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Seria suficiente. Pois no art.2 da Lei n. 9.

784/99 que regula o processo


administrativo no mbito da Administrao pblica Federal, traz no seu texto o
seguinte: A administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Como tambm, no art.129, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil que diz, So funes institucionais do Ministrio Pblico: III promover
o inqurito civil e a ao pblica, para a proteo do patrimnio e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Mas ainda o art. 2, da Lei 9472/97, retrata que: O Poder Pblico tem o
dever de: I- garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a
tarifas e preos razoveis, em condies adequadas.
De acordo com o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello, o
princpio da supremacia do poder pblico sobre o privado, trata-se de
verdadeiro axioma reconhecvel no moderno Direito Pblico. E diz ainda,
que proclama a superioridade do interesse da coletividade, firmando a
prevalncia dele sobre o do particular, como condio, at mesmo, da
sobrevivncia e asseguramento deste ltimo. E pressuposto de uma ordem
social estvel, em que todos e cada um possam sentir-se garantidos e
resguardados.
O autor versa mais sobre a importncia desse princpio, e faz uma
crtica aos que no vinculam tal princpio com os interesses individuais, quando
diz: S mesmo em uma viso muito pedestre ou desassistida do mnimo bom
senso e que se poderia imaginar que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado no est a reger nos casos em que sua
realizao traz consigo a proteo de bens e interesses individuais e que, em
tais hipteses, o que ocorre ... e a supremacia inversa, isto e, do interesse
privado. pg. 69, Curso de direito administrativo 27 edio,2010.
Outra autora que expe sua opinio a respeito desse princpio a Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, quando diz que: O princpio da supremacia do
interesse pblico est na base de praticamente todas as funes do Estado e
de todos os ramos do direito pblico. Est presente nos quatro tipos de
funes administrativas: servio pblico, fomento, polcia administrativa e
interveno.

Pode-se dizer que ele inerente ao prprio conceito de servio pblico,


este pblico porque de titularidade do Estado, e de titularidade do Estado
porque atende a necessidades coletivas. Direito administrativo, pg. 37. 27
edio (2014)

Diz ainda que, O princpio da supremacia do interesse pblico no


coloca em risco os direitos individuais, porque tem que ser aplicado em
consonncia com os princpios todos que informam o direito administrativo,
como os da legalidade, impessoalidade, razoabilidade, segurana jurdica e
tantos outros consagrados no ordenamento jurdico. Ele protege os direitos
individuais. Direito administrativo, pg. 38. 27 edio (2014)

Jurisprudncia

PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. ANTECIPAO DA TUTELA RECURSAL.


RECURSO ESPECIAL PENDENTE DE ADMISSO NO TRIBUNAL DE ORIGEM. APLICAO,
POR ANALOGIA, DAS SMULAS 634 E 635 DO STF. SERVIO DE TELEFONIA FIXA.
TARIFA DE ASSINATURA BSICA.
1. Em conformidade com a orientao traada pelo Supremo Tribunal Federal nas
Smulas 634 e 635, em casos excepcionais, em que estiverem conjugados os requisitos (a) da
verossimilhana das alegaes (= probabilidade de xito do recurso interposto) e (b) do risco
de dano grave e irreparvel ao direito afirmado, esta Corte vem admitindo o cabimento de
medida cautelar destinada a atribuir efeito suspensivo ou a antecipar tutela em recurso especial
ainda no admitido pelo Tribunal de origem. 2. No caso, milita em favor da requerente a
presuno de legitimidade dos atos normativos e administrativos que do suporte cobrana
da tarifa de assinatura bsica dos servios de telefonia (verossimilhana das alegaes). A
supresso da cobrana, por medida liminar, compromete clusula financeira do contrato de
concesso do servio, pesando sobre a requerente o risco maior da improvvel e difcil
reversibilidade da situao (risco de dano).
3. Pedido deferido.

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.


SERVIO DE TELEFONIA CELULAR PR-PAGO. CRDITOS ADQUIRIDOS
MEDIANTE
UTILIZAO.

CARTES
DIREITO

PR-PAGOS.

FIXAO

CONSUMERISTA.

DE

PRAZO

INTERESSES

PARA

INDIVIDUAIS

HOMOGNEOS. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. ARTS. 81


E 82, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. ART. 129, III, DA CF. LEI
COMPLEMENTAR N. 75/93. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADA. 1. A regulao das atividades pro populo exercida pelas
agncias

reguladoras,

mediante

normas

secundrias,

como,

v.g.,

as

Resolues, so impositivas para as entidades atuantes no setor regulado. 2.


Sob esse enfoque leciona a abalizada doutrina sobre o tema: "(...) Dado o
princpio constitucional da legalidade, e consequente vedao a que os atos
inferiores inovem inicialmente na ordem jurdica (v. Captulo II, ns 7 a 10),
resulta claro que as determinaes normativas advindas de tais entidades h
de cifrar a aspectos estritamente tcnicos, que estes, sim, podem, na forma da
lei, provir de providncias subalternas, conforme se menciona no Captulo VI,
ns. 35-38, ao tratar dos regulamentos. Afora isto, nos casos em que suas
disposies se voltem para concessionrios ou permissionrios de servio
pblico, claro que podem, igualmente, expedir, as normas e determinaes
da alada do poder concedente (cf. Captulo XII, ns. 40-44) ou para quem
esteja incluso no mbito domstico da administrao. Em suma: cabe-lhes
expedir normas que se encontrem abrangidas pelo campo da chamada"
supremacia especial "(cf. Captulo XIV, ns. 12 a 15)." Celso Antnio Bandeira
de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 2006, p-172. 3. A
presuno de legitimidade desses atos equipara-se a de qualquer ato
administrativo, por isso que, enquanto no revogados, produzem os seus
efeitos. 4. As Resolues no so consideradas "lei federal" para os fins de
conhecimento de Recurso Especial e a no incidncia de seus ditames
somente pode operar-se por declarao de inconstitucionalidade em controle
difuso ou concentrado. 5. da exclusiva competncia das agncias
reguladoras estabelecer as estruturas tarifrias que melhor se ajustem aos
servios de telefonia oferecidos pelas empresas concessionrias. 6. O

Judicirio sob pena de criar embaraos que podem comprometer a qualidade


dos servios e, at mesmo, inviabilizar a sua prestao, no deve intervir para
alterar as regras fixadas pelos rgos competentes, salvo em controle de
constitucionalidade. Precedente do STJ: AgRg na MC 10915/RN, DJ
14.08.2006. 7. O ato normativo expedido por Agncia Reguladora, criada com a
finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios
pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando um
funcionamento em condies de excelncia tanto para fornecedor/produtor
como principalmente para o consumidor/usurio, posto urgente no autoriza
que os estabelecimentos regulados sofram danos e punies pelo cumprimento
das regras maiores s quais se subsumam, merc do exerccio regular do
direito, sendo certo, ainda, que a ausncia de nulificao especfica do ato da
Agncia afasta a interveno do Poder Judicirio no segmento, sob pena de
invaso na seara administrativa e violao da clusula de harmonia entre os
poderes.

Consectariamente,

no

no

cumprimento

das

regras

regulamentares, violao prima facie dos deveres do consumidor. 8. O


Ministrio Pblico ostenta legitimidade para a propositura de Ao Civil Pblica
em defesa de direitos transindividuais, como soem ser os direitos dos
consumidores do servio de telefonia celular pr-pago, ante a ratio essendi do
art. 129, III, da Constituio Federal, arts. 81 e 82, do Cdigo de Defesa do
Consumidor e art. 1, da Lei 7.347/85. Precedentes do STF (AGR no RE
424.048/SC, DJ de 25/11/2005) e S.T.J (REsp 799.669/RJ, DJ 18.02.2008;
REsp 684712/DF, DJ 23.11.2006 e AgRg no Resp 633.470/CE, DJ de
19/12/2005). 9. In casu, a pretenso veiculada na Ao Civil Pblica ab origine,
qual seja, o reconhecimento da ilegalidade do item 4.6 (e subitens 4.6.1 e
4.6.1.1) da Norma 03/98 da ANATEL, notadamente no que pertine restrio
de prazo de validade de 90 dias para a utilizao de crditos, adquiridos
mediante cartes pr-pagos, imposta aos consumidores/usurios do servio de
telefonia

celular

pr-pago,

bem

como

condenao

das empresas

demandadas reativao do servio aos usurios que, em razo da no


reinsero dos crditos remanescentes aps o escoamento do lapso temporal
in foco, sofreram interrupo na prestao do mencionado servio, revela
hiptese de interesse nitidamente coletivo e por isso apto legitimao do
Parquet 10. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de

aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a


fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 11. O novel
art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo
de qualquer espcie de ao na defesa de direitos difusos e coletivos no se
limitando ao de reparao de danos. 12. Hodiernamente, aps a
constatao da importncia e dos inconvenientes da legitimao isolada do
cidado, no h mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para a
Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o Mandado de Segurana coletivo. 13.
Em consequncia, legitima-se o Parquet a toda e qualquer demanda que vise
defesa dos interesses difusos e coletivos, sob o ngulo material ou imaterial.
14. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses
transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais
homogneos. 15. Nas aes que versam interesses individuais homogneos,
esses participam da ideologia das aes difusas, como si ser a ao civil
pblica. A despersonalizao desses interesses est na medida em que o
Ministrio Pblico no veicula pretenso pertencente a quem quer que seja
individualmente, mas pretenso de natureza genrica, que, por via de
prejudicialidade, resta por influir nas esferas individuais. 16. A assertiva decorre
do fato de que a ao no se dirige a interesses individuais, mas a coisa
julgada in utilibus poder ser aproveitada pelo titular do direito individual
homogneo se no tiver promovido ao prpria. 17. A ao civil pblica, na
sua essncia, versa interesses individuais homogneos e no pode ser
caracterizada como uma ao gravitante em torno de direitos disponveis. O
simples fato de o interesse ser supra-individual, por si s j o torna
indisponvel, o que basta para legitimar o Ministrio Pblico para a propositura
dessas aes. 18. A admisso do Recurso Especial pela alnea c exige a
demonstrao do dissdio na forma prevista pelo RISTJ, com a demonstrao
das circunstncias que assemelham os casos confrontados, no bastando,
para tanto, a simples transcrio das ementas dos paradigmas. 19. Recurso
Especial interposto pelo Ministrio Pblico Federal (fls.1398/1409) e recursos
adesivos apresentados por BCP S/A - INCORPORADORA DA TELET S/A
(1537/1549) e TIM CELULAR S.A (fls. 1558/1571)

RECURSO OBRIGATRIO E APELAO CVEL - MANDADO DE


SEGURANA - CURSO DE FORMAO DE POLICIAL - CANDIDATO QUE
GUARDA O SBADO EM VIRTUDE DE RELIGIO - INAPTIDO - MOTIVO
INJUSTIFICADO - VIOLAO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO NO DEMONSTRADA - ATO ILEGAL E DESMOTIVADO - VIOLAO A
DIREITO LQUIDO E CERTO - SEGURANA CONCEDIDA - CONDENAO
AO PAGAMENTO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS DE SUCUMBNCIA IMPOSSIBILIDADE - IMPERATIVIDADE DA SMULA N. 105 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA - SENTENA REFORMADA EM PARTE.
(TJ-MS - AC: 20179 MS 2007.020179-9, Relator: Des. Rmolo
Letteriello, Data de Julgamento: 18/03/2008,

4 Turma Cvel, Data de

Publicao: 15/04/2008)
AGRAVO

DE

INSTRUMENTO.

SERVIDO. AO

PELO

RITO

ORDINRIO PARA PERMISSO DE PASSAGEM DE REDE PLUVIAL.


TUTELA ANTECIPADA. INDEFERIMENTO NA ORIGEM. PEDIDO DE
RECONSIDERAO ACOLHIDO. DECISO MANTIDA. SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO. Embora no se ignore os
prejuzos eventualmente suportados pelo agravante, sopesando-se os bens
jurdicos tutelados na hiptese dos autos, tenho que a afronta aos direitos da
coletividade deve ser relevada como o mal maior, em observncia ao princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. NEGADO
PROVIMENTO AO RECURSO EM DECISO MONOCRTICA. (Agravo de
Instrumento N 70067506402, Dcima Stima Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Giovanni Conti, Julgado em 09/12/2015).
(TJ-RS - AI: 70067506402 RS, Relator: Giovanni Conti, Data de
Julgamento: 09/12/2015, Dcima Stima Cmara Cvel, Data de Publicao:
Dirio da Justia do dia 14/12/2015)
AGRAVO

DE

INSTRUMENTO

ATO

ADMINISTRATIVO

DE

TRANSFERNCIA DE SERVIDOR PBLICO - CONVENINCIA DO ESTADO -

OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO


- LEGALIDADE - RECURSO PROVIDO. - O princpio da motivao deve estar
presente em todo ato administrativo; trata-se de elemento essencial validade
do ato e condio "sine qua non" para viabilizar o controle de legalidade e da
juridicidade de todo e qualquer ato exarado no exerccio da funo
administrativa. Presuno de legitimidade do ato administrativo. - H que se
prover o recurso quando verificado que o ato administrativo de transferncia de
servidor pblico apresenta motivao, de acordo com o interesse pblico e a
convenincia do servio. - Recurso provido.
(TJ-MG - AI: 10024143053452001 MG, Relator: Lus Carlos Gambogi,
Data de Julgamento: 11/02/2016, Cmaras Cveis / 5 CMARA CVEL, Data
de Publicao: 18/02/2016)
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MILITAR. MOVIMENTAO.
PROTEO FAMLIA. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O
PRIVADO. 1. No caso em anlise, pretende o apelante a invalidao do ato
administrativo que determinou a sua movimentao da cidade de Natal/RN
para a cidade do Rio de Janeiro/RJ, ao argumento de que o seu filho, portador
de bronquite alrgica, encontra-se em tratamento imunolgico na cidade
nordestina e precisaria passar mais trs anos em clima favorvel, para obter
uma melhora em seu tratamento de sade. 2. Os atos de movimentao so
inerentes prpria carreira militar, sendo, portanto, em princpio, legtimos,
possuindo natureza essencialmente discricionria. 3. Ao ingressar na vida
castrense, o apelante tinha (ou deveria ter) conhecimento de que estaria
"sujeito, em decorrncia dos deveres e das obrigaes da atividade militar, a
servir em qualquer parte do pas ou no exterior" (art. 2, do Decreto n.
2.040/96) e de que a movimentao de oficiais e praas da ativa , tambm,
"decorrncia dos deveres e das obrigaes da carreira militar" (art. 1, VII, do
mesmo diploma). 4. O princpio constitucional da proteo famlia, invocado
pelo recorrente, no pode ser tomado em detrimento do preceito da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, alm de que no se pode
olvidar o necessrio resguardo da ordem administrativa. 5. Ademais, a mera
transferncia para outra cidade, por si s, no significa, necessariamente, que

haver um agravamento do problema de sade de seu filho, mormente em se


considerando a existncia de tratamentos especficos e adequados na
localidade para a qual foi removido o apelante, bem como a semelhana entre
os climas das cidades em questo. 6. Apelao desprovida.
(TRF-5 - AC: 61667220124058400, Relator: Desembargador Federal
Francisco Cavalcanti, Data de Julgamento: 04/07/2013, Primeira Turma, Data
de Publicao: 11/07/2013)