DICTMENES DE CONTRALORA Y SERVICIALIDAD

N 41.550 Fecha: 26-V-2015

Se ha dirigido a esta Contralora General la seora Xonia Lpez Cepero solicitando un
pronunciamiento que le permita ejercer como mdico cirujano en un establecimiento de
atencin pblica de salud en el que exista dficit de ese tipo de profesionales ya que, en
su opinin, pese a no haber rendido el Examen nico Nacional de Conocimientos de
Medicina (EUNACOM), debe aplicarse el criterio manifestado en el dictamen N
23.113, de 2015, de este origen.
Agrega que habiendo solicitado la autorizacin para estos efectos, la Superintendencia
de Salud y el Ministerio del ramo le habran manifestado verbalmente que no era
procedente su peticin en tales condiciones.
Como cuestin previa, cabe recordar que el pronunciamiento aludido por la interesada
seala, en lo pertinente, que para desempearse en establecimientos de atencin
primaria de salud municipal es necesario haber rendido y aprobado dicho examen, pero
que la autoridad respectiva puede omitir tal exigencia en casos calificados,
regularizando posteriormente la situacin de los profesionales contratados sin cumplir
tal requisito.
Expuesto lo anterior, es til consignar que el artculo 1 de la ley N 20.261 fija como
requisito de ingreso para los cargos o empleos de mdico cirujano en los servicios de
salud, en los establecimientos de carcter experimental que indica y en aqullos de
atencin primaria de salud municipal, rendir el EUNACOM y haber obtenido, a lo
menos, la puntuacin mnima que establezca el reglamento. Precisa que tales
instituciones slo podrn contratar, en cualquier calidad jurdica y modalidad, a quienes
hayan obtenido ese puntaje mnimo.
As, se observa que dicho examen es una exigencia comn a todo aqul que pretenda
desarrollar su profesin en alguna de las instituciones que taxativamente menciona el
antedicho precepto.
En este contexto, y de conformidad al criterio contenido en los dictmenes Nos 83.399,
de 2013; 99.791, de 2014 y 6.494 y 36.125, ambos de 2015, todos de este origen, en
atencin a los principios de servicialidad, continuidad, eficiencia y eficacia, que
informan el actuar de la Administracin, es admisible que en situaciones especiales de
escasez de profesionales, debidamente acreditadas, el Sistema Pblico de Salud
recurra transitoriamente a la contratacin de mdicos que no hayan rendido y aprobado
el EUNACOM, debiendo regularizarse tal circunstancia a la brevedad.
De la misma jurisprudencia se desprende que, sin perjuicio de las facultades
fiscalizadoras de esta Entidad de Control, compete a las autoridades de la
Administracin activa, sean de los Servicios de Salud o del sector municipal, ponderar y
acreditar, caso a caso, las circunstancias excepcionales antes referidas, por lo que resulta
improcedente que esta Entidad de Control se pronuncie, de manera genrica, acerca del
derecho de la interesada para ejercer como mdico cirujano en un establecimiento de
atencin pblica de salud, sin haber aprobado el EUNACOM.

Se adjuntan fotocopias de los dictmenes Nos 83.399, de 2013; 99.791, de 2014 y 6.494
y 36.125, ambos de 2015, todos de este origen.
Saluda atentamente a Ud.,

Patricia Arriagada Villouta

Contralor General de la Repblica
Subrogante

N 30.686

Fecha: 02-V-2014

Se ha dirigido a esta Contralora General doa Ruth Gladys Mendo Vizconde, servidora
a contrata con desempeo en el Complejo Asistencial Dr. Stero del Ro, para hacer
presente que a raz de una acusacin por acoso laboral que una funcionaria de ese
recinto hospitalario efectu en su contra, habra sido sancionada con una rebaja en el
nmero de sus turnos extraordinarios mensuales sin un debido proceso.
Requerido su informe, ese centro de salud adjunt los antecedentes pertinentes, de los
cuales se desprende que tras una denuncia de maltrato apoyada por cincuenta y cinco
empleados del mismo, en el mes de junio de 2013, se decidi que los aludidos turnos de
la recurrente se restringiran a un mximo de cinco por mes, medida que se adopt
como una manera de proteger a sta y al personal, pues se estim que el exceso de
aqullos incida en una mayor predisposicin a conflictos con el equipo de trabajo.
Agrega, que desde el mes de octubre de ese ao, se determin que la interesada
proseguira cumpliendo sus turnos extraordinarios habituales, dado que no se haban
producido nuevos inconvenientes.
Sobre el particular, es til anotar que el artculo 36, letra f), del decreto con fuerza de
ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, prev que el Director del establecimiento
autogestionado de que se trate -como ocurre en este caso-, se encuentra facultado
respecto de los empleados a contrata, para ejercer las funciones propias de un jefe
superior de servicio.
De lo expuesto, es dable colegir que esa autoridad puede realizar la gestin del personal
acorde las necesidades del servicio, por lo que le est permitido, entre otras materias,
fijar y modificar los turnos que procedan, lo que es armnico con los dictmenes Nos
4.391, de 2012 y 32.630, de 2013, de este origen, los cuales precisan que la
implementacin de stos entre los empleados de un organismo es una atribucin
otorgada a la superioridad en relacin con los principios de servicialidad de la
Administracin y de la continuidad y regularidad de la funcin pblica, tal como se
infiere de los artculos 1 de la Constitucin Poltica y 3 y 5 de la ley N 18.575.
Enseguida, es til destacar que los turnos que se fijen en el desempeo de las referidas
facultades, no constituyen un derecho que se incorpore en el patrimonio de los
servidores a quienes se les asignan tales obligaciones, sino que, por el contrario,
revisten el carcter de una medida de buena administracin que la autoridad puede
adoptar a fin de que el organismo respectivo atienda las necesidades pblicas de una

manera regular y continua, como se dispone en el artculo 3 de la ley N 18.575 y en la

jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N
4.577, de 2012.
De este modo, cabe concluir que la modificacin del turno por la cual se consulta no
configura una sancin, como lo entiende la peticionaria, sino que se enmarca en la
esfera de las atribuciones con que cuenta esa superioridad para distribuir la jornada de
los empleados segn sean los requerimientos de la institucin, atendido lo cual no se
advierten las irregularidades denunciadas en este caso.
Transcrbase al Complejo Asistencial Dr. Stero del Ro.

Saluda atentamente a Ud.

Patricia Arriagada Villouta

Contralor General de la Repblica
Subrogante

N 24.985 Fecha : 30-IV-2012

El alcalde de la Municipalidad de Cabo de Hornos y don Luis Gmez Zrraga, profesor
de educacin general bsica, solicitan la reconsideracin del dictamen N 1.125, de
2011, de la Contralora Regional de Magallanes y Antrtica Chilena, en cuanto precis
que este ltimo no puede desempearse en el Liceo Municipal de Puerto Williams, por
afectarlo la inhabilidad establecida en el artculo 54, letra b), de la ley N 18.575, toda
vez que tiene un vnculo de parentesco con un concejal del mencionado municipio.
Los ocurrentes sostienen que sobre dicho precepto debera primar lo dispuesto en el
artculo 16, Ns. 1 y 2, del Convenio N 169, de la Organizacin Internacional del
Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes -promulgado
mediante el decreto N 236, de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores-, el cual
prev que los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan,
cuyos trminos seran aplicables al seor Gmez Zrraga, quien pertenece a la etnia
Yagn, originaria de la zona en que tiene su domicilio.
Asimismo, indican que la aplicacin de esa inhabilidad contravendra el artculo 20,
Ns. 1 y 2, de esa convencin internacional, que compromete a los gobiernos para la
adopcin de medidas que garanticen a los trabajadores pertenecientes a esos grupos una
proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo y para evitar
cualquier discriminacin entre aqullos y los dems trabajadores.
Como cuestin previa, a juicio de esta Contralora General no resulta necesario atender
a las reglas del Convenio N 169, por las razones que a continuacin se exponen.

Sobre la materia, la letra b) del aludido artculo 54 de la ley N 18.575, Orgnica

Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, dispone que no
podrn ingresar a cargos en sta las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos de la
Administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o
su equivalente.
No obstante lo expuesto, atendidas las particulares circunstancias de la situacin
planteada, procede analizar si la aplicacin de esta inhabilidad es contraria o lesiva a las
garantas constitucionales o a las bases de la institucionalidad, en trminos tales que se
deba dar preferencia a estas ltimas por sobre el tenor expreso del aludido artculo 54.
Al respecto, la comuna de Cabo de Hornos constituye una localidad apartada del
territorio nacional, donde el nico establecimiento educacional existente en ella es el
Liceo Municipal de Puerto Williams y que otros colegios son de difcil acceso atendida
las condiciones de conectividad de la zona.
As, el seor Gmez Zrraga slo puede razonablemente desempear su ttulo
profesional de profesor de educacin general bsica en el mencionado liceo.
De este modo, en el caso concreto la aplicacin de la inhabilidad consagrada en la letra
b) del artculo 54 resultara en una violacin de los Ns. 16 y 17 del artculo 19 de la
Carta Fundamental, esto es, la libertad de trabajo y la admisin a todas las funciones o
empleos pblicos, sin otros requisitos que los que imponen la Constitucin y las leyes.
En tal sentido, si bien los numerales citados reconocen que la ley puede imponer
restricciones a las garantas que ellos contemplan, el N 26 del mismo artculo 19
establece una limitacin al legislador, consistente en que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o
que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su
esencia..

Por otra parte, y desde la perspectiva de la corporacin recurrente, el alcalde de Cabo de

Hornos seala que el interesado es el nico profesor que tiene efectivo domicilio y
residencia en la ciudad de Puerto Williams. Sobre este punto debe anotarse que el inciso
cuarto del artculo 1 de la Carta Fundamental establece que el Estado est al servicio
de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, en tanto que el inciso
primero del artculo 3 de la ley N 18.575 materializa este principio de servicialidad en
el orden administrativo, aadiendo que ella debe llevarse a cabo por la Administracin
del Estado -carcter que naturalmente tienen las municipalidades- atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente.

Por ello, la municipalidad tampoco puede dejar de prescindir de nombrar al seor

Gmez Zrraga sin afectar los principios de derecho pblico de eficiencia, eficacia y
continuidad del servicio pblico a que se refiere el artculo 3 de la ley N 18.575, y que
le imponen el deber de adoptar las acciones pertinentes tendientes a cumplir las
obligaciones que le asigna el ordenamiento jurdico.
En consecuencia, se reconsidera el oficio N 1.125, de 2011, de la Contralora Regional
de Magallanes y Antrtica Chilena.

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica