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PROGRAMA DE INCENTIVOS
A LA MEJORA
DE LA GESTIN MUNICIPAL DEL AO 2016
Gua para el cumplimiento de la meta 3 del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal 2016
Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
Pedro Cateriano Bellido
Presidente del Consejo de Ministros
Vctor Adrin Vargas Espejo
Presidente (e) del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Rubn Esquives Guerra
Director Ejecutivo
lvaro Jos Velezmoro Ormeo
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Elaboracin de contenidos
Equipo tcnico de la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Direccin Nacional de oordinacin y Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 211 7800
Correo electrnico: meta3pi@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Diseo y Diagramacin: Claudia Rospigliosi Caceda
Tiraje:
ejemplares, 1era edicin
Lima Per, febrero de 2016
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N:
PRESENTACIN
El desarrollo local es una gran tarea y exige que podamos contar con instrumentos de gestin formulados de
manera conjunta y articulada entre la municipalidad, el gobierno regional y nacional que permitan establecer
una estrategia de desarrollo integral del territorio y fortalecer la gobernabilidad local.
El Plan de Desarrollo Local Concertado es un instrumento de gestin que contribuye al logro de objetivos y
metas en provecho integral del territorio, contiene la visin, los objetivos, las acciones y la ruta estratgicos
del territorio; tiene como principales caractersticas: el enfoque prospectivo, territorial y participativo y de
resultados, su formulacin implica la participacin y concertacin de los principales representantes del sector
pblico y privado de la jurisdiccin local en base al criterio de subsidiariedad y descentralizacin.
El xito del proceso de planeamiento estratgico local depende no solo del compromiso y participacin activa
del alcalde, sino de la capacidad concertadora y articuladora de todos los aliados estratgicos de la jurisdiccin local que logren en este proceso una coordinacin permanente y continua respondiendo a las reales y
verdaderas necesidades del ciudadano, convirtiendo a la municipalidad en un actor clave para el crecimiento
sostenible y la mejor calidad de vida de los ciudadanos.
NDICE
PRESENTACIN
I. ASPECTOS GENERALES
11
A. Objetivo
11
B. mbito de aplicacin
11
C. Marco normativo
11
11
13
13
B. Actividades obligatorias
15
Actividad 1. Etapa preparatoria para el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Local
Concertado PDLC
15
Actividad 2. Elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC mediante talleres
participativos con actores del territorio
17
30
33
33
C. Actividad opcional
34
34
34
III. DIRECTORIO
35
IV. ANEXOS
37
37
40
42
49
51
53
V. SIGLAS
55
VI. GLOSARIO
57
10
I. ASPECTOS GENERALES
A. OBJETIVO
Establecer las pautas y los procedimientos a seguir por las municipalidades a fin de cumplir la meta N 03
Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
B. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de la presente gua corresponde a las municipalidades tipo A.
C. MARCO NORMATIVO
Dispositivo legal
Nombre
Ley N 27972
Resolucin Directoral
N003-2016-EF/50.01
11
12
Especificaciones
Medio de verificacin
Actividad 1.
Etapa preparatoria para el proceso
de formulacin del Plan de
Desarrollo Local Concertado PDLC
Resolucin de alcalda
que aprueba i) inicio del
proceso de formulacin
del PDLC, ii) Designacin
de la Comisin de
Planeamiento Estratgico,
iii) Designacin del Equipo
Tcnico de Planeamiento.
Acta de la Comisin de
Planeamiento Estratgico
de: i) Instalacin y ii)
Aprobacin del plan de
trabajo de formulacin
del PDLC.
Actividad 2.
Elaboracin del PDLC mediante
talleres participativos con actores
del territorio.
Los
productos
a
desarrollar
son:
i)
Escenario apuesta, ii)
Visin del territorio, iii)
Objetivos estratgicos
territoriales, iv) Acciones
estratgicas territoriales,
v) Identificacin de la
ruta estratgica.
Puntaje
10
20
13
Actividad 5.
Aprobacin del PDLC.
Especificaciones
Acta de la Comisin de
Planeamiento Estratgico
y del Equipo Tcnico
de Planeamiento que
aprueba: i) Plantilla de
articulacin del PDLC, ii)
Plantilla de vinculacin
con los PP y iii) Plantilla
de vinculacin con el PI.
Acta de la Comisin de
Planeamiento Estratgico
que aprueba el proyecto
del Plan de Desarrollo
Local Concertado.
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el 25 de mayo
de 2016, dirigido a la Direccin
Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del
CEPLAN, adjuntando el Acta de
la Comisin de Planeamiento
Estratgico y del Equipo Tcnico
de Planeamiento que aprueba: i)
Plantilla de articulacin del PDLC,
ii) Plantilla de vinculacin con los
PP y iii) Plantilla de vinculacin
con el PI. Se debe incluir los tres
documentos aprobados.
Oficio remitido hasta el 20 de junio
de 2016, dirigido a la Direccin
Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del
CEPLAN, adjuntando el Acta de
la Comisin de Planeamiento
Estratgico que aprueba el
proyecto del PDLC. Se debe incluir
el proyecto de PDLC aprobado
por la comisin.
Oficio
remitido
hasta
el
ltimo da hbil de julio de
2016, dirigido a la Direccin
Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del
CEPLAN, adjuntando la copia de
la publicacin de la ordenanza
municipal que aprueba el PDLC.
PUNTAJE MXIMO
14
Puntaje
20
10
20
80
PUNTOS
20
100
PUNTOS
B. ACTIVIDADES OBLIGATORIAS
ACTIVIDAD 1. Etapa preparatoria para el proceso de formulacin
del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
En esta etapa se establecen las pautas para conformar la Comisin de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico
de Planeamiento Estratgico, as como para la elaboracin del plan de trabajo. Esta etapa tiene como propsito
definir roles, funciones y responsabilidades, as como comprometer a las autoridades municipales, organizaciones
vecinales y dems organizaciones privadas en la participacin activa para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Local Concertado (en adelante, PDLC).
Adems, se busca que el proceso responda al consenso de los actores claves para identificar las estrategias para
el desarrollo de la localidad, por ello es necesario contar con un proceso transparente, participativo y concertado.
Participantes del proceso (ver descripcin y funciones en el Anexo 1)
1. Concejo Municipal
2. Consejo de Coordinacin Local
3. Comisin de Planeamiento Estratgico
4. Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
Pasos a seguir para obtener el indicador 1
15
INDICADOR
1. Resolucin de alcalda que aprueba lo siguiente:
Inicio del proceso de formulacin del PDLC.
Designacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico
Designacin del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico.
2. Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que:
Instala la Comisin de Planeamiento Estratgico
Aprueba el plan de trabajo de formulacin del PDLC.
MEDIO DE VERIFICACIN
1. Oficio remitido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico del CEPLAN hasta
el 01 de marzo de 2016, adjuntando la resolucin de alcalda, en formato fsico.
2. Oficio remitido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico del CEPLAN
hasta el 14 de marzo de 2016, adjuntando el acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico: i) de
instalacin y ii) aprobacin del plan de trabajo de formulacin de PDLC.
16
TALLERES PARTICIPATIVOS
La propuesta del equipo tcnico se socializa y se concerta en dos o ms talleres:
Taller 1
Escenario apuesta
Visin
Objetivos
estratgicos
Taller 2
Acciones
estratgicas
Ruta estratgica
17
Provincia
Distrito
Sistema
poblacional
Sistema
relacional1
Comprende
principalmente
lo
relacionado a la movilidad urbana dentro
y fuera del distrito: infraestructura
(comunicaciones,
redes
de
abastecimiento, telecomunicaciones),
gestin de trnsito, seguridad vial,
inversiones y flujos (sea por trabajo,
comercio, servicios, recreacin, etc.).
1 El sistema relacional est referido principalmente a la existencia de infraestructura de comunicaciones y las relaciones o flujos que a travs de estas se generan. En los mbitos urbanos se debe representar los flujos de la movilidad al interior de la ciudad y los motivos de estos desplazamientos (trabajo, comercio,
servicios, recreacin, etc.)
18
Sistema
Sistema
ambiental
Sistema
productivo
Sistema
equipamental
Sistema
patrimonial 2
Provincia
Distrito
2 Constituido por el conjunto de elementos pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, que caracterizan la historia de la antropizacin de un territorio y
muestran sus manifestaciones culturales; definidos en la normativa peruana como el bien material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo
de la historia y que se transmite de generacin en generacin.
En este sistema se deber identificar toda manifestacin (real o potencial) del quehacer humano (material e inmaterial), que por su importancia, valor y significado
paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico o intelectual, sea declarado como tal o sobre el que exista la
presuncin de legal de serlo. (Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin).
19
Distrito
Arequipa:
La Victoria (Lima):
Para la caracterizacin del territorio es importante la participacin de las dependencias municipales que
trabajan con informacin geoespacial (gerencia de desarrollo urbano, catastro o la que haga su vez).
Paso 1.2: Identificacin de variables estratgicas
Se obtiene una lista de variables inicial a partir de la revisin y anlisis de las variables estratgicas
definidas en el plan del nivel inmediatamente superior (PDRC o PDLC) y de la informacin recogida
en el Paso 1.1 Caracterizacin del territorio local. A partir de esta lista se seleccionarn las variables
estratgicas para el nivel local.
Nota: La seleccin de variables estratgicas debe ser realizada por los miembros de
la comisin de planeamiento estratgico.
Variable
20
Condicin de Cambio
Sujeto/objeto
Sujeto / objeto
Variable
Acceso
Servicios de salud
Se seleccionarn como variables estratgicas aquellas que representen un resultado y tengan la mayor
calificacin de pertinencia para el desarrollo del territorio, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Pertinencia
(calificacin del
1 al 5)**
Variable 1
Variable 2
No
No
Variable 3
No
Variables*
1
2
Variable estratgica
(*)Son las variables identificadas a partir del plan estratgico inmediato superior, de la revisin de documentos y caracterizacin del territorio.
(**)Donde 1 representa mnima pertinencia y 5 mxima pertinencia. Se entiende por pertinencia al grado de relacin o vinculacin que la variable
tiene con el desarrollo del territorio bajo anlisis.
Recuerda:
99 Las variables estratgicas son los cambios que se busca lograr en el
ciudadano o su entorno (Resultado).
99 Se requieren entre 6 y 8 variables estratgicas para un adecuado proceso
de planeamiento.
99 Se debe definir cada una de las variables estratgicas que se incorporen al
glosario de trminos del PDLC.
21
Indicador
Fuente
Nutricin
infantil
Proporcin de nios
con desnutricin
crnica infantil
SIRTOD
(INEI)
Valores histricos
2011
2012
2013
Valor
actual
35.25
29.46
27.98
26.33
Variable estratgica
Pobreza extrema
Poblacin vulnerable
Seguridad ciudadana
Poblacin en general,
MYPES, aseguradoras
3
4
22
Directiva N 003-2015-EF/50.01. Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2017.
ltimo dato disponible para cada indicador.
Distrito
proceso
se
obtiene
el
escenario
apuesta
su
respectiva
23
Para la elaboracin del escenario apuesta y de la representacin cartogrfica del escenario apuesta se
deber tener en cuenta lo siguiente:
Redaccin del escenario apuesta
Deber tener una extensin de una a dos pginas y considerar las siguientes pautas:
99 El escenario apuesta se redacta ubicando al ciudadano en el ao 2030.
99 La redaccin debe seguir una secuencia lgica de eventos y decisiones, que reflejen las dinmicas que
se desarrollarn en el territorio y cuyos resultados se expresen a travs de las variables estratgicas.
99 Inicia con la referencia al horizonte de tiempo del escenario apuesta, describiendo los logros
obtenidos en el territorio por cada una de las variables estratgicas.
99 Puede incluirse cifras o datos cuantitativos y cualitativos referenciales para graficar la nueva situacin
de cambio.
Redaccin de la representacin cartogrfica del escenario apuesta
La representacin cartogrfica refleja la situacin final expresada en la descripcin del escenario apuesta,
esta resulta muy til durante la formulacin de acciones estratgicas, toda vez que, permitir identificar
una zona de inters y focalizar actuaciones.
La representacin cartogrfica del escenario implica el desarrollo de tres (3) momentos:
1. Elaboracin de un mapa de articulacin: Es un mapa para el trabajo de gabinete, que contiene
informacin de la poblacin proyectada al 2030 y las principales vas de comunicacin. Este mapa
deber de imprimirse para dibujar sobre el mismo, el escenario apuesta.
2. Graficar el escenario: Sobre el mapa de articulacin al 2030, se ir dibujando a mano alzada las
repercusiones positivas y/o negativas que las variaciones y/o interacciones de los elementos de
la estructura bsica de escenarios (cadenas de causalidad entre las variables, actores, tendencias y
eventos de futuro) tendran sobre el territorio.
3. Representacin cartogrfica: Concluidas las grficas de los escenarios (dibujos en papel), se procede
a realizar su representacin a travs de softwares de sistemas de informacin geogrfica.
Nota: Los mapas deben especificar las coordenadas UTM, Datum WGS84 y la zona
17, 18 o 19, segn corresponda entre otra informacin relevante.
24
5
6
http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.asp?idpadre=4951
http://www.munirimac.gob.pe/portal/ciudad/historia-del-rimac/
25
Verbo
Condicin de Cambio
Sujeto
Objetivo Estratgico
Ejemplo:
Condicin de
cambio
Sujeto
Objetivo
Reducir
Tiempo de traslado
Ciudadano
Asegurar
Calidad ambiental
Ciudad
Desarrollar
Multifuncionalidad
Espacios pblicos
Lograr
Crecimiento
ordenado
Ciudad
Mejorar
Competitividad
Disminuir
Vulnerabilidad
ante el riesgo de
desastres naturales
Pequeosy
Mejorar la competitividad de los pequeos
microempresarios
y microempresarios
personas
Para redactar los objetivos, se toma la condicin de cambio y el sujeto de las variables estratgicas, y se
aade un verbo. Un objetivo puede formularse a partir de dos variables estratgicas
El sujeto:
Los sujetos son el ciudadano, individuos, conjunto de personas, colectivos u organizaciones (por
ejemplo: MYPES, nios de 0 a 5 aos). Tambin se considera el entorno de estos sobre el cual se
desea lograr cambios o mejoras.
26
La condicin de cambio:
Es la cualidad, caracterstica, atributo, desempeo, actitud, entre otros, inherentes al sujeto sobre el
cual se desea incidir y que es fundamental para su desarrollo.
El verbo:
Refleja la direccin del cambio que se desea lograr en la condicin de cambio identificada para el
sujeto, por ejemplo: mejorar, elevar o reducir.
Finalmente la conjugacin de estos tres elementos da como resultado el objetivo estratgico.
Nota: Para los casos en que dos o ms variables estratgicas sean consideradas
para la formulacin de un objetivo estratgico, podra seleccionarse un indicador
o ndice ms amplio.
Qu acciones deben
realizarse para lograr los
objetivos estratgicos?
27
Causa
Efecto
Objetivo Prioritario 1
28
Objetivo
estratgico
OE. B
OE. D
OE. A
OE. C
Prioridad de
Acciones
Acciones estratgicas
Responsable
Nota: Se debe tener presente que pueden existir varias acciones estratgicas que
impactan en ms de un objetivo. Y puede suceder que dicha accin estratgica
termine en relacin a un objetivo estratgico en un nivel alto de priorizacin, y
para otro objetivo estratgico, tenga un rol secundario en la priorizacin. En estos
casos, la matriz anterior debe reflejar la vinculacin de la accin estratgica con
ambos objetivos.
La ruta estratgica se puede graficar de la siguiente, manera especificando con mayor detalle el momento
de inicio y fin de cada accin estratgica. Cabe resaltar que, se considera fin de la accin cuando se
alcanza el resultado esperado de dicha accin y no a la decisin de dejar de ejecutarla.
2017
2018
2019
2020
2021
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo n
29
Indicador
Meta
Mejorar el nivel
educativo
Indicador
Acta(s) de los talleres participativos del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico con los actores del
territorio adjuntando los productos del PDLC. Los productos a elaborar son:
i. Escenario apuesta
ii. Visin del territorio
iii. Objetivos estratgicos territoriales
iv. Acciones estratgicas territoriales
v. Identificacin de la ruta estratgica
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el 13 de mayo del 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando el (las) acta (s) del Equipo Tcnico de Planeamiento
con los actores del territorio y adjuntando los productos del PDLC logrados en de cada taller.
30
Esta actividad tiene por objetivo verificar la articulacin del PDLC con los planes de otros niveles de gobierno, los
programas presupuestales y metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.
Pasos a seguir para obtener el indicador 4
Objetivo
estratgico del
PDRC
2017-2021
Indicador
Lnea
base
Metas
2018
Objetivo
estratgico del
PDLC
Indicador
Lnea
base
2021
Metas
2018
2021
Tabla 13: Plantilla de articulacin de los PDLC (para municipalidades distritales de Lima
Metropolitana)
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan
2017-2021
31
Objetivo
estratgico
del PDRC
Objetivo
estratgico
del PDLC
Indicador
Metas
Lnea base
2018
2021
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
RESULTADO DEL
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
ACCIN
ESTRATGICA
DEL PDLC
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
RESULTADO
DEL
PROGRAMA
PRESUPUESTAL
Nota: Los programas presupuestales a tenerse en consideracin son los que maneja
directamente el municipio en el presupuesto 2016
32
PASO 3. Completar la plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal
La articulacin con las metas del Programa de Incentivos se puede dar a nivel de los objetivos estratgicos
y las acciones estratgicas del PDLC, segn los siguientes formatos:
Tabla 15: Plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal
OBJETIVO
ESTRATGICO
DEL PDLC
META DEL
PROGRAMA DE
INCENTIVOS
RELACIN
ENTRE LA META
Y EL OBJETIVO
DEL PDLC
ACCIN
ESTRATGICA
DEL PDLC
META DEL
PROGRAMA DE
INCENTIVOS
RELACIN
ENTRE LA
META Y LA
ACCION DEL
PDLC
Nota: Las metas del Programa de Incentivos a tenerse en consideracin son las que
el municipio tiene inters a desarrollar en el 2016.
En caso de vincularse, tomar las metas como objetivos o acciones del PDLC segn correspondan
Indicador
Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico y del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
que aprueba:
99 Plantilla de articulacin del PDLC
99 Plantilla de vinculacin con los programas presupuestales
99 Plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el 25 de mayo de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando el Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico y
del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico que aprueba la plantilla de articulacin del PDLC, plantilla
de vinculacin con los programas presupuestales y plantilla de vinculacin con las metas del Programa de
Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal. Se debe incluir los tres documentos aprobados.
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PASO 2. Aprobacin del proyecto del PDLC por la Comisin de Planeamiento Estratgico
La aprobacin es realizada por la Comisin de Planeamiento Estratgico mediante acta.
Indicador
Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que aprueba el proyecto del PDLC (incluido el proyecto de PDLC
aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico).
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el 20 de junio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento
Estratgico del CEPLAN. El oficio deber adjuntar el acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que aprueba
el proyecto de PDLC (incluido el proyecto de PDLC aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico).
34
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el ltimo da hbil de julio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando la copia de la publicacin de la ordenanza que aprueba el PDLC.
C. ACTIVIDADES OPCIONAL
ACTIVIDAD 6. Difusin y publicacin del PDLC
Pasos para para obtener el indicador 7
Indicador
Cargos de las cartas u oficios indicando el enlace web de la municipalidad y del portal de transparencia donde
podrn descargar el PDLC. Tambin se podr enviar adjunto a la carta u oficio el PDLC en fsico o digital
Se debe enviar la comunicacin a por lo menos el 30% de los actores que participaron en el proceso.
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el ltimo da hbil de julio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando copia de los cargos de recepcin de cartas u oficios remitidos a
los actores del territorio segn las indicaciones sealadas.
36
III. DIRECTORIO
Responsable
Telfono
Correo electrnico
211-7800
anexo 1403
mlopez@ceplan.gob.pe
211-7800
anexo 1408
vzorrilla@ceplan.gob.pe
37
38
IV. ANEXOS
En el caso de las municipalidades provinciales este concejo estar conformado por los alcaldes
distritales de la respectiva jurisdiccin y en el caso de las municipalidades distritales por los alcaldes
de los centros poblados.
39
40
Se recomienda que dicho representante tenga experiencia en el manejo de informacin geoespacial (oficinas de desarrollo urbano, catastro u otras).
41
[]
De
Alcalde/sa de la Municipalidad []
[]
Asunto
Fecha
[]
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitar el inicio del procedimiento de formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado Local, para lo cual informo lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
II.
III.
42
MARCO LEGAL:
2.1
2.2
Ley 29332 que crea el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal
2.3
2.4
2.5
ANLISIS:
3.1
El artculo 195 Numeral 2 de la Constitucin dispone que las municipalidades son competentes para
aprobar el Plan de Desarrollo Local concertado con la sociedad civil.
3.2
La Ley Orgnica de Municipalidades a travs de los artculos IX del Ttulo Preliminar, artculo 9 literal
a, Numeral 8 del artculo 20, artculo 73 literal a y b y el Ttulo VII de la mencionada norma, se
regula lo relacionado al proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado a nivel de
gobiernos locales.
3.3
Las normas antes citadas disponen que los Gobiernos Locales deben formular su Plan de Desarrollo
Local Concertado y que este debe ser aprobado por el Concejo Municipal.
3.4
De otro lado, mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo 1088, se crea el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico como conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
Con fecha 04 de abril de 2014 y mediante Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N
26-2014-CEPLAN/PCD se aprob la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, en ella se regula los principios, normas,
procedimientos e instrumentos del proceso de planeamiento estratgico.
3.6
Por lo tanto se requiere formular el PDLC bajo lo establecido por el Ceplan en la Directiva antes
mencionada a fin de lograr, entre otros, la articulacin con los dems niveles de gobierno.
Respecto los miembros de la Comisin y del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico, se sugiere:
Comisin de Planeamiento Estratgico
Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
En relacin al plan de trabajo, debemos informar que el mismo se adjunta al presente.
IV.
CONCLUSIONES:
4.1
4.2
Se remite el Plan de Trabajo para la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado, que deber
ser derivado a la Comisin de Planeamiento Estratgico. (Anexo 3)
43
1. ANTECEDENTES
Mediante Ordenanza N [], el Gobierno Regional de [], aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado
para el periodo 20[] 20[]
Con Memorando N [], la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad de [] recomienda
iniciar la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado.
(incluir otros documentos correspondientes)
2. BASE LEGAL
Decreto Legislativo N 1088 se aprueba la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N 001-2014-CEPLAN se aprueba la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, se modifica la Directiva N
01-2014-CEPLAN.
Decreto Supremo 400-2015-EF, que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N []-CEPLAN/PCD, que aprueba la Gua para formular
PDLC para PI []
(incluir otras normas correspondientes al caso de su municipalidad)
3. PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
La Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico establece que el proceso de planeamiento
estratgico se desarrolla en cuatro fases: de Anlisis Prospectivo, Estratgica, Institucional y de Seguimiento.
Conforme a lo establecido en la Directiva, los gobiernos locales tienen por obligacin desarrollar la Fase
Estratgica del proceso la que da como resultado el PDLC. Este ser empleado por las diversas instituciones de
la localidad en sus procesos de planeamiento estratgico respectivos.
El proceso se desarrolla a travs del trabajo conjunto de la Comisin de Planeamiento Estratgico y del Equipo
Tcnico. Este ltimo elabora propuestas de lo que sern los productos del proceso de planeamiento:
Escenario apuesta
Visin
44
Objetivos
Acciones estratgicas
Ruta estratgica
Dichos productos son presentados a los actores del territorio en un mnimo de dos talleres participativos, con
el fin de incorporar sus apreciaciones y generar consensos. De igual manera, la Comisin de Planeamiento
Estratgico participa en la elaboracin de los productos y los aprueba junto con los indicadores y metas
trabajados por el equipo tcnico. Las reuniones de la Comisin de Planeamiento sern facilitadas por el rgano
de planeamiento estratgico de la municipalidad.
Concluido este proceso se redacta el PDLC y una vez aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico,
sta lo remite al Consejo de Coordinacin Local y al CEPLAN. El alcalde remite el informe tcnico sobre el PDLC
que realiza CEPLAN y el proyecto del PDLC al Concejo Municipal para su aprobacin mediante Ordenanza-
Las fechas y las actividades para la formulacin del PDLC se detallan en el cronograma de la siguiente seccin.
45
46
Resolucin
de Alcalda
designando a
la Comisin de
Planeamiento
y Equipo
Tcnico.
Actividad
1: Etapa
preparatoria
Acta de la
Comisin de
Planeamiento
de Instalacin
y Aprobacin
del Plan de
Trabajo
DESCRIPCIN
ACTIVIDAD
CPE
CPE
Paso 2: Revisin y
aprobacin del Plan
de Trabajo propuesto
por la OPP en
sesin de comisin
de planeamiento
estratgico
OPP
Paso 3:Comunicacin
al Consejo de
Coordinacin Local y
Concejo Municipal
Paso 1: Instalacin
de la comisin
de planeamiento
estratgico
OPP /Alcalda
OPP
RESPONSABLE
Paso 1:Informe
de la Oficina de
Planeamiento
PASOS
Semana
Semana
2
MES 2
MES 1
4
Semana
MES 3
4
CRONOGRAMA
Semana
MES 4
4
Semana
MES 5
4
DESCRIPCIN
Anlisis
situacional del
territorio
ACTIVIDAD
Actividad 2.
Elaboracin
del Plan de
Desarrollo
Local
Concertado
PDLC
mediante
talleres
participativos
con actores
del territorio
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
Paso 2: Caracterizacin
del territorio local
Paso 3: Identificacin
de variables
estratgicas
Paso 4: Identificacin
de indicadores y lnea
base
Paso 5: Identificacin
de actores
RESPONSABLE
Paso 1: Revisin de
documentos
PASOS
1
Semana
Semana
2
MES 2
MES 1
4
Semana
MES 3
4
CRONOGRAMA
Semana
MES 4
4
Semana
MES 5
4
47
48
ACTIVIDAD
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
CPE/ETP
Paso 4: Identificacin
de indicadores para los
objetivos estratgicos
Paso 5: Establecimiento
de acciones
estratgicas
Paso 6: Identificacin
de la ruta estratgica
Paso 7: Establecimiento
de metas
Revisin y
sistematizacin de los
productos de talleres y
retroalimentacin a la
propuesta presentada
por el ETP
CPE/ETP
Paso 2: Formular la
visin
Paso 3: Identificacin
de objetivos
estratgicos
CPE/ETP
Elaboracin de
la propuesta
de la fase
estratgica
RESPONSABLE
PASOS
DESCRIPCIN
1
Semana
Semana
2
MES 2
MES 1
4
Semana
MES 3
4
CRONOGRAMA
Semana
MES 4
4
Semana
MES 5
4
Actividad 4.
Redaccin y
aprobacin
del proyecto
final del PDLC.
Actividad 3.
Articulacin
y vinculacin
del PDLC
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
CPE
OPP
OPP
Paso 2. Aprobacin
del proyecto del
PDLC por la Comisin
de Planeamiento
Estratgico
Paso 4. Remisin al
CEPLAN
CPE/ETP
Paso 3. Completar la
plantilla de vinculacin
con las metas del
Programa de Incentivos
a la mejora de la
Gestin Municipal
CPE/ETP
CPE/ETP
Paso 2. Completar la
plantilla de vinculacin
con los programas
presupuestales
CPE/ETP
RESPONSABLE
Paso 1. Completar la
plantilla de articulacin
entre planes
PASOS
1
Semana
Semana
2
MES 2
MES 1
4
Semana
MES 3
4
CRONOGRAMA
Semana
MES 4
4
Semana
MES 5
4
49
50
Actividad 6.
Difusin y
publicacin
del PDLC
Actividad 5.
Aprobacin
del PDLC
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
OPP /Alcalda
CPE/OPP
Paso 2. Presentacin
pblica del PDLC
OPP
OPP /Alcalda
Paso 2. El Concejo
Municipal aprueba el
Plan de Desarrollo Local
Concertado mediante
Ordenanza.
Paso 1. Difusin
documento
CPE/OPP
RESPONSABLE
Paso 1. La Comisin
de Planeamiento
Estratgico enva el
proyecto de PDLC y el
Informe tcnico del
CEPLAN al Concejo
Municipal.
PASOS
1
Semana
Semana
2
MES 2
MES 1
4
Semana
MES 3
4
CRONOGRAMA
Semana
MES 4
4
Semana
MES 5
4
Que, el Numeral 2 del artculo 195 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que es competencia de las
municipalidades aprobar el Plan de Desarrollo local concertado con la sociedad civil,
Que, el literal a del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que la Municipalidades tienen
competencia para planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
Que, mediante Decreto Legislativo 1088, se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico as
como el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Nacional, CEPLAN, como ente rector del sistema de
planeamiento estratgico.
Que, por Decreto Supremo 400-2015-EF se aprobaron los procedimientos para el cumplimiento de metas y
la asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016,
y se determina que la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado constituye la meta N 03 para las
municipalidades Tipo A.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Dar inicio al proceso de planeamiento estratgico para la formulacin del Plan de Desarrollo
Local Concertado 2017 2021.
Artculo2.- Conformar la Comisin de Planeamiento Estratgico y designar como miembros a:
51
Artculo 3.- Conformar el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico y designar como miembros a:
[], representante de []
Artculo 4.- Notificar a cada uno de los miembros de la Comisin de Planeamiento Estratgico; as
como a los miembros del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico el contenido de la
presente Resolucin.
52
53
Desarrollo
Instalacin del taller:
Inauguracin del taller
Presentacin de objetivos
Presentacin del programa
Presentacin de participantes
Presentacin de la metodologa del taller
Nivelacin de expectativas
Acuerdos del equipo y reglas de juego
del taller
Dinmicas
Exposicin
Materiales
Presentaciones,
proyector
y ecran,
presentador de
diapositivas
Trabajo en
equipos /
caf mundial
/ otras
tcnicas.
Papelotes,
plumones /
laptop para
cada grupo
/ Otros
materiales
segn la
dinmica
Responsable
Receso
...
Cierre del taller:
Productos del taller
Prximos pasos a seguir en el proceso
7. Sistematizacin de los productos
Por ltimo, se deben recopilar los productos desarrollados en los talleres participativos y organizarlos en un
documento preliminar, que servir de insumo para el Plan de Desarrollo Local Concertado.
54
Sector pblico
Sector privado
Representantes
Educacin bsica (UGEL o asociacin de instituciones educativas
de la municipalidad),
Educacin superior (universidades, institutos y escuelas de
educacin superior)
Sector salud (red asistencial de EsSalud o MINSA)
Empresas proveedoras de servicio elctrico y de gas
Sedapal, Concejo de Cuenca, Autoridad Local del Agua
Asociaciones de transportistas
Bomberos
Poder Judicial
Fiscala
PNP
Defensa Civil
Administracin Tcnica y Fauna Silvestre
Agencia Agraria
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Comit de Seguridad Ciudadana
Organismos de cooperacin internacional
Fundaciones
Programas estatales y/o proyectos especiales
Unidades ejecutoras de los sectores del Estado
Otros organismos pblicos
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Organizaciones de base:
Organizaciones de jvenes
Organizaciones de mujeres
Organizaciones culturales
Organizaciones deportivas
Iglesias
Colegios profesionales
Asociacin de municipalidades (para provincias)
Sindicatos, asociaciones o gremios laborales
Asociaciones o gremios agrarios
Asociaciones o gremios de productores por rubro
Cmaras de comercio
Otros organismos de la sociedad civil
55
56
V. SIGLAS
CCL
CEPLAN
CM
Concejo Municipal
DNCP
ENAHO
ENDES
GPP
GRD
MEF
MYPES
ONG
Organizacin no Gubernamental
OPP
PDRC
PDLC
PEDN
PI
PP
Programas Presupuestales
RUOS
SINAPLAN
UNESCO
UTM
57
58
VI. GLOSARIO
Antropizacin
Criterio de subsidiariedad
Descentralizacin
Documento prospectivo
Enfoque participativo
Enfoque prospectivo
59
60
Enfoque territorial
Escenario apuesta
Informacin territorial
Objetivo estratgico
Planes urbanos
Trnsito o circulacin
Variables estratgicas
61
Ceplan Per
Ceplan2050
T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro
62
Canal Ceplan
Ceplan