Malu Arag0 Direito Constitucional

Teoria e Exerccios - CESPE

TTULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

EMENTA. (). A expresso populao diretamente interessada constante do 3 do art. 18 da CF
(Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar) deve ser entendida
como a populao tanto da rea desmembrada do Estado-membro como a da rea remanescente. (...).
(ADI 2650/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.8.2011).
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 15, de 1996).

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EXERCCIOS:
01. (CESPE - 2012 Inspetor da Polcia Civil/CE) Por serem simples descentralizaes administrativas da
Unio, os territrios no tm autonomia poltica, podendo ser criados por lei ordinria federal.

02. (CESPE - 2012 - ANATEL - tcnico Administrativo) Os territrios, assim como o Distrito Federal,
podem ser divididos em municpios.

03. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio - Telecomunicaes e Eletricidade) Com o advento da
Constituio de 1988, Braslia deixou de ser a capital da Repblica em favor do Distrito Federal, que
passou a ter esse status.

04. (CESPE - 2012 - FNDE - Especialista em Financiamento e Execuo de Programas e Projetos

Educacionais) O desmembramento de parte de um estado da Federao para a formao de um novo
estado deve ser autorizado por meio de lei complementar, aps a manifestao favorvel, em
plebiscito, da populao diretamente interessada, assim entendida pelo STF como a populao do
territrio que se pretende desmembrar.

05. (CESPE - 2012 - TJ-RO - tcnico Judicirio) O Congresso Nacional vincula-se a pronunciamento
plebiscitrio quanto a transformao dos estados por incorporao entre si, por subdiviso ou
desmembramento, quer para se anexarem a outros, quer para formarem novos estados ou territrios
federais.

06. (CESPE - 2012 - TJ-RO - Tcnico Judicirio) A Unio Federal, pessoa jurdica de direito pblico com
capacidade poltica, pode manifestar-se em nome prprio, mas no em nome da federao.

07. (CESPE - 2012 - ANATAEL - Analista Administrativo) A cidade de Braslia a capital federal, sendo
vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do governo federal para outra cidade.

08. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Eventuais territrios federais que vierem a ser criados
no podero dispor de rgos judicirios nem de MP prprios, independentemente do nmero de
eleitores e de habitantes neles existentes.

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09. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia) A Repblica Federativa do Brasil se organiza polticoadministrativamente pela congregao das comunidades regionais: estados, DF e municpios, todos
autnomos entre si.

10. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Nvel Superior) Apesar de terem natureza autrquica, os territrios federais
no constituem exemplo de descentralizao administrativo- territorial da Unio.

11. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Nvel Superior) A autonomia municipal funda-se na capacidade de autoorganizao, autogoverno, auto-administrao e capacidade normativa prpria, de acordo com a
Constituio Federal de 1988.

12. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou
desmembrar- se para se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, ficando dispensada
a atuao do Congresso Nacional.

13. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Braslia est localizada no Distrito Federal, mas no
se confunde com ele. A capital federal no possui autonomia. De acordo com a CF, a autonomia uma
caracterstica do Distrito Federal, dos municpios, dos estados-membros e da Unio.

14. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) O Distrito Federal (DF) ente federativo autnomo,
pois possui capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao, sendo vedado
subdividi-lo em municpios.

15. (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito) O Brasil adotou a forma republicana de
governo e o modelo federativo de Estado que se embasa na autonomia e na soberania dos estadosmembros, expressa pela capacidade destes de se auto-organizarem por meio das constituies
estaduais.

16. (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A diviso poltico-administrativa interna da

Federao brasileira imutvel.

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17. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Mesmo no sendo estado nem
municpio, o Distrito Federal (DF) possui autonomia, parcialmente tutelada pela Unio.

18. (CESPE - 2013 - TRT - 10 Regio (DF e TO) - Tcnico Judicirio - Administrativo) Os municpios e os
estados-membros da Federao brasileira so dotados de personalidade de direito internacional.

19. (CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) A possibilidade de um estado se incorporar a outro,
subdividir- se ou desmembrar-se para se anexar a outro, ou formar novo estado, depende de aprovao
da populao diretamente interessada, mediante referendo, e das assembleias legislativas envolvidas,
mediante a edio de leis complementares.

20. (CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Os territrios federais, na hiptese de virem a ser
criados, no disporo de representao no Senado Federal nem na Cmara dos Deputados, pois, como
autarquias territoriais da Unio, eles no sero detentores de personalidade jurdica nem de autonomia
poltica.

21. (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Os municpios, em
simetria com os estados, possuem governos prprios autnomos e desempenham as funes dos
Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo.

22. (CESPE - 2014 - MDIC - Analista Tcnico - Administrativo) A Unio, entre cujos fundamentos se inclui a
soberania, formada pelos estados, pelos municpios e pelo Distrito Federal.

23. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) O federalismo no
Brasil caracterizado como federalismo por agregao, tendo surgido a partir da proclamao da
Repblica e se consolidado por meio da Constituio de 1891.

24. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) No federalismo
orgnico, h uma presena marcante do ente federal, em detrimento das unidades federadas.

25. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) Entre as
caractersticas comuns do Estado Federal incluem-se a representao das unidades federativas no

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poder legislativo central, a existncia de um tribunal constitucional e a interveno para a manuteno

da federao.

26. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) Se o legislador
constituinte de determinado estado da Federao pretender alterar a Constituio estadual para
redefinir os limites territoriais do municpio ALFA, desmembrando-o e incorporando parte de sua rea
do municpio limtrofe DELTA, ser dispensvel a prvia consulta, mediante plebiscito, s populaes de
ambos os municpios.

27. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) O municpio,
como entidade poltico-administrativa de terceiro grau, na ordem descendente do sistema federal
brasileiro, entidade intraestatal rgida, tal qual a Unio e o estado-membro.

28. (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo) At 1946 a
autonomia municipal foi apenas nominal, uma vez que, apesar de inscrita nos textos constitucionais,
passou a ser exercida de fato e de direito apenas com a edio da Constituio de 1946.

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico;
II recusar f aos documentos pblicos;
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

EXERCCIO:
29. (CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio - Telecomunicaes e Eletricidade) permitido Unio, aos
estados, ao Distrito Federal e aos municpios estabelecer cultos religiosos e igrejas, subvencion-los e
manter com essas entidades religiosas relaes de aliana e colaborao, desde que respeitada a
liberdade de conscincia e crena.

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30. (CESPE - 2013 - PC-BA - Investigador de Polcia) Recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as
vedaes constitucionais de natureza federativa.

31. (CESPE - 2013 - MS - - Analista Tcnico - Administrativo) Pelo princpio da isonomia federativa,
vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e aos municpios criar distines entre
os brasileiros, bem como criar preferncias entre si.

CAPITULO II
DA UNIO

Art. 20. So bens da Unio:

I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares,
das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no artigo 26, II; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005).
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais inclusive os do subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

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 1 E assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.

2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,

designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua
ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados;

l as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

Smula n 650 do STF - Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCISO X DO ART. 7 DA CONSTITUIO DO

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. BENS DO ESTADO. TERRAS DOS EXTINTOS ALDEAMENTOS
INDGENAS. VIOLAO DOS ARTS. 20, I E XI, 22, CAPUT E INCISO I, E 231 DA CONSTITUIO FEDERAL.
INTERPRETAO CONFORME. EXTINO OCORRIDA ANTES DO ADVENTO DA CONSTITUIO DE 1891.
ADI JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. I - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, por
diversas vezes, reconheceu que as terras dos aldeamentos indgenas que se extinguiram antes da
Constituio de 1891, por haverem perdido o carter de bens destinados a uso especial, passaram
categoria de terras devolutas. II - Uma vez reconhecidos como terras devolutas, por fora do artigo 64
da Constituio de 1891, os aldeamentos extintos transferiram-se ao domnio dos Estados. III ADI
julgada procedente em parte, para conferir interpretao conforme Constituio ao dispositivo
impugnado, a fim de que a sua aplicao fique adstrita aos aldeamentos indgenas extintos antes da

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edio da primeira Constituio Republicana. (STF ADI 255/RS - Rel. Min. Ilmar Galvo, Pleno, DJ
24.05.2011).

EXERCCIOS:
32. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) O patrimnio da Unio formado por bens indicados
exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros
pases, praias martimas e ilhas ocenicas e costeiras.

33. (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico Administrativo) Entre os bens da Unio incluem-se as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases, as praias martimas, as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas dessas ltimas as que estiverem no domnio dos estados-membros.

34. (CESPE - 2013 - TJ-ES - Titular de Servios de Notas e de Registros - Provimento) Incluem-se entre os
bens dos estados todas as ilhas fluviais e lacustres existentes em seu territrio ou em zonas limtrofes
com outros pases.

35. (CESPE - 2013 - TRF - 5 Regio - Juiz Federal) De acordo com a jurisprudncia do STF, no so bens
da Unio as terras onde se localizavam os aldeamentos indgenas extintos antes da Constituio de
1891, de domnio dos estados-membros.

36. (CESPE - 2013 - TRF - 2 Regio - Juiz Federal) Os rgos da administrao direta da Unio, tanto
quanto os estados, o DF e os municpios, tm assegurado o direito de, nos termos da lei, participar no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental,
mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

37. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.

38. (CESPE - 2014 - TJ-CE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria) Assinale a opo correta no que se refere
organizao poltico- administrativa.
a) So bens dos estados-membros os recursos minerais, inclusive os do subsolo, localizados em seus
respectivos territrios.
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b) Com o advento da CF ficou proibida a criao de novos territrios federais.

c) So bens dos municpios os stios arqueolgicos localizado sem seus territrios.
d) A criao de conselhos de contas municipais depende de autorizao legal especfica.
e) Segundo a CF, a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, considerada essencial para a defesa do territrio nacional.

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