ANLISIS DE LOS PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA

DEL ACE 59 AL MERCOSUR

NDICE

VENEZUELA: DEL ACE 59 AL MERCOSUR............................................................................. 2

Consideraciones en Productos Sensibles......................................................................................2
ANLISIS DE PRODUCTOS SENSIBLES VENEZOLANOS DENTRO DEL MERCOSUR.......... 4
Productos Qumicos.................................................................................................................... 4
Alimentos..................................................................................................................................... 8
Amenazas y Oportunidades para el Comerco Agroalimentario Venezolano.............................. 9
Productos Sensibles en el MERCOSUR: Productos del Circuito Integrado del Trigo.............. 12
Automviles............................................................................................................................... 15
Propuesta de Excluir a la Industria Automotriz Venezolana del MERCOSUR......................... 16
Alumunio.................................................................................................................................... 17

PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA EN EL AEC DEL MERCOSUR........................... 20

RGIMENES DE ORIGEN EN LOS PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA................... 23

VENEZUELA: DEL ACE 59 AL MERCOSUR

CONSIDERACIONES EN PRODUCTOS SENSIBLES
Para tener una mejor comprensin de este tema, hay que tomar en cuenta los
compromisos que adquiri Venezuela con el Acuerdo de Complementacin
Econmica CAN-MERCOSUR Nro 59 (ACE 59) y los que est adquiriendo con el
MERCOSUR actualmente, ya que es importante destacar que Venezuela deber
asumir lo siguiente:

La nomenclatura y el arancel externo comn (AEC) del MERCOSUR a ms

tardar en 2016, as como todos los instrumentos internacionales que haya firmado.

Para adoptar el AEC del bloque, Venezuela debe hacer adaptaciones de sus
6.925 subpartidas a las 9.750 subpartidas arancelarias del MERCOSUR. Adems,
las cuatro partidas arancelarias de Venezuela [5%, 10%, 15% y 20%] deben
adaptarse en cuatro aos a las diez que contempla el MERCOSUR [2%, 4%, 6%,
8%, 10%, 12%, 14%, 16%, 18% y 20%].

Venezuela, tendr cuatro aos para disminuir a un promedio de 10% el arancel

que aplica a las importaciones procedentes de terceros pases (fuera de
MERCOSUR). Actualmente, esta tasa se ubica en cerca de 13%. Para los
productos agrcolas/agroindustriales, la reduccin superara los seis puntos
porcentuales, porque el arancel vigente est en alrededor de 16,66%.

Adoptar todos los acuerdos que haya suscrito el MERCOSUR con terceros, as
que Venezuela competir tambin con las importaciones de todos los pases
con los que tiene o tendr acuerdos comerciales. Por ejemplo: MERCOSUR
tiene un acuerdo de libre comercio con Israel y otro de intercambio preferencial
con Egipto, Sudfrica, India, entre otros.

Ahora bien, en materia de Productos Sensibles para Venezuela, tenemos las

siguientes consideraciones:

El 1 de enero de 2014 quedarn sin efecto las normas previstas en el

ACE 59, segn lo establece el artculo 6 del Protocolo de Adhesin. Esto implica
que el cronograma de sensibilidades no podr mantenerse entonces hasta 2018 o
2016, porque el documento aclara que en el 2014 debemos tener desgravado todo
el comercio con el MERCOSUR, y viceversa.

La importancia de esto radica en que Venezuela manej una lista de ciertos

Productos Sensibles cuando negoci el ACE 59 y salvaguard la posibilidad de
medidas especiales para cuando aumentaran las importaciones, a fin de evitar que las
compras forneas afectaran al sector productivo local. Estos productos sensibles se
tratan de alimentos fundamentalmente, e incluyen:
-

Carne.
Tomate.
Cebolla.
Ajo.
Papas.
Ctricos.
Caf.
Maz.
Manteca.
Grasa.

Aceite de cacao.
Cacao en polvo.
Galletas dulces.
Pan.
Productos de panadera.
Tomates enteros y en trozos.
Papas procesadas.
Agua con adicin de azcar
Jugos de frutas.
Mayonesa.

Premezcla para la elaboracin de alimentos

compuestos completos o complementarios.
Algodn sin cardar ni peinar.
Leche.
Quesos.
Mantequillas.
Granos.
Arroz.
Aceites de todo tipo.
Pavo.

Es por esto que a menos que Venezuela negocie una prrroga del plazo hasta 2016
para liberar los rubros sensibles, 2014 ser el lmite para desgravar todo el
comercio con los nuevos socios.
2

Aunado a esto, a pesar de que Venezuela ya no forma parte de la CAN, el pas

tambin sigue aplicando el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), suscrito
en el marco de este grupo comercial para los sectores agrcola y alimentario, porque
la estructura arancelaria no ha sufrido mayores modificaciones.
Hay que acotar que el SAFP es el nico mecanismo de estabilizacin de precios frente
a la vulnerabilidad del comercio mundial de alimentos y las importaciones subsidiadas
en sus pases de origen. El problema para Venezuela radica, en que al tener que
adoptar un arancel externo comn dentro del MERCOSUR, no podr mantenerse el
sistema de franjas andino ms all de 2016.
De esta manera se puede inferir que los nuevos lapsos de liberacin del comercio del
MERCOSUR sern menos favorables para los sectores productivos nacionales
que los que estn plasmados en el ACE 59. Acotando que al elaborar su lista de
excepciones, Venezuela deber tener en cuenta la oferta exportable existente en el
MERCOSUR.
Y tal como establece el acuerdo de MERCOSUR, los productos para los que
tengamos produccin nacional, deben ser incluidos en la Lista de Excepciones.
En este sentido, resalta la importancia de la reprogramacin de los periodos de
desgravacin arancelaria, para as cumplir con lo acordado en este Protocolo sobre el
reconocimiento de las asimetras y el tratamiento diferencial.
Por otra parte, es importante destacar que en cuanto a la nomenclatura del arancel, se
aplicar el Sistema Armonizado, y en este sentido, MERCOSUR est aplicando la
Quinta Enmienda de dicho sistema, en tanto que Venezuela aplica la Tercera
Enmienda. La diferencia entre estas enmiendas radica en que dentro del reglamento,
Venezuela puede incorporar 6.925 subpartidas en su arancel, mientras que el
MERCOSUR puede aplicar dentro de su arancel 9.750. Adems, incorporar estas
enmiendas en la nomenclatura, se basa en razones como los requerimientos del
comercio internacional, avances tecnolgicos, controles a la importacin o exportacin,
estadsticas, entre otros aspectos.
Es por esto que podemos concluir en que hay una estrecha relacion entre la funcin
global del arancel de aduanas y el grado de desarrollo del pas. De all la importancia
de que la apertura se realice por productos, como est negociado en el ACE 59
incluyendo excepciones en productos producidos, e ir avanzando en la adopcin
de la ltima enmienda del Sistema Armonizado. Debido a que pasar de la 3ra a la 5ta
enmienda significa una serie de ajustes en partidas y subpartidas arancelarias que hay
que evaluar con mucho detenimiento para que no se perjudiquen algunas cadenas
productivas.
Ante lo anteriormente expuesto, podemos entonces preguntarnos cmo ser ahora la
situacin de los productos ms sensibles de nuestro pas ante los otros pases
miembro del MERCOSUR. Por esta razn, se ha hecho un anlisis minucioso de cual
es la situacin actual de estos productos, sectores e industrias consideradas
sensibles, y cuales son las ventajas y desventajas que podran experimentarse ante el
ingreso pleno de Venezuela al MERCOSUR.

ANALISIS DE PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA EN EL MERCOSUR

PRODUCTOS QUMICOS
El Arancel Externo Comn del MERCOSUR, est diseado de acuerdo a la produccin
nacional especficamente de Brasil y Argentina, en donde se observa que los niveles
arancelarios van de 0 hasta 35%. Adems, ste est elaborado segn la produccin,
para ello tienen desgloses arancelarios en donde se observa que en un mismo captulo
tienen niveles arancelarios que van de 0 a 20.
La importancia de esto radica en que Venezuela tiene que adoptar este AEC, y en el
proceso, se le pueden presentar complicaciones, como por ejemplo, el caso de un
producto qumico, el Etilenglicol, que se produce en Venezuela. Veamos:

FUENTE: CONINDUSTRIA

Como se observa, el arancel del no producido en MERCOSUR est en 2% y lo producido

en 14%; en el caso de Venezuela por grado de elaboracin se tendran todos los
Etilenglicoles en 10% y los dems teres en 5% por no haber produccin; lo que
implicara, en este ltimo caso, un encarecimiento de las materia prima, de adoptarse el
arancel de MERCOSUR. Y este, es solo un ejemplo de los muchos productos qumicos
que pueden presentar complicaciones de este tipo.
Aunado a esto, es importante tener en cuenta que Brasil y Argentina producen y exportan
con mayores niveles de escala, competitividad e incentivos, los mismos productos
qumicos que Venezuela. Lo que significa que fcilmente desplazan la produccin
venezolana del mercado interno. Eso ocurre en todos los casos en donde entran en
relacin comercial e integracin, pases de diferente grado y nivel de desarrollo. Por ello,
se bebe considerar el tratamiento especial que se pueda dar a la produccin nacional de
productos qumicos-petroqumicos entre Venezuela y los pases miembros del
MERCOSUR, para as aminorar los perjuicios y obtener ciertos beneficios, dadas las
condiciones tan asimtricas de competitividad que existen.
En otro orden de ideas, a continuacin se presenta un extracto de un cuadro que contiene
el Programa de Liberacin Comercial para los productos del sector
qumico-petroqumico en el ACE 59, con la finalidad de analizar la posicin que poseen
los productos y materias primas del sector en este acuerdo, y as, observar como la
entrada de Venezuela al MERCOSUR, representa una escenario desfavorable para
muchos de estos productos. El cuadro contiene la siguiente informacin:
NALADISA: Cdigo Naladisa Acuerdo AEC 59.
NANDINA: Descripcin de Arancel Nacional de Venezuela.
AEC VEN: Arancel Nacional. Gravamen Actual.
AEC MER: Arancel MERCOSUR
PN: Produccin Nacional.
Va A: Venezuela otorga Preferencia a Argentina.

V a B: Venezuela a Brasil.
B a V: Brasil a Venezuela.
V a P: Venezuela a Paraguay.
P a V: Paraguay a Venezuela.
V a U: Venezuela a Uruguay.
U a V: Uruguay a Venezuela.
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ASOQUIM - SECTOR QUMICO Y PETROQUMICO. PROGRAMA DE LIBERACION COMERCIAL

MATRIZ DE PRODUCTOS NEGOCIADOS CON MERCOSUR

FUENTE: BOLETN ASOQUIM

De esta manera podemos ver en primer lugar como el AEC del MERCOSUR es ms bajo
que el de Venezuela, lo que llev a que en el ACE 59 la liberacin comercial fuese
hecha de una manera gradual y progresiva, con la finalidad de que la industria
venezolana no saliese afectada. Ahora, con el ingreso pleno de Venezuela al bloque,
este acuerdo caducar para el 2014, dejando as al sector qumico-petroqumico
venezolano en una situacin de incertidumbre e inseguridad. Es por ello que se requiere
que mucho de estos productos sean incluidos en la lista de productos sensibles del
MERCOSUR.
En este sentido, La Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Petroqumica
(ASOQUIM), hizo una serie de planteamientos relativos a las consecuencias para el
sector qumico-petroqumico venezolano, derivadas del ingreso pleno de nuestro pas al
MERCOSUR. En la misiva, la Asociacin seala la necesidad de tomar en cuenta las
asimetras de los pases en las negociaciones, especialmente de Venezuela frente a
Brasil y Argentina.
La comparacin en el caso de Brasil es bastante significativa, por cuanto de acuerdo a
los estudios realizados, se estima que la produccin qumica-petroqumica de Brasil
es 15 veces mayor a la venezolana, mientras la de Argentina es 4,5 veces mayor. De
igual manera la brasilera est mucho ms integrada en sus cadenas desde materias
primas bsicas hasta productos elaborados como: barnices, pegamentos, detergentes,
productos de limpieza e higiene, lo cual es una desventaja para Venezuela. Otro
elemento importante a destacar en las caractersticas de la industria qumica de Brasil y
Argentina respecto a la de Venezuela, segn indica Dora Gastell, Directora de Comercio
de ASOQUIM, es la integracin en toda la cadena y en consecuencia la tendencia de un
valor agregado ms alto. De igual manera, su tamao a escala mundial, su actualizacin
e inversiones recientes, implica para ellos mayor fuerza competitiva.
Como un claro ejemplo, se mostrar a continuacin, la alta cantidad de importaciones en
el sector qumico-petroqumico y la poca evolucin de las exportaciones de Venezuela,
en comparacin con industrias qumicas como por ejemplo la de Brasil:
Venezuela: Evolucin Importaciones / Exportaciones
NCE: Productos qumicos orgnicos - Anual FOB USD

Brasil: Evolucin Importaciones / Exportaciones

NCE: Productos qumicos orgnicos - Anual FOB USD

FUENTE: TRADE.NOSIS.COM

En vista a esto, la Asociacin continua la revisin de todos los elementos en juego a

fines de ofreces los argumentos en lo que compete el sector qumico-petroqumico, a
efectos de su consideracin, previa a la ejecucin del ingreso pleno de Venezuela como
miembro de MERCOSUR, ya que se presenta una clara desventaja ante las asimetras
existentes con Brasil y Argentina.
En cuanto a la decisin de Venezuela de entrar en el MERCOSUR, lo que salta a la vista
son al menos cuatro consecuencias centrales de carcter domestico:
6

1.

Se entiende que la entrada de Venezuela en el MERCOSUR impulsara la

diversificacin de la economa, pero la decisin fortalece, ms bien, el
control estatal de la misma, al no consultarse al sector privado sobre la
entrada del pas al mecanismo. Primero, se firmo y luego se pretende
negociar con los sectores involucrados, el cual es un proceso inverso a lo
que se estila. Por lo tanto, se entiende que esa fue una decisin inconsulta
que golpea a la industria qumica y petroqumica venezolana, la cual tiene
un dficit de exhortacin y una estructura asimtrica con respecto a las
economas de Argentina y Brasil.

2.

Se fortalece el carcter importador de la economa venezolana en el marco

de una competencia desigual.

3.

No se estudi la capacidad exportadora no petrolera venezolana, ni el

impacto de una balanza comercial desfavorable para Venezuela.

En resumen, la decisin de adherirse al MERCOSUR como miembro pleno, es un

ejemplo de una poltica inconsulta y apresurada que poco ayuda a la economa
venezolana y desfavorece en gran medida a la industria qumica-petroqumica. Aunado a
esto, se est viendo perjudicado el dialogo entre el Estado y los actores sociales
involucrados, principalmente los empresarios y el movimiento sindical.
Ante esto, ASOQUIM considera necesaria la homologacin de polticas
macroeconmicas y comerciales de manera que el potencial mercado de ms de
260 millones de consumidores, se convierta para el sector y la industria en general del
pas, en una ventaja aprovechable.
Venezuela por su parte, requerira de inversiones en el sector qumico que no se
han realizado en los ltimos aos, no siendo prospecto receptor de inversiones a
menos que ofrezca condiciones favorables que compensen su falta de competitividad
actual. Brasil puede ser una oportunidad o un aliado, pero tambin una amenaza si no se
definen condiciones, y en el caso de la petroqumica se determine el abastecimiento
seguro de materia prima, en particular del gas.
Brasil ha mostrado inters en invertir en Venezuela en qumicos bsicos, pero lo ha
impedido la falta de materias primas como gas. No obstante, preocupa a ASOQUIM que
de concretarse inversiones, en el largo plazo Venezuela podra terminar siendo para
Brasil slo un proveedor de algunos petroqumicos bsicos deficitarios, mientras el
mercado de productos transformados quedara para el vecino pas, lo que debilitara la
industria venezolana, con la consecuente prdida de puestos de trabajo.
En definitiva, en el caso especfico del sector qumico, las diferencias en tamao y
estructura colocan al sector quimico-petroquimico venezolano en condiciones
desfavorables.

ALIMENTOS

En los ltimos tres aos la produccin nacional ha cerrado con resultados negativos y cadas
importantes en los rendimientos de los principales rubros. En 2011 la actividad agrcola
retrocedi 0,57%, y la superficie de siembra fue 7,8% menor que la registrada en 2010, de
acuerdo con las estadsticas del Ministerio de Agricultura y Tierras.
Aunado a esto, la industria agroalimentaria venezolana ha estado experimentado numerosos
problemas que afectan la capacidad productiva de la misma, como consecuencia de la
aplicacin de un gran numero de polticas pblicas, la mayora de ellas totalmente ausentes
en el resto de los pases del bloque MERCOSUR, que estn desestimulando las inversiones
y el desarrollo de la actividad productiva nacional, como es el caso de:
-

invasiones y expropiaciones;

deterioro de la infraestructura vial y de servicios;

dificultades para acceder al financiamiento y al acceso a la tecnologa;

altas cargas administrativas, tributarias y portuarias;

elevado incremento de las importaciones;

Lo que trae como resultado una cada importante de la produccin nacional de alimentos y
un aumento de los costos de produccin. Aunado a esto, preocupa tambin la adopcin por
parte de Venezuela del AEC del MERCOSUR, lo cual implica una reduccin arancelaria de
aproximadamente 5 puntos porcentuales (promedio) para el sector del trigo y sus
derivados, hecho que implica, por un lado, que hay que seguir desgravando
arancelariamente al sector frente a los pases del MERCOSUR, y por el otro frente al mundo.
No obstante, es importante destacar que la agricultura es la actividad econmica ms
importante del bloque del Sur. Sin embargo, la mayor concentracin de tierras agrcolas la
tienen Argentina y Brasil con 61% del rea agrcola de MERCOSUR, mientras que la
proporcin de tierras para la produccin de cereales de Venezuela es de slo 3,99%.
Es por ello, que con el ingreso de Venezuela a ese mercado se encendieron las alarmas del
sector productivo local, por la situacin de desventaja en que se encuentra la agricultura
nacional frente a sus socios comerciales. Si bien existe un lapso de cuatro aos para que
Venezuela se adecue a la normativa de MERCOSUR, las negociaciones para el intercambio
comercial pueden ser inmediatas. Es ah donde est el temor de los sectores productivos,
que en estos momentos ven ms amenazas que fortalezas para Venezuela.
En vista a esto la Asociacin Venezolana de Molinos de Trigo (ASOTRIGO) y la
Asociacin Venezolana de Fabricantes de Pastas Alimenticias (AVEPASTAS), posee
una gran preocupacin para el sector vinculado al circuito integrado del trigo y productos
derivados (industria molinera, panaderas, pastificios, industria galletera y alimentos
balanceados para animales), debido a las dificultades y vulnerabilidades que actualmente
padece dicho sector de cara a la incorporacin al principal bloque productor de alimentos del
mundo como es el MERCOSUR.
Por otro parte, a este sector de la economa venezolana tambin le es preocupante el hecho
de que dentro del MERCOSUR no estn permitidas la aplicacin de medidas de defensa
comercial (salvaguardias), entre sus miembros, aunque si a terceros, lo que implica que las
medidas de defensa comercial especiales (sector agrcola), que poseen ASOTRIGO y
AVEPASTAS dentro del ACE 59, no podrn ser usadas en ningn caso, y contra
ningn miembro del MERCOSUR, despus del ao 2014.

No podemos dejar de mencionar el balance comercial negativo que ha tenido Venezuela

frente al MERCOSUR, en los referidos sectores. Por ejemplo en el ao 2006, tenemos:

En el caso de los ltimos tres aos, para los pases del MERCOSUR el promedio en el
sector agroalimentario fue:
-

Importaciones Venezolanas del MERCOSUR: US$ 2.030 millones.

Exportaciones Venezolanas al MERCOSUR: U$ 143.000.

Asimismo, para el ao 2011, el PIB del MERCOSUR fue de 170.870,78 millones de dlares,
en comparacin con el PIB venezolano que fue de 9.350,61 millones de dlares,
representando apenas el 5,47% del PIB del MERCOSUR.

AMENAZAS Y OPORTUNIDADES POTENCIALES PARA VENEZUELA, DERIVADAS DEL PATRN

DE COMERCIO AGROALIMENTARIO DE LOS PASES DEL MERCOSUR

Con la finalidad de poseer una visin realista de cmo las diferencias en el patrn de
comercio agroaliemetario del bloque nos pueden perjudicar o favorecer, tomamos en
consideracin los siguientes datos de la FAO (Food and Agriculture Organization of the
United Nations), quienes estudian dicho patrn, que se comporta de la siguiente manera:
Principales Productos Agrcolas de Venezuela

FUENTE: FAOSTAT

Cultivos
CAF

La produccin de caf en Venezuela se ha vuelto deficitaria y desde 2009 se abrieron las

importaciones del rubro. Desde entonces Brasil y Nicaragua han pasado a encabezar la
lista de proveedores del rubro para poder abastecer la produccin nacional.
Mientras Venezuela produce 850 mil quintales de caf al ao, la produccin de
20102011 de Brasil se sito en 48,1 millones de quintales. Para los caficultores
nacionales resulta impensable competir con los socios del MERCOSUR, en principio
porque el deterioro del sector no permite siquiera atender la demanda interna.
CAA DE AZCAR

La caa de azcar es otro de los rubros donde Brasil lleva la ventaja. Adems los
centrales azucareros venezolanos, sobre todo los pblicos, se nutren en buena medida
del azcar que se importa desde ese pas.
Brasil es uno de los grandes productores de caa de azcar no slo para el consumo
humano sino tambin para la produccin de etanol. El pas produce 36,9 millones de
toneladas al ao, mientras que la cosecha en Venezuela es de 5,8 millones de toneladas
al ao.

Cereales
MAZ

El sector de los cereales es de las reas ms susceptibles por la integracin de

Venezuela al MERCOSUR. El vicepresidente de Fedeagro, Antonio Pestana, destac
que no se puede comparar la eficiencia de los cultivos de maz de los pases tropicales
con los de climas templados, puesto que en el trpico el rendimiento por hectrea es de
1.800 kilogramos mientras que en los otros el rendimiento es de 4.000 kilogramos por
hectrea.
Argentina es el segundo exportador de maz del mundo. Tiene una participacin de 2%
en la produccin mundial del cereal y de los que produce destina 65% a la exportacin.
En el caso de Brasil, la produccin estimada para 2012 es de 66 millones de toneladas.
Venezuela produjo en 2011 1,3 millones de toneladas.
Aunque Venezuela importa muy poco maz desde Argentina, pues el grueso de las
compras provienen desde Estados Unidos, se abre la puerta para que aumenten las
importaciones desde la nacin surea a travs del MERCOSUR.

Frutas

Los fruticultores sienten que en el marco de la integracin comercial con los pases del
Sur Brasil puede representar una amenaza para la produccin nacional de naranjas,
debido a que su produccin es 40 veces ms grande que la de Venezuela.
NARANJAS

Mientras la produccin nacional es de 450 mil toneladas de naranjas, la de Brasil est

por encima de los 20 millones de toneladas al ao. En ese sentido, la Asociacin de
Fruticultores de Carabobo sali al paso para sealar que no debera permitirse la
importacin de naranjas desde ese pas, y menos con divisas al tipo de cambio oficial,
porque representaran un fuerte golpe a la produccin interna que se ha venido
recuperando durante los ltimos aos.
10
FUENTE: "FOOD NEWS" LATAM.COM

La produccin a bajo costo en Brasil permite a los agricultores de ese pas ofrecer la
produccin a precios con los que Venezuela, por su entorno econmico, no puede
competir. El sector fruticultor tiene la amenaza de las importaciones de jugo concentrado
de naranja que llega a la industria, restndole espacio a la produccin local.
Los expertos en materia agroalimentaria han destacado que Venezuela tiene potencial
para exportar frutas a otros pases, no slo a los que conforman la alianza comercial del
MERCOSUR. Rubros como mango, cambur, meln, lechosa y aguacate, que se
producen de forma suficiente y sustentable, podran comercializarse fuera del pas.
Para ello, es importante que el Ejecutivo ofrezca incentivos a los agricultores para que
puedan invertir en la produccin, no slo en rendimiento sino tambin en calidad, pues
para exportar este tipo de productos hay que cumplir con estndares de calidad que
Venezuela actualmente no tiene. Tamao, peso y salubridad son algunos de ellos.
Principales Productos Ganaderos de Venezuela

FUENTE: FAOSTAT

La ganadera es uno de los eslabones ms dbiles del agro nacional. La Federacin de

Ganaderos de Venezuela (Fedenaga) asegura que el 52% de la carne que consumen los
venezolanos es importada. El Gobierno y la Asociacin de Frigorficos y Mataderos
Industriales (Asofrigo) dicen que se importa slo 30% de las necesidades.
Para Manuel Cipriano Heredia, presidente de Fedenaga, la adhesin de Venezuela al
MERCOSUR representa un peligro para la produccin nacional, pues teme que se
incrementen las importaciones. De hecho, Paraguay, Argentina y Brasil son los
principales exportadores de ganado y carne en canal para Venezuela.
Slo en el primer semestre de este ao, las compras de ganado vivo desde Brasil
crecieron 51% y 46,72% en carne despostada. Paraguay es el quinto proveedor de carne
de Venezuela. En el primer trimestre de este las importaciones se ubicaron en 1.568
toneladas, un aumento de 416% respecto al mismo perodo de 2012. Al revisar las
compras del rubro desde Argentina y Uruguay durante 2011 subieron 46,72%, de
acuerdo con las estadsticas de importacin de esos pases.
El ao pasado, las importaciones de animales vivos evidenciaron una contraccin de
40%, motivado a la devaluacin del tipo de cambio oficial que encareci las compras
forneas. Pero hoy las importaciones resultan ms econmicas que el ganado nacional.
Es por ello que los voceros del sector pecuario consideran que el ingreso de Venezuela
al MERCOSUR es un riesgo para la produccin nacional, porque al abatatarse las
importaciones crecern las compras a los socios que ya son proveedores del pas.
11

En relacin a este patrn de comercio agroaliemetario que posee el sector venezolano,

podemos presentar un listado en los rubros en los que Venezuela posee amenazas y
oportunidades potenciales. Estos son:
AMENAZAS

OPORTUNIDADES

Carne de Pollo.
Carne de Bovino.
Caf y extractos de Caf.
Azcar.
Naranjas.
Preparados Alimenticios

Cacao en grano.
Ajos.
Bebidas alcohlicas.
Aguacate.
Mango.

Soja.
Maz.
Carne de Pollo.
Carne de Bovino.
Leche.
Quesos Maduros

Carne de Pollo.
Bananos.
Preparados alimenticios.
Caf.
Manteca de Cacao.
Preparados de frutas tropicales.

Carne de Bovino.
Arroz.
Quesos madurados.
Miel.
Naranjas

Cacao.
Bananos.
Tabaco
Bebidas Alcohlicas.
Lechosa

En tal sentido, gremios como Fegaven (Federacin Bolivariana de Ganaderos

y Agricultores de Venezuela) y Fedeagro (Confederacin Nacional de Asociaciones de
Productores Agropecuarios), han sealado que Venezuela debe solicitar protecciones
especiales para algunos rubros considerados sensibles, como carne y leche, para no
afectar la produccin nacional.
En as, como una de las acciones primordiales que tiene que tomar el gobierno es la de
negociar el AEC para evitar el encarecimiento de la materia prima en Venezuela, que
repercutira en toda la cadena productiva hasta llegar al consumidor final, puesto que la
importacin de materia prima que es producida por Brasil y Argentina puede llegar a 12%
y 14%, en tanto que Venezuela la materia prima importada tiene un arancel del 5%.
Lo realmente preocupante den asunto, es que el promedio arancelario del MERCOSUR
en general para productos no agrcolas es de 10,60% aproximadamente y el de
Venezuela es de 12,50%. Tendramos que restar ms de dos puntos arancelarios al
arancel que le aplicamos a terceros pases en productos no agrcolas y, en productos
agrcolas, para adaptarnos al AEC del MERCOSUR, tendramos que reducir 5 puntos
porcentuales.

INCLUSIN EN LA LISTA DE PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA EN EL MERCOSUR,

A LOS PRODUCTOS DEL CIRCUITO INTEGRADO DEL TRIGO

En relacin a todo lo anteriormente expuesto, ASOTRIGO y AVEPASTAS, consideran

necesario incluir en la lista de excepciones y productos sensibles de Venezuela en el
MERCOSUR, a los productos del circuito integrado del trigo, mostrados en las siguientes
tablas:

12

FUENTE: CONINDUSTRIA

13

Es importante destacar que hay muchos sectores sensibles, pero el agrcola mucho
ms. En el ACE 59 los pases tuvieron la oportunidad de notificar en el acuerdo los
productos agrcolas que pueden ser sujetos de medidas especiales, esto es, cuando una
nacin tiene un sector productivo agrcola que se ve afectado por el incremento de las
importaciones de los pases socios puede solicitar medidas especiales de salvaguardia.
Venezuela hizo la notificacin de los productos agrcolas sensibles y la situacin es que
fuera del ACE 59, y ya dentro del MERCOSUR, las normas de salvaguardia no existen,
slo con terceros.
En relacin a esto, la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos (Cavidea)
indico que nuestra entrada plena al MERCOSUR, reduce significativamente los
beneficios alcanzados tras casi 10 aos de negociacin, con el ACE 59, el cual fue
logrado gracias al trabajo cooperativo del gobierno y los sectores productivos, en donde
se negociaron y consiguieron ventajas como un Programa de Desgravacin Arancelaria
con ritmos adecuados a las sensibilidades y asimetras de los sectores productivos
nacionales frente a los mismos sectores en los pases del MERCOSUR. Aunado a esto,
Cavidea destac que en el ACE 59, la proteccin especial que se obtuvo para algunos
bienes agrcolas y agroalimentarios que hubiesen quedado en situacin desventajosa
frente a las importaciones provenientes del MERCOSUR, ayud a proteger la industria y
el empleo nacional.
Es por esto que debido a la profunda brecha de competitividad del sector alimentos del
pas frente al bloque, en particular frente a Brasil, Cavidea plante en varias
oportunidades a los encargados de la negociacin para la incorporacin de Venezuela
como miembro pleno, la importancia de no alterar las condiciones previstas en el
ACE 59 y, por el contrario, avanzar en otras materias de armonizacin y coordinacin
de polticas con el MERCOSUR.
Asimismo, Rodrigo Agudo experto en materia agroalimentaria y Coordinador del
Programa Alimentario del Comando Venezuela, considera que con el campo debilitado,
es utpico competir con los gigantes Argentina y Brasil, que arropan 86% de los
alimentos del mercado. Es por esto, que se considera que este es un mal momento para
pedirle al aparato productivo local que se incorpore al MERCOSUR, ya que el sector
acusa aos de recesin, que quedan en evidencia en la subida de las importaciones y la
prdida de espacios de exportacin.
Y no conforme con esto, se puede observar que los socios del MERCOSUR crecen: 34%
de los alimentos que se consumen en el mundo provienen de este mercado, segn
cifras de la Cmara de Comercio Venezolano Argentina. Enfatizando el hecho de que el
69% del PIB Agrcola del MERCOSUR proviene de Brasil, y 86% si se suma Argentina.
Dadas estas circunstancias, Agudo afirm que vamos a quedar reducidos si no hay
proteccin.
Aunado a esto, Genero Mndez, presidente de Fedenaga, sealo que se debera ir al
MERCOSUR con garantas de produccin, y de que pases tan poderosos como Brasil
o Argentina, no avasallen con sus productos a los productores venezolanos y sacarlos de
su sistema de produccin. Este, es un tema complicado e importante que se debera
tener el derecho y la obligacin de discutirlo con el Ejecutivo Nacional. Las
negociaciones en el caso de MERCOSUR, no pueden ser solo del Gobierno, tambin
tiene que participar el sector privado, Mndez tambin afirm que "si la entrada al
MERCOSUR se hace sin barreras protectoras para los ganaderos venezolanos, estamos
muertos".

14

AUTOMVILES
La Cmara de Fabricantes Venezolanos de Productos Automotores (FAVENPA),
plantea que en Venezuela est vigente una Poltica Automotriz cuyo objetivo es estimular la
produccin nacional de autopartes y vehculos, para lo cual se establecen dos medidas
fundamentales para alcanzar tal objetivo, como lo es la licencia de importacin de vehculos
y la incorporacin de autopartes nacionales de 50% al 2013, en el ensamblaje de vehculos.
Por ello Venezuela no puedo ni debera adoptar normas de MERCOSUR que impida aplicar
o liberar, las licencias para importar vehculos, caso contrario, los vehculos ensamblados en
el pas y las autopartes venezolanas que incorporan, podran ser sustituidos por vehculos
totalmente importados, que significara una reduccin mayor en la produccin nacional de
autopartes y vehculos, y por ende del valor agregado nacional y el empleo productivo.
Asimismo, Venezuela no debera adoptar una poltica automotriz o Normas de Origen de
MERCOSUR que reconozca como nacional las autopartes originarias o fabricadas en
MERCOSUR, ya que las autopartes venezolanas incorporadas en los vehculos
ensamblados en el pas podran ser desplazadas por autopartes de MERCOSUR.
nicamente debe aplicarse la poltica automotriz de Venezuela 2007 en Venezuela y el
cumplimiento de la incorporacin nacional nicamente debe ser cumplido con autopartes
producidas en Venezuela.
De tal manera, no hay forma que la industria automotriz de Venezuela pueda competir
ni evite ser desplazada por la industria automotriz de Argentina y de Brasil, por las
enormes asimetras existentes, que resultan cada vez mayores, tal como indican las grficas
siguientes:

FUENTE: CONINDUSTRIA

Es importante destacar el hecho de que en 2011, la asimetra en la produccin de vehculos

entre Venezuela y los pases del MERCOSUR se multiplic: Brasil export 1.100 veces
ms autopartes al mundo que Venezuela y Argentina, 200 veces ms.
Es por esto, que antes de continuar avanzando en su ingreso total al MERCOSUR,
Venezuela requiere un perodo de transicin de 5 a 10 aos, durante el cual se deben
implementar medidas de estimulo a la industria automotriz nacional que deben ser
aplicadas simultneamente, que le permita recuperarse y crecer, las ms importantes:
1.

Aumentar la productividad, mediante la reduccin de la conflictividad laboral

y de los ndices de ausentismo.

2.

Suministro seguro de aceros, aluminios y plsticos producidos por las

empresas bsicas del Estado, en la cantidad y oportunidad requerida por la
industria nacional de autopartes.

3.

Puertos con tiempos expeditos de desembarque y nacionalizacin para

importar y para embarcar para exportar.
15

4.

Obtener de manera expedita permanentemente las solvencias, los

certificados de produccin nacional y las divisas para importar las materias
primas, insumos y componentes solicitados por la industria nacional de
autopartes segn sus requerimientos de produccin.

En definitiva, la industria automotriz venezolana requiere una poltica de largo plazo, mientras
dure el perodo de transicin, que le permita prepararse y fortalecerse, antes de insertarse en
MERCOSUR. Las negociaciones con MERCOSUR por ser pases de mayor desarrollo que
Venezuela, requieren mecanismos que fortalezcan la industria automotriz venezolana, tales
como la exclusin temporal, el reconocimiento de asimetras y mecanismos de intercambio
compensado y/o AAP, que complementen las industrias.
PROPUESTA DE EXCLUIR A LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ VENEZOLANA DEL MERCOSUR

La propuesta de excluir a la industria automotriz de Venezuela del bloque del Sur, sugiere:
Comprender 236 subpartidas arancelarias:
Vehculos y Autopartes. El de MERCOSUR
comprende 568.

Excluir del programa de liberacin del

Protocolo de Adhesin de Venezuela
al MERCOSUR un total de 98
subpartidas arancelarias sensibles: 63
autopartes y 35 vehculos.

La exclusin durara hasta que se

instrumenten las medidas oficiales nacionales
requeridas por el sector, para recuperar la
competitividad, prepararse, insertarse y
adoptar la poltica automotriz del MERCOSUR.

Para los productos automotores no sensibles,

aplicar un programa de liberacin gradual,
anual y lineal.
FUENTE: CONINDUSTRIA

Esta propuesta lo que pretende, es que el sector automotriz venezolano, desde la ptica
de los autopartistas, tenga la oportunidad de poseer una etapa de transicin de cinco a
diez aos, donde se implementen medidas de estmulo al sector, y as, se permita elevar
la competitividad de la industria nacional, ya que esta desconoce cmo podra adaptarse
a los acuerdos vigentes en ese mercado.
Es importante reiterar que el sector ensamblador nunca ha sido consultado por las
autoridades, ni siquiera en la etapa previa a la promulgacin del Protocolo de Adhesin,
donde se plante la inclusin de Venezuela en el MERCOSUR como miembro asociado.
Un ejemplo que permite aterrizar este tema es que segn la poltica automotriz
venezolana vigente, para el prximo ao, 50% de los componentes incluidos en los autos
ensamblados en el pas deben ser de manufactura local; porcentaje que el acuerdo
bilateral Argentina-Brasil establece en 35% y tomando como comunes las piezas
fabricadas en uno u otro pas. Entonces, vale la pena preguntarse si privar el acuerdo
comn entre los nuevos socios, o se les va a imponer la norma venezolana a los
miembros del MERCOSUR.
Al margen de la inexistencia de una norma especfica que acatar en lo que a poltica
comn respecta, otros dos temas centran la atencin de las automotrices nacionales:
redefinir el plazo a partir del cual se reanudar la importacin desde Argentina o Brasil, y
si se pondr lmite al nmero de unidades que ingresaran.
Finalmente, Omar Bautista, presidente ejecutivo de Favenpa, afirm que hasta tanto no
se tenga una industria fuerte, el MERCOSUR ser una total amenaza para el sector
automotriz venezolano.
16

ALUMINIO
La industria del aluminio es uno de los sectores de la economa nacional que presenta
perspectivas promisorias, sobre todo si se tienen en cuenta las medidas tomadas por
algunos pases desarrollados, los cuales han reducido sus niveles de produccin por
razones de alto costo. En Venezuela, los costos de produccin son menores por la
integracin vertical de la industria, la cual, adems, trabaja con energa hidroelctrica
relativamente barata, por lo que est en condiciones de proveer esos mercados.
El aluminio, a criterio de los especialistas en la materia, va a ser prximamente un factor
sustitutivo de materias de exportacin y un gran generador de divisas. Habr que tomar en
cuenta las nuevas tecnologas, como el uso de aluminio en automviles.
A continuacin, se muestra la evolucion del comercio externo del sector de aluminio
venezolano en los ultimos aos, mostrando que para el promedio del mismo, dicho saldo ha
sido ampliamente positivo.

Adicionalmente, es importante destacar todas aquellas subpartidas del arancel relacionadas

con el sector del aluminio, las cuales exhiben un promedio anual positivo del comercio
externo mayor a US $ 1 millon en los ltimos aos. Estas son:

FUENTE: ALADI

17

Por esta razn, el Fondo de Inversiones de Venezuela tiene en mente la incorporacin del
sector privado a sus planes de desarrollo en Guayana, porque en este sector hay un
grupo grande de empresas, usuarias de nuestra industria, que podra iniciar un proceso de
exportacin de productos terminados o semiterminados, siempre y cuando se le garantice el
suministro de materia prima.
Dentro de este cuadro favorable a la diversificacin de nuestra estructura econmica, es
relevante sealar cmo se produce la integracin vertical de la industria del aluminio: La
cadena lgica es la produccin de bauxita por parte de BAUXlVEN; le sigue
INTERALMINA y contina con ALCASA y VENALUM, (todas integradas a la Corporacin
Venezolana de Guayana).
En otro orden de ideas, tambien podemos agregar algunas consideraciones importantes en
el sector de aluminio de nuestro pas, estas son:
-

La produccin inicial de bauxita (de 500 toneladas), constituye una muestra

significativa del plan de explotacin de los ultimos aos. Este insumo
(materia prima de la cual se extrae almina), se explota a cielo abierto y
constituye la materia prima bsica de la industria nacional de aluminio.

El proyecto BAUXIVEN presenta una ejecucin fsica del 100%, con lo cual
se est en condiciones de proveer a la industria de aluminio de la materia
prima bsica. De esta forma se logra la definitiva integracin vertical de la
industria de aluminio y se independiza la misma de suministros extranjeros.

Desde el inicio de la construccin del proyecto de BAUXIVEN en Los

Pijiguaos, la zona se convirti en un nuevo polo de desarrollo en Guayana:
la presencia de BAUXIVEN en una regin deprimida econmicamente,
como lo es el suroeste del Estado Bolvar, ha generado en la zona un
circulante que incentiva las actividades de comercio y de servicios, dando
un impulso importante a la economa regional y extendiendo su zona de
influencia a los estados vecinos.

La produccin de VENALUM mantiene un promedio de 400.000 tm al ao,

que representa el 66% del total nacional. Sus ventas estn orientadas
hacia el mercado externo, y la mayora de sus ingresos dependen de las
colocaciones de sus productos en el exterior. Esta circunstancia le
permitira a la empresa recuperarse econmicamente, en un futuro, en la
medida que los precios internacionales de venta del aluminio y sus
productos mejoren.

La produccin de aluminio primario y productos se orienta en ms del 60%

a los mercados internacionales, hasta constituir, tanto en volumen como en
valor, el segundo producto de exportacin despus del petrleo.

De esta manera, en consideracin a todo lo anteriormente expuesto, podemos inferir

que es necesario aprovechar las condiciones excepcionales de Guayana para la
instalacin de grandes factoras de aluminio primario, como es el hecho de
disponer de abundante energa y poco costo, abundante materia prima y mano de
obra barata, as como los proyectos de la Corporacin Venezolana de Guayana en
materias de incrementar la produccin. Adems, obra en este sentido, el hecho de
que a las ventajas comparativas y competitivas debemos sumar la ventaja de tener
una empresa integrada como la CVG.
Aunque es notable que competimos contra un gigante como Brasil, el cual produce
aluminio en grander cantidades y a bajos costos, la industria del alumnio en
venezuela representa una oportunidad en comparacin a otros sectores en los que la
competencia dentro del MERCOSUR se hace imposible.
18

Esta afirmacin se puede apreciar de mejor manera en la siguiente tabla, la cual

explica las potenciales ventajas competitivas que tiene Venezuela en rubros
especificos dentro del sector del aluminio, ante paises como Colombia y Ecuador, y
por supuesto, ante el MERCOSUR.

FUENTE: ALADI

De esta manera, se puede observar como la cadena del aluminio presenta grupos de
actividades, productos y sub-sectores que se muestran competitivos en terminos
regionales (MERCOSUR, Colombia y Ecuador). En este sentido, se detectan una
cantidad de subpartidas del arancel para las cuales a un supervit sostenido de
Venezuela a la larga de un nmero de unos aos, corresponde un deficit sostenido
de algun pais en comparacion. Estoy implca una oportunidad para ampliar la
produccion local.
En definitiva, la industria del aluminio en Venezuela deber poseer un gran apoyo en
materia de inversiones por parte del Estado, as como tambien del sector privado.
Esta es, la unica manera en que nuestras empresas siderurgicas puedan representar
una posicin positiva y rentable dentro del bloque del Sur.
19

SITUACIN DE PRODUCTOS SENSIBLES DE VENEZUELA EN EL AEC DEL MERCOSUR

En primera instancia, para definir cual es la situacin de los sectores ms sensibles de
nuestro pas dentro del Arancel Externo Comn del MERCOSUR, es importante preguntarse
si estos siguen siendo considerados como sensibles adentro de este bloque. Y al
respondernos si son considerados o no como tal, es necesario realizar un anlisis que
estime si estos productos seran entonces competitivos ante los patrones de comercio de los
otros pases miembros del MERCOSUR, y que adems, se evale en la medida de lo
posible, el impacto que tendra para la economa de Venezuela la incorporacin de dichos
productos dentro de este AEC.
De esta manera, lo primero que hay que tomar en cuenta es que existen ciertos sectores a
los que se les reserva un trato especial y que fueron excluidos del rgimen de convergencia
del AEC por parte de los socios del MERCOSUR, estos son:
1.

REGMENES SECTORIALES ESPECFICOS:

Sector Azucarero: este sector fue reglamentado a travs de las decisiones del
CMC 19/94 y 16/96. El mercado del azcar es un rubro altamente subsidiado a
nivel mundial. El azcar no tiene AEC. Argentina y Brasil intentan llegar a un
acuerdo referente a este sector desde 1994 sin xito hasta el momento, dado
que Brasil subsidi el alcohol (derivado de la caa de azcar) luego de la
primera crisis del petrleo con el objetivo de fomentar la alconafta. Por su parte,
Argentina equipara los precios en la importacin de azcar, recurriendo a la
suma del precio nacional y el internacional.

Sector Automotriz: hasta el ao 2000 se prevea que el comercio de este

sector se rigiera por acuerdos bilaterales. Si bien hubo intento de acuerdos
conjuntos a travs de decisiones de los pases miembros del MERCOSUR,
nunca fueron entraron en funcionamiento y este sector sigue rigindose por
acuerdos bilaterales.

Bienes de Capital: este sector est reglamentado el anexo de la decisin

CMC N 34/03. Para los Bienes de Capital, estuvo prevista para el 1 de enero
de 2009 la entrada en vigencia del Rgimen Comn de Bienes de Capital no
Producidos. Dicho rgimen prev una lista comn de bienes sobre los cuales
regir un arancel transitorio de 0%, y listas nacionales para los tems sobre los
cuales no hay consenso, con una alcuota de 2%.

Bienes de Informtica y Telecomunicaciones: rige sobre los mismos una

poltica arancelaria especfica, estn regulados por la Decisin 61/07, que
autoriza en su artculo 3 a aplicar aranceles distintos al AEC para dichos
bienes. Estos tienen un arancel externo comn de 14% y 16%,
respectivamente. Los pases del MERCOSUR, partiendo de los aranceles
nacionales, establecieron un mecanismo de convergencia hacia esos niveles,
en forma lineal y automtica.

2.

Lista de excepciones nacionales de diversos tipos.

3.

Regmenes especiales de importacin diferenciados en cada uno de los pases,

que incluyen el drawback y otros regimenes de admisin temporaria.

4.

Preferencias bilaterales no armonizadas concedidas por los Estados Parte en

las negociaciones con terceros.

20

Aunado a esto, dichas excepciones al AEC del MERCOSUR, tambin pueden ser
entendidas de la siguiente manera:
APL = COB

APL > COB

Excepciones del AEC (hacia abajo)

Bienes de Capital
Informtica y Telecomunicaciones
Listas Nacionales
Sector Automotriz

Excepciones del AEC (hacia abajo)

+
Exoneraciones (REI)

AEC = APL

Cumplimiento de la Poltica
Arancelaria Comn

Exoneraciones
Acuerdos Preferenciales no Armonizados
y Regimenes Especiales de Importacin

AEC < APL

Excepciones del AEC (hacia arriba)

Sector Azucarero
Sector Automotriz
Listas Nacionales

Excepciones del AEC (hacia arriba)

+
Exoneraciones (REI)

AEC > APL

FUENTE: MERCOSUR SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS C. CARVALLO

Es as, como bajo estas premisas, podemos establecer que la economa venezolana
deber sortear toda una serie de cuestiones tcnicas, ya que la metodologa de clculo
de este AEC consisti en trabajar sobre cada cadena productiva analizando insumos,
materias primas y considerando dnde existen procesos de valor agregado.
Esto significa que es necesario que el sector pblico y privado se renan, que identifiquen
los problemas, ventajas y amenazas, y se establezcan polticas que contribuyan a que ese
proceso de integracin sea exitoso, ya que de lo contrario, veremos una situacin de mayor
vulnerabilidad para el sector privado, sobretodo en aquella industrias cuya actividad
productiva est relacionada con una o mas de la excepciones al AEC del MERCOSUR
anteriormente planteadas.
Adems, al hacer coincidir el arancel de aduanas y el promedio arancelario de Venezuela
para terceros pases con el promedio arancelario del MERCOSUR, nos encontramos en que
en aquellos sectores donde tenemos ciertos niveles de competitividad tenemos que
bajar los aranceles y aquellos donde no tenemos competitividad tenemos que subir
los aranceles, desprotegiendo as a esos sectores productivos. En ese sentido, hay que
negociar entre las partes para evitar esas disparidades.
En relacin a lo anteriormente expuesto, entonces podemos inferir que para cualquier
productor venezolano que se quiera incursionar en alguno de los rubros que representan
excepciones en el AEC del MERCOSUR, se le har enormemente difcil mantenerse y ser
rentable, ya que los niveles de competitividad que tiene la economa venezolana en los
rubros sealados (primordialmente en azcar y automviles), son nulos ante gigantes como
Brasil y Argentina. Como prueba de esto, podemos observar la produccin de azcar que
posee Brasil en el continente, lo que nos deja una clara demostracin de cmo existe una
notoria desventaja al ingresar en sectores como
el azucarero. Es por esto que debe buscarse la
complementacin y no la competencia con
Brasil, Argentina y Uruguay. Hay que pensar en
cuales rubros tenemos ms fortalezas y
oportunidades para as desarrollarlos. En
definitiva, se necesita hacer un inventario
exhaustivo de cuales son las posibles
potencialidades de produccin y de exportacin
agrcola que tiene Venezuela con MERCOSUR.

[PRODUCCIN DE AZCAR DE BRASIL EN AMRICA ]

FUENTE: FAOSTAT

21

Por otra parte, como ya habamos explicado anteriormente, el sector automotriz venezolano
no solo se ve perjudicado por aos de malas polticas y poca inversin en sus industrias por
partes del Estado, sino que ahora se les presenta otro reto: lidiar con una estricta poltica
automotriz dentro del MERCOSUR, acentuando aun ms las asimetras entre el comercio
automotor de Brasil, Argentina y Venezuela, y dejando as desprotegido al sector automotor.
En este caso, es importante resaltar que la gravedad del asunto radica en que las
principales razones de tales asimetras entre Brasil, Argentina y Venezuela, es que en los
primeros, hay una existencia de estmulos a la produccin de manera sostenida por
dcadas, adems de polticas econmicas que alientan el consumo nacional y las
exportaciones, por ejemplo:
-

MERCOSUR (fundamentalmente Argentina y Brasil), han mantenido excluido todo el

sector automotor del programa de liberacin de MERCOSUR, desde que se cre, en
1991; el 28 de junio de 2006, renovaron esta exclusin al suscribir el ACE 14
Protocolo 35, hasta el 30 de junio de 2008, entre muchas otras negociaciones y
programas.

En la dcada de los 90s, Argentina y Brasil fortalecieron su industria automotriz:

restringiendo las importaciones de vehculos, promoviendo agresivamente las
inversiones, por ms de 25.000 millones de dlares y apoyando firmemente las
exportaciones de productos automotores.

En la primera dcada del siglo XXI Brasil y Argentina establecieron planes que
acabaron con la inflacin de dos dgitos y han mantenido el tipo de cambio
competitivo.

De esta manera, podemos ver como el sector automotriz de nuestro pas dentro del AEC del
MERCOSUR y sus respectivas excepciones, representa una notoria desventaja que los
productores que ya vienen presentando prdidas en los ltimos aos no estn preparados
para afrontar.
Finalmente, bajo todo lo anteriormente expuesto, se puede inferir que es necesario que
entre los distintos sectores productivos de la economia venezolana y el Estado, balancen
los costos y beneficios que representarian la inmersin de cualquier industria al
MERCOSUR, y ms si esta est dentro de las estrictas excepciones del AEC del
MERCOSUR, las cuales protegen de una manera feroz los rubros de pases que llevan aos
mejorando su aparato productivo y haciendose altamente competitivos en ellos.

22

REGIMENES DE ORIGEN EN LOS PRODUCTOS SENSIBLES

Como otro punto importante en el tema de los productos sensibles que posee Venezuela en
relacin a su ingreso pleno en el MERCOSUR, aparece lo que es el Regimen General de Origen,
ya que para dichos productos sensibles es de alto interes estar al tanto de qu se tratan estos
requisitos especficos, resaltando el hecho de que establecidos por por su complejidad, rigidez o
alto costo de aplicacin, podran generar dificultades innecesarias para acceder a ventajas
comerciales. De esta manera, es necesario responder a las siguientes interrogantes:
QUE SE ENTIENDE POR PRODUCTOS TOTALMENTE OBTENIDOS?
Son aquellos productos elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los
Estados Parte del MERCOSUR, cuando en su elaboracin fueran utilizados, nica y
exclusivamente, materiales originarios de los Estados Parte.
Se consideran productos totalmente obtenidos:
I.

productos del reino vegetal cosechados o recolectados en el territorio de una o

ms Partes;

II.

animales vivos, nacidos y criados en el territorio de una o ms Partes;

III.

productos obtenidos de animales vivos en el territorio de una o ms Partes;

IV.

mercancas obtenidas de la caza, captura con trampas, pesca realizada en el

territorio, o en sus aguas territoriales y zonas econmicas exclusivas, de una o
ms Partes;

V.

minerales y otros recursos naturales no incluidos en los subprrafos i) a iv)

extrados u obtenidos en el territorio de una o ms Partes;

VI.

peces, crustceos y otras especies marinas obtenidos del mar fuera de sus aguas
territoriales y de las zonas econmicas exclusivas por barcos registrados o
matriculados en una de las Partes y autorizados para enarbolar la bandera de esa
Parte, o por barcos arrendados o fletados a empresas establecidas en el territorio
de una Parte;

VII.

mercancas producidas a bordo de barcos fbrica a partir de los productos

identificados en el inciso (iv) sern considerados originarios del pas en cuyo
territorio, o aguas territoriales y zonas econmicas exclusivas, se efectu la pesca
o la captura;

VIII.

mercancas producidas a bordo de barcos fbrica a partir de los productos

identificados en el inciso(vi), siempre que tales barcos fbrica estn registrados,
matriculados en alguna de las Partes y estn autorizados a enarbolar la bandera
de esa Parte, o por barcos fbrica arrendados o fletados por empresas
establecidas en territorio de una Parte;

IX.

mercancas obtenidas por una de las Partes del lecho del mar o del subsuelo
marino siempre que esa Parte tenga derechos para explotar dicho fondo o
subsuelo marino;

X.

mercancas obtenidas del espacio extraterrestre, siempre que sean obtenidas por
una Parte o una persona de una Parte;

FUENTE: MERCOSUR

23

QUE PASA CUANDO SE UTILIZAN MATERIALES NO ORIGINARIOS?

Los productos en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios de los Estados
Partes, cuando resulten de un proceso de transformacin que les confiera una nueva
individualidad, caracterizada por el hecho de estar clasificados en una partida
arancelaria (primeros cuatro dgitos de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR)
diferente a la de los mencionados materiales. En este caso sern considerados
originarios.
No obstante, no sern considerados como originarios los productos que resulten de
operaciones o procesos efectuados en el territorio de un Estado Parte por los cuales
adquieran la forma final en que sern comercializados, cuando en dichas operaciones o
procesos se utilicen exclusivamente materiales o insumos que no sean originarios de
sus respectivos pases y consistan solamente en montajes o ensambles,
fraccionamiento en lotes o volmenes, seleccin, clasificacin, marcacin, composicin
de surtidos de mercaderas u otras operaciones o procesos semejantes.
En relacin a esto, y en la determinacin de los requisitos especficos de origen, los
Estados Partes tomarn como base, individual o conjuntamente, los siguientes
elementos:
I.

MATERIALES Y OTROS INSUMOS EMPLEADOS EN LA PRODUCCION:

a.

Materias primas:
- Materia prima preponderante o que confiera al producto sucaracterstica

esencial.
- Materias primas principales.
b.

Partes o piezas:
- Parte o pieza que confiera al producto su caracterstica esencial.
- Partes o piezas principales.
- Porcentaje de las partes o piezas en relacin al peso total.

c.
II.

Otros insumos.

PROCESOS DE TRANSFORMACIN O ELABORACIN UTILIZADO.

III. PROPORCION MAXIMA DEL VALOR DE LOS MATERIALES IMPORTADOS DE TERCEROS

PAISES EN RELACION CON EL VALOR TOTAL DEL PRODUCTO, QUE RESULTE DEL
PROCEDIMIENTO DE VALORIZACION CONVENIDO EN CADA CASO.

Cabe destacar, que en casos excepcionales, cuando los requisitos especficos no

puedan ser cumplidos porque ocurran problemas circunstanciales de abastecimiento:
disponibilidad, especificaciones tcnicas, plazo de entrega y precio, podrn ser
utilizados materiales no originarios de los Estados Partes.
PUEDE SUSTITUIRSE EL SALTO DE PARTIDA POR UN PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO?
Si. Los productos resultantes de operaciones de ensamblaje o montaje realizadas en el
territorio de un pas del MERCOSUR, utilizando materiales originarios de terceros
pases, cuando el valor CIF puerto de destino o CIF puerto martimo de esos materiales
no exceda el 40% del valor FOB. En este caso sern considerados originarios.

24

ADEMS DEL SALTO DE PARTIDA PUEDEN REQUERIRSE OTROS REQUISITOS CUANDO SE

UTILIZAN MATERIALES NO ORIGINARIOS?
Si. En algunos casos puede determinarse que productos en cuya elaboracin se utilicen
materiales no originarios de los Estados Parte y tales materiales sean sometidos a un
proceso de transformacin, realizados en el territorio del pas exportador, que les
confiere una nueva individualidad caracterizada por el hecho de estar clasificados en la
Nomenclatura Comn del MERCOSUR en posicin (partida a cuatro dgitos del sistema
armonizado) diferente a los mencionados materiales, para los cuales se considere
necesario adems del salto de posicin (partida a cuatro dgitos del sistema armonizado)
arancelaria un valor agregado regional del 60 % del valor FOB de exportacin.
Es decir, se suma al salto de partida el valor agregado regional. Dichos productos se
encuentran listados en la Decisin N 01/2004, en dicho anexo se encuentran los
productos con requisitos especficos de origen que pueden consistir tambin en el
cumplimiento de determinado proceso productivo.
CMO SE TRATAN LOS CASOS DE ENSAMBLAJES O MONTAJES UTILIZANDO MATERIALES NO
ORIGINARIOS?
En los casos de productos resultantes de operaciones de ensamblaje o montaje
realizadas en el territorio de un pas del MERCOSUR, utilizando materiales originarios de
terceros pases, son considerados originarios cuando el valor CIF puerto de destino o
CIF puerto martimo de esos materiales no exceda el 40% del valor FOB. Sin embargo,
no son considerados originarios los productos resultantes de operaciones o procesos
efectuados en el territorio de un Estado Parte, por los cuales adquieran la formal final en
que sern comercializados, cuando en esas operaciones o procesos fueran utilizados
exclusivamente materiales o insumos no originarios de los Estados Parte y consistan
apenas en montajes o ensamblajes, embalajes, fraccionamiento en lotes o volmenes,
seleccin, clasificacin, marcacin, composicin de surtidos de mercaderas o simples
diluciones en agua u otras sustancias que no alteren las caractersticas del producto
como originario, u otras operaciones o procesos equivalentes.
CUL ES EL REQUISITO DE ORIGEN PARA LOS BIENES DE CAPITAL?
Estos, debern cumplir un requisito de origen de 60% de valor agregado regional.
QUE SON LOS REQUISITOS ESPECIFICOS DE ORIGEN?
Son los casos en los cuales para que se d por cumplido el rgimen de origen se
imponen ciertas condiciones especiales, normalmente referidas al proceso productivo
que debe realizarse de determinada forma o utilizando insumos regionales o nacionales.
En el caso del MERCOSUR estos requisitos estn establecidos para los productos
enunciados en la Decisin CMC 1/2004.
CMO SON TRATADOS LOS MATERIALES DE LOS PAISES DEL MERCOSUR?
Para el cumplimiento de los requisitos de origen, los materiales originarios de cualquiera
de los Estados Partes del MERCOSUR que hayan adquirido tal carcter de acuerdo con
la Decisin CMC N 01/2004, que se incorporen a un determinado producto en otro
Estado Parte, sern considerados originarios de dicho Estado Parte. A los efectos de
establecer si es originaria una mercadera para la cual se solicita tratamiento arancelario
preferencial, debe considerarse su produccin en el territorio de uno o ms Estados
Partes, por uno o ms productores, como si hubiese sido realizada en el territorio del
ltimo Estado Parte, por ese exportador o productor.
QUE COMPRENDEN LAS EXPRESIONES MATERIALES Y TERRITORIO?
La expresin materiales comprende las materias primas, los insumos, los productos
intermedios y las partes y piezas utilizadas en la elaboracin del producto. La expresin
territorio comprende el territorio de los Estados Parte del MERCOSUR, incluyendo sus
aguas territoriales y patrimoniales localizadas dentro de sus lmites geogrficos.
25
FUENTE: MERCOSUR

Es as, como bajo estas premisas, cualquier importador o exportador venezolano que tenga
la intencin de comerciar con el MERCOSUR, y sobretodo en los sectores que representan
excepciones en el AEC de este porque son estrictamente protegidos, deber tener presente
que en dichos bienes los regimenes de origen son sumamente juiciosos, complejos y de
alto costo, generado como ya fue mencionado anteriormente, por la alta proteccin que se
tiene hasta estos sectores.
De esta disyuntiva se puede inferir que en el campo multilateral, el problema de la
proliferacin de las normas de origen estriba, en que no ha habido un reconocimiento
internacional de alguna gua que permita determinar la mejor estructura y criterio de la
norma para determinar el origen, dependiendo del uso al que sern destinadas. En
consecuencia, existen muchas opiniones al respecto y se han creado una infinidad de
regulaciones concurrentes que conducen a ambigedades e inseguridad en el orden legal.
(Stephenson y James, 1995).
Ms an, se observa que no todos los mtodos empleados dentro del MERCOSUR para
determinar el origen tienen un efecto igual sobre el comercio dentro del bloque. De hecho,
algunas pueden ser altamente restrictivas del comercio al imponer altos costos a los
productores que desean satisfacer los requisitos de origen, (por ejemplo, sector azucarero,
automotriz, de bienes de capital, o de informtica). La consecuencia es una posible
reduccin del potencial de crecimiento del comercio entre los miembros de este bloque
en dichos sectores.
Por ejemplo, se ha sealado que las normas de origen que usan como criterio el cambio de
clasificacin arancelaria pueden tener efectos gravosos para los productores, y que los
costos de las formalidades adicionales que se necesitan para cumplir con los requisitos de
este sistema se estiman en un monto de, al menos, 3% del valor de los bienes negociados.
Finalmente, podemos concluir que el inters principal de los pases miembros del
MERCOSUR, es lograr el mayor nivel de crecimiento eficiente de comercio entre ellos, pero
esto se ve disminuido debido a la restriccin del acceso al mercado preferencial que
imponen las normas de origen, las cuales actan como verdaderas barreras al comercio en
razn de los costos que imponen a los productores. Adicionalmente, dentro del bloque del
Sur, el pas que presenta ventajas en trminos de mayor proporcin de contenido
nacional, adopta una posicin ms dura y exigente: Brasil. En virtud de que con ello
resultar ms favorecido, no slo al proteger su sector azucarero o automotriz en discusin,
sino al estimular las exportaciones de los insumos de fabricacin local. Se puede concluir,
entonces, que este es un sistema que beneficia ms a aquellos pases del rea que tengan
una mayor integracin vertical en sus procesos productivos.

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