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Universidade de Braslia - Departamento de Economia

ANLISE SOBRE O EMPREGO DURANTE A DITADURA


MILITAR BRASILEIRA

Teresa de Angelis de Sousa Cavalcanti*


Orientador: Roberto de Ges Ellery Junior

RESUMO
Este artigo procura analisar as polticas realizadas durante a ditadura militar e a
evoluo do emprego no respectivo perodo, assim como a teoria econmica
acerca do desemprego.
Palavras-chave: emprego, desemprego, trabalho informal, ditadura militar.

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*e-mail para contato: teresadiangelis@gmail.com
*Todo e qualquer erro de inteira responsabilidade da autora

1. Introduo
As palavras emprego e desemprego s vieram a constar nos dicionrios ao
final do sculo XIX. Antes os que trabalhavam para sua sobrevivncia recebiam
o nome de trabalhadores de forma generalizada ou pertencentes as
corporaes de ofcio. (CORROCHANO, BRESCIANE, 2005). Os que no
trabalhavam eram os vagabundos, invlidos ou incapazes. Para enfocar o
desemprego preciso remontar aos acontecimentos histricos que ensejaram
ou contriburam para o aumento do desemprego e as conseqncias at os
dias atuais.
Sempre houve os que trabalham e os desocupados, mas certos fatores como a
Revoluo Industrial provocou mudanas profundas nos meios de produo
humanos (GALVAS, 2005).
O desemprego um fenmeno social e econmico caracterstico das
economias modernas, em conseqncia do desequilbrio entre a procura e a
oferta de mo-de-obra. O empregado todo aquele que tem vnculo
empregatcio e que exerce uma atividade econmica, seja de carter
temporrio ou permanente. Quanto aos que ficam excludos do mercado de
trabalho so considerados desempregados. No Brasil, o emprego formal com
carteira de trabalho assinada e outras prerrogativas como a previdncia social
teve incio com Getlio Vargas. A indstria automobilstica e as grandes
siderrgicas oportunizaram empregos a muitos trabalhadores.
A segunda seo deste trabalho realiza uma anlise das polticas econmicas
adotadas durante cada governo da ditadura militar, apontando especialmente
as medidas utilizadas para conter a inflao sempre crescente, os Planos
Nacionais de Desenvolvimentos, cujo objetivo principal era promover o
crescimento econmico, e como as crises do petrleo afetaram a economia
brasileira.
A terceira parte deste artigo se dispe a analisar as caractersticas do
desemprego e como ele se comportou durante o perodo militar. A seo
seguinte esboa um rpido exame de como o mercado de trabalho brasileiro se
desestruturou ao longo dos anos, revisando a substituio do trabalho com
carteira assinada pelos trabalhos dos setores informais. Na prxima seo,
feita uma reviso sobre a teoria econmica do desemprego. Por fim, conclui-se
que o crescimento do desemprego aberto, da informalidade e tambm a
transferncia de trabalhadores do setor industrial para o setor de servios, tem
relao com o baixo crescimento da economia nacional e a poltica de abertura
comercial.

2. Anlise Econmica da Ditadura Militar

Antes de analisar o perodo, preciso entender o conceito de militarizao. De


acordo com Codato (2005), o processo decisrio de poltica econmica era
predominantemente civil, apesar de haver influncias de doutrinas militares nas
decises do governo, como a Doutrina de Segurana Nacional na formulao
de polticas pblicas. Adicionalmente havia, obviamente, a ocupao de cargos
pelos militares na administrao pblica civil e a transferncia de normas e
valores das Foras Armadas para o sistema decisrio e poltico como um todo.
Como afirma Fernando Henrique Cardoso, os militares [tinham] poder de veto
somente no que poderamos chamar de grandes decises (...), mas no
[estavam] necessariamente envolvidos na tomada de decises com relao
economia ou outras questes importantes. Mario Henrique Simonsen
reconhecia que a gesto da poltica econmica dos militares no inclua o
varejo da administrao quotidiana, mas o atacado do grande poder.
O longo perodo de governos militares que marcaram presena no cenrio
poltico brasileiro teve incio no ano de 1964, durando cerca de 20 anos. A
poltica econmica desta poca foi baseada no binmio SeguranaDesenvolvimento, instalando um modelo de crescimento financiado com
recursos do capital estrangeiro, dos empresrios brasileiros e com a
participao do Estado.
O governo de Castelo Branco, primeiro presidente do perodo, foi marcado pela
criao de um aparato legal que procurou legitimar o progressivo
endurecimento do regime. Os objetivos da poltica econmica consistiam no
combate inflao, promoo do crescimento econmico e melhoria das
contas externas. Entretanto, devido ao cenrio de desequilbrio monetrio e
externo do incio do perodo, foi verificada uma orientao claramente restritiva
na poltica econmica do perodo.
O governo criou o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), na tentativa
de cumprir suas metas. Em 1964, destacaram-se a criao do Conselho
Monetrio Nacional e do Banco Central. Em setembro de 1966, o governo
realizou uma importante mudana no mercado de trabalho criando o Fundo de
garantia por Tempo de Servio (FGTS). Este substituiu a estabilidade do
trabalhador no emprego, ento vigente, considerado um entrave institucional ao
aumento de emprego e, por conseqncia, ao crescimento econmico. As
empresas, ento, poderiam demitir funcionrios a qualquer momento, e estes
estariam assegurados graas aos depositados mensais de 8% sobre o salrio
pelo empregador durante seu tempo de servio. Entendia-se que essa medida
de flexibilizao influenciaria um maior nmero de contrataes, j que
reduziria os riscos e os custos de longo prazo do emprego para os
empregadores. Em novembro foi criado o Instituto Nacional de previdncia
Social (INPS).
A poltica financeira utilizada para garantir a realizao do PAEG constitua na
reduo do dficit de caixa governamental, alm de uma poltica tributria
destinada a fortalecer a arrecadao e combater a inflao, (...) e, por fim, uma
3

poltica bancria destinada a fortalecer o sistema creditcio. O combate


inflao estava sempre qualificado para no ameaar o ritmo da atividade
produtiva. As trs causas da inflao, segundo o PAEG, constituam do dficit
pblico, as expanses do crdito s empresas e as majoraes institucionais
de salrios em proporo superior do aumento da produtividade (ABREU,
1990). Conseqentemente, a atividade econmica se recuperou, porm o
crescimento do PIB foi moderado (4,2% ao ano em mdia).
Em relao poltica salarial, o valor do salrio nominal era fixo entre duas
datas de reajuste, e na presena de inflao crescente, era reduzido a cada
ms durante o perodo sem reajuste. Essa perda salarial no se restringiu a
1964, mas prosseguiu em 1965, pois o PAEG havia escolhido os dois anos
anteriores s datas de reajustes como referncia. Em 1966, um Decreto Lei (n
15) estabeleceu que as correes salariais fossem calculadas pela inflao
prevista pelo governo, porm esta foi superada pela inflao efetiva em quase
30%.
O presidente seguinte, Costa e Silva (67-69), caracterizou seu governo pelo
avano do processo de institucionalizao da ditadura. O que era um regime
militar difuso transformou-se numa ditadura feroz que eliminou o restava das
liberdades pblicas e democrticas. No campo econmico, o governo Costa e
Silva buscou aplicar uma poltica de desenvolvimento capaz de aproximar os
setores mdios ao novo regime. Os setores mais explorados foram o
siderrgico e o de bens de consumo durveis. Delfim Netto, ministro da
Fazenda nos governos Costa e Silva e Garrastazu Mdici (que assumiu aps o
falecimento daquele em 1969), apostou nas exportaes, obtendo parte das
divisas necessrias s importaes de mquinas, matria-prima e
equipamentos.
As polticas fiscais e salariais do PAEG foram mantidas praticamente sem
alteraes: os dficits do governo foram reduzidos e as correes salariais
seguiram a regra criada em 1966, baseada na inflao estimada (pelo
governo), e no na inflao efetiva (Hermann, 2005). Em 1968 foi lanado o
Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED), cujos objetivos tambm incluam
a retomada dos investimentos atravs do fortalecimento de empresas privadas
e a ampliao do mercado interno, para sustentar a demanda de bens de
consumo. No havia metas explcitas de inflao para possibilitar polticas de
crescimento, porm eram feitas minidesvalorizaes cambiais para evitar que
aquela causasse uma defasagem cambial expressiva.
No governo de Garrastazu Mdici (1969-73), foi mantida a mesma orientao
de poltica econmica do governo anterior. As condies favorveis atrao
de capital externo, obtidas graas reforma financeira de 64-67, foram os
responsveis pelo financiamento do chamado milagre econmico em que a
economia brasileira registrou taxas de crescimento que variavam entre 7-13 por
cento ao ano. O setor industrial se expandiu e as exportaes agrcolas
aumentaram significativamente gerando milhes de novos postos de trabalho.
A oferta de emprego aumentou de tal modo que os setores industriais mais
dinmicos concorriam na contratao de trabalhadores assalariados.

Para sustentar e ampliar o desenvolvimento e crescimento da economia, o


governo investiu grandes somas de recursos financeiros em infraestrutura. Por
outro lado, recursos enrgicos como o petrleo, comprado a preos baixos dos
pases exportadores, impulsionava ainda mais a economia nacional. Regies
pouco conhecidas e habitadas do pas, como a Amaznia e a Regio CentroOeste, receberam estimulo governamental para serem exploradas
economicamente. Giambiagi (2005) afirma que a melhora das contas externas
permitiu um controle maior sobre a taxa de cmbio e, mesmo com as
minidesvalorizaes cambiais adotadas a partir de 1968, as defasagens entre
as correes cambiais e a inflao, especialmente entre 1970 e 1973, evitaram
que o cmbio se tornasse uma fonte autnoma de presso inflacionria. Isso
contribuiu para manter a inflao de custos que ameaava a economia,
medida que aumentava o grau de utilizao da capacidade existente.
Entretanto, o aumento do preo do barril de petrleo determinado pela OPEP
mudou esse cenrio. O crdito externo essencial para a manuteno desse
modelo de crescimento foi reduzido, e as presses para o pagamento das
taxas de juros referentes dvida exigiram que boa parte da receita obtida
pelas exportaes fosse utilizada para pagar esses juros. Em 1983, esse valor
chegou a 90% do que foi exportado. A dvida j estava na casa dos 90 bilhes.
A inflao, que havia sido reduzida para 15,5% em 1973(BAER), subiu em
quase 80 pontos percentuais ao final da dcada de 70.
O governo de Ernesto Geisel (1974-1979), sucessor de Mdici, tinha objetivos
de evitar uma estagnao do crescimento. Ele pretendia, inclusive, se
aproveitar do crescimento elevado do governo anterior para iniciar uma
liberalizao poltica como meio de enfrentar a crise. Apesar das vantagens
transmitidas pelas gestes anteriores, como a queda da inflao, a
reorganizao da estrutura fiscal e financeira e a recuperao do Balano de
Pagamentos, o governo de Geisel teve que lidar com a correo monetria e o
aumento da dependncia externa do pas nos setores industrial e financeiro.
A elevada dependncia externa trazia consigo riscos, pois a economia
brasileira estava mais sujeita s mudanas internacionais. O primeiro choque
do petrleo (1973) ilustrou essa situao, pois reduziu a capacidade de
importao devido alta de preos e, por conseqncia, o crescimento do
pas. Apesar do dficit obtido, a entrada de petrodlares a partir de 1974
aliviou as dificuldades enfrentadas pelos pases em desenvolvimento. O
segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), anunciado em 1974, tinha
como finalidade estimular a produo de insumos bsicos, bens de capital,
alimentos e energia, continuando o modelo de industrializao por substituio
de importaes. O plano foi financiado graas ao capital financeiro externo,
nacional e s oligarquias tradicionais.
Entretanto, o plano no obteve o xito que pretenda e a dvida externa
aumentou consideravelmente no perodo de vigncia do plano. Apesar do
crescimento econmico de 8% ao ano no primeiro binio do governo, o forte
aumento da inflao e a deteriorao das contas pblicas e externas
sinalizavam o esgotamento do modelo de crescimento do II PND. Os anos
seguintes foram marcados pela estagnao da economia brasileira,
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caracterizando a chamada dcada perdida. Todavia, os investimentos das


estatais se expandiam, elevando a taxa de investimento da economia brasileira
e possibilitando a manuteno de supervits primrios e estabilidade na carga
tributria.
Em 1974, industriais paulistas lideraram a campanha pela desestatizao da
economia a fim de que os recursos que o governo destinava as empresas
estatais fossem transferidos para o setor privado. Na rea sindical, o aumento
do custo de vida e a conteno dos salrios aumentaram o descontentamento
dos trabalhadores. As greves estavam proibidas, o governo controlava os
sindicatos e determinava os reajustes salariais. O aumento dos salrios nunca
acompanhava a inflao. O descontentamento dos trabalhadores foi se
acumulando at que em 1978, os operrios metalrgicos da regio do ABCD
paulista, desencadearam o maior ciclo grevista da histria do pas. No havia
como o governo conter as reivindicaes dos trabalhadores e as exigncias
dos industriais.
Para suced-lo, Geisel escolheu o general Joo Batista Figueiredo, chefe do
Servio Nacional de Informaes (SNI), comprometido com o projeto de
liberalizao poltica. O ltimo governo da ditadura militar (1979-1984), teve o
agravante do novo choque do petrleo ocorrido em 1979. Novamente foi
verificado um aumento das taxas de juros internacionais assim como da
inflao. Foi neste momento que a dvida externa do Brasil passou da marca
dos 100 bilhes de dlares, obrigando o pas a solicitar auxlio ao Fundo
Monetrio Internacional em 1982.
Delfim Netto foi mais uma vez chamado para assumir o Ministrio da Fazenda.
Lanou o terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento que, entretanto, no
obteve xito j que era extremamente difcil obter emprstimos devido crise
financeira. Figueiredo adotou uma poltica heterodoxa baseada explicitamente
no controle dos juros, na maior indexao dos salrios, seguida da
desvalorizao cambial com pr-fixao da correo monetria e na tentativa
de manipular as expectativas inflacionrias durante a maior parte dos anos de
1980(ABREU, 1990). O agravamento do cenrio externo recesso nos pases
industrializados e crise na dvida da Amrica latina levou o governo a assumir
um modelo de ajuste recessivo.
O governo continuou tentando combater a crise, construindo casas populares e
implementando um programa de incentivo agricultura ao qual modernizou o
sistema agrcola brasileiro. O Brasil se transformou em um dos grandes
exportadores de produtos agrcolas do mundo. Essas medidas permitiram que
o Brasil sasse da recesso no ltimo ano de mandato do presidente
Figueiredo, crescendo a uma taxa superior a 7%. A elevao dos ndices de
exportao e a maior independncia do mercado interno, especialmente em
relao ao petrleo, fizeram com que a condio externa do Brasil atingisse
relativo equilbrio.
Entretanto, o crescimento foi seguido de um maior endividamento. No governo
Geisel, o Brasil pagava US$500 milhes de juros, j no primeiro ano do
governo Figueiredo subiu para US$4,2 bilhes. A soluo para o crescimento
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da dvida pblica s foi alcanada com uma renegociao, em 1994, permitindo


que se estabilizassem o cmbio e os preos no Brasil.

3. Trajetria do desemprego

A industrializao ocorrida aps a Segunda Guerra Mundial inverteu as


propores de pessoas que viviam no meio rural e urbano entre 1950-1980, em
que o Brasil se transformou em um pas de maioria urbana. Entretanto, a
industrializao sozinha no foi o bastante para gerar empregos para todos nos
setores modernos, de acordo com Urani (1935). Essa situao era
contornada atravs dos empregos informais, o que levou a uma
desestruturao do mercado de trabalho.
Atravs de dados fornecidos pelo IBGE, foi estimado um aumento de 16
milhes de novos postos na dcada de 80. Apesar da baixa taxa de
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) durante os anos 80
(aproximadamente 1,5% ao ano), a criao de postos de trabalho no foi um
problema crtico, exceto em 1983. Urani afirma que a ausncia de segurodesemprego e de mecanismos que estimulassem a rotatividade da mo-deobra pode explicar, pelo menos em parte, a baixa taxa de desemprego e o
elevado grau de informalidade.
Entre 1940 e 1980 o crescimento mdio anual da ocupao se deu 5,2 vezes
maiores que a taxa de desemprego. No perodo seguinte, o nvel de emprego
cresceu em mdia 3,5% ao ano, enquanto o crescimento da populao
oscilava em 2,1% ao ano. Houve um crescimento de mais de 35% na fora de
trabalho ocupada. Em termos absolutos foi maior do que comparado a dcada
de 70 e em termos relativos foi similar.
Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), no apontam
nenhuma tendncia clara informalizao durante a dcada de 80. (...) Estes
dados sugerem que uma das causas desse dinamismo do emprego durante a
dcada de 80 tenha sido a criao de um grande nmero de pequenas e
mdias empresas. (Urani, 1995)
Observa-se na tabela 1 a queda da participao do setor secundrio, dada a
queda da participao da construo civil e a manuteno do setor financeiro
na sua participao no emprego, mesmo com aumento de sua participao no
PIB neste perodo. O inchao do setor tercirio pode ser explicado pelo
aumento do peso relativo da administrao pblica, do comrcio e dos servios
privados.

Tabela 1 - Evoluo da composio setorial da ocupao; 1981-1990

Fonte: tabela criada por Urani (1995) a partir de tabulaes especiais da PNAD/IBGE

Urani afirma que na literatura macroeconmica dos ltimos 50 anos


multiplicam-se os modelos que dizem que o nvel de atividade depende da
demanda agregada, sendo uma funo positiva do salrio real, j outros
afirmam que o nvel de atividade determinado pelo lado da oferta, sendo
maior quanto menor for o salrio real. O grfico 1 mostra o hiato, em termos de
PIB, entre a economia brasileira e as industrializadas e como elas vm
divergindo ao longo dos anos.
Grfico 1 - Evoluo do PIB no Brasil e em 3 pases industrializados, 1981-1992

Fonte: Urani (1995),a partir de dados da Macromtrica e de vrios nmeros do OECD, Main
Economic Indicators.

Grfico 2 - Evoluo do nvel de emprego no Brasil em 3 pases industrializados, 1981-1990

Fonte: Urani (1995), a partir de tabulaes especiais de PNAD/IBGE e OECD Main Economic
Indicators

A capacidade de gerao de empregos no Brasil permitiu que a taxa de


desemprego nunca atingisse patamares preocupantes, se comparados
outros pases europeus como no grfico 2.

4. Desestruturao do mercado de trabalho

Entre a dcada de 1930 e a dcada de 1980 observa-se o funcionamento do


mercado de trabalho sustentado pela maior ampliao dos empregos
assalariados, sobretudo dos regulares e registrados, e pela reduo relativa do
desemprego e das ocupaes por conta prpria e sem remunerao.
Ocorrendo assim, uma estruturao incompleta do mercado de trabalho.
Entretanto, percebido um efeito contrrio nas duas dcadas seguintes.
(POCHMANN, 2006). Entre os anos de 1983 e 1989 tambm houve uma
importante recuperao do emprego formal, capaz de interromper
temporariamente o movimento geral de desestruturao do mercado de
trabalho. A recesso do governo Collor (1990-92), acompanhada da adoo da
poltica macroeconmica de corte neoliberal, colocou tudo a perder tanto no
desempenho econmico como no interior do mercado de trabalho.
Por estruturao compreende-se a predominncia do segmento organizado do
mercado de trabalho urbano, tendo em vista o avano das ocupaes mais
homogneas, com base nas empresas tipicamente capitalistas, na
administrao
pblica
e
nas
empresas
estatais
representadas
fundamentalmente pelo emprego assalariado regular e regularizado.
Trabalhadores com carteira assinada tm, entre outros, direito ao salrio

mnimo, jornada de trabalho fixa, frias remuneradas, previdncia social e,


geralmente, remunerao mais elevada se comparada aos setores informais.
O movimento de desestruturao caracteriza-se pela manifestao do
segmento no organizado do mercado de trabalho urbano, cujas formas
principais de ocupao so heterogneas, que no pertencem, sobretudo, s
organizaes tipicamente capitalistas, administrao pblica e empresas
estatais, geralmente peculiares das economias subdesenvolvidas. O setor
informal caracterizado por um mercado mais competitivo, tendo em vista que
os contratos so renegociados com uma maior facilidade. Isso garante uma
menor fragilidade em relao inflao, porm a vulnerabilidade em relao a
oscilaes da demanda agregada mais expressiva.
Enquanto na dcada de 70 os setores secundrio e tercirio cresceram 7 e 8
pontos percentuais respectivamente, na dcada de 80 o setor secundrio
manteve sua posio relativa enquanto o tercirio cresceu 7 pontos
percentuais. Entre 1980 e 2000, de cada dez ocupaes geradas, praticamente
cinco foram de responsabilidade do segmento no-organizado e cinco do
segmento organizado. Isso porque as ocupaes do segmento no-organizado
cresceram a uma taxa mdia anual de 4,1% no mesmo perodo de tempo. J o
segmento organizado apresentou uma taxa mdia anual de variao de apenas
2,1%
A manuteno da posio do setor secundrio pode ser explicada pela queda

de alguns setores da indstria, como por exemplo, a de bens de consumo


durveis. Especialmente durante o governo de Ernesto Mdici, houve
investimentos macios nessa rea visando o desenvolvimento do Brasil.
Entretanto, esse investimento foi interrompido pela crise mundial da dcada de
70, ocasionada pelo aumento do preo do barril de petrleo determinado pela
OPEP. A quantidade de capital externo reduziu drasticamente, alm da
urgncia em pagar as taxas de juros aos pases credores que foram afetados
fortemente pela crise. A falta de recursos reduziu a expanso do setor
secundrio, ocasionando numa menor oferta em novos postos de trabalho.
Durante a dcada de 1990 os sinais de desestruturao do mercado de
trabalho foram mais evidentes. Um dos principais aspectos disso foi o
significativo aumento do desemprego e do desassalariamento, provocado
fundamentalmente pela conteno dos empregos com registro em relao ao
total da ocupao.

5. Teoria econmica sobre o desemprego

As contribuies da teoria econmica temtica do emprego podem ser


classificadas em dois grandes grupos: um primeiro que considera as questes
relativas ao mercado de trabalho como decorrentes da sua prpria dinmica, ou
seja, o fenmeno do emprego (e sua outra face, o desemprego) refere-se,
exclusivamente, ao prprio mercado de trabalho; e um segundo grupo que
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considera o mercado de trabalho uma esfera subordinada da acumulao e,


portanto, do ritmo de crescimento. (Neves Jr. 2006)
Tem-se no primeiro grupo uma natureza microeconmica. Os neoclssicos
explicam que o problema do desemprego (ou a falta de emprego) decorrente da
baixa lucratividade das firmas, dado a necessidade de elevar os salrios reais.
Para aumentar sua lucratividade, as firmas igualam o preo ao custo marginal.
Dado um nvel de salrio real, tem-se o nvel de emprego que maximiza o lucro da
firma e este pode, ou no, corresponder ao pleno emprego da fora de trabalho.
J no segundo grupo, o emprego determinando tanto pela demanda efetiva
(nvel de gastos), pensamento keynesiano e kaleckiano, quanto pela dinmica
tecnolgica, modelo marxista e corrente neo-schumpeteriana, afirma Neves. Para
um dado nvel de salrio real, o nvel da demanda de trabalho menor que a
oferta. Isso pode acarretar tanto no desemprego, como em presses para reduo
do salrio real e assim chegar ao nvel de pleno emprego.
Keynes acredita que o desemprego causado pela demanda efetiva insuficiente,
mas no pelo alto salrio real como propem os neoclssicos, e o nvel de
emprego que determina o nvel dos salrios reais. Ao contrrio dos clssicos que
acreditavam que a economia funcionava no pleno-emprego, Keynes desenvolve
sua teoria para uma economia em equilbrio com desemprego. Ele desenvolve a
teoria do nvel de emprego atravs do nvel de gasto, em que, caso este seja
insuficiente, aquele diminuir at encontrar-se abaixo da oferta de mo-de-obra
potencialmente disponvel dado o salrio em vigor.
Kaleck afirma que o desemprego fruto de restrio ao crescimento do emprego,
tanto em face de variao no componente autnomo dos gastos agregados quanto
em funo de variaes no nvel salarial. Ento, necessrio uma distribuio de
renda a favor dos salrios ou um crescimento do componente autnomo dos
gastos. H uma relao positiva entre o salrio real e o emprego.
A anlise marxista avalia o desemprego como determinado pelo dinamismo
tecnolgico. A acumulao de capital aumenta o nmero de trabalhadores
desempregados e esse novo capital emprega cada vez menos trabalhadores, dado
a mudana no processo produtivo que realizada pelos capitalistas em prol de um
maior lucro, e ento conseguir vencer a concorrncia.

6. Concluso

Segundo Ramos (1995), a falta de oportunidade de emprego e emprego de boa


qualidade est diretamente associada crescente excluso social e elevao
dos nveis de pobreza. Caracterstica essa que vem se manifestando tanto em
sociedades centrais como perifricas ao final da dcada de 70. Ele afirma que
uma oferta e uma demanda de mo-de-obra em um contexto de concorrncia
podem at diminuir consideravelmente os nveis de desemprego, porm isso
no garante reduo das desigualdades nem qualidade nos novos postos de
trabalho criados.
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O poder pblico pode intervir de diversas maneiras no nvel de emprego, como


por exemplo, fixando um salrio mnimo. Ele tem a possibilidade de adotar
polticas passivas, como a mencionada anteriormente ou polticas ativas. Estas
visam exercer um efeito positivo sobre a demanda de trabalho, como a criao
de empregos pblicos. A partir da crise dos anos 70, os governos de todos os
pases utilizaram todo ou parte desses meios de interveno para combater o
desemprego crescente.
Desde a dcada de 40, o governo vem criando instituies embasadas em
recursos pblicos provenientes dos empregadores com o intuito de melhoras
as condies de trabalho e assistncia aos trabalhadores. Algumas medidas
como a criao do PIS e PASEP (cujo objetivo era formar um patrimnio
individual do trabalhador, estimular a poupana e corrigir distores na
distribuio na renda) no tiveram xito. Aps 15 anos de existncia, o fundo
era insignificante para o assalariado, independente de seu nvel de renda,
afirma Ramos. A assistncia ao desemprego, prevista na constituio de 1966,
s foi criada na dcada de 80 atravs do programa de seguro-desemprego. O
FGTS (1966), apesar de garantir um fundo de indenizaes de acesso
imediato, acarretou em uma maior rotatividade do assalariado, agravando a
precariedade dos mecanismos de proteo social ao trabalhador
desempregado.
A crescente diminuio das taxas de investimento, que constituam 25% do PIB
em 1970, caindo para 22,5% em 1980 e chegando a 16,7% em 1989 refletiram
diretamente na oferta de emprego. O setor industrial, principal gerador de
postos de emprego no perodo desenvolvimentista passou a reduzir o nmero
de trabalhadores. A reduo do emprego industrial na dcada de 1980 foi
resultado do fraco dinamismo da economia nacional relacionado com a
reduo do investimento produtivo aliado a estagnao da produo nesse
setor econmico. O crescimento do desemprego aberto, da informalidade e
tambm a transferncia de trabalhadores do setor industrial para o setor de
servios, tem relao com o baixo crescimento da economia nacional e a
poltica de abertura comercial. A diminuio da participao da indstria na
gerao de ocupaes significou a precarizao das condies de trabalho,
tendo em vista que esse setor o responsvel pelos empregos com melhores
remuneraes e maior estabilidade (DEDECCA e HENRIQUE, 1996)
O ltimo governo militar conseguiu impulsionar o crescimento, custa de um
exacerbado aumento da dvida externa, e assim recuperar tanto o crescimento
do PIB quanto a reduo da taxa de desemprego. Porm, uma anlise alm do
perodo considerado nos mostra que essa queda da taxa de desemprego foi
temporria, e durante toda a dcada de noventa, a taxa de desemprego oscilou
entre 5% nos primeiros cinco anos e 7% nos anos seguintes.

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