RESOLUCIN No.

EUN-116/2016
LA DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR DEL MINISTERIO
DE EDUCACIN A LOS QUINCE DAS DEL MES DE ENERO DE DOS MIL
DIECISEIS.
Que con base al Art. 45 de la Ley de Educacin Superior, que establece que el Ministerio
de Educacin a fin de comprobar la calidad acadmica de las Instituciones de Educacin
Superior desarrollar procesos de evaluacin cada tres aos y habindose llevado a cabo la
visita de evaluacin a la Universidad de El Salvador, en el perodo del 1 al 4 de junio de
2015, por parte del Equipo de Pares Evaluadores conformado por esta Direccin Nacional;
Y CONSIDERANDO:
I.

Que el Subsistema de Evaluacin, basado en las Dimensiones de Evaluacin, Informe de

Autoevaluacin, Visita de Pares Evaluadores Externos e Informe Escrito de stos al
Ministerio de Educacin, pretende que las Instituciones de Educacin Superior asuman la
responsabilidad de impulsar cambios efectivos en la bsqueda permanente de la mejora
de la calidad de la educacin superior.
II. Que la Universidad de El Salvador tiene su Sede Central en San Salvador y Centros
Regionales en Santa Ana, San Vicente y San Miguel. Los conceptos de esta Resolucin
son vlidos para todas las sedes a menos que se especifique de manera particular.
III. Que luego de la recepcin del Informe Escrito de los Pares Evaluadores, el cual establece
juicios y comentarios con base a las Dimensiones de Evaluacin y entendindose que los
conceptos de la presente son recomendaciones de buena prctica para elevar la
calidad de los servicios educativos que la Institucin ofrece.
IV. Que de conformidad a lo descrito por los Pares Evaluadores en el respectivo Informe en
el que se expresa que: a) La Misin de la Universidad se sustenta en la Ley Orgnica de
la misma, en la que se establece su objeto, principios y fines generales, siendo coherente
con su carcter de corporacin de derecho pblico. La Universidad carece de un proceso
sistemtico de evaluacin peridica de su misin y de logros de la misma. En el
documento de Autoestudio del Centro Regional de San Miguel se escribieron tres
misiones diferentes y en su sitio web existe otra declaracin diferente, lo cual no pudo ser
clarificado por las autoridades de dicho Centro, debido a que el documento se elabor en
la Sede Central. La Misin institucional es difundida por medio de documentos oficiales,
pgina web, carteleras institucionales, afiches y otros medios ubicados en sitios
accesibles. La Misin que aparece tanto en el Catlogo Acadmico como en el sitio web
de la Institucin, no es la declaracin de Misin vigente. El compromiso con el
desarrollo de competencias no logra evidenciarse en la realidad educativa universitaria,
ya que de acuerdo a lo expresado por la comunidad estudiantil entrevistada en San
Miguel, quienes deciden trasladarse a estudiar a la Sede Central, sienten una gran

desventaja en su formacin acadmica, debido a que consideran que llevan vacos de

saberes fundamentales para su formacin. La Universidad cuenta con una declaracin
explcita de sus fines y objetivos, claramente definidos en su Ley Orgnica; sin embargo,
no existe un proceso sistemtico de evaluacin de los fines y objetivos institucionales. El
Catlogo Acadmico de la Universidad fue publicado en el ao 2011 y desde entonces no
se ha actualizado, por lo que no incluye la oferta de los programas de postgrados. Desde
hace algunos aos se dej de proporcionar a cada estudiante el catlogo en el Centro
Regional de Santa Ana debido a problemas presupuestarios. Con base a lo observado
durante la visita, existen barreras que impiden que la Universidad realice sus funciones en
correspondencia con el fin por la cual fue creada; por ejemplo, una Ley Orgnica
desfasada a la realidad de la educacin superior nacional e internacional. Los manuales
que describen las polticas, procedimientos, organizacin y funciones; no estn
actualizados. En la elaboracin de los documentos de Autoestudios de los Centros
Regionales, la participacin del personal de dichas Sedes fue mnima. b) La organizacin
de la Universidad de El Salvador, se basa en la Ley Orgnica y su reglamentacin. El
organigrama funcional en San Miguel, no es correspondiente con el real, ya que se
verific que algunos puestos de jefatura reflejados en el organigrama los desempaan
profesionales que tienen otros cargos; adems, de su nombramiento oficial con salarios
complementarios, por ejemplo: Recursos Humanos est a cargo del Jefe de
Administracin Financiera; el profesional que cubre la plaza de Vicedecano tambin es
Jefe del Dpto. de Jurisprudencia y Jefe de Dpto. de Economa, y la persona que cubre la
plaza de Administrador General, tambin es Jefe de la Unidad de Planificacin y Jefe de
Servicios Generales. En San Vicente, no hay coherencia entre la organizacin formal y la
real, existen unidades como: Servicios de Apoyo a la Docencia y Servicios
Administrativos de Apoyo a la Funcin Docente, que no tienen asignados responsables.
El organigrama del Centro Regional de Santa Ana, no refleja una total congruencia con la
realidad institucional, ya que algunas dependencias no estn incluidas, aunque s operan
por iniciativa de la Facultad, tales como la Unidad de Defensora de los Derechos
Universitarios y la Oficina de Acceso a la Informacin. El perfil de los administradores
de la Institucin es coherente con la Misin, propsitos y objetivos institucionales. No se
encontr documentacin que compruebe la ejecucin de procesos de evaluacin de
desempeo de los responsables de la gestin administrativa, a nivel superior ni a nivel de
mandos medios, a excepcin de Santa Ana, en donde se encontraron resultados de
evaluaciones recientes en los expedientes. Las autoridades consultadas en San Miguel,
expresaron que no participaron en la elaboracin del documento de autoevaluacin. No
existe una Comisin de Seguimiento de alto nivel para el cumplimiento de las
resoluciones del MINED, tanto en la Sede Central como en las Facultades
Multidisciplinarias. c) La Universidad de El Salvador tiene establecidos los requisitos de
admisin, permanencia y graduacin en el Reglamento de Gestin AcadmicoAdministrativa. La Universidad cuenta con una oficina de Defensora de Derechos
Universitarios a la cual los estudiantes pueden acudir en caso de un conflicto que tenga
que ver con sus derechos y deberes. En San Vicente los horarios de clases estn en
funcin de las necesidades del cuerpo docente y no en funcin de las necesidades de los
estudiantes, de acuerdo a los estudiantes entrevistados. Los estudiantes entrevistados en
San Miguel, manifiestan que existe una gran lentitud y burocracia para la resolucin de
casos de denuncias contra docentes, habiendo ocasiones en las cuales los denunciantes se
gradan y el caso an no se resolvi. Las diferentes Facultades de la Sede Central y San

Miguel, disponen de los mecanismos de control de los procesos de registro acadmico, lo

que evidencia su confiabilidad. En el Centro Regional de San Vicente el resguardo de los
expedientes en registro acadmico no brinda condiciones de seguridad, debido a que hay
hacinamiento y desorden en los archivos y el espacio en donde se encuentran es reducido.
En el Centro Regional de Santa Ana, existe resguardo fsico y digital de los registros
acadmicos, verificndose que el sistema automatizado que se utiliza para el
procesamiento de las calificaciones funciona adecuadamente y se encuentra actualizado;
asimismo, mediante un muestreo a los expedientes de los estudiantes se verific que estn
completos; sin embargo, el espacio fsico para el resguardo del historial acadmico es
insuficiente. La Universidad cuenta con la Unidad de Estudios Econmicos, la cual se
ocupa de hacer los anlisis de los casos y adjudicacin de becas a estudiantes con
limitados recursos econmicos y con excelente rendimiento acadmico o habilidades para
los deportes. d) El personal docente de la Universidad posee la preparacin acadmica y
conocimiento de acuerdo al nivel que atiende y segn los estudiantes consultados la
mayora son idneos. No se pudo evidenciar que la Sede Central tenga sistematizada la
evaluacin del desempeo docente, aunque existen esfuerzos aislados. La Universidad de
El Salvador cuenta con una Ley de Escalafn Docente, bien estructurada de conformidad
con los artculos 47 y 49 de su Ley Orgnica. En San Miguel y San Vicente no existe una
evaluacin sistemtica del desempeo docente y desde los aos 2005 y 2012
respectivamente, no se han realizado dichos procesos. En Santa Ana, existe una Comisin
que evala el desempeo de los docentes con propsitos de promocin para el escalafn,
los resultados se encuentran en los expedientes de los acadmicos. Algunas Facultades en
San Salvador han desarrollado programas de capacitacin docente; sin embargo, no son
suficientes, ni estn sistematizados. En San Miguel a fin de motivar al personal se ha
concedido becar a todos los docentes en diferentes programas de estudio que se ofrecen,
principalmente a nivel de Maestras. En San Vicente, la mayora de los docentes
consultados manifestaron que no hay programas de capacitacin permanente y los que se
obtienen son por gestin personal. En Santa Ana, se cuenta con lineamientos para la
capacitacin y actualizacin de los docentes, desarrollndose programas segn los
recursos disponibles, por lo cual no son suficientes ni sistematizados. e) La Universidad
dispone de un Modelo Educativo aprobado por el Consejo Superior Universitario el 27 de
marzo de 2014, el cual orienta el quehacer acadmico de la Institucin. La Institucin no
tiene actualizados la mayora de los planes de estudio de las carreras de pregrado, siendo
esto una limitante para responder a las demandas del sector laboral, sumado a que no
estn disponibles ni accesibles para los usuarios. En San Vicente existen iniciativas por
parte de algunos docentes, para innovar la metodologa que utilizan en el proceso de
aprendizaje, especficamente en las carreras de formacin docente, por ejemplo se
desarrollan visitas de campo, se hace uso del portafolio, entre otras. De acuerdo a lo
verificado, un alto porcentaje de los estudiantes que estudian carreras de formacin
docente en San Vicente y San Miguel, aprueban la evaluacin ECAP como requisito para
graduarse de profesorado. La Universidad de El Salvador ofrece en San Salvador 23
programas de postgrado activos: 21 maestras y 2 doctorados; sin embargo, se evidenci
que en algunas ocasiones se aprueban programas de postgrado sin el respaldo de un
estudio tcnico que justifique la viabilidad de dicho programa, como es el caso de la
Maestra en Economa para el Desarrollo, que ha tenido una desercin cercana al 88%.
En San Vicente, debido a la libertad de ctedra de algunos docentes, los alumnos
manifiestan ciertas arbitrariedades como incumplimiento de horarios, compra forzada de

folletos, evaluacin de contenidos no vistos en clase, entre otras. f) La Sede Central

cuenta con infraestructura, equipamiento e instalaciones requeridas para el desarrollo de
actividades de investigacin. Algunas Facultades en San Salvador, evidencian esfuerzos
en la realizacin de proyectos de investigacin de alto impacto a partir de gestiones
propias con fuentes de financiamiento externo; as como, a travs de convenios o
acuerdos interinstitucionales tanto nacionales como internacionales; sin embargo, no
existe un marco normativo sobre propiedad intelectual para la actividad de investigacin.
En los Centros Regionales no se encontraron evidencias de que se realicen proyectos de
investigacin institucional en las reas del conocimiento en las cuales se ofrecen las
carreras, en cumplimiento de lo establecido al Art. 37, literal d, de la Ley de Educacin
Superior, nicamente existen proyectos realizados por algunos docentes de forma
independiente para ciertos aos. En los Centros Regionales se carece de un presupuesto
especfico para el desarrollo de la investigacin, ya que la asignacin es decisin de la
Sede Central. No se pudo evidenciar estudios de impacto de los resultados de las
investigaciones cientficas realizadas en las diferentes Sedes. g) La normativa de la
Universidad incluye como una modalidad de Proyeccin Social, el servicio social de los
estudiantes, por lo que al consultarse en algunas Facultades en San Salvador, sobre como
ejecutan la Proyeccin Social, describen esas actividades como lo principal; asimismo,
Facultades como Qumica y Farmacia, manifestaron no contar con una Unidad de
Proyeccin Social, lo que les limita el desarrollo de esta funcin. Los Centros Regionales
de San Miguel y San Vicente, no disponen de un presupuesto especfico para atender la
Proyeccin Social, siendo los estudiantes con sus propios recursos quienes financian
algunas actividades. En Santa Ana, los recursos operativos para el desarrollo de la
proyeccin social son muy limitados segn lo manifestado, debido a la falta de
financiamiento de parte de la Sede Central. En San Miguel, los proyectos que se
desarrollan, cumplen con el criterio de responder a las necesidades de las comunidades
del rea de influencia de la Sede, observndose que los departamentos de Salud,
Agronoma y Humanidades, son los que desarrollan mayor actividad de proyeccin
social. h) En San Salvador, Facultades como Economa, Ingeniera y Odontologa
cuentan con los recursos didcticos y tecnolgicos adecuados para desarrollar el proceso
de enseanza aprendizaje; sin embargo, las Facultades de Medicina, Ciencias y
Humanidades no cuentan con los recursos adecuados y suficientes para desarrollar el
proceso de enseanza aprendizaje. En el Centro Regional de San Miguel, si bien se
cuenta con recursos fsicos para los procesos de enseanza aprendizaje, son insuficientes
y en muchos casos inadecuados para la demanda estudiantil, ya que existen laboratorios
carentes de reactivos, un solo laboratorio de informtica, pizarras y pupitres deteriorados.
En San Vicente, el laboratorio de Fsica carece de equipamiento como: reglas grabadas,
basculas, reactivos y las tuberas de agua y gas instaladas en las mesas de trabajo no
tienen la grifera correspondiente, por lo que muchos experimentos se hacen de manera
demostrativa o terica; asimismo, por lo manifestado por el encargado del laboratorio de
Qumica, actualmente no funciona como tal, por lo que en ocasiones en ambos
laboratorios, no se realizan algunas prcticas. En San Salvador, el personal encargado de
Biblioteca Central y las que se encuentran en las Facultades; es idneo, observndose que
las mismas, estn equipadas y catalogadas segn normas bibliotecolgicas; adems,
cuentan con bases de datos electrnicos que contienen los ttulos a disposicin de los
usuarios. En San Miguel, el sistema bibliotecario es administrado por profesionales
graduados en bibliotecologa y expertos en educacin, el equipamiento de las bibliotecas

rene las condiciones bsicas para su funcionamiento, contndose con un sistema

automatizado para control de prstamos actualizado. El personal que atiende la biblioteca
en el Centro Regional de San Vicente posee la preparacin acadmica para el desarrollo
de sus funciones; sin embargo, la bibliografa se encuentra desactualizada y en la carrera
de Ing. Agroindustrial no existe bibliografa disponible para los estudiantes; esto ltimo,
segn lo manifestado por los estudiantes y que no se tuvo disponibilidad de la misma en
la visita a biblioteca. En el Centro Regional de Santa Ana, se cuenta con una biblioteca
equipada y catalogada segn normas bibliotecolgicas internacionalmente aceptadas,
personal capacitado y suficiente para atenderlas; asimismo, se cuenta con una sala para
lectura individual y una para trabajo grupal, las cuales son confortables, ventiladas e
iluminadas. Para el desarrollo de prcticas en algunos laboratorios en San Salvador, no se
cumple con la normativa sobre el nmero de estudiantes por grupo, segn se verific en
Anatoma, Sala de Arte de Enfermera y otros, por lo que no se facilita el cumplimiento
de objetivos de la prctica. En el Centro Regional de San Miguel, en la mayora de los
laboratorios se observan limitantes en el suministro de reactivos, material desechable,
condiciones de mantenimiento y sistemas de seguridad laboral. En el Centro Regional de
Santa Ana, se constat que los centros de prctica presentan limitaciones de equipo y
materiales, necesitndose renovarlos, pero no se realiza porque el presupuesto asignado
por la Sede Central es insuficiente, segn manifestaron los directivos entrevistados. i) La
Institucin evala peridicamente la adecuacin de sus proyecciones financieras y realiza
los ajustes contables y financieros en funcin de las asignaciones que le hace entrega el
gobierno. La estabilidad financiera de la Universidad depende del presupuesto que le
asigna el gobierno y casi en su totalidad es dedicado al pago de salarios, lo cual deja en
segundo plano la compra de insumos bsicos, recursos educacionales, mobiliario y
acervo bibliogrfico, necesarios para el proceso de enseanza y aprendizaje; as como, el
desarrollo de las funciones de investigacin y proyeccin social. En el Centro Regional
de San Vicente los docentes que atienden la Maestra son contratados en forma eventual,
a la fecha de la visita en algunos casos no se les ha efectuado su remuneracin
correspondiente, lo cual ya ha sido observado por auditora interna en aos anteriores,
con tiempos de pago atrasado de casi un ao. Por ser una corporacin de carcter pblica,
sta no obtiene excedentes; sin embargo, obtiene recursos propios a travs de ingresos de
estudiantes y venta de servicios, los cuales son utilizados en mayor proporcin para pago
de salarios bajo la modalidad de contrato y en pequea proporcin para su
funcionamiento. Las operaciones econmicas y financieras de la institucin son
coherentes con su condicin de Institucin sin fines de lucro y estn debidamente
respaldadas en los documentos contables. No se evidenci el desarrollo de evaluaciones
de desempeo al personal responsable de la administracin financiera. La Universidad no
utiliza el sistema automatizado SAFI, que es utilizado por las instituciones estatales para
el registro de operaciones financieras, debido a una decisin interna de la misma. No se
evidencia que la gestin financiera cuente con estrategias que permitan diversificar las
fuentes de financiamiento, especialmente las propias y de cooperacin nacional e
internacional. j) Las edificaciones de la Sede Central, en general ofrecen una razonable
seguridad para los miembros de la comunidad universitaria en cuanto a funcionalidad y
conservacin, con las caractersticas propias de una institucin de nivel superior. La
infraestructura fsica del Centro Regional de San Miguel, de manera general rene las
condiciones en cumplimiento a las normas bsicas de orden pedaggico y de tamao; sin
embargo, algunas aulas de Economa y de Matemtica, no renen dichas condiciones

para que los estudiantes reciban sus clases. Los estudiantes del Centro Regional de San
Miguel, expresan: falta de iluminacin y aire acondicionado en el centro de cmputo, mal
estado de los Auditorios y falta de limpieza en los baos. En el Centro Regional de San
Vicente se cuenta con un edificio nuevo para aulas, se ha construido un rea de glorietas
para esparcimiento y estudio, con facilidades para el desplazamiento de personas con
discapacidad. En el Centro Regional de San Vicente, los espacios designados para las
diferentes reas administrativas son reducidos y no se tiene suficiente espacio para
actividades de esparcimiento de los estudiantes; adems, no se cuenta internamente con
una cafetera. Las edificaciones en el Centro Regional de Santa Ana, cumplen con las
normas de salud, educacin y reglamentos de construccin; as como, con la normativa
para infraestructura fsica, al contarse con espacios adecuados a la funcin de una
institucin de educacin superior. En San Salvador, en algunas Facultades se observa un
inadecuado almacenamiento de documentos en las oficinas que almacenan registros, con
escasa disponibilidad de extintores contra incendios. En San Vicente, San Miguel y Santa
Ana, en la mayora de oficinas en donde se llevan expedientes, existe excesivo
almacenamiento de los mismos, lo cual no da seguridad a la documentacin, adems de
no contarse con extintores. k) El funcionamiento global de la Universidad es coherente
con su declaracin de Misin; sin embargo, existe una limitada relacin entre intenciones
y realidad por el uso de la autonoma institucional, interpretada como autonoma local en
algunas Facultades. La Institucin proporciona a los estudiantes, los servicios acadmicos
ofrecidos al matricularse. Al consultarles a los diferentes sectores de la comunidad
universitaria de San Miguel, sobre su nivel de participacin en la elaboracin del
Autoestudio, la mayora comentaron desconocer dicho documento. La Universidad no
cuenta con un programa sistemtico de seguimiento a sus graduados.
POR TANTO, considerando que las Dimensiones de Evaluacin son guas de buen
desempeo institucional, para elevar la calidad de los servicios educativos que se ofrecen y de
acuerdo a lo establecido en el Art. 41 de la Ley de Educacin Superior, la Direccin Nacional
de Educacin Superior, RESUELVE QUE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR,
DEBE:
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2.

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Revisar y corregir la existencia de diversas declaraciones de Misin, en los medios que

sirven para divulgar informacin de la Universidad.
Actualizar los datos e informacin del catlogo institucional, incluyendo lo relativo a
cada Centro Regional; asimismo, asegurar su entrega a la comunidad educativa,
registrando dichas acciones.
Corregir lo observado en San Miguel, en cuanto a evitar que una sola persona atienda
diversos cargos y funciones, con base al Art. 39 de la Ley de Educacin Superior.
Solventar a la brevedad la falta de correspondencia entre la organizacin real y la formal
en San Vicente, en cuanto a que existen Unidades que no tienen personal asignado como
responsables de las mismas; asimismo, resolver en Santa Ana en cuanto a que el
Organigrama de dicha Sede, no refleja Unidades que en la realidad estn operando.
Resolver a la brevedad, la situacin manifestada por los estudiantes en relacin a que los
horarios de clases en San Vicente, se establecen en funcin del tiempo disponible de los
docentes y documentar las opiniones de los estudiantes a dicha accin.
Resolver la falta de espacio fsico para el resguardo seguro y ordenado de los registros
acadmicos en los Centros Regionales de Santa Ana y San Vicente.

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19.

Disear, implementar y documentar procesos de evaluacin al desempeo docente en las

Sedes de: San Salvador, San Vicente y San Miguel.
Desarrollar a la brevedad en San Salvador, Santa Ana y San Vicente; procesos
sistemticos de capacitacin a la planta docente y documentar las acciones realizadas;
con el objeto de fortalecer los procesos de enseanza aprendizaje.
Actualizar a la brevedad, los planes y programas de estudio de las carreras que a la fecha
no han desarrollado dicho proceso, en cumplimiento a lo establecido en el Art. 37, literal
b), de la Ley de Educacin Superior.
Cumplir a la brevedad en los tres Centros Regionales, con la realizacin de proyectos de
investigacin en las reas en las cuales ofrecen sus carreras, en cumplimiento a lo
establecido en el Art. 37, literal d), de la Ley de Educacin Superior.
Asignar un presupuesto anual para el desarrollo especifico de actividades de Proyeccin
Social en los tres Centros Regionales, evitar la prctica que estudiantes financien algunas
actividades y contabilizar las erogaciones realizadas por cada Sede.
Resolver en San Miguel, la falta de reactivos y materiales en los laboratorios y el
deterioro de pupitres y pizarras en las aulas.
Resolver a la brevedad las deficiencias de equipo, reactivos y materiales, entre otros; de
los laboratorios de Fsica y Qumica en San Vicente, para la efectiva realizacin de las
prcticas de los estudiantes, documentar las acciones y erogaciones realizadas.
Resolver a la brevedad, la falta de bibliografa para la carrera de Ing. Agroindustrial en
el Centro Regional de San Vicente, registrando las adquisiciones y su catalogacin.
Solventar a la brevedad en la mayora de los laboratorios en San Miguel, las limitaciones
en reactivos y material desechable; as como, la falta de condiciones de mantenimiento y
sistemas de seguridad laboral.
Resolver a la brevedad, las limitaciones de equipo y materiales en los centros de prctica
de Santa Ana, con base a las necesidades de los estudiantes.
Realizar las acciones necesarias en San Miguel, para: mejorar la iluminacin y aire
acondicionado en el centro de cmputo, resolver el mal estado de los auditorios y mejorar
la limpieza de los servicios sanitarios.
Resolver a la brevedad la falta de seguridad por el limitado espacio fsico, en donde se
almacenan los expedientes acadmicos en los Centros Regionales de San Vicente, Santa
Ana y San Miguel; asimismo, mantener extintores en caso de emergencias.
Desarrollar acciones efectivas para el seguimiento y comunicacin con los graduados y
registrar las diferentes actividades realizadas. NOTIFIQUESE

Ing. Jos Francisco Marroqun M.Sc.

Director Nacional de Educacin Superior