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Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade GeAS

GeAS Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade E-ISSN: 2316-9834


Organizao: Comit Cientfico Interinstitucional/ Editora Cientfica: Profa. Dra. Cludia Terezinha Kniess
Reviso: Gramatical, normativa e de formatao.
DOI: 10.5585/geas.v4i3.275

GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DOMICILIARES: ANLISE DO


ATUAL CENRIO NO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS

Diego de Campos Domingos


2
Srgio Luis Boeira

Recebido: 11/09/2015
Aprovado: 17/11/2015

RESUMO
As inovaes e o rpido desenvolvimento econmico tm tornado o ciclo de vida til dos produtos cada vez
menor, aumentando a quantidade de bens de ps-consumo que so lanados na natureza. A Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) do Brasil tem como objetivo promover a gesto integrada e o gerenciamento dos
resduos slidos e, assim, assegurar um destino final ambientalmente adequado aos bens produzidos e que se
encontram no final de sua vida til. Nesse contexto, o artigo tem como objetivo analisar o atual cenrio do
gerenciamento de resduos slidos urbanos domiciliares no municpio de Florianpolis. A pesquisa foi realizada,
principalmente, na empresa Companhia Melhoramentos da Capital (COMCAP) e caracteriza-se como estudo de
caso qualitativo, com nfase na descrio. Os dados primrios foram coletados por meio de entrevistas. As
entrevistas foram realizadas com quatro representantes da empresa e um representante da sociedade civil. Com
base nos dados obtidos observou-se que, apesar de atender a mais de 90% da populao, pouco eficiente, j que
as taxas de reciclagem so baixas. Alm disso, h poucas opes para tratamento e destinao final dos resduos
e a estrutura operacional, de acordo com o referencial terico adotado, apresenta deficincias.
Palavras-chave: poltica nacional de resduos slidos, gerenciamento de resduos slidos, resduos slidos
domiciliares

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina - PPGA/UFSC,


Brasil
E-mail: diego.dcdomingos@gmail.com
2

Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, Brasil
Professor pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Brasil
E-mail: sbsergio267@hotmail.com

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Journal of Environmental Management and Sustainability JEMS


Revista de Gesto Ambiental e Sustentabilidade - GeAS
Vol. 4, N. 3. Setembro./ Dezembro. 2015

Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos Domiciliares: Anlise do Atual Cenrio no Municpio de


Florianpolis

SOLID URBAN DOMESTIC WASTE MANAGEMENT: ANALYSIS OF CURRENT


SITUATION IN THE CITY OF FLORIANPOLIS

ABSTRACT
Given the number of innovations and the fast
technological development, most products have
been having their life cycle reduced, thereby
increasing the amount of consumer goods waste to
be absorbed by nature. The National Policy on
Solid Waste (NPSW) of Brazil aims to accomplish
integrated management and the management of
solid waste so as to assign environmentally correct
destinations to consumer waste of goods. In this
context, this research aims to analyze the current
situation of the management of household solid
waste in the city of Florianpolis. The study was
conducted
at
the
company's
Companhia
Melhoramentos da Capital (COMCAP), and it is

characterized as being a descriptive and case study.


Primary data were collected through interviews.
Interviews
were
conducted
with
four
representatives of the company and a representative
of civil society. Based on the data obtained, it was
found that, despite serving over 90% of the
population, it is not very efficient, since the
recycling rate is low. In addition, there are few
options for treatment and disposal of waste and the
operational structure, according to the theoretical
framework adopted, is flawed.
Keywords: national policy on solid waste, solid
waste management, household solid waste

GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS INTERNO: ANLISIS DE LA


SITUACIN ACTUAL EN EL MUNICIPIO DE FLORIANPOLIS
RESUMEN
Las innovaciones y el rpido desarrollo econmico
han hecho que el ciclo de vida de los productos
cada vez ms pequeos, lo que aumenta la cantidad
de bienes post-consumo que se liberan en el medio
silvestre. La Poltica Nacional de Residuos Slidos
(PNRS) de Brasil tiene como objetivo promover la
gestin integrada y la gestin de los residuos
slidos y as asegurar un destino final de las
mercancas producidas ecolgicamente racionales y
que estn al final de su vida til. En este contexto,
el presente estudio tiene como objetivo analizar la
situacin actual de la gestin de los residuos slidos
domiciliarios en la ciudad de Florianpolis. El
estudio se realiz principalmente en la empresa
Compaa de mejoramientos de la Capital
(COMCAP) y se caracteriza por ser descriptivo y

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caso. Los datos primarios fueron recolectados a


travs de entrevistas. Se realizaron entrevistas con
cuatro representantes de la empresa y un
representante de la sociedad civil. Basndose en los
datos obtenidos se encontr que a pesar de ser
atendidos ms de 90% de la poblacin no es muy
eficiente, ya que la tasa de reciclado es baja.
Adems, hay pocas opciones de tratamiento y
eliminacin de residuos y la estructura operativa, de
acuerdo con el marco terico adoptado, presenta
aspectos desactivados.
Palabras clave: poltica nacional de residuos
slidos, manejo de residuos slidos, residuos
slidos domiciliarios

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Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos Domiciliares: Anlise do Atual Cenrio no Municpio de


Florianpolis

1 INTRODUO
As problemticas ambientais envolvendo
as
questes
de
mudanas
climticas,
questionamentos dos padres de consumo,
produo, preservao dos recursos naturais e a
destinao correta do lixo constituem atualmente
grandes preocupaes mundiais (Marchese;
Konrad; Calderan, 2011). No que diz respeito aos
resduos slidos, a quantidade de lixo gerada no
mundo tem sido grande e seu gerenciamento
inadequado, alm de provocar gastos financeiros
significativos, tem resultado em graves danos ao
meio ambiente e comprometendo a sade e o bemestar da populao. O assunto tem se tornado tpico
de debates em diversas reas do conhecimento e sua
importncia crescente deve-se a trs fatores
principais: a grande quantidade de lixo gerada,
gastos financeiros relacionados ao gerenciamento
de resduos slidos urbanos e os impactos ao meio
ambiente e sade da populao (Cunha, &
Caixeta Filho, 2002).
Considerando a problemtica envolvendo
a destinao correta do lixo, recentemente no Brasil
foi criada a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) com o intuito de realizar a gesto integrada
e o gerenciamento dos resduos. Essa poltica pode
ser considerada como um marco regulatrio de
resduos
slidos,
dando
bases
para
o
desenvolvimento social, ambiental e econmico,
uma vez que prope que o lixo deixe de ser
problema para ser gerador de novas riquezas e
negcios (Marchese et al., 2011), sendo que
responsabilidade dos municpios a gesto dos
resduos slidos (Lei no 12.305, 2010). Desse

modo, o presente estudo tem como objetivo


analisar o atual cenrio de produo, coleta,
tratamento e destinao final dos resduos
slidos urbanos domiciliares (RESUD) no
municpio de Florianpolis Santa Catarina.

2
REVISO
BIBLIOGRFICA
REFERENCIAL TERICO

No presente estudo tomamos como


referencial
terico
aspectos
relativamente
convergentes entre a poltica nacional de resduos
slidos e a contribuio especializada de diversos
autores, oriundos de diferentes disciplinas, tanto de
reas tcnicas como sociais aplicadas, sem a
pretenso de tratar de aspectos epistemolgicos,
como os que se referem multi, inter e
transdisciplinaridade.

2.1 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS


SLIDOS
A Poltica Nacional de Resduos Slidos,
instituda pela Lei no 12.305, de 2 de agosto de
2010 e regulamentada pelo Decreto Federal no
7.404 de 23 de dezembro de 2010, institui algumas
diretrizes sobre o assunto. Em seu artigo terceiro a
Poltica Nacional de Resduos Slidos destaca
alguns conceitos-chave que so apresentados no
quadro 1.

Quadro 1: Conceitos-chave da Lei no 12.305/2010


Termo
Acordo setorial

Ciclo de vida do produto


Destinao final
ambientalmente adequada
Disposio final
ambientalmente adequada
Geradores de resduos
slidos
Gerenciamento de resduos
slidos

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Definio
Ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
Srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de
matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio
final.
Destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a
recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas
pelos rgos competentes.
Distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e
minimizar os impactos ambientais adversos.
Pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos
slidos por meio de suas atividades, nelas incluindo o consumo.
Conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada
dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de
acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com
plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei.

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Gesto integrada de
resduos slidos

Logstica reversa

Responsabilidade
compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos

Conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de


forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e
social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um
conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em
seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.
Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei.

Fonte: Lei no 12.305 (2010)


A partir dessas definies apresentadas
no texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNRS, Ponce (2011 como citado em Torres e
Ferraresi, 2012) estabelece, com base na PNRS, um

nvel de prioridade para a tomada de deciso na


gesto dos resduos slidos, como pode ser
observado no quadro 2.

Quadro 2: Prioridade para tomada de deciso na gesto dos resduos slidos.


Prioridade
1
2
3
4
5
6
7

Atividade executada
No gerao de resduos
Reduo de resduos
Reutilizao
Reciclagem
Tratamento dos resduos
Logstica reversa dos resduos
Disposio final dos rejeitos

Fonte: Ponce (2011 como citado em Torres e Ferraresi, 2012)

2.2 RESDUOS SLIDOS

2.2.2 CARACTERIZAO E
CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS

A Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010,


que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), em seu artigo terceiro define resduos
slidos como

A PNRS discorre sobre a caracterizao


de resduos slidos ao inclu-la como uma das
partes fundamentais do plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos. Segundo Bidone e
Povinelli (1999), a caracterizao dos resduos
slidos pode ser tanto qualitativa quanto
quantitativa.
Em
termos
quantitativos
a
caracterizao feita tendo como parmetro o peso
dos resduos. J em aspectos qualitativos a
caracterizao feita por meio da determinao das
caractersticas fsicas do lixo, sendo que essa
anlise pode incluir a composio gravimtrica,
densidade aparente, umidade, entre outros. As
informaes sobre as composies fsica, qumica e
biolgica dos resduos, segundo o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas [IPT] (2000), so
fundamentais, pois, a partir das mesmas, podem ser
definidas as caractersticas tcnicas para a
elaborao e o dimensionamento de projetos, a

material, substncia, objeto ou bem


descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao
final se procede, se prope proceder ou se
est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases
contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso
solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia
disponvel (Lei no 12.305, 2010).

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plano municipal de gesto integrada de


resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos,
exigidos na forma desta Lei (Lei no
12.305, 2010).

escolha e a operao dos equipamentos e a anlise


de reaproveitamento de possvel potencial
energtico bem como a definio do modo de
disposio final. De acordo com o Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal [IBAM]
(2003),
as
caractersticas
mencionadas
anteriormente podem variar substancialmente em
funo de aspectos socioeconmicos, geogrficos e
culturais, podendo-se relacion-las diretamente com
os locais nos quais os resduos so gerados. Por
isso,

Segundo Cunha e Caixeta Filho (2002, p.


145), a operao de coleta inclui a partida do
veculo de sua garagem, compreendendo todo o
percurso gasto na viagem para remoo dos
resduos dos locais onde foram acondicionados aos
locais de descarga, at o retorno ao ponto de
partida. De acordo com Jardim (2000 como citado
em Cunha e Caixeta Filho, 2002, p. 145),

essencial que para se gerenciar os


resduos slidos de uma cidade ou regio
primeiramente deve-se caracteriz-lo.
No somente no tempo presente, mas
tambm se prevendo situaes futuras
com base em dados histricos. So as
caractersticas dos resduos slidos
importantes para determinao da
capacidade volumtrica dos meios de
coleta, transporte e disposio final, bem
como para auxiliar na escolha dos tipos
de tratamento de resduos slidos a serem
adotados (Aquino, 2007, p. 9).

a coleta normalmente pode ser


classificada em dois tipos de sistemas:
sistema especial de coleta (resduos
contaminados) e sistema de coleta de
resduos no contaminados. Nesse ltimo,
a coleta pode ser realizada de maneira
convencional (resduos so encaminhados
para o destino final) ou seletiva (resduos
reciclveis que so encaminhados para
locais de tratamento e/ou recuperao).

Em relao aos tipos de coleta, de acordo


com Leite (2003), existem trs tipos: coleta de lixo
urbano (que alguns autores classificam como
convencional), a coleta seletiva e a coleta informal,
sendo que cada tipo apresenta suas particularidades,
vantagens e desvantagens. Ainda segundo o autor, o
mtodo de coleta deve ser determinado levando-se
em considerao os mais diversos fatores, como,
por exemplo, ambientais, sociais e econmicos. O
quadro 3 objetiva apresentar de forma resumida a
definio de cada tipo de coleta segundo Leite
(2003).

2.2.3 COLETA DE RESDUOS SLIDOS


A PNRS define a coleta como uma das
atividades integrantes do gerenciamento de resduos
slidos. A Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010,
em seu artigo terceiro, afirma que o gerenciamento
de resduos slidos diz respeito ao
conjunto de aes exercidas, direta ou
indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e
destinao
final
ambientalmente
adequada dos resduos slidos e
disposio
final
ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com

Quadro 3: Principais tipos de coleta e suas definies


Tipo de Coleta
Convencional
Seletiva
Informal

Definio
Nesse tipo de coleta recolhido o lixo urbano, ou seja, os resduos
orgnicos e inorgnicos misturados.
Diz respeito coleta de porta em porta e a coleta em ponto de entrega
voluntria de produtos reciclveis.
Coleta manual de pequenas quantidades de resduos.

Fonte: Leite (2003)


2010, define-a como sendo a coleta de resduos
slidos previamente segregados conforme sua
constituio ou composio. Segundo Aquino
(2007, p. 15), a coleta seletiva diferencia-se da
coleta convencional por recolher resduos que
foram previamente selecionados com o objetivo de
facilitar a sua destinao final, sendo que como
destinao final pode-se entender a reciclagem,

Segundo Leite (2003), dos tipos de coleta


mencionados no quadro anterior a coleta seletiva
que tem se mostrado como uma das melhores
solues para a reduo de resduos, pois possibilita
economizar recursos na captao e triagem dos
resduos como tambm melhora a qualidade dos
resduos que sero destinados reciclagem. O
artigo terceiro da Lei no 12.305, de 2 de agosto de

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reso, compostagem, incinerao, entre outros, e,


desse modo, pode-se definir a coleta seletiva como
recolhimento diferenciado de resduos slidos,
com o intuito de encaminh-los para reciclagem,
compostagem, reso, tratamento e destinao
final.
A separao adequada dos resduos e seu
posterior recolhimento pelos servios de coleta
seletiva facilitam sua reciclagem, pois os materiais
apresentam melhores condies de higienizao, o
que, por sua vez, aumenta seu potencial comercial,
sendo que a coleta seletiva apresenta algumas
vantagens que merecem destaque, a saber: boa
qualidade dos materiais recuperados, reduo do
volume de resduos a serem dispostos nos aterros
sanitrios, estmulo cidadania, maior flexibilidade
da coleta e possibilidade da formao de parcerias
entre os mais diversos integrantes da sociedade.
Como desvantagens destacam-se o elevado custo
desse tipo de coleta devido necessidade de
veculos especiais em relao ao mtodo
convencional, alm da necessidade de centros de
triagem para que os materiais passem por uma
seleo (Leite, 2003; Schalch, Leite, Fernandes
Junior, & Castro, 2002).
De acordo com Grimberg e Blauth
(1998), a coleta seletiva pode ser classificada em
duas modalidades bsicas: a coleta porta a porta e
os postos de entrega voluntria (PEV).
A coleta seletiva em PEV tem como
objetivo o recolhimento de embalagens que so
depositadas pela populao, de forma voluntria,
em recipientes separados e dispostos em locais
prximos aos pontos de grande fluxo de pessoas.
Habitualmente, nesses pontos h quatro tipos
diferentes de recipientes, sendo cada um destinado
para a disposio de um material descartvel
especfico: papel, vidro, plstico e latas. Desse
modo, evita-se uma separao no processo posterior
desses materiais. Alm disso, constituem-se
basicamente por caambas e/ou contineres de
cores diferenciadas segundo a resoluo do
CONAMA 275/2001 e por estarem localizados em
pontos estratgicos, aos quais a populao possa
levar os resduos slidos destinados coleta
seletiva (Leite, 2003; Oliveira, & Rizzo, 2012).
A respeito dos veculos coletores de
resduos, para Roth, Isaia e Isaia (1999), a principal
distino ocorre entre veculos motorizados e no
motorizados. No caso dos no motorizados a fora
motriz animal ou humana. J a respeito dos
motorizados o autor os subdivide em
compactadores, comuns e multicaamba. Os
compactadores podem reduzir em 1/3 o volume
inicial de resduos, proporcionando assim uma
maior eficincia em questo de volume
transportado. Os veculos motorizados comuns so
os tratores, coletores de caamba aberta e coletores
com carrocerias tipo ba. Esses por sua vez

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apresentam uma capacidade limitada para o


transporte dos resduos, pois no possibilitam a
otimizao do espao utilizado para transport-los.
J os veculos multicaamba so os mais indicados
para a coleta seletiva, tendo em vista que
possibilitam a alocao dos resduos coletados de
forma separada dentro da carroceria do caminho.
Tambm essencial definir e gerenciar o
roteiro de coleta, sendo que em grandes cidades o
recomendvel a sua descentralizao visando
maior eficincia operacional por meio da reduo
de custos e melhor atendimento s necessidades dos
geradores de resduos. A descentralizao do
roteiro de coleta permite que o responsvel pelo
servio de coleta possa distribuir as atividades de
forma a atender melhor s demandas da cidade ao
possibilitar a especializao de cada base
operacional. Porm, no basta apenas a criao de
bases especializadas, mas tambm que as mesmas
renam em um nico lugar as condies para que
todos os servios de coleta de resduos tenham sua
origem e destino nas mesmas, excetuando-se a
destinao final de resduos (Lima, 2001).
Aps a coleta os resduos devem ser
encaminhados para estaes de transferncia ou
transbordo. De acordo com Mansur e Monteiro
(2001 como citado em Cunha, & Caixeta Filho,
2002, p. 145), as estaes de transferncia ou
transbordo so locais onde os caminhes coletores
descarregam sua carga em veculos com carrocerias
de maior capacidade para que, posteriormente,
sejam enviadas at o destino final. Para Lima
(2001), essas estaes tm como objetivo principal
a reduo do tempo gasto no transporte. Cunha e
Caixeta Filho (2002) complementam ao afirmar que
as estaes de transferncia e transbordo tambm
contribuem para a reduo nos custos de
deslocamento dos caminhes coletores desde o
ponto final at o local de disposio final dos
resduos.

2.2.4 TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL


DE RESDUOS SLIDOS
A PNRS define a coleta como uma das
atividades integrantes do gerenciamento de resduos
slidos. A Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010,
em seu artigo terceiro, afirma que o gerenciamento
de resduos slidos diz respeito ao
conjunto de aes exercidas, direta ou
indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e
destinao
final
ambientalmente
adequada dos resduos slidos e
disposio
final
ambientalmente
adequada dos rejeitos, de acordo com
plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos,

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exigidos na forma desta Lei (Lei no


12.305, 2010).

quantidade de resduos a ser aterrada e a gerao de


emprego com a criao de usinas de reciclagem.
Os autores ainda indicam como obstculos
reciclagem a diminuio da qualidade tcnica do
material, a contaminao dos resduos e o custo
comparativamente menor de utilizar matria-prima
virgem na fabricao de determinados produtos.
Cunha e Caixeta Filho (2002) tambm
citam como mtodo de tratamento a compostagem.
Kiehl (1979 como citado em Schalch et al., 2002, p.
22) define compostagem como sendo um processo
de transformao de resduos orgnicos em adubo
humificado. J Cunha e Caixeta Filho (2002, p.
146) afirmam que a compostagem a fabricao
de compostos orgnicos a partir do lixo,
caracterizando-se por ser um

O tratamento pode ser concebido como


uma industrializao dos resduos e envolve um
conjunto de atividades e processos que tm como
objetivo comum proporcionar a reciclagem de
algumas de suas partes, como papelo, plstico,
metais, vidros, entre outros. O tratamento de
resduos tambm deve visar transformar a matria
orgnica em composto com o intuito de sua
utilizao como fertilizante ou combustvel. Vale
ressaltar que o tratamento nunca ser um sistema de
destinao final completo ou definitivo, tendo em
vista que sempre existir um remanescente
inaproveitvel. No entanto, as vantagens
decorrentes do tratamento de resduos slidos se
sobrepem a esse aspecto (Schalch et al., 2002).
De acordo com Cunha e Caixeta Filho
(2002), as vantagens so de ordem socioeconmica
e ambiental, podendo ser citadas a incluso social
ao gerar fontes de emprego, reduo de custos,
preservao do meio ambiente, otimizao dos
espaos urbanos, entre outros. Segundo Schalch et
al. (2002, p. 10), so fatores que motivam o
tratamento adequado dos resduos

mtodo de decomposio do material


orgnico putrescvel (restos de alimentos,
aparas e podas de jardins, folhas etc.)
existente no lixo, sob condies
adequadas, de forma a obter um composto
orgnico (hmus) para uso na agricultura.
Apesar de ser considerado um mtodo de
tratamento, a compostagem tambm pode
ser entendida como um processo de
reciclagem do material orgnico presente
no lixo.

a escassez de reas para a destinao final


dos resduos, a disputa pelo uso das reas
remanescentes com a populao de menor
renda, a valorizao dos componentes do
lixo como forma de promover a
conservao de recursos, a economia de
energia, diminuio da poluio das
guas e do ar, a inertizao dos resduos
spticos e a gerao de empregos, atravs
da criao de indstrias recicladoras.

Aps o tratamento de resduos faz-se


necessrio discorrer a respeito de sua disposio
final. Segundo Consoni, Silva e Gimenez Filho
(2000), o aterro sanitrio a alternativa que rene
as maiores vantagens ao se considerar a reduo
dos impactos ocasionados pelo descarte dos
resduos slidos urbanos. Outra alternativa, citada
por Roth et al. (1999), a utilizao do aterro
controlado. Segundo os autores, este uma
alternativa menos prejudicial do que os lixes, j
que os resduos slidos dispostos no solo
posteriormente so recobertos com terra, reduzindo,
assim, a poluio local. No entanto, o aterro
controlado apresenta uma eficcia bem inferior
proporcionada pelos aterros sanitrios, pois, ao
cobrir com terra os resduos, no possibilita a
inertizao da massa de lixo em processo de
decomposio. A respeito dos lixes, Consoni et al.
(2000) afirmam que os mesmos so uma das formas
mais inadequadas para o descarte final dos resduos
slidos urbanos, pois geram problemas como a
depreciao da paisagem, formao de gs metano,
degradao social, presena de vetores de doena,
entre outros.

Cunha e Caixeta Filho (2002) citam como


um dos mtodos de processamento de resduos
slidos urbanos a incinerao. Para Roth et al.
(1999), esse mtodo possibilita a reduo
significativa do volume dos resduos e do seu
potencial txico, alm da possibilidade de se
utilizar a energia liberada na queima dos resduos.
Por outro lado, os mesmos autores apontam como
fatores limitantes os seus custos para instalao e
operao do sistema, como tambm a poluio
atmosfrica gerada por esse tipo de tratamento e a
necessidade de mo de obra qualificada. Outro
exemplo citado por Cunha e Caixeta Filho (2002)
para tratamento de resduos a reciclagem.
Segundo os autores, a reciclagem um processo no
qual os materiais so desviados para sua utilizao
como matria-prima na produo de outros bens,
proporcionando assim a reduo do lixo acumulado
e do consumo de matria-prima virgem. Ainda
segundo Cunha e Caixeta Filho (2002, p. 146), os
principais benefcios desse tipo de tratamento so
a preservao dos recursos naturais, a reduo da
poluio do ar e das guas, a diminuio da

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3 METODOLOGIA
O estudo foi realizado principalmente na
Companhia Melhoramentos da Capital [COMCAP],
que foi fundada em 22 de julho de 1971 por meio
da Lei Municipal no 1.022, e a empresa
responsvel pela coleta de resduos slidos e pela

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Florianpolis

limpeza pblica na cidade de Florianpolis desde


1976. legalmente enquadrada como uma
sociedade de economia mista de direito privado,
sendo a Prefeitura Municipal de Florianpolis sua
acionista majoritria. As reas de atuao da
empresa so: coleta convencional e seletiva,
remoo de lixo pesado e de entulho, capina
manual e mecanizada, roagem e varrio,
administrao de estacionamentos e sanitrios
pblicos, limpeza em eventos promovidos pela
Prefeitura Municipal, programas de mutires de
limpeza; educao ambiental e mobilizao
comunitria, elaborao de projetos voltados ao
Gerenciamento de Resduos Slidos e a captao de
recursos junto ao Governo Federal e Estadual. A
deciso de focalizar a empresa se deu com base no
papel central que a mesma ocupa na implementao
de polticas pblicas no mbito dos resduos
slidos, j que a nica empresa que possui carter
pblico-institucional, por ser subordinada ao Poder
Executivo,
para
prestao
dos
servios
mencionados.
O presente estudo caracteriza-se por ser
um estudo de caso que objetiva descrever e analisar
o atual cenrio do gerenciamento de resduos
slidos realizado pela COMCAP no municpio de
Florianpolis. Segundo Vergara (2007), a pesquisa
descritiva deve expor as caractersticas de uma
determinada populao ou fenmeno. A respeito do
estudo de caso, Trivios (2006) relata que o mesmo
tem como objetivo descrever de forma mais
detalhada determinada realidade e que os resultados
da pesquisa so apenas vlidos para o caso em si.
Os dados primrios desta pesquisa foram
coletados por meio de entrevistas semiestruturadas
realizadas entre os meses de setembro de 2012 e
maio de 2013 e e-mails trocados entre os
envolvidos durante os meses de abril e maio de
2013. Essas entrevistas foram realizadas com 4
funcionrios da empresa e 1 representante de
entidades civis. J os dados secundrios so
provenientes de relatrios elaborados pela
COMCAP entre os anos de 2010 e 2014. A escolha
dos 4 funcionrios levou em considerao os
cargos3 ocupados pelos mesmos na estrutura
burocrtica da organizao poca da pesquisa. J
a escolha do quinto entrevistado4 se deu com base
na sua histria de militante, desde a dcada de

1980, no movimento ambientalista do municpio de


Florianpolis. Alm disso, no decorrer da pesquisa
identificou-se a necessidade de um outro olhar a
respeito do tema que no fosse o da empresa
estudada.
A anlise dos dados foi feita aps
transcrio das entrevistas e leitura dos
documentos. Optou-se pela anlise comparada, que
permitiu analisar a partir do referencial terico os
dados primrios e secundrios, ou seja, comparao
entre o referencial terico adotado e a realidade
encontrada no campo de pesquisa.
A pesquisa que fundamenta este artigo partiu
do pressuposto de que a PNRS representa uma
inovao legislativa medida que articula incluso
social de setores marginalizados, preservao
ambiental e logstica reversa, contribuindo
significativamente para a sustentabilidade do
sistema produtivo, bem como incentivando
indiretamente a pesquisa nessa direo (Jardim,
Yoshida, & Machado Filho, 2012).
4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS
Segundo a Lei no 12.305/2010, os
resduos slidos podem ser classificados quanto
sua origem. Nesse sentido, o atual estudo tem como
foco os resduos urbanos domiciliares.
Segundo Aquino (2007, p. 9),
os resduos slidos domsticos ou
residenciais so aqueles gerados nas
atividades
realizadas
em
casas,
apartamentos, condomnios e demais
edificaes residenciais. Por sua vez os
resduos slidos comerciais so aqueles
gerados em estabelecimentos comerciais,
incluindo-se aqui os gerados em
reparties pblicas. Nos servios de
limpeza urbana os tipos domstico e
comercial constituem o chamado resduo
slido domiciliar. dessa classe de
resduo slido que os catadores e/ou as
prefeituras retiram a maior parte dos
materiais reciclveis encaminhados para
reciclagem.

4.1 CARACTERTICAS GERAIS DA


PRODUO DOS RESUD
A pesquisa mais recente que trata da
caracterizao dos resduos slidos urbanos
domiciliares (RESUD) em Florianpolis de 2002.
De acordo com a Lei no 12.305/2010, a
caracterizao da produo de resduos constitui-se
como uma das atividades essenciais da gesto dos
resduos slidos. Segundo Entrevistado 1 (E1), h a
previso de uma nova pesquisa para determinar-se
o atual perfil dos resduos que so destinados ao
aterro sanitrio. No entanto, toda a discusso atual a
respeito da PNRS em Florianpolis tem sido feita

Os cargos dos entrevistados so:


diretor(a) de operaes, gerente do
Departamento Tcnico, Gerente do
Departamento
de
Manuteno
e
Transportes e Funcionrio(a) do Setor de
Recursos Humanos.
4
Presidente da Federao das Entidades
Ecologistas Catarinenses (FEEC).
DOMINGOS / BOEIRA

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sem uma real noo das caractersticas do lixo e,


conforme Aquino (2007), para o gerenciamento dos
resduos slidos de uma regio essencial, em uma
primeira fase, a sua caracterizao, j que as
caractersticas dos resduos influenciam diretamente
nas decises referentes capacidade volumtrica
dos meios de coleta, transporte e disposio final,
como tambm nas decises referentes ao mtodo
mais adequado ao tratamento. O grfico 1 apresenta
os principais componentes do RESUD coletados em
Florianpolis.
Na composio gravimtrica verifica-se
que a frao orgnica a mais significativa dos
RESUD (46,35%). Vale ressaltar que esse valor
est abaixo da mdia nacional, que de 52,5%.
Porm, essa grande quantidade de resduos
orgnicos que vem sendo recolhida na coleta
convencional favorece o aumento dos impactos

ambientais gerados pelo lixo, j que dificulta o


tratamento do lixo reciclvel, alm de ser destinado
ao aterro sanitrio. De acordo com a COMCAP
(2002), a matria orgnica pode gerar lquidos e
gases cidos que, juntamente com a gua presente
nos aterros, potencializa o impacto dos compostos
txicos presentes nas embalagens plsticas, papis,
pilhas, entre outros. Outros impactos relacionados
aos resduos orgnicos so o seu potencial de
contaminao das guas subterrneas e superficiais,
como tambm a proliferao de doenas e os maus
odores. Segundo E1, essa uma situao grave e
que precisa ser revertida, e para isso a COMCAP
tem procurado ampliar o programa de
compostagem,
que
atualmente
engloba
principalmente os grandes geradores, de forma a
atender a um maior nmero de pessoas.

Grfico 1: Principais componentes do RESUD de Florianpolis

Principais Componentes do RESUD (mdia geral


em % do peso)
Vidro Outros Metais
4% 4% 4%

Txteis e couro
4%
Sanitrios
9%
Papelo
3%
Papel
11%

Orgnico
46%

Plstico Mole
10%

Plstico Duro
5%

Fonte: Adaptado de COMCAP (2002)


Papel e papelo juntos formam o
segundo grupo mais representativo (14,22%).
Porm, para a COMCAP (2002), caso no houvesse
coleta seletiva e a atuao dos catadores, esse
nmero poderia ser bem mais alto, sendo que o
mesmo raciocnio pode ser aplicado ao alumnio
(0,56%). O componente sanitrios (fraldas
descartveis, papel higinico, papel toalha e
absorvente) representa 8,87% do RESUD de
Florianpolis. A respeito do item infectantes, seu
baixo ndice de presena (0,02%) pode ser um
indicador da eficincia na coleta de resduos da
sade no municpio de Florianpolis. J o item
txicos, mesmo com seu baixo ndice de presena
(0,35%), merece ateno especial devido ao seu

DOMINGOS / BOEIRA

alto potencial de contaminao, sendo esse item


composto por pilhas, aerossis, embalagens de
remdios e tintas (COMCAP, 2002).
Ao longo do ano, segundo E1, h
variaes dessa composio pelos mais diversos
motivos, mas os principais esto relacionados com
o perfil turstico da cidade, seu clima e
determinadas pocas do ano em que o comrcio
encontra-se mais aquecido. Para Entrevistado 2
(E2) e Entrevistado 3 (E3), atualmente a cidade est
preparada para essas variaes ao longo do ano,
principalmente no vero. Nesse caso, segundo E3,
h toda uma estrutura que disponibilizada para
atender nova demanda, como mais horrios de
coleta e mais caminhes circulando nos bairros

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trnsito. Isso tudo por causa das frias


escolares. Ento temos menos pessoas ali
nessa poca do ano e tambm menos lixo.
Agora nas praias a situao o contrrio
(Entrevistado E3).

mais procurados nessa poca do ano. E3 ainda


menciona que h alguns bairros, como os que esto
no entorno da UFSC, que nessa poca do ano
apresenta uma queda na demanda pelos servios.
Essa queda pode estar relacionada com o perfil
universitrio desses bairros, j que os estudantes
costumam passar as frias em suas cidades de
origem,

Aps a anlise qualitativa dos RESUD


de Florianpolis faz-se necessria a anlise
quantitativa da produo, sendo que o grfico 2
apresenta a srie histrica 2002-2013 dos resduos
coletados no muncipio de Florianpolis por meio
do mtodo da coleta convencional.

l na regio da UFSC o que vemos no


vero ou alunos que voltam para casa
ou alguns parentes que passam as frias
aqui. Mesmo assim, acho que tem muito
mais gente que sai do que gente que entra
ali. Tambm podemos ver a melhoria no

Grfico 2: Histrico da coleta convencional (2002-2013)

Histrico Coleta Convencional (Mil toneladas/ano)


Toneladas (mil)

194,2

123,2

119,1

120,9

122,4

128,5

2002

2003

2004

2005

2006

143,3

2007

140,9

148,5

154,9

2008

2009

2010

164,2

2011

174,7

2012

2013

Fonte: COMCAP (2014) e Lopes (2013)


Pode-se observar uma tendncia de aumento no lixo coletado, j que em 11 (onze) anos houve um
aumento de aproximadamente 29%. Segundo E1, um crescimento j esperado na cidade, devido ao
crescimento populacional e da prestao de servios.
O grfico 3 apresenta a srie histrica 2002-2013 dos resduos recolhidos por meio da coleta seletiva.

DOMINGOS / BOEIRA

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Grfico 3: Histrico da coleta seletiva (2002-2013)

Histrico Coleta Seletiva (Mil toneladas/ano)


Toneladas (mil)

11,4

11,8

2012

2013

9,8
7,6
5,3
2,5

2002

1,6

1,2

1,2

2003

2004

2005

1,8

1,8

2,0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte COMCAP (2014) e Lopes (2013)


Pode-se observar uma tendncia de
aumento no lixo coletado por meio da coleta
seletiva, j que em 11 (onze) anos houve um
aumento de aproximadamente 78%. Esse aumento
maior que o apresentado pela coleta convencional
(29%). Para E1, esse crescimento ajuda a
comprovar a eficincia dos servios de coleta
seletiva prestados na cidade.

mtodo se faz necessrio devido ao fato de que essa


parte da populao vive em locais de difcil acesso
aos caminhos de coleta. Vale mencionar que nesse
mtodo a populao que fica responsvel por
levar o lixo at a lixeira comunitria mais prxima.
Todos os resduos recolhidos nesse tipo de coleta
so encaminhados para o Centro de Transferncia
de Resduos Slidos (CTReS), localizado no bairro
Itacorubi. No CTReS os resduos slidos passam
pela Estao de Transbordo da COMCAP antes de
serem destinados ao Aterro Sanitrio localizado no
municpio de Biguau, sendo que o transporte dos
resduos feito pela empresa PROACTIVA Meio
Ambiente Ltda., tambm proprietria do aterro
(COMCAP, 2011).
A COMCAP dispe de uma frota de 44
caminhes coletores para serem utilizados na coleta
convencional. Esses caminhes percorrem, em
mdia, 94 quilmetros por ms, sendo a idade
mdia da frota de 14 anos. Em 2003, a Lei
municipal no 113/03 tornou obrigatrio o uso de
contentores para coleta mecanizada dos resduos
slidos. Nesse sistema, os caminhes so equipados
com elevadores mecnicos que recolhem os
contentores adaptados a esse modelo. Esse modelo
visa humanizar o trabalho do gari, j que elimina a
exposio direta dos trabalhadores aos resduos,
como tambm ao reduzir o esforo fsico exigido
para recolher o lixo e coloc-lo no caminho
(COMCAP, 2011).
Com relao frota utilizada na coleta
convencional, so utilizados na sua maioria os
veculos motorizados do tipo compactador.
Segundo Roth et al. (1999), esse tipo de veculo
pode reduzir em at 1/3 o volume inicial do lixo,
proporcionando, assim, uma maior eficincia da

4.2.2 CARACTERSTICAS GERAIS DA


COLETA DOS RESUD DE FLORIANPOLIS
Segundo E1, h dois sistemas bsicos de
coleta dos resduos slidos domiciliares gerados em
Florianpolis: convencional e seletiva, sendo que o
gerenciamento operacional dos servios de coleta
realizado pelo departamento de coleta de resduos
(DPCR) e de suas respectivas divises: diviso de
coleta diurna, diviso de coleta noturna, diviso de
coleta seletiva e diviso de servios especiais e
resduos. J as atividades relacionadas ao
gerenciamento do Centro de Transferncia de
Resduos Slidos (CTReS), suporte tcnico aos
servios de coleta de resduos slidos domiciliares e
projetos para captao de recursos so realizadas
pelo departamento tcnico da COMCAP.
De acordo com E3, a coleta convencional
realizada utilizando-se o sistema porta a porta e
est dividido em 65 roteiros. Estes, por sua vez,
esto distribudos em trs perodos: 31 no perodo
da manh, 19 tarde e 15 noite. Segundo
COMCAP (2011), o servio de coleta convencional
abrange cerca de 98% dos moradores de
Florianpolis, sendo que os demais 2% so
atendidos por meio de lixeiras comunitrias. Tal

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coleta no que diz respeito ao volume transportado


por caminho. Para E1 e E3, esse tipo de caminho
mais caro, mas o investimento tem o seu retorno
por meio da reduo de custos da coleta.
De acordo com E1 e E2, o atual sistema
de coleta convencional encontra alguns obstculos:
presena de resduos perigosos misturados aos
resduos domiciliares, locais que ainda no fazem
uso dos contentores previstos na Lei Municipal no
113/03, problemas com locais de difcil acesso que
dificultam a mobilidade dos caminhes, como ruas
estreitas, ngremes e sem sada, como tambm a
presena de veculos estacionados de forma
incorreta e falta de disciplina e hbito, por parte da
populao, no que se refere a seguir orientao
quanto a dias e horrios da coleta.
A respeito da falta de uso dos
contentores, E1 afirma que so realizadas,
principalmente na regio central da cidade, diversas
aes que visam a conscientizao da populao
para o seu uso. O mesmo ocorre em relao aos
horrios. Segundo E1, uma situao bem
complicada [...]. As pessoas no respeitam os
horrios e colocam o lixo em qualquer momento
nas ruas. Ainda segundo o entrevistado, na regio
central est sendo implementado o uso de triciclos
motorizados para que a coleta de reciclveis possa
ser feita mais cedo. Essa ao ainda visa inibir a
coleta por parte dos moradores de rua e catadores
informais.
A coleta convencional recolhe o lixo
proveniente das residncias. Esse lixo composto
tanto de materiais orgnicos quanto de inorgnicos
que esto misturados, ou seja, no passam por uma
seleo prvia. Se comparado coleta seletiva,
um mtodo menos eficiente sob a tica da logstica
reversa de ps-consumo de bens reutilizveis
(Leite, 2003; Pereira et al., 2012). Segundo Leite
(2003), a coleta convencional a principal fonte de
captao de materiais descartados quando a coleta
seletiva no existe ou insuficiente. No caso de
Florianpolis, a coleta convencional visa atender
demanda da populao que no faz a separao
prvia do lixo. Segundo E2, as pessoas sabem da
importncia da separao do lixo, mas no o
separam, sendo que esse um dos motivos pelos
quais a coleta convencional ainda predomina na
cidade. E5 alerta que no suficiente esperar que,
no estgio em que nos encontramos, a populao
faa a sua parte. Segundo o entrevistado, as
campanhas de conscientizao so importantes, mas
precisamos, tambm, estimular as pessoas com
benefcios financeiros como, por exemplo,
descontos na fatura do imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana (IPTU) para as pessoas
que fazem a separao adequada do seu lixo.
Em relao coleta seletiva, a mesma
feita pelo sistema porta a porta (70%) e por meio de
depsito comunitrio ou de ruas gerais (22%),

DOMINGOS / BOEIRA

abrangendo, assim, 92% da populao de


Florianpolis (COMCAP, 2011). De acordo com
E3, so trinta roteiros, sendo 19 de manh, 10
depois do meio-dia e 1 (um) noite. Ainda
segundo o entrevistado, o sistema de coleta seletiva
recolhe apenas papel, plstico, vidro e metal, que
so encaminhados para as associaes de
catadores/triadores registrados.
Atualmente a coleta seletiva atende
populao de quatro formas diferentes: bairros
residenciais, convnios, ruas centrais e centro
comercial. Nos bairros residenciais a coleta ocorre
por meio do sistema porta a porta. Nesse sistema, o
caminho percorre os bairros residenciais com
frequncia de uma ou duas vezes por semana, nos
turnos matutino e vespertino. No sistema de
convnios a COMCAP realiza, entre outros, a
coleta em instituies pblicas como o CREA-SC,
Banco do Brasil, TRT, totalizando 18 pontos de
coleta. J na rea comercial e ruas centrais a coleta
feita no perodo noturno de segunda-feira a sextafeira e nos sbados a partir das 14 horas. No ano de
2012 o servio de coleta seletiva contou com uma
infraestrutura composta por 42 garis, 15 motoristas,
2 supervisores de coleta, 1 gerente, 9 caminhesba de 30 m3, 1 veculo utilitrio, 2 caminhes
compactadores e 1 veculo de fiscalizao
(COMCAP, 2013).
A COMCAP dispe de uma frota de 9
caminhes coletores para serem utilizados na coleta
seletiva. Esses caminhes percorrem, em mdia, 15
quilmetros por ms. Alm disso, com o objetivo
de incrementar o volume de material a ser coletado
e posteriormente destinado reciclagem, a
COMCAP instalou em 2008 o Ecocentro com o
objetivo de estabelecer um ponto especfico para
entrega voluntria de pneus, leo de cozinha e
outros materiais reciclveis.
Com relao frota utilizada na coleta
seletiva, so utilizados na sua maioria os veculos
motorizados do tipo caminho-ba. Segundo Roth
et al. (1999), esse tipo de veculo apresenta uma
capacidade limitada para o transporte do lixo, j
que no otimiza o espao utilizado para transportlo. De acordo com E1, a frota de veculos utilizados
na coleta seletiva tem sido ampliada por meio da
aquisio de mais caminhes-ba. Desse modo,
observa-se a continuao no uso de veculos que
no so totalmente adequados ao modelo de coleta
seletiva, conforme explicitado por Roth et al.
(1999), quando apontam o veculo do tipo
multicaamba o mais adequado, devido ao fato de o
mesmo possibilitar a alocao dos resduos de
forma separada dentro da carroceria do caminho.
De acordo com E1 e E2, o atual sistema
de coleta seletiva encontra alguns obstculos:
separao inadequada entre materiais reciclveis e
no reciclveis, locais que ainda no fazem uso dos
contentores previstos na Lei Municipal no 113/03,

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problemas com locais de difcil acesso que


dificultam a mobilidade dos caminhes, como ruas
estreitas, ngremes e sem sada, como tambm a
presena de veculos estacionados de forma
incorreta, a pouca abrangncia do programa de
educao ambiental, baixo investimento na rea
operacional visando a ampliao da frota, grande
nmero de catadores informais que atuam antes da
chegada dos caminhes da COMCAP e baixa
adeso da populao.
Sobre os catadores informais, Leite
(2003) e Pereira et al. (2012) apontam que um
tipo de catador muito presente nas grandes cidades.
Os autores ainda afirmam que nos ltimos anos esse
tipo de coleta tem passado por transformaes,
como a sua mecanizao com o uso de pequenos
veculos.
Ainda segundo E1,

Sobre educao ambiental, E1, E2 e


Entrevistado 4 (E4) mencionam o projeto Circuito
Seguro do Lixo. De acordo com E1,
passam ali pelo museu do lixo e circuito
seguro do lixo cerca de 28 mil pessoas
por ano, principalmente crianas da rede
escolar. E o que se faz ali? O que o
circuito? Ns vamos mostrando o
caminho do lixo dentro daquela rea de
transferncia com novas alternativas.
Ento a gente tem ali um minhocrio, tem
o tratamento, tem a compostagem [...] a
gente mostra o que se faz com todo o lixo
que gerou na casa dele e que vai para o
aterro e as novas formas de tratamento.

Esse projeto, segundo E2, visa a


conscientizao das pessoas e, de acordo com E1,
o que se espera formar cidados conscientes
para o futuro de Florianpolis. Ainda segundo E1,
eles saem dali como embaixadores da COMCAP
para que faam a transformao e a separao em
suas casas. E as crianas, a gente sabe, que so
bastante convincentes nas famlias [...]. O
entrevistado ainda relaciona o bom desempenho da
coleta seletiva nos ltimos anos com o projeto
circuito seguro do lixo, [...] esse deve ser tambm
um dos motivos que tm feito com que a coleta
seletiva tenha sido to ampliada.
Segundo Entrevistado 5 (E5), esses
projetos ainda apresentam um alcance muito
pequeno e seu impacto direto nos programas de
coleta de resduos no pode ser verificado na
prtica. Partir do senso comum para afirmar algo
muito perigoso e pode no ser coerente com a
realidade. Para o entrevistado, preciso ampliar o
alcance desses programas, principalmente por meio
de sua descentralizao. Fazer com que as pessoas
se dirijam at o projeto pode ser o meio mais barato
para a empresa, mas, segundo o entrevistado, levlos at a populao pode fazer com que esses
projetos obtenham melhores resultados.
A coleta seletiva proporciona o aumento
de valor econmico do lixo ao garantir uma maior
qualidade ao material que triado e comercializado,
alm do seu carter de incluso social (Pereira et al.
2012). A PNRS estabelece a incluso dos catadores
de lixo na cadeia produtiva do lixo visando a sua
incluso social. Desse modo, por meio do apoio
dado pela COMCAP ao destinar o material
recolhido na coleta seletiva s associaes de
catadores, observa-se uma convergncia entre
legislao e empresa.
Alm disso, observam-se aes como o
circuito seguro do lixo e o museu do lixo, que
visam a conscientizao da populao e a
divulgao da ideia de que o lixo possui um valor
tanto econmico quanto social e ambiental, indo ao
encontro do que estipula a lei no 12.305/2010 e ao
que afirmam Leite (2003) e Pereira et al. (2012),

temos os catadores informais, mas no


esse catador individual e sim o
camarada que vem aqui para a regio da
grande
Florianpolis
com
uma
caminhonete ou caminho retirando o
papelo [...] principalmente da rea
central da cidade no fim do dia. [...] eles
tiram o melhor material que deveria estar
sendo levado para as cooperativas para
que tenham uma melhor renda.

Segundo o entrevistado, para reverter


esse problema a coleta seletiva no centro da cidade
est acontecendo mais cedo e uma parceria com a
polcia civil foi estabelecida para que esta multe os
veculos que so estacionados ou percorrem a
regio central de forma ilegal. Alm disso, tambm
menciona os catadores informais individuais. Estes
atuam em regies mais especficas da cidade. E4
afirma que a maior parte desses catadores de
pessoas viciadas em crack e que so popularmente
conhecidos como craqueiros. Segundo E1, no h
nenhuma atuao direta com esse tipo de catador,
mas as associaes e cooperativas de catadores tm
sido acionadas para participar dessa discusso. Para
E4, um problema grave e a busca de uma soluo
deve envolver tanto prefeitura, empresas quanto a
sociedade em geral.
A respeito da separao inadequada e a
baixa adeso da populao, E2 afirma que a
populao sabe da necessidade de se separar o lixo,
se voc perguntar para as pessoas se
elas separam o lixo elas vo dizer que
sim. Mas ser que separam mesmo? Se
voc perguntar o que elas separam
muitas respondem: duas garrafas de
refrigerante. [...] E voc sabe que a
coleta seletiva passa na porta da casa
dela, mas por que ela no separa? Eu te
digo que separar lixo como quem diz
que vai fazer dieta: amanh eu comeo.

DOMINGOS / BOEIRA

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Florianpolis

quando defendem que a coleta seletiva uma


oportunidade para incluso social, fomento
econmico e preservao ambiental.

transmissores de doenas. O sistema descrito acima


ainda conta com outros dois relacionados com a
decomposio dos resduos: um sistema para a
drenagem de gases e outro para a drenagem de
percolados (chorume). No caso dos percolados,
aps sua coleta, h um tratamento composto,
inicialmente, por tratamento biolgico do tipo de
lagoas aeradas. No estgio central os percolados
passam por um tratamento que utiliza lodo ativado
e, na fase final, por um tratamento fsico-qumico
do tipo floculao e decantao. Aps essa fase
feita e desinfeco com hipoclorito de sdio para
que finalmente o efluente resultante desse processo
seja lanado no rio Inferninho (COMCAP, 2012).
J os resduos reciclveis recolhidos em
Florianpolis por meio da coleta seletiva realizada
pela COMCAP, segundo E1, so encaminhados ao
CTReS e, aps passar por um processo de triagem
realizado pela associao de catadores, so
comercializados. A respeito do material reciclvel
disposto no PEV localizado no Itacorubi, o mesmo
destinado Associao de Coletores de Materiais
Reciclveis (ACMR). J os materiais coletados
pelos catadores autnomos so comercializados
aps sua coleta, pois esses catadores realizam a
seleo de materiais antes da coleta realizada pela
COMCAP. De acordo com E1, os materiais
reciclveis so encaminhados para as associaes
de catadores e depois vendidos para intermedirios
(aparistas, sucateiros etc.) ou diretamente s
fbricas. Aps essa triagem, segundo COMCAP
(2011), E1 e E4, o material reciclvel
encaminhado para o seu reaproveitamento, a saber:
o ferro e o ao so recolhidos pelos sucateiros da
regio, que, posteriormente, encaminham boa parte
desse material para indstrias instaladas tanto em
Santa Catarina (SC) como em outros estados. O
vidro encaminhado, tambm por meio dos
sucateiros,
para
empresas
beneficiadoras
localizadas em SC e no Rio Grande do Sul; os
papis so comprados pelos aparistas que os
classificam e encaminham o material para empresas
de Santa Catarina, Paran e So Paulo; no caso dos
plsticos,
praticamente
sua
totalidade

comercializada no prprio estado de Santa Catarina;


os resduos eletrnicos so encaminhados para
associaes que vendem o material recolhido para
empresas que reutilizam os materiais ou os reciclam
e os resduos orgnicos coletados via convnio
entre COMCAP e Associao Orgnica so
encaminhados para o ptio de compostagem do
CTReS localizado no Itacorubi. Tambm tm esse
destino os resduos provenientes da roagem e
podas realizadas no municpio, alm das cascas de
coco recolhidas por meio da parceria entre a
COMCAP e a Coco Express.
Ainda segundo dados da COMCAP
(2012), o material recolhido pela coleta seletiva no
totalmente reciclvel, j que cerca de 12% do

4.2.3 CARACTERSTICAS GERAIS DO


TRATAMENTO DOS RESUD DE
FLORIANPOLIS
Segundo dados da COMCAP (2014), os
resduos urbanos coletados pelo sistema
convencional em Florianpolis, depois de
encaminhados ao CTReS, tm como destino final o
aterro sanitrio de propriedade da Empresa
PROACTIVA Meio Ambiente Brasil Ltda.,
localizado em Biguau. De acordo com E1, o aterro
sanitrio atende s atuais necessidades da cidade,
alm de ser seguro. Segundo o entrevistado, o
aterro sanitrio licenciado, supervisionado e
fiscalizado pela Fundao do Meio Ambiente do
Estado de Santa Catarina (FATMA).
A PNRS prev o tratamento e a
destinao adequada dos resduos, instituindo o fim
dos lixes. A COMCAP tem utilizado para a
destinao final o aterro sanitrio, que, segundo
Consoni et al. (2000), a alternativa que rene as
maiores vantagens por apresentar o menor impacto
ambiental entre alternativas mais usadas, a saber:
aterro sanitrio, aterro controlado, incinerao e
lixes. Alm disso, a empresa tem procurado
atender s exigncias da lei a respeito do desvio de
resduos do aterro sanitrio para outras formas de
reaproveitamento, como a reciclagem e a
compostagem.
Aps o tratamento de resduos faz-se
necessrio discorrer a respeito de sua disposio
final. Segundo Consoni et al. (2000), o aterro
sanitrio a alternativa que rene as maiores
vantagens, ao se considerar reduo dos impactos
ocasionados pelo descarte dos resduos slidos
urbanos.
J o material que desviado do aterro
sanitrio segue trs caminhos: aterro de inertes,
galpes de triagem ou compostagem (COMCAP,
2013). Segundo E1, so encaminhados para o aterro
de inertes os resduos da construo civil, para os
galpes de triagem das associaes de catadores os
materiais reciclveis e para o ptio de compostagem
os resduos orgnicos. Segundo Cunha e Caixeta
(2002), o resduo deve ser separado e tratado de
acordo com as suas caractersticas. A respeito do
tratamento realizado pela empresa, a cada tipo de
resduo que chega ao aterro sanitrio dado um
tratamento especfico.
Em relao aos resduos slidos urbanos,
a disposio feita em clulas que ficam sobre o
solo impermeabilizado, compactado e coberto com
argila para evitar maus odores, a presena de
animais atrados pelo lixo e de vetores

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Florianpolis

rejeito, aps triagem dos catadores, so


encaminhados para descarte no aterro sanitrio. Isso
acontece devido ao fato de que muitas vezes os
associados no abrem os sacos de lixo, pois
percebem que grande parte do material ali
encontrado no ter utilidade para eles.
De acordo com E1 e E3, a cidade
apresenta dificuldades para encaminhar os resduos
coletados at o CTReS devido ao trfego intenso. J
a respeito da destinao final dos resduos, o
principal problema reside na reduzida vida til do
aterro sanitrio utilizado pelo muncipio. Esse
problema se agrava pelo fato de no existir
nenhuma proposio de alternativas para novos
locais e tcnicas de disposio final dos RESUD
produzidos na cidade. Esse um fato, entre vrios,
que mostra como a cidade est atrasada no que diz
respeito ao gerenciamento de resduos slidos, j
que Florianpolis praticamente parou no tempo
nessa e em outras questes (Entrevistado E5).

A respeito do perfil da produo, no que


tange s suas caractersticas qualitativas, observouse que o estudo de caracterizao dos resduos
slidos est defasado, j que o mais recente de
2002. A Poltica Nacional de Resduos Slidos
prev como atividade essencial ao gerenciamento
de resduos slidos a sua caracterizao. Desse
modo, percebe-se que a atual discusso a respeito
dos resduos slidos utiliza-se de dados
desatualizados a respeito de suas caractersticas
qumicas, fsicas e biolgicas. Em relao ao perfil
quantitativo, observa-se o forte crescimento de
resduos reciclveis que so desviados do aterro
sanitrio, ou seja, so reintroduzidos na cadeia
logstica, mais especificamente na cadeia reversa de
ps-consumo de bens reciclveis. Esse crescimento
se d, em grande parte, devido maior
conscientizao da populao a respeito da
importncia da reciclagem e ampliao dos
servios prestados pela COMCAP, como tambm a
melhorias constantes do atual sistema de coleta
seletiva. Em relao ao perfil da coleta, constatouse alta capilaridade dos servios prestados, tanto da
coleta seletiva quanto da convencional. Destaca-se
o carter pioneiro da coleta seletiva em
Florianpolis e o seu crescimento ao longo dos anos
na capital.
No que diz respeito ao tratamento e ao
destino final dos resduos, a COMCAP tem
mostrado esforos para a ampliao da coleta
seletiva por meio de aquisio de novos
equipamentos e ampliao de rede de pontos de
entrega voluntria (PEV). Na questo do
tratamento, observa-se um comprometimento por
parte da empresa em relao aos catadores, j que
todo o material reciclvel coletado pela COMCAP
destinado s associaes de catadores. Alm
disso, visando atender s exigncias da PNRS, h
informaes de funcionrios da empresa de que h
investimentos constantes em infraestrutura dos
galpes e segurana dos catadores. Porm, vale
ressaltar que a situao jurdica, poltica e
socioeconmica dos catadores no fez parte da
pesquisa. Os materiais triados pelos catadores so
reintroduzidos no ciclo produtivo ao serem
encaminhados para empresas que beneficiam ou
transformam o material reciclvel. Outra forma de
tratamento adotada pela COMCAP a
compostagem, que atende apenas aos grandes
geradores do municpio, alm das necessidades de
tratamento dos resduos de poda e capina realizados
na cidade. J em relao ao destino final,
atualmente todo o resduo que no reaproveitado
por meio da reciclagem ou da compostagem
encaminhado para o aterro sanitrio. O aterro
atende s exigncias ambientais, mas sua atual
capacidade de suporte preocupante, pois est
prxima do limite.

5 CONSIDERAES FINAIS
A respeito de suas limitaes, por ser
este estudo uma pesquisa caracterizada como
estudo de caso, os dados no podero ser
generalizados. Dessa forma, os resultados referemse realidade da logstica reversa de resduos
slidos domiciliares em Florianpolis, no podendo
ser extrapolados a outras organizaes. Outra
limitao encontrada diz respeito aos dados
utilizados, j que muitos deles encontram-se
desatualizados, alm de no apresentarem uma
diferenciao entre lixo comercial, domiciliar e
com origem na limpeza urbana. Outro fato referente
aos dados e que pode ser considerado a ausncia
de pesquisas referentes aos resduos que so
coletados por meio da coleta informal. A respeito
da coleta dos dados primrios, pode-se considerar
como fator limitante o nmero de entrevistados da
COMCAP e a possibilidade de que suas opinies e
informaes sejam limitadas ao que disponvel
em seus cargos.
A PNRS (Lei no 12.305/2010) trouxe
grandes desafios para os gestores no que diz
respeito
ao
gerenciamento
de
resduos,
independentemente do tamanho, localizao e
economia do muncipio. No caso de Florianpolis,
onde os servios de coleta de resduos slidos e
limpeza urbana so prestados pela COMCAP,
observou-se, por meio de pesquisa bibliogrfica,
uma carncia de estudos a respeito do tema deste
estudo. Desse modo, com o intuito de contribuir
com a discusso relacionada PNRS, procura-se
analisar o atual cenrio de produo, coleta,
tratamento e destinao final dos resduos slidos
urbanos domiciliares (RESUD) no municpio de
Florianpolis Santa Catarina.

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Florianpolis

Desse modo, pode-se dizer que o atual


cenrio do gerenciamento de resduos slidos
urbanos domiciliares em Florianpolis apresenta
condies para a ampliao da qualidade de
resduos tendo em vista os percentuais de coleta e
tratamento apresentados ao longo do estudo. No
entanto, sua adequao PNRS ainda est longe e
exige esforos por parte da empresa, como aumento
nas taxas de reciclagem de resduos e diversificao
dos mecanismos de tratamento e destinao final
dos resduos. Esses esforos, por sua vez, poderiam
ser concentrados em trs aspectos, a saber:
fortalecimento das iniciativas para implementao
de consrcio municipal para gesto de resduos na
Grande Florianpolis (especialmente entre os
municpios conurbados: So Jos, Biguau, Palhoa
e Florianpolis), ampliao das alternativas para
tratamento de resduos com o objetivo de reduzir a
quantidade de material encaminhado ao aterro
sanitrio e novas estratgias de comunicao
visando a comunicao com a sociedade e o
fortalecimento do programa de coleta seletiva.
Nesse sentido, caberia repensar o modelo de gesto
da COMCAP, tornando-se mais aberta ao dilogo
democrtico com a sociedade civil de um modo
geral.

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