O presente documento visa esclarecer quanto legalidade ou

ilegalidade das provas de carter eliminatrio durante o curso de formao

profissional para carreira de oficial do Corpo de Bombeiros do Estado do
Cear.

DO EDITAL
O concurso para carreira de oficiais do corpo de bombeiro
regido pelo EDITAL N 1 SSPDS/AESP 1 TENENTE BMCE, DE 18 DE
NOVEMBRO DE 2013. Nesse instrumento h a previso, no item 1.2.3 tpico
d), de provas finais de carter eliminatrio. Tal item narra o seguinte:
1.2.3, d) provas finais, de carter eliminatrio e classificatrio,
compostas por: d.1) prova objetiva de avaliao das disciplinas
tericas, de responsabilidade do CESPE/UnB; d.2) avaliao das
disciplinas prticas, de responsabilidade da AESP/CE; d.3) nota de
avaliao de conduta, de responsabilidade da AESP/CE.

Dessa forma, para o candidato no ser eliminado do curso de

formao, ele precisa atingir uma nota mnima nas provas objetivas e prticas.
O edital prev a nota 7,00 como nota mnima, conforme os itens 11.6.3.5 e
11.6.4.3.1:
11.6.3.5 Ser considerado reprovado e eliminado do certame o
candidato que obtiver nota final na prova objetiva do Curso de
Formao Profissional inferior a 7,00 pontos.
11.6.3.1.4 O candidato que no obtiver nota igual ou superior a 7,00
pontos nas provas prticas ser reprovado no semestre, desligado do
curso e eliminado do concurso pblico.

DAS NORMAS JURIDICAS QUE FUNDAMENTAM O EDITAL

Esse edital est amparado nas normas estabelecidas na
Constituio Estadual, na Lei n 13.729, de 11 de janeiro de 2006 e suas
alteraes, na Lei n 14.629, de 26 de fevereiro de 2010 e na Lei n 15.191, de
19 de julho de 2012.
A Lei n 13.729/06 dispe sobre o Estatuto dos Militares Estaduais
do Cear e d outras providncias.
A Lei n 14.629/10 cria, no sistema de segurana pblica
estadual, a Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear, extingue
unidades de ensino e instruo do referido sistema e d outras providncias.

A Lei n 15.191/12 dispe sobre a unificao do ensino no sistema

de segurana pblica e defesa social do estado do Cear e d outras
providncias.

Por fim, todas essas normas, bem como o edital, devem obedecer
Carta Magna.
DA GRANDE CELEUMA
Cinge-se a controvrsia legalidade ou no da aplicao de
prova pratica e objetiva de carter eliminatrio durante o Curso de Formao
para a carreira de oficiais do Corpo de Bombeiros do Cear.
O edital 01/2013, em seu item 1.2.3, d, estabeleceu quanto
terceira etapa do concurso: provas finais, de carter eliminatrio e
classificatrio, compostas por prova objetiva de avaliao das disciplinas
tericas, de avaliao das disciplinas prticas e nota de avaliao de conduta,
muito embora no haja qualquer previso legal no Estatuto dos Militares do
Estado do Cear quanto realizao de provas objetivas e prticas no Curso
de Formao.
Nesse contexto, no havendo amparo legal para a exigncia de
provas prticas e objetivas na Terceira Fase do concurso - Curso de Formao
Profissional -, deve ser afastada tal exigncia.
Desde j, deve-se observar que as disposies do edital inseremse no mbito do poder discricionrio da Administrao, o qual no est, porm,
isento de apreciao pelo Poder Judicirio, se comprovada ilegalidade ou
inconstitucionalidade nos juzos de oportunidade e convenincia.
DO DIREITO
A Constituio Federal de 1988 dispe em seu art. 142, 3, X e
art 42, 1, que os militares das Foras Armadas ou Foras Auxiliares, tero o
seu estatuto definido por lei especfica, que regulamentar dentre outras
matrias as condies para o ingresso na carreira.
Vejamos:

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina,
so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art.
14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei
estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso
X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
(...)
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito
e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
(...)
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de
idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar
para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas
as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por
fora de compromissos internacionais e de guerra. (Includo pela
Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Em obedincia a essa norma constitucional, foi publicada a Lei

estadual n. 13.729/06, que regula o Estatuto dos Militares Estaduais do Cear
(EMECE), que deve ser observada no caso em escopo. O EMECE estabelece
os critrios para o ingresso na respectiva corporao, so eles:
Art. 10 - O ingresso na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar
do Cear dar-se- para o preenchimento de cargos vagos, mediante
prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, promovido pela Secretaria da Segurana Pblica e Defesa
Social em conjunto com a Secretaria do Planejamento e Gesto, na
forma que dispuser o Edital do concurso, atendidos os seguintes
requisitos cumulativos, alm dos previstos no Edital:
I - ser brasileiro;
II - ter, na data da matrcula no Curso de Formao Profissional:
a) idade igual ou superior a 18 (dezoito) anos e inferior a 30 (trinta)
anos, para as carreiras de praa e oficial do Quadro de Oficiais

Policiais Militares - QOPM, ou Quadro de Oficiais Bombeiros Militares

- QOBM;
b) idade igual ou superior a 18 (dezoito) anos e inferior a 35 (trinta e
cinco) anos, para a carreira de oficial do Quadro de Oficiais de Sade
da Polcia Militar - QOSPM, Quadro de Oficiais Complementar
Bombeiro Militar - QOCPM/BM, Quadro de Oficiais Capeles QOCplPM/BM;
c) 30 (trinta) anos, quando militar, para as carreiras de Praa e Oficial.
III - possuir honorabilidade compatvel com a situao de futuro militar
estadual, tendo, para tanto, boa reputao social e no estando
respondendo a processo criminal, nem indiciado em inqurito policial;
IV - no ser, nem ter sido, condenado judicialmente por prtica
criminosa;
V - estar em situao regular com as obrigaes eleitorais e militares;
VI - no ter sido isentado do servio militar por incapacidade
definitiva;
VII - ter concludo, na data da inscrio, no mnimo, o Ensino Mdio
para Praas e Superior de Graduao Plena para os Oficiais, ambos
reconhecidos pelo Ministrio da Educao;
VIII - no ter sido licenciado de Corporao Militar ou das Foras
Armadas no comportamento inferior ao bom;
IX - no ter sido demitido, excludo ou licenciado ex officio a bem da
disciplina, a bem do servio pblico ou por deciso judicial de
qualquer rgo pblico, da administrao direta ou indireta, de
Corporao Militar ou das Foras Armadas;
X - ter, no mnimo, 1,62 m de altura, se candidato do sexo masculino,
e 1,57m, se candidato do sexo feminino;
XI - se do sexo feminino, no estar grvida, por ocasio da realizao
do Curso de Formao Profissional, devido incompatibilidade desse
estado com os exerccios exigidos;
XII - ter conhecimento desta Lei e do Cdigo Disciplinar da Polcia
Militar do Cear e do Corpo de Bombeiros Militar do Cear;
XIII - ter obtido aprovao em todas as fases do concurso pblico,
que constar de 3 (trs) etapas:

a) a primeira etapa constar dos exames intelectuais

(provas), de carter classificatrio e eliminatrio, e
ttulos, quando estabelecido nesta Lei, esse ltimo de
carter classificatrio;
b) a segunda etapa constar de exames mdicoodontolgico, biomtrico e toxicolgico, de carter
eliminatrio;
c) a terceira etapa constar do Curso de Formao
Profissional de carter classificatrio e eliminatrio,
durante o qual sero realizadas a avaliao psicolgica,
de capacidade fsica e a investigao social, todos de
carter eliminatrio;
XIV - atender a outras condies previstas nesta Lei, que tratam de
ingresso especfico, conforme cada Quadro ou Qualificao.
1 O Edital do concurso pblico estabelecer os assuntos a serem
abordados, as notas e as condies mnimas a serem atingidas para
obteno de aprovao nas diferentes etapas do concurso e, quando
for o caso, disciplinar os ttulos a serem considerados, os quais tero
apenas carter classificatrio.
2 Somente ser aprovado o candidato que atender a todas
exigncias de que trata o pargrafo anterior, caso em que figurar
entre os classificados e classificveis.

Obedecendo-se norma mencionada, caber Administrao,

quando da elaborao de um edital de concurso pblico, dentro de seu poder
discricionrio, estabelecer os critrios convenientes para a avaliao dos
candidatos, levando-se em conta as caractersticas do cargo e funes que
sero desempenhadas pelo futuro agente pblico selecionado, estando os
referentes critrios limitados ao Princpio da Legalidade, ao qual se sujeita a
atividade administrativa (art. 37, caput, CF).
Art.37. (omissis)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Dessa forma, o edital, aps a sua publicao, vincula a

Administrao Pblica e os candidatos inscritos, s disposies ali contidas,
passando assim, a ser considerado a lei do concurso pblico. Todavia, as
regras editalcias no podem extrapolar os limites legais, sob pena de afronta
ao princpio da legalidade, ao qual esto submetidos os atos administrativos.
manifesto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei art. 5, II, CF/88). Nesse mesmo entendimento anuncia
o ilustre constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA:
O princpio da legalidade nota essencial do Estado Democrtico de
Direito. , tambm, por conseguinte, um princpio basilar do Estado
Democrtico de Direito [...], porquanto da essncia do seu conceito
subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica.
Sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da
igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca de
igualizao das condies dos socialmente desiguais. Toda sua
atividade fica sujeita lei, entendida como expresso da vontade
geral, que s se materializa num regime de diviso de poderes em
que ela seja o ato formalmente criado pelos rgos de representao
popular, de acordo com o processo legislativo estabelecido na
Constituio. nesse sentido que se deve entender a assertiva de
que o Estado, ou o Poder Pblico, ou os administradores no
podem exigir qualquer ao, nem impor qualquer absteno,
nem mandar tampouco proibir nada aos administrados, seno
em virtude de lei. (curso de Direito Constitucional Positivo,18. Ed.So Paulo: Malheiros, 2000, p.423.)

O Edital 01/2013, no item 1.2.3, d, estabelece que a terceira etapa

- Curso de Formao - ser composta, alm da prova de capacidade fsica,
avaliao psicolgica e investigao social, por uma prova objetiva de carter
eliminatrio, a despeito da ausncia de qualquer previso legal no regramento
contido no Estatuto dos Militares do Estado do Cear, lei na qual o edital
deveria se amparar. O EMECE prev to somente "a avaliao psicolgica, de
capacidade fsica e a investigao social (alnea c, XIII, art. 10, da Lei n
13.729/06). Nesse mesmo sentido segue o entendimento jurisprudencial:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO PARA O
CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR. DECISO QUE
SOBRESTOU O ATO DE ELIMINAO DO AGRAVADO E
GARANTIU-LHE DIREITO NOMEAO E POSSE. PROVA
OBJETIVA ELIMINATRIA APLICADA NA LTIMA ETAPA - CURSO
DE FORMAO PROFISSIONAL. AUSNCIA DE PREVISO NA LEI
N 13.729/2006 - ESTATUTO DOS MILITARES ESTADUAIS.
CONTROLE DE LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
CANDIDATO QUE FAZ JUS PERMANNCIA NO CERTAME E
RESERVA DE VAGA. AGRAVO CONHECIDO E PARCIALMENTE
PROVIDO. 1 - Insurge-se contra a deciso que ao acolher o pleito de
antecipao de tutela, sobrestou o ato administrativo que impediu o
agravado de permanecer concorrendo ao concurso pblico para
preenchimento do cargo de Soldado da Polcia Militar do Cear edital n 01/2008. 2 - O cerne da questo gravita, essencialmente,
sobre: a) possibilidade ou no de realizao de prova objetiva
eliminatria ao final da terceira etapa do certame (curso de formao);
e b), possibilidade ou no de nomeao e posse do candidato na
condio "sub judice". 3 - Na hiptese, o edital estabelece que ser
considerado reprovado o candidato que "obtiver nota final na prova
objetiva do Curso de Formao Profissional inferior a 70% dos pontos
possveis" - subitem 11.7, letra "c" - fls. 23. 4 - Esta exigncia,
consistente na realizao de uma prova objetiva aps a concluso da
terceira e ltima etapa do certame, que se constitui de "avaliao
psicolgica, de capacidade fsica e investigao social, todos de
carter eliminatrio", no se alinha ao que dispe o art. 10, inciso XIII,
alnea "c" da Lei n 13.729/2006 - Estatuto dos Militares Estaduais do
Cear, que no guarda qualquer previso a respeito. 6 - Portanto,
creio que o edital, neste ponto, ostenta feies de ilegalidade, porque
criou, sem previso legal, exame de carter eliminatrio. Neste
sentido, cito excertos de lies jurisprudenciais, verbis: "Somente Lei
Formal pode impor condies para o preenchimento de cargos,
empregos ou funes pblicas. Precedentes STF. ilegal e arbitrria
a exigncia imposta em edital de concurso sem a devida correlao
legal capaz de garantir tal imposio. Embora seja o edital a "Lei do
concurso" ele dever estar em consonncia com os ditames previstos
na legislao vigente, no podendo dela afastar-se ou contrari-la.
Apelo
conhecido
e
improvido".
(TJ-CE;
Ap-RN
276020.2009.8.06.0112/1; Sexta Cmara Cvel; Rel. Des. Jucid Peixoto do
Amaral; DJCE 11/08/2011; Pg. 62) "Somente diante de expressa
previso em Lei no sentido estrito possvel atribuir, em concurso
pblico, carter eliminatrio a exame psicotcnico". (TJ-RO; AgRg-MS
0008593-49.2011.8.22.0000; Rel Juza Dulia Sgrott Reis; Julg.
09/09/2011; DJERO 15/09/2011; Pg. 102) "O fato do edital estar em
desacordo com a atual legislao suficiente para caracterizar leso
ao direito do concursando". (TJ-ES; AC 24080090442; Terceira

Cmara Cvel; Rel. Desig. Des. Benicio Ferrari; Julg. 26/05/2009;

DJES 10/07/2009; Pg. 39) 7 - Demais, descabe o argumento de
que a disposio editalcia resulta do exerccio do poder
discricionrio, porque a administrao, com base neste preceito,
somente estaria autorizada a traar critrios objetivos para
conduzir a realizao do curso, e no criar, margem da lei, uma
nova prova, sobretudo, eliminatria, violando, assim, o princpio
da legalidade. 8 - Relativamente segunda tese - nomeao e posse
do candidato na condio "sub judice", compreendo que somente
possvel, neste estgio processual, e por obedincia s Leis ns
8.437/92 e 9.494/97, garantir-se somente a reserva de vaga, com o
propsito de evitar a perda de objeto da pretenso resistida. A este
respeito, cito fragmentos de precedentes jurisprudenciais, verbis: "O
Superior Tribunal de Justia entende que o candidato que permanece
no certame por fora de deciso judicial provisria no tem direito
lquido e certo nomeao, sendo-lhe assegurada apenas a reserva
de vaga. Agravo regimental no provido". (Superior Tribunal de
Justia STJ; AgRg-REsp 1.221.586; Proc. 2010/0209358-5; MS;
Segunda Turma; Rel. Min. Jos de Castro Meira; Julg. 17/03/2011;
DJE 25/03/2011) "O candidato que prossegue em concurso pblico,
por fora de deciso judicial no transitada em julgado, apenas possui
o direito reserva de vaga, sendo invivel, pois, sua nomeao nos
moldes pleiteados. Regimental improvido". (TJCE; AgRg 3217037.2010.8.06.0000/1; Tribunal Pleno; Rel. Des. Francisco Gurgel
Holanda; DJCE 27/08/2010) 9 - De feito, a deciso agravada, a meu
sentir, mostra-se acertada no ponto em que reintegrou o candidato ao
certame, todavia, equivocada ao determinar sua nomeao e posse.
Recurso conhecido e parcialmente provido, mantendo a deciso
apenas para assegurar o ato de reintegrao e a reserva de vaga. 7 Agravo
de
Instrumento
2342942200980600000.
Relator(a):
EMANUEL LEITE ALBUQUERQUE. Comarca: Fortaleza. rgo
julgador: 1 Cmara Cvel. Data de registro: 12/09/2012.
APELAO/REEXAME
NECESSRIO.
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DO ESTADO DO CEAR.
CONTROLE JUDICIAL DO ATO ADMINISTRATIVO. PROVA
OBJETIVA DURANTE CURSO DE FORMAO. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. EXIGNCIA IMPOSTA EM EDITAL DE
CONCURSO. ILEGALIDADE. SENTENA MANTIDA.
1. Somente lei formal pode impor condies para o preenchimento de
cargos, empregos ou funes pblicas. Precedentes STF. 2. ilegal e
arbitrria a exigncia imposta em edital de concurso sem a devida
correlao legal capaz de garantir tal imposio. 3. Embora seja o
Edital a "lei do concurso" ele dever estar em consonncia com os
ditames previstos na legislao vigente, no podendo dela afastar-se
ou contrari-la. 4. Apelo conhecido e imprvido. Apelao / Reexame
Necessrio 276020200980601121 Relator(a): JUCID PEIXOTO DO
AMARAL. Comarca: Fortaleza rgo julgador: 6 Cmara Cvel. Data
de registro: 08/08/2011.

Diante disso, o edital, ao inovar na previso de um novo exame

de prova objetiva no curso de formao, excede os poderes conferidos pela lei
especfica.
Entende nesse mesmo sentido o STF, conforme o seguinte
julgado:

STF - RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO ARE 855293

RJ (STF)
Data de publicao: 15/12/2014
Deciso: desta Suprema Corte, ao julgar o AI 627.586-AgR/BA, Rel.
Min. EROS GRAU, fixou entendimento que torna acolhvel a
pretenso de direito material deduzida pela parte ora agravante:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLICIAL MILITAR. ALTURA MNIMA. PREVISO LEGAL.
INEXISTNCIA. 1. Somente lei formal pode impor condies para o
preenchimento de cargos, empregos ou funes pblicas.
Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. O
exame da presente causa evidencia que o acrdo questionado em
sede recursal extraordinria diverge da diretriz jurisprudencial que
esta Suprema Corte firmou na anlise da matria em referncia.
Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, conheo
do presente agravo, para dar provimento ao recurso extraordinrio a
que ele se refere ( CPC , art. 544 , 4 , II , c, na redao dada
pela Lei n 12.322 /2010), em ordem a julgar procedente a ao
ajuizada pela parte ora recorrente. Fixo, em 10% (dez por cento)
sobre o valor da causa, a verba honorria a ser suportada pela parte
sucumbente. Publique-se. Braslia, 02 de dezembro de 2014.Ministro
CELSO DE MELLORelator.

O Superior Tribunal de Justia possui igualmente precedentes

acerca dessa temtica:
Superior Tribunal de Justia. 5 Turma TtuloREsp 370770 / DF
Data18/06/2002
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO
PARA O CARGO DE ENGENHEIRO. POSSE NO PADRO
DIVERSO DO DESCRITO NO EDITAL. EQUVOCO. VINCULAO
LEI. ESCALA NA CARREIRA. O edital a norma do concurso, mas
no pode se desvincular da Lei. No caso, a investidura em cargos
pblicos se d no incio da carreira, em perfeita observncia escala
especfica. Recurso desprovido.
REsp 389051 DF 2001/0181514-9
Relator(a):
Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA
Julgamento: 28/05/2002
rgo Julgador:
QUINTA TURMA
Publicao: DJ 24/06/2002 p. 331
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
AGENTE ADMINISTRATIVO. POSSE NO PADRO DIVERSO DO
DESCRITO NO EDITAL. EQUVOCO. VINCULAO LEI. ESCALA
NA CARREIRA.O edital a norma do concurso, mas no pode se
desvincular da Lei. No caso, a investidura em cargos pblicos se d
no incio da carreira, em perfeita observncia escala especfica.
Recurso desprovido.

CONCLUSO
Diante das diretrizes legais elencadas, para as quais convergem reiteradas
decises em todas as esferas do Poder Judicirio, requer-se a aplicao
das PROVAS OBJETIVAS E PRATICAS, durante o curso de formao,
apenas

com

carter

classificatrio.

Conforme

demonstrado

exaustivamente, tal disposio editalcia incompatvel com o ordenamento

jurdico estadual, no qual deveria assentar-se.