NMERO 3

APRESENTAO
O INFORME Agronegcio uma publicao semestral do Escritrio IICA Brasil, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores e todos aqueles que
buscam informaes sobre o agronegcio e temas relacionados.
O IICA, neste Informe, abre um espao interativo destinado a todos aqueles
que tm interesse em compartilhar conosco seus comentrios, crticas e/ou
solicitar a publicao de artigos e fichas tcnicas relacionadas com
negociaes, comrcio agrcola e agronegcio no Brasil.
Somos uma tribuna aberta para a recepo, organizao, discusso, produo
e publicao de artigos especializados; comentrios e opinies tcnicas que
para este fim, devero ser encaminhados para os endereos da nossa Equipe
de Agronegcio:

marco.ortega@iica.int
daniela.faria@iica.int
ana.leticia@iica.int
diego.donizetti@iica.int

Os artigos devem ser digitados em Word, espao duplo, fonte Times New
Roman, corpo 12, folha formato A4, com pginas numeradas (de acordo com
as normas da ABNT). Os interessados em publicar artigos devero colocar as
referncias utilizadas na elaborao do artigo e apresent-las em ordem
alfabtica.
Esta uma publicao sem fins lucrativos, do IICA Brasil. Os artigos e textos
foram recopilados de fontes diversas na tentativa de divulgar os trabalhos que
consideramos relevantes e necessrios para apoiar um processo contnuo de
aprendizagem sobre as iniciativas e eventos locais, regionais e globais
relacionados com o agronegcio. As fontes citadas aparecem no final de cada
artigo para resguardar os direitos autorais.

CARTA AO LEITOR
O agronegcio brasileiro responsvel por 30% do PIB no pas; sendo
responsvel por aproximadamente 37% dos empregos gerados e
determinante de aproximadamente 37% das exportaes. Constitui-se num
sistema sinrgico que inaugura dirias relaes com todos os setores da
economia do pas, entre as regies internas, a regio Sul e o mercado global. O
Brasil ocupa posio de liderana e destaque no mercado mundial de produtos
agropecurios.
O Escritrio do IICA no Brasil visa ofertar aos seus leitores uma srie semestral
de artigos e extratos de documentos cientficos, resultado de pesquisas e
projetos de cooperao tcnica. Nossos produtos de conhecimento, devero
servir como elementos de juzo e insumos para melhorar a tomada de
decises e/ou para a elaborao de estudos especficos que procurem avaliar,
facilitar e garantir a competitividade do agronegcio e o bem estar das
comunidades rurais.
Nossos objetivos nos foram a revisar, acompanhar e documentar sistemtica
e periodicamente, as inovaes, estratgias e avanos nos setores: pblico,
privado e social; no intuito de aproveitar e estimular um processo bem
sucedido de reposicionamento dos segmentos das cadeias agroindustriais
brasileiras, com a inteno de que estes aproveitem as vantagens que
proporcionam ambientes em constante mudana.
O Brasil um pas com enorme extenso territorial, ampla gama de produtos
agroalimentares e grande diversidade na organizao de estruturas da
produo rural. Um contexto com grandes desafios e oportunidades. Para
estar de acordo com um cenrio como este, o Instituto estabeleceu novas
estratgias que se iniciaram com um trabalho interno rduo de redefinio,
redesenho e ampliao de nossas linhas de ao e reas temticas. As reas
temticas do IICA se inserem estrategicamente nas mais relevantes discusses
e questes de interesse global. Reforamos o alcance da rea de Inovao
Tecnolgica, Sanidade Agropecuria e Inocuidade dos Alimentos, Tecnologia
da Informao e Gesto do Conhecimento; criamos veculos informativos mais
fortes para garantir um intercmbio de idias e conhecimentos por meio de
mecanismos interativos que se sustentam em tecnologias de ponta que
possibilitam, de maneira sustentvel, a difuso e estmulo a pesquisas sobre
temas inovadores no mbito rural.
Os objetivos do Informe de Agronegcio do IICA Brasil so:
criar um veculo sustentvel e um instrumento de intercambio de informaes; proporcionar conhecimentos e experincias que possam ser utilizadas
pelos tomadores de deciso de polticas pblicas como insumos importantes
para ampliar e alimentar a discusso; buscar a proposio e a formulao de

novos programas e projetos para o desenvolvimento rural e o agronegcio; e

apresentar e comparar diferentes conjunturas econmicas nos mbitos nacional (regies do Brasil), regional (Mercosul) e global, num carter informativo
que pretende apoiar e favorecer a anlise critica de tais conjunturas.
Neste Informe Agronegcio 3, quarto da srie iniciada em 2005, os leitores
encontraro interessantes artigos de opinio sobre a proposta do USDA
(Departamento de Agricultura dos Estados Unidos) para a Lei Agrcola: Farm
Bill 2007, importantes questes das negociaes internacionais e junto OMC,
os principais acordos da reunio no Brasil dos pases da ACP, frica, e organismos do Sistema das Naes Unidas sobre produtos de base (commodities),
comentrios sobre as polticas de segurana alimentar, avanos na pesquisa e
tecnologia para produo de agroenergia e biocombustveis, dados sobre a
agricultura familiar, pobreza e as principais questes do debate sobre o meio
ambiente. Ademais, breves textos sobre a experincia do IICA em matria de
desenvolvimento rural e notcias recentes do agronegcio brasileiro.
Os artigos so o resultado de resumos a partir de documentos produzidos por
pessoas e instituies de indubitvel reconhecimento na rea. Outros foram
elaborados a partir das pesquisas da Equipe de Agronegcio do IICA Brasil.
Esperamos que temas, informaes e dados publicados neste informe sejam
de grande utilidade no estimulo a debates, programas, projetos e demais
aes estruturantes.
Interessa ao IICA estimular discusses pertinentes Cooperao para Agricultura e sobre outros temas associados ao Desenvolvimento Rural Sustentvel,
para que nossos leitores e amigos utilizem este veculo como uma tribuna pblica que lhes permitam a divulgao de importantes assuntos e incentivem a
outros a participarem com seus artigos, opinies e comentrios. Desta maneira, poderemos construir juntos, um foro permanente de esclarecimento,
produo e compartilhamento de experincias bem sucedidas e aquelas com
perspectivas de sucesso no agronegcio e em outras prticas agrcolas menos
vinculadas ao mercado e ao comrcio formal.

Carlos Amrico Basco

REPRESENTANTE DO IICA NO BRASIL

SUMRIO
INFORME DE AGRONEGCIO
PANORAMA MUNDIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
FARM BILL 2007 Resumo das Propostas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
A RODADA DE DOHA DA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO E LIBERALIZAO DOS MERCADOS AGRCOLAS Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
CHINA Agricultura,Comrcio e Consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
FUNDO COMUM PARA PRODUTOS DE BASE,INICIATIVAS GLOBAIS Principais acordos e recomendaes na conferncia no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
POLTICAS E ASSIMETRIAS A quem esto beneficiando a poltica macroeconmica,algumas polticas pblicas e as intervenes setoriais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
SEGURANA ALIMENTAR,COMBATE POBREZA E PROCESSOS POLITICOS Reflexes em alta voz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
INSTRUMENTOS DE DESEMPEO,VISIN Y ESTRATEGIA (DVE) PARA LOS SERVICIOS DE SANIDAD AGROPECUARIA E
INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS:Una oportunidad para la cooperacin horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

PANORAMA BRASILEIRO

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

LINHA DO TEMPO DA AGRICULTURA BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

ALIMENTOS SEGUROS Uma Poltica de Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
ENERGIA A PARTIR DO SETOR SUCROALCOOLEIRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
A DISPUTA:ALIMENTOS Versus ENERGIA Impacto dos Commodities agroenergticos nos mercados de energia e de alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
METODOLOGIA PARA O ESTUDO DAS RELAES DE MERCADO EM SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
REGULAO OU COOPTAO? A ao do Ministrio da Agricultura,Pecuria e Abastecimento MAPA,atravs das Cmaras Setoriais e
Temticas da Agricultura entre 2002 e 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
CADEIA PRODUTIVA DA AVICULTURA Situao e Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
DESENVOLVIMENTO RURAL E REFORMA AGRRIA DE MERCADO:o caso do Programa Nacional de Crdito Fundirio no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

TRIBUNA ABERTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

DESERTIFICAO NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
CENTRO REGIONAL DE REFERNCIA DO AGRONEGCIO Regio Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
O TEMA DO MEIO AMBIENTE NA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
VULNERABILIDADE AMBIENTAL DOS EFEITOS DAS MUNDANAS CLIMTICAS NA AGRICULTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
MICROEMPRESAS RURAIS UMA FORA CRESCENTE PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL DA AMRICA LATINA E DO CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
AGRONEGCIO:RESENHA DE ALGUNS PROJETOS DE COOPERAO TECNICA DO IICA BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
EVENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

PANORAMA MUNDIAL

FARM BILL 2007

Resumo das propostas
A N A L E T C I A A . D E M ATO S

O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (United States Department of Agriculture USDA) enviou ao Congresso para ser votada, no final de janeiro, a proposta da
Farm Bill 2007, que a Lei Agrcola dos Estados Unidos e cobrir o perodo 20082012.
importante destacar que a lei agrcola ainda poder sofrer muitas mudanas no
Congresso antes de ser aprovada, o que ocorreu nas ltimas edies dessa Lei.
Para a Lei Agrcola 2007, h trs elementos principais influenciando o seu desenho. Primeiro, a presso
dos grupos das commodities, que esto bastante satisfeitos com a Farm Bill anterior, a qual foi generosa
com eles. Em segundo, esto os impactos causados pelo rpido crescimento da indstria do etanol, que
tem pressionado os preos das principais commodities. Outro forte influente so as crescentes ameaas
de novos litgios na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (Beraldo, 2007).
Este trabalho apresenta um resumo das propostas para a Lei Agrcola, baseado na publicao do Agripulse:Overview of USDAs 2007 Farm Bill proposals, que d uma viso geral do documento do USDA. A
publicao resume o livro:Americas Farm Bill, no qual o governo americano publicou as propostas para
a mencionada Lei.

9
A Lei Agrcola
PROGRAMAS PARA COMMODITIES
Fixar taxas de emprstimos a 85% da mdia olmpica dos ltimos 5 anos (exclui-se o maior e o menor
valor), com a taxa mxima igual estabelecida na Farm Bill 2002.
Aumentar o total de pagamentos diretos, polticas de caixa verde1, e promover apoio adicional s safras
de 20102012. Aumentar tambm pagamentos diretos aos agricultores iniciantes, multiplicando a taxa
de pagamentos diretos por 1,2 para os primeiros 5 anos de incluso.
Substituir as 80.000 contabilidades de preos de municpios (posted county price PCP) dirias,
calculadas para determinar as deficincias nos pagamentos de emprstimos (loan deficiency payment
LDP), por emprstimos de assistncia, com clculo do PCP mensal para cada produto, excluindo
algodo, arroz, l, angor e mel. O objetivo diminuir a volatilidade do preo para o clculo do subsdio
e assim diminuir as especulaes no mercado.
Reformar limites para pagamentos na agricultura, exigncias para incluso e atribuies para reduo
de pagamentos. Diminuir a cobertura de programas para agricultura dos atuais US$2,5 bilhes para
US$200 mil ao ano.
Eliminar pagamentos dos programas de commodities para todas as terras recm-adquiridas que se
beneficiem da troca de imposto 1031.
Reautorizar e revisar o Programa de Contrato de Perda de Renda de Leite (Milk Income Loss Contract
Program MILC) diminuindo os pagamentos nos prximos anos.
Revisar o programa do acar, para que ele opere sem custo para o contribuinte; balanceamento da oferta e da procura por meio da distribuio da venda nacional e a quota tarifria nas importaes de acar.

1 Esto includos na caixa verde os tipos de apoio que no causam,ou causam mnimo,efeito distorsivo no comrcio.

 Alm da ao j tomada pelo Congresso, para revogar o Passo 2 do programa do algodo, revogao
dos Passos 1 e 3 da disposio sobre competitividade do algodo, como resultado do painel da OMC
movido pelo Brasil2. Eliminar a disposio sobre competitividade para o algodo de fibra longa.
Oferecer aos produtores uma opo de aumento de pagamento de conservao, que oferece a opo
dos produtores receberem um pagamento direto maior e garantido, se concordarem em alcanar
certos nveis de conservao e renunciarem outros tipos de assistncia da Lei Agrcola 2007.
Atualizar a Seo 1601(e) (Adjustment Authority Related to the Uruguay Round Compliance) da Lei
Agrcola 2002 para possibilitar o ajuste de certos pagamentos para cumprir com os compromissos
com a OMC, atuais e futuros.

Conservao

10

Vrios programas de conservao sero executados pelas propostas do USDA:

Consolidar e traar os programas sobre o Programa de Incentivos da Qualidade do Meio Ambiente
(Environmental Quality Incentives Program EQIP) de diviso de custos existentes.
Criar um novo Programa do Aumento da gua Regional focando nas cooperativas.
Investir no programa Subsdio s Inovaes para Conservao (Conservation Innovation Grants CSP),
sendo que os financiamentos passaro de US$20 para US$100 milhes.
Modificar o Programa de Segurana da Conservao (Conservation Security Program CSP) para criar
um programa que incentive prticas de conservao.
Consolidar e traar trs programas existentes (Programa de Proteo de Terras de Fazendas e Ranchos,
Programa de Reserva de Pastagens e Programa de Reserva da Sade da Floresta) para o novo Programa
de Proteo de Terras Privadas e investir US$90 milhes nele em 10 anos.
Reautorizar e aumentar o Programa de Reserva de Conservao para focar nas terras onde o meio
ambiente mais sensvel.
Expandir compromissos de conservao para incluir Sod Saver para que pastagens convertidas em
terras para plantio estejam permanentemente fora de programas do USDA de preos e apoio renda.
Destinar 10% de cada programa de conservao especificamente para agricultores iniciantes e para
produtores em desvantagem social na nova Iniciativa de Acesso Conservao.
Investir US$50 milhes nos prximos 10 anos para encorajar novos setores privados a fornecer
financiamento para programas j existentes de conservao. Desenvolver padres uniformes para
quantificar servios ao meio ambiente, estabelecer registro de crdito e oferecer auditorias de crdito
e certificados de servios.
Revogar seo 1241(d) do Ato de Segurana Alimentar 1985, para autorizar alocao de
financiamentos baseado na maior necessidade e no melhor uso.

Comrcio
Aumentar o financiamento obrigatrio da Assistncia Tcnica para Safras Especiais (Technical Asssitance for
Especial Crops TASC) para US$68 milhes em 10 anos e o valor mximo do prmio de projetos para 500
mil. Aumentar tambm o financiamento obrigatrio do Programa de Acesso aos Mercados (Market Access
Program MAP) de US$200 para US$225 milhes e direcionar esse adicional para commodities que no
faam parte de outros programas. Autorizar que agricultura orgnica participe desses financiamentos.
Estabelecer um novo programa de subsdios, investindo US$20 milhes em 10 anos, e aloc-los em
medidas sanitrias e fitosanitrias para todas as commodities agrcolas.

2 Disputa DS267 Subsdios ao Algodo

 Aumentar o apoio de funcionrios aos organismos que regulam os padres internacionais sanitrios e
fitosanitrios, por meio de um financiamento obrigatrio de US$15 milhes, em 10 anos.
Aumentar assistncia tcnica agricultura americana para o crescimento frente a disputas de
comrcio e desafios. Aumentar a capacidade de comrcio, qualidade dos alimentos e extenso dos
programas em regies frgeis, por meio de um financiamento obrigatrio de US$20 milhes, em 10
anos. Direcionar financiamentos adicionais a outras reas frgeis, como Somlia e Sudo, enquanto o
pas estiver engajado em atividades significantes no Afeganisto e Iraque.
Reformar a garantia de crdito de exportao da Corporao de Crdito para Commodities (CCC) para
adequ-lo ao documento do painel da OMC na disputa do algodo com o Brasil. Eliminar o Programa
de Garantia de Crdito ao Fornecedor por causa de evidncias de atividades fraudulentas.
Revisar o Programa de Garantia de Facilidades (Facility Guarantee Program FGP) para atrair mais
participantes que se comprometam a comprar produtos agrcolas americanos. E revogar os mandatos
dos programas: Estratgia Global de Comrcio e Programa de Aumento de Exportaes, que so
redundantes ou inativos.
Autorizar o uso de at 25% do fundo P.L. 480 Ttulo II3, para comprar produtos alimentcios de certos pases
em desenvolvimento selecionados para dar assistncia a pessoas que passam por crises nesse sentido.

Nutrio
Reformar o Programa de Selo de Comida para melhorar o acesso dos trabalhadores pobres e de idade,
gerando US$1,38 bilhes adicionais, em 10 anos, de benefcios aos participantes. Incluir como
componente educao nutricional. Mudar, tambm, seu nome para Programa de Comida e Nutrio.
Estabelecer uma iniciativa, de 5 anos, direcionada obesidade entre americanos de baixa renda,
fornecendo US$20 milhes para ela.
Aumentar financiamentos e melhorar a integridade, por meio da limitao das categorias de
elegibilidade, do programa de Assistncia Temporria para Famlias Necessitadas ou o benefcio em
dinheiro do SSI (Supplemental Security Income).
Promover dietas mais saudveis, principalmente nas escolas.

Crdito
Foram recomendados vrios aperfeioamentos nas polticas de financiamento para tomadores de
emprstimo. Como:
Dobrar o alvo para a porcentagem dos emprstimos diretos do USDA, que priorizaro a assistncia a
iniciantes e agricultores em desvantagem social.
Aumentar o existente Programa de Pagamento de Emprstimo de Agricultores Iniciantes ou Necessitados, para melhorar as oportunidades para a prxima gerao de agricultores.
Aumentar os limites existentes dos emprstimos de posse direta (FO) e dos emprstimos de operao
direta (OL) de US$200 mil cada para, no mximo, US$500 mil de combinao entre os dois.
Vrias outras mudanas so propostas para o Programa de Pagamento de Emprstimo de Agricultores
Iniciantes ou Necessitados, como: a diminuio da taxa juros de 5% para 2%; adiar o incio do
pagamento para o segundo ano; eliminar a exigncia de valor mnimo da propriedade do agricultor,
de US$250 mil, para poder tomar emprstimo; diminuir a contribuio mnima do agricultor iniciante,
de 10% do valor da aquisio da propriedade, para 5%; e incluir agricultores em desvantagem social
como candidatos elegveis para o programa.

3 Um dos fundos do P.L.480 Food for Peace,que o Ato de Assistncia e Desenvolvimento do Comrcio Agrcola,de 1954,que j foi modificado vrias vezes.

11

Desenvolvimento Rural
O USDA prope traar e aumentar financiamento de vrios programas de desenvolvimento rural, entre
eles:
Completar a reconstruo e reabilitao de todos os 1.283 Hospitais Rurais com Acesso Crtico
certificados nos 5 anos da Lei Agrcola. Para isso, sero investidos US$85 milhes para apoiar
emprstimos e US$5 milhes para subsdios.
Prover US$500 milhes adicionais para reduzir o acmulo de requerimentos para emprstimos e
subsdios para alocao de gua e lixo, subsdios para assistncias emergenciais de gua a
comunidades, entre outros.
Buscar maior flexibilidade das autoridades legislativas para certos programas de desenvolvimento rural
e criar 4 novas plataformas para adicionar medidas mais exatas de desempenho e tornar os programas
mais fceis para os usurios.
Criar uma plataforma subdivida em departamentos para consolidar os programas de pesquisa de
energia renovvel, ao invs de vrias plataformas.
Criar a plataforma Emprstimo de Negcios e Garantia de Emprstimo (Business Loan and Loan
Guarantee) que ir priorizar fundos para projetos de biorefinarias.

Pesquisa

12

Recomenda-se atualizar e traar a misso de pesquisa, educao e economia para enfrentar os desafios
do sculo XXI.
Criar uma nica agncia, da juno do Servio de Pesquisa Agrcola e Servio de Pesquisa das
Cooperativas Estaduais, Educao e Extenso, com o nome de Servio de Pesquisa, Educao e
Extenso. Ela ir coordenar programas de pesquisa, extenso e educao.
Estabelecer a Iniciativa de Pesquisa de Bioenergia e Produtos Baseados em Fontes Animais e Vegetais,
com um valor anual de US$50 milhes, para avanar no conhecimento cientfico para aperfeioamento
da produo de combustveis renovveis.
Autorizar o USDA a fazer pesquisa e diagnstico no pas para doenas animais estrangeiras muito
infecciosas.
Investir US$10 milhes em financiamento obrigatrio para pesquisa orgnica, focando na conservao
do meio ambiente e variedades de sementes novas e melhoradas, especialmente para a agricultura
orgnica.

Florestas
Vrias iniciativas foram recomendadas, entre elas:
Fornecer assistncia tcnica e financeira para a agncia florestal de cada estado, para o
desenvolvimento e implementao da Avaliao e Plano Estadual de Recursos Florestais.
Iniciar um programa madeira para energia, com US$150 milhes em 10 anos, para acelerar o
desenvolvimento e uso de novas tecnologias na utilizao mais produtiva de recursos madeireiros de
baixo-valor, diminuindo a demanda por combustveis fsseis e melhorando as condies das florestas.
Criar o Programa de Trabalho nas Florestas da Sociedade, para fornecer apoio financeiro para
comunidades na aquisio e conservao de florestas e apoio tcnico para comunidades engajadas
em planejamento de recursos florestais.

Energia
O USDA recomendou mais pesquisas federais, focando em combustveis renovveis e bioenergia;
reautorizao e reviso de vrios programas.
Iniciar um novo, e temporrio, programa para prover US$100 milhes em apoio direto para o etanol
celulsico.
Reautorizar o Programa de Bio-preferncia, revisar provises para melhorar efetividade e investir US$18
milhes em 10 anos para expandir e melhorar o programa.
Reautorizar o Sistema de Energia Renovvel e Aperfeioamento de Eficincia Energtica, tanto o
programa de garantia de emprstimo como o programa de concesso.
Acelerar o desenvolvimento de uma nova tecnologia para utilizar melhor a madeira de baixo valor com
um financiamento de US$ 150 milhes em 10 anos para o Servio de Pesquisa Florestal.

Variados
SEGURO DE SAFRA
Autorizar agricultores a adquirirem seguro complementar que cobrir todo, ou parte de, seus dedutveis
caso ocorra ampla perda, aumentando o comprometimento da Administrao com seguros de safra em
US$350 milhes em 10 anos. Passar a razo da expectativa de perda de safras de 1,075 para 1,00.
Prover a Corporao Federal de Seguro de Safra maior autoridade, com os US$25 milhes atualmente
autorizados, para realizar pesquisa e desenvolvimento no aperfeioamento de programas de seguros
de safras.
Implementar uma srie de reformas de safra para aumentar a participao em programas; reduzir a
necessidade de programas de assistncia para desastres ad hoc e controlar custos dos programas.

13
AGRICULTURA ORGNICA
Aumentar o programa de diviso de custos, dos atuais 15 estados, para todos os 50 e permitir que
produtores e negociadores sejam elegveis. Aumentar os reembolsos da diviso de custos de US$500
para US$750 ou 75%, o que for menor. O programa deve ser autorizado a gastar at US$5 milhes,
anualmente, em financiamento obrigatrio.
Investir US10 milhes adicionais em financiamento obrigatrio para ficar disponvel at que seja gasto
em pesquisa orgnica. Esse financiamento focar em conservao e resultado no meio ambiente e
sementes novas e melhoradas prprias para agricultura orgnica.
Expandir o financiamento obrigatrio para o MAP (Programa de Acesso a Mercados) para US$250
milhes em 10 anos e focar em financiamento adicional em programas de no-commodities. Os
produtos orgnicos estaro autorizados a competir por financiamento do MAP para ajudar a
desenvolver e aumentar o mercado de exportaes desses produtos.

BIBLIOGRAFIA
Americas Farm Bill. United States Department of Agriculture USDA, jan. 2007.
BERALDO, Antnio Donizeti. USDA prope alteraes na nova Farm Bill. Revista Gleba, jan./fev. 2007, ano 52,
n 219, p. 8-9
Overview of USDAs 2007 Farm Bill proposals. Agri-Pulse. 2007.

A RODADA DOHA DA ORGANIZAO MUNDIAL DO

COMRCIO E LIBERALIZAO DOS MERCADOS AGRCOLAS
A N A L E T C I A A . D E M ATO S
O texto A Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio e Liberalizao dos Mercados Agrcolas:
Impactos nas Economias em Desenvolvimento1 (Fabiosa et al, 2005), publicado no peridico Review of
Agricultural Economics, apresenta uma interessante investigao, que muda alguns conhecidos conceitos,
como a dicotomia de interesses entre pases do Norte e pases do Sul. No trabalho investigam-se os
impactos de uma remoo multilateral de todas as taxas aduaneiras e dos programas de apoio
agricultura. A partir disso, faz-se uma relao com as atuais negociaes da Rodada Doha por meio de uma
anlise dos interesses divergentes dos pases participantes.
A proteo dada pelos pases de alta renda na agricultura vista como injusta pelos pases em
desenvolvimento, j que a maioria desses pases no tm recursos fiscais para proteger a agricultura do
mesmo modo. A proteo dificulta o acesso a esses mercados e tem duas conseqncias importantes: a
diminuio das oportunidades de exportao para os pases em desenvolvimento, por causa de
competitividade prejudicada pela proteo ou por causa da falta de acesso total, no caso de tarifas
proibitivas, a outra seria que os subsdios fazem com que os preos internacionais caiam, tanto pela reduo
dos custos como pela maior quantidade de produto no mercado, que, sem os subsdios, seria menor.

14

Antes de avaliar como estariam os mercados aps a remoo, investiga-se como est o cenrio atual, as
polticas e os efeitos para os produtos investigados, possibilitando uma futura comparao. Focou-se em
34 pases que se comprometeram, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a reduzir apoios
significantes e distorcivos, enquanto nos outros so mantidas uma Medida Agregada de Apoio (MAA) de
5% do valor da produo para pases desenvolvidos e 10% para os em desenvolvimento. Os Estados
Unidos e a Unio Europia so os que do apoio mais significativo agricultura, seguidos por Canad,
pases do centro e leste europeu, Noruega e Sua. Entre os restantes, poucos fazem pagamentos de
subsdios, pois lhes faltam recursos fiscais.
O mercado mais distorcido o de acar, principalmente por bloqueios entrada do produto na maioria
dos pases produtores. Alm disso, vrios outros fornecem algum tipo de apoio indireto a esses
produtores, como o caso do Brasil. Destaca-se tambm o caso do algodo. O comrcio internacional
desse produto relativamente livre, sendo que a tarifa mdia de aproximadamente 5%. Entretanto, o
mercado acaba por ser distorcido por polticas internas em vrios pases, sendo que Estados Unidos, Unio
Europia e China so os que mais fornecem subsdios. Por causa dos preos baixos, pases em
desenvolvimento reagiram subsidiando tambm essa produo, com destaque para Brasil, Egito, ndia,
Mxico e Turquia.
O modelo utilizado para a investigao um modelo de vrios mercados e de equilbrio parcial
diferentemente da maioria dos trabalhos publicados, que utilizam modelos de equilbrio geral por
fornecer a informao desagregada dos produtos e possibilitar a incorporao de polticas atualizadas.
Ele foca em mercados, divididos em grupos de commodities, nos quais pases em desenvolvimento e
desenvolvidos competem e so distorcidos por polticas dos pases desenvolvidos. Os preos mundiais
igualam a oferta e demanda excessivas e influenciado por dois grupos de fatores exgenos:
instrumentos de polticas, que podem ser alterados para anlise de polticas; e previses de variveis
macroeconmicas, como PIB, inflao e taxa de cmbio.

1 The Doha Round of the World Trade Organization and Agricultural Markets Liberalization: Impacts on Developing Economies

A partir da, analisa-se dois cenrios. No primeiro, h total remoo de todos os programas nacionais para a
agricultura e medidas aduaneiras, como tarifas e subsdios exportao. No segundo, analisa-se a remoo
apenas das medidas aduaneiras distorcivas, para encontrar os efeitos de cada um separadamente.
Os resultados dos dois cenrios, de remoo de todas as medidas distorcivas (RT) e da remoo parcial
(RP somente medidas aduaneiras), de 17 commodities so apresentados na Tabela 1. Os resultados so
uma mdia das mudanas anuais no perodo que vai de 20022003 a 20112012.

TABELA 1 IMPACTO DAS REFORMAS NO PREO MUNDIAL E NO COMRCIO TOTAL

Mdia*
Preo Mundial
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %
Comrcio Total
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %

Trigo

143,58
6,89
4,77
10,82
7,6
104.404
6.518
6,24
3.804
3,64
Colza

Preo Mundial
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %
Comrcio Total
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %

231,09
47,72
20,51
52,3
22,53
6.704
383
5,71
395
5,89
Porco

Preo Mundial
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %
Comrcio Total
Base
Alterao RT
Alterao %
Alterao RP
Alterao %

950,22
97,54
10,3
103,31
10,92
3.186
914
28,68
933
29,28

* Resultados positivos indicam exportaes e negativos importaes

RT = Remoo de todas as distores:programas nacionais e medidas aduaneiras
RP = Remoo parcial das distores:apenas medidas aduaneiras

Milho

Arroz

Soja

(US$/tonelada mtrica)
106,15
205,38
184,23
6,06
21,27
5,74
5,67
10,32
3,14
6,59
21,75
5,15
6,23
10,65
2,83
(centenas de toneladas mtricas)
78.338
20.349
61.922
4.060
6.563
-120
5,18
32,25
-0,19
1.304
5.617
40
1,66
27,6
0,06
Refeio

leo

Algodo

(US$/tonelada mtrica)
143,9
497,55
1.115,91
-1,78
54,96
125,77
-1,32
11,03
11,44
-0,35
61,45
33,43
-0,21
12,35
2,93
(centenas de toneladas mtricas)
2.428
1.479
5.658
626
-7
143
25,8
-0,50
2,53
-53
-24
24
-2,16
-1,64
0,43
Frango

Manteiga

Queijo

(US$/tonelada mtrica)
1.329,26
1.632,24
2.268,14
99,22
638,59
504,24
7,46
39,56
22,34
105,1
544,97
641,72
7,91
33,56
28,58
(centenas de toneladas mtricas)
2.982
672
967
376
57
44
12,61
8,45
4,52
370
40
-54
12,42
6,02
-5,63

Refeio

leo

196,42
7,77
3,83
8,23
4,16

383,53
26,16
6,98
23,42
6,17

39.085
-1.182
-3,02
-1.124
-2,87

7.706
372
4,82
390
5,06

Acar

Carne de boi

214,61
139,32
66,18
67,69
31,95

1.593,02
63,68
3,77
54,96
3,28

32.015
3.747
11,7
810
2,53

4.107
533
12,98
481
11,7

NFD

1.874,47
570,72
30,47
523,68
28,04
990
66
6,65
120
12,08

15

A maioria dos preos mundiais aumenta, com aumento proporcional ao tamanho das distores de
comrcio e/ou dos subsdios no seu mercado, alguns significativamente, como no caso do acar, da
colza e de produtos do leite. A nica exceo foram as refeies de colza2, influenciadas pela expanso
do mercado de leos vegetais, que so complementares. O comrcio mundial expandiu para quase
todas as commodities, substancialmente para porco, arroz e frango. Entretanto, para uma melhor
avaliao desses efeitos, os pases foram divididos em quatro grupos: pases em desenvolvimento
(predominantemente) exportadores, grupo em que o Brasil est inserido, importadores e pases
desenvolvidos exportadores e importadores. Para cada grupo h uma seo e nelas os principais efeitos
dos dois cenrios de remoo das medidas distorcivas.
O aumento dos preos mundiais no significa que todos os consumidores so prejudicados. Nos pases
em desenvolvimento importadores que eram mais protegidos, sem as barreiras de importao, os preos
caem e aumentam o uso e a quantidade importada. Por outro lado, a produo diminui nesses pases,
pois est mais barato importar, prejudicando os produtores. Os pases em desenvolvimento
exportadores, em que esto inseridos Argentina, Brasil Tailndia, Vietnam e frica do Sul, aumentaram sua
produo e exportao da maioria dos produtos. Entretanto, curiosamente, essa expanso para quase
todos os produtos, no incluindo apenas o algodo (que tem seu comrcio mais afetado pelos
subsdios) e acar, foi maior no caso da remoo parcial da proteo.
Os pases desenvolvidos exportadores tm vrios pontos em comum com os exportadores em
desenvolvimento. Austrlia e Nova Zelndia aumentam a suas exportaes em vrios mercados e os
Estados Unidos aumentam, principalmente, as exportaes de porco. Alm disso, as exportaes com os
preos mundiais mais altos so mais vantajosas.

16

importante destacar que Austrlia e Nova Zelndia tm mais pontos em comum com Brasil e Vietnam
do que com os Estados Unidos. Isto mostra que nem sempre os interesses so divididos entre Norte-Sul,
na verdade os interesse protecionistas transcendem a dicotomia Norte-Sul (p.332), pois h polticas de
subsdios similares na China ou ndia e em pases do Norte. H, tambm, um grande contraste nos
cenrios dos pases que possuem programas de apoio agricultura significativos e os que no possuem
e so exportadores por natureza. No caso dos primeiros, a tendncia de preferncia do cenrio de
remoo apenas das medidas aduaneiras. Por exemplo, os Estados Unidos sem os subsdios tiveram suas
exportaes de acar comprimidas em 118%, tornando-se importador desse produto. J no segundo
cenrio, quase no houve alterao das exportaes.
As maiores alteraes ocorrem na Unio Europia, no Japo e Coria do Sul. Neles, a remoo das
distores (RT) causaria grande contrao da agricultura e aumentaria as importaes. Na Unio
Europia, a produo do algodo, por exemplo, cai 79% e as importaes aumentam 143%. Por outro
lado, os consumidores ganhariam com a remoo das taxas e conseqentes preos mais baixos.
Para os pases em desenvolvimento, a remoo das taxas dos desenvolvidos importante, mas tambm
a remoo das suas prprias taxas tambm o . Argentina, Brasil, Tailndia e Vietnam ganhariam bastante
com a remoo das distores agrcolas tanto dos pases do Sul como do Norte. A ndia ganharia mais
com a remoo das suas prprias distores, e ainda com a remoo das polticas de apoio aos produtos
do leite dos pases do Norte. Por outro lado, o Ir perderia o seu acesso a produtos mais baratos, caso
houvesse remoo das distores dos outros pases.
Concluindo, afirma-se que, tanto entre os pases do Norte, como entre os do Sul, vrios ganhariam com
a remoo das distores, pelo aumento da renda da produo e das exportaes, sendo que os mais
beneficiados seriam Austrlia e Brasil. Por que, ento, h to pouco progresso na Rodada Doha?

2 Colza,ou couve-nabia, uma planta da qual se extrai o azeite de colza.A partir de uma variao dessa planta que se produz o leo de canola (Wikipdia).

Isso pode ser explicado pela falta de vontade de fortes grupos de interesse protecionista, tanto no Norte
como do Sul, de fazer essas reformas. Chama-se esses grupos de coalizes poderosas e, por causa delas,
bastante improvvel que essas reformas ocorram. Do outro lado, esto os exportadores competitivos
do Norte e Sul. Assim, esses diferentes interesses guiam as polticas dos pases, levando-os a negociarem
na OMC com pouca coerncia, e esse seria outro motivo da estagnao na Rodada Doha. H, tambm,
os pases com agricultura ineficiente, interessados no status quo. J os consumidores, que so bastante
penalizados, esto fora das negociaes.
O trabalho apresenta uma anlise interessante e relevante para a formulao de polticas de alguns
pases. Costa, Nassar e Jank (2007) vo na mesma linha, afirmando que a diminuio das distores seria
vantajosa, e apresenta uma proposta realista para essa questo, sugerindo um teto por produto de uso
de subsdio que distora o comrcio, incluindo gastos de Caixa Amarela e Azul. Escolheram os subsdios
como indicador para o estabelecimento de disciplinas especficas apoiando-se em trs motivos: um
indicador grave de prejuzo; produz impactos negativos para todos os fornecedores internacionais; e
aumenta a volatilidade no preo internacional do produto.
Prope-se como teto para o valor de subsdio por produto o valor correspondente a 2% de distoro do
preo do produto. De acordo com o trabalho, para alcanar esse nvel, o subsdio seria bastante prximo
ao valor de 10% da produo. Utilizando esse valor, a proposta de disciplina por produto para apoio
domstico que seria aplicado pelos pases desenvolvidos de fcil mensurao e aplicao.
Entretanto, h uma importante questo que nenhum dos dois trabalhos considerou: a situao dos
pases mais pobres, os da frica sub-Sahariana e do sul da sia. O trabalho de Bout et al (2004) destaca
esse ponto ao avaliar a situao dos pases com a liberalizao dos mercados. Destaca que os pases da
frica sub-Sahariana so os que teriam o menor aumento das suas exportaes, como resultado da
mudana de preferncias nos mercados da Unio Europia e competio com outros pases
exportadores, pois hoje se beneficiam de acesso preferencial a Unio Europia e Estados Unidos. Afirma,
ainda, que, como regra geral, as exportaes dos pases mais pobres so as que menos aumentam em
comparao com a mdia das exportaes do resto do mundo.
Outro ponto importante, que esses pases seriam os mais prejudicados pelo aumento dos preos dos
bens agrcolas por causa de suas baixas rendas. Assim, o resultado para eles seria, provavelmente,
negativo. As medidas corretivas, de tratamento especial, da OMC no seriam suficientes para lidar com
essa situao. Assim, outras medidas de tratamento especial deveriam acompanhar a abertura dos
mercados.
A liberalizao dos mercados beneficiaria principalmente os pases exportadores, e ainda, os
consumidores dos pases predominantemente importadores que possuem altas tarifas. A situao dos
pases mais pobres, no tratada em muitos trabalhos que avaliam esse tema, deve ser considerada com
bastante cuidado, incluindo polticas que no apenas compensem seus prejuzos, mas que tambm
busquem o desenvolvimento desses pases.

BIBLIOGRAFIA
Bout, Antoine, Jean-Christophe Bureau, Yvan Decreux e Sbastien Jean. Multilateral agricultural trade
liberalization:The contrasting fortunes of developing countries in the Doha Round. CEPII, working paper, n 18,
2004.

17

Costa, Cinthia Cabral, Andr Meloni Nassar e Marcos Sawaya Jank.. Apoio Domstico que Distorce o
Comrcio: Alternativas para a Disciplinas Especficas por Produto. cone Brasil: So Paulo. 2007.
Fabiosa, Jay, John Beghin, Stphane de Cara, Amani Elobeid, Cheng Fang, Murat Isik, Holger Matthey,
Alexander Saak, Pat Westhoff, D. Scott Brown, Brian Willott, Daniel Madison, Seth Meyer e John Kruse. The
Doha Round of the World Trade Organization and Agricultural Markets Liberalization: Impacts on Developing
Economie. Review of Agricultural Economics, vol.27, n.3, set. 2005.
Wikipdia. Disponvel em http://pt.wikipedia.org/

18

CHINA AGRICULTURA, COMRCIO E CONSUMO

FA B I O S I LVA
E Q U I P E D E R E P O S I C I O N A M E N TO D O I I C A

A ascenso da China como potncia econmica mundial tem modificado a geografia do comrcio
internacional, provocando o reordenamento da cadeia produtiva de vrios produtos, desde chinelos at
processadores. O setor agrcola no poderia ficar imune a esse fenmeno. A China atualmente o
principal importador mundial de oleaginosas, fibras txteis e polpa de madeira.
No presente estudo busca-se trazer um panorama do setor agropecurio chins, focando nos principais
produtos exportados pelo Brasil para a China, baseando em diversas fontes, especialmente em fontes
chinesas, na tentativa de trazer dados mais atualizados do que normalmente disponvel em vrios
estudos sobre o tema. Por fim, apresentada uma anlise do mercado consumidor chins para alimentos
e suas perspectivas de desenvolvimento.

Panorama
A produo agrcola da China est dividida principalmente em trs grandes cintures verdes, todos nas
regies prximas aos dois principais rios do pas, o Amarelo e o Changjiang. A produo de arroz est
concentrada na regio Leste e Centro-Sul com 60% da produo nacional, sendo Hunan, Jiangsu e
Jiangxi as principais provncias produtoras. O trigo principalmente produzido em Henan, Shandong e
Hebei. O Milho principalmente produzido nas regies Nordeste e Norte, respondendo por 28,5% e
21,6% da produo, respectivamente. Jilin, Shandong e Henan so as principais produtoras. J a produo
de soja est concentrada est na regio Nordeste (48,8% segundo dados de 2005), principalmente em
Heilongjiang, Monglia Interior e Jilin. A China maior produtor mundial de produtos de aqicultura,
com uma produo estimada em 52,5 milhes de toneladas mtricas.
O comrcio exterior de produtos agropecurios tem crescido rapidamente. No perodo de 2001 a 2006,
a China dobrou suas exportaes agrcolas, passando de USD 15,98 bilhes a USD 32 bilhes. Apenas em
2006 suas exportaes cresceram 11,7%. O setor de aqicultura um dos maiores responsveis pelo
crescimento do comrcio agroalimentar chins, chegando a USD 12,16 bilhes em 2006, com
exportaes de USD 8,97 bilhes (+19,02% sobre 2005), e importaes USD 3,2 bilhes (+9,92% sobre
2005).
Soja, algodo, borracha natural, leo de palma e madeira so os cinco produtos mais importados pela
China, representando quase metade dos USD 42 bilhes importados em produtos agropecurios e
florestais. Segundo a aduana chinesa, o Brasil o segundo maior fornecedor desses tipos de produtos
para a China, atrs apenas dos Estados Unidos.
A agricultura chinesa enfrenta hoje basicamente trs problemas, chamados san nong wenti, que so a
renda dos agricultores, a terra e a produo. O aumento da renda no campo, calculado em 5% a 7% ao
ano, est aqum do aumento da renda da populao urbana, gerando tenses entre o campo e a cidade
e xodo rural. As terras agrcolas, que j so escassas se comparadas ao tamanho do pas, sofrem presso
da crescente urbanizao, que demanda terras para projetos imobilirios e de infra-estrutura. J a
produo tem que lidar com os novos desafios impostos pelo comrcio exterior, principalmente aps o
ingresso da China na OMC e os casos de doenas como a gripe aviria, que desestabilizou a produo e
o consumo de carne de frango no pas nos ltimos anos. Outros fatores limitantes da expanso da
produo agrcola so a desertificao e escassez de recursos hdricos.

19

Madeira
A demanda chinesa por madeira estimada em 400 milhes de metros cbicos por ano, aqum da
capacidade de produo interna que em 2006 foi de cerca de 220 milhes de m3. Essa realidade faz com
que a China importe cerca de um quarto de toda a madeira comercializada no mundo, demandando
180 milhes de m3 por ano.
A escassez do produto domstico, a crescente demanda e leis de proteo ambiental cada vez mais
rgidas, tanto dentro quanto fora do pas, tm elevado os preos dessa commodity e dos produtos de sua
cadeia produtiva. Segundo o Ministrio de Recursos Florestais da China, em 2006 o pas gastou 21% a
mais que no ano anterior, enquanto que o volume importado aumentou 9,5%.
O principal fornecedor a Rssia, responsvel por mais de dois teros das importaes chinesas de
madeira, seguida por Papua Nova Guin e Gabo. O Brasil exporta principalmente polpa de madeira,
sendo o terceiro maior fornecedor, atrs apenas do Canad e da Indonsia.
Segundo o Ministrio do Comrcio chins MOFCOM em 2006 a China importou USD 4,4 bilhes de
polpa de madeira, sendo que USD 538 milhes do Brasil, 47% a mais que em 2005 (segundo dados do
MDIC as exportaes foram USD 168 milhes).
As expectativas para o desenvolvimento do mercado chins so positivas. Segundo previso do Deutsch
Bank, a madeira deve ser uma das commodities com maior crescimento na pauta de importaes da
China nas prximas duas dcadas. At 2025, as importaes chinesas devem crescer ao redor de 10% ao
ano. Segundo a WWF, a demanda chinesa por madeira, polpa e papel deve aumentar 33% nos prximos
cinco anos.

20
Algodo
A produo chinesa de algodo, que desde 1996 se mantinha entre 4 e 5 milhes de toneladas, teve um
pico em 2004 , quando chegou a representar 32% de toda a produo do planeta, e desde ento vem
se mantendo em torno dos 6 milhes de toneladas. O Bureau Nacional de Estatstica da China estima
que a produo deva manter-se alta em 2007. Xinjiang, a principal provncia produtora de algodo, deve
expandir sua rea em 11% este ano.
O desenvolvimento de sua indstria txtil, que s at abril de 2007 j havia exportado USD 41,2 bilhes,
forou o pas a expandir sua produo e aumentar a importao. No plano interno, o governo chins
estimulou a produo atravs de polticas tributrias e de subsdios, alm de consumir parte dos
estoques. No plano externo, aumentou suas importaes, favorecendo principalmente os Estados
Unidos, ndia e Uzbequisto.
O Brasil, por sua vez, aps atingir um pico de USD 93,1 milhes exportados em 2005, vem apresentando
sucessivas quedas. Em 2006, suas vendas somaram USD 26,4 milhes, e 22 mil toneladas, ou seja, uma
reduo expressiva se comparado ao ano anterior.

China produo, uso, importao lquida e estoques de algodo,

19952007*

21
* previso
Fonte: USDA

Carne de Frango
A China o segundo maior produtor de carne de frango do mundo, perdendo apenas para os Estados
Unidos. Sua produo chegou a 10,35 milhes de toneladas em 2006, segundo dados da Associao
Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frango (ABEF). Para 2007, a previso de que essa produo
chegue a 10,52 milhes de toneladas, um pequeno aumento em termos percentuais, mas que
acompanha a recuperao da produo mundial.
Em 2006, as exportaes de carne de frango e derivados da China totalizaram USD 819 milhes. Deste
total, USD 126 milhes foram de carne de frango, exportada quase que totalmente para Hong Kong (USD
107,3 milhes). Esses nmeros refletem os problemas que a gripe aviria trouxe para as exportaes
chinesas, que s em relao a 2005 caiu 22%. J as exportaes de carne processada, principalmente prcozida, aumentaram 8,3% em 2006, chegando a USD 630 milhes (225.153 toneladas). O Japo o
principal comprador, com mais de USD 600 milhes (196,2 mil toneladas), mas as vendas Coria do Sul,
embora ainda tmida se comparadas s para o Japo, aumentaram 43,3% em 2006. Esses nmeros
mostram a remodelagem do setor na China devido aos problemas sanitrios, partindo para o
processamento da carne de frango como forma de manter seu mercado externo.
As importaes apresentaram forte expanso em 2006, atingindo USD 455 milhes (alta de 38%) e 578,2
mil toneladas (alta de 53,6%). Os Estados Unidos continuam a ser os maiores fornecedores para o
mercado chins, fornecendo dois teros do total importado pela China em 2006. As exportaes norteamericanas praticamente dobraram em relao a 2005, passando de 199 mil toneladas para 397 mil
toneladas.

As exportaes brasileiras, na contramo do que ocorre com seus principais concorrentes no mercado
chins, Estados Unidos e Argentina, caram cerca de 10%, atingindo USD 120 milhes no ano passado. O
fraco desempenho das exportaes brasileiras de carne de frango se deve, principalmente, ao fato de
apenas um frigorfico brasileiro estar autorizado a exportar carne para a China.
Apesar de o Brasil ser o principal exportador mundial de carne de frango, suas exportaes so alvo de
drsticas barreiras na China. No momento de elaborao do presente estudo, no incio de 2007 apenas
um frigorfico brasileiro tinha permisso para exportar carne de frango para o mercado chins. Segundo
o Setor Comercial da Embaixada do Brasil em Pequim, o Brasil conta atualmente com apenas um
frigorfico, da Sadia, com permisso para exportar carne de frango para a China, de uma lista de 24
abatedouros registrados junto Administrao Nacional de Certificao e Credenciamento da China.
Essa restrio um reflexo dos casos de New Castle ocorridos no Brasil em 2006, que fizeram com que as
autoridades chinesas suspendessem as permisses de exportao dos frigorficos brasileiros.

Carne Bovina
Apesar do tamanho de sua populao, a China ainda representa um mercado pouco maior que o do
Brasil para a carne bovina. Segundo previses do Nongyebu, em 2007 o pas deve ultrapassar a Unio
Europia e se tornar o terceiro maior produtor de carne de gado, com 7,91 milhes de toneladas, atrs
de Estados Unidos e Brasil. J o consumo deve chegar a 7,83 milhes de toneladas este ano, ainda aqum
dos nveis de consumo de outras carnes em termos de consumo per capita. Em 2006, por exemplo, a
mdia de consumo anual de carne bovina foi de 2,11 kg por habitante, bem inferior mdia da carne de
frango, de 4,32 kg, ou da carne suna, com mdia de 1,65 kg por ms. As regies com os maiores nveis
de consumo de carne bovina so Qinghai,Tibet e Xinjiang (oeste), Liaoning e Jilin (norte),Tianjin e Beijing.

22

A produo domstica ainda grande o suficiente para atender sua demanda por carnes, sendo a China,
no momento, um exportador lquido de carne bovina. As exportaes de carne bovina e seus produtos
em 2006 somaram USD 183 milhes, praticamente estveis em relao a 2005. Desse total, as vendas de
carnes representaram 35,2% ou USD 65 milhes.
Brasil e China possuem um protocolo que regulamenta o comrcio de carne bovina entre os dois pases,
mas no momento apenas 3 frigorficos esto registrados na Administrao Nacional de Certificao e
Autorizao da China, que so Bertin (SIF337), Minerva (SIF421) e Mafrig (SIF2543). Mesmo com o reduzido
nmero de frigorficos, as importaes de carne do Brasil pela China foram suspensas aps os casos de
febre aftosa ocorridos em 2005.
No final de junho de 2007 o Brasil entrou com uma queixa junto ao Comit de Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias em desfavor da China, pela demora em reabrir seu mercado carne brasileira, e a sua
relutncia em autorizar estados considerados livres de febre aftosa, como Santa Catarina, a exportar
carne para seu mercado.

Soja
A produo chinesa de soja tem se mantido relativamente estvel nos ltimos sete anos, oscilando em
torno de 16 milhes toneladas. J a demanda interna vem crescendo rapidamente e o pas um
importador lquido de soja desde 1996. Sua demanda por soja em gro puxada principalmente pela
demanda interna por leo e farelo, usado na indstria de rao animal, impulsionada por sua vez pelo
crescente consumo de carnes. De 1995 a 2003 o consumo de soja per capita aumentou 35%, passando
de 4,9 Kg por habitante para 6,6 kg. Em termos internacionais essa mdia ainda pequena, mas algumas
regies da China, como Jiangsu e Shanghai, j apresentam consumo acima dos 10 kg por habitante.

Desde 1996 a China tem promovido o consumo de soja seguindo a poltica denominada Plano de Ao
para a Soja (dadou xingdong jihua), que visa o aumento do consumo de protenas pela populao. A
meta que a mdia de consumo no pas chegue a 16 kg/habitante ao ano em 2010, e 25 kg/habitante
em 2025. Se as metas desse programa forem atingidas, a demanda chinesa de soja deve chegar a 21,44
milhes de toneladas em 2010 e a 38 milhes em 2025. Previses mais otimistas, como a do Deutsch Bank,
projetam um crescimento na demanda chinesa de 4% ao ano nos prximos 15 anos, chegando a 50
milhes de toneladas em 2020.
O apetite chins por soja j tornou a China o maior importador mundial dessa commodity, sendo o
destino de cerca de 40% de toda a soja comercializada no planeta. O Brasil tem sido um dos principais
privilegiados pela demanda chinesa, dobrando suas exportaes no perodo de 2003 a 2006 e j tem a
China como o seu principal mercado para soja. Na primeira metade de 2007, cerca de 43% das
exportaes brasileiras de soja em gro foram destinadas a China. Nesse perodo, o Brasil exportou 12,75
milhes de toneladas de soja em gro para o mundo, enquanto que as exportaes s para a China
chegaram a 5,55 milhes de toneladas. Segundo o MOFCOM, o Brasil o principal fornecedor de soja em
gro para a China, seguido por Estados Unidos e Argentina.
No entanto, o Brasil no tem conseguido o mesmo resultado nas suas exportaes de leo de soja, que
vem caindo aps atingir um pico de 750,6 mil toneladas em 2004. No ano passado foram exportadas
233,6 mil toneladas, cerca de um tero do exportado dois anos antes. Em 2007 as exportaes brasileiras
de leo apresentaram um leve aumento at junho, chegando a 151 mil toneladas, contra 132 mil em
igual perodo de 2006.
O consumo de soja fortemente puxado pela indstria de raes, que em 2006, atingiu o recorde de 111
milhes de toneladas, 3% a mais que o ano anterior, mesmo com o forte impacto da gripe aviria, febre
aftosa (sunos) e outras questes sanitrias tiveram sobre o setor de carnes. Em 2004 e 2005, o setor de
raes cresceu 10,9% e 11,1%, respectivamente, segundo dados do Nongyebu. Esse setor, por sua vez, vem
seguindo os passos do consumo de carne no pas.
De 2000 a 2005, o consumo per capita de carnes na China aumentou mais de 10 quilos, passando de 48,4
kg para 58,7 kg. Esse aumento puxado pelo crescente consumo de carne de frango, bovina e peixes. A
aqicultura uma das estrelas do agronegcio chins, gerando mais de USD 3 bilhes em exportaes
em 2006.
De acordo com o tipo de rao, em 2006 a China produziu 40,15 milhes de toneladas de rao para
sunos, 22,03 milhes para a produo de ovos, 28,97 milhes para o setor de carne de frango e 12,41
milhes para aqicultura. Excluindo-se a produo de rao para sunos, que apresentou queda de 5,5%,
os demais tipos apresentaram forte crescimento. A produo de raes para frango e para aqicultura,
por exemplo, cresceu 19,8% e 19,5% em 2006, respectivamente.

Consumo & Perspectivas

A pujana econmica chinesa ainda no se refletiu em um mercado consumidor de mesmo porte,
sendo pouco maior que o da Itlia. No entanto, a relativa atrofia do mercado interno deve mudar na
medida em que o investimento deixe de ser o carro chefe do crescimento econmico para dar lugar ao
consumo, segundo aponta a consultoria McKinsey. Nos prximos dez anos, uma grande classe mdia
urbana deve surgir, se espalhando desde os grandes centros prximos costa em direo ao interior do
pas. Se essas previses estiverem corretas, a China dever se transformar no terceiro maior mercado
consumidor do mundo em 2025, com uma classe mdia de cerca de 610 milhes de pessoas. J o UBS
defende que o consumo j o principal componente responsvel pelo crescimento econmico e que

23

continuar a crescer ao longo dos prximos 20 anos. Nesse cenrio, no ocorrer uma revoluo, mas sim
um aumento gradual do consumo.
Alm do aumento do peso do consumo na economia, e o conseqentemente crescimento do volume
de gastos, os padres de consumo tambm devem mudar. Despesas com produtos de primeira
necessidade, como alimentos, devem cair em termos percentuais no conjunto total dos gastos do
consumidor urbano chins. Esses bens, que hoje representam 45% do oramento familiar, devem passar
a representar 26% em 2025, segundo previses da McKinsey. No entanto, despesas com alimentao
devem crescer a uma taxa de 5,5% nos prximos 20 anos, uma das maiores expanses no consumo de
alimentos do mundo.
O crescimento geral do consumo de alimentos e a urbanizao devem se traduzir em expressivos
aumentos nas importaes, principalmente de soja, madeira e carne no mdio prazo, segundo aponta
estudo do Deutsch Bank. A demanda por soja deve crescer devido ao aumento no consumo de carnes e
a madeira deve acompanhar o crescimento da construo civil e da indstria moveleira.

24

O setor supermercadista, dominado por empresas nacionais, est em forte expanso, avanando para
diferentes cidades do interior. A principal rede chinesa, a Bailian Group de Shanghai, faturou RMB 67,6
bilhes em 2004, e conta com cerca de 5.500 lojas. Grandes redes mundiais de hipermercados, como WalMart e Carrefour, j esto abrindo lojas em cidades menores, mais afastadas dos grandes centros urbanos.
Essa nova realidade mostra que importante para os exportadores brasileiros atentarem aos padres de
qualidade e de produo para os produtos exportados para a China. Investir no controle de resduos e
na certificao de produtos deve ser um diferencial, ou condio sine qua non, para se abrir novas
oportunidades de negcios.
Outro importante ponto aproveitar a forte expanso das redes supermercadistas para garantir o acesso
a novos centros urbanos do interior do pas. O contato tanto com as grandes redes de hipermercados
internacionais, quanto s redes varejistas nacionais pode ajudar na melhor padronizao de produtos
para o mercado chins. O investimento em unidades de processamento e distribuio na China facilitaria
o contato com os clientes e ajudaria a fixar a presena dos produtos brasileiros.

FUNDO COMUM PARA PRODUTOS DE BASE:

INICIATIVAS GLOBAIS PRINCIPAIS ACORDOS E
RECOMENDAES DA CONFERNCIA NO BRASIL
D O C U M E N TO R E S U M I D O E T R A D U Z I D O P O R
M A R C O O R T E G A B E R E N G U E R D A E Q U I P E D E A G R O N E G C I O A PA R T I R D A S
P U B L I C A E S D A U N C TA D E A C P PA R A A C O N F E R N C I A .

Durante cinco dias reuniram-se no Brasil, representantes de organismos do sistema das Naes Unidas
(UNCTAD, PNUD), Grupo de pases da frica, Caribe e Pacfico (ACP), representantes das misses
diplomticas acreditadas em Braslia e tcnicos dos Ministrios da Agricultura (Embrapa) e
Desenvolvimento Agrrio do Brasil para discutir Estratgias Globais para a reduo da pobreza;
bicombustvel: um novo mercado para os agricultores e os dilemas do comrcio Sul-Sul.
Os resultados dos trabalhos de grupos relevaram os aspectos importantes do lado da oferta, cadeias de
valor, financiamento dos produtos de base e a diversificao, alm de polticas para um uso efetivo das
rendas provenientes da explorao dos recursos naturais e o valor da informao para os produtos de base.

Aspectos relacionados com a oferta:

A infra-estrutura inadequada, a baixa produtividade, a falta de aproveitamento das economias de escala
e a carncia de servios de apoio so os principais problemas do lado da oferta nos pases em
desenvolvimento.
Estes importantes condicionantes da oferta limitam a competitividade dos produtores e dos exportadores
de produtos de base nos pases em desenvolvimento. A ausncia de uma infra-estrutura adequada
aumenta os custos de transao e introduz riscos, particularmente em relao capacidade de entrega dos
produtores. A explorao mineira e a produo petrolfera absorvem geralmente seus prprios custos e, de
fato, a infra-estrutura responde amide como a base principal do investimento total nessas indstrias.
Devido produo se realizar em reas estendidas e conformadas por muitos produtores, a agricultura
apresenta uma estrutura totalmente distinta para o financiamento e a produo, com possibilidades
limitadas para atrair emprstimos. muito difcil financiar os investimentos em infra-estrutura baseados
nas rendas da produo futura.
Os altos custos de transporte afetam a competitividade em muitos pases em desenvolvimento,
especialmente pases que no tm acesso ao mar. No resulta incomum que, na frica 40% das rendas
geradas pela exportao sejam consumidas para financiar os servios internacionais de transporte.
Na Tanznia, os custos do transporte so responsveis por 60% do custo da comercializao total do
milho e as perdas esto relacionadas com os custos que geram as instalaes inadequadas para o
armazenamento. Estima-se que estes custos consumam entre 3040% do produto. A carncia de
instalaes de armazenagem uma causa importante das perdas na agricultura do pas, e estas
constituam um impedimento para a competitividade.
As perdas ps-colheitas poderiam reduzir-se facilmente em muitos pases com melhores instalaes para
armazenagem. A baixa produtividade limita as vantagens devido aos altos custos para os produtores dos
pases em desenvolvimento.

25

Na frica, a produtividade agrcola tem se estagnado nos ltimos dez anos e estima-se que representa
US$375 por trabalhador (a preos constantes em US$ de 1995). Esta diferena no faturada alcanou 12%
no ano de 80, quando o valor agregado por trabalhador era de US$424. A produo tambm tem se
estagnado e cado em uma ampla gama de colheitas em muitos pases.
A produo de gros, tubrculos e os legumes mais importantes (milho, miojo, batata- doce, inhame,
mandioca e castanha, entre outros) da maioria dos pases africanos diminuram durante os anos 80. um
desafio atingir a segurana alimentar.
A baixa produtividade teve efeitos alm do setor agrcola. Alm de dificultar a competitividade favorece
as condies que impedem o aproveitamento das vantagens que viabilizam o acesso a financiamentos e
investimentos. Historicamente, os excessos agrcolas tm sido um elemento crtico no desenvolvimento e
na industrializao. Os insumos inadequados e o baixo investimento de capital explicam a diferena entre
a produtividade real e potencial. Por exemplo: apesar da variao das precipitaes e freqentes secas em
grande parte da frica, irrigam-se somente 7% das terras cultivadas, comparado aos 13% na Amrica Latina
e Caribe, com densidades demogrficas e dotaes de recursos similares.
O uso de fertilizantes na frica no aumentou nos anos 80 nem nos ltimos anos 90. O numero de
tratores por trabalhador menor do que em qualquer outra regio. Outra importante limitao no
crescimento da produtividade a dificuldade de realizar economias de escala. Comprar um trator pode
tornar um agricultor muito mais eficiente e pode aumentar muito suas colheitas, mas ele ter que arcar
com o preo do trator, obter o combustvel e as peas para manuteno.

26

O incremento na produo exige diferentes riscos que podem ser resumidos em termos de rendas,
coordenao e oportunidade. Os riscos da coordenao so os riscos de um investimento que falha
devido ausncia de investimentos complementrios de outros elos da cadeia de suprimentos; por
exemplo: o fornecimento de servios de ajuda agricultura pouco provvel que se materialize sob as
condies que prevalecem em muitos pases em desenvolvimento que apresentam um mercado
pequeno e desorganizado e podem requerer maiores esforos queles que articulam entre os setores
pblicos e privados.
Oportunidades e rendas adicionais esto associadas aos riscos de controle monopolstico por outros
segmentos sobre os investimentos complementrios ou servios; por exemplo: facilidades para a
irrigao onde estes agentes detenham o poder e possam ameaar o elo da cadeia de suprimento que
tenha feito um investimento e que dependa da renda que poderia ser expropriada na forma de ativos
ou de investimentos.
Estes riscos comparam-se aos retornos potenciais. Investidores da cadeia de suprimentos podem
encontrar investimentos com demasiado risco e a cadeia de suprimentos pode no desenvolver-se,
embora isto possa parecer em outros casos um investimento rentvel.
A posse instvel da terra, resultado s vezes de um conflito entre o arrendatrio tradicional da terra e os
novos sistemas da propriedade individual, pode tambm minar os incentivos dos produtores para
investirem em economias de escala. Alm disso, uma escala insuficiente tambm afeta as possibilidades
dos produtores de encontrarem produtos padro, particularmente por que isto pode requerer
investimentos que no poderiam se realizarem com um volume pequeno de produo. A possibilidade
de resolver outros requerimentos do mercado, tais como a capacidade de confiar em entregas regulares
de certo volume, tambm se relaciona com a escala.
A competitividade requer o acesso a um nmero de servios de apoio, tais como disponibilidade de
sementes, fertilizantes e outros insumos, como assistncia, servios de extenso, servios logsticos e
controle de qualidade. Muitos deles foram, no passado, proporcionados pelo Estado ou pelas indstrias
paraestatais, incluindo as mesas de comercializao.

Desmontar tais instituies, como ocorreu em muitos pases em desenvolvimento durante a dcada dos
anos 80 e 90, realizado com a expectativa de que o setor privado selaria as brechas resultantes e que o
faria de maneira mais eficiente. No obstante, na maioria dos casos, o setor privado tem provado ser
incapaz de satisfazer este papel por uma variedade de razes, incluindo a ausncia de um ambiente
conveniente para o investimento, e pelo fato de que os mercados nacionais so, amide, demasiado
pequenos ou escassamente organizados para que os fornecedores de servios do setor privado realizem
economias de escala. Em funo disso, os custos de transao aumentam e os produtores encontram
dificuldades em integrar-se nas cadeias de suprimentos.
Os compradores de produtos poderiam ser os provedores dos servios de apoio, como o caso dos
contratos agrcolas, onde o comprador proporciona as sementes e outros insumos.
Estes contratos agrcolas tendem a promoverem a produtividade e a reduzirem a exposio dos
produtores ao risco e tm tido muito sucesso nos pases africanos, basicamente na produo para a
exportao de produtos intensivos no fator trabalho, como os vegetais. Entretanto, esta no a melhor
opo para os produtos e produtores.
Os governos so, em muitos casos, os fornecedores mais eficientes de servios de apoio. No somente por
que eles tm maior capacidade para o estabelecimento de redes nacionais para a entrega do servio,
como tambm uma prioridade a concesso dos recursos para o restabelecimento das redes de entrega
de servios de extenso e dos insumos necessrios para manter o processo produtivo. Tais redes podem
servir tambm como mecanismos para a transio de tecnologias melhoradas. uma constatao que
existe uma necessidade de investir mais na pesquisa agrcola para poder desenvolver tais tecnologias.

Aspectos relacionados com a cadeia de valor

Os maiores rendimentos do mercado mundial de produtos de base se concentram nos ltimos
segmentos da cadeia de valor, porm uma distribuio mais equitativa poderia ser alcanada. Se os
produtores de tais produtos no tm sido beneficiados adequadamente pela demanda global de
produtos, por que as maiores vantagens do setor tm se concentrado nas ltimas etapas da cadeia de
valor.
Existem diversas formas de modificar a concentrao dos benefcios nas pessoas que plantam e
realmente fazem crescer a produo, incluindo a melhoria na entrada aos mercados e ao funcionamento
dos mercados domsticos e regionais, o que habilitaria aos produtores a realizarem mais seu valor
agregado.
Tem-se definido cadeia de valor como a gama completa de atividades produtivas correlacionadas,
realizadas por empresas localizadas em diversas reas geogrficas para disponibilizarem seus produtos
ou servios, desde a concepo at a entrega ao consumidor final.
Com o processo de globalizao e tendncia diferenciao dos produtos, as cadeias de valor se tm
internalizado cada vez mais com a caracterstica de que os rendimentos tambm tm se concentrado
cada vez mais nos ltimos segmentos da cadeia, nessas atividades econmicas que ressaltam a
diferenciao de como so os segmentos de desenho e comercializao.
As corporaes transnacionais, por enquanto, esto crescendo em tamanho e influncia no setor e
conduzem as concentraes significativas de poder.
O resultado a dominao da cadeia de valor por certo tipo de compradores dos produtos de base,
incluindo grandes produtores, conglomerados, comerciantes e exportadores internacionais e redes
multinacionais de supermercados.

27

Inversamente s atividades que se realizam dentro da porteira (primeiros passos da cadeia de valor) que
incluem a produo ou a extrao dos produtos de base, nota-se que estes passos tm declinado em
importncia. A sua participao no valor do produto final tem diminudo e seu poder de negociao e
de participao tambm vem se reduzindo.
As naes africanas e outros pases em desenvolvimento, em outras partes do mundo, tm sofrido
desproporcionalmente com estas tendncias. Esses pases dependem muito, como parte significativa de
seu produto nacional bruto, ou para o clculo do supervit de exportao da produo ou da extrao de
produtos de base. A completa liberalizao econmica e o retiro das funes dos governos em relao
comercializao e retratao da ajuda tm debilitado muito a posio dos produtores agrcolas e de
outros produtores de commodities nestes pases. E, embora a situao atual seja desalentadora, as
vantagens na perspectiva das cadeias de valor identificam novas formas de melhorar a situao.

Trs estratgias relacionadas consideram-se promissoras:

1. ENTRADA AOS MERCADOS

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Alm das barreiras formais de entrada ao comrcio que afetam freqentemente os produtos agrcolas,
os produtores de commodities e os processadores enfrentam outros problemas na venda destes
produtos ao exterior, devido a no estarem integrados nas mais importantes cadeias de valor. Tal
integrao no fcil, j que as exigncias de mercado dos grandes compradores de commodities tm
se incrementado nos ltimos tempos e conformam uma ampla gama de padres de qualidade,
exigncias de trazabilidade e condies de entrega. Esta tendncia foi reforada ainda pelo etiquetado,
cada vez mais comum, baseado numa sustentabilidade que tenta certificar as condies de um
comrcio justo e mtodos para a produo de produtos orgnicos.
Contudo, os estudos recentes, desde a perspectiva da cadeia de valor, afirmam que as empresas
pequenas podem crescer e converterem-se em empresas rentveis e competitivas, desde que,
estabeleam estratgias claras e bem desenvolvidas e que apontem para um maior acesso s
oportunidades do mercado da qualidade para a venda dos seus produtos.
O acesso aos mercados pode ser facilitado mediante o estabelecimento de procedimentos
padronizados, que reflitam a responsabilidade dos pases desenvolvidos frente s preocupaes do pas
em desenvolvimento, melhorando a capacidade dos produtores de empoderar-se dos novos padres.
Isto poder ser realizado direcionando os investimentos para a construo de padres tcnicos
aceitveis que poderiam ser promovidos desde o governo com a participao do setor privado e a
comunidade internacional, que amide promove alianas pblico-privadas. Por exemplo: uma resposta
direta aos padres privados de EureGap desenvolvidos pelos varejistas europeus. O governo do Kenya,
junto com a sociedade civil e o setor privado, tem desenvolvido a KenyaGap, que se desenhou para
adaptar o sistema de garantias de qualidade de EureGap s capacidades do Kenya.

2. MELHORAR OS MERCADOS DOMSTICOS E REGIONAIS ATRAVS DO APERFEIOAMENTO DESTES

Mercados outra maneira de construir competitividade e a ampliao das vantagens do crescimento da
produo de commodities.
Primeiro estes mercados podem atuar como passo intermedirio eficaz para os produtores e
processadores dos pases em desenvolvimento, no sentido de otimizar suas operaes de negcio.
Alcanar estes mercados permite que se amplie o volume e tamanho da produo sem que a imposio
dos padres e das condies iniba a compradores de mercados desenvolvidos.

Em segundo lugar, construir redes e clusters locais entre os produtores e processadores de commodities
nos pases em desenvolvimento, pode ser o meio para criar uma capacidade de vinculao nas cadeias
de valores globais e de fortalecer sua resistncia aos blocos que poderiam interromper a capacidade de
prover seus produtos. Articulando s empresas aumenta-se a escala da produo total, o que permite
aprender e compartilhar recursos dentro do arranjo produtivo.
O papel do governo de ajudar a estas redes e arranjos produtivos a centrarem-se na criao de um
ambiente dentro do qual os mercados domsticos e regionais possam desenvolver-se. Os governos
tambm devem proporcionar incentivos para a formao de mercados, seja atravs da oferta de concesses
e de emprstimos com juros baixos ou com medidas fiscais e direitos de exportao para certas transaes.

3. FORTALECENDO A CADEIA DE VALOR

Com os rendimentos fortemente concentrados nos ltimos segmentos da cadeia de valor, se torna
imprescindvel para os pases em desenvolvimento prestarem maior ateno s atividades que geram
valor agregado e que apresentam maiores rendimentos.
Que nmero de oportunidades dependeria dos fatores favorveis?
Poderiam incluir-se ainda o grau de integrao vertical do setor, a governana da cadeia de valor, a ajuda
do governo, o grau de acesso aos mercados externos e a auto-suficincia financeira.
Basicamente onde a empresa lder da cadeia de valor requer um complexo conjunto de padres e de
condies do produto, ali onde esto presentes amide, os interesses que ela teria para transferir
tecnologia e conhecimentos tcnicos a seus provedores. Embora os provedores participem do arranjo,
devem ser cuidadosos do grau no qual se esto tornando dependentes e os altos custos para sair do
sistema, o que poderia debilitar seu poder de negociao, especialmente se a empresa lder da cadeia
conservar o controle da tecnologia e da expertise, mediante acordos estritos de licenciamento.
Por outro lado, os produtores de commodities podem ter acesso a estruturas de financiamento da cadeia
de valor e manter a posio estabelecida dentro de uma cadeia de valor mais robusta. Isto pode permitir
que maiores fluxos financeiros implementem suas atividades.
Os governos tambm tm o papel de proporcionar informao de mercado, treinamento, novas
tecnologias, melhor infra-estrutura e o financiamento para pesquisa e desenvolvimento. Estas so
atividades pblicas que podem fortalecer aos produtores de commodities dentro da cadeia de valor. Os
novos bens pblicos podem concentrar-se na melhoria da capacidade das empresas domsticas para
realizarem o desenho, a comercializao e controlar a produo e os processos tcnicos.

Desenvolvimento e diversificao do financiamento dos produtos de base:

Apesar do enorme potencial de produtos de base nos pases em desenvolvimento, o financiamento
agrcola tem diminudo constantemente nos ltimos 20 anos e novas modalidades de financiamento se
fazem necessrias.
A produo de produtos de base o suporte principal dos pases em desenvolvimento e de economias
menos desenvolvidas. Eles so o suporte da segurana alimentar, os rendimentos das exportaes e o
desenvolvimento rural.
As perspectivas da demanda crescente no mundo por produtos agrcolas so promissoras, embora em
muitos pases em desenvolvimento a produo agrcola esteja crescendo lentamente. Esta carncia de
competitividade se reflete amide na importncia que assume a importao de alimentos.

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Ser mais competitivo e realizar atividades de alto valor agregado, incluindo processos de diversificao
com outros produtores agrcolas e de commodities, melhor acesso ao mundo financeiro, incluindo
emprstimos mais eficientes e mais inovadores e outros planos financeiros.
A maioria dos pases em desenvolvimento apresentam um enorme potencial sem aproveitarem em
matria de produtos de base. Existe um mbito considervel para o uso eficaz dos recursos e para uma
produtividade mais alta. O desconhecimento financeiro dificulta aos operadores explorarem estes
potenciais. No obstante, deixando de lado os desafios como as exigncias dos mercados globais mais
rigorosos, a adaptao s novas tecnologias e a competio domstica, esto diminuindo as barreiras s
importaes para cumprir com mandatos e requerimentos da Organizao Mundial do Comercio (OMC).
Os problemas de financiamento afetam tambm o vasto ambiente onde circulam os produtores. Eles e
os processadores no dispem de fundos para investimentos nos equipamentos apropriados, o que os
levam a uma produo e custos de processamento desnecessariamente elevados. Ademais, nas reas
rurais a infra-estrutura freqentemente dbil, o que conduz a altos custos de transao e a riscos
maiores para os produtores e agentes financeiros.

30

De fato as restries financeiras tm piorado nos ltimos 1015 anos. Particularmente, para a agricultura
e a agroindstria, apesar de que o financiamento tivesse se convertido num foco importante dos
programas de desenvolvimento rural. As finanas agrcolas tm diminudo desde os anos 80. Nos 90
ocorreram quedas significativas em muitos pases, normalmente como resultado da retirada dos bancos
comerciais. Ali onde os financiamentos estavam disponveis eram proporcionados sobre tudo pelos
prestamistas um individuo que realiza esta atividade dentro da prpria cadeia de valor, sob prprio
risco, exceto quando os clientes formam o grupo dos pequenos produtores associados ao sistema de
crdito formal. Alm desse panorama descrito, em relao maioria dos produtores rurais, a ajuda
externa agricultura nos pases em desenvolvimento declinou e os ndices oficiais de desenvolvimento
se mantiveram abaixo da mdia anual de 20% entre 19811990 e de 1991 a 1999.
Um novo foco para o financiamento de commodities e do desenvolvimento rural necessrio. Em anos
mais recentes o trabalho e a pesquisa de organizaes internacionais, como a UNCTAD, sobre estruturas
de financiamento de commodities tm recebido maior ateno. Novos mtodos esto demonstrando
serem exitosos.
O foco principal de tal modalidade de financiamento baseia-se no desempenho do credor (um produtor,
a associao de produtores, processador ou comerciante) como parte da cadeia de valor das commodities.
O enfoque atravs da cadeia de valor constitui a maneira mais segura de proporcionar financiamento.
Os crditos tambm se fundamentam no desempenho do credor na cadeia, mais do que o risco de
crdito do credor. Esta estratgia permite tambm que os financistas diminuam riscos mediante o
agrupamento dos crditos. Assim os crditos podem ser devolvidos por alguns compradores ao invs de
s-los pelo conjunto dos pequenos produtores. Tambm, existem e so fortes os incentivos para que os
produtores se submetam (e devolvam os crditos) por meio de arranjos de oferta. Neste caso, os riscos
dos financiadores limitam-se basicamente aos riscos da colheita; o risco de que o agricultor no produza
suficiente ou no produza na qualidade acordada. importante observar, desde o ponto de vista dos
agricultores, que financiar a cadeia de valor reduz o custo do crdito.
Estes mtodos refletem as tendncias que se caracterizam pela integrao crescente de agricultores,
industriais e comerciantes em cadeia de valor nacional ou global (por exemplo: os agricultores que
plantam sob esquemas contratuais com os comerciantes ou com os exportadores, ou plantam para a
venda sob contratos com os supermercados).
Outros enfoques contrrios de risco so: o denominado Certificado do Produtor Rural (CPR) e as
Garantias Financeiras Collaterals. Com o armazenamento apropriado e os sistemas de garantia
financeira, os agricultores podem armazenar seus produtos uma vez produzidos e obter os CPR

(expressos em quilos e toneladas de produto depositado nos armazns). Podem assegurar-se atravs dos
CPR respectivos e depositarem o dinheiro nas suas contas, solicitarem efetivo ou comprarem insumos.
Este sistema permite aos agricultores um maior controle sobre as suas decises de comercializao j
que no se vm forados a venderem diretamente aps a colheita aos preos fixos preestabelecidos, e
ainda lhes permitirem resolver seus problemas de liquidez. Ao contrrio disto, poderiam armazenar seus
produtos e esperarem por melhores preos e/ou obterem financiamento.
O financiamento de commodities agrcolas muito mais fcil de alcanar se os mecanismos estiverem
disposio e reduzirem os riscos comuns do setor. Por exemplo: os riscos por desastres naturais,
volatilidade dos preos e insuficincias naturais das garantias financeiras tradicionais.
O papel dos bancos domsticos crucial nesse setor. Podem proporcionar as ferramentas para
atenuarem estes riscos atravs, por exemplo, da disposio de bnus por calamidades naturais, seguro
contra a intemprie e ferramentas para a proteo dos preos. Podem proporcionar crdito segundo as
necessidades dos credores no sentido de melhorar suas capacidades de produo. Desta maneira se
estimular a capacidade dos clientes de cancelarem seus emprstimos.
Para que funcionem estas estruturas inovadoras de financiamento devem ser superadas as insuficincias
institucionais. A UNCTAD tem insistido em vrias ocasies a respeito e aconselhado aos governos dos
pases em desenvolvimento a construrem as estruturas legais e marcos regulatrios necessrios para
incentivarem o financiamento para o setor das commodities agrcolas. A experincia tem demonstrado
que as debilidades institucionais nos pases, junto com as dificuldades dos governos de proporcionar um
apropriado ambiente legal, tm conduzido o setor bancrio a abandonar as finanas agrcolas. urgente
eliminar estas incongruncias. Isto inclusive uma necessidade para fortalecer a aliana pblico-privada
em matria financeira.
A pobreza no poder ser reduzida em sociedades que no negociem. Estas alianas no podero ser
alcanadas sem a ingerncia das polticas pblicas que estimulem tais arranjos. As alianas ou arranjos
produtivos podem incluir investimentos em sistemas de armazenamento, irrigao nas reas rurais,
melhoras nos caminhos e outras infra-estruturas de transporte nas regies rurais conectando-as com os
portos e mediante a construo e desenvolvimento de novos portos e aeroportos e instalaes de
facilidades qualificadas para esses fins.
Atualmente, outro aspecto importante o comrcio Sul-Sul. As importaes e as exportaes de
produtos bsicos entre os pases em desenvolvimento tm se ampliado rapidamente nos anos recentes,
mas a ajuda financeira para tais atividades ainda est longe de ser adequada. Precisa-se de formas novas
que consolidem modalidades de financiamento Sul-Sul, onde prime o ganhar-ganhar nos arranjos
produtivos ou alianas estratgicas. Isto poder reduzir a pobreza, baixar os custos do comrcio,
desenvolver o investimento Sul-Sul e encorajar aos que manejam as finanas.
Algumas opes podem melhorar a situao, incluindo a criao de uma nova instituio dedicada ao
financiamento e consolidao da cooperao entre os bancos e instituies financeiras dos pases
(como est ocorrendo com a Red Global de Bancos de Desenvolvimento das Exportaes-Importaes
e as instituies de financiamento do desenvolvimento GNEXID estabelecidas por UNCTAD).
Finalmente, preciso fortalecer as organizaes de apoio ao financiamento do comrcio mediante a
criao de uma nova capacidade financeira e indicando os fundos de investimento destinados a
incrementar o comrcio Sul-Sul.

BIBLIOGRAFIA
CONFERENCE IN BRASILIA TO ADDRESS THE IMPERATIVE OF A GLOBAL COMMODITIES STRATEGY FOR POVERTY REDUCTION

Global Initiative on Commodities Strategy, Semminar, Brasilia, Brazil, May 2007

31

LINKS
http://www.common-fund.org/?nid=42
http://www.unctad.org/Templates/webflyer.asp?docid=8312&intItemID=1634&lang=1

TABLE

FDI INFLOWS, BY HOST REGION AND MAJOR HOST ECONOMY, 2004-2006

(BILIONS OF DOLLARS)

Host region/economy

32

World
Developed economies
Europe
European Union
EU-15
France
Germany
Italy
United Kingdom
New 10 EU member states
Czech Republic
Hungary
Poland
United States
Japan
Developing economies
Africa
Egypt
Morocco
Nigeria
South Africa
Latin America and the Caribbean
Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Mexico
Asia and Oceania
West Asia
Turkey
South,East and South-East Asia
China
Hong Kong,China
India
Indonesia
Korea,Republic of
Malaysia
Singapore
Thailand
South-East Europe and CIS
Russian Federation
Romania
Kazakhstan

2004

2005

2006a

Growth rate (%)

710.8
396.1
217.7
213.7
185.2
31.4
-15.1
16.8
56.2
28.5
5.00
4.7
12.9
122.4
7.8
275.0
17.2
2.2
1.1
2.1
0.8
100.5
4.3
18.1
7.2
3.1
22.3
157.3
18.6
2.8
138.0
60.6
34.0
5.5
1.9
7.7
4.6
14.8
1.4
39.6
15.4
6.5
4.1

916.3
542.3
433.6
421.9
387.9
63.6
32.7
20.0
164.5
34.0
11.0
6.7
7.7
99.4
2.8
334.3
30.7
5.4
2.9
3.4
6.4
103.7
4.7
15.1
6.7
10.2
18.9
200.0
34.5
9.7
165.1
72.4
35.9
6.6
5.3
7.2
4.0
20.1
3.7
39.7
14.6
6.4
1.7

1230.4
800.7
589.8
549.0
510.7
88.4
8.1
30.0
169.8
38.4
5.4
6.2
16.2
177.3
-8.2
367.7
38.8
5.3
2.3
5.4
3.7
99.0
3.3
16.0
9.9
4.9
18.9
229.9
43.3
17.1
186.7
70.0
41.4
9.5
2.0
0.5
3.9
31.9
7.9
62.0
28.4
8.6
6.5

34.3
47.7
36.0
30.1
31.7
39.0
-75.1
50.2
3.2
12.8
-50.8
-7.3
109.9
78.2
-395.5
10.0
26.5
-1.9
-20.9
60.0
-42.7
-4.5
-29.5
5.9
48.4
-52.0
0.0
15.0
25.5
76.3
13.1
-3.3
15.4
44.4
-62.9
-92.6
-1.6
58.8
114.7
56.2
94.6
34.1
275.5

Source:UNCTAD
a Preliminary estimates.
Note:World FDI inflows are projected on the basis of 76 economies for which data are available for part of 2006,as of 7 November 2006.Data are estimated by annualizing their available data in most
cases the first two quarters of 2006.The proportion of inflows to these economies in total inflows to their respective region or subregion in 2005 is used to extrapolate the 2006 data.

POLTICAS E ASSIMETRIAS EXPERINCIA DE REGIES

LATINOAMERICANAS
POR MARCO ORTEGA BERENGUER

A quem esto beneficiando a poltica macroeconmica, algumas polticas pblicas e as

intervenes setoriais?
Paradoxalmente, ao discurso da mitigao e eliminao dos males sociais, a poltica macroeconmica e
algumas intervenes mais diretas na vida econmica e social das sociedades, na maioria dos pases
latino americanos, parecem continuar a privilegiarem a formulao de instrumentos ambguos de crdito
e mecanismos de interveno que favorecem mais o fortalecimento de grupos tradicionais ou dos
grandes agentes econmicos e financeiros da agricultura, hoje agronegcio.
Intervenes por meio de polticas pblicas que procuram formular e viabilizar inovadores instrumentos
de crdito, seguro e bolsas de futuros, entre outras medidas que tm sua gnese nos planos e programas
direcionados aos mais pobres, terminam depositando ou redirecionando os principais benefcios para as
mos dos comerciantes, processadores, financistas e exportadores do agronegcio (atores fora da
porteira), tudo justificado por uma suposta incapacidade congnita atribuda aos mais pobres.
Os segmentos bem sucedidos da cadeia de suprimento, os situados montante da porteira, so os mais
favorecidos no acesso direto ou indireto a recursos pblicos. As polticas e os programas especficos se
baseiam em tramitaes formais, alcanam maior grau aos grandes e mdios empresrios do
agronegcio. Basicamente os processadores e exportadores percebidos por alguns gestores pblicos
como o segmento que pode influenciar positivamente a remunerao dos elos mais fracos e garantir o
fortalecimento das cadeias produtivas jusante, devido eles possurem maiores conhecimentos, melhor
acesso s tecnologias inovadoras e, tambm porque eles dispem de importantes informaes do
mercado financeiro.
Os segmentos dentro da porteira: os pequenos produtores desorganizados e os agricultores familiares
alm de enfrentarem maiores riscos que vo desde a incerteza na garantia de sucesso da plantao,
deficincias e insuficincias na infra-estrutura de apio produo: via e meios transporte e de
armazenagem, e at meios para a realizao das colheitas , tambm apresentam um insuficiente e
inadequado manejo de informaes sobre como gerenciar eficientemente a produo e como acessar
eficientemente os instrumentos inovadores de crdito, seguro e outros componentes que lhes
permitiriam realizarem-se como produtores e realizarem com maior sucesso seu negcio.
As polticas pblicas, embora nem sempre seja de propsito, ironicamente endeream os benefcios de
novos instrumentos financeiros para os grandes produtores ou para os elos mais fortes da cadeia:
processadores, agroempresrios e exportadores, queles que na cadeia de valor suportam menores
graus de incerteza.
Se refora a crena e a prtica nos processos de formulao e implementao das intervenes pblicas
de que os benefcios apropriados pelos grandes negcios agrcolas, devido a que so realizadas por
importantes players do comrcio mundial e regional, estimularo um efeito que dever garantir um
efeito positivo ao longo da cadeia que desencadear a redistribuio de rendimentos no sentido
jusante, o que fortalecer os elos mais fracos e a sociedade como um todo.

33

O Rumo que se prev destas intervenes, no curto prazo, ainda se mostra desfavorvel para os
pequenos produtores e de costas para uma realidade que se demonstra cada vez maior significncia e
relevncia dos pequenos produtores e agricultores familiares (dentro da porteira), no balano total da
produo na maioria dos pases da regio. So os pequenos e mdios produtores que detm um grande
peso na formao do PIB, alm de serem tambm peas importantes na definio das decises
eleitoreiras e de polticas, embora e lastimosamente, nem sempre, as decises polticas e o efeito
concreto destas os atinja positivamente.
Infelizmente, a situao prevalece; se fortalece e agrava a j deteriorada distribuio da renda. Sustenta
as desigualdades na regio e dentro dos prprios pases. Os seus efeitos externos se manifestam na
perda de competitividade, maior vulnerabilidade e falta de sustentabilidade das organizaes e
associaes de pequenos produtores que no conseguem inserirem-se de maneira eficiente no
comrcio global.
Internamente, se percebe o incremento nos gastos pblicos com medidas de mitigao dos efeitos dos
desastres econmicos e naturais e na queda da qualidade de vida dos agricultores familiares e pequenos
produtores rurais. Percebe-se tambm no absurdo incremento da pobreza e, os conseqentes surtos de
violncia nos centros urbanos para onde continua a acentuar uma migrao indiscriminada de muitos
produtores fracassados do campo e de outros expulsos econmicos do mundo rural.
Persiste em alguns pases em desenvolvimento, a ausncia do bom governo um direito humano de
ltima gerao, que ainda no aflora pela incapacidade e deficincia da gerncia pblica (diferencia
entre compromisso, resultados e impacto). Tambm se evidencia na insuficiente pujana, capacidade
empreendedora e viso do setor privado.

34

Existe ainda carncia de articulao e deficincia na capacidade de construo de uma nova

institucionalidade, entre atores relevantes e uma clara resposta democrtica, para a eliminao das barreiras
ou cercas vivas que impedem um crescimento continuado e o desenvolvimento rural sustentvel em
muitos pases. Efeitos internos se juntam s polticas e restries externas, como veremos adiante.

Qual contribuio dos pases desenvolvidos no agravamento desta questo?

Atitudes e prticas dos pases desenvolvidos contribuem com o agravamento desta situao, mediante
insistentes polticas de concesso direta ou indireta de vultosos subsdios a seus nacionais ou pela
desmedida proteo tarifria em benefcio da produo domstica ou de scios do bloco, como ocorre
na Unio Europia. Estas medidas parecem no considerarem os altos e pouco competitivos custos
econmicos da produo domstica. So os benefcios polticos que dominam e justificam a base destas
polticas. Para agravar ainda mais a situao, estabelecem-se restries entrada de produtos dos pases
em desenvolvimento mediante exigncias e requisitos unilaterais de inocuidade, trasabilidade e
sanidade dos alimentos e de outros produtos de origem agrcola provenientes de pases em
desenvolvimento.
Em fruns e acordos internacionais discutem-se constantemente, as muitas regras de um comrcio
global, num jogo onde continuam a ser impostas as regras dos pases desenvolvidos. Eles continuam a
distribuir as cartas.
Os pases desenvolvidos tambm estabelecem os padres mnimos e mximos da maioria dos
commodities e de outros produtos de origem agrcola. Ostentam a propriedade intelectual de processos
e produtos, a maioria dos direitos e patentes sobre produtos e insumos e a propriedade das principais
empresas certificadoras, alm dos mecanismos de controle e vigilncia da obedincia mediante leis e
acordos internacionais e dos direitos de autor; outra modalidade que torna ainda mais unilateral os
benefcios de um comrcio, claramente injusto.

 ineficincia das polticas internas dos pases em desenvolvimento se junta os efeitos de um comrcio injusto
no qual os maiores prejuzos so direcionados dos pases ricos para os menos desenvolvidos. Dentro dos pases
em desenvolvimento os setores mais fortes fora da porteira, se beneficiam dos efeitos no premeditados de
polticas em princpio direcionadas para fortalecer a agricultores familiares e pequenos produtores.S os efeitos
desiguais de um processo recorrente de carncia de medio de resultados e avaliao de impactos.

Que elementos diferenciam o Mercosul?

Os pases do Mercosul so exportadores natos de alimentos. Geram uma oferta maior que a sua
capacidade de estimular a demanda interna. Isto acontece pelas enormes desigualdades que persistem
na distribuio da renda, nas disparidades no desenvolvimento entre regies e nas grandes assimetrias
que persistem nas polticas agrcolas, de cmbio, sanitria e de acesso terra e gua. Somam-se os efeitos
de medidas e legislaes nacionais que tornam difceis a construo unificada de polticas do bloco.
Os sistemas de explorao so distintos e inconsistentes entre os pases e regies. Em alguns pases
persiste o apoio disfarado aos segmentos fortes do agronegcio, em detrimento dos pequenos
produtores agrcolas (agricultura familiar) e inclusive existem medidas que favorecem mais o
investimento estrangeiro.
Por outro lado, os pases do Mercosul, salvo pequenas excees, possuem grandes territrios, enorme
potencial de recursos e uma grande e heterognea biodiversidade com amplas vantagens em recursos
naturais, alm dos baixos custos de acesso terra.
Existe uma enorme variedade de formas de organizao da produo (APLs, Cadeias Produtivas, Cmaras
Setoriais e Temticas, Mesas Agrcolas, Clusters e Distritos Industriais) experincias que poderiam ser
compartilhadas e cujas inovaes e benefcios poderiam reverter na regio.

Que elementos diferenciam a CENTRO-AMRICA?

A regio Centro americana conformada por pequenos pases, exceo de Panam e Costa Rica, onde
as maiores rendas provm das remessas do exterior e no de atividades agrcolas.
Guatemala, Honduras, Nicargua e Belize so os pases com maior significncia na produo agrcola. Em
El Salvador a indstria e os servios tm maior peso no produto. So poucos os produtos que se dirigem
ao mercado global. A maioria dos pases esto em processo de negociao de acordos bilaterais,
basicamente com Estados Unidos e a Unio Europia e pases do leste Asitico, com os quais alguns j
tm assinado acordos de cooperao e intercmbio comercial.
Os pequenos produtores e agricultores familiares representam um grande percentual entre os mais pobres.
So recorrentes os desastres climticos que afetam as principais culturas e aos mais pobres, alm de
diminuirem sensivelmente os preos internos e internacionais dos principais commodities o que afeta
a renda e acentua o deterioro dos recursos naturais.

Que elementos diferenciam os pases ANDINOS?

Nas regies de Serra e Selva a pobreza se mantm como um problema endmico.
Existe uma ampla diversidade de climas, de dotao de recursos e de biodiversidade. As prticas culturais
ancestrais so extremamente heterogneas. As fronteiras comuns entre os pases da regio em termos

35

de recursos e de biodiversidade apresentam fortes assimetrias no relativo formulao e

implementao de polticas.
Existe uma grande variabilidade nos produtos (commodities), desde a produo de frutas com tecnologia
de ponta, mercados e pesquisa cientifica sustentvel e outros produtos com pouco apoio em todos os
segmentos.
muito importante estudar os efeitos em cada subsistema e biodiversidade dos estilos e produtos,
mercados, culturas e polticas do governo. No podem continuar a formularem-se e implementarem-se
polticas semelhantes para ambientes produtivos e culturais distintos. A heterogeneidade produtiva,
climtica, cultural e social exige ateno por parte do Estado e basicamente dos setores produtivos.

Uma tentativa de concluso:

Similitudes e experincias diferenciadas encontradas nas regies do continente latino-americano
deveriam sinalizar para a importncia da cooperao horizontal, tanto regional como nacional. Entender
que em todos os pases, por pequenos que eles sejam, existem assimetrias internas em todos os setores,
tanto na adequao das leis de amplo alcance a grupos humanos quanto com as culturas e natureza
diversas. Tambm existem muitas semelhanas, tanto internas como com os outros pases, na
organizao e nas prticas produtivas, assim como na disponibilidade de climas, gua e biodiversidade
que poderiam ser consideradas positivas para o intercmbio e rplica de experincias bem sucedidas.

36

Existem elementos comuns em muitos pases, tais como as formas como se escolhem e processam as
decises, assim como o despreparo dos setores rurais mais pobres perante a existncia e
disponibilizao das inovaes tecnolgicas, a variedade e variabilidade dos instrumentos de crdito e a
compreenso de abordagens que se centram na gesto do agronegcio, a partir do monitoramento e
gesto das cadeias produtivas.
E muito importante promover a cooperao entre os pases. Os avanos em uns poderiam facilitar o
processo de trnsito noutros. A experincia na formulao de polticas, no desenho de instrumentos
apropriados realidade local e na implementao de medidas para minimizar os efeitos e os custos de
reinventar a roda constantemente ou de inventar aes e projetos j existente e disponveis na
experincia de outros pases, poderia ser objeto da reformulao da cooperao horizontal.
Outro aspecto importante a ressaltar replicar experincias de educao direcionada aos pequenos
agricultores e agricultores familiares para uma melhor gesto dos inovadores instrumentos de crdito.
Um volume significativo dos recursos dos bancos e dos agentes financeiros pblicos e privados se
desviam de objetivos que seguramente incrementariam a produo e as capacidades dos pequenos
produtores tomadores de emprstimos. Eles certamente diminuiriam as frustraes e as dvidas se
bancos e agentes financeiros facilitassem a preparao dos seus clientes para uma compreenso e um
melhor aproveitamento do crdito.
Permitir que pela ausncia de um acompanhamento eficiente um produtor mal utilize os benefcios do
crdito, contribuir com o fracasso e a frustrao dos programas e polticas pblicas. Uma articulao
mais comprometida se faz importante e a inaugurao concreta de um tipo de institucionalidade
ganhar ganhar no qual todos os atores possam se beneficiar. Isto evitaria culpar a natureza ou ao
pequeno produtor pela falta de pagamento e pela crescente inadimplncia.

BIBLIOGRAFIA
CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIN PARA EL DESARROLLO- CLAD Una nueva gestin
pblica para Amrica Latina, Consejo Directivo del CLAD, 1998, [en lnea] disponible en www.clad.org.ve.
Consultado el 8 de mayo de 2006.
IZAM, Miguel y ONFFROY DE VRZ, Valerie, 2000, El sector agrcola en la integracin econmica regional:
Experiencias comparadas de Amrica Latina y la Unin Europea, Serie Comercio Internacional, CEPALECLAC.
KLIKSBERG, Bernardo, 2004, "Capacidades de Coordinacin y Control II: Fortalecimiento de las
Administraciones Pblicas Nacionales para la Integracin Regional", CEFIR, Centro de Formacin para la
Integracin Regional, [en lnea] Disponible en http://www.cefir.org.uy/D_index.htm , consultado el 10 de
marzo de 2005.
LANZARA, Giovan Francesco (1999) Por qu es tan difcil construir las instituciones, en Desarrollo
Econmico, Vol. 38, N 152, Buenos Aires, enero-marzo.
METCALFE, Les, Gestin de los procesos de Integracin: Capacidades de Liderazgo, Gerencia y
Coordinacin, en Documento de Trabajo "Capacidades de Coordinacin y Control II: Fortalecimiento de
las Administraciones Pblicas Nacionales para la Integracin Regional".1994, CEFIR, Centro de Formacin
para la Integracin Regional, [en lnea] Disponible en http://www.cefir.org.uy/D_index.htm , Consultado
el 12 de marzo de 2005.
REPETTO, Fabin, Capacidad Institucional: un camino para enfrentar el desafo de la poltica social, en
Revista Reforma y Democracia N 16, CLAD, Venezuela, junio de 2002.
En lnea [http://www.clad.org.ve/rev16/repetto.html] 14 de diciembre 2002
REPETTO, Fabin, Es posible reformar el Estado sin transformar la sociedad? Capacidad de gestin
pblica y poltica social en perspectiva latinoamericana, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 16
(Feb. 2000). Caracas.

37

SEGURANA ALIMENTAR, COMBATE POBREZA

E PROCESSOS POLTICOS: REFLEXES EM ALTA VOZ
Documento apresentado no Foro Virtual do FODEPAL/FAO/2006
POR MARCO ORTEGA BERENGUER

A cadeia de inseguranas e a produo da pobreza

A POBREZA UMA CONSEQNCIA DE MODELOS ECONMICOS E PROCESSOS POLTICOS NOS QUAIS, CERTAMENTE, A
ELIMINAO DA MESMA NO O PRINCIPAL ALVO A SER ATINGIDO.
Ainda hoje, e apesar do aumento da produo alimentcia e de importantes incrementos na
produtividade sustentados no avano tecnolgico, milhes de pessoas nas sociedades latinoamericanas e em outros pases do mundo em desenvolvimento, ainda vivenciam a insegurana
alimentar como uma das mais dramticas faces da pobreza.

38

Incrementar a segurana alimentar, eliminar as desigualdades e diminuir a pobreza continuam a ser ao

menos no plano formal, o norte das mais divulgadas intervenes do Estado atravs de especficos
programas e polticas pblicas. Aspectos comuns desprendem-se destas intervenes que alinhavadas,
ou vistas sob outras perspectivas, nos permitem conhecer na origem, certos desencontros e
inconsistncias entre discursos, objetivos dos programas e resultados da implementao de polticas
pblicas. Proporcionam elementos para validar a qualidade dos resultados e dos impactos encontrados.
No papel, destacam-se os discursos e propagandas eleitoreiras; os planos e programas de combate
fome que utilizam como plataforma de marketing, a preocupante situao dos mais pobres e a
emergente necessidade de mitig-la ou elimin-la definitiva e sustentavelmente.
Nos palanques, espalham-se na busca de votos ou aprovao, palavras de esperana, outra modalidade
que busque levantar expectativas de soluo definitiva e sustentvel deste flagelo velho conhecido.
Segundo alguns autores, a pobreza o resultado da desorganizao do mercado em sistemas
econmicos insuficientemente desenvolvidos. Tanto no papel como nos palanques os equilibristas da
pobreza (polticos e tcnicos pblicos) parecem somente procurar formas para a postergao de um
segmentado poder poltico e econmico, e raramente nestas aes se reconhecem intervenes
holsticas e participativas, fundamentais na cadeia das diversas inseguranas que sustentam a pobreza.
A insegurana alimentar uma das faces da pobreza e seguramente, um perigo para a tranqilidade de toda
a sociedade. A fome, alm de um flagelo representa tambm um perigo se a enfocarmos como detonante
de aes mais graves ou violentas que ameaam a tranqilidade dos pobres e dos demais segmentos da
sociedade. Olhar para a fome poderia significar olhar para a sntese de toda uma cadeia de inseguranas que
se unificam num caminho que comporta tanto: insegurana social, ambiental, poltica, econmica, financeira,
educacional; como tambm insegurana nos servios de sade, na qualidade dos equipamentos urbanos e
rurais, na qualidade da comunicao, na qualidade do governo e de outros aspectos.
A fome est muito perto da violncia, causa muitos males a quem a padece e a quem a permite, por
vezes at a morte de ambos. A luta pela sobrevivncia obscurece os demais sentidos e lgicas. A
alimentao uma necessidade e um direito inadivel que deveria ser inalienvel.

Oferta abundante de alimentos e demanda insuficiente

A insegurana alimentar e a fome, encaradas pelo lado da abundante oferta de alimentos que experimenta
a maioria dos pases latino-americanos, so apenas efeitos no desejados de uma lgica de mercado.
Poderamos dizer numa perspectiva macabra que estamos em frente a um falso problema ou a um
problema por insuficincia produzida.
A ausncia ou insuficincia de meios econmicos e, portanto, a incapacidade de demanda o fato que
sustenta impossibilidade do mercado (oferta) em disponibilizar alimentos queles quem no detm os
meios para adquiri-los. Podemos inferir neste momento, que se trata de uma insegurana produzida por
caractersticas inerentes ao prprio funcionamento do mercado.
Ambas, a fome e a insegurana se constituem em fatores detonantes das demais inseguranas. A cadeia
inicia seu trajeto em situaes de fome e misria e caminha para a violncia e no final, desencadeia
eventos que conduzem a insegurana da prpria vida, no somente dos pobres, seno de toda a
sociedade.

Oferta de alimentos oportunos e seguros

Outra forma de olharmos para a insegurana alimentar, que neste caso, interessa maioria das pessoas
de todas as camadas da sociedade, a insegurana alimentar associada a uma oferta oportuna e de
qualidade dos alimentos. Neste sentido, alimentos saturados de gorduras, repletos de substncias
qumicas difceis de serem assimiladas pelo organismo, misturas que produzem doenas ou distrbios
nas crianas e nos jovens, e outros males representam um perigo. Estamos falando da garantia de oferta
de alimentos sadios e seguros.
Nas duas abordagens da insegurana alimentar: a que afeta a vida dos pobres e a que ameaa a
qualidade de vida de toda sociedade, os seus efeitos resultam perigosos porque ambos atentam contra
a prpria estabilidade da sociedade.

Produzindo pobreza e inseguranas

A maioria dos governos latino-americanos formula programas e polticas especficas, com maior ou
menor xito, no sentido de combater ambas as inseguranas.
Neste artigo, nos interessa olhar mais de perto para a insegurana alimentar, uma seqela da pobreza e
uma clara conseqncia de programas e polticas pblicas pouco realistas e de aes insuficientemente
avaliadas, cuja recorrncia e insistncia resultam em impactos negativos que geram elevados custos
econmicos e inclusive, polticos.
Interessam-nos agregar nesta breve incurso, outras carncias nos programas e polticas pblicas: a falta
de um foco humanizante e de accountability ou responsabilidade social. Abordagens da mesma realidade
que tambm tem sua gnese a partir do momento em que os polticos recolhem a vontade popular e
espalham suas promessas em palanques. Insumos polticos que comeam seu processamento no
momento em que os formuladores de polticas e os legisladores (ambos funcionrios pblicos) os
institucionalizam e lhes programam instrumentos legais para sua viabilizao, sinalizando assim o
cumprimento de promessas eleitorais. Finalmente, na implementao mediante intervenes especficas
se realizam ou no as promessas e/ou passivos sociais.
Tornar compatveis os resultados e os impactos com as expectativas criadas nas promessas e na dvida
social; ser necessrio que os fazedores de polticas (policy makers) considerem e assumam como

39

obrigatrio, construir participativamente, os critrios e os parmetros das suas executrias de forma a

garantir desde a construo a qualidade dos resultados e os seus impactos positivos. Tudo sob pena,
caso no cumprir-se o compromisso eleitoral ou formal, da perda do mandato ou do cargo de acordo
com caso, para garantir sociedade a boa qualidade das aes e das intervenes deles, atores
relevantes para uma efetiva produo de valor agregado e social.

Deficincias das polticas ou polticas pouco eficientes?

A insegurana alimentar, a outra face da fome, nos permite apreciar demonstraes claras das falhas na
formulao de polticas: macroeconmica, setoriais e pblicas. As suas conseqncias alcanam o conjunto da
sociedade e afetam, principalmente, a economia dos mais pobres. Deficincias na formulao de
polticas e programas ficam evidentes mediante os enfoques inadequados e atravs de uma deficiente
implementao e avaliao.

40

Existem exemplos vivos de programas e polticas deficientes ao longo do continente latino-americano.

Polticas, que na sua gnese estavam endereadas a produtores pobres e/ou agricultores familiares e
terminaram por erros de clculo, favorecendo a mdios e grandes produtores, melhores aparelhados,
com uma boa educao e um melhor relacionamento com os agentes financeiros e do governo. Outros
programas atrasaram uma exitosa insero social devido doao de alimentos como procedimento:
um auxlio (ajuda), ao invs de incentivar modalidades que envolvessem a auto-suficincia e o respeito
dignidade e o direito dos cidados. Certos pases promovem polticas bem intencionadas ou
classificadas de urgncia, na medida em que se implementam para evitar uma maior crise humana e
social. Nos diversos casos, os efeitos perversos destas intervenes podem ser atribudos ausncia de
uma participao efetiva dos destinatrios e a falta de conhecimento, responsabilidade social e
capacidade de administrar e governar de segmentos das classes poltica e empresarial.
comum, dentro dos recintos parlamentares e ministeriais, discusses que ignoram, por omisso,
intencionalidade ou desconhecimento de abordagens mais integrais da realidade: holsticas e sistmicas
por dizer alguma coisa, o que significa deixar de olhar criticamente a situao ao longo de toda sua
cadeia de valor. So segmentos importantes da sociedade que ignoram de propsitopossveis distrbios
que podem provocar nos cenrios internos e externos do pas, o desconhecimento e a deficiente
avaliao de situaes como a insegurana alimentar e a fome. A estes atores relevantes da sociedade,
importa mais em continuar com a luta interna pelo poder dentro dos partidos polticos do que a
produo participativa e sinrgica de medidas sustentveis de crescimento e desenvolvimento para a
sociedade ou para o pas como um todo. Em alguns pases, uma no desprezvel ala de representantes
dos partidos polticos est submersa numa viso fragmentada e persiste numa postura localista que no
consegue enxergar alm das discusses nos sales e recintos parlamentares.
Ainda bem que existem, e cada vez mais se consolidam novos formadores de opinio, mais crticos e
muito mais comprometidos; entre eles alguns polticos progressistas e empresrios que conseguem
visualizar melhor os efeitos negativos que causam a insegurana alimentar e a fome nas sociedades em
todos os nveis: local, nacional, regional e internacional.
Esses novos polticos e empresrios redesenhados entendem que a velha viso fragmentada, que persiste em
parte da classe poltica da maioria dos pases em desenvolvimento, responsvel pela perenizao do costume de
que a partir da mudana de governo, sejam instalados quadros tcnicos favorveis no comando das aes mais importantes.
Os novos polticos reconhecem que a ala dos tradicionais prioriza o protagonismo e arma uma luta
ferrenha e custosa pela manuteno e o restabelecimento de antigas alianas. Os polticos tradicionais e
continuistas pretendem que seus argumentos e estratgias lhes sustentem a governabilidade e a
garantia de continuar a implementao aes e polticas pblicas tradicionais.

Os novos polticos e empresrios defendem a articulao e a eliminao dos desnecessrios custos de

comear tudo cada vez em que se inicia um novo governo.

Quem ganha e quem perde com a descontinuidade?

A mudana constante de tcnicos e polticos sempre onerosa e nem sempre evidencia resultados benficos e palpveis para
toda a sociedade. Novos artfices comeam a reger os destinos do pblico (os bens de todos) e os novos
instrumentos e mecanismos de gesto passam a ser implementados no curto prazo. Alguns, raramente
alcanaro provar sua eficincia ou demonstrar sua ineficincia durante o mandato de um governo. Um
comportamento como este no sustentvel.

O custo de recomear tudo do zero geralmente altssimo e pago com esforo pela sociedade, sem que por isto
haja nenhum ressarcimento ou ao legal. O no alcanado: as promessas pendentes sero as
plataformas dos polticos de oposio para o planejamento de campanhas para a prxima eleio. O
processo se reinicia e seguramente com resultados previsveis. Temas importantes e sensveis como
insegurana alimentar e outras inseguranas ganham a um custo muito alto, e que ningum pagou,
nova relevncia nos discursos dos polticos.
Estas carncias tambm provocam mudanas nas polticas pblicas e podem ser reconhecidas na
prevalncia atual e no reinicio de antigos ou novos acordos comerciais e intercmbios tecnolgicos, em
um sem fim e renovado redirecionamento das negociaes internacionais, inclusive regionais e
nacionais. Os custos continuam a ser crescentes.
Efeitos nocivos dessa insuficincia governamental ou dficit de governo esto ocorrendo em muitos
pases da regio mediante a formao e consolidao de grandes bolses de pobreza que ampliam as
periferias e aumentam os espaos e reas degradadas ao redor das grandes cidades. Este fenmeno
ocorre ao lado de uma ampla gama de programas e polticas pblicas que apontam sem grandes
sucessos, para a segurana alimentar e para o crescimento da produo e da oferta de alimentos. Quanto

custa manter e produzir misria e insegurana alimentar?

Os pobres crescem sem acesso s condies mnimas e dignas de sobrevivncia devido ausncia de
polticas eficientes e instrumentos eficazes que sinalizem para uma saudvel, distribuio da renda e uma
sustentvel diminuio das desigualdades internas e regionais.
Embora mudanas fundamentais tenham ocorrido nos cenrios mundial, regional e em alguns espaos
nacionais, na maioria dos pases em desenvolvimento, e especificamente na Amrica Latina, considerada
a rea mais desigual do planeta, se continuam a formular polticas ineficientes (custosas) que permitem a
prevalncia de um ambiente, no somente de insegurana alimentar. Estas intervenes pouco inteligentes
consolidam as bases para fortalecer as outras inseguranas (social, ambiental, financeira, sanitria,
educativa, etc.) e seguramente favorecero a continuidade do crescimento e desenvolvimento do
crculo vicioso da pobreza e da sua cadeia de conseqncias e custos desastrosos para todos.
Estes processos somente podero se reverter, no nosso entender, naqueles pases onde a organizao e

articulao honesta e inteligente, dos distintos segmentos da sociedade como movimentos sociais, empresrios progressistas
e governos. Os empresrios e os movimentos sociais estruturados por estarem mais bem aparelhados e possurem uma
importante massa crtica podero exercer maior presso nas instituies pblicas e nos polticos para que estes formulem,
implementem e validem a qualidade de polticas mais adequadas ao desenvolvimento da sociedade. A presena destes
grupos sociais com bom nvel educacional, melhor organizado, por isso mais combativos; e um grupo de
empresrios cada vez mais articulados no mercado interno e internacional, podero impulsionar
importantes mudanas nas polticas e programas pblicos.

41

Discursos e a necessidade impostergvel de ao

Somos cientes de que na maioria dos Estados modernos a segurana alimentar visualizada como um
objetivo fundamental a ser atingido, e que por isso mesmo, deveria ser o norte de especificas polticas pblicas e,
sobretudo, das polticas agrcolas e de sade.
Lamentavelmente, a realidade continua sendo outra. No meio a tanta abundncia de produtos
alimentares, visto pelo lado da oferta e com significativos avanos nas descobertas em sade, ainda
persiste um panorama que est cada vez mais presente em muitos pases em desenvolvimento: a fome e
a insegurana alimentar esto crescendo e se alastram, disseminam e continuam a castigar aos mais pobres.
Embora os discursos competentes de equilibristas do governo preconizem a formulao e
implementao de medidas eficientes para o combate fome e insegurana alimentar,esses instrumentos resultam cada
vez menos eficientes e os seus benefcios parecem nunca chegar efetivamente, aos pretendidos destinatrios. So polticas,
programas e projetos com baixo nvel de participao, cujos efeitos terminam beneficiando a outros
segmentos menos necessitados da sociedade, devido s inadequadas modalidades de planejamento e
implementao, e que carecem de uma efetiva avaliao determinando resultados e impactos pouco
eficazes que dificilmente atingem a pretendida imagem meta de fome zero.

Consideraes:
Os processos pblicos que constroem polticas, programas e projetos sociais deveriam ser o resultado da
articulao e o empoderamento efetivo e proativo de todos os grupos organizados da sociedade civil.

42

A formao das equipes de formuladores e executores de polticas setoriais e pblicas; a maioria

funcionrios pblicos deveria ser sensibilizada e capacitada com maior nfase na assimilao efetiva de
que uma alimentao regular, saudvel e digna um direito fundamental da humanidade e um
compromisso fundamental dos governos.
preciso eliminar custos desnecessrios provocados por uma inadequada formulao e implementao
de programas e polticas pblicas. Estes deveriam ser produto desde a sua gnese, de uma articulao
inteligente entre os setores pblico, privado e social. E construir-se de maneira interinstitucional por
equipes multidisciplinares.
Deveriam construir mecanismos robustos e dispositivos legais que viabilizem a cobrana de
responsabilidade social (accountability) nas aes e intervenes pblicas. Formalizar meios que
viabilizem a sua cobrana pelos afetados ou beneficiados das intervenes pblicas.
Poderiam eliminar-se os efeitos perversos produzidos na economia e na sociedade por processos
polticos mal orientados e poupar sociedade de ter que testemunhar resultados catastrficos de bons
discursos e prticas inadequadas.
Poderiam avaliar com maior eficincia os impactos de aes direcionadas para os grupos mais
vulnerveis para, desta maneira, evitar que os benefcios sejam apropriados efetivamente por outros
segmentos menos vulnerveis, eliminando assim incongruncias e incoerncias na formulao e na
implementao de programas e projetos, planos e polticas.
Finalmente, poderiam fazer esforos para eliminar ou minimizar os efeitos de todas as inseguranas e da
fome atravs do encorajamento e apoio para a construo de novas formas de institucionalidade e
novas alianas.

Concluso
Estamos seguros de que a insegurana alimentar e a pobreza so elementos de grande risco para os
investimentos e para a to almejada melhoria da qualidade de vida. Os empresrios pblicos e privados e
os polticos inteligentes no podem perder a oportunidade de demonstrar que o discurso do
desenvolvimento sustentvel pode inaugurar e comprometer com verdadeiras aes, e que estas podem
consolidar maior justia social e podem contribuir com a construo efetiva de uma sociedade
sustentvel.

43

BIBLIOGRAFIA
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46

INSTRUMENTOS DE DESEMPEO, VISIN Y ESTRATEGIA (DVE) PARA LOS

SERVICIOS DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD DE LOS
ALIMENTOS: UNA OPORTUNIDAD PARA LA COOPERACIN HORIZONTAL
DR. VICTOR ARRA6
M . V. T O M S P E D R O K R O T S C H 7

El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y otras organizaciones internacionales de referencia en sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos, como la Organizacin Mundial
de Salud Animal (OIE), la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), en un proceso de innovacin de la cooperacin tcnica, han elaborado
un instrumento de asistencia para la modernizacin de los Servicios de Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad de los Alimentos (SAIA).
Este instrumento, que consiste en una gua para caracterizar las capacidades de los servicios nacionales
de SAIA, se denomina DESEMPEO,VISIN Y ESTRATEGIA (DVE) para los Servicios Nacionales de SAIA, y busca
servir de modelo para la adecuacin de dichos servicios, a fin de enfrentar con xito los nuevos desafos
que impone la globalizacin.

La herramienta DVE pretende colaborar:

para que los Estados Miembros puedan establecer el grado de desempeo de sus servicios nacionales de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos,
para crear una visin comn entre los sectores pblicos y privados,
para establecer prioridades de inversin de recursos tcnicos y financieros
para facilitar la planificacin estratgica a los efectos de mejorar su desempeo.

Estas acciones, a su vez, apuntan a lograr objetivos institucionales, aprovechar las oportunidades del
comercio internacional y proteger la salud pblica y la sanidad de animales y vegetales.
Este Manual de Aplicacin fue diseado para servir de apoyo a los responsables de la aplicacin del instrumento DVE, ya fueran tcnicos del IICA, miembros de los servicios veterinarios, organizaciones nacionales
de proteccin fitosanitaria o de inocuidad de alimentos y otros profesionales capacitados especialmente
para esta funcin. Estas personas son quienes coordinarn y guiarn a los miembros del sector para que
completen el DVE. Se espera igualmente que el Manual resulte til para quienes decidan utilizar el DVE por
su propia cuenta, como marco de referencia para la caracterizacin del mbito al que pertenecen.

6 Representante Interino IICA Argentina e Especialista Regional Sur en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
7 Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Oficina de Brasil

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QU ES EL DVE?
El DVE es un instrumento muy sencillo, dinmico y verstil que, a travs de la caracterizacin del grado
de desempeo de diversas competencias, permite tomar decisiones sobre el futuro de los servicios de
sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos.
Sus posibilidades de uso son mltiples, en un arco que se despliega desde una discusin en talleres con
la participacin de sectores pblicos y privados hasta su utilizacin como elemento de referencia para
todo funcionario, tcnico o profesional que quiera autoevaluar el estado de avance de los servicios en su
pas, estado o provincia, regin o rea de competencia o cadena agroalimentaria.

El DVE caracteriza cuatro componentes variables fundamentales:

(1) CAPACIDAD TCNICA;
(2) CAPITAL HUMANO Y FINANCIERO;
(3) INTERACCIN CON EL SECTOR PRIVADO;
(4) ACCESO A MERCADOS.

Cada una de estas variables, que de aqu en ms se denominarn COMPONENTES, a su vez, est conformado por un conjunto de entre cinco y ocho competencias crticas, sumando un total de veintisiete competencias que permiten en conjunto una caracterizacin completa y exhaustiva de las
capacidades y la sustentabilidad de los servicios SAIA, desde un desempeo mnimo hasta un nivel
ptimo.

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QUINES COMPLETAN EL INSTRUMENTO DVE?
Los informantes que completarn el instrumento que caracteriza el grado de desempeo son:
Los diferentes niveles de directivos del servicio oficial de SAIA.
Usuarios de referencia del sector privado que representan las cadenas agroalimentarias de importancia econmica del pas.
Profesionales, asesores y lderes de las organizaciones gremiales relacionadas con el sector agropecuario.

CMO SE APLICA EL DVE?

El instrumento DVE puede trabajarse de tres maneras diferentes.

1. APLICACIN EN TALLERES CON ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS

Este es el modo ideal de aplicacin, ya que permite la caracterizacin del grado del desempeo de los
servicios, clasificados por los componentes fundamentales y las competencias crticas, e instala un espacio de discusin entre los sectores pblicos y privados que comparten intereses.
El uso del DVE en un taller genera dilogo entre ambos sectores y permite orientar el rumbo de los servicios de SAIA, al promover una visin comn relacionada con la identificacin de las fortalezas y debilidades del servicio.

Por otra parte, la participacin de actores de diversos mbitos y niveles permite definir prioridades consensuadas para la inversin de recursos, al tiempo que establece compromisos entre las partes asistentes.
Finalmente, este modo de uso fija liderazgos para la continuidad del proceso, al definir acciones para
mejorar el desempeo y consensuar a los responsables de liderar esas acciones.

2. APLICACIN MEDIANTE ENTREVISTAS INDIVIDUALES

Esta modalidad se utiliza cuando se requiere la opinin de personas cuyas expresiones resulten relevantes y no puedan o no deseen concurrir a un taller. En este caso, se los entrevista de manera personal para
que completen el instrumento, se recogen sus comentarios y luego, tanto el instrumento como sus
comentarios, pasan a formar parte de los insumos de la actividad en los talleres. Cabe sealar que esta
participacin es totalmente annima, si la persona as lo desea.
En ambos casos, es decir tanto en la situacin colectiva como en la individual, el procedimiento para
completar el formulario es el siguiente:
1)
2)
3)
4)

La persona responsable de la aplicacin:

Entrega una copia del DVE a cada grupo o persona consultada.
Expone la finalidad del instrumento, cmo est conformado y la forma de completarlo.
Gua las preguntas y cada consultado completa el instrumento. Es importante propiciar discusiones
de aclaracin sobre los grados de avance.
5) Solicita que se escriban las observaciones expresadas oralmente en el espacio existente al final de
cada competencia.
Recoge el formulario, una vez completado.
La identificacin en el instrumento es optativa: en todos los casos se informa que la informacin es confidencial y annima.

3. AUTOAPLICACIN
Algunas personas pueden no participar de las instancias anteriores (individuales o colectivas), pero pueden utilizar el instrumento como referencia para caracterizar el nivel de desarrollo de su sector o actividad.
Este tipo de uso, en primer lugar, informa sobre la constitucin de un servicio nacional de SAIA, fundamentado en cuatro componentes fundamentales y veintisiete competencias criticas. En segunda instancia, orienta en la determinacin del futuro de un servicio y de los niveles de desempeo, desplegando
opciones desde el mnimo exigible hasta el ptimo deseado para cada competencia. Finalmente, posibilita el monitoreo del avance del desempeo desde un momento hasta otro.
Los responsables de la conduccin del servicio nacional de SAIA pueden utilizarlo para ensayar una
caracterizacin de los grados de desempeos en sus servicios.

RESULTADOS:
Es muy flexible en su aplicacin y uso, centrndose en las funciones del servicio oficial de sanidad. Puede
compartirse con diversos actores en el sector pblico y privado que cooperan en un inters comn de
mejorar la visin y el desempeo de los servicios oficiales.

49

Por ejemplo el director del servicio veterinario nacional podra usar el instrumento para monitorear el
avance en cada uno de los cuatro componentes. Asimismo, los diferentes usuarios pueden participar en
el anlisis y discusin de los resultados para ayudar a tomar posiciones comunes, identificar prioridades
y proponer acciones a tomar.
El xito de la aplicacin del instrumento DVE, se da por la interaccin pblico privado.

A continuacin se presentan cada uno de los componentes del instrumento DVE.

I. CAPACIDAD TCNICA
La capacidad del servicio veterinario nacional para aplicar medidas sanitarias y procedimientos respaldados cientficamente.
Variables:
1) Capacidad diagnstica
2) Capacidad de responder a emergencias
3) Cuarentena
4) Vigilancia
5) Asuntos Emergentes
6) Anlisis de riesgo
7) Innovacin Tcnica

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II. CAPITAL HUMANO Y FINANCIERO

La sostenibilidad institucional y financiera por medio del talento humano y los recursos econmicos.
Variables:
1) Talento Humano
2) Actualizacin
3) Fuentes de Financiamiento
4) Estabilidad de las polticas y programas
5) Fondos de contingencia
6) Independencia tcnica
7) Capacidad para invertir y crecer

III. INTERACCIN CON EL SECTOR PRIVADO

La capacidad del servicio veterinario nacional para colaborar y lograr la activa participacin del sector
privado en la ejecucin de programas y actividades.
Variables:
1) Informacin
2) Comunicacin
3) Representacin oficial
4) Acreditacin
5) Capacidad de Respuesta

IV. ACCESO A MERCADOS

La capacidad y la autoridad del servicio veterinario nacional para apoyar el acceso y la retencin de mercados.
Variables:
1) Cumplimiento de Normar regulatorias
2) Fijar normas regulatorias
3) Armonizacin
4) Certificacin
5) Acuerdos de Equivalencia
6) Rastreabilidad
7) Transparencia
8) Regionalizacin

CMO SE PRESENTAN LOS RESULTADOS?

Cuando el instrumento DVE se ha completado en el contexto de un taller, del que podrn participar
hasta un mximo de 30 personas, ser parte de dicho taller la actividad de presentacin y discusin de
resultados. La mecnica de trabajo ser la siguiente:

1. GRFICADO DE RESPUESTAS
Las respuestas obtenidas para todos los componentes y competencias se vuelcan en una planilla Excel
prediseada para tal fin, que presentar figuras grficas en barras. Se expondrn entonces- grficos para
los cuatro componentes fundamentales y para las competencias crticas agrupadas por componentes.
Las barras expresan el grado de desempeo, medido por el promedio de las lecturas asignadas a cada
competencia.
La caracterizacin de desempeo de los componentes fundamentales y las competencias persigue
mostrar grficamente las fortalezas y debilidades del servicio de SAIA con el propsito de orientar la
atencin de los actores como base para un anlisis posterior.
En la presentacin de los resultados generales se describe la definicin de cada componente. Sobre la
base de las observaciones recogidas durante la aplicacin del DVE, se promueve la discusin entre los
participantes, de manera de crear un dilogo constructivo entre los distintos sectores: funcionarios del
servicio oficial, productores, industriales, comerciantes y profesionales independientes.
En esta instancia se debe aclarar que el comportamiento de cada componente se analizar con mayor
detalle cuando se presenten los resultados de las competencias crticas.
Una vez finalizada la presentacin de los cuatros componentes fundamentales y cuando se hubieran
agotado las discusiones, se seleccionan las competencias con menor desarrollo relativo para llevar a
cabo un anlisis mas detallado. Para esto se presenta una figura con el comportamiento de todas las
competencias sealando las que merecen atencin inmediata.

2. ANLISIS DE COMPETENCIAS DE MENOR DESARROLLO RELATIVO

Una vez completada la etapa de graficacin, la actividad contina con el anlisis de las competencias
que presentan menor desarrollo relativo. Eventualmente, los participantes pueden destacar competen-

51

cias que se deberan analizar, de acuerdo con las necesidades ms urgentes del servicio SAIA. Los pasos
a dar son los siguientes
a. Se seleccionan un mximo de cinco competencias con menor desarrollo, elegidas con el consenso de
los participantes. En el caso de que se cuente con entrevistas individuales realizadas previamente al taller,
se deben incluir los comentarios y sugerencias surgidos de dichas entrevistas.
b. Se constituyen grupos de trabajo. La cantidad de grupos depender del nmero de competencias a
analizar y del total de participantes en el taller. Es recomendable que los grupos estn representados por
diferentes actores de la cadena y del servicio oficial. Cada uno de ellos elige un coordinador, seleccionado dentro del mismo grupo. A cada grupo se le asigna una competencia para analizar.
c. Se provee al grupo de los materiales necesario para el trabajo:

Tarjetas en cantidad suficientes.

Pinceles marcadores.
Pliegos de papel madera.
Una pizarra.
Gomas y cinta de pegar.

d. Se solicita la definicin de la limitante de la competencia en estudio. La limitante puede ser extrada

del instrumento DVE o el grupo puede definir otra limitante que obstaculiza el desempeo ptimo de
la competencia. Esta limitante debe quedar escrita en una tarjeta, en letras grandes para que todos puedan visualizarla, con una extensin no mayor de cuatro reglones. Se tiene que asegurar que la frase no
desvirte la idea del grupo, consensuando su formulacin con cada uno de sus integrantes.
e. Se efecta el anlisis de de la limitante utilizando la tcnica de rbol de problemas:

52

Se coloca la tarjeta, con la descripcin de la limitante consensuada, en la mitad del pliego del papel,
previamente pegada a la pizarra. Se vuelve a preguntar si todos estn conforme con la redaccin de la
frase, ya que el resto del anlisis se basara en un entendimiento comn de este punto.
El lder del equipo pregunta a los dems integrantes del grupo sobre sus causas. La pregunta es Por
qu? seguida con la descripcin de la limitante. Cada respuesta debe ser apuntada en una tarjeta y pegada debajo de la limitante inicial. Una vez colocada las tarjetas se vuelve a preguntar Por
qu? sobre la nueva tarjeta. El objetivo es generar una cadena de causalidades que permitan entender
no solo el problema visible sino sus causas. Es importante discutir y aclarar al mximo las diversas causas de cada limitante y sus relaciones, ya que son temas que se tratarn mas adelante. Normalmente se
trabaja hasta un segundo nivel de causalidad aunque se puede profundizar.
Una vez finalizada con las causas de la limitacin, se pregunta sobre los efectos que sta genera, usando la siguiente pregunta:Qu efecto produce esta limitante? Despus se sigue con la lgica descrita anteriormente. En este caso tambin se trabaja hasta un segundo nivel de efectos.
Al finalizar el ejercicio se debera tener una idea mucho mas clara sobre las verdaderas causas de las limitantes, sus efectos y como comenzar a mejorar dicha situacin, tal como se muestra en la siguiente figura.

3. DE LAS LIMITACIONES A LAS SOLUCIONES

Adems de permitir un anlisis mas completo de las competencias crticas, el uso del rbol de problemas es til para construir las posibles soluciones a esos problemas. A modo de ejemplo, se pueden transformar:
las causas, en objetivos especficos o en actividades de un programa o proyecto.
la limitacin central, en un objetivo general del proyecto o en acciones a realizar.
los efectos, en indicadores de gestin y de resultados de las acciones correctivas.
De tal manera, se puede construir una matriz de planificacin estratgica para cada limitante. Se solicita
entonces a los participantes que transformen las expresiones negativas del rbol de problemas en
expresiones positivas en la Matriz de planificacin (Ver la Figura ms abajo).
A fin de construir una Matriz de planificacin ms completa se recomienda incorporar:
a los responsables de las acciones, que pueden ser personas u organizaciones.
los supuestos ms importantes, entendiendo por supuestos aquellos acontecimientos que impiden la
ejecucin de las acciones y que estn fuera del alcance de los responsables de la acciones.

53

BIBLIOGRAFA
Direccin de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos, Materiales elaborados, IICA
http://infoagro.net/es/apps/index.cfm?CFID=751215&CFTOKEN=98710434

54

PANORAMA BRASILEIRO

LINHA DO TEMPO DA AGRICULTURA BRASILEIRA

POR GABRIELA GONZALEZ
E Q U I P E D E I N T E R C M B I O B A N C O M U N D I A L / I I C A*
O presente exerccio da linha do tempo, elaborado pela Representao do IICA no Brasil, apresenta fatos,
polticas, legislao e acordos importantes que aconteceram entre 1994 e 2006 e que afetam
diretamente a agricultura brasileira na atualidade e continuaro afetando no futuro.
A linha do tempo aqui apresentada destaca acontecimentos considerados muito importantes para o
setor, desde polticas macroeconmicas at relevantes fatos para a agricultura e a agropecuria nas reas
de acordos e negociaes internacionais; e tambm desenvolvimento tecnolgico; meio ambiente e
sanidade; desenvolvimento agropecurio sustentvel; agroenergia; polticas de preos e de crdito;
reforma agrria e o reconhecimento da importncia do agricultor familiar como segmento; sem
esquecer o carter essencial de reformas institucionais nos rgos governamentais encarregados de
executar a poltica nacional sobre este tema.
preciso que se justifique a data de incio desta linha do tempo: 1994 foi o ano da implementao do
Plano Real e de reformas estruturais como a desregulamentao dos mercados domsticos e o
estabelecimento de uma unio aduaneira com outros pases da Amrica do Sul (Mercosul) que
contriburam para a estabilizao macroeconmica do pas e beneficiaram a agricultura.

56

As mudanas na poltica incluram profundos cortes tarifrios e a eliminao de barreiras no-tarifrias

ao comrcio por intermdio da Rodada do Uruguai da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), o que
gerou um duplo efeito positivo no setor agrcola: a eliminao da discriminao contra o setor, implcita
no apoio indstria manufatureira; e a queda de barreiras tarifrias e no-tarifrias nos mercados
externos para o mercado das commodities brasileiras, dentre elas, os produtos do agronegcio.
O setor agrcola tambm fez contribuies estabilizao. Durante os anos 90, houve uma reduo dos
gastos com a poltica de preos mnimos e com o crdito subsidiado; os mercados de trigo, acar e caf
foram desregulamentados; e o comrcio internacional foi liberalizado (tanto as importaes, quanto as
exportaes), notadamente devido eliminao das licenas de exportao, quotas e impostos.
Estudos recentes explicam, de maneira eloqente, a complexidade dos efeitos da estabilizao
macroeconmica: o Plano Real estimulou o retorno dos recursos para ativos financeiros, realimentando
um ciclo de preos de ativos que culminou com o aumento do endividamento, em particular, o
endividamento rural. Assim, o resultado da combinao taxas reais de juros elevadas e moeda valorizada
foi uma forte crise financeira no setor. Por outro lado, os preos da terra estabilizaram-se com valores
aproximadamente iguais metade dos nveis que prevaleceram durante a dcada de 80. Com isso, tanto
produtores mais competitivos quanto programas governamentais de reforma agrria, passaram a ter
melhores condies de acesso terra. A utilizao de mquinas e de equipamentos modernos, que
puderam ser importados mais livremente e financiados a termos mais previsveis, teve um efeito
imediato na produtividade.
Grupos ligados agricultura e aos bancos reivindicaram do governo uma soluo para o impasse da
dvida rural, argumentando que a dvida resultou da instabilidade macroeconmica e tinha amplas
implicaes sociais. Uma conseqncia expressa foi a situao de risco para os investidores dos bancos
devido inadimplncia dos emprstimos de crdito rural, uma vez que parte desses emprstimos tinha
como fonte os depsitos vista no sistema bancrio, o que levou o Governo a promover uma ampla
reestruturao da dvida rural.

Time Line of Brazilian Agriculture 1994-2006.A study prepared by IICA and supported by the World Bank through a Staff Exchange Program with IICA.
The content reflects the opinions of the author(s) and not necessarily those of the World Bank. [2007] IICA.

As negociaes para a reestruturao da dvida com diferentes grupos de devedores rurais e bancos
iniciaram no final de 1995 e continuam sendo uma preocupao, pois a dvida reestruturada ainda no
foi amortizada.
A atividade agrcola e a agropecuria constituem o motor que impulsiona 27% do produto interno bruto
(PIB) do Pas. A importncia da produo j vai alm da proviso de alimentos e de matria-prima para
manufaturas convencionais para consumo domstico e internacional. Em anos recentes, vem sendo
reconhecida internacionalmente a importncia que a agricultura brasileira tem e ter na proviso de
parte importante da energia combustvel que substituir os combustveis fsseis. A presena de 12% do
volume de reservas de gua doce e uma das ltimas grandes reas de floresta virgem no planeta
destacam a importncia do balano entre explorao e preservao nestes tempos de intensas
mudanas climticas globais.
Ressalta-se, por fim, que o presente exerccio no pretende ser um documento exaustivo, pois perderia
a especificidade de sntese. Alm do mais, inevitavelmente, o julgamento do que importante carrega a
subjetividade das pessoas envolvidas na escolha dos fatos da linha do tempo ora apresentada.

57

10 Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).Anlise de polticas agrcolas Brasil.Outubro de 2005.

58

59

60

61

62

63

ALIMENTOS SEGUROS: UMA POLTICA DE GOVERNO

M R C I O A N T N I O P O R T O C A R R E R O 09
A D I L S O N R E I N A L D O K O S O S K I 10

preciso vencer as barreiras e popularizar a Produo Integrada o editorial publicado na revista Hortifruti Brasil
n 39, de setembro de 2005, estimulou o Ministrio da Agricultura, Pecuria e AbastecimentoMAPA/Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC a mostrar sociedade
brasileira os avanos que tm ocorrido nesta rea em relao aos programas e sistemas para obteno
de alimentos seguros hoje existentes, sejam em nvel de organizaes pblicas ou de instituies
privadas. Muito se tem falado e publicado a respeito de questes relevantes relacionadas com o
mercado internacional qualidade e inocuidade dos alimentos.
A questo do alimento seguro tornou-se um estigma e a palavra-chave para o produtor se manter nos
mercados e abrir novas janelas de oportunidades. Com certeza, foram os agentes envolvidos com o
mercado importador a origem das presses sobre os mercados exportadores mundiais, para adoo de
preceitos e aes voltadas obteno de alimentos seguros e sustentabilidade dos sistemas de
produo e agroindustrializao.

64

A II Conferncia Internacional sobre Rastreabilidade de Produtos Agropecurios, organizada e realizada

em abril passado pelo MAPA, trouxe tona conhecimentos que enriquecem e validam os programas e
sistemas realizados pelo Brasil nessa rea e a discusso de instrumentos de grande importncia para
fazer frente s exigncias dos mercados, cujo tema central est assentado em Alimento Seguro e
Sustentabilidade: Medidas de Aferio da Conformidade em Processos Agropecurios.
Mais ainda, o cenrio mercadolgico internacional sinaliza com veemncia que existe um movimento
de consumidores procura por alimentos sadios e ausentes de resduos de agroqumicos prejudiciais
sade. Cadeias de distribuidores e grandes pontos de vendas, principalmente da Comunidade Europia,
tm exigido dos exportadores que levem em considerao o nvel de resduos de agrotxicos, o respeito
ao meio ambiente, a rastreabilidade e as condies de trabalho, higiene e sade dos trabalhadores
envolvidos na produo de alimentos.
Este panorama de mercado apresenta imposies regulatrias que vai ao encontro da necessidade de
se estabelecer polticas prprias para organizao dos programas e sistemas existentes no mbito do
agronegcio brasileiro, como por exemplo: o Normativo da CEE 178/2002, em seu artigo n 18, em vigor a partir
de janeiro de 2005, e a Lei do Bioterrorismo 2002 que estabelecem, entre outras coisas, que a rastreabilidade
deve ser assegurada em todas as fases da produo, transformao e distribuio dos gneros
alimentcios, no s do produto final como dos insumos utilizados em cada fase desse processo.
A rastreabilidade um sistema de identificao que permite resgatar a origem e a histria do produto em
todas as etapas do processo produtivo adotado, que vai da produo ao consumo. Uma pesquisa de
opinio sobre os Consumidores de Alimentos no Mercado Japons, em 2005, concluiu que 92,4% dos
japoneses consideram como imprescindvel e importante que os alimentos adquiridos para consumo
tenham rastreabilidade. Este sistema deve, obrigatoriamente, estar contido em todos os programas e

09 Engenheiro Agrnomo Secretrio da Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC Ministrio de Agricultura Pecuria e
Abastecimento
10 Engenheiro Agrnomo Assessor da SDC Ministrio de Agricultura Pecuria e Abastecimento

sistemas que procurarem obter como produto final alimentos seguros destinados ao consumo. Por
outro lado, os mercados j esto exigindo tambm, para concretizao dos contratos de importao de
alimentos, a comprovao de gesto scio-ambiental, do bem-estar animal e de outras prticas afins,
como garantia de negcio sustentvel.
O enorme potencial da agropecuria brasileira amplamente reconhecido em todo o mundo. Por
razes diversas, a explorao desse potencial est em crescimento. No sem razo, o Brasil merece
destaque no agronegcio internacional e nos qualifica como um dos principais produtores e
exportadores de alimentos para a populao mundial (O Brasil, hoje, est em primeiro lugar em exportao de
lcool, acar, caf, soja, carne bovina, suna e de frango). Dessas exportaes 32,5% foram para a Unio Europia, 13,7% para
os Estados Unidos e 12,7 % para os pases asiticos. Diante disso, necessrio prestar muita ateno naquilo que
est sendo produzido em termos de qualidade e adequao aos padres internacionais para obteno
de alimentos seguros e manuteno desse padro at o destino final.
Com a globalizao, os pases se tornaram mais prximos e mais exigentes em relao importao de
alimentos, estabelecendo regras rgidas e condies de inocuidade. Muitos obstculos comerciais hoje
existentes, tm prejudicado os avanos das exportaes brasileiras para os principais compradores da
Comunidade Europia que passa por ajustamentos internos relacionados com o estabelecimento de
normativos regulamentadores da qualidade e da comercializao de produtos alimentares. So
inmeros os certificados, protocolos de exportao, anlises fitossanitrias, pragas, doenas e at
decises diplomticas que barram a entrada dos produtos brasileiros em alguns pases.
Em recente evento realizado na Espanha o chamado I Foro Nacional de Produccin Integrada aponta,
como uma das concluses finais, a adoo de um Sistema nico de Produo Integrada, em nvel
nacional e Europeu, em conseqncia das dificuldades que os produtores tm em cumprir com todas
as exigncias, sobremaneira diferenciadas, que cada protocolo representativo de associaes privadas de
importadores estabelece. A grande preocupao em relao a este assunto est vinculada necessidade
de homogeneizao dos procedimentos. As exigncias impostas esto relacionadas no s com o grau
de dificuldades para o cumprimento, mas com a interferncia desses protocolos privados nas Polticas
de Segurana Alimentar, que so atribuies dos governos de cada pas.
O modelo de gesto dos produtos exportados tem que mudar, priorizando estratgias que agreguem
valor como resultado da aplicao de procedimentos sustentveis, tecnolgicos, dentre outros, que
conduzam a essa benesse como prmio a todos os envolvidos com os processos de obteno,
acondicionamento, armazenagem, agroindustrializao, e assim em diante, mesmo que se tenha, muitas
das vezes, a necessidade de diminuio dos volumes de exportao. Todas essas barreiras devem ser
vencidas em ao conjunta com as instituies pblicas/privadas. A conscientizao do produtor em
relao modernizao dos sistemas de produo e a do comprador tornando-se mais exigente
contribui eficazmente para consolidar o elo entre esses agentes de mercado.
No s as preocupaes com o mercado internacional devem ser estendidas para o mercado interno, mas
tambm as suas benesses em termos de qualidade e segurana alimentar,tendo em vista o enorme potencial
de consumo dos milhes de habitantes hoje existentes no territrio brasileiro. A disseminao dos protocolos
internacionais e a diversidade de exigncias (EurepGap, TNC, BRC, IFS e outros similares) tm trazido
dificuldades estruturais e operacionais aos produtores brasileiros, principalmente aos micro e pequenos. Para
reafirmar ainda mais essa preocupao notrio saber que a qualidade dos alimentos, exigida pelos pases
importadores, ainda no chegou de maneira mais ampla mesa do consumidor brasileiro.
Em razo disso, fica patente que o Cdigo de Defesa do Consumidor Brasileiro (Lei 8.078, de 11 de
setembro de 1990), especifica, com muita propriedade, os direitos do consumidor vida, sade e
segurana contra riscos provocados por produtos e servios. E, estabelece, ainda, o direito informao,
clara e concisa. muito comum verificar-se o agronegcio sob a abordagem somente do ponto de vista
dos mercados. O motor de todo esse sistema continua a ser o consumidor.

65

Do ponto de vista do consumidor, um alimento no s sabor, aroma, cor, conformao e outras

caractersticas inerentes. A grande preocupao est voltada a consumir alimentos que no causem
danos sade. Informaes da Anvisa/MS e do Instituto de Defesa do Consumidor IDEC tm assustado
a populao a respeito do uso de agrotxicos proibidos utilizados na produo de alimentos, na
utilizao de hormnios, antibiticos e outras substncias no recomendveis usadas na pecuria e em
problemas relacionados com os nveis de resduos encontrados nos alimentos acima dos nveis
permitidos pela legislao brasileira e internacional.
A garantia da qualidade e da aquisio de um alimento seguro direito do consumidor e um dever a
ser cumprido em toda cadeia produtiva. Os consumidores brasileiros, como um todo, esto mudando os
seus hbitos alimentares, seja por conscientizao da necessidade de exigir alimentos seguros e
saudveis ou por exigncia nutricional e mdica, como informa uma pesquisa realizada em 1998, pelo
Ministrio da Integrao, cujo resultado aponta que 20% dos compradores potenciais nos grandes
pontos de vendas, tipo supermercados, possuem mais de 50 anos de idade e so muito exigentes na
busca e na escolha de alimentos seguros.
Essas situaes e imposies relatadas foram sentidas imediatamente pelas cadeias produtivas
brasileiras e era preciso se adotar uma postura sria e coerente diante dos problemas. O Presidente Lula, na

busca de estimular o agronegcio, disse, em um dos seus discursos no incio do seu governo - O Brasil precisa aumentar as suas
exportaes, mas com produtos produzidos em uma agricultura limpa. Tal recado foi internalizado, e este foi o
caminho tomado pelo MAPA ao traar as suas polticas e a sua prpria misso de promover o
desenvolvimento sustentvel do agronegcio em benefcio da sociedade brasileira. Agronegcio este,
em bases sustentveis (economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo) para que
os envolvidos nas cadeias produtivas se tornem mais competitivos e se mantenham nos mercados.

66

Aes enrgicas foram implantadas pelo MAPA e tiveram resultados brilhantes. Medidas articuladoras
foram tomadas para implantao de sistemas, programas e projetos, tais como: Rastreabilidade Bovina,
Sistema Agropecurio de Produo Integrada, Produo Integrada de Frutas, Programa de Alimentos
Seguros PAS, Pr-Orgnico e outros de suma importncia para a agropecuria nacional que
contriburam fundamentalmente para o alcance do supervit comercial das exportaes, em 2005. O

Agronegcio to importante para o Brasil que foi responsvel, nesse mesmo ano de 2005, por 27,9% do PIB, 37,0 dos
empregos gerados e por 36,0% das exportaes (2006), conforme a seguir demonstrado:

Fontes:CEPEA-USP/CNA,MAPA e IPEA
A situao atual mostra fatos importantes e significativos para a necessidade de avanar ainda mais
rumo concretizao da transformao da produo convencional em uma produo tecnolgica e

sustentvel, tendo como objetivo final a obteno de alimentos saudveis e rastreveis. Como exemplo
concreto desse estigma tem-se a Produo Integrada de Frutas PIF que comporta atualmente mais de 500
instituies pblicas / privadas envolvidas no processo de desenvolvimento dos projetos especficos e a
adoo de 1.280 produtores, 40.477 ha de rea, 1.141.128 toneladas de produo, 14 frutas com projetos
concludos e Normas Tcnicas Especficas publicadas (banana, coco, citros, caqui, caju, ma, manga,
maracuj, melo, figo, mamo, pssego, goiaba, uva) e 03 frutas (abacaxi, morango e mangaba) com
projetos em fase de execuo.
A PIF apresenta, ainda, como um fator de fundamental importncia para os envolvidos nas cadeias
produtivas, indicadores de racionalizao de uso de agrotxico em manga e uva de mesa, no Vale do So
Francisco (PE e BA), que atingem atualmente at 100%, no caso de herbicidas e acaricidas, e 42,0% a
89,0%, no uso de inseticidas e fungicidas o meio ambiente e os consumidores agradecem esses resultados.

INDICADORES DE RACIONALIZAO DO USO DE AGROTXICOS PIF

% RESULTADOS PARCIAIS

Inseticidas
Fungicidas
Herbicidas
Acaricidas

MA

MANGA

UVA

MAMO

CAJU

MELO

PSSEGO

25,0
15,0
67,0
67,0

70,0
49,0
95,0
72,0

89,0
42,0
100,0
100,0

35,7
30,0
78,0
35,7

25,0
30,0
-

20,0
10,0
20,0

30,0
20,0
50,0
50,0

Fonte:JRA/ARK

A adeso PIF voluntria. As vantagens para o produtor e o consumidor so imensurveis, tais como:
organizao da base produtiva, agregao de valor ao produto, oferecimento de produtos diferenciados,
competitividade, permanncia nos mercados, alimentos seguros e saudveis, resduos dentro dos limites
mximos permitidos, sustentabilidade dos processos e rastreabilidade. Grande parte dos produtores de
frutas que esto envolvidos com o PIF so pequenos produtores. Solues tm sido buscadas, e o Sebrae
tem se tornado um parceiro de fundamental importncia na implementao da PIF em assuntos de
capacitao, treinamento, certificao e o oferecimento de bnus certificao para viabilizao da
adeso de pequenos e micro produtores de manga e uvas finas de mesa do Vale do So Francisco.
A viabilizao econmica da Produo Integrada de Ma PIM ocorre tendo em vista vrios fatores
envolvidos. Um deles refere-se ao pleno monitoramento desde o plantio at a comercializao. A
produo e a ps-colheita, sob o sistema de Produo Integrada, tm representado para os produtores
exportadores um prmio de US$2,0 por caixa de 18 kg entregue no exterior, recebendo de US$9,0 a
US$10,0. Enquanto no mercado interno o produtor recebe pela caixa entre US$7,0 e US$9,0. Nas safras
2003/04 e 2004/05 , as exportaes de ma tm evoludo, resultado da melhoria de qualidade e
competitividade nos mercados.
Segundo Luiz Borges Jnior, membro da Comisso Nacional de Fruticultura da Confederao Nacional
da Agricultura CNA: O fato mais positivo para a fruticultura em 2005 foi o crescimento da oferta de
frutas produzidas dentro dos padres de produo integrada. Somente a fruta exportada tem
certificao. O mercado interno muitas vezes no remunera os custos da certificao, porm o produtor
usa o sistema em seus pomares, o que resultado em frutas melhores para o consumidor nacional.
Em contraposio, foi feito um estudo comparativo das safras de ma de 1997 a 2003, em Produo
Integrada os custos de produo/ha chegaram a ser menores em 14,5% em relao produo
convencional. Isto mostra que alm das vantagens oferecidas ao consumidor em termos de qualidade e

67

alimento seguro, o produtor em oferecer um produto diferenciado e se tornar competitivo nos

mercados, a PIF barateia seus custos de produo. Isto ratifica o depoimento do pequeno produtor
Marcelo Giesta do Vale do So Francisco Revista Hortifruti Brasil de setembro/2005 Acreditava-se que
o pequeno produtor no conseguiria se certificar. Se provou que isso no era verdade. Isto foi possvel,
inicialmente, pela utilizao do bnus certificao oferecido pelo Sebrae/Inmetro (50% do valor da
certificao), pela utilizao dos selos PIF e a partir da diminuio dos custos de produo.
Todo panorama apresentado at o momento mostra que a simples adoo das Boas Prticas
Agropecurias BPA torna-se apenas uma etapa inicial da modernizao da produo rumo
estruturao e consolidao de uma Poltica de Alimentos Seguros, em nosso Pas. Na Figura Triangular
a seguir espelha nveis de evoluo, cuja Produo Integrada PI est colocada no pice da pirmide
como o nvel mais evoludo em organizao, tecnologia, manejo e outros componentes prioritrios da
agropecuria, num contexto onde os patamares para inovao e competitividade so estratificados por
nveis de desenvolvimento e representam os vrios estgios que o produtor est e poder ser inserido
num contexto evolutivo de produo.

68

Este o ponto nevrlgico da questo e o momento estratgico em que o Ministrio da Agricultura,

Pecuria e Abastecimento/Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC, em
parceria com as instituies pblicas e o setor produtivo, est promovendo articulaes para integrao dos

programas institucionais existentes no MAPA, na Embrapa, no Inmetro, na ANVISA, no SENAI, no INPI e em outras afins, como:
Produo Integrada de Frutas PIF, Programa Alimento Seguro PAS, Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle APPCC,
Produtos Orgnicos, Indicaes Geogrficas IG, Sistema Agropecurio de Produo Integrada SAPI, Rastreabilidade
SISBOV, Certificao e ndices e Indicadores de Sustentabilidade, todos semelhantes em seus objetivos, similaridades
em seus contedos e pulverizados em diversos orbes intra e intergovernamentais, e que precisam
convergir sob a gide de preceitos e orientaes de uma mesma Poltica Agroalimentar, no intuito de
buscar, com isto, a organizao dos aparatos institucionais de apoio s cadeias produtivas e,
principalmente, na busca da obteno de alimentos seguros, homogeneizao de procedimentos e
estimulao a adoo da rastreabilidade

Estas assertivas devem resultar num crescimento maior da competitividade do agronegcio brasileiro
nos mercados, trazendo tona a necessidade premente de construir instrumentos que tornem os
produtos brasileiros ainda mais aptos a fazerem frente aos mercados mais exigentes, e o governo a
implantar polticas cada vez mais voltadas agregao de valor aos produtos comercializados com base
em um modelo de gesto, produo de qualidade, sustentabilidade, monitoramento dos
procedimentos, boas prticas agropecurias e rastreabilidade de todas as etapas, desde a aquisio de
insumos at a oferta do produto ao consumidor final. Portanto, para um entendimento mais profundo
da necessidade de concretizao de uma Poltica de Alimentos Seguros torna-se indispensvel
caracterizar os Programas e Sistemas Institucionais abordados:

1) Programa de Indicaes Geogrficas IG: objetiva subsidiar e tratar das questes que envolvam o
reconhecimento das IG dos produtos do agronegcio brasileiro, sendo uma ferramenta na melhoria
da qualidade dos agropecurios. J apresenta 02 registros concedidos pelo Instituto Nacional de
Propriedade industrial INPI, no Brasil Caf do Cerrado/MG e Vale dos Vinhedos/RS.
Outros projetos encontram-se em anlise no MAPA: Cachaa de Salinas/MG, Cachaa de Paraty/RJ,
Cachaa de Abara/BA, Queijo Serrano/RS/SC, Lingia de Bragana/SP e Caf das Montanhas/ES. As
IG associam a prestao de determinado servio ou a fabricao, produo ou extrao de
determinado produto a um local conhecido. De acordo com a Lei de Propriedade Industrial Brasileira
(Lei n 9.279/1996), constitui-se IG a Indicao de Procedncia (IP) e Denominao de Origem (DO).

2) Programa Alimentos Seguros PAS Campo: foi criado em 2002 originado do Projeto de Anlise de Perigos e
Pontos Crticos de Controle-APPCC. Objetivo principal garantir a produo de alimentos seguros
sade humana e satisfao dos consumidores, como um dos fulcros para o sucesso da agropecuria
do campo mesa, para fortalecer a agregao de valores no processo da gerao de empregos,
servios, renda e outras oportunidades em benefcio da sociedade.
Esse programa est constitudo pelos setores da Indstria, Mesa, Transporte, Distribuio, Aes
Especiais e Campo, em projetos articulados. A adoo do PAS tem como base as Boas Prticas
Agropecurias (BPA) e o APPCC para ascender Produo Integrada. Com isso, ser possvel garantir
a segurana e qualidade dos produtos, incrementar a produo, produtividade e competitividade,
alm da atender s exigncias dos mercados.

69

3) Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle APPCC: um Sistema que identifica, avalia e controla os perigos
potenciais segurana dos alimentos desde a obteno das matrias-primas at o consumo,
estabelecendo em determinadas etapas (Pontos Crticos de Controle), medidas de controle e
monitoramento que garantam, ao final do processo, a obteno de um alimento seguro, com
qualidade. A adeso voluntria.
Os pr-requisitos so as Boas prticas de Fabricao (BPF) e os Procedimentos Padres de Higiene
Operacional (PPHO). Foi internalizado no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC por
meio do Programa de Certificao de Sistema de Gesto e foi referendado pelo Codex Alimentarius.
A NBR 14900 est sendo substituda pela ISO 22000 norma internacional lanada no dia 19/07/06,
na Fispal Food Service, no Anhembi/SP. A certificao do sistema de controle e gesto e no do
produto ou processo. A auditoria feita sobre o Plano de Segurana do Alimento adotado pela
empresa. Existe legislao para utilizao: Portarias n46/98/MAPA e 1428/93/MS.

4) Sistema Brasileiro de Identificao e Certificao de Origem Bovina e Bubalina SISBOV: foi institudo pela Instruo
Normativa n 001/2002 e a 021/2004, e mais recentemente pela IN Ministerial N 17, de 13/07/06, que
aprovou as normas operacionais por exigncia dos mercados, principalmente o Regulamento CE
n178/2002 e a Lei do Bioterrorismo (USA). um Sistema que objetiva o controle e a rastreabilidade
do processo produtivo de bovinos e bubalinos no mbito das propriedades rurais. A sua finalidade
inclui a gesto de riscos; localizao e substituio de produtos no conformes; diferenciao de
produtos certificados e no certificados; e, auxilia o controle e a vigilncia de trnsito de animais.
Rastreabilidade um sistema de identificao que permite se resgatar a origem e a histria do
produto e todas as etapas de processo produtivo adotado que vai da produo ao consumo.

70

Tendo em vista as exigncias dos mercados e a necessidade de adequ-lo realidade e s condies

brasileiras de explorao pecuria, algumas normas e procedimentos esto sendo implementadas
relacionados com a movimentao do animal, registro da entrada e utilizao de insumos nas
propriedades, alm de promover as Boas Prticas Agropecurias com a efetiva participao das
Agncias Estaduais de Defesa, com a identificao individual de todos os animais na propriedade
aprovada. Possui, na base de dados, 35.407.923 animais vivos, 79.261 propriedades registradas (80%
no sudeste e centro-oeste) e 69 certificadoras.

5) Pr-Orgnico: institudo pela Lei 10.831/2003 que conceitua de sistema orgnico de produo
agropecuria. A finalidade precpua do sistema volta-se para a oferta de produtos saudveis isentos
de contaminantes intencionais; sustentabilidade dos processos de produo; certificao;
integrao entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva e do consumo. A situao atual
apresenta os seguintes dados: 900 mil ha em produo orgnica, 20 mil produtores, dos quais 80%
so pequenos produtores.
6) Sistema Agropecurio de Produo Integrada SAPI, cujo contedo segue os preceitos estabelecidos pela Poltica
de Alimentos Seguros e consiste num dos principais instrumentos de apoio ao agronegcio
brasileiro perante os mercados e consumidores de alimentos. o resultado da aplicao de aes
estratgicas inclusas na Misso Institucional do MAPA no sentido de promover o desenvolvimento
sustentvel do agronegcio em benefcio da sociedade brasileira. O sistema concretiza os anseios
dos envolvidos com as cadeias produtivas agropecurias para fazer frente aos mercados,
principalmente os importadores da Comunidade Europia.

Para isso, o MAPA se estruturou regimentalmente para vencer os desafios das exigncias
mercadolgicas e do desenvolvimento sustentvel do agronegcio implantando, o SAPI, para
agregar projetos agropecurios sob sua gide e orientao (Figura Componentes Estruturais do
SAPI). Sem dvida, este sistema parte de um processo que, de forma sistmica, busca aperfeioar a
gesto e a operacionalizao de processos que conduzem a transformao de uma produo
convencional em tecnolgica e sustentvel.
Essas variveis positivas induzem a se promover o desenvolvimento econmico e social do
agronegcio e adotar prticas que garantam a preservao dos recursos naturais, minimizando o
impacto ao meio ambiente, respeitando os regulamentos sanitrios e, ao mesmo tempo, fornecendo
produtos saudveis sem comprometer a sustentabilidade dos processos de produo, os nveis
tecnolgicos j alcanados e a rastreabilidade dos procedimentos.
Os programas/sistemas/projetos que o compe so inmeros e abrangentes (vide Mapa
Demonstrativo). Buscam como resultado, oferecer alimentos diferenciados e seguros nesta relao cadeia produtiva/mercado/consumidor. O fortalecimento da inter-relao setor pblico e setor
privado, a organizao da base produtiva e o fortalecimento dos produtores fazem destes fatores
imprescindveis competitividade no mercado interno e a expanso das exportaes brasileiras.

71

Diante desses fatos, O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA vai estimular a
sociedade brasileira a adotar uma Poltica voltada Segurana do Alimento com Sustentabilidade, tendo
em vista as exigncias cada vez maiores dos mercados, e no esforo de abrigar os instrumentos
institucionais j existentes sob uma mesma orientao e coordenao. Uma das aes estratgicas do
MAPA tornar os sistemas e programas j citados como parte de uma Poltica de Estado.
Institucionalizada como ferramenta de apoio e de fundamental importncia na busca da qualidade, com
responsabilidade social e ambiental, possibilitando que o setor produtivo se mantenha nos mercados e
possa se inserir em outras janelas de oportunidades.

Para isso, o MAPA/SDC realizou reunio tcnica, no dia 06.06.06, na sede do MAPA, em Braslia/DF, com a
finalidade de discutir o tema Alimento Seguro uma Poltica de Governo. Foi discutida uma
programao com temas direcionados consolidao da Poltica, a formao de parcerias pblicas/privadas
conforme demonstrado a seguir e objetivar: i) a institucionalizao de um Frum Permanente de Discusses; ii) a
formao de Grupo de Trabalho Multiinstitucional de Assessoramento da Poltica de Alimentos Seguros
para discusso, estruturao e elaborao de proposta de um documento de Poltica de Alimentos
Seguros a ser apresentada junto Presidncia da Repblica; e, iii) elaborao, patrocnio, promoo e
realizao de Plano de Campanha Publicitria envolvendo a divulgao dos Programas/Sistemas
institucionais que tm como temas centrais a obteno de Alimentos Seguros. No dia 13 de dezembro
de 2006 foi publicada no Dirio Oficial da Unio DOU a Portaria Ministerial N 295, de 08/12/06,
instituindo o referido Grupo de Trabalho Assessor, composto de 27 instituies pblico/privada e as
respectivas atribuies.

72

Concluses
Esta conformao d sentido e lgica estruturao de uma Poltica Agroalimentar e adoo de
campanhas de esclarecimentos, promoo e divulgao sobre as vantagens de se consumir um
alimento seguro e so estratgicas para criar demandas nos mercados e presses junto aos produtores
para adoo voluntria desses programas e sistemas. O estabelecimento de Polticas Pblicas para
orientao da estruturao, desenvolvimento e implantao de Programas e Sistemas Institucionais para
obteno de alimentos seguros faz parte da misso e da estratgia do MAPA/SDC para apoiar as cadeias
produtivas envolvidas com o agronegcio e fazer frente s exigncias dos mercados.
O reflexo desta adoo ser levado a efeito na perspectiva futura de que o setor se consolide com a
implementao dessa poltica agroalimentar e seus programas e sistemas operacionais. Por fim, o Grupo
de Trabalho Multiinstitucional Assessor para a Poltica de Alimento Seguro, j institucionalizado, vai
discutir o documento de Poltica com suas premissas bsicas e sugerir estratgias de implantao dos
instrumentos de poltica e estimular qualquer iniciativa que tiver por objeto a produo de alimentos
seguros rastreveis produzidos por meio de sistemas produtivos sustentveis.

BIBLIOGRAFIA
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74

A ENERGIA DO SETOR SUCROALCOOLEIRO

P O R D A N I E L A FA R I A

A energia essencial para a humanidade na busca de vida saudvel e produtiva. Ela necessria
produo de alimentos, vesturio e de outros bens bsicos, para edificaes, residncias, comrcio,
hospitais e sade, educao e transporte. Por outro lado, a sua produo baseada em combustveis
fsseis tem resultado na poluio ambiental global devido s emisses de gases causadores do efeito
estufa. Sua utilizao em larga escala tambm est claramente levando ao esgotamento destas, o que
deixa uma carga adicional a ser solucionada para as geraes futuras.
Para tentar amenizar esse problema ambiental no Brasil, o setor sucroalcooleiro considerado como um
dos principais setores agrcolas responsveis para tal feito, pois a cana a cultura que melhor se insere
no contexto revolucionrio das atividades de base, cumprindo papel valioso no processo de
abastecimento das necessidades energticas do pas. Como se no bastasse, atravs do setor que se
obtm o lcool para produo de etanol, um combustvel limpo e de origem de matria-prima
renovvel.
A atividade produtiva e industrial da cana-de-acar ocupa atualmente a condio de grande vedete no
cenrio do agronegcio nacional. Razes para isso no faltam.
O Brasil, por estar em uma rea geogrfica privilegiada, conta com fatores importantes como clima e solo
para o plantio de cana-de-acar. Por esses e outros motivos tecnolgicos, pode ser evidenciado o
acelerado crescimento na produo da cana ao longo dos anos. Os produtores tambm confiaram no
potencial das condies existentes e apostaram em colheitas cada vez melhores, adquirindo um
posicionamento muito diferente do tradicional produtor de acar, incluindo-o como um produtor de
energia e atuando muito mais nos mercados mundiais. Mas, mais do que isso, acreditaram nas amplas
capacidades do produto brasileiro, inserido em um cenrio mercadolgico bastante favorvel.
Como conseqncia, o pas est vivendo uma fase de excelentes perspectivas em seus mercados
interno e externo para o acar, com claros sinais de que os negcios tendero a ser cada vez mais
promissores e lucrativos.
Um exemplo disso a instalao de vrias novas unidades industriais nos tradicionais plos
sucroalcooleiros do Centro-Sul do pas, o que demonstra que o setor vive perodo de efervescncia. Por
conta justamente das projees de salto na demanda nacional e internacional do acar e do lcool, a
cultura ganha espao ainda entre outras regies. Assim, dissemina seus benefcios, gera empregos e
renda, atrai divisas fabulosas aos estados e impulsiona o desenvolvimento.
O desempenho dos canaviais brasileiros, safra aps safra, tem animado intensamente o setor. Os nmeros
revelam um crescimento que acompanha todos os elos da cadeia produtiva. E as projees para a
temporada 2006/07 no poderiam ser diferentes. De acordo com dados divulgados pela Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab), a produo brasileira de cana-de-acar est estimada em 471,17
milhes de toneladas, 9,2% superior safra anterior, referente ao perodo 2005/06, que registrou 431,41
milhes de toneladas.
Conforme as anlises e as pesquisas da Conab, o incremento fruto dos produtores brasileiros de canade-acar na preparao para suprir a demanda crescente por lcool combustvel e expandir suas
lavouras para alm de zonas tradicionais de cultivo resultando em uma expanso de 321,5 mil hectares,
o que corresponde a 5,5% de aumento da rea na comparao com o perodo anterior.

75

Este avano territorial dever resultar em produo de 475 milhes de toneladas, com incremento de
10,3% na comparao com a safra anterior, quando foram colhidas 431 milhes de toneladas. A
produtividade mdia tambm deve ser superada. So esperados 76.467 quilos por hectare, resultando
em 3,5% a mais do que na safra 2005/06, quando se situou em 73.868. Os investimentos em tecnologia
e em novas usinas, estimuladas principalmente pelos bons preos dos produtos no mercado, so
responsveis diretos pelo avano projetado.
A regio Centro-Sul do pas j velha conhecida no cenrio das marcantes produes de cana-deacar e continua a surpreender. Na safra 2006/07, ir participar com 406,63 milhes de toneladas,
superando em 8,8% a temporada anterior. Alm de centralizar 86,3% da colheita nacional, a regio
responder pela maior produtividade mdia brasileira de 80.960 kg/ha. No Centro-Sul, estima-se que a
rea cultivada ser de 5,02 milhes de hectares, 81,5% da rea plantada com a cultura no territrio
brasileiro encaminhando assim grande parte da produo industria sucroalcooleira.
A produo de cana-de-acar das regies Norte e Nordeste tambm vem merecendo olhares atentos.
Para a safra 2006/07, a Conab estima que sejam colhidas 64,55 milhes de toneladas nessas localidades,
o que corresponde a 13,7% do volume total. O cultivo desta realizado em rea de 1,14 milho de
hectares sendo 18,5% da rea plantada no Brasil.
A exemplo do que ocorre no restante do pas, o Norte e o Nordeste devem apresentar incremento tanto
em produo quanto em produtividade e em rea. As projees indicam que o aumento poder ser da
ordem de 6,87 milhes de toneladas na produo, impulsionada pela incorporao de 43,2 mil hectares
na rea e de 7,7% no rendimento, que dever passar de 52.621 kg/ha para 56.659 kg/ha, causado,
principalmente pelas boas condies climticas e pela expanso das reas cultivadas com cana-deacar e das unidades processadoras.

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Fonte:Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)

Tradicionalmente, a quase totalidade da produo direcionada para o setor sucroalcooleiro. Pelo

segundo ano consecutivo, o acar absorver a maior fatia, tendo em vista que 238,39 milhes de
toneladas sero destinadas fabricao desse produto. Para a fabricao de lcool sero direcionadas
184,98 milhes de toneladas. Elas resultaro em 17,82 bilhes de litros, 4,8% a mais do que no perodo
anterior.

O mercado sucroalcooleiro est plenamente favorvel ao lcool. Conforme dados da Conab, o Brasil
destinar pouco mais de 50% da cana produzida para acar, 39% para lcool e outros itens como
cachaa, rapadura, alimentao animal, sementes e acar mascavo com os restantes 10%. H previses
que no futuro, provavelmente mais de 60% da produo da cana estar voltada para a elaborao de
lcool e 40% ser encaminhada para a fabricao de acar.

Fonte:Companhia Nacional de Abastecimento (Conab)

Os consumidores brasileiros no acompanham o ritmo, mas a produo nacional de acar continua

crescendo. Se no mercado interno a evoluo lenta, nas usinas o volume processado na safra 2006/07
dever ser 11,4% superior ao do ano agrcola 2005/06. Com isso, o setor demandar 50,6% da colheita de
cana-de-acar, o equivalente a 238,39 milhes de toneladas.
O incremento no segmento de acar ocorreu devido melhora dos preos desde o final de 2005 e em
funo da expectativa de haver desequilbrio na oferta mundial, o que no se confirmou. A tendncia
que no haja muitos saltos na produo. Ela vai crescer de acordo com o mercado livre e, agora, tambm
com o ganho de causa obtido pelo Brasil no painel da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
O Brasil que j detm cerca de 40% do mercado livre de acar no mundo tem tudo para avanar ainda
mais. A estimativa de que o pas absorver 60% do comrcio internacional em 10 anos. O cenrio
comeou a se mostrar promissor j a partir de 2006, devido deciso da OMC de condenar subsdios
ilegais praticados pela Unio Europia no setor do acar. Com isso, o bloco foi obrigado a reduzir as
exportaes, cedendo lugar, especialmente ao produto brasileiro. Com menores custos de produo, o
Brasil leva vantagem no cenrio mundial.
A situao do mercado mundial, com suas tendncias e suas variaes de demanda, tem definido os
rumos do aproveitamento da cana-de-acar. Entre os principais destinos da matria-prima, o acar e
o lcool encabeam a lista de produtos. Contudo a fabricao de artigos como cachaa, rapadura, acar
mascavo e melado so essenciais para a economia local de algumas regies brasileiras e para manter
vivos hbitos culturais, que passam de gerao a gerao.
Os grandes negcios naturalmente se concentram no mercado sucroalcooleiro. Mesmo que sejam
segmentos bastante expressivos, ambos trabalham com formaes distintas de mercado. Enquanto o
acar negocia safras futuras com seus clientes internacionais, no lcool isso ainda no acontece de
forma direta, no abastecimento imediato dos postos de venda de combustveis nacionais.

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Apesar do bom momento do acar, no podemos deixar de lado o surgimento dos carros flex fuel que
alavancou o mercado do lcool. Em 2003, o pas voltou a vender carro biocombustvel e, atualmente,
conta com uma frota superior a dois milhes de unidades. Mais de 80% das vendas de veculos no
mercado interno so atendidas pelos flex fuel e todo carro desta categoria um potencial consumidor
de lcool etlico hidratado e carburante.
So Paulo segue absoluto na elaborao de lcool, com 10,524 bilhes de litros na safra 2006/07, 1,6%
mais que no perodo anterior. Mesmo com 4,1% menos na produo, o Paran aparece em segundo
lugar, com 1,259 bilho de litros, seguido de perto por Minas Gerais, com 1,221 bilho de litros, 39,9% mais
que na safra 2005/06.
O levantamento realizado pela Conab mostra que a produo de lcool tem avanado por vrios
estados. No amazonas, por exemplo, mesmo com quantidade ainda pequena, o incremento na safra
2006/07 foi de nada menos que 787,8%, somando 9,207 milhes de litros, contra 1,037 milho de litros
do perodo anterior. A regio Norte foi a que mais cresceu, com 64,7%. Alm do forte avano no
Amazonas, a elaborao foi 63% maior no Par e 29,6% no Tocantins.
O Sul foi a nica rea em que ocorreu decrscimo na produo, da ordem de 2,1%; mesmo com
aumento significativo, de 36,2%, no Rio Grande do Sul. As demais regies brasileiras registraram
incremento no lcool: no Nordeste, ele chegou a 5,6%; no Centro-Oeste a 1,5% e no Sudeste a 4,3%.
At o ano de 2010, 90 novas usinas devero ser construdas no pas, 40 delas s em So Paulo, de acordo
com as informaes da Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (Unica). Atualmente, existem 320
empresas esmagadoras de acar e lcool em funcionamento no pas e 210 em fase de projeto. Os
investimentos sero de US$ 13 bilhes e ampliaro em cerca de 50% da rea plantada com cana-deacar no Brasil, elevando-a para 8,27 milhes de hectares.

78

Alm de So Paulo, a rota da cana-de-acar, das usinas e das destilarias passa tambm por estados como
Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, Paran e at pelo Maranho.
O lcool que sai das usinas brasileiras tem como destino principal o carro dos brasileiros. Embora as
exportaes venham crescendo, elas representam menos de 20% da produo nacional. O mercado
internacional de lcool combustvel ainda incipiente, mas tem potencial muito superior capacidade
brasileira de fornecimento do produto. De olho nessa realidade, o governo e o setor privado nacionais
tm apoiado a idia de tornar esse combustvel renovvel uma commodity, incentivando a implantao
de programas de produo e de uso em terceiros pases.

A DISPUTA ENTRE ALIMENTOS VERSUS

ENERGIA O IMPACTO DAS COMMODITIES
AGROENERGTICAS NOS MERCADOS
DE ENERGIA E DE ALIMENTOS
P O R D A N I E L A FA R I A

A discusso em torno da produo de energia de forma limpa e renovvel no nova, mas ganhou
carter de urgncia nos ltimos tempos, principalmente aps a divulgao, no incio de fevereiro, do
relatrio sobre aquecimento global do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, na sigla
em ingls). Diante do alarme provocado, o mundo parece se dar conta de que precisa mudar sua matriz
energtica, passando a adotar formas alternativas de produzir a energia que consome.
Nestes tempos, um nome tem ganhado destaque: biocombustvel. A produo de energia para o uso no
transporte, a partir de cana-de-acar ou de sementes oleaginosas, aparece, literalmente, como a
salvao da lavoura. E o heri provvel o Brasil, com cerca de 200 milhes de hectares de rea
agricultvel11, e, hoje, com a matriz energtica composta de 44% de energia renovvel ante 14% no
mundo e apenas 6% nos pases da OCDE12.
O Brasil tomou a dianteira na corrida mundial dos biocombustveis, seja pela sua vasta disponibilidade
de recursos naturais (terra, gua, clima), seja pelo amplo domnio tecnolgico sobre a cana-de-acar,
a melhor planta para se produzir acar, etanol e eletricidade de forma competitiva.
Embora os Estados Unidos tenham desbancado o Brasil na liderana da produo de etanol, com 18,2
bilhes de litros na safra passada, seu lcool est confinado ao pas, enquanto o etanol produzido aqui
tem o mundo pela frente. Os EUA utilizam o milho, menos produtivo que a cana e apoiado por subsdio.
Com 17,8 bilhes de litros na safra 2006/07, encerrada em abril, o lcool brasileiro tem a seu favor a
tecnologia canavieira, o clima tropical e a fartura de terras, ao passo que a expanso dos milharais
americanos beira o limite.
Juntos, os dois pases detm 72% da oferta mundial de etanol. No Brasil so 325 usinas e 6,5 milhes de
hectares de canaviais, a maioria em terras paulistas. Os EUA, tendo como plo de produo de milho o
estado de Iowa, conta com 113 usinas, 31,7 milhes de hectares e a inteno de duplicar a produo em
2 anos.
O avano dos milharais destinados ao lcool nos EUA no deixa de alimentar, no entanto, impacta os
preos agrcolas. O boom da agroenergia desencadeou uma revoluo nas cotaes internacionais dos
gros e de outras variedades de plantas que antes s saam do campo para as mesas das famlias. O milho
atingiu seu melhor preo em 10 anos. A soja, o girassol e o algodo recuperaram valor. O Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, na sigla em ingls) estima que para cada US$ 1 de aumento
por bushel (27,2 kg) nos preos do milho a carne suna sobe 3%.

11 De acordo com o Plano Nacional de Agroenergia,lanado em 2006 pelo Governo Federal.

12 Alemanha,Austrlia,ustria,Blgica,Canad,Coria do Sul,Dinamarca,Eslovquia,Espanha,Estados Unidos,Finlndia,Frana,Grcia,Hungria,Irlanda,
Islndia,Itlia,Japo,Luxemburgo,Mxico,Noruega,Nova Zelndia,Pases Baixos,Polnia,Portugal,Reino Unido,Repblica Checa,Sucia,Sua e Turquia.

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Lder mundial na produo de milho, ingrediente de uma cesta de produtos que vai dos sucrilhos
matinais ao adoante dos refrigerantes, os EUA tm no cereal uma das principais fontes de nutrio. De
toda a produo, 55% tm esse destino, 20% vo para o etanol e o restante para exportao. Em meio
euforia do lcool, o gro dobrou de preo em 2006. E segue em alta, pressionando outros preos at no
vizinho Mxico, onde inflacionou as tortilhas base da dieta nacional e provocou protestos de rua,
levando o presidente Felipe Caldern a negociar com os plantadores.
A tenso deflagrada pelo aumento da demanda do milho, decorrente da entrada em operao de novas
usinas de etanol, tende a crescer. De acordo com as previses relativas s lavouras da primavera
divulgadas em maro pelo USDA, os produtores tencionavam plantar 36,6 milhes de hectares de milho
em 2007, 15,5% a mais que em 2006. Em contrapartida, a rea com soja nos EUA deve ser 11% inferior
do ano passado, ficando em 27,1 milhes de hectares, a menor desde 1996. Tendncia semelhante, que
ameaava a oferta alimentar de milho, fez a China pr em banho-maria a construo de usinas em 2006.
O Brasil parece estar livre do problema, graas profuso de terras agricultveis sem necessidade de
ocupao de reas nativas. A cana tem utilizado espaos principalmente onde havia plantaes de soja
e pastagens subaproveitadas, num ritmo de 10% ao ano.
Alguns estudiosos tm alertado que a simples promessa ou mesmo o crescimento efetivo da produo
de combustveis limpos, obtidos base de alimentos, tende a mexer com o valor da comida in natura ou
industrializada. A formao dos preos de produtos que levam ingredientes como soja e derivados da
cana-de-acar tambm sofrem influncias (em 2006, o acar refinado aumentou em 15%). Alm disso,
especialistas apontam que o ritmo de crescimento da demanda por gros est mais acelerado do que
o de produo, o que coloca em risco o abastecimento humano.

80

Motivo de euforia para uma parte do agronegcio, que aposta no fim da supremacia do petrleo, o
avano da agroenergia tem um custo. Principalmente no Brasil, fronteira agrcola promissora para a
gerao de combustvel a partir da terra, os reflexos da corrida verde podem chegar mais cedo do que
se imagina. E pior: ao que tudo indica, doer mais no bolso de quem ganha pouco. Se o preo do
alimento sobe, as famlias com menor poder aquisitivo so as principais prejudicadas.
Ainda que os alimentos plantados em terras brasileiras sejam baratos, os pobres precisam trabalhar mais
para compr-los. Clculos do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socio-Econmicos
(Dieese) apontam que o peso da alimentao no oramento domstico desproporcional ao poder
aquisitivo da populao. Nos lares com renda mdia de at R$ 400 por ms, por exemplo, comer
representa 33% de todo o gasto. A faixa intermediria, de at R$ 1 mil, reserva 29% a este item. As famlias
que ganham mais de R$ 3 mil comprometem cerca de 20% dos ganhos.
Em pases como Indonsia, Arglia, Nigria e Egito, naes altamente dependentes das importaes de
gros, a corroso do poder de compra dos mais carentes causa apreenso aos governos, ao ponto desses
pases estudarem polticas de subsdio para garantir acesso a gneros alimentcios essenciais. No caso do
Brasil, lder na exportao de gros, os preos no mercado externo ditam o valor da safra que supre a
demanda domstica. Se o preo l fora dispara, h um descompasso na formao do valor final do
produto que chega ao consumidor.
preciso levar em conta que a energia principal de que precisamos vem dos alimentos que comemos.
Se ns no produzssemos alimentos para ter essa energia, ns no teramos fora suficiente para
produzir outras energias. O que necessrio estabelecer quais so as zonas agrcolas para determinar
quais so os domnios de preservao e de produo de alimentos e quais so, exatamente, as zonas de
produo de biocombustvel. Basta olhar a Bolvia, a Amrica Latina, o Brasil e a frica para se dar conta

de que h uma imensido de territrios onde nada cultivado. Nem matrias-primas para
biocombustveis, nem alimentos, porque o problema da alimentao no mundo no a escassez de
alimentos, mas a falta de poder de compra, que permita s pessoas comprarem os alimentos.

BIBLIOGRAFIA
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81

METODOLOGIA PARA O ESTUDO DAS RELAES

DE MERCADO EM SISTEMAS AGROINDUSTRIAIS
HILDO MEIRELLES DE SOUZA FILHO (UFSCAR)
ANTONIO MRCIO BUAINAIN (UNICAMP)
C ARLOS GUANZIROLI (UFF)

Introduo
No Brasil e em diversos pases, tm se observado intenso processo de concentrao em vrios sistemas
agroindustriais. No apenas o nmero de produtores rurais tem diminudo como tambm o nmero de
redes varejistas e empresas processadoras de produtos agropecurios.
Dentre as causas desse processo esto as inovaes na produo agropecuria, no processamento, na
distribuio, na logstica, no planejamento e no controle das atividades, que aumentam as escalas
eficientes de produo. Esse processo tem sido acompanhado por alteraes nas relaes de mercado,
particularmente alteraes de poder em mercados de matrias-primas agropecurias.

82

A maioria dos estudos realizados no Brasil sobre sistemas agroindustriais coloca a nfase na
competitividade e seus determinantes, sendo pouco explorados os temas relacionados s relaes de
mercado. De fato, existem conflitos no resolvidos nos sistemas agroindustriais brasileiros que se
refletem nas discusses das Cmaras Setoriais. Tais conflitos esto, em grande medida, relacionados
coordenao entre os elos/agentes das cadeias, particularmente na determinao de funes, margens
e distribuio de ganhos.
Entretanto, no existem dados suficientes, cientficos e objetivos, que estabeleam como so
determinadas as funes e o que cada um ganha e/ou deveria ganhar. Este texto pretende apresentar
uma metodologia de investigao que permita levantar e analisar esse conjunto de informaes.

Objetivo
O objetivo principal dessa metodologia o de produzir informao que permita ao governo conhecer
aspectos do funcionamento dos mercados em cadeias agroindustriais, tal que se possa arbitrar e tomar
decises relativas s demandas que emanam do setor privado. A produo de informaes objetivas
sobre as margens de comercializao e as relaes que os agentes estabelecem em suas transaes,
daria ao governo melhores condies para arbitrar os conflitos e formular polticas.

Componentes do estudo
O estudo deve conter quatro componentes principais, conforme descritos a seguir.

Delimitao e mapeamento do sistema agroindustrial

A delimitao de um sistema agroindustrial envolve a considerao de quatro importantes dimenses:
produto, componentes, territrio e tempo.

A dimenso de produto implica em decidir sobre o foco principal de anlise. Deve-se concentrar em
uma commodity, um grupo de commodities, ou um produto final? A investigao pode se tornar muito
extensa se no houver um limite previamente estabelecido. O foco deve estar em subsistemas de onde
emanam demandas do setor privado. Se h conflitos nas transaes envolvendo um dado produto,
ento o foco inicial est estabelecido por este produto (exemplo, leite cru).
A segunda dimenso diz respeito aos componentes do sistema que sero analisados. Quais so os
limites desses sistemas? Onde ele comea e onde ele termina? Por exemplo, na investigao da cadeia
milho, devemos comear examinando a produo de sementes, fertilizantes, pesticidas, etc? Se as
questes principais de pesquisa esto mais fortemente vinculadas s relaes entre produtores rurais,
indstrias processadoras e redes varejistas, no haveria grande prejuzo para anlise deix- los de fora.
A delimitao geogrfica depender de respostas para as seguintes questes: (a) a cadeia encontra-se
concentrada regionalmente (cluster) ou encontra-se nacionalmente dispersa?; (b) as regies produtoras
apresentam algum grau de especializao?; (c) as polticas a serem formuladas so de carter regional ou
nacional?; e (d) o oramento de pesquisa suficiente para cobrir os custos de uma investigao nacional
ou internacional?
Com relao dimenso temporal, importante evitar uma anlise que apresente apenas o diagnstico
da situao de um momento particular. Ou seja, o exame do passado deve ser considerado para melhor
entendimento dos problemas presentes. Quo distante no tempo deve ir a obteno e anlise de
informaes? A resposta pode estar em rupturas mais recentes que mudaram as trajetrias das cadeias.
Por exemplo, o Plano Real e a desvalorizao cambial de fins dos anos 90 e incio dos anos 2000 tm sido
utilizados como marcos.
Uma vez estabelecidas as dimenses acima, deve-se construir diagramas que representem o
funcionamento do sistema. Eles devem ser acompanhados de textos explicativos que contemplem:
Descrio de cada elo componente: principais firmas, principais produtos, evoluo da produo,
principais destinos da produo (mercado domstico, exportaes), tamanho mdio das firmas,
emprego gerado, etc.
Descrio dos principais fluxos de bens e servios, procurando identificar canais de comercializao.
Identificao dos principais aspectos do ambiente institucional que afetam o funcionamento do
sistema: legislao sanitria, segurana dos alimentos, barreiras ao comrcio exterior, polticas de
crdito, e outras.

Anlise das principais formas de coordenao

A anlise das principais formas de coordenao consiste em identificar e descrever as principais formas
organizacionais que condicionam o relacionamento entre agentes. So exemplos: os sistemas de
contratos de integrao para a produo de frangos e sunos, sistemas totalmente verticalizados
(produo rural e processamento internalizados na mesma firma), contratos de fornecimento com
garantia de compra/venda e formas de precificao, comercializao via mercado disponvel (spot),
sistemas cooperativistas de produo e processamento, etc. necessrio reconhecer os aspectos
positivos dessas formas de coordenao para a competitividade (reduo de custos, melhor
planejamento e controle de qualidade, acesso a mercados, etc.). Entretanto, fundamental identificar o
poder e a influncia de cada um dos atores?
A anlise dos contratos, formais ou informais, elemento constituinte deste componente do estudo. Isso
implica em descrever os aspectos contratuais relativos determinao dos preos, qualidade, transporte,
direitos trabalhistas, direitos humanos, etc., especialmente aquelas que so objeto de maior conflito.

83

Ainda sobre a coordenao do sistema, devem-se identificar as principais organizaes, tais como
associaes de produtores, sindicatos, associaes de firmas processadoras, organizaes
governamentais e seu papel na definio de polticas pblicas ou privadas.
Em especial, deve-se apontar seu campo de atuao e seu papel na coordenao do sistema.

Anlise da estrutura de mercado

A anlise da estrutura de mercado tem como objetivo avaliar o nvel de concorrncia existente, ou seja,
se o mercado apresenta caractersticas de forte competio entre firmas, ou se existem mecanismos de
controle da demanda e/ou da oferta. Quando se analisa a estrutura de mercado procura-se medir o nvel
de concentrao do mercado.
Alguns indicadores de concentrao podem ser construdos:

Nmero total de propriedades, empresas processadoras e intermedirias que participam do mercado;

Participao de pequenas, mdias e grandes propriedades rurais na produo total;
Evoluo do market-share das empresas lderes;
rea mdia das propriedades.

Alm da construo e anlise desses indicadores, pode-se descrever a evoluo recente das fuses e
incorporaes de empresas em um ou mais elos estabelecidos como foco de anlise. Adicionalmente,
pode-se identificar as alteraes na posio de algumas empresas de um ano para o outro.

84

O estudo da estrutura de mercado deve contemplar tambm:

Caracterizao das empresas lderes, procurando identificar a capacidade instalada de produo, o
nmero de unidades de processamento, estocagem e distribuio, a evoluo da produo, nmero
de fornecedores, distribuio, produtos oferecidos, nvel de diversificao, nmero de funcionrios,
empregos permanentes e temporrios gerados.
Identificao da existncia de economias de escala ao nvel da produo rural e do processamento, e
como isso est afetando o nvel de concentrao.
Identificao de barreiras entrada.

Anlise das margens de comercializao

A margem de comercializao definida como sendo a diferena entre o preo pelo qual um agente
vende uma unidade de produto e o pagamento que ele faz pela quantidade equivalente de matriaprima que precisa produzir e vender essa unidade. Por exemplo, a margem de uma empresa
processadora seria a diferena entre o preo recebido por determinada quantidade de produto
processado (ex. leo de soja) e o preo pago pela matria-prima agropecuria (ex. soja), comprada junto
ao produtor rural, necessria para produzir aquela mesma quantidade de produto processado. A
diferena entre um preo em um estgio e o preo em outro estgio composta por custos (de
produo, de transporte, impostos, etc) e lucro dos agentes. Portanto, o exame das margens pode ser
realizado com informaes sobre os preos nos diferentes estgios, ou por meio da identificao de
custos e lucros.
No existem no Brasil muitos estudos que tenham conseguido caracterizar os custos e os lucros
embutidos nas margens de cada elo da cadeia, e isso deriva da dificuldade de se obter dados sobre o
assunto. Entretanto, buscar-se-, neste trabalho, responder a questo das margens por meio de duas

abordagens metodolgicas. Na primeira, custos de produo, transporte e comercializao sero obtidos

por diversos meios alternativos: balanos de empresas (Conta de Resultados que possuem dados de
custos), entrevistas com especialistas das cadeias a serem selecionadas para conseguir os dados de
custos de processamento, entrevistas com executivos de empresas e associaes rurais, teses de
especialistas em agronegcios, custos calculados por pesquisadores, empresas de consultoria e
instituies governamentais.
A segunda abordagem compreende um estudo das margens de comercializao a partir dos preos em
dois estgios da cadeia produtiva. Por meio desses preos possvel observar a evoluo das margens.
Deve-se destacar que informaes sobre preos so mais fceis de serem obtidas do que informaes
sobre custos e lucros.
O estudo das margens compreende ainda a identificao da origem das mudanas de preos e a anlise
da transmisso dessas mudanas ao longo da cadeia.
As anlises das margens, das formas de coordenao e da estrutura de mercado complementam-se. A
partir desses trs componentes do estudo, ser possvel identificar a existncia assimetria de poder de
mercado, assimetria de informao, bem como real exerccio do poder de mercado.

Procedimentos metodolgicos
Para execuo desse estudo em curto perodo, e considerando as limitaes para obteno de dados
primrios, torna-se recomendvel a adoo do mtodo de pesquisa rpida (rapid assessment ou quick
appraisal). Este enfoque caracterizado por trs elementos principais: o uso maximizado de informaes
de fontes secundrias, a conduo de entrevistas informais e semi-estruturadas com agentes-chaves da
cadeia e a observao direta dos estgios que a compem.
Uma equipe tcnica multidisciplinar deve ser constituda. Para a anlise das margens de comercializao
por meio dos preos necessrio um profissional com conhecimento de econometria e anlise de sries
temporais.
A execuo do projeto deveria ser dividida nas seguintes etapas principais:
1. Planejamento e distribuio de tarefas a cada pesquisador.
2. Levantamento de antecedentes por meio de informaes oriundas de fontes secundrias.
3. Identificao de agentes-chaves da cadeia, que sero entrevistados com objetivo de obter
informaes no encontradas em fontes secundrias.
4. Elaborao de roteiros de entrevistas, segundo o perfil do entrevistado e/ou o segmento da cadeia
agroindustrial onde ele est inserido.
5. Pesquisa de campo para coletar informaes sobre a realidade da cadeia estudada.
6. Sistematizao das Informaes por meio de relatrios de entrevistas e dos dados complementares
obtidos pelas equipes que realizarem as entrevistas.
7. Proposio e Priorizao de Polticas e Estratgias.
8. Workshop para avaliao e validao dos resultados preliminares obtidos, a ser realizado na Cmara
Setorial.
9. Definio das Medidas Propostas e Elaborao do Relatrio Final.

85

REGULAO OU COOPTAO?
A ao do Ministrio de Agricultura e Pecuria (MAPA)
atravs das Cmaras Setoriais e Temticas da Agricultura
entre 2002 e 2006
C ARLOS E. GUANZIROLI
MARCO ORTEGA BERENGUER
C ARLOS AMRICO BASCO

Grupo de Pesquisa: Instituies e Organizaes na Agricultura

RESUMO:
O artigo contextualiza o tema das Cmaras Setoriais e Temticas da Agricultura desde sua criao
em 1991, com nfase nos ltimos quatro anos (2002 2006), e produz uma classificao das
cmaras setoriais e das cadeias produtivas (tipologias) que permite verificar as interdependncias
entre essas duas instituies. Busca tambm alinhavar os principais problemas que afetam as
cmaras setoriais e temticas como tambm as possveis sugestes para a superao dos entraves
que enfrentam atualmente.

PALAVRAS CHAVE: Economia Agrcola, Cadeias Agroindustriais, Representao, Avaliao de Custos e

86

Eficincia, Agronegcio.

ABSTRACT:
This article makes a brief history of Sector and Thematic Agricultural Chambers from 1991, when
they were created and, with special emphasis, to the last 4 years (2002 2006). The article includes
a classification of the sector chambers in relation with a classification of the agribusiness chains
and looks for analyzing the main problems and solutions for further development of this type of
institutions in Brazil.

KEY WORDS: Agricultural Economics, Agribusiness Chains Linkages, Representation, Costs Evaluation and
Efficiency, Agribusiness.

1- INTRODUO:
O objetivo deste artigo o de analisar o funcionamento das cmaras setoriais e temticas durante os
ltimos quatro anos (2002 2006) buscando explicaes para os problemas das cadeias produtivas e
para os problemas organizacionais e de gesto das prprias cmaras13.
A metodologia utilizada neste trabalho foi a seguinte:
Leitura e anlise das atas de todas as reunies das cmaras acontecidas entre 2002 e 2006 e dos materiais
do MAPA e da CGAC (Coordenao Geral De Apoio As Cmaras Setoriais e Temticas) sobre o assunto.

13 Este trabalho resume as principais concluses da pesquisa realizada pelos autores no mbito do Convnio IICA (Instituto Interamericano de Cooperao
Agrcola) e o MAPA em 2006.Agradecemos a estas instituies pela oportunidade de trabalhar no assunto em estreita vinculao com os representantes
das cmaras setoriais.

 Levantamento de bibliografia sobre diagnsticos de casos de cmaras setoriais estaduais e federais.

Estudo de experincias internacionais semelhantes (Frana, Colmbia, etc.)
Entrevistas com presidentes e secretrios executivos de Cmaras Temticas (quatro) e Setoriais
(quatorze), sendo que em 70% dos casos entrevistou-se tanto o presidente como o secretrio. As
entrevistas foram realizadas em So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Rio Grande do Sul durante os meses
de outubro a dezembro de 2006.
O trabalho dividiu-se em 4 sees: na primeira parte contextualiza-se o tema das cmaras luz de sua
prpria histria desde sua criao em 1991, na segunda seo faz-se um breve resumo da evoluo das
cmaras setoriais nos ltimos quatro anos e uma classificao das cmaras setoriais e das cadeias
produtivas (tipologias), na terceira so ressaltados os principais problemas que afetam atualmente as
cmaras setoriais e temticas e na ltima seo so alinhavadas sugestes para a superao dos entraves
que enfrentam atualmente.

2 - ANTECEDENTES E FUNDAMENTOS TERICOS DAS CMARAS SETORIAIS NO BRASIL:

A idia das cmaras setoriais no Brasil comeou a surgir no final dos anos 80, na poca da hiperinflao,
quando a negociao de preos e salrios tinha ficado insustentvel para ser resolvida ao nvel exclusivo
do poder executivo.
O primeiro instrumento legal que institucionaliza as cmaras atribui a elas funes mais amplas do que
as previstas inicialmente. O Decreto N. 96.056, de 19 de maio de 1988, que reorganizou o Conselho de
Desenvolvimento Industrial (CDI), estabelece que seu presidente instituiria cmaras setoriais constitudas
por representantes de rgos governamentais e da iniciativa privada, para elaborar propostas de
polticas e de programas setoriais integrados.
A Resoluo SDI N. 13, de 12 de julho de 1989 seguindo esta linha, criou cmaras setoriais com o objetivo
de elaborar diagnsticos de competitividade setorial, identificar as causas das distores existentes e
indicar as estratgias para seu equacionamento.
No governo Collor, entretanto, elas foram utilizadas como instncia de resoluo de conflitos relacionados
poltica de preos durante a sada do congelamento imposto pelo Plano Collor 2 (Anderson, P,1996.)
Na rea do agronegcio o processo de criao de cmaras foi iniciado com a institucionalizao do
Conselho Nacional de Poltica Agrcola criado pela Lei N. 8.171, de 17 de janeiro de 1991.
No final de 1995 as cmaras setoriais foram desativadas, mas a controvrsia acerca das mesmas
continuou. Segundo Anderson, P (1996.) Por um lado, havia o argumento de que predominavam os
interesses corporativos no desenho da poltica industrial discutida no mbito das cmaras setoriais. De
acordo com essa argumentao o modelo das cmaras seria uma forma inadequada de articulao de
interesses e de formulao de polticas pblicas, porque promoveria o acesso privilegiado de grupos de
interesse mais organizados ao Estado, o que beneficiaria esses grupos em detrimento de outros menos
organizados. Por outro, existe o argumento de que as cmaras representam um rompimento em relao
ao corporativismo autoritrio, tradicional no Brasil, fazendo emergir um novo modelo de representao
de interesses centrado na busca da constituio de uma dinmica de convergncia (pp. 23).
Havia, no entanto outros argumentos a favor das cmaras, como a necessidade de minimizar de custos
de transao e a assimetria de informaes. Com base num ambiente institucional propcio pode se
conseguir um avano no acesso e socializao a informaes.
O Estado reconhece, desta forma, que depende dos atores privados para a implementao de suas
polticas, ajudando a legitimar as aes da burocracia estatal.

87

A criao das Cmaras Setoriais teria servido, assim, para amenizar a racionalidade limitada do Estado, o
que impactaria no aumento da eficcia dos interesses de ambos os setores: de um lado o pblico que
pode tornar suas polticas mais legtimas e do outro, o privado, que consegue um ambiente institucional
mais favorvel s suas atividades.
Na rea agrcola a criao das Cmaras Setoriais baseou-se em alguns dos argumentos favorveis acima
assinalados. Segundo Schmidtke, C (2006):as cmaras propiciam informaes de qualidade e atualizadas
sobre o desenvolvimento das diferentes cadeias produtivas; essas organizaes podem ser consideradas
como agentes minimizadoras de custos de transao, j que procuram criar um universo informacional
homogneo (pp.12).
No governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, e sobre a direo de Roberto Rodrigues (Ministro da
Agricultura entre 2002 e 2006), foi retomado o processo de criao e funcionamento das cmaras
setoriais e temticas no mbito da Agricultura. Buscava-se, segundo as palavras do Ministro Que o
estabelecimento de canais de comunicao com a sociedade fosse parte integrante da iniciativa de
democratizao da administrao pblica... Ouvir e entender os agentes privados das diversas cadeias
produtivas do agronegcio brasileiro para subsidiar o processo de elaborao, de maneira legtima, de
polticas pblicas voltadas para o setor. Um dilogo permanente com estas organizaes representativas
(Cmaras) do agronegcio visando enriquecer a compreenso dos problemas e possibilitar a
implantao de medidas para a concretizao das potencialidades do agro negcio... O MAPA deseja
articular-se com seus clientes, de forma institucionalizada. Site do MAPA.
Percebe-se, nestas declaraes, uma disposio clara e evidente do governo de fomentar a participao
e o dilogo na elaborao e avaliao das polticas pblicas governamentais.

88

A interlocuo se d de forma concreta por meio do estabelecimento e acompanhamento das Cmaras

Setoriais e Temticas do Agro negcio Brasileiro. Existem atualmente trinta (30) cmaras, sendo vinte
quatro (24) Setoriais e seis (6) Temticas.
As cmaras constituem, segundo o MAPA, um foro de carter consultivo, e so compostas por
representantes de produtores, consumidores, trabalhadores, entidades empresariais e organizaes no
governamentais, bem como rgos pblicos relacionados aos diferentes arranjos produtivos.
Atuam dentro das Cmaras os seguintes Representantes de rgos e Entidades do Setor Pblico:
Comisso de Agricultura Pecuria e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados CAPADR
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal CRA, Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, Secretaria de Defesa Agropecuria SDA Secretaria de
Desenvolvimento Rural e Cooperativismo SDC, Secretaria de Poltica Agrcola SPA, Secretaria de
Produo e Agroenergia SPAE Secretaria de Relaes Internacionais do Agro negcio SRI, Secretaria
Executiva SE, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior MDIC, Ministrio da Fazenda MF.
Atuam os seguintes representantes do setor privado: Associao Brasileira de Agribusiness ABAG,
Confederao Nacional de Agricultura CNA, Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB e
Sociedade Rural Brasileira (SRB).
Um dos principias objetivos das cmaras seria a harmonizao de interesses entre os elos das cadeias
produtivas com vistas a evitar conflitos internos das cadeias produtivas em funo de ciclos de preos e
divergncias sobre margens de lucro no especificadas nos contratos. Tratar-se-ia de ajudar ao Governo
para que implemente polticas anticclicas estoques estratgicos, apoio s exportaes, logstica
aprimorada, assessoria nos contratos negociadas dentro da Cmara visando minorar ou at eliminar os

problemas de determinadas culturas ou regies. A Atuao das Cmaras proporcionaria ao MAPA

conhecimentos teis para a formulao de polticas especficas que atendessem tais demandas.
Como se ver mais adiante, muitos destes objetivos no foram alcanados, tendo sido poucas as cmaras
que conseguiram elaborar de diretrizes de longo prazo visando estruturao de suas cadeias produtivas.

3 - Tipologia de Cmaras Setoriais e de Cadeias Produtivas Agroindustriais:

Conforme pode se perceber na tabela e no grfico que segue, houve um crescimento notvel na quantidade de reunies das cmaras realizadas entre os anos 2003 e 2005 com posterior decrscimo em 2006:

TABELA 1 REUNIES DAS CMARAS SETORIAIS E TEMTICAS REALIZADAS ENTRE 2003 E 2006.

89

.* P:projetado com base em Jan.- Julho.

Obs.:Faltam atas das reunies de 2006,pelo que se supe que talvez o nmero de reunies destes anos tenha sido menor do que surge pelo listado das atas.
Fonte:Elaborao Prpria com base em Informaes no site do MAPA.

GRFICO 1 NMERO DE REUNIES DAS CMARAS ENTRE 2003 E 2006.

3.1 -Tipologia de Cmaras Setoriais:

Ao efetuar uma anlise mais aprofundada dos temas tratados pelas cmaras, segundo o tipo de
relacionamento com o MAPA, durante os anos de 2003 at 2006, verificou-se que seria possvel classificlas em trs grupos:

90

Cmaras Reivindicativas: nas quais no se efetua anlise dos entraves das cadeias nem se produzem
propostas estratgicas. Limita-se a exigir do Estado uma srie de reivindicaes.
Cmaras Proativas: possuem conhecimento dos entraves das cadeias e fazem propostas de estruturao e
de longo prazo para o setor.
Cmaras Inativas: so as que tm mais presena governamental e que funcionam pouco ou esto em fase
de extino.

Pode se perceber, na tabela acima, que as cmaras proativas contaram com maior presena tanto de
representantes oficiais como privados nas reunies, com alta incidncia do setor privado. A participao do
setor privado nas cmaras reivindicativas tambm foi alta, proporcionalmente, mas a presena total foi
menor.
Cabe assinalar que, alm das diferenas citadas acima, h outras diferenas entre as cmaras setoriais e
as cmaras temticas. As cmaras setoriais que funcionam na vertical, so mais reivindicativas e/ou autoreguladoras dos problemas das cadeias produtivas e so mais autoreferidas, enquanto as cmaras
temticas funcionam horizontalmente, servem as outras cmaras setoriais, so co-gestoras, prepositivas e
trabalham em parceria com outras Cmaras.

3.2 Tipologia de Cadeias Agroindustriais:

Nesta parte do artigo analisa-se o grau de articulao que existe nas cadeias agroindustriais visitadas e
at que ponto essa articulao, ou a falta dela, se reflete no funcionamento das cmaras setoriais. A
classificao das cmaras setoriais acima coincide, em alguns casos, com a classificao preliminar das
cadeias produtivas que foram entrevistadas durante a pesquisa de campo e que figura a seguir:

A. CASOS DE PRODUO INTEGRADA QUE SE AUTO-REGULA:

A produo integrada, chamada de complexo agroindustrial, possui mecanismos internos de regulao
de tipo contratual que visam diminuir custos de transao na produo e na comercializao. Esses
acordos so mais formais em algumas cadeias, como a de fumo e a de frango, e um pouco menos nas
outras duas cadeias que foram entrevistadas: a de vitivinicultura e a de flores e plantas ornamentais.
No caso do fumo a indstria regula totalmente o mercado. O Sindifumo (Sindicato Nacional do Fumo),
estima a demanda potencial e passa a regular o tamanho do mercado, contratando, com os produtores,
um volume de produo de acordo com essa previso.
As indstrias avalizam os recursos do BNDS/Pronaf (Banco Nacional de Desenvolvimento Social e
Econmico Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar) que vo para os produtores. Estes
assinam procurao para Afubra (Associao da Indstria do Fumo do Brasil), que transforma o crdito
em insumos, e entrega-os diretamente aos produtores.
O produtor recebe pelo fumo um valor calculado com base num preo negociado ano a ano e que deve
refletir seus custos de produo, incluindo nele, o custo da mo-de-obra familiar, que costuma ser igual
ao custo da mo de obra contratada.
Os problemas de margens de lucro, preos e outros problemas internos da cadeia so tratados entre as
partes, fora das cmaras que, segundo eles, no deveria tratar de problemas econmicos desse tipo. A
Cmara concentra-se em assuntos reivindicativos, como tributos, contrabando, pleitos internacionais,
etc., que, se resolvidos, permitiriam, eventualmente melhorar a margem do produtor.
No caso da vitivinicultura os produtores tm contratos escritos de integrao com as cooperativas, mas
no h quotas, porque no se conhece Ex Ante o tamanho do mercado, por causa das importaes
(indisciplinadas) e da falta de controle do contrabando. Estas duas vias de entrada de produto podem
aumentar o diminuir a oferta de um dia para outro, impossibilitando o planejamento da oferta. As
cooperativas compram os insumos e os repassam aos produtores, que pagam por eles depois na forma
de um desconto, quando se apura o valor da venda do produto final (uva).
A discusso de preos de matria prima grande. Supe-se que as empresas paguem o custo de
produo, que inclui o custo da mo-de-obra familiar e da contratada, mas o preo, em geral, giro em
torno do preo mnimo, beneficiando quem tem produtividade baixa.
Na fase seguinte da cadeia, entre as cooperativas e as empresas engarrafadoras, so estas ltimas as que
fixam o preo do vinho a ser entregue e quando o mesmo fica abaixo do custo de produo, geram-se
grandes tenses. As empresas e cooperativas buscam melhorar a logstica e tentam vender mais vinho
engarrafado na fonte (que hoje apenas 25% do total) para melhorar suas margens na cadeia.
A pesar destes conflitos, o setor se regula satisfatoriamente e no considera, tampouco, que estes
problemas devam ser discutidos no seio das cmaras setoriais, sob pena de implodi-las rapidamente.
O setor de flores e plantas ornamentais formado por aproximadamente 5000 pequenos produtores (de 0,2
ha em mdia) localizados em sua maior parte no Sul do pas, e o restante nas regies tropicais e
subtropicais. Distintos tipos de flores so produzidos em diferentes regies. So Paulo contribui com 75%
da produo de bulbos que comercializada principalmente por uma cooperativa chamada Hollambra.
Esta cooperativa importa matrizes de bulbos e exporta mudas e plantas Europa, controlando 42% do
total do total exportado. A regulao do mercado, desde a produo at a exportao, realizada por
esta cooperativa que, alm de fixar preos, fornece insumos, embalagens e instalaes aos produtores.
Os assuntos que se discutem na cmara so apenas os reivindicativos, como os problemas de registro
de agrotxicos e de mudas entre outros, j que a cadeia se auto-regula satisfatoriamente.

91

B- CASOS DE COMMODITIES QUE POSSUEM INSTNCIAS PARA REGULAR O MERCADO:

A princpio seria natural esperar que as cadeias de commodities se regulassem exclusivamente pelo
mercado, na medida em que existem bolsas e outros instrumentos que facilitam esse processo e, sobre
tudo, por se tratar de produtos relativamente homogneos e de baixa elasticidade demanda/preo.
No entanto, como se ver a continuao, em alguns casos os agentes intervenientes nas cadeias,
precisaram criar instncias regulatrias prprias (instituies) de forma a diminuir assimetrias de
informao e custos de transao.
O caso mais conhecido o da cadeia de acar e lcool que, como se sabe, teve uma longa histria de autoregulao, atravs do IAA (Instituto do Acar e do lcool). Aps a extino do IAA, e na medida em que
no havia uma referncia internacional de preo a ser seguida (no h bolsa para acar e lcool)
perdeu-se o nico frum de negociao de preos e margens que existia. Isso gerou perda de
lucratividade em alguns setores abrindo espao para conflitos entre os elos da cadeia, o que ocasionou,
em decorrncia, queda pronunciada da produo e fechamento de vrias indstrias, que se sentiram
prejudicadas pela falta de acordos e de estabilidade no setor.
Para acabar com o desequilbrio entre a oferta e a demanda, e que no faltasse matria-prima para as
indstrias, estas tiveram que chegar a um acordo com os produtores. Foi em funo disso que a Cmara
Setorial de Acar e lcool de So Paulo capitaneou as negociaes que deram origem, em 1999, ao
Consecana (Conselho da Cana de Acar). Esta instituio fixa o valor da cana e de seus subprodutos em
funo do valor agregado em cada etapa e esse valor respeitado nas transaes. O valor fixado com
base na ATR (Acar Teor Responsvel) para os diversos subprodutos: desde o lcool at o acar.

92

O Consecana funciona bem nas regies Sul e Sudeste do Brasil, onde as relaes entre as indstrias e os
fornecedores so mais civilizadas e os produtores so mais organizados. Em Paran a comercializao
centralizada pelas cooperativas, o que facilita o acordo. No Norte e Nordeste (Pernambuco e Alagoas, em
particular), os usineiros seriam menos inclinados a fazer acordos e os fornecedores so, em geral, pequenos
e com pouca fora de negociao; mas, mesmo assim, usam o preo do Consecana como referncia.
Como o setor, na prtica, se regula bem com o Consecana, no precisa da cmara setorial para efetuar
negociaes.
O setor de Cachaa de coluna (industrial) tambm regulado indiretamente pelo Consecana, que fixa o
preo desta variedade de lcool destilado com base no seu ATR. Uma vez fixado esse preo, as
engarrafadoras no negociam mais com os produtores e, em caso de discordncia, deixam de comprar
o produto. Em SP existe o Copasesp cooperativa de produtores que fornece cachaa para Pitu, que
por ser mais organizada, consegue preos um pouco melhores pelo lcool destilado.

C. CASOS DE COMMODITIES QUE SE REGULAM PELO MERCADO:

Os casos mais tpicos de auto-regulao pelo mercado nacional e/ou internacional esto dados pelo
trigo, pela soja, cacau e pela borracha natural.
No caso do trigo, que uma commodity, a relao entre moinhos e produtores regulada pelo mercado
nacional e internacional. Na questo da TEC (Tarifa Externa Comum), entretanto, surgiu uma divergncia
entre os produtores, que queriam manter a TEC atual de 20%, para evitar a concorrncia de fora do
Mercosul, e os moinhos que queriam que no houvesse mais TEC, para poder comprar diretamente de
qualquer pas e, dessa forma, diminuir os preos pagos pelo insumo. A cmara, no entanto, discute
somente problemas tributrios: Mercosul, transporte de cabotagem, classificao e registro de produtos
e no entra nestes temas.

Nas cadeias de oleaginosas e de biodiesel a integrao da cadeia se faz pelo mercado, porque se trata de
commodities (soja) que so vendidas indstria exportadora (Cargill, Bunge, etc.) pelo preo da cotao
da Bolsa de Chicago. Essas empresas fornecem 1/3 do financiamento de custeio e assistncia tcnica aos
produtores. Como possuem armazns, portos e transportes ferrovirios garantem tambm o transporte
de parte da produo em terminais prprios. Possuem tambm competncia privada na rea de
pesquisa. As empresas compram a matria-prima, processam o farelo, o leo e a margarina e exportam
o gro ou os produtos processados. Em alguns casos se celebram contratos com produtores para
garantir o fornecimento da matria-prima.
A regulao pelo mercado internacional tambm acontece na cadeia de borracha natural. Esta cadeia est
formada por seringueiros, donos de seringais, beneficiadores e indstrias. Desenvolveram um sistema de
remunerao (Acordo da Borracha, 1997) que aceito por todos os elos da cadeia. Funciona assim: partese do preo da Bolsa de Singapura (mdia de cotao de 30 dias), transforma-se em moeda nacional pela
mdia do cmbio nos ltimos 30 dias, soma-se o frete (trabalha-se com valor CIF porque um produto
que 2/3 importado) e descontam-se dentre 30% a 40% em conceito de margem da indstria. A
diferena de 60% a 70% paga pela indstria aos produtores, no havendo maiores disputas por causa
dessa variao (de 60% a 70%).
Na cmara respectiva discutem-se diversos temas de poltica pblica de interesse dos produtores e da
indstria tais como: a divulgao, a pesquisa, o crdito para plantio e os reembolsos dos subsdios, mas
no se discutem margens de lucro nem conflitos da cadeia, na medida em que isto j est regulado nos
contratos.
O caso do cacau, apesar dos problemas recentes de pragas pelo que passou, reflexo tambm, do
amadurecimento conseguido nesta cadeia produtiva, que ao longo de sua histria tem 250 anos de
funcionamento no teria apresentado grandes conflitos. A maior parte da produo vem da Bahia
(84%) que conta com 20.000 produtores. Eles vendem para a indstria de transformao (manteiga, p e
licor) que est formada por 4 grandes indstrias (Cargill, Jones, Baril Claibu e ADN). Estas empresas por
sua vez, exportam para Europa onde os chocolateiros do forma final ao produto. Um dos motivos pelos
quais no h discrdia entre as partes da cadeia foi o acordo estabelecido de que o preo a ser pago ao
produtor deve ser, no mnimo, 70% do preo de cotao na Bolsa de Nova York. Essa referncia faz com
que os produtores e as cmaras setoriais possam se despreocupar com os problemas de margens na
cadeia e passem a trabalhar na resoluo de questes como produtividade, logstica, meio ambiente, etc.,
que podem permitir-lhes, se resolvidos, aumentar sua participao no mercado internacional.

D. CASOS DE COMMODITIES QUE TEM PROBLEMAS DE REGULAO:

Existem commodities, como o milho e o arroz, que no conseguiram ainda se auto-regular, nem atravs
da criao de instituies prprias nem tampouco pelo mercado. A regulao nestes casos recai sobre
o Estado.
No caso da cadeia produtiva do milho a comercializao realizada em parte pela Conab (Companhia
Nacional de Abastecimento), em parte pelo Mercado de Futuros, em parte pelo mercado propriamente
dito (50%) e algo na forma de contratos de integrao. A Conab intervm atravs dos instrumentos de
poltica agrcola como AGF, EGF, PEP, etc. Ou seja, entra na comercializao fixando preos mnimos e
formando estoques que, embora no representem percentagens fundamentais do total comercializado,
influem decisivamente no processo de formao de preos.
No entanto, a prpria interveno do Estado no mercado, que supostamente deveria ser para regul-lo,
estaria motivando conflito entre as partes. Os representantes dos consumidores (indstrias) e os
representantes dos produtores no chegam a um acordo sobre o que deve fazer a Conab: os

93

consumidores- indstrias querem que o governo libere os estoques, para que caia o preo, e os
produtores gostariam que fosse retido mais tempo, para aumentarem o preo e dessa forma ganharem
mais em sua relao com a indstria. Isto cria um clima de tenso que se reflete na cmara setorial.
Talvez se o Estado sasse da comercializao e deixasse que o mercado futuro, o crdito e os seguros
cumprissem um papel maior, os conflitos diminussem. Uma parte do mercado funciona
satisfatoriamente com base na integrao (Sadia, Corn Prod Brasil), que fazem contratos para garantir que
os produtores plantem milho ao invs de cana, que hoje ameaa substituir as reas de milho, pelo menos
em So Paulo.

O arroz outro caso onde no existe regulao no setor, o que gera conflitos entre indstrias e produtores
(sobre tudo nas reas de sequeiro de Mato Grosso e menos nas reas irrigadas do Sul). Neste caso a Conab
tambm tenta cumprir um papel de mediador, absorvendo crticas e presses de ambos os lados cada
vez que compra produto (AGFs, PEP) ou que libera estoques. A cmara setorial props que houvesse autoregulao privada do setor, como sucede no setor de acar e lcool atravs do Consecana, que fixa
preos na negociao entre usinas e fornecedores. Mas, a proposta de criao de um Conselho do Arroz,
no foi bem aceita pelos produtores do Sul, que alegam que j fizeram uma experincia semelhante com
o Instituto Rio-Grandense do Arroz, que no teria conseguido regular o mercado.
Na cadeia setorial da citricultura os conflitos entre indstria e produtores so bastante importantes e
conhecidos. Nos anos 80 o setor era organizado e a Frutesp (Associao de Produtores de Frutas de So
Paulo) defendia os interesses dos produtores negociando margens e preos com a indstria. Baseavamse num contrato padro assinado entre indstrias e produtores, que funcionava bem: partia-se do preo
na Bolsa de Nova York, descontavam-se as despesas da indstria no processo de comercializao, e a
diferena era para o produtor.

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Como a renda da indstria comea a cair significativamente no final dos anos 80, a indstria no aceitou
mais a mediao da FRUTESP e denunciou o contrato no CADE (Conselho Administrativo de Defesa da
Economia) por ser cartel. Em 1994 o CADE proibiu o contrato padro, o que permitiu que a indstria,
aproveitando a fase de desregulao, repassasse os encargos de fretes e custos da colheita para os
produtores.
Em funo disto comea a ocorrer uma grande concentrao no setor industrial, que se reduz de 16
indstrias (em 1980) para 4 grandes indstrias processadoras em finais dos anos 90.
Teria ocorrido tambm uma rpida transferncia de renda do setor da produo para os outros dois elos
da cadeia: a jusante (insumos) e a montante (indstria) que so mais organizados que o setor
agropecurio. Tudo isto gera perda de renda no setor produtivo e reduo significativa do nmero de
fazendas de citros.
Os produtores esto tentando agora organizar um Consecitrus (parecido com o Consecana) e a cmara
est se dispondo a trabalhar nesse sentido. Mas a Abecitrus (Associao Brasileira de Citricultores, que
agrupa as indstrias) teria deixado de participar na Cmara porque, aparentemente, no se interessa
nesta regulao.
A cmara dedica-se a resolver questes tais como; impostos importao, classificao, mas no discute os
grandes problemas da cadeia produtiva, que giram em torno da redistribuio da renda no interior da cadeia.

E. CASOS DE DIFCIL REGULAO:

Os setores ligados a hortalias e a orgnicos so de difcil regulao. Trata-se de um setor muito heterogneo,
com mais de 75 espcies na mesma cadeia.

No se conhece a margem que fica com o produtor, que deve ser pequena, por se tratar de uma cadeia
muito pouco organizada, com baixo nvel tecnolgico e alto risco. As associaes seriam fictcias,
servindo apenas para registrarem trabalhadores sem fazerem estudos de mercado que lhes permitam
segurar a oferta quando o preo cai. Por causa disso produzem em excesso e perdem muito nas
negociaes. Os supermercados no se interessariam em fortalecer a cadeia do produtor e no
participam nas cmaras (Associao Brasileira de Supermercados ABRAS). H interesses conflitantes que
no se resolvem porque o nvel de informalidade muito alto e as atividades so muito heterogneas
(desde cebola, batata, cenoura, tomate etc.), o que dificulta o consenso.
Mas o setor estar-se-ia concentrando com o surgimento de grandes empresas produtoras que
produzem em escala e que comeam a se organizar e a impor preos e margens.
A agricultura orgnica tem uma problemtica parecida s hortalias. A cadeia est segmentada em dois
subgrupos: os grandes produtores orgnicos: empresariais, que aceitam a certificao e o mercado, e os
pequenos pertencentes s associaes de produtores e aos movimentos sociais e que se contrapem
certificao efetuada pelas empresas certificadoras.
Hoje os dois grupos esto representados dentro da cmara de forma equilibrada. Graas aos encontros
nas cmaras, esto se aproximando para discutirem interesses comuns. Dessa forma comearam a
eliminar os preconceitos mtuos. Mas subsistem alguns setores que negam o papel das certificadoras,
opondo a isto um controle social que no muito regulamentado, e isso gera tenso.
O assunto das margens de lucro entre os produtores e os supermercados outro assunto que no se discute
na cmara e que deveria ser discutido se o objetivo fosse o de melhorar a distribuio de renda no setor.
O quadro que segue resume a situao das cadeias produtivas em relao aos mecanismos de
regulao possveis de serem ativados:

TIPO DE CADEIA AGROINDUSTRIAL

MECANISMO DE REGULAO

Produo Integrada que se auto-regula

Cadeia Produtiva

Commodities que possuem instncias para regular o mercado

Instituies Criadas (Consecana)

Commodities que se regulam pelo mercado

Bolsas de Mercadorias

Commodities que tem problemas de regulao

CONAB Estado

A possibilidade de coordenao das cadeias produtivas atravs das Cmaras varia muito. H exemplos de cmaras
nas quais se registrou avanos no processo de estruturao de cadeias e outras em que esse processo
retrocedeu. No caso da cmara de milho, aves e sunos, houve uma cisma interna para evitar aprofundar
nas questes que afetam a cadeia. Preferiram separar o grupo de milho do setor de aves e sunos para
no terem que brigar. Neste caso priorizou-se o carter reivindicativo por cima da problemtica da
cadeia, j que, em estado de conflito, no poderiam negociar suas reivindicaes. Trata-se de uma
estratgia de um jogo no cooperativo ou conflitante em relao ao governo. Nesse caso a cmara
prefere evitar o conflito interno para se dedicar aos aspectos reivindicativos sem abrir flancos.
Na cadeia da citricultura estabeleceu-se um conflito entre produtores e indstria e tentou-se buscar uma
soluo.Em outros casos,como na Cmara de Frutas,houve intercmbio de experincias,acesso informao,
organizao da cadeia, e tambm reivindicao.Apesar de agrupar cadeias de produtos diferentes, localizadas
em vrias regies do pas, conseguiram estabelecer vnculos entre eles e at com outras cmaras.

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4. LGICA DE FUNCIONAMENTO DAS CMARAS E PRINCIPAIS PROBLEMAS:

As Cmaras Setoriais e as Cmaras Temticas tm desenvolvido vrias atividades e preenchido espaos que
podem ser considerados, a princpio, bens pblicos. Um deles, e talvez o mais importante, tem sido o de
fornecer informao detalhada e com bastante eficincia de assuntos que de outra maneira seriam
inacessveis s pessoas e instituies do agronegcio. As discusses nas cmaras permitem que os
diferentes agentes das cadeias produtivas do agronegcio tenham uma viso abrangente e nacional, tanto
dos seus problemas particulares como das dificuldades reais, que o governo tem para atender suas
reivindicaes.
As cmaras, ao atuarem como caixa de ressonncia do setor, ajudam ao governo a conhecer as posies
do setor privado, antes de definir sua posio. Neste sentido funcionam como amortecedor de presses
e colaboram para ajudar a legitimar as aes do governo.
Podem eventualmente, ajudar a resolver tanto problemas da cadeia produtiva, no tocante regulao
do prprio mercado, como as questes de distribuio interna de renda.
O incentivo participao do setor privado, dado pelo MAPA nos ltimos anos, tem sido de fundamental
importncia e reflete uma vontade de partilhar decises e, em ltima instncia o prprio poder. Esse
desapego pelo poder absoluto algo incomum na maior parte dos pases democrticos, cujos poderes
executivos preferem, geralmente, exercerem livremente o poder sem as limitaes e travas que podem
surgir de uma ampliao da participao aos agentes sociais e econmicos do pas.
Mas este processo no est isento de problemas, como veremos a continuao:

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1) Falta de participao dos rgos pblicos nas cmaras: Em vrias cmaras tm se notado que os
rgos pblicos que estavam convidados e nomeados para participar no participam como
deveriam. Faltam muito s reunies, entram em contradio entre eles e demonstram pouco
interesse nos assuntos que so tratados nas cmaras. A explicao para isso pode ser encontrada
no fato de que algumas reas do governo preferem no participar porque no tem autonomia para
resolver os assuntos da pauta, que so de ordem hierrquica mais alta.
A ausncia de representantes do setor pblico faz com que o setor privado fique sem
interlocutores oficiais para discutirem seus pleitos durante as reunies. Tambm h problemas na
participao de setores da iniciativa privada, principalmente em algumas cmaras pobres, como
as de orgnicos, hortalias, que no contam com recursos para se mobilizar e deslocar.
2) Falta de resposta rpida aos pleitos advindos das cmaras: vrias cmaras tm declarado que
existiria um hiato muito grande desde o momento em que se geram os pleitos e a resposta do
governo. Isto geraria um desgaste muito grande do presidente da cmara por no conseguir dar
respostas ao setor. Na medida em as respostas do governo so lentas, gerar-se-ia uma expectativa
na base produtiva que pode abrir conflito entre a base e a direo da cmara. Faltaria, portanto
maior agilidade as cmaras em sua interlocuo com o governo.
3) Uma das explicaes para este fenmeno estaria no crescimento muito grande e rpido do
nmero de cmaras (que chegou a 30) sem o correspondente aumento na capacidade de gesto
do processo por parte do Governo, dando lugar, em suma, a um problema tpico de governana.
Trata-se do clssico trade-off entre quantidade e qualidade.

Alguns aspectos do funcionamento das cmaras setoriais precisam maior definio, como os que
figuram a continuao:
Devem ser consultivas ou deliberativas? Segundo o regulamento que criou as cmaras elas so consultivas e,
segundo a opinio de vrios secretrios e presidentes, no poderiam ser mais do que isso, mas existem
setores que acreditam que deveriam ser deliberativas ou pelo menos prepositivas.
Os que defendem a idia de que devem ser apenas consultivas dizem que as cmaras oferecem um
espao de postulao e prestao de contas que pde, atravs dos debates, transformar e influenciar a
agenda do gestor, mas nunca decidir.
Se fossem formuladoras de polticas penetrariam atribuies do executivo, o que poderia gerar conflitos.
Um dos obstculos mais srios e que deveria ser removido para serem prepositivas, a dupla ou mltipla
representao que existe no seio delas, com algumas entidades representativas de um mesmo setor, o que
demonstra que no so instituies da mesma ordem que os outros poderes da nao.

Assuntos sem soluo: em algumas cmaras levantam-se questes que afetam assuntos de Estado que, a
princpio, esto fora de discusso como, por exemplo, a existncia do Mercosul ou a proteo indstria
naval. Esses assuntos no podem ser alterados para atender interesses setoriais na medida em que
respondem a opes tomadas pelo Estado Brasileiro.

Cadeias agroindustriais: Segundo opinio majoritria dos entrevistados, a cmara no deveria entrar em
problemas conjunturais, como o de fixao de preos ou determinao de margens entre os elos da
cadeia por serem questes que afetam as relaes entre empresrios, no tendo, portanto, relao com
o governo. A cmara deveria, segundo esses representantes, concentrar-se em atender o interesse do
conjunto, deixando as questes conjunturais para serem resolvidas via mercado ou negociaes entre
as partes.
Apesar disso, acontecem, s vezes, choques de interesses na cmara, mas a funo do presidente seria
justamente a de evitar que isso seja muito aguado e destrua o funcionamento da cmara, como
poderia acontecer, por exemplo, se deixar avanar uma discusso de preos. O objetivo maior seria o de
consolidar o debate de forma a contemplar posies divergentes, mas mantendo a unidade.
Em apenas trs casos (citricultura, arroz e orgnicos) encontraram-se evidncias do interesse em discutir
no seio da cmara os problemas da cadeia produtiva, como ser, a necessidade de organizar os
produtores para enfrentarem a questo da redistribuio da renda entre os elos da cadeia visando
consecuo de um acordo com a indstria.
Entretanto, pode ser que o assunto das margens nas cadeias produtivas tenha sido abafado pela grande
quantidade de outros assuntos que entram na pauta, e pode ser que uma vez superados, abra-se espao
para esta discusso tambm.
Quando a questo das margens e dos preos resolvida, pelo mercado ou por acordos, no se exigem
maiores esforos das cmaras neste sentido. Nesses casos, como o das oleaginosas, que j possuem
canais prprios de contato com o governo, a cmara no representa uma instncia muito importante.

5. REDISCUSSO DE OBJETIVOS E SUGESTES DE MELHORAMENTO NO FUNCIONAMENTO DAS CMARAS:

Em Janeiro de 2006 o Dr. Duarte Vilela (Coordenador da CGAC) redefiniu a misso das cmaras da
seguinte maneira:Atuar como foro consultivo no levantamento de oportunidades de desenvolvimento

97

das cadeias produtivas, articulando agentes pblicos e privados, definindo aes prioritrias de interesse
comum, visando atuao sistmica e integrada dos diferentes segmentos produtivos.
Para isto deveria se Estimular as Cmaras a priorizar a discusso de questes estruturais da cadeia
produtiva, colaborando para a formao de polticas de longo prazo. (CGAC/ICA).
Tratar-se-ia, portanto, atravs das Cmaras, de facilitar a negociao entre agentes e atores. O problema que muitas
vezes supe-se que existem atores e agentes bem definidos, quando na realidade conta-se basicamente com
agentes de interveno, que substituem os atores e expectadores, que no se configuram exatamente como
verdadeiros atores sociais. O processo de elaborao do plano tem como um dos seus objetivos
fundamentais o de contribuir com a mobilizao social dos expectadores, para que haja incluso social e se
transformem em atores e, por outro lado, que os que hoje se comportam como atores (funcionrios pblicos,
por exemplo) assumam seu papel de agentes do desenvolvimento. Esta mobilizao/participao abre
espaos para negociaes entre interesses conflitantes e fortalece o capital humano que um elemento
fundamental para dar continuidade e sustentabilidade a um planejamento estratgico.
Como explica Matus (1993), trata-se sim de deslanchar um processo de concertao social, porm
reconhecendo que existem interesses contrrios e conflitos que devem ser equacionados, dentro de
uma estratgia de planejamento situacional.
Tomando como base esta idia, o IICA, desenvolveu conceitos de Planejamento Estratgico que visavam
atender a demanda da CGAC para as Cmaras Setoriais. Definiu Planejamento Estratgico da seguinte
forma: o desenho concertado do caminho mais conveniente e a seleo do veculo mais eficaz para
que oriente, desde uma instncia no presente insatisfeita, um futuro com maiores possibilidades de
satisfao de necessidades definidas e priorizadas em consenso, com os diversos atores que intervm na
dinmica de um processo.

98

Juntamente com a definio do Planejamento Estratgico introduziu-se o prprio conceito de estratgia:

A estratgia no um produto, mas um processo, essencialmente dinmico, continuo e cclico,
composto por aes implementadas, avaliaes permanentes e momentos de discusso e conciliao
entre os atores envolvidos.
Finalmente a CGAC no seu autodiagnstico conclui que seu objetivo estratgico seria: Melhorarmos a
qualidade de informaes sistematizadas sobre as cadeias produtivas e subsidiarmos processos
decisrios, no sentido de apoiar o desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro.
Dentre os principais papis estratgicos a serem cumpridos pelas cmaras e por seus agentes podemse citar os seguintes:
1-Articular as cadeias produtivas de forma que as demandas e apoios possam ser considerados insumos
vlidos e consensuais para serem processados no interior do sistema poltico, no qual os grupos atuam
competindo entre si. Os produtos deste processo seriam decises resultantes da correlao de foras
existentes em determinado sistema poltico e nesse sentido representariam um resultado melhor que
simples interao de mercado.
1) Minimizao de custos de transao, como a assimetria de informaes. Com base num ambiente
institucional propcio pode se conseguir um avano neste processo de acesso e socializao a
informaes.
2) Soluo de conflitos por meio da negociao, cooperao e construo do consenso possvel
entre as partes.
3) Auto-regulao: as iniciativas das Cmaras Setoriais servem para regular as relaes das cadeias,
no sentido de buscar maior competitividade interna e externa ao pas e eliminar gargalos de

forma no exclusivamente dependente do setor pblico. Uma das formas pode ser a regulao
do mercado, procurando equilbrio de oferta e demanda que permitam atenuar as tendncias
cclicas de excesso de oferta e queda de preos to comuns em nossa agricultura.
4) Co-gesto e parceria entre setor pblico e Cmaras Setoriais, em torno de programas, emisso de
pareceres e certificados sobre determinados temas e na fiscalizao de programas diversos.
A anlise efetuada at o presente momento permite dizer que as cmaras cumpriram, em parte, os
objetivos 1 (articular) e parte do 2, de minimizar a assimetria de informaes, mas ficaram longe de
atingir os objetivos 3 a 4 acima assinalados.
Conforme foi visto antes, faltou nas cmaras um diagnstico preciso das cadeias produtivas. A
experincia colombiana mostra a importncia de contar, desde o momento inicial, com um bom
diagnstico da cadeia produtiva que permita orientar os trabalhos no futuro.
Sugere-se, portanto:
Retomar o funcionamento das cmaras com um diagnstico preciso de cada cadeia produtiva, de sua
competitividade, dos entraves, do processo de gerao de valor agregado e das sugestes para
melhorar a eficincia da mesma.
Empoderar as cmaras: dando-lhes maiores poderes na formulao de polticas agrcolas sem, no
entanto, macular as atribuies intrnsecas do poder executivo.
Promover uma participao igualitria dentro da cmara dos diferentes agentes sociais: processadores,
fornecedores de matria-prima, fornecedores de insumos, trabalhadores rurais, etc.
Como guisa da concluso, pode se afirmar que as cmaras, tanto setoriais como temticas, apesar dos
problemas antes assinalados, fazem parte definitiva do processo administrativo e decisrio do MAPA e
tendem a crescer em importncia. Neste sentido, as cmaras contribuem com o avano do processo
democrtico do pas e, por isso deveriam ser aperfeioadas, para poderem continuar desempenhando
esse papel em melhores condies no futuro.

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CADEIA PRODUTIVA DA AVICULTURA SITUAO

E PERSPECTIVAS
D I E G O D O N I Z E T T I G O N A LV E S M A C H A D O
EQUIPE DE AGRONEGCIO

A avicultura e sua relao com as mudanas no padro alimentar mundial

A avicultura mundial e, especialmente, a avicultura brasileira so exemplos de atividade agrcola e cadeia
produtiva de sucesso. Quando pensamos em cadeias agroalimentares, precisamos levar em conta vrios
fatores determinantes do consumo de alimentos. O padro alimentar mundial vem se modificando
constantemente e tem passado por mudanas cada vez mais rpidas e radicais nos ltimos anos,
principalmente no que diz respeito qualidade e praticidade dos alimentos.
Nas duas ltimas dcadas, ocorreu um aumento no consumo mundial de carnes, sendo este, mais
expressivo em relao carne de frango. O consumo mundial de carne de frango ampliou-se mais
intensamente a partir da dcada de 90. As principais razes desse fenmeno so:

A carne de frango possui preos mais baixos comparada s demais carnes;

No existem restries religiosas ao consumo da carne de frango;
Essa cadeia produtiva abrange uma considervel diversidade de produtos;
As caractersticas nutricionais da carne de frango fazem dela um produto essencial sade humana.

Essas vantagens so realadas pela flexibilidade e relativa facilidade de produo, uma vez que o ciclo de
produo curto e intensivo. Este aumento recente no consumo de frango ocorreu em pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.

Bem-estar animal e qualidade

Para analisar a cadeia no se pode esquecer da influncia da sanidade animal. Essa questo, intimamente
ligada qualidade, essencial ao estudo da quantidade de consumo. Por exemplo, os surtos de Vaca
Louca no incio dos anos 2000 e de Febre Aftosa no incio de 2005, so fatores que colaboraram
indiretamente para a ampliao do consumo de carne de frango. Claro, que no podemos esquecer que
a ameaa de epidemia em relao gripe aviria, nem os casos de newscasttle ocorridos na Amrica
Latina, colaboraram para uma certa retrao do mercado de carne de frango. No entanto, esse
desaquecimento no foi suficiente para levar a uma queda brusca no consumo, que se mantm elevado
em 2007 em relao aos patamares de anos anteriores.
Segundo artigo divulgado pela Embrapa Sunos e Aves, Inovaes Recentes da Alimentao no Mundo,
que aborda o tema das tendncias mundiais da oferta de novos alimentos, quatro so as caractersticas
das inovaes de alimentos no mundo: em primeiro lugar, o prazer pelo alimento, em segundo a
praticidade, em terceiro a questo da sade e por ltimo a questo da forma fsica. Esses quatro fatores
so importantssimos para se pensar o padro de consumo atual e a configurao deste no futuro, tanto
no curto quanto no longo prazo. A carne de frango tem espao para crescer nos quatro fatores,
especialmente nos dois ltimos devido a sua riqueza nutricional14.

14 O segmento avcola um importante fornecedor de protenas,contribuindo com 27% do consumo humano,porcentagem essa que era de 12% nos anos 60.

101

Situao da avicultura a nvel mundial

Para Jos Carlos Teixeira da Silva (2001)15, o mercado de carne de aves aumentou significativamente desde
1990 devido ao ingresso de vrios pases importadores, o que gerou a necessidade de ampliao da
produo para atender a esses novos consumidores. Com isso, o comrcio internacional adquiriu maior
importncia no mercado de carne de aves. Os principais pases exportadores so: Brasil, EUA, China, Hong
Kong e Unio Europia. Os maiores compradores so: China, Hong Kong, Rssia, Japo, Arbia Saudita e
Mxico.
Essa tendncia de aumento do consumo, que leva ao desenvolvimento da produo e comrcio avcola,
tem origem na perspectiva da expanso da populao mundial. Essa, conforme afirma o Institut National
Estudes Dmographiques (INED) era de 5,9 bilhes de habitantes em 1999, e est projetada para 8,054
bilhes em 2.025. Isso representa, sem dvida, um adicional de consumidores. Os estudos do instituto
francs indicam tambm que pases com baixo consumo de carne de aves tero o maior ndice de
crescimento demogrfico, o que levar ampliao ainda maior da demanda por carne de aves no futuro.
No podemos esquecer o fato de que o comrcio internacional foi fortemente perturbado em 2003 pela
ocorrncia de surtos de Influenza Aviria, pelo estabelecimento das cotas pela Rssia, e pela
desvalorizao do dlar, entre outros fatores. O Brasil foi o nico pas que manteve um crescimento
contnuo aps esses fatos. Os Estados Unidos, que perdeu a posio de maior exportador para o Brasil,
encontrou dificuldades a partir da, devido ocorrncia de surtos de Influenza Aviria e s tempestades
que atingiram e danificaram instalaes nos portos do Golfo do Mxico (Hurricane e Katrina). Porm, isso
no leva os estadunidenses a deixarem de ser atores importantes e competitivos, uma vez que grande
o potencial de produo de frangos no pas, assim como a capacidade de apoio do Tesouro Americano
para as polticas de exportao.

102

Na tabela abaixo se podem observar os principais exportadores mundiais no ano de 2005, o

desempenho destes tanto em volume exportado como em percentual de participao no total de
exportaes mundiais.

TABELA 3 PRINCIPAIS EXPORTADORES DE FRANGOS EM 2005

Fonte:USDA
Elaborao:Embrapa Sunos e Aves

15 Fonte:http://www.aviculturaindustrial.com.br.Em 28/06/07.

Participao do Brasil no desenvolvimento da avicultura

A avicultura brasileira atingiu em 2005 a marca de 9,2 milhes de toneladas, segundo a Associao
Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos ABEF. Assim, o Brasil ocupa a terceira posio no
ranking mundial de produtores e responsvel por 15,6% da produo mundial, ficando atrs dos
Estados Unidos, com 27,1%, e da China, com 17,5 %. A desvalorizao do Real e do Bath tailands dos
ltimos anos impactou fortemente no desenvolvimento do comrcio internacional. Alm disso, a
situao da economia estadunidense nos ltimos anos, onde podemos citar os dficits gmeos, tem
contribudo para um dlar menos valorizado e favorecido os Estados Unidos e os pases cujas transaes
acompanham essa moeda.
O sucesso da avicultura brasileira, dentre outros fatores, deve-se ampla gama de produtos que so
oferecidos, desde o frango inteiro para o Oriente Mdio at os cortes e produtos industrializados para os
exigentes mercados japons e europeu. A crescente participao no continente europeu se constitui
num valioso material para a indstria de processamento com bons preos. Com o aumento da
competitividade a nvel mundial e o aumento da demanda, o Brasil vem elevando continuamente suas
vendas para o Oriente Mdio. Na sia, o aumento das exportaes brasileiras se concentra na China, na
Tailndia e na Coria. Outro pas importador e que representa um grande potencial de ampliao a
Rssia.
O extraordinrio e constante crescimento da produo brasileira fruto da utilizao de modernos
sistemas de planejamento, da organizao e da coordenao dos elos da cadeia, da gil incorporao de
novas tecnologias, e de novas tcnicas gerenciais, enfim, do trabalho competente de todos os
segmentos. Com essa receita o Brasil atingiu a primeira colocao no ranking de pases exportadores de
carne de frango, apesar de iniciar sua produo num perodo mais recente, na dcada de 70. Dessa forma,
percebemos que, uma vez que a avicultura est cada vez mais globalizada, a posio brasileira se
encontra intimamente relacionada com o que acontece com a atividade a nvel internacional.

A produo avcola e o meio ambiente

Com a atual situao de cmbio climtico e de aquecimento global, aumentaram as exigncias de
proteo ao meio ambiente e isso se reflete no tipo de produo dos alimentos em todo o mundo. J
h algum tempo que as questes ambientais, relacionadas a qualquer atividade produtiva, so
consideradas obrigatrias. A tendncia exigir maior ateno aos produtores pelos diversos atores
sociais. Verifica-se at mesmo a existncia de normativas, como a EurepGap, BRC e ISO/FDIS 22000:2005,
que so utilizadas como pr-requisito para a aquisio dos produtos avcolas brasileiros.
No entanto, vale ressaltar que, na avicultura, as aes dos produtores e a preocupao destes com a
preservao dos ativos ambientais ainda no so to intensas como acontece com a suinocultura, que
tem seus modelos produtivos questionados rotineiramente quanto aos impactos ambientais que estes
causam. O fato que as cadeias avcolas ainda apresentam uma vantagem que a suinocultura no teve,
e que fundamental quando se quer implementar programas de gesto ambiental em granjas e
territrios. Trata-se da oportunidade de ser preventiva e no somente curativa.
Segundo Palhares (2005), a avicultura brasileira deve buscar seus prprios caminhos para a resoluo de
seus problemas ambientais, aprendendo com as experincias internacionais; porm, construindo
solues adaptadas s suas condies sociais, econmicas e ambientais. O autor afirma que a viabilidade
ambiental das granjas tambm sinnimo de abertura e manuteno de mercados, pois os
consumidores mundiais ressaltam a necessidade de se produzir com segurana alimentar (food safety) e
os consumidores dos pases em desenvolvimento, alm desta, ainda devem se preocupar com o acesso
do alimento a todos (food safety).

103

A gua como fator fundamental de desenvolvimento da avicultura

Como j expusemos acima, vrios fatores contriburam para atingirmos esta excelncia comercial no
setor avcola. Um fator no menos importante, mas que muitas vezes, ocupa uma posio secundria na
percepo dos agentes das cadeias produtivas avcolas, a nossa disponibilidade de recursos naturais,
com destaque para a gua (Palhares, 2004). A complexidade existente entre a produo animal e a
disponibilidade destes recursos em termos quantitativos e qualitativos geralmente no considerada
nas anlises, talvez porque consideremos que estes recursos existam em abundncia em nosso pas,
conseqentemente nunca sero um limitante nossa produo.
Como j referimos na sesso anterior, isso no verdade. A avicultura uma atividade que degrada
muito o ambiente natural em que desenvolvida e no podemos esquecer que os recursos naturais no
so ilimitados, como fica claro quando analisamos os crescentes registros de desertificao no mundo e
at mesmo no Brasil, onde podemos citar a regio de Gilbus estado no Piau.
Seguindo a anlise de Palhares, conclumos que o nvel de desenvolvimento atingido pela avicultura
nacional e as previses para nosso pas, devem obrigatoriamente nos fazer conhecer as relaes de nossas
produes com os recursos naturais e com a gua em especial, por ser esta um fator limitante ao nosso
desenvolvimento avcola. Afinal, hoje temos gua em abundncia quantitativa e qualitativa, porm,
precisamos estar atentos ao fato de que essa abundncia no eterna e que sua sustentabilidade no
tempo ir depender da forma que nossas produes se relacionam com este recurso natural no presente.

Perspectivas da avicultura
104

Aps todos os fatos expostos, conclumos que as perspectivas para a avicultura so positivas a nvel
mundial, sendo ainda mais positivas para a agroindstria avcola nacional. Fatos como a previso de um
crescimento demogrfico constante nos prximos anos, as questes do preo mais acessvel e dos
benefcios que a carne de frango traz sade humana so centrais a essa concluso.
Porm, precisamos ter a clareza de que essa perspectiva to positiva depende do tratamento que ser
dispensado Defesa Sanitria e, especialmente, ao meio ambiente, uma vez que os consumidores cada
vez mais levam em conta a qualidade dos alimentos consumidos e que se no tomarem atitudes para
proteger o meio ambiente, produzindo de forma sustentvel, os avicultores destruiro os meios de manuteno da sua atividade no decorrer dos anos.

BIBLIOGRAFIA
PALHARES, Julio Cesar Pascale (2005). gua, Mais Do Que Um Recurso Natural, Um Fator Limitante. Embrapa
Sunos e Aves.
PALHARES, Julio Cesar Pascale (2005). NOVO DESAFIO PARA AVICULTURA: A INSERO DAS QUESTES
AMBIENTAIS NOS MODELOS PRODUTIVOS BRASILEIROS. Embrapa Sunos e Aves.
MARTINS, Franco Muller (2006). AVICULTURA: SITUAO E PERSPECTIVAS BRASILEIRA E MUNDIAL
Fonte: www.abef.com.br . Acesso em 05/07/07.
Fonte: http://www.aviculturaindustrial.com.br . Acesso em 28/06/07.

DESENVOLVIMENTO RURAL E REFORMA AGRRIA DE

MERCADO: O CASO DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO
FUNDIRIO NO BRASIL
D I E G O D O N I Z E T T I G O N A LV E S M A C H A D O
EQUIPE DE AGRONEGCIO

Segundo Samuel Pinheiro Guimares: a Reforma Agrria no apenas um tema de poltica interna.
com essa idia que iniciamos aqui nossa argumentao. O fato que o debate sobre esse tema est
intimamente ligado ao debate sobre qual o modelo de desenvolvimento que se quer para o pas e em
que medida esse modelo determina a insero do Brasil no mundo (Weissheimer, 2006). partindo do
reconhecimento da natureza e do significado dessa relao, que buscamos entender a atualidade e a
amplitude dessa discusso da Reforma Agrria. Consideramos que a amplitude global e que essa
uma temtica transversal, que toca temas como meio ambiente, comrcio, desenvolvimento, energia,
segurana alimentar, discriminao contra mulheres e opresso tnica, entre outros (IBIDEM).
Para conseguirmos entender com clareza a relao entre a questo agrria e o modelo de
desenvolvimento adotado pelo pas, recorreremos ao trabalho elaborado por Marco Aurlio na
Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural16, realizada pela FAO, em
Porto Alegre, no ano de 2006. Segundo Weissheimer:
encontra-se no contexto internacional, um modelo de globalizao baseado no capital
financeiro que trouxe como saldo negativo a excluso social, o crescimento da pobreza e
da desigualdade social e a destruio ambiental. Esse modelo veio acompanhado de
polticas econmicas que desfavoreceram o setor rural, particularmente os pequenos
agricultores e agricultoras que trabalham em regime familiar e as comunidades rurais
tradicionais, e promoveram a degradao da terra, dos recursos hdricos, do ar e da
biodiversidade. Tal cenrio justifica, por vrios motivos, a importncia e a urgncia da
agenda da Reforma Agrria. O principal deles est baseado na compreenso de que ela
uma condio necessria para enfrentar esses problemas. E necessria porque a crtica
desse modelo concentrador, destruidor e excludente anda de mos dadas com a defesa da
agricultura familiar e das comunidades rurais como fator de reduo da pobreza e da
excluso nas cidades, alm de ser uma condio para a melhoria da segurana alimentar.
nesse contexto que se pretende aqui analisar o surgimento do Programa Nacional de Crdito
Fundirio. Analisando a maneira como foi criado e o discurso implcito em sua implementao.
Na dcada de 90, o Banco Mundial props aos pases marcados por grave problema agrrio, o que a
prpria organizao considerava como um modelo alternativo reforma agrria tradicional17. Esse
modelo ficou conhecido em todo mundo como reforma agrria de mercado e at hoje muito
discutido por organizaes da sociedade civil, governos e organismos internacionais ligados ao tema.

16 Participaram da Conferncia,organizada pela FAO,inmeros Organismos Internacionais,Organizaes da Sociedade Civil,Movimentos Sociais e Setores do
Governo.A Conferncia reafirmou que a terra e o acesso aos recursos naturais so a base do desenvolvimento rural sustentvel e uma garantia da
conservao cultural e meio ambiente.
17 A Reforma Agrria Tradicional baseia-se na desapropriao de terras que no cumprem a sua funo social e ficou conhecida com Reforma Agrria
conduzida pelo Estado, devido critica do Banco mundial.

105

Na prtica, o que acontece neste novo modelo que o Estado financia a compra voluntria de terras
entre agentes privados, concedendo uma quantia varivel a fundo perdido para investimentos scioprodutivos. O proprietrio pago em dinheiro a preo de mercado, enquanto o trabalhador que compra
a terra fica endividado. Se no quitar a dvida, perde a terra. Trata-se, portanto, de uma operao de
mercado, complementada por algum subsdio.
Com o intuito de fazer uma reconstituio histrica dos fatos, usaremos a descrio encontrada no texto
A reforma agrria de mercado do Banco Mundial no Brasil18. Segundo os autores deste texto, em agosto de
1996 o projeto So Jos (ou Reforma Agrria Solidria) foi criado no Cear, e o primeiro financiamento
para compra de terras foi liberado em fevereiro de 1997. Em abril, do mesmo ano, foi criado o Cdula da
Terra, com incio efetivo no ms de julho. Em fevereiro de 1997, foi protocolado no Senado um projeto
de lei para a criao do Fundo de Terras/Banco da Terra, o que se consumaria em fevereiro de 1998.
Dessa forma, percebemos que de uma experincia no estado do Cear at a aprovao Banco da Terra
no Congresso Nacional, em apenas um ano e seis meses o Brasil, conheceu trs projetos direcionados
para o mesmo fim: instituir o financiamento pblico compra privada de terras como mecanismo
alternativo reforma agrria, de modo a aliviar as tenses sociais no campo, e devolver o protagonismo
poltico do governo na conduo da poltica agrria.
Diversas organizaes sociais do campo, como a ContaG, o MST e uma enorme gama de organizaes
sociais, articuladas no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, se posicionaram contra
esta tentativa de substituio da poltica de reforma agrria durante os anos de 1997 e 1999. Para essas
instituies os programas da reforma agrria de mercado eram uma extenso da agenda neoliberal ao
campo brasileiro.

106

Como reao implementao desses programas, o Frum encaminhou, em outubro de 1998, uma
solicitao ao Painel de Inspeo do BIRD19 e 20, que reunisse um comit independente para avaliar as
aes do prprio banco. Dessa forma, as discusses sobre a reforma agrria de mercado saram das
fronteiras do pas e ganharam um carter internacional.
Os resultados dos embates em torno do Painel de Inspeo so sentidos at os diais atuais. Dentre eles
podemos citar dois como principais: primeiro, a projeo internacional do caso brasileiro como um
marco de referncia crtica para todo espectro de foras polticas contrrio s polticas de cunho
liberalizantes do BIRD, que gerou uma maior articulao entre movimentos e organizaes sociais de
todo mundo e segundo, o bloqueio por quase dois anos do emprstimo que o BIRD faria ao governo
federal para financiar o Banco da Terra em todo pas.
Porm, em 2000 a unidade dos organismos da sociedade civil do campo foi rompida. A Contag incluiu na
pauta do Grito da Terra-Brasil a demanda por um programa de crdito fundirio, abrindo assim a possibilidade
de negociao com o governo brasileiro e o BIRD, que desviou o apoio que estava destinado ao Banco da
Terra para o crdito fundirio, um programa muito semelhante aos que j vinham sendo implementados.

18
Os autores do texto so Srgio Sauer e Joo Mrcio Mendes Pereira.
19 e 20 O pedido de criao do Painel de Inspeo do BIRD sustentava que o Cdula da Terra: a) no estava sendo implementado como projeto-piloto; b)
estava sendo executado como alternativa, e no como complemento desapropriao, revogando, na prtica, o papel do Estado em garantir o
cumprimento da funo social da propriedade,prevista na Constituio Federal de 1988;c) havia sido dirigido para estados com grande estoque de
terras desapropriveis,possibilitando que terras mantidas como reserva de valor durante dcadas fossem remuneradas vista a preo de mercado;
d) aquecia o mercado fundirio,contribuindo para a elevao do preo da terra,revertendo a tendncia de queda relativa at ento observada;e) as
condies de financiamento eram proibitivas,o que geraria inadimplncia e perda da terra;f) por essa razo,no atendia ao objetivo de combate
pobreza ruralpreconizado pelo prprio BIRD;g) no se tratava de um processo transparente e participativo,na medida em que no havia publicizao
de informaes aos beneficirios e s suas organizaes de representao,nem tampouco mecanismos de consulta e participao social;h) permitia
a reproduo de relaes tradicionais de dominao e patronagem no meio rural,na medida em que a negociao em torno do preo da terra,longe
de ser uma transao mercantil entre iguais,seria controlada pelos agentes dominantes no plano local (proprietrios e polticos).

Para Marco Aurlio, encontramos aqui um fato que faz referncia hegemonia neoliberal nos anos 90, o
que inevitvel. A questo agrria foi tomada como algo superado, alm disso, essa hegemonia
fortaleceu foras polticas que trabalharam e seguem trabalhando cotidianamente para desqualificar
esse debate, como se fosse uma questo residual de menor importncia. necessrio que se fortalea a
cultura da Reforma Agrria e que se qualifique o debate conceitual em torno do tema, porque ainda
encontramos no Brasil foras que, mesmo sendo, no se assumem como adversrias da Reforma Agrria
e tm o poder de influenciar a opinio pblica (Luiz Dulci, 2006).
Ignaci Sachs props, na Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural
(2006), que se estabelecesse tipologia de reformas agrrias. J existe um leque de modelos, como a
Reforma Agrria de mercado defendida pelo Banco Mundial (onde, como j explicamos acima, no h
indenizao, mas operaes negociadas de compra e venda) e a Reforma Agrria feita com
desapropriaes sem pagamento de indenizaes. Entre esses dois modelos extremos, o uso de
indenizaes o padro mais comum em todas as partes do mundo. Segundo Sachs, vale a pena
resgatar essa histria e concentrar nosso estudo em uma questo fundamental: por que esse segundo
tipo de Reforma Agrria no avanou como deveria ter avanado?
A resposta a essa questo pode estar ligada ao perodo de hegemonia do modelo neoliberal descrito
acima e com a expulso que atingiu a questo agrria como um fator relevante para o desenvolvimento
de um pas. Mas refletir sobre as implicaes de tais perguntas ajuda a entender qual o modelo de
Reforma Agrria que pode ser buscado hoje, nas condies atuais do mundo. Neste modelo a ser
buscado, o acesso terra certamente um primeiro passo. E certamente no o nico. Qualquer
proposta sria nesta rea deve ter a forma de um feixe de polticas pblicas simultneas que garantam,
alm do acesso terra, acesso a conhecimento tcnico, a equipamentos, a crdito e, importante no
esquecer, a mercados (Weissheimer, 2006). Sachs defende ainda que outra preocupao dessas polticas
deva estar relacionada organizao das entidades que surgem do processo de Reforma Agrria21.
No estamos dizendo aqui que o modelo de Reforma Agrria defendido pelo Banco Mundial um modelo
implementado apenas para privatizar a Reforma Agrria. Estamos levantando a hiptese de que o perodo
em que surge a Reforma Agrria de Mercado possa ter influenciado em sua concepo metodolgica.
Como este foi um perodo fortemente marcado pelo neoliberalismo, fica a pergunta de at que ponto a
Reforma Agrria de Mercado teve sua concepo a influenciada pelo pensamento que defendia o Estado
mnimo e como isso afetou o desenvolvimento das polticas fundirias nos pases do Sul.
De fato, precisamos ainda fazer algumas consideraes sobre o Programa Nacional de Crdito Fundirio
nos anos do governo de Luiz Incio Lula da Silva. O Programa, que coordenado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, tem hoje apoio de parte dos movimentos sociais do campo (Fetraf, Contag),
porm, ainda sofre uma forte oposio de movimentos importantes como o MST e a Via Campesina. Para
esta ltima instituio, o Crdito Fundirio do governo Lula nada mais que uma continuidade da
experincia iniciada por Fernando Henrique Cardoso no governo anterior. J a Contag apia o programa
porque este atende a uma antiga bandeira da entidade, e segundo esta instituio serve de
complemento Reforma Agrria.
notvel que as metas do Programa Nacional de Crdito Fundirio so pretenciosas. Por isso, fica a
dvida: com metas dessas magnitudes, possvel sustentar o discurso de que o crdito fundirio
consiste num mero complemento Reforma Agrria? Ou ser que, nos debates em torno do plano
nacional de Reforma Agrria, lanado em novembro de 2003, o crdito fundirioganhou uma dimenso
hipertrofiada, dando seqncia a uma tendncia que vinha do governo anterior, ou seja, a tendncia da
Reforma Agrria de Mercado?

21 o que Sachs chama de Empreendedorismo Social.

107

No possvel dizer ainda se os programas de crdito fundirio vo ser plenamente executados no

Brasil dando origem a um novo arranjo de polticas agrrias de carter misto (desapropriao e
compra e venda) , ou se vo redundar em fracasso e desmoralizao desse tipo de proposta. Porm,
mesmo que o crdito fundirio no siga adiante, prosseguir o embate poltico-ideolgico em torno de
qual deve ser o papel do Estado frente o problema agrrio existente no contexto neoliberal. O que est
em jogo se o Estado deve promover polticas redistributivas que atinjam o estoque de riqueza
acumulada pelo andar de cima e alterem a relao de poder entre grupos e classes sociais, ou deve agir
por meio de polticas compensatrias, que para alguns movimentos so completamente desprovidas da
capacidade de gerar ou impulsionar mudanas estruturais.
Dessa forma, finalizamos com o seguinte questionamento: qual o real sentido da Reforma Agrria hoje?
Para Marco Aurlio, esta consiste numa:
poltica de democratizao do acesso terra, capaz de produo de emprego e renda,
defesa de um modelo de agricultura sustentvel como apoio agricultura familiar,
democratizao do acesso ao conhecimento, educao, infra-estrutura, seguro agrcola,
respeito aos direitos tnicos de ndios e negros, defesa da biodiversidade, fim das diferenas
de tratamento entre homens e mulheres, valorizao dos conhecimentos tradicionais, entre
outras.
Porm, no podemos deixar de lado a certeza desta definio encontrar abrigo no fato de que a Reforma
Agrria deve ser pensada como um dos pilares de um novo modelo de desenvolvimento, e que este
precisa resolver os problemas essenciais do povo brasileiro. Alm disso, cabe ressaltar que a construo
de um modelo como este depende de mudanas estruturais no Estado brasileiro.

108

BIBLIOGRAFIA
A reforma agrria de mercado do Banco Mundial no Brasil, Srgio Sauer e Joo Mrcio Mendes Pereira,
2006.
Documentos Temticos da Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural, FAO,
2006.
Reforma agrria no sculo XXI, Jos Graziano da Silva, 2007.
Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural: A agenda recuperada, Marco Aurlio Weissheimer, 2006.
Reforma Agrria: mercado versus desapropriao ou mercado e desapropriao? Antnio Mrcio Buainain e
Jos Maria da Silveir, Unicamp, 2003.
Fonte: http://www.icarrd.org, visitado em 15/06/2007.
Fonte: http://www.mda.gov.br, visitado em 10/06/2007.

TRIBUNA ABERTA

DESERTIFICAO NO BRASIL
A F R N I O A LV E S D E J E S S
EQUIPE DE DESERTIFICAO

O combate desertificao, uma das questes colocadas em pauta, nos dias atuais no meio cientfico,
um dos grandes problemas ambientais. Em 2006 atingiu um momento importante internacionalmente,
sendo aquele considerado pelas Naes Unidas, o ano internacional dos desertos e da desertificao. A
dependncia econmica da terra e de seus recursos, num ecossistema com baixa capacidade de
recuperao e mediante a utilizao de prticas inadequadas de manejo, pode conduzir toda uma
regio um grave cenrio de desertificao.
Em decorrncia dos primeiros estudos sobre a temtica no territrio brasileiro, quatro ncleos de desertificao foram definidos e compem as reas de alto risco. So eles: Gilbus/PI, Irauuba/CE, Cabrob/PE e
Serid/RN. As reas susceptveis desertificao foram delimitadas de acordo com as definies da
Conveno para o Combate Desertificao CCD, que utiliza o ndice de aridez para o clculo e contaram
com dados de 1.255 estaes pluviomtricas em sries histricas dos municpios em questo.

110

So reas susceptveis desertificao, aquelas que o ndice de aridez varia entre 0,21 at 0,65, sendo
classificadas quanto susceptibilidade desertificao como moderado e alto. Nesse sentido, quanto
mais seca a rea, maior sua susceptibilidade desertificao, o que no caracteriza o risco real, uma vez
que este leva em considerao outros fatores que no o climtico, entre eles a fragilidade ambiental
aliada a fatores antrpicos, pressionados por situaes de pobreza e baixos nveis tecnolgicos.
Entre os ncleos de desertificao, destaca-se o de Gilbus, no Estado do Piau, uma das regies que
apresenta altos ndices para a degradao do solo em todo semi-rido Brasileiro. O problema de
degradao ambiental, em processo bastante acelerado na regio, teve incio com a explorao
desordenada de garimpo do diamante, desmatamento generalizado, acompanhado de pastoreio
intensivo e prticas agrcolas inadequadas.
Em Gilbus particularmente, as voorocas afetam edificaes, avenidas, ruas, estradas e propriedades
rurais. O transporte de material e sedimentos responsvel pelo processo de assoreamento dos baixes,
riachos, rios e barragens.
Do ponto de vista ambiental (desertificao) constata-se que a rea degradada est aumentando num
ritmo acelerado, afetando principalmente as comunidades rurais e os pequenos agricultores que so
diretamente afetados pelo processo desertificao. Somente de poucos anos para c, quando o
fenmeno da eroso do solo comeou a afetar o homem da cidade, que foi surgindo uma
preocupao dos governos municipais e de parte da populao no intuito de encontrar soluo
realizando debates, seminrios e discusses.
Um passo fundamental no sentido de combater a desertificao o monitoramento de toda essa superfcie
de risco ambiental. Evidentemente, para isso, recomendado o uso de uma abordagem multiescala por
sensoriamento remoto. Essa abordagem permitiria a viso do todo e das partes de uma forma dinmica e
compatvel com as necessidades de informao e as disponibilidades de tempo e de recursos.
Os indicadores ambientais constituem um dos mtodos possveis para anlise, tratamento e transmisso
de informao ambiental, de modo a tornar os dados cientficos mais facilmente utilizveis por
tomadores de deciso, tcnicos, polticos ou pelo pblico em geral.

O grande nmero e a diversidade de variveis tornam fundamental a existncia de uma estruturao dos
indicadores; e a avaliao das reas em processo de desertificao torna-se importante para diagnosticar
os problemas atuais, estimar influncias futuras e apontar as mudanas necessrias para manter o
equilbrio natural, principalmente quando se retrata a desertificao onde os indicadores esto
entrelaados uma grande quantidade de informaes, que outrora, so organizadas em modelos e
standards (escalas e base-lines).
Entre os estudos levantados no tema, destaca-se o avano dado no sentido de desenvolver e padronizar
os indicadores de desertificao, a partir da formulao de uma linha base, para seis pases da Amrica
do Sul, realizada pelo Programa de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca na Amrica
do Sul.
A partir de avanos metodolgicos, e com o grande fortalecimento institucional alcanado, ao se difundir
estratgias e conhecimentos, at ento, pontuais e setorizados, o Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura IICA reuniu os indicadores de desertificao de seis pases da Amrica Latina e os
alocou na publicao: Indicadores de Desertificao para a Amrica del Sur publicado no ano de 2007.

GRAU DE DESERTIFICAO QUADRO ATUAL E CENRIO PARA 2016. REGIO DE GILBUS/PI.

Gilbus, Piau.

111

O municpio de Gilbus est localizado na microrregio do Alto Mdio Gurguia, compreendendo uma
rea irregular de 3.475,18 km2, e tendo como limites ao norte os municpios de Baixa Grande do Ribeiro,
Bom Jesus e Santa Filomena, ao sul Barreiras do Piau e So Gonalo do Gurguia, a leste Monte Alegre
do Piau e Riacho Frio, e a oeste Barreiras do Piau, Santa Filomena e o estado do Maranho cerca de 800
km de Teresina.
O municpio foi criado em 1938, tendo, segundo o Censo 2000 do IBGE, uma populao de 10.229
habitantes e densidade demogrfica de 2,94 hab/km2; 55,8% das pessoas residem na zona rural; 69,6% da
populao acima de 10 anos de idade so alfabetizadas. A agricultura praticada no municpio baseada
na produo sazonal de arroz, feijo, mandioca, milho e soja.
Entre as comunidades mais afetadas com o processo de desertificao, destaca-se a comunidade rural
de Vaqueta Distrito Rural de Gilbus. A produo agrcola local destina-se ao consumo da populao e
ao alimento para animais no perodo das secas. O milho, o feijo e a mandioca so os produtos com

maior produo por serem base da dieta tpica da populao local e servirem tambm de rao animal
no perodo das secas. A abbora e algumas hortalias aparecem entre as cultivares mais produzidas
localmente.
Os produtos advindos da agricultura e os derivados da pecuria, que reduzida, so para consumo
direto da comunidade, exceo de poucos produtores que possuem um nmero de cabeas de gado
maior, que encaminham parte da produo leiteira para a cidade de Gilbus, abastecendo o comrcio
local. Algumas poucas famlias utilizam o leite para fabricao de queijo e outros derivados.
De uma forma geral, o perfil da comunidade citada de grande dependncia dos recursos naturais
locais, estes por sua vez fortemente fragilizados ambientalmente.
A comunidade em questo demonstra firmeza quanto a qual atitude tomar, frente degradao de suas
terras pelo processo erosivo decorrente da desertificao, havendo conscincia de se plantar ou mesmo
proteger o solo exposto para reduzir a grota (termo amplamente usado, para descrever as grandes
voorocas e os locais com processo erosivo em escala avanada).
Nos ltimos anos, aps o tema ganhar mais expressividade em torno das polticas pblicas, fato este
consolidado pelo lanamento e implementao do Programa de Ao Nacional de Combate
Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Brasil, todo o semi-rido comea a receber a
devida importncia ambiental merecida, aes estruturantes foram dimensionadas e executadas em
todos os ncleos de desertificao do territrio nacional. O Estado do Piau contou, de forma indita e
de vanguarda, com a inaugurao do Ncleo de Pesquisa e Recuperao de reas Degradadas e
Combate Desertificao Nuperade, iniciativa esta que trar mais subsdios s pesquisas no tema a
serem desenvolvidas com o aporte de infra-estrutura.

112
Projeto Brotar
Aliadas s prticas mecnicas de conteno de voorocas, reduo do transporte de sedimentos e
material, que promove o assoreamento dos cursos de gua, projetos de mbito revegetacionistas e
agroecolgicos foram implantados para somar esforos nas medidas tanto de recuperao das reas
degradas e em vias de degradao e na preveno e reduo do mau-uso das reas nativas. Alm destes
benefcios, as aes de cunho agroecolgicas, oferecem uma alternativa de produo aos agricultores
locais, que dependem da produo proveniente de suas propriedades para subsistncia.
Entre as aes que obtiveram repercusso e resultados j visveis na regio Sul do estado do Piau, est
o Projeto Brotar que tem como objetivo principal o de estabelecer alternativas de produo
comunidade rural, por meio do fortalecimento de arranjos produtivos locais, com vista a oferecer
respostas ambientalmente viveis, dada a caracterstica local de desertificao.
O Brotar um projeto integrado pelas caractersticas produtivas locais frente necessidade de se
preservar o meio em determinado produto agrcola extrado. Desta forma, pode ser ajustado para a
realidade local de todos os ncleos de desertificao, respeitando as peculiaridades de cada um.
O projeto abrange diferentes temas agroecolgicos que integram entre si, a partir de uma metodologia
de preveno do dano ambiental, de modo que o agricultor passa a ser o maior interessado na
conservao do ambiente ao qual est inserido. A integrao de temas como agroflorestas funcionais e
produo de mel um exemplo exitoso nesse processo: para que haja uma produo satisfatria de mel,
h a necessidade da florada que s se consegue com a manuteno da flora nativa local.
Entre as aes do projeto esto o fortalecimento da capacidade empreendedora dos produtores alm
do fortalecimento das cadeias produtivas aliado ao desenvolvimento de lideranas locais, potenciais

replicadores e animadores de toda a ao. Os temas abrangidos pelo Brotar compreendem abelhas
(meliponicultura abelhas sem ferro e apicultura abelhas com ferro), horticultura, agroindustrializao (frutas e leite) pequenos animais (ovinocaprinocultura) e curtume seco, agroflorestas funcionais,
bovinocultura de leite, culturas tradicionais (feijes, favas, arroz, mandioca, gergelim, milho, batata-doce,
etc), fruticultura e cana-de-acar.

BIBLIOGRAFIA
ABRAHAM, E.M; BEEKMAN, G. B. Indicadores de la Desertificacin para Amrica Del Sur. IICA Brasil. 2006
AGUIAR, R. B. de. Projeto cadastro de fontes de abastecimento por gua subterrnea, estado do Piau: diagnstico do
municpio de Gilbus. Fortaleza: CPRM - Servio Geolgico do Brasil, 2004.
CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semi-rido.
Fortaleza: CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
JESUS, A. A. Ensaio de Uso do Sistema Monitor SIGINDES no ncleo de desertificao de Gilbus Piau.
PAN-BRASIL - Programa de ao nacional de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca: PANBrasil. Braslia, DF: Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos, 2004. 242p.

113

CENTRO REGIONAL DE REFERNCIA

DO AGRONEGCIO REGIO SUL
IICA Brasil constri um Centro de Referncia do Agronegcio com nfase no
agronegcio no Brasil e pases da regio Sul, e nos avanos na produo de
agroenergia e nas pesquisas e tecnologias para a produo dos biocombustveis.
POR MARCO ORTEGA BERENGUER

O mundo dos agronegcios, como se denomina a agricultura empresarial, a dos grandes produtores, e
a agricultura familiar, ou seja, a dos pequenos produtores, parecem ter incongruncias e limites claros,
apresentando-se s vezes, como duas realidades contraditrias que coabitam em um mesmo espao
econmico no momento de refletir, desenhar e implementar polticas setoriais e pblicas.
O agronegcio ento exige grandes investimentos em tecnologia e infra-estrutura e a agricultura
familiar parece precisar, fundamentalmente, da construo e implementao de dispositivos de incluso
social e econmica, a diminuio de disparidades e desigualdades entre as regies.

114

A realidade que em ambos os segmentos de produtores precisam com urgncia entender que no
mercado eles esto ineficientemente integrados, razo pela qual participam de maneira desigual e
injusta dos benefcios. relevante o aperfeioamento na formulao de polticas, programas,
instrumentos e mecanismos que sensibilizem e provoquem uma articulao e uma participao mais
eficiente destes segmentos na distribuio dos benefcios da expanso dos negcios agrcolas no Brasil
e pases da regio Sul do continente, entre as regies Centro e Norte do continente e no nvel global.
O grande produtor e/ou empresrio rural no pode continuar a ser visto sob critrios empresariais,
enquanto que os pequenos produtores continuam a serem vistos com olhares ideologizados e critrios
sociolgicos, ambos superados e desatualizados. Devem ser alvo de polticas contemporneas, positivas
que proponham a co-gesto (pblico-privada) e no mais a ateno em carter assistencial.
O Ceragro busca, neste sentido, colocar disposio de ambos os segmentos, artificial e politicamente
diferenciados, os mesmos conhecimentos e experincias bem sucedidas, de forma a abrir caminhos
concretos e sustentveis para uma autntica cooperao tcnica e horizontal.
Com este propsito, o Ceragro iniciou a busca dos mecanismos e veculos virtuais e presenciais que
potenciem e empoderem os produtores rurais e todos os segmentos associados s cadeias de produo
dos commodities e produtos elaborados, com os conhecimentos, instrumentos e capacidade
tecnolgica que lhes permitam enfrentar e serem interlocutores competentes, no momento de
negociar e construir as bases para relaes menos desiguais no comrcio e no intercmbio interno: entre
as regies do Brasil, nos pases do Mercosul e com os diferentes blocos globais.
Como um processo lgico na construo de um Centro de Excelncia, a equipe de agronegcios do IICA
Brasil vem sistematizando informaes em eixos transversais do agronegcio. Partimos da priorizao
da produo de agroenergia a partir das fontes renovveis alternativas. Esto se relevando tcnica e
operativamente, o estudo e acompanhamento das cadeias agroindustriais e sistematizando as
experincias bem sucedidas sob os aspectos sociais, econmico, ambiental e em relao aos diferentes
nveis de governo: federal, estadual e municipal.

O objetivo principal do Ceragro facilitar a articulao das instncias: pblica, privada e social, numa institucionalidade virtual que se aperfeioe na disseminao de conhecimentos, compartilhamento de
experincias bem sucedidas do agronegcio brasileiro e dos pases da regio Sul do continente americano e no encaminhamento das oportunidades de cooperao horizontal, entre estados da federao,
entre os escritrios do IICA no hemisfrio e entre os parceiros e scios estratgicos internos e externos.

Ofertas do Ceragro
Concentrao, sistematizao, disponibilizao e intercmbio dos conhecimentos e experincias que se esto produzindo no
Brasil e nos pases da regio Sul num nico endereo virtual; e a partir dele um acesso expedito s distintas fontes
documentais e de informao sobre o agronegcio, avanos na produo de agroenergia e nas
pesquisas e tecnologia para produo dos biocombustveis no Brasil.
O Ceragro publicar tambm, virtualmente, documentos que promovam maior eficincia e eficcia
empresarial, sustentabilidade social e ambiental da agricultura e facilitao de processos de tomada de
deciso mediante o fornecimento de informaes gerenciais que permitam melhorar o desempenho do
agronegcio (agricultura sistmica empresarial) e da agricultura familiar (dos pequenos e mdios
produtores). Divulgar-se-o oportunidades de negcio no Brasil e na regio Sul, demandas pblicas e
privadas por assistncia, informao e tecnologia e as oportunidades de intercmbio tcnico e de
cooperao horizontal.

O CERAGRO COMPORTA TRS INICIATIVAS INOVADORAS:

1) UM OBSERVATRIO VIRTUAL DAS CADEIAS PRODUTIVAS DO AGRONEGCIO;
2) SISTEMATIZAO, LIVRE ACESSO E ASSISTNCIA PARA A RPLICA DE EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS NO AGRONEGCIO E OS AVANOS NA PESQUISA E
TECNOLOGIA DA AGROENERGIA E DOS BIOCOMBUSTVEIS;
3) ACESSO DIRETO E INTERATIVO S FONTES DE FORMAO E INFORMAO DOCUMENTAL E ESTATSTICA.

O Ceragro um centro virtual de oferta contnua de informaes atuais e relevantes sobre o agronegcio brasileiro e um portal
para difundir os principais eventos e projetos do Brasil e pases da regio Sul relacionados com os temas da agricultura,
agroenergia, comrcio justo, negociaes e desenvolvimento rural sob os seus distintos enfoques.

Um ponto nico de consulta e referncia obrigatria; de livre acesso s experincias bem sucedidas do agronegcio,
de oferta de cooperao tcnica e horizontal e de orientao, assistncia e apio tcnico especializado.

Um espao virtual de convergncia e participao dos setores e sistemas que interagem no desenvolvimento dos
territrios rurais, na inovao da agricultura sistmica e na expanso da pesquisa e tecnologia para a
produo de agroenergia. Um espao de participao on line para Organizaes da Sociedade Civil, Empresas Privadas do agronegcio e instituies pblicas relacionadas, universidades, centros de pesquisa e
grupos temticos.

Um sistema interativo de informaes e desenvolvimento temtico, que permite o acesso livre a

conhecimentos especializados sobre tcnicas e tecnologias agrcolas e as mais relevantes experincias
do agronegcio e agricultura familiar. Tambm abre oportunidades de acesso a subscritores
interessados em temas especializados e documentos cientficos elaborados pelo IICA.
Com a imensa variedade e qualidade das informaes, demandadas todos os dias nos diferentes meios
virtuais e bibliotecas especializadas, os longos, custosos e redundantes caminhos que levam a

115

contrataes redundantes de assessorias e assistncias especializadas para desenvolver cooperao

horizontal, surge a necessidade de construir espaos mais amigveis, mais concentrados e menos assimtricos de

cooperao e orientao na busca de permitir o acesso rpido a uma variedade de vertentes e enfoques sociais e econmicos
presentes no atual sistema de agricultura: o agronegcio.
O Ceragro visa ajudar a consolidar processos de democratizao de conhecimentos e informaes
relevantes sobre o agronegcio, com o intuito de facilitar a interlocuo e a discusso e articulao dos
seus atores relevantes. Isto, como uma forma de contribuir concretamente com a diminuio e
eliminao de desigualdades que afetam a competitividade e rendimentos dos elos mais fracos das
cadeias produtivas. Mediante esta forma distinta de cooperao, o Ceragro procura apoiar na
implementao de aes que promovam o comrcio justo, maior participao de associaes e
organizaes relacionadas com o desenvolvimento rural, menor desigualdade dentro e entre os elos das
cadeias de valor e potenciar maior participao dos segmentos dentro da porteira nas negociaes.
Assim como apoiar de maneira especializada, na diminuio dos custos de transao e na rplica de
experincias bem sucedidas.
O CERAGRO tambm se prope a contribuir com veculo de conhecimentos, com o incremento e fortalecimento da
competitividade de um importante nmero de mdios e pequenos produtores: agricultores familiares.
Na fase de implementao, Ceragro est fazendo o levantamento e a sistematizao de informaes e
conhecimentos especializados para posterior disponibilizao no portal do IICA Brasil; e aps a
negociao com os escritrios do IICA, disponibilizar nos portais dos pases da regio Sul.

116

Esto sendo criados mecanismos virtuais para assegurar a facilitao do acesso, intercmbio de
aprendizado e apoio na rplica das experincias e avanos do Brasil e demais pases da regio em cada
um dos segmentos do agronegcio e na agricultura familiar, se especializando, na primeira fase, na
difuso de experincia no tema da agroenergia e biocombustveis, comrcio justo e dispositivos legais
que sustentem s polticas pblicas direcionadas agricultura.
Coerente com a filosofia e a estratgia do IICA, se pretende criar comunidades virtuais ou redes de
conhecimento e excelncia como meio para estimular o intercmbio entre os escritrios do Instituto
nos diferentes pases e com os seus parceiros e scios.

Na fase operativa o Ceragro est consolidando a construo das plataformas de informtica, temtica e a
produo de dados e das estatsticas.

O CERAGRO ESTA SENDO CONSTRUDO DE FORMA MODULAR E SEUS PRINCIPAIS PRODUTOS SO:
1. Documentos e relatrios tcnicos e textos especializados
2. Sistema de informao e base de dados dinmicas, atualizadas e operativas com facilidades para:
Discusso virtual: foros, intercmbio e acordos virtuais; discusso on line de temas relevantes e tele
conferncias.
Disponibilizao on line de informaes e servios.
Marketing: oferta, demanda, prognsticos, tendncias, insumos para a discusso e aplicaes
multimdia: apresentaes, vdeos, plenrias virtuais, etc.
Divulgao dos projetos bem sucedidos nacionais e regionais e a facilitao e contato entre os atores e
entre empresrios e organizaes interessadas.
3. Organizao de encontros, visitas tcnicas, intercmbios, seminrios e fruns regionais e internacionais para discusso e
realizao de acordos.

MDULOS A SEREM IMPLEMENTADOS NO FUTURO:

4. Diplomados on line e presenciais.
5. Workshop (Oficinas) e cursos on line e presenciais sobre temas de agronegcio, agroenergia,
biocombustveis e outros relacionados com aproveitamento das capacidades institucionais.

ATORES OU PBLICOS DO CERAGRO

Produtores agropecurios (pequenos e medianos)

Acadmicos/educadores
Autoridades e corpo tcnico das entidades pblicas
Produtores e comerciantes do agronegcio
Consultores independentes e profissionais liberais
Estudantes: secundaria e superior
Extensionistas
Funcionrios institucionais e empregados do governo
Gestores pblicos e privados
Pesquisadores
Produtores
Profissionais do setor agropecurio e de outras reas relacionadas

EM CARTER INSTITUCIONAL
Setor privado: Empresrios agrcolas em todos os pontos da cadeia.
Setor pblico todas as empresas e instituies, inclusive Ministrios que interagem com setores da
agricultura, desenvolvimento rural, agronegcio e a pesquisa e produo de agroenergia.
Sociedade civil organizada que pode ser promotora do conhecimento e intercmbio das informaes
(ONGs, associaes, cooperativas e confederaes de trabalhadores rurais).

OUTROS BENEFICIRIOS
Pases do Mercosul ampliado e pases do hemisfrio americano.

FINANCIAMENTO:
Ceragro busca ser uma iniciativa auto-sustentvel. Na atualidade, na fase experimental, est sendo
financiado pelo IICA Brasil. Se prepara uma agressiva campanha de marketing para a captao de
scios e clientes para garantir a operao permanente e sustentvel do Ceragro. Este novo
empreendimento do IICA Brasil busca disponibilizar oportunidades de negcio no Brasil e regio Sul,
compartilhar Boas prticas no agronegcio e informar sobre os avanos do agronegcio numa regio
com um dos maiores ndices de crescimento na agricultura e nos agronegcios.

117

O TEMA MEIO AMBIENTE NA

ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO
A N A L E T C I A A LV E S D E M AT O S

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi criada para buscar a liberalizao do comrcio entre pases
e facilitar a discusso e resoluo de problemas relativos ao comrcio. Entretanto, essa organizao no
cobre apenas a liberalizao do comrcio. Seus membros concordaram que o comrcio importante para
o desenvolvimento sustentvel, desde que certas condies sejam consideradas. Entre essas condies,
que vm sendo discutidas h anos e ainda no foram completamente definidas, esto os impactos de
polticas de meio ambiente no comrcio e vice-versa. Define-se essa questo como horizontal, pois ela
influencia diferentes disciplinas e regras na OMC. Por exemplo, em certos casos apia-se a manuteno da
barreira de certo produto, caso isso seja necessrio para atender as polticas de meio ambiente de um pas.
A OMC no possui um acordo especfico para lidar com o meio ambiente. Entretanto, inclui o tema
ambiental no prprio acordo que institui a OMC, o Acordo de Marrakesh:

118

As partes reconheam que as suas relaes na rea do comrcio e das atividades

econmicas devam ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida,
assegurando o pleno emprego e um crescimento amplo e estvel do volume de renda real
e demanda efetiva, e expandindo o uso timo dos recursos naturais de acordo com os
objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o ambiente e
reforar os meios de faz-lo, de maneira consistente com as suas necessidades nos diversos
nveis de desenvolvimento econmico.
Alm disso, existem disposies dentro dos acordos relacionadas ao meio ambiente ou tendo ele como
principal objetivo.
A nfase em polticas ambientais recente e foi formalizada apenas em 1994 na OMC, com a criao do
Comit de Comrcio e Meio Ambiente (Committee on Trade and Environment CTE) e tornou-se um dos
focos principais da organizao. Em novembro de 2001, foi reafirmada, na Declarao Ministerial de
Doha, a preocupao com o meio ambiente, tendo sido includa na Agenda de Desenvolvimento de
Doha. As negociaes dentro da OMC ocorrem nas sesses especiais do CTE e so principalmente a
respeito da relao entre os acordos da OMC e outros acordos que cobrem questes ambientais e a
respeito do acesso de bens ambientais. Atualmente, seus principais objetivos so a diminuio da
poluio nas guas e terras, conservao de energia, plantas e florestas, informaes ao consumidor,
proteo das plantas e territrios de pestes e doenas.
Este trabalho descreve como so tratadas as questes ambientais na OMC e inclui as questes atuais e
as negociaes, de acordo com a Agenda de Desenvolvimento de Doha, o trabalho do CTE e as disputas
que ocorreram envolvendo questes ambientais. baseado principalmente em informaes do stio na
internet da prpria OMC e de trabalhos de seus consultores.

O Comit de Comrcio e Meio Ambiente

O CTE cobre todas as reas de comrcio: bens, servios e propriedade intelectual. Seu dever identificar
a relao entre medidas de comrcio e meio ambiente e fazer recomendaes sobre qualquer mudana

que possa ser necessria no acordo de comrcio, com o objetivo de buscar maior consistncia entre as
polticas de meio ambiente, de comrcio e os princpios bsicos da organizao, de abertura, igualdade
e no discriminao, para assim, buscar o desenvolvimento sustentvel. tambm um frum, onde
ocorre o dilogo entre governos a respeito do impacto de polticas de comrcio no meio ambiente e
polticas de meio ambiente no comrcio.
Seu trabalho baseado em dois princpios:
A OMC uma organizao de comrcio e, assim, o comit deve estudar questes ambientais que
tenham impacto significativo no comrcio.
Ao encontrar problemas, o comit deve buscar solues que sejam consistentes com os princpios de
comrcio da organizao.
Seu trabalho regular focado nos efeitos das medidas relativas ao meio ambiente no acesso aos
mercados, nas disposies relevantes no Acordo de Propriedade Intelectual, na biodiversidade, na
rotulagem ambiental, em exigncias por motivos ambientais, assistncia tcnica e busca compartilhar
conhecimento para questes ambientais.
Atualmente as negociaes focaram quatro assuntos principais, que sero detalhados a seguir:

Desenvolvimento sustentvel
Exigncias ambientais e acesso a mercados
Rotulagem ambiental
Exames das condies ambientais

Na OMC, acredita-se que o comrcio um grande aliado do desenvolvimento sustentvel, por causa de
seu potencial impacto no crescimento econmico e na diminuio da pobreza. Esse impacto seria uma
alocao mais eficiente dos recursos por meio da melhora do comrcio entre os pases e a nodiscriminao. Isso afirmado na declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida em 1992 no Rio de Janeiro, em que um sistema de comrcio multilateral
aberto, com igualdade e no-discriminao um importante fator para proteo e conservao de
recursos ambientais e para promover o desenvolvimento sustentvel. Em 2001, na Declarao Ministerial
de Doha, isso foi reafirmado ainda com mais nfase22.
Os membros da OMC, consideram a proteo do meio ambiente um objetivo legtimo. No entanto,
medidas para proteo desses objetivos podem prejudicar o comrcio ou podem ser usadas sem
necessidade para o protecionismo. O efeito delas, especialmente para pases em desenvolvimento e em
particular para os menos desenvolvidos, um dos itens do programa de trabalho do comit. Essas
medidas podem ser exigncias de padres, desempenho, rotulagem ambiental, quarentena ou
desinfeco, anlise e, ocasionalmente, restries ou proibio de entrada.
Algumas medidas aplicadas por um pas podem ser inapropriadas se causarem custos econmicos e
sociais para outro por causa da diminuio das exportaes. Assim, busca-se facilitar os meios para os
exportadores cumprirem essas medidas e no sarem prejudicados, sem diminuir as exigncias
apropriadas. Essa facilitao feita principalmente por meio de assistncia tcnica.
O objetivo da assistncia tcnica da OMC, relacionada com o comrcio e meio ambiente, facilitar a
participao mais efetiva dos pases em desenvolvimento. Ela ocorre por vrios meios, como os
seminrios regionais sobre comrcio e meio ambiente, que tm sido organizados pela secretaria da OMC
desde 1998. Tambm organizam workshops sobre comrcio e meio ambiente, simpsios, cursos

22 Pargrafos 6 e 51 da Declarao Ministerial de Doha.

119

introdutrios e de polticas comerciais e atividades paralelas, em que aproveitam-se oportunidades de

outros eventos para informarem os funcionrios dos pases em desenvolvimento sobre o debate atual a
respeito das polticas comerciais.
Assim, discute-se no comit como as medidas podem ser traadas para serem consistentes com as
regras da OMC, levar em conta as limitaes dos pases em desenvolvimento e alcanar os objetivos
legtimos do pas importador. Foi traada, no comit, uma lista de medidas, como transparncia,
notificao e advertncia, consultas, avaliao de impacto, assistncia tcnica e construo de
capacidades para ajudar na implementao das exigncias ambientais. Os documentos do comit levam
em conta outros estudos e documentos de outras organizaes, como da Organizao para o
Desenvolvimento e Cooperao Econmica (OCDE) e da Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (Unites Nations Conference on Trade and Development UNCTAD).
O uso da rotulagem ambiental por governos, indstrias e Organizaes No-Governamentais (ONGs)
tem sido cada vez mais usado. Esse um dos temas que faz parte do programa de trabalho do CTE e
tornou-se um dos focos especiais do comit, com a Declarao Ministerial de Doha, em 2001. O comit
deve considerar a relao entre as regras dos acordos da OMC e as exigncias que governos fazem para
produtos com o objetivo de proteger o meio ambiente.
Os membros da OMC esto de acordo que a rotulagem pode ser economicamente eficiente e til para
informar os consumidores, alm de serem menos restritivas para o comrcio do que outros mtodos. Isso
ocorre se for feito de forma voluntria, permitindo que todos os lados participem da formulao, e
transparente. Entretanto, deve-se ter cuidado para que a rotulagem no seja usada para proteger
produtos nacionais. Ela no deve discriminar entre pases, no deve criar barreiras desnecessrias ou
restries disfaradas no comrcio internacional.

120

Um assunto particularmente difcil o debate a respeito da rotulagem por mtodos de processamento

e produo. Foi acordado entre os membros que podem ser colocados critrios para o modo de
processamento e produo para mtodos que trazem conseqncias para o produto final como o uso
de agrotxicos que deixam resduo no produto final. Entretanto, ainda no foram definidas as medidas
para mtodos que no deixam traos no produto final, o que inclui vrios casos de rotulagem
descrevendo se o processo ou produo foi ambientalmente amigvel ou no. Os pases em
desenvolvimento defendem que medidas nesse sentido no seriam consistentes com as regras da OMC.
Os exames das condies ambientais tm como objetivo aumentar a capacidade das polticas de meio
ambiente e comrcio de trabalharem juntas e em cooperao e identificar aes que sero positivas
para o meio ambiente. Acredita-se que as polticas de comrcio e meio ambiente devem caminhar lado
a lado. Entretanto eles reconhecem que os pases tm diferentes formas de fazer exames das condies
ambientais, que existe dificuldade para faz-los e que os mtodos ainda esto sendo desenvolvidos. Os
membros devem trocar informaes sobre metodologia e implementao desses exames e fazer uso de
assistncias tcnicas para alcanar um resultado melhor.
Alguns pases em desenvolvimento destacam que no deve haver obrigatoriedade para que os
governos faam os exames, eles devem ser feitos voluntariamente e de acordo com as prioridades de
cada pas em desenvolvimento. Isso significa que os exames devem depender das capacidades de cada
pas e recursos, seu nvel de desenvolvimento, sua competncia e situao local.
Na declarao de Doha, pediu-se que todos os membros compartilhassem suas experincias.
Atualmente, a Unio Europia faz a avaliao da evoluo do impacto na sustentabilidade relacionando
com as negociaes comerciais, o Canad faz a avaliao ambiental das negociaes da OMC e os
Estados Unidos, o exame ambiental das negociaes da Agenda de Desenvolvimento de Doha.Tambm
h contribuies de observadores, como do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. A

maioria dos estudos mostra como podem ser melhoradas as polticas de meio ambiente, comrcio e
econmicas para um impacto positivo no meio ambiente. Atualmente os membros continuam
trocando informaes a esse respeito por meio de conferncias e seminrios.

A Agenda de Doha
Na Declarao Ministerial de Doha foram destacados dois temas relativos ao meio ambiente, nos
pargrafos 31 e 33:
Estabelecimento de critrios e procedimentos para avaliao da compatibilidade entre as regras
existentes na OMC e as obrigaes comerciais especficas estabelecidas em acordos ambientais
multilaterais;
Reduo ou eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias sobre bens e servios ambientais.
O segundo tema busca estimular o comrcio e a difuso do uso dos bens ambientais, dando um
tratamento especial a produtos que possam contribuir para o desenvolvimento sustentvel (Meirelles
Neto, Rios e Velloso, 2006). Uma definio para esses bens foi acordada entre a OCDE e o Escritrio
Estatstico das Comunidades Europias (Eurostat), em que devem ser includos nessa categoria bens que
medem, previnem, limitam, minimizam ou corrigem danos ambientais gua, ar e solo, bem como os
problemas relacionados ao lixo, barulho e ecossistemas.
O conceito de bens ambientais ainda no foi definido na OMC e diversos pases-membros se
manifestaram dando idias. Os principais pontos levantados pelos pases a respeito dos critrios foram a
respeito da mltipla utilidade de certos bens ambientais e conseqente dvida sobre como classificlos, a relatividade do conceito de bens ambientalmente amigveis e a dificuldade de se manter uma
lista atualizada, considerando as constantes mudanas causadas por avanos tecnolgicos (Meirelles
Neto, Rios e Velloso, 2006).
Para a definio, dois enfoques foram inicialmente apresentados: o enfoque conceitual, que destaca a
importncia da definio dos critrios antes de se fazer uma lista; e o enfoque de lista, que defende que
os bens sejam listados antes de se encontrar uma definio. Outros enfoques foram apresentados, pela
ndia e Argentina, mas o enfoque da lista tem recebido maior apoio (Almeida e Presser, 2006).
O Brasil defende o enfoque conceitual, destacando que outros produtos, que no os j estabelecidos
pelos pases desenvolvidos, possam fazer parte da lista e assim, haveria uma situao de ganhos triplos,
com a preservao do meio ambiente, liberalizao comercial e reduo da pobreza. Props, ainda, a
incluso da categoria produtos ambientalmente preferveis, que incorporaria bens ambientais
importantes para pases em desenvolvimento e onde estariam includos, entre outros, o etanol e o
biodiesel (Almeida e Presser, 2006).
As determinaes do pargrafo 31, por outro lado, visam apenas avaliao dos acordos e no um
avano na compatibilidade entre os acordos e as regras da OMC. Esto em vigncia, atualmente,
aproximadamente 200 acordos internacionais sobre questes ambientais, os Acordos Ambientais
Multilaterais (AAM), e desses, 20 possuem medidas que podem afetar o comrcio. Essas medidas
assumem vrias formas, dentre as principais esto: proibies de exportao/ou importao, exigncias
de informao sobre produtos particulares, rotulagem ambiental ou outras exigncias de identificao,
impostos e outras medidas fiscais e no fiscais (Almeida e Presser, 2006).
Esse tema est presente nos estudos da CTE desde sua criao e, basicamente, afirma-se que as medidas
necessrias para proteger o meio ambiente, incluindo as que esto sob algum acordo, no devem entrar
em conflito com os princpios bsicos da OMC, de no-discriminao e transparncia. Tambm destaca
que clusulas dos acordos de bens, servios e propriedade intelectual autorizam os governos a darem

121

prioridade para suas polticas de meio ambiente. Assim, aponta como opo outras aes que possam
ser tomadas em substituio s restries de comrcio, como ajudar os pases a adquirir tecnologias
compatveis com regras ambientais, prover assistncia financeira e/ou treinamento e etc.
At hoje, nenhuma medida afetando comrcio e tomada sobre algum AAM foi motivo de conflito na
OMC e h uma viso de que isso dificilmente ocorrer entre pases que assinaram um acordo, pois, ao
assinar, os dois concordaram com as regras do AAM. Entretanto, a preocupao maior no sentido de
medidas ambientais tomadas por um pas, de acordo com algum AAM, prejudique comercialmente
outro que no faz parte do AAM. Nesse caso, a medida ser julgada na OMC, j que esse ser o nico
frum disponvel.
A OMC promove cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Essa
cooperao inclui prover e trocar informaes relevantes e no confidenciais, incluindo acesso base de
dados de questes ambientais que tenham relao com comrcio e representao recproca em
reunies no confidenciais, de acordo com as decises dos rgos competentes de cada organizao.
Tambm so feitas reunies informais incluindo tambm, quando apropriado, outras secretarias de AAM.
O comit convidou secretarias de AAM para participar, em um total de oito reunies informais desde 1997,
e deles participaram um total de quatorze AAM. Essas organizaes apresentaram notas com informaes
de cada uma e responderam a questes dos membros sobre aspectos relacionados ao comrcio.
Alm disso, periodicamente so organizados workshops paralelamente s conferncias dos AAM com o
objetivo de aumentar o entendimento das regras da OMC e criar um frum para troca de informaes
entre a secretaria da OMC e os AAM. At hoje foram realizados onze eventos paralelos e neles focaramse os pargrafos 31 e 32 da Declarao Ministerial de Doha. Tambm foram discutidas as regras da OMC
nas reas de interesse dos AAM.

122
As disputas envolvendo questes ambientais
Duas disputas envolvendo questes ambientais ocorreram na OMC. A primeira delas foi a disputa
camaro-tartaruga, contra os Estados Unidos e teve como reclamantes ndia, Paquisto, Malsia e
Tailndia23. Esses pases reclamaram no rgo Solucionador de Controvrsias (OSC), em 1997, da
proibio feita pelos Estados Unidos contra a importao de certos tipos de camaro e produtos de
camaro. Essa proibio aconteceu por causa do Ato de Espcies em Perigo, de 1973, dos Estados Unidos.
Nele, foi proibida a caa, captura, perseguio, ou qualquer outra atividades que prejudicasse cinco
espcies de tartarugas. Os pescadores de camaro nos Estados Unidos tiveram que passar a usar
processos de pesca que no afetassem as tartarugas em locais onde havia alta probabilidade de
encontr-las.
Na seo 609 da Lei Pblica dos Estados Unidos, proibiu-se a importao de camaro que no fosse
pescado com processos que no afetassem as tartarugas, a no ser que essa prtica no fosse uma
ameaa s tartarugas no local. Caso houvesse uma das cinco espcies no pas, ele teria que adotar
prticas similares, ou com resultados similares, dos Estados Unidos.
Os Estados Unidos perderam essa disputa. Entretanto, o documento do OSC mostrou que os pases tm
o direito de proteger o meio ambiente, deixando claro que o motivo da deciso no foi por questes
ambientais. O motivo de os Estados Unidos terem perdido foi a discriminao entre membros da OMC,
pois ele proveu assistncia tcnica e financeira e perodos mais longos de adaptao a alguns pases da
Amrica em comparao com os quatro pases reclamantes da sia.
23 WTO/DS58 e DS61:Estados Unidos Proibio de Importao de Certos Tipos de Camaro e Produtos de Camaro.

A segunda disputa foi o caso atum-golfinho e nele a questo ambiental foi mais diretamente julgada,
gerando implicaes para essas questes na OMC. O pas reclamante foi o Mxico e o respondente, os
Estados Unidos.
A disputa ocorreu pois, em algumas reas tropicais do Oceano Pacfico, golfinhos costumam nadar
prximos a cardumes de atum. Ao usar redes para pescar atuns, muitas vezes golfinhos se enroscam na
rede e acabam morrendo. O Ato de Proteo a Mamferos Marinhos dos Estados Unidos fixa nveis de
proteo para os golfinhos ameaados por essa prtica. Assim, se um pas que exporta atum para os
Estados Unidos no provasse s autoridades americanas que cumpre esses nveis de proteo, o
governo americano embargaria todas as importaes de atum desse pas. Nesse caso, as importaes do
Mxico desse peixe foram proibidas e o Mxico reclamou no OSC em 1991. A proibio tambm afeta
pases intermedirios, onde feito o processamento e o envasamento do atum.
O OSC concluiu que os Estados Unidos no poderiam proibir as importaes de atum do Mxico
simplesmente por que a regulao a respeito da produo de atum mexicana no satisfatria de acordo
com a regulao americana. As regras do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs
and Trade - GATT) no permitem que um pas tome aes no sentido de impor suas leis a outro, mesmo
para proteger recursos naturais ou animais. A razo por trs dessa deciso foi que, caso os argumentos dos
Estados Unidos fossem aceitos, qualquer pas poderia proibir a importao de algum produto
simplesmente porque o outro pas possui polticas ambientais, sanitrias ou sociais diferentes. Isso criaria
uma situao de facilidade para os pases aplicarem restries unilaterais, impondo seus padres aos
outros.

Concluses
A OMC uma organizao de comrcio e inclui o tema ambiental secundariamente, se propondo a
resolver conflitos nesse sentido apenas quando no houver um rgo de acordo ambiental no assunto
do conflito para resolv-lo. Nesse sentido, a OMC possui um comit especfico para cuidar do assunto
ambiental, pois atualmente o tema comrcio e meio ambiente so inseparveis, como foi evidenciado
nas duas disputas da organizao envolvendo questes ambientais.
A OMC reconhece que ainda preciso muito trabalho nesse sentido e a relao entre abertura comercial
e meio ambiente ainda est sendo analisada no comit. Entretanto, com a quantidade de acordos
ambientais que existem e viro a existir ser preciso contar com o bom senso para que a assinatura de
acordos no resulte em aes infundadas que no respeitem os princpios bsicos da OMC e, tambm,
que o meio ambiente no sirva de desculpa para ir contra todo o trabalho que vem sendo realizado no
GATT e na OMC h tanto tempo.

BIBLIOGRAFIA
Almeida, Luciana Togeiro de e Mario Ferreira Presser. 2006. Comrcio e Meio Ambiente nas Negociaes
da Rodada Doha. III Encontro de ANPPAS, 23 a 26 de maio de 2006: Braslia.
Meirelles Neto, Antonio Josino, Sandra Polnia Rios e Edson Velloso. 2006. Negociaes sobre Bens
Ambientais na OMC. Estudos CNI 7, junho de 2006: Braslia.
Organizao Mundial do Comrcio sitio na internet: www.wto.org

123

VULNERABIDADE AMBIENTAL DOS EFEITOS

DAS MUNDANAS CLIMTICAS NA AGRICULTURA
P O R M A R C U S V I N C I U S B AT I S TA D E S O U Z A
EQUIPE DE DESERTIFICAO

O maior desafio ambiental enfrentado pela humanidade, aps o lanamento dos relatrios do Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) da Organizao das Naes Unidas (ONU), so as
mudanas climticas, provocadas pelo acmulo de gases de efeito estufa, notadamente o dixido de
carbono, o metano e o xido nitroso, cujas concentraes atmosfricas so as mais altas em pelo menos
650 mil anos de histria do planeta, segundo os cientistas do IPCC.
O IPCC define vulnerabilidade como o grau de suscetibilidade de um sistema aos efeitos adversos da
mudana climtica, ou sua incapacidade de administrar esses efeitos, incluindo variabilidade climtica ou
extremos.

124

Os cenrios das mudanas climticas, projetadas pelos cientistas, que podem ocorrer neste sculo iro
afetar profundamente todos os habitantes e praticamente todas as formas de vida no planeta. Este artigo
apresenta o estado da arte do panorama do aquecimento global refletido em impactos na agricultura,
desertificao e biodiversidade, sendo necessrio um balano entre aes urgentes para reduzir o
perigo do aquecimento global e aes imediatas que busquem adaptaes frente s vulnerabilidades
ambientais das mudanas climticas, que j se tornaram inevitveis.

1. Impactos Ambientais na Agricultura

As avaliaes atuais de impactos das mudanas climticas na agricultura, demonstram que ela sofrer
abalos com a mudana do regime hdrico, modificaes nos solos com perda de produtividade,
prejuzos segurana alimentar e causando migraes e conflitos.
Os cenrios mostram mais efeitos adversos do que benficos, sendo que os benficos vm
principalmente por meio do aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera, o que, em estufas,
faz as plantas sintetizarem mais matria orgnica com a mesma quantidade de gua, e com perodos
maiores com temperaturas acima de zero em regies frias. J os efeitos deletrios, delimitam um cenrio
de que muitas culturas agrcolas perdem eficincia com temperaturas mais altas por meio da diminuio
da gua disponvel no solo, devido ao aumento da evapotranspirao em um clima mais quente.
Estudos desenvolvidos pela Unicamp, Embrapa e outras instituies no Brasil at o momento, para as
culturas principais (soja, milho, arroz, cana de acar, caf, trigo, feijo), indicam impacto drstico na
produo agrcola brasileira caso a temperatura mdia do planeta aumente entre 1 e 5,8 C (graus
Celsius).

FIGURA 2 REDUO DA REA POTENCIAL DE CULTURAS EM FUNO DA TEMPERATURA NO BRASIL

As simulaes, feitas com tcnicas de geoprocessamento e modelagem climtica na figura 1, indicam

que a rea com maior aptido para o cultivo de soja no Brasil, atualmente em cerca de 3,1milhes de
Km2, seria reduzida em torno de 40%, o que equivale 1,2 milhes Km2, caso a situao mais crtica de
aumento de temperatura se confirme;, resultando um impacto econmico, pois a soja representa cerca
de 66% das exportaes agrcolas brasileiras, devendo chegar a 77% no final de 2007.

125
FIGURA 2 IMPACTO DO AUMENTO DA TEMPERATURA NAS REAS POTENCIALMENTE FAVORVEIS (VERDE) PARA CULTIVO
DE SOJA NO BRASIL. QUANTO MAIS PRXIMO DE 1 MENOR RISCO DE PLANTIO.

Foi verificado, ainda, a reduo na rea plantada de caf nos estados de So Paulo, Gois, Minas Gerais,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Bahia. Atualmente, o Estado de So Paulo tem 39,1% de sua rea apta
para o zoneamento do caf. Caso ocorra um aumento de 1C na temperatura mais 15% de chuva, a rea
apta ao plantio ser reduzida para 29,8%. Com mais 3C na temperatura e 15% de chuva, a rea favorvel
ser de 15%. Numa simulao em que a temperatura aumentasse 5,8C e a chuva 15%, o estado deixaria
de produzir caf, uma vez que apenas 1,1% de seu territrio estaria apto ao plantio, sendo exemplificado
na figura 2.

FIGURA 2 IMPACTO DO AUMENTO DA TEMPERATURA NAS REAS POTENCIALMENTE FAVORVEIS PARA CULTIVO DE CAF
NO ESTADO DE SO PAULO.

126

Fonte:Pinto,H.S.,E.D.Assad,J.ZulloJr e BRUNINI.O.2001.O Aquecimento Global e a Agricultura.ComCincia

O aumento da freqncia de extremos climticos tem como conseqncia mais imediata a maior
incidncia de desastres naturais. No Brasil, 85% dos desastres ambientais so causados por fenmenos
climticos e a maneira de lidar com desastres naturais , por um lado, desenvolver ferramentas de
previso de sua ocorrncia e, por outro, implementar polticas pblicas para sua preveno e mitigao
de seus efeitos. Novamente, o nosso pas corre o risco de ser forte e adversamente afetado por qualquer
aumento da freqncia de desastres naturais, em virtude de nossa dificuldade histrica de lidar com a
variabilidade natural do clima, com seus extremos.

2. Reflexo do Aquecimento Global no Processo de Desertificao

O relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC, lanado no ano de 2007,
mostra uma relao direta entre mudanas climticas e desertificao; e favorece o crescimento do tema
para ser debatido em mbito global. O referido relatrio diz que para a Amrica Latina, a tendncia
desertificao de regies semi-ridas aumentar significativamente o risco de perda de biodiversidade
provocada pela extino de espcies e de mudanas nos padres agrcolas das regies tropicais, com o
declnio de safras e a reduo da segurana alimentar, alm da alterao dos regimes pluviomtricos
afetar tambm a disponibilidade de gua para consumo humano. No Brasil, uma das maiores ameaas
a projeo de desertificao do semi-rido brasileiro, que provocaria, alm de fome e doenas, um
xodo rural com enormes conseqncias negativas, tanto sociais quanto econmicas e ambientais.
Durante a Conferncia da Organizao das Naes Unidas ONU para o Combate Desertificao (COP7), em Nairbi, no Qunia em 2005, foi enfatizado a necessidade de aumentar a sinergia entre as
convenes das Naes Unidas voltadas para os trs maiores problemas ambientais enfrentados pela
humanidade: biodiversidade, mudanas climticas e desertificao. Segundo a Conveno das Naes
Unidas de Combate Desertificao, entende-se por este tema a degradao da terra nas zonas ridas,
semi-ridas e sub-midas secas, resultante de vrios fatores, incluindo as variaes climticas e as
atividades humanas.
De acordo com documento divulgado durante a COP-7 pelo World Resources Institute, 41% do territrio
mundial, onde vivem 2 bilhes de pessoas, est hoje suscetvel ao processo de desertificao; e com o
aquecimento do planeta as chuvas sero mais espordicas e intensas em determinados pontos,
acelerando os processos de arenizao, degradao e desertificao, provocando a perda da capacidade
de suporte do solo.
Segue abaixo o organograma de relao entre o aquecimento global e o processo de desertificao.

FIGURA 3 ORGANOGRAMA DE RELAO ENTRE AQUECIMENTO GLOBAL E DESERTIFICAO

Conforme a figura 3 podemos notar que, com o aumento do lanamento dos gases de efeito estufa,
causador do processo de aquecimento global, h a ocorrncia de aumento da temperatura mdia do
planeta e conseqentemente a evapotranspirao da vegetao e a diminuio da disponibilidade
hdrica do local de estudo, tendo como um reflexo ambiental a reduo das chuvas e a arenizao do
solo.

127

A arenizao o resultado da retirada de sedimentos das partes mais altas do relevo pela ao das
chuvas torrenciais, em associao com a ao do vento, que se depositam nas partes mais baixas. Esse
processo favorecido pelo desmatamento e dificulta a fixao da vegetao, formando as clulas de
areia (gros de quartzos). O desmatamento para a agricultura e pecuria extensiva em solos arenosos
(pobres em argila, responsvel pela reteno da gua no solo), promove processos erosivos que resultam
na arenizao ou mesmo na formao de desertos antrpicos (terras degradadas pela interferncia
humana). Todos estes fatores intensificam o processo de desertificao que se manifesta de duas
maneiras diferentes: difusa no territrio, abrangendo diferentes nveis de degradao dos solos, da
vegetao e dos recursos hdricos; e concentrada em pequenas pores do territoriais com intensa
degradao dos recursos da terra.
Um dos reflexos sociais da intensificao do processo de desertificao a perda de reas agricultveis
alm da baixa auto-estima da populao afetada pelo problema, pois em muitos casos falta perspectiva
de vida e crescimento econmico local para a populao, que um fator preponderante para a
ocorrncia do xodo rural, desencadeando a formao dos refugiados ambientais, que segundo o
PNUMA so pessoas que foram obrigadas a abandonar, temporria ou definitivamente, a zona onde
tradicionalmente vivem, devido ao visvel declnio do ambiente (por razes naturais e/ou antrpicas)
perturbando a sua existncia e/ou a qualidade da mesma de tal maneira que a subsistncia dessas
pessoas entra em perigo." O resultado do xodo rural o adensamento populacional dos grandes
centros urbanos intensificando um aumento na gerao dos gases de efeito estufa que provocam o
aquecimento global e recomeando o ciclo novamente.

Concluso
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Levando em conta a vulnerabilidade do Brasil variabilidade e mudanas climticas, o esforo de

aprofundar o conhecimento sobre tal fato e estimar os riscos associados, tanto na agricultura quanto na
desertificao, alm de revelar suas causas e subsidiar polticas pblicas de mitigao e de adaptao,
de fundamental importncia para o fornecimento da dimenso dos desafios que as mudanas climticas
impem ao pas.

BIBLIOGRAFIA
MARENGO. Jose A. Possveis impactos da mudana de clima no Nordeste.Com Cincia. Revista Eletrnica de Jornalismo
Cientfico. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CPTEC/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE), 2001.
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Numricas de Mudanas Climticas e seus Impactos Regionais. (CPTEC/ Instituto Nacional de Pesquisas
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USP Universidade de So Paulo. Agronegcio e Comrcio Exterior Brasileiro. REVISTA USP, So Paulo, n.64,
dezembro/fevereiro 2004-2005.

MICROEMPRESARIAS RURALES: UNA FUERZA

CRECIENTE PARA EL DESARROLLO RURAL DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
M E L A N I A P O R T I L L A 24
H A N N I A Z U I G A 25
D I R E C C I N D E D E S A R R O L LO R U R A L S U S T E N TA B L E
I N S T I T U T O I N T E R A M E R I C A N O D E C O O P E R A C I N PA R A L A A G R I C U LT U R A
MARZO 2007

Palabras Clave: microempresas rurales, mujeres, empleos, ingresos, gnero, desarrollo rural.

RESUMEN
Las microempresarias rurales forman parte de la renovada geografa humana de actores sociales y agentes econmicos que han sobresalido en las ultimas dos dcadas en la regin. Pese a una serie de condiciones desventajosas que da con da enfrentan, las empresas de mujeres parecen estar contribuyendo
no slo a generar empleos e ingresos en el medio rural, sino a la creacin de nuevos conceptos en torno
al potencial de la pequea empresariedad en Amrica Latina y el Caribe (ALC). Este documento brinda
algunos elementos para una mejor comprensin del contexto en que la mujer microempresaria gana
visibilidad, as como para dimensionar el potencial de estos pequeos negocios rurales en la superacin
de patrones de desarrollo asimtricos.

1. Ms visible pero aun no tan reconocida

Es hoy da frecuente encontrar grupos de mujeres rurales organizadas alrededor de una iniciativa productiva propia, ya sea de carcter agrcola o no agrcola. En algunos casos, se trata de iniciativas gerenciadas por las mismas mujeres y en otros casos, lo que se da es una alta participacin femenina en
pequeos negocios o empresas ya sea familiares o no. Si bien existe una creencia bastante generalizada
que ubica a las mujeres rurales generando emprendimientos dentro del sector informal, fundamentalmente como una estrategia de sobrevivencia y en un contexto de feminizacin de la pobreza rural, es
preciso entender que lo que en realidad existe es una gran diversidad de situaciones o entornos en los
que se inserta la mujer microempresaria, tanto a nivel nacional como al interior de la ruralidad misma.
Las posibilidades de una consolidacin empresarial de estos pequeos negocios rurales, estn marcadas
por una combinacin de aspectos estructurales (i.e. desarrollo de las economas rurales, disponibilidad
de bienes y servicios pblicos, el acceso a mercados, el comportamiento de los mercados laborales y las
asimetras de gnero, entre otras) con factores de desempeo propiamente empresarial. Entre estos ltimos destacan la calidad organizativa de los grupos productivos y el perfil de la gestin productiva. No
obstante, no todos los pases cuentan con polticas y estrategias nacionales para apoyar estas pequeas

24 melania.portilla@iica.int
25 hannia.zuniga@iica.int

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empresas y acompaar institucionalmente sus diversas gestiones. En estas condiciones, slo un pequeo porcentaje de estas iniciativas logran crecer y consolidarse en el contexto de mercados cada vez ms
competitivos.
Para entender la visibilizacin que han ganado los emprendimientos, micro y pequeos negocios de
mujeres rurales a partir de la dcada de los 1990 y poder dimensionar su potencial, es preciso aludir al
menos a tres factores interrelacionados.
Los procesos de modernizacin de la agricultura de la dcada de los 1980, donde sale a relucir el aporte
de las mujeres rurales como productoras de alimentos. Esto, no obstante, tuvo lugar en un contexto de
precarizacin de la agricultura primaria, de creciente asuncin de la jefatura de hogar por parte de las
mujeres y de feminizacin de la pobreza rural (CEPAL, 2002).
La complejidad del proceso que ha marcado la insercin masiva, rpida y desigual de la mujer en los
mercados laborales de ALC y particularmente en los mercados rurales. Destaca aqu la tendencia de las
mujeres rurales a insertarse en labores no agrcolas.
La novedad que presenta la posibilidad del autoempleo para las mujeres, a travs del establecimiento
de pequeos negocios o empresas rurales, en el contexto de mercados laborales que reproducen asimetras de gnero en detrimento de las mujeres. La condicin de genero tambin implica una dimensin cultural significativa en trminos de la prctica y los valores de las mujeres como empresarias, frente al imaginario convencional del ser empresario que tiende a ser masculinizado.

2. Mujeres en la agricultura
130

En trminos del primer factor, el reconocimiento del aporte de las mujeres rurales a la agricultura y al
medio rural es ms reciente de lo que a veces se admite. Puede decirse que fue hasta la dcada de los
1970 - en el contexto de la declaracin del decenio de la mujer por Naciones Unidas y del debate sobre
la crisis del desarrollo que antecedera los programas de ajuste estructural - cuando se hacen algunos
esfuerzos para establecer la participacin de las mujeres en temas de inters nacional. Estos primeros
esfuerzos, que se orientaron bajo la lgica del enfoque de mujer en el desarrollo, sirvieron como un punto
de partida para dirigir inversiones hacia estos sectores y para su inclusin en las agendas de las instituciones para el desarrollo. No obstante, la lgica que privaba en los proyectos y programas de mujer en el
desarrollo era compensatoria, asistencialista y urbanocntrica, lo cual estaba lejos de propiciar inclusin
ventajosa de las mujeres rurales en los procesos de desarrollo ms dinmicos o de establecer la verdadera contribucin de la mujeres rurales, como parte de la poblacin econmicamente activa (PEA) en las
economas nacionales.
Aos despus, en un diagnstico realizado por el IICA en la dcada de los 1990 sobre los aportes de la
mujer productora de alimentos, que incluy 18 pases de la regin, se enfatizaba la persistencia de la invisibilizacin del trabajo femenino rural en ALC (Kleysen y Campillo 1996). El diagnstico revel que
muchas mujeres que trabajaban en pequeas unidades agropecuarias familiares no eran consideradas
ni siquiera como parte de la PEA y su contribucin en la produccin agrcola estaba subestimada en las
cifras de participacin laboral. El aporte de mujeres en las parcelas o fincas familiares era considerada una
extensin de su trabajo domstico donde no media la relacin salarial. Al no ser remunerada, su actividad no entra como categora ocupacional en las estimaciones oficiales relacionadas con las actividades
econmicas. De ah el subregistro, que segn el mencionado estudio, para la dcada de los 1990s en los
pases Centroamericanos, oscilaba entre un 125% y un 500%.
Si bien los problemas de invisibilizacin y subregistro de los aportes de las mujeres rurales en la agricultura son de larga data, el contexto de transicin que marcan los programas de ajuste estructural en los

1980 y las transformaciones del mundo rural y de la agricultura, configuran un contexto diferente para
las mujeres rurales en ALC.
Se trata de un contexto de decadencia o deterioro para la pequea agricultura primaria y de reconversin productiva para los agronegocios de mayor escala, basados en productos agrcolas tradicionales. Al
mismo tiempo crece la intensidad de la movilidad laboral y las dinmicas migratorias de la poblacin
rural hacia otros mercados laborales nacionales e internacionales, lo cual relativiza la ventaja de una
mayor escolaridad de las generaciones jvenes rurales. Asimismo, se intensifican los esfuerzos por agregar valor a la pequea agricultura como una forma de oxigenarla y actividades no agrcolas como el
turismo (en sus distintas variantes) y la preservacin de los recursos ambientales diversifican las economas rurales.
Es en este nuevo contexto en donde por una parte, se hace evidente en algunos pases un proceso de
feminizacin del campo, donde la mujer debe asumir crecientemente la jefatura de hogar a la par del rol
fundamental en las labores agrcolas de subsistencia o el la pequea agricultura familiar excedentaria. Por
otra parte, uno de los giros ms significativos que se da en la dcada de los 1980, es la intensificacin de
la insercin laboral de trabajadoras rurales en la llamada agricultura de cambio para la exportacin (productos no tradicionales) y en el sector servicios, ya sea vendiendo su fuerza de trabajo, generando iniciativas de autoempleo o combinando tareas agrcolas con otras actividades generadoras de ingresos. La
insercin laboral de las mujeres se da entonces de forma intensa en la dcada de los 198026, en un perodo relativamente corto y en condiciones marcadamente desiguales.

3. La insercin de las mujeres rurales en las actividades no agrcolas

El Grfico 1 presenta la evolucin de la participacin femenina, por actividad econmica para el periodo
2000-2004. El grfico muestra una tendencia creciente de la participacin de las mujeres en las actividades econmicas, particularmente en actividades distintas a la agricultura primaria, vinculadas a la industrializacin y al sector servicios. Claramente se expresa una diversificacin de los roles productivos de las
mujeres, aunque la condicin de subempleo de las mujeres en aos anteriores y en la actualidad, haga
difcil una comparacin realista del incremento en su participacin productiva.

26 Debe entenderse que la insercin laboral de las mujeres rurales tiene un punto de inflexin en los 1980,difcil de medir porque en mucho se da a travs
del sector informal.Pero que obviamente,esta tendencia ya se estaba presentando desde aos anteriores.

131

GRFICO 1

132

Fuente:Elaboracin propia con datos del Banco Mundial (2006)

Para el 2006 se registra que las mujeres rurales en ALC representan cerca de un 44% de la PEA no agrcola mientras que en la PEA agrcola tan slo representan un 27%. Sin embargo, la importancia de los
empleos no agrcolas debe entenderse en su calidad de ingresos complementarios a los obtenidos por
las actividades agrcolas y no como sus sustitutos (IICA 2006).
Si la incorporacin laboral de las mujeres se aceler a partir de los 1980, es preciso insistir en que las condiciones de su insercin en los mercados laborales rurales sigue ponindolas en una situacin de clara
desventaja con respecto a sus homlogos masculinos. A pesar de los avances en la reduccin de las brechas de gnero de la ltima dcada, las tasas de desempleo abierto para las mujeres son significativamente ms elevadas que para los hombres27. El Grfico 2 muestra la evolucin de las brechas entre las
tasas de desempleo rural masculino y femenino para el periodo de 1995-2000. Se observa como la mayor
participacin de las mujeres en las actividades econmicas rurales no necesariamente se ha traducido
en mejoras a su situacin.

27 El mismo informe seala que la excepcin la constituye El Salvador,donde este indicador se redujo a un nivel menor que el mostrado por los hombres.

Es en este punto que es plausible relacionar la proclividad de las mujeres a crear emprendimientos, iniciativas de autoempleo y pequeos negocios, frente a las condiciones desventajosas que deparan los
mercados laborales, tal como se muestra a continuacin en el grfico 2.

GRFICO 2

133

En este sentido, y sin que la relacin entre la mayor participacin de las mujeres en pequeos negocios
rurales (PNR) y las condiciones deficientes y asimtricas de los mercados laborales sea necesariamente,
una relacin causa efecto, es preciso entender que hay factores complejos de la condicin de gnero
que entran en juego a la hora de decidir a que sector econmico se apuesta el factor trabajo. Mientras
que a nivel estructural las condiciones de los mercados laborales no asumen ni resuelven el problema
de las tareas reproductivas de las familias de las trabajadoras rurales, a nivel subjetivo las mujeres luchan
por resolver el dilema cotidiano de manera prctica. Con frecuencia las mismas mujeres sealan que su
participacin en pequeas organizaciones productivas tiene que ver con la flexibilidad que estas les
ofrecen para combinar la generacin de ingresos con las tareas del mbito reproductivo. Cabe decir, que
esto no necesariamente ha mejorado su situacin en trminos de ingresos y tampoco resuelve las asimetras estructurales de gnero que afectan a las mujeres.
Lo que si muestra es la fina lnea que divide a la gestin de microempresas de la generacin de oportunidades que logran los mercados laborales. Pues ah donde estos mercados no generan condiciones
mnimas o no presentan facilidades para que las trabajadoras rurales puedan sobrellevar el trabajo reproductivo, la subcontratacin y la generacin de ingresos en el mercado informal se convierten en opciones ms atractivas. La subvaloracin del trabajo femenino a travs de distintos mecanismos (incluyendo
la indiferencia hacia la carga reproductiva que las mujeres rurales deben asumir), constituye una barrera
para el acceso de las trabajadoras rurales hacia sectores de mayor productividad. No por casualidad la
incidencia de la indigencia y la pobreza rural se concentra en las trabajadoras agrcolas asalariadas, las
productoras agrcolas de subsistencia, las emprendedoras generadoras de ingresos y las mujeres indgenas (Portilla y Avendao, 2005).

4. Las mujeres estn generando nuevos conceptos en torno a la empresariedad rural

Ms all de las contradicciones citadas, la presencia creciente de mujeres gerenciando pequeos negocios rurales (PNR) no slo representa una salida prctica ante una necesidad insatisfecha, sino una alternativa para una mayor inclusin econmica y social que trae consigo innovaciones significativas.
La mayor prctica de las mujeres en actividades empresariales, implica una mayor autoconciencia y autovaloracin de su rol productivo, generando nuevos valores y concepciones sobre la prctica empresarial.
Si bien es posible establecer que toda actividad empresarial requiere, por definicin, de cierta racionalidad y caractersticas de gestin empresarial, las experiencias de las mujeres empresarias son ricas en trminos de la concepcin de multifuncionalidad que las mujeres imprimen a sus empresas. Tanto en las
empresas de mujeres ms simples como en las ms complejas (redes, corporaciones y consorcios), hay
una tendencia a establecer mecanismos que incorporan el bienestar de las familias (salud, vivienda, crdito, entre otras), como un beneficio que va de la mano con la organizacin productiva empresarial.
Ciertamente, lo anterior trae desafos complejos en trminos de polticas y de inversiones para llevar adelante estos pequeos negocios de manera rentable. Uno de estos desafos es la necesidad que tienen
las mujeres rurales empresarias de acceder a activos productivos a travs de mecanismos adecuados a
su condicin de gnero.

134

No obstante, hay ejemplos que demuestran que la adecuacin de mecanismos e inversiones puede
fomentar el potencial de las mujeres en los distintos mbitos que involucra el desarrollo empresarial. Uno
de estos ejemplos es la predominancia de las mujeres como clientes de las instituciones y programas de
microfinanzas a nivel mundial (Latifee 2006). Experiencias similares a las del Grammeen Bank en
Bangladesh han sido replicadas igualmente con xito en pases de todo el mundo, destacando las mujeres como clientes principales. En el caso de las mujeres rurales de ALC, stas tienen menor acceso a crdito formal y menor titulacin de bienes de garanta en su nombre que los hombres. Pero cuando a travs de mecanismos alternativos de microfinanzas, el crdito llega efectivamente a las mujeres, se comprueba que ellas son excelentes sujetos de crdito.
Lo anterior implica tambin cambios en la manera de pensar la empresariedad y a la persona empresaria, entendiendo que hay factores de gnero que traen consigo nuevos valores, capacidades y competencias a ser incorporados dentro del imaginario social y econmico del xito empresarial, el cual
influencia los modelos, instrumentos y recursos para el fomento de empresas. Lejos de ser neutros,
muchos de los instrumentos que hoy se utilizan para fomentar capacidades empresariales presentan un
sesgo hacia un tipo de masculinidad y relaciones prefijadas entre las esferas pblicas (productivas) y privadas (reproductivas), que subordinan e instrumentalizan a las ltimas.
Desde una perspectiva diferente, estudios como el de Weeks y Seiler (2001) muestran aristas novedosas
sobre el potencial econmico de las mujeres empresarias, incluyendo el mbito de las economas nacionales. De hecho, una de las principales conclusiones de las mismas autoras es que cuando las microempresas gerenciadas por mujeres logran tener un desempeo eficiente de sus gestiones, se tiende a establecer una relacin positiva entre las empresarias por cuenta propia y empleadoras y el crecimiento del
producto interno bruto, como se ilustra en el Grfico 3.

GRFICO 3

Cabe entonces concluir que la pequea empresaria no es por antonomasia una trabajadora atrapada en
el sector informal o una emprendedora no rentable. Al igual que otros microempresarios, la enorme
mayora de las empresarias rurales cuentan slo con su propio trabajo como el factor productivo fundamental y este trabajo requiere ser potenciado mediante el acceso y aprovechamiento de bienes y servicios adecuados a sus caractersticas. El potencial de las pequeas empresarias rurales puede incrementarse mediante la formacin de capacidades y la organizacin econmica, pero el acceso a bienes pblicos y activos productivos ser determinante para dar los saltos cualitativos que catalicen su verdadero
potencial.

Consideraciones finales
De manera general puede decirse que dimensionar el potencial de los pequeos negocios rurales como
dinamizadores de oportunidades econmicas y sociales sustantivas, requiere el anlisis vis a viz del comportamiento de los mercados laborales tanto rurales como urbanos. En este sentido, la insercin de las
trabajadoras rurales en los mercados laborales presenta asimetras en detrimento de su propio desarrollo humano y de la productividad de las actividades econmicas. En este contexto, las empresarias rurales buscan consolidar alternativas que potencien su trabajo, y estn generando experiencias de organizacin econmica innovadoras que pueden ser fortalecidas por instituciones pblicas y privadas. Dicho
fortalecimiento implica dos desafos fundamentales:
El primero es la promocin de la organizacin de las mujeres rurales productoras en niveles que aumenten sustantivamente sus oportunidades, beneficios e incidencia en el desarrollo econmico de los territorios (i.e. redes, consocios, corporaciones). Dicha organizacin es a su vez una condicin y un medio para
que las empresarias puedan articularse de manera ms ventajosa, a las actividades ms dinmicas de las
econmicas territoriales y a generar o aprovechar economas de escala.

135

De la mano con este desafo, el segundo reto es la formulacin y gestin de polticas, estrategias e inversiones diferenciadas que consoliden las distintas modalidades y grupos de pequeos negocios, incluyendo la inversin en el fomento de capacidades, bienes y servicios pblicos a nivel territorial.
En este esfuerzo concertado reside en mucho la posibilidad de que los pequeos negocios de las mujeres rurales se conviertan en dinamos dentro de las economas rurales, ms que en mecanismos de contencin de la pobreza.

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AGRONEGCIO: RESENHA DE ALGUNS PROJETOS DE

COOPERAO TCNICA DO IICA BRASIL
ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DE OVINOCAPRINOCULTURA E ARTESANATO NA MESORREGIO DO ARARIPE - PERNAMBUCO
Ministrio da Integrao Nacional/IICA
Projeto: Levantamento do estado de desenvolvimento dos Arranjos Produtivos de Ovinocaprinocultura e
do Artesanato em Couro, apoiados pela Secretaria de Programas Regionais no municpio de Serrita no
estado do Pernambuco, na Mesorregio do Araripe.

PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO DO CENTRO-OESTE (2007 2020)

Ministrios da Integrao Nacional/IICA
Projeto: Elaborao de um Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020), que deve
orientar e organizar as iniciativas e aes dos governos e da sociedade, e preparar a regio para os
desafios do futuro. O plano constitui referencial para a negociao e implementao articulada de
projetos de desenvolvimento e envolve o Governo Federal, por meio de seus rgos, Ministrios,
Governos Estaduais e diversos segmentos da sociedade do Centro-Oeste.

PROGRAMA DE MICROFINANAS RURAIS E FORMAO DE BANCOS COMUNITRIOS PARA A REGIO AMAZNICA

Ministrios da Integrao Nacional
Projeto: Desenho do programa de microfinanas, usando as metodologias de Bancos Comunitrios e
Grupos Solidrios, resultado que constitui o ponto de partida do projeto de microfinanas sustentveis
para a regio amaznica.

ESTUDO SOBRE O NMERO DE POSTOS DE TRABALHO GERADOS NA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL E NOS SEUS
ESTADOS
NEAD/IICA
Projeto: Construo das matrizes de insumo-produto do Brasil para o ano de 2002 (estimadas segundo a
metodologia apresentada em Guilhoto e Sesso Filho, 2005), desagregando o setor agropecurio em dois
outros setores: agropecuria familiar e agropecuria patronal. Aplicao do Modelo de Leontief-Miyazawa
enfatizando as diferenas em termos de gerao de emprego e demanda por mo-de-obra desses
setores em especfico. Iniciativa com base nos dados do novo Sistema de Contas Nacional divulgada
pelo IBGE.

SUBSDIOS PARA PROMOO,ARTICULAO DE POLTICAS,PROGRAMAS E AES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Ministrio da Integrao Nacional
Projeto: Estudo preliminar que busca caracterizar as atuais iniciativas de polticas pblicas dirigidas
promoo do protagonismo territorial para o desenvolvimento regional, tratando-se de reunir
informaes e elementos que possam subsidiar a formulao de propostas que objetivam o
aperfeioamento das aes.

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ESTRATGIAS DE INSERO DA EMBRAPA NO ATUAL CENRIO DAS LEIS DA INOVAO E DA POLTICA INDUSTRIAL
PRODETAB II/IICA
Projeto: Analisar por diferentes ngulos os desafios que o agronegcio nacional enfrenta, face
competitividade internacional da economia, incluindo as condies de infra-estrutura, poltica
macroeconmica e as diferentes condies edafoclimticas do vasto territrio brasileiro. Estes desafios
presumem-se que podem e devem ser enfrentados atravs do uso das capacidades cientficas e
tecnolgicas existentes no pas, objetivando a constante inovao nas diferentes cadeias que constituem
o agronegcio nacional.

O EFEITO DAS POLTICAS PBLICAS NA CADEIA DE AVES UMA ANLISE DE CASO DO OESTE DE SANTA CATARINA
PRODETAB II/IICA
Projeto: Avaliar o impacto das polticas pblicas, notadamente os impostos, os juros e os encargos sociais,
sobre a rentabilidade e a competitividade das cadeias avcolas no Brasil. No estudo partiu-se de uma
regio especfica, com dados ligados a uma cadeia representativa do setor avcola do Brasil, localizada no
setor Oeste de Santa Catarina.

MERCADOS DE SOJA, FARELO E LEO VEGETAL: MODELOS DE EQUILBRIO PARCIAL E DE ESPAO DE ESTADOS PRODETAB II
Projeto: Neste trabalho so apresentados aspectos descritivos do mercado brasileiro de soja, farelo de soja

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e leo vegetal. O modelo de equilbrio parcial conjunto da OECD e FAO denominado Aglink-Cosimo
simplificado por meio da definio de novas variveis e ajustado estatisticamente s observaes do
mercado brasileiro destes produtos.

AVALIAO DA EXECUO DO CRDITO RURAL DO PRONAF NA REFORMA AGRRIA, NA REGIO SUL.

PRONAF/IICA
Projeto: Relatrio contendo a Avaliao da Operacionalizao da Poltica Agrcola para a Reforma Agrria
na Regio Sul do Brasil. A Poltica Agrcola para a Reforma Agrria compreende os crditos produtivos
no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar Pronaf.

BASE TECNOLGICA DE PRODUO E PS-COLHEITA DO AGRONEGCIO FLORES TROPICAIS NO ESTADO DO CEAR

PRODETAB II/IICA
Projeto: Identificar e caracterizar tecnologias de cultivo e ps-colheita durante o desenvolvimento e
implementao do modelo de Produo Integrada de Flores Tropicais no Cear. O desenvolvimento da
pesquisa e inovao tecnolgica voltada para as condies tropicais, e neste caso, diante de uma
realidade nordestina, fundamental para o crescimento do agronegcio das flores no Cear, que j
apresenta nmeros surpreendentes de exportao de flores tropicais e rosas.

EVENTOS 2 SEMESTRE 2007

5 EXPOFRUIT Feira Internacional da Fruticultura Tropical Irrigada
De 4 a 6 de Outubro de 2007
Local: Campus da Universidade Federal do Semi-rido Mossor RN
www.expofruit.com.br

SBIAgro 2007 - Congresso Brasileiro de Agroinformtica

De 8 a 11 de outubro de 2007
Local: Hotel Fazenda Fonte Colina Verde So Pedro SP
http://www.sbiagro2007.cnptia.embrapa.br/index.html

ENERBIO Feira Internacional de Agroenergia, Biocombustveis e Energias Renovveis

De 9 a 11 de Outubro de 2007
Local: Hotel Blue Tree Park Braslia DF
www.enerbio.com.br

6 CBTR - Congresso Brasileiro de Turismo Rural

De 10 a 13 de outubro de 2007
Local: Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ/USP - Piracicaba SP
http://www.fealq.org.br/cbtr/

Feira BioFach AL e ExpoSustentat - Feira Internacional de Bens e Servios Sustentveis

De 16 a 18 de outubro de 2007
Local: Transamrica Expo Center So Paulo SP
http://www.planetaorganico.com.br/

13 Congresso da ABRAVES - Conhecimento e tecnologia frente aos desafios da suinocultura

De 16 a 19 de outubro de 2007
Local: Centro de Convenes de Florianpolis Florianpolis SC
http://www.abraves.com.br/congresso/

XIII Encontro Nacional de Produo e Abastecimento de Batata - IX Seminrio Nacional de Batata Semente - IV ABBA
Batata Show
De 23 a 25 de outubro de 2007
Local: Recinto de Exposies da Expoflora Holambra SP
http://www.abbabatatabrasileira.com.br

CBA - XXV Congresso Brasileiro de Agronomia

De 23 a 26 de outubro de 2007
Local: SESC de Guarapari ES
www.confaeab.org.br

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EXPO BIOCOM 2007 - Feira Internacional de Combustveis Alternativos & I Congresso Internacional de Energia Renovvel
De 24 a 26 de outubro de 2007
Local: Centro de Convenes do Mabu Thermas & Resort - Foz do Iguau PR
http://www.expobiocom.com.br/

FEIRA INTERNACIONAL DE ENERGIAS RENOVVEIS, ALTERNATIVAS E CO-GERAO Congresso Internacional de

Energias Renovveis, Alternativas e Co-gerao
De 30 de Outubro a 1 de Novembro de 2007
Local: Centro de exposies imigrantes So Paulo SP
www.latinevent.com.br

EXPOMILK Feira Internacional da Cadeia Produtiva do Leite

De 30 de Outubro a 3 de Novembro de 2007
Local: Centro de exposies imigrantes So Paulo SP
www.expomilk.com.br

I Simpsio sobre Manejo de Doenas e Pragas na Horticultura

De 5 a 9 de novembro
Local: Instituto Biolgico - So Paulo SP
http://www.biologico.sp.gov.br

IX RCB - Reunio Brasileira sobre Controle Biolgico de Doenas de Plantas

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De 6 a 9 de novembro de 2007
Local: Instituto Agronmico IAC Campinas SP
http://www.infobibos.com/rcb/

IX Seminrio Nacional de Milho Safrinha

De 26 a 28 de novembro de 2007
Local: Sindicato Rural de Dourados (Parque de Exposies) Dourados MS
http://www.cpao.embrapa.br/milhosafrinha/