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Histria,

crise e
dependncia do
Brasil
Joo Pedro Stedile
Plnio de Arruda Sampaio

Cartilha n 3
5 edio - 2003

EXPEDIENTE

A Cartilha n 3 Histria, crise e dependndia do Brasil uma publicao do


Movimento Consulta Popular
Secretaria Operativa:
Rua Vicente Prado, 134
01321-020 So Paulo - SP
Telefax: (11) 3242-6644
Correio eletrnico: consultapopular@uol.com.br
Organizador: Secretaria Operativa da Consulta Popular
Diagramao: Nilde Almeida
Desenho da capa: Fernando Anh

5 edio revista e ampliada - outubro de 2003

SUMRIO
Apresentao .................................................................................. 3
Captulo I - Plinio Arruda Sampaio
Os perodos da histria do Brasil..................................................... 5
1. Perodo colonial: 1500 a 1822...................................................... 6
2. Perodo da Independncia: 1822-1844 ....................................... 11
3. O reinado de dom Pedro II: 1844-1889 ..................................... 13
4. A Repblica Velha: 1889-1930 .................................................. 14
5. A Era Vargas: 1930-1990 ........................................................... 16
6. O perdo atual ........................................................................... 20
A crise brasileira ........................................................................... 23
1. A crise do modelo nacional-desenvolvimentista .......................... 24
2. As razes da crise do nacional-desenvolvimentismo .................... 24
3. Como sair da crise ...................................................................... 34
Captulo II - Joo Pedro Stedile
A dependncia do Brasil e a dvida externa ................................... 37
1. A dvida externa deixou de ser notcia. Por qu seria? ................. 39
2. A dvida externa do Brasil no problema. Ser verdade? ........... 39
3. O capital estrangeiro fundamental para o
desenvolvimento do Brasil. Ser realidade? ................................. 40
4. Se no envissemos todo esse dinheiro para o
exterior, o que o governo brasileiro poderia fazer? ....................... 41
5. Qual a sada? .............................................................................. 41
6. O que fazer? ............................................................................... 42
Tabela 1: Dvida externa da Amrica Latina, por pas, 1995 ......... 44
Tabela 2: Evoluo da dvida externa da Amrica Latina:
por pas 1980-1995 ...................................................... 45
Tabela 3: Dvida Externa da Brasil em US$ milhes..................... 47
Tabela 4: Evoluo da Dvida Externa no governo FHC .............. 51
Tabela 5: Presena e peso das empresas com capital
estrangeiro no Brasil ...................................................... 52
Tabela 6: Evoluo da poupana nacional ....................................... 53
Captulo III - atualizao da DE
Captulo IV - A crise do modelo FHC ........................................... 55
Captulo V - Agresses militares dos Estados Unidos contra os povos da
Amrica Latina ......................................................... 67
3

APRESENTAO

Nascemos colnia. Nascemos como no-nao. Nosso sentido,


enquanto Consulta Popular, est em construir um Projeto Popular para o
Brasil que possibilite transformarmos a no-nao em uma Nao. O
desenvolvimento da luta exige conhecimento do pas, de modo cientfico.
S venceremos a luta contra a colonizao, a dependncia, se conhecermos
nossa sociedade e nosso terreno melhor que ningum.
Para auxiliar neste estudo sobre a no-nao e sua dependncia,
que elaboramos esta Cartilha n 3: Histria, Crise e Dependncia do
Brasil. So apresentadas os principais elementos para iniciar um profundo
estudo da realidade brasileira. resultado do que acumulamos at o presente,
na rdua luta para construirmos um pas soberano, socialista.
Incluimos nessa edio revisada um texto de anlise do perodo da
poltica neoliberal, do economista Delfim Neto, que por si s revelador,
do seu desastre para nossa economia.
Que esta Cartilha possibilite a todos e todas a contriburem na
elaborao do Projeto Popular e na formao da conscincia social e poltica
do povo brasileiro. Com ela queremos educar nosso povo e multiplicar suas
formas organizativas de lutas.
Como lutadores do povo e estudiosos que somos e seremos, devemos
seguir a orientao do lder moambicano, Samora Machel:
aquele que estudou, deve acender o fsforo que
vem acender a chama que o povo.

So Paulo, outubro de 2003


Secretaria Operativa
Movimento da Consulta Popular
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CAPTULO I
OS PERODOS DA HISTRIA DO

BRASIL
PLNIO ARRUDA SAMPAIO

Os perodos da histria do Brasil

Para facilitar o conhecimento da histria, costuma-se divid-la


em perodos. Cada perodo histrico corresponde a um certo nmero
de anos em que determinadas foras sociais e polticas exerceram o
poder e impuseram seus objetivos ao do estado, economia,
condicionando, deste modo, toda a vida da populao.
A sucesso de perodos histricos permite ver os traos
estruturais mais importantes da sociedade e identificar as suas
contradies. Este conhecimento imprescindvel para entender o
que est acontecendo no presente.
No h um critrio nico para dividir a histria em perodos.
Isto depende muito daquilo que o historiador quer observar e narrar.
Neste pequeno texto, a Histria do Brasil foi dividida em seis
perodos, a fim de mostrar o que mudou e o que no mudou nestes
cinco sculos.
Acreditamos que esta abordagem ajudar a esclarecer aquilo
que precisa ser mudado na nossa realidade para que a histria brasileira
siga por rumos de justia e democracia.
1. Perodo colonial (1500 a 1822)
O perodo colonial durou trezentos anos, sendo o mais longo
da nossa histria. Esse tempo muito importante para a compreender
do Brasil de hoje, porque a permanncia de certos comportamentos,
atitudes, condicionamentos durante anos e anos, fez com que eles
tenham se integrado profundamente na maneira de pensar e de agir
das pessoas. Muitos comportamentos e atitudes observados na
sociedade brasileira atual reproduzem comportamentos e atitudes
herdados do perodo colonial.
1.1. A conquista da terra
A conquista do territrio brasileiro abrange todo o sculo XVI
e comeo do sculo XVII : da descoberta implantao da explorao
canaviera no nordeste do pas.
Durante todo esse longo tempo, o poder foi exercido pelos
funcionrios do governo portugus, designados pela Coroa, para
administrar a colnia. Mas eles no o exerciam sozinhos: os portugueses
que haviam recebido enormes doaes de terras (capitanias hereditrias
e sesmarias) e os mestios que dominavam nos ncleos de colonizao,
isolados na imensido do territrio tinham tambm um grande poder
em seus domnios (a propriedade rural e as vilas e cidades do interior).
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Os perodos da histria do Brasil

O objetivo dessas classes dominantes era encontrar ouro. Nessa


poca (sculo XVI), o capitalismo mercantil nascente precisava muito
dos metais preciosos para estabelecer moedas que favorecessem o
mercado internacional.
Para procurar ouro, foram feitas vrias incurses pelo interior
do territrio desconhecido (chamadas entradas e bandeiras),
desobedecendo o Tratado de Tordesilhas. Este Tratado, firmado em
1494, estabelecia que as terras descobertas ou a serem descobertas por
Portugual e Espanha na Amrica seriam divididas por um meridiano
traado a oeste das Ilhas de Cabo Verde. As que se situassem alm de
370 lguas desse meridiano pertenceriam Espanha e as que estivessem
aqum dela, a Portugal. Se essa fronteira tivesse prevalecido, o territrio
brasileiro seria menos de1/3 do atual.
Para buscar ouro e estender as fronteiras da colnia, os
colonizadores precisavam construir vilas, aldeamentos e fortificaes,
fazer cultivos de subsistncia, realizar expedies pelo interior das
florestas. Tudo isto exigia trabalho. Para conseguir quem realizasse
esse trabalho, comearam a escravizar os indgenas.
Desse modo, a sociedade brasileira nasceu sob o signo do
abismo social: de um lado, portugueses, que formavam a classe dos
senhores; de outro, os ndios escravizados ou reduzidos submisso.
Os senhores casavam entre os de sua categoria e acasalavam-se
com as ndias escravas, dando origem aos mestios. Parte destes
integrava-se no campo dos senhores, formando os que os genealogistas
chamam de velhos troncos brasileiros, de onde saram os bandeirantes
e os latifundirios. Parte misturou-se com os ndios e posteriormente
com os escravos negros, formando a constelao de cafusos, curibocas
e mulatos que constituem a base tnica da populao brasileira.
Tudo o que acontecia aqui na colnia, dependia da metrpole
(autorizao para explorar minas, para montar bandeiras, para criar
uma vila, conceder sesmarias). Mas a vastido do pas criava situaes
de grande isolamento, que davam poder para os grupos dominantes
locais, formados pelos descendentes de portugueses e pelos mestios
que conseguiam integrar o crculo dos poderosos.
Concluso
Os cem primeiros anos da nossa histria foram marcados pela
fratura social e pela dependncia direta da metrpole portuguesa. Os
aspectos mais importantes deste longo perodo foram:
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Os perodos da histria do Brasil

a) a formao de uma vastssima unidade territorial submetida


a um poder central nomeado pela Coroa portuguesa;
b) a submisso dos povos indgenas que habitavam o litoral,
alguns dos quais foram exterminados, enquanto outros tiveram de se
deslocar para as regies longnquas do interior;
c) a formao de uma sociedade fortemente influenciada pela
cultura europia e marcada pela rgida diviso entre senhores e escravos.
1.2. O pacto colonial

O ouro, to procurado, s foi descoberto (em quantidades


apreciveis) no fim do sculo XVII, de modo que durante todo o
sculo XVI o Brasil foi uma colnia de importncia secundria para a
Coroa portuguesa. Mas, no final desse sculo e princpios do sculo
XVII, o acar tornou-se uma mercadoria de grande importncia no
mercado internacional. O Brasil, especialmente a regio nordeste,
reunia condies muito favorveis para o estabelecimento de uma
grande explorao aucareira. Isto determinou um novo tipo de
relacionamento entre a metrpole e a colnia.
Os historiadores costumam chamar de pacto colonial as
relaes que foram se estabelecendo entre Portugal e a Colnia, durante
o perodo de implantao e expanso da produo de acar.
Pode-se entender o pacto colonial como uma espcie de diviso
de funes e de poderes:
a) a produo de acar foi entregue s famlias que se haviam
estabelecido na terra durante o sculo anterior;
b) a metrpole tinha a funo de comercializar o acar nos
mercados internacionais;
c) o financiamento era proporcionado por capitais estrangeiros,
principalmente holandeses.
Por volta de 1600, as famlias dos primeiros colonizadores, em
sua maioria de origem portuguesa, j estavam todas fortemente
mestiadas e aculturadas na sociedade colonial. O pacto colonial
assegurava a elas o monoplio da terra e o exerccio do poder local. O
dono do engenho era o senhor absoluto da sua famlia, dos agregados,
dos trabalhadores livres do engenho e dos seus escravos. O conjunto
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Os perodos da histria do Brasil

de senhores de engenho de uma regio tinha grande autonomia para


administr-la, comandando a represso e a administrao da justia.
A metrpole controlava rigidamente os investimentos, as
exportaes e as importaes, a ocupao do territrio, a distribuio
da terra. Para isso, mantinha uma administrao geral e foras militares
capazes de impor seu domnio nos casos de conflito.
No sculo XVI, Portugal deixou de ser a potncia que havia
sido no sculo XV, de modo que os recursos para investimento,
transporte e comercializao passaram a vir dos capitais holandeses e
ingleses. Era grande a dependncia da economia aucareira dos centros
externos, pois alm dos impostos que eram pagos coroa portuguesa,
o preo do acar dependia de mercados que nem os produtores
coloniais nem a metrpole controlavam.
A mo-de-obra, no comeo do sculo XVII, era insuficiente
para realizar a produo. A soluo encontrada foi importar mo-deobra escrava da frica. Os escravos negros vieram substituir os escravos
ndios, reforando a diviso da sociedade brasileira. Gilberto Freyre
descreveu a sociedade colonial em termos de dois mundos: o da casa
grande e o da senzala.
O xito da explorao canaviera foi to grande que despertou
a cobia das naes que surgiam como potncias capitalistas, no
comeo do sculo XVII: a Holanda e a Inglaterra. Em 1630, a Holanda
invadiu Pernambuco e estabeleceu, naquela regio, um governo
holands que durou 25 anos. Os holandeses foram expulsos em 1654
por foras que contaram com o apoio de guerrilhas, organizadas e
comandadas por colonos brasileiros.
Expulsos de Pernambuco, os holandeses estabeleceram
plantaes de cana em suas possesses do Caribe. O mesmo fizeram
os ingleses, nas colnias que tinham na mesma regio. A concorrncia
dessas plantaes novas, montadas com a tecnologia aprendida em
Pernambuco, causou uma enorme crise na produo brasileira de
acar e marcou o comeo da sua decadncia.
A decadncia do pacto colonial
No final do sculo XVIII, quando a crise da economia
aucareira estava no seu auge, os bandeirantes paulistas descobriram
grandes jazidas de ouro em Minas Gerais. A descoberta provocou o
ressurgimento da colnia e o deslocamento do seu centro econmico
e poltico para Ouro Preto e Rio de Janeiro.
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Os perodos da histria do Brasil

Para a explorao das minas de ouro foi tambm utilizado o


trabalho do escravo africano. Os escravos foram importados atravs
do trfico negreiro (nesse tempo dominado pela Inglaterra) ou
comprados nos engenhos decadentes do nordeste. Portanto, a estrutura
social no mudou. A casa grande e a senzala continuaram na forma de
sobrados e mocambos, como retratou Gilberto Freyre.
A diviso das funes entre a Colonia, Portugal e os
financiadores estrangeiros tambm no se alterou: a extrao do ouro
ficou a cargo das classes dominantes coloniais; a fundio e comrcio,
em poder da Coroa; e o financiamento da produo, com os capitais
estrangeiros.
A riqueza do ouro durou pouco. No final do sculo, as minas
comearam a se esgotar. Para compensar a queda da produo, a Coroa
aumentou os impostos, provocando a resistncia dos mineradores.
Da surgiu a primeira tentativa de independncia da colnia: a revolta
liderada por Tiradentes, em Minas Gerais, 1779.
A decadncia da economia aucareira e da minerao corroeram
o pacto colonial. O domnio de Portugal passou a pesar na economia
da colnia sem nenhuma vantagem para as classes dominantes desta.
medida em que o capitalismo industrial crescia e substitua
o capitalismo mercantilista, Portugal perdia importncia econmica,
naval e poltica no mundo. Em 1703, a Coroa portuguesa firmou um
tratado econmico com a Inglaterra (o Tratado de Methuem) que
transformava a economia de Portugal em um mero apndice da
economia inglesa. No comeo do sculo XIX, os ingleses comearam
a pressionar pela abertura dos portos das colnias portuguesas, a fim
de mandar livremente os produtos de sua indstria para o Brasil. Com
isso, Portugal transformou-se em um intermedirio intil e caro para
as classes dominantes da colnia. Comeou a crescer ento o
movimento pela independncia do Brasil.
Concluso
Qual a herana desse longussimo perodo de trezentos anos de
histria?
As duas contradies que iro acompanhar toda a histria
posterior do pas a fratura social e a dependncia do exterior
surgiram no perodo colonial. Ambas foram causa de conflitos
importantes entre as classes dominantes da Colnia e o governo
portugus e entre a massa da populao e as classes dominantes. Estes
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Os perodos da histria do Brasil

conflitos explodiram praticamente durante os trezentos anos da poca


colonial. Mas, at h muito pouco tempo atrs, quase no eram
conhecidos ou eram relatados
A segunda concluso a de que formou-se uma sociedade nova,
dotada de um territrio vastssimo e cuja populao foi governada,
durante sculos, por uma nica legislao e por um nico poder
poltico central. Essa sociedade construiu um espao econmico
integrado no sistema internacional capitalista como uma unidade de
exportao de produtos primrios para o mercado mundial.
A economia baseou-se em uma estrutura fundiria
extremamente concentrada, dando origem ao sistema do latifndio.
A produo agrcola baseou-se no trabalho escravo.
E essa nova economia tornou-se inteiramente dependente do
exterior.
2. O perodo da Independncia (1822-1844)
Embora a independncia tenha sido proclamada em 1822, ela
foi gestada anos antes e foi preciso algum tempo para se consolidar.
Em 1808, ao chegar ao Brasil, dom Joo VI, rei de Portugal,
foi pressionado pela Inglaterra, para abrir os portos brasileiros aos
navios de todos os pases amigos de Portugal. A medida, decretada
nesse mesmo ano, foi muito apoiada porque interessava tambm s
classes dominantes da colnia, uma vez que eliminava um forte entrave
integrao da economia brasileira no comrcio internacional.
De 1808 a 1822 aumentou entre os senhores de terra brasileiros,
que formavam as oligarquias de poder das provncias, o desejo de
tornar o Brasil independente, o que se chocava com os interesses dos
portugueses que rodeavam dom Joo VI. O embate entre a faco
nacional e a faco portuguesa desenvolveu-se nas provncias e na
Corte de dom Joo VI. Embora tenha havido mobilizao de povo
em alguns lugares e conflitos armados de certo porte em outros, o
processo desenvolveu-se principalmente na esfera das classes
dominantes por meio de lutas polticas e manobras palacianas.
Vrias figuras destacaram-se na liderana dessas lutas, cabendo
assinalar, entre elas, a de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, que merece,
sem dvida, o ttulo de patriarca da Independncia. Ele foi o centro
das articulaes, presses e manobras do grupo das oligarquias
brasileiras que levaram o prncipe dom. Pedro a proclamar a
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Os perodos da histria do Brasil

independncia no dia 7 de setembro de 1822.


Surgiram ento, imediatamente, dois conflitos: o conflito entre o novo
Imperador e a classe dominante brasileira, e o conflito entre as
oligarquias regionais e o poder central.
Dom Pedro I era um monarca criado no mundo da monarquia
absoluta e os ventos polticos que conduziram independncia do
Brasil eram os da monarquia constitucional um regime poltico
que restringia o poder do monarca e o entregava s classes dominantes.
Logo aps a independncia, as classes dominantes dividiramse entre os liberais, que queriam uma monarquia constitucional, e
os conservadores, que queriam que dom Pedro I reinasse como um
rei absoluto.
O confronto entre dom Pedro I e as classes dominantes brasileiras
terminou com a renncia do Imperador em favor de seu filho dom
Pedro II, no dia 7 de abril de 1831. Como o novo imperador tinha
apenas seis anos de idade, foi necessrio dar-lhe um tutor. O primeiro
tutor nomeado foi Jos Bonifcio de Andrade e Silva. Para governar em
nome do Imperador, o conjunto dos deputados nomeou Regentes.
Durante a Regncia, os interesses locais se manifestaram
intensamente. As provncias queriam ser independentes e recusavamse a obedecer as ordens do regente, que representava o poder central.
De 1835 a 1844, houve rebelies armadas em Minas Gerais, So Paulo,
Bahia, Maranho, Par e Rio Grande do Sul. Destas, a mais sria e
que mais tempo durou (1835-1844) foi a Guerra dos Farrapos, no
Rio Grande do Sul.
Todas as rebelies foram derrotadas pelos exrcitos do poder
central, de modo que, na metade do sculo, no havia mais risco de
quebra da unidade nacional. Mas, as oligarquias regionais
demonstraram ter muita fora, conseguindo assegurar para si prprias
uma grande margem de poder. Aps a derrota dos revoltosos, as
punies eram suavizadas e os revoltosos, depois de algum tempo,
eram reintegrados plenamente no jogo poltico. Este comportamento
de acomodao, tornou-se o padro habitual de soluo de conflitos
surgidos entre as faces das classes dominantes. Nas revoltas populares,
entretanto, no houve conciliao alguma, tendo o poder central,
sempre exterminado os revoltosos.

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Os perodos da histria do Brasil

Concluso
O exame do perodo da independncia mostra que a mudana
poltica no alterou substancialmente os traos estruturais herdados
da colnia: a fratura social e a dependncia externa.
Jos Bonifcio quis abolir a escravido e realizar uma reforma
agrria mas suas propostas foram rechaadas praticamente sem discusso.
De modo que a vida das classes dominadas no se alterou muito com a
Independncia. Elas continuaram sendo exploradas economicamente e
submetidas ao poder dos senhores da terra e dos poderosos das cidades.
O pas tornou-se uma nao independente mas a independncia poltica
no significou o fim da dependncia econmica, pois a Inglaterra
dominava inteiramente a economia brasileira.
3. O reinado de dom Pedro II (1844-1889)
Durante o longo reinado de dom Pedro II, o poder ficou, de
fato, com os senhores de terras. As oligarquias (ou seja, o governo de
poucos) regionais, formadas pelos grandes latifundirios, dominavam
suas respectivas regies e partilhavam o poder central. O poder do
imperador se sustentava neles.
Nesse perodo, o caf tornou-se a maior fonte de renda do
pas. Os fazendeiros de caf de So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, como donos dessa riqueza, aumentaram muito sua influncia
no poder central.
A escravido manteve-se durante todo o perodo, apesar das
presses pela Abolio. Depois de ter sido a nao que mais se
enriqueceu com o trfico negreiro, a Inglaterra tornou-se a campe
do abolicionismo. Isso porque, com o desenvolvimento do capitalismo,
a permanncia do trabalho escravo era prejudicial ao comrcio ingls.
A propriedade da terra continuou to concentrada como antes,
de modo que a estrutura social rigidamente dividida entre senhores e
escravos no sofreu qualquer modificao.
O mesmo se deu com a dependncia econmica. Capitais
ingleses, mercadorias inglesas, tecnologia inglesa dominavam nossa
produo e nosso comrcio.
No quarto final do sculo XIX, as presses pela abolio da
escravatura aumentaram fortemente, tanto pelo lado dos prprios
escravos que aumentaram o movimento pela fuga das fazendas
como de setores abolicionistas das classes dominantes, influenciados
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Os perodos da histria do Brasil

pelas idias de liberdade ento em moda na Europa. A campanha


abolicionista foi a primeira campanha cvica do pas.
Em 13 de maio de 1888, a princesa Isabel assinou o decreto da
abolio (dom Pedro II estava na Europa). Essa medida contribuiu
para o enfraquecimento do poder do imperador, pois descontentou a
maioria dos proprietrios rurais. Alm disso, a monarquia j vinha
sofrendo dois outros desgastes importantes: o descontentamento e o
gasto com a Guerra do Paraguai e o crescimento da propaganda
republicana entre os militares, intelectuais e fazendeiros de caf das
regies mais prsperas e capitalistas do pas.
A abolio da escravatura, sem a realizao simultnea de uma
reforma agrria, no alterou muito a situao dos escravos libertos.
Sem outra alternativa de trabalho, eles tiveram de continuar presos
terra e submissos oligarquia rural.
4. A Repblica Velha (1889-1930)
Com o enfraquecimento do imperador, os militares deram um
golpe e proclamaram a Repblica. O imperador deixou o pas para o
exlio.
A Repblica Velha, que tambm chamada de Repblica
Oligrquica, cobre o perodo que vai da proclamao da Repblica
at a Revoluo de 1930.
A extraordinria rentabilidade da explorao cafeeira, a partir
dos anos finais do sculo XIX, permitiu expandir bastante a economia
do pas. Grandes fortunas, formadas pelo caf, promoveram um
comeo de industrializao. Para atender s necessidades de mo-deobra da agricultura e at mesmo da indstria nascente, o pas recorreu
imigrao europia.
A economia do caf provocou pois a expanso e diversificao
da populao, o crescimento das cidades e o surgimento de uma classe
mdia urbana, pequena, porm bastante ativa no processo poltico.
Enquanto a produo cafeeira expandiu-se e manteve uma alta
rentabilidade, os novos donos do poder os fazendeiros de caf e os
comerciantes a eles associados conseguiram manter as oligarquias
rurais dos estados no cafeeiros sob seu comando, proporcionando
ainda s classes mdias emergentes os benefcios da educao e de
padres de consumo superiores aos do restante da populao. Diziase na poca que o caf dava para tudo.
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Os perodos da histria do Brasil

Mas, as classes dirigentes foram incapazes de controlar a expanso


da produo. No comeo do sculo XX, aconteceram as primeiras crises
de superproduo e a necessidade de repartir com o conjunto da
populao os prejuzos decorrentes da queda de preos. Desde ento, a
classe dos fazendeiros de caf comeou a perder poder para as oligarquias
dos outros estados, para os ricos industriais e comerciantes das cidades
e para as classes mdias.
Este processo desenvolveu-se durante toda a dcada de 1920 e
foi marcado por revoltas militares (1922, os 18 do Forte de
Copacabana, 1924, a revolta comandada por Miguel Costa; 1926,o
incio da coluna Prestes; 1930, a Revoluo) que expressavam a
insatisfao das oligarquias regionais e a luta das classes mdias para
romper o domnio da oligarquia.
Com esta revoluo terminou a hegemonia dos fazendeiros de
caf na economia e na poltica. Mas os derrotados conservaram tanta
fora que foram capazes de enfrentar militarmente o novo poder, em
1932, na Revoluo Constitucionalista de So Paulo.
Concluso
Do ponto de vista da rgida diviso da sociedade em verdadeiras
castas, a jovem Repblica, desde o seu incio, apressou-se a deixar
claro que nada havia mudado. A brutal represso a Canudos (1894)
foi exemplar. Repetiu-se no Contestado (1915) e em dezenas de
episdios de menor repercusso, porm no menos violentos, durante
os quarenta anos de dominao oligrquica. A represso s primeiras
manifestaes e greves operrias e porturias foram tambm muito
duras, embora no to sangrentas.
O padro conciliatrio estabelecido no perodo da Regncia,
vigorou plenamente entre as classes dominantes: passado o momento
da disputa, ministros do Imprio, acabaram ministros da Repblica;
militares revoltosos foram anistiados. Mas qualquer tentativa de presso
das classes populares era reprimida imediatamente e com violncia.
Apesar disso, o avano popular foi grande no perodo da
Repblica Velha, especialmente nas dcadas de 1910 e 1920. Datam
desse perodo, os primeiros sindicatos (quase todos controlados pelos
anarco-sindicalistas) e a formao do Partido Comunista.
Do ponto de vista da dependncia econmica, tambm no
houve alterao substancial. O progresso do pas exigiu a expanso
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Os perodos da histria do Brasil

dos servios pblicos (transporte ferrovirio, energia eltrica,


comunicaes). Tudo isto foi entregue a capitais estrangeiros, que
passaram a comandar o ritmo do desenvolvimento econmico do pas.
Isto no se deu sem luta. Essa luta tem sido descrita por alguns
historiadores em monografias importantes, mas tambm uma histria
que ainda no chegou ao conhecimento do grande pblico. Episdios
como os de Delmiro Gouveia, no Nordeste, dos fazendeiros do Vale
do Paraiba, que lutaram para construir uma estrada de ferro que os
libertasse do controle dos ingleses da So Paulo Railway e da
Companhia Docas de Santos, assim como dezenas de outras disputas
entre empresrios brasileiros e capitais estrangeiros ainda esto por
ser contadas.
5. A Era Vargas (1930-1990)
Chama-se Era Vargas o perodo que vai de 1930 a 1990, porque
a figura do caudilho gacho foi a referncia mais importante at muito
depois da sua morte e porque as instituies e leis que ele criou
moldaram o pas e permaneceram vigentes at o final do perodo.
Os anos de 1930 a 1937 foram marcados pelo impacto da
crise mundial do capitalismo e por grande instabilidade poltica.
Em 1930, Getlio comandou um levante armado contra o
Presidente Washington Luiz e tomou o poder. De 1930 a 1932, no
passava um dia sem um episdio de contestao, uma insubordinao,
um manifesto exaltado, uma destituio de autoridade importante.
Em 1932, os fazendeiros paulistas levantaram-se em armas,
exigindo uma Constituio, sendo derrotados depois de uma luta
sangrenta. Mas, em 1934, a nova Constituio foi aprovada e Getlio
foi eleito presidente constitucional pelo Congresso Nacional; em 1935,
os comunistas, liderados por Luis Carlos Prestes, fizeram uma tentativa
armada de tomar o poder. Em 1937, foi a vez dos facistas tentarem se
apoderar do governo pela fora das armas. Ambas fracassaram. Nesse
mesmo ano, Getlio fechou o Congresso, ditou uma nova Constituio
e passou a governar ditatorialmente.
De 1937 a 1945, Getlio ditou as leis bsicas e implantou as
polticas econmicas que encerraram o ciclo do desenvolvimento
econmico para fora (vigente durante todo o Imprio e a Repblica
Velha) e iniciaram o ciclo de desenvolvimento para dentro, baseado
na industrializao e na produo para o mercado interno.
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Os perodos da histria do Brasil

Nesses quinze anos, a economia brasileira que, desde a


colnia at 1930, era uma economia primrio-exportadora
caminhou para se tornar uma economia industrial. O grande promotor
dessa mudana foi o Estado brasileiro. O isolamento do pas,
decorrente da crise do capitalismo mundial e da Segunda Guerra
Mundial, facilitou isso pois as importaes tornaram-se muito difceis.
Isto estimulou a substituio de produtos importados por produtos
produzidos internamente. Para a mudana, tambm contribuiu o
enfraquecimento dos fazendeiros de caf, pois isto significou o
fortalecimento de setores de classes mdias (militares, burocracia civil,
estudantes) comprometidos com uma viso nacionalista do
desenvolvimento brasileiro.
A primeira fase da industrializao promovida por Vargas foi
marcada pela associao entre o capital do Estado e capitais privados
nacionais. A partir de 1955, no entanto depois da morte de Vargas
houve uma verdadeira invaso de capital estrangeiro, provocando
uma grande desnacionalizao da nossa industria. Isto no se fez sem
muita disputa.
Com a entrada massiva do capital estrangeiro, a industrializao
deu um salto a um patamar superior. Logo, porm, as condies de
acumular capital nesse novo patamar reduziram-se, sendo necessrio
dar outro passo. A natureza desse novo passo constitui a essncia da
disputa entre as foras nacionalistas e populares, de um lado, e as foras
antinacionais e reacionrias, de outro, no comeo da dcada de 1960.
Havia dois caminhos para completar a industrializao: entregar
ao Estado brasileiro o comando do processo ou entreg-lo ao capital
transnacional. No primeiro caso seria preciso realizar reformas
redistributivas, a fim de assegurar base para o mercado interno, e
reformas no sistema de financiamento da economia, a fim de assegurar
recursos para a montagem dos setores industriais que ainda faltavam.
Entre as reformas redistributivistas ganharam destaque a reforma
agrria e a reforma urbana; entre as reformas financeiras, a reforma
bancria e a reforma tributria.
A disputa terminou com o golpe militar de 1964 e a vitria
das foras antinacionais e reacionrias. Da por diante, as transnacionais
e seus prepostos brasileiros comandaram o desenvolvimento do pas.
De 1955 a 1980, a capacidade produtiva da nossa economia
aumentou enormemente, com base na associao entre o Estado, o
19

Os perodos da histria do Brasil

capital estrangeiro e o capital nacional. Este, contudo, foi tendo cada


vez menos peso no processo. Um a um, todos os produtos que antes
eram importados, passaram a ser produzidos no Brasil, gerando em
todos a iluso de que o nosso pas havia superado a barreira do
subdesenvolvimento. Mas o p de barro desse modelo no tardou a
se mostrar: de um lado, o capital estrangeiro tornou-se, de fato, o
motor do desenvolvimento; de outro, toda a produo brasileira
baseava-se na cpia de tecnologia estrangeira. Desse modo, o velho
problema da dependncia econmica do Brasil apenas mudou de
forma. O mesmo aconteceu com o problema da fratura social.
Ao tomar o poder, Getlio exilou alguns caciques do antigo
regime, e aps a revoluo de 1932, alguns dos chefes rebeldes. Mas,
em 1934 estavam todos de volta, nos termos da tradicional conciliao
das classes dirigentes. O mesmo tratamento, contudo, no foi dado
aos que se opunham de fora do crculo do poder. Logo nos primeiros
dias de seu governo, Vargas expulsou do pas umas dezenas de lderes
sindicais anarco-sindicalistas espanhis. As propostas de realizao de
uma reforma agrria, levantada por alguns dos tenentes, como era
conhecido o grupo de militares que liderou o levante de 1930, foram
logo arquivadas. Em 1935, aproveitando o fracassado intento de levante
comunista, Vargas desencadeou uma fortssima represso contra os
integrantes do PCB. Mas, ao mesmo tempo em que reprimia, ele foi
hbil em consolidar as leis trabalhistas e criar um sindicalismo pelego,
ligado ao Ministrio do Trabalho.
Ao manter a populao do campo margem do
desenvolvimento, o regime s deu a ela uma chance: emigrar para a
cidade. Ela o fez, de modo massivo, inchando as cidades e transpondo
para elas a misria caracterstica da zona rural.
Sem resolver os problemas da dependncia externa e da fratura
social, a nova etapa do desenvolvimento no podia ir muito longe,
como de fato, no foi.
Em meados da dcada de 1970, o modelo econmico adotado
pelos pases desenvolvidos o Estado de bem estar social entrou
em crise, minado pela soma de uma srie de fatores, como o
crescimento extraordinrio do poder das transnacionais, a incapacidade
de frear o dficit fiscal crescente, o amadurecimento de uma revoluo
tecnolgica que reduziu o poder de barganha da classe trabalhadora, a
desintegrao do regime sovitico, a crise energtica.
20

Os perodos da histria do Brasil

Diante das perspectivas sombrias que se desenhavam para a


economia brasileira, o governo Geisel decidiu fugir para a frente,
ou seja, endividar-se no exterior e completar a montagem do parque
industrial brasileiro. O resultado foi a enorme dvida que provocou a
excluso do Brasil do mercado financeiro mundial durante toda a
dcada de 1980.
A conseqncia do impasse econmico na esfera poltica foi a
total desorientao das classes dirigentes. Os militares decidiram voltar
para os quartis, a fim de no sofrer o desgaste da quebra das
expectativas, que haviam levantado com a propaganda do Brasil
Potncia, com a qual haviam iludido o povo durante todo seu governo.
A abertura lenta, gradual e segura foi iniciada no governo Geisel e
terminou no governo Figueredo.
As classes dirigentes dividiram-se, sem que nenhum dos lados
soubesse bem o que fazer. Uns grupos insistiram em tentar uma sada
que preservasse a autonomia nacional. Outros grupos propugnaram
pela frmula entreguista do neoliberalismo.
Enquanto as classes dirigentes se debatiam sem saber muito o
que fazer, as classes populares cresceram. O processo desse crescimento
havia comeado bem antes, durante a dura resistncia ditadura
militar. Mas o enfraquecimento das classes dirigentes facilitou esse
avano. Durante a dcada de 1980, as Comunidades Eclesias de Base
(CEBs), tiveram um grande impulso; surgiram a CUT, o MST e o
PT. Em 1989, essas foras quase venceram as eleies presidenciais
com um candidato, pela primeira vez na histria do pas, nem
integrante nem comprometido com as classes dominantes.
O susto com a possibilidade de vitria do Lula acordou as
classes dirigentes. No segundo turno das eleies de 1989, elas
renunciaram de vez a qualquer veleidade de um desenvolvimento
nacional autnomo, dispuseram-se a aceitar todas as condies que as
transnacionais colocassem para reintegrar o pas na comunidade
financeira internacional e entregaram a liderana a uma figura marginal
Fernando Collor , que era o nico com possibilidades de evitar
a vitria das foras populares. Com isso, venceram as eleies.
Collor cumpriu as promessas feitas aos centros do capitalismo
mundial pelos seus tutores polticos, entre os quais o poderoso grupo
cuja feio pblica a Rede Globo: escancarou irresponsavelmente o
mercado brasileiro aos produtos e capitais estrangeiros e iniciou o
21

Os perodos da histria do Brasil

desmantelamento da administrao pblica, especialmente dos


mecanismos de planejamento e controle da economia.
Mas, incompetente e despreparado, foi com demasiada sede
ao pote e teve que ser retirado da cena pelas mesmas foras que o
colocaram nela. certo que montaram um espetculo de televiso
para faz-lo, mas nenhuma iluso deve haver a respeito das foras que
realmente decidiram o impeachment do presidente.
Concluso
O que mudou nos sessenta anos da Era Vargas? Tudo. Menos
duas coisas: a fratura social e a dependncia. Por causa de ambas, o
regime surgiu em 1930 e naufragou no final da dcada de 1980.
6. O perodo atual
Pode-se afirmar que o perodo atual iniciou-se em 1990,
quando Collor tomou as primeiras medidas para escancarar o mercado
brasileiro aos produtos e aos capitais estrangeiros, e para desmontar o
estado brasileiro.
Em 1995, ao tomar posse, FHC declarou-se disposto a continuar
na mesma trilha. Em sua primeira apresentao imprensa, declarou
que seu governo se encarregaria de pr fim Era Vargas e inaugurar um
novo ciclo na histria brasileira. Os adeptos do governo chamam este
novo ciclo de modernizao do pas. Na verdade, trata-se de enquadrar
a economia e o estado brasileiros dentro do modelo traado pelos
organismos internacionais que monitoram os interesses dos pases
desenvolvidos tm na periferia do sistema capitalista internacional.
A composio do bloco que detm atualmente o poder no
substancialmente diferente do bloco que sustentava o Estado da Era
Vargas. Nos dois casos, esse bloco consiste em uma coalizo de classes
proprietrias: o capital internacional aplicado no Brasil, o empresariado
nacional, os grandes proprietrios de terras. Mas as faces que
detinham hegemonia do bloco, na Era Vargas, cederam poder para
faces que descartam o modelo nacional-desenvolvimentismo e
propugnam por um modelo de modernizao, baseado no predomnio
das regras de mercado, na reduo do Estado, na entrada massiva de
capitais estrangeiros na nossa economia.
Para o grupo atualmente dominante, o que importa
modernizar rapidamente a nossa economia, a fim de garantir o acesso
22

Os perodos da histria do Brasil

das classes dirigentes ao consumo de ltima gerao, de modo que


elas possam copiar os estilos e os hbitos de consumo dos pases
desenvolvidos. Esse processo de modernizao da nossa economia,
como depende da tecnologia e do financiamento de grupos econmicos
do exterior, tem um custo poltico e social bastante elevado: por um
lado, implica no aumento da dependncia externa, e por outro, no
aprofundamento da fratura social.
Os velhos problemas do Brasil a esto, espera de que o povo
assuma o comando da nao, para poder resolv-los.

23

24

A CRISE BRASILEIRA
PLNIO DE ARRUDA SAMPAIO

25

A crise brasileira

O livro A Opo Brasileira faz uma longa anlise da crise


brasileira e da forma de solucion-la. O presente texto apresenta uma
breve sntese dessa reflexo, a fim de fornecer alguns elementos bsicos
para uma discusso do assunto nos grupos que esto se formando
pelo pas afora, para iniciar o trabalho de formulao de um Projeto
para o Brasil. Espera-se que este resumo introdutrio ajude a leitura
da anlise mais completa.
1. A crise do modelo nacional-desenvolvimentista
Crise quer dizer transio: uma determinada situao no se
sustenta mais e uma nova situao pior ou melhor que a anterior
est sendo gestada. Tudo vai depender do que acontecer durante o
perodo da crise.
Quando se diz que h uma crise brasileira, afirma-se, portanto,
que o pas se encontra em uma situao insustentvel e que, neste
momento, gesta-se uma nova situao.
Qual a situao que se tornou insustentvel? O modelo de
desenvolvimento que durou da dcada de 1930 de 1980 e o Estado
nacional-desenvolvimentista, que impulsionou esse modelo.
Portanto, duas mudanas relacionadas entre si, esto
acontecendo aceleradamente: a substituio do modelo de
desenvolvimento nacional-desenvolvimentista por um novo modelo,
e a substituio do Estado nacional-desenvolvimentista por um novo
tipo de Estado.
2. As razes da crise do nacional-desenvolvimentismo
Por que o modelo de desenvolvimento nacionaldesenvolvimentista tornou-se insustentvel? Porque ele no conseguiu
solucionar uma srie de contradies internas que o debilitavam e foi
surpreendido, j em situao difcil, por uma brusca virada da
histria.
2.1. As contradies bsicas
Desde seu nascedouro, na dcada de 1930, o modelo
nacional-desenvolvimentista defrontou-se com duas contradies
estruturais que acompanham a histria brasileira desde o perodo
colonial: o abismo social e a dependncia econmica do exterior.
Comeamos pelo abismo social. A sociedade brasileira, desde
26

A crise brasileira

sua origem, dividiu-se em dois segmentos bem separados: senhores e


escravos. O fim da escravido no significou o fim dessa separao. Ela
continuou em termos de: classes dominantes e dominadas, elites e massa,
ricos e pobres.
No perodo nacional-desenvolvimentista houve algum avano
para reduzir o abismo social que separa os brasileiros situados em um
ou outro plo dessa estrutura. O governo que surgiu da Revoluo de
1930, estimulou a industrializao do pas. A economia que era
predominantemente agrcola e a sociedade, predominantemente rural,
passaram em poucas dcadas a ser industrial e urbana. Junto com isso,
houve um processo importante de incorporao da massa popular no
consumo de bens e servios modernos e na participao poltica.
Contudo, as foras que estimularam esse processo de
incorporao de massas populares nas estruturas econmicas e polticas
da nao no tiveram foras para vencer as resistncias dos que se
opunham a essas mudanas. Embora se falasse em reforma agrria
desde antes de 1930, as tentativas de execut-la foram todas bloqueadas.
Na falta de uma reforma agrria, a industrializao s fez aumentar a
pobreza no campo, sem resolver o problema da pobreza na cidade.
Acossada pela pobreza, a populao rural emigrou
massivamente para a cidade. A presena de enormes contingentes
humanos acampados na periferia das cidades teve o efeito de deprimir
os salrios dos operrios. Tudo isso contribuiu para aumentar o fosso
que sempre existiu entre as classes ricas e as classes populares.
Por que a pobreza das classes populares impediu o xito do
modelo nacional-desenvolvimentista? Porque ela limitou muito o
mercado consumidor dos produtos da indstria, e, por causa disso
aprofundou a dependncia da economia brasileira em relao aos
centros do capitalismo mundial.
Vejamos agora a dependncia exeterna. A industrializao do
Brasil comeou, por uma srie de razes que no vem ao caso neste
momento, pela produo interna de produtos modernos que antes
de 1930 eram importados. Como a imensa maioria da populao era
muito pobre, no tinha renda suficiente para comprar esses produtos.
Desse modo, as escalas de produo das fbricas eram pequenas.
Quando a produo feita em pequena escala, no h condies
para fazer inovaes tecnolgicas. As fbricas limitam-se a copiar tecnologia
que criada em outros pases. Como nosso mercado de produtos
27

A crise brasileira

industriais modernos era limitado s classes mdias e ricas, dada a


pobreza da populao rural e dos operrios, a produo industrial
brasileira precisava importar tecnologia.
Os detentores dessa tecnologia eram grandes firmas estrangeiras,
que cobravam preos altssimos para transfer-la s firmas brasileiras.
Essa transferncia de tecnologia deu-se em dois tempos: da dcada de
1930 metade da dcada de 1950, o sistema predominante era o da
venda de licenas de fabricao, venda de patentes, cobrana de
royalties; a partir da metade da dcada de 1950, no governo Juscelino
Kubitschek, grandes fbricas estrangeiras decidiram montar fbricas
no Brasil. Fizeram enormes investimentos e passaram a remeter s
suas matrizes, alm dos royalties e outros pagamentos (a ttulo de
transferncia de tecnologia), os lucros de suas operaes, convertidos
em divisas internacionais.
2.2. Dependncia, problema cambial e crises econmicas
Essa dependncia da importao de tecnologia gerou o
problema cambial que est na raiz de todas as crises da nossa economia.
Esse problema pode ser resumido assim: o vendedor de tecnologia
para o Brasil quer receber em dlares ou outra divisa internacional.
Para conseguir dlares, o Brasil precisa exportar. Os produtos que o
Brasil tem para exportar so, principalmente, os produtos chamados
primrios: alimentos, matrias-primas agrcolas, madeiras, outros
produtos florestais, minrios. Os mercados internacionais desses
produtos so controlados por grandes firmas norte-americanas,
europias e japonesas, de modo que o preo dos produtos primrios
nos mercados internacionais flutua ao sabor das estratgias dessas
firmas. Ora elas estocam produtos, ora desovam seus estoques, e desse
modo manipulam os preos, sempre em prejuizo dos pases produtores.
Alm disso, a relao entre os preos dos produtos primrios e os dos
produtos industriais sempre desfavorvel aos primeiros.
Desse modo, para financiar o consumo da classe mdia e das
classes ricas, que so as consumidoras dos produtos fabricados pela
sua indstria, o Brasil precisa fazer dvidas no exterior.
Essa dvida feita de vrios modos: o governo brasileiro toma
dinheiro emprestado de governos estrangeiros, de instituies
internacionais e de bancos privados, para fazer a infra-estrutura
necessria a uma economia industrial; as firmas brasileiras e as filiais
28

A crise brasileira

estrangeiras tomam dinheiro emprestado em bancos privados ou em


suas matrizes, ou compram matrias-primas e tecnologia de firmas
estrangeiras, com oagamentos a prazo.
Tudo isto para ser pago com as exportaes. Como estas,
geralmente, no so suficientes para pagar, a dvida, se acumula.
Durante as primeiras fases desse processo, os centros do capitalismo
internacional no se importam muito com a dvida. At estimulam o
endividamento, porque um jeito de manter a dependncia, garantir
encomendas para suas fbricas e ganhar dinheiro com os juros. Mas,
quando o dficit passa de um limite, eles cobram, provocando enormes
transtornos para o Brasil e sofrimento para a populao, pois o jeito
de pagar transferindo riquezas e reduzir o consumo.
Dada a estrutura da distribuio da renda brasileira, os que
esto nas partes superiores da pirmide da renda tm condies de
transferir para os patamares inferiores a restrio de consumo, de modo
que, no fim, os mais pobres acabem sempre pagando a dvida.
2.3. Dependncia e desenvolvimento truncado
Isto fez com que o desenvolvimento econmico do
nosso pas fosse sempre truncado: d uma arrancada e para, passa um
perodo de estagnao e recomea.
Durante cinco dcadas (1930-1980), foi possvel esconder sob
o tapete as contradies no resolvidas (a excluso social e a dependncia
externa), porque a pujana do pas simplesmente enorme. Ela entra
em crise aqui, mas surge uma conjuntura salvadora ali; tropea num
gargalo acol, mas abre-se um mercado inesperado mais adiante.
A riqueza natural do pas e o valor do seu povo fizeram com
que, apesar de andar literalmente aos trancos e barrancos, o Brasil
cumprisse uma trajetria econmica impressionante, nos cinqenta
anos que vo da dcada de 1930 1980. Em 1980, os trs grandes
departamentos da economia o setor de bens de consumo, o setor
de bens intermedirios e o setor de base estavam instalados no pas
e a economia brasileira era a dcima mquina produtiva do mundo.
Mas sua indstria no tinha capacidade de inovao, o mercado de
produtos industriais era restrito, a populao pouco instruda,
assoberbada pela pobreza e pela doena.

29

A crise brasileira

2.4 O Estado nacional-desenvolvimentista


Conforme os pontos de vista dos que o analisaram, o Estado
que impulsionou esse processo recebeu vrias denominaes: nacionaldesenvolvimentista, populista, Estado da Era Vargas.
Esse Estado formou-se a partir da derrota das oligarquias rurais,
comandadas pela oligarquia cafeeira de So Paulo e Minas, na revoluo
de 1930. Os fazendeiros de caf, os usineiros, os criadores de gado
perderam o poder que exerciam hegemonicamente durante todo o
longo perodo que vai do Imprio (1822) at 1930, mas no foram
expulsos da esfera do poder. Apenas cederam o comando das classes
dirigentes para setores emergentes na sociedade brasileira da dcada
de 1930: os industriais, os banqueiros, os militares, as classes mdias
urbanas.
Formou-se ento um pacto de poder muito estranho entre todas
essas camadas sociais. O pacto passava inclusive pela concesso de
alguma participao (bem controlada) aos operrios das indstrias
modernas, nas grandes cidades.
O Estado nacional-desenvolvimentista foi, por isso,
contraditrio. De um lado, liqidou o movimento sindical autntico,
ainda embrionrio na dcada de 1920; de outro, criou um movimento
sindical pelgo, mas enorme, que acabou tendo uma participao
menos pelga do que seus criadores queriam. De um lado, estabeleceu
uma legislao trabalhista para os operrios das cidades; de outro,
excluiu os trabalhadores rurais dessa legislao at 1961 (o que,
inexplicavelmente, no impediu que Getlio fosse adorado pela
populao rural). De um lado, fez concesses importantes a capitais
estrangeiros; de outro lado, criou empresa estatais importantssimas,
como a Companhia Siderrgica Nacional, a Petrobrs, a Eletrobrs, a
Vale do Rio Doce e a Telebrs (isto foi obra do primeiro Getlio
[1930-1945]; do segundo Getlio [1950-1954]; de Joo Goulart
[1961-1964] e, pasmem, dos militares [1964-1984]). De um lado,
favoreceu extraordinariamente o estado de So Paulo, mediante o
confisco cambial e a proteo alfandegria; de outro criou a Sudene e
a Sudam, para estimular o crescimento das regies marginalizadas do
circuito econmico dinmico. Getlio conseguiu o prodgio de ser,
ao mesmo tempo, presidente do PSD (partido da oligarquia rural) e
do PTB ( partido do operariado urbano).
O Estado nacional-desenvolvimentista alternou governos
30

A crise brasileira

democrticos e governos ditatoriais. Em 1980, encontrava-se numa


fase ditatorial, quando foi surpreendido por uma virada histrica.
2.5. A virada da histria na dcada de 1980
Essa virada foi o resultado da coincidncia, no tempo, de
trs revolues a revoluo tecnolgica, a revoluo econmica e a
revoluo poltica que ocorreram no mundo desenvolvido entre a
metade da dcada de 1970 e o final da dcada de 1980.
A primeira decretou o fim da Segunda Revoluo Industrial
(1870-1970), a revoluo do petrleo, do cimento armado, do
automvel, do arranha-cu, dos plsticos, dos adubos qumicos. Tudo
isto foi sucateado pelo computador, pelo satlite, pelo rob.
A segunda foi a globalizao do mercado capitalista, fruto do
surgimento de um mercado financeiro internacional de trilhes de
dlares, independente de qualquer controle pelos bancos centrais dos
pases e baseado no poderio econmico extraordinrio das grandes
corporaes transnacionais.
A terceira foi a vitria do neoliberalismo nos Estados Unidos e
na Inglaterra, o que levou mudana da poltica econmica que esses
pases vinham adotando desde antes da Segunda Guerra Mundial e a
um enfrentamento que terminou com a derrocada da Unio Sovietica.
O efeito mais importante dessa revoluo que a direita perdeu o
medo e partiu para a ofensiva, nos Estado Unidos, na Europa e em
todo o mundo.
2.5.1. Desorientao das classes dirigentes
A soma dos problemas internos no resolvidos e da reviravolta
internacional tornou invivel o modelo nacional-desenvolvimentista
e desorientou completamente as classes dirigentes do pas.
Durante toda a dcada de 1980, elas ficaram sem saber para
onde ir. Uma parte delas, cujos interesses na manuteno do modelo
nacional-desenvolvimentista eram muito grandes, fez vrias
tentativas de remendar o modelo sem alter-lo substancialmente.
Outra parte, aliada aos ventos novos que sopravam do exterior,
queriam mudar tudo.
2.5.2. A asceno do movimento popular
A vacilao das classes dirigentes favoreceu a acelerao de um
movimento que vinha de mais tempo: o movimento de mobilizao
31

A crise brasileira

das massas populares, iniciado ainda nos tempos duros da ditadura


militar. Na dcada de 1980, surgem a CUT, o MST, o PT e as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), ganham grande impulso. Em
1988, a forte presena de grupos organizados na Constituinte permitiu
a aprovao do texto constitucional mais avanado que o Brasil j
teve. Em 1989, o movimento popular estava to forte que Lula quase
venceu as eleies presidenciais.
2.5.3. A reunificao das elites
1989 foi o ponto culminante do crescimento do movimento
popular. A possibilidade da vitria das foras populares apavorou as
classes dirigentes do pas. As faces entreguistas venceram as
resistncias dos grupos que ainda queriam remendar o modelo
nacional-desenvolvimentista, e partiram para substitu-lo por um
modelo neoliberal.
Os trs anos do governo Collor foram o pontap inicial nessa
empreitada, qual Fernando Henrique Cardoso est dando
continuidade. Mas ela est se mostrando mais difcil do que parecia.
A transio tomou toda a dcada de 1990 e ainda no est concluda.
At agora, seus resultados, em termos econmicos e sociais, foram
bastante negativos: fechamento de fbricas, desnacionalizao da
economia, deteriorao da infra-estrutura, sucateamento dos servios
pblicos, alm de um enorme desemprego.
Contudo, o impacto negativo das mudanas na economia
popular foi atenuado pelo fato de que, na metade da dcada, o governo
conseguiu negociar um plano de pagamento das dvidas que havia
contrado na dcada de 1970 e, desse modo, pde abrir caminho para
derrubar a inflao. O Real deu a todos a sensao agradvel de poder
organizar a vida financeira, e isto valeu um grande apoio ao governo
Fernando Henrique Cardoso durante seu primeiro mandato.
O preo disso foi o agravamento da dependncia externa.
Qualquer mudana em mercados internacionais, sobre os quais o Brasil
no tem o menor controle, provocam entradas e sadas bruscas de
capital e, portanto, grande instabilidade econmica e financeira.
O outro preo foi o aumento da dvida externa. Para impedir
o aumento dos preos dos produtos, o governo abriu o mercado
brasileiro concorrncia internacional; as importaes aumentaram
muito e as exportaes no cresceram na mesma proporo. Os dficits
32

A crise brasileira

da balana comercial foram se acumulando. Para sustentar o valor da


moeda, o governo precisava cobrir esses dficits com entradas de divisas
internacionais. O jeito de faz-lo era elevando muito os juros, a fim
de estimular o capital estrangeiro a deixar as praas mais seguras, que
pagam juros mais baixos, e aventurar-se no mercado brasileiro.
Finalmente, a situao social se agravou enormemente. Ela se
manifesta das mais variadas formas, inclusive pelo aumento da violncia
urbana e rural, pelo abandono de menores, pela prostituio infantil,
pelo nmero de sem-teto, alm de outras manifestaes.
A alegao das classes dominantes a de que este um preo a
pagar para modernizar o pas um sacrifcio que no pode ser
descartado, e que s terminar quando as reformas estruturais forem
completadas. Essas reformas visam a diminuir o poder do Estado na
esfera econmica, a fim de que os capitais estrangeiros possam entrar
e sair livremente do pas; reduzir os direitos trabalhistas, para que os
produtos brasileiros fiquem mais competitivos no exterior; cortar as
aposentadorias pblicas para abrir o mercado da seguridade social ao
capital privado (pois esta , na atual fase do capitalismo, uma forma
importante de concentrar capitais para promover investimentos) e
assim por diante.
Chegamos, finalmente, ao cerne da crise.
2.6. O cerne da crise
No verdade que as reformas neoliberais possam resolver o
problema da crise brasileira. Elas no atacam a verdadeira causa da
crise. Nossa economia brasileira no est em crise porque o governo
gasta alm do que arrecada, porque a Previdncia Social est
desfinanciada, ou qualquer outra causa desse tipo, mas porque as classes
altas e mdias tm um tipo de consumo incompatvel com o equilbrio
das nossas contas externas.
Este problema no vem de hoje, mas de muito tempo. Consiste
no fato de que as classes dirigentes do pas so obcecadas pela imitao
dos estilos de vida e dos padres de consumo dos pases desenvolvidos.
Atravs do bombardeio da propaganda, elas transmitiram essa aspirao
s classes mdias e at as classes populares. Criou-se assim a idia de
que esses estilos de vida e padres de consumo constituem a essncia
da vida civilizada. Quem vive segundo esses padres moderno, quem
no consegue alcan-lo atrasado.
33

A crise brasileira

Nos pases desenvolvidos do mundo capitalista, os estilos de


vida da populao e os padres de consumo correspondem lgica de
seus sistemas econmicos, pois so estruturas produtivas baseadas e
voltadas para o consumismo. O capitalismo norte-americano, europeu
e japons vive do aumento e da diversificao crescentes do consumo
de bens e servios em todas as esferas das suas populaes. Esse modelo
econmico conhecido como fordismo.
Para criar, na massa da populao, esse apetite insacivel de
consumo, indispensvel criar continuamente novas necessidades.
Essa a tarefa principal da propaganda nas sociedades capitalistas:
criar necessidades artificiais.
Nessas sociedades, a concorrncia entre as firmas nessas
sociedades moldada pela lgica de produzir para um consumo
insacivel. Isto leva a uma frentica renovao de modelos, de formas,
de produtos de consumo. Mal a pessoa aprende a usar o computador
286, vem o 386, o 486, o Pentium, o Pentium envenenado e assim
at o infinito. Quem se atrasar na atualizao do seu computador
acaba no podendo se comunicar com os outros. assim com o
automvel, com o aparelho de som, com tudo.
A inovao de produtos passou a ser a forma mais importante
de concorrncia entre as firmas capitalistas. Os produtos novos exigem,
muitas vezes, tcnicas de produo novas, de modo que a mesma
corrida por produtos novos para deslocar os concorrentes do mercado
reproduz-se no campo das tcnicas produtivas.
Inovar custa carssimo. preciso investir dinheiro durante anos
em pesquisa e desenvolvimento (P&D), sem receber nenhum retorno. O
retorno vem de repente, quando vinga uma pesquisa e a firma entra no
mercado com um produto que suas concorrentes no tm. Para impedir
que estas copiem o novo produto, elas patenteiam a novidade. A partir
da, no s vendem diretamente o produto como vendem a tcnica da
sua produo a outras firmas, no mundo desenvolvido e no mundo
subdesenvolvido.
A entrada de produtos modernos ou de ltima gerao,
como so chamados, nos pases subdesenvolvidos provoca a imediata
desvalorizao dos produtos que esto no mercado e das tcnicas que
suas fbricas utilizam para produz-los. Os economistas chamam essa
desvalorizao de obsolescncia. O conceito se refere a bens que
conservam seu valor de uso mas perderam valor comercial.
34

A crise brasileira

O eterno endividamento externo dos pases subdesenvolvidos


decorre, por um lado, desse processo ininterrupto de comprar bens e
tecnologias de ltima gerao para atender s aspiraes de consumo
de suas classes dominantes e, por outro lado, do colossal desperdcio
de capital que esse contnuo descartar de bens e tcnicas, perfeitamente
teis, acarreta.
A crise atual da economia brasileira consiste precisamente nisso:
a revoluo tecnolgica tornou o parque industrial brasileiro atrasado.
Para conseguir as condies de moderniz-lo, o pas teve que abrir
totalmente sua economia s firmas estrangeiras que detm as novas
tecnologias. Esse processo provocou um enorme dficit nas contas
externas. Para financiar o dficit, o pas endividou-se. A dvida passou
do limite aceitvel pelos centros financeiros do capitalismo mundial e
eles decidiram no refinanci-la mais.
O Brasil teve que bater s portas do FMI para pedir dinheiro
novo emprestado, a fim de rolarr a dvida antiga e comear uma dvida
nova. Com esse dinheiro, ele vai descartar fbricas perfeitamente aptas
a produzir e construir novas fbricas, com as tcnicas modernas, para
produzir os bens de ltima gerao.
Como aconteceu nas diversas vezes em que o Brasil se viu nessas
mesmas circunstncias, as condies impostas pelos centros mundiais
do capitalismo so durssimas. J entregamos parte valiosa do
patrimnio pblico (Vale do Rio Doce, Eletrobrs, Telebrs) e vamos
ter de entregar o que resta (Petrobrs e bancos estatais); vamos ter de
abrir os mercados mais rendosos explorao dos capitais estrangeiros
(bancos, indstria cultural, turismo) e vamos ter de fazer altssimas
prestaes em dinheiro, para entrar no clube dos pases que participam
do mercado globalizado, onde se transacionam as mercadorias de
ltima gerao.
Para dar prova de submisso s regras do mercado globalizado,
o Estado ter de gastar menos, o que quer dizer que ter de reduzir os
servios que presta s camadas mais pobres da populao, servios
que so uma forma de suplementar a baixssima renda que elas
conseguem com seu trabalho.
A economia do pas est em crise porque gasta acima de suas
possibilidades, a fim de satisfazer as aspiraes de consumo das suas
classes ricas e classes mdias. Estamos em um momento de cobrana.
Passado esse momento, cuja durao no d para prever, a economia
35

A crise brasileira

poder voltar a crescer e a endividar-se at a prxima hora da verdade.


Nas horas da verdade, pagam os pobres.
3. Como sair da crise
Identificada a raiz da crise, o problema que se coloca o de
saber se ela pode ser solucionada.
Do ponto de vista econmico, no h dvida de que pode. O
grau de desenvolvimento das foras produtivas da economia brasileira
suficiente para gerar os bens e servios necessrios a permitir um
padro de vida civilizado aos seus 160 milhes de habitantes.
Padro de vida civilizado no se confunde com consumismo
desenfreado. Padro de vida civilizado o que permite atender s
necessidades bsicas da vida humana (alimentao, vesturio,
alojamento, higiene, transporte, educao, cuidados com a sade,
cultura e lazer), de modo a permitir a plena expanso das suas outras
dimenses mais nobres: a vida intelectual, a vida social, a participao
poltica, a vida espiritual e o convvio tico.
O parque industrial instalado no pas corresponde tecnicamente
ao parque industrial que os pases desenvolvidos tinham at 1980.
Foi com essa tcnica a tcnica da Segunda Revoluo Industrial
que os pases desenvolvidos proporcionaram s suas populaes o
elevado padro de vida que elas desfrutam. Se essa tecnologia j est
incorporada em nossa economia e se dispomos de todos os recursos
naturais que ela transforma, nada a impedir de atender s necessidades
bsicas da populao. Basta que esta disponha de renda suficiente
para comprar a produo.
No h, portanto, qualquer dificuldade pelo lado da oferta de
bens e servios. O problema vem pelo lado da demanda, porque a
brutal concentrao da renda impede a maioria da populao de
comprar a produo que o parque industrial do seu prprio pas tem
plenas condies de produzir.
A soluo da crise brasileira requer, portanto, um duplo
movimento: por um lado, romper os laos de dependncia com o
exterior; por outro lado, promover uma vigorosa redistribuio da
riqueza e da renda.
No temos necessidade de renovar continuamente os produtos
que so consumidos no pas nem as tcnicas requeridas para produzlos. Isto no significa que tenhamos que renunciar aos avanos da
36

A crise brasileira

cincia e da tecnologia e ao que eles trazem de melhoria da qualidade


de vida das pessoas. Quer dizer apenas que queremos, como Nao,
controlar o tempo desses avanos, a fim de assegurar um nvel de
consumo bsico para todos; garantir a autonomia do pas; e incentivar
nossa capacidade interna de criar tecnologia.
A dificuldade maior no est, portanto, no plano da economia,
mas no da poltica. Pode-se imaginar a resistncia dos centros de poder
econmico e de poder poltico externos, que esto ganhando rios de
dinheiro com a venda de produtos e de tecnologias ao Brasil, se surge
um governo que diga: basta! Pode-se imaginar, por outro lado, a
resistncia desconcentrao da riqueza e da renda e de sua
redistribuio pelas camadas pobres da populao.
A superao dessas dificuldades requer a construo de uma
fora poltica superior das classes dirigentes para tirar o poder da
mo delas, realizar a ruptura da dependncia e promover a
redistribuio da riqueza e da renda.
Parece evidente que no se conseguir construir essa fora
popular renovadora com um discurso que acene para as massas
populares com uma promessa consumista semelhante promessa com
que as classes dirigentes iludem o povo e manipulam seu
consentimento.
O povo s se mobilizar polticamente se for conquistado por
uma viso completamente nova acerca do que significa uma vida
civilizada, baseada em valores morais, espirituais e polticos elevados.
Isto d uma idia do tipo de ao poltica, das condies que tero de
ser cumpridas e do tempo que ser necessrio para cumprir essa tarefa.

37

38

CAPTULO II

A DEPENDNCIA DO BRASIL E

A DVIDA EXTERNA
JOO PEDRO STEDILE

39

A dependncia externa

O Brasil sempre foi um pas dependente. A origem de nossa


dependncia est desde a forma de colonizao que nos foi imposta
pelos portugueses e, posteriormente, foi reproduzido pelos modelos
econmicos adotados.
Essa situao de dependncia foi tema de grandes debates e
teses. Nossos economistas, socilogos e cientistas polticos que
tentaram explicar o subdesenvolvimento e de pobreza do Brasil,
encontraram na dependncia externa uma de suas causas fundamentais.
Da surgiram vrias verses da chamada teoria da dependncia, que
procuram explicar a forma de subordinao de nosso pas, e de muitos
outros, em relao aos pases ricos. Enquanto nosso pas for
dependente, nunca vamos alcanar a capacidade tcnica e econmica
dos pases ricos, e nunca vamos conseguir nos desenvolver com
igualdade social. Nosso papel no capitalismo mundial continuar
sendo o de produzir lucros que sero, em parte, apropriados pelos
capitalistas dos pases ricos. Assim, se no rompermos com essa relao
de subordinao, a distncia sempre se manter.
Por que somos um pas dependente?
Porque a organizao da produo de nossa sociedade no est
voltada para as necessidades do nosso prprio povo, mas para a
realizao de lucro das empresas muitas das quais, estrangeiras,
que produzem para as elites, daqui e do exterior.
Porque os setores mais dinmicos de nossa economia so con
trolados por capitais internacionais.
Porque a maior parte da tecnologia utilizada na produo
desenvolvida no exterior, e sobre ela devemos pagar royalties.
Porque ao longo de toda a histria e, especialmente, das ltimas
dcadas enviamos recursos para fora, na forma de lucros, juros,
diferena de preos entre as mercadorias importadasa e exportadas,
etc
Porque exportamos principalmente matrias-primas e outros
produtos de baixo valor, enquanto importamos de ltimo valor.
Porque no temos autonomia para decidir sobre as polticas
econmicas, que permanecem monitoradas por organismos
internacionais, como FMI, Banco Mundial, etc
40

A dependncia externa

No quadro mais amplo de dependncia que o Brasil vive desde a


Colnia, a dvida externa acaba sendo apenas uma armadilha a mais.
Ou seja, o problema no est nessa dvida. Ela apenas um dos
mecanismos de dominao e de espoliao que os pases centrais
utilizam para explorar nosso povo.
Os pases centrais exploram nosso trabalho atravs da cobrana
de juros, da imposio de tecnologias, do controle sobre os preos e
os mercados de bens e servios. E tambm atravs da dvida externa.
Logo, a dvida externa apenas a ponta de um grande iceberg, que
a dependncia externa do Brasil.
1. A dvida externa deixou de ser notcia. Por qu seria?
O assunto da dvida externa, to discutido na dcada passada,
de repente sumiu dos jornais, televiso, do debate nas universidades e
at mesmo nos movimentos sociais e nas igrejas. Por que isso aconteceu?
Por que, nos ltimos anos, passaram a imperar as verses que o governo
e as elites tm sobre este problema?
Na verdade, querem esconder que:
A questo da dvida externa brasileira grave;
A questo da dvida externa brasileira se relaciona com todos os
problemas sociais de nosso povo (terra, moradia, sade,
desemprego, educao, etc).
A questo da dvida externa tem a ver com a situao de continuar
como um pas submisso e dependente ou se tornar um pas livre e
soberano.
2. A dvida externa do Brasil no problema. Ser verdade?
O governo brasileiro e os meios de comunicao tm divulgado
que a dvida externa brasileira deixou de ser um problema.
Argumentam que o Brasil tm recursos para pagar os juros e as
prestaes, que tforam negociadas em novas bases.
O problema no se temos ou no recursos para pagar essa
dvida na verdade, no temos , mas sim se justo pagar uma
dvida que irreal. Alm disso, o que poderamos fazer com esse
dinheiro, se fosse aplicado internamente no pas.
Entre 1995 e 1998, primeiro governo Fernando Henrique Cardoso,
41

A dependncia externa

enviamos para o exterior 152 bilhes de dlares em pagamento de


juros, dividendos e prestaes da dvida externa. Mas a dvida
continuou aumentando: no mesmo perodo, ela passou de 148
bilhes para 212 bilhes de dlares.
Ao longo da histria dessa dvida, o Brasil j pagou o equivalente
a trs vezes o que recebeu.
Como muito lucrativo pegar dinheiro no exterior (onde os juros
esto baixos) e reemprest-los ao governo brasileiro (que paga juros
altos), hoje 60% da dvida externa est nas mos de empresas
privadas. Mas, de qualquer forma, o Brasil que precisa gerar os
dlares que essas empresas vo usar para fazer as remessas.
Enquanto nos Estados Unidos e na Europa a taxa de juros tem sido
inferior a 5% ao ano, no Brasil o governo chegou a pagar 50% ao
ano.
O Brasil o pas do mundo que paga a mais alta taxa de juros. E
o pas do Terceiro Mundo que mais deve.
3. O capital estrangeiro fundamental para desenvolvimento do
Brasil. Ser realidade?
O governo e a imprensa tm difundido de que o Brasil precisa
do capital estrangeiro, que nos ajuda muito. Quem no v isso seria
um dinossauro. Vamos, no entanto, realidade dos fatos:
Nenhum pas do mundo se desenvolveu com base no capital
estrangeiro. O desenvolvimento sempre foi resultado de um esforo
prprio, baseado na capacidade de trabalho e de criao do povo.
Para crescer, qualquer pas precisa investir todos os anos, no mnimo,
20% dos recursos de sua economia.No Brasil, o capital estrangeiro
entra com apenas 0,83%. Todos os demais recursos investidos so
de brasileiros: empresas, pessoas e governo.
Ao longo da histria, instalaram-se no Brasil 6.322 empresas
estrangeiras. Elas trouxeram 41 bilhes de dlares de investimento.
Mas ganharam tanto dinheiro que hoje o capital registrado dessas
empresas de 273 bilhes de dlares. A maioria deles est sediada
na regio Sudeste, pois no querem ir para regies pobres. Elas
tm um lucro lquido de 10 bilhes de dlares por ano. Ou seja, a
42

A dependncia externa

cada quatro anos recuperam tudo o que trouxeram ao longo da


histria e ainda continuam proprietrios de um imenso patrimnio.
No Brasil, existem 60 milhes de pessoas em idade de trabalhar,
mas as empresas estrangeiras do emprego para apenas 1,4 milho
de brasileiros.
Mesmo assim, essas empresas estrangeiras esto devendo no exterior,
cerca de 54 bilhes de dlares, sob a forma de emprstimos. Quem
vai pagar ser o Brasil.
4. Se no envissemos todo esse dinheiro para o exterior, o que o
governo brasileiro poderia fazer?
Nos ltimos anos, nossa economia tem crescido a taxas muito
baixas (em 1999, teremos crescimento negativo) e, por isso temos
muito desemprego e crise. Mas a dvida externa e outros pagamentos
levam para o exterior, todos os anos, 4,5% de toda produo nacional
(chamada produto interno bruto, ou PIB). Se parssemos de enviar
para o exterior esse dinheiro todo e aplicssemos no Brasil, seria
possvel:
Pagar um salrio mnimo por ms, durante trs anos, para os 30
milhes de pobres. Segundo o prprio Banco Mundial se o governo
brasileiro aplicasse apenas 0,8% do PIB seria possvel eliminar a
pobreza no Brasil em alguns anos.
Criar 3 milhes de empregos na indstria, por ano.
Assentar 9 milhes de famlias. Como existem no Brasil 4,8 milhes
de famlias sem-terra, sobrariam recursos.
Construir 14 milhes de casas populares. Como o dfict habitacional
atual estimado em 10 milhes de casas, tambm sobrariam
recursos.
Aplicar em educao dez vezes mais, por ano, do que gasto hoje.
Aplicar em sade cinco vezes mais, por ano, do que gasto hoje.
5. Qual a sada?
Durante trs dias, dezenas de estudiosos, pastores, bispos e
militantes de movimentos sociais, debateram recentemente em Braslia
essa pergunta. Encontraram algumas respostas.
43

A dependncia externa

O Brasil precisa recuperar sua soberania nacional e ter, de fato,


poder para decidir sobre a dvida externa e o capital estrangeiro, j
que hoje os bancos, empresas e governos do exterior fazem conosco
o que querem.
Suspender o pagamento da dvida externa mais antiga, que j foi
paga vrias vezes, e renegociar os emprstimos mais recentes.
No pagar juros mais alto do que determina a Constituio brasileira,
ou seja, 12% ao ano.
Fazer uma auditoria de todas as dvidas, para saber porque foi feita,
quem fez, e se j foi paga, etc
Ter autonomia em relao ao Banco Mundial e ao FMI.
Submeter as empresas estrangeiras vontade do povo brasileiro.
Aplicar os recursos que hoje so enviados para o exterior, em
programas sociais, especialmente reforma agrria, educao, sade,
moradia.
Proibir que altos funcionrios do Banco Central do Brasil e do
Ministrio da Fazenda quando saem do governo passem a trabalhar
para os bancos e empresas multinacionais, como acontece agora,
levando informaes e influncias que s prejudicam os interesses
pblicos em benefcio de grupos econmicos.
No assinar o Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
que beneficia apenas as empresas norte-americanas. le provocaria
a falncia muitas empresas brasileiras, que perderiam mercado para
as empresas norte-americanas.
Aprovar a proposta Tobin (Prmio Nobel de Economia), que
sugeriu a criao de um fundo com 0,5% de todas as operaes
financeiras internacionais. Esse fundo seria utilizado para combater
a pobreza nos pases do Terceiro Mundo.
6. O que fazer?
1 Para que essas sadas aconteam, preciso que nosso povo tenha
informaes, conhecimento e se conscientize de que o problema
da dvida externa e da dependncia externa de nossa economia ao
44

A dependncia externa

capital estrangeiro um dos mais graves problemas do pas.


2 Que cada um ajude a informar seu vizinho, seu colega.
3 Que se organizem os abaixo-assinados da campanha Jubileu 2000
pelo cancelamento da dvida externa.
4 Que se organize debates nos bairros, escolas, parquias, sindicatos,
e outros locais.
Precisamos de uma economia e um pas voltado para os
interesses do povo brasileiro.
VAMOS

JUNTOS LUTAR PELA SOBERANIA DE


NOSSO POVO E NOSSO PAS

45

A dependncia externa

Tabela 1

DVIDA EXTERNA DA AMRICA LATINA, POR PAS, 1995:


PESO NA ECONOMIA NACIONAL
(Valores em US$ bilhes)
Pas

Mxico
Brasil
Argentina
Venezuela
Peru
Chile
Colmbia
Equador
Nicargua
Costa Rica
Honduras
Panam
Bolvia
El Salvador
Trinidad e Tobago
Uruguai
Repblica Dominicana
Jamaica
Barbados
Guatemala
ST. Kitts e Nevis
Paraguai
Belize
Guiana
Haiti
St. Vicent
Dominica
Granada
St. Lucia
Total

Dvida Externa
Total
(US$ Bilhes)

165.7
159.1
89.7
35.8
30.8
25.6
20.8
14.0
9.3
3.8
4.6
7.2
5.3
2.6
2.6
5.3
4.3
4.3
0.6
3.3
0.06
2.3
0.3
2.1
2.1
0.2
0.1
0.1
0.1
602.06

Produto
Nacional
Bruto (US$ bi)

Servio da dvida
total / exportao
de bens e servio
(%)

237.1
663.6
271.4
73.2
56.9
59.1
73.7
16.6
1.6
8.9
3.7
7.1
5.8
9.6
4.8
16.4
11.7
3.2
1.7
14.7
0.2
7.8
0.6
0.6
0.6
0.2
0.2
0.3
0.5
155.18

56
31
34
21
30
23
28
24
36
16
30
4
31
12
24
19
13
19
12
12
4
8
9
17
8

6
6
3
536

Fonte: Banco Mundial, Global Development Finance, 1997, Washington D.C., 1997, volume 2, p. 53-58.

46

A dependncia externa

Tabela 2

EVOLUO DA DVIDA EXTERNA DA AMRICA LATINA


POR PAS 1980-1995
Valores em milhes/US$ em dezembro

Pas

1980

Argentina
Bolviac
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Equador
El Salvadorc
Guatemala
Guyana
Haitic
Honduras
Jamaica
Mxicod
Nicarguac
Panamc
Paraguai
Peru
Rep. Dominicana
Trinidad e Tobago
Uruguai
Venezuela

27.162
2.340
64.000
11.207
6.805
2.209
4.167
1.176
1.053
449
290
1.388
1.734
50.700
1.825
2.271
861
9.595
2.173
911
977
26.963

49.326
62.233
72.209 85.656
3.294
3.768
3.777
4.216
105.126 123.439 145.726 148.295
20.403
18.576
19.665 21.768
14.063
17.993
18.908 21.855
4.140
3.924
4.011
3.818
8.785
9.083
8.111
12.222
13.631 14.589
1.805
2.076
1.976
2.056
2.536
2.387
2.323
2.644
1.308
1.812
2.062
2.004
600
841
866
875
3.034
3.588
3.850
4.040
3.355
4.152
3.687
3.652
97.800 106.700 130.524 139.818
4.936
10.715
11.987 11.695
3.642
3.795
3.494
3.663
1.772
1.670
1.254
1.271
13.721
22.856
27.489 30.392
3.720
4.499
4.563
3.946
1.763
2.520
2.102
2.064
1.922
2.937
3.578 4..251
31.238
35.528
40.836 41.179

98.547
4.523
159.256
22.026
24.928
3.889
10.504
13.934
2.168
2.936
2.058
902
4.242
3.452
165.600
10.248
3.939
1.439
33.515
3.999
1.905
4.426
38.484

220.256

377.615 448.231 527.303 562.830

616.919

Total

1985

1990

1993 1994

1995

Fonte: Banco Mundial


a.

Inclui a dvida externa do setor pblico e privado. Tambm inclui a dvida com
Fundo Monetrio Internacional.
b
. Cifras preliminares;
c.
Dvida externa pblica
d
. A dviida pblica inclui a inversin de valores governamentais por parte dos no
residentes

47

A dependncia externa

Tabela 2A

EVOLUO DA DVIDA EXTERNA DA AMRICA LATINA


1996-2000
Valores em milhes/US$ em dezembro

Pas

1996

1997

1998

1999

2000b

Argentina
109.765
Bolviac
4.366
Brasil
179.935
Chile
22.979
Colombia
29.513
Costa Rica
3.376
Cuba
10.465
Equador
14.586
El Salvadorc
2.517
Guatemala
3.033
Guyana
1.537
Haitic
914
Honduras
4.121
Jamaica
3.232
Mxicod
157.200
Nicarguac
6.094
Panamc
5.069
Paraguai
1.434
Peru
33.805
Rep. Dominicana
3.807
Trinidad e Tobago
1.876
Uruguai
4.682
Venezuela
34.222

124.696
4.234
199.998
26.701
32.036
3.290
10.146
15.099
2.689
3.210
1.514
1.025
4.062
3.278
149.000
6.001
5.051
1.473
25.508
3.572
1.541
4.754
31.212

140.489
145.300
4.655
4.574
241.644 241.468
31.691
34.167
35.696
36.010
3.500
3.950
11.200
11.040
16.400
16.282
2.631
2.789
3.619
3.831
1.500
1.196
1.100
1.166
4.404
4.723
3.300
3.050
161.300
166.381
6.287
6.549
5.180
5.568
1.599
2.373
29.477
28.659
3.537
3.657
1.430
1.511
5.195
5.178
29.526
32.596

146.200
4.461
236.157
36.849
35.851
4.050
11.100
13.564
2.795
3.929
1.250
1.170
4.685
3.200
149.300
6.660
5.604
2.491
28.353
3.676
1.550
5.492
31.545

Total

663.090

745.360

739.930

638.519

Fonte: Banco Mundial

48

762.018

A dependncia externa

Tabela 3

DVIDA EXTERNA - BRASIL - US$ MILHES


Perodo
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

Dvida
625
597
601
559
571
638
1.159
1.196
1.395
2.568
2.373
2.734
2.971
3.462
3.144
3.367
3.298
3.155
3.644
3.666
3.281
3.780
4.403
5.295
6.622
9.521
12.571
17.166
21.171

Desembolsos Amortizaes
32
9
40
28
38
35
44
109
84
231
319
373
439
348
579
325
250
221
363
508
580
583
1.023
10440
2.070
4.375
4.555
7.058
6.136
49

48
61
107
85
27
33
46
134
140
187
242
324
377
417
327
310
364
277
304
350
444
484
493
673
855
1.210
1.674
1.928
2.185

Juros
18
28
24
29
22
26
35
51
39
69
73
61
93
118
117
121
90
133
166
162
202
154
204
284
344
489
840
1.370
1.863

A dependncia externa

Tabela 3A

DVIDA EXTERNA - BRASIL - US$ MILHES


Perodo
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Dvida
25.985
32.037
43.511
49.904
53.847
61.411
70.197
81.319
91.091
95.857
101.759
107.514
102.555
99.285
96.546
92.996
110.835
114.270
119.668
129.313
144.092
167.760
220.350
203.338
196.179
192.720
195.587

Desembolsos Amortizaes
8.042
8.766
14.284
11.992
12.440
18.123
14.422
14.722
15.981
11.166
13.232
11.973
15.470
31.326
4.143
5.827
27.304
12.355
54.651
17.429
25.867
45.768
61.048
40.557
37.319
34.624
18.594

50

3.009
4.135
5.440
6.542
6.824
7.888
8.470
7.691
8.314
10.452
13.072
13.630
17.049
34.688
8.778
7.721
8.402
9.711
46.158
10.409
13.754
25.235
29.791
45.437
31.977
35.151
31.025

Juros
2.091
2.462
3.344
5.348
7.457
10.305
12.551
10.263
11.449
11.239
10.245
9.319
10.591
10.937
10.868
9.493
8.278
9.329
8.140
10.427
12.389
13.500
15.321
17.100
17.096
17.621
15.275

A dependncia externa

Tabela 3B

DVIDA EXTERNA - BRASIL - US$ MILHES


Perodo
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974

Privada Pblica registrada* registrada*


-

51

Total registrada*
644
625
597
601
559
571
638
1.159,00
1.196,00
1.395,00
2.568,00
2.373,00
2.734,00
2.971,00
3.462,00
3.144,00
3.367,00
3.298,00
3.155,00
3.644,00
3.666,00
3.281,00
3.870,00
4.403,00
5.295,00
6.622,00
9.521,00
12.571,00
17.166,00

Total**
2.736,00
2.491,00
2.870,00
3.160,00
3.738,00
3.291,00
3.533,00
3.612,00
3.294,00
3.823,00
3.771,00
3.440,00
4.092,00
4.635,00
6.240,00
8.284,00
11.464,00
14.857,00
20.032,00

A dependncia externa

Tabela 3C

DVIDA EXTERNA - BRASIL - US$ MILHES


Perodo
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

Privada - Pblica registrada* registrada*


11.729,00
15.868,70
16.577,40
19.621,80
22.795,00
21.027,10
19.335,00
17.176,60
14,641,10
14.434,39
12.480,23
9.807,40
9.571,09
10.945,78
16.238,00
21.073,00
32.804,00
42.145,00
59.863,00
91.555,00
128.328,68
105.891,00
106.296,00
99.903,00
85.232,00

31.781,50
34.035,40
37.270,00
41.789,00
47.402,50
60.292,00
71.756,00
78.680,00
87.177,50
93.079,81
91.040,87
89.477,50
86.974,81
82.051,12
94.597,00
93.197,00
86.864,00
87.168,00
84.229,00
76.205,00
92.020,90
97.448,00
89.883,00
92.818,00
110.355,00

Total registrada*
21.171,00
25.985,00
32.037,00
43.511,00
49.904,00
53.847,00
61.411,00
70.197,00
81.319,00
91.091,00
95.857,00
101.759,00
107.514,00
102.555,00
99.285,00
96.546,00
92.996,00
110.835,00
114.270,00
119.668,00
129.313,00
144.092,00
167.760,00
220.350,00
203.338,00
196.179,00
192.720,00
195.587,00

* Exclui os emprstimos realizados pelas transnacionais


** Inclui os emprstimos realizados pelas transnacionais

52

Total**
25.115,00
32.145,00
37.951,00
52.187,00
55.803,00
64.259,00
73.963,00
85.487,00
93.745,00
102.127,00
105.171,00
111.203,00
121.188,00
113.511,00
115.506,10
123.438,50
123.910,40
135.948,80
145.725,90
148.295,20
159.256,20
179.934,50
199.997,50
241.644,07
241.468,84
236.156,61
226.067,25
227.689,39

A dependncia externa

Tabela 4

EVOLUO DA DVIDA EXTERNA NO GOVERNO FHC


1995 - 2002
US$ MILHES
DVIDA EM 1994

119.668

CRDITOS RECEBIDOS (1995-2002)

281.205

JUROS + AMORTIZAES (1995-2002)

341.508

AMORTIZAES (1995-2002)

222.779

JUROS (1995-2002)

118.729

DVIDA EM 2002

195.587

Fonte:Ipeadata

O Governo brasileiro pagou a mais do que recebeu (desembolsos


juros e amortizaes) o valor de U$ 60.303 milhes em oito anos de governo.
Mesmo assim a dvida cresceu em U$ 75.919 milhes, passando de U$
119.668 milhes para U$ 195.587 milhes.

Organizado por Sandra Quiltela, do PACs - Campanha Julibeu Sur contra a Dvida Sur.

53

A dependncia externa

3
Tabela 5

PRESENA E PESO DAS EMPRESAS COM CAPITAL ESTRANGEIRO NO BRASIL


1995 (POR REGIES)
Milhes/US$
Sul

Sudeste

CentroOeste

12.859

239.468
(90%)

1.616

2. Capital
integralizado
por estrangeiros
(at 1995)

1.822

37.769

195

3. Lucro lquido
em 95 (antes
IR)

-,138

1. Capital
Total

4. Dividendos
pagos para
estrangeiros em
95

9.311

Norte

Nordeste

Brasil

11.431

273.615

780

794

41.360
(15%)

-44

1.123

-110

10.140
(25% do
K)

14

3.183

8.239

77

3.088

245

255

6. Empregados

106.275

1.116.720

10.279

26.807

187.304

1.447.385

7. Importaes*

1.119

16.340

110

1.600

315

19.300

8. Exportaes*

2.220

17.600

155

1.040

820

21.600

5. Royalties
pagos para
estrangeiros em
95

Fonte: Censo do Capital Estrangeiro - 1995 - Banco Central


*80% das importaes/exportaes so com matrizes e filiais coligadas
Nmero total de empresas: 6.322 (em 4.092 o capital estrangeiro majoritrio)

54

A dependncia externa

Tabela 6

EVOLUO DA POUPANA NACIONAL


BRASIL - 1971-1996
Taxas de poupana (1) no Brasil: 1971-96

PERODO

Poupana
privada
(A) (2)

Poupana
do governo
(B) (3)

Poupana
domstica
(C = A + B)

Poupana Poupana total


externa (D)
(E = C+D)

1971-80

12,35

5,58

17,93

3,87

21,80

1981-90

19,67

0,40

19,27

1,57

20,84

1991-96

16,95

1,59

18,54

0,83

19,37

1991

14,24

3,51

17,75

0,36

18,11

1992

17,84

2,18

20,02

-1,60

18,42

1993

16,65

2,45

19,10

0,18

19,28

1994

16,15

4,30

20,45

0,30

20,75

1995

19,71

-1,65

18,06

2,48

20,54

1996

17,11

-1,26

15,85

3,27

19,12

Fontes: IBGE, Banco Central, Ministrio da Fazenda e IPEA. Elaborao Coordenao


Geral de Finanas Pblica/IPEA
Observaes: (1) Medidas a preos correntes (2) Inclui empresas estatais federais, estaduais e municipais e exclui variaes de estoquesou poupana das administraes pblicas federais, estaduais e
municipais, conforme classificao das Contas Nacionais do IBGE; medida como a diferena entre
investimento pblico e dficit operacional destas esferas; a mdia anual da poupana pblica na
dcada de 70 no estritamente comparvel dos anos seguintes.
Fonte: Jornal OESP, 12/07/98

55

56

CAPTULO III
A CRISE DO MODELO
NEOLIBERAL NO GOVERNO

FHC - 1995-2002
DELFIM NETO*

Publicado na revista CartaCapital, 7 de agosto de 2002, com o ttulo A construo de um castelo


de areia

57

A crise do modelo neoliberal

Sobre a brutal fragilizao das contas externas e a desastrosa venda do


patrimnio nacional se ergueu a iluso da estabilidade.

Para que se tenha a compreenso mais precisa possvel da atual


crise econmica-financeira da economia brasileira preciso que se
analise a sua evoluo durante os oito anos do governo Fernando
Henrique Cardoso.
O Plano Real, lanado em 1994, obteve uma vitria
extraordinria em matria de combate inflao. Como programa
de estabilizao ele , certamente, uma das obras mais inteligentes
imaginadas por nossos economistas, que construram uma moeda que
se auto-corrigia e que foram capazes de mimetizar uma hiperinflao,
sem que o Brasil tivesse a necessidade de sofrer as suas trgicas
conseqncias. Junto a isso fizeram um congelamento da distribuio
de renda to bem-feito que at hoje as pessoas no sabem que seus
salrios foram congelados.
inegvel que o Plano Real conseguiu um substancial avano
na estabilizao monetria, reduzindo a atual inflao brasileira aos
nveis dos seus parceiros internacionais mais prximos. A primeira
tabela n1 mostra que ela baixou de 723% no perodo 1983-1992
para 7,7% no ano passado. No ltimo trinio, nossa inflao esteve
muito prxima das taxas dos pases em desenvolvimento.
Esse resultado foi conseguido apoiando-se no cmbio
supervalorizado, usando uma elevadssima taxa de juros, que reduziu
o crescimento e aumentou o desemprego. Houve uma grande reduo
no ritmo de crescimento da economia, que em 2001 e 2002 no chegou
a superar sequer o crescimento demogrfico.
Depois de uma reduo substancial, a taxa brasileira de inflao
estabilizou-se.
Tabela n1
TAXA DE INFLAO ANUAL
1983-92

Desenvolvidos
Em desenvolvimento
Brasil

EM %

1999

4,5
46,4
723,1

Fontes: FMI, IBGE

0,9
6,8
8,9

20002

1,4
5,9
6,0

2001

1,7
6,0
7,7

Elaborao: Idais Consultoria

58

A crise do modelo neoliberal

Tabela n1A
TAXA DE CRESCIMENTO DO PIB

Mundo
Desenvolvidos
Em desenvolvimento
Brasil

1983-92

1999

3,5
3,3
4,7
2,1

3,6
3,3
3,9
0,8

Fontes: FMI, IBGE

EM %
20002

4,7
3,9
5,8
4,5

2001

1,3
1,1
2,1
1,5

Elaborao: Idais Consultoria

O brilho desse resultado relativizado quando comparado com


o que aconteceu no resto do mundo. Tanto nas economias avanadas
como nos pases em desenvolvimento, a inflao se reduziu
significativamente.
O dramtico que a estabilizao foi alcanada com uma brutal
fragilizao das contas externas, em decorrncia da poltica cambial.
Nos cinco anos que precederam o Plano Real, o saldo comercial mdio
foi superior a US$ 12 bilhes. Estvamos em equilbrio nas contas
correntes com um dficit de US$ 300 milhes. O dficit em transaes
correntes, como se sabe, tudo aquilo que se traz do exterior e que
no produzido internamente.
Houve um crescimento substancial do PIB em 1993 e 1994,
em torno de 5,5% anuais, como pode ser verificado no quadro na
pgina 37, o que sugere que a taxa de cmbio real estava em equilbrio.
De 1995 a 2001 houve uma inverso de US$ 14 bilhes na
balana comercial. O dficit mdio anual nesses oito anos superior a
US$ 2 bilhes. J o dficit em transaes correntes passou para a
mdia anual de US$ 24,8 bilhes, acumulando no perodo a espantosa
dvida de US$ 200 bilhes.
Some-se a isso a desastrosa alienao do patrimnio nacional,
representado pelas estatais, que foram vendidas sem o cuidado
adequado. No setor privado, igualmente, um grande nmero de
empresas passou para o controle de estrangeiros. Todo o dficit em
contas correntes foi simplesmente consumido, pois no se registrou
crescimento significativo do investimento nacional no perodo.
A tabela n 2 ilustra mais claramente o impressionante rombo
aberto nas contas externas brasileiras para ajudar a sustentar a
estabilidade monetria.
59

A crise do modelo neoliberal

Duas polticas econmicas


importante registrar a diferena de poltica econmica nos
dois mandatos do presidente Fernando Henrique. No primeiro, o
Tabela n2
BALANA COMERCIAL, TRANSAES CORRENTES & PIB
SALDO EM US$ BILHES
CRESCIMENTO DO PIB
Comercial Transaes correntes
(%)
1990
1991
1992
1993
1994
Mdia

10,8
10,5
15,5
13,0
10,5
12,1

-3,8
-1,4
6,2
-0,6
-1,7
-0,3

-4,3
1,0
-0,5
4,9
5,9
1,4

Soma

60,3

-1,3

SALDO EM US$ BILHES


Comercial
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
Mdia
Soma

-3,3
-5,5
-8,3
-6,4
-1,2
-0,7
2,6
6,0
-2,1
-16,7

Transaes correntes
-18,0
-23,5
-30,8
-33,4
-25,0
24,6
-25,0
-18,0
-24,8
-198,7

Fontes: FMI, IBGE

CRESCIMENTO DO PIB

(%)
4,2
2,7
3,3
-0,1
1,5
4,4
1,5
1,5
2,3
Elaborao: Idais Consultoria

governo esbanjou recursos, provocando um substancial dficit fiscal,


alm de acumular US$ 100 bilhes de dficit em contas correntes.
Em setembro de 1998, o Brasil estava quebrado. Houve um acordo
com o FMI, pois o presidente Clinton se interessou pelo Brasil. Ele
pressionou os governos ingls, alemo e japons e o Brasil conseguiu
um pacote de US$ 41 bilhes, pouco antes do processo eleitoral, cujos
resultados certamente seriam diferentes sem a ajuda. Assim mesmo as
60

A crise do modelo neoliberal

reservas se esgotaram em poucas semanas e, 15 dias depois da segunda


posse, o mercado imps a desvalorizao do real, provocando a
mudana do sistema cambial.
O FMI exigiu o controle fiscal, que no existia, e foi aprovada
a Lei de Responsabilidade Fiscal, que recebeu alguns aperfeioamentos
importantes no Congresso. Concordou, tambm, com o sistema de
metas inflacionrias e cmbio flutuante.
Desemprego
Outro grave problema gerado nesse perodo foi o substancial
aumento do desemprego. Tomando-se tanto os dados do IBGE como
os do Dieese pode-se constatar, pelo Grfico do desemprego, que
refletem exatamente o mesmo problema, ainda que suas metodologias
sejam diferentes.
S na Grande So Paulo so mais de 1,7 milho de chefes de
famlia desempregados. Isso provoca uma profunda desagregao nas
famlias, pois eles perdem o respeito dos seus dependentes, todos
afetados por problemas at psicolgicos. (vide tabela n3)
Dvida Pblica
O crescimento da dvida interna surpreendente, como pode
ser constatado pelos dados anexos. Era de R$ 150 bilhes antes do
governo Fernando Henrique, representando algo como 30% do PIB.

61

A crise do modelo FHC

Hoje j supera R$ 750 bilhes e continua crescendo assustadoramente,


estando prximo de 60% do PIB. (vide Tabela n4)
Para servir esta dvida o governo gasta mais de R$ 100 bilhes
de juros por ano. Ao mesmo tempo registra-se um substancial
crescimento do passivo externo brasileiro, que representa tudo aquilo
que os no residentes tm como propriedade no Brasil: adquiridas
nas privatizaes, na compra de empresas privadas, aes e aplicaes
na Bolsa. Representam US$ 400 bilhes. (vide tabela n 5)
A dvida externa atingiu uma cifra superior a US$ 220 bilhes,
e encontra-se estabilizada nesse nvel, mas os investimentos diretos
vm crescendo. Estes tambm precisam ser remunerados, com lucros
e dividendos. O servio do passivo externo exige remessas anuais
superiores a US$ 30 bilhes, que, se somadas aos cerca de US$ 20
bilhes de outros compromissos externos, representam a necessidade
de recursos superiores a US$ 50 bilhes anuais, ou seja, de US$ 1
bilho por semana.
Tabela n4

62

A crise do modelo neoliberal

Indexadores da Dvida Pblica


O dramtico que o grosso da dvida pblica brasileira est
comprometido com juros que dependem do cmbio e da Selic (taxa
bsica de juros fixadas pelo banco central, e que normatiza a taxa que
o governo paga aos bancos) e que se encontram em nveis astronmicos.
Recentemente, o discurso do governo procura atribuir o
crescimento da dvida pblica incorporao de esqueletos que foram
tirados dos armrios. Os nmeros mostram que os juros acumulados
explicam a maior parcela do crescimento da dvida pblica nos ltimos
anos. Nem as privatizaes, que praticamente j se esgotaram, foram
capazes de neutralizar esse crescimento. O brutal esforo do supervit
primrio, dos governos federal, estaduais e municipais, no foi
suficiente diante da magnitude dos juros pagos.
Comparao Internacional
Os resultados de uma poltica econmica s podem ser melhor
avaliados quando se possui algumas testemunhas com as quais podem
63

A crise do modelo neoliberal

ser comparados. Nossos vizinhos latino-americanos, Chile e Mxico,


que tambm passaram por planos de estabilizao monetria, so
testemunhas razoavelmente adequadas. O Quadro anexo entre os
trs paises,. fornece as comparaes de 15 itens, aqueles que so mais
utilizados pelas agncias de avaliao dos riscos, dos investimentos
nos pases.
Estes dados mostram que os resultados alcanados no Brasil
foram inferiores aos obtidos por Chile e Mxico. O crescimento
econmico foi mais modesto, a taxa de juro continua sensivelmente
mais alta, as contas correntes mais deficitrias, os dispndios em juros
mais elevados, exigindo um supervit primrio maior. A dvida pblica
mais alta e pior a relao exportao/servio da dvida. Nossas
exportaes continuam crescendo muito lentamente, a taxas menores
que os demais. Tudo isso resulta em spreads maiores para o Brasil,
comparados com as testemunhas.
No h, portanto, uma conspirao internacional contra o
Brasil, nem das agncias de rating. Infelizmente, os dados objetivos
indicam a extrema vulnerabilidade externa da economia brasileira.
Com o atual cenrio internacional houve uma piora do risco
em todos os pases, mas o do Brasil apresentou uma deteriorao mais
sensvel, como pode ser observado na tabela n 6 na qual, para efeito de
comparao, usamos os nmeros da Bear Stearns. Numa larga medida
isso que explica os nossos problemas atuais. H dificuldades em todo
o mundo, mas no Brasil elas repercutem mais fortemente devido
fragilidade construda pela poltica econmica dos ltimos anos.
Investimentos Sociais
Os discursos recentes do governo alegam que a estabilidade
monetria no permitiu uma melhor performance econmica, porque
aumentou os investimentos de carter social. O indicador mais amplo
que se dispe para esses aspectos o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH).
Segundo os dados recentemente divulgados pela ONU,
constata-se que muitos pases melhoram ligeiramente, e a posio do
Brasil entre eles continua na modesta 73 posio. Se comparada com
a tendncia passada, nota-se que no houve nenhum ponto de inflexo,
o que indicaria um sensvel aperfeioamento. O progresso dos oito
anos de Fernando Henrique foi igual ao dos anos anteriores
64

A crise do modelo neoliberal

Tabela n 6
POSIO DOS PASES EM MEADOS DE 2002
Brasil

Chile

Mxico

1. Taxa de crescimento do PIB nos ltimos 5 anos (%)

1,5

3,2

4,4

2. Taxa de inflao (%)

5,5

2,9

4,3

3. Taxa de juro - curto prazo (%)

18,0

5,5

8,0

4. Taxa de juro real (%)

11,8

2,5

3,5

5. Dficit em contas correntes (% PIB)

3,7

1,8

2,5

6. jurois da dvida (%PIB)

9,1

0,4

3,2

7. Supervit primrio (%PIB)

3,8

-0,4

2,5

8. Dficit nominal (%PIB)

5,3

0,8

0,7

9. Dvida pblica - total bruta (%PIB)

72,0

32,7

39,6

10. Servio - dvida externa (curto prazo)/exp.(%)

62,7

17,0

23,7

11. Dvida externa total (US$bi)

213,9

38,5

164,7

12.Exportao (US$ bi)

61,7

16,1

171,2

13. Taxa de crescimento das exportaes 1994/01(%)

5,6

7,6

12,5

14. Dvida externa/exportao

3,5

2,4

1,0

15. Exportao (%PIB)

12,6

24,4

26,3

16. Spreads mdios (pontos) em 29/7/02 (Bear Stearns)

1.787

254

340

Fontes: Goldman Sachs, Bear, Stearns

Elaborao: Idais Consultoria

Concluso
Os dados aqui reunidos sugerem que o custo da brilhante
estabilizao monetria brasileira acaba sendo dos mais altos,
aumentando a vulnerabilidade externa, deixando como herana
pesadas restries para o futuro desenvolvimento econmico.
A extrema fragilidade externa a que foi conduzida a economia
brasileira gera um quadro dramtico na atual conjuntura internacional,
quando se processa uma significativa fuga dos investidores para a
segurana de seu capital.
65

A crise do modelo neoliberal

Pela primeira vez na histria econmica brasileira recente


registra-se um corte sensvel das linhas de crdito de curto prazo que
sustentavam o nosso comrcio internacional. Isto no aconteceu nem
mesmo durante a crise financeira que se seguiu do petrleo, nas
dcadas de 70/80, ou durante a decretao da moratria internacional
do Brasil, no final dos anos 80.
Essa retrao do sistema financeiro internacional deve-se, em
grande parte, aos acontecimentos na Argentina, onde at as linhas
comerciais deixaram de ser honradas.
O atual nvel de renovao das operaes brasileiras que esto
vencendo no exterior no chega a 30%. Isso leva projeo de uma
necessidade adicional de recursos, ainda neste ano de 2002, entre US$
10 bilhes e US$ 20 bilhes, num perodo em que se registra uma
iliquidez para as economias emergentes. O mercado tem conhecimento
dessa situao, gerando movimentos que pressionam a taxa de cmbio,
e que no trazem nenhuma soluo para o problema, que de absoluta
falta de divisas. A alta do cmbio no produz o equilbrio. Antes,
aumenta os problemas.
Diante da iliquidez externa, tende a ocorrer uma maior
contrao do crdito internamente, com os bancos reduzindo ainda
mais suas operaes com as empresas privadas. O sistema bancrio,
cujos emprstimos ao setor privado giravam em torno de 70% do
PIB no passado, j tinha reduzido a algo como 30%, encontrando-se
extremamente concentrado em poucos bancos.
Com a desnacionalizao de parte dos bancos, os estrangeiros
do ntida preferncia s empresas da mesma origem nacional ou
multinacionais, relegando seus clientes locais a um segundo plano.
Assim, as pequenas e mdias empresas brasileiras tendem a sofrer
maiores restries.
Algumas declaraes infelizes de autoridades brasileiras tm
exacerbado o nervosismo do mercado, pouco tendo a ver com as
eleies em si. O fato concreto que, qualquer que seja o candidato
que venha a vencer as eleies, o espao possvel para as suas manobras
ser mnimo. E os pronunciamentos dos diversos candidatos, at agora,
procuram somente ajustar-se s aspiraes captadas pelas pesquisas
qualitativas de opinio dos marqueteiros.
A delicadeza da situao recomenda a urgncia da
necessidade de um socorro do FMI, mas as negociaes de um novo
acordo no so fceis. Podero ser demoradas, implicando novas e
66

A crise do modelo neoliberal

mais drsticas condicionalidades, que limitam ainda mais, no curto


prazo, as perspectivas de crescimento da economia.
A competitividade da empresa brasileira, sujeita maior carga
tributria conhecida entre as economias emergentes; s mais altas taxas
de juros reais do mundo; com carncia total de crdito; submetida s
ineficincias dos servios pblicos e acentuada instabilidade cambial,
fica ainda mais comprometida diante de outros concorrentes
estrangeiros. Apesar disso, existem autoridades que consideram os
empresrios brasileiros incompetentes Mas esses so os nicos que
podem ampliar as exportaes ou promover as substituies de
importaes, iniciando a caminhada para alcanar, as condies que
podem gerar um crculo virtuoso de soluo dos variados problemas
da economia brasileira.

67

68

CAPTULO IV
AGRESSES MILITARES DO
GOVERNO DOS ESTADOS
UNIDOS CONTRA OS POVOS DA
AMRICA LATINA
1822-2000

Fonte: Comit de Solidariedade a Amrica Latina

69

Agresses militares

1822 - (somente doze anos depois de iniciado o movimento


revolucionrio independentista no Mxico, Caracas e Buenos Aires)
que o governo norte-americano se pronunciou pelo reconhecimento
de independncia desses pases. At ento, tanto o presidente Madison
como o presidente Monroe haviam se negado a receber seus
representantes e, inclusive, haviam demonstrado uma parcialidade
muito pouco americanista em favor da Espanha.
1826 - Estados Unidos pressionaram para que o Congresso do Panam,
convocado por Simn Bolvar, no adotasse nenhuma deciso sobre
estender a guerra de independncia a Cuba e Porto Rico (territrios
que os Estados Unidos desejava para si) e para que nossa Amrica no
se organizasse como Estado Nacional, o que teria afetado seriamente
seus interesses imperialistas.
1831 O navio de guerra norte-americano Lexington chegou s
Ilhas Malvinas sob bandeira francesa, tomando de surpresa a guarnio
militar e ocupando as ilhas.
1845 O Congresso norte-americano aprovou a anexao a esse pas do
territrio do Texas, subtrado ao Mxico por meio da traio e da fora.
1848 - Estados Unidos se apoderaram dos territrios de Novo Mxico
e Califrnia, atravs do tratado de Guadalupe-Hidalgo imposto
fora ao povo mexicano.
1855/60, 1909, 1912 y 1926 - Estados Unidos invadiram a Nicargua,
assassinaram Benjamn Zeledn e ordenaram o assassinato de Augusto
Sandino, deixando a dinastia dos Somoza como os capatazes da sua
dominao. Dessa Nicargua submetida, partiram as tropas mercenrias
que invadiram a Guatemala (1954) e Cuba (1961).
1898 - Estados Unidos se introduziram em Cuba com o pretexto de
ajudar na luta dos cubanos contra os colonialistas espanhis (que na
realidade j estavam praticamente derrotados) e, quando o invasor
europeu foi finalmente derrotado, os ianques negaram-se a se retirar e
se impuseram como novos amos, estabeleceram o poder do imprio
e se apoderaram da baa de Guantnamo, onde permanecem at hoje.
Dessa base estrangeira instalada em territrio cubano saram as tropas
que, em 1965, invadiram a Repblica Dominicana.
1898 - Estados Unidos e Espanha, sem nenhuma legitimidade fizeram
um pacto, revelia do povo, para a cesso da ilha de Porto Rico aos
norte-americanos, sobre a qual ainda hoje pesa a ocupao colonial.
70

Agresses militares

Dezembro de 1978 - o Comit de descolonizao da Organizao


das Naes Unidas aprovou uma resoluo da assemblia geral e
definiu Porto Rico como colnia, exigindo a autodeterminao do
povo porto-riquenho nesta ilha. Posteriormente, em 1983, os chefes
de Estado e de governos do Movimento dos Pases No-Alinhados,
reiteraram seu apoio ao inalienvel direito do povo de Porto Rico a
autodeterminao e independncia.
1903 - Estados Unidos atacaram a regio centro-americana onde
estimularam e apoiaram com suas tropas uma revoluo separatista
no departamento colombiano de Panam e, em troca de seu
reconhecimento poltico e de seu apoio militar aos insurgentes, exigiram
e obtiveram a concesso de uma faixa de terra para construir um canal
intra-ocenico que necessitavam para seus interesses imperialistas.
1915 - Estados Unidos invadiram o Haiti, onde uma fora de
marinheiros norte-americanos, como ladres comuns, desembarcou
em Porto Prncipe, dirigiu-se caixa forte do Banco Nacional do Haiti
e, em plena luz do dia, usando a fora, se apoderaram do dinheiro
existente nas mesmas, (500.000 dlares) que foi levado a bordo de
um navio norte-americano aos Estados Unidos e depositado nos caixas
do City Bank. As tropas invasoras ocuparam o Haiti at 1934. Quando
se retiraram deixaram a situao em ordem segundo os interesses do
imprio, e o caminho livre para a instaurao da tirania da famlia
Duvallier: Francisco (1957-1971) e seu filho Juan Claudio at 1986.
1916 - Invaso da Repblica Dominicana, onde o chefe das tropas
estrangeiras, sob autoridade e ordens do governo dos Estados Unidos
declarou a si mesmo supremo legislador, supremo juiz e supremo
executor. Nada ficou de p. A ocupao gringa durou at 1924, e
quando se retiraram, deixaram como capataz de seus interesses o tirano
Leonidas Trujillo, mais conhecido como o chacal do Caribe, que se
manteve no governo durante 31 anos. Numa ocasio, diante do
massacre de umas dez mil pessoas nas mos da tirania, o ento
presidente norte-americano, Franklin D. Roosevelt, disse: Eu sei que
um filho da puta, mas nosso filho da puta. Posteriormente, quando
Trujillo se transformou em um estorvo, a C.I.A. (Agncia Central de
Inteligncia norte-americana) mandou mat-lo.
1946 - Estados Unidos organizaram a derrubada, linchamento e
assassinato do presidente da Bolvia, Gualberto Villarroel, e com isso
voltou a colocar o poder em mos do regime.
71

Agresses militares

1954 - Estados Unidos organizaram uma invaso mercenria


Guatemala, que culminou com a derrubada do presidente Jacobo
Arbenz, e voltaram a infligir sua dominao imperialista.
1955 - Estados Unidos colaborou com a Inglaterra na derrubada de
Juan Domingo Pern. Depois disso, os capitalistas norte-americanos
se apoderaram da indstria na Argentina e desmantelaram-na, em um
processo de desnacionalizao da economia que levaram adiante
durante 45 anos, cujo ponto culminante foi executado pelo governo
ttere de Carlos Menem, na dcada de 90.
1961 - Estados Unidos organizaram um bando de mercenrios que,
armados, apetrechados, financiados e transportados por aquele pas,
invadiram Cuba por Playa Girn.
1964 - Estados Unidos colaborou para o golpe militar no Brasil.
Estimulou o golpe e ficou como retaguarda, no caso de reao popular.
1965 - Estados Unidos invadiram novamente a Repblica Dominicana,
com o objetivo de esmagar o levante revolucionrio protagonizado
pelo povo e que estava a ponto de tomar o poder. Nessa oportunidade,
os ianques usaram uma fora de 45 mil homens, com tropas de ar,
mar e terra, e ao se retirarem deixaram como ttere a servio de seus
interesses Joaquim Balaguer, que se manteve como chefe de governo
at 1996. Isso significa que com apenas duas invases e alguns
retoques foram suficientes para que Estados Unidos distorcer o
destino do povo na Repblica Dominicana durante quase um sculo.
1973 - Estados Unidos organizaram e dirigiram a derrubada do
presidente chileno Salvador Allende, e deixou instalada no poder a
ditadura do general Augusto Pinochet.
1975 - Estados Unidos promoveram a derrubada a travs de um golpe
institucional do presidente do Peru, Juan Velasco Alvarado, e voltou a
colocar a economia em mos do Fundo Monetrio Internacional,
submergindo o pas em verdadeiro caos.
1981 - Estados Unidos executaram o assassinato do general Omar
Torrijos. Com sua morte, conseguiu descabear o Movimento Nacional
no Panam e retomar o controle daquele pas.
1982 - Estados Unidos ajudaram pela segunda vez na histria a que a
Inglaterra arrebatasse as ilhas Malvinas. A base norte-americana da
Ilha Ascenso, os satlites ianques no espao, armas, combustveis,
72

Agresss militares

msseis e at o servio diplomtico do imprio, tudo foi posto por eles


a servio da agresso colonialista inglesa.
1983 - Estados Unidos invadiram a pequena ilha de Granada, cujo
governo havia aceito receber ajuda humanitria de mdicos, professores
e engenheiros de Cuba. Derrubaram o governo e impuseram um
governador designado pela rainha da Inglaterra, Elisabeth II. A nova
autoridade colonial foi o cavaleiro real Pablo Scoon, membro da
corte da Inglaterra. A assemblia Geral da Organizao das Naes
Unidas condenou a invaso, frente qual a resposta que deu o
presidente dos Estados Unidos deixou absolutamente claro o que
pensam os ianques do direito internacional: Isso no me fez perder o
apetite, disse Reagan.
Ao longo de dez anos (durante toda a dcada de 1980) Estados Unidos
atacaram a Nicargua mediante uma agresso encoberta, que teve
como objetivo derrotar militarmente a Revoluo Sandinista.E, se
no fosse possvel, impedir a consolidao do processo revolucionrio
sabotando o desenvolvimento econmico do pas. Durante todos
esses anos os ex-guardas somozistas foram financiados e armados
pelos Estados Unidos, que os chamava de lutadores pela liberdade e
usou os seus servios para invadir o territrio, assassinar camponeses,
destruir povoados e colheitas etc.
Durante toda a dcada de 1980, Estados Unidos agrediram El
Salvador, financiando o permanente fornecimento de armas ao
Exrcito local para conter o avano da revolucionria Frente
Farabundo Mart de Libertao Nacional (F.M.L.N.). Dessa
maneira, sustentaram de fora, um regime que se no fosse por sua
ajuda, jamais teria subsistido.
1989 - Estados Unidos invadiram Panam e assassinaram milhares de
civis e militares panamenhos.
1995 - Estados Unidos invadiram novamente o Haiti, desta vez com
o objetivo de limpar sua imagem internacional tentando se apresentar
como suposta potncia patrocinadora de governos democrticos.
A partir de 1999 passou a financiar a guerra contra Colmbia. Estados
Unidos fornece treinamento, armamento, e gasta bilhes de dlares
por ano com assistncia ao governo colombiano. Tudo isso com a
desculpa do narcotrfico. Se o problema fosse o narco bastaria
73

Agresses militares

investigar as contas bancrias nos grandes bancos norte-americanos


ou fechar as fbricas norte-americanas de acetona, principal produto
de transformao da folha de coca em cocana..
A partir da dcada de 1990 at agora os Estados Unidos instalaram,
nada menos do que 21 novas instalaes militares, em forma de
bases fixas, temporrias ou transferncia de tropas. Olhando o mapa
se pode ver sua presena no Paraguai, Argentina, Bolvia, Equador,
Colmbia. Reativou as bases de Aruba e em Curaao para cuidar da
Venezuela. Intensificou os treinamentos na ilha porto-riquenha de
Vieques. Assinou um acordo com o governo de FHC, no Brasil,
para utilizar a base area de Alcntara.
A dvida que todos ns, latino-americanos, temos :
Quando o governo dos Estados Unidos passar a utilizar as armas
para impor sua vontade na implantao da ALCA e no controle da
Amaznia, que faz parte de sete pases latino-americanos e que
representa a maior reserva natural de biodiversidade e minerais, assim
como um quarto da gua doce do planeta?

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