Administracin de empresas de servicios pblicos.

Grupo 481
Vctor Manuel Acevedo cd. 20142081025
Robinson Alexis Pieros cd. 20142081034

Vulnerabilidad de los sistemas de acueducto y alcantarillado en Colombia e incidencia del

fenmeno del nio en el desabastecimiento de agua
La vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de una persona o un grupo de
personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un peligro natural o causado por
la actividad humana, y para recuperarse de los mismos. A partir de esto, se observa que debe
existir una o varias amenazas antes de hablar de vulnerabilidad; en este contexto, los sistemas de
acueducto y alcantarillado en Colombia se ven ante un riesgo de amenaza constante que puede
clasificarse de dos formas de acuerdo a su origen:

Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fenmenos fsicos
originador por elementos de la naturaleza.
La provocadas por actividad humana (antrpicas).

Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su extensin, ya que en
muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los fenmenos naturales y la accin humana.
Por ejemplo, un deslizamiento puede ser provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin
de las aguas, por asentamientos en zonas inestables, etc.
La evaluacin del peligro o amenaza en la zona o regin en estudio es esencial para estimar la
vulnerabilidad y los daos posibles de los componentes en riesgo.
Amenazas de origen natural:
Terremotos: Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos, generan
deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumula energa que es liberada sbitamente
en forma de ondas que sacuden la superficie. Esta superficie est dividida en fragmentos (grandes
masas homogneas) que se llaman placas tectnicas las cuales se mueven en respuesta a fuerzas
que provienen de fenmenos trmicos y dinmicos. Partiendo de esta definicin, son diversos los
fenmenos de este tipo en Colombia, y entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre
los sistemas de agua potable y alcantarillado se encuentran: destruccin total o parcial de las
estructuras de captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento y distribucin; rotura de
tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones entre tuberas o con tanques;
modificacin del agua cruda debido a deslizamientos; variacin (disminucin) de caudal de las
captaciones subterrneas y superficiales.

Un ejemplo de ste fenmeno en Colombia puede ser los sismos que durante el presente siglo han
afectado las ciudades de Santa Rosa de Cabal, Pereira y Dosquebradas, o han sido sentidos con
alguna intensidad. Algunos alcanzaron intensidades hasta de VIII en la escala de Mercalli, en la
regin del Eje Cafetero, y ocasionaron daos considerables; este es el caso de los eventos de los
aos 1938, 1961, 1962, 1979 y 1995, que coinciden con sismos de origen profundo, relacionados
a los fenmenos de subduccin y que conforman un tipo de fuente ssmica particular. (Guzmn,
1999).
Deslizamientos: Los deslizamientos se producen como resultados de cambios sbitos o
graduales en la composicin, estructura, hidrologa o uso incompatible del suelo (Ganadera en
fuerte pendiente, etc.).
La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de la masa en movimiento y
su velocidad, as como de la extensin de la zona inestable. Los efectos que son de prever como
consecuencia de los mismos en zonas donde se encuentran ubicados los componentes de los
sistemas de agua potable y alcantarillado son: cambios en las caractersticas fsico-qumicas del
agua cruda que dificultan su tratamiento; destruccin total o parcial de todas las obras en especial
las de captacin y conduccin ubicadas sobre la trayectoria de zonas inestables; taponamiento de
sistemas de alcantarillado por acumulacin de lodo y piedras; represamientos aguas arriba de las
bocatomas que pueden ocasionar su destruccin.
Inundaciones: Las inundaciones se presentan como resultado de lluvias excesivas, as como de
la rotura de presas y diques (Artificiales o naturales). Cada vez es ms frecuente observar
inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin
del medio ambiente, la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra.
Los principales efectos de las inundaciones en los sistemas de abastecimiento de agua y
saneamiento son: destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros y quebradas; daos
en estaciones de bombeo cercanas a cauces; azolve y colmatacin de componentes por arrastre de
sedimentos; prdida de captacin por cambio de cauce del afluente; rotura de tuberas expuestas
en pasos de ros y quebradas; contaminacin de agua en las cuencas.
Segn Colombia Humanitaria la magnitud de la pasada temporada invernal 2010- 2011 signific
un impacto cerca del 6,78% de la poblacin del pas.
Segn IDEAM durante el periodo 2010 y 2012 el pas presenci dos fenmenos consecutivos de
La Nia: Altas Precipitaciones, Primera Junio 2010 Abril 2011; Segunda Septiembre 2011
Marzo 2012. La presencia de estos dos eventos naturales empalmados con las temporadas
invernales regulares requieren de una mayor atencin para prevencin y aseguramiento de la
prestacin de los servicios en materia de agua potable y saneamiento bsico, conforme el Reporte
final de reas afectadas por inundaciones da cuenta que para el periodo 2010 y el primer trimestre
de 2011 estuvieron 575 municipios afectados entre estos, 369 municipios, es decir un 64,2% ha

sufrido afectaciones en sus sistemas de acueducto, alcantarillado o manejo de residuos slidos

(recoleccin de basuras).
Ms del 80% de las cabeceras municipales se abastecen de fuentes pequeas como arroyos,
quebradas y riachuelos, de los cuales su gran mayora se encuentran en alto riesgo, seal la
Defensora del Pueblo.
As las cosas con mayor riesgo se encuentran la regin andina, Pacifica y parte de la regin
Caribe donde se concentra el 80% del total de la poblacin.
Erupciones volcnicas: Daos producidos por erupciones volcnicas: contaminacin de las
fuentes superficiales de agua potable por depsitos de ceniza, efecto de gases o sustancias txicas,
por muerte de animales en la cercana de la obras de toma o en los canales abiertos de conduccin
del agua captada; la contaminacin de las fuentes de aguas subterrneas es prcticamente
improbable, a menos que la cada de ceniza sea tan abundante y/o contenga materias muy
contaminantes, o si entra por la boca de los pozos (si estn sin tapas de proteccin) y ensucie el
agua captada; se puede producir contaminacin en plantas de filtros o tratamientos de agua
potable, por cada de ceniza volcnica sobre los estanques de decantacin o filtros, contaminando
el agua o inutilizando los filtros con la propia ceniza que puede arrastrar el agua; contaminacin
de estanques o depsitos abiertos, caeras de agua potable o alcantarillado (podra desenterrar,
desplazar, llevarse y/o aplastar caeras, cmaras y vlvulas); obras y edificaciones ubicadas
sobre el nivel del suelo: segn la violencia de la erupcin, la distancia de las obras al foco de sta
y factores aleatorios, los daos de las obras podra ir desde los leves hasta la destruccin total de
cualquiera de ellas.
Caso en Colombia: Santa Rosa de Cabal (San Eugenio y Campoalegrito) es ms delicado ya que
la amenaza no se reduce solo a cada de cenizas, si no que existen evidencias geolgicas, como
presencia de flujos de lava originadas en los volcanes del Parque Nacional, que en caso tal de
reactivacin del foco que los gener existe la probabilidad de que vuelvan a bajar por este canal,
flujos de lava que arrasaran con lo que encuentren a su paso.
Sequas: La sequa a diferencia de los fenmenos naturales, no ocurre de forma sbita, se
produce por la falta o insuficiencia de lluvias o nieve durante meses, y a veces, durante aos.
Daos producidos por sequas: fuentes superficiales de agua potable de acuerdo a las
caractersticas de la fuente y a la forma en que se presenta la sequa, podran producir: La
disminucin del caudal normal de abastecimiento de agua potable podra determinar segn su
gravedad, una restriccin moderada de los consumos, su racionamiento, la extincin total de las
fuentes; contaminacin de las fuentes de agua potable debido a factores tales como: Disminucin
de la capacidad de autopurificacin de ros o quebradas, debido a la disminucin de su caudal ;
aumento de concentracin de pesticidas, insecticidas o residuos industriales debido al mismo
fenmeno; contaminacin por muerte de peces al disminuir oxgeno o animales muertos en
cercanas a las tomas. Lo anterior puede determinar la necesidad de incrementar o variar los

agregados qumicos al agua para disminuir riesgos sanitarios o turbiedad o la necesidad de

construir (o poner en operacin) fuentes alternativas de agua potable (nuevas fuentes
superficiales o agua subterrnea).
As las cosas, 214 municipios con mayor riesgo de desabastecimiento, pertenecen a los
departamentos de Cundinamarca, Huila, Tolima, Quindo, Cauca, Bolvar, Magdalena, Atlntico,
Sucre, Crdoba, San Andrs y Guajira.
Amenazas de origen antrpico: Son en su origen causadas por el ser humano o estn
relacionadas con la tecnologa. Las caracteriza la factibilidad de ocurrencia de eventos
provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por la falla en la operacin de
un sistema que puede desencadenar en serie efectos considerables.
La fuente: Las amenazas antrpicas que afecten las fuentes bsicamente estn asociadas a
conflictos de Uso del Suelo, destacndose entre otros, el uso de terrenos en fuertes pendientes
para la ganadera, los que ocasiona desestabilizacin del terreno por el sobrepastoreo y
adicionalmente la destruccin del bosque natural o plantado para siembre de pastos, ocasiona la
desproteccin de las fuentes de agua.
Terrorismo: En ningn caso los actores del conflicto armado en Colombia haban atentado
contra los sistemas de acueducto hasta que a finales del mes de Enero de 2002, las FARC, atentan
contra una vlvula del sistema Chingaza que surte de agua a siete millones de habitantes de
Bogot. El 4 de Febrero de 2002, el ELN destruy la bocatoma del acueducto de Pailitas en El
Cesar el cual dej sin agua a 20 mil personas y su reparacin tendra un costo cercano a los
$ 300000.000. Esta situacin pone en alerta a todos los municipios de Colombia y en especial a
las Empresas Prestadoras de Servicios ya que este tipo de amenaza depende en su totalidad del
mejoramiento de la situacin de nuestro pas y no est en las manos de ellas prevenirlas, por tal
razn se deber estar mejor preparado para atender en caso de presentarse algn atentado
terrorista, las emergencias que se presenten.

Informes de prensa del peridico El Tiempo del domingo 10 de febrero de 2002, donde se resalta la gravedad del
atentado terrorista contra el acueducto de Pailitas en el dto. del Csar el cual dej ms de 20.000 personas sin agua
y los costos de la reparacin se calculaban en $ 300000.000.

El sabotaje: Se podra decir que es una de las modalidades de terrorismo entendindose como tal
los daos que puedan infringirse a un sistema en forma intencional, por personas de confianza
pero descontentas temporalmente o por personas que se han ganado la confianza tcnica
operativa o administrativa para no despertar sospecha y obtener acceso franco a las partes crticas
del sistema pero que desde su enganche a la planta de personal tenan como objetivo producir
daos de consideracin o entorpecer las operaciones normales (Sinisterra, 1993).
Desconocimiento de servidumbres por parte de propietarios:
Este tipo de amenaza antrpica encontrada en el Sistema de Acueducto y Alcantarillado es
imputable a factores como:

En gran porcentaje tanto en la zona rural por donde existe el trazo de las conducciones
como en la zona urbana, existe una informalidad por parte de la Empresa en el Manejo de
Predios afectados por servidumbres.

Falta de coordinacin con la Oficina de Planeacin Municipal la cual desconoce

igualmente los trazo de las conducciones principales, presentndose autorizaciones o
licencias de construcciones en sectores, por ejemplo, como el del Colector Monte
Carmelo, o parcelaciones sobre la zona suburbana del municipio la cual en algunas reas
est afectada por el trazo de la conduccin del Campoalegrito.

Este tipo de amenaza puede generar en casos de desastre, el aumento de los costos de las
reparaciones e indemnizaciones, como sucedi con la reconstruccin y cambio de trazo de la
conduccin del ro San Eugenio en el sector de La China.

Segn fuentes del SUI, slo 130 municipios (103 ESP) reportaron algn tipo de afectacin en el
servicio de acueducto y alcantarillado durante 2011, lo cual conlleva a sesgos en la informacin
(instrumentos de planificacin sectorial) y subvaloracin en la vulnerabilidad del sistema frente a
eventos amenazantes. Tipos de eventos reportados: Avalancha, colapso estructural,
contaminacin, creciente, deslizamiento, erosin, granizada, sequa, tormenta elctrica, vendaval.
En este sentido, es importante que los prestadores adelanten acciones para reducir la
vulnerabilidad de los sistemas; establecer instrumentos de regulacin para la gestin de riesgo en
sistemas de aguas potable y saneamiento bsico.
Para el corto plazo se requiere de una evaluacin rigurosa del riesgo en cada uno de los sistemas
de captacin y potabilizacin de agua, cuantificando inversiones, lo que permitir iniciar obras
de reconstruccin, reubicacin, reforzamiento, construccin de embalse de mitigacin y/o
regulacin de caudales o, si fuese necesario, cambiar de fuente de abastecimiento.
Para el mediano plazo, ser hacer necesario la adecuacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial que incorporen reglas para ubicacin de sistemas de captacin, plantas de tratamiento
con base en planos digitales que marquen las cotas de inundacin y la recurrencia de crecientes,
identifiquen los riesgos por deslizamientos y remocin en masa y, se adecuen las normas tcnicas
que permitan disear bajo las condiciones de vulnerabilidad y riegos eventuales frente al cambio
climtico.
De igual forma las ESP tienen como obligacin la elaboracin de planes de contingencia segn la
Ley 1523 de 2012; as mismo se cuenta con otras bases normativas como lo son: Ley 142 de
1994, Decreto 990 de 2002, Resolucin 1096 de 2000 RAS 2000.
Como conclusin a esta primera parte se tiene segn informacin de Visita de Vigilancia SSPD
(Mayo, 2011): No se incluyen estudios, seguimientos a eventos histricos de eventos
amenazantes y se desconocen las afectaciones a los componentes estructurales y los efectos sobre
la provisin de los servicios. Los prestadores debern adelantar las acciones preventivas con el
fin de identificar la ocurrencia de un evento y la magnitud de este, con el propsito de prever o
estimar en qu medida un elemento o el sistema deja de cumplir con su funcin ante un cambio

de sus condiciones internas o externas. Las acciones adelantadas por los prestadores estn
encaminadas principalmente a la atencin de emergencias y no al conocimiento, anlisis y
evaluacin del riesgo entendida en trminos de la prevencin y mitigacin del riesgo. Razn por
la cual no se definen actividades y recursos que permitan enfrentar situaciones contingentes.
Incidencia del fenmeno del nio en los sistemas de acueducto y alcantarillado
El fenmeno del nio que se presenta en este momento en nuestro pas y en algunos pases
aledaos es quizs uno de los ms fuertes que existen en la historia, esto ha ocasionado el
desabastecimiento de agua para el consumo humano en algunos municipios de Colombia,
mientras que en otros municipios se vieron obligados a hacer racionamientos.
Esto es producto del mal manejo del recurso hdrico, adems de la falta de vigilancia de algunas
fuentes hdricas por parte de las autoridades ambientales competentes, las cuales no prestaron la
importancia que se deba a su labor, lo que ocasiono que en varias cuencas hidrogrficas
importantes se hicieran desvos para atender las necesidades de produccin de algunas empresas
como ocurri en el Valle y la Guajira.
La problemtica actual que se presenta en nuestro pas por el fenmeno del nio es que algunas
fuentes de abastecimiento han bajado su caudal, lo que ocasiona que las empresas prestadoras de
servicio pblico de acueducto no puedan prestar el mismo con eficiencia, generando algunas
dificultades para el desarrollo de las actividades diarias. Segn un artculo del peridico el
tiempo nos dice que el fenmeno del nio ha causado el razonamiento en 130 municipios; es
decir en un 12 % de la poblacin colombiana, adems se identificaron 312 municipios que estn
en riesgo de desabastecimiento sea un 28% de la poblacin de Colombia, por otro lado algunas
ciudades importantes de Colombia como lo son Cali, Santa Marta, Ibagu y Riohacha presentan
problemas de racionamiento. Estas cifras son alarmantes, pero el problema no termina ah debido
a que algunos estudios del IDEAM indican que el fenmeno del nio se extender hasta marzo
del 2016, lo que ocasionara que las cifras mencionadas anteriormente incrementen sino se toman
las medidas de prevencin convenientes.

Finalmente como conclusin vemos que el fenmeno del nio afecta demasiado a los usuarios y
prestadores del servicio de acueducto debido a las altas temperaturas y escasas lluvias que se
presentan, produciendo que las fuentes de abastecimiento bajen sus caudales. Algunas soluciones
que se han dado para mitigar en cierto modo sta problemtica es la implementacin de sanciones
para aquellos usuarios que despilfarren este recurso; la investigacin a varias corporaciones
autnomas regionales las cuales no han cumplido con su deber de vigilar las fuentes hdricas que
se encuentran dentro de su jurisdiccin; la implementacin de normas slidas para aquellos que
hagan un manejo inadecuado del recurso por parte de la comisin de regulacin de agua potable
(CRA) o la autoridad ambiental competente.

Referencias:

Diagnstico de la vulnerabilidad fsica y funcional del sistema de acueducto y

alcantarillado de santa rosa de cabal, Risaralda; Juan Narvez Osorio Empresa de obras
sanitarias de Santa Rosa de Cabal Empocabal E.S.P. E.I.C.E Santa Rosa de Cabal,
Risaralda, 2002
http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/vulnerabilidad-enacueductos-del-pais-por-ola-invernal-50935
http://es.slideshare.net/andesco/3-sectorialay-aluzaidabarretosspd
http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/fenomeno-del-nino-encolombia/16380788
www.sui.gov.co