

producen

fracasos.

Cuando

la

responsabilidad, en a la investigacin preliminar, la asume el Ministerio Pblico,

ste debe interesarse en controlar y normar la reserva.
La investigacin no puede obedecer a espontaneidades o intuiciones, al margen
de que estas puedan darse. Lo real es que debe de existir una planificacin,
conforme al hecho que debe investigarse. El plan puede aparecer escrito o no;
pero siempre supondr la definicin del problema, la formulacin de hiptesis, una
posterior bsqueda y obtencin de informacin, el anlisis de lo encontrado y la
verificacin o descarte de la hiptesis, que podra dar origen a una nueva y
finalmente, las

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a. Fase Preliminar
1. Conocimiento del hecho
Es la informacin, versin, noticia, manifestacin, exposicin o la simple referencia
que llega por cualquier medio o circunstancia a conocimiento de la autoridad
policial sobre la comisin de un acto delictuoso.
2. Comprobacin del hecho
Es la diligencia policial que consiste en la verificacin directa y objetiva del hecho
o la consumacin del acto delictuoso denunciado.
3. Diligencias preliminares
Conjunto de acciones que realiza el polica, paralela y/o simultanea ala existencia
del delito, con la finalidad de reunir una serie de informacin relativos al acto
criminal suscitado, para logros llegar a la verdad.
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4. Inspeccin Tcnico Policial

Es el conjunto de diligencias o comprobaciones inmediatas al conocimiento del
acto delictivo, que la autoridad policial practica directa y personalmente en el
escenario del delito, con la finalidad de verificar objetivamente y desde el punto de
vista tcnico, cuando concierne a la comisin del delito, siendo la pesquisa el
director de dicha diligencia.
5. Inspeccin Tcnico Criminalstica
Es el conjunto de diligencias inmediatas al conocimiento del acto delictuoso,
practicadas directa y personalmente por especialista en determinadas reas de la
criminalstica (medicina, biologa, qumica, balstica, grafotecnia, entre otras), en la
escena del delito con la finalidad de buscar, encontrar, recoger, interpretar las
huellas, indicios o evidencias que se hallaren y proporcionar al pesquisa la
informacin y el asesoramiento tcnico cientfico inherente al acto criminal que se
investiga.

PRINCIPALES CAUSAS DE LA CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL

La deficiente formacin en las Escuelas de Polica tanto de Oficiales como

de sub Oficiales, donde buscan hacer favores a familiares o amigos
cercanos.
La falta de conciencia del personal policial sobre los principios ticos y
morales que rigen su actuacin.
La deficiente investigacin bsica y falta de investigacin especial en el
personal de la Institucin por parte de los rganos de contrainteligencia.
El subdesarrollo y el bajo nivel cultural de la poblacin. Lo cual no permite
una adecuada conciencia cvica en la ciudadana, por tanto se siguen
presentando esquemas mentales prohibitivos en otras culturas ms
desarrolladas, como es el caso de la facilidad con la cual se intenta
sobornar a los efectivos policiales, sin que esto les signifique ningn tipo de
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esfuerzo. La coima se ha institucionalizado en el pas, como accin de la

misma ciudadana.
El centralismo y auge de la informalidad. Esto trae como consecuencia, una
manifestacin de la ciudadana a transgredir las normas y disposiciones
reguladoras, arrastrando en su intento a la Polica Nacional, pues sus
efectivos tambin incurren en informalidad funcional.
La falta de conciencia cvica sobre los deberes como personas humanas, lo
cual impulsa a las personas a excederse en sus derechos y atribuciones.
La falta de integracin y unidad de doctrina en la Polica Nacional.
El mal ejemplo y la falta de control de algunos superiores logrando que sus
sub ordenados hagan lo mismo.
La tolerancia y complacencia ante las faltas que comete el subalterno, lo
que crea una mala costumbre en ellos ya que saben que si vuelven a
cometer el mismo error no se les sancionara.
La excesiva familiaridad entre superiores y subalterno as como la prdida
de ascendencia y liderazgo.
La ausencia de una Direccin de operaciones psicolgicas en la institucin.
La carencia de una legislacin que autorice a los policas a que puedan
tener otras actividades remuneradas.

FACTORES QUE CON LLEVEN A LA CORRUPCIN POLICIAL

Tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo, la corrupcin

siempre est presente, pero est claro que en unos ms que en otros, es por ello
que las presiones para su control son ms intensas.
Este fenmeno afecta a todos los campos de la actividad nacional, particularmente
al orden interno.
BASE LEGAL

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El presente estudio se fundamenta en las siguientes normas legales que se

relacionan directamente con el cumplimiento de la misin y funciones de la PNP
en materia de investigacin policial.
Constitucin Poltica del Per
Articulo 166.- La polica Nacional del Per tiene por finalidad fundamental,
garantizar, mantener y reestablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Ley Orgnica de la PNP (Ley N 27238)
Artculo 7 inciso 2.- son funciones de la Polica Nacional del Per: prevenir,
combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el cdigo penal y
leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que
seales el cdigo administrativo de contravenciones de polica.

Cdigo de conducta para funcionarios encargado de hacer cumplir la ley

Artculo 7.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern
ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos
de esa ndole y los combatirn.

Cdigo Penal Peruano

Ttulo XVIII.-Capitulo II.-Seccin IV-Corrupcin de Funcionarios.
Artculo 393.- El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo,
promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violacin de sus
obligaciones, o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 3 ni mayor de 6 aos.
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Artculo 394.- El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo,

promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de su
cargo, sin faltar a su obligacin, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de 2 ni mayor 4 aos.

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