POLTICA DE

PROTECCIN Y FOMENTO
PARA LOS MERCADOS
PBLICOS DE LA
CIUDAD DE MXICO
(2013-2018)

Contenido

Presentacin
I. Los mercados pblicos en la Ciudad de Mxico
a. Qu es el mercado pblico?
b. Marco jurdico e institucional
c. Caracterizacin de los mercados pblicos de la Ciudad

II. Propuestas para la construccin de una Poltica Pblica de Proteccin y

Fomento de los Mercados Pblicos de la Ciudad de Mxico
a. Dilogo social con locatarios y comerciantes
b. El Programa de Proteccin y Fomento de los Mercados Pblicos (PPyFMP)
i. Estrategias inmediatas y de corto plazo
ii. Estrategias de mediano plazo
iii. Eje transversal
c. Los Nuevos Modelos de mercado pblico
III. Conclusiones

Presentacin

Los mercados pblicos son centros emblemticos de la economa popular en

la Ciudad. Alrededor de su actividad, se generan aproximadamente 280 mil
fuentes de empleo.1 Son parte de una de las redes ms importantes de
abastecimiento para habitantes2 de la Ciudad, con 329 establecimientos y ms
de 70 mil locales, distribuidos en las 16 delegaciones, en donde se ofertan
diversos productos de la canasta bsica.
Los mercados pblicos ofrecen como ventajas competitivas frente a otros
establecimientos comerciales: la calidad, frescura y variedad de sus productos,
adems de su cercana con los habitantes, el trato personalizado, la
presentacin directa y la exposicin de sus productos.
Tradicionalmente, estos centros de abastecimiento fueron construidos en
puntos estratgicos de los barrios y colonias de la Ciudad de Mxico. Hoy en
da, algunas de estas zonas, no slo se han convertido en el corazn de la
actividad comercial, sino tambin, en referentes de la identidad local de sus
territorios. Mercados como La Merced, La Lagunilla, El Sonora, Jamaica,
Abelardo L. Rodrguez y San Juan Pugibet, son el centro de la zona y los
barrios y vecinos se asocian y se definen por ellos.
En los ltimos aos, los mercados pblicos han sido testigos de grandes
transformaciones econmicas, entre las cuales es importante destacar, el
cambio en los patrones de compra y consumo de los capitalinos, as como el
acelerado crecimiento de nuevos formatos comerciales de impacto.

70 mil directos y 210 mil indirectos. Estimaciones de la Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin.

2 Cinco

de cada diez hogares (46% segn cifras de INEGI) adquieren sus alimentos y productos de primera

necesidad en canales tradicionales.

Sumado a lo anterior, el debilitamiento de la poltica pblica, la desarticulacin

entre niveles de autoridad y la indefinicin sobre una visin de largo plazo, ha
derivado en una disminucin significativa de su actividad econmica y de la
afluencia de visitantes.
No obstante, por el papel que siguen jugando en la economa popular, por su
importancia urbana, por su historia y por su potencial, los mercados pblicos
son una prioridad de la agenda econmica, urbana y turstica de la Capital.
En este contexto y en el marco de una poltica de dilogo y concertacin, la
Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO), encabez la instalacin de 15
sesiones y 6 reuniones plenarias con representantes de los mercados pblicos,
legisladores locales y funcionarios pblicos de varias dependencias del
Gobierno del Distrito Federal (GDF), con la finalidad de actualizar un
diagnstico generalizado de las principales problemticas de los mercados
pblicos, a fin de generar una ruta de accin para el fortalecimiento de los
mismos.
El presente documento recoge los puntos ms relevantes de estas discusiones
y los aterriza en una serie de estrategias y acciones concretas, enmarcadas en
la propuesta de Poltica de Proteccin y Fomento para los Mercados Pblicos,
cuya finalidad ltima ser la de garantizar el abasto, la calidad, frescura y
precios bajos de los alimentos y de los productos que consumen los
capitalinos.

I. Los mercados pblicos en la Ciudad de Mxico

a. Qu es el mercado pblico?
Durante el siglo XX, los mercados pblicos de la Ciudad fueron concebidos como
instrumentos de desarrollo urbano para los barrios y colonias de la Ciudad de Mxico.
Si bien, su funcin fue y ha sido la de garantizar el abastecimiento y distribucin de
artculos y productos de primera necesidad a los habitantes, tambin sirvieron como
ejes articuladores para la organizacin de los pequeos comerciantes.
De acuerdo con el Reglamento de mercados de 1951, se define al mercado pblico
como:
El lugar o local, sea o no propiedad del Departamento de la Ciudad de
Mxico donde ocurra una diversidad de comerciantes y consumidores en
libre competencia, cuya oferta y demanda se refieran principalmente a
artculos de primera necesidad.
Por su parte el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), concibe a los
mercados pblicos de la siguiente manera:
Son el contexto ms elemental donde se realiza la compra y venta de
mercancas, se encuentran quienes demandan bienes o los ofrecen, es un
rea geogrficamente planeada con el fin de satisfacer las principales
necesidades de consumo de las personas.
Debido a su naturaleza econmica y a su concepcin de servicio pblico, la SEDECO
define como objetivo primordial de los mercados pblicos:

Garantizar el abasto, la calidad, frescura y precios bajos de los

alimentos y productos que consumen los capitalinos
Es importante recalcar otras funciones relevantes que los mercados pblicos
desempean. Por ejemplo:

Son factores de
reordenamiento
y regeneracin de
reas urbanas.

Son ncleo vivo

de la convivencia
y fomentan
la vida
comunitaria.

Fuente: elaboracin propia, 2013.

Sirven de
referentes de
identidad local y,
en ello, se preservan
manifestaciones
culturales.

Son parte del

orden social
y del
paisaje urbano.

b. Marco jurdico e institucional

Actualmente los mercados pblicos se rigen por un marco normativo, en un esquema
de atribuciones compartidas por la SEDECO y las delegaciones polticas del Distrito
Federal sobre estos centros de abastecimiento. Es importante mencionar que, a partir
del ao 1997, como parte de las reformas polticas y administrativas, se transfirieron a
las delegaciones polticas del Distrito Federal las atribuciones para la administracin,
operacin y el ejercicio de los presupuestos etiquetados para el mantenimiento y
mejoramiento de los mercados pblicos.
Por su parte, el GDF, a travs de la SEDECO, se qued con atribuciones de carcter
normativas, de supervisin y de evaluacin del funcionamiento de los mercados
pblicos.
Los principales instrumentos jurdicos que delimitan la actuacin de los mercados son
las siguientes:

Instrumento
jurdico
Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica del
Distrito Federal
Reglamento Interior
de la Administracin
Pblica del Distrito
Federal

Descripcin
Otorga a las delegaciones polticas las
facultades de construir, mantener,
rehabilitar y administrar los mercados
pblicos
Otorga a la Direccin General de Abasto,
Comercio y Distribucin (DGACD) de la
SEDECO la facultad de formular,
supervisar y evaluar los proyectos de
construccin y rehabilitacin de los
mercados pblicos

Tipo de
atribucin

Responsable

Operativa

Delegaciones
polticas del
Distrito Federal

Normativa,
Supervisin y
Evaluacin

SEDECO

Normativa

Secretara de
Finanzas con
aprobacin de la
Asamblea Legislativa
del Distrito Federal

Cdigo Fiscal del

Distrito Federal

Establece el pago de derechos de piso

de comerciantes

Reglamento de
mercados

Vigente desde 1951 y regula los aspectos

generales de los mercados, tales como:
atribuciones del poder pblico en la
materia, empadronamientos, puestos
(locales) al interior de los mercados,
traspasos y cambios de giro, asociaciones
de comerciantes, resolucin de
controversias y sanciones. No ha sufrido
ninguna modificacin a la fecha

Normativa

SEDECO con
aprobacin de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal

Acuerdo por el cual

se establecen los
lineamientos para la
operacin y
funcionamiento de
los mercados
pblicos del Distrito
Federal

Actualiza parcialmente las carencias del

Reglamento de mercados de 1951,
principalmente en los temas: marco
jurdico de los mercados pblicos,
trmites y procedimientos,
remodelaciones, obtencin de cdulas,
traspaso, cambios de giro, refrendo,
inactividad y fusin de locales

Normativa

SEDECO

Fuente: elaboracin propia, 2013.

A la fecha, el marco jurdico enfrenta rezagos y vacos legales importantes que limitan
el funcionamiento de los mercados. Por ejemplo, el Reglamento de mercados pblicos,
aprobado en 1951, no considera la estructura poltica y administrativa posterior a 1997.

c. Caracterizacin de los mercados pblicos de la Ciudad

Cuntos y de qu tipo?
En el Distrito Federal existen
329

mercados

pblicos,

ubicados en los centros de

barrio

de

las

16

Simbologa
Lmite delegacional

Tipo
Especializado
Regional
Tradicional
Tradicional y turstico
Turstico y especializado
Lmite de colonia

delegaciones. De stos, el
84% son de tipo tradicional,
es decir, ofrecen productos
de la canasta bsica, y el 13%
son de corte especializados,
pues en ellos se vende algn
producto especfico como
los mercados de calzado,
artesanas y ropa.

Fuente: elaboracin propia con datos de la DGACD, 2013.

Dnde estn los mercados pblicos?

De acuerdo a la estadstica general, las delegaciones Cuauhtmoc, Gustavo Madero y
Venustiano Carranza concentran el 40% de los mercados pblicos, 34% del total de
locales y el 55% de la superficie total. En comparacin con stas, las delegaciones del
sur-poniente como Cuajimalpa y Magdalena Contreras slo albergan el 1.5 % de los
mercados, respectivamente.

La concentracin en estas tres delegaciones se explica principalmente como resultado

de la poltica de desarrollo urbano de la segunda mitad de siglo, con la cual se
potenciaron zonas estratgicas en el centro y norte de la Ciudad.

Estadstica general de mercados pblicos por delegacin

N de
mercados
pblicos

Delegacin

Locales

Superficie
m2

% total de
mercados

% total de % total de
locales la superficie

lvaro Obregn

16

1,876

31,893

4.86

2.61

2.57

Azcapotzalco

19

3,537

62,321

5.78

4.91

5.03

Benito Jurez

16

3,723

61,842

4.86

5.17

4.99

Coyoacn

22

3,542

66,635

6.69

4.92

5.38

Cuajimalpa

405

15,032

1.52

0.56

1.21

39

14,248

217,308

11.85

19.79

17.54

Gustavo A. Madero

51

9,994

202,549

15.50

13.88

16.35

Iztacalco

16

3,145

49,554

4.86

4.37

4.00

20

3,027

76,443

6.08

4.20

6.17

354

7,339

1.52

0.49

0.59

19

6,671

93,851

5.78

9.26

7.58

743

18,814

2.74

1.03

1.52

Tlhuac

19

1,464

35,252

5.78

2.03

2.85

Tlalpan

20

1,483

48,702

6.08

2.06

3.93

Venustiano Carranza

42

15,501

226,431

12.77

21.53

18.28

Cuauhtmoc

Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta

Xochimilco
Total

11

2,298

30,654

3.34

3.19

2.47

329

72,011

1,244,620

100.00

100.00

100.00

Fuente: elaboracin propia con datos de la DGACD, 2013

Es importante mencionar que, de los 329 mercados, el 77% se ubican en colonias o

barrios cuya poblacin tiene un ndice Desarrollo Social (IDS) medio y bajo, como se
muestra a continuacin. Lo que tiene implicaciones en trminos de las caractersticas
de sus clientes potenciales y estrategias distintas de recuperacin y modernizacin.

Muy bajo
4%

Mercados pblicos
por estrato del IDS

Alto
19%

Cuauhtmoc

12%

Bajo
42%

Resto
54%

Medio
35%

Azcapotzalco
11%
G.A.M
18%

Resto
44%

G.A.M.

17%

Venustiano
Carranza

17%

Estratos:
Bajo 42%
Medio 35%

77%

Miguel Hidalgo
13%
V. Carranza
14%

Fuente: elaboracin propia con datos de la DGACD y el IDS 2010.

Cul es el papel de los mercados pblicos dentro de la cadena de

abastecimiento y distribucin?
Los mercados pblicos de la Ciudad representan el 27% del total de los conjuntos
comerciales, es decir, constituyen la oferta de una cuarta parte de los espacios de
intercambio de productos. De acuerdo con INEGI; el Distrito Federal es la segunda
entidad del pas donde existe mayor nmero de mercados pblicos (8.3%).

Conjuntos comerciales
en el DF por tipo

Mercados pblicos
en Mxico

Mxico
18%
26
entidades
restantes
47%

DF
8%
Jalisco
8%

Mercados
pblicos
27%
Otros
conjuntos
comerciales
46%

Oaxaca
7%
Puebla
6%

Centros y
plazas
comerciales
27%

Guerrero
6%

Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI. Conjuntos Comerciales segn censos econmicos, 2009.

En el contexto nacional, la Ciudad de Mxico guarda una relacin ms equilibrada de

mercados pblicos respecto a otros conjuntos comerciales,3 en comparacin con
entidades de contextos urbanos, aunque se sita por debajo del nivel nacional (1.38)
con 0.99 mercados pblicos por cada conjunto comercial.

INEGI define un conjunto comercial como aquel espacio fsico diseado con fines mercantiles, que agrupa o
concentra unidades econmicas. Incluye: mercados pblicos, plazas y centros comerciales, centrales de
abasto, complejos industriales, terminales de transporte, otros conjuntos comerciales.

Relacin mercados pblicos* VS resto

de conjuntos comerciales
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Baja
California

Coahuila

Chiapas

DF

Guerrero

Nuevo
Len

Oaxaca

Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI. Conjuntos Comerciales segn censos econmicos, 2009.
*INEGI incluye en su clasificacin de mercados pblicos a las concentraciones.

Al interior del Distrito Federal, los mercados pblicos ocupan 124 hectreas, un 20%
ms que la superficie de las tiendas de autoservicio. Respecto al nmero de
establecimientos, 13 de las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal poseen una
relacin igual o mayor de mercados frente a supermercados.
En delegaciones polticas como Miguel Hidalgo, Benito Jurez y Cuauhtmoc es ms
clara una tendencia de posicionamiento de supermercados frente mercados pblicos,
mientras que en Tlhuac, Milpa Alta y Xochimilco constituyen la principal fuente de
abastecimiento de productos de primera necesidad para los habitantes de esos lugares.
Relacin en el DF de mercados pblicos VS
supermercados por delegacin
Xochimilco
Venustiano Carranza
Tlalpan
Tlhuac
Milpa Alta
Miguel Hidalgo
Magdalena Contreras
Iztapalapa
Iztacalco
GAM
Cuauhtmoc
Cuajimalpa
Coyoacn
Benito Jurez
Azcapotzalco
lvaro Obregn
0

Supermercado

Mercado

Fuente: elaboracin propia con datos de la DGACD y el Directorio de Unidades Econmicas (DNUE), INEGI 2013.

10

II. Propuestas para la construccin de una Poltica

Pblica de Proteccin y Fomento para los Mercados
Pblicos de la Ciudad de Mxico
a. Dilogo social con locatarios y comerciantes
La construccin de una poltica pblica sustentable y de largo plazo para los mercados
pblicos no puede pensarse sin la participacin de los locatarios y comerciantes, pues
son ellos, los que da con da afrontan las carencias y desafos del entorno, adems de
que conocen mejor sus necesidades y sus oportunidades de mejora.

Por lo anterior, y a raz de la invalidez de la Norma 29 del pasado 24 de junio, el Jefe

Gobierno, Dr. Miguel ngel Mancera, instruy a la SEDECO a coordinar los trabajos
para:
Elaborar polticas y programas en materia de abasto y desarrollo y
fomento econmico, encaminadas a mejorar las condiciones en que son
distribuidos los productos de la canasta bsica en los mercados pblicos
de la Ciudad de Mxico.

11

Sobre la Declaracin de Invalidez de la Norma 29

La Norma 29 fue aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y
publicada el 20 de mayo de 2011.
Era una disposicin de ordenamiento territorial, que colocaba lmites urbanos al
establecimiento de tiendas de autoservicio, supermercados, mini supers y tiendas
de conveniencia. Tena como propsito la proteccin de mercados pblicos,
miscelneas y tiendas de abarrotes -canales de abastecimiento tradicionalesfrente a las grandes cadenas de abastecimiento y distribucin.
El pasado de 25 de julio de 2013, la Suprema Corte Justicia de Nacin declar la
invalidez de la Norma, con 8 votos a favor de la invalidacin y 1 en contra. El
argumento principal gir en torno a que la disposicin atentaba contra el artculo
28 constitucional, que promueve la competencia y libre concurrencia, atentando
contra los intereses del consumidor.
A pesar de la invalidez de la Norma 29, la Secretara de Desarrollo Urbano y
Vivienda (SEDUVI) cuenta con instrumentos de ordenamiento territorial, que
regulan

el

establecimiento

de

minisupers,

tiendas

de

autoservicio,

supermercados, plazas, centros comerciales y tiendas departamentales, para

garantizar un desarrollo armonizado entre las actividades productivas y la
vivienda.
Por ello, dependiendo de las caractersticas del proyecto, para la apertura de un
inmueble de esta naturaleza se requiere:
atender

la

zonificacin

establecida

en

los

programas

parciales

delegacionales de desarrollo humano;

estudio de impacto urbano de la zona, si el proyecto implica ms de 5,000
metros;
estudio de impacto medio ambiental; y
contar con los cajones de estacionamiento que instruyen para cada uso los
programas delegacionales o parciales de desarrollo urbano, el Reglamento de
Construcciones y las normas tcnicas complementarias para el proyecto
arquitectnico del Reglamento de Construcciones, entre otras.
Actualmente, se construye el nuevo Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad,
que en relacin a los mercados pblicos buscar:
potenciar el modelo de Centro de Barrio, en donde los mercados pblicos son
parte del equipamiento bsico para la prestacin este servicio pblico;
articular los usos de suelo con la zonificacin del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA),
dicha medida tiene como propsito, promover la remodelacin de algunos
mercados pblicos, cuyos inmueble son considerados de valor histrico.

Fuente: elaboracin propia con base en informacin de SEDUVI, 2013.

12

Tabla de zonificacin para los minisper, tiendas de autoservicio y supermercados,

plazas, centros comerciales y tiendas departamentales
Tiendas de autoservicio y
supermercados, plazas, centros
comerciales y tiendas departamentales

Minisper
Delegacin

H HO HC HM CB

Norma sobre
HO HC HM CB
vialidad

Norma sobre
vialidad

lvaro Obregn

HC, HM

HM, HO

Azcapotzalco

HC, HM

HM, HO

Benito Jurez

HC, HM, HO

HM, HO

Coyoacn

HC, HM

HM, HO

Cuajimalpa

HC, HM

HM

Cuauhtmoc

HM

HM

Gustavo A. Madero

HM

HM

Iztacalco

HM

HM

Iztapalapa

HM

HM

Magdalena Contreras

HC, HM

HM

No hay normas
sobre vialidad

No hay normas
sobre vialidad

Tlhuac

No hay normas
sobre vialidad

No hay normas
sobre vialidad

Tlalpan

HC, HM

HM

HC, HM, HO

HM, HO

HM

HM

Miguel Hidalgo
Milpa Alta

Venustiano Carranza
Xochimilco
Fuente: SEDUVI, 2013.
Clave de zonificacin y norma de ordenacin
H: habitacional
HO: habitacional con oficinas
HC: habitacional con comercio
HM: habitacional mixto
CB: centro de barrio
E: equipamiento

Por eso, de julio a octubre, la SEDECO se dio a la tarea de organizar y sostener 6

reuniones plenarias con locatarios y comerciantes, para plantear y discutir
problemticas generales y especficas de los mercados pblicos, con la finalidad de
esbozar un diagnstico y construir una agenda para la proteccin y fomento de los
mercados pblicos.
Reunin

Fecha

Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta

5 de julio
17 de julio
31 de julio
14 de agosto
28 de agosto
2 de octubre

Fuente: elaboracin propia, 2013

13

El trabajo realizado se ha caracterizado por un dilogo permanente, formal e incluyente

para todas las expresiones y representaciones de los mercados pblicos y, sin ningn
tipo de distingos. Tambin, se habilit dentro de la pgina de la SEDECO un espacio para
difusin y consulta de las minutas, presentaciones de trabajo, discusiones y acuerdos de
cada una de las reuniones, a fin de garantizar la transparencia del proceso. Tales
documentos

pueden

ser

consultados

en

el

siguiente

sitio

web:

[http://sedecodf.gob.mx/mi_mercado2.php].

Es importante mencionar que, durante las mesas de trabajo se ha contado con la

participacin de otras dependencias del GDF como: la Secretara de Gobierno, la
Secretara de Finanzas, la Secretara de Proteccin Civil, la Secretara de Obras y
Servicios, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Consejera Jurdica, as como
algunos legisladores locales, con la finalidad de plantear acciones integrales y de forma
coordinada.

Debe apuntarse que, a la par de las mesas de trabajo, la Direccin General de Abasto,
Comercio y Distribucin, de enero a septiembre, ha realizado y brindado:
Atencin y dilogo permanente mediante 934 audiencias, reuniones y visitas de
seguimiento.
111 talleres y cursos impartidos a locatarios, comerciantes y administradores.
198 visitas de supervisin en materia de normatividad, operacin e infraestructura
Afiliacin al Seguro Popular de locatarios mediante la instalacin de 35 mdulos
itinerantes y la realizacin de jornadas mdicas en coordinacin con la Secretara de
Salud del Distrito Federal.

14

b. El Programa de Proteccin y Fomento de los Mercados Pblicos

(PPyFMP)
En el marco del Programa General de Desarrollo de la Ciudad de Mxico 2013-2018, y
atendiendo al Eje 3. Desarrollo Econmico Sustentable, en su lnea accin:
Activar los mercados pblicos mediante el impulso de las economas e
identidades locales y darles el valor de centros de barrio.
En las siguientes lneas, se propone el Programa de Proteccin y Fomento de los
Mercados Pblicos de la Ciudad de Mxico, es el resultado del dilogo efectuado -de
modo sistemtico, abierto e incluyente- durante estos meses. Ninguna poltica o lnea
de accin que aqu se presenta, ha sido plasmada sin haber sido previamente dialogada
y comunicada con los locatarios y comerciantes.
El PPyFMP pretende definir la ruta de la poltica pblica, a travs de un conjunto de
estrategias y acciones, para la atencin y el fortalecimiento de los mercados pblicos. El
Programa plantea cuatro objetivos principales:
1. Impulsar al mercado pblico como un motor econmico de los centros de barrio y
como pieza clave en la cadena de distribucin y abastecimiento.
2. Promover su mejoramiento para hacer frente a las transformaciones y las nuevas
necesidades de consumo.
3. Reanimar el entorno urbano en el que se sitan.
4. Convertir a los mercados pblicos en un elemento de potencializacin de la economa
popular de la Ciudad de Mxico.

15

Para ello, se propone la intervencin en los siguientes mbitos y horizontes de

actuacin:

1. Diagnstico
Problemtica
especfica de
cada uno de los
329 mercados,
en coordinacin
con otras
dependencias y
las delegaciones

2. Atencin de
contingencias
Atencin de
mercados en
riesgo inminente
(Proteccin
Civil)
Romeras
Administracin
de reas
compartidas

3. Estrategia de
promocin y
reposicionamiento
del mercado
pblico
Diseo y
difusin de una
campaa de
comunicacin
para promover
al mercado
pblico

4. Proyectos
de fomento
Fondo para el
Fomento y
Mejoramiento
Discusin del
marco normativo
vigente
Fortalecimiento
de la DGACD y
Regularizacin de
concentraciones

5. Inclusin
financiera
Implementacin
de una estrategia
para mejorar la
competitividad

Estrategias de mediano plazo

Estrategias inmediatas y de corto plazo

Fuente: elaboracin propia, 2013.

i. Estrategias inmediatas y de corto plazo

1. Diagnstico
Para una mejor definicin de la actuacin gubernamental, resulta imprescindible la
actualizacin del diagnstico de la situacin de los 329 mercados pblicos, dado que
cada uno de los mercados presenta problemticas especficas, derivada de sus
contextos territoriales.

Estrategia: coordinarse con representantes de los 329 mercados y las

dependencias

gubernamentales

competentes

para

establecer

un

mecanismo de comunicacin que permita un levantamiento de informacin

para el conocimiento de la problemtica especfica de cada mercado.
Acciones:
Diseo de un instrumento para recopilar y sistematizar informacin
sobre problemticas especficas de cada mercado pblico.

A la fecha, se han obtenido 160 diagnsticos (51% del total). Entre sus principales
prioridades manifestadas se encuentran: la instalacin elctrica 17%; el drenaje 10%; la
techumbre 9%; problemas con los giros, bancarizacin y financiamiento 8%; entre
otros.

16

2. Atencin de contingencias
2.1 Atencin de mercados pblicos en riesgo inminente (Proteccin Civil)
Como condicin previa a la intervencin y proyeccin econmica en los mercados
pblicos, resulta imperativo atender y contener el desgaste en su infraestructura y
mitigar los riesgos potenciales y los niveles de vulnerabilidad y peligro de las personas
que laboran y compran en los mercados pblicos, procurando establecer las bases que,
a mediano plazo, permitan revertir el estado que guardan aquellos que se encuentran
en alguna categora de riesgo.
Estrategia: conformar una junta intersectorial para la evaluacin y atencin
permanente en los mercados pblicos que sean determinados como Riesgo
Inminente.
Acciones:
Supervisin intersecretarial para evaluacin.
Actualizacin de los dictmenes de Proteccin Civil de los mercados en
riesgo inminente.
Atencin a prioridades derivadas de los dictmenes con enfoques
preventivos y acciones correctivas.
Capacitacin permanente en materia de proteccin civil, prevencin y
atencin de contingencias.
Coordinacin efectiva con todas las instancias competentes a fin de
garantizar la aplicacin de la normatividad vigente en materia de
Proteccin Civil.

En atencin inmediata de los mercados pblicos en riesgo inminente, del 12 al 20 de

agosto del 2013, la Secretara de Proteccin Civil realiz visitas de inspeccin a los 11
mercados identificados en esta categora, con la finalidad de evaluar las condiciones de
los inmuebles. Los nuevos dictmenes muestran que los 11 mercados requieren de una
dictaminacin estructural y de la elaboracin de un Programa Interno de Proteccin
Civil. Asimismo, dichos mercados pblicos presentan fauna nociva y se sealan
deficiencias importantes en las instalaciones elctricas, de gas, agua y drenaje. Por lo
anterior, actualmente se trabaja con la Secretara Finanzas, la Secretara de Obras y
Servicios en la creacin de un Fondo de Contingencias, para la atencin de los
necesidades ms apremiantes.

17

Actualizacin de los dictmenes de Proteccin Civil para

los 11 mercados pblicos en riesgo inminente.4
Mercados
pblicos

Instalacin elctrica

Red hidro-sanitaria

Gas L.P.

20 de abril,
Venustiano
Carranza

Sobrecalentamiento del
centro de carga
Conexiones no
estandarizadas

Fugas en las llaves de

corte y seccionamiento
Ruptura en el albaal

5 de 13 (38%) han
cumplido con su vida
til
Fugas en uniones

Aculco,
Iztapalapa

Cables desnudos
Cambio de una mufa
Centro de carga sin
restriccin

Tanque con fisuras

Requiere mantenimiento
de cisterna y tanque

3 de 14 (21%) ya
cumplieron su vida
til

Argentina,
Miguel Hidalgo

Sobrecalentamiento
de instalaciones
elctricas

Requiere mantenimiento
de tinaco y cisterna
Requiere de limpieza de
drenajes
Filtracin de la cisterna

10 ya cumplieron
su vida til

No tiene subestacin
Tomas de corriente
desprotegidas
Conductores elctricos
sin confinamiento.

No se detectaron fugas

1 de 19 (5%) ya
cumpli su vida til

Transformador sin
mantenimiento

Requiere limpieza y
retirar materiales del
cuarto de la cisterna
Requiere azolvar red de
drenaje

Venci el perodo
til del tanque

Subestacin no est
conectada a la red
elctrica

El drenaje est azolvado

Requiere mantenimiento
general

30 tanques
revisados de los 57,
3 (5%) cumplieron
con su vida til

Jamaica,
Venustiano
Carranza

Lagunilla Varios,
Cuauhtmoc

Morelos,
Venustiano
Carranza

Base del tinaco

oxidada
Fuga en la tubera
Limpieza de cisterna
y tinaco

Pro-Hogar,
Azcapotzalco

Conductores sin
calibracin
Empalmes mal realizados
de las instalaciones de
distribucin

San Juan de
Aragn Unidad I,
Gustavo A
Madero

Calentamiento en los
tableros de distribucin
Instalaciones elctricas en
mal estado

Requiere mantenimiento
el tanque
Fugas de agua en
sanitarios

4 de los 17 (23%) ya
vencieron su vida
til

Sifn, Iztapalapa

Instalaciones en las mufas

azolvadas
Cables sin empalmes
adecuados

Requiere
mantenimiento cisterna
y tanque

3 de 11 (27%)ya
cumplieron su vida
til (tanque del
CENDI)

Valle Gmez,
Venustiano
Carranza

Calentamiento de centro
de carga y sin restriccin

Tanque con fisuras

Mantenimiento de
tanque y cisterna
Tapas de los registros
oxidadas

9 contenedores de
gas L.P

Xochimilco
Anexo,
Xochimilco

Instalaciones elctricas
en mal estado
Subestacin sin
funcionamiento

Mantenimiento
cisterna y tinacos

3 de 21 (14%) ya
cumplieron con el
perodo de vida til

19 de 33 (57%) ya
cumplieron con su
vida til.

Fuente: Elaboracin propia con base en la dictaminacin de la Secretara de Proteccin Civil del Distrito
Federal.

Se encuentra en proceso de actualizacin el dictamen del mercado Selene en la delegacin Tlhuac.

18

2.2 Romeras
Las romeras son temporadas de venta asociadas a festividades tradicionales, como las
Fiestas Patrias, Da de Muertos y Navidad, que se celebran en los mercados pblicos de
la capital. El actual marco normativo en esta materia cuenta con reas de oportunidad
que son susceptibles de mejora y actualizacin. Esto permitira incrementar las ventas
y el posicionamiento del mercado pblico en los centros de barrio, beneficiando a
consumidores y comerciantes de la Ciudad de Mxico.
Estrategia: fomentar la actividad comercial de los mercados pblicos en
fechas tradicionales, con el propsito de generar una mayor derrama
econmica para los comerciantes.
Acciones:
Revisin y anlisis de las normas vigentes en materia de romeras.
Reformas a las normas de romeras, particularmente lo referente a la
ampliacin de fechas y horarios.

2.3 Administracin de servicios al interior de los mercados pblicos:

sanitarios
El uso y ejercicio de los recursos provenientes de la prestacin de servicios sanitarios al
interior de los mercados pblicos se constituye como una potencial fuente de recursos
econmicos que seran susceptibles de generar derramas y aprovechamiento para
contribuir al mantenimiento menor de los propios mercados, en beneficio directo de
comerciantes y consumidores.
Estrategia: regulacin y administracin de los servicios sanitarios en los
mercados pblicos.
Acciones:
Revisin y anlisis de la normatividad y permisos vigentes en la materia.
Disear alternativas que privilegien la administracin de los sanitarios de
forma transparente en beneficio del mantenimiento menor del propio
mercado; considerando como primera opcin a las mesas directivas
debidamente constituidas y mayoritariamente representativas.
Emisin de instrumento jurdico y normativo en materia de regulacin y
administracin de sanitarios en los mercados pblicos de la Ciudad de
Mxico.

19

3. Estrategia de promocin y reposicionamiento del mercado pblico

A fin de promocionar las ventajas competitivas que ofrecen los mercados pblicos,
tales como: calidez, esmerado servicio, productos frescos y de primera calidad, precios
accesibles, experiencia de compra, excelente ubicacin; y con el propsito de atraer a
ms y nuevos clientes a estos centros de abasto, en conjunto, se propone el diseo de
una campaa de difusin y promocin para los mercados pblicos que inician su
implementacin este ao.
Los valores que se destacan en la campaa son el rescate de las tradiciones, olores,
colores, sabores, el trato personalizado; en un contexto actual y dinmico con la
finalidad de potenciar su vocacin comercial, generar ms afluencia e invitar a las
nuevas generaciones a participar y consumir en los mercados pblicos.

Estrategia: comunicar a los capitalinos el potencial y las ventajas de los

mercados pblicos, para propiciar su reposicionamiento como centros de
barrio y generadores de economa local.
Acciones:
Definicin del concepto e imagen.
Diseo de los mensajes y la identidad grfica renovada.
Desarrollo de una campaa de difusin con presencia en medios masivos
de comunicacin radio e internet- y en espacios pblicos concesionados,
metro y tneles.

ii. Estrategias de mediano plazo

4. Proyectos de Fomento
4.1 Fondo de Mejoramiento y Fomento para los mercados pblicos.
Una poltica de modernizacin de los mercados pblicos, requiere del impulso de
proyectos estratgicos ms ambiciosos y que recuperen aos de rezago. Hoy en da, las
delegaciones polticas de Distrito Federal ejercen recursos por concepto de
mantenimiento y mejoramiento de los mercados, mismos que se destinan regularmente
a las necesidades cotidianas y a las contingencias ms apremiantes. En este sentido, se
propone un Fondo para el Mejoramiento y Fomento de los mercados pblicos,
administrado desde la SEDECO, que funcione como un recurso espejo, es decir,
adicional y complementario a los recursos que ao con ao se otorgan a las
delegaciones y que permita la remodelacin y modernizacin de los mercados.

20

Estrategia: impulsar el crecimiento y desarrollo estratgico de los

mercados pblicos de la Ciudad de Mxico, a travs de la creacin de un
Fondo de Fomento y Mejoramiento de los mercados pblicos.
Acciones:
Revisin del presupuesto histrico autorizado y modificado para el
mantenimiento y remodelacin de los mercados pblicos en los ltimos 5
aos por cada delegacin, en coordinacin con la Secretara de Finanzas.
Impulsar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Cmara de
Diputados, los rganos Poltico Administrativos y la Secretara de
Finanzas, la creacin del Fondo Pblico en el que exista una participacin
corresponsable para el financiamiento de proyectos de fomento y
mejoramiento.
Definir las reglas de operacin para el Fondo para la Proteccin y el
Fomento de los mercados pblicos.

El Fondo no sustituir ni las atribuciones, ni los recursos, ni los programas actuales que
hoy manejan las delegaciones polticas y de otras Secretaras. Tendr como finalidad
financiar proyectos significativos y de largo alcance, bajo esquemas de colaboracin
mixtos para proyectos de mejoramiento, orientados al fortalecimiento de la
infraestructura y equipamiento, con montos de 5 hasta 20 millones de pesos por
proyecto, dependiendo su alcance.

Proyectos de
mejoramiento
y modernizacin

Nueva:
hasta 20 mdp.
Infraestructura

Mejora:
hasta 10 mdp.
Ampliacin:
hasta 5 mdp.

Equipamiento

hasta 10 mdp.

Fuente: elaboracin propia, 2013.

21

Distribucin de participantes por proyecto

Los

proyectos

podrn

ser

financiados hasta en un 40% por el

Gobierno del Distrito Federal, el 60%
puede

ser

aportado

por

40%

las

Delegaciones
y/o locatarios

60%

GDF

delegaciones polticas y/o locatarios.

Fuente: elaboracin propia, 2013.

El Fondo operara sin exclusiones, admitiendo todo tipo de proyectos:

Emanados de las delegaciones polticas del Distrito Federal: proyectos con
participacin econmica, enteramente, por parte de las autoridades locales.
Emanados de las delegaciones polticas del Distrito Federal y asociaciones de
locatarios:

proyectos

con

participacin

econmica

mixta,

delegaciones

polticas-locatarios.
Proyectos estratgicos: proyectos con participacin econmica de otros actores y/o
locatarios.

La elaboracin e inscripcin de los proyectos, estar a cargo de los locatarios de los

mercados pblicos, y/o las delegaciones polticas. Estas ltimas fungirn como
postulantes ante la DGACD, quien realizar, en coordinacin con los asesores del
Comit Tcnico, el anlisis y la dictaminacin tcnica de cada uno de los proyectos.
El Comit Tcnico conformado por funcionarios de SEDECO, Secretara de Finanzas,
SEDUVI, Oficiala Mayor, Contralora, as como algunos invitados especialistas realizarn
la evaluacin final, autorizarn la procedencia y asignarn el recurso.
Para la formalizacin de la relacin, se firmar un convenio con las delegaciones y/o
beneficiarios, en donde se nombrar un administrador, que gestionar los recursos para
la implementacin del proyecto. Por su parte, la SEDECO y el Fondo sern los
encargados de supervisar el desarrollo del proyecto.

22

Fondo

Comit tcnico

Asesores del comit

(analiza los costos
de cada proyecto)

Recibir propuestas
de la delegacin
Dictaminar tcnicamente
Proponer proyectos
al comit tcnico

DGACD

Delegacin

Evaluar
Aprobar
Asignar recursos

Recibir proyectos de
mercados pblicos
Proponer proyectos a DGACD
Nombrar al administrador
de los recursos

Administrador

Mercados pblicos

Fuente: elaboracin propia, 2013.

4.2 Discusin del marco normativo e institucional vigente

Las acciones en materia normativa pretenden incidir en una actualizacin jurdica y
operativa de los mercados pblicos de la Ciudad de Mxico, con la finalidad de mejorar
su competitividad y ventajas comerciales. A partir del dilogo estrecho y permanente
con legisladores, dependencias y representantes de los 329 mercados pblicos que
existen en la Cuidad, coincidimos en que es necesario hacer una revisin seria, profunda
y racional de la normatividad vigente en todas las materias que regulan los canales de
abasto, comercio y de distribucin.
La dimensin, magnitud y alcances sern producto del dilogo abierto y permanente
con todos los actores. Lo anterior con el propsito de que la normatividad sea un
elemento articulador de las polticas de fomento econmico, detonador de la derrama
econmica, marco de proteccin y certeza jurdica.

Estrategia: actualizar el marco normativo vigente que responda a las

necesidades actuales en materia de abasto, comercio y distribucin en el
Distrito Federal.
Acciones:
Revisar y analizar la normatividad vigente.
Coordinar e Impulsar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
rganos Poltico Administrativos, dependencias del GDF y comerciantes, la
discusin sobre la actualizacin del marco normativo vigente en materia de
abasto, comercio y distribucin y propuestas anteriores en el Distrito
Federal.
Revisin de la normatividad para el fortalecimiento de las atribuciones de la
DGACD-SEDECO.

23

4.2.1 Fortalecimiento de las atribuciones de la Direccin General de

Abasto, Comercio y Distribucin (DGACD)
Existe una dispersin en trminos de las atribuciones y competencias en materia de
mercados pblicos entre los niveles de gobierno. Asimismo, existen inconsistencias,
criterios no claros, vacos legales que permiten la discrecionalidad y el manejo parcial
de las normas, reglamentos e instrumentos normativos en materia de mercados
pblicos. Lo anterior hace imprescindible, adems de urgente, que se definan y precisen
detalladamente los mbitos de accin y las responsabilidades; as como, competencias
de las dependencias y niveles de gobierno, particularmente entre autoridades centrales
del GDF y las delegaciones polticas del Distrito Federal.

Estrategia: fortalecer las capacidades institucionales y normativas de

DGACD.
Acciones:
Revisin y anlisis de la normatividad vigente.
Modificacin de las atribuciones de la DGACD para: a) fortalecer sus
capacidades de supervisin, seguimiento y sancin en la aplicacin de la
normatividad vigente, salvaguardando derechos fundamentales; b)
facultar el ejercicio de recursos para obras pblicas y c) coordinar y operar
proyectos estratgicos en materia de abasto, comercio y distribucin.

4.3 Concentraciones de comerciantes

Existen 203 concentraciones de comerciantes registradas ante la SEDECO. El 50% se
ubican en la delegacin Iztapalapa. Cabe sealar que los ltimos 10 mercados pblicos
que obtuvieron su nmero oficial, eran concentraciones que cumplieron con todos los
requisitos jurdicos para su regularizacin.

Estrategia: regularizar las concentraciones de comerciantes que cumplan

con los requisitos establecidos en la normatividad vigente, particularmente
con la propiedad del terreno
Acciones:
Revisar y actualizar los expedientes susceptibles de regularizacin.
Coordinar y agilizar las gestiones con las delegaciones polticas del
Distrito Federal y las dependencias del GDF.
Actualizacin del padrn de comerciantes.

24

5. Poltica de inclusin financiera

Las transformaciones econmicas plantean a los comerciantes la necesidad de integrar
en sus modelos de negocio, los servicios, instrumentos y productos financieros a fin de
aprovechar sus beneficios para incorporar pagos electrnicos y transferencias,
actualizar sus equipos y materiales, acceder a financiamientos y crditos, capitalizar sus
negocios, asegurar sus mercancas, incrementar sus ventas y utilidades, entre otros
mltiples beneficios e incentivos.

Estrategia: presentar diferentes modalidades, esquemas y servicios de

inclusin financiera a los comerciantes para potenciar sus actividades
comerciales.
Acciones:
Gestionar con distintas instituciones financieras, esquemas que mejoren
la competitividad y accesibilidad a instrumentos electrnicos de pago
incluyendo programas sociales- en los mercados pblicos.
Vincular instituciones financieras de gran, mediano y pequeo tamao a
los comerciantes para que presenten sus portafolios de servicios e
incentivos.
Firma de convenio con la Asociacin de Bancos de Mxico (ABM).
Disear

un

esquema

de

crdito

dirigido

especialmente

los

comerciantes de mercados pblicos, mercados sobre ruedas y

concentraciones del Distrito Federal, a travs del Fondo para el
Desarrollo Social (FONDESO).

Con la finalidad del brindar a los locatarios de los mercados pblicos de la Ciudad,
informacin clara y objetiva sobre las ventajas y desventajas de esquemas de servicios,
que ofrecen las principales instituciones bancarias y financieras, se realiz un cuadro
comparativo con las caractersticas y beneficios de cada uno de ellos.

En este primer ejercicio, se valoraron aspectos como: el costo de la renta mensual, si se

requiere o no una lnea de telfono o internet para prestacin del servicio, el costo de la
Terminal Punto de Venta (TPV), el perodo de pago de las ventas, si se requiere o no el
alta ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP); si se aceptan tarjetas de
programas sociales del GDF y/o federales y, por ltimo, si se aceptaban pagos con
tarjetas bancarias.

25

A continuacin, se presenta la conclusin del anlisis realizado. Es importante apuntar

que, aunque no se encuentran todos los oferentes de servicios financieros en este
primer ejercicio, desde la SEDECO se pondrn todas las facilidades para que aquellas
instituciones interesadas en coadyuvar en la inclusin financiera de los mercados
pblicos, puedan dar conocer-en igualdad de condiciones y sin preferencia alguna- sus
servicios, para que sean los locatarios de los mercados pblicos, quines tomen
decisiones respecto a qu esquema se adapta, de mejor manera, a sus necesidades y
dinmicas.

Comisin

5%

2.5%

3.5%

1-5%

2-5%

4.1%

1-5%

Renta mensual

$250

$100

$400

$300

$350

$275

Lnea tel/internet

$3,000

$600

Costo TPV

$250

$6,000

Pago de las ventas

1 da

1 da

8 das

1 da

1 da

1 da

1 da

Alta en SHCP
Programas Adultos
mayores y
mas
tiles
escolares
sociales
Otros
GDF

Programas sociales
del Gobierno Federal

Tarjetas bancarias

Fuente: elaboracin propia con datos del sitio web de cada uno de las instituciones analizadas.
Banorte: PS Mercados A.C. Tel 5662-5899 [http://psmercados.com.mx/]
Banco Azteca. Tel 5447-8810.
[http://www.bancoazteca.com.mx/PortalBancoAzteca/publica/medios/pagoAzteca/beneficios.jsp]
Paga Todo. Tel 5249-5000. [https://www.pagatodo.com/default.aspx]
Inbursa. Tel 5447-8088. [http://www.inbursa.com/adqbancaria/ServAdqGasoli.html]
Banamex. Tel 1-226 2639. [http://www.banamex.com/es/empresas_corporativos/aceptacion_tarjetas/tpvs.htm]
Santander. Tel 5611-2298. [http://www.spug.com.mx]
Bancomer. Tel 5226-2663 [http://bancomer.com/]

iii. Eje transversal

El eje que articular todas las acciones antes mencionadas ser el trabajo y dilogo
plural, abierto y permanente con los comerciantes, locatarios, con sus lderes y
representantes, con la finalidad de integrar propuestas y atender demandas siempre
dentro del marco institucional y normativo vigente. Se pretende fomentar e impulsar
todos aquellos proyectos viables de mejora para los mercados pblicos que provengan
de los actores involucrados. Ninguna decisin y poltica de y para los mercados pblicos
se har sin haber sido dialogada y comunicada a los comerciantes y locatarios.

26

La actuacin gubernamental para el fomento y modernizacin de los mercados

pblicos de la Ciudad, debe estar sustentada en una estrategia integral jurdica que
suponga como primera condicin una coordinacin eficiente entre las diversas
instituciones, dependencias y niveles de gobierno y los mercados pblicos.

c. Los Nuevos Modelos de mercado pblico

Garantizar el abasto de la capital es primordial e implica contar con puntos de comercio
y consumo de fcil acceso fsico, que cuenten con precios competitivos y sobre todo,
incluir en su cadena, esquemas de valor agregado que permitan potenciar las ventajas
comerciales y satisfacer las necesidades de la mayora de la poblacin.
En funcin de lo anterior y derivado de mltiples reuniones de trabajo con
comerciantes, autoridades delegacionales, asamblestas, funcionarios del GDF y de
visitas, estudios, anlisis, propuestas y diagnsticos, se perfila una visin evolutiva de los
mercados pblicos acordes a las necesidades presentes y futuras. Ante este importante
reto, es imperativo trabajar en Nuevos Modelos de mercado pblico.
Dentro de las consideraciones para esta propuesta, se toma en cuenta, la diversidad de
espacios y sus entornos urbanos, los que determinan a los mercados pblicos. Una
estrategia para la modernizacin de los mercados pblicos no debe suscribirse a un
esquema nico. Por ello, se plantean reas que puedan integrarse, acoplarse y
adaptarse con cada uno de los mercados. Se busca

que la flexibilidad e

interdependencia de factores distintos logren la proyeccin econmica de estos centros

de abasto a futuro con base en sus realidades sociales y urbanas.
Cualquier esquema de Nuevos Modelos de mercado pblico, estar sustentado en tres
premisas fundamentales: (1) seguir siendo un mercado pblico; (2) se regir por la
normatividad vigente y (3) ser inmueble propiedad del Gobierno del Distrito Federal.

27

A continuacin se presentan y se explican los ejes rectores de los Nuevos Modelos de

mercado:

Motores
de
desarrollo
urbano

Finanzas
sostenibles

Espacios
limpios y
salubres

Generadores
de riqueza
(valor
agregado)

Espacios
seguros

Nuevos
modelos
de
mercado
pblico

Eficiencia
en la
gestin

Sustentables
(medio
ambiente)

Innovacin
y
tecnologa

Certeza
jurdica

Fuente: elaboracin propia, 2013.

Motores de desarrollo urbano

Dada

la

ubicacin

estratgica

territorial

de

los

mercados pblicos, sern considerados en el rescate

del espacio pblico, histrico, patrimonial; as como
fortalecimiento del tejido social. En este sentido, al ser
factores clave en las economas de barrio, debern
propiciar efectos multiplicadores en trminos sociales,
culturales y tursticos, respetando el paisaje urbano.

Generadores de riqueza (valor agregado)

Buscarn la incorporacin de actividades que faciliten
el fortalecimiento del capital humano, que aprovechen
mejor las reas, que renueven los espacios y las reas
comunes, que hagan eficiente la cadena de suministro
y que creen las instalaciones necesarias a fin de
mejorar su competitividad.

28

Espacios seguros
Sern

espacios

seguros

para

los

consumidores,

comerciantes y poblacin en general. Cumplirn con la

normatividad y protocolos de seguridad y proteccin
civil; considerando elementos innovadores como:
medidas de prevencin y atencin a riesgos y
desastres, sistemas de monitoreo remoto, entre otros.

Eficiencia en la gestin
Negocios rentables, con una administracin eficiente y
acorde con el contexto econmico; sern espacios que
busquen permanente la mejora en la operacin, en las
estrategias comerciales y en el factor humano. Debern
ser capaces de potenciar su vocacin econmica y
comercial.

Las

reas

comunes

de

servicios,

preferentemente, podrn ser administradas por las

mesas directivas de los mercados pblicos, legalmente
constituidas y mayoritariamente representativas, con la
finalidad

de

que

los

recursos

generados

sean

reinvertidos en el propio mercado.

Certeza jurdica
La autoridad deber garantizar la certeza jurdica a
todos los actores que participan en los procesos de
abasto, comercio y distribucin en la Ciudad de Mxico,
entendidos estos procesos como el fortalecimiento de
la red de abasto y los canales tradicionales presentes y
futuros.

Innovacin y tecnologa
Incorporacin

de

las

tecnologas

en

las

reas

sustantivas de sus negociaciones para mejorar

su

condiciones de competencia en el entorno actual.

29

Sustentables (medio ambiente)

Lugares amigables con el medio ambiente en trminos
de la reduccin de residuos slidos; ahorro, generacin
y uso eficiente de energa elctrica y aprovechamiento
del agua.

Espacios limpios y salubres

Debern contar con todas las medidas necesarias para
cumplir con las normas oficiales mexicanas sanitarias
vigentes.

Finanzas sostenibles
Sern entidades financieramente sanas, con un manejo
transparente y eficiente de ingresos y egresos, con
parmetros claros de medicin de rentabilidad y con
controles precisos en la administracin y el uso y
destino de los recursos que generen las reas internas
de servicio, para su aplicacin en beneficio del propio
mercado.

30

III. Conclusiones

Inmersos entre la tradicin y la modernidad, los mercados pblicos de la

Ciudad de Mxico son testigos vivos de los cambios de esta Ciudad que se
transforma y se reinventa. Las condiciones actuales de los mercados, muestran
que, el proceso de descentralizacin, no ha trado los resultados esperados, en
trminos del mejoramiento y la competitividad de estos centros de
abastecimiento.
En este sentido, las propuestas aqu presentadas guiarn la construccin de
una poltica pblica para su atencin y fomento. Sin embargo, el impulso de los
mercados pblicos implicar, una suma de esfuerzos y voluntades por parte de
diversos actores: locatarios y comerciantes, delegaciones polticas del Distrito
Federal, legisladores locales y diputados federales, dependencias del GDF,
actores privados y sociales, para impulsar una poltica de abasto y
comercializacin sustentable y de largo plazo. Reiteramos, ninguna decisin y
poltica de y para los mercados pblicos se har sin haber sido dialogada y
comunicada a los comerciantes y locatarios.
Por ltimo, merece la pena resaltar dos asuntos fundamentales que resultan
inaplazables para los mercados pblicos para su potencializacin:
1. la relevancia de gestionar un Fondo de Mejoramiento y Fomento de los
mercados pblicos, que permita potenciar proyectos de modernizacin,
ms all de la asignacin de recursos para el mantenimiento cotidiano, que
ya realizan las delegaciones polticas del Distrito Federal;
2. la necesidad de impulsar la inclusin financiera de los 329 mercados
pblicos.

31

@sedecodf
Secretara de Desarrollo Econmico
www.sedecodf.gob.mx