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6 rgos pblicos: conceito, natureza e classificao

1 rgos pblicos
1.1
Teorias
sobre
a
natureza
jurdica da relao entre o Estado e
os agentes por meio dos quais atua
Justificam a atribuio ao Estado, e s
pessoas jurdicas de direito pblico em
geral, dos atos das pessoas naturais que
agem em nome deles.

1.1.1 Teoria do mandato


Agente (pessoa fsica) mandatrio da
pessoa jurdica, age em seu nome e sob
responsabilidade dela outorga especfica
de poderes
Crtica: Estado no possui vontade prpria
no pode outorgar mandato. Se o agente
exorbita dos limites da procurao, o
Estado no responde perante terceiros.

1.1.2 Teoria da representao


Agente
pblico

equiparado
ao
representante das pessoas incapazes. Tutor
ou curador do Estado.
HLM: Incapaz no pode outorgar mandato
MSZP: Representante ultrapassa poderes
da representao Estado no responde

1.1.3 Teoria do rgo


Imputao, no representao, da atuao
do agente pessoa jurdica. Agentes
manifestam sua vontade, mas considera-se
que esta foi manifestada pelo prprio
Estado.
MSZP: Explica funcionrio de fato
Para o ato ser imputado ao Estado preciso
que tenha ao menos aparncia de ato
legtimo
para
o
cidado
comum
(destinatrio de boa-f).

1.2 Conceito de rgo pblico


Resultado da tcnica de organizao
administrativa chamada desconcentrao.
Unidades integrantes da estrutura de uma

mesma pessoa jurdica agrupamento de


competncias - exercidas por meio de
agentes pblicos atuao imputada PJ
(entidade) no tm personalidade jurdica

1.3
Caractersticas
pblicos

dos

rgos

Apresentadas de modo geral pelos autores


- algumas no esto presentes em todos os
rgos:
a) Integram estrutura de PJ;
b) no possuem personalidade jurdica;
c) desconcentrao;
d) autonomia gerencial, oramentria e
financeira;
e) podem firmar contratos de gesto com
outros rgos ou PJ;
f) no tm capacidade para representar em
juzo a PJ que integram;
g) alguns tm capacidade processual para
defesa em juzo de suas prerrogativas
funcionais;
h) no possuem patrimnio prprio.

1.4 Capacidade processual


Regra geral, o rgo no possui idoneidade
para figurar em qualquer dos polos da
relao jurdica processual (art. 7, CPC
capacidade processual atribuda a
pessoas fsicas ou jurdicas).
Doutrina e jurisprudncia pacficas: certos
rgos tm capacidade para defesa de suas
prerrogativas MS. rgos mais elevados
do Poder Pblico natureza constitucional
defesa de prerrogativas e competncias
rgos independentes e autnomos no
alcanam os hierarquizados (superiores e
subalternos).

1.5 Classifi cao


HLM

6 rgos pblicos: conceito, natureza e classificao


Quanto posio estatal

1.5.1 rgos simples e compostos


Estrutura:

a) Independentes

a) rgos simples

Diretamente
previstos
no
texto
constitucional,
representando
os
trs
Poderes (Cmara, Senado, STF, STJ e
demais tribunais, Presidncia da Repblica
e simtricos).

Simples ou unitrios um s centro de


competncia
No so subdivididos em sua estrutura
interna integram rgos maiores.

b) rgos compostos
Renem diversos rgos, resultado da
desconcentrao administrativa. Ministrios
e Secretarias.
Ex.: Ministrio da Fazenda Secretaria da
Receita Federal Superintendncias da RF
Superintendncias
Regionais

Delegacias ...

1.5.2
rgos
colegiados

singulares

a) rgos Singulares
Unipessoais atuao ou decises so
atribuio de um nico agente, seu chefe
ou representante. Ex.: Presidncia da
Repblica.

b) rgos Colegiados
Pluripessoais: Atuam e decidem mediante
obrigatria manifestao de seus membros
Ex.: Congresso Nacional e tribunais.
Ministrio da Fazenda Conselhos de
Contribuintes apreciam e decidem sobre
recursos administrativos julgados em
primeira instncia.

1.5.3
rgos
independentes,
autnomos,
superiores
e
subalternos

b) Autnomos
Cpula da Administrao, logo abaixo dos
independentes.
Ampla
autonomia
administrativa, financeira e tcnica, rgos
diretivos.

c) Superiores
Tm atribuies de direo, controle e
deciso, mas esto sujeitos ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. Sem
autonomia administrativa e financeira.
Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes,
etc.

d) Subalternos
Atribuies
de
mera
execuo

subordinados a vrios nveis hierrquicos


superiores.
Ex.: Sees de expediente,
material, portaria etc.

pessoal,