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TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO

Apelao Cvel n 450.021.5/1-00 Comarca de Nuporanga

Apelante: Paulo Afonso Ribeiro Presidente da Cmara
Municipal de Nuporanga e outro
Apelado: Ministrio Pblico
AO ANULATRIA - Anulao de sentena homologatria de acordo proferida em de
ao de cobrana Sentena de procedncia - Induvidoso o cabimento de ao
anulatria para rescindir atos judiciais que no dependam de sentena ou que sejam
essas meramente homologatrias Inteligncia do art. 486, do CPC - Agravo retido no
provido - Cerceamento de defesa Inocorrncia Violao dos princpios da finalidade
e impessoalidade Manifesta legitimidade ativa da Municipalidade, que participou do
ato jurisdicional que se pretende rescindir - Ao promovida pelo Ministrio Pblico Descabida a condenao em honorrios - Demais questes suscitadas devem ser
discutidas em aes prprias. Recursos parcialmente providos.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL

COM REVISO n 450.021-5/1-00, da Comarca de NUPORANGA, em que
apelante PAULO AFONSO RIBEIRO E PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTANCIA
CLIMATICA DE NUPORANGA sendo apelado MINISTERIO PUBLICO:
ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, proferir a seguinte deciso: DERAM
PROVIMENTO PARCIAL AOS RECURSOS, V.U., de conformidade com o voto do
Relator, que integra este acrdo.
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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O julgamento teve a participao dos Desembargadores ANTONIO
C. MALHEIROS (Presidente), GAMA PELLEGRINI.
So Paulo, 14 de maro de 2006.

MAGALHES COELHO
Relator

Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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Voto n 6.436
Apelao Cvel n 450.021.5/1-00 Comarca de Nuporanga
Apelante: Paulo Afonso Ribeiro Presidente da Cmara Municipal de
Nuporanga e outro
Apelado: Ministrio Pblico
AO

ANULATRIA

Anulao

de

sentena

homologatria de acordo proferida em de ao de

cobrana Sentena de procedncia - Induvidoso o
cabimento de ao anulatria para rescindir atos
judiciais que no dependam de sentena ou que
sejam

essas

meramente

homologatrias

Inteligncia do art. 486, do CPC - Agravo retido no

provido - Cerceamento de defesa Inocorrncia
Violao

dos

princpios

da

finalidade

impessoalidade Manifesta legitimidade ativa da

Municipalidade, que participou do ato jurisdicional
que se pretende rescindir - Ao promovida pelo
Ministrio Pblico - Descabida a condenao em
honorrios - Demais questes suscitadas devem ser
discutidas

em

aes

prprias.

Recursos

parcialmente providos.
Vistos, etc.
I. Trata-se de ao anulatria movida pelo Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo em face do Municpio de Nuporanga e de Paulo Afonso
Ribeiro, Presidente da Cmara Municipal de Nuporanga, objetivando a
anulao de sentena homologatria de acordo proferida nos autos de ao de
cobrana proposta pelo segundo co-ru em face do primeiro, com a
conseqente suspenso dos pagamentos das prestaes em favor de Paulo
Afonso, bem como a proibio da realizao de qualquer outro negcio
envolvendo os rus.
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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II. Foram antecipados os efeitos da tutela jurisdicional pleiteada,
para determinar a suspenso dos pagamentos de que trata o acordo celebrado
entre os rus.
III. Interposto agravo retido pelo segundo co-ru contra despacho
que rejeitou preliminar e indeferiu a produo de provas, sob alegao de
cerceamento de defesa.
IV. Foram apresentadas contra-razes ao agravo retido.
V. A ao foi julgada procedente para declarar nula a sentena
homologatria de acordo proferida nos autos n 374/03, determinando a
remessa dos autos Egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo para
reexame da deciso que decretou a revelia do Municpio de Nuporanga, bem
como o recurso interposto pelo mesmo ru. Os rus foram condenados ao
pagamento das despesas e honorrios fixados em 10% sobre o valor dado
causa.
VI.

Interposto

recurso

de

apelao

pelo

segundo

co-ru,

pugnando pelo acolhimento da preliminar de cerceamento de defesa e pelo

provimento do recurso para que seja reformada integralmente a sentena
monocrtica.
VII. Foram apresentadas contra-razes.
VII Interposto recurso de apelao pela Municipalidade de
Nuporanga, pugnando pelo acolhimento de ilegitimidade de parte e pelo
provimento do recurso para que seja reformada a sentena monocrtica.
IX. Reiteradas as contra-razes j apresentadas.
o relatrio.
Tratam-se,

como

se

v,

de

recursos

voluntrios

oficial

interpostos em ao anulatria de sentena homologatria que o Ministrio

Pblico promove em face de Paulo Afonso Ribeiro e Prefeitura Municipal de
Nuporanga e que julgada procedente na origem.
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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O

Ministrio

Pblico

objetiva

anulao

da

sentena

homologatria de acordo proferido em ao de cobrana que o Paulo Afonso

Ribeiro promoveu em face do Municpio de Nuporanga na qual objetivava o
pagamento de diferena de subsdios do Cargo de Vereador no perodo de
janeiro de 1989 a dezembro de 1992.
A ao foi julgada procedente, tendo o Municpio interposto
recurso de apelao.
Todavia, antes do julgamento do recurso requereram as partes, a
homologao de acordo pelo qual o Municpio reconhecia a existncia do
dbito de R$ 120.000,00 (Cento e vinte mil reais) e fixava prazos para
pagamento parcelado.
O Municpio requereu, ainda, desistncia do recurso de apelao
interposto.
O Ministrio Pblico, por sua vez, promoveu inqurito civil no qual
concluiu que o reconhecimento do dbito naquela ao, teria decorrido do
apoio do ento autor, agora ru, Paulo Afonso Ribeiro reeleio do Prefeito
Municipal Jos Mauro Ambrozeto.
Como conseqncia, ajuizou-se a ao anulatria de sentena
homologatria, julgada procedente na origem.
O recurso do co-ru Paulo Afonso Ribeiro, todavia, no merece
prosperar.
Passe-se, inicialmente, a anlise deciso sujeita a agravo retido.
A deciso monocrtica no merece reparos
induvidoso o cabimento no merece de ao anulatria para
rescindir atos judiciais que no dependam de sentena ou que sejam essas
meramente homologatrias, segundo o disposto no art. 486 do Cdigo de
Processo Civil.
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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Em hipteses tais, como a dos autos, na qual a sentena
meramente homologatria, sem que proferisse o juiz qualquer deciso sobre o
mrito da ao, apenas formalizando ato de vontade das partes, sujeita-se sim
a ao ordinria de anulao, no se exigindo para sua desconstituio ao
rescisria.
No houve, ademais, cerceamento de defesa. A natureza da
controvrsia debatida nos autos, conquanto se assente, em parte, em matria
de fato, exige para sua elucidao prova documental. De nenhuma valia,
portanto, prova de natureza oral.
De prova pericial tambm no se cuida, ante a inexistncia de
matria tcnica a ser decidida pelo Juzo.
No aspecto de mrito propriamente dito, sem que se possa aqui
discutir, a existncia ou no do dbito j prescrito, certo que bem
evidenciada a ocorrncia de fraude que levou celebrao de transao ento
havida.
Certo que a prova documental acostada aos autos revela que no
dia subseqente homologao de acordo judicial sobre dbito sobre o qual
pendia franca suspeita de prescrio, em conveno partidria presidida pelo
co-ru Paulo Afonso, foi aprovada coligao com o partido poltico do Prefeito
Municipal, ento candidato reeleio.
No fora o apoio poltico vindo na hora seguinte a homologao
do acordo, certo que o chefe do Departamento de Finanas do Municpio,
alertou para a ocorrncia de prescrio do dbito.
Afirmou mais, o servidor pblico que as tratativas quanto aos
valores se deu diretamente entre o Prefeito Municipal e o co-ru.
Acresce notar, outrossim que em aes assemelhadas a aquela
onde se deu o acordo que ora se questiona, a Municipalidade contestou-as e
argiu

ocorrncia

de

prescrio,

no

tendo

composio.
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

nelas

havido

qualquer

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Da o porqu incensurvel a concluso da sentena no tocante s
provas do conluio havido entre o co-ru e o Prefeito Municipal, a saber:
Seja, portanto, pela coincidncia das datas j referidas,
atinentes ao pedido de homologao do acordo de fls. 74 e
desistncia do recurso pela PREFEITURA quando em
confronto com a data do apoio poltico expressamente
consignado na tambm / referida ata de conveno
partidria, seja porque no existem outras aes em
trmite

nesta

comarca

na

qual

PREFEITURA

entabulou acordo em casos anlogos e, ao revs vem

defendendo a tese da prescrio em recursos que interps
existem evidncias suficientes da coluso entre as
partes.
Verifica-se, portanto, que o acordo firmado violou flagrantemente
os princpios da finalidade e impessoalidade a que adstrita a administrao
pblica.
Princpio da finalidade e da impessoalidade que se definem e
exigem do administrador:
O princpio da finalidade relaciona-se com o carter
instrumental da Administrao Pblica.
A Administrao no age para a consecuo de quaisquer
objetivos e valores: seu agir sempre quaI pelo interesse
pblico consagrado na lei.
Dessa circunstncia resulta que ao administrador pblico
no

basta

cumprimento

formal

da

lei:

preciso

demonstrar, ainda, que agiu para atingir o fim abrigado na

lei.
Da por que no j que se tolerar que o administrador
pblico se utilize da lei de modo formalmente lcito, mas
Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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para atingir fim diverso daquele nela contido. Sua atuao
torna-se eivada por abuso ou desvio de poder, con quanto
aparentemente lastreada na lei.
Assim, se o administrador pblico se utiliza de uma
competncia para puni-los, uma vez que no const itui
pena disciplinar.
Bem a propsito esclarece Celso Antnio Bandeira de
Mello:
Assim, o princpio da finalidade impe que o
administrador, ao manejar as competncias
postas a seu encargo, atue com rigorosa
obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade
prpria de todas as leIs, que o Interesse
pblico, mas tambm finalidade especfica
abrigada na lei a que esteja dando execuo.
Assim,

desvio

de

poder

e,

em

conseqncia, nulidade do ato, por violao da

finalidade legal tanto nos casos em que a
atuao administrativa estranha a qualquer
finalidade pblica quanto naqueles em que o
fim perseguido, se bem que de interesse
pblico, no

fim preciso

que

a lei

assinalava para tal ato. que a lei, ao

habilitar uma dada conduta, o faz em vista de
um certo escopo. No lhe ind ( que se use,
para perseguir dado objetivo, uma ou outra
competncia, que se estribe em uma ou outra
atribuio conferida pela lei, pois , na imagem
feliz do precitado Caio Tcito A regra de
competncia no um cheque em branco.

Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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Em suma: a finalidade legal um elemento da
prpria

1e4

justamente

fator

que

proporciona compreend-la. Por isso no se

pode conceber o princpio da legalidade sem
encarecer a finalidade quer de tal princpio em
si mesmo, quer das distintas leis em que se
expressa . (Curso de Direito Administrativo,
11ed., p. 65)
Aqui o que se ter em conta o esprito da lei, os fins em
razo dos quais foi editada e os bens que procura tutelar.
S o fim da norma que lhe dotar de sentido, razo pela
qual a Administrao Pblica no est vinculada apenas
lei, mas ainda a fazer cumprir sua estrita finalidade.
(...)
O princpio da impessoalidade postula que a gesto da
coisa pblica se faa no exclusivo interesse da cidadania, e
no por preferncias ou animosidades pessoais.
A razo do agir administrativo haver sempre de ser um
motivo de interesse pblico relevante, no se tolerando
privilgios a serem concedidos a simpatizantes, amigos ou
correligionrios, nem perseguies de carter pessoal ou
poltico.
O

princpio

da

impessoalidade

no

veda

que

Administrao Pblica faa discriminaes. A vedao

incide sobre a possibilidade de descrmenes fundados em
razes pessoais.
Assim, para a contratao de pessoal, a Administrao
Pblica deve necessariamente instaurar concurso pblico

Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436

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em

atendimento

aos

princpios

da

igualdade

da

impessoalidade.
Da mesma forma, quando deseja adquirir bens e servios
ou alienar, deve instaurar procedimento licitatrio para
garantir a proposta mais vantajosa para a Administrao e
garantir a isonomia e a impessoalidade entre todos aqueles
que desejem contratar com o Poder Pblico.1
absolutamente intolervel a conduta do ento Prefeito Municipal
que favoreceu e o fez s escancaras, agente poltico, claramente interessado
na obteno de apoio para a eleio futura. Tanto assim que a proposta de
acordo no foi estendida a outros interessados.
No tocante ao recurso do Municpio, acrescente-se que
manifesta sua legitimidade ativa, na medida em que participou do ato
jurisdicional que se pretende rescindir.
Apenas num aspecto os recursos merecem provimento. Sendo a
ao promovida pelo Ministrio Pblico descabia a condenao em honorrios.
que, conquanto seja o Ministrio Pblico autor da ao, sua
dimenso institucional de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis e, sobretudo, da Constituio
Federal, no se coaduna com a disciplina geral da sucumbncia.
A ao interposta pelo Ministrio Pblico se finda, pois, em seu
dever de tutelar o ordenamento jurdico, sempre que violado.
De fundamental importncia para o deslinde da questo a
verificao que a titularidade da ao deferida ao Ministrio Pblico tem
natureza vinculativa. Vale dizer, no est adstrito ao Ministrio Pblico o juzo
de convenincia sobre o ajuizamento ou no da ao, uma vez que sua
atuao obrigatria.
1

Manual de Direito Administrativo. So Paulo, Editora Saraiva, 2004 - pg. 43/44, 49/50 .

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Quando o art. 5 da Lei Federal n 7.374/85 prescreve que o
Ministrio Pblico poder provocar o Poder Judicirio para a tutela de
interesses difusos e coletivos, deve ser lido o preceito como dever, uma vez
que se verifica d perfil constitucional da instituio que no possui ele
faculdade discricionria no concurso de sua misso, seno dever de agir, se
ocorridas as hipteses previstas para sua atuao.
Bem por isso, o perfil constitucional da instituio no se coaduna
com a disciplina geral sucumbncia que vige no processo civil.
Todavia, a questo

havendo

precedentes,

notadamente

na

hiptese, como a dos autos, em que o Ministrio Pblico o vencedor da ao.

Assim, penso no caber dvidas, uma vez que se move o
Ministrio Pblico no por um Juzo de convenincia discricionria, seno por
imposio e estritamente adstrito ao comando legal que determina o dever de
agir.
Quando muito se pode admitir Estado, mas jamais o Ministrio
Pblico do qual uma faceta, sem, porm, personalidade jurdica, possa sofrer
as imposies da sucumbncia.
A questo, portanto, no pode ser vista sob a tica exclusiva do
art. 81 do Cdigo de Processo Civil, que outorga ao Ministrio Pblico os
mesmos poderes e que lhe cobra os mesmos nus das partes no manejo da
ao.
Evidentemente que a regra comporta muitas mitigaes e a
questo do nus da sucumbncia merece tratamento especfico, no podendo
ser resolvida pela disposio do art. 20 do Cdigo de Processo Civil.
Ademais, h expressa a dico constItucional que veda ao
Ministrio Pblico o percebimento de custas e honorrios advocatcios (art.
128, 5, II, a da C.F.).

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O que importa notar, em arremate, que a posio singular do
Ministrio

Pblico

na

defesa

da

ordem

jurdico-constitucional

no

se

compatibiliza com os estritos termos da disciplina da sucumbncia.

Bem por isso se conclui que o Ministrio Pblico no se sujeita a
sua imposio, assim como dela no se beneficia.
Todas as demais questes suscitadas: ocorrncia ou no de
prescrio, irrepetibilidade de verba alimentar e outros devem ser discutidas
em aes prprias.
Aqui

se

objetiva

to-somente

resciso

da

sentena

homologatria do acordo.
Anulao que como reconhecido pela sentena imperiosa, uma
vez que o acordo firmado feriu a Constituio Federal e sua principiologia.
D-se, portanto, provimento parcial aos recursos apenas para
cancelar o pagamento de honorrios advocatcios.

MAGALHES COELHO
RELATOR

Apelao Cvel n450.021.5/1-00 voto 6.436