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Copyright Rmulo Jos da Costa Ribeiro, Gabriela de Souza Tenorio,

Frederico de Holanda (Editores) 2015


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
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Editor Joo Baptista Pinto

Capa Flvia de Sousa Arajo

Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares


Reviso Dos autores

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

B831
Braslia: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] / organizao Rmulo Jos da
Costa Ribeiro, Gabriela de Souza Tenorio, Frederico de Holanda; coordenao Luiz Cesar de
Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital, 2015.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-366-3 (recurso eletrnico)
1. Braslia, Regio Metropolitana de (DF). 2. Espao urbano - Braslia (DF). 3. Crescimento
urbano - Braslia (DF). 4. Vida urbana - Braslia (DF). I. Ribeiro, Rmulo Jos da Costa. II.
Tenorio, Gabriela de Souza. III. Holanda, Frederico de. IV. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz. V.
Srie.
15-21651 CDD: 981.74
CDU: 94(817.4)
06/04/2015

13/04/2015

Letra Capital Editora


Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
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O contedo deste livro


passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:

Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
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Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak

Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura

Sumrio
Resumo geral................................................................................................................... 13
Apresentao.................................................................................................................... 17

Parte I: O processo de metropolizao............................................................ 61


Captulo 1 A Metrpole de Braslia na rede urbana brasileira e

configurao interna

Rmulo Jos da Costa Ribeiro, Frederico de Holanda.................................... 35
Captulo 2 A configurao da rea Metropolitana de Braslia................................... 64

Frederico de Holanda, Valrio Augusto Soares de Medeiros,

Rmulo Jos da Costa Ribeiro, Andra Mendona de Moura.......................... 64
Captulo 3 Estrutura social e organizao social do territrio

Rmulo Jos da Costa Ribeiro, Gabriela de Souza Tenorio............................. 98

Captulo 4 A desigualdade de renda na RIDE-DF e seus determinantes



Srgio Ricardo de Brito Gadelha.................................................................. 118

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao



em Braslia
Captulo 5 A Metrpole de Braslia na transio demogrfica brasileira

Ana Maria Nogales Vasconcelos, Marlia Miranda Forte Gomes................... 151
Captulo 6 Os arranjos domiciliares na rea Metropolitana de Braslia
Ana Maria Nogales Vasconcelos, Leides Barroso de Azevedo Moura,

Luiz Fernando Bessa, Magda de Lima Lucio,


Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi, Marlia Miranda Forte Gomes........... 176

Captulo 7 Organizao social do territrio e formas de proviso de moradia



Andra Mendona de Moura........................................................................ 201
Captulo 8 Organizao social do territrio e desigualdades sociais:

oportunidades em educao e condies urbanas de vida

Amanda Marina Andrade Medeiros, Rmulo Jos da Costa Ribeiro............. 231
Captulo 9 Organizao social do territrio e mobilidade urbana

Valrio Augusto Soares de Medeiros, Ana Paula Borba Gonalves Barros.... 252
Captulo 10 A supresso de vegetao e reduo da rea de sequestro

florestal de carbono na rea Metropolitana de Braslia

Clusio Tavares Viana Teza, Gustavo Macedo de Mello Baptista................... 285

Braslia: transformaes na ordem urbana

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto


Captulo 11 Polticas pblicas e governana na regio integrada

de desenvolvimento do entorno do Distrito Federal

Maria do Carmo Lima Bezerra, Fernando Paiva Scardua.............................. 305

Braslia: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas


Lista de Figuras
Figura 1.1 Rede urbana brasileira 2007 (IBGE, 2008)........................................... 41
Figura 1.2 Mapa da regio de influncia direta de Braslia
(gerado a partir de dados da REGIC de 2007, disponibilizados pelo IBGE).............. 43
Figura 1.3 Mapa das ligaes entre as metrpoles referentes
Gesto Federal 2006 (gerado a partir de dados da REGIC de 2007,
disponibilizados pelo IBGE)........................................................................................... 44
Figura 1.4 Mapa de conexes externas da Metrpole de Braslia 2006
(gerado a partir de dados da REGIC de 2007, disponibilizados pelo IBGE).............. 45
Figura 1.5 Municpios da RIDE-DF. Em amarelo, estado de Gois,
em verde, estado de Minas Gerais e em azul, o Distrito Federal................................. 47
Figura 1.6 Municpios da rea Metropolitana de Braslia. Em amarelo,
estado de Gois, em azul, o Distrito Federal................................................................. 50
Figura 1.7 Mapa do Nvel de Integrao da RIDE-DF............................................... 51
Figura 1.8 Mapa do Nvel de Integrao da AMB..................................................... 52
Figura 1.9 Distribuio espacial da Dimenso 1 Mobilidade................................. 55
Figura 1.10 Distribuio espacial da Dimenso 2 Condies
Ambientais Urbanas........................................................................................................ 56
Figura 1.11 Distribuio espacial da Dimenso 3 Condies
Habitacionais Urbanas.................................................................................................... 57
Figura 1.12 Distribuio espacial da Dimenso 4 Condies de Servios
Coletivos Urbanos........................................................................................................... 58
Figura 1.13 Distribuio espacial da Dimenso 5 Infraestruturas Urbanas.......... 59
Figura 1.14 Distribuio espacial do ndice de Bem-Estar Urbano, IBEU............... 60
Figura 2.1 Mapa axial da rea Metropolitana de Braslia......................................... 69
Figura 2.2 Regies Administrativas do Distrito Federal (municpio de Braslia).... 70
Figura 2.3 Mapa axial da AMB, incluindo os municpios de alta integrao
para cima.......................................................................................................................... 76
Figura 2.4 AMB: mapa axial da rea minimamente conurbada................................ 77
Figura 2.5 Mapa axial de parte do municpio de So Paulo...................................... 78
Figura 2.6 Mapa axial do municpio polo da AMB (Braslia)................................... 78
Figura 2.7 Densidades dos setores censitrios do Distrito Federal .......................... 80
Figura 2.8 Densidades demogrficas urbanas............................................................ 81
Figura 2.9 Representao grfica do nmero de habitantes por RA do DF
(esquerda) e do nmero de empregos por RA do DF (direita).................................... 88
Figura 2.10 Localizao dos centros demogrfico, morfolgico e funcional
da AMB............................................................................................................................ 89
Figura 2.11 Evoluo da mancha urbana do core metropolitano.
Mais frias as cores, mais antigas as ocupaes ............................................................. 91
Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 3.1 Porcentagem das categorias scio-ocupacionais (CATs)


em relao ao total de trabalhadores da rea Metropolitana de Braslia.
Censo de 2000 (esquerda) e 2010 (direita).................................................................. 104
Figura 3.2 Porcentagem das categorias scio-ocupacionais (CATs) em
relao ao total de trabalhadores da rea Metropolitana de Braslia.
Comparao entre os perodos 2000 e 2010............................................................... 106
Figura 3.3 Porcentagem de cada categoria scio-ocupacional (CAT) na
composio das tipologias socioespaciais da rea Metropolitana de
Braslia em 2000............................................................................................................ 107
Figura 3.4 Porcentagem de cada categoria scio-ocupacional (CAT) na
composio das tipologias socioespaciais da rea Metropolitana de Braslia
em 2010.......................................................................................................................... 108
Figura 3.5 Mapas com a representao das tipologias socioespaciais a partir
dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010................................................................... 109
Figura 3.6 Porcentagem de populao economicamente ativa nos
municpios da AMB que trabalham no DF (CODEPLAN, 2013).............................. 111
Figura 3.7 Distribuio da renda mdia per capita na AMB.................................. 115
Figura 4.1 PIB per capita da RIDE-DF, 2010............................................................ 133
Figura 4.2 ndice Gini para a RIDE-DF, 2010.......................................................... 134
Figura 4.3 Densidade demogrfica (habitantes/km) da RIDE-DF, 2010.............. 136
Figura 4.4 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
da RIDE-DF, 2010.......................................................................................................... 137
Figura 5.1 Pirmides etrias. Brasil, Centro-Oeste, rea Metropolitana
de Braslia e Distrito Federal. 1980-2010. Fonte: IBGE, Censos Demogrficos
1980, 1991, 2000, 2010.................................................................................................. 158
Figura 5.2 Taxas especficas de mortalidade por grupos de idade (TEM),
segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana de Braslia,
2010................................................................................................................................ 162
Figura 5.3 Taxas especficas de fecundidade por grupos de idade (TEF),
segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana de Braslia,
2010. .............................................................................................................................. 166
Figura 5.4 Pirmides etrias segundo espaos da tipologia socioespacial.
rea Metropolitana de Braslia, 2010. ........................................................................ 169
Figura 5.5 Proporo de pessoas com 15 anos ou menos de idade segundo
reas de ponderao. rea Metropolitana de Braslia. 2010...................................... 175
Figura 7.1 Ocupao Urbana na Dcada de 1960.................................................... 204
Figura 7.2 Ocupao Urbana na Dcada de 1970.................................................... 204
Figura 7.3 Ocupao Urbana na Dcada de 1980.................................................... 205
Figura 7.4 Ocupao Urbana na Dcada de 1990.................................................... 207
Figura 7.5 Ocupao Urbana em 2004..................................................................... 208
Figura 7.6 Oferta de reas Habitacionais................................................................ 216
Figura 7.7 Estratgias de Regularizao Fundiria e de Oferta de
reas Habitacionais....................................................................................................... 222

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 8.1 Porcentagem da populao cujo chefe do domiclio no


tem instruo ou tem ensino fundamental incompleto, para a AMB....................... 243
Figura 8.2 Nvel de Pobreza para a AMB.................................................................. 244
Figura 8.3 Atraso de dois anos ou mais no 5 ano do ensino fundamental
na AMB, para 2000 e 2010........................................................................................... 247
Figura 8.4 Atraso de dois anos ou mais no 9o ano do ensino fundamental
na AMB, para 2000 e 2010........................................................................................... 247
Figura 8.5 Porcentagem de jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram
a escola na AMB, para 2000 e 2010............................................................................. 248
Figura 9.1 Distncia aproximada das sedes municipais ao Centro de
Comrcio e Servios da AMB CCS, situado no Plano Piloto de Braslia.............. 256
Figura 9.2 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria frota total....... 264
Figura 9.3 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria automveis..... 264
Figura 9.4 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria nibus e
micro-nibus.................................................................................................................. 265
Figura 9.5 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria motocicletas . 265
Figura 9.6 (A) Relao entre frota, populao e taxa de motorizao para
o DF, entre 2000 e 2009 e (B) Relao entre frota, populao e taxa de
motorizao para o entorno do DF, entre 2000 e 2009. ............................................ 266
Figura 9.7 (A) Comparao diacrnica do IPK no DF, (B) Comparao
do IPK do DF com outras capitais e (C) Comparao diacrnica do IPK em
uma seleo de muncios da AMB, entre 1999 e 2007, entre 1993 e 2009. ............. 267
Figura 9.8 Repartio modal de viagens por modo motorizado no
DF (esquerda) e entorno (direita). ............................................................................... 268
Figura 9.9 Repartio modal por motivo de viagens no DF (esquerda)
e entorno (direita). ........................................................................................................ 268
Figura 9.10 Comparao entre o tempo mdio de deslocamento para
as cidades brasileiras (mdia), em comparao com Braslia. .................................. 270
Figura 9.11 Comparao entre o tempo mdio de deslocamento habitual
para o trabalho, segundo os municpios da rea Metropolitana de Braslia
(percentual da populao do municpio situada em cada intervalo)......................... 272
Figura 9.12 Listagem dos dez municpios brasileiros com maior percentual
da populao com tempo habitual mdio de deslocamento inserido no intervalo
entre mais de uma hora at duas horas: em destaque, a proeminncia dos
municpios goianos integrante da AMB. ..................................................................... 272
Figura 9.13 Comparao entre os valores de conectividade mdia para
25 capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia. ........................................ 274
Figura 9.14 Comparao entre os valores de integrao mdia para
25 capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia. ........................................ 275
Figura 9.15 Comparao entre os valores de inteligibilidade para
25 capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia. ........................................ 276
Figura 9.16 Comparao entre os valores de sinergia para
25 capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia. ........................................ 278

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 10.1 Carta Imagem da rea Metropolitana de Braslia a partir da


composio R6G5B4 dos dados do Landsat OLI8 de 29/07/2013........................... 289
Figura 10.2 Avaliao da rea de sequestro florestal de carbono na rea
Metropolitana de Braslia em 1973 e em 2013, respectivamente............................... 291
Figura 10.3 Imagem diferena de NDVI entre 2013 e 1973 na rea
Metropolitana de Braslia.............................................................................................. 292
Figura 10.4 Mapas com as tipologias socioespaciais da AMB,
a partir das PNADs de 2000 (esquerda) e 2010 (direita)............................................ 293
Figura 11.1. Mesorregio de guas Emendadas e RIDE - DF.................................... 315
Figura 11.2. AMB e RIDE-DF e rea polarizada pelo Distrito Federal.
(CODEPLAN, 2011)...................................................................................................... 319

Lista de Grficos e Quadros


Grfico 1.1 PIB dos Municpios da RIDE-DF, por atividade econmica,
em relao ao total. (SUDECO, 2014)............................................................................ 49
Grfico 2.1 Municpios da AMB, exceto Braslia. Distncia ao CCS, % de
pessoas ocupadas que trabalham na sede municipal, e populao em 2013.c........... 87
Grfico 2.2 Empregos, populao e acessibilidade, por RA do DF.......................... 95
Grfico 10.1 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de
Braslia de 1973 a 2013................................................................................................. 294
Grfico 10.2 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de
Braslia de 1973 a 1990................................................................................................. 295
Grfico 10.3 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de
Braslia de 1990 a 2013................................................................................................. 296
Grfico 10.4 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de
Braslia predizendo os valores de VFA at 2023......................................................... 297
Grfico 10.5 Comportamento da populao na rea Metropolitana de
Braslia baseado nos dados oficiais do IBGE............................................................... 298
Grfico 10.6 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de
Braslia predizendo as falhas decorrentes da ausncia de dados de VFA
at 2013, sendo em vermelho os valores estimados e em verde, os calculados........ 300
Quadro 2.1 Regies Administrativas do DF............................................................... 71
Quadro 2.2 Municpios da AMB ................................................................................ 74
Quadro 2.3 Comparao entre populao e distncia ao centro de 6 cidades........ 79
Quadro 2.4 Densidade (hab/ha) nas principais Regies Metropolitanas
do Brasil........................................................................................................................... 82
Quadro 2.5 Percentual de trabalhadores com emprego na RA I - Braslia
(por RA do DF)................................................................................................................ 85
Quadro 2.6 AMB: distncia ao CCS, % de pessoas ocupadas na sede
municipal, e populao em 2013.................................................................................... 87
Quadro 3.1 Agregados e Categorias Scio-Ocupacionais (CATs) do
Observatrio das Metrpoles....................................................................................... 101

10

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 3.3 Regies Administrativas criadas nos governos de Joaquim


Domingos Roriz............................................................................................................. 113
Quadro 3.4 Taxa de crescimento populacional dos municpios da AMB,
entre 1991 e 2013........................................................................................................... 114
Quadro 4.1 Dados socioeconmicos da RIDE-DF e da AMB, 2010....................... 124
Quadro 4.2 Estatsticas Descritivas, 2000 e 2010..................................................... 139
Quadro 4.3 Diagnstico de Multicolinearidade....................................................... 140
Quadro 4.4 Resultados das Regresses Economtricas em Painel Esttico.
Varivel Dependente: Coeficiente de Gini (giniit )..................................................... 141
Quadro 7.1 Populao do Distrito Federal e do Brasil de 1960 a 2020 e
taxa de crescimento anual............................................................................................. 210
Quadro 7.2 Populao do Distrito Federal por Regio Administrativa
em 1991-2008-2010 e taxa de crescimento anual 2000 e Censo IBGE 2010............. 211
Quadro 7.3 Demanda habitacional resultante da expanso demogrfica
no Distrito Federal para o perodo 1960/1970 1970/1980 1980/1991
1991/2000 2000/2010............................................................................................... 212
Quadro 7.4 demanda habitacional por grupos de renda no
Distrito Federal - 2005 / 2010...................................................................................... 213
Quadro 7.5 detalhamento dos componentes do Dficit Habitacional
2007/2013...................................................................................................................... 214
Quadro 7.6 Distribuio de renda conforme cadastro CODHAB.......................... 217
Quadro 7.8 Dficit habitacional e Unidades Construdas....................................... 224
Quadro 7.9 Situao fundiria dos parcelamentos.................................................. 226
Quadro 7.10 Populao por renda nos parcelamentos............................................ 226
Quadro 7.11 Nmero de Habitantes de baixa renda por parcelamento,
conforme a situao fundiria...................................................................................... 227
Quadro 11.1 Regies metropolitanas institudas at 1993...................................... 311
Quadro 11.2 reas de competncia e anlise das aes em curso......................... 321
Quadro 11.3 Programas do PPA 2012-2015 de Gois afetos a RIDE-DF................ 325
Quadro 11.4 Programas desenvolvidos com recursos do PAC2............................. 326
Quadro 11.5 Outros Programas afetos RIDE do PPA 2012-2015 do
Estado de Gois............................................................................................................. 327
Quadro 11.6 Programas em andamento desenvolvidos pelo COARIDE............... 327
Quadro 11.7 Programas do PPA Federal 2012-2015 que possuem atuao
na rea da RIDE-DF e seus executores......................................................................... 329
Quadro 11.8 Relao entre os agentes representados no COARIDE e
aqueles que efetivamente atuam com aes de polticas pblicas............................. 333

Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Dimenso das redes de primeiro nvel, com destaque pra Braslia........ 42
Tabela 1.2 Informaes sobre o conjunto da rede da Metrpole de Braslia
e a sua posio relativa em relao ao seu conjunto de rede e ao conjunto
da rede do Brasil.............................................................................................................. 46
Braslia: transformaes na ordem urbana

11

Tabela 5.1 Indicadores de estrutura etria, fecundidade e mortalidade.


Brasil, Regio Centro-Oeste, rea Metropolitana de Braslia e Distrito
Federal. 1980-2010......................................................................................................... 159
Tabela 5.2 Populao e indicadores de estrutura etria, fecundidade e
mortalidade segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana
de Braslia, 2010............................................................................................................ 161
Tabela 5.3 Proporo de mulheres com pelo menos o ensino mdio
completo, segundo faixa etria e espaos da tipologia socioespacial.
rea Metropolitana de Braslia, 2010.......................................................................... 167
Tabela 5.4 Indicadores de estrutura etria, fecundidade e mortalidade.
Grandes Regies. 1980-2010......................................................................................... 174
Tabela 6.1 Caractersticas socioeconmicas dos responsveis dos domiclios
segundo tipologia socioespacial. rea Metropolitana de Braslia. 2010 .................. 184
Tabela 6.2 Distribuio dos arranjos domiciliares segundo tipo e tipologia
socioespacial. rea Metropolitana de Braslia. 2010 ................................................ 186
Tabela 6.3 Distribuio dos arranjos domiciliares segundo decis de renda
domiciliar per capita. rea Metropolitana de Braslia. 2010 .................................... 187
Tabela 6.4 Caractersticas scio-demogrficas dos responsveis dos arranjos
domiciliares segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana de Braslia. .................. 190
Tabela 6.5 Caractersticas da ocupao e migrao dos responsveis
dos arranjos domiciliares segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana
de Braslia. 2010 ........................................................................................................... 192
Tabela 6.6 Caractersticas dos responsveis dos arranjos domiciliares
com crianas menores de seis anos segundo tipo de arranjo. rea
Metropolitana de Braslia. 2010 .................................................................................. 195
Tabela 6.7 Caractersticas de renda, ocupao e migrao dos
responsveis dos arranjos domiciliares com crianas menores de seis anos
segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana de Braslia. 2010 .............................. 196
Tabela 8.1 Variveis para anlise do atraso e abandono escolar............................. 240
Tabela 8.2 Correlao entre os dados dos anos de 2000 e 2010 de jovens
de 14 a 17 que j abandonaram a escola e a escolaridade do responsvel................ 243
Tabela 8.3 Correlao entre nvel de pobreza e o atraso escolar de 2 anos
ou mais para as sries inicias, finais e abandono escolar, para os anos
de 2000 e 2010............................................................................................................... 249
Tabela 9.1 Relao entre Frota e Populao para Capitais Brasileiras................... 263
Tabela 10.1 Intervalo e limites das classes representativas das mudanas
da cobertura vegetal na AMB....................................................................................... 290
Tabela 10.2 Quantificao das classes representativas referentes s
mudanas da cobertura vegetal para a AMB............................................................... 292

12

Braslia: transformaes na ordem urbana

Resumo geral

Este livro sobre a metrpole brasiliense divide-se em onze captulos. As escalas territoriais variam entre os captulos, a depender dos
dados disponveis relativos aos aspectos tratados em cada momento.
H trs escalas territoriais: 1) a Regio Integrada de Desenvolvimento
Econmico do Distrito Federal e do Entorno (RIDE-DF), legalmente
constituda, abrangendo 23 municpios, inclusive Braslia; 2) a rea
Metropolitana de Braslia (AMB), territrio mais restrito abrangendo
doze municpios, inclusive Braslia, cujas fronteiras foram recentemente propostas pela Companhia de Planejamento e Desenvolvimento do
Planalto Central CODEPLAN, mas ainda sem definio legal; 3) o
municpio polo da metrpole: Braslia. Por vezes, para explicitar melhor o argumento, subdivises municipais so referidas, p.ex., as Regies Administrativas em que se subdivide Braslia.
No Cap. 1, quatro linhas so discutidas. Na primeira, vemos o histrico da formao do Distrito Federal e a institucionalizao da sua
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno
(RIDE-DF). Discutimos a constituio da RIDE-DF e a contrapomos
proposta da rea Metropolitana de Braslia (AMB), em funo das
reais relaes entre os municpios envolvidos. A segunda linha trata da
insero do DF na hierarquia urbana das Regies de Influncia das Cidades: sua rede de influncia direta, sua importncia enquanto centro
concentrador da Gesto Federal, suas relaes externas. Na terceira
linha discutimos os Nveis de Integrao dinmica metropolitana,
mostrando que a integrao dos municpios mais perifricos da RIDE-DF muito baixa, aumentando quando se trata da AMB. Na quarta
linha, estudamos o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), que revela,
novamente, relaes mais fortes entre os municpios da AMB que os
da RIDE-DF.
O Cap. 2 pormenoriza padres morfolgicos e de uso do solo
da RIDE, da AMB e de Braslia. Revela-se uma estrutura urbana fragmentada e dispersa, de baixas densidades, e de grandes problemas de
acessibilidade entre moradia, trabalho e servios. Tendncias correntes apontam para o agravamento de problemas, dada a prioridade do
desenvolvimento urbano em reas distantes do corao metropolitaResumo geral 13

no, ignorando-se a possibilidade de criao de novos bairros dentro do


permetro tombado de Braslia e do seu entorno imediato.
O Cap. 3 analisa a organizao social da rea Metropolitana de
Braslia e como se expressa espacialmente; estuda comparativamente
dados dos Censos de 2000 e 2010 (IBGE). Usa o mtodo das tipologias
socioespaciais do Observatrio das Metrpoles, mediante a varivel
ocupao, para mapear e compreender a disposio das pessoas no territrio. Emerge o modelo de um centro fortemente polarizador de
emprego, servios e infraestrutura, mas com baixa e pouco variada
oferta de moradia, localizada em mais de 90% dos casos no anel de
ncleos dormitrios que gravitam em torno do polo metropolitano, e
a grande distncia dele.
O Cap. 4 investiga a desigualdade de renda na RIDE-DF e seus
determinantes, utilizando dados sobre nveis de crescimento real per
capita, densidade demogrfica e desenvolvimento humano, para os
anos de 2000 e 2010. Conclui-se que 1) o crescimento econmico real
per capita e o desenvolvimento humano contribuem na reduo da desigualdade de renda na RIDE-DF, mas em pequena magnitude e 2) a
desigualdade de renda maior nas localidades onde h maior densidade demogrfica.
O Cap. 5 trata das grandes transformaes sociais, econmicas,
tecnolgicas e demogrficas que marcaram a populao brasileira ao
longo do ltimo sculo, e pormenoriza o caso de Braslia. O acelerado processo de urbanizao implicou a passagem de uma sociedade
predominantemente rural, com elevadas taxas de mortalidade e fecundidade, para uma sociedade na qual se reduziram os nveis de mortalidade e diminuiu o nmero de filhos por mulher, com consequente mudana na estrutura etria da populao. O captulo situa a Transio
Demogrfica (como conhecido o processo) na rea Metropolitana
de Braslia, comparativamente ao pas, e identifica diferentes fases da
transio no seu interior, associadas ao processo de produo do espao metropolitano, caracterizado pela segregao socioespacial.
O Cap. 6 estuda os arranjos domiciliares segundo agrupamento dos espaos definidos pela tipologia socioespacial na AMB, pelos
dados do Censo demogrfico de 2010. Debate-se os impactos da estruturao social fragmentada do espao urbano e a produo multidimensional de vulnerabilidades. Destaca-se ainda a estreita relao
entre a formao dos arranjos domiciliares e o processo de transio
demogrfica, e conclui-se que as marcantes desigualdades no processo
14

Braslia: transformaes na ordem urbana

de produo do espao metropolitano em especial entre os espaos ocupados pelos arranjos domiciliares considerados modernos e
vulnerveis representam um desafio garantia do direito cidade.
O Cap. 7 trata da organizao do territrio e provises de moradia na AMB. Dados referem-se ao dficit habitacional e s propostas
de oferta habitacional e de regularizao de parcelamentos urbanos
constantes do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal. Revela-se um supervit de unidades imobilirias com a implantao dos projetos previstos, porm sem atendimento proporcional demanda por faixa de renda. Corrobora-se os achados do Cap.
2, quanto aos problemas da prioridade na ocupao de novas reas,
em detrimento do adensamento dos vazios existentes entre os ncleos
urbanos consolidados.
O Cap. 8 estuda como a distribuio scio-ocupacional na AMB
(Cap; 3) tem efeito de vizinhana e correlatas consequncias sobre
escolaridade e oportunidades educacionais. A escola no consegue
contribuir democraticamente para influir nas diferenas implicadas
na segregao espacial. A estrutura da AMB refora a centralidade do
DF, tambm como concentrador de melhores oportunidades educacionais, que diminuem com a distncia ao centro metropolitano.
O Cap. 9 confronta a organizao social do territrio com a mobilidade urbana na AMB. Investiga o espao construdo a partir da varivel
configuracional, a implicar a leitura da forma urbana como instncia
condicionadora dos deslocamentos na cidade. A interpretao ampara-se na Teoria da Lgica Social do Espao ou Sintaxe do Espao, articulada
s perspectivas tradicionalmente inseridas na investigao da mobilidade. Analisa-se a interdependncia de fatores a afetarem as condies
de deslocamento na AMB, como a) a organizao social do territrio,
b) as feies de infraestrutura e caracterizao de transportes, e c) a
forma urbana.
O Cap. 10, partindo de estudos da Organizao Mundial de Sade (OMS), analisa como a qualidade de vida relaciona-se ao domnio
fsico, mensurado pela qualidade do meio ambiente. A qualidade ambiental condicionada pela presena (ou no) de cobertura vegetal,
que influencia no conforto trmico, no comportamento da gua da
chuva, nas enchentes, e no potencial de eroso. Mostra-se como a disposio espacial relevante no diagnstico da qualidade ambiental
e de vida. Espacializa-se a cobertura vegetal da AMB entre os anos
de 1973 e 2013, com o auxlio de ferramentas de geoprocessamento,
Resumo geral 15

criando cenrios futuros de comportamento de tal cobertura, caso os


padres encontrados permaneam.
Finalmente, o Cap. 11 estuda como a governana da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal (RIDEDF), que envolve a rea Metropolitana de Braslia (AMB), deve ser
decorrncia de um projeto de desenvolvimento que mobilize agentes
atuantes sobre a transformao do territrio. O captulo realiza leitura
das polticas pblicas e dos agentes responsveis por aes no territrio constantes dos Planos Plurianuais (PPAs), federal e estadual, do
perodo 2007-2011. Constata-se o carter governamental do arranjo
de governana da RIDE-DF e seu desnivelamento entre entes federados, excluso do empresariado e suas associaes e representaes da
populao. Conclui-se pela necessria corresponsabilidade, a articular
polticas pblicas de diferentes naturezas em curso, tendo como territrios de centralidade Braslia e Goinia.

16

Braslia: transformaes na ordem urbana

Apresentao

O Observatrio das Metrpoles


O Observatrio das Metrpoles um grupo que funciona em
rede, reunindo instituies e pesquisadores dos campos universitrio,
governamental e no governamental que trabalham sobre os impactos
metropolitanos da mudana de modelo de desenvolvimento. Caracteriza-se como um programa pluri-institucional e pluridisciplinar (Geografia, Cincias Sociais, Economia, Direito, Arquitetura e Urbanismo,
Demografia, Pedagogia) que procura aliar suas atividades de pesquisa
e ensino com a misso social de realizar e promover atividades que
possam influenciar as decises dos atores que atuam no campo da poltica pblica, na esfera do governo e na da sociedade civil.
A equipe constituda no Observatrio vem trabalhando h 17
anos, reunindo hoje 159 pesquisadores (dos quais 97 principais) e 59
instituies dos campos universitrio (programas de ps-graduao),
governamental (fundaes estaduais e prefeitura) e no-governamental (7 ONGs), sob a coordenao geral do IPPUR -Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. As Instituies reunidas hoje no Observatrio das Metrpoles vm trabalhando de maneira sistemtica sobre 15 cidades: Rio de
Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia,
Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belm, Maring, Baixada Santista,
Braslia e Vitria.

A Trajetria do INCT
O Instituto teve origem no projeto Avaliao da Conjuntura Social e do Desempenho das Polticas Pblicas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro cujo objetivo era analisar as transformaes do
quadro de carncias e desigualdades sociais na RMRJ ao longo da dcada de 1980, financiado pelo Banco Mundial/Prefeitura do Rio de
Janeiro. Em 1997 transformou-se em Ncleo de Excelncia integrante
do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Edital n 2 do PRONEX/CNPq). Em 2005 passa a fazer parte do Programa Institutos do
Apresentao 17

Milnio (CNPq) ampliando a investigao comparativa da problemtica metropolitana brasileira, levando em considerao a diversidade
regional do pas.
Aps 17 anos de construo de uma rede nacional de pesquisa, o
Observatrio das Metrpoles ingressa em 2009 no grupo dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), sob a coordenao do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em
parceria com a FAPERJ. O programa tem como objetivo inserir os
INCTs em uma posio estratgica no Sistema Nacional de Cincia e
Tecnologia, por ter foco temtico numa rea de conhecimento para
desenvolvimento a longo prazo, e pela complexidade maior de sua
organizao e porte de financiamento.
A Rede Nacional do Observatrio das Metrpoles alcanou, no
perodo 2009-2013, a excelncia cientfica nos estudos metropolitanos.
Presente hoje em 15 regies metropolitanas do pas, a rede tem sido
reconhecida como experincia cientfica inovadora por realizar uma
pesquisa de forma colaborativa e criativa, superando fronteiras inter
e intrauniversitrias, disciplinares, das polticas setoriais e regionais,
e produzindo conhecimento em diferentes frentes, especialmente no
desenvolvimento de metodologias e ferramentas para a pesquisa da
questo metropolitana.
As inovaes do INCT Observatrio das Metrpoles se expressam
em variados formatos: a busca de novos modelos de polticas pblicas;
a disponibilizao de dados estratgicos para a interveno dos vrios
atores da sociedade nvel governamental, terceiro setor, iniciativa privada e sociedade civil em geral relacionada com a temtica metropolitana; o conjunto de atividades de extenso voltadas ao fortalecimento
da sua capacidade de interveno em vrias arenas e fruns.
Trata-se de uma rede composta de pesquisadores de programas
de ps-graduao que atuam na rea de estudos urbanos e regionais.
A rede, que se consolidou como INCT, foi constituda por afinidade
temtica e por afinidade na concepo de planejamento urbano, enquanto atividade prescritiva envolvendo prticas cientficas visando a
gerao de conhecimento para a sociedade. Tal caracterstica responde natureza da atividade, intrinsecamente relacionada s prticas sociais nas cidades.
A ampliao de estudos comparativos tendncia internacional
tem implicado a incluso de ncleos mais recentes, alm dos con18

Braslia: transformaes na ordem urbana

solidados h mais tempo. A diversidade de realidades urbanas representa uma dificuldade para os estudos comparativos, na medida em
que estes requerem uma concepo torico-prtica e uma base de informaes comum. Resolvida a condio de padronizao, a criao
de ncleos locais, com leituras prprias do fenmeno, enriquecem o
trabalho.
O grupo comeou seus estudos concentrado no Sudeste, com
participao de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte; com o
financiamento do Instituto do Milnio, houve ampliao para Curitiba, Porto Alegre e Recife; a partir do INCT, passaram a ser os atuais
15 ncleos. O desenvolvimento do trabalho e a entrada de grupos
emergentes suscitaram a incluso de outros de estudos, por exemplo:
a metropolizao via turismo, tema surgido a partir das realidades de
Fortaleza e Recife; relaes entre metropolizao e poltica, tema incorporado por Belo Horizonte e Porto Alegre; aprofundamento do
enfoque morfolgico, a partir da tradio dos pesquisadores de Braslia etc. A ampliao da rede faculta a ampliao temtica.
O fato de ser uma rede que rene programas de ps-graduao
tambm um facilitador de entrada de grupos emergentes: acadmicos fazem ps-graduao em ncleos do Sudeste, e, quando retornam a seus estados de origem, organizam novos ncleos. Assim vai se
ramificando o INCT, trazendo como resultado o atravessamento das
assimetrias regionais por meio do trabalho conjunto com pesquisadores de diferentes regies. H maior compreenso das vrias realidades
locais, que por sua vez usufruem pesquisas embasadas em maior experincia e solidez. O desenvolvimento de estudos comparativos, os programas de financiamento com destaque para o INCT e a formao
ps-graduada tm contribudo para a multiplicao dos grupos locais,
consequentemente, para a descentralizao das atividades deste INCT.

Linhas de Pesquisa
Linha I - Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas e o
territrio nacional
Compreenso das dinmicas de constituio dos espaos metropolitanos, seu poder de articulao e polarizao do territrio nacional, e os novos arranjos espaciais e suas conexes com as transformaes das bases produtivas. As atividades da linha envolvem os pontos:
Apresentao 19

(i) identificao das transformaes recentes na organizao do espao


urbano-metropolitano (enfoque intermetropolitano); (ii) identificao
das transformaes recentes na estrutura intrametropolitana (enfoque
na natureza da aglomerao urbana e nos nveis de integrao dos
municpios sua dinmica); (iii) identificao de novas formas de arranjos espaciais, de natureza urbano-regional, considerando tendncias que se corporificam nos conceitos de cidade dispersa, cidade
difusa, cidade compacta, cidade-regio, megarregio, megalpolis, metpoles, entre outros; e (iv) identificao dos movimentos
da populao para trabalho e estudo em municpios diferentes do de
residncia (movimentos pendulares) e do perfil social das pessoas que
se deslocam.
Quatro sublinhas so compostas por diversos projetos de pesquisa:
1.1. Transformaes recentes na organizao do espao urbano-metropolitano
1.2. Transformaes econmicas da estrutura metropolitana: polarizao, disperso e integrao
1.3. O Metropolitano e No-Metropolitano no Territrio Nacional:
cidades brasileiras, desenvolvimento regional e planejamento
territorial
1.4. Estudos de caso
Linha II - Dimenso socioespacial da Excluso/Integrao nas
metrpoles: estudos comparativos
Processos socioespaciais das metrpoles brasileiras e seus mecanismos societrios de excluso e integrao; os processos so conceituados como diferenciao, segmentao e segregao. As atividades
da linha envolvem os pontos: (i) organizao social do territrio das
metrpoles - 1980/2010: padres e evoluo; (ii) organizao social do
territrio das metrpoles - 1980/2010: dinmicas de estruturao; (iii)
organizao social do territrio das metrpoles e reproduo das desigualdades sociais; (iv) organizao social do territrio das metrpoles,
padres de interao e sociabilidade; (v) aprofundamento conceitual e
metodolgico do quadro de referncia que vem sustentando o modelo
de anlise dos fenmenos de diferenciao, segmentao e segregao
residencial aqui apresentado e a interpretao do seu impacto na vida
social da metrpole.
20

Braslia: transformaes na ordem urbana

Seis sublinhas so compostas por diversos projetos de pesquisa:


2.1. Organizao social do territrio das metrpoles - 1980/2010:
padres e evoluo
2.2. Organizao Social do Territrio e Dinmicas de Estruturao
2.3. Organizao social do territrio das metrpoles e reproduo
das desigualdades
2.4. Organizao Social do Territrio e Criminalidade Violenta
2.5. Desenvolvimento conceitual e metodolgico
2.6. Estudos de Caso
Linha III - Governana urbana, cidadania e gesto das
metrpoles
Estudo das condies que constrangem a construo de um sistema de governana dos aglomerados urbanos metropolitanos, quanto
aos requerimentos da eficincia e eficcia na gesto dos problemas
comuns e das polticas pblicas.
Trs sublinhas so compostas por diversos projetos de pesquisa:
3.1. Cultura Poltica, Cidadania e Segregao nas Metrpoles.
3.2. Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana
3.3. Estudos de caso
Linha IV - Monitoramento da realidade metropolitana e
desenvolvimento institucional
A linha visa: (i) desenvolver atividades de estudos que gerem subsdios e recomendaes em termos de polticas pblicas; (ii) desenvolver metodologias de monitoramento de polticas pblicas, envolvendo
os atores locais e nacionais; (iii) fortalecer redes e fruns nacionais de
articulao dos atores sociais em torno da poltica urbana, em especial
em torno do FNRU; (iv) difundir e consolidar a rede Observatrio
das Metrpoles como uma rede de articulao entre instituies de
pesquisa e organizaes no-governamentais em torno da produo de
conhecimento, do ensino de pesquisadores e estudantes em geral, da
produo de subsdios em torno das polticas pblicas e da capacitao de atores sociais para interveno nos espaos pblicos de gesto;
(v) realizar sistemtica transferncia de resultados de pesquisa para
a sociedade; e (vi) dar continuidade ao Programa Interdisciplinar de
Apresentao 21

Polticas Pblicas e Gesto Local: Curso de Capacitao de Agentes


Sociais e Conselheiros Municipais.
Seis sublinhas so compostas por diversos projetos de pesquisa:
4.1. Monitoramento da Poltica de Desenvolvimento Urbano
4.2. Formao sociedade civil e agentes governamentais.
4.3. Transferncia de resultados e desenvolvimento institucional
4.4. Publicaes
4.5. Formao e Fixao de Jovens Pesquisadores
4.6. Estudos de caso
O Observatrio das Metrpoles tem implicado um programa
com grande capacidade de gerao e absoro de jovens pesquisadores. Primeiro, em razo de suas linhas de pesquisas serem incorporadas nas instituies integrantes da rede e, em algumas delas, integrada na grade curricular como disciplina; em consequncia, temos
incorporado de maneira orgnica a realizao de dissertaes e teses
no programa de trabalho do Observatrio. Segundo, pelo fato de a
rede ser constituda por vrios centros de ps-graduao (mestrado
e doutorado) espalhados pelas regies do pas (Sul, Sudeste, Centro
-Oeste, Nordeste e Norte), agrupando um leque disciplinar amplo
(sociologia, geografia, planejamento urbano, urbanismo, economia
etc.), inserido em uma diversificada rede de centros universitrios
pblicos e privados, o que dota nosso trabalho de grande potencial. (Em muitos centros, tem-se buscado orientar a elaborao de
monografias desde a graduao, na realizao de estudos de casos
que iniciam os graduandos na formao terica, na problemtica das
pesquisas, e no exerccio metodolgico.)

O Ncleo Braslia
O Ncleo Braslia do Observatrio das Metrpoles est sediado na Universidade de Braslia (UnB): no campus Darcy Ribeiro, no
Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, CEAM e no campus
da Faculdade UnB Planaltina. constitudo por pesquisadores vinculados Universidade de Braslia (UnB), ao governo do Distrito Federal
(GDF) e a empresas especializadas em estudos ambientais e urbanos.
22

Braslia: transformaes na ordem urbana

A experincia de seus pesquisadores de longa data e tem forte atuao na linha de anlises espaciais urbano-ambientais.
O Ncleo Braslia possui um laboratrio de estudos urbanos
e ambientais no campus da Faculdade UnB Planaltina, vinculado ao
curso de Graduao em Gesto Ambiental e ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Ambientais.
Em 2009 a equipe do Ncleo Braslia ingressou no conjunto de temticas e linhas do Projeto Observatrio das Metrpoles: territrio,
coeso social e governana democrtica: Rio de Janeiro, So Paulo,
Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza,
Belm, Natal, Goinia e Maring. 2009-2013 (INCT/CNPq/FAPERJ
Processo 573.866/2008-2). Este projeto se desenvolve em nas linhas
de atuao: I Metropolizao, dinmicas metropolitanas e o territrio nacional; II Dimenso socioespacial da Excluso/Integrao
nas metrpoles: reproduo das desigualdades e impactos na sociabilidade urbana; III Governana Urbana, Cidadania e Gesto das
Metrpoles; IV Monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
Os pesquisadores do Ncleo Braslia que integram o Observatrio das Metrpoles esto envolvidos em estudos na Linha II Dimenso socioespacial da Excluso/Integrao nas metrpoles: reproduo das desigualdades e impactos na sociabilidade urbana do INCT/
CNPq/FAPERJ, desenvolvendo atividades conforme o projeto ao qual
aderiram, em nveis diferenciados de envolvimento: coordenao de
projeto; membro integrante de um ou mais projetos; com estudos especficos sobre a Braslia e sua rea metropolitana.
Quanto a este livro, os esforos do Ncleo foram no intuito de
produzir um estudo sobre as transformaes ocorridas na rea Metropolitana de Braslia (AMB) nos ltimos 40 anos. Para isso, reuniram-se
pesquisadores e ncleos de pesquisa da Universidade de Braslia, de
forma a traar a evoluo sob os mais diferentes olhares. O cerne do
trabalho est na avaliao das permanncias e mudanas ocorridas na
AMB, sob as ticas polticas, sociais, econmicas, educacionais, habitacionais e de planejamento urbano e ambiental.
Para que houvesse uma linguagem comum ao grupo, o Observatrio das Metrpoles construiu a metodologia de anlise social do
espao, de forma se tornar o elemento comum e conector entre as
anlises desenvolvidas. O espao o elemento onde ocorrem as transformaes sociais, e, para que se possa entender as relaes entre elas
Apresentao 23

e os lugares, foi construda a tipologia socioespacial, associando as


categorias scio-ocupacionais ao territrio, analisando-se o impacto
delas no espao.

Metodologia de anlise social do espao


Introduo
A anlise social do espao o ncleo central do programa de pesquisa do Observatrio das Metrpoles no que concerne aos fenmenos de diferenciao, segmentao e segregao socioterritorial nas
regies metropolitanas, e sua relao com as desigualdades e as interaes sociais. Sua adoo pelos ncleos integrados Rede permite a
anlise comparativa sistemtica e controlada entre as regies metropolitanas e, alm disso, a anlise de sua evoluo temporal.
O modo como as reas metropolitanas se organizam decorre, em
grande medida, dos processos econmicos em curso que lhes do contorno, que tm no trabalho a principal categoria analtica para sua
compreenso, assim como nos processos sociais que lhe so inerentes,
expressados territorialmente. Portanto, a anlise da organizao social
do territrio metropolitano no pode prescindir da considerao da
economia como dimenso importante das relaes sociais construdas
em contextos territoriais. Apesar da relao entre economia e territrio no se estabelecer de forma direta, pois possvel haver mecanismos de mediao entre essas dimenses, no invalida-se a anlise dos
impactos que as mudanas econmicas tm sobre a organizao social
do territrio metropolitano. Ao contrrio, apresenta-se os condicionantes estruturais da organizao espacial das metrpoles.
Estamos em tempos de transformaes econmicas tambm denominadas de globalizao que se aceleraram de modo significativo
na virada dos anos 1980 para os anos 1990, nos pases de economia
central, mas, sobretudo, nos pases em desenvolvimento da Amrica
Latina; importa analisar como as mudanas na organizao social das
reas metropolitanas foram afetadas pelo processo, e como reagiram
s transformaes. Mas, antes, importa verificar como as transformaes econmicas se efetivaram, sua intensidade e suas implicaes. E
isso s possvel se compreendermos como era a estrutura econmica
no passado e como se caracteriza, ou vem se caracterizando, a estrutura econmica na contemporaneidade.
24

Braslia: transformaes na ordem urbana

No obstante tomarmos o Brasil como um caso particular do


possvel para a anlise dos impactos da globalizao, que no o
mesmo que tratar de particularismo (BOURDIEU, 1996), os efeitos
dela decorrentes ocorrem em maior ou menor grau e intensidade, sobretudo nos pases com histria e estrutura econmicas semelhantes.
Analisar a situao brasileira faculta uma compreenso mais ampla de
processos econmicos e sociais que tambm se manifestam alhures.
Todos entendem quando falamos de estrutura social. Afinal, para
muitos, a estrutura social de uma sociedade deve ser mudada. Para
outros, h preferncia pela manuteno da estrutura social. Independente do interesse individual ou coletivo, o que percebemos que
uma terminologia que faz parte do vocabulrio popular, sem que
tenhamos de realizar definies precisas para podermos estabelecer
comunicao uns com os outros. Mas ser que realmente nos entendemos quando falamos em estrutura social?
A dificuldade comea aparecer quando realizamos uma simples
pergunta, o que estrutura social? Embora haja compreenso do que
seja estrutura social, na tentativa de responder essa questo, percebemos que se trata de um conceito de difcil definio. A dificuldade s
aumenta quando tentamos enunciar a concepo de estrutura social a
partir de exemplos prticos, tirados da vida cotidiana. De fato, apesar
do conceito de estrutura social nos ajudar a compreender a organizao
de uma sociedade, no se trata, o que evidente, de algo que se possa
apreender em todas as suas dimenses na realidade emprica, diferente
de outros conceitos que possuem relaes muito mais diretas com a realidade, como os conceitos de famlia, casamento, trabalho etc.
Isso no significa que o conceito de estrutura social deixe de possuir importncia. Como foi dito, atravs dessa noo que tentamos
compreender como se d a organizao de uma sociedade ou, em outras palavras, como ela est estruturada. Ento, voltemos questo: o
que estrutura social?
Tradicionalmente, as anlises mais exploradas nas cincias sociais
para o entendimento de estrutura social so a marxista e a weberiana,
por apresentarem concepes tericas mais consistentes a respeito das
classes sociais, apesar de se tratar de um conceito de difcil preciso.
Portanto, para a realizao de anlises sobre a estrutura social, que
toma por referncia classes sociais, torna-se importante considerar essas contribuies tericas para que se possa avanar nesse entendimento.
Apresentao 25

Assim, a utilizao do conceito de espao social envolve tanto da


dimenso de estrutura social considerada pela teoria marxista quanto
a dimenso de estrutura social vista pela abordagem weberiana, na
medida em que todas consideram que essa estruturao se d partir
das classes sociais, que incorpora as relaes de produo (marxismo)
e, ao mesmo tempo, o status social (weberiano). Alm disso, o uso
dessa compreenso de espao social possibilita a operacionalizao do
conceito de classe (e de frao de classe) para realizao de anlises
empricas, tendo em vista que a classe objetiva, como foi apresentada,
tambm uma classe construda.
Compreender a estrutura social a partir da concepo de espao
social tem a vantagem de analis-la segundo princpios de diferenciao que corresponde prpria noo de espao, conjunto de posies distintas e coexistentes, definidas umas em relao s outras por
sua exterioridade mtua e por relaes de proximidade, de vizinhana
ou de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem, como acima,
abaixo e entre (BOURDIEU, 1996: 18-19) [Grifo conforme original].
Essa perspectiva terico-analtica adota uma postura relacional na
compreenso dos agentes ou grupos sociais em decorrncia da posio que ocupam no espao social. Neste sentido, o entendimento
das classes sociais (ou das fraes de classe) s possvel por meio da
anlise da posio que elas ocupam no espao social umas em relao
s outras. Esse modo analtico de operar possibilita perceber os traos
comuns existentes entre agentes ou classes sociais que ocupam posies de proximidade, ao mesmo tempo em que apresentam aspectos
diferentes entre agentes ou classes sociais distantes no espao social.
Isso porque a posio social ocupada pelos agentes no espao social apresenta homologia com as disposies que lhes esto incorporadas (habitus), o que, por sua vez, reflete em tomadas de posio ou escolhas que realizam (BOURDIEU, 1996). E essas escolhas e mesmo as
disposies so to mais semelhantes quanto mais prximas os agentes
estiverem no espao social; da mesma forma, essas escolhas e disposies so mais diferentes quanto mais distantes os agentes estiverem no
espao social.
Diferenciao, segmentao e segregao
A diferenciao socioespacial decorre da crescente especializao
de tarefas resultantes do aumento da diviso social do trabalho. Ela
gera diferenas de atributos, de recursos, de poder e de status que so
26

Braslia: transformaes na ordem urbana

as bases materiais da formao de categorias sociais, que tendem a


buscar localizaes especficas na cidade, criando a diviso social do
territrio.
Da perspectiva do conceito durkheimiano de solidariedade, responsvel pela coeso entre os membros da sociedade, tal coeso no
diminuda pela diferenciao social, pelo contrrio, leva a uma maior
interdependncia, aumentando a unidade. Diante disto, a espacializao da diferenciao social no implica necessariamente segregao,
podendo mesmo ser uma forma de integrao societria, na medida
em que a separao espacial dos grupos sociais estiver associada existncia de vnculos sistemticos entre estas diferentes reas socioterritoriais. De fato, na terminologia da ecologia humana, a segregao a
condio do processo de assimilao e integrao dos grupos sociais
sociedade. Pelos processos de competio, a populao segregada segundo as reas naturais, entendidas como uma unidade da estrutura
fsica da cidade, porm caracterizada no s pelos aspectos fsico-demogrficos, como tambm pelas atitudes e sentimentos caractersticos
de seus habitantes, de uma rea arbitrariamente modelada para fins de
convenincia administrativa.
Excluso e integrao sociais
No que concerne aos termos excluso e integrao, a base das
anlises o conceito de modos de integrao econmica formulado
por Polanyi (2000) e utilizado por Harvey (1973), em seu pioneiro
estudo sobre a cidade e a justia social, e contemporaneamente por
Mingione (1991).
Partimos da identificao das trs esferas de relaes sociais que
determinam os recursos acessveis no plano do bairro e do domiclio.
Esses recursos so essenciais nos processos de integrao e excluso,
na medida em que so necessrios para a plena participao na sociedade. Eles se apresentam sob a forma de trs distintos modos de interao (ou esferas de relaes sociais): as trocas mercantis, a redistribuio institucional e a reciprocidade interpessoal, os quais, pelo menos
nas sociedades modernas, se interpenetram formando combinaes
caractersticas no tempo e no espao, que Mingione (1991) denomina
social mixes (misturas sociais).
com base nessa fundamentao terica e nos conceitos da
decorrentes que procuramos enquadrar a nossa metodologia de anlise
do espao metropolitano, sobretudo no que concerne aos quadros de
Apresentao 27

mudanas sociais e territoriais, que tem provocado processos intensos


de diferenciao, segmentao e segregao. Por estes motivos e com o
objetivo de poder avaliar os efeitos da globalizao sobre a organizao
social do territrio, em especial, na identificao dos processos de
segregao residencial, que propomos apresentar a tipologia do
Observatrio das Metrpoles, como veremos nas sees seguintes.
Diante do exposto, a hiptese central do nosso trabalho e que
orienta a nossa metodologia de anlise da organizao social do territrio metropolitano que os processos socioespaciais em curso nas
metrpoles brasileiras tm enorme importncia na compreenso dos
mecanismos societrios de excluso e integrao, atravs de seus efeitos sobre a estruturao social; dos mecanismos de produo/reproduo de desigualdades sobre as condies e padres de interao e
de sociabilidade entre os grupos e classes sociais.
Procedimentos metodolgicos
Nas experincias contemporneas de anlise social do territrio
o nosso procedimento tipolgico se inscreve na tradio francesa iniciada por Tabard (1993) e Tabard e Chenu (1993) em parceria com
Edmond Preteceille (1988; 1993 e 1994), do Centre de Sociologie Urbaine CSU no quadro da cooperao CNRS/CNPq.
Numa primeira fase, em que consiste na classificao dos grupos
ou classes sociais a serem utilizadas, a pesquisa adotou a concepo de
Sorokin, que orientou a descrio das estruturas socioespaciais, sua
dinmica de organizao e a respectiva avaliao, atravs de um sistema de categorias scio-ocupacionais, criadas a partir dos cdigos
ocupacionais utilizados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica). Nesse momento, portanto, foram mensuradas as distncias socioeconmicas entre os grupos em funo da sua concentrao
e disperso no territrio, na medida em que se utiliza a ocupao
como varivel, organizada em grupos dispostos em uma hierarquia
fundada em dicotomias direo/execuo, manual/no-manual, funo superior/inferior.
De acordo com esses princpios tericos orientadores e tendo em
vista a formao social da sociedade brasileira, sobretudo, de suas reas metropolitanas, elaboramos uma estratificao social em que considerou os seguintes critrios:
1. Relao capital x trabalho: ser proprietrio ou no dos meios
de produo. Neste caso, separam-se os indivduos que so emprega28

Braslia: transformaes na ordem urbana

dores ou conta-prpria, por um lado, dos indivduos que so empregados, por outro. Porm, em relao ao primeiro bloco, preciso fazer
trs distines, que implicar tambm a construo da estratificao
social. Primeiro, entre os proprietrios da atividade econmica h
aqueles que so empregadores, que possuem empregados, e aqueles
que trabalham por conta prpria, os chamados autnomos, pois so
aspectos importantes para compreender a posio dos indivduos na
estrutura social. Segundo, entre os empregadores h que diferenciar
os grandes empregadores dos pequenos. Essa diferenciao mais
difcil de ser feita por no haver um critrio consensual ou mesmo
decorrente de alguma abordagem terica. A distino que fazemos,
que no deixa de ser arbitrria, ser pelo nmero de empregados. Terceiro, entre os chamados conta-prpria, ou trabalhador autnomo, h
diferenas quanto profissionalizao. Aqueles que exercem a ocupao de conta-prpria decorrente de uma profisso alcanada possuem
posio social diferente daqueles em que se identifica muito mais uma
estratgia de sobrevivncia no encontrada na atividade econmica
formal; portanto, esse tambm outro critrio adotado para diferenar os grupos ou classes sociais.
2. Trabalho manual x trabalho intelectual: exercer ocupao manual difere socialmente de ocupao intelectual: esta ltima exige algum nvel de escolaridade, de nvel mdio ou superior. H ocupaes
intelectuais que exigem nvel superior de instruo; elas normalmente aproximam-se do conceito de profisso por serem ocupaes em
que h certa autonomia dos ocupantes pelas tarefas que devem ser
realizadas, em funo do domnio de um conhecimento prvio, alm
de barreiras entrada, caracterizadas pela escolaridade e respaldadas
pela legislao. Mas tambm h ocupaes intelectuais cuja exigncia
apenas o nvel mdio; normalmente elas caracterizam-se por serem
atividades tcnicas. Neste caso, h diferenas das ocupaes intelectuais em que essas exigncias no so feitas.
Em relao ao trabalho manual tambm h diferenas importantes, embora elas decorram muito mais do setor de atividade econmica, que da exigncia de escolaridade propriamente dita, para algumas
ocupaes h exigncia de certo nvel de qualificao (o que no o
mesmo que escolaridade). Neste caso, h os trabalhadores manuais
das atividades produtivas. Desse conjunto h que separar os trabalhadores agrcolas dos trabalhadores industriais. Os trabalhadores industriais, por sua vez, podem ser separados entre aqueles que se ocupam
Apresentao 29

nas indstrias tradicionais e aqueles que se encontram nas indstrias


modernas, onde h maior exigncia de qualificao. Para os trabalhadores manuais do setor de servios, preciso considerar aquelas
ocupaes que exigem algum nvel de qualificao daquelas em que
seu exerccio no depende de aprendizado prvio.
3. Trabalho de comando x trabalho subordinado: tambm h
diferenas importantes entre as ocupaes que exercem atividade de
comando, seja de direo, gerncia e superviso, daquelas ocupaes
subordinadas, que so comandadas por outrem. Mesmo entre as ocupaes de comando h diferenas se a atividade exercida em grandes
empresas ou em pequenas em empresas. Como essa diferenciao no
possvel de ser feita, utiliza-se a renda como proxy da posio de
comando.
4. Trabalho pblico x trabalho privado: outro critrio utilizado
para diferenciar as ocupaes entre aquelas ocupaes que se realizam no setor pblico e aquelas que se realizam no setor privado, tendo
em vista que esse critrio seja demarcador de posies sociais diferenciadas na sociedade brasileira.
Com base nesses critrios, utilizamos a categoria ocupao ocupao principal do indivduo cruzando-a com outras variveis (renda, escolaridade, situao na ocupao, setor de atividade econmica
e setor institucional) para definir a estratificao social composta por
24 (vinte e quatro) categorias scio-ocupacionais, que podem ser agrupadas a ttulo de anlise em 8 (oito) grandes grupos scio-ocupacionais, ou mesmo, segundo a classe social a que pertence.
A pretenso utilizar as bases de dados decorrentes das pesquisas
domiciliares realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em que so apreendidas informaes relativas ao trabalho
e rendimento, tais como o censo demogrfico e a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD). Porm, para anlise que se faz no
nvel intrametropolitana, somente o censo demogrfico possui dados
representativos.
Na fase interpretativa da hierarquia social ou da estratificao
scio-ocupacional, consideramos a terceira perspectiva terica apresentada anteriormente (Bourdieu), que alm de incorporar as outras
perspectivas Bogardus (1925) e Sorokin (1927) , como vimos, consiste em considerar o territrio como espao social objetivado, uma
vez que este o espao social se inscreve no espao fsico e, por isso,
expressa a prpria estrutura social.
30

Braslia: transformaes na ordem urbana

O espao social, por ser multidimensional, pode ser construdo


a partir de trs dimenses fundamentais: volume de capital, estrutura
de capital e evoluo no tempo dessas propriedades. Mas importante
deixar claro que essa concepo de espao social tem a preocupao
de recompor as unidades mais homogneas do ponto de vista das
condies de produo dos habitus, ou seja, no tocante s condies
elementares da existncia e dos condicionantes que elas impem
(Bourdieu, 2008: 10710). Portanto, essas dimenses no podem ser
consideradas de formas estanques ou estticas, preciso considerar as
relaes existentes entre elas e todas as propriedades que compem os
grupos sociais que a se posicionam.
Por isso, ao considerar que a estrutura social, compreendida a
partir da concepo de espao social, que se expressa no espao fsico, podemos realizar a interpretao do territrio metropolitano sob
esse ponto de vista, a fim de compreendermos os processos de organizao social de diferenciao, segmentao e segregao. Isso nos
permite, inclusive, indagar a respeito dos processos de excluso e/ou
integrao, na medida em que podemos analisar as distncias sociais
manifestadas no territrio. esse sentido que procedemos quando
elaboramos a tipologia socioespacial das reas metropolitanas.

Apresentao 31

Parte I

O processo de metropolizao

Parte I: O processo de metropolizao 33

Captulo 1
A Metrpole de Braslia na rede urbana
brasileira e configurao interna
Rmulo Jos da Costa Ribeiro
Frederico de Holanda

Resumo: Neste captulo apresentamos uma discusso baseada em quatro linhas. Na primeira, vemos o histrico da formao do Distrito Federal e
a institucionalizao da sua Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE-DF). Discutimos a constituio da RIDE-DF e a
contrapomos proposta da rea Metropolitana de Braslia (AMB). Justificamos a utilizao da AMB em detrimento da RIDE-DF em funo das relaes
reais e funcionais entre os municpios envolvidos. A segunda linha trata da
insero do Distrito Federal na hierarquia urbana das Regies de Influncia
das Cidades. Sua rede de influncia direta, sua importncia enquanto centro
concentrador da Gesto Federal e suas relaes externas. Na terceira linha
apresentamos o estudo sobre os Nveis de Integrao dinmica metropolitana, onde mostramos que a integrao entre os municpios mais perifricos da
RIDE-DF muito baixa, bem como mostramos que na AMB esta integrao
mais alta. Na quarta linha, apresentamos o estudo sobre o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), no qual, mais uma vez temos como resultado que as
relaes entre os municpios da AMB so consistentes, enquanto na RIDE-DF
tal fato no verificado.
Palavras-chave: RIDE-DF, rea Metropolitana de Braslia, REGIC, Nvel
de Integrao Metropolitana, ndice de Bem Estar Urbano.
Abstract: This chapter is a discussion based on four lines. At first, we see
the history of the formation of the Distrit0 Federal and the institutionalization
of its Integrated Region of Development of the Distrito Federal and
Surrounding municipalities (RIDE-DF). We discuss the formation of RIDEDF and counterpose the proposal of Brasilia Metropolitan Area (AMB). We
justify the use of AMB at the detriment of RIDE-DF because of real and
functional relationships between the municipalities involved. The second
line is the insertion of the Distrito Federal in the urban hierarchy of Regions
of Influence of Cities. Its network of direct influence, its importance as the
center hub of the Federal Management and its external relations. In the third
line we present the study on the levels of integration to the metropolitan
Parte I: O processo de metropolizao 35

dynamics, we show that the integration of the more peripheral municipalities


of RIDE-DF is very low, and show that in this integration in the AMB is
higher. On the fourth line, we present the study on the Wellness Urban Index
(IBEU), in which once again we have the result that the relations between the
municipalities of AMB are consistent, while in such RIDE-DF is not observed.
Keywords: RIDE-DF, Brasilia Metropolitan Area, REGIC, Metropolitan
Level of Integration, Urban Welfare Index

1.1 A formao de Braslia e a sua rea Metropolitana


A ideia da construo de Braslia surge como mais uma inovao
no processo de urbanizao do pas. Processo este que, at meados do
sculo XX, era quase que totalmente concentrado no litoral do Brasil,
principalmente em funo do escoamento da produo agroindustrial
brasileira, a partir de cidades porturias. O desenvolvimento urbano,
econmico, industrial, social e poltico se dava apenas nessas regies
desenvolvidas, ficando a maior parte do territrio nacional negligenciada. Neste sentido, argumentos no faltaram para justificar a transferncia da capital para o interior do territrio brasileiro: primeiro,
uma tentativa de apagar todos os vestgios e smbolos da dominao
portuguesa, como seria, no caso, a cidade do Rio de Janeiro; segundo,
uma medida destinada a transformar o Brasil em um pas unificado,
ao invs de um grande nmero de enclaves; terceiro, por razes de
defesa nacional, uma vez que a capital seria altamente vulnervel a
ataques estrangeiros; quarto, um meio de promover novos padres
de eficincia no servio pblico; quinto, um instrumento ideolgico
capaz de criar, junto s massas, um esprito de identidade nacional;
sexto, um centro de crescimento capaz de promover o desenvolvimento regional do Centro-Oeste, por meio da criao de um significativo
mercado consumidor e da introduo de inovaes tecnolgicas, econmicas e sociais; e stimo, como uma porta de entrada ocupao
econmica das fronteiras oeste e norte do Pas. (KENT, 1956; EVENSON, 1973; FARRET, Growth Center Strategy: a Case Study of Braslia, 1978; GOSLING, 1979)
Alguns autores colocam que a construo de Braslia seria a concretizao de uma poltica territorial especfica, resultando em um
meio de harmonizar o complexo jogo de interao entre a economia
e a poltica de uma determinada formao social histrica. (FARRET,
36

Braslia: transformaes na ordem urbana

O Estado, a questo territorial e as bases da implantao de Braslia,


1985, p. 19)
Braslia surge, assim, como a concretizao de um momento histrico brasileiro, que se encontrava em rpido desenvolvimento capitalista, quando era preciso expandir o mercado nacional e colonizar
o centro-norte do pas, que ainda se encontrava selvagem. A idealizao da nova capital fazia parte do Plano de Metas 1956-1961 do Presidente Juscelino Kubitschek, que tinha como principal caracterstica
o investimento, pblico e privado, de forma setorial, visando s reas
de infraestrutura, indstria bsica e de bens de consumo durveis e recursos humanos. Era um plano de cunho econmico para o desenvolvimento do pas, que para atingir seus objetivos abriu setores inteiros
da economia nacional para o capital multinacional (LAFER, 1970;
MELLO, 1982, p. 23).
A notcia de que o Presidente Juscelino Kubitschek iria construir
a cidade de Braslia e transferir a capital ainda no seu governo no
foi bem recebida pelo funcionalismo pblico da antiga capital, Rio de
Janeiro. Foram muitas as tentativas de impedir que a cidade fosse inaugurada em 21 de abril de 1960. Acusavam Braslia de ser a responsvel
pelo aumento da inflao e de que o dinheiro gasto com a construo
poderia ser usado em obras no Rio de Janeiro. Com os setecentos milhes de cruzeiros dados pirmide do Sr. Juscelino Kubitschek, o Rio
de Janeiro, cidade sem gua, sem hospitais, sem escolas, sem higiene,
sem transportes, resolveria os dramticos problemas que a esto tornando inspita e inabitvel, dizia o Correio da Manh, em editorial
de 24 de maro de 1957. (CORREIO BRAZILIENSE, 2000, p. sn)
A transferncia da capital para o Centro-Oeste trouxe, no entanto,
menos desenvolvimento regio do que era esperado. Investimentos
e subsdios concentraram-se na nova capital, ao contrrio da ideia original de promover o desenvolvimento da regio centro-norte do pas.
As terras desapropriadas foram divididas em pequenas partes para arrendamento, e o incentivo ao pequeno produtor demorou a se realizar.
A construo da nova capital tornou-se um novo centro polarizador de migraes, atraindo pessoas de diversos estados brasileiros.
A construo nem havia sido iniciada quando, em 1o de novembro
de 1956, um ms e meio depois da assinatura da Lei n 2.874, que
determinou a transferncia da capital, cerca de 300 pessoas, vindas
dos Estados de Minas Gerais, Gois e Bahia j se instalaram no Stio
Castanho, local designado para a implantao da nova capital. Um
Parte I: O processo de metropolizao 37

ms depois, j havia mil trabalhadores no Distrito Federal; no ms


seguinte, 2,5 mil. Em julho de 1957, eram cerca de 13 mil e, em 1959,
j alcanavam o nmero expressivo de 60 mil trabalhadores. A ideia
inicial era de arregimentar operrios em outros estados, mas, em pouco tempo, as empreiteiras j o faziam no Distrito Federal. (CORREIO
BRAZILIENSE, 2000)
Passada a euforia da inaugurao, Braslia ficou quatro longos
anos abandonada. A cidade surpreendentemente havia crescido: se,
em maio de 1959, a populao era de 64.314, dos quais 42.332 homens
e 21.982 mulheres, em 1960 saltou para 140.164 habitantes, a maioria
operrios vindos do Nordeste, do Sudeste e do Centro-Oeste. Muito
ainda estava por fazer, e a resistncia mudana para Braslia ainda
era significativa. Os governos Jnio Quadros e Joo Goulart pouco fizeram para terminar a obra de Juscelino Kubitschek e para consolidar
a capital. Jnio j havia dito que a Belm-Braslia era uma estrada
para onas, tamanho o descrdito na interiorizao do pas. (CORREIO BRAZILIENSE, 2000)
S em 1970, as embaixadas e o Ministrio das Relaes Exteriores
foram, finalmente, transferidos para Braslia em operao coordenada
pelo embaixador Wladimir Murtinho. Crescia o movimento que estimulava a volta ao Rio de Janeiro, at que o primeiro presidente do perodo
militar, Castelo Branco, afirmou: Braslia irreversvel. Aos poucos,
os ministros dos governos seguintes passaram a morar em Braslia, e a
cidade pde ser consolidada. (CORREIO BRAZILIENSE, 2000)
Desde sua origem, o crescimento de Braslia se deu para alm da
rea onde est materializado o desenho original da cidade o Plano
Piloto, concebido por Lucio Costa pelo qual foi tombada como Patrimnio Cultural da Humanidade, em 1987. Assim, cidade, bairros-dormitrio e reas invadidas gravitando ao seu redor surgiram quase
ao mesmo tempo, uma vez que ela no tinha condies de abrigar
todos os migrantes, especialmente os de menor poder aquisitivo. No
perodo mais intenso de construo da nova capital, entre as dcadas
de 1960 e 1980, a migrao constituiu-se no principal fator de aumento da populao do Distrito Federal. Desse perodo em diante, a
cidade cresceu e no perdeu o status de polo de atrao populacional.
Segundo dados de imagens de satlite, entre os anos de 1984 e 1998,
houve um crescimento em rea urbana de mais de 50%. Tal crescimento, to acelerado, trouxe diversos problemas para a cidade, para o
meio-ambiente e para a sociedade.
38

Braslia: transformaes na ordem urbana

1.2 O Distrito Federal na hierarquia das Regies de


Influncia das Cidades (REGIC)
A elaborao das Regies de Influncia das Cidades (REGIC),
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), visa construir um quadro nacional que subsidie o planejamento e a gesto das
municipalidades brasileiras, no que concerne produo econmica,
as relaes sociais existentes e a espacialidade gerada por elas (IBGE,
2008). Nela, foi divulgada a hierarquia dos centros urbanos, dividida
em cinco nveis, por sua vez subdivididos em dois ou trs subnveis,
que tambm pode ser visualizada na Figura 1.1:
1. Metrpoles so os 12 principais centros urbanos do Pas, que
se caracterizam por seu grande porte e por fortes relacionamentos
entre si, alm de, em geral, possurem extensa rea de influncia
direta.
O conjunto foi dividido em trs subnveis, segundo a extenso territorial e a intensidade destas relaes:
a. Grande metrpole nacional So Paulo, o maior conjunto urbano do Pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado
no primeiro nvel da gesto territorial;
b. Metrpole nacional Rio de Janeiro e Braslia, com populao
de 11,8 milhes e 3,2 milhes em 2007, respectivamente, tambm
esto no primeiro nvel da gesto territorial. Juntamente com So
Paulo, constituem foco para centros localizados em todo o Pas; e
c. Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre, com populao variando de 1,6 (Manaus) a 5,1 milhes (Belo Horizonte), constituem o segundo nvel da gesto territorial. Note-se que Manaus
e Goinia, embora estejam no terceiro nvel da gesto territorial,
tm porte e projeo nacional que lhes garantem a incluso neste
conjunto.
2. Capital regional integram este nvel 70 centros que, como as
metrpoles, tambm se relacionam com o estrato superior da rede
urbana. Com capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das metrpoles, tm rea de influncia de mbito regional,
sendo referidas como destino, para um conjunto de atividades, por
grande nmero de municpios. Como o anterior, este nvel tambm
tem trs subdivises. O primeiro grupo inclui as capitais estaduais
no classificadas no nvel metropolitano e Campinas. O segundo e
o terceiro, alm da diferenciao de porte, tm padro de localizaParte I: O processo de metropolizao 39

o regionalizado, com o segundo mais presente no Centro-Sul, e o


terceiro nas demais regies do Pas.
Os grupos das Capitais regionais so os seguintes:
a. Capital regional A constitudo por 11 cidades, com medianas de 955 mil habitantes e 487 relacionamentos (O nmero de
relacionamentos calculado como o nmero de vezes em que, no
questionrio da pesquisa, o centro foi mencionado como destino);
b. Capital regional B constitudo por 20 cidades, com medianas
de 435 mil habitantes e 406 relacionamentos; e
c. Capital regional C constitudo por 39 cidades com medianas
de 250 mil habitantes e 162 relacionamentos.
3. Centro sub-regional integram este nvel 169 centros com atividades de gesto menos complexas, dominantemente entre os nveis 4 e 5 da gesto territorial; tm rea de atuao mais reduzida,
e seus relacionamentos com centros externos sua prpria rede
do-se, em geral, apenas com as trs metrpoles nacionais. Com
presena mais adensada nas reas de maior ocupao do Nordeste
e do Centro-Sul, e mais esparsa nos espaos menos densamente
povoados das Regies Norte e Centro-Oeste, esto tambm subdivididos em grupos, a saber:
a. Centro sub-regional A constitudo por 85 cidades, com medianas de 95 mil habitantes e 112 relacionamentos; e
b. Centro sub-regional B constitudo por 79 cidades, com medianas de 71 mil habitantes e 71 relacionamentos.
4. Centro de zona nvel formado por 556 cidades de menor porte
e com atuao restrita sua rea imediata; exercem funes de
gesto elementares.
Subdivide-se em:
a. Centro de zona A 192 cidades, com medianas de 45 mil habitantes e 49 relacionamentos. Predominam os nveis 5 e 6 da gesto
territorial (94 e 72 cidades, respectivamente), com nove cidades no
quarto nvel e 16 no classificadas como centros de gesto; e
b. Centro de zona B 364 cidades, com medianas de 23 mil habitantes e 16 relacionamentos. A maior parte, 235, no havia sido
classificada como centro de gesto territorial, e outras 107 estavam
no ltimo nvel daquela classificao.
5. Centro local as demais 4 473 cidades cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites do seu municpio, servindo apenas
aos seus habitantes, tm populao dominantemente inferior a 10
mil habitantes (mediana de 8 133 habitantes).
(IBGE, 2008, p. 11 e 13)

40

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 1.1 Rede urbana brasileira 2007 (IBGE, 2008).

Para as grandes aglomeraes urbanas, a unidade utilizada para


levantamento pelo IBGE foi o conjunto da rea de Concentrao de
Populao (ACP) ou de suas subreas (Sub-ACPs). Estas representam a
regio metropolitana de fato. Segundo IBGE, (2008, p. 11)
as ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao
contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao,
pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelos
deslocamentos da populao para trabalho ou estudo. As ACPs se
desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos, em caso de
Parte I: O processo de metropolizao 41

centros conurbados, assumindo o nome do municpio da capital,


ou do municpio de maior populao.

A partir dos relacionamentos resultantes do mtodo adotado pelo


IBGE, foram identificadas 12 (doze) redes urbanas dirigidas pelas metrpoles, que foram definidas como de primeiro nvel, pois a ligao
principal ocorre com as metrpoles nacionais. Essas redes so bastante diferenciadas no que se refere a tamanho, organizao e complexidade, inclusive com vinculao de municpios a mais de um centro. Tal
situao ocorre, como citado, devido s relaes econmicas e sociais
entre os ncleos urbanos, o que permite essa mltipla vinculao. A
Tabela 1.1 apresenta uma sntese dessas 12 redes e sua composio,
sem explicitar a mltipla vinculao.
Tabela 1.1 Dimenso das redes de primeiro nvel, com destaque
pra Braslia.

Fonte: modificado de REGIC, 2008.

Segundo a REGIC, a rede de Braslia, em comparao com as demais redes, apresenta apenas 2,5% da populao do pas uma quantidade relativamente pequena para uma rede de uma metrpole nacional bem como concentra 4,3% do Produto Interno Bruto (PIB). Sua
extenso relativamente pequena, concentrando-se no oeste da Bahia,
noroeste de Minas Gerais e nordeste de Gois (Figura 1.2). importante observar que essa rede apresenta alta concentrao no centro
(considerado como sendo o Distrito Federal), que representa 72,7% da
42

Braslia: transformaes na ordem urbana

populao e 90,3% do PIB da rede. Outra caracterstica importante


que a rede de Braslia possui a maior renda per capita entre as demais
redes, R$ 25,3 mil (IBGE, 2008).
Figura 1.2 Mapa da regio de influncia direta de Braslia (gerado a partir
de dados da REGIC de 2007, disponibilizados pelo IBGE).

A rede de Braslia pode ser destacada por sua importncia na


integrao nacional em funo de sua posio central no pas, o que
lhe permite funcionar com conector entre as demais 11 (onze) redes
definidas na REGIC. Alm disso, por ser a capital do pas, concentra
a gesto federal e as instituies pblicas federais, sendo o centro de
tomada de decises e planejamento. Assim, entre 1966 e 2007, Braslia
muda a configurao de gesto do pas, fortalecendo a Regio Centro-Oeste e facilitando a conexo com a regio norte (Figura 1.3).

Parte I: O processo de metropolizao 43

Figura 1.3 Mapa das ligaes entre as metrpoles referentes


Gesto Federal 2006 (gerado a partir de dados da REGIC de 2007,
disponibilizados pelo IBGE).

Na Figura 1.4 pode-se constatar que a Metrpole de Braslia possui grande quantidade de conexes, relacionadas a comrcio e servios, com outras unidades da REGIC, abrangendo todo o Brasil, situao favorecida por sua centralidade e pelo seu papel de capital do pas.
Neste mapa pode-se visualizar a intensidade de ligaes empresariais
e da subordinao da administrao pblica. Com exceo das Metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro, que tm influncia nacional
junto com Braslia, as demais unidades da rede apresentam influncia
regional.

44

Braslia: transformaes na ordem urbana

A Tabela 1.2 apresenta o conjunto de informaes sobre a Metrpole de Braslia. interessante ressaltar que, apesar de ter pequeno
contingente populacional, quando comparada ao total nacional, sua
influncia na regio bastante forte. H grande concentrao populacional no Distrito Federal, principalmente devido a sua funo ligada
governana federal, bem como a participao da gesto pblica na
composio do PIB muito alta. Isto ocorre por ser este setor o maior
empregador, com os maiores salrios, na capital federal, o que acarreta a elevao da renda per capita.
Figura 1.4 Mapa de conexes externas da Metrpole de Braslia 2006
(gerado a partir de dados da REGIC de 2007, disponibilizados pelo IBGE).

Parte I: O processo de metropolizao 45

Tabela 1.2 Informaes sobre o conjunto da rede da Metrpole


de Braslia e a sua posio relativa em relao ao seu conjunto de rede
e ao conjunto da rede do Brasil.

A intensidade de relacionamento indica o nmero de vezes que o municpio foi citado


no questionrio aplicado pelo IBGE. (IBGE, 2008, p. 88). Fonte: REGIC, 2008.

Por fim, o estudo da REGIC no s mostra a consolidao da participao de Braslia no cenrio da rede nacional, como identifica que
o seu elemento mais importante a gesto pblica. O estudo mostra
tambm que a centralidade no pas faz com que Braslia se torne um
centro conector de atividades comerciais, tendo abrangncia nacional.
Apesar de ser classificada como metrpole nacional, nvel 2, o aglomerado metropolitano muito diverso, com municpios altamente
dependentes da sede, Braslia. No prximo tpico ser discutida a estrutura institucionalizada em contraponto com a estrutura funcional
da Metrpole de Braslia, de modo a trazer maior compreenso sobre
essa formao espacial e as suas relaes.

1.3 Nvel de Integrao na RIDE-DF e na rea


Metropolitana de Braslia
Para melhor gesto do espao urbano da nova capital, em 1964
ocorreu sua diviso em oito Regies Administrativas (RAs). Com a
evoluo da ocupao, novas divises ocorreram, at totalizarem 31,
em 2011. Cada RA tem um administrador regional, nomeado pelo
46

Braslia: transformaes na ordem urbana

governador, que responsvel pela promoo e coordenao dos servios pblicos da regio (CODEPLAN, 2013). Apesar desta grande
subdiviso interna, as RAs ainda no tiveram suas poligonais aprovadas, sendo objeto de discusso entre as administraes e os rgos de
planejamento do DF.
Os municpios do entorno, mesmo que de forma demorada, comearam a participar do desenvolvimento do DF. Mas, diferente do
que se esperava com a instalao da capital, eles no tiveram o desenvolvimento esperado, tendo passado a uma situao de dependncia
de atendimento de servios e empregos localizados no DF. Com isso,
estes municpios passaram por um processo de estagnao, alm de
sobrecarregar o sistema pblico da capital.
Em 1998 foi criada a Regio Integrada de Desenvolvimento do
Distrito Federal e Entorno (RIDE-DF), pela Lei Complementar n
94, regulamentada pelo Decreto n 7.469 de 04 de maio de 2011.
A estrutura da RIDE-DF composta por 19 municpios do Estado de Gois e 3 do Estado de Minas Gerais, mais o prprio DF
(Figura 1.5).
Figura 1.5 Municpios da RIDE-DF. Em amarelo, estado de Gois,
em verde, estado de Minas Gerais e em azul, o Distrito Federal.

Parte I: O processo de metropolizao 47

O intuito da criao da RIDE-DF foi o fomento de desenvolvimento regional, nas reas de:
Infraestrutura;
Gerao de empregos e capacitao profissional;
Saneamento bsico, em especial o abastecimento de gua, a coleta
e o tratamento de esgoto e o servio de limpeza pblica;
Uso, parcelamento e ocupao do solo;
Transportes e sistema virio;
Proteo ao meio ambiente e controle da poluio ambiental;
Aproveitamento de recursos hdricos e minerais;
Sade e assistncia social;
Educao e cultura;
Produo agropecuria e abastecimento alimentar;
Habitao popular;
Servios de telecomunicao;
Turismo; e
Segurana pblica.
(DECRETO N 7.469, DE 4 DE MAIO DE 2011, art. 3o., pargrafo nico)

Por ser constituda por municpios de dois Estados mais o DF, a


RIDE-DF apresenta-se como uma situao peculiar de relacionamento
metropolitano, pois sua gesto s pode ser feita em nvel federal, o que
culmina na morosidade dos processos relacionados ao desenvolvimento da regio. Fato constatado na prtica, pois o esperado desenvolvimento no aconteceu ou muito pequeno para ser considerado um
bom resultado. A situao da RIDE-DF s reforou a centralidade do
DF e a dependncia dos demais municpios em relao a ele. Isso tem
gerado nus em vrios sistemas pblicos do DF, como sade, educao
e segurana, em detrimento melhoria dos municpios.
Como pode ser visto no Grfico 1.1, o porcentual do PIB do Distrito Federal muito superior ao dos demais municpios, confirmando
que o desenvolvimento econmico e, consequentemente, o social e o
cultural concentram-se fortemente no DF.

48

Braslia: transformaes na ordem urbana

Grfico 1.1 PIB dos Municpios da RIDE-DF, por atividade econmica, em


relao ao total. (SUDECO, 2014)

A criao da RIDE-DF constituiu-se em um fato institucional e


poltico, no respeitando, ou mesmo considerando, as relaes scio-econmico-culturais entre os seus entes. A maioria dos municpios
no tem relao com o DF, estando seu desenvolvimento e cotidiano ligados ao municpio-sede de seu estado. Este fato ser mostrado
no prximo tpico, quando ser discutido o nvel de integrao da
RIDE-DF.
Assim, desde 2012, a Companhia de Desenvolvimento e Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN) tem empreendido esforos
para discutir e consolidar a rea Metropolitana de Braslia (AMB).
Esta nova proposta composta por 11 municpios de Gois mais o
DF (Figura 1.6). Este conjunto foi identificado a partir de estudos
sobre as relaes scio-econmico-culturais entre os municpios, sendo que dos 22 municpios da RIDE-DF, somente 11 apresentaram
relacionamento significativo com o DF. Assim, a AMB constitui o que
podemos chamar de metrpole funcional, devido significncia de
relacionamentos entre seus entes. Esse fato tambm comprovado
pelo estudo da REGIC, na qual o IBGE utilizou a ACP para identificar a regio de influncia de Braslia, essa coincide com a definio
dos municpios da AMB, o que confirma a sua importncia como
unidade de estudo.

Parte I: O processo de metropolizao 49

Figura 1.6 Municpios da rea Metropolitana de Braslia. Em amarelo,


estado de Gois, em azul, o Distrito Federal.

O Nvel de Integrao um estudo desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles que objetiva identificar os nveis e escala de relao
entre os municpios de um conjunto analisado, de forma a definir o
seu grau de integrao dinmica metropolitana.
O mtodo utilizado baseia-se em indicadores relativos ao porte
populacional, econmico e funcional, grau de urbanizao, densidade, ocupao e mobilidade populacional, de forma a permitir
classificar os municpios de acordo com sua integrao dinmica
metropolitana brasileira (RIBEIRO, MOURA, DELGADO, & SILVA, 2012).
Segundo Ribeiro et al. (2012), essa classificao possibilita clarificar a diversidade social, econmica e funcional das unidades analisadas. Nesses grupos, h unidades que apresentam, alm dos polos, um
fenmeno de extenso destes: so municpios em avanado processo
de metropolizao, com uma dinmica de integrao altssima, tanto
na escala regional quanto nacional. Esses municpios juntos renem
expressiva parcela da populao, produo de riqueza e apropriao
de renda no pas. H outras unidades que tambm apresentam uma
50

Braslia: transformaes na ordem urbana

dinmica metropolitana, com participao considervel de municpios


com integrao muito alta e alta. Simultaneamente, existem unidades
com maior participao de municpios com nvel alto ou mdio de
integrao, para os quais possvel atribuir um estgio de transio
em direo a uma participao mais efetiva no processo de metropolizao. J as unidades que apresentam maior presena de municpios
com nvel de integrao baixo ou muito baixo no podem ser identificadas como de natureza metropolitana, embora sejam consideradas
regies metropolitanas, em termos institucionais. (RIBEIRO, MOURA, DELGADO, & SILVA, 2012, p. 3)
Ao comparamos os resultados no Nvel de Integrao da RIDE-DF
(Figura 1.7) com os da AMB (Figura 1.8), percebemos que a RIDE-DF
composta por um grande nmero de municpios classificados com
nvel muito baixo e baixo. Para a AMB, todos os municpios com nvel
muito baixo e a maioria dos municpios com nvel baixo foram excludos (restando apenas o municpio de Padre Bernardo, devido a sua
ligao com Brazlndia, dentro do DF). Essa modificao relaciona-se
dinmica do conjunto, que ser discutida no tpico sobre o Bem-Estar Urbano.
Figura 1.7 Mapa do Nvel de Integrao da RIDE-DF.

Parte I: O processo de metropolizao 51

Figura 1.8 Mapa do Nvel de Integrao da AMB.

1.4 ndice de Bem-Estar Urbano na RIDE-DF e na


rea Metropolitana de Braslia
No final do ano de 2013 a CODEPLAN divulgou a Pesquisa Metropolitana por Amostra de Domiclio (PMAD), de forma a levantar
o perfil socioeconmico da populao dos municpios que compem
a AMB. Os 11 municpios mais o DF, somam uma populao de
3.803.823 pessoas (estimativas do IBGE), sendo que o DF contribui
com cerca de 73% dessa populao.
A composio etria da AMB concentra-se entre 25 e 59 anos. A
partir dos dados de idade podemos calcular o grau de dependncia
(razo entre os economicamente dependentes e os potencialmente ativos). A PMAD identificou dois grupo: i) jovens (menores de 15 anos),
que apresentaram um grau de dependncia de 37,32; e ii) idosos
(maiores que 60 anos), com um grau de dependncia de 12,48. Assim,
para um grupo de 100 pessoas potencialmente ativas, relaciona-se cerca de 50 pessoas dependentes economicamente.
Quanto educao, surpreende o fato de que 69,20% dos decla52

Braslia: transformaes na ordem urbana

rantes no estudam, sendo que os municpios com maior nmero de


pessoas que no estudam so: guas Lindas de Gois (68,00%), Valparaso de Gois (68,90%), Luzinia (71,20%), Formosa (70,00%) e Novo
Gama (68,10%) (CODEPLAN, 2013).
A PMAD levantou os motivos do alto resultado de pessoas que
no estudam e identificou trs: i) concluso dos estudos (25, 50%);
no tem interesse (23,28%); e por causa do trabalho (12,55%). Ainda h os motivos com menor representatividade: problema de sade
(1,64%); falta de transporte (0,25%); falta de escolas na proximidade
da residncia (0,59%) e falta de vagas em escolas (0,40%). Cabe destacar que, em funo da economia estagnada dos municpios da AMB,
a necessidade de trabalhar sobrepe-se ao interesse em avanar nos
estudos. Esta seria a explicao para o alto resultado de pessoas que
no estudam e pode servir como subsdio para elaborao de polticas
pblicas que atuem para alterar esta condio.
Quanto ao nvel de escolaridade, a PMAD identificou dois grupos que se sobressaram: i) fundamental incompleto (37,92%) e mdio completo (21,15%), perfazendo mais da metade dos entrevistados (54,07%). Ressalta-se que 2,57% que se declararam analfabetos
possuem 15 anos ou mais. Outro dado importante que 5,87% dos
menores de 6 anos encontram-se fora de escola, e somente 0,52% das
crianas frequenta maternal ou creche.
Em relao sade, h forte dependncia dos municpios da AMB
em relao ao DF, o que sobrecarrega o sistema na capital, causando
um atendimento de baixa qualidade e longas filas de espera.
A PMAD identificou populao urbana acima de 10 anos de idade, num total de 906.252 pessoas. Desse total, classificou 514.284 como
pertencendo Populao Economicamente Ativa (PEA). Isso abrange
os que tm trabalho remunerado (467.576), aposentados trabalhando
(3.099) e desempregados (43.609). Ainda h os segmentos de aposentados (62.714), pensionistas (12.542), do lar (101.309), estudantes
(179.712) e trabalho voluntrio (336).
O livro recm-lanado pelo Observatrio das Metrpoles sobre
o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) (RIBEIRO & RIBEIRO, 2013),
trouxe a discusso sobre as condies de vida urbana para o nvel metropolitano. a primeira experincia do tipo no Brasil sobre a construo de um ndice sinttico que procura revelar, a partir de suas
cinco dimenses, qual a situao urbana das metrpoles brasileiras.
Esta uma experincia louvvel e que deve ser discutida nas mais difeParte I: O processo de metropolizao 53

rentes esferas acadmica, governamental e da sociedade civil. Neste


livro, no temos por intuito a discusso do conceito de bem-estar, amplamente tratado no livro. Apenas utilizaremos o mtodo e os resultados para a anlise da RIDE-DF e da rea Metropolitana de Braslia.
O IBEU composto por cinco dimenses (RIBEIRO & RIBEIRO,
2013), todas obtidas do censo demogrfico de 2010, o que permite a
sua replicao para as demais unidades da federao brasileira:
Dimenso 1 Mobilidade Urbana
Dimenso 2 Condies Ambientais
Dimenso 3 Condies Habitacionais Urbanas
Dimenso 4 Atendimento de Servios Coletivos Urbanos
Dimenso 5 Infraestrutura Urbana
Em sua Dimenso 1 Mobilidade (Figura 1.9), podemos identificamos, a partir do centro do DF, que h reduo dos valores do
IBEU, mas, depois, temos municpios com valores prximos melhor
situao (entre 0,91 -1,00). As questes que surgem so: por que os
municpios mais prximos do DF apresentam baixos resultados para
mobilidade (menores que 0,70), e municpios afastados apresentam
melhores resultados? A resposta envolve a relao entre estes municpios e o DF, e a consolidao do conjunto que tem sido chamado de
rea Metropolitana de Braslia (AMB).
Os municpios que apresentam os melhores resultados em mobilidade so aqueles que no tm relao direta com o DF Assim, a sua
mobilidade se restringe a deslocamentos dentro do prprio municpio.
Como as reas urbanas so pequenas, o tempo de deslocamento casa-trabalho tambm pequeno, o que gera um resultado prximo ao
timo.
J os municpios que apresentam os resultados mais baixos so o
que esto mais prximos ao DF e que tm relao direta com ele. Esta
relao se d no acesso a empregos, servios, ensino, sade, equipamentos urbanos e de lazer. Desta forma, as longas distncias e as poucas
opes de acesso ao DF geram congestionamentos e longo tempo de
deslocamento casa-trabalho (ou outro item usado por essa populao).
Alm disso, dentro do prprio DF, em funo do projeto urbanstico que criou ncleos urbanos isolados e dependentes da rea central
(Plano Piloto), a circulao em horrios de picos bastante crtica.
Segundo a Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios (PDAD) de
54

Braslia: transformaes na ordem urbana

2011 (CODEPLAN, 2012), 44,25% dos postos de trabalho esto localizados na regio central do DF. Esse fato gera um grande deslocamento
em direo a esta rea no perodo da manh e outro grande fluxo saindo dela noite, ocasionado grandes congestionamentos.
Figura 1.9 Distribuio espacial da Dimenso 1 Mobilidade.

Essa situao de centralidade do Plano Piloto de Braslia ocorre


nas demais dimenses. E a concluso geral que os municpios que
fazem parte da AMB apresentam situaes ruins em relao ao centro,
e os municpios mais afastados, que no fazem parte da AMB mas integram a RIDE-DF, apresentam melhores resultados.
A Figura 1.10 mostra a distribuio espacial da Dimenso 2
Condies Ambientais Urbanas. Nela, possvel verificar novamente
que os melhores resultados na AMB esto no Plano Piloto de Braslia
e a situao piora na medida em que se afasta deste centro. Esse fato
se deve principalmente baixa arborizao no entorno dos domiclios.
Nos municpios da AMB, os indicadores de esgoto a cu aberto e lixo
acumulado no entorno dos domiclios apresentam resultados expressivos, gerando a reduo do bem-estar e, consequentemente, deste indicador para estas localidades.
Parte I: O processo de metropolizao 55

Figura 1.10 Distribuio espacial da Dimenso 2 Condies


Ambientais Urbanas.

Na Figura 1.11, tem-se a Dimenso 3 Condies Habitacionais


Urbanas. Apesar de observarmos que ocorre a reduo dos valores,
percebemos que isto se d de forma muito suave. Dentro do DF, somente duas reas apresentam-se em situao ruim:
i) a cidade Estrutural, local ocupado irregularmente por catadores e pessoas que vivem do lixo da Estrutural (centro-norte da Figura
1.11). Esta rea composta por populao de baixa renda e constitui o que o IBGE caracteriza como aglomerado subnormal (favela),
com alta densidade de pessoas por domiclio, consequentemente alta
densidade de moradores por banheiro, o que se revela como situao
precria. Mas, diferente de outras favelas, a maioria dos domiclios tem
parede de alvenaria e caracterizada, quanto espcie, como casa.
Estas outras duas situaes revelam-se positivas, mas no o suficiente
para retratar um local com possuidor de um bom bem-estar;
ii) a segunda situao ocorre ao sul do DF, numa rea ocupada
por vrios condomnios irregulares, nos quais a densidade domiciliar
e de morador por banheiro alta, mas que apresentam boa situao
quanto ao material de parede e espcie de domiclio.
56

Braslia: transformaes na ordem urbana

Para os municpios da AMB, os indicadores de maior peso negativo seriam a densidade domiciliar e de morador por banheiro. So
domiclios normalmente construdos em lotes pequenos e que so ocupados por mais de uma famlia.
Figura 1.11 Distribuio espacial da Dimenso 3 Condies
Habitacionais Urbanas.

Para a Dimenso 4 Condies de Servios Coletivos Urbanos


(Figura 1.12), a maior parte do DF apresenta valores de intermedirio a alto. Isso por que as empresas do governo que prestam esses
servios atendem com relativa qualidade quase toda a regio. As reas
que apresentam os piores resultados esto relacionadas ao baixo atendimento ou sua falta, principalmente em abastecimento de gua e
coleta de esgoto. comum que utilizem, para abastecimento de gua
poos perfurados nos terrenos; que o esgoto seja direcionado para
fossas negras, nas quais ocorre a infiltrao direta no solo, sem qualquer tratamento; e que a coleta de lixo no seja diria, muitas vezes
ficando acumulado o lixo por vrios dias.
Nos municpios da AMB, os piores atendimentos tambm esto
relacionados ao abastecimento de gua, coleta de esgoto e de lixo. Em
Parte I: O processo de metropolizao 57

cidades como guas Lindas de Gois comum se observar esgoto correndo a cu aberto e lixo acumulado pelas ruas. O DF e o Governo do
Estado de Gois tm vrios acordos de cooperao para melhoria destes servios, mas que ainda no surtiram o efeito desejado. H acordo
na rea de abastecimento de gua e energia eltrica que prev o uso do
reservatrio de Corumb IV, localizado no estado e Gois, para suprir
necessidades desses dois entes.
Figura 1.12 Distribuio espacial da Dimenso 4 Condies de Servios
Coletivos Urbanos.

A Dimenso 5 Infraestrutura Urbana (Figura 1.13) foi a que


apresentou os piores resultados para a regio total. Apenas a rea central (Plano Piloto de Braslia) obteve bons resultados. Nas demais reas, observamos resultados de intermedirio a ruim, sendo que o ruim
predomina.
Os indicadores que constituem esta dimenso retratam uma situao que recorrente em todo o pas: baixas condies de iluminao
pblica, com reas mal iluminadas ou com ausncia deste servio; pavimentao de pssima qualidade; caladas ausentes ou, quando existem, sem qualquer padronizao, obrigando o pedestre e deficientes a
58

Braslia: transformaes na ordem urbana

se deslocarem nas vias de trfego automotivo; na maioria dos casos h


ausncia de meio-fio, o que acelera o desgaste e rompimento do asfalto em suas margens; ausncia de captao de guas pluviais e de servios de drenagem urbana, transformando as vias em verdadeiros rios
nos perodos de chuva; pouco ou nenhum acesso a cadeirantes por
meio de rampas e, muitas vezes, quando existem, no so adequados
e esto fora da norma; por fim, a falta de identificao de logradouros
dificulta a circulao das pessoas nas cidades.
O que vemos so investimentos prioritrios na rea central e, posteriormente, de maneira bastante dispersa, nas reas urbanas perifricas do DF. Nos municpios da AMB e da RIDE-DF essas situaes se
agravam, pois eles ou no tm verba para isto, ou sua gesto no tem
como prioridade atender a estas demandas da populao, o que ocasiona a reduo do bem-estar.
Figura 1.13 Distribuio espacial da Dimenso 5 Infraestruturas Urbanas.

Na Figura 1.14 temos o IBEU, que assim como relatado para as


dimenses que o compem, as melhores condies na rea central e
nas reas de maior renda, decaindo medida em que se afasta deste
centro (para a AMB). Nos municpios da RIDE-DF (sem os da AMB),
Parte I: O processo de metropolizao 59

a situao relativamente positiva, uma vez que no h fortes relaes


com a rea central (DF), e as dimenses acabam por se referirem s
condies internas aos municpios.
Para os municpios da AMB, a forte dependncia do DF e o relativo abandono por parte do governo do Estado de Gois, faz com que
o desenvolvimento e as melhorias relativas s dimenses analisadas sejam muito lentas, ou mesmo inexistentes, gerando reas urbanas com
baixas condies de bem-estar.
Figura 1.14 Distribuio espacial do ndice de Bem-Estar Urbano, IBEU.

O IBEU o primeiro passo para que possamos compreender melhor as nossas regies metropolitanas, pois a partir de uma anlise
multidimensional ser possvel identificar tanto o conjunto das melhores e piores condies, quanto quais os indicadores que mais contribuem para tal situao.
Para a AMB e a RIDE-DF, constatamos que o reforo da centralidade no Plano Piloto de Braslia , mais uma vez, evidente. Faltam
polticas tanto para o desenvolvimento e melhoria de qualidade das
reas urbanas dentro do DF quanto para os municpios que compem
os dois conjuntos. Enquanto esta forma de gesto no for alterada,
60

Braslia: transformaes na ordem urbana

teremos a continuidade das situaes de desigualdade urbana, com o


nus recaindo sobre a rea central, alm na manuteno da dependncia dos municpios em relao ao DF e a no melhoria do bem-estar
urbano to esperado e desejado por essas populaes.

1.5 Concluso
O estudo das Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 2008)
mostra que Braslia uma metrpole nacional, junto com o Rio de Janeiro. Entretanto, variam os critrios pelos quais a delimitao da metrpole definida. Institucionalmente, h a RIDE-DF (Regio Integrada
de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal e Entorno), instituda por decreto federal. Contudo, este captulo mostra que a RIDE-DF no uma regio metropolitana funcional: a integrao dos 23
municpios que a constituem variada, incluindo municpios de muito
baixa integrao, a partir dos critrios do Observatrio das Metrpoles.
Reconhecendo o problema, a Companhia de Desenvolvimento e
Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN) tem empreendido esforos para melhor definir a regio metropolitana de fato, realizando
estudos que possam embasar polticas para o seu desenvolvimento.
Em 2013, ela divulga a Pesquisa Metropolitana por Amostra de Domiclios,
a partir da qual define-se a rea Metropolitana de Braslia (AMB). Em
vez dos 23 municpios da RIDE-DF, so 12 a constiturem a AMB.
Entretanto, mesmo a AMB rea de ocupao urbana muito rarefeita: ao sul, a sede municipal de Cristalina dista 131km de Braslia;
ao norte, a de Padre Bernardo dista 111km (Cap. 2). Os municpios
mais afastados tm bom desempenho em algumas dimenses que
constituem o ndice de Bem-Estar Urbano IBEU (Observatrio das
Metrpoles). Todavia, ao lado de corretamente captarem o bem-estar,
um elevado ndice de mobilidade, por exemplo, revela tambm a independncia das sedes mais afastadas com relao ao municpio polo:
praticamente no h movimento pendular entre as sedes perifricas e
o centro do sistema as viagens para trabalho e servios acontecem
mormente intrafronteiras municipais.
O decrscimo do IBEU na periferia imediata de Braslia e nveis
mais elevados nas cidades mais afastadas revelam outra peculiaridade
de metrpole. Exceto Luzinia, os municpios fronteirios so de criao recente e surgem em funo do transbordamento demogrfico
Parte I: O processo de metropolizao 61

alm-fronteiras de Braslia (Cap. 5). O transbordamento se d quase


exclusivamente em termos de ocupao residencial, em funo de preos crescentes da terra no municpio sede, relacionados a uma descontrolada especulao fundiria: h muitas reas passveis de ocupao
em Braslia, porm mantidas vazias como reserva de valor, fazendo da
cidade polo uma das mais dispersas do planeta (Cap. 2). Os municpios da periferia imediata tm um nmero reduzido de empregos em
relao populao economicamente ativa e dependem de servios de
educao, sade etc. localizados em Braslia (Cap. 8).
A criao da AMB vem em boa hora. o marco institucional a
partir do qual uma poltica de descentralizao de empregos e servios possa ser implementada na regio metropolitana, tornando-a socioespacialmente menos desigual interpartes e menos dependente do
municpio polo.
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Braslia: transformaes na ordem urbana

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Parte I: O processo de metropolizao 63

Captulo 2
A configurao da rea Metropolitana
de Braslia
Frederico de Holanda
Valrio Augusto Soares de Medeiros
Rmulo Jos da Costa Ribeiro
Andra Mendona de Moura

Resumo: Este captulo trata dos padres morfolgicos e de uso do solo


da rea Metropolitana de Braslia. So utilizados aplicativos como Depthmap
e ArcGis, que facultam revelar atributos importantes da metrpole: estrutura urbana fragmentada e dispersa; baixas densidades; fortes problemas de
acessibilidade entre moradia, trabalho e servios etc. Os dados encontrados
e a comparao com as demais regies metropolitanas brasileiras permitem
uma anlise crtica das propostas de ocupao do Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal e do Plano de Preservao do Conjunto
Urbanstico de Braslia. Tendncias correntes apontam para o agravamento
de problemas, dada a prioridade ao desenvolvimento urbano em reas distantes do corao metropolitano, ignorando-se a possibilidade de criao de
novos bairros dentro do permetro tombado e do seu entorno imediato.
Palavras-chave: Padres morfolgicos, fragmentao, disperso, acessibilidade e centralidades
Abstract: This chapter deals with morphological and land use patterns
in the Brasilia Metropolitan Area. Special software is used, as the programs
Depthmap and ArcGis, which allow us to reveal important attributes of
the metropolis the fragmented and dispersed urban structure; low densities;
severe problems of accessibility among places of residence, work and services
etc. The results obtained and the comparison with other Brazilian metropolitan regions allow a critical analysis of the governmental proposals contained
in the Master Plan for the Territorial Organization of the Federal District
and the Plan for the Preservation of Braslia as a World Cultural Heritage
Site. Current trends point to the aggravation of problems, due to the priority
granted to urban development in areas far away from the metropolitan core,
thus ignoring the possibilities of creating new boroughs within the perimeter
of the classified area and its immediate surroundings.
Keywords: Morphological patterns, fragmentation, dispersion, accessibility and centralities.
64

Braslia: transformaes na ordem urbana

2.1 Introduo
Este captulo lida com a configurao da rea Metropolitana de
Braslia (AMB 1) de maneira mais especfica que no Cap. 1. Exploramos as relaes entre as partes constituintes do sistema urbano, concernentes aos elementos construdos e aos vazios que deixam entre si.
Pormenorizamos padres morfolgicos, isto , aqueles que expressam
recorrentes cdigos ou modelos na disposio da forma construda e
dos espaos definidos por elas. Isso feito segundo o foco do livro:
interessam os padres de apropriao dos lugares por pessoas, grupos,
classes ou outras categorias sociais.
Os padres morfolgicos discutidos no Cap. 1 referem: localizao dos ncleos urbanos e as correlatas divises poltico-administrativas, no municpio polo da AMB (Braslia, DF) e fora dele (demais
municpios); nvel de integrao entre municpios da AMB, segundo
conceito desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles; distribuio
de ndices de Bem Estar Urbano pelos ncleos. Este captulo ampara-se nestas feies e examina os aspectos morfolgicos de Braslia e dos
demais municpios da AMB em pormenor: fragmentao, disperso e
densidades do sistema urbano; desequilbrios da metrpole em termos
de acessibilidade fsica; localizao de empregos e moradias; leitura de
centralidades diversas etc.
A Capital brasileira surge como cidade-classe-mdia, imagem
e semelhana da burocracia do Estado na instncia federal qual
d abrigo (mais no Cap. 3, sobre tipologias socioespaciais). A caracterstica no s do ncleo fundador da atual metrpole o Plano
Piloto e suas cidades satlites mas contamina a rea metropolitana como um todo (melhor seria denominar as cidades satlites
de bairros dormitrio: em grande parte, so desprovidas de empregos e servios, como vemos noutras partes do livro). At hoje,
Neste trabalho, e seguindo denominao oficial do IBGE, Braslia o municpio que corresponde ao Distrito Federal. Por Plano Piloto referimo-nos parte
inicialmente projetada por Lucio Costa, que corresponde aproximadamente Regio
Administrativa I, oficial e ambiguamente tambm denominada Braslia na estrutura administrativa local. O DF constitudo por 31 Regies Administrativas (Cap. 1).
Por outro lado, a rea tombada como Patrimnio Cultural da Humanidade mais do que
a RA I (inclui outras RAs) e menos do que o projetado inicialmente pelo arquiteto.
Alm das superquadras com prdios de apartamentos, o projeto original inclua reas
para casas individuais; no desenvolvimento do plano, elas foram localizadas em
outros stios margeando o lago, e constituem as Regies Administrativas Lago Sul
(XVI) e Lago Norte (XVIII).
1

Parte I: O processo de metropolizao 65

54 anos depois de inaugurada, a metrpole continua mpar. de tal


forma peculiar ante outras realidades metropolitanas brasileiras,
que estudos comparativos a classificam numa categoria parte a
2, onde s ela est dentre os cinco grupos em que se distribuem
as metrpoles do pas: uma cidade de servios (59,7% das atividades econmicas), quando nas demais o mximo 43,6%. Por outro
lado, 8,7% so atividades industriais, quando, nos outros grupos, o
mnimo 27,9%2.
A peculiaridade, no entanto, no apenas socioeconmica, tambm morfolgica, objeto precpuo da ateno deste captulo. Examinamos aqui padres morfolgicos e de ocupao do solo da AMB e
mostramos como a AMB se destaca das demais regies metropolitanas
brasileiras por sua atipicidade em vrios indicadores.
Observamos os aspectos no tempo, mostrando que alguns traos
problemticos da metrpole esto contidos no seu DNA. Criticamos
tendncias em curso, analisando o grau em que elas podem contribuir
para minorar problemas atuais ou para agrav-los.

2.2. Conceitos, mtodos, tcnicas


Relaes entre configurao urbana e a sociedade que a habita
so uma estrada de mo dupla. Por um lado, a configurao causada
por determinaes polticas, econmicas, ambientais e ideolgicas lato
sensu teorias, ideias, valores, discursos (muitas vezes mticos), costumes que subjazem produo do espao construdo e apropriado
socialmente. Por outro lado, uma vez realizados, os elementos construdos e os vazios entre eles tm resultados nem sempre previstos. Carece
conhec-los sistematicamente e, num crculo virtuoso, aprender com as
lies, facultando elevar nosso conhecimento sobre as implicaes sociais dos padres de formas e espaos das cidades a um novo patamar
de qualidade.
Portanto, a configurao da cidade vista como 1) a expresso ou
reflexo da sociedade no espao e 2) como sua constituio. Por exemplo, o IBEU, ndice desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles,
considera aspectos do espao construdo (salubridade, acessibilidade
etc.), como constituintes da qualidade de vida. Neste captulo, tamRIBEIRO e RIBEIRO, Metropolizao e as estruturas produtivas: convergncias e
divergncias espao-temporais.
2

66

Braslia: transformaes na ordem urbana

bm tratamos de determinaes, mas invertemos a nfase: a ateno


ser focada primordialmente nos resultados da configurao na vida
das pessoas. Alm de refletir a sociedade, exploramos facetas da
configurao urbana como varivel independente: seja quanto localizao no todo urbano, seja quanto a atributos prprios a determinados lugares, ela pode adicionar ou subtrair vantagens (morfolgicas) a todas as camadas sociais, definidas socioeconomicamente.
Por exemplo, e do ponto de vista da insero no todo da cidade:
tipologia socioespacial popular, uma boa localizao (p.ex. numa
favela do Rio de Janeiro) adiciona qualidade de vida, pela boa acessibilidade urbana; tipologia superior, condomnios fechados na
periferia distante (fenmeno relativamente recente no Brasil) subtrai
qualidade de vida pelas desvantagens locacionais. A AMB tem ambos
os exemplos.
Adotamos uma viso sistmica da cidade. Interessam as caractersticas de um todo estruturado, mais que aspectos das partes em
si mesmas: na viso, atributos das partes so funo de sua pertena
ao todo. Os principais insumos tericos vm da Teoria da Sintaxe
Espacial (SE), mas h outras contribuies. Elas facultam o estudo
de configuraes espaciais em diversas escalas; a escala define as variveis apropriadas. Aqui, a ateno concentra-se na malha viria,
particularmente nas suas relaes topolgicas: vias so caracterizadas
quanto acessibilidade relativa de cada uma delas ao todo em que
esto inseridas; uma via to mais acessvel quanto menos inflexes
(converses) de percurso temos de fazer, em mdia, para ir de qualquer outra via do sistema a ela. Um nmero maior de mudanas de
direo nos trajetos implica um maior efeito labirntico. A malha
torna-se menos legvel, o que afeta os processos de deslocamento dos
indivduos. Carro-chefe da SE, essa acessibilidade potencial oriunda
da configurao a medida de integrao de uma via. Como a varivel
integrao aparece no Cap. 1 noutro sentido, aqui denominada
de acessibilidade topolgica ou, simplesmente, acessibilidade (tambm
assim referida na teoria).
A distribuio das categorias scio-ocupacionais na cidade
est tambm relacionada a atributos dos lugares em si mesmos: caractersticas dos prdios e dos espaos urbanos que definem so
diferenadamente valorizados pelo mercado e, por isso, acessveis
de maneira variada s diversas camadas sociais. Em Braslia, e por
circunstncias diversas, edifcios populares localizam-se em pontos
Parte I: O processo de metropolizao 67

privilegiados de acessibilidade. Aqui, a localizao no tem a ver


com fatores de risco ou a insalubridade do stio, como nas favelas
do Rio de Janeiro, nos mangues do Recife, ou do fundo dos vales
em Salvador. Embora, e como em outras cidades brasileiras, os casos sejam enclaves excepcionais e no a regra, eles constituem preciosas lies urbansticas.
Tecnicamente, utilizamos aplicativos especialistas, como o programa Depthmap, e ferramentas de Sistemas de Informao Geogrfica (programa ArcGis). O Depthmap utilizado para estudar
atributos da malha viria. A medida de acessibilidade traduzvel
em termos numricos (cada via adquire um valor) ou grficos (cada
via adquire um tom cromtico). Valores numricos permitem, por
exemplo, estabelecer relaes estatsticas entre atributos da via e outros aspectos, como renda dos lugares por onde passam ou outros
atributos socioespaciais. O sistema de vias abstrado em termos
de um mapa de linhas, ou mapa axial, que corresponde aproximadamente aos eixos das vias. Depois de processadas as relaes de
interdependncia entre as linhas, a partir das conexes estabelecidas
entre elas, so calculados os valores que representam a acessibilidade
potencial de cada via, o que produto da configurao do sistema.
Para facilitar a leitura visual aos valores numricos aplica-se uma
escala cromtica: as cores mais quentes (tendentes ao vermelho)
indicam vias mais acessveis, as mais frias, vias menos acessveis (ou
mais segregadas). A Figura 2.1 mostra o sistema de vias da AMB
processado. Chamamos core morfolgico metropolitano o conjunto de
linhas vermelhas a oeste do Plano Piloto: a parte mais acessvel, em
mdia, da AMB como um todo.

68

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 2.1 Mapa axial da rea Metropolitana de Braslia

2.3 Fragmentao
A AMB tem, por excelncia, um dos traos morfolgicos mais
marcantes das cidades brasileiras a fragmentao quando comparada a cidades em outras partes do mundo: Amrica do Norte, Amrica
Latina, Europa, sia e a regio do Pacfico etc. Fragmentao d-se 1)
por um tecido urbano contnuo porm caracterizado por fraes cujas
malhas tm diversas configuraes (padres de desenho urbano) e
no se articulam por meio de longos eixos que percorram grandes distncias ou 2) por um tecido urbano descontnuo no qual, diversidade
morfolgica das partes, somam-se vazios a separ-las. Braslia, a metrpole polinucleada, como a caracteriza Aldo Paviani3, ou uma col3

PAVIANI, Aldo, Braslia: ideologia e realidade e trabalhos posteriores.


Parte I: O processo de metropolizao 69

cha de retalhos, como sugere Valrio Medeiros4, aproxima-se mais de


um caso ou de outro, a depender da rea analisada. Nos municpios
constituintes da AMB, exceto o seu polo o municpio de Braslia
predomina a primeira verso, a da superposio de malhas diversas,
particularmente nas expanses urbanas mais recentes. No h articulao entre os acrscimos urbanos. No polo, predomina a segunda
verso: o municpio de Braslia uma somatria de partes dispersas,
separadas por grandes reas desocupadas. As Regies Administrativas que o constituem esto na Figura 2.2 e a respectiva denominao
no Quadro 2.1. Quando considerada como um sistema urbano nico,
a AMB um tecido descontnuo, com grandes vazios a separarem
os diversos assentamentos que a compem. Decerto h conturbaes
pontuais, como no eixo guas Claras, Vicente Pires, Taguatinga, Ceilndia e Samambaia (dentro do DF), ou como entre o Gama, dentro
do DF, e os municpios do Novo Gama e Valparaso de Gois, fora dele
(Cap. 1, Figura 1.8). Mas no so a regra (ver disperso, abaixo).
Figura 2.2 Regies Administrativas do Distrito Federal
(municpio de Braslia)

MEDEIROS, Valrio. Urbis Brasiliae.

70

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 2.1 Regies Administrativas do DF

(*) Setor Complementar de Indstria e Abastecimento (Cidade Estrutural e Cidade


do Automvel)
(**) Setor de Indstria e Abastecimento

A fragmentao urbana existe em outras partes do mundo, como


nos EUA, no contraponto entre centro urbano, caracterizado pelo
traado em tabuleiro de xadrez, e periferias residenciais amorfas,
equivocadamente associadas s cidades-jardins. Em menor medida,
o processo de suburbanizao ganhou fora na Europa Ocidental,
particularmente aps a Segunda Grande Guerra. Surge a urbanizao dispersa, objeto de crescente ateno por parte de pesquisadores5. Nesses casos, todavia, ela se deu aps a consolidao de
grandes ncleos urbanos contnuos, e em funo de deseconomias
de aglomerao e de outras determinaes, p.ex. a fora poltica da
indstria automobilstica6. No Brasil, alm da influncia do carro,
temos a especulao imobiliria e, principalmente, a fundiria7. No
na AMB, particularmente em Braslia, onde as polticas de Estado foPor exemplo, REIS, Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido urbano.
Como em DUANY e PLATER-ZIBERK, Suburban Nation The Rise of Sprawl and the
Decline of the American Dream.
7
VILLAA, Reflexes sobre a cidade brasileira.
5
6

Parte I: O processo de metropolizao 71

ram as principais responsveis pela disperso. Para caracteriz-la,


preciso voltar no tempo.
A regio da Capital no era um vazio demogrfico nos anos 1960,
embora a ocupao fosse rarefeita. ndios brasileiros habitavam o territrio h milnios. Ao longo do sculo XVIII, a partir das expedies
bandeiristas e da corrida pelo ouro, os ndios foram subjugados e sobrepostos pelos paulistas e colonizadores portugueses, o que inaugura
um novo estgio baseado na fundao dos primeiros assentamentos.
Dentro do atual DF, dois ncleos urbanos preexistiram Capital
Planaltina (dcada de 1810s) e Brazlndia (dcada de 1930) alm de
fazendas dispersas pelo territrio. As cidades eram pequenos assentamentos de apoio ao meio rural no estado de Gois, quando do incio
da construo de Braslia. A configurao vernacular, que traduz o
saber annimo subjacente ao fazer urbanstico das cidades brasileiras
pr-modernas, permanece nos setores tradicionais dessas cidades.
A malha viria aproxima-se da trama regular ortogonal, com muitos
cruzamentos, boa acessibilidade e integrao interpartes, fcil leitura
visual, edificaes sem recuos laterais ou frontais, clara definio do
espao pblico (ruas e praas), transies diretas entre mbitos privado e pblico. Os quarteires tm cerca de 100m x 150m, e os lotes
variam em forma e tamanho. H mistura de usos, mas comrcio e servios concentram-se nas vias mais acessveis, confirmando evidncia
emprica mundo afora8.
Planaltina e Brazlndia corroboram os achados de Medeiros
(2013) para as cidades brasileiras de interesse patrimonial: cerca de
50% delas tm planta aproximada ao tabuleiro de xadrez. Em grande parte mtico o contraste entre as heranas urbansticas portuguesa e espanhola na Amrica: ilustra-se novamente o equvoco de Srgio
Buarque de Hollanda sobre o procedimento de semeador (o colonizador portugus a criar cidades irregulares) contra o de ladrilhador
(o colonizador espanhol a criar tramas ortogonais). Os portugueses
optavam por uma forma ou outra, a depender dos desgnios do relevo. As plantas originais de Salvador, capital da colnia, expressam
um tabuleiro de xadrez que, embora idealizado, adaptou-se ao stio. O
conjunto de ncleos urbanos fundados na Amaznia ao longo do sculo XVIII amparou-se em traados regulares. Possivelmente a caracteAnais dos Space Syntax International Symposia. Disponvel em: http://www.spacesyntax.net/symposia/. Acesso em: 5 maio 2014.
8

72

Braslia: transformaes na ordem urbana

rstica urbana mais marcante da urbanstica portuguesa foi seu carter


flexvel, articulando componentes vernculos e eruditos (TEIXEIRA,
2000).
Aps a inaugurao da Capital, novos bairros foram adicionados
s duas cidades, desprezando os atributos vernculos. As diferenas
constituam, prtica e expressivamente, o contraste entre os tempos
dantanho e os novos: a modernidade urbanstica exemplificada excelncia pelo Plano Piloto de Braslia a contaminar as expanses urbanas dos ncleos antigos. Os traos essenciais: zoneamento especializado de uso, ausncia de continuidade entre vias existentes e novas,
quarteires muito maiores, grandes reas livres sem destinao definida (espaos residuais), edifcios isolados com algumas fachadas cegas
para o mbito pblico, tudo resultando num espao pouco informativo, rido, de difcil apropriao. rompida a relao entre prdios
e espaos abertos, caracterizadora da cidade pr-moderna. Passam a
predominar amplos vazios que enaltecem os edifcios como entidades
isoladas e comprometem a configurao do espao pblico e as possibilidades de sua mais fcil apropriao pelas pessoas.
Emblemtica Planaltina. Em 1966 implantam-se um novo bairro
residencial (Vila Buritis) e um setor de integrao, que mais separa
que une o novo bairro parte tradicional. Os lotes do bairro residencial tinham duas frentes, uma para a via de acesso, outro para uma suposta rea verde linear. Foi ignorado. A rea verde linear transforma-se
em via, os lotes desmembram-se em dois, um para cada lado da quadra. Com isso, dobra o nmero de unidades domiciliares. Os centros
comerciais vicinais entre as quadras, como no Plano Piloto, ficam no
papel. As vias mais longas e acessveis ao todo, antes exclusivamente
residenciais, passam a abrigar uso misto, inclusive o comrcio, o novo
bairro a emular o setor tradicional. O setor de integrao ainda
srio problema morfolgico no corao da cidade, com espaos mal
definidos, pouco utilizados e degradados.
Os princpios morfolgicos utilizados nas expanses de Planaltina, de Brazlndia, e nos projetos das cidades-satlites aplicam pobremente os princpios do urbanismo moderno s tm os problemas
dele, no suas qualidades. As lies dos dois ncleos, presentes nas
cidades que primam pela urbanidade em qualquer tempo e lugar, so
ignoradas. O resultado das expanses urbanas implica a fragmentao
tipo 1 tecido urbano contnuo porm caracterizado por fraes
cujas malhas tm diversas configuraes. (O problema no a diverParte I: O processo de metropolizao 73

sidade de configuraes per se, mas a ausncia de articulaes. No


resulta um assentamento diverso e acessvel. Ao contrrio, a falta de
costura acentua a segregao espacial e promove guetos ou reas residuais.)
Fora do DF, havia igualmente ncleos urbanos centenrios na rea
da AMB. O Quadro 2.2 mostra os municpios e as respectivas datas da
intensificao da ocupao ou da fundao formal como municpio.
Quadro 2.2 Municpios da AMB

(*) Nos casos anteriores a 1956, ano aproximado da intensificao da ocupao do


territrio. Nos demais, ano da fundao formal do municpio.
(**) CCS = Centro de Comrcio e Servios da AMB, entendido como a rea que
concentra a maioria dos empregos e servios da metrpole e conceituado por ns
como o entorno imediato do cruzamento dos dois eixos estruturais do Plano Piloto
o Eixo Rodovirio e o Eixo Monumental. As distncias referem a melhor opo por
estrada.

A configurao desses ncleos tem atributos similares aos comentados para os ncleos vernaculares intrafronteiras do DF. Se mais antigos,
o centro histrico apresenta uma malha relativamente ortogonal, contnua, quarteires cerca de 100m x 150m, espaos pblicos bem definidos; se mais recentes, apresentam a verso 1 da fragmentao: malhas
virias caracterizadas por retalhos que no dialogam uns com os outros, aparentando uma colagem de elementos diversos. Como pesquisa
emprica demonstrou, isso tem efeitos perversos na mobilidade urbana,
relacionados tambm com desvalorizao imobiliria.
A fragmentao filiada verso 1 tambm produto do amplo processo de urbanizao experimentado pelo Brasil nas ltimas
74

Braslia: transformaes na ordem urbana

dcadas, principalmente dos anos 1940 em diante. As polticas habitacionais alinhadas ao fenmeno, entretanto, assumiram solues de
desenho que enxergaram somente as partes em si, no elas relacionadas ao todo em que se inserem. Os conjuntos habitacionais amparados
pelo BNH/Sistema Financeiro de Habitao povoaram as periferias
urbanas, de modo desarticulado. O produto foi uma cidade composta
por partes que no se comunicam: a famigerada colcha de retalhos.
A fragmentao aqui mensurvel pela medida de acessibilidade
topolgica, advinda da Teoria da Sintaxe Espacial. Essa medida de acessibilidade normalizada em funo do tamanho do sistema: cidades
de diversos nmeros de eixos (i. , sistemas de tamanhos distintos,
nesta abordagem), porm de configurao topolgica similar, apresentam medidas de acessibilidade similares. Isso faculta, p.ex., comparar
sistemas de tamanhos diversos. As variaes na medida so variaes
de configurao, no de tamanho: so variaes na maneira pela qual
a malha se comporta. No amplo repertrio estudado por Medeiros9,
encontramos medidas que variam entre os extremos de 0,182 (o mais
fragmentado dos casos: Phuket, Tailndia) e de 2,707 (o mais acessvel
interpartes dos casos: Hollywood, EUA). Apenas para efeito de facilidade de leitura, normalizamos os valores encontrados por Medeiros
entre 0 e 100: o ncleo mais fragmentado 0 (Phuket) e o mais
acessvel interpartes 100 (Hollywood).
Nessa normalizao, a acessibilidade mdia da amostra de Medeiros 29,18; a das cidades brasileiras, 23,21; a do municpio polo da
AMB (Braslia), 19,61 (Figura 2.6); a da AMB como um todo de baixssimos 4,04, mostrando sua extrema fragmentao (j se o percebe
visualmente na Figura 2.1). Pelo menos nessa varivel morfolgica, dificilmente podemos considerar a rea como um sistema coeso de fato.
Numa anlise mais nuanada, quando consideramos apenas o
municpio polo (Braslia), mais os municpios lindeiros de alta integrao para cima (Cap. 1, Figura 1.8), a acessibilidade topolgica
sobe, mas no muito: passa de 4,04 (AMB) para 4,46 um ganho de
apenas cerca de 10% na parte da AMB considerada de alta integrao (Figura 2.3). Mas como ainda h ncleos isolados dentro do DF
(p.ex., Brazlndia), refizemos o mapa para a rea minimamente conurbada da metrpole (mesmo essa tem grandes descontinuidades). Isso
resulta no mapa axial da Figura 2.4. No surpreendentemente a rea
9

MEDEIROS, Urbis Brasiliae.


Parte I: O processo de metropolizao 75

continua extremamente segregada interpartes: a medida de acessibilidade sobre apenas para 4,50.
Dissemos que a medida normalizada em funo do tamanho do
sistema. Mesmo assim, procuramos na amostra de Medeiros o maior
sistema estudado: grande parte do municpio de So Paulo, Brasil,
com cerca de 80.000 eixos (ficaram de fora apenas reas de ocupao
rarefeita ao sul). Ela menor (mas no muito) que a AMB conurbada,
com pouco menos de 100.000 eixos. A medida de acessibilidade, entretanto, muda drasticamente: cai de 7,57 (So Paulo) para 4,50 (AMB
conurbada). Ou seja: a parte de So Paulo analisada (Figura 2.5), onde
vivem cerca de 10.000.000 habitantes, cerca de 68% mais acessvel
interpartes que a rea conurbada de Braslia, onde vivem cerca de
2.500.000 habitantes.

Figura 2.3 Mapa axial da AMB, incluindo os municpios de


alta integrao para cima

76

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 2.4 AMB: mapa axial da rea minimamente conurbada

Parte I: O processo de metropolizao 77

Figura 2.5 Mapa axial de parte do municpio de So Paulo

Figura 2.6 Mapa axial do municpio polo da AMB (Braslia)

O desempenho da AMB mesmo da rea minimamente conurbada indica situao de extrema dependncia de poucas vias para a
articulao do sistema urbano completo, comprometendo a dinmica
78

Braslia: transformaes na ordem urbana

urbana pela restrita acessibilidade interpartes. Quando a isso somamos


os aspectos de disperso, densidade e excentricidade, temos um quadro
mais completo da problemtica configurao da metrpole brasiliense.

2.4 Disperso
Na AMB, nem seu municpio polo Braslia apresenta-se como
uma rea urbana minimamente contnua. Particularmente quando
comparada a outras metrpoles brasileiras, as grandes descontinuidades territoriais saltam vista. Entretanto, aqui inexistem feies geogrficas a produzirem o esgaramento, como no Rio de Janeiro ou em
Florianpolis.
Uma maneira simples de detectar a disperso nas cidades calcular a distncia mdia entre habitantes e centro urbano. No caso de
Braslia, de 20,2km. Cidades muito maiores em populao (Jakarta, New York, Los Angeles, Londres) apresentam distncias menores.
Com populao aproximada de Braslia, o municpio de Curitiba,
por exemplo, apresenta uma distncia mdia ao centro quase trs vezes menor (Quadro 2.3).
Quadro 2.3 Comparao entre populao e distncia ao centro de 6 cidades10

Fonte: Bertaud, 2001, e Serra et alli, 2004


BERTAUD, Alain. The costs of utopia. Em outra fonte, e para o mesmo ano (2001), estima-se para Braslia 24,3 km, para Curitiba 11,2 km, e para o Recife 13,1 km (SERRA,
M. V. et alli. Urban Land Markets and Urban Land Development: An Examination of Three
Brazilian Cities: Braslia, Curitiba and Recife. No fica clara a fonte e a data utilizada
pelos autores para esses dados. Pelo momento de sua escrita (2001, 2004), possvel
que no tenham usado os valores do Censo de 2000 (Braslia = 2.051.146 habitantes),
mas os de 1991. Entretanto, embora se aproximem, os valores tampouco coincidem
com os do Censo de 1991 (p.ex., Braslia = 1.599.207).
10

Parte I: O processo de metropolizao 79

Uma maneira mais sofisticada proposta por Bertaud & Malpezzi, pelo ndice de disperso: compara-se a cidade real a uma cidade
hipottica compacta, de forma circular, com rea e populao iguais (a
populao uniformemente distribuda)11. A Figura 2.7 ilustra as densidades do municpio sede da AMB por prismas, onde a base o setor
censitrio e a altura a densidade demogrfica dele.
Figura 2.7 Densidades dos setores censitrios do Distrito Federal

Em 2000, a disperso da AMB era de 2,206 e caiu ligeiramente


para 1,989 em 2010. Entre as metrpoles brasileiras estudadas pelo
Observatrio das Metrpoles, ela s perde para Maring: disperso de
2,174 em 2010. A metrpole brasileira mais compacta So Paulo:
Bertaud & Malpezzi denominam a medida ndice de compacidade ou ndice de
disperso. Optamos pela segunda denominao: na frmula adotada, mais dispersa
a cidade, mais alto o valor obtido (BERTAUD, Alain, MALPEZZI, Stephen. The spatial
distribution of population in 35 world cities: the role of markets, planning, and topography).
Visando clareza, adaptamos a frmula para calcular o ndice e realizamos procedimento de normalizao. A frmula :
11

onde: , o smbolo da letra grega r, o ndice de disperso; d a distncia


do centride de cada setor urbano ao centro da cidade; p a populao de cada
setor urbano; P a populao urbana total; C a distncia mdia dos pontos de
um crculo com rea equivalente da cidade analisada at seu centro (valor = 2/3 de
seu raio, por clculo integral). Para o estudo do DF, setores urbanos so os setores
censitrios do Censo de 2000 do IBGE que incluem reas urbanas, identificadas com
a ajuda de imagens de satlite. Centro urbano o cruzamento entre os eixos Monumental e Rodovirio do Plano, por critrios que sero comentados posteriormente
(IBGE. Base de Informaes Municipais; Ribeiro, op. cit.).
80

Braslia: transformaes na ordem urbana

0,919, em 2010. Tambm o municpio polo Braslia muito disperso, embora menos que a AMB: 2,219, em 2000, com uma pequena
queda para 2,027 em 2010. Isso se deu pelo forte processo de verticalizao em alguns bairros distantes (p.ex., guas Claras), porm mais
prximos do Centro Comercial e de Servios que a extrema periferia,
em alguns pontos muito densa. Estudos comparativos12 revelam que
Braslia o segundo municpio mais disperso do mundo, perdendo
apenas para Mumbai (ndia), com 3,080.

2.5 Densidades
Quanto s densidades demogrficas, elas so baixas na AMB,
mas no extremamente baixas: Braslia est no topo do tero inferior
em ordem decrescente de densidades entre as regies metropolitanas
brasileiras. Considerados os setores censitrios urbanos, a densidade
mdia em 2000 era de 28,52 hab/ha e subiu ligeiramente para 29,84
hab/ha em 2010.
Figura 2.8 Densidades demogrficas urbanas

BERTAUD, Alain, MALPEZZI, Stephen. The spatial distribution of population in 35


world cities: the role of markets, planning, and topography.
12

Parte I: O processo de metropolizao 81

Embora abaixo da mdia brasileira das regies metropolitanas


para 2010 (45,78 hab/ha), a densidade da AMB ainda est longe da
menos densa de todas Florianpolis, com densidade de 19,44 hab/ha.
Todavia, esta ltima apresenta peculiaridades muito fortes em funo de
atributos do stio fsico, que a faz ser a Capital brasileira com o mais baixo valor mdio da medida de acessibilidade topolgica (conforme item
acima, fragmentao). No admira ser Florianpolis a cidade brasileira
com maiores custos de manuteno da infraestrutura urbana13. Baixas
densidades implicam custos elevados de infraestrutura e sobrepenalizao da populao em seu usufruto rotineiro da cidade (Quadro 2.4).
Quadro 2.4 Densidade (hab/ha) nas principais
Regies Metropolitanas do Brasil

Fonte: Censo de 2010 (IBGE) e elaborao dos autores


13

MANCINI, Gisele Arrobas. Avaliao dos custos da urbanizao dispersa no Distrito Federal.

82

Braslia: transformaes na ordem urbana

As densidades foram recalculadas para todas as RMs brasileiras,


desconsiderados grandes setores censitrios urbanos com populao
muito pequena, cuja incluso no clculo tem grande impacto nas mdias. Nessas novas medidas para a AMB (2000) h reduo de 39,2%
de rea urbana com reduo de 1,2% de populao, e para 2010 h
reduo de 37,7% de rea urbana com reduo de 1,1% de populao.

2.5 Excentricidade
O centro em torno do qual se concentra a maioria dos empregos e
servios da metrpole aqui denominado Centro Comercial e de Servios
(CCS), correspondente, na literatura anglfona, ao CBD Central Business District. Ele contempla o entorno do cruzamento dos dois eixos
estruturais da RA I-Braslia o Eixo Rodovirio e o Eixo Monumental.
A distncia entre o CCS e o ponto extremo da AMB de 114km (no
ncleo urbano do municpio de Cristalina).
Fragmentao, disperso e baixas densidades j indicam srios
problemas da configurao urbana da AMB. Um fenmeno torna os
problemas mais graves: a excentricidade do corao da metrpole. Os
setores originalmente projetados da Capital (Plano Piloto e adjacncia
imediata) nunca foram centrais14; tambm no o so em relao
AMB.
Para caracterizar a situao, propomos trs conceitos de centro. As
cidades tm:
1) o centro funcional, ponto em torno do qual se concentra a maioria dos empregos e servios, aqui referido como o Centro de Comrcio e Servios (CCS);
2) o centro demogrfico, ponto que minimiza a distncia mtrica
per capita mdia para os habitantes da AMB, considerado o local de
moradia (digamos, o centro de massa populacional);
3) o centro morfolgico, ponto mais acessvel topologicamente da
AMB, isto , aquele a que chegamos com menos inflexes de percurso
(converses), em mdia, a partir de todos os demais pontos da cidade,
considerado o sistema virio (conceito de acessibilidade a partir da Teoria da Sintaxe Espacial, como na discusso da fragmentao, acima).
Para as cidades brasileiras, o IBGE representa o centro funcional
por um ponto nos mapas digitais dos setores censitrios que coincide
14

HOLANDA, Frederico de. Uma ponte para a urbanidade.


Parte I: O processo de metropolizao 83

com o centro histrico, prximo igreja matriz. No caso de Braslia, o


ponto definido pelo Instituto fica junto Catedral Metropolitana, na
Esplanada dos Ministrios. Preferimos fazer uma pequena adaptao,
deslocando-o pouco menos de 1km em linha reta e localizando-o no
cruzamento dos dois elementos estruturadores do Plano Piloto Eixo
Monumental e Eixo Rodovirio. Em torno desse ponto da RA I Braslia concentra-se um percentual enorme dos empregos totais, considerando-se no s o DF como a AMB. Entretanto, h uma dificuldade
quanto s informaes disponveis.
Segundo MIRAGAYA (2013), com base em dados da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios do DF 2011 (CODEPLAN, 2012),
dos 1.078.260 postos de trabalho existentes no DF, 514.500 se concentravam na RA I Braslia (47,72%). A segunda Regio Administrativa
em nmero de empregos Taguatinga tem apenas 8,96% dos empregos do DF, cerca de cinco vezes menos do que a RA I Braslia, embora com populao 72% maior. O crescimento recente das satlites
mais demogrfico que econmico.
A polaridade exercida pelo core metropolitano (RA I Braslia)
ilustrada pelo Quadro 2.5. Ela mostra o nmero de trabalhadores,
por RA do Distrito Federal, cujo emprego est na RA I. o caso
mesmo das cidades mais afastadas, como o Gama (35,9%) e Brazlndia (28,1%). notvel, igualmente, que 91,5% dos trabalhadores que
moram na RA I Braslia trabalhem nela mesma, revelando a pouqussima polaridade exercida por outras reas urbanas do DF, mesmo
aparentemente to dinmicas como Taguatinga e Ceilndia. As imagens da Figura 2.9 ilustram visualmente o desequilbrio entre local de
empregos e local de moradias. Por uma escala convencional, os crculos sobrepostos s Regies Administrativas representam o nmero de
moradores e o nmero de empregos, respectivamente nas imagens
esquerda e direita da Figura 2.9. A forte polarizao do core metropolitano eloquente.
Quanto AMB, exceto Braslia, 53,54% trabalham no municpio
onde residem e 45,03% trabalham no DF. Por sua vez, dos que trabalham no DF oriundos dos demais municpios da AMB, 60,24% o fazem
na RA I Braslia; seguem-se, bem atrs, Taguatinga (9,34%) e Gama
(5,57%) (CODEPLAN, 2013). Confirma-se a forte polaridade do DF na
AMB e, dentro dele, da RA I Braslia.
Entretanto, os percentuais variam muito, e os municpios se distinguem em dois grupos: os que preexistiam Capital, fora das fronteiras
84

Braslia: transformaes na ordem urbana

do DF Formosa, Cristalina, Alexnia, Padre Bernardo e Luzinia


com economias e uma autonomia relativa consolidadas no tempo, e os
que compem a conurbao imediata do ncleo polo, tendo surgido
em funo dele Planaltina (GO), guas Lindas de Gois, Cidade
Ocidental, Sto. Antnio do Descoberto, Novo Gama e Valparaso de
Gois. No primeiro caso, o percentual de pessoas ocupadas que trabalha na sede municipal de 80% para cima; no segundo caso, de 47%
para baixo. O Quadro 2.6 mostra que no o nmero de habitantes
que est relacionado ao percentual de pessoas ocupadas que trabalham na sede do municpio, mas a distncia ao CCS: no primeiro caso,
o r-Pearson 40% e, no segundo, 84%. O Grfico 2.1 ajuda a visualizar
as relaes.
Quadro 2.5 Percentual de trabalhadores com emprego na RA I Braslia
(por RA do DF)

Parte I: O processo de metropolizao 85

(*) Setor de Indstria e Abastecimento


(**) Setor Complementar de Indstria e Abastecimento (Cidade Estrutural
e Cidade do Automvel)
Fonte: PDAD-DF 2011 (CODEPLAN, 2012)

86

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 2.6 AMB: distncia ao CCS, % de pessoas ocupadas na sede


municipal, e populao em 2013

(*) PMAD 2013


(**) PMAD 2013, exceto DF (IBGE)

Grfico 2.1 Municpios da AMB, exceto Braslia. Distncia ao CCS, % de


pessoas ocupadas que trabalham na sede municipal, e populao em 2013.c

Fonte: PMAD 2012


Parte I: O processo de metropolizao 87

Figura 2.9 Representao grfica do nmero de habitantes


por RA do DF (esquerda) e do nmero de empregos por RA
do DF (direita)

O centro demogrfico da AMB foi detectado mediante tcnicas de


Sistemas de Informaes Geogrficas, utilizando-se informaes dos
setores censitrios do Censo Demogrfico de 2010. Tal centro o ponto que minimiza a distncia fsica a todos os habitantes da metrpole;
para o clculo, consideramos os centroides dos setores censitrios e
suas respectivas populaes. O centro demogrfico que poderamos
tambm denominar centro de massa fica na periferia da cidade-satlite
do Guar15.
O centro morfolgico foi detectado mediante tcnicas da Teoria
da Sintaxe Espacial. o ponto central da linha mais acessvel do mapa
axial da AMB; est na Estrada Parque Indstria e Abastecimento, a
oeste das asas residenciais do Plano Piloto. Os trs centros esto indicados na Figura 2.10, que representa um trecho do mapa axial da
parte central do core metropolitano.

Utilizamos o aplicativo ArcGIS, considerados os centrides dos setores censitrios e


suas respectivas populaes.
15

88

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 2.10 Localizao dos centros demogrfico, morfolgico e


funcional da AMB

Resulta uma curiosa metrpole tricfala, onde os trs centros


separam-se por grandes distncias: 1) o centro demogrfico dista
11.416m do centro funcional; 2) o centro morfolgico dista 8.050km
do centro funcional; 3) o centro demogrfico dista 3.580m do centro
morfolgico. guisa de comparao, e salvo a distncia entre centro
demogrfico e centro morfolgico, as respectivas distncias no caso
do municpio de So Paulo so bem menores: 1) centro demogrfico
/ centro funcional = 3,4km; 2) centro morfolgico / centro funcional
= 1,5km; 3) centro demogrfico / centro morfolgico = 2,3km16. Decerto, So Paulo no um paraso por essa razo, mas a comparao
revela aspectos importantes do desequilbrio socioespacial da AMB.
So altos os custos sociais envolvidos:
1. agravam-se distncias entre moradias, porque o ponto mais
acessvel da cidade (centro morfolgico) est longe do ponto
que minimiza a distncia entre os habitantes (centro demogrfico), pois as altas concentraes demogrficas a oeste puxam
o centro demogrfico naquela direo;
Exerccio em curso para outras cidades e outras metrpoles brasileiras contribuir
para compreender as variaes no aspecto.
16

Parte I: O processo de metropolizao 89

2. agravam-se distncias entre residncia e trabalho/servios,


porque o centro demogrfico est longe do centro funcional.
O corao da metrpole, onde esto as sedes dos poderes da
Repblica e dos poderes locais, os principais equipamentos culturais, educacionais, de sade e de lazer, a maioria dos estabelecimentos comerciais, bancrios etc., excntrico em relao
estrutura urbana como um todo, e sempre o foi.
Entretanto, a excentricidade do centro funcional no atributo
exclusivo de Braslia, mas, novamente, a Capital tem peculiaridades.
Em cidades porturias (Recife, Salvador), ou em cidades com outros
atributos naturais que interferem fortemente na configurao urbana (Rio de Janeiro, Florianpolis), o centro morfolgico se afasta do
centro funcional na medida do crescimento da cidade: o crescimento
limitado a algumas direes. A geografia restringe a proliferao de
eixos e acelera o deslocamento do centro. Em outros casos, como na
nossa maior metrpole So Paulo centros morfolgico e funcional
continuam prximos, apesar da criao de novas centralidades (Paulista, Berrini).
Eis uma hiptese: quando no h impedimentos significativos de
stio fsico, na nossa sociedade, e em cidades cujo crescimento mais
bottom-up (onde tomadas de deciso so influenciadas por uma grande quantidade de sujeitos sociais, e apesar dos interesses em conflito17), os centros tendem a ficar prximos: aqui o crescimento urbano
ocorre em todas as direes, o que leva a uma expanso radial, que
mantm o centro geogrfico aproximadamente no topo da hierarquia;
em cidades cujo crescimento top-down (onde tomadas de deciso se
concentram em poucas mos, como nas dos agentes do Estado), os
usos centrais podem-se distanciar, em funo das normativas, e no
corresponderem s reas potencialmente mais acessveis em funo
da configurao da malha urbana18. Entre cidades contemporneas,
talvez no haja exemplo maior de processo top-down que Braslia, no
Brasil ou, qui, no mundo. Nela, a peculiaridade reside no fato de,
por razes polticas e ideolgicas (mais que econmicas), as decises
sobrepenalizarem as camadas inferiores da sociedade, empurrandoVILLAA, Flvio. Espao intraurbano no Brasil; Reflexes sobre a cidade brasileira.
TRIGUEIRO, Edja, MEDEIROS, Valrio. Sobre ruas, relatos e vestgios: concatenando
fragmentos de Natal em trs perodos; MEDEIROS, Valrio et al. Cartografia histrica e
mapas axiais: uma estratgia para a leitura da expanso urbana.
17
18

90

Braslia: transformaes na ordem urbana

-as para locais a dezenas de quilmetros do centro funcional, desde as


origens da cidade.
Braslia j nasce dispersa e excntrica. A Figura 2.11 ilustra a
ocupao de grande nmero de manchas urbanas longe do centro
funcional, desde os primrdios da cidade. No tempo, a tendncia de
preenchimento dos vazios intersticiais clara. Eles continuam a ser
preenchidos, embora no com a velocidade ideal e sequer da maneira
ideal: os condomnios fechados, por exemplo, ainda que povoem os
vazios, no oferecem arranjos que minimizem as distncias topolgicas mdias19. H muito mais a ser feito.
Figura 2.11 Evoluo da mancha urbana do core metropolitano.
Mais frias as cores, mais antigas as ocupaes

Baixas densidades, disperso territorial e excentricidade impem


custos elevados populao da Capital Federal, particularmente a
mais pobre. Aos aspectos, soma-se a descoordenao entre polticas de
uso do solo e de transportes, o que compromete, por exemplo, o desempenho do metr mal dimensionado (seus quatro vages esto suFREITAS, Giuliana. Clulas Desconexas: condomnios fechados e as polticas pblicas de
regularizao do Distrito Federal.
19

Parte I: O processo de metropolizao 91

perlotados nas horas de pico) e desalinhado em relao a certos eixos


virios estruturadores da metrpole, particularmente no Plano Piloto,
onde passa sob o gramado do Eixo Rodovirio e no ao longo da forte
ocorrncia de empregos e servios da Av. W-3. No ncleo metropolitano, num extremo da linha esto cidades-dormitrio com pequeno
nmero de empregos e grandes contingentes demogrficos; no outro
extremo, o centro funcional os extremos separados por quarenta
quilmetros. Entre um e outro, a linha passa pelos grandes vazios da
cidade dispersa. A poltica de ordenamento territorial no contempla,
at hoje, a densificao, sequer a ocupao, dos grandes vazios por habitaes, menos ainda por empregos e servios que alimentem o metr
de maneira distribuda no espao e no tempo.

2.6 Concluso
Os problemas de configurao da AMB poderiam ser enfrentados por polticas urbansticas que ampliassem o nmero de moradores nas partes centrais (assim minorando a disperso metropolitana e
melhorando a relao local de moradia/local de trabalho), distribussem melhor empregos e servios pelas cidades satlites do DF e pelos
municpios alm de Braslia, e pelos corredores de transporte, nestes
aumentando a intensidade de uso do solo.
Os problemas de mobilidade so to graves que as primeiras medidas tmidas, contudo so tomadas para aumentar os postos de
trabalho nas cidades-satlites e frear um crescimento mais intenso do
movimento pendular entre elas e a RA I. Exemplo o novo Centro
Administrativo do GDF, que deveria ter ido para guas Claras a partir
de 1992 e hoje est em construo junto linha do metr, entre Taguatinga, Ceilndia e Samambaia; juntas, as trs satlites reuniam, em
2011-201220, 803.941 habitantes, ento 31,4% da populao do municpio polo (Braslia). Tambm juntas, tinham em 2011 cerca de 202.130
empregos (18,9% do total do DF). Como planejado, o novo centro
administrativo prope-se abrigar cerca de 15.000 funcionrios21, elevando em 8%, por si s, o contingente de empregos nas trs satlites,
Pesquisas Distritais por Amostra de Domiclios, realizada ao longo dos anos de 2011
e 2012 e publicadas em CODEPLAN (2012).
21
< http://www.seplan.df.gov.br/noticias/item/2356-gdf-detalha-formas-de-ocupa%C3%A7%C3%A3o-do-centro-administrativo.html >. Acesso: 2 maio 2014.
20

92

Braslia: transformaes na ordem urbana

como conjunto, alm dos empregos indiretos que seriam gerados a


partir do novo centro.
Para superar o quadro atual, no entanto, necessria forte mudana de paradigma. Os debates recentes em relao ao PPCUB (Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia) mostraram,
em alguns aspectos, que propostas do governo so mais avanadas que
a crtica feroz, ao Plano, advinda de setores importantes da sociedade
civil. Este ltimos tendem a abraar um viso paroquial da cidade, no
uma viso sistmica, pela qual 1) os vrios aspectos implicados no desenvolvimento da cidade so levados em considerao e 2) os impactos
de intervenes locais so avaliados luz de sua repercusso no todo
metropolitano.
Quanto aos aspectos, a histrica disjuno entre uso do solo e
transportes continua a prevalecer. Toma-se como pressuposta a manuteno de um sistema de transportes pblicos que d toda a prioridade
ao carro individual: expanses urbanas impactariam um trnsito j
catico, ou algo do gnero. A mobilidade por carros no tomada como varivel, mas como dado. Ignora-se que, de todos os pontos
de vista, a manuteno do sistema atual insustentvel. Haveria que
resgatar propostas de novas linhas de metr, uma vez aventadas no
incio dos anos 1990, intensificando conexes entre as satlites e o core
metropolitano, e ligando as satlites entre si. No so sequer referidas
como possibilidade futura. Ao contrrio, de pasmar que o Plano Diretor de Transportes Urbanos preveja, pelas prprias premissas do Plano, e
tendo suas propostas implantadas, uma cidade travada em 2020 (o travamento atual apenas se agrava).
Quanto s intervenes locais e seu impacto sistmico, h ainda
muita disponibilidade de terras a serem ocupadas no municpio polo
da AMB Braslia. Entretanto, as prioridades veiculadas pelo governo
local na imprensa referem-se, p.ex., a uma nova cidade, na fronteira
sul do DF, para 900.000 habitantes, a 27km em linha reta do CCS. Elas
no comentam a possvel expanso de bairros como o Noroeste, ou a
criao de novos bairros, como o Bairro Oeste, a menos de 7km do
CCS.
A distribuio de habitantes e empregos no municpio polo da
AMB e as medidas de acessibilidade topolgica exploradas neste captulo permitiram algumas experimentaes estatsticas que podem
ser exploradas no futuro, particularmente em comparao com outras realidades metropolitanas brasileiras. Tomamos por referncia a
Parte I: O processo de metropolizao 93

diviso territorial do DF em regies administrativas, seu respectivo


nmero de empregos e habitantes, e a medida de acessibilidade topolgica das regies22. Por exemplo, o r-Pearson entre empregos e habitantes apenas moderado, tendendo a baixo: 0,43; entre populao
e acessibilidade, o r-Pearson de -0,15: alm de baixo, ele negativo,
ou seja, populao e acessibilidade variam inversamente (os habitantes
esto mais localizados nas reas menos acessveis); entre empregos e
acessibilidade, o r-Pearson positivo, mas novamente baixo: 0,13, a corroborar a excentricidade dos empregos antes comentada. O Grfico
22 ilustra visualmente a disparidade entre as trs variveis empregos,
habitantes e acessibilidade, por RA. Note-se como tendem a diminuir,
para a direita do grfico, os empregos e os habitantes, exatamente nas
partes mais acessveis do DF.
Algumas simulaes ilustram a sensibilidade da medida a transformaes em curso ou hipotticas: os 15.000 empregos do novo centro administrativo (em implantao), mais novas reas urbanas na RA
I Braslia e entorno imediato (hipotticas), significariam um salto
do r-Pearson habitantes/empregos para 0,71, correlao muito alta. Se
ademais considerarmos que 40% dos servidores do governo local moram em Taguatinga e RAs prximas, mas que somente 22,70% tm
hoje sua ocupao nelas, o benefcio do novo centro administrativo
evidente23. Por outro lado, se for implantado o novo bairro de 900.000
habitantes na fronteira sul do DF, a 27km do CCS, o impacto na estrutura urbana ser extremamente negativo.

Processamentos de SIG facultaram relacionar as medidas de acessibilidade do mapa


axial do DF a suas regies administrativas, traduzindo a acessibilidade dos eixos
para a acessibilidade das regies. Como a varivel expressa numericamente, possvel relacion-la a outras variveis quantitativas, como empregos e habitantes.
23
MIRAGAYA, 2013b.
22

94

Braslia: transformaes na ordem urbana

Grfico 2.2 Empregos, populao e acessibilidade, por RA do DF

Finalmente, a atualizao do Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT), proposta para o DF pelo governo local em 2012 e
ainda em tramitao, prev um acrscimo de 56.602,93 hectares de
reas urbanas, 9,67% a mais da rea hoje ocupada. Pelas densidades
previstas, o acrscimo seria de 7.731.866 habitantes, o que extrapola,
em muito, as projees de crescimento populacional para a AMB, at
a sua provvel estabilizao demogrfica (Cap. 5). Independentemente
do quanto ocupar o espao, interessa discutir o como ocup-lo, definindo prioridades para minorar os graves problemas de organizao
territorial e de uso do solo comentados neste captulo da AMB, em
geral, e de seu municpio polo, em particular.
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Parte I: O processo de metropolizao 97

Captulo 3
Estrutura social e organizao social
do territrio
Rmulo Jos da Costa Ribeiro
Gabriela de Souza Tenorio

Resumo: Este captulo mostra como a organizao social da rea Metropolitana de Braslia se expressa espacialmente e analisa os momentos registrados pelos Censos de 2000 e 2010, do IBGE. Baseia-se do mtodo das
tipologias socioespaciais do Observatrio das Metrpoles, que utiliza da varivel ocupao para mapear e compreender a disposio das pessoas em seu
territrio. Registra o modelo, estabelecido j na criao da Nova Capital, de
um centro polarizador de emprego, servios e infraestrutura, mas com baixa
e pouco variada oferta de moradia, do qual depende o anel de ncleos dormitrio que gravita em seu redor. Constata que as aes levadas a cabo no
que concerne ao desenho da metrpole vieram para acentuar, e no suavizar,
esse quadro.
Palavras-chave: rea Metropolitana de Braslia, categorias socio-ocupacionais, tipologias socioespaciais, segregao.
Abstract: This chapter shows how the social organization of the Metropolitan Area of Braslia is expressed spatially, and analyzes the moments
recorded by Census 2000 and 2010 (IBGE). It is based on the socio-spatial
typologies method of Observatrio das Metrpoles, which uses the occupation variable to map and understand the position of people in their territory.
It shows the structure established since the creation of the New Capital a
strong core of jobs, services and infrastructure, with little supply of housing,
with a string of dependent nuclei gravitating around it. It concludes that most
of the actions taken regarding the design of the metropolis came to aggravate, not improve, this picture.
Keywords: Brasilias Metropolitan Area, socio-occupational categories,
socio-spatial typologies, segregation.

98

Braslia: transformaes na ordem urbana

3.1 Introduo
Braslia uma das cidades mais dispersas do mundo e a sua densidade populacional aumenta medida em que se afasta do centro (RIBEIRO, 2008). No Centro de Comrcio e Servios (CCS1), local onde
se encontra a maioria dos empregos formais da cidade, reside uma
parcela reduzida e, em grande medida, homognea, de sua populao.
O restante vive mais afastado, em geral em bairros com caractersticas
suburbanas, bairros-dormitrio ou condomnios fechados, no Distrito
Federal e para alm de seus limites, principalmente nos municpios do
que se constitui a rea Metropolitana de Braslia (AMB), ilustrados
no Cap.1, em sua Figura 1.6: guas Lindas de Gois, Alexnia, Cidade Ocidental, Cristalina, Formosa, Luzinia, Novo Gama, Padre Bernardo, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois.
Onze municpios que, com o DF, somam uma populao de 3.803.823
pessoas (segundo estimativas do IBGE).
O Centro de Comrcio e Servios localiza-se no Plano Piloto,
onde est materializado o desenho original da cidade, criado em 1957
pelo arquiteto Lucio Costa, e pelo qual Braslia foi tombada como
Patrimnio Cultural da Humanidade, trinta anos depois. Seu traado modernista traz embutidas caractersticas favorveis segregao
socioespacial, que acabaram sendo agravadas por decises polticas
tomadas ao longo de sua histria, como as que definiram o que hoje
sua estrutura metropolitana. Grupos, com raras excees (bem documentadas e com resultados surpreendentes, descritas em HOLANDA,
2007), esto separados no territrio, em nichos de populao homognea, e novos empreendimentos prximos ao CCS, como o bairro
Noroeste (discutido em TENORIO e GERMANO, 2010), em fase de
implantao, perpetuam esta postura excludente.
Este captulo mostra como a organizao social daqueles que vivem na rea Metropolitana de Braslia se expressa territorialmente,
e discorre sobre mudanas e permanncias na estrutura espacial, especialmente no perodo de tempo analisado entre 2000 e 2010 -,
perguntando-se sobre a influncia das aes governamentais na mitigao ou acirramento da segregao socioespacial. A partir desta introduo, o captulo apresenta os conceitos que embasam o mtodo
do Observatrio das Metrpoles para estudo da estrutura social do
1

Descrito e conceituado conforme as notas ao Quadro 2.2, no Cap. 2.


Parte I: O processo de metropolizao 99

territrio; descreve os procedimentos de construo da tipologia socioespacial da AMB; analisa a evoluo da estrutura nos Censos dos
dois perodos; e busca descrever, analisar e interpretar a organizao
social do territrio para tentar compreender a manifestao dos fenmenos de diferenciao, segmentao e segregao socioespaciais.
Nas concluses, constata que no houve mudanas no padro de organizao da metrpole, e que as aes levadas a cabo desde a inaugurao da cidade vm maciamente contribuindo para agravar o quadro
exposto, no para minimizar seus impactos e tendncias negativos, ou
mesmo tentar revert-los.

3.2 O que so as Categorias Scio-ocupacionais (CATs)


e as Tipologias Socioespaciais
O Observatrio das Metrpoles compreende estrutura social
como estrutura scio-ocupacional, na qual no se classificam os indivduos mas, sim, suas ocupaes, uma vez que renda no parece ser
uma varivel eficiente o suficiente para, sozinha, traduzir a estrutura
social do Brasil.
A classificao apresentada, que considera tanto as relaes de
produo quanto o status social, baseia-se nos seguintes critrios:
1) relao capital x trabalho; 2) relao trabalho manual x trabalho
no manual; 3) relao trabalho de comando x trabalho subordinado e 4) relao trabalho pblico x trabalho privado. Junto a eles
so considerados: a propriedade ou no da atividade econmica;
a escolaridade, o rendimento do trabalho e o setor da atividade
econmica.
Assim, a partir do agrupamento dos cdigos ocupacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), surgem 24 categorias scio-ocupacionais (CATs), pertencentes a oito grupos (agregados) scio-ocupacionais (Quadro 3.1).

100

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 3.1 Agregados e Categorias Scio-Ocupacionais (CATs) do


Observatrio das Metrpoles.

Fonte: RIBEIRO, L.C.Q. e RIBEIRO, M. G. E-Book Anlise Social do Territrio.

A tese de que a estrutura scio-ocupacional ora apresentada


permita visualizar posies no espao social, conceito construdo por
Bourdieu. O espao social possui trs dimenses: 1) volume de capital;
2) estrutura de capital e 3) evoluo no tempo de ambos.
o volume global de capital (econmico, cultural, social) que
evidencia no apenas as diferenciaes primrias de classe, mas tambm as secundrias. Ele, dessa forma, permite diferenciar grupos e
subgrupos na estrutura social, favorecendo o estudo e a compreenso
das relaes de proximidade e distanciamento entre agentes, classes e
fraes de classe dentro do espao social. Agentes que ocupam posies semelhantes no espao social tendem a desenvolver disposies
semelhantes, traduzidas em vises de mundo, estilos de vida, preferncias, escolhas.
Estas relaes so materializadas no espao geogrfico, j que
a componente espacial tambm faz parte do espao social. Nisso se
Parte I: O processo de metropolizao 101

baseia a interpretao da organizao social do territrio, na qual se


procura responder a questes como as que seguem: Onde residem,
no territrio da metrpole, grupos distantes uns dos outros na estrutura social? E os que esto prximos? Quais os nus e os bnus advindos desta localizao? Quais as oportunidades de interao social
entre eles?
Para a anlise da organizao social do territrio, fazem-se presentes os conceitos de diferenciao, segmentao e segregao conforme se avana do menor para o maior grau de imobilidade social
dos indivduos dentro das categorias sociais e consideram-se os processos de excluso ou interao sociais, a partir das distncias e proximidades expressas no territrio.

3.3 A construo da Tipologia Socioespacial da rea


metropolitana
O mtodo para obteno da tipologia consiste em inicialmente
elaborar-se uma matriz de contingncia. Nas linhas, encontram-se as
reas territoriais da metrpole, que so baseadas em reas de ponderao (antes chamadas de reas de Expanso Domiciliar AED),
um agrupamento de setores censitrios feito por meio dos critrios
contiguidade e densidade populacional2. Nas colunas, encontram-se
as categorias scio-ocupacionais. Cada clula da matriz apresenta, ento, o nmero de pessoas ocupadas de cada rea territorial para cada
categoria scio-ocupacional.
Assim, o amplo espectro de variveis advinda das CATs fica reduzido a eixos ou fatores, o que propicia a anlise de correspondncia (anlise fatorial), para a qual se utiliza um software estatstico, que permitir
compreender como as variveis se relacionam, e o peso que cada uma
tem na estrutura geral. A sada (output) frequentemente utilizada para
esta anlise a sua representao no plano cartesiano bidimensional.
A partir deste plano, segue-se a anlise de cluster (agrupamento),
tambm com o auxlio de software estatstico e mtodo hierrquico.
Ela conforma grupos, que to mais numerosos sero quanto maior for
a varincia intraclasse. A sada (output) frequentemente utilizada para
esta anlise o dendograma. A interpretao desta sada permitir dar
O setor censitrio a unidade de coleta do IBGE, e corresponde a aproximadamente
400 domiclios.
2

102

Braslia: transformaes na ordem urbana

a cada grupo um nome que seja representativo da sua composio, e


assim estaro nomeados os tipos socioespaciais daquela realidade espacial. A anlise de cluster permite chegar-se densidade relativa de uma
CAT, ou seja, se h mais, menos ou a mesma proporo dela no cluster
que na Regio Metropolitana (RM).
A sada final da tipologia socioespacial da RM analisada um
mapa, ou cartograma. Nele, so coloridas as reas de ponderao de
acordo com o tipo de cada uma delas, fundindo aquelas que possuem o
mesmo tipo e quando so contguas, o que facilita a leitura da estrutura.
O mapa com a tipologia socioespacial da rea objeto de estudo
a base para a subsequente interpretao da estrutura socioespacial da
RM. A partir dele possvel compreender: o perfil social do territrio
como um todo e em suas partes, como as CATs se distribuem nele,
qual a porcentagem de participao de cada CAT na composio dos
tipos. Dentre outros objetivos, procura-se interpretar a distncia entre
grupos sociais, considerando que proximidade fsica no se traduz necessariamente em proximidade social, bem como a desigualdade de
condies de vida e oportunidades, uma vez que h desigualdades que
podem advir da localizao no territrio.
Esta anlise, ao ser confrontada com outras anteriores, permite
que se proceda a uma anlise temporal, especulando-se sobre os fatores
que levaram a mudanas ou permanncias no perfil encontrado, considerando as transformaes pelas quais o Brasil passou no intervalo
de tempo em pauta, nas diferentes esferas: poltica, econmica, social,
educacional. Neste ponto, depara-se com um complicador quanto s
informaes utilizadas para a construo deste mtodo: elas sofreram
alteraes ao longo dos Censos Brasileiros. Regies Metropolitanas
perderam municpios ou ganharam novos; setores censitrios desapareceram, surgiram ou mudaram de contorno e, como consequncia,
reas de ponderao tiveram seus limites alterados; a classificao das
ocupaes sofreu mudanas.

3.4 A estrutura socioespacial da rea Metropolitana


de Braslia em 2000 e 2010
O Distrito Federal um ente da federao com caractersticas
peculiares. Funciona como municpio e estado ao mesmo tempo. Por
causa disso, no pode ser dividido. Sua estrutura administrativa
Parte I: O processo de metropolizao 103

baseada em atuais 31 Regies Administrativas (RAs), subordinadas


Secretaria de Estado do Governo. Duas dessas RAs j existiam como
cidades do Estado de Gois antes da implantao do DF: Brazlndia e
Planaltina.
Desde a implantao de Braslia, o fluxo migratrio foi muito intenso, com pessoas vindas de diversas regies do pas, com as mais diferentes formaes, para participar da construo da nova capital, com
a esperana de novas oportunidades. Braslia tornou-se um grande
polo atrator de pessoas, mas parte deste fluxo encontrou barreiras socioeconmicas de permanecer na capital, em funo do alto custo da
terra urbana. Em funo disso, ocorreu o crescimento dos municpios
no entorno da capital, pois estes possuam um custo da terra urbana
bem menor que o de Braslia.
Apesar de, no discurso da sua concepo, ela ser apresentada
como uma cidade justa, pelas razes de sua configurao e estrutura metropolitana (conforme foi tratado no Cap. 2), Braslia j nasce
excludente. Em geral, os moradores do centro da capital tm renda e
formao superiores e, quanto mais para a periferia, menor a renda e
formao educacional dos habitantes.
Para maior conhecimento da composio de ocupao da metrpole, procedeu-se elaborao dos grficos a seguir. A Figura
3.1 mostra quanto cada categoria scio-ocupacional participa da
composio do universo dos trabalhadores da AMB, nos perodos
2000 e 2010.
Figura 3.1 Porcentagem das categorias scio-ocupacionais (CATs) em
relao ao total de trabalhadores da rea Metropolitana de Braslia.
Censo de 2000 (esquerda) e 2010 (direita).

104

Braslia: transformaes na ordem urbana

A Figura 3.2 compara a composio total da AMB nos perodos


2000 e 2010. Chama a ateno especialmente o incremento consistente
no agregado profissionais de nvel superior, sejam autnomos (41), empregados (42), estatutrios (43) ou professores (44); a queda no nmero de trabalhadores com ocupaes tcnicas (53), de sade e educao
(54), de justia, segurana pblica e correios (55), aumento do nmero
de trabalhadores do comrcio (61), o decrscimo nas categorias de
empregados domsticos (81) e ambulantes e biscateiros (82), o que
denota ingresso de contingente no mercado formal. Os ocupados com
o setor secundrio da produo (71, 72 e 73), exceo dos funcionrios da construo civil (74), mantiveram-se praticamente estveis,
reforando o carter tercirio da AMB.
Apesar desta variao o que se tem uma baixa mobilidade social dentro da AMB, no geral, durante a dcada analisada, houve uma
manuteno da situao scio-ocupacional, mantendo-se quase sem
alterao o nmero de profissionais dentro de cada categoria. Esse
fato pode ser decorrente do mercado de trabalho da AMB, com foco
no DF e no servio pblico, sem grandes empresas para oferecer contratao de pessoal, esse mercado se torna muito restritivo e pouco
elstico, permanecendo estvel ao longo do tempo.
Outro fator importante a ser ressaltado a baixa escolaridade
dos moradores dos municpios da AMB, com exceo ao DF, 69,20%
dos declarantes no estudam, por diversos motivos, que sero discutidos no captulo sobre Educao. Alm disso, sobressaram dois
nveis de educao entre os declarantes que estudam, fundamental
incompleto (37,92%) e mdio incompleto (21,15%). Somente 3,65%
declararam ter ensino superior completo e 4,39% com ps-graduao. Essa baixa escolaridade pode, tambm, explicar a baixa mobilidade social e a manuteno das categorias ao longo do tempo
(CODEPLAN, 2013).

Parte I: O processo de metropolizao 105

Figura 3.2 Porcentagem das categorias scio-ocupacionais (CATs) em


relao ao total de trabalhadores da rea Metropolitana de Braslia.
Comparao entre os perodos 2000 e 2010.

A gerao das tipologias socioespaciais se deu a partir dos dados


do Censo Demogrfico, elaborada pelo IBGE. A partir dos procedimentos metodolgicos, foi possvel extrair cinco diferentes tipos socioespaciais na AMB Superior, Mdio superior, Mdio, Popular e Popular agrcola, de acordo com a participao das diferentes categorias
scio-ocupacionais. A Figura 3.3 e a Figura 3.4 mostram a composio
de cada tipologia em 2000 e 2010, respectivamente.

106

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 3.3 Porcentagem de cada categoria scio-ocupacional (CAT) na


composio das tipologias socioespaciais da rea Metropolitana de Braslia
em 2000.

Parte I: O processo de metropolizao 107

Figura 3.4 Porcentagem de cada categoria scio-ocupacional (CAT)


na composio das tipologias socioespaciais da rea Metropolitana
de Braslia em 2010.

Se comprarmos cada tipo socioespacial com a composio total


dos trabalhadores da AMB (Figura 3.1), veremos que nenhum deles,
nos dois perodos analisados, a ela se assemelha, consolidando a tendncia de ocupao do territrio por grupos homogneos.
A Figura 3.5 apresenta a distribuio dos tipos socioespaciais a
partir dos Censos Demogrficos de 2000 e de 2010.

108

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 3.5 Mapas com a representao das tipologias socioespaciais


a partir dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010.

De maneira geral, os dados mostram que houve um empobrecimento das reas perifricas ao DF, com a mudana de tipos mdios e
populares para populares agrcolas. Infelizmente, a anlise comparativa prejudicada pela configurao das reas de ponderao geradas
pelo IBGE. Em 2000, havia muito mais subdivises, o que permitia
uma representao mais refinada. Em 2010, houve mudana na amostragem feita, e uma reduo das reas de ponderao, o que ocasionou
uma aglutinao de diversas reas de ponderao, colocando na mesma rea tipos socioespaciais muito diferentes. Desta forma, a anlise
comparativa no permite ir alm de uma observao genrica. Assim,
as anlises sero feitas de forma individual.
Esse empobrecimento tambm pode ser caracterizado pelo processo de migrao de residentes do DF para os municpios da AMB.
Segundo a Codeplan (2013), 40,46% da populao destes municpios
formada por migrantes do DF, que por questes relacionadas, em sua
maioria, ao auto custo de vida na capital, buscaram locais mais baratos
e, de alguma forma, prximos aos seus empregos ou fontes de renda.
Isto podes ser observado principalmente nos municpios mais polaParte I: O processo de metropolizao 109

rizados da AMB, com mais de um tero de sua populao com esta


origem, dos quais podemos destacar: Aguas Lindas de Goias, Cidade
Ocidental, Novo Gama, Santo Antonio do Descoberto e Valparaiso de
Goias.
Alguns aspectos comuns esto presentes nos dois anos, como o
fato de a rea central do Plano Piloto de Braslia ser concentradora do
tipo superior e mdio superior. Em 2010, h a expanso destes dois
tipos para a regio leste. Isto explicado pelo surgimento da Regio
Administrativa de guas Claras e a converso, por meio de parcelamentos irregulares, de reas agrcolas em condomnios urbanos. O
perfil dos ocupantes dessas reas de pessoas de classe mdia a alta,
empregadas no funcionalismo pblico federal e distrital, alm de empresrios de diversos setores (IBGE, 2010).
No contexto da AMB, o DF o grande polo de gerao de empregos, sendo o principal empregador o servio pblico, cerca de
47% dos empregos do DF localizam-se na RA I Braslia (CODEPLAN, 2012). Como pode ser observado na Figura 3.6, seis dos doze
municpios da AMB tm mais de 50% de sua populao economicamente ativa trabalhando no DF. Sendo que a maioria desses empregados se localizam nas categorias mdias e populares. Para as
categorias superiores h a exigncia de maior nvel de escolaridade
(o que de baixa ocorrncia nos municpios da AMB), o que reflete
a distribuio socioespacial da tipologia na Figura 3.5. Alm disso, o
alto custo da terra urbana faz como que apenas os mais bem remunerados possam morar perto da rea geradora de empregos. Com isso,
temos uma situao altamente centralizadora de empregos e servios
e, em funo dessa caracterstica, h a gerao de grandes fluxos de
deslocamento em direo ao centro, em busca de empregos, servios
e oportunidades.

110

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 3.6 Porcentagem de populao economicamente ativa nos municpios


da AMB que trabalham no DF (CODEPLAN, 2013).

3.5 Poltica do DF e o Impacto no territrio


Desde a instalao do Distrito Federal, a poltica territorial foi
focada na atrao de populao para a regio, seja por meio de doao
de terras pblicas, seja por meio de invaso, uma vez que a capital federal apresentava-se como a nova esperana para o pas. Essa poltica
territorial afetou no apenas a capital, mas tambm os municpios de
entorno, uma vez que o custo de vida no DF era (e ainda !) muito
alto, as pessoas menos qualificadas e com menores rendas, passaram a
ocupar as reas e municpios perifricos. Outro fator que ajudou nesse
processo de periferizao foi o tombamento do Plano Piloto, pois alm
de no se poder adensar no centro da capital, o custo da terra urbana
na regio elevou-se enormemente. Isso favoreceu o rpido crescimento
e ocupao fora desse centro.
No perodo entre 2000 e 2010, tivemos uma srie de governadores (Quadro 3.2) que atuaram de alguma forma para a ocupao, regular ou irregular, no DF. Entre os nomes listados, podemos citar o do
ex-governador Joaquim Domingos Roriz, que j havia governado entre
1988 a 1990 (nomeado pelo presidente da Repblica), depois entre
1991 a 1995 (eleito), alm de dois mandatos no perodo de estudo. DuParte I: O processo de metropolizao 111

rante o governo dele surgiram, ou foram regularizados ou assentados,


grande nmero de pessoas, formando novas Regies Administrativas
dentro do DF. (Portal do GDF, 2014)
Em 1964 foram criadas as primeiras 7 Regies Administrativas
do DF (RAs) pela lei 4.545 de 10/12/1964. No primeiro governo de
Joaquim Domingos Roriz, o DF foi subdividido em 12 RAs, segundo o decreto n 11.912 de 25 de outubro de 1989, para fins de descentralizao e coordenao de natureza legal. Essa nova subdiviso
veio acompanhada da instituio das administraes locais, com um
conjunto de cargos pblicos, alm de fomentar a ocupao do territrio. Ao longo dos mandatos dele o DF foi subdividido diversas vezes,
das atuais 31 Regies Administrativas existentes atualmente, 17 foram
criadas durante os perodos de governo de Joaquim Domingos Roriz
(Quadro 3.3).
A maior partes das RAs criadas durante esse perodo foi para
regularizar situaes de invaso de terras pblicas ou reas de assentamento de populao de baixa renda por meio de projetos de habitao
social do governo do DF. O que, a princpio, se caracterizou como um
processo de democratizao da terra urbana, rapidamente se converteu em especulao imobiliria. Essa populao de baixa renda, pressionada para venda da terra e pelos autos custos de morar na capital,
foi obrigada a migrar para os municpios de entorno ao DF, nos
quais tanto a terra como os custos de vida eram muito mais baixos e
acessveis as suas condies.

112

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 3.2 Lista de Governadores e perodo de legislatura.

* Governadores interinos, dada a priso e posterior cassao pelo TRE de Jos Roberto
Arruda.
Fonte: Portal do GDF, 2014.

Quadro 3.3 Regies Administrativas criadas nos governos de Joaquim


Domingos Roriz.

Fonte: Secretaria de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento Urbano SEDHAB


(2014).

Para os municpios da AMB a situao no foi diferente. O maior


perodo de crescimento populacional foi entre os anos de 2000 e 2007
e alguns municpios apresentaram crescimento expressivo no perodo
anterior, 1996 a 2000, reflexo do crescimento do DF e migrao de
Parte I: O processo de metropolizao 113

populao do DF para esses municpios e posterior, 2007-2010 (CODEPLAN, 2012) (Quadro 3.4). O que corrobora a nossa afirmao de
que o crescimento populacional do DF, atrelado s polticas de governo, tambm influenciou os municpios da AMB.
Quadro 3.4 Taxa de crescimento populacional dos municpios da AMB,
entre 1991 e 2013

Fonte: IBGE, 2014.

O nmero muito grande de subdivises acarretou o inchao da


mquina administrativa do DF, alm de regularizar situaes de ocupao em terras pblicas, sem qualquer estudo de viabilidade ou de
impacto. Informalmente, dito que esse governador favelizou o Distrito Federal, atendendo a demandas de populaes de baixa renda
e assim formando uma massa de eleitores fiis. Outro reflexo dessa
ocupao pode ser visto na Figura 3.6, a maior renda, associada aos
tipos superior e mdio superior, encontram-se prximas ao centro da
capital, quanto mais distante, menor a renda, assim como a classificao da tipologia socioespacial.

114

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 3.7 Distribuio da renda mdia per capita na AMB.

3.6 Concluso
A metodologia do Observatrio das Metrpoles das tipologias
socioespaciais favorvel visualizao da distribuio dos grupos no
territrio metropolitano. No entanto, as fontes utilizadas, ao terem
mtodos e recortes alterados a cada novo perodo de levantamento
dificultam sobremaneira a questo comparativa. De qualquer forma,
em que pesem as imprecises, o resultado possibilita uma anlise qualitativa da realidade assim representada.
O conhecimento de fatos e tendncias excludentes na disposio
da populao no territrio, como os que ora so explicitados deveria
fazer parte da poltica de planejamento da rea Metropolitana de Braslia, nas instncias cabveis de governana (as dificuldades apresentadas pelo modelo atual de gesto da RIDE-DF e seus entraves para contemplarem a AMB sero apresentados no Cap. 11). Desde as origens
da capital da repblica at os dias atuais, as decises que procuram
atender s demandas por residncia vm apenas acirrar desigualdaParte I: O processo de metropolizao 115

des e cristalizar posies que, somadas s questes patrimoniais que


dificultam a ampliao de oferta de moradia prxima ao centro de
empregos (como visto no Cap. 2), perpetuam os problemas de grande
parte de seus moradores.
A ocupao da AMB por grupos homogneos traz a m distribuio dos bnus e nus do viver metropolitano, bem como gera intolerncia e no favorece a prosperidade das camadas mais desfavorecidas. Cada um dos captulos a seguir, em suas diferentes searas, ser
capaz de evidenci-lo.
Referncias
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PDAD/2011. Braslia. Disponvel em: < www.codeplan.df.gov.br>. Acesso em
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www.spacesyntaxistanbul.itu.edu.tr/papers%5Clongpapers%5C082%20-%20
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Rio de Janeiro, Letra Capital.
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dos municpios brasileiros em RMs, RIDEs e AUs dinmica da
metropolizao. Observatrio das Metrpoles. Disponvel em: < http://
observatoriodasmetropoles.net/download/relatorio_integracao.pdf>.
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RIBEIRO, Rmulo Jos da Costa (2008). ndice Composto de qualidade
de Vida urbana aspectos de Configurao Espacial, Socioeconmicos
e Ambientais Urbanos. Braslia. Tese de Doutorado, Programa de Ps116

Braslia: transformaes na ordem urbana

Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Faculdade de Arquitetura e


Urbanismo, Universidade de Braslia.
RIBEIRO, Rmulo Jos da Costa (2013). Regio Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal (RIDE-DF) no Censo 2010. Rio de
Janeiro: Observatrio das Metrpoles.
SEDHAB (2014). Secretaria de Habitao, Regularizao e Desenvolvimento
Urbano do distrito Federal. Braslia. Disponvel em: < www.sedhab.df.gov.
br>. Acesso em 25 de junho de 2014.
TENORIO, Gabriela e Souza e SANTOS JNIOR, Reinaldo Germano
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green?. 46 ISOCARP Congress, Nairobi. Proceedings. Disponvel em
<http://www.isocarp.net/Data/case_studies/1822.pdf>. Acesso em 20 de
junho de 2014.

Parte I: O processo de metropolizao 117

Captulo 4
A desigualdade de renda na RIDE-DF e
seus determinantes
Srgio Ricardo de Brito Gadelha 1
Resumo: Esse estudo tem como objetivo investigar a desigualdade de
renda na RIDE-DF e seus determinantes, utilizando para tal finalidade dados
sobre nveis de crescimento real per capita, densidade demogrfica e desenvolvimento humano para os anos de 2000 e 2010. Esse estudo deve contribuir
literatura por apresentar os seguintes resultados obtidos a partir de estimaes economtricas de modelo de efeitos fixos em dados de painel esttico e
balanceado: (i) o crescimento econmico real per capita e o desenvolvimento
humano contribuem na reduo da desigualdade de renda na RIDE-DF, mas
em uma menor magnitude; (ii) a desigualdade de renda maior nas localidades onde h uma maior densidade demogrfica.
Palavras-chave: RIDE-DF, desigualdade de renda, crescimento econmico, desenvolvimento humano, densidade demogrfica
Abstract: This study aims to investigate the income inequality in RIDEDF and its determinants, using for this purpose data on levels of per capita
real growth, population density and human development for the years 2000
and 2010. This study should contribute to the literature to present the following results obtained from econometric estimates of fixed effects in static
data and balanced panel model: (i) the real per capita economic growth and
human development contribute in reducing income inequality in RIDE-DF,
but in a smaller magnitude; (ii) income inequality is higher in localities where
there is a higher population density.
Keywords: RIDE-DF, income inequality, economic growth, human development, population density

As opinies expressas neste estudo so de exclusiva responsabilidade do autor, no


expressando necessariamente a opinio da Secretaria do Tesouro Nacional.
1

118

Braslia: transformaes na ordem urbana

4.1 Introduo
Ao longo das ltimas dcadas, uma ampla literatura emprica tem
sido voltada para a investigao das caractersticas associadas ao crescimento de cidades e outros mercados locais, por exemplo, municpios
ou reas metropolitanas. Vrios desses estudos esto relacionados teoria do crescimento e a correspondente literatura emprica sobre crescimento entre naes. Uma vez que as cidades dentro de uma mesma
nao representam uma rica base de dados de economias com caractersticas institucionais e culturais semelhantes, essas cidades constituem
uma amostra atrativa que pode ser utilizada para testar teorias sobre
crescimento. No obstante, dado que a maioria das atividades econmicas no Brasil est localizada dentro de reas urbanas, o crescimento
das cidades , potencialmente, importante sob a perspectiva de se entender o desempenho agregado da economia brasileira.
Em particular, o Brasil possui municpios com srios contrastes
sociais e econmicos e, apesar da vigncia do Plano Real e da forte atuao dos programas de transferncias de renda ocorrida nos ltimos
anos, argumenta-se que desigualdade de renda ainda alta no Brasil.
de conhecimento comum a existncia de uma polarizao entre as
Regies Sul e Sudeste, onde se encontra a maior parte da atividade
industrial brasileira, e as Regies Norte e Nordeste que ainda esto
em processo de desenvolvimento econmico, mas so bastante dependentes de transferncias governamentais e abrigam a maior parte das
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, por exemplo. A desigualdade de renda no Brasil trata-se, portanto, de tema relevante ao
debate acadmico, com importantes implicaes de polticas pblicas.
No Brasil, o Artigo 43 da Constituio Federal de 1988, visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades, abriu possibilidade de se instituir Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDE)
em municpios de diferentes unidades da federao, mas integrantes
de mesmo complexo social e geoeconmico. De maneira especfica,
as RIDE tm como objetivo articular e harmonizar as aes administrativas da Unio, dos estados e dos municpios para a promoo de
projetos que visem dinamizao econmica de territrios de baixo
desenvolvimento.
Enquanto institucionalidade legalmente constituda, a RIDE tem
prioridade no recebimento de recursos pblicos destinados a investimentos que estejam de acordo com os interesses consensuados entre
Parte I: O processo de metropolizao 119

os entes. Esses recursos devem contemplar demandas por equipamentos e servios pblicos, fomentar arranjos produtivos locais, propiciar
o ordenamento territorial e assim promover o seu desenvolvimento
integrado. Cada RIDE conta com o apoio de um Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento (COARIDE) para as
aes de coordenao e deciso conjunta, com a participao dos representantes das trs esferas de governo.
Em particular, a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE-DF) foi criada pela Lei Complementar
n 94, de 19 de fevereiro de 1998 e regulamentada pelo Decreto n
2.710, de 04 de agosto de 1998, alterado pelo Decreto n 3.445, de 04
de maio de 2000, para efeitos de articulao da ao administrativa da
Unio, dos Estados e Gois e de Minas Gerais e do Distrito Federal.
A RIDE-DF foi criada com o objetivo de buscar soluo para os problemas gerados pelo crescimento desordenado de Braslia e de seu
Entorno2, cada vez mais povoado por migrantes em busca de melhores
condies de vida, que acabaram por pressionar os servios pblicos
da capital do pas. As aes da RIDE-DF tm priorizado os Arranjos
Produtivos Locais (APL), entre eles, o de fruticultura, artesanato, confeco, movelaria e pedras que so, inclusive, exportadas por meio dos
APL. O cooperativismo e o associativismo como forma de aumentar a
gerao de renda tambm so fortemente incentivados.
Todavia, alguns questionamentos surgem: o atual desenho institucional da RIDE-DF tem sido eficaz para promover a reduo da desigualdade de renda nessa regio? Se sim, quais so os fatores determinantes que contriburam para a reduo da desigualdade de renda na
RIDE-DF? Esse estudo tem como objetivo investigar a desigualdade de
renda na RIDE-DF e seus determinantes, utilizando para tal finalidade
dados sobre nveis de crescimento real per capita, densidade demogrfica e desenvolvimento humano para os anos de 2000 e 2010. Esse
estudo deve contribuir literatura por apresentar os seguintes resultados obtidos a partir de estimaes economtricas de modelo de efeiConforme destacado por Azevedo e Alves (2010), o termo Entorno teve origem no
documento elaborado pela SUDECO, em 1981, intitulado O Entorno do DF Problemas e Proposta de Soluo, servindo de base para a institucionalizao da rea do
Entorno. Este documento apresentou a delimitao de uma rea problema, reduzindo
em 12 o nmero de municpios definidos em 1975 pelo Programa Especial da Regio
Geoeconmica de Braslia. Em um momento posterior, o nmero total aumentou
para 21 municpios em funo de desmembramentos, tendo sido incorporado RIDEDF tambm o municpio de Buritis (Minas Gerais).
2

120

Braslia: transformaes na ordem urbana

tos fixos em dados de painel esttico e balanceado: (i) o crescimento


econmico real per capita e o desenvolvimento humano contribuem na
reduo da desigualdade de renda na RIDE-DF, mas em uma menor
magnitude; (ii) a desigualdade de renda maior nas localidades onde
h uma maior densidade demogrfica.
Alm desta introduo, o presente estudo est organizado da
seguinte maneira. A prxima seo contextualiza, de forma breve, a
RIDE-DF. A terceira seo apresenta uma breve reviso de literatura
sobre o tema. A quarta seo descreve a metodologia a ser considerada
neste estudo. Na quinta seo, descreve-se as variveis e o tratamento
dos dados. A sexta seo reporta os resultados obtidos a partir da estimao economtrica em dados de painel esttico e balanceado, por
meio de modelos de efeitos fixos e modelos de efeito aleatrio. Finalmente, a stima seo conclui o estudo.

4.2 Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito


Federal e Entorno (RIDE-DF)
De acordo com Caiado (2005), o desenvolvimento e a configurao espacial da regio foram fortemente influenciados pela baixa insero na economia nacional e pelo fraco dinamismo econmico existente antes da construo de Braslia. A cidade planejada inseriu-se em
uma regio cujos municpios tinham a economia baseada em atividades mineradoras e na pecuria, bem como apresentavam configurao
espacial bastante dispersa. A fragilidade econmica de Braslia, com
uma precria base primria e secundria, fez com que a capital no
exercesse forte funo econmica polarizadora e de integrao regional. Entretanto, a infraestrutura em transportes, energia e comunicaes desempenhou papel fundamental no desenvolvimento regional,
incentivando a implantao de atividades econmicas em reas alm
da regio de influncia direta da Capital, por exemplo, os municpios
goianos de Anpolis e de Goinia.
Conforme relatado por Caiado (2005), a concentrao de funes
administrativas em Braslia e a grande transferncia de recursos fiscais
por ela recebida fazem com que a Capital exera uma funo terciria extremada, transformando-a em um grande mercado, inclusive
para os principais polos nacionais, e atraindo populao em busca de
emprego e servios. Ao mesmo tempo, os ncleos preexistentes localiParte I: O processo de metropolizao 121

zados no entorno tiveram suas antigas funes enfraquecidas e passaram a exercer importante papel na absoro dessa populao atrada
para a capital.
Sobrinho et al. (2011) argumentam que a transferncia de inmeros rgos pblicos da antiga capital para Braslia contribuiu para o
elevado crescimento demogrfico da cidade entre as dcadas de 1960
e 1970. A oferta de empregos no setor da construo civil, o qual
absorve muita mo de obra com baixa qualificao, redirecionou os
fluxos migratrios da Regio Nordeste e de Minas Gerais para o Distrito Federal. Mas os municpios do entorno de Braslia (por exemplo,
Formosa, Luzinia e Santo Antnio do Descoberto) no recebiam este
fluxo migratrio na mesma intensidade.
Os autores ainda argumentam que, na dcada de 1980, como a
crise e reformulao do Estado brasileiro sediado em Braslia, ocorreu
uma sensvel queda no incremento populacional, porm, a crise de
moradia do Distrito Federal e a falta de alternativas de emprego para
a populao de menor poder aquisitivo e qualificao levou ao transbordo populacional em direo ao entorno. Alm disso, medida que
se valorizava o Plano Piloto como cidade definitiva, as demais cidades-satlites eram vistas como assentamentos provisrios, contrapondo-se
ao Plano Piloto pela inferioridade da qualidade urbana. De maneira
especfica, o desequilbrio se caracterizou pela concentrao de atividades e empregos no centro (Plano Piloto) em detrimento das demais
reas-urbanas, que se transformaram em cidades-dormitrio.
Mas, segundo Azevedo e Alves (2010, p. 91),
A RIDE-DF no pode ser considerada uma regio metropolitana
pelos critrios de diversificao de funes que ela no tem, e nem
mesmo pela acumulao de capital. Uma regio metropolitana tem
normalmente concentrao espacial de populao, atividades econmicas, produo e consumo de massa. So as funes de capital
que desencadearam as demais funes que a tornaram uma metrpole. Mas com uma especificidade: as funes centrais no se
espalham pelo territrio, suas atividades no se desconcentram e
a gesto desse territrio no criou mecanismos que estimulassem
esta desconcentrao. As funes polarizadoras no esto voltadas
a um mercado contnuo e no h compromisso com uma rea de
mercado local ou regional. A dinmica imobiliria que formou a
periferia.

122

Braslia: transformaes na ordem urbana

Azevedo e Alves (2010) relatam que os municpios da RIDE-DF


no possuem tradio de articulao intermunicipal e de participao
social, alm de apresentarem quadros tcnicos frgeis e no capacitados. A receita tributria desses municpios baixa, sobrevivendo das
transferncias estaduais e federais. Alm disso, o baixo nvel da atividade econmica regional e a fragilidade da base tributria restringem
a capacidade de investimento. A capacidade de endividamento tambm muito baixa ou inexistente.
Nos ltimos anos, indicadores socioeconmicos tm indicado um
aprofundamento das desigualdades dos municpios que compem o
Entorno Metropolitano, o qual se refere aos municpios da RIDE
mais polarizados pelo Distrito Federal e que guardam maiores relaes
de dependncia (AZEVEDO e ALVES, 2010, p. 92). Portanto, pode-se
argumentar que esta dependncia impede o crescimento destas localidades e acirra as desigualdades.
Alm disso, importante destacar que a estrutura econmica do
Distrito Federal est quase que, exclusivamente, assentada no setor tercirio, responsvel por 92,8% do PIB local em 2009. Tal participao
decorre, sobretudo, do enorme peso do setor pblico (administrao
e servios pblicos), que representou nada menos que 55,4% do PIB
em 2009, percentual 3,5 vezes superior mdia nacional, da ordem de
16% (IBRASE, 2012).
Recentemente, a Companhia de Planejamento do Distrito Federal
(CODEPLAN) vem utilizando tambm em seus estudos o conceito de
rea Metropolitana de Braslia (AMB), a qual compreende, alm do
Distrito Federal, dez municpios localizados no estado de Gois. Trata-se de uma regio que exerce e sofre influncia direta da Capital Federal em diversos aspectos, afetando suas polticas pblicas de sade,
educao, transporte, trabalho, assistncia social, entre outras.
O Quadro 4.1 apresenta alguns dados socioeconmicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre a RIDE-DF e
a AMB. Segundo o Censo Demogrfico 2010, os municpios da AMB
somam aproximadamente 30 mil quilmetros quadrados e contam
com uma populao de 3,5 milhes de habitantes. J a RIDE-DF soma,
aproximadamente, 56,4 mil quilmetros quadrados e conta com uma
populao de 3,7 milhes de habitantes.

Parte I: O processo de metropolizao 123

124

Braslia: transformaes na ordem urbana

Nota: elaborao prpria. Fonte: IPEADATA, IBGE e Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013.

Quadro 4.1 Dados socioeconmicos da RIDE-DF e da AMB, 2010.

Algumas anlises interessantes podem ser feitas a partir dos resultados reportados no Quadro 4.1. Primeiramente, em termos de
densidade demogrfica, conforme relatado em recente relatrio do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, em linhas gerais, se observa que os municpios criados nos anos de 1990, tais como, Valparaso
de Gois, guas Lindas de Gois, Novo Gama e Cidade Ocidental,
apresentaram taxas de densidade demogrfica excessiva, resultante
do crescimento urbano desordenado, a ausncia de polticas pblicas
integradas e a flexibilidade no parcelamento e uso do solo para fins
urbano que possibilitou, em certa medida, a ocupao informal dissociada de infraestrutura adequada (BRASIL, 2013b, p. 52).
O referido relatrio informa ainda que a existncia de densidade
demogrfica excessiva nos municpios com elevado nvel de polarizao com o Distrito Federal, a permanncia desta densidade excessiva
resultando do processo histrico dos programas e polticas pblicas
para ordenar o territrio e preservar as caractersticas urbansticas de
Braslia dissociada de uma cooperao de polticas intermunicipais
(BRASIL, 2013b, p. 52).
O produto interno bruto (PIB) da RIDE-DF, em valores correntes
e agregados, totalizou em 2010 R$ 160,2 bilhes, aproximadamente,
em que o Distrito Federal contribui com R$ 149,9 bilhes, caracterizando um fosso existente entre o ncleo metropolitano e sua periferia. importante ressaltar que a distribuio dentro do territrio
do DF apresenta grandes desigualdades socioeconmicas (BRASIL,
2013b, p. 21).
J o PIB per capita da RIDE-DF, R$ 43.018,34, apresenta enormes
distores na sua distribuio, de maneira especfica, entre o Distrito
Federal e os demais municpios que compem a RIDE-DF. Por outro
lado, nota-se que os municpios que apresentam os menores valores
de PIB per capita so justamente os municpios que se encontram na
periferia da RIDE-DF.

4.3 Reviso de literatura


Na literatura existente sobre RIDE e regies metropolitanas no
Brasil, destacam-se os seguintes estudos.
Caiado (2005) avalia as alteraes na distribuio e mobilidade
espacial da populao que podem ser associadas ao processo de urbaParte I: O processo de metropolizao 125

nizao e estruturao intraurbana na RIDE-DF, a qual apresenta especificidades relacionadas ao processo de desenvolvimento econmico,
ocupao territorial e gesto urbana, que a diferenciam das demais
aglomeraes urbanas e regies metropolitanas nacionais. Essas especificidades, no entanto, no foram capazes de promover a apropriao igualitria das vantagens locacionais do espao urbano, fazendo
com que a configurao socioespacial da regio se assemelhasse s encontradas nas demais aglomeraes urbanas e metrpoles nacionais,
principalmente no que diz respeito s desigualdades no processo de
distribuio socioespacial da populao.
Azevedo e Alves (2010) discutem a eficcia do modelo de gesto adotado para as Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs),
criadas por lei complementar: RIDE-DF e Entorno, e RIDE do Polo
Petrolina-Juazeiro. Essas regies so formadas por municpios pertencentes a mais de um estado, foram criadas por representarem reas
prioritrias para articulao das aes da Unio em um mesmo complexo social e geoeconmico, conforme o Artigo 43 da Constituio
Federal. O estudo evidencia que o desenho institucional e o modelo
de gesto no tm sido eficazes para promover o desenvolvimento e
reduzir as desigualdades, e nesse sentido aponta novos caminhos para
a gesto associada e para repensar o papel desempenhado pela Unio
na coordenao federativa desses espaos.
Maricato (2011) argumenta que, apesar de sua importncia econmica, poltica, social, demogrfica, cultural, territorial e ambiental,
h, nas metrpoles brasileiras, uma significativa falta de governo, evidenciada pelas incipientes iniciativas de cooperao administrativa intermunicipal e federativa. O estudo aborda as mudanas estruturais
no processo de urbanizao/metropolizao devidas reestruturao
produtiva do capitalismo global e, na escala nacional, trata da mudana no marco institucional jurdico/poltico que passou de concentrador e centralizador, durante o regime militar, para descentralizador e
esvaziado, aps a Constituio de 1988. O recuo verificado nas polticas sociais durante os anos 1980 e 1990, notadamente em transporte,
habitao e saneamento, alm do desmonte dos organismos metropolitanos, conduziu as metrpoles brasileiras a um destino de banalizao das tragdias urbanas.
Sobrinho et al. (2011) abordam a questo do saneamento ambiental nos municpios da RIDE-DF e a sua configurao espacial. O processo de ocupao territorial dessa regio funda-se na implantao da
126

Braslia: transformaes na ordem urbana

cidade de Braslia, que se encontra sob processo de metropolizao.


Mas tal situao agravada pela forte atrao populacional exercida
pela oferta de empregos, fazendo com que surgissem cidades dormitrio ao redor de Braslia. Apesar de o desenvolvimento econmico
de Braslia se dever, em grande parte, populao que reside em sua
periferia, essa mesma populao no beneficiada pela elevada concentrao de renda, ao passo que ndices excelentes de infraestrutura
no so observados nas localidades perifricas.

4.4 Metodologia
Dados em painel consistem na combinao de dados em cross-section (corte transversal) e dados em sries temporais. Conforme argumenta Maddala (2003, p. 308), o termo dados em painel refere-se aos
conjuntos de dados que se tem sobre o mesmo indivduo ao longo de
vrios perodos de tempo.
De acordo com Hsiao (2003), os modelos economtricos para
dados em painel oferecem uma srie de vantagens em relao aos
modelos economtricos que usam dados em cross-section ou em sries
temporais, sendo que uma dessas vantagens se refere ao fato de que
modelos para dados em painel controlam a heterogeneidade presente
nos indivduos. Alm disso, eles permitem o uso de mais observaes,
aumentando o nmero de graus de liberdade e, em consequncia,
mais variabilidade e menos colinearidade entre as variveis explicativas, o que reduz o vis nas estimativas. Sabe-se que, quando existe
multicolinearidade, torna-se difcil estabelecer se um regressor individual influencia a varivel dependente. Mas uma vez eliminado esse
problema, pode-se obter uma melhora na qualidade da estimao dos
parmetros.
Baltagi (2013) destaca que outro importante benefcio no uso da
econometria de dados em painel a capacidade de identificar e mensurar alguns efeitos que no so possveis de se verificar com o uso
de sries temporais ou dados em cross-section. Dessa forma, o modelo
economtrico em dados de painel permite captar o efeito de variveis
que normalmente seriam omitidas caso se utilizassem modelos economtricos com o uso de sries temporais ou anlise de regresses com
dados em cross-section.
Entretanto, conforme argumenta Hsiao (2003), como as variveis
so analisadas no tempo, os dados em painel exigem um grande nParte I: O processo de metropolizao 127

mero de observaes para que os parmetros estimados sejam assintoticamente consistentes. Todavia, quando o perodo de tempo analisado pequeno, a propriedade de consistncia somente ser satisfeita se
o nmero de indivduos for grande. Por essa razo, os resultados aqui
obtidos so limitados e devem ser analisados com cautela uma vez que
se trabalha com dados para os anos de 2000 e 2010.
Considere o seguinte modelo economtrico esttico de dados em
painel:

Em que:
O subscrito i se refere entidade em observao, ao passo que o
subscrito t se refere data (perodo de tempo) em que essa entidade
foi observada. Por exemplo, o termo representa a varivel y observada
para a i-sima das N entidades no t-simo dos T perodos. Portanto,
dados em painel consistem de observaes de N entidades diferentes
(por exemplo, escolas, cidades, estados, municpios, empresas, indivduos etc.) observadas em T perodos de tempo diferentes.
yit: varivel dependente.
x'it: vetor k 1 de variveis explicativas (regressores).
: constante.
t: vetor de variveis dummies de tempo, mas no muda ao longo
de i, motivo pelo qual no tem o subscrito i.
i: trata-se do efeito individual, efeito fixo, heterogeneidade no
observada3, efeito no observvel invariante no tempo, componente
especfico do erro agregado, varivel latente. Capta todos os fatores
no observados, constantes no tempo, que afetam a varivel dependente . O fato de que no tem um subscrito t informa que esse termo
no muda ao longo do tempo. Pode ser chamado de efeito fixo, uma
vez que i fixo ao longo do tempo4.
it: choque transitrio, choque no observvel variante no tempo, componente comum do erro agregado. Tambm conhecido como
Heterogeneidade do indivduo, heterogeneidade da empresa, heterogeneidade da
cidade etc.
4
Por exemplo, detalhes geogrficos, como localizao da cidade, esto includos nesse
termo. Muitos outros fatores podem no ser exatamente constantes, mas podem ser
aproximadamente constantes ao longo de um perodo de cinco anos, por exemplo,
caractersticas demogrficas da populao (idade, raa e educao), fatores histricos
(cada cidade possui diferentes mtodos de se registrar criminalidade e atitudes diferentes ante a criminalidade), etc. (WOOLDRIDGE, 2011, p. 430).
3

128

Braslia: transformaes na ordem urbana

erro idiossincrtico ou erro de variao temporal, porque esse termo


de erro representa fatores no observados que mudam ao longo do
tempo e afetam a varivel dependente it. Esse termo de erro se assemelha bastante com os erros em uma equao de regresso de srie
temporal (WOOLDRIDGE, 2011, p. 429).
Os termos i e it so variveis no observveis e independentes:

: erro agregado de painel ou erro composto, em

que
A questo a ser resolvida como estimar um modelo economtrico em dados de painel que leve em considerao a heterogeneidade
das unidades de corte transversal, a fim de que possa obter estimadores que sejam consistentes e eficientes. A literatura economtrica
aponta diversas formas de estimaes economtricas mas, para fins
desse estudo, sero utilizados o modelo de efeitos fixos e o modelo de
efeitos aleatrios.
No modelo de efeitos fixos, a estimao economtrica realizada considerando que a heterogeneidade ser captada pela parte constante do modelo (i ), ou seja, o termo da constante ser diferente de
entidade para entidade. A heterogeneidade nos interceptos pode ser
identificada por meio do modelo de efeitos fixos, que consideram que
as entidades de corte transversal apresentam fatores determinsticos
especficos, por exemplo, de carter poltico ou econmico, capitados
por variveis no observveis que causam efeitos de impactos autnomos sobre essas entidades, por meio dos interceptos do modelo.
Trata-se de uma forma de levar em conta a individualidade de cada
unidade do corte transversal (empresas, cidades, municpios, pases
etc.), fazendo variar o intercepto, considerando, entretanto, que os coeficientes angulares so constantes (GUJARATI, 2006, p. 517).
No modelo de efeito aleatrio, por sua vez, a estimao economtrica realizada introduzindo a heterogeneidade no termo de erro.
De maneira especifica, considere agora que o valor do intercepto
para uma unidade de corte transversal, i = 1, 2, ..., N. Os componentes de erro individuais no esto correlacionados entre si nem esto
Parte I: O processo de metropolizao 129

correlacionados entre as unidades de corte transversal e as de sries


temporais. O intercepto representa o valor mdio de todos os interceptos (de corte transversal) e o termo de erro representa o desvio
aleatrio do intercepto individual de seu valor mdio (GUJARATI,
2006, p. 522).
Como escolher o modelo mais adequado (efeitos fixos ou efeitos
aleatrios) na estimao economtrica para dados em painel esttico?
O teste de Hausman (HAUSMAN, 1978) utilizado para decidir qual
o modelo mais adequado. A hiptese nula do teste de Hausman define que o modelo de efeito aleatrio mais adequado, ao passo que
a hiptese alternativa define que o modelo de efeito fixo mais adequado. A estatstica do teste de Hausman (HAUSNMAN, 1978) pode
ser escrita da seguinte forma:

em que
e
so, respectivamente, os vetores dos estimadores
dos modelos de efeito fixo e de efeito aleatrio, respectivamente, e k
o nmero de regressores. Se
, rejeita-se a hiptese nula, indicando que o modelo de efeitos fixos o mais apropriado.
Note que a hiptese nula do teste de Hausman (1978) que os
estimadores de efeitos fixos e de efeitos aleatrios no diferem substancialmente. O teste estatstico formulado por Hausman segue uma
distribuio x2 assinttica. A ideia do teste de Hausman que se usem
as estimativas de efeitos aleatrios a menos que o teste de Hausman as
rejeite. Na prtica, uma falha em rejeitar significa que: (i) ou as estimativas de EA e EF so suficientemente prximas que no importa qual
ser usada; (ii) ou a variao amostral to grande nas estimativas de
EF que no se pode concluir se diferenas praticamente significantes
so estatisticamente significantes. Uma rejeio com o uso do teste de
Hausman considerada como significativa de que a hiptese de EA
falsa, e que as estimativas de EF devem ser usadas (WOOLDRIDGE,
2011, p. 468).
Se a hiptese nula for rejeitada, a concluso que o modelo de
efeitos aleatrios no adequado, e que prefervel empregar o modelo de efeitos fixos e, nesse caso, as inferncias estatsticas sero condicionadas a na amostra (GUJARATI, 2006, p. 525).

130

Braslia: transformaes na ordem urbana

4.5 Descrio das variveis e tratamento dos dados


Nesse estudo, foram utilizados dados socioeconmicos dos municpios que compem a RIDE-DF, para os anos de 2000 e 2010. De
maneira especfica, as informaes sobre o ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M) e o ndice de Gini foram obtidas no Atlas
do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, elaborado pelo Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Fundao Joo Pinheiro5. J as informaes sobre Produto Interno Bruto per capita (PIB
per capita) e Densidade Demogrfica foram obtidas na base de dados
pblicos IPEADATA6.
Como proxy para crescimento e desenvolvimento econmico dos
municpios da RIDE-DF, nesse estudo ser utilizado o PIB per capita. A
anlise dos efeitos do crescimento econmico sobre a distribuio de
renda tem sido bastante explorada na literatura desde o trabalho seminal de Kuznets (1955). Conforme destaca Barros e Gomes (2008), Kuznets (1955) frequentemente citado na literatura sobre desigualdade
de renda devido sua hiptese de que, inicialmente, a desigualdade
aumenta com o desenvolvimento econmico atingindo um nvel mximo e, posteriormente, diminui, o que resulta em uma curva com formato de U invertido. O argumento de Kuznets baseado na migrao
rural-urbana, devido, essencialmente, hiptese de que a rea urbana
mais produtiva do que a rural. Mais especificamente, Kuznets (1955)
analisa a transio do modo de produo agrcola para industriais e
urbanos, partindo de certos pressupostos: a renda per capita mdia da
populao rural , em geral, menor do que a da populao urbana; o
percentual da renda do setor agrcola sobre a renda total diminui ao
longo do tempo; e a desigualdade na populao rural menor do que
na populao urbana (BARROS e GOMES, 2008).
Conforme pode ser constatado na Figura 4.1 a seguir, o Distrito
Federal apresenta o maior PIB per capita para o ano de 2010. Informaes constantes no Anexo I (Contextualizao do Distrito Federal)
do Plano Plurianual 2012-2015 elaborado pelo Governo do Distrito
Federal indicam que a participao do setor de servios na economia
do Distrito Federal foi de 93,25% em 2010. Nesse setor, os destaques
Informao disponvel em: <<http://www.pnud.org.br/IDH/Atlas2013.aspx?indiceAccordion=1&li=li_Atlas2013>>
6
Informao disponvel em: <<http://www.ipeadata.gov.br/>>
5

Parte I: O processo de metropolizao 131

so as atividades de administrao, sade e educao pblicas, assim


como seguridade social, que, devido a sua participao na estrutura
econmica distrital, garante certa sustentabilidade ao produto interno
bruto do Distrito Federal, protegendo-o de grandes oscilaes provenientes de fatores externos (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL,
2011, p. 12).
Alm disso, o Anexo I (Contextualizao do Distrito Federal) do
Plano Plurianual 2012-2015 elaborado pelo Governo do Distrito Federal informa que, se comparada com as demais regies metropolitanas
do Brasil, a RIDE-DF apresenta maior grau de desigualdade entre o
municpio polo (no caso, o Distrito Federal) e os demais municpios. E
que, de acordo com dados apresentados no seminrio Estratgias para
o Desenvolvimento Sustentvel do DF e seu Entorno, o PIB da periferia representa 6,5% da regio considerada Entorno Metropolitano,
enquanto que o Distrito Federal concentra 93,5% do PIB7.
Azevedo e Alves (2010) argumentam que a RIDE-DF, se comparada s regies metropolitanas, a que apresenta maior desigualdade
entre o municpio-polo e a periferia. A despeito da queda do crescimento da periferia, a fragilidade econmica do entorno deixa a populao economicamente ativa (PEA) margem do mercado de trabalho
pois, enquanto o Distrito Federal apresenta forte concentrao de emprego e de renda, os municpios do entorno tm baixo desempenho
econmico, social, tecnolgico e fiscal.
J o intervalo de menores valores de PIB per capita observado
em municpios que fazem fronteira diretamente com o Distrito Federal, a saber: guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Novo Gama,
Planaltina de Gois e Santo Antnio do Descoberto.
No que se refere anlise economtrica, nesse estudo trabalhar-se- com o crescimento real per capita dos municpios da RIDE-DF, calculado da seguinte forma. Em primeiro lugar, o PIB nominal, em nvel
municipal, foi convertido em termos reais para o ano de 2000, deflaOcorrido em Braslia nos dias 2 e 3 de abril de 2009, esse seminrio foi promovido
pelos Governos Federal e do Distrito Federal, Cmara dos Deputados, Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Distrito Federal (SEBRAE/DF) e Instituto
Brasiliense de Estudos da Economia Regional (IBRASE). Esse seminrio teve por objetivo apresentar e debater os problemas que impactam o territrio e as estratgias
para o desenvolvimento sustentvel da regio do Entorno imediato de Braslia, da
RIDE-DF, bem como da rea de influncia de Braslia, que abrange cidades-satlites
do Distrito Federal, assim como cidades dos Estados de Minas Gerais, Gois e Bahia
(GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL, 2011, p. 20).
7

132

Braslia: transformaes na ordem urbana

cionado pelo deflator implcito do PIB nacional. O passo seguinte foi


dividir a srie de PIB real pelo total da populao de cada municpio,
obtendo-se, assim, a srie de PIB real per capita . (Figura 4.1)
Figura 4.1 PIB per capita da RIDE-DF, 2010.

A desigualdade de renda nos municpios que compem a RIDE-DF foi analisada por meio do ndice de Gini . O Coeficiente de Gini
uma medida do grau de desigualdade de renda existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor
varia de 0, quando no h desigualdade (a renda domiciliar per capita
de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda). O universo
de indivduos limitado queles que vivem em domiclios particulares
permanentes. O ndice de Gini, por sua vez, o coeficiente expresso
em pontos percentuais, isto , o ndice igual ao coeficiente multiplicado por 100.
A Figura 4.2 demonstra que o Distrito Federal e o municpio
gua Fria de Gois encontram-se na faixa de valores que indica maior
desigualdade de renda, em comparao com os outros municpios que
compem a RIDE-DF.
Parte I: O processo de metropolizao 133

O Relatrio Situao Social dos Estados, elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) indica que a desigualdade
de renda vem aumentando no Distrito Federal, no acompanhando o
movimento de queda observado para o Brasil e a Regio Centro-Oeste
(IPEA, 2012).
Por outro lado, os municpios que se encontram no intervalo de
valores associado a uma menor desigualdade de renda so Abadinia,
guas Lindas de Gois, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Novo Gama,
Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto e Cabeceira Grande.
Figura 4.2 ndice Gini para a RIDE-DF, 2010.

A varivel Densidade Demogrfica (densdemogit ) dada pela razo entre a populao total do municpio e a rea do municpio (hab/
km2). Trata-se de uma importante varivel para fins de formulao de
polticas pblicas, uma vez que os dados de densidade demogrfica
auxiliam os gestores urbanos nas estratgias de desenvolvimento da
cidade, estratgias que podem restringir ou direcionar as diretrizes
do uso e ocupao do solo, bem como oferta e distribuio dos servios urbanos adequados (BRASIL, 2013b). Alm disso, a justificativa

134

Braslia: transformaes na ordem urbana

para a incluso desta varivel na modelagem emprica se justifica pelo


fato de que caractersticas demogrficas, por exemplo, composio
das famlias, podem ser consideradas como um dos determinantes da
mudana na desigualdade de renda familiar per capita, uma vez que a
gerao de renda por parte das famlias deve-se, dentre outros fatores,
ao nmero de pessoas adultas que fazem parte desta famlia.
O municpio goiano de Valparaso de Gois se destaca por ter a
maior densidade demogrfica na RIDE-DF. O Distrito Federal, juntamente com os municpios de guas Lindas de Gois e Novo Gama, encontram-se no segundo intervalo de valores associado elevada densidade demogrfica (Figura 4.3). Relatrio elaborado em 2010 pela
Rede Nacional de Avaliao dos Planos Diretores Participativos indica
que os municpios de Novo Gama e Luzinia possuem um quantitativo total de pessoas que trabalham e/ou estudam no Distrito Federal
maior do que o total de imigrantes provenientes da Capital Federal, e
indica a forte relao de interdependncia entre essas unidades territoriais, cuja maior concentrao em termos de faixa etria est entre os
jovens e os adultos at 49 anos de idade (CAMPOS et al., 2010).
Mas a maior parte dos municpios que compem a RIDE-DF apresenta uma baixa densidade demogrfica. Conforme destaca o relatrio
Rede Nacional de Avaliao dos Planos Diretores Participativos, diversos outros municpios da RIDE-DF possuem realidades distintas, por
exemplo: Cristalina, Formosa, parte de Luzinia, Planaltina de Gois e
Padre Bernardo so caracterizados por terem atividade agropecuria
tradicional. Por outro lado, cidades mais recentes, aos poucos, tentam
consolidar uma atividade produtiva focada no ramo das confeces
e prestao de servios, como Valparaso, Cidade Ocidental, Novo
Gama e guas Lindas.
J Sobrinho et al. (2011) destacam a expanso de loteamentos perifricos ocorrida no municpio de Luzinia, alm de informar que a
populao do entorno exerce forte presso na infraestrutura disponvel no Distrito Federal e na disputa do mercado de trabalho e, uma vez
que as oportunidades de gerao de emprego nos municpios vizinhos
mnima ou inexistente, caracteriza-se uma forte relao de dependncia entre o centro e a periferia.

Parte I: O processo de metropolizao 135

Figura 4.3 Densidade demogrfica (habitantes/km) da RIDE-DF, 2010.

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (idhmit) refere-se mdia geomtrica dos ndices das dimenses Renda, Educao e
Longevidade, com pesos iguais. De modo geral, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida resumida do progresso a longo
prazo em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: renda,
educao e sade. O objetivo da criao do IDH foi o de oferecer
um contraponto a outro indicador muito utilizado, o Produto Interno
Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a dimenso econmica
do desenvolvimento. Em 2013, o PNUD Brasil, o IPEA e a Fundao
Joo Pinheiro assumiram o desafio de adaptar a metodologia do IDH
global para calcular o IDH Municipal (IDH-M) dos 5.565 municpios
brasileiros a partir de dados do Censo Demogrfico de 2010. O IDH-M brasileiro segue as mesmas trs dimenses do IDH global sade,
educao e renda, mas vai alm: adqua a metodologia global ao contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais. Embora
meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no
IDH-M so mais adequados para avaliar o desenvolvimento dos municpios brasileiros (BRASIL, 2013a).
O IDH-M vai de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (de136

Braslia: transformaes na ordem urbana

senvolvimento humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas. Este ndice tambm usado para apurar o desenvolvimento de cidades, estados e regies. No clculo do IDH so
computados os seguintes fatores: educao (anos mdios de estudos),
longevidade (expectativa de vida da populao) e Produto Interno
Bruto per capita.
Na Figura 4.4, observa-se, mais uma vez, que o Distrito Federal
apresenta o maior IDH-M na RIDE-DF. Por outro lado, os municpios
com menor IDH-M so Cocalzinho de Gois, Padre Bernardo, Vila
Boa e Cabeceira Grande.
Figura 4.4 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)
da RIDE-DF, 2010.

No que diz respeito aos resultados economtricos a serem apresentados na prxima seo, todas as variveis foram convertidas em
logaritmos naturais, de modo que os parmetros a serem estimados
possam ser interpretados como elasticidades.

Parte I: O processo de metropolizao 137

4.6 Anlise dos resultados


O Quadro 1 reporta anlise de estatstica descritiva das variveis
que foram utilizadas nesse estudo. Nesse quadro, observa-se que, em mdia, os municpios da RIDE-DF apresentam um valor de coeficiente de
Gini de 0,53, indicando desigualdade de renda na regio. O valor mximo de 0,70 corresponde ao municpio mineiro de Buritis no ano de 2000,
ao passo que o valor mnimo de 0,43 se refere aos municpios goianos
Abadinia e guas Lindas de Gois, para o ano de 2010. O desvio-padro
de 0,068, aproximadamente, indica uma baixa disperso dos dados dessa
varivel na RIDE-DF, em outras palavras, houve pouca alterao na distribuio de renda na regio. O resultado do teste de Jarque-Bera indica que
os dados dessa varivel so normalmente distribudos.
No que diz respeito ao ndice de Desenvolvimento Humano, os
municpios da RIDE-DF apresentam, em mdia, valor de 0,62. O Distrito Federal se destaca com o valor mximo de 0,824 para o ano de
2010, indicando um elevado desenvolvimento humano, ocasionado,
dentre outros fatores, por uma elevada renda per capita, melhores condies de oferta de emprego, uma melhor qualidade de infraestrutura
na prestao de servios de educao e de sade, alm da universalizao dos servios de energia eltrica, de abastecimento de gua e de
tratamento de esgoto8. Por outro lado, o valor mnimo de 0,445 se refere ao municpio Mimoso de Gois para o ano 2000. Observa-se uma
baixa variabilidade dos dados (desvio-padro igual a 0,090) relacionados a essa varivel entre os anos 2000 e 2010, ao passo que o resultado
do teste de Jarque-Bera sugere que os dados dessa varivel apresentam
uma distribuio normal.
Em relao varivel densidade demogrfica, note que, em mdia,
os municpios da RIDE-DF apresentam valor de 165,63 habitantes por
quilmetro quadrado. Contudo, tem-se um valor de desvio-padro
igual a 417,22 habitantes por quilmetro quadrado, o que sugere uma
disperso dos dados significativa. Considerando o ano de 2010, o valor mximo de 2.198,05 habitantes por quilmetro quadrado refere-se
ao municpio de Valparaso de Gois, ao passo que a menor densidade
demogrfica foi registrada no municpio de Mimoso de Gois. Note
que o teste de Jarque-Bera rejeita a hiptese nula de distribuio normal dos dados dessa varivel.
De maneira especfica, no ano de 2010, o Distrito Federal foi a Unidade da Federao
com o maior IDH do Brasil.
8

138

Braslia: transformaes na ordem urbana

No que se refere ao PIB real per capita, em mdia, observa-se um


valor de R$ 4.900, 52 reais por habitante, sendo que o valor mximo
de R$ 26.024,26, em termos reais, est associado ao Distrito Federal
em 2010. J o valor mnimo de R$ 1.554,40, em termos reais, refere-se ao municpio de guas Lindas de Gois em 2000. O desvio-padro
apresenta o valor de R$ 4.839,68, o que sugere uma significativa disperso de valores. Por sua vez, o teste de Jarque-Bera rejeita a hiptese
nula de distribuio normal dos dados dessa varivel.
Quadro 4.2 Estatsticas Descritivas, 2000 e 2010

Nota: elaborao prpria.

Quando uma varivel independente altamente correlacionada com um conjunto de variveis independentes, tem-se o problema
da multicolinearidade, fazendo com que os coeficientes do modelo
economtrico no sejam estimados com preciso (erro-padro alto) e
apresentem baixos nveis de significncia, mesmo que sejam conjuntamente significativos e com coeficiente de determinao elevado. Alm
disso, os coeficientes podem ter sinais contraintuitivos e magnitudes
irreais, e a multicolinearidade dificulta a avaliao da importncia relativa das variveis independentes ao explicar a variao na varivel
dependente. Portanto, antes de iniciar a estimao economtrica, houve a necessidade de se verificar a presena de multicolinearidade por
meio de dois testes: (i) Fator de Inflao da Varincia (VIF)9; (ii) conditional Index.
Os resultados reportados no Quadro 4.3 indicam ausncia de
VIF maior do que 10 e conditional index maior do que 30 indica presena de multicolinearidade.
9

Parte I: O processo de metropolizao 139

multicolinearidade entre as variveis a serem utilizadas na estimao


dos modelos de regresso com dados em painel, a saber, efeitos fixos
e efeitos aleatrios.
Quadro 4.3 Diagnstico de Multicolinearidade

Nota: elaborao prpria. Nos resultados relacionados ao conditional


index, no se considerou a presena de constante.

Os resultados das estimaes economtricas do modelo de efeito


fixo e do modelo de efeitos aleatrios esto reportados no Quadro
4.4. Observa-se que todos os parmetros estimados no modelo de efeitos fixos so, individualmente, estatisticamente significantes ao nvel
de significncia de 1%. Por outro lado, em relao ao modelo de efeitos aleatrios, todos os parmetros estimados tambm so, individualmente, estatisticamente significantes ao nvel de significncia de 1%,
exceto o coeficiente relacionado varivel densidade demogrfica.
A hiptese nula do Teste de Hausman (HAUSMAN, 1978) rejeitada, indicando que o modelo de efeitos aleatrios no adequado,
validando os resultados obtidos a partir da estimao do modelo de
efeitos fixos.
Em relao aos modelos de efeitos fixos, os resultados do teste R2
ajustado indicam um timo ajuste dos modelos de efeitos fixos aos dados, uma vez que as variveis explicativas consideradas nesse modelo
emprico explicam 99,6% da variao total do coeficiente de Gini. Por
outro lado, o teste de Durbin-Watson aponta a ausncia de autocorrelao de primeira ordem.
Note que um aumento de 1% na elasticidade-renda reduz o coeficiente de Gini em 0,09%, sugerindo que o crescimento econmico real per capita contribui para reduzir a desigualdade de renda na
RIDE-DF, mas em um percentual menor. Diversos fatores podem estar
associados a esse resultado, por exemplo, no Distrito Federal, o mercado de trabalho caracterizado, por um lado, por servidores pblicos
federais e do Governo do Distrito Federal, que recebem salrios relativamente maiores em comparao com servidores pblicos de outras
140

Braslia: transformaes na ordem urbana

Unidades da Federao e, por outro lado, pelo setor privado voltado


prestao de servios, em que os trabalhadores desse setor recebem
baixos salrios, mas os empresrios possuem uma renda alta. Trata-se, portanto, de uma concentrao de renda histrica, e que vem se
acentuando, uma vez que o trabalhador do setor pblico tem um rendimento mdio superior mdia encontrada no setor privado, e essa
disparidade em termos de renda mais acentuada em Braslia.
Quadro 4.4 Resultados das Regresses Economtricas em Painel Esttico.
Varivel Dependente: Coeficiente de Gini (giniit )

Fonte: elaborao prpria.


Nota:
1 (***) significncia a 1%; (**) significncia a 5%; (*) significncia a 10%;
2 Mtodo: Pooled EGLS (cross-section weights)
3 Estatsticas t entre colchetes. Valores-p entre parnteses;
4 Erros-padro e covarincia robustos heterocedasticidade (White)

Um aumento de 1% no IDH-M dos municpios da RIDE-DF reduz


o coeficiente de Gini em 0,27%, corroborando as evidncias de que
um melhor desenvolvimento humano municipal, caracterizado por
uma melhor qualidade de infraestrutura na prestao de servios de
educao e de sade, alm da universalizao dos servios de energia
Parte I: O processo de metropolizao 141

eltrica, de abastecimento de gua e de tratamento de esgoto, dentre


outros fatores, contribuem na reduo da desigualdade de renda.
Observe que um aumento de 1% na densidade demogrfica resulta em um aumento do coeficiente de Gini em 0,04% na RIDE-DF,
em outras palavras, a densidade demogrfica exerce uma presso no
sentido de elevar a desigualdade de renda na RIDE-DF. Sobre esse
resultado, importante destacar que a classe popular vive, em grande
parte, nas cidades perifricas da RIDE-DF, com uma renda bastante
baixa. Alm disso, as atividades agrcolas, comerciais e industriais ainda no abrem vagas de emprego que atendam plenamente demanda
dessa populao em boa parte dos municpios que fazem parte da RIDE-DF, fazendo com que se aumente o fluxo migratrio em busca de
melhores empregos em Braslia.
Assim, o crescimento populacional na periferia do Distrito Federal, sem o correspondente avano nas atividades produtivas, cria uma
situao atpica e fortalece o cenrio de duas realidades cada vez mais
distintas, caracterizado por um perverso processo de segregao espacial conforme relatado por Sobrinho et al. (2011).
Os resultados aqui obtidos corroboram os argumentos apresentados por Azevedo e Alves (2010) de que o atual modelo da RIDE-DF
no tem sido eficaz para reduzir as desigualdades presentes na regio.
Alm disso, esses resultados tambm corroboram os argumentos apresentados por Maricato (2011) de que a existncia de polos com significativa disparidade econmica, poltica e cultural funcionam como obstculo que inviabilizam a cooperao administrativa nas metrpoles.
Sobrinho et al. (2011) argumentam que a infraestrutura disponvel nos municpios do entorno, condio essencial ao desenvolvimento
econmico e social, insuficiente nos aspectos qualitativo e quantitativo, funcionando como um contrapeso ao desenvolvimento, e que a
economia destes municpios no tem contribudo de forma a elevar o
padro socioeconmico, assim como a melhorar o quadro social do
aglomerado urbano de Braslia.

4.7 Concluso
A RIDE-DF foi criada em 1988 com o objetivo de melhorar as
relaes interestaduais, assim como amenizar as desigualdades socioeconmicas nos municpios integrantes do entorno do Distrito Federal.
142

Braslia: transformaes na ordem urbana

A RIDE-DF tem como competncia articular, harmonizar e viabilizar


as aes administrativas da Unio, do Distrito Federal, dos estados
de Gois e de Minas Gerais, e dos municpios que a compem para a
promoo de projetos que visem dinamizao econmica e proviso
de infraestruturas necessrias ao desenvolvimento em escala regional.
Esse estudo teve como objetivo investigar a desigualdade de renda
na RIDE-DF e seus determinantes imediatos, a partir da segmentao
socioeconmica dos municpios. A anlise de estatstica descritiva em
dados de 2000 e 2010 demonstra que, na RIDE-DF, o Distrito Federal
possui elevados indicadores relacionados ao desenvolvimento humano, renda real per capita e densidade demogrfica. Todavia, o Distrito Federal possui tambm uma periferia bastante pobre, constatada
pela elevada desigualdade de renda, de modo que, na RIDE-DF. Em
resumo, a economia do entorno bastante fragilizada e com diversos
problemas sociais e de infraestrutura.
Os resultados das estimaes economtricas de modelo fixos em
dados de painel esttico e balanceado indicam que o crescimento econmico real per capita e o desenvolvimento humano afetam, de maneira negativa, a desigualdade de renda na RIDE-DF, mas esse efeito de
menor magnitude. Por outro lado, uma maior densidade demogrfica
contribui para elevar a desigualdade de renda na RIDE-DF.
Portanto, os resultados aqui encontrados indicam que o atual desenho institucional da RIDE-DF precisa ser ainda melhorado e aprimorado a fim de promover a reduo da desigualdade de renda nessa
regio.
Para pesquisas futuras, sugere-se analisar o impacto de polticas
pblicas associadas ao estmulo e desenvolvimento de empresas e indstrias na periferia do Distrito Federal e nos municpios do Entorno
visando a reduo da desigualdade de renda na RIDE-DF. Espera-se
que um parque industrial implantado resulte em uma maior capacidade de arrecadao tributria desses municpios, estimulando os investimentos e amenizando a frgil situao socioeconmica observada.

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Parte I: O processo de metropolizao 145

Apndice
Definio (STOCK e WATSON, 2004, p. 192): o modelo de regresso de efeitos fixos :

Onde i = 1,,N e t = 1,,T. Note que x1,it o valor do primeiro


regressor para a entidade i no perodo de tempo t, x2,it o valor do
segundo regressor e assim por diante. Os termos 1,,N so os interceptos especficos para cada unidade.
De modo equivalente, o modelo de regresso com efeitos fixos
pode ser escrito em termos de um intercepto comum, os , e as
variveis binrias representando todas as entidades, exceto uma:

D2i = 1 se i=2 e zero, caso contrrio, e assim por diante. Os


0, 1, ..., k, 2, 3, ..., N, so coeficientes desconhecidos que sero estimados.
Trata-se de uma forma de levar em conta a individualidade
de cada unidade do corte transversal (empresas, cidades, municpios,
pases etc.), fazendo variar o intercepto, considerando, entretanto, que
os coeficientes angulares so constantes (GUJARATI, 2006, p. 517).
Sempre se utiliza N 1 variveis dummies, a fim de evitar cair
na armadilha das variveis dummy, que se trata de um caso de perfeita
colinearidade (GUJARATI, 2006, p. 518).
Caso se deseja os valores explcitos para as variveis de cada unidade de corte transversal, pode-se introduzir todas as variveis dummies desde que a regresso seja estimada pela origem, isto , deve-se
excluir o intercepto comum, para no cair na armadilha das variveis
dummies (GUJARATI, 2006, p. 518).
O modelo com efeitos fixos LSDV um mtodo para controlar
variveis omitidas em dados de painel quando elas variam entre entidades, isto , entre unidades seccionais (Municpios, Estados, Pases,
Famlias etc.), mas no ao longo do tempo. Possui N interceptos diferentes, um para cada unidade seccional, e esses interceptos podem ser
representados por um conjunto de variveis binrias (ou indicadores).
146

Braslia: transformaes na ordem urbana

Essas variveis binrias absorvem as influncias de todas as variveis


omitidas que diferem de uma entidade para outra, mas so constantes
ao longo do tempo (STOCK e WATSON, 2004, p. 192).
A regresso com variveis dummies (LSDV) fornece exatamente as mesmas estimativas de j que obteramos da regresso com os
dados centrados na mdia (transformao intragrupos), e os erros-padro, bem como outras caractersticas importantes, so idnticos.
Portanto, o estimador de efeitos fixos pode ser obtido com a regresso
das variveis dummies (WOOLDRIDGE, 2011, p. 454).
O coeficiente de ajustado R2 da regresso com variveis dummies
(LSDV) normalmente bastante elevado, em razo do fato de que
estamos incluindo uma varivel dummy para cada unidade do corte
transversal, o que explica muito a variao dos dados (WOOLDRIDGE, 2011, p. 454).
O coeficiente de ajustado R2 da regresso com variveis dummies (LSDV) pode ser utilizado para calcular os testes F da maneira
habitual, presumindo que as hipteses do modelo clssico de regresso linear se mantm. Particularmente, pode-se testar a significncia
conjunta de todas as variveis dummies do corte transversal (N 1 , j
que uma unidade selecionada como grupo-base). O R2 irrestrito
obtido da regresso com todas as variveis dummies do corte transversal; o R2 restrito omite essas variveis. Na maioria das aplicaes,
as variveis dummy so conjuntamente, estatisticamente significantes
(WOOLDRIDGE, 2011, p. 454).
Pode-se estudar a distribuio dos interceptos estimados
ao
longo de i, ou selecionar uma entidade (empresa, cidade, municpio
etc.) para verificar se
est acima ou abaixo do valor mdio na amostra. Aps a estimao dos efeitos fixos com N de qualquer tamanho,
esses
so calculados da seguinte forma (WOOLDRIDGE, 2011, p.
454):

Em que a barra superior refere-se s mdias temporais e os j so


as estimativas dos efeitos fixos. Por exemplo, caso se deseja estimar
um modelo de criminalidade controlando vrios fatores de variao
temporal, pode-se obter
para uma cidade, para verificar se os efeitos fixos no observados que contribuem para a criminalidade esto
acima ou abaixo da mdia (WOOLDRIDGE, 2011, p. 454).
Os coeficientes estimados j so os coeficientes de maior inteParte I: O processo de metropolizao 147

resse, e assim as equaes de dados centrados na mdia so usadas


para obter essas estimativas. Usualmente, melhor ver os
como variveis omitidas que controlamos por meio da transformao interna.
A acepo na qual o termo
pode ser estimado fraca. De fato, embora
seja no viesado, ele no consistente com um T fixo e N .
A razo que, a cada observao de corte transversal que se adiciona,
adiciona-se tambm um novo i. Nenhuma informao se acumula em
cada i quando T fixo. Com T maior, podem-se obter melhores estimativas de i, mas a maioria dos conjuntos de dados em painel so da
espcie N grande e T pequeno (WOOLDRIDGE, 2011, p. 454).
O estimador LSDV de equivalente a aplicar mnimos quadrados ordinrios ao modelo transformado de efeitos fixos.
As principais propriedades envolvendo o estimador de efeitos
fixos podem ser vistas em Wooldridge (2011, p, 467-468).

148

Braslia: transformaes na ordem urbana

Parte II

O processo de metropolizao

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 149

Captulo 5
A Metrpole de Braslia na transio
demogrfica brasileira
Ana Maria Nogales Vasconcelos
Marlia Miranda Forte Gomes

Resumo: Grandes transformaes sociais, econmicas, tecnolgicas e


demogrficas marcaram a populao brasileira ao longo do ltimo sculo.
De uma sociedade predominantemente rural, com elevadas taxas de mortalidade e fecundidade, o pas vivenciou um processo acelerado de urbanizao
ao longo do sculo XX. Essas transformaes sociais e econmicas tiveram
enorme impacto sobre a dinmica demogrfica com a reduo dos nveis de
mortalidade e a diminuio do nmero de filhos por mulher, e a consequente mudana na estrutura etria da populao. Esse conjunto de mudanas,
conhecido como Transio Demogrfica, tem implicaes importantes sobre
o futuro da sociedade. Este captulo tem como objetivo situar o processo
de transio demogrfica na rea Metropolitana de Braslia em relao ao
conjunto do pas e identificar as diferentes fases da transio no seu interior,
associados ao processo de produo do espao metropolitano caracterizado
pela segregao scio-espacial.
Palavras-chave: Transio demogrfica, mortalidade, fecundidade, envelhecimento populacional
Abstract: Brazil has been marked by pronounced social, economic,
technologic, and demographic transformations over the last century. In
particular, the last half of the 20th century has evidenced an accelerated
urbanization as well a decrease in mortality and fertility rates in Brazil. This
demographic transition has resulted in significant changes in its populations
age composition and brought about important implications regarding
societys future. In the following chapter, we will discuss the demographic
transition in Brasilias Metropolitan Area in comparison to the country as
a whole and pinpoint its internal different transition phases, which are all
associated to the metropolitan areas production process of inequality and
characterized by social-spatial segregation.
Keywords: Demographic transition, mortality, fertility, population
aging

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 151

5.1 Introduo
Grandes transformaes sociais, econmicas, tecnolgicas e demogrficas marcaram a populao brasileira ao longo do ltimo sculo. De uma sociedade predominantemente rural e agrria, o pas
se industrializou, modernizou e vivenciou um processo acelerado de
urbanizao ao longo da segunda metade do sculo XX (ALVES & CAVENAGHI, 2012; VASCONCELOS & GOMES, 2012). Essas transformaes sociais e econmicas tiveram enorme impacto sobre a dinmica demogrfica com a reduo dos nveis de mortalidade, sobretudo
da mortalidade infantil, a diminuio do nmero de filhos por mulher,
e a consequente mudana na estrutura etria da populao. Esse conjunto de mudanas, conhecido como Transio Demogrfica, tem implicaes importantes sobre o futuro da sociedade, suas perspectivas
de desenvolvimento social e econmico, assim como na reduo das
desigualdades e ampliao do acesso dos diversos segmentos da populao a bens e servios de qualidade.
O esquema da Transio Demogrfica pode ser entendido como
uma sucesso de etapas caracterizadas por mudanas nas taxas de natalidade/fecundidade, de mortalidade e de crescimento vegetativo da
populao (SOARES, 2000). De maneira resumida, a transio de uma
sociedade tradicional e rural caracterizada por altos nveis de mortalidade e natalidade/fecundidade, para uma sociedade moderna e urbana, onde esses nveis so muito reduzidos, engendra quatro momentos
ou fases, que implicam em ritmos de crescimento e estruturas etrias
da populao distintos:
1) a primeira fase perodo da pr-transio os elevados nveis
de mortalidade e natalidade/fecundidade levam a um ritmo
de crescimento baixo e estrutura etria jovem;
2) na segunda fase, tem-se o incio do processo de transio com
a reduo dos nveis de mortalidade e a manuteno dos elevados nveis de natalidade/fecundidade. Nessa fase, a populao
cresce em ritmo acelerado e a estrutura etria torna-se ainda
mais jovem;
3) na terceira fase, a natalidade inicia o seu descenso. O ritmo de
crescimento desacelera-se e, como reflexo dos elevados nveis de
fecundidade do passado, observa-se um aumento substantivo da
populao em idade ativa e a reduo da razo de dependncia;
152

Braslia: transformaes na ordem urbana

4) na quarta fase, a mortalidade e natalidade alcanam nveis


muito reduzidos. Sem movimentos migratrios importantes,
a populao deixa de crescer; o peso da populao em idade
ativa diminui e nota-se um envelhecimento significativo da estrutura etria (VASCONCELOS & GOMES, 2012; BRITO et al,
2007; ALVES, 2008).
No Brasil, o processo de transio comeou timidamente na
primeira metade do sculo XX, mas ganhou fora a partir de 1950
com redues significativas dos nveis de mortalidade precoce. Nas
dcadas de 1950 e 1960, observam-se as mais elevadas taxas de crescimento da populao brasileira, em torno de 3% ao ano, e uma
populao extremamente jovem, com 42% com idades menores que
15 anos (VASCONCELOS & GOMES, 2012). A queda dos nveis
de natalidade/fecundidade pode ser observada desde a dcada de
1960, mas a partir de 1970 que ocorre uma drstica reduo, alcanando, em pouco tempo, nveis muito reduzidos, 1,8 filho por
mulher em 2010. Atualmente, os nveis da natalidade e mortalidade e a estrutura etria em rpido processo de envelhecimento
so tpicos da fase final do esquema da transio, (ALVES, 2008;
CASTIGLIONI, 2012, VASCONCELOS & GOMES, 2012). As recentes projees populacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) evidenciam que a consolidao do processo de
transio demogrfica trar uma nova configurao da populao
brasileira, muita mais envelhecida e, a partir da dcada de 2040, em
decrescimento (IBGE, 2013).
Se para o conjunto do Brasil, podem-se identificar com certa
preciso os diferentes momentos da transio demogrfica, ao desagregar o territrio por regies geogrficas, reas urbana e rural, categorias scio-ocupacionais ou outras caractersticas socioeconmicas
da populao, como escolaridade e renda, observa-se que o processo
de transio no ocorre de forma homognea (CASTIGLIONI, 2012,
VASCONCELOS & GOMES, 2012). Essa variabilidade est associada
s enormes desigualdades socioeconmicas que impactam os nveis
de mortalidade e fecundidade, embora a tendncia de queda desses
nveis seja observada em todas as regies e em todos os grupos sociais
(BERQU & CAVENAGHI, 2006; SIMES, 2006; MINISTRIO DA
SADE, 2012). Deve-se ainda ressaltar que os diferentes momentos da
transio, que podem ser observados simultaneamente quando se conParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 153

sideram subgrupos populacionais, sofrem influncia dos fluxos migratrios, no considerados quando se analisa o conjunto da populao
brasileira.
Este captulo tem como objetivo situar o processo de transio
demogrfica na rea Metropolitana de Braslia (AMB) em relao ao
conjunto do pas e identificar as diferentes fases da transio no seu
interior segundo a organizao social do territrio expressa pelas tipologias socioespaciais apresentadas no Captulo 3 desta obra.

5.2 Transio demogrfica: dados e indicadores


Os dados dos Censos Demogrficos brasileiros levantados periodicamente a cada 10 anos desde 1872, salvo em anos de instabilidade
poltica, constituem a fonte privilegiada para a anlise da transio demogrfica brasileira. Alm do volume e estrutura etria da populao,
os censos coletam dados que permitem estimar nveis da mortalidade
e da fecundidade, principalmente, para reas e momentos em que as
estatsticas vitais tm qualidade deficiente.
Considerando-se que a formao da rea Metropolitana de Braslia inicia-se na dcada de 1970, com os loteamentos de reas rurais
para ocupao urbana no municpio de Luzinia (FERREIRA, 2010),
tomou-se como recorte temporal para a anlise da transio demogrfica na AMB o perodo de 1980 a 2010.
Alm dos dados dos Censos Demogrficos de 1980 a 2010, foram
utilizados estimativas de mortalidade e fecundidade publicadas pela
Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA) e dados do
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) e Sistema de
Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade para os
anos mais recentes (Ministrio da Sade, 2014a e 2014b).
Para os anos de 1980 e 1991, considera-se que as estimativas dos
indicadores de mortalidade e fecundidade para o DF so muito prximas quelas para a AMB, j que nesse perodo o DF concentrava mais
de 80% da populao da AMB (Tabela 5.1).
Para a anlise do processo de transio demogrfica foram considerados os seguintes indicadores:
Idade mediana;
Razo de sexos: nmero de homens para cada grupo de 100
mulheres;
154

Braslia: transformaes na ordem urbana

Distribuio relativa da populao, segundo trs grupos etrios: menor de 15 anos, de 15 a 59 anos e 60 anos ou mais;
ndice de envelhecimento: nmero de pessoas de 60 anos e
mais de idade, para cada 100 pessoas menores de 15 anos;
Razo de Dependncia: razo entre o segmento etrio da populao definido como economicamente dependente (menores
de 15 anos e os de 60 anos ou mais) e o segmento etrio potencialmente produtivo (entre 15 e 59 anos);
Taxa de Fecundidade Total (TFT): nmero mdio de filhos nascidos vivos, tidos por uma mulher ao final do seu perodo reprodutivo;
Taxa Especfica de Fecundidade por idade (TEF): nmero mdio de filhos nascidos vivos tidos por mulher num ano, segundo grupos de idade;
Taxa Especfica de Mortalidade por idade (TEM): nmero mdio de bitos por populao residente num ano, segundo grupos de idade;
Taxa de Mortalidade Infantil (TMI): nmero de bitos de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos;
Esperana de vida ao nascer: nmero mdio de anos de vida
esperados para um recm-nascido, mantido o padro de mortalidade observado no momento de referncia.
A diviso da AMB em tipologias socioespaciais, a partir das categorias scio-ocupacionais apresentada no Captulo 3, permitiu observar os diferentes momentos da transio demogrfica no seu interior.
Essa anlise apresentada apenas para o ano de 2010, tendo como
base os dados da pesquisa amostral do Censo Demogrfico, cujas reas de maior detalhamento geogrfico na AMB, as reas de ponderao, foram classificadas nas seguintes tipologias socioespaciais: popular agrcola, popular, mdio, mdio superior e superior. As estimativas
de mortalidade e fecundidade para 2010 segundo as tipologias foram
obtidas a partir dos microdados do SIM e do Sinasc para a AMB.

5.3 A AMB na transio demogrfica brasileira


A construo de Braslia coincide temporalmente com duas mudanas importantes na dinmica demogrfica brasileira. Por um lado,
tem-se o incio do processo de transio demogrfica com a reduo
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 155

dos nveis de mortalidade e o consequente crescimento acelerado da


populao. Por outro, a intensificao dos fluxos migratrios respondendo aos processos de industrializao e de ocupao extensiva do
territrio nacional (BAENINGER, 2012; FERRREIRA, 2010; VASCONCELOS et al, 2006).
Nas duas primeiras dcadas aps a inaugurao da nova Capital, a migrao interna no pas ainda caracterizada por movimentos
rurais-urbanos, e Braslia torna-se um novo polo de atrao de migrantes, competindo com as metrpoles de So Paulo e Rio de Janeiro
(BAENINGER, 2012). Assim, a transferncia da Capital Federal promoveu um afluxo de migrantes muito maior do que aquele inicialmente previsto e que seria composto majoritariamente de quadros tcnicos
vinculados ao Governo Federal e de suas famlias, oriundos principalmente da regio Sudeste.
De fato, se no incio da implantao da Capital, o padro migratrio era de migrantes procedentes das regies Sudeste e Centro-Oeste, a partir da dcada de 1970, o fluxo migratrio com origem no
Nordeste torna-se preponderante. Tal fluxo est na origem da prpria
formao da rea Metropolitana de Braslia com o transbordamento
do crescimento populacional para alm do quadriltero que define os
limites do Distrito Federal (VASCONCELOS et al, 2006)
Dessa forma, a descrio do processo de transio demogrfica
na rea Metropolitana de Braslia no pode deixar de considerar os
efeitos dos fluxos migratrios sobre os indicadores de estrutura etria,
mortalidade e fecundidade que caracterizam essa transio.
De maneira geral, a transio demogrfica na AMB muito semelhante quela observada para o pas como um todo. Para 1980,
os indicadores de estrutura mostram uma populao extremamente
jovem, com 50% dela com idades inferiores a 19 anos, e um ndice de
envelhecimento muito baixo quando comparado com o do Centro-Oeste e do pas como um todo (7% contra 10% e 16%, respectivamente). Devido ao fluxo migratrio de jovens trabalhadores para a
nova Capital Federal, a estrutura etria do DF e, por consequncia, da
AMB, tem maior concentrao da populao em idades ativas, de 15
a 59 anos, levando a uma razo de dependncia inferior observada
para o Brasil e Centro-Oeste (68,1% e 71,5% contra 79,5% e 82,6%,
respectivamente) (Tabela 5.1).
Ainda em 1980, observam-se elevados nveis de fecundidade e
mortalidade, embora muito aqum dos prevalentes em dcadas an156

Braslia: transformaes na ordem urbana

teriores (VASCONCELOS & GOMES, 2012). O nvel de fecundidade


no DF, de 5,5 filhos por mulher, muito superior aos estimados para
o Centro-Oeste e Brasil, em torno de 4,5 filhos, influenciado pela
corrente migratria nordestina, onde os nveis de fecundidade eram
ainda mais elevados, 6,2 filhos por mulher (Tabela 5.4 Anexo). J no
que se refere mortalidade, as melhores condies de vida na Capital
Federal, maiores oportunidades de renda e de acesso a servios de
ateno sade de qualidade explicam os menores nveis de mortalidade infantil (36,2 bitos por 1000 nascidos vivos) e maior esperana
de vida no DF (66,8 anos) quando comparados com o Centro-Oeste e
Brasil (Tabela 5.1).
A forte queda da fecundidade a partir dos anos 1980, corroborada pelos dados do Censo demogrfico de 1991, generalizada no pas.
Ainda influenciado pelas correntes migratrias nordestinas, o nvel
de fecundidade no DF cai, mas permanece elevado e superior aos do
Brasil e Centro-Oeste em 1991 (3,7 contra 2,6 e 2,5, respectivamente).
Os nveis de mortalidade caem em todo o pas, como tambm no DF.
Como resultado dos ainda altos nveis de fecundidade, baixos nveis
de mortalidade e saldos migratrios positivos, a populao da AMB
cresce aceleradamente e sua estrutura permanece jovem, com elevada
concentrao em idades ativas. As taxas mdias anuais de crescimento
populacional so ainda mais elevadas na AMB que no DF, evidenciando a intensa migrao para os municpios goianos (3,8% ao ano contra
2,8%, entre 1980 e 1991, respectivamente) (Tabela 5.1).
A intensificao do processo de queda da fecundidade e a contnua reduo dos nveis de mortalidade a partir dos anos 1990 conduziram ao rpido processo de envelhecimento populacional em todo o
territrio nacional (Figura 5.1). Em 2010, a idade mediana se elevou
para 27 anos, e o ndice de envelhecimento alcanou 44,8%, ou seja
para cada 100 jovens existiam 45 idosos no pas.
A AMB, incluindo o DF, vivencia esse mesmo processo, com queda expressiva dos nveis de fecundidade e mortalidade: 1,8 filhos por
mulher e 75,6 anos de esperana de vida ao nascer em 2010 (Tabela 5.1). No entanto, ainda influenciado pelos fluxos migratrios de
adultos jovens em idades ativas e reprodutivas (VASCONCELOS et al,
2006), a estrutura da populao no DF e AMB menos envelhecida,
com ndices de envelhecimento de 32,5% e 28,4% respectivamente, e
com razes de dependncia inferiores a 50% (Tabela 5.1).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 157

Figura 5.1 Pirmides etrias. Brasil, Centro-Oeste, rea Metropolitana


de Braslia e Distrito Federal. 1980-2010. Fonte: IBGE, Censos Demogrficos
1980, 1991, 2000, 2010.

158

Braslia: transformaes na ordem urbana

Tabela 5.1 Indicadores de estrutura etria, fecundidade e mortalidade. Brasil,


Regio Centro-Oeste, rea Metropolitana de Braslia e Distrito Federal. 1980-2010

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000, 2010. MS/SVS/DASIS, Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos
Vivos (Sinasc), 2000 a 2011. Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA),
Indicadores e Dados Bsicos, 1980 a 2010 (disponvel em datasus.gov.br)
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 159

5.4 A transio demogrfica no interior da rea


metropolitana de Braslia
Os diferentes momentos da transio demogrfica na AMB esto
associados ao processo de ocupao do territrio e produo do espao metropolitano. O Plano Piloto concebido por Lucio Costa como
cidade idealizada e planejada para o trabalho ordenado e eficiente
para ser a capital do pas, no seria o destino de toda a populao
migrante que aflua desde antes de sua inaugurao. Para abrigar essa
populao excedente e que j vivia em acampamentos ou favelas,
surgiram os ncleos perifricos:
Assim, fugindo s especificaes do prprio plano urbanstico, que
previa a periferia numa etapa posterior, por expanso do centro, ela
surge dentro de uma organizao do espao, que se produz diferenciadamente para abrigar as diferentes classes sociais, as quais esto na
base do prprio processo de urbanizao (FERREIRA, 2010, p.73).

Com a consolidao da cidade e valorizao do solo no Distrito


Federal, os locais de moradia mais baratos so cada vez mais distantes
do centro e avanam pelos municpios goianos adjacentes. Contrariamente ao idealizado por Lucio Costa como cidade que evitaria uma
indesejvel e indevida estratificao social, a metrpole se expandiu
na lgica perversa da segregao scio-espacial de sua populao.
A tipologia socioespacial apresentada no Captulo 3 evidencia
essa segregao da populao no territrio da AMB: em 2010, 11%
da populao encontrava-se no estrato superior e residia no centro da
cidade, nas reas de maior valorizao, incluindo o Plano Piloto de
Lucio Costa. O estrato mdio superior, com 16% da populao, compreendia localidades prximas ao centro da cidade. Os estratos mdio e popular, os mais populosos, congregavam 66% da populao da
AMB. Localidades perifricas e de baixa renda no DF, assim como as
reas urbanas dos municpios goianos, foram classificadas nesses dois
estratos. No estrato popular agrcola encontrava-se 8% da populao
e ele estava distribudo na maior parte do territrio da AMB, seja na
rea rural do DF ou nos municpios goianos com expressiva atividade
agropecuria, como Alexnia, Cristalina e Formosa (Tabela 5.2).
A anlise dos diferentes momentos da transio demogrfica no interior da AMB, considerando a distribuio espacial da populao em
pores do territrio classificadas segundo as tipologias socioespaciais,
160

Braslia: transformaes na ordem urbana

mais bem compreendida ao se considerar as diferenas nos nveis e estruturas por idade das variveis demogrficas mortalidade e fecundidade.
Tabela 5.2 Populao e indicadores de estrutura etria, fecundidade e
mortalidade segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana
de Braslia, 2010.

Fonte: Elaborao das autoras com base nos microdados do Censo Demogrfico 2010
(IBGE) e microdados do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) e
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) (Ministrio da Sade) para os anos
de 2009 a 2011.

Anlise da mortalidade na AMB


Como se pode observar na Figura 5.2, os nveis e padres de mortalidade estimados para 2010 para as localidades classificadas segundo
a tipologia scio-ocupacional evidenciam as desigualdades socioeconmicas que marcam o territrio da AMB. Em termos gerais, as curvas de
mortalidade apresentam comportamento semelhante, com nveis mais
elevados na infncia, menores entre 5 e 14 anos, brusco aumento entre
as idades 15 a 24, nveis crescentes a partir de 25 anos at o grupo etrio
final. No entanto, diferenas significativas podem ser destacadas: 1) a
curva de mortalidade para o espao superior apresenta nveis muito
menores em todas as idades, principalmente, na infncia e entre jovens
adultos; 2) menores nveis de mortalidade entre jovens adultos nos espaos mdio superior, quando comparadas com popular agrcola e
popular e mdio; 3) as curvas de mortalidade para popular agrcola e popular so muito prximas para todas as idades.
No que se refere infncia, as estimativas das taxas de mortalidade
infantil (Tabela 5.2) corroboram as distncias que separam as crianas
nascidas no estrato superior daquelas que nascem nos estratos mdio
e populares da tipologia scio-ocupacional. O risco de morrer no priParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 161

meiro ano de vida praticamente duas vezes maior nas localidades classificadas como popular agrcola ou popular do que naquelas classificadas como superior (14,4 e 13,6 bitos por 1000 nascidos vivos contra
7,3, respectivamente). Nos espaos mdio e mdio superior, os riscos
de morte so tambm muito mais elevados em comparao com o superior: 76% e 64% mais elevadas respectivamente. Os fatores associados
mortalidade infantil so principalmente os relativos adequada ateno
sade da mulher durante a gestao e parto, e ao recm-nascido. Segundo
os microdados do Sistema de informaes de mortalidade do Ministrio
da Sade (SIM), 63% dos bitos infantis entre 2009 e 2011 na AMB eram
passveis de reduo devido a esses dois fatores (MS, 2014a). A reduo
da mortalidade infantil na AMB passa, portanto, por uma melhoria no
acesso e na qualidade dos servios de ateno sade de mulheres e
recm-nascidos, notadamente, nas localidades de mais baixa renda.
Figura 5.2 Taxas especficas de mortalidade por grupos de idade (TEM),
segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana de Braslia, 2010.

Fonte: Taxas de mortalidade por idade calculadas pelas autoras com base nos dados
sobre mortalidade do SIM (Ministrio da Sade) para os anos de 2009 a 2011 e
populao do Censo Demogrfico 2010 (IBGE).
162

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quanto mortalidade nas idades jovens adultas, entre 15 e 34


anos, 71% dos bitos foram devido a causas externas, sobretudo agresses (46%) e acidentes de transporte (16%) (MS, 2014a). No entanto,
essas causas no se distribuem uniformemente no territrio: os riscos
de morte por agresses (homicdios) so muito mais elevados nas localidades classificadas como popular agrcola, popular e mdio do
que nas demais localidades (FERREIRA et al., 2012). De acordo com
Ferreira et al. (2012), o processo de produo do espao metropolitano tem como caracterstica uma produo espacial da injustia social,
com o surgimento de territrios das excluses e da opresso:
Esses territrios se formam no bojo do processo de urbanizao
excludente, que tem por base as desigualdades sociais e econmicas, especialmente num contexto de forte concentrao de renda
e de poder. nos territrios da segregao e da pobreza, que a
violncia se manifesta em todos os seus aspectos: omisso do estado, quebra do contrato social, falta de acesso sade, cidadania,
instruo, formao profissional, ao mercado de trabalho,
segurana e s infraestruturas urbanas. a urbanizao sem urbanidade, sem justia social. (p. 303)

Os dados de mortalidade por agresses expressam a extrema vulnerabilidade da populao jovem adulta, principalmente, do sexo masculino residente nesses territrios de risco.
No caso da mortalidade por acidentes de transporte, os riscos em
nveis mais reduzidos que os devidos a agresses no esto espacialmente concentrados em termos de local de moradia das vtimas, mas
as circunstncias revelam as diferentes relaes sociais no trnsito da
cidade: os riscos de morte como pedestres ou motociclistas so mais
elevados entre residentes das localidades de mais baixa renda (microdados do SIM para a AMB).
Entre os jovens adultos residentes nas reas mais nobres da cidade, espao superior, os riscos de morte por agresso so muito
reduzidos em comparao com os demais jovens residentes na AMB
(Figura 5.2), entretanto entre eles a mortalidade por leses autoinfligidas (suicdios) ganha destaque, com risco semelhante aos de acidentes
de trnsito, com maior frequncia entre 15 e 24 anos de idade (microdados do SIM para a AMB).
Para as demais idades (35 anos ou mais), os diferentes riscos segundo tipologia socioespacial refletem as desigualdades socioeconParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 163

micas quanto ao acesso a servios de sade preventiva e curativa de


qualidade, quanto s condies de moradia e acesso a informaes
sobre promoo sade e hbitos saudveis.
Embora no se apresentem estimativas de esperana de vida ao
nascer para cada um dos espaos da tipologia socioespacial, as diferenas nas curvas de mortalidade mostram o gradiente desse indicador no interior da AMB: a esperana de vida aumenta no sentido da
periferia rea central, dos espaos popular agrcola e popular ao
superior.
Anlise da fecundidade na AMB
Com relao ao comportamento da fecundidade, os nveis e estruturas segundo espaos da tipologia socioespacial so muito distintos,
confirmando que o Brasil, em termos de fecundidade, um pas de
transies (MIRANDA-RIBEIRO & GARCIA, 2012). Esses diferentes
nveis e padres da fecundidade, que caracterizam as chamadas primeira e segunda transies demogrficas, esto associados aos nveis
educacionais das mulheres e sua insero no mercado de trabalho,
distintos no tempo e no espao.
A primeira transio demogrfica, o modelo clssico descrito anteriormente, caracterizada pela reduo dos elevadssimos nveis de
fecundidade, em torno de 5 ou 6 filhos por mulher, para nveis mais
baixos, em torno do nvel de reposio (2,1 filhos por mulher). No Brasil, a primeira transio demogrfica est associada reduo da idade
mdia das mulheres ao terem seus filhos, ou seja, a uma fecundidade
muito precoce (BERQU & CAVENAGHI , 2006; MIRANDA-RIBEIRO & GARCIA, 2012). O comportamento reprodutivo do passado
interrompido bruscamente, com a adoo de mtodos definitivos de
controle da natalidade. De acordo com Alves & Cavenaghi (2012):
Como as mulheres comeam a ter filhos em idades jovens, elas atingem o tamanho ideal de famlia tambm cedo. Assim, com uma
idade em torno de 25 anos as mulheres j tiveram os filhos desejados e passam a utilizar uma forma de controle definitivo da fecundidade, isto , a esterilizao. Na maioria dos casos so as mulheres
que fazem a laqueadura tubria. Mas tem crescido muito o nmero
de homens que fazem vasectomia. Este padro de fecundidade precoce e fechamento da fbrica mais comum nas classes sociais
de mais baixa renda e baixo nvel de escolaridade. (p.10)

164

Braslia: transformaes na ordem urbana

A segunda transio demogrfica caracterizada pela manuteno de baixssimas taxas de fecundidade, abaixo do nvel de reposio,
adiamento do incio da experincia reprodutiva pela mulher, ou seja,
uma fecundidade tardia (MIRANDA-RIBEIRO & GARCIA, 2012), e
mudanas nos arranjos familiares. Como colocam Alves & Cavenaghi
(2012):
... a Segunda Transio pode ser vista como um aprofundamento
da Primeira, no apenas enquanto a consolidao da tendncia de
queda das taxas de fecundidade, mas principalmente devido diversificao e ampliao dos novos arranjos familiares, das mudanas no comportamento sexual e do papel dos filhos na dinmica
das famlias. (p.14)

Na AMB, as localidades classificadas como popular agrcola e


popular ainda vivenciam a primeira transio demogrfica. Nessas
localidades, observam-se taxas de fecundidade total (TFT) em 2010,
embora em nveis reduzidos comparados com o passado, acima do
nvel de reposio e dos estimados para a AMB e para o pas (2,3 e
2,5 filhos por mulher contra 1,8, respectivamente) (Tabela 5.2). Essa
maior intensidade da fecundidade nessas localidades mais pobres e
perifricas da AMB se deve aos nveis elevados da fecundidade na adolescncia (15-19 anos) e entre as idades de 20 a 29 anos (Figura 5.3).
Quando comparados com os classificados como superior, as taxas
de fecundidade entre 15 e 19 anos nos espaos popular agrcola e
popular so seis vezes mais elevadas, e as taxas de fecundidade entre
20 e 24 anos quatro vezes. Essa taxas mais elevadas em idades muito
jovens caracteriza essas localidades com fecundidade precoce.
A intensidade da fecundidade nos espaos mdio e mdio superior, de 1,5 filhos por mulher (Tabela 5.2), indica que a reduo
da fecundidade se espraiou pelo territrio. No entanto, observa-se que
embora a intensidade seja a mesma, a estrutura etria da fecundidade
nesses espaos da tipologia socioespacial so diferentes. Enquanto que
a fecundidade no mdio tem uma estrutura jovem (Figura 5.3), com
taxas mais elevadas nas idades de 20 a 24 anos, no mdio superior
a fecundidade mais tardia, com nveis mais elevadas entre as idades
de 25 a 34 anos. Ou seja, nas localidades classificadas como mdio,
observa-se o incio da segunda transio demogrfica, enquanto que
nas classificadas como mdio superior, o processo de transio j se
encontra em estgio mais avanado.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 165

Nas localidades centrais da AMB, espao superior, a taxa de fecundidade total baixssima (1,1 filhos por mulher), concentrada nas
idades entre 30 e 34 anos, e mais elevada, que nas demais localidades,
entre as idades 35 e 39 anos. A fecundidade nessas localidades muito
tardia (Figura 5.3), e o padro de arranjos domiciliares muito distinto
das demais localidades, com uma maior frequncia de arranjos unipessoais e casais sem filhos (Captulo 6 desta obra).
Figura 5.3 Taxas especficas de fecundidade por grupos de idade (TEF),
segundo espaos da tipologia socioespacial. rea Metropolitana de Braslia, 2010.

Fonte: Taxas de fecundidade por idade calculadas pelas autoras com base nos dados
sobre nascimentos vivos do Sinasc (Ministrio da Sade) para os anos de 2009 a 2011
e populao feminina do Censo Demogrfico 2010 (IBGE).

Miranda-Ribeiro e Garcia (2012) afirmam que os diferentes momentos das transies da fecundidade observadas no Brasil ao longo
das ltimas duas dcadas esto estreitamente associados aos diferentes
nveis de escolaridade das mulheres. Na AMB, os dados do Censo demogrfico de 2010 evidenciam essa associao entre nveis de escolaridade e nvel e estrutura etria da fecundidade. Enquanto que no espao superior, com nvel de fecundidade baixssimo e estrutura muito
166

Braslia: transformaes na ordem urbana

tardia, 84,4% das mulheres com idades entre 15 e 49 anos tinham


pelo menos o ensino mdio completo, essa proporo era menos da
metade nos espaos popular agrcola e popular, 34% e 37,2%, respectivamente, onde os nveis de fecundidade eram acima da reposio
e estrutura etria precoce (Tabela 5.3).
Tabela 5.3 Proporo de mulheres com pelo menos o ensino mdio
completo, segundo faixa etria e espaos da tipologia socioespacial. rea
Metropolitana de Braslia, 2010.

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Considerando-se as geraes, observa-se que para as idades mais


avanadas, as diferenas de nvel de escolaridade so ainda maiores,
revelando as desigualdades no acesso ao ensino mdio no passado
(Tabela 5.3). No entanto, ainda que tenha havido uma ampliao do
acesso ao ensino mdio e ao ensino superior na ltima dcada, as
diferenas entre nveis de instruo nas idades mais jovens persistem:
40% das jovens de 15 a 19 anos residentes nas reas superior tinham
ensino mdio completo, enquanto essa proporo era de apenas 18%
nas reas popular agrcola e popular. Para as idades de 20 a 24
anos, essas propores eram de 89% e 50%, respectivamente (Tabela
5.3). Essas diferenas na escolaridade explicam as elevadas taxas de
fecundidade na adolescncia ainda prevalentes nas reas perifricas
da AMB.
Estrutura etria da populao da AMB
As diferentes estruturas etrias para cada poro do territrio da
AMB expressam as diferenas nas dinmicas demogrficas relativas
combinao de diversos nveis e estruturas da mortalidade e da fecundidade, alm de distintas composies dos fluxos migratrios.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 167

Os contrastes entre a populao residente no centro da AMB com


a residente na periferia so marcantes. As reas centrais, espao superior, que apresentam taxas de mortalidade e fecundidade mais reduzidas, encontram-se mais adiantadas no processo de transio demogrfica, com ndice de envelhecimento e idade mediana mais elevados
e menores valores para a razo de dependncia (Tabela 5.2). A pirmide etria (Figura 5.1) tem base muito estreita, resultado da baixssima
fecundidade (1,1 filho por mulher), e alargamento entre as idades de
25 a 34 anos, indicando imigrao de adultos jovens sem filhos. Os
baixos nveis de mortalidade e o aumento da longevidade contribuem
para o alargamento do topo da pirmide, ou seja, uma maior proporo de pessoas em idades mais avanadas: 12,4% tm 60 anos ou mais
de idade (Tabela 5.2).
Em seguida, em termos de etapa do processo de envelhecimento,
encontram-se as reas do tipo mdio superior. Baixos nveis de fecundidade e migrao em idades adultas jovens contribuem para que
o ndice de envelhecimento (45,3%) e idade mediana (30 anos) sejam
muito acima das localidades de mais baixa renda na AMB em 2010
(Tabela 5.2).
Em contrapartida, nas localidades classificadas no espao mdio, rea mais populosa da AMB (36%), a populao ainda muito
jovem, quando comparada com as localidades de renda mais elevada:
25,6% tem menos de 15 anos, a idade mediana de 27 anos e o ndice
de envelhecimento de 26%. No entanto, se forem mantidas as baixas
taxas de fecundidade por idade verificadas em 2010, o processo de
envelhecimento dever acelerar-se nos prximos anos.
No outro extremo do processo de envelhecimento, tm-se as reas
perifricas classificadas como popular. Essas reas urbanas de mais
baixa renda com ndices de fecundidade mais elevados e precoces, e
com nveis mais elevados de mortalidade na infncia e entre jovens,
apresentam estrutura etria jovem (Figura 5.4), com ndice de envelhecimento (16,5%) e idade mediana (25 anos) reduzidos. Nessas localidades, que concentram 30% da populao da AMB, 30% tm menos
que 15 anos de idade (Tabela 5.2).
As reas popular agrcola tambm apresentam estrutura etria
populacional jovem (Figura 5.4), mas a proporo de pessoas com
60 anos ou mais de idade mais elevada que nas reas classificadas
como popular. A migrao da populao jovem das reas rurais para

168

Braslia: transformaes na ordem urbana

a periferia das cidades um fenmeno caracterstico do fluxo rural-urbano brasileiro nas duas ltimas dcadas (CAMARANO & ABRAMOVAY, 1998). Neste caso, alm do efeito da reduo da fecundidade,
o processo de envelhecimento impactado pela maior emigrao de
jovens adultos das reas rurais, o que resulta num ndice de envelhecimento e numa razo de dependncia mais elevados que nas reas
urbanas perifricas, como observado na AMB (Tabela 5.2).
Figura 5.4 Pirmides etrias segundo espaos da tipologia socioespacial.
rea Metropolitana de Braslia, 2010.

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 169

5.5 Discusso e concluso


O intenso processo de reduo dos nveis de fecundidade, combinado com o aumento da longevidade, tem acarretado um processo rpido de envelhecimento da populao brasileira. Entre as mais
significativas consequncias desta reduo nos nveis de fecundidade
encontram-se a reduo da taxa de crescimento populacional e a profunda mudana na composio etria da populao (WONG, 2001).
Assim como para o conjunto do Brasil, esse processo pode ser vislumbrado em nveis geogrficos mais detalhados. Na AMB, entre 1980
e 2010, a participao relativa do contingente populacional menor de
15 anos caiu e, em contrapartida, a populao idosa dobrou. A proporo da populao com idades entre 15 e 59 anos permanece elevada,
fruto de altos nveis de fecundidade no passado, aumento contnuo da
sobrevivncia, e no caso da AMB de um fluxo migratrio em idades
adultas jovens (WONG & CARVALHO, 2006, VASCONCELOS et al,
2006). A relao entre os segmentos etrios segundo potencialidade
de participao em atividades econmicas, a razo de dependncia, alcanou nos ltimos anos valores inferiores aos observados nas demais
regies brasileiras, indicando condies demogrficas muito favorveis bnus demogrfico para o processo de desenvolvimento social
e econmico e reduo das enormes desigualdades que caracterizam
o territrio da AMB.
No entanto, a transio demogrfica est longe de ser homognea na AMB. O processo excludente de ocupao do territrio, com
a preocupao de preservar a rea central planejada para ser a capital do pas, resultou no mosaico populacional que compe a AMB.
Tem-se nas reas centrais espaos superior e mdio superior da
tipologia socioespacial, uma populao com altos nveis de renda e
escolaridade, e em estgio muito avanado do processo de envelhecimento. Em contrapartida, nas reas de mais baixa renda, a populao
ainda apresenta uma estrutura jovem. Em termos relativos e absolutos,
a populao com menos de 15 anos concentra-se nessas reas perifricas da AMB (Figura 5.5 Anexo). tambm nessas reas, onde se
observam os mais elevados nveis de fecundidade na adolescncia e de
mortalidade juvenil.
Com segmentos populacionais em diferentes momentos da transio demogrfica e as marcadas desigualdades sociais e econmicas
no territrio, o processo de formulao e gesto de polticas pblicas
170

Braslia: transformaes na ordem urbana

torna-se ainda mais complexo. Na rea da sade, demandas tpicas


de uma populao em processo avanado de envelhecimento, como
investimentos na preveno de doenas crnico-degenerativas e em
estruturas eficientes para cuidados da populao com incapacidades,
juntam-se a demandas ainda no suficientemente atendidas como inequidades no acesso e na qualidade da ateno sade da mulher e
da criana, que ter impacto na reduo da mortalidade infantil e da
fecundidade na adolescncia.
Planejar e investir em equipamentos e servios urbanos que atendam de maneira adequada e eficiente populao tambm se coloca
como desafio. A cidade planejada na dcada de 1950, durante a primeira fase da transio demogrfica, quando a estrutura etria era extremamente jovem, hoje abriga uma populao envelhecida. As crianas e jovens encontram-se nas localidades perifricas da AMB, onde
a infraestrutura nas reas de educao e lazer so precrias, mas tambm nessas localidades o processo de envelhecimento j est em curso.
Projees populacionais advertem que a populao da AMB ainda
crescer nos prximos vinte anos, em ritmo mais lento devido reduo da fecundidade e dos fluxos migratrios, e o processo de envelhecimento se intensificar (VASCONCELOS, 2010). Assim, polticas que
visem a reduo das desigualdades sociais e econmicas e a melhoria
da qualidade de vida no podem deixar de considerar a diversidade e
a rapidez do processo de transio demogrfica vivenciada pela populao brasileira e da AMB, em particular.
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Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 173

Anexo
Tabela 5.4 Indicadores de estrutura etria, fecundidade e mortalidade.
Grandes Regies. 1980-2010.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991, 2000, 2010; Rede Interagencial de
Informaes para a Sade (RIPSA), Indicadores e Dados Bsicos, disponvel em www.
datasus.gov.br. Acessado em 10/11/2013.

174

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 5.5 Proporo de pessoas com 15 anos ou menos de idade segundo


reas de ponderao. rea Metropolitana de Braslia. 2010.

Fonte: IBGE, Censo demogrfico 2010.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 175

Captulo 6
Os arranjos domiciliares na rea
Metropolitana de Braslia
Ana Maria Nogales Vasconcelos
Leides Barroso de Azevedo Moura
Luiz Fernando Bessa
Magda de Lima Lucio
Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi
Marlia Miranda Forte Gomes

Resumo: O captulo apresenta uma descrio dos arranjos domiciliares


segundo agrupamento dos espaos definidos pela tipologia scio espacial na
rea Metropolitana de Braslia (AMB), a partir dos dados do Censo demogrfico de 2010. Ele se insere no debate sobre os impactos da estruturao
social fragmentada do espao urbano e a produo multidimensional de
vulnerabilidades. Destaca-se a estreita relao entre a formao dos arranjos
domiciliares e o processo de transio demogrfica, e conclui-se que as marcantes desigualdades no processo de produo do espao metropolitano em
especial entre os espaos ocupados pelos arranjos domiciliares considerados
modernos e vulnerveis representam um desafio para a garantia do
direito cidade
Palavras-chave: Arranjos domiciliares, modernidade, vulnerabilidades,
transio demogrfica, territrio.
Abstract: The chapter presents a description of the household arrangements according to the grouping of spaces defined by socio-spatial typology
in Brasilia Metropolitan Area (BMA), from the data of population census
2010. It fits into the debate on the impact of social structure fragmented
urban space and multidimensional production of vulnerabilities. Highlights
the close relationship between the formation of household arrangements and
the demographic transition, and it is concluded that the marked inequalities
in the production process of the metropolitan space especially among occupied by household arrangements considered modern spaces and vulnerable - represent a challenge to guarantee the right to the city
Keywords: Household arrangements, modernity, vulnerabilities, demographic transition, territory

176

Braslia: transformaes na ordem urbana

6.1 Introduo
Uma importante questo que se apresenta em relao s metrpoles a capacidade de se compreender as dinmicas e os processos
de ocupao de seus territrios. Para tanto, o processo de investigao
necessita, por um lado, qualificar as relaes sociais estabelecidas entre o capital e o trabalho no e pelo territrio e por outro, prospectar os
possveis impactos de fatores sociais, econmicos, polticos, culturais e
demogrficos sobre suas populaes. Para essa compreenso, a escolha da unidade de observao e anlise fundamental. Neste captulo,
considera-se o domiclio como unidade privilegiada de observao e
os arranjos domiciliares como unidade de anlise, cujas caractersticas
evidenciam as contradies na produo do espao metropolitano.
A rea Metropolitana de Braslia (AMB), recorte terico-analtico
desta obra, se apresenta marcada pelas desigualdades e riscos espacialmente estruturados que refletem a posio social que os indivduos
ocupam. Esta posio tambm ir apontar como os riscos concretos
podero ser distribudos dentro e entre os arranjos domiciliares no
territrio. Segundo Bilac (2006),
(...) no caso da famlia, mesmo que considerados os riscos individuais desemprego, trabalho precrio, sade, a prpria dissoluo conjugal , eles tm, no obstante, consequncias coletivas:
afetam todo o grupo familiar, enquanto outros so vividos, indistintamente, por todos os membros de uma residncia (habitacionais, ambientais, por exemplo) e outros, ainda, so gerados, de
forma individualizada, pelas condies gerais do domiclio, como
no caso de riscos educacionais evaso escolar, por exemplo,
que, alm disso, se, em um primeiro momento, pode ser considerada totalmente individual, a longo prazo pode comprometer a
insero ocupacional das pessoas e as condies de formao de
novos domiclios. (p.53)

Estudos sobre os padres de organizao das famlias brasileiras


so consensuais em apontar que estas tm passado por mudanas expressivas, entre as quais se destacam a diminuio em seu tamanho e
a diversificao em sua composio. Os dados do IBGE corroboram
essas mudanas nos arranjos domiciliares, apontando para uma maior
heterogeneidade quanto composio de seus ncleos e uma maior
homogeneidade quanto ao tamanho e composio de suas periferias
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 177

(MEDEIROS & OSRIO, 2000)1, em virtude do processo de transio demogrfica com a reduo expressiva dos nveis de fecundidade
(BERQU et al, 1990; ARRIAGADA, 2007).
A perspectiva metodolgica que se coloca procura compreender
a tipologia dos arranjos domiciliares e sua distribuio no territrio
de tal forma a identificar as situaes de maior ou menor vulnerabilidade associadas aos espaos delimitados pelas tipologias socioespaciais apresentadas no Captulo 3 desta obra, no contexto da transio
demogrfica e dos fluxos migratrios que caracterizam a AMB.

6.2 Arranjos domiciliares na AMB: dados e conceitos


A partir dos dados dos levantamentos censitrios pode-se traar
um perfil completo da populao residente no Brasil e as caractersticas de seus domiclios em nveis geogrficos mais detalhados. Assim,
para caracterizar os arranjos domiciliares da populao residente na
AMB, foram utilizados os microdados da amostra do Censo demogrfico de 2010, referentes aos domiclios particulares.
De acordo com o IBGE (2013), entende-se como domiclio o local
estruturalmente separado e independente que serve de habitao a
uma ou mais pessoas. Caracteriza-se como local de habitao separado
quando ele limitado por paredes, muros ou cercas, coberto por um
teto, permitindo a uma ou mais pessoas, que nele habitam, isolar-se
das demais, com a finalidade de dormir, preparar e consumir seus alimentos e proteger-se do meio ambiente. O acesso direto caracteriza a
independncia do domiclio. Os arranjos domiciliares so compostos
por membros familiares e no familiares.
O termo famlia foi utilizado e conceituado at o Censo 2000
como o conjunto de pessoas ligado por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, que residisse na mesma unidade domiciliar e, tambm, a pessoa que morasse s em uma
Medeiros e Osrio (2000) utilizam os termos ncleo e periferia na anlise das mudanas dos arranjos domiliares no Brasil mais como instrumentos de classificao do
que como uma indicao da composio das hierarquias nos arranjos. Considera-se
que o responsvel e seu eventual cnjuge constituam o ncleo do arranjo, os demais
membros conformam a sua periferia. Assim, segundo os autores, a periferia composta pelos membros cuja entrada e sada no arranjo domiciliar no acarreta sua
dissoluo ou a formao de um novo arranjo, mas apenas transformaes em sua
composio.
1

178

Braslia: transformaes na ordem urbana

unidade domiciliar (IBGE 2000). No Censo 2010, o termo famlia foi


utilizado apenas para nomear o conjunto de pessoas com relaes de
parentesco em uma mesma unidade domiciliar, tendo sido substitudo
por unidade domstica no domiclio particular, para designar a pessoa
que morava sozinha ou o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia (IBGE, 2013).
J a Organizao das Naes Unidas (ONU,1998) define famlia
como um grupo de no mnimo duas pessoas formada por laos de
consanguinidade, descendncia (ou adoo) e matrimnio. De acordo
com Pires (2012) e Alves & Cavenaghi (2012), no que tange definio
de famlia, as pesquisas podem apresentar distintas definies, pois
existem limitaes tanto no aspecto terico, quanto na perspectiva
emprica, em relao capacidade de se apreender a dinmica desse
grupo social. Os mesmos autores salientam ainda que, dependendo
do ngulo de anlise, a famlia pode ser vista como: a) unidade de
produo e de reproduo; b) unidade de reproduo e consumo; c)
unidade de indivduos com laos de consanguinidade; d) unidade de
solidariedade, afeto e prazer; e) pessoas que dividem o mesmo teto e
a mesma cozinha; f) local da relao dialtica entre dominao e submisso; g) rede de parentesco; h) espao de socializao, reproduo
ideolgica e conflito; entre outros.
Tendo em vista a complexidade inerente ao conceito de famlia
e as definies utilizadas pelo Censo 2010, neste estudo entende-se
como arranjo domiciliar a composio formada pela relao entre as
pessoas residentes em um mesmo domiclio e a pessoa de referncia,
ou seja, o responsvel pelo domiclio. Tendo-se como base o tipo de
composio familiar da famlia nica ou convivente principal do domiclio, os arranjos familiares foram classificados como: a) nucleares:
compostos por casais com ou sem filhos, ou monoparentais, homens
ou mulheres sem cnjuge, com filhos; b) estendidos: formados por um
arranjo nuclear (item a) e caracterizado pela presena de uma pessoa
cuja relao de parentesco com o responsvel do domiclio outro
parente; e c) composto: formado pelo responsvel, sem cnjuge e sem
filhos, residindo com outro(s) parente(s).2 A presena de pelo menos
mais uma famlia convivente no domiclio, alterou a classificao do
arranjo familiar nuclear para estendido.
Para a classificao do tipo de composio familiar realizada pelo IBGE para o censo
de 2010 (V5090), no levada em considerao a presena ou no de pessoas sem
grau de parentesco com o responsvel ou pessoa de referncia no domiclio.
2

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 179

Os arranjos no familiares so unipessoais formados apenas


pelo responsvel do domiclio ou no parentes, que so constitudos
por pessoas que no reconhecem grau de parentesco, contudo, residem no mesmo domiclio (MEDEIROS & OSRIO, 2000).
Nas pesquisas domiciliares do IBGE, incluindo os censos demogrficos, os domiclios so classificados segundo espcie como particulares ou coletivos. O domiclio particular a moradia onde o relacionamento entre seus ocupantes ditado por laos de parentesco, de
dependncia domstica ou por normas de convivncia (IBGE, 2013).
J o domiclio coletivo aquele onde a relao das pessoas restrita a
normas de subordinao administrativa, como asilos, orfanatos, presdios, hotis, alojamentos ou similares (IBGE, 2013). Para o presente
estudo, foram considerados apenas os domiclios particulares com
um morador ou com dois ou mais moradores com relao de parentesco, num total de 1.042.069 domiclios, representando 97,9% do
total de domiclios ocupados na AMB em 2010. Para fins de anlise
dos dados as seguintes caractersticas das unidades domiciliares foram
consideradas:
Tipo de arranjo domiciliar: unipessoal, casal sem filhos, casal
com filhos, casal com filhos e outros parentes, monoparental
com filhos, monoparental com outros parentes, casal sem filhos com outros parentes e composto (responsvel sem cnjuge e sem filhos residindo com outros parentes);
Nmero de pessoas no domiclio: uma, duas, trs, quatro, cinco, seis ou mais;
Presena ou no de morador com idade menor de 6 anos;
Adicionalmente, para caracterizar os responsveis pelo domiclio,
foram consideradas as seguintes variveis socioeconmicas e demogrficas:
Sexo: masculino ou feminino;
Idade: Menos de 29, 30 a 39, 40 a 59, 60 anos ou mais;
Cor da pele/raa auto-declarada: branca, preta, parda, amarela,
indgena;
Nvel de instruo: At fundamental incompleto, Fundamental
completo a mdio incompleto; Mdio completo a superior incompleto, Superior completo;
180

Braslia: transformaes na ordem urbana

Posio na ocupao: Empregado com carteira de trabalho assinada, Militar do exrcito, marinha, aeronutica, polcia militar
ou corpo de bombeiros, Empregado pelo regime jurdico dos
funcionrios pblicos, Empregado sem carteira de trabalho assinada, Conta prpria, Empregador, No remunerado;
Tempo de deslocamento entre a residncia e o trabalho: At 05 minutos, De 06 minutos at meia hora, Mais de meia hora at uma
hora, Mais de uma hora at duas horas, Mais de duas horas;
Rendimento domiciliar per capita (em SM): menos de 1, de 1 a 3,
de 3 a 5, de 5 a 10, 10 a 20, 20 ou mais.
Tempo de residncia no municpio de residncia atual (em anos): 0 a
4, 5 a 9, 10 a 19, 20 anos ou mais ou nativos;
Regio de residncia anterior: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul, Centro-Oeste, Exterior.

6.3 Os arranjos domiciliares e a segregao


socioespacial na AMB
Em um territrio onde vivem mais de trs milhes e meio de habitantes, segundo o Censo de 2010, a franja metropolitana tem uma
dinmica de ocupao do espao fortemente ligada rea da cidade
criada para ser a capital do pas.
Conforme ressalta Ferreira (2010), a forma atual da AMB no
pura e simplesmente o resultado da implantao de seu plano urbanstico, mas principalmente, a expresso espacial que assume o processo de urbanizao, interagindo com o plano urbanstico preservado
e a condio de cidade criada visando uma finalidade especfica: ser
capital do pas (p. 62).
Tendo em vista a preservao dos limites de densidade do Plano
Piloto, o adensamento da rea central da AMB bloqueado e, como
consequncia valoriza-se. Ainda no totalmente ocupado, o ncleo
central j se encontrava apropriado e com destinao estabelecida.
Como disse Lucio Costa em entrevista a Zapatel (2009):
O projeto era uma coisa e ficou outra, mas acho que sobreviveu
muita coisa que caracteriza a cidade, cidade serena, diferente das
demais cidades brasileiras em geral, tem personalidade prpria.
Mas de qualquer maneira uma cidade burocrtica, que tem essa
caracterstica que no como uma cidade normal. Agora querer
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 181

transformar uma cidade que foi projetada para ser ocupada dentro
do perodo de trs anos como capital do pas, uma cidade burocrtica, isso e aquilo, como se fosse cidade espontnea um absurdo,
porque nunca ter essas caractersticas de cidade espontnea que
muitas pessoas reclamam.
Numa cidade normal, o objetivo da urbanizao criar a cidade
propiciando oportunidade para que desabroche como uma planta,
como uma flor, e no uma coisa racional, imposta, como no caso
de um ato de vontade como Braslia, que foi com o objetivo definido de transferir a capital.

A inteno foi fazer uma vida agradvel, mas caracterizada


como uma cidade de fato administrativa, com caractersticas
prprias, bem definidas, de significao. (grifo nosso)
Ainda que o projeto original, segundo Lucio Costa, idealizasse
uma cidade no estratificada, a sua dinmica de ocupao terminou
por estruturar-se segundo as atividades profissionais de seus moradores, e consequentemente, segundo o poder aquisitivo em termos
relativos, com impacto importante sobre a configurao dos arranjos
domiciliares e sua distribuio no territrio.
Assim, a distncia entre a cidade idealizada e as demais localidades que compem a AMB (dentro ou fora do DF) muitas vezes no
se expressa somente por quilmetros percorridos, mas pela distncia
social, econmica, poltica e demogrfica que marca a trajetria das
populaes que a residem.
Pensar nos problemas urbanos da AMB envolve pensar na problemtica scio-poltica de Braslia, bem como nas origens de sua ocupao, na distribuio dos recursos e equipamentos sociais, na interpretao dos processos de regulao dos espaos, da materialidade e
das aes humanas nas dinmicas polticas, culturais, ticas, sociais e
demogrficas no territrio.
O processo de produo do espao metropolitano de Braslia,
com a singularidade de uma rea central planejada e a ser preservada,
instituiu a chamada segregao planejada (CAMPOS, 1991), com a
reproduo do efeito denominado de urbanizao corporativa com
suas caractersticas: especulaes fundirias e imobilirias, problemas de transporte, extroverso e periferizao da populao (SANTOS, 2009. p. 106).

182

Braslia: transformaes na ordem urbana

Os dados do censo demogrfico de 2010 sobre as caractersticas


dos arranjos domiciliares e de seus responsveis evidenciam essa estratificao social no territrio. As reas centrais, em especial o Plano Piloto, renem arranjos que possuem maior renda domiciliar per
capita (71,3% com 5 SM ou mais de renda domiciliar per capita), nos
quais os responsveis so principalmente brancos (69%), com nvel de
instruo superior (71%), empregados com as garantias trabalhistas
da carteira assinada (36%) ou regidos pelo regime jurdico dos funcionrios pblicos ou militares (39%), ou empregadores (6%), bem como
com um menor tempo de deslocamento entre a residncia e o trabalho
(70% gastam at meia hora). Esses arranjos domiciliares caractersticos dos espaos superiores da tipologia socioespacial correspondem
a 13% do total de arranjos domiciliares da AMB (Tabela 6.1).
Em contraste, mais da metade dos responsveis pelos arranjos
domiciliares dos espaos classificados como popular no possui instruo ou no concluram o ensino fundamental (51%) e apenas 5%
completaram o ensino superior; 67,1% se declaram pardos ou pretos;
20,3% so empregados sem garantias trabalhistas da carteira assinada; em 55,7% dos domiclios a renda domiciliar per capita inferior
a 1 SM, e em 91,4% inferior a 3 SM. Esses arranjos domiciliares se
localizam nas reas perifricas da AMB, e 57% de seus responsveis
precisam se deslocar por mais de meia hora para completar o percurso residnciatrabalho, sendo que 27% se deslocam por mais de uma
hora. Esses arranjos representam 28,2% do total de arranjos da AMB
(Tabela 6.1).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 183

Tabela 6.1 Caractersticas socioeconmicas dos responsveis


dos domiclios segundo tipologia socioespacial. rea Metropolitana
de Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

As caractersticas socioeconmicas dos arranjos nos espaos popular agrcola e mdio da tipologia socioespacial se assemelham
aos arranjos do espao popular. Esses dois arranjos correspondem
a 7,7% e 35% do total de arranjos na AMB, respectivamente. J os arranjos no espao mdio superior tm caractersticas intermedirias
184

Braslia: transformaes na ordem urbana

entre os espaos mdio e superior. Nesses arranjos, as propores


de responsveis brancos e pardos so prximas (um pouco mais de
40%); 29,4% concluram o ensino superior; 22,6% so funcionrios
pblicos ou militares; 27,5 tm renda domiciliar de 5 SM ou mais; e o
deslocamento entre a residncia e o trabalho para 55,9% deles de at
meia hora. Esses arranjos representam 16,1% do total de arranjos da
AMB (Tabela 6.1).
No que se refere tipologia dos arranjos domiciliares e sua distribuio no territrio, entende-se que as decises de localizao no
espao so tomadas pelos indivduos no interior de estruturas familiares em funo de recursos, constrangimentos e preferncias diferentes
quando se trata de uma famlia extensa ou nuclear, famlias em fases
iniciais de formao ou de consolidao (RIBEIRO, 2003). Entende-se
tambm que a configurao do lugar favorece ou restringe a formao
dos diferentes tipos de arranjos domiciliares.
Nesse contexto, identifica-se uma forte associao entre os tipos
de arranjos domiciliares e os espaos definidos pela tipologia scio-espacial que caracterizam o territrio da AMB. Essa associao reflete
tambm os diferentes momentos da transio demogrfica apresentada no Captulo 5 desta obra e as mudanas nos padres de composio
das famlias brasileiras nas ltimas dcadas, marcada pela diversificao dos tipos de arranjos domiciliares, com a reduo da proporo da
famlia nuclear tradicional, casal com filhos, e o aumento de arranjos
monoparentais, unipessoais e casal sem filhos (ALVES & CAVENAGHI, 2012)
Na AMB, nos espaos populares e mdio, os arranjos domiciliares so majoritariamente tradicionais: 1) famlia nuclear casal com
filhos (cerca de 45%) e 2) famlia estendida casal com filhos e outros
parentes (em torno de 7,5%). Tambm so relevantes os arranjos monoparentais com filhos, com ou sem parentes (21% no tipo mdio e
18% no popular) (Tabela 6.2).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 185

Tabela 6.2 Distribuio dos arranjos domiciliares segundo tipo e tipologia


socioespacial. rea Metropolitana de Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

J nas reas de maior poder aquisitivo, classificadas no tipo superior, observa-se uma maior diversificao dos arranjos domiciliares e
um aumento da frequncia dos arranjos unipessoais e dos casais sem
filhos (22,7% e 18,0%, respectivamente, Tabela 6.2), caractersticos
da chamada Segunda transio demogrfica, conforme descrita no
Captulo 5 desta obra (LESTHAEGHE & NEIDERT, 2006; ALVES &
CAVENAGHI, 2012).
Da mesma forma como assinala Lavinas & Nicoll (2006) para o
caso brasileiro, na AMB os domiclios com filhos so amplamente majoritrios nos estratos de mais baixa renda. Nos trs primeiros estratos
de renda (at 0,8 SM per capita), mais de 80% dos arranjos tm a presena de filhos. Nesses estratos, os arranjos tradicionais nucleares ou
estendidos (casais com filhos com ou sem parentes) representam em
torno de 60% e os monoparentais com ou sem parentes mais de 22%
(Tabela 6.3).
Em contrapartida, no estrato superior, de renda mais elevada (acima de 8,34 SM per capita), mais de 50% dos arranjos no tm a presena de filhos do responsvel ou de seu cnjuge. Nesse estrato, 30%
so arranjos unipessoais e 23,2% casais sem filhos. Apenas um em
cada trs arranjos tem a presena de filhos, principalmente as nucleares com filhos (29%) e 10% de arranjos monoparentais (Tabela 6.3).
Essas diferenas no perfil de arranjos domiciliares entre os es186

Braslia: transformaes na ordem urbana

paos delimitados pela tipologia scio-espacial e nveis de renda na


AMB, estreitamente relacionados com o processo de ocupao do
territrio e os momentos da transio demogrfica, estimulam uma
reflexo acerca da distncia social, valores e dinmicas dos espaos
que estruturam as relaes e reprodues sociais e familiares.
Tabela 6.3 Distribuio dos arranjos domiciliares segundo decis de renda
domiciliar per capita. rea Metropolitana de Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

6.4 Arranjos domiciliares na AMB: os espaos da


modernidade e da vulnerabilidade
Os arranjos unipessoais e casal sem filhos
A elevada proporo de arranjos domiciliares unipessoais e casais sem filhos nos espaos superior quando comparada com as
demais, leva-nos a fazer uma breve incurso terica sobre as relaes
socioeconmicas estabelecidas no processo de ocupao metropolitana e como elas influenciam as relaes sociais do mbito privado, no
caso os prprios arranjos domiciliares.
Vrios tericos sociais Bauman (2001), Sennet (2000), Lypovetsky & Charles (2004), Harvey (1992) ao observarem as relaes
entre capital e trabalho so unnimes em assumir que a atual modernidade vive uma condio de espaos e tempos contrados, ou nas palavras de Sennet (2000), uma sociedade de curto prazo. Essa contrao
impe ao indivduo uma autorresponsabilizao por seu aperfeioamento e melhoria de suas condies de vida. Esta sociedade de curto prazo, no mbito das relaes de trabalho exige um determinado
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 187

comportamento do indivduo que se adapte ideia de conviver com


as incertezas de um presente que escapa rapidamente. Esse comportamento prima por laos frgeis e flexveis, padres competitivos e
individualistas, onde a tessitura de laos de confiana se torna cada
vez mais difcil.
A tendncia em arranjos domiciliares menores nas camadas mais
abastadas da sociedade, por exemplo, pode ser entendida como desdobramento da relao flexvel entre capital e trabalho nos tempos
contemporneos, que exige rapidez nas respostas e flexibilidade frente
s mudanas nos tempos de incertezas permanentes e escolhas abundantes. A diminuio da fecundidade e o aumento de arranjos domiciliares unipessoais e do tipo DINC (traduo da sigla em ingls que
significa dupla renda e nenhuma criana DINK) est em sintonia
com a modernidade flexvel (HARVEY, 1992) ou, como prefere Bauman (2001), lquida:
Agora o menor, mais leve e mais porttil que significa melhoria
e progresso. Mover-se leve, e no mais aferrar-se a coisas vistas
como atraentes por sua confiabilidade e solidez isto , por seu
peso, substancialidade e capacidade de resistncia hoje recurso
de poder. (p.21)

Esse espraiamento da flexibilizao das relaes de trabalho para


a vida privada, iniciado h 50 anos, colocou compromissos tradicionalmente entendidos como socialmente pactuados e perenes, tais como
casamento/unio marital, cuidado dos filhos, e/ou relao com idosos, no mbito da incerteza, da vontade individual e da criao fictcia de necessidades. Ou seja, o conceito tradicional de famlia, que se
baseia em compromissos perenes, est em franco conflito com os valores propalados de forma hegemnica pela sociedade global. Como
assinala Sennet (2000)
na verdade, para esse casal moderno, o problema exatamente o
contrrio: como podem eles evitar que as relaes familiares sucumbam ao comportamento de curto prazo, ao esprito de reunio, e
acima de tudo fraqueza da lealdade e do compromisso mtuo que
assinalam o moderno local de trabalho? Em lugar dos valores de camaleo da nova economia, a famlia [...] deve enfatizar, ao contrrio,
a obrigao formal, a confiana, o compromisso mtuo e o senso de
objetivo. Todas essas so virtudes de longo prazo. (p. 27)
188

Braslia: transformaes na ordem urbana

Para identificar os arranjos que expressam de maneira mais prxima a modernidade no territrio da AMB, foram consideradas duas
caractersticas: 1) o tipo de arranjo unipessoal ou casal sem filhos
e 2) o nvel de renda renda domiciliar mensal per capita maior ou
igual ao quintil superior (2,6 SM) 3
Como j foi descrito anteriormente, os arranjos unipessoais e casais sem filhos com alta renda so mais frequentes nos espaos superiores da tipologia scio-espacial: mais de 60% residem em localidades
classificadas como mdio superior ou superior e correspondem a
10,8% do total de arranjos domiciliares na AMB, sendo que 5,6% so
unipessoais e 3,6% DINC sem filhos e dupla renda, tipos de arranjo
que mais se aproximam do conceito de modernidade (Tabela 6.4).
Com relao ao ciclo de vida desses arranjos, observa-se que enquanto os casais DINC esto majoritariamente no incio de seu ciclo
familiar (em 63%, o responsvel tem idade inferior a 40 anos), os casais
sem filhos e com uma nica renda j se encontram em fase mais avanada desse ciclo, com 47% dos responsveis com 60 anos ou mais de
idade (Tabela 6.4). Os casais DINC esto mais associados aos conceitos
e valores da modernidade contempornea, nos quais parece haver uma
opo pelo adiamento da fecundidade ou, ainda, pela no procriao,
visto que se encontram em pleno perodo reprodutivo. Os casais sem
filhos com apenas uma renda, por outro lado, devem se aproximar
mais ao conceito do ninho vazio, ou seja, so casais mais velhos onde
os filhos partiram e formaram outros arranjos, e que compartilham
com os demais arranjos os espaos da modernidade.
Os arranjos dos casais DINC so um pouco mais jovens (38% entre 30 e 39 anos), enquanto os unipessoais apresentam uma maior
proporo de indivduos em idades intermedirias (38% ente 40 e 59
anos) e aqueles sem filhos com uma nica renda so mais envelhecidos
(47% com 60 anos ou mais). Os indivduos em arranjos unipessoais
tm idades intermedirias entre os casais DINC e aqueles sem filhos
com uma nica renda. Muitos desses arranjos tambm podem ser associados aos conceitos da modernidade, da individualidade, da liberdade e da fluidez, sobretudo os adultos jovens.
No que se refere cor da pele, verifica-se que, ainda que mais
de 55% dos responsveis desses arranjos sem filhos e de alta renda
Entre os casais sem filhos no quintil superior de renda na AMB, 6,2% so arranjos
homoafetivos. De um outro ngulo, tem-se que 51,3% dos arranjos homoafetivos, esto includos na categoria de sem filhos e alta renda (microdados do Censo de 2010).
3

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 189

tenha-se declarado branco, a proporo menor entre os arranjos


unipessoais e casais DINC do que entre os casais sem filhos com uma
nica renda. Entre os arranjos unipessoais e casais DINC, que so mais
jovens, 43% tem como responsvel um indivduo de cor da pele parda
ou preta. Isso pode indicar uma mobilidade social intergeracional ascendente dos adultos jovens de cor parda ou preta, hiptese que deve
ser investigada em estudos mais aprofundados (Tabela 6.4).
Tabela 6.4 Caractersticas scio-demogrficas dos responsveis dos arranjos
domiciliares segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana de Braslia.

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

O nvel de instruo elevado do responsvel tambm uma caracterstica dos arranjos sem filhos e de alta renda. Em todos os trs
190

Braslia: transformaes na ordem urbana

tipos de arranjos aqui descritos, a proporo de responsveis com nvel de instruo superior completo em torno de 45%, muito acima
do observado entre os demais arranjos na AMB, entre os quais essa
proporo de apenas 14,5% (Tabela 6.4).
O estreito vnculo desses arranjos com a funo para a qual a cidade
foi criada ser capital do pas pode ser vista pela elevada proporo de
responsveis empregados pelo regime jurdico dos funcionrios pblicos:
32% entre os unipessoais, 29% entre os casais sem filhos, e 25% entre os
DINC, contra apenas 9,7% entre os demais arranjos (Tabela 6.5).
Embora seja contraditrio com os valores modernos de leveza,
rapidez e grande capacidade de adaptao s incertezas, a funo
de capital do pas no mundo globalizado e a possibilidade de insero
no mercado formal de trabalho com estabilidade continuam atraindo migrantes s reas centrais da AMB, principalmente aqueles que
se organizam socialmente em arranjos modernos, tipos unipessoal
ou DINC. Entre os arranjos unipessoais e casais DINC, 30% dos responsveis eram migrantes recentes em 2010, com menos de 10 anos
de residncia. J os responsveis entre os casais sem filhos com nica
renda, essa proporo cai para 26%, mas ainda superior aos demais
arranjos na AMB (Tabela 6.5).
Interessante notar que entre os responsveis de arranjos que chegaram AMB h menos de 10 anos, mais de 40% so oriundos das regies mais desenvolvidas do pas, Sudeste e Sul, nas quais os valores da
modernidade so mais disseminadas, enquanto que entre os demais
arranjos essa proporo de apenas 20%. Nesses, destaca-se a regio
Nordeste como procedncia de 33,7% dos responsveis qualificados
como migrantes recentes (Tabela 6.5).
Vale destacar, por outro lado, a expressiva proporo de responsveis nativos na AMB entre os arranjos DINC (31,5%). Seriam esses
a segunda gerao de arranjos residentes em espaos classificados no
tipo mdio superior ou superior, cuja insero produtiva j estaria
vinculada s funes administrativas inerentes cidade criada para
ser capital? Em um territrio marcado pelas desigualdades, a opo
pela fecundidade tardia ou pela no procriao estaria vinculada permanncia nesses espaos? Estudos intergeracionais sobre mobilidade
espacial e social, identificando similaridades e contradies dos processos sociais segundo os espaos da tipologia scio-espacial podem
tambm contribuir para o mapeamento das dinmicas da formao de
territorialidades na AMB.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 191

Tabela 6.5 Caractersticas da ocupao e migrao dos responsveis dos


arranjos domiciliares segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana de
Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.


1
Apenas para os responsveis residentes h menos de 10 anos na AMB.

Essas questes mostram a complexidade do processo de ocupao do espao urbano na AMB e a formao de arranjos domiciliares.
O que aqui denominamos de espao da modernidade, ou seja as
reas em que os arranjos sem filhos e de alta renda so mais frequentes, entre os quais os que chamamos de modernos, coincide territorialmente com a rea planejada. A cidade moderna criada por Lucio
Costa abriga os arranjos modernos. Para viver na cidade aprazvel,

192

Braslia: transformaes na ordem urbana

prpria ao devaneio e especulao intelectual, a escolha parece ser


a individualidade e a no procriao.
Os arranjos com crianas menores de 6 anos
Em contraponto com os arranjos dos espaos da modernidade
sem a presena de filhos, tem-se os arranjos com filhos, majoritrios
nos nveis inferiores dos estratos de renda (Tabela 6.3). Lavinas & Nicoll (2006) apontam que onde h crianas, elevadssima a probabilidade de uma famlia ser vulnervel.
O conceito de vulnerabilidade tem em sua matriz estruturante
duas condies institucionalizadas pelo mundo social contemporneo, que so tambm marcas da modernidade: incerteza e risco. Essa
condio de incerteza est presente em todos os espaos, mas adquire
caractersticas relacionais e dinmicas de acordo com os processos sociais, os elementos de exposio de natureza multiescalar, a sensibilidade e a adaptao (MARANDOLA JR & HOGAN, 2006).
Neste captulo, considera-se que os arranjos com presena de
crianas menores de 6 anos (filhos, netos, bisnetos ou outro parente)
enfrentam maiores incertezas e riscos, e portanto, estariam em situao de maior fragilidade. A sua condio de vulnerabilidade estaria dada pela capacidade de enfrentamento desses riscos e incertezas,
consideradas as potencialidades individuais e do grupo familiar, assim
como, a estrutura de oportunidades do lugar de moradia.
Nesse sentido, a vulnerabilidade deve ser observada no limiar entre questes individuais, questes de produo estrutural de desigualdades, e qualidade dos servios das instituies e da representao
dos atores e grupos sociais locais. Pensar os arranjos domiciliares vulnerveis envolve desvelar as desigualdades estruturais que permeiam
a vida das crianas na AMB e considerar as estruturas espaciais como
fenmenos e processos sociais regionais e globais que afetam os domiclios, bem como sua vizinhana.
Na AMB, 25% dos arranjos domiciliares tm crianas menores de
6 anos, distribudos em famlias nucleares casais com filhos (16,7%)
e monoparentais (2,1%) e famlias estendidas casais com filhos
e outros parentes (3,5%), monoparentais com outros parentes (2,4%)
e composto (0,6%) (Tabela 6.6). Eles se concentram, sobretudo, nas
localidades classificadas nos espaos popular (em torno de 35%) e
mdio (em torno de 37%) da tipologia socioespacial.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 193

Os domiclios nessas tipologias esto afastados no apenas geograficamente do ncleo da AMB, centro de poder econmico, poltico e administrativo, mas tambm distantes da infraestrutura e dos
equipamentos pblicos que podem propiciar melhor qualidade de
vida na cidade. A populao que habita essas localidades afetada
por esta distribuio desigual dos equipamentos pblicos de uso coletivo obrigando-os sempre a se deslocar de seu local de moradia
para ter acesso a educao bsica, superior e cursos profissionalizantes de qualidade, lazer, cultura, esporte e at mesmo postos vantajosos de trabalho.
Esses arranjos com crianas menores de 6 anos enfrentam alm
da escassez de oportunidades de trabalho nas cercanias da moradia, a
carncia de servios pblicos de cuidado de crianas, como creches e
escolas de educao infantil.
Essa situao torna-se ainda mais crtica para os arranjos monoparentais sem a presena de parentes, nos quais o cuidado dos filhos
pequenos e a garantia de renda para a famlia depende de uma s
pessoa, que em geral a me. De fato, em 95% dos arranjos monoparentais sem parentes e 89% dos monoparentais com parentes, o
responsvel pelo domiclio do sexo feminino (Tabela 6.6). A dupla
jornada de trabalho, o tempo despendido no trajeto residncia-trabalho, a dificuldade de acesso a servios de qualidade para o cuidado dos filhos em idade pr-escolares, a iniquidade na distribuio
das tarefas domsticas e outras situaes baseadas em assimetrias de
poder segundo teorias relacionais de gnero explicam a lgica de dominao que prevalecem nesses arranjos e intensificam os processos
de vulnerabilidade.
Com relao ao ciclo de vida familiar, nota-se que os arranjos nucleares so mais jovens que os estendidos, e muito mais jovens que os
demais arranjos na AMB (Tabela 6.6). Mais de 80% dos responsveis
em arranjos nucleares casais com filhos ou monoparentais tm
idades inferiores a 40 anos, e mais de 30% inferiores a 30 anos. As incertezas e riscos da juventude com maiores probabilidades de mortes
violentas, rupturas de unies, fecundidade precoce, instabilidade na
insero no mercado de trabalho contribuem para agravar a situao
de vulnerabilidade desses arranjos.

194

Braslia: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.6 Caractersticas dos responsveis dos arranjos domiciliares com


crianas menores de seis anos segundo tipo de arranjo. rea Metropolitana
de Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 195

Tabela 6.7 Caractersticas de renda, ocupao e migrao dos responsveis


dos arranjos domiciliares com crianas menores de seis anos segundo tipo de
arranjo. rea Metropolitana de Braslia. 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.


1
Apenas para os responsveis residentes h menos de 10 anos na AMB.

Corroborando as desigualdades marcadas pela cor da pele e pelo


nvel de instruo, os arranjos com crianas menores de 6 anos tm
responsveis majoritariamente pardos ou pretos (mais de 62%) e com
baixo nvel de instruo. Vale notar que os responsveis de arranjos
nucleares, mais jovens, alcanam nveis de instruo mais elevados que
os de arranjos estendidos. A concluso do ensino fundamental, escolaridade mnima requerida em diversos postos de trabalho, no foi
obtida por mais de 40% dos responsveis em arranjos estendidos, chegando a 53% entre os responsveis de arranjos monoparentais com parentes. Entre os arranjos nucleares, cerca de 1 em cada 3 responsveis
no concluiu o ensino fundamental, proporo prxima ao observado
para os demais arranjos na AMB (Tabela 6.6).

196

Braslia: transformaes na ordem urbana

Entretanto a condio bsica que coloca esses arranjos em situao de vulnerabilidade refere-se desigualdade de renda. Os arranjos com crianas menores de 6 anos so majoritariamente pobres: em
60% desses arranjos a renda domiciliar mensal per capita inferior a
1 salrio mnimo contra 30% nos demais arranjos na AMB. A situao
ainda mais extrema entre os arranjos monoparentais nucleares, nos
quais essa proporo se eleva a 75%.
Quanto insero no mercado de trabalho, a estabilidade garantida pelo emprego como funcionrio pblico no to frequente entre
os responsveis de arranjos com crianas menores de 6 anos como
entre os demais arranjos na AMB (de 5 a 10% contra 13%, respectivamente). No entanto, em torno de 50% desses responsveis tm garantias da carteira assinada no seu emprego. Destaca-se, por outro lado,
a informalidade nas relaes de trabalho entre os responsveis de arranjos monoparentais nucleares: 29% so empregados sem carteira
de trabalho assinada, muito provavelmente, em atividades de servios
domsticos.4
Deve-se ressaltar, por outro lado, que a definio de migrante refere-se mobilidade intermunicipal, sendo que movimentos dentro da
AMB podem ser contabilizados como movimentos migratrios. Nesse
sentido, ressalta-se que mais de 30% dos migrantes recentes entre os
responsveis de arranjos com crianas menores de 6 anos, com exceo do arranjo composto, referem-se a movimentos internos AMB,
principalmente, com origem no DF e destino os municpios goianos
(microdados do Censo 2010). Alm desses movimentos intrametropolitanos, expressiva a proporo de migrantes recentes procedentes
do Nordeste, variando entre 33% entre os responsveis de arranjos
nucleares a mais de 37% entre os arranjos estendidos (Tabela 6.7).
Em resumo, os arranjos domiciliares mais empobrecidos, monoparentais e casais, nucleares ou estendidos, cujo responsvel jovem
e com presena de criana menor de seis anos, representam arranjos vulnerveis que so mais observados nas localidades classificadas
como popular e mdio na tipologia socioespacial. Essas localidades compem o que denominamos de espao da vulnerabilidade em
contraposio ao espao da modernidade descrita anteriormente.
Nessas localidades, a distribuio dos recursos econmicos e cultuCerca de 30% dos responsveis em arranjos monoparentais tm ocupaes ligadas
aos servios domsticos na AMB segundo o Censo demogrfico de 2010 (dados no
mostrados).
4

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 197

rais no produzem efeitos suficientes para o rompimento do ciclo de


reproduo de vulnerabilidades e de um desenvolvimento fragmentador. Nesse contexto de insuficincia de renda e de amparo do Estado
no cuidado de suas crianas e jovens, trabalha-se pela sobrevivncia: a
cidade aprazvel e o devaneio intelectual no faz parte das realidades
cotidianas desses arranjos domiciliares.

6.5 Consideraes finais


O relacionamento entre urbanizao, transformaes recentes da
economia mundial, planejamento e mudanas demogrficas tem sido
objeto de investigao e tema de estudos das desigualdades intraurbanas. As distribuies no homogneas dos equipamentos urbanos e
servios pblicos, as ausncias e as descontinuidades das polticas pblicas que poderiam integrar os lugares de residncia das pessoas com
suas atividades de trabalho e de estudo, terminam por intensificar a
mobilidade pendular e os riscos relacionados ao modo de vida caractersticos das metrpoles brasileiras e globais (CUNHA et al, 2013).
A AMB, como as demais reas metropolitanas brasileiras, compe o cenrio urbano de um pas em desenvolvimento ao tempo que
estabelece novas formas de sociabilidade, identidade e valores, e fomenta contradies. As marcantes desigualdades no processo de produo do espao metropolitano em especial entre os espaos ocupados pelos arranjos domiciliares considerados modernos e vulnerveis representam um desafio para a garantia do direito cidade e
para uma poltica de desenvolvimento urbano baseada na justia social
e territorial, como preconiza o Estatuto da Cidade (2001).
Nesse sentido, considerar cenrios demogrficos futuros, em especial as tendncias dos arranjos domiciliares, fundamental para que
o planejar e o promover o ordenamento territorial, o uso e ocupao
do solo na AMB, sejam mais aderentes s necessidades da populao,
e possibilitem o pensar em equidade, justia social e integrao scio-espacial e qualidade de vida.

198

Braslia: transformaes na ordem urbana

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read/entrevista/10.038/3280. Acesso em 20/01/2014.

200

Braslia: transformaes na ordem urbana

Captulo 7
Organizao social do territrio e formas
de proviso de moradia
Andra Mendona de Moura

Resumo: Este captulo trata da organizao do territrio e provises de


moradia na rea Metropolitana de Braslia. So utilizados dados referentes
ao dficit habitacional e as propostas de ofertas habitacionais e de regularizao de parcelamentos urbanos constantes do Plano Diretor de Ordenamento
Territorial do Distrito Federal. Os dados encontrados revelam que haver um
supervit de unidades imobilirias com a implantao dos projetos previstos.
Entretanto, estas unidades no iro atender demanda por faixa de renda
de forma proporcional. Ressalta ainda a prioridade na ocupao de novas
reas em detrimento do adensamento dos vazios existentes entre os ncleos
urbanos consolidados.
Palavras-chave: Demanda habitacional, planejamento urbano, poltica
habitacional e regularizao urbana.
Abstract: This chapter deals with the organization of the territory and
provisions of housing in the metropolitan area of Braslia, by the analyze of
data concerning the housing deficit and the proposed housing offers and
regularization of urban subdivisions in the Plan Director of Planning of the
Federal District. Data reveal that there will be a surplus of real estate units
with the implementation of planned projects. However, these units will not
meet the demand by income proportionally. Further underscores the priority
in occupying new areas to the detriment of the densification of existing gaps
between urban cores consolidated.
Keywords: Housing demand, urban planning, housing policy and urban
regularization

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 201

7.1 Introduo
Este captulo busca analisar a organizao social do territrio e as
formas de proviso de moradia, a partir dos programas habitacionais
implementados e em implementao na rea Metropolitana de Braslia (AMB). Buscou-se avaliar a relao entre os dados referentes ao
dficit habitacional e as tentativas de suprir essa demanda por meio de
programas habitacionais estaduais e distritais, no caso da rea Metropolitana de Braslia, por meio do programa Minha Casa Minha Vida
e do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal.
Esta anlise importante, tendo em vista que a implantao de
novos parcelamentos, principalmente pelo poder pblico, interfere na
malha urbana, alterando os dados referentes fragmentao e disperso do sistema urbano, induzindo o desenvolvimento de determinadas
reas em detrimento de outras.
Conforme relatado no Cap. 3, a distribuio populacional no territrio interfere diretamente nas tipologias socioespaciais. O planejamento das reas destinadas a suprir a demanda habitacional dever
levar em considerao as condies existentes, de forma a garantir a
qualidade de vida da populao.

7.2 Dficit habitacional no Brasil


Segundo pesquisa divulgada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com base na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD-2012)1, o dficit habitacional de 10% do total dos
domiclios brasileiros registrados em 2007 foi reduzido para 8,53% em
2012, o que representa 5,24 milhes de residncias.
Este dficit constatado quando h pelo menos um dos seguintes
componentes: habitaes precrias (rsticas ou improvisadas), coabitao familiar (famlias que convivem com a inteno de se mudar ou
residentes em cmodos), nus excessivo com aluguel e adensamento
excessivo em domiclios locados (mais de trs habitantes utilizado o
mesmo cmodo).
De acordo com o estudo, houve queda, tanto em termos absolutos
como relativos, no que diz respeito precariedade, coabitao e ao
adensamento excessivo em imveis alugados. Identificou-se ainda que
1

Nota Tcnica. Estimativas do Dficit Habitacional Brasileiro (PNAD 2007-2012).

202

Braslia: transformaes na ordem urbana

as necessidades habitacionais concentram-se cada vez mais nas reas


urbanas (85% do total), restando rea rural um nmero aproximado
de 742 mil famlias nesta condio em 2012.
Verificou-se que o dficit quantitativo tem-se ampliado nas faixas
de renda de at 2 salrios mnimos, fenmeno que se verifica em todas as regies do pas, principalmente nas reas metropolitanas. Ao
mesmo tempo, houve retrao nas faixas de renda acima de 5 salrios
mnimos, cujo dficit correspondia a 10,4% do total em 2007 e, em
2012, passou para 9,4%.

7.3 Demanda habitacional no Distrito Federal


A demanda habitacional no Distrito Federal surge antes mesmo
da inaugurao de Braslia, em 1960.
A ideia inicial contida na implantao do Plano Piloto influenciou
todo o planejamento urbano e regional. A primeira inteno era que
houvesse a consolidao do ncleo principal da cidade e somente aps
atingir-se 500.000 habitantes que ocorreria o assentamento das cidades satlites.
Entretanto, os quase 70 mil trabalhadores responsveis pelas edificaes do Plano Piloto, conhecidos como candangos, no estavam
includos em seu projeto urbanstico. Essa populao encontrava-se residindo nas oito cidades satlites criadas na poca e nas invases que
se localizavam nas imediaes dos canteiros de obra da capital.
Alm dos dois municpios consolidados e ento existentes no quadriltero destinado implantao do Distrito Federal: Brazlndia e
Planaltina, surgiram o Ncleo Bandeirante, destinado a ter uso exclusivamente comercial; Taguatinga, fundada em 5 de junho de 1958
a oeste de Braslia; a Vila Parano, criada em janeiro de 1957, com a
chegada dos primeiros trabalhadores para as obras da Barragem do
Parano; e So Sebastio que surgiu em 1957, onde existiam vrias
olarias que supriam a demanda da construo civil por materiais. Posteriormente foi criado o Guar, em maio de 1967, para abrigar funcionrios pblicos do Governo do Distrito Federal (GDF).
Em 1969, com apenas nove anos de fundao, Braslia j possua
79.128 favelados, que moravam em 14.607 barracos. No mesmo ano,
foi criada a Campanha de Erradicao das Invases (CEI).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 203

Figura 7.1 Ocupao Urbana na Dcada de 1960.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.

Em 1971, surge Ceilndia, com a transferncia dos moradores


das invases do IAPI; das Vilas Tenrio, Esperana, Bernardo Sayo e
Colombo; dos morros do Querosene e do Urubu; e Curral das guas
e Placa das Mercedes, invases com mais de 15 mil barracos e mais de
80 mil moradores.
Alm da criao dessas novas cidades, as demais cidades tambm
passaram por processo de adensamento com o surgimento de novos
bairros, denominados setores.
Figura 7.2 Ocupao Urbana na Dcada de 1970.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.


204

Braslia: transformaes na ordem urbana

Com a Constituio de 1988 e a reforma do Estado, a partir da


redefinio de competncias, a gesto dos programas sociais foram
repassadas aos Estados e Municpios, dentre eles, o de habitao, seja
por iniciativa prpria, seja por adeso a algum programa proposto por
outro nvel de governo, seja por imposio Constitucional.
De acordo com Paviani (2009), a partir de 1988, com a nomeao
do governador e eleio de deputados para Cmara Distrital, as instituies pblicas passaram a barganhar apoio poltico e troca de favores
tendo como moeda terrenos nos diversos assentamentos semiurbanizados que se multiplicaram no DF. Houve um incremento nos novos assentamentos, verdadeiras cidades ocupadas em pouco espao de tempo.
Samambaia surgiu com a inteno de abrigar o alto nmero de
pessoas que migravam de outras partes do pas para o Distrito Federal entre os anos 1989 e 1994. J em 1985, os primeiros moradores
comearam a viver na cidade e trs anos aps as primeiras ocupaes,
foram construdas 3.381 casas destinadas a famlias de baixa renda,
principalmente de funcionrios pblicos, com o apoio do Sistema Habitacional de Interesse Social (SHIS), mediante financiamento do Banco Nacional de Habitao (BNH).
Figura 7.3 Ocupao Urbana na Dcada de 1980.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.

Entre 1989 e 1992, Samambaia passou por um inchao populacional com a chegada de uma grande massa de moradores, em geral
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 205

famlias carentes, que receberam sob o sistema de concesso de uso,


lotes em reas semiurbanizadas. O abastecimento de gua era realizado por meio de chafarizes instalados pela cidade.
A crise do Sistema Financeiro e a extino do BNH criaram um
hiato em relao poltica habitacional no Pas. Assim, o programa
habitacional adotado pelo Distrito Federal consistia na distribuio de
lotes em que a edificao ficava a cargo dos beneficiados. Para tanto,
novas cidades foram criadas em reas distantes do Plano Piloto, fora
da Bacia do Lago Parano, no sentido de preservar as caractersticas
naturais da bacia.
O Riacho Fundo surge em 1990 para acabar com as favelas na
periferia das cidades e ncleos urbanos, sendo transferidos para l
moradores da Invaso do Bairro Telebraslia e outras localidades do
Distrito Federal.
A partir de fevereiro de 1991, as primeiras quadras de Santa Maria so ocupadas, como parte do programa de distribuio de lotes
realizado pelo Governo do Distrito Federal.
Em julho de 1993, foi criado o Recanto das Emas, com o objetivo de atender ao Programa de Assentamento do Governo do Distrito
Federal. poca foram distribudos 15.619 lotes para inquilinos de
vrias Regies Administrativas, numa previso de 86 mil habitantes e,
em fevereiro de 1994, foi criado o parcelamento do Riacho Fundo II,
como parte integrante do Riacho Fundo I.
Outro programa implementado foi a distribuio de lotes compartilhados nas Regies do Guar, Riacho Fundo e Recanto das Emas, em
que lotes de 125 m eram compartilhados por duas famlias. Entretanto,
este modelo at hoje no se encontra regularizado, devido a dificuldades no registro e repasse de um mesmo lote para dois proprietrios.
Estas cidades surgem para atender a uma demanda crescente de
populao de baixa renda, mas no conseguiram atingir sua meta, o
que pode ser comprovado com o surgimento do Setor Habitacional
Mestre Darmas e Arapoanga, com aproximadamente 79 mil habitantes2, em Planaltina; Itapo, com aproximadamente 50 mil habitantes3,
prximo ao Parano; e Sol Nascente, com aproximadamente 60 mil
habitantes4, em Ceilndia.
Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Urbanos Informais do Distrito Federal
Censo IBGE 2010
4
Censo IBGE 2010
2
3

206

Braslia: transformaes na ordem urbana

Nesse perodo, a populao de classe mdia ficou alijada dos programas habitacionais do governo, apesar das propostas de adensamento do Plano Piloto constantes do documento Braslia Revisitada, de
1987, no qual Lucio Costa propunha reas para uso residencial dentro
da rea tombada, das quais somente foi implantado o Setor Sudoeste,
que comeou a ser habitado em 1993.
Entretanto, o nmero de imveis disponveis e os preos superiores aos dos imveis da Asa Sul e Asa Norte no conseguiram suprir a
demanda existente.
O Projeto guas Claras surgiu como parte de um conjunto de iniciativas para atender crescente procura por novas habitaes e, ainda,
como forma de viabilizar as instalaes do metr. Destinado a atender
a demanda de habitao da classe mdia, os lotes foram adquiridos por
empresas da construo civil e por cooperativas habitacionais.
Muitas cooperativas acabaram falindo, devido falta de pagamento das parcelas dos imveis e da crise do Sistema Financeiro de
Habitao. Parte das construtoras incorporou os edifcios iniciados
fazendo o relanamento do empreendimento. De acordo com Albuquerque (2009), a intensificao da construo nesta rea se d aps a
saturao das obras no Sudoeste.
Figura 7.4 Ocupao Urbana na Dcada de 1990.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.

Criado em 2007 e oficialmente inaugurado no comeo de 2013,


o Setor Habitacional Noroeste destinado s classes alta e mdia, com
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 207

uma populao prevista de 40 mil habitantes. O Setor encontra-se em


implantao e ainda no possui toda a infraestrutura implantada, apesar
do auto custo do imvel, considerado o mais caro do Distrito Federal.
De acordo com Paviani (2009), a falta de polticas pblicas de
mdio e longo prazo para atender demanda reprimida provocou a
ocupao de terras no DF, por vezes ao arrepio da legislao ambiental. Esses assentamentos privados so mais conhecidos como condomnios irregulares ou ilegais. Nesse caso, ferem a legislao porque
ocupam reas de proteo ambiental (APAs) margem de crregos e
matas ciliares. Contam-se s centenas e, presentemente, o GDF tenta
identificar quais desses condomnios podem ser regularizados.
Conforme dados constantes do Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Urbanos Informais no DF5, em 2006, um quarto da populao do Distrito Federal residia em parcelamentos irregulares. Em
termos de populao, 369.692 habitantes so de baixa renda, 158.484
so de mdia renda e 5.402 so de alta renda.
A condio de irregularidade dificulta a avaliao da emisso
de licenas e de Habite-se, visto que a apresentao do documento
comprobatrio de propriedade uma condio para a sua emisso e
consequentemente ao acesso s linhas de financiamento existentes.
Figura 7.5 Ocupao Urbana em 2004.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.


5

Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Urbanos Informais do Distrito Federal

208

Braslia: transformaes na ordem urbana

Ao longo desses anos, a ocupao urbana da AMB se deu de forma fragmentada com a criao de novas cidades, antes denominadas
cidades-satlites, ou de novos setores, incluindo-se as reas de parcelamento irregular, gerando grandes vazios urbanos dentro de seu tecido
urbano, que explica os dados referentes fragmentao e disperso
encontrados no Cap. 2.
Conforme identificado por Ferreira (1999), a ocupao dessa rea
perifrica comeou com o parcelamento privado das terras, nos municpios limtrofes ao DF, colocando no mercado grande quantidade
de lotes em locais sem infraestrutura, vendidos em pequenas prestaes e longos prazos. Esses empreendimentos encontraram mercado
na demanda das classes mais pobres, que viram na compra do lote e
na autoconstruo a oportunidade de livrar-se do aluguel nos fundos
de lote e nas reas consolidadas do DF.
O Documento Tcnico que acompanha o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) de 2009 apresenta as seguintes consideraes:
Os dados demogrficos disponveis na SEDUMA-DF [Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente] indicam que a populao do Distrito Federal passar de 2,383 milhes de habitantes, em
2006, para 2,574 milhes, em 2010, chegando a 2020 com um nmero de habitantes prximo a 3,0 milhes. A populao dos municpios
limtrofes (Valparaso, Cidade Ocidental, guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Novo Gama, Planaltina), que de certo modo j
esto integrados ao territrio do Distrito Federal, ser, em 2010, da
ordem de 700 mil pessoas e em 2020, de 930 mil habitantes.
O Distrito Federal atingiu 2.051.146 habitantes no ano 2000, conforme os resultados do Censo Demogrfico do IBGE. Em comparao com o Censo de 1991, que registrava 1.601.094 moradores no
DF, houve um acrscimo de 450.052 pessoas, representando uma
expanso de 28,11%, no perodo e uma taxa de crescimento anual
(TCA) de 2,82% (DATASUS)...
(...) Entretanto, as mudanas observadas nos fatores demogrficos
referentes fecundidade, mortalidade e fluxos migratrios, que
geram uma nova dinmica da populao, tendem a arrefecer a taxa
de crescimento do DF. Estimativas baseadas nos dois ltimos Censos do IBGE constatam esta reduo.
No ano de 2008, a populao do DF chegar a 2.483.505 habitantes
mediante uma taxa de crescimento anual que declinou para 2,45%
desde o Censo 2000. Em 2010, a populao prevista para o DF ser
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 209

de 2.580.757 moradores, acumulando, ao longo da dcada, uma


expanso de 25,82%, cuja taxa mdia anual de crescimento ficar
em torno de 2,34%. (Pag. 09 a 10)
Quadro 7.1 Populao do Distrito Federal e do Brasil
de 1960 a 2020 e taxa de crescimento anual

Fonte: Censos IBGE. DATASUS. Estimativas IBGE Reviso 2004.


Projees SEDUMA 2006.

Estas informaes so corroboradas pela anlise constante do Cap.


5 que apresenta uma queda expressiva dos nveis de fecundidade e mortalidade na AMB, apesar de ressaltar a existncia de fluxos migratrios
de adultos jovens em idades ativas e reprodutivas. O que pode ser explicado devido a condio da rea central da AMB, no que se refere
oferta de trabalho e servios pblicos, que continua a atrair a populao
em busca melhores condies de vida, conforme relatado no Cap. 1.
O Estudo da Demanda Habitacional no Distrito Federal (EDHDF) projetou a populao por Regies Administrativas (RAs) do DF,
por sexo e grupos etrios, com base nos Censos de 1991 e 2000, identificando o nmero de famlias para o perodo de 2005 e 2010. A partir
do nmero correspondente ao estoque de domiclios, todos os tipos
de habitao (domiclios improvisados, permanentes prprios, alugados, apartamentos, de famlias conviventes etc.), chegando ao seguinte
resultado: o estoque de domiclios contabilizar 737.600 residncias
para o DF, em 2010, um aumento de 34% se comparado ao estoque
existente em 2000 (550.414).
210

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 7.2 Populao do Distrito Federal por Regio Administrativa em


1991-2008-2010 e taxa de crescimento anual 2000 e Censo IBGE 2010

Fonte: Censos IBGE. DATASUS. Estimativas IBGE Reviso 2004. Projees SEDUMA
2006.

O resultado do Censo Demogrfico de 2010 - IBGE constatou o


total de 2.570.160 habitantes no Distrito Federal, o que demonstra
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 211

uma diferena de 10.597 habitantes a menos do que apresentado na


projeo constante no EDH - DF para este mesmo ano, representando
0,41%.
Entre a elaborao dos dados apresentados pelo EDH-DF e o
Censo de 2010, onze novas regies administrativas foram criadas, por
meio do desmembramento de uma RA existente, ou no caso do Itapo,
cuja ocupao inicial se deu em terras pertencentes s RAs Parano
e Sobradinho. Entretanto, at hoje, suas poligonais ainda no esto
oficialmente definidas. Assim, a populao prevista para cada Regio
Administrativa no EDH-DF difere da encontrada pelo Censo 2010. A
Regio Administrativa XXXI - Fercal, foi criada em 29/01/2012, posterior a elaborao do Censo 2010.
A demanda habitacional corresponde diferena do estoque de
habitaes entre os perodos de tempo. Desse modo, a demanda habitacional representa a quantidade a mais de domiclios que existir em
relao ao ano 2000, abarcando tanto as moradias novas que precisam
ser construdas pelo mercado imobilirio, quanto as que reclamam
por reforma. Entre 2005 e 2010, com base nas projees populacionais
efetuadas pelo EDH -DF, 96.882 domiclios devero ser acrescidos.
Quadro 7.3 Demanda habitacional resultante da expanso demogrfica
no Distrito Federal para o perodo 1960/1970 1970/1980 1980/1991
1991/2000 2000/2010

Fonte: Macro Anlise do Setor Informal da Habitao (Brando, 2003) e


Estudo da Demanda Habitacional (SEDUH, 2005). Estimativas IBGE 2005.

Posteriormente, o EDH-DF desagregou o nmero de domiclios


por faixas de renda e por RAs, revelando quais grupos sociais e localidades demandam moradia. De acordo com o estudo, ao longo do
perodo de 2000 a 2010, o grupo com renda de at 3 salrios , isoladamente, o grupo que mais demanda moradias no DF (27,68%), seguido
212

Braslia: transformaes na ordem urbana

pela faixa de 5 a 10 salrios-mnimos (21,62%) e pela classe alta, com


mais de 20 salrios-mnimos de renda (21,21%).
A anlise da demanda habitacional, por Regies Administrativas,
destaca que Planaltina, Sobradinho, Recanto das Emas e So Sebastio
so as localidades com maior premncia por novas moradias para o
perodo entre 2005 e 2010, onde se concentra a demanda do grupo de
3 a 10 salrios mnimos. Importante destacar que estas Regies Administrativas encontram-se mais distantes da rea central.
No grupo de renda mais alta, com mais de 20 salrios mnimos, o
Cruzeiro a RA que mais exige habitaes para esse segmento, ficando com 14,49%, alm de Taguatinga, Guar e Braslia.
Em uma avaliao do conjunto das RAs, Sobradinho tem a
maior demanda habitacional do DF (13,94%), seguida por Planaltina
(12,36%), Recanto das Emas (9,85%), So Sebastio (8,91%) e Taguatinga (7,82%).
Quadro 7.4 demanda habitacional por grupos de renda no
Distrito Federal - 2005 / 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2000, IBGE. Projees 2005/2010 - Estudo da Demanda


Habitacional no Distrito Federal, SEDUH (2005).

A Fundao Joo Pinheiro (FJP) desenvolveu, a partir de meados


de 1990, metodologia que se utiliza de dados secundrios da PNAD,
para calcular o dficit habitacional e a inadequao domiciliar.
A metodologia proposta pela FJP (2011), identifica duas caractersticas principais do dficit: a reposio de estoque e o incremento de
estoque. A reposio de estoque contempla a necessidade de repor as
habitaes em funo da sua precariedade e desgaste de uso. O incremento de estoque refere-se demanda por novas moradias decorrente
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 213

de: (a) coabitao forada (aquela na qual a famlia convivente deseja


constituir novo domiclio, mas no possui condies necessrias para
tal), (b) famlias que residem em imveis locados, com valores que
comprometem mais de 30% da renda familiar; e (c) o adensamento
excessivo em imveis locados.
Em contrapartida a Nota Tcnica elaborada pelo IPEA (2013)
apresenta estimativas do dficit habitacional brasileiro, utilizando conceitos estabelecidos pela Fundao Joo Pinheiro e dados das PNADs
2007, 2008, 2009 e 2011, em que alm do dficit habitacional tmse ainda as estimativas para seus quatro componentes: (a) domiclios
precrios quais sejam rsticos ou improvisados; (b) situao de coabitao, compreendendo famlias conviventes com inteno de se mudar ou residentes em cmodos; (c) domiclios cujo valor do aluguel
superior a 30% da renda domiciliar total e (d) domiclios em situao
de aluguel com mais de trs habitantes usando o mesmo cmodo de
dormitrio, o que caracteriza adensamento excessivo.
Quadro 7.5 detalhamento dos componentes do Dficit Habitacional
2007/2013

Fonte: Nota Tcnica elaborada pelo IPEA (2013) com base no IBGE/PNAD 2007-2012

Este estudo define que o dficit habitacional no Distrito Federal


em 2013, corresponderia a 120.282 unidades, sendo 12.207 unidades
em situao de precariedade, domiclios que no sejam de alvenaria
ou madeira emparelhada, cujo material predominante seja de taipa
no revestida, madeira aproveitada, palha ou outro material; 37.489
em cohabitao, domiclio que apresente mais de uma famlia, 61.889
unidades com nus excessivo com aluguel, o valor pago como prestao da locao for superior ou igual a 30% da renda domiciliar e 8.717
unidades que possuem mais de trs habitantes por cmodo que sirva,
permanentemente, como dormitrio.
Houve uma reduo no nmero de unidades no componente
cohabitao e que possuem mais de trs habitantes por domiclio, o
214

Braslia: transformaes na ordem urbana

que indica que uma parcela da populao teve acesso a outras formas
de moradia. Entretanto, o nmero de unidades em estado de precariedade e que o valor do aluguel compromete a renda familiar sofreu
acrscimo, o que impactou o resultado do dficit habitacional.
Cabe ressaltar que no realizada uma anlise quanto ao componente de cohabitao e de excedente por faixa de renda.

7.4 Oferta de reas habitacionais


De acordo com o PDOT, a poltica de habitao do Distrito Federal deve orientar as aes do Poder Pblico e da iniciativa privada
a fim de facilitar o acesso da populao a melhores condies habitacionais, que se concretizam tanto na unidade habitacional, quanto no
fornecimento da infraestrutura fsica e social adequada.
Desta forma, apresenta uma estratgia de oferta de reas habitacionais com o objetivo de atender demanda habitacional a partir de
projetos e programas de iniciativa pblica, voltados a diferentes faixas de renda. Essas reas devem ser previstas em diferentes partes do
territrio, estar prximas a ncleos urbanos consolidados onde haja
oferta de servios, comrcios e equipamentos comunitrios, dos principais corredores de transporte e respeitar a capacidade de suporte
do territrio, no que se refere ao abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e drenagem de guas pluviais.
Estabelece, ainda, que a oferta de reas habitacionais dever ser
promovida mediante a urbanizao de novos ncleos, ou mediante a
otimizao de localidades urbanas com infraestrutura subutilizada,
com vazios residuais ou com reas obsoletas, e que novas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) podero ser estabelecidas mediante lei
especfica.
A criao de Zonas Especiais de Interesse Social, por meio dos
Planos Diretores, facilita a aprovao de projetos urbansticos a serem
desenvolvidos para novas reas e de regularizao, alm da possibilidade de aporte financeiro do Governo Federal por meio do Programa
de Acelerao do Crescimento e do Minha Casa Minha Vida para a
implantao de infraestrutura e construo de habitao.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 215

Figura 7.6 Oferta de reas Habitacionais.

Fonte: elaborado a partir de mapa do Documento Tcnico PDOT/2009.

Segundo o Relatrio Tcnico que acompanha o PDOT, nestas


novas reas seriam atendidos 318.718 habitantes e o adensamento de
reas habitacionais, com a oferta de lotes destinados baixa renda em
Planaltina, Samambaia e Parano, e para mdia renda em Taguatinga,
Ceilndia, guas Claras, Sobradinho, Gama, Parano e Riacho Fundo
atenderia uma populao de 135.379 habitantes.
Com a implantao de todos os projetos urbansticos, em estudo
ou em implantao, e o adensamento das reas habitacionais, seria
atendida uma populao de 494.097 habitantes. Conforme mencionado anteriormente, a partir do Estudo da Demanda Habitacional (SEDUH, 2005) existiria uma demanda de 187.185 habitaes. Haver,
assim, um supervit de 306.912 unidades.
Identifica-se a prioridade na criao de novos setores habitacionais
em detrimento do adensamento da rea urbana consolidada e aproveitamento da infraestrutura instalada. A ampliao da rea urbana das
cidades aumenta os ndices de fragmentao e disperso do sistema e
consequentemente os custos na instalao e manuteno da infraestrutura. A populao de baixa renda assentada em reas distantes de seu
local de trabalho, aumentando o tempo e gasto com o transporte.
importante frisar que de acordo com o Programa Habitacional
do Distrito Federal, a populao de baixa renda corresponde faixa
216

Braslia: transformaes na ordem urbana

0 a 12 salrios mnimos de renda familiar e que apesar de estar indicado que os projetos iro atender a populao de baixa renda, no h
garantias de que isso ocorra, visto que a morosidade na aprovao dos
projetos urbansticos, principalmente no que se refere ao licenciamento ambiental, impediu que muitas dessas propostas sassem do papel.
Em junho de 2012, foi apresentado o Diagnstico da Situao
Habitacional de Interesse Social do Plano Distrital de Habitao de
Interesse Social. Esse estudo foi elaborado a partir de dados do Cadastro da Habitao da Companhia de Desenvolvimento Habitacional do
Distrito Federal - CODHAB.
De acordo com este cadastro, existiria uma demanda de 330.485
unidades imobilirias, distribudas conforme as faixas de renda constantes do Quadro 7.6.
Quadro 7.6 Distribuio de renda conforme cadastro CODHAB

Fonte: Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse Social - PLANDHIS,


2012.

Destaca-se que o nmero de cadastrados que possuem renda entre 0 a 3 salrios mnimos corresponde a aproximadamente 75%. Alm
disso, indica que aproximadamente 8% dos cadastrados possuem vnculos com associaes e cooperativas, apesar de a Lei da Poltica Habitacional do Distrito Federal (Lei 3.877/2006), prever a prioridade
para as cooperativas habitacionais de trabalhadores na aquisio de
reas pblicas destinadas habitao.
Importante destacar que o atendimento por meio de cooperativas, em grande parte acompanhado por denncias de irregularidades, devido a cobranas indevidas aos associados, pela construo dos
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 217

edifcios estar atrelada a determinada construtora ou por ser utilizado


como forma de ludibriar o cadastro de habitao.
O PDOT, tambm apresenta novas reas para expanso urbana.
Essas reas, de propriedade pblica ou privada, estariam aptas a serem
parceladas para implantao de projetos urbansticos, possibilitando
a oferta de unidades habitacionais por empreendedores particulares.
Entretanto, o setor privado utiliza-se das alteraes de gabarito
advindas dos Planos Diretores Locais, para edificao de prdios de
condomnios, com rea de lazer interna. Como por exemplo, a rea
prxima via EPIA e na rea prxima Av. Contorno do Guar II,
ocupando reas que j possuem infraestrutura instalada. Alm de
venderem quitinetes em edifcios, localizados em reas nobres do Plano Piloto e Lago Norte, cujos projetos de arquitetura previam a instalao de salas comerciais. De acordo com Paviani (2009) h uma
clara associao do aparelho do Estado com os empresrios do setor
imobilirio e da construo civil.

7.5 Regularizao fundiria no Plano Diretor de


Ordenamento Territorial (PDOT) 2009/2012
O PDOT tambm prev a regularizao dos parcelamentos informais que, alm de permitir que seus moradores possuam a propriedade de seus imveis, ir ofertar novas reas para habitao.
A estratgia de regularizao fundiria, constante no PDOT
2009/2012, visa adequao de assentamentos informais preexistentes s conformaes legais, por meio de aes prioritrias nas reas
de Regularizao, de modo a garantir o direito moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Subdivide-se em reas de Regularizao de Interesse Social
(ARIS), que so tratadas como ZEIS, e ocupadas por populao de baixa renda, e reas de Regularizao de Interesse Especfico (ARINE).
Parte dessas reas encontra-se inserida em Setores Habitacionais
de Regularizao. A criao de Setores Habitacionais visa suprir a necessidade de reas destinadas aos equipamentos pblicos, comunitrios e urbanos para a populao residente nestes condomnios.
De acordo com os dados constantes do Documento Tcnico do
PDOT, a regularizao dos Setores Habitacionais ir acrescentar uma
218

Braslia: transformaes na ordem urbana

oferta de 30.195 unidades habitacionais. A regularizao dos parcelamentos existentes fora dos setores habitacionais criados pelo PDOT
2009/2012 ir permitir a criao de 2.012 novas unidades imobilirias que, adicionadas s previstas nos Setores Habitacionais, somam
32.207.
Estes dados foram compatibilizados em 2006, e os parcelamentos
informais tm sofrido um acrscimo populacional desde ento. Assim,
o nmero de lotes excedentes no representa mais a realidade. Entretanto, para alguns proprietrios de alta e mdia renda, os lotes em
parcelamentos irregulares constituem-se uma segunda moradia.

7.6 A poltica habitacional do Distrito Federal


O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, lanado em
2007, um programa do governo federal brasileiro que engloba um
conjunto de polticas econmicas, com o objetivo acelerar o crescimento econmico do pas por meio de investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos.
Por meio deste programa foram construdas at 2013, 1808 unidades residenciais no Distrito Federal, sendo 488 na Vila DNOCS,
1258 na Estrutural e 62 no Setor Habitacional Sol Nascente.
Trata-se da regularizao de ocupaes prximas a ncleos urbanos consolidados em que parte das edificaes encontrava-se em condies precrias ou em reas de risco. A verba destinada s edificaes
teve que ser complementada pelo GDF, devido diferena dos valores
relativos ao material de construo em relao ao restante do pas.
Neste caso, a construtora participava de licitao e o acompanhamento da obra se dava pela Caixa Econmica Federal. Posteriormente
as unidades eram repassadas aos novos moradores por meio de Cadastro realizado pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional
- CODHAB.
A demora na distribuio dos imveis, fez com que muitos fossem
invadidos, gerando uma situao de conflito.
Em maio de 2011, o Governo do Distrito Federal lanou a Nova
Poltica Habitacional do DF, a partir da construo de 10 mil unidades
habitacionais no Gama, Sobradinho, Samambaia, Santa Maria, Riacho
Fundo II 3 Etapa e Recanto das Emas, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida - MCMV.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 219

O MCMV visa atender famlias com renda bruta de at 12 salrios mnimos, com o provimento de soluo habitacional completa,
com infraestrutura e equipamentos pblicos; adensamento de reas
urbanas para otimizao da infraestrutura implantada; e financiamento das unidades habitacionais, por intermdio do Programa Minha
Casa, Minha Vida (MCMV). Os agentes financeiros so: Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e BRB. Metade da oferta ir atender
s famlias das pessoas inscritas no Cadastro nico da CODHAB e,
os outros 50%, s entidades associaes, cooperativas habitacionais,
alm de outras entidades que tenham no Estatuto a proviso habitacional como uma de suas metas.
Para esta faixa de renda, o GDF vende o lote por um valor menor
entidade ou empresa credenciada. As famlias podero utilizar recursos provenientes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
previstos no MCMV.
O primeiro projeto do Programa Minha Casa Minha Vida, por
meio de Parceria Pblico Privada a ser implantado no Distrito Federal,
o Setor Habitacional Jardins Mangueiral, localiza-se em So Sebastio,
e possui 8 mil unidades divididas em 15 quadras condominiais, com
trs tipos de habitao: casas de dois e trs quartos e apartamentos
de dois quartos. A Companhia de Desenvolvimento Habitacional selecionou os candidatos que atendiam aos critrios estabelecidos na legislao e foram habilitados aquisio de unidades habitacionais e a
empresa Jardins Mangueiral ficou responsvel pela comercializao. O
consrcio ser responsvel pela manuteno das vias pblicas e reas
verdes, mediante contraprestao do DF, pelo prazo de cinco anos.
Este programa encontra-se muito difundido no restante do pas,
visto que os empresrios da construo civil identificaram a construo de moradia para a populao de mdia renda como novo filo a
ser explorado para o desenvolvimento de suas atividades econmicas.
Entretanto, j se encontram sendo veiculados no jornal e na internet,
anncio de venda e aluguel de algumas unidades construdas no Jardim
Mangueiral. Alm disso, vrias unidades j passaram por reformas, principalmente no que se refere a troca do material de acabamento.
A maior crtica a este projeto consiste nos valores altos das prestaes, em que nem todos os cadastrados pela CODHAB atendem aos
critrios para a compra do imvel.
Conforme se verifica no Quadro 7.7, todos os imveis devero ser
adquiridos por meio de financiamento.
220

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 7.7 Preo de imveis e renda necessria

Fonte: CODHAB

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 221

Figura 7.7 Estratgias de Regularizao Fundiria e de Oferta de reas


Habitacionais.

Fonte: PDOT, 2009.

7.7 A poltica habitacional na rea Metropolitana


de Braslia
O territrio do Distrito Federal apresenta uma estrutura polinucleada com configurao espacial rarefeita, em que o Plano Piloto funciona como importante centro de trabalho e concentrao de
equipamentos coletivos (hospitais, escolas, universidades, centros de
negcios e de compras, lazer, servios especializados, entre outros),
exercendo o papel central e tendo em volta diversos ncleos urbanos
dispostos ao longo dos grandes eixos virios, resultando em uma intensa mobilidade de veculos no sentido periferia metropolitana do
Distrito Federal.
A compra de lotes nos municpios do entorno, inicialmente,
constituiu-se forma de investimento. Os investidores/especuladores
adquiriam a terra dos tradicionais proprietrios a um preo baixo,
e, rapidamente, repassavam-na populao, segregada na forma de
condomnios e parcelamentos, emergindo da um espao urbano ca222

Braslia: transformaes na ordem urbana

tico, desprovido de servios essenciais e de equipamentos pblicos.


Os principais empreendimentos dessa natureza surgiram na regio do
Entorno Sul do Distrito Federal, transformando-se na Cidade Ocidental, Valparaso de Gois e Novo Gama, todos implantados nas dcadas
de 1980 e 1990.
De acordo com Paviani (1987), o Governo do Distrito Federal
(GDF) teve uma ao indireta importante na periferizao, na medida
em que fechou seu espao urbanizado ou manteve as construes de
casas populares em ritmo lento, o esquema relativamente fechado de
terras pblicas para fins urbanos e o mecanismo imobilirio ensejaram um movimento de empurro para alm dos limites do Distrito
Federal de considervel contingente de populao de baixa renda, seja
em terrenos legalizados pelo esquema especulativo, seja em terras invadidas (favelas).
A ocupao destas reas ocorre em grande parte aps a dcada
de 1980, quando o Distrito Federal sofreu sua maior densificao.
De acordo com o estudo denominado Perfil Socioeconmico dos
Moradores dos Municpios da rea Metropolitana de Braslia (PMAD
2013), elaborado pela CODEPLAN, foi constatada uma expressiva
participao de pessoas que imigraram para os municpios da regio,
originrios do Distrito Federal, motivados pelos elevados preos da
moradia no quadriltero candango tanto em relao aquisio
quanto ao custo de aluguis. A exceo de Jardim Ing, aonde a maioria dos migrantes originria do nordeste.
O Distrito Federal continua exercendo grande influncia com relao oferta de trabalho, principalmente nos municpios mais prximos em que cerca de metade da populao trabalha no Distrito Federal, sendo que a maioria trabalha em Braslia, Taguatinga e Gama.
Este trabalho menciona que alguns municpios, como Alexnia,
Formosa e Padre Bernardo, mais da metade da populao possui imveis prprios e quitados, enquanto Novo Gama, Jardim ABC e Campos
Limpos possuem elevado percentual de domiclios, prximos a 50%,
em reas no regularizadas, superiores ao percentual encontrado no
Distrito Federal.
Em relao ao nmero total de domiclios na rea do entorno,
verificou-se um dficit de 26,60%, alm dos 4,20 % que possuem contrato de financiamento particular e 3,50% adquiridos pelo programa
Minha Casa Minha Vida.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 223

Quadro 7.8 Dficit habitacional e Unidades Construdas

Fonte: Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse Social - PLANDHIS, 2012.

De acordo com dados do Diagnstico da Situao Habitacional


de Interesse Social, alguns dos municpios j tiveram sua demanda
atendida pelo Programa Minha Casa Minha Vida. Entretanto, na tabela apresentada, no consta o dficit habitacional de Valparaso de
Gois, cidade que teve o maior nmero de unidades construdas.

7.8 Os gargalos da poltica habitacional


A questo fundiria
A questo fundiria causa impacto tanto no processo de expanso
de assentamentos precrios como na produo habitacional, e se relaciona de forma direta poltica de planejamento territorial e gesto
do solo urbano.
As situaes de irregularidade fundiria so diversas e envolvem
ocupaes de terrenos pblicos ou privados, loteamentos que no passaram por processos de aprovao por parte dos rgos pblicos, e
tambm esto presentes em boa parte dos assentamentos no pas.
De acordo com a Pesquisa de Informaes Municipais do IBGE,
em 2001, todas as cidades com mais de 500.000 habitantes apresentavam reas irregulares. Embora a probabilidade da existncia dessas irregularidades aumente com a escala das cidades, pelo menos 39% das
cidades com menos de 20.000 habitantes tinham favelas, loteamentos
irregulares ou clandestinos.
224

Braslia: transformaes na ordem urbana

O planejamento urbano, a gesto do solo e a regulao urbanstica, na maior parte das grandes cidades brasileiras, historicamente
estiveram muito mais voltados para o mercado das classes mdias e
interesses dos mdios e grandes empreendedores, do que para o mercado de baixa renda, o que contribuiu para o processo de segregao
urbana e a excluso territorial da populao de baixa renda.
Instrumentos urbanos como Planos Diretores, assim como grandes marcos legais (Lei n 6766/79), no foram capazes de aumentar a
oferta de solo urbanizado para os mercados de baixa renda, o que tem
contribudo para o crescimento dos assentamentos precrios e loteamentos clandestinos.
O direito moradia e propriedade, garantidos pela ordem
jurdica do Pas, que admite vrias formas de acesso propriedade
(especialmente aps a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade,
que inscreveram o direito moradia, especialmente para os setores de
baixa renda, como um dos fundamentos da funo social da cidade e
da propriedade), no foram totalmente incorporados s prticas administrativas dos Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio, e no
posicionamento do poder judicirio em processos de regularizao.
A regularizao fundiria dos assentamentos, mesmo aqueles que
preenchem as condies exigidas pela lei, tem sido morosa, difcil e
raramente chega ao registro final dos ttulos em cartrio e inscrio
nos cadastros da cidade. Isso se deve ao fato de que os procedimentos
so complexos, envolvendo diversas instituies (cartrios, poder judicirio, entes federativos) e a interveno de vrios atores que deveriam
conjugar seus respectivos interesses para convergir ao mesmo objetivo.
De acordo com o Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Informais no Distrito Federal, a maioria dos parcelamentos irregulares
ocorre em terras particulares e abrigam uma populao de 533.578
habitantes.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 225

Quadro 7.9 Situao fundiria dos parcelamentos.

Fonte: Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Informais no Distrito Federal


- 2006.

Quadro 7.10 Populao por renda nos parcelamentos.

Fonte: Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Informais


no Distrito Federal - 2006.

A maioria dos parcelamentos irregulares de baixa renda se localiza em terras desapropriadas, pertencentes Companhia Imobiliria
de Braslia (TERRACAP) ou Unio.
Este dado importante, visto que se a rea se encontrava sob a
administrao pblica, sua ocupao poderia ter ocorrido conforme
planejamento e por meio de projetos urbansticos contemplando reas
para equipamentos pblicos, comrcio e servios, alm da infraestru226

Braslia: transformaes na ordem urbana

tura urbana necessria. Em contrapartida, por tratar de terras pblicas, o processo de regularizao facilitado, visto no depender de
desapropriao ou negociao com os proprietrios originais.
Quadro 7.11 Nmero de Habitantes de baixa renda por parcelamento,
conforme a situao fundiria.

Fonte: Diagnstico Preliminar dos Parcelamentos Informais no Distrito Federal - 2006.

A maioria da populao de baixa renda que ocupa parcelamentos


irregulares em terras particulares reside na Regio Administrativa de
Planaltina, nos Setores Habitacionais Mestre Darmas e Arapoanga,
ainda carentes de regularizao.
A questo Ambiental
Quando da implantao de projetos urbansticos vinculados ao
programa de habitao do Governo do Distrito Federal, a legislao
estabelece como condicionante a realizao de estudos de impacto ambiental.
Estes estudos avaliam os impactos que o projeto poder causar
no meio ambiente, assim como apresenta as medidas mitigadoras necessrias para sua implantao, o que deveria impedir a ocupao de
reas de risco ou de interesse ecolgico.
Apesar de os instrumentos urbansticos constantes do Estatuto
da Cidade facilitarem a implantao de novos projetos urbansticos e
a regularizao de parcelamentos informais, no houve avano no que
tange ao licenciamento ambiental. Isso, principalmente no que se refere regularizao de parcelamentos informais de baixa renda, em que
constatada a existncia de ocupaes em reas de risco ambiental ou
em reas de Proteo Permanente (APP).
Um exemplo o licenciamento do Setor Habitacional Vicente Pires, cujo Estudo de Impacto Ambiental foi elaborado em 2005/2006
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 227

e somente em junho de 2013 foi emitida a Licena Ambiental. O impasse se deu em relao ao nmero de famlias que deveriam ser removidas das APPs. Isso porque muitas nascentes foram aterradas para
a construo das edificaes, e as famlias no concordavam em ser
removidas.

7.9 Consideraes finais


A ocupao urbana na rea Metropolitana de Braslia ocorreu
de forma dispersa, com a incorporao de parcelamentos urbanos de
forma segregada e desarticulada, tanto os implementados pelos Programas Habitacionais do Governo, quanto os que surgiram de forma
irregular.
Se a Poltica Habitacional tem como objetivo suprir a demanda
por moradia da populao, cabe ao Poder Pblico planejar como essa
populao ser distribuda espacialmente, o que exige a verificao
contnua do dficit habitacional.
No Distrito Federal, um quarto da populao reside em reas irregulares, o que ressalta a dificuldade no atendimento demanda habitacional.
Os parcelamentos irregulares, ocupados pela populao de mdia
e alta renda, foram agregados malha urbana dos ncleos existentes, na forma de condomnios fechados, com guaritas de controle de
acesso. So setores dormitrios, segregados do restante da cidade.
Enquanto isso, os assentamentos da populao de baixa renda, devido
utilizao da infraestrutura implantada nas cidades regularizadas ligao clandestina de gua e luz e acesso ao transporte pblico buscam consolidar-se de forma articulada aos ncleos existentes.
A demanda habitacional maior para a populao da faixa de
renda de 0 a 3 salrios mnimos. Essa populao vive em condies
precrias, em coabitaes, cujo aluguel compromete grande parte de
sua renda e no tendo os requisitos necessrios para aderir ao programa de financiamento do Programa Minha Casa Minha Vida.
A falta de programa habitacional destinado a atender especificamente essa faixa de renda e a nfase na regularizao das ocupaes
resulta no incentivo a ocupao irregular, num ciclo vicioso. Buscando
melhores condies de vida, de forma a deixar de pagar aluguel, s
lhes resta a alternativa de invadir terras pblicas ou privadas ou a
aquisio de lotes irregulares por meio de grileiros.
228

Braslia: transformaes na ordem urbana

O territrio do Distrito Federal continua a sofrer invases, pela


populao mais carente, na crena de que com a regularizao destas
reas finalmente iro ter acesso moradia prpria.
O problema no reside somente na destinao de reas para
parcelamento urbano, visto que desde o PDOT/1997 esto previstas
reas de expanso urbana, que poderiam j ter sido parceladas, no
somente pelo governo, mas tambm pelo proprietrio particular. Contudo, grande parte das diretrizes de planejamento desse plano no foi
implantada.
O que se percebe a desconexo entre o Planejamento Urbano
e os Programas Habitacionais, restando populao a busca pela soluo de seus problemas de moradia independente da interveno ou
apoio do Poder Pblico.
A falta de planejamento traz consequncias perversas, principalmente quando no prev a implantao de projetos habitacionais prximos as reas onde se localizam os empregos, onerando os gastos
com transporte e comprometendo a qualidade de vida da populao e
impactado na infraestrutura urbana.

Referncias
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de Interesse Social. Diagnstico da Situao Habitacional de Interesse


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do Distrito Federal. Coletnea das Administraes Regionais. Disponvel
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GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL (2007). Companhia de Planejamento
do Distrito Federal. Perfil Socioeconmico dos Moradores dos Municpios
da rea Metropolitana de Braslia (PMAD 2013). Disponvel em http://
www.codeplan.df.gov.br/areas-tematicas/pesquisas-socioeconomicas.html.
Acesso em 04 de janeiro de 2014.
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PAVIANI, A. (2009). Demandas sociais e ocupao do espao urbano. O
caso de Braslia, DF. In Cadernos Metrpole, 2009 (n. 21), 75-92. Disponvel
em: http://www.cadernosmetropole.net/download/cm/cm21.pdf.

230

Braslia: transformaes na ordem urbana

Captulo 8
Organizao social do territrio e
desigualdades sociais: desempenho em
educao e condies urbanas de vida
Amanda Marina Andrade Medeiros
Rmulo Jos da Costa Ribeiro

Resumo: Este captulo aborda o efeito-vizinhana e seus efeitos sobre


o desempenho educacional. A partir de metodologia desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles, fez-se a anlise de dados dos Censos de 2000 e de
2010, a fim de se verificar as mudanas e permanncias ocorridas no perodo.
A distribuio scio-ocupacional, vista no captulo 3, exerce efeito-vizinhana
na escolaridade da populao e consequentemente no desempenho educacional. Os dados mostram a influncia do efeito-vizinhana no desempenho
educacional no que se refere ao atraso escolar e abandono escolar a partir de
uma anlise socioespacial. A estrutura da AMB refora o centro do DF, tambm, como concentrador de melhor desempenho educacional, sendo que
medida em que se afasta deste centro, o desempenho diminui.
Palavras-chave: Desempenho educacional, efeito de vizinhana, distribuio scio-ocupacional, segregao espacial, condies de vida urbana
Abstract: This chapter discusses the effect of neighborhood and its effects on educational opportunity. From methodology developed by Observatrio das Metrpoles, made the analysis of data from Census 2000 and
2010, in order to verify the changes and continuities in the period. The sociooccupational distribution, seen in Chapter 3, has an effect of neighborhood
schooling in the population and consequently in educational performance.
This fact make clear the influence of neighborhood effects on educational
opportunities in regard to the education gap and dropout from a socio-spatial
analysis. The structure of AMB reinforces the centrality of DF also as hub
for better educational performance, and to the extent that it away from this
center, the performance diminish.
Keywords: Educational opportunities, the effect of neighborhood,
socio-occupational distribution, spatial segregation, urban living conditions

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 231

8.1 Introduo
O Brasil sofre uma imensa desigualdade social, resultado de um
desenvolvimento marcado pela explorao, seja ela dos bens naturais
ou da prpria mo de obra do trabalhador. Essa explorao resulta em
uma lacuna enorme entre os trabalhadores e os detentores do capital,
gerando, assim, a enorme desigualdade socioeconmica presente em
nosso pas.
A evoluo desse fenmeno complexa, pois so diversos os
fatores que influenciam tal desigualdade. A educao, por exemplo,
na sociedade brasileira contribui fortemente para a manuteno da
desigualdade, seja ela econmica, social ou educacional, pois todas
sofrem influncia recproca. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDBEN (BRASIL, 1996) proclama que um dos princpios
pelo qual o ensino ser ministrado a igualdade de condies para
o acesso e permanncia na escola. Desde a dcada de 1960, a sociologia da educao busca responder amplas perguntas: como efetivar
tal igualdade? Ser que todos tm as mesmas condies de acesso
e permanncia na escola? Ser que espalhar escolas por diferentes
espaos ir garantir o acesso e a permanncia dos diferentes sujeitos
no sistema escolar? O que garante tal igualdade? Nosso estudo procura avanar ao mostrar que o efeito de vizinhana significativo na
AMB, isto , quanto mais prximo ao centro, melhores as condies
educacionais e de permanncia e quanto mais se afasta, piores se
tornam as condies, principalmente nos municpios pertencentes
ao Estado de Gois.
A distribuio espacial da populao dentro do espao urbano
tambm contribui para a manuteno da desigualdade, como SantAnna (2009, p. 3) destaca:
Do mesmo modo que os recursos econmicos, sociais e culturais
das famlias produzem seus efeitos de forma variada, segundo os
modos de funcionamento da escola, tambm os efeitos da composio social do espao urbano podem ser compreendidos no
apenas como contexto, mas como foras que modelam formas especficas de funcionamento da organizao escolar.

Alm de influenciar a organizao escolar, a composio social


do espao urbano contribui fortemente para as aprendizagens e o desenvolvimento dos indivduos inseridos nesse contexto, contribuindo,
232

Braslia: transformaes na ordem urbana

assim, para o sucesso ou fracasso escolar dos diferentes sujeitos que


participam de diferentes espaos, refletindo nos altos ndices de evaso escolar e de distoro idade-srie.
Nesse sentido, o presente trabalho pretende analisar o efeito territrio da rea Metropolitana de Braslia - AMB e desempenho educacional a partir dos indicadores atraso escolar e abandono escolar.

8.2 O sujeito e o seu contexto


Segundo Morin (2011, p. 34) para que determinado conhecimento
tome sentido necessrio um contexto: preciso situar as informaes
e os dados em seu contexto para que adquiram sentido. Para o autor, o
ser humano e a sociedade, unidades complexas, so multidimensionais,
dessa forma, o ser humano ao mesmo tempo, biolgico, psquico,
social, afetivo e racional, um ser complexo que sofre influncia de
diversos fatores pelo qual ele interage ao longo da sua histria como
sujeito.
Ao conceber o homem como um ser complexo deve-se entender
que
de fato, h complexidade quando elementos diferentes so inseparveis constitutivos do todo (como o econmico, o poltico, o
sociolgico, o psicolgico, o afetivo, o mitolgico), e h um tecido
interdependente, interativo e inter-retroativo entre o objeto de conhecimento e seu contexto, as partes e o todo, o todo e as partes,
as partes entre si. Por isso, complexidade a unio entre a unidade
e a multiplicidade. Os desenvolvimentos prprios a nossa era planetria nos confrontam cada vez mais e de maneira cada vez mais
inelutvel com os desafios da complexidade (MORIN, 2011, p. 36).

Nesse sentido, destaca-se a importncia de entender o sujeito


como um ser complexo, que sofre influncias mltiplas para a constituio da sua subjetividade, da sua unidade existencial. O sujeito
parte integrante de um contexto, onde influencia e influenciado por
diversas significaes e sentidos. nessa rede que o sujeito se estabelece historicamente, constituindo, assim, sua subjetividade.
Para Gonzlez-Rey (2003, p. 202) a subjetividade
um sistema complexo e em constante desenvolvimento, que se
caracteriza por formaes complexas de sentido que no tm uma
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 233

natureza universal. O sentido define a experincia humana dentro


de um registro complexo de carter histrico, em que cada momento atual da vida do sujeito representa um momento produtor
de sentido, tanto pelo lugar do sujeito em relao com a experincia vivida, como pela forma como os outros sentidos constitudos
em sua histria pessoal passavam a ser elementos constituintes do
carter subjetivo dessa nova experincia.

Nesse contexto, pode-se afirmar que o sucesso ou o fracasso escolar de um sujeito no depende apenas da qualidade da escola, mas
sim de todo um complexo contexto no qual o sujeito est inserido,
incluindo o contexto espacial. O desenvolvimento, as aprendizagens
de um indivduo dependem da comunidade em que ele est inserido.
Wilson (1987) aborda a temtica exposta nomeando a influncia que a vizinhana exerce sobre o sujeito como efeito-vizinhana.
Para Wilson (1987, p. 256)
A pesquisa sobre efeito vizinhana sugere que a concentrao da
pobreza aumenta a probabilidade de isolamento social de instituies convencionais, desemprego, abandono escolar, baixa escolaridade, envolvimento no crime, desenvolvimento comportamental
inadequado e delinquncia entre os adolescentes , o parto no-marital e gesto familiar mal sucedida. Em geral, a pesquisa revela que
concentrao de pobreza afeta negativamente as chances na vida a
partir da infncia e duradouro na idade adulta .

Desta forma, tais influncias, que chamaremos aqui de efeito-vizinhana (WILSON, 1987), podem contribuir para o sucesso ou o
fracasso escolar de um sujeito.
Para entender melhor como o efeito-vizinhana se apresenta dentro do contexto da AMB, importante entender um pouco sobre a
formao desse espao.

8.3 O espao geogrfico do Distrito Federal


Diversas pesquisas tm mostrado que a segregao residencial ou
territorial provoca o isolamento de segmentos sociais, dificultando a
interao de indivduos entre classes socioeconmicas distintas, elevando, assim, os nveis de desigualdade no que se refere ao desempenho educacional. Tal segregao territorial leva desigualdade de
234

Braslia: transformaes na ordem urbana

desempenho educaional, onde os indivduos vivem isolados e no tm


acesso aos bens culturais, educacionais, de lazer etc.
Para SantAnna (2009, p. 1), morar em territrios pobres, isolados, contribui para que os indivduos fiquem excludos das principais
correntes de influncia da sociedade, vivenciando situaes de fragilizao social, tanto frente ao mercado de trabalho, quanto frente
famlia, escola e moradia. A falta de acesso a bens e servios educacionais pode causar impactos negativos no desenvolvimento dos diferentes sujeitos inseridos nesse contexto que isola e segrega parte da
populao. O isolamento territorial leva a um isolamento sociocultural, podendo influenciar o desempenho escolar dos alunos que vivem
nessas comunidades, pois no tm acesso a cultura dominante, aquela
trabalhada na escola. Mas como fazer parte da cultura dominante? O
isolamento territorial restringe o acesso cultura dominante, gerando
uma lacuna enorme entre o conhecimento do aluno e o conhecimento
a ser construdo no perodo escolar, contribuindo, assim, para a desigualdade de saberes, de experincias, de vivncias. Essa desigualdade
pode ser a base para a desigualdade econmica e social.
O espao geogrfico pode ser determinante na desigualdade de
desempenho educacional, j que ele segrega parte da populao, em
sua maioria de classe social baixa, gerando, alm de uma desigualdade
econmica, uma desigualdade de desempenho educacional.
O Distrito Federal, como sede da Capital Federal, Braslia, tem
uma realidade distinta de diversas cidades dentro do Brasil. Por ser
um espao previamente planejado para receber a Capital Federal,
o Distrito Federal teve uma formao e distribuio territorial peculiar, que contribuiu para a excluso scio-espacial. Construda
j em sua origem a partir de um centro composto por uma classe
com nvel socioeconmico elevado e cidades que dependiam desse
centro, desse ncleo, o Distrito Federal apresenta desde sua criao
uma excluso social de parte da populao em relao aos bens e
servios pblicos essenciais para a sobrevivncia e desenvolvimento
dos indivduos. Tal desenho evidencia o baixo desempenho educacional em certos espaos geogrficos. Apesar de ter sido criada
visando o desenvolvimento da regio, tal anseio no ocorreu conforme o planejado.
Durante a construo do Plano Piloto de Braslia, de Lcio Costa,
constatou-se que no poderia abrigar as levas de migrantes, sobreParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 235

tudo daqueles que passaram a trabalhar nos canteiros de obras.


Por isso, antes mesmo de conclurem o ncleo central da Capital,
os construtores abriram novos espaos urbanos, iniciando com Taguatinga, em 1958. Com isso, a cidade de hoje, polinucleada,
bem diversa da que foi esmeradamente projetada, no mais podendo ser apontada como o modelo brasileiro de planejamento
urbano (PAVIANI, 2003, p. 64).

Paviani (2003) destaca, ainda, que o processo de construo da


Capital no resultou em uma apropriao democrtica da populao
aos bens e servios socialmente produzidos. A gesto incrementalista,
ao atender uma dada clientela, paternalisticamente, exclui e desatende
outros grupos, gerando contradies e controvrsias no esperadas
para uma cidade que nasceu como modelo do urbanismo racionalista,
depositria das esperanas do planejamento urbano (PAVIANI, 2003,
p. 64).
O desenvolvimento do espao urbano do Distrito Federal, tendo
como centro Braslia, no ocorreu conforme o planejamento inicial.
O desenvolvimento da regio que abriga Braslia tinha como foco a
criao de polos nucleados na regio, porm o que se v hoje uma
metrpole polinucleada, onde as cidades1 criadas junto Capital para
abrigar o grande nmero de trabalhadores deslocados para a regio
nasceram em funo da Capital, sem autonomia e desenvolvimento socioeconmico prprios. As cidades que deveriam ser autnomas hoje
vivem em funo da Capital.
A Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclio (PDAD), realizada
pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal (Codeplan) em
2011, revelou que Braslia tem cerca de 209 mil habitantes fixos, que
residem na regio, porm pode-se acrescentar 700 mil pessoas quando
se fala, tambm, da populao flutuante, que trabalha ou estuda na
regio e utiliza seus bens, servios e equipamentos pblicos.
Paviani (2003) explica que as cidades-satlites, quando criadas,
deveriam ser autossuficientes e terem integrao metropolitana, no
caso com Braslia, isso para que houvesse um controle do territrio
em termos de crescimento, mas o que ocorreu em Braslia foi um crescimento desordenado. Ainda de acordo com Paviani (2003, p. 70), na
realidade de Braslia no se poder falar em planejamento urbano o
puro assentar de populaes em terrenos mal servidos de infraestru1

Regies Administrativas RAs.

236

Braslia: transformaes na ordem urbana

tura, a partir de plantas urbanas em que apenas se traaram as vias de


circulao para delimitar as reas residenciais, a de servios e/ou de
comrcio e indstria.
As cidades que fazem parte do Distrito Federal foram criadas em
funo da Capital, Braslia, e ainda continuam dependentes desse ncleo, pois nesse espao geogrfico que se localiza os melhores empregos e onde se concentra os bens e servios do Distrito Federal.
bvio constatar-se que a concentrao de equipamento e de trabalho no Plano Piloto tem outro desdobramento, de cunho scio-espacial. A organizao do territrio, de forma concentrada, vai
consolidar um modelo de povoamento com excluso e apartao
espacial e social: o centro, bem equipado e concentrando os melhores postos de trabalho, est consolidando um modelo de metrpole com a elite ocupando os espaos mais nobres do Plano e
os assalariados e trabalhadores residindo nas cidades da periferia
(PAVIANI, 2003, p. 71).

O Distrito Federal passou por um projeto de elitizao do centro


e segregao espacial das classes mais pobres para a periferia do Distrito Federal. Para Nunes e Costa (2007, p. 48).
Compreender a formao de Braslia e de seu aglomerado urbano, o papel da poltica de preservao do centro e transferncia
da populao favelada e das invases para a periferia, implicando
um duplo processo de seletividade espacial e segregao social,
fundamental para entender a espacialidade da violncia urbana do
Distrito Federal.
Para Oliveira (2008), o Plano Piloto constituiu-se como espao para
as classes dominantes, enquanto os trabalhadores que vieram para
a construo de Braslia foram se distanciando do centro, ou de
Braslia. J na dcada de 1960 houve um trabalho do Estado em
retirar esses trabalhadores de baixa renda do centro e lev-los para
a periferia, iniciando-se a segregao espacial. Os candangos foram ento transferidos para as recm-criadas cidades-satlites de
Sobradinho e Gama no incio da dcada de 1960 e para expanses
de pequenos ncleos urbanos j existentes em Taguatinga, inaugurada em 1958 (OLIVEIRA, 2008, p. 63).

Tal segregao foi mais evidente na dcada de 1970, quando houve um grande crescimento de favelas prximas ao Plano Piloto, como o
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 237

complexo do IAPI, prximo ao Ncleo Bandeirante, rea nobre hoje.


O crescimento desse complexo de favelas preocupava o Estado, que
pretendia manter essa populao de baixa renda longe do centro. O
governo criou, ento, a Campanha de Erradicao de Invases (CEI),
sigla que deu nome cidade de Ceilndia, bem mais distante do centro
(Plano Piloto), efetivando, assim, uma poltica de segregao espacial.
Esses novos espaos, onde uma classe de trabalhadores de baixa renda
era aglomerada, nada tinham a ver com o que o governo prometera a
esses moradores. O dficit de bens e servios do Estado, de aparelhos
pblicos, como escolas e hospitais, e a distncia territorial do centro
agravaram a qualidade de vida dessa parcela da populao, gerando
uma diminuio da renda, diminuio das expectativas de ascenso
social e aumento da violncia. Os dados de violncia de hoje mostram
o resultado de tal poltica. Dados da Secretaria de Segurana Pblica
do Distrito Federal de 2013 mostram que a cidade com maior criminalidade dentro do DF Ceilndia.
Nesse sentido, Oliveira (2008, p. 71) destaca que a falta de perspectiva que se instalou nos favelados por encontrarem no novo local,
escolhido pelo Governo, total isolamento espacial e social e decadncia real de sua qualidade de vida, sendo estes, combustveis ideais para
impulsionar delinquncia e violncia na novssima cidade-satlite de
Ceilndia.
Destaca-se aqui a importncia da anlise do contexto e do efeito-vizinhana na formao e desenvolvimento do sujeito, podendo interferir, inclusive, no seu desempenho escolar.
A influncia dos pares pode ser negativa quando, por exemplo,
grande parte dos adolescentes do lugar est desinteressada da escola
ou seduzida por uma contracultura delinquente. Do mesmo modo, a
exposio ao crime e violncia pode ter efeitos negativos. Jovens em
contato cotidiano com vandalismo e danos propriedade em seu entorno podem concluir que no h nada de errado em quebrar vidros
ou grafitar. Uma vizinhana violenta pode afetar o cotidiano de uma
criana em suas vrias condies de vida (SANTANNA, 2009, p. 4).
Esses espaos de segregao territorial dentro do Distrito Federal
podem ter influncia direta com desempenho educacional, gerando
reflexo no que diz respeito ao sucesso ou ao fracasso escolar do sujeito.
Ribeiro e Koslinski (2010a, p. 40) destacam que dada uma realidade de
segregao territorial pode-se pressupor que tais contextos urbanos
metropolitanos conformam condies menos adequadas em termos
238

Braslia: transformaes na ordem urbana

de oferta de bem-estar social e, por consequncia, apresentam menor


capacidade de garantir a oferta de ensino fundamental de qualidade.
Como destaca Ribeiro e Koslinski (2010a), o bem estar social,
incluindo elementos como oportunidades educacionais, acesso a bens
culturais, baixa violncia, exemplos de respeito ao bem pblico e ao
prximo, influencia o desempenho escolar do aluno de forma positiva. J um ambiente com escassez de experincias positivas e exemplos
de sucesso, pode levar ao atraso e abandono escolar.
Nesta perspectiva, necessrio entender como o efeito territrio
da regio metropolitana se relaciona com os diferentes aspectos educacionais. de extrema relevncia analisar tal relao, pois poder
auxiliar o desenvolvimento de polticas pblicas efetivas, ajudando a
responder quais fatores esto relacionados ao sucesso ou fracasso escolar e ao atraso e abandono escolar. Para tanto, importante responder
a seguinte questo: como o efeito-vizinhana influencia o atraso e o
abandono escolar?

8.4 Metodologia
Para entender esses diferentes fenmenos, foi feita uma anlise
dos indicadores scio demogrficos. Para avaliar as desigualdades
educacionais utilizou-se a composio de bases de dados do Censo
2000 e 2010.
O estudo teve como foco mostrar os padres de distribuio dos
indicadores de atraso e abandono escolar na rea Metropolitana de
Braslia (AMB) relacionando-os com os indicadores de vizinhana: tipologia scio-ocupacional e pobreza.
Para as anlises descritivas aqui apresentadas foram utilizados
os indicadores da Tabela 8.1.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 239

Tabela 8.1 Variveis para anlise do atraso e abandono escolar.

8.5 Resultados e discusses


Os dados aqui apresentados mostram a influncia do efeito-vizinhana no desempenho educacional no que se refere ao atraso escolar
e abandono a partir de uma anlise socioespacial.
Tais dados mostram uma relao real entre a configurao espacial do Distrito Federal levando em considerao a AMB e os nveis de
atraso e abandono escolar relacionado ao nvel de pobreza populacional da regio.
A segregao residencial no Distrito Federal consequncia de
um processo histrico que se perpetuou at os dias atuais, se expandindo, tambm, para as cidades ao redor do Distrito Federal, formando a rea Metropolitana de Braslia - AMB.
Na configurao da AMB possvel perceber a forte influncia da
segregao residencial nos diversos segmentos: econmico, cultural,
social, educacional. Esse modelo que se estabelece reflete a estratificao social e a manuteno dessa sociedade. Nesse contexto, a escola,
quase em sua totalidade, no consegue cumprir o papel de diminuir
essas diferenas sociais, econmicas e educacionais, como destacam
Ribeiro e Koslinnski (2010a, p.40).
Nas metrpoles brasileiras enfrenta-se a face mais aguda dos desafios de uma sociedade que consolida a democracia e homogeneza os valores e as crenas republicanas - processo fortemente
correlacionado com a universalizao da educao bsica, mas
240

Braslia: transformaes na ordem urbana

que ao mesmo tempo, mantm e aumenta as desigualdades


sociais.

A manuteno ou aumento das desigualdades sociais, como o desempenho educacional, tambm esto presentes no contexto da AMB.
Os dados do Censo 2000 e 2010 mostraram uma forte relao entre
o nvel de pobreza da populao em determinado espao geogrfico
e os aspectos educacionais, evidenciados aqui por meio do atraso ou
abandono escolar.
Podemos comear essa anlise apreciando as caractersticas da
regio por meio da distribuio scio-ocupacional. A Figura 8.5 do
captulo 3 mostra a distribuio scio-ocupacional na AMB, contribuindo para evidenciar o efeito-vizinhana no processo de escolarizao da populao e consequentemente no desempenho educacional,
gerando, por vezes, o atraso e abandono escolar na populao em idade escolar. possvel verificar que o centro, Plano Piloto e arredores,
tem a maior densidade com a tipologia scio-ocupacional superior.
Verifica-se que o nvel scio-ocupacional diminui com o afastamento
do centro. Tal configurao se manteve de 2000 para 2010, o que mostra que tal segregao continua.
Essa segregao espacial reflete nos resultados escolares, onde a
escola no consegue agir de forma democrtica a ponto de acabar com
tais diferenas. Ribeiro (2005, p. 57) destaca que como consequncia
de tal segregao a instituio escolar brasileira no realiza sua misso
republicana de democratizao das oportunidades, cujo resultado a
transmisso intergeracional do capital escolar, fazendo com que haja
uma espcie de herana da desigualdade na educao do pas.
A proposta de construo de Braslia se estabeleceu carregada de
um ideal de desenvolvimento do interior do pas. Diferente do idealizado inicialmente, o planejamento de Braslia teve como caracterstica
a excluso.
A construo de Braslia representava para todo Brasil um marco
desenvolvimentista, a insero de fato do pas no mundo moderno,
porm os problemas da cidade tambm nasceram juntamente a ela,
e a segregao espacial se fez realidade para os operrios que vieram edificar a cidade, transformando num dos maiores problemas
urbanos da capital (OLIVEIRA, 2008, p. 49)

Logo o que consolidou-se na regio foi uma imensa desigualdade


Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 241

e uma segregao socioespacial que apenas confirma o processo de


excluso.
A educao escolar que deveria ter como um dos seus principais
objetivos a diminuio dessas desigualdades apenas consegue reproduzir a realidade tal como ela est.
a escolaridade dos pais aumenta ou diminui fortemente as chances dos filhos obterem capital escolar, de tal forma que, segundo suas
estimativas, para o filho do pai sem instruo repetir a escolaridade do
pai a possibilidade de 34%, enquanto que a de chegar a concluir o
ensino superior de apenas 1%. J o filho de pai com escolaridade de
nvel superior tem 60% de chance de alcanar a mesma escolaridade.
Temos, portanto, a determinao das chances de escolaridade determinada pela distribuio desigual do capital escolar, como consequncia da total falncia da escola como instrumento de democratizao
das oportunidades (RIBEIRO, 2005, p. 57).
Essa realidade pode ser verificada na Figura 8.1, onde se pode
observar a escolaridade do chefe de domiclio, em 2000 e 2010, de
acordo com a distribuio espacial. Comparando a Figura 8.1 com
a Figura 8.5 possvel observar, tambm, que a taxa de abandono
menor nas regies cujo pais tm maior escolaridade. Observa-se que
tal desenho pouco mudou do ano 2000 para 2010.
A Tabela 8.2 mostra a correlao entre as variveis jovens de 14
a 17 anos que j abandonaram a escola e escolaridade do responsvel.
Podemos verificar que, entre 2000 e 2010, houve um aumento no nvel
de abandono onde o responsvel possui maior escolaridade, em 2000
a correlao foi negativa moderada, o que indica que quanto maior o
nvel de escolaridade, menor o abandono, mas para o ano de 2010, o
resultado aproximou-se de zero, isto , os dados apresentaram correlao muito baixa a insignificante, pode-se inferir que a tendncia passe
para positiva, que a alta escolaridade do responsvel no ser mais motivo para evitar o abandono escolar. Observa-se tambm que medida
que a escolaridade do responsvel diminui ocorreu um aumento no
abandono e esses valores se acentuam para o ano de 2010.

242

Braslia: transformaes na ordem urbana

Tabela 8.2 Correlao entre os dados dos anos de 2000 e 2010 de jovens de
14 a 17 que j abandonaram a escola e a escolaridade do responsvel.

Figura 8.1 Porcentagem da populao cujo chefe do domiclio no tem


instruo ou tem ensino fundamental incompleto, para a AMB.

Tal configurao reflete, tambm, no nvel econmico da populao, que no tendo o mesmo desempenho educacional daqueles que
vivem no centro, acabam no tendo oportunidade de ascenso socioeconmica. Essa realidade faz com que o nvel socioeconmico da populao continue baixo, contribuindo para o efeito-vizinhana, onde,
de acordo com Wilson (1987), o convvio em comunidades pobres
influencia negativamente crianas e adolescentes no que se refere a
escolaridade.
Logo os dados mostram que os fatores scio-ocupacionais esto
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 243

relacionados, tambm, com o nvel de pobreza da populao, que tem


distribuio espacial semelhante, o que pode ser observado comparando a Figuras 8.2 e Figura 8.5, esta do captulo 8.3.
A Figura 8.2 evidencia que o nvel de pobreza da populao est
relacionado com a proximidade ou no do centro econmico, social e
cultural da AMB. Tal configurao est presente tanto na realidade de
2000 como na de 2010.
Figura 8.2 Nvel de Pobreza para a AMB.

Hoje temos a universalizao do Ensino Fundamental e estamos caminhando para a universalizao do Ensino Mdio no Distrito Federal. A oferta de escolas e vagas na rede pblica de ensino
tem aumentado, porm, as oportunidades de crescimento econmico ainda se concentram nas reas centrais, onde a populao tem
maior renda.
Ao analisar a transferncia da Capital para o Centro-Oeste pode-se verificar um grande planejamento do centro, mas as cidades que
acolheriam os trabalhadores migrantes de diversas regies do pas,
principalmente do nordeste, foram erguidas sem a preocupao com
o bem estar e o desenvolvimento social dessa populao. O prprio
244

Braslia: transformaes na ordem urbana

Plano Educacional de Braslia (TEIXEIRA, 1961), idealizado por Ansio Teixeira, apesar da grande preocupao com o desenvolvimento
social dos alunos, teve como foco o Plano Piloto, deixando as cidades
que cresciam ao redor de Braslia a merc do desenvolvimento que a
ento futura Capital prometia.
Talvez todos possamos lembrar da importncia das relaes construdas na fase da nossa formao escolar em nossas prprias trajetrias profissionais. Considerar tal fato afastar-nos da mitologia
do xito como recompensa do esforo individual, iluso alimentada por casos excepcionais, muitas vezes manipulados pela mdia.
Em sociedades complexas como as nossas dependemos crescentemente de verdadeiros sistemas de relaes sociais e a experincia
da educao o primeiro momento de insero nesses sistemas
(RIBEIRO, 2005, p. 59).

O efeito-vizinhana e a oportunidade de acesso ao conhecimento


so fatores de grande relevncia para o desenvolvimento do sujeito.
Wilson (1987), em seu estudo sobre efeito-vizinhana, destaca que a
convivncia com a pobreza aumenta a possibilidade de um indivduo
ser mal sucedido educacionalmente. No presente estudo, tal situao
se reflete nos nveis de abandono e atraso escolar presentes nas regies
cujo nvel de pobreza maior. O sucesso escolar vai alm de fatores
individuais, como o esforo, est ligado a questes sociais e histricas, que refletem nas oportunidades que os sujeitos tm de acesso ao
conhecimento e cultura dominante. Logo, viver em um contexto de
pobreza viver em um ambiente com acesso restrito ao conhecimento
e os bens culturais e sociais.
Wilson (1987, apud SANTANNA, 2009, p.3),
entende que a concentrao da pobreza resulta no isolamento dos
pobres em relao classe mdia e de seus correspondentes modelos, recursos, e redes de trabalho; de modo mais geral, ser pobre
num bairro de renda mista menos prejudicial do que ser pobre
num bairro de alto nvel de pobreza. O efeito da concentrao aumenta a probabilidade de estar desempregado, fora da escola, envolvido com o crime, e da gravidez precoce.

O objetivo da escola no deve voltar-se para dentro da escola. A


educao do sujeito abrange aspectos que ultrapassam os muros esParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 245

colares. O processo de aprendizagem e desenvolvimento do sujeito se


d em diferentes espaos, logo deve-se analisar esse sujeito de forma
complexa, levando em considerao, tambm, os aspectos do efeito-vizinhana. O espao em que o sujeito est inserido no determinante
no seu desenvolvimento, mas influncia fortemente em seus processos de aprendizagem e desenvolvimento. Para Gonzlez-Rey (2006),
o processo de aprendizagem que se d no interior da escola depende,
tambm, de experincias e vivncias do sujeito fora do espao escolar.
Nesse sentido, as polticas pblicas educacionais devem ser trabalhadas para alm dos aspectos escolares. Deve-se incluir na anlise educacional do pas, por exemplo, o aspecto socioespacial, que influencia o
desenvolvimento do sujeito, inclusive nos aspectos educacionais.
Mas o que vemos hoje um centro com grandes oportunidades
de aprendizagem e uma periferia com escassez de bens culturais. A
configurao descrita aqui, pobreza, violncia, nvel de escolaridade
dos pais e tipologia scio-ocupacional nos leva a compreender o efeito-vizinhana na AMB, j as figuras 8.3, 8.4, 8.5 nos mostram a consequncia de tal, evidenciado nos ndices de atraso e abandono escolar
na regio.
O sujeito no o resultado apenas do seu esforo, mas de um
conjunto complexo de vivncias, experincias, sentimentos e outros
fatores que formam o sujeito em sua complexidade. Logo, o espao em
que ele vive, onde sujeito que influencia e influenciado, contribuir
fortemente para a sua formao.
Assim, viver em um espao com fcil acesso ao conhecimento e
cultura dominante facilitar o processo de sucesso escolar, assim como
a escassez desses elementos facilitar o fracasso escolar.

246

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 8.3 Atraso de dois anos ou mais no 5 ano do ensino fundamental


na AMB, para 2000 e 2010.

Figura 8.4 Atraso de dois anos ou mais no 9o ano do ensino fundamental


na AMB, para 2000 e 2010.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 247

Figura 8.5 Porcentagem de jovens de 14 a 17 anos que j abandonaram a


escola na AMB, para 2000 e 2010.

Observa-se que o atraso escolar e o abandono escolar crescem


nas regies distantes do centro, no caso Braslia com seu Plano Piloto.
A regio central rica em oportunidades educacionais, com acesso
cultura dominante, alm disso a influncia social desse espao positiva, onde encontramos a populao com maior escolaridade e com as
melhores ocupaes.
A Tabela 8.3 mostra a correlao entre nvel de pobreza e o atraso escolar de 2 anos ou mais para as sries inicias, finais e abandono
escolar. Podemos observar que as correlaes com o nvel de pobreza
se mostraram fortemente positivas, isto , quanto maior o nvel de
pobreza, maior ser o impacto no atraso e abandono escolar, sendo
que este impacto mais significativo nas sries inicias e no abandono.
Como este resultado podemos afirmar que a renda adequada fundamental para que as crianas e jovens possam ter desempenho escolar
adequado e tambm manter-se na escola. Na Figura 8.2, vemos que o
nvel de pobreza aumenta com a distncia ao centro da AMB, o mesmo
ocorre nas figuras 8.3, 8.4 e 8.5, novamente mostrado que o efeito de
vizinhana significativo para o desempenho escolar.
248

Braslia: transformaes na ordem urbana

Tabela 8.3 Correlao entre nvel de pobreza e o atraso escolar de 2 anos


ou mais para as sries inicias, finais e abandono escolar, para os anos de
2000 e 2010

Sobre a temtica, Gonzlez-Rey (2005) destaca:


O sujeito individual est inserido, de forma constante, em espaos
da subjetividade social, e sua condio de sujeito atualiza-se permanentemente na tenso produzida a partir das contradies entre
suas configuraes subjetivas individuais e os sentidos subjetivos
produzidos em seu trnsito pelas atividades compartilhadas nos
diferentes espaos sociais. neste processo que o conhecimento
tem lugar, definindo, assim, sua riqueza dinmica (p. 25).

O sujeito no se forma apenas na escola, mas nos diferentes espaos sociais em que convive. Um ambiente abundante em oportunidades de aprendizagem propiciar a esse sujeito maior possibilidade
de sucesso escolar. J um sujeito que vive em um ambiente com baixa
qualidade de vida e sem acesso aprendizagem, ter uma possibilidade maior de fracasso, atraso e abandono escolar.
Para Ribeiro e Kolinski (2010b) os contextos familiares-domiciliares desfavorveis esto relacionados com a aquisio das pr-condies necessrias incorporao da cultura letrada na escola. O mesmo
pode ser observado nos dados aqui apresentados, onde observa-se um
maior ndice de atraso e abandono escolar nas regies com maior pobreza, com pais com menor escolaridade e com os ndices de tipologia
scio-ocupacionais menores.
Logo o efeito-vizinhana est bem evidenciado nos dados apresentados, no como determinantes, mas como um aspecto a ser considerado na anlise do fenmeno atraso e abandono escolar.

8.6 Consideraes finais


Os dados deixam claro a influncia do efeito-vizinhana no desempenho educacional no que se refere ao atraso escolar e abandono
escolar a partir de uma anlise socioespacial.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 249

O sujeito se forma em diferentes espaos: escolas, clubes, partidos


polticos, grupos religiosos, grupos esportivos. Nesse sentido, importante que o sujeito, nesses diferentes espaos, tenha oportunidade de
vivncias e experincia que propiciem efeitos positivos em relao
sua escolaridade. A segregao residencial, na configurao da AMB,
propicia um distanciamento da maior parte da populao dos bens
culturais e educacionais, dos espaos de aprendizagem, logo a desigualdade de desempenho educacional e de aprendizagem tambm so
muito dispares. necessrio quebrar tais barreiras, oferecendo para
a populao de diferentes reas residenciais o acesso a esses bens, ao
conhecimento produzido pelo homem, que no est presente apenas
no espao escolar.
Para que nossa sociedade caminhe rumo verdadeira democracia
necessrio que o Estado trace polticas pblicas que propicie a toda
populao, independente do espao em que vive, oportunidades de
aprendizagem, espaos educacionais e de aquisio de conhecimento
e cultura. Tais espaos no devem estar limitados ao Plano Piloto, mas
devem chegar s diferentes regies do Distrito Federal e entorno.

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Captulo 9
Organizao social do territrio e
mobilidade urbana
Valrio Augusto Soares de Medeiros
Ana Paula Borba Gonalves Barros

Resumo: O captulo explora a organizao social do territrio e a mobilidade urbana na rea Metropolitana de Braslia (AMB). Insere-se no debate a investigao do espao construdo a partir da varivel configuracional, a
implicar a leitura da forma urbana como instncia capaz de condicionar os
deslocamentos na cidade. A interpretao ampara-se na Teoria da Lgica Social
do Espao ou Sintaxe do Espao, articulada s perspectivas tradicionalmente
inseridas na investigao da mobilidade. Analisa-se a interdependncia de
fatores a afetar as condies de deslocamento na AMB, a considerar: a) a organizao social do territrio, b) as feies de infraestrutura e caracterizao
de transportes; e c) a forma urbana.
Palavras-chave: Mobilidade Urbana, Configurao Urbana, Sintaxe do
Espao, Organizao Social do Territrio, rea Metropolitana de Braslia
Abstract: This chapter explores the social organization of the territory
and the urban mobility in Braslia Metropolitan Area (AMB). The debate is
developed regarding the investigation of the built space based on the configurational variable, which implies the analysis of the urban form as a feature
which interferes in urban displacements. The study is supported by the Theory
of the Social Logic of Space or Space Syntax, associated with current transportation approaches. It is discussed the interconnection of aspects which acts over
displacements in AMB, taking into account: a) the social organization of the
territory, b) infrastructural features and characterization of transports; and
c) urban form.
Keywords: Urban Mobility, Urban Configuration, Space Syntax, Social
Organization of the Territory, Braslia Metropolitan Area

252

Braslia: transformaes na ordem urbana

9.1 Introduo
O captulo explora a organizao social do territrio e a mobilidade urbana na rea Metropolitana de Braslia (AMB). Investigam-se
trs instncias: (a) a sociedade, entendida a partir de sua caracterizao
diacrnica recente; (b) o espao construdo, compreendido enquanto
varivel dependente e independente; e a (c) mobilidade urbana, associada ao que argumenta Ascher (2010): o crescimento das cidades
esteve correlacionado, ao longo da histria, com o desenvolvimento
dos meios de transporte.
Pretende-se contribuir para o debate por meio da insero da
varivel configuracional, referente ao conjunto das relaes de interdependncia existentes entre os elementos constituintes do sistema urbano (Hillier e Hanson, 1984; Medeiros, 2013). Assume-se,
por meio da configurao, que as hierarquias e interdependncias
existentes no espao construdo o vis topolgico um aspecto
capaz de condicionar os deslocamentos na cidade. A interpretao
ampara-se na Teoria da Lgica Social do Espao ou Sintaxe do Espao
(Hillier e Hanson, 1984; Holanda, 2002; Medeiros, 2013), associada
com as perspectivas regularmente aplicadas investigao da mobilidade urbana. Analisa-se a relao entre as condies de deslocamento cotidiano na AMB, segundo a organizao social e espacial
do territrio da regio metropolitana, as condies sociais da populao e a forma urbana.
As variveis elegidas para anlise, explicadas no momento da
discusso correspondente, foram conjugadas em trs categorias: 1)
Socioeconmicas {a) Renda Mdia Mensal Domiciliar; b) Escolaridade; c) Emprego e d) Densidade Residencial}; 2) de Transportes {a) Sistema Virio Regional; b) Sistema de Transporte Pblico Coletivo; c) Frota versus Populao; d) ndice de Passageiro por
Quilmetro (IPK); e) Repartio Modal e Motivos de Viagens; f)
Quantidade de Passageiros Transportados e Veculos; e g) Tempo
Mdio de Deslocamento}; e 3) Configuracionais {a) Compacidade;
b) Conectividade; c) Integrao Global; d) Inteligibilidade; e e) Sinergia}. Para fins de comparao, as medidas configuracionais da
AMB foram confrontradas com a base de dados de 25 capitais brasileiras (excetuando-se Boa Vista e Curitiba), incluindo-se Braslia
interpretada apenas para o Distrito Federal, da pesquisa realizada
por Medeiros (2013).
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 253

Em termos de organizao dos argumentos, a discusso do captulo estrutura-se de acordo com as trs categorias acima, a anteceder as concluses.

9.2 Resultados e Discusso: Variveis Socioeconmicas


A mobilidade urbana, longe de lidar apenas com aspectos de deslocamento e meios de transporte, uma expresso do contexto social,
local e nacional. Tradicionalmente, em cidades brasileiras, a facilidade de deslocamento tem relao com estrato social. Populaes que
alcanam rendas mais altas, tambm associadas a elevados nveis de
escolaridades, so aquelas que se dispem em reas privilegiadas, que
recebem melhor infraestrutura urbana e pblica, o que distingue a
cidade oficial daquela precria.
Em Braslia (Distrito Federal) e sua rea metropolitana, os contextos social e espacial reiteram as dinmicas recorrentes em cidades
brasileiras. Na capital no pas, o conflito de terra e a emergncia entre reas ricas e pobres legaram um cenrio contemporneo que, a
despeito do planejamento, acentua as desigualdades amparadas pelo
zoneamento: a setorizao de usos e padres, em certa medida, homogeneza os estratos.
9.2.1. Renda mdia mensal domiciliar1
A leitura do Renda Mdia Mensal Domiciliar (RMMD) no DF
aponta que as RAs de renda mais alta correspondentem quelas prximas ao Centro de Comrcio e Servios (CCS), na perspectiva da AMB.
Em salrios mnimos (SM), em ordem decrescente esto: Lago Sul
31,97 SM; Lago Norte 29,38 SM; Park Way 22,20 SM; Braslia
21,59 SM; Sudoeste-Octogonal 18,05SM; Jardim Botnico 17,62SM
e guas Claras 16,96 SM.
Enquanto o Plano Piloto de Braslia (Asas Sul e Norte), Lago Norte, Lago Sul e Sudoeste-Octogonal margeiam aquele que o CCS (cf.
Holanda, Ribeiro e Medeiros, 2008), guas Claras concentra uma populao de renda mdia e alta e resulta de um padro morfolgico erigido para atender s expectativas de um estrato social por moradia em
Os dados so oriundos da Pesquisa Domiciliar de Origem e Destino (2009), compiladas a partir do relatrio final do Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade
do Distrito Federal e Entorno (GDF, 2010).
1

254

Braslia: transformaes na ordem urbana

altura, em edificaes mais recentes. O Jardim Botnico e o Parkway,


por outro lado, conformam processos de segregao voluntria articulados emergncia do padro de condomnios horizontais (Freitas,
2013). Aqui a dependncia de veculos particulares para a circulao
refora a fragilidade do sistema de transporte pblico, bem como o
significado simblico e de status atrelado (Barros, 2014).
Ainda no DF, as RAs com renda mdia mais baixa so aquelas
tambm mais distantes do CCS. Observem-se os casos da Cidade Estrutural 1,68 SM; Itapo 1,99 SM; Recanto das Emas 2,69 SM;
Varjo 3,02 SM; Parano 3,10 SM; Brazlndia 3,06 SM; Santa
Maria 3,38 SM e Samambaia 3,55 SM. So assentamentos afastados
do Plano Piloto, com exceo do Varjo, um enclave disposto no incio
da Pennsula do Lago Norte. Por outro lado, a construo social carregada de preconceitos as referncias ao lixo da Estrutural e invaso
do Itapo.
Para os dados de alguns municpios goianos integrantes da AMB
(guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Formosa, Luzinia, Novo
Gama, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso GO),
verifica-se que a RMMD alinha-se aquela do polo inferior para o DF:
guas Lindas 2,69 SM; Planaltina 2,82 SM; Santo Antnio do Descoberto 3,10 SM; Novo Gama 3,20 SM; Luzinia 3,32 SM; Cidade
Ocidental 3,49 SM; Formosa 4,06 SM; Valparaso de GO 4,61 SM.
Para a seleo de municpios integrantes da AMB, a RMMD alcana 3,45 SM, enquanto no Distrito Federal atinge 9,58 SM, valor
2,78 vezes superior. Os valores exprimem o papel do territrio como
um repositrio da estratificao populacional a partir da renda, o que
ir se refletir em quem perde mais tempo nos trajetos cotidianos. Os
centros urbanos dos municpios integrantes da AMB se situam a uma
distncia mdia de cerca de 69,7 km do Plano Piloto de Braslia (Figura 9.1), enquanto dentro do DF a medida de 20,2 km (Bertaud, 2001;
e Serra et al., 2004).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 255

Figura 9.1 Distncia aproximada das sedes municipais ao Centro de


Comrcio e Servios da AMB CCS, situado no Plano Piloto de Braslia.

Fonte: Grupo DIMPU/PPG/FAU/UnB (2014).

Os dados reforam aquela que possivelmente a mais ntidas das


consequncias do rpido processo de urbanizao no Brasil (Rolnik,
1998; Villaa, 2001; Santos, 2002; Holanda, 2002; Medeiros, 2013): a
segregao social impressa no espao urbano. O estrato menos favorecido tende a se instalar nos subrbios distantes ou em favelas/assentamentos precrios localizados em reas de risco ou imprprias para
a construo por conta do valor do solo urbano. H um progressivo
distanciamento entre estas reas e os centros ativos entendidos como
aqueles para onde convergem, em quantidade e diversidade, usos e
fluxos diversos (cf. Hillier e Hanson, 1984; Hillier, 1996; Trigueiro,
2001), correspondente ao Centro de Comrcio e Servios.
As distncias acentuadas no cenrio da AMB, alm de provocarem um aumento nos trajetos e deslocamentos mdios, produzem
um espao urbano que acentua a estratificao social. O nus elevado, tendo em vista simultaneamente provocar o (1) aumento nos custos econmicos, sociais e ambientais dos transportes (infraestrutura,
manuteno, preos, espraiamento urbano, queima de combustveis
fsseis, etc.) vinculado ao (2) processo de reduo da capacidade de
256

Braslia: transformaes na ordem urbana

deslocamento dos cidados. Devido promoo de distncias gradualmente estendidas, o deslocamento at o centro, ou retornando
dele, comprometido. A leitura das Categorias Scio-ocupacionais
e as Tipologias Socioespaciais discutidas no Cap. 3 reitera esta perspectiva, com a categoria popular correspondendo quela mais distante do CCS.
9.2.2. Escolaridade2
Se mobilidade urbana revela processos de segregao social uma
vez que grupos economicamente privilegiados situam-se em reas mais
acessveis, e vice-versa , de se pressupor que a escolaridade tambm
reflita esta distribuio sobre o territrio. No mbito da AMB, enquanto no DF 37,91% dos habitantes tm at o Ensino Fundamental, este
valor sobe para 51,06% para a seleo de cidades goianas da AMB.
Ainda que a proporo de habitantes com at o Ensino Mdio seja
aproximada (31,30% para o DF, e 30,24% para os municpios goianos
da AMB), a diferena maior reside no percentual com Ensino Superior
(19,26% no DF, em oposio a 4,56%) e Ps-Graduao (1,59% no DF,
contra 0,29%). A populao mais prxima ao CCS urbano, portanto,
alm de concentrar uma renda mdia mais elevada, tambm aquela
de maior nvel de escolaridade.
9.2.3. Emprego
A considerar os ns de atividades (cf. Salingaros, 1998) como os
elementos estruturantes da mobilidade urbana, a compreenso da dinmica de empregos ponto de ateno para as polticas afins. Grosso
modo, no contexto da AMB, h expressiva polarizao de empregos, o
que refora o papel do Plano Piloto enquanto CCS na rea metropolitana e dentro do prprio DF.
Dados da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios 2010/2011
(Codeplan/DF) do conta que, no DF, a considerar empregos formais,
44,46% de toda a populao do DF trabalha na RA-I, correspondente
ao Plano Piloto. Para uma populao ocupada de 1.123.535 pessoas,
499.473 empregam-se no Plano Piloto, o que destaca o papel da rea
administrativa como CCS (na pesquisa, 91,5% dos trabalhadores da
RA-I trabalham na prpria RA).
Os dados so oriundos da Pesquisa Domiciliar de Origem e Destino (2009), compilada a partir do relatrio final do Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do
Distrito Federal e Entorno (GDF, 2010).
2

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 257

Quando observados os percentuais de pessoas que trabalham na


prpria RA em que moram o que implicaria tempo e distncia menores de deslocamento, a implicar polticas e aes especficas de mobilidade urbana para a perspectiva intrabairro (assumindo-se as RAs
do DF como bairros) observa-se primeiramente o papel excepcional
da RA-I. Na sequncia esto Brazlndia (45,6%) e Planaltina (45,4%),
caracterizadas pelo distanciamento em relao ao Plano Piloto, o que
expressa relativa independncia, tambm produto da preexistncia
dessas cidades antes da construo de Braslia. Ali parece haver dinmicas urbanas prprias que, a despeito do carter atrator do Plano
Piloto, mantiveram-se ao longo do tempo.
de se destacar ainda a relevncia de Sobradinho (44,7%) e
Taguatinga (41,8%), que atuam como robustos subcentros para o
sistema urbano, um no sentido norte e outro a sudoeste, na direo da rea mais densamente ocupada do DF. Taguatinga assume
o papel de segundo centro urbano da Unidade da Federao, aps
o Plano Piloto, o que justifica o atravessamento das duas linhas de
metr que existem no territrio, uma para Ceilndia e outra para
Samambaia.
Em outro extremo do grfico esto os ncleos urbanos que
atuam como cidades dormitrio, com nmero pouco expressivo
de empregos: os baixos percentuais indicam que pouco moradores residem e trabalham na prpria RA Lago Norte (7,2%), Sudoeste-Octogonal (7,5%), Jardim Botnico (10,1%) e Vicente Pires
(13,7%). So reas predominantemente residenciais, que se estruturam base de moradias unifamiliares (Lago Norte e Vicente Pires) ou multifamiliares (Sudeste-Octogonal), podendo tambm ser
associadas aos padres dos condomnios fechados horizontais (Jardim Botnico e Vicente Pires), resultantes de distintos processos de
ocupao e regularizao do solo. A ausncia ou baixo percentual de empregos e servios tem relao ainda com um zoneamento
acentuado, herana da urbanstica moderna implantada a partir da
execuo do Plano Piloto.
Quando reparamos na perspectiva alargada, incluindo os muncipios da AMB, apenas Luzinia concentra um quantitativo mais significativo de postos de trabalho, alcanando entre 15 e 50 mil empregos
para o Cenrio Base de 2007 (GDF, 2010). Para as demais cidades,
guas Lindas, Formosa, Planaltina de Gois e Valparaso provm,
individualmente, entre 5 e 15 mil empregos. As implicaes para a
258

Braslia: transformaes na ordem urbana

mobilidade urbana so diversas, especialmente associadas a um deslocamento dirio pendular que tem como destino o Plano Piloto o
que, associado aos vazios, obriga a um atravessamento significativo da
estrutura urbana.
9.2.4. Densidade residencial
No que diz respeito densidade residencial, a leitura do Cenrio
Tendencial 2010 (Subreas Residenciais por Densidade), elaborado
para o PDTU GDF (2010), aponta para o reforo de uma das caractersticas mais pronunciadas do Distrito Federal e entorno (AMB):
conforme explorado por Ribeiro (2008) ao analisar o Distrito Federal,
Braslia inverte uma premissa recorrente em assentamentos urbanos
de que quanto mais prximo do centro, maior a densidade construda
e habitacional.
Na AMB, reas prximas ao Plano Piloto apresentam baixo valor
(Lagos Sul e Norte, e conjunto de condomnios no sentido do Jardim
Botnico). Por outro lado, h valores elevados para o padro local
, acima de 75hab./ha em localidades que ficam a mais de 20 km
do CCS, como Ceilndia, Recanto das Emas e So Sebastio. O Cenrio Tendencial para 2020 refora as caractersticas de disperso e
aumento da densidade em reas progressivamente distantes do centro
urbano. A perspectiva a de que, neste ano, tero alcanado mais de
200 hab./ha Luzinia, Ceilndia e Samambaia, enquanto as Asas Sul e
Norte permanecero entre 50 e 100 hab./ha. O fato aponta para um
futuro que acentua a tendncia de disperso da populao o que, se
no acompanhado por polticas de mobilidade urbana e de gerao de
empregos prximos s moradias, resultar em esgotamento do sistema
de circulao.

9.3 Resultados e Discusso: Variveis de Transportes


9.3.1. Sistema virio regional
O Sistema Virio Regional da AMB estrutura-se a partir da EPIA
Estrada Parque de Indstrias e Abastecimento (DF-003) , que atua
como o elemento de articulao global do sistema urbano. a via
tangencial ao Plano Piloto de Braslia, oferecendo simultaneamente
acesso ao Eixo Monumental e ao Eixo Rodovirio (Eixo DF-002), o
que facilita o alcance do CCS. Holanda (2002) demonstra como esta
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 259

via apresenta historicamente um papel estruturador fundamental para


a metrpole, assumindo proeminncia desde a inaugurao da nova
capital, Braslia.
A partir da EPIA se abrem, em sentido nordeste e sudoeste, as
vias que estabelecem as articulaes do Plano Piloto com as Regies
Administrativas (RAs) do DF e os municpios integrantes da AMB.
Para nordeste, a EPIA se converte em BR-020. Para o quadrante sudoeste, a Via Estrutural (DF-095; BR-070) fornece a articulao do Plano
Piloto com os assentamentos a oeste, margeando Vicente Pires e Ceilndia, e alcanando a cidade de guas Lindas de Gois. Em paralelo
Estrutural dispe-se, mais ao sul, a EPTG Estrada Parque Taguatinga , que atinge a EPIA na altura do SIA Setor de Indstrias e
abastecimento , antes tendo atravessado/margeado o Guar, Vicente
Pires, guas Claras, Taguatinga e Ceilndia. dos eixos mais relevantes do assentamento, exatamente por atravessar a rea que atualmente
concentra as RAs de maior populao.
A EPNB Estrada Parque Ncleo Bandeirante (DF-075 e BR-060)
estabelece o percurso da EPIA em direo ao Ncleo Bandeirante,
Riacho Fundo I e II, Arniqueiras, Samambaia, Recanto das Emas e
Santo Antnio do Descoberto. Ao se converter em BR-060, a rodovia
fornece o percurso rumo a Alexnia, Abadinia, Anpolis e Goinia.
Por fim, rumo ao sul, a EPIA prossegue como BR-040, com acesso
ao Gama pela DF-065, margeando Santa Maria e, j em Gois, Novo
Gama, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental, Luzinia e Cristalina
de Gois.
So estas as vias estruturantes que atuam para a circulao prioritria dos transportes pblicos e individuais entre cidades, dentro e
fora do DF. O tecido urbano baseado em acentuada polaridade na
distribuio dos empregos (cf. Item 9.2.3), entretanto, experimenta severos desafios circulao: a cidade tem robusta dependncia a estes
eixos nos deslocamentos, a implicar que a ocorrncia de interrupes
produz um efeito conjuntural. Segundo Ribeiro (2008, p. 198), a respeito do Distrito Federal, a cidade fortemente dependente do sistema virio disperso que sobremaneira onera o transporte pblico, e
que est relacionado segregao espacial da populao.
9.3.2. Sistema de transporte pblico coletivo
O Sistema de Transporte Pblico Coletivo (STPC), no mbito do
DF e no que diz respeito aos nibus, percorre as vias de articulao
260

Braslia: transformaes na ordem urbana

descritas no item anterior quanto ao sistema regional, avanando nas


vias principais dentro das cidades/bairros. Para o caso especfico do
Plano Piloto, h um servio complementar, baseado em micro-nibus
que realizam os trajetos nas Asas Sul e Norte, Eixo Monumental, Aeroporto e Sudoeste/Cruzeiro.
No que diz respeito ao transporte pblico metrovirio, o sistema existente em Braslia de natureza linear, com duas linhas que
avanam do centro do Plano Piloto em direo quelas cidades que
apresentam as maiores densidades populacionais do Distrito Federal
o conjunto Ceilndia, Samambaia e Taguatinga. Em guas Claras,
rea onde atualmente est o maior percentual de construes no DF,
as duas linhas convergem e, dali em diante, prosseguem juntas at a
Rodoviria do Plano Piloto. A travessia ocorre ao longo da Asa Sul,
alternando as estaes entre as superquadras (algumas em funcionamento, outras no).
No que diz respeito anlise da situao de viagens de transporte
coletivo (TC) para a hora de pico da manh revela a correspondncia
entre o sistema virio regional e o sistema de transporte coletivo (dados de 2009). So as vias que articulam as cidades aquelas que apresentam maior trfego de veculos e passageiros, conformando uma malha
cuja proeminncia centra-se na EPIA (com exceo do trecho entre
o final da Asa Norte e o comeo da Via Estrutural), com irradiaes
para o nordeste pela BR-020, e sudoeste, ao longo da Via Estrutural,
EPTG e EPNB. de se mencionar o papel do Eixo Rodovirio dentro
do Plano Piloto como o trecho de maior volume, o que se alinha ao
perfil de rea com expressiva quantidade de empregos na RA-I.
A interpretao da demanda transportada ao longo do dia, em
termos percentuais, revela o papel dos picos da manh, do meio-dia e
da tarde. Entre 6h e 8h da manh ocorre o transporte de 25% da demanda, enquanto o perodo de 18h e 19h responde por cerca de 15%.
Os dados tambm revelam a queda abrupta de transporte entre os picos, com mdias horrias entre 2 e 3%, a implicar um sistema bastante
ocioso no meio da manh, no meio da tarde e aps as 21h.
9.3.3. Frota versus populao
Para uma comparao entre as capitais brasileiras, incluindo-se
separadamente o Distrito Federal e a AMB, os dados de frota (segundo o DENATRAN, para dezembro de 2013) por populao (Estimativa
Populacional do IBGE 2013) so ilustrativos do grau de motorizao
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 261

ou oferta de veculos. Para a frota geral, Braslia ocupa a 9 posio


no pas, com 1,8 habitantes por veculo, enquanto a AMB est em 13
lugar, com 2,2 (Tabela 9.1). A proporo tem diminuindo progressivamente no Brasil: dados das mesmas fontes, para 2009, apontavam
naquela altura a razo de 2,4 habitantes por veculo em Braslia, que
ocupava a 10 posio (Curitiba permanece em primeiro lugar nos
dois cenrios, com 1,6 habitante por veculo em 2009, e 1,2 em 2013).
Quando analisados apenas os automveis, Braslia sobe para a
6 posio, com uma frota de 1.099.719 carros, o que resulta num valor de 2,5 habitantes por carro. Para o transporte pblico em nibus
e micro-nibus, Braslia retorna para a 9 posio, alcanando 177,9
pessoas por veculo, enquanto a AMB, para o ndice de 192,7, situa-se
no 13 lugar.
Em todas as categorias de anlise, Braslia isoladamente ou a
AMB esto no quadrante superior das variveis, o que refora o elevado nmero de habitantes por veculos em relao populao. A
interpretao especfica da AMB (Figura 9.2 e Figura 9.3) expressa a
proeminncia de Braslia no cenrio metropolitano. A cidade contm
o menor quantitativo de habitantes por automveis (2,5). Quanto
frota total, Formosa tem 1,7 habitantes por veculos (Braslia est com
1,8); para nibus e micro-nibus (Figura 9.4), Cristalina alcana a mais
baixa relao, com 92,7, seguida por Formosa, com 132,5. As motocicletas (Figura 9.5) tambm tem polo destacado com Formosa (10,4) e
Cristalina (15,2).

262

Braslia: transformaes na ordem urbana

Tabela 9.1 Relao entre Frota e Populao para Capitais Brasileiras

Fontes: Estimativa Populacional do IBGE para 2013 (www.ibge.gov.br) e DENATRAN


(www.denatran.gov.br/frota2013.htm)

Grosso modo, os dados apontam que os assentamentos que


apresentam maior independncia, fator possivelmente associado
preexistncia em relao Braslia, apresentam uma mais baixa
relao habitantes e nmero de veculos o que tambm remete para aspectos de renda (Item 9.2.1). Alm disso, cidades como
Novo Gama, Santo Antnio do Descoberto, guas Lindas de Gois
e Cidade Ocidental alternam-se nas ltimas posies dos grficos,
o que se atrela dependncia de empregos e servios no Plano Piloto, bem como o vnculo a uma populao de renda mais baixa (o
que afeta a capacidade de adquirir automveis e motocicletas). Ademais, o elevado nmero de habitantes por nibus nessas cidades
sugere um atendimento insuficiente para as demandas sociais: do
grupo, para esta categoria, exceo est em guas Lindas de Gois,
com a sexta melhor relao entre habitantes e nmero de nibus
para os 13 municpios da AMB.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 263

Figura 9.2 Relao entre habitantes e veculos na AMB:


categoria frota total.

Fontes: Estimativa Populacional do IBGE para 2013 (www.ibge.gov.br) e DENATRAN


(www.denatran.gov.br/frota2013.htm)

Figura 9.3 Relao entre habitantes e veculos na AMB:


categoria automveis.

Fontes: Estimativa Populacional do IBGE para 2013 (www.ibge.gov.br) e DENATRAN


(www.denatran.gov.br/frota2013.htm)

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Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 9.4 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria nibus e


micro-nibus.

Fontes: Estimativa Populacional do IBGE para 2013 (www.ibge.gov.br) e DENATRAN


(www.denatran.gov.br/frota2013.htm)

Figura 9.5 Relao entre habitantes e veculos na AMB: categoria


motocicletas.

Fontes: Estimativa Populacional do IBGE para 2013 (www.ibge.gov.br) e DENATRAN


(www.denatran.gov.br/frota2013.htm)

A leitura diacrnica das taxas de motorizao, crescimento populacional e frota demonstram, para o cenrio do DF e do entorno, o impacto do crescimento. Entre 2000 e 2009, no DF, tem havido um proParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 265

gressivo aumento dos trs indicadores. Entretanto, perceptvel como


a frota cresce em curva mais acentuada, e ascendente, em relao aos
demais (Figura 9.6A). A situao no entorno, entre 2001 e 2009,
mais emblemtica (Figura 9.6B). A partir de 2006 h uma ruptura na
tendncia de crescimento: o ndice de motorizao se acelera, enquanto o crescimento populacional mantm-se, mas se reduz e estabiliza.
Com base no confronto com informaes socioeconmicas, possvel
especular que o desempenho reflete um aumento de renda das populaes do entorno imediato, o que levou: (a) possvel migrao para
DF e (b) ao crescimento da frota devido ao aumento da renda.

Figura 9.6 (A) Relao entre frota, populao e taxa de motorizao


para o DF, entre 2000 e 2009 e (B) Relao entre frota, populao e taxa de
motorizao para o entorno do DF, entre 2000 e 2009.

Fontes: DETRAN/DF e GDF (2010).

9.3.4. ndice de passageiro por quilmetro (IPK)


O IPK um indicador relevante para avaliar a eficincia financeira do sistema de transporte pblico de uma estrutura urbana, a
considerar o nmero de passageiros em relao aos deslocamentos
realizados e nmero de veculos. Assume-se que valores muito baixos
expressam uma pequena renovao de passageiros, o que tpico de
situaes nas quais predominam os movimentos pendulares em linhas
de longo curso: parte expressiva dos utilizadores sobe no ponto inicial
(origem da viagem) e desce no ponto final (destino da viagem). A AMB
ilustrativa deste cenrio: o movimento pendular ocorre para o CCS,
havendo baixa frequncia de viagens que no sejam aquelas entre as
zonas residenciais e os centros urbanos, principalmente o Plano Piloto.
Dados do DFTrans apontam que entre 1993 e 2009 o IPK sofreu
algumas redues, especialmente entre 1995 e 2003, quando alcanou
o valor mais baixo da srie histrica, pouco superior a 0,80 passageiro
266

Braslia: transformaes na ordem urbana

por quilmetro (Figura 9.7A). Aps um aumento entre 2006 e 2008,


atingindo cerca de 1,30, a medida voltou a cair em 2009 (1,10). Numa
comparao entre cidades brasileiras com populao acima de 1 milho de habitantes, Braslia (Distrito Federal) alcana os valores mais
baixos de passageiros por veculos por dia (PVD), seja para o ano de
2008 (354) ou 2009 (349). A mdia nacional (569,6) cerca de 63%
maior do que a de Braslia (Figura 9.7B). A baixa eficincia do Sistema
de Transporte Pblico Coletivo do DF na equao elevadas distncias + expressiva fragmentao + baixa densidade, aliada falta de
racionalizao das linhas e ausncia de subsdios governamentais,
resultam numa das mais elevadas tarifas entre as capitais brasileiras.
Dados da ANTT (Agncia Nacional dos Transportes Terrestres,
2010) apontam que, para os servios semiurbanos entre 1999 e 2007,
cidades que integram a AMB reproduzem, em certa medida, o desempenho do DF, reflexo do processo de ocupao urbana. Da amostra,
apenas Valparaso de Gois alcanou valor acima de 1,00, para o ano
de 2005. Os demais casos oscilam entre 0,50 e 0,80, com mnimo para
a cidade de Formosa, cuja medida, mesmo no pico histrico em 2007
para o cenrio diacrnico, no consegue ultrapassar 0,40 (Figura 9.7C).
Figura 9.7 (A) Comparao diacrnica do IPK no DF, (B) Comparao do
IPK do DF com outras capitais e (C) Comparao diacrnica do IPK em uma
seleo de muncios da AMB, entre 1999 e 2007, entre 1993 e 2009.

Fontes: DFTrans, GDF e ANTT (2010).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 267

9.3.5. Repartio modal e motivos de viagens


Os dados a respeito da repartio modal so emblemticos da
caracterizao dos transportes, o que se associa s variveis anteriores.
No DF, 51% das viagens so realizadas por automveis, enquanto 41%
ocorrem por meio do Transporte Pblico Coletivo TPC. Por outro
lado, a despeito do aumento da frota e do ndice de motorizao, nas
cidades do entorno 67% das viagens ocorrem por meio do TPC, com
os automveis respondendo a 22% do total (Figura 9.8). No que diz
respeito aos motivos de viagem (repartio modal), segundo o PDTU
GDF (2010), no DF 78% ocorrem devido ao trabalho (53%) ou ao
estudo (25%), enquanto nas cidades do entorno 64% so referentes ao
trabalho e 18% ao estudo (Figura 9.9). Portanto, alm das populaes
situadas nos municpios do entorno possurem uma situao de segregao espacial, tambm so aquelas que mais tempo levam para se
deslocar a contar a dependncia do transporte coletivo (cf. item 9.3.2).
Figura 9.8 Repartio modal de viagens por modo motorizado no DF
(esquerda) e entorno (direita).

Fonte: GDF (2010).

Figura 9.9 Repartio modal por motivo de viagens no DF (esquerda) e


entorno (direita).

Fontes: DFTrans e GDF (2010).


268

Braslia: transformaes na ordem urbana

9.3.6. Quantidade de passageiros transportados e veculos


(matriz de origem e destino)
Segundo o PDTU GDF (2010), a gerao de viagens compe
uma etapa do processo de previso de demanda que permite definir
o nmero total de viagens realizadas diariamente na rea de investigao. No contexto do Distrito Federal, os dados foram obtidos em 2009,
a partir de pesquisa amostral de domiclios. Os valores modelados de
acordo com os dados de entrada e estabelecidas as fases de calibrao,
validao e produo, apontaram que a rea que mais atrai passageiros
(no mbito da matriz diria de passageiro por TC, para todos os motivos de viagens) a RA I (Braslia), com 391.448 passageiros seguido
por Taguatinga, com 215.004, o que refora o papel das duas principais centralidades do sistema urbano. A terceira posio ocupada
por Ceilndia, ncleo com a maior populao entre as RAs do DF, ao
alcanar 143.028. O entorno, considerando os municpios integrantes
da AMB avaliados no PDTU, totalizaram 215.580, o que um total
expressivo e refora a atratividade de e para o DF.
Quando analisada a matriz diria de veculos (no mbito do transporte individual, para todos os motivos de viagem), a distribuio
semelhante a anterior. A RA I atrai 358.543 veculos, seguida por
Taguatinga (135.344), Guar (63.000) (cidade que contm o centro
morfolgico da estrutura urbana, conforme comprovaram Holanda,
Ribeiro e Medeiros, 2008) e Ceilndia (53.122). O entorno, por sua
vez, responsvel pela atrao de 62.343 automveis.
Uma anlise comparada entre as duas modelagens anteriores confrontando o fluxo entre a RA I e os municpios goianos do entorno
apontam um predomnio do uso de TPC em relao ao transporte
individual (TI). Para a RA I, a partir do entorno, deslocam-se 66.999
passageiros em TPC ( o maior fluxo entre os assentamentos integrantes do sistema urbano analisados), enquanto por TI so 5.797.
Os dados anteriores so relevantes para a exposio da ordem
de grandeza do movimento. Entretanto, o carter de atrao mais
evidente ao se observar o desempenho durante os horrios de pico, o
que se vincula localizao dos empregos, servios, vagas de ensino,
etc. Para o cenrio de 2010, tendo em conta as viagens de pessoas por
TPC por todos os motivos no pico da manh, deslocam-se da RA I
para o entorno 540 passageiros, enquanto do entorno para a RA I so
16.496 pessoas (no total, a RA I atrai 106.760 indivduos). Para o TI,
so 349 veculos da RA I para o entorno, enquanto 2.850 deslocam-se
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 269

do entorno para a RA I. O cenrio futuro de 2020 elaborado para o


PDTU GDF (2010) expressa a mesma ordem de grandeza: 17.909
passageiros e 3.361 veculos do entorno para a RA I.
9.3.7. Tempo mdio de deslocamento
Os dados oriundos do Censo 2010, a respeito do tempo mdio de
deslocamento (TMD), apontam que, para Braslia (DF), predominam as
viagens de 6 minutos at meia hora (41,14%), situao que se alinha a
grande parte das capitais brasileiras. O valor, entretanto, est abaixo da
mdia nacional: 52,21% da populao se desloca neste intervalo de tempo
(Figura 9.10). No pas, 23,33% dos deslocamentos correspondem a um
tempo mdio de mais de meia hora at 1 hora: em Braslia, esse percentual equivale a 36,18%, o 6 pior entre as capitais. Alm disso, a mdia nacional indica que 13,06% dos deslocamentos ocorrem em at 5 minutos:
em Braslia este percentual chega apenas a 6,20%, o 3 mais baixo, atrs
apenas de Salvador e do Rio de Janeiro (ambos com 5,86%) poucos
gastam um tempo reduzido para se deslocarem de casa para o trabalho.
Por outro lado, 15,40% da populao de Braslia gasta mais de uma hora
at duas horas, percentual abaixo apenas de So Paulo (25,16%), Rio de
Janeiro (21,34%) e Salvador (19,46%). Os dados expressam o papel da capital como quarto maior municpio brasileiro, a implicar um conjunto de
contingenciamentos para aspectos de mobilidade urbana, o que acentua
os percentuais de tempos maiores de viagem entre origens e destinos.
Figura 9.10 Comparao entre o tempo mdio de deslocamento para as
cidades brasileiras (mdia), em comparao com Braslia.

Fonte: Censo IBGE 2010.


270

Braslia: transformaes na ordem urbana

A leitura panormica da varivel, para os municpios que integram a AMB, indica que h um grupo cuja dinmica mais local e
menos dependente do CCS em Braslia (Figura 9.11). Cidades como
Alexnia, Cristalina, Cocalzinho de Gois, Formosa e Padre Bernardo
apresentam faixas de maior percentual de TMD para o trabalho para
os intervalos mais curtos. Formosa tem 64,55% de sua populao realizando o deslocamento entre 6 minutos e meia hora. Alexnia alcana
64,04% e Cristalina 60,08%. Padre Bernardo e Luzinia situam-se num
patamar intermedirio, acima de 40%, semelhana de Braslia. O
grupo tambm concentra percentual expressivo de habitantes no intervalo de at 5 minutos (Alexnia, 19,01%; Padre Bernardo, 18,91%;
Cristalina de Gois, 17,59%).
Por outro lado, h um conjunto de assentamentos cuja relao
de empregos estreitamente dependente de Braslia e seu correspondente CCS, o que implica deslocamentos mais elevados, nas faixas acima de uma hora. Ao serem analisados os dados referentes
ao tempo habitual de deslocamento de mais de uma hora at duas
horas, dos 10 municpios brasileiros com maior percentual de populao nesta faixa encontram-se 5 municpios goianos da AMB.
So cidades cuja expanso estreitamente atrelada ao crescimento
populacional dependente dos empregos e servios em Braslia, desenvolvidas como bairros perifricos do sistema urbano. Planaltina
de Gois (42,51%) e Cidade Ocidental (39,81%) chegam a ter cerca de 40% da populao com deslocamento neste intervalo, assim
como Santo Antnio do Descoberto (37,64%), Novo Gama (36,02%)
e guas Lindas de Gois (35,50%). Os impactos so um movimento
pendular significativo, o que demanda um sistema de transporte
pblico eficiente (Figura 9.12).

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 271

Figura 9.11 Comparao entre o tempo mdio de deslocamento


habitual para o trabalho, segundo os municpios da rea
Metropolitana de Braslia (percentual da populao do municpio
situada em cada intervalo).

Fonte: Censo IBGE 2010.

Figura 9.12 Listagem dos dez municpios brasileiros com maior percentual
da populao com tempo habitual mdio de deslocamento inserido
no intervalo entre mais de uma hora at duas horas: em destaque, a
proeminncia dos municpios goianos integrante da AMB.

Fonte: Censo IBGE 2010.

Alm disso, Padre Bernardo contm 3,64% da populao (188


posio entre os municpios brasileiros) com um tempo de deslocamento no intervalo de mais de duas horas o que expresso da
distncia entre as sedes municipais e o CCS de Braslia, atrator para
272

Braslia: transformaes na ordem urbana

populao local. O valor est acima da mdia nacional (1,78%) e de


Braslia, com 1,09%.

9.4 Resultados e discusso: variveis configuracionais


A anlise configuracional para a AMB baseou-se na elaborao
do mapa axial do sistema urbano, conforme procedimentos apontados
no Cap. 2. As variveis foram extradas da modelagem e resultados
confrontados com aqueles de capitais brasileiras, conforme base desenvolvida por Medeiros (2013).
9.4.1. Compacidade
O cenrio configuracional da AMB emblemtico devido ao
vazio que aparta os assentamentos integrantes da metrpole o que a
torna, em grande medida, dispersa (Holanda et al., 2008; Holanda e
Medeiros, 2012). Preliminarmente, informaes sobre compacidade
permitem investigar com mais preciso a perspectiva dos cheios e vazios e sua interferncia para aspectos de acessibilidade. Ao se analisar
a quantidade de linhas por Km2, o aspecto do vazio em Braslia emerge com robustez: so apenas 11,5 eixos por unidade de rea, aproximadamente 2,4 vezes menor que o valor para Palmas, tambm planejada
embora mais compacta, que de 27,5. H uma significativa distncia
em relao queles stios mais densos e contnuos, resultantes de um
processo de expanso urbana sem as caractersticas de um planejamento global: Manaus alcana 65,0, enquanto Salvador atinge 158,9
linhas por Km2, produto que seu tecido de maior fragmentao, a
ampliar o nmero de eixos por unidade de rea. Cabe esclarecer que
para o cenrio comparativo de 25 capitais brasileiras, Braslia obtm o
valor mais baixo, seguida imediatamente pelo Rio de Janeiro. No contexto carioca, entretanto, a baixa compacidade produto das caractersticas do stio fsico, a considerar a protuberncia da paisagem, e no
por decises polticas que assumiram o distanciamento entrepartes do
assentamento que a capital do Brasil.
9.4.2. Conectividade
A partir do processamento do mapa axial, resultam as medidas
configuracionais que permitem interpretar os potenciais da malha viria no que diz respeito a uma maior ou menor facilidade de deslocaParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 273

mento. Cabe reiterar que as medidas so potenciais e apontam o quanto a configurao do tecido urbano restringe ou no a acessibilidade.
Uma primeira varivel de interesse aquela de conectividade, que
conforma o nmero mdio de conexes identificado para os sistemas
(Figura 9.13). Cidades que apresentam conectividades mdias mais
altas so aquelas que geram maior nmero de percursos, enquanto
aquelas de baixo valor so mais dependentes de algumas linhas estruturantes. Consideradas 25 capitais brasileiras e a AMB, as piores
posies so ocupadas por Salvador (2,92 conexes por eixo) e AMB
(2,97), produtos da irregularidade do traado a capital baiana conforma um desenho de forte irregularidade ou da estratgia de planejamento territorial, como ocorreu na capital do Brasil. O efeito para o
cenrio da AMB, tambm vinculado s solues de desenho que priorizam ruas sem sadas ou padres como o dos condomnios fechados
tornam a estrutura urbana, em certa medida, mais labirntica.

Figura 9.13 Comparao entre os valores de conectividade mdia para 25


capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia.

Fonte: Adaptado de Medeiros (2013).

9.4.3. Integrao global


As medidas de integrao traduzem a capacidade das vias em serem
destinos, conforme argumenta Hillier (2008). Os valores so produto: (a)
274

Braslia: transformaes na ordem urbana

do tamanho da cidade, (b) do stio fsico de implantao, (c) da localizao das vias, (d) da quantidade de conexes/cruzamentos existentes
entre vias, e (e) do modo de articulao da malha viria. Analisados a
partir dos mapas axiais, os valores so relevantes por contemplarem o
clculo de todos os trajetos possveis dentro de um sistema, e avaliam a
gradao de acessibilidade potencial (em distncias topolgicas). Para
os sistemas investigados, a AMB apresenta a segunda pior mdia de
integrao (0,266) no Brasil, atrs apenas de Florianpolis (0,199). Se o
cenrio catarinense resulta das caractersticas do stio fsico de implantao, na AMB produto da disperso espacial e da baixa conectividade
mdia, como explorado no item anterior (Figura 9.14).
Figura 9.14 Comparao entre os valores de integrao mdia para 25
capitais brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia.

Fonte: Adaptado de Medeiros (2013).

Observa-se, pelos resultados, o quanto as caractersticas de desenho afetam a acessibilidade potencial do sistema urbano. Quanto
mais conectada for uma cidade, especialmente com predomnio de
cruzamentos em X, seja o desenho quadriculado ou no, maior a tendncia de apresentar valores de integrao mais altos. Por outro lado,
quanto mais fragmentado, com predomnio de cruzamentos em T,
mais baixos sero os valores de integrao. A considerar a relevncia da configurao, cidades de porte aproximado podem apresentar
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 275

comportamentos opostos, como ocorre para Porto Velho (1,458 de integrao e 428.527 habitantes, segundo o Censo 2010) e Florianpolis
(0,199 de integrao e 421.240 habitantes), conforme exploram Barros
e Medeiros (2011).
9.4.4. Inteligibilidade
A medida de inteligibilidade avalia a correspondncia entre a conectividade e o valor de integrao para cada uma das vias. O coeficiente de determinao (R2) identificado para todo o sistema expressa a expectativa de que as vias mais conectadas sejam aquelas que
apresentam um grau maior de acessibilidade. Segundo Read (1997),
a medida se relaciona existncia de linhas cruzando o sistema como
um todo. Caso existam poucas linhas globais, menor a probabilidade
de ser inteligvel, pois a relao global-local comprometida tendo em
vista a dificuldade em se apreender o sistema por inteiro. A apreenso
sempre ser por partes e restrita a certas reas do espao de cada vez.
A avaliao dos sistemas, para a comparao de 25 capitais brasileiras e da AMB aponta a posio comprometida da metrpole associada capital do pas. o valor mais baixo (Figura 9.15), alcanando
apenas 0,01%, para uma mdia do pas de 15%.
Figura 9.15 Comparao entre os valores de inteligibilidade para 25 capitais
brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia.

Fonte: Adaptado de Medeiros (2013).


276

Braslia: transformaes na ordem urbana

Ainda que as mdias sejam em geral baixas para as capitais, uma


vez que esta correlao tende a ser reduzida para grandes assentamentos e maior para pequenos, pondera-se o quanto o desempenho
comprometido para a percepo do espao. Sistemas de baixa inteligibilidade so aqueles mais labirnticos e de difcil apreenso, o que
afeta a dinmica urbana uma vez que os indivduos tm dificuldades
em navegar pela rede de vias. Alm disso, quanto maiores forem os
sistemas, mais as pessoas os compreendem por partes, pois no os
experimentam por inteiro, cotidianamente, como ocorre em pequenas cidades. A varivel e os resultados obtidos expressam o comprometido desempenho para as cidades da amostra, indicando que as
correspondentes estruturas espaciais no favorecem a acessibilidade.
O desempenho da AMB, em sua posio no polo mais baixo, revela o
labirintismo do sistema a afetar o processo de deslocamento.
9.4.5. Sinergia
A sinergia contempla o grau de sincronia entre os valores de integrao global e local, avaliada a dependncia de uma varivel em relao outra. Os valores so obtidos para o sistema completo, em que
se investiga o coeficiente de determinao (R2) para a correlao entre
os valores integrao global (Rn raio n) versus integrao local (R3
raio 3) para todos os eixos do sistema. Sabe-se que a escolha do raio
local pode variar de acordo com a amostra (cf. Karimi, 1997; Barros et
al., 2011), entretanto se prefere manter o padro para a leitura da medida. Sistemas de boa sinergia so aqueles cujas propriedades globais
e locais interagem positivamente, havendo uma reproduo em escala
local das propriedades globais. Isto , a hierarquia de vias globais se
mantm na escala local. A tendncia a de quanto maior for um sistema, a depender do modo de estruturao de sua forma-espao, menor
a sinergia em razo da perda das propriedades globais na escala local.
O desempenho quanto sinergia se mantm semelhante quele
de inteligibilidade, reiterando a situao negativa da AMB: 0,01% (Figura 9.16). O destaque tambm ocorre para o DF que isoladamente
est na segunda pior posio, alcanando apenas 0,05%. A medida
demonstra o comprometimento das qualidades globais e locais para os
sistemas analisados, o que tambm se converte em fator negativo para
o desempenho de acessibilidade a partir da configurao.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 277

Figura 9.16 Comparao entre os valores de sinergia para 25 capitais


brasileiras e a rea Metropolitana de Braslia.

Fonte: Adaptado de Medeiros (2013).

9.5 Concluses
O captulo contemplou a anlise da mobilidade urbana na rea
Metropolitana de Braslia, consoante a organizao social do territrio. Procurou-se interpretar o quanto fatores associados forma construda atuam sobre os mecanismos de deslocamento, a partir da insero das chamadas variveis configuracionais, em complementao
s socioeconmicas e de transportes. Como suporte, os resultados e a
discusso foram amparados pela Sintaxe do Espao, confrontados com
as perspectivas tradicionalmente aplicadas investigao do tema.
Os achados apontaram uma face cruel da metrpole subjacente
ao centro da capital brasileira, caracterizada pela disperso, fragmentao, descontinuidade, colcha de retalhos e vazios urbanos. So instncias geomtricas e topolgicas que comprometem estruturalmente
o processo de deslocamento dos indivduos em suas jornadas cotidianas entre partes da cidade, especialmente de e para o centro urbano,
quaisquer que sejam os motivos de viagem. efeito da maximizao
das distncias mdias, ampliando o preo do solo ao criar um sistema
urbano composto por fragmentos pouco articulados. Mais prejudica278

Braslia: transformaes na ordem urbana

dos so aqueles que habitam as tipologias socioespaciais na categoria


popular, inclusive no cenrio de 2010 (cf. Cap. 3)
Em sntese, os resultados obtidos e a discusso subjacente indicaram que:
1. Segregao Socioespacial: A efetivao do modelo de cidadessatlites cristalizou o carter de disperso territorial no Distrito
Federal e da futura AMB, o que foi acentuado pelo desenvolvimento do padro dos condomnios fechados. O interesse em
distinguir (e tambm segregar) o centro urbano dos demais bairros (RAs) e municpios perifricos (integrantes do Estado de
Gois) implantados ou desenvolvidos no esteio da nova capital
produziu uma cidade composta por um conjunto de ilhas de
assentamentos, articulados por poucas vias globais, que contingenciam os deslocamentos. O Plano Piloto e as cidades adjacentes conformaram solues espaciais apartadas por grandes vazios, desarticuladas umas das outras e significativamente
distantes entre si. Braslia inverte uma premissa recorrente em
assentamentos urbanos de que quanto mais prximo do centro, maior a densidade construda e habitacional. Na AMB, e
especificamente dentro do Distrito Federal, existem zonas de
elevada densidade, enquanto reas prximas ao Plano Piloto
apresentam-se espaamente ocupadas, ainda que corresponda
ao CCS, onde h maior oferta de transportes pblicos.
2. Forte Labirintismo: Alm da distncia e do crescimento populacional, a geometrizao dos desenhos dos bairros/cidades,
em certa medida inspirados na racionalidade do Plano Piloto,
produziu efeitos de forte labirintismo. Aparentemente importavam as experincias formais de desenho, desconsideradas as
implicaes para aspectos de percepo e deslocamento no espao.
3. Acessibilidade enquanto um Bem: No Distrito Federal, as RAs
de renda mais alta correspondem quelas prximas ao centro
urbano. Para os dados de alguns municpios goianos integrantes da AMB, verifica-se que a RMMD alinha-se aquela do polo
inferior para o DF. A tendncia se repete para o nvel de escolaridade e expressa a polarizao de renda e o distanciamento
entre grupos sociais em relao facilidade de acesso ao CCS.
4. Polarizao de Empregos: Na AMB, h expressiva polarizao
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 279

de empregos, o que refora o papel do Plano Piloto enquanto


CCS na rea metropolitana e dentro do prprio DF (44,46% de
toda a populao do DF trabalha na RA-I).
5. Movimento Pendular e Ociosidade do Sistema de Transporte Pblico: O movimento pendular para o CCS, associado
elevada concentrao de empregos e servios, implica baixa
frequncia de viagens que no sejam aquelas entre as zonas
residenciais e os centros, principalmente o Plano Piloto. Numa
comparao entre cidades brasileiras com populao acima de
1 milho de habitantes, Braslia alcana os valores mais baixos
de passageiros por veculos por dia (PVD).
6. Elevado Nmero de Veculos por Habitante e Tempo Mdio
de Deslocamento: Em todas as categorias de anlise de frota,
Braslia isoladamente ou a AMB esto no quadrante superior
das variveis, o que refora o baixo nmero de habitantes por
veculos: aumenta-se a sobrecarga sobre a infraestrutura existente. Para a AMB, h um grupo de cidades cuja relao de
empregos estreitamente dependente de Braslia e seu correspondente CCS, o que implica deslocamentos mais elevados,
nas faixas acima de uma hora. Ao serem analisados os dados
referentes ao tempo habitual de deslocamento de mais de uma
hora at duas horas, dos 10 municpios brasileiros com maior
percentual de populao nesta faixa encontram-se 5 municpios
goianos da AMB. Os impactos so um movimento pendular
significativo, o que demanda um sistema de transporte pblico
eficiente, expresso da dependncia destas cidades em relao
Braslia.
7. Disperso, Descontinuidade, Baixa Conectividade e Baixa Integrao: O cenrio configuracional da AMB emblemtico
devido ao vazio que aparta os assentamentos integrantes da metrpole. As informaes sobre compacidade permitem investigar
com mais preciso a perspectiva dos cheios e vazios e sua interferncia para aspectos de acessibilidade. Ao se analisar a quantidade de linhas por Km2, o aspecto dos vazios em Braslia emerge
com robustez. A baixa quantidade de linhas associada presena
dos vazios, o reduzido nmero mdio de conexes e a disposio
geral do sistema urbano afetam o que seria o grau de facilidade
de deslocamento. Neste contexto, a AMB apresenta a segunda
pior mdia (0,266) dentre os sistemas investigados.
280

Braslia: transformaes na ordem urbana

8. Forma do Ncleo de Integrao e Proeminncia Exacerbada de


Poucos Eixos Globais: Os eixos mais integrados da AMB correspondem s grandes avenidas que atuam como articuladoras
numa perspectiva rodoviarista. Embora positivo em termos de
acessibilidade, a sobrevalorizao de alguns poucos eixos, ou a
forte dependncia de poucas vias para a dinmica urbana, acaba
por resultar numa situao sensvel uma vez que qualquer interrupo em trechos dessas avenidas acabaria tendo um impacto
maior para o deslocamento global do sistema. Embora boa parte
dos moradores da AMB identifique o Plano Piloto como centro
principal da cidade (devido concentrao de empregos e servios), os grandes equipamentos urbanos associados s centralidades contemporneas dispem-se ao longo da EPIA.
9. Comprometimento da Apreenso da Cidade (Inteligibilidade) e das Relaes Globais e Locais (Sinergia): A avaliao
dos sistemas quanto inteligibilidade, para a comparao de 25
capitais brasileiras e da AMB, revela a posio comprometida.
o valor mais baixo, alcanando apenas 0,01%, para uma mdia nacional de 15%. O desempenho quanto sinergia numericamente idntico. O destaque tambm ocorre para o DF que,
isoladamente, est na segunda pior posio, alcanando apenas
0,05%. A medida demonstra a reduo das qualidades globais
e locais para os sistemas analisados, o que tambm se converte
em fator negativo para o desempenho de acessibilidade a partir
da configurao.
O conjunto de resultados anteriores expressa o comprometimento das condies de mobilidade urbana na rea Metropolitana de Braslia, associada estreitamente ao processo de ocupao do territrio e
s polticas urbanas locais que cristalizaram uma segregao scioespacial acentuada. As feies, inclusive quanto concentrao de empregos e servios, afetam a disposio de redes de transporte pblico,
bem como dificultam deslocamentos em veculos particulares devido
acentuada dependncia de poucos eixos globais.
Amparados por autores como Jane Jacobs (2000), Jan Gehl (2010),
Cristopher Alexander (2006) e Nikos Salingaros (1998), abaixo constam recomendaes para polticas urbanas que assumam o redesenho
da cidade como uma estratgia para melhorar as condies de circulao, a incluir:
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 281

1. Priorizar uma estrutura urbana compacta (em que predominem os cheios e no os vazios). Para a AMB, as feies devem
ser assumidas para a aprovao de novos bairros ou cidades
implantados no territrio. Ateno deve existir para promover
o preenchimento dos vazios, desde que no comprometa a sustentabilidade do territrio e a preservao do stio tombado.
2. Ponderar o zoneamento exacerbado em reas da AMB: devem
ser privilegiadas as diversidades de usos, funes e tipos edilcios (em oposio padronizao ou homogeneidade), o que
amenizar o cenrio de polarizao extremada de empregos e
servios;
3. Promover caminhos alternativos (ampliar a rede de vias articulando os assentamentos), alm de evitar a separao dos fluxos
(os modos de deslocamento devem ser paralelos e contguos),
com vias exclusivas veiculares, sem tratamento para o pedestre;
4. Compreender que os sistemas urbanos so organizados em estruturas e subestruturas (definio de hierarquia), e cujas relaes de interdependncia precisam ser decodificadas para uma
precisa atuao sobre o assentamento, observando cenrios
passados, presentes e futuros;
5. Associada questo da compactao, que implica rever a disposio dos vazios, aes devem ser tomadas para aspectos de
densidade, favorecendo a presena de moradias, inclusive nas
reas centrais, o que garanta uma maior temporalidade de uso
do espao;
6. Os trajetos passveis de serem percorridos a p ou de bicicleta
devem ser incentivados e qualificados (recomenda-se evitar a
aridez de grandes estruturas virias), o que promove, alm de
benefcios para a sade pblica, trocas interpessoais.
As estratgias acima, vinculadas prioritariamente a aspectos de
desenho urbano, enfatizam o papel da mobilidade urbana como um
meio, e no um fim. As iniciativas para a organizao social do territrio da rea Metropolitana de Braslia devem ser tomadas preliminarmente para melhorar a qualidade do espao do sistema urbano,
em que a mobilidade um agente para garantir os deslocamentos e a
dinmica local na metrpole vinculada capital brasileira.

282

Braslia: transformaes na ordem urbana

Referncias
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284

Braslia: transformaes na ordem urbana

Captulo 10
A supresso de vegetao e reduo da
rea de sequestro florestal de carbono na
rea Metropolitana de Braslia
Clusio Tavares Viana Teza
Gustavo Macedo de Mello Baptista

Resumo: Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), qualidade


de vida est vinculada tambm ao domnio fsico, mensurado pela qualidade
do meio ambiente. A qualidade ambiental condicionada diretamente pela
presena ou no de cobertura vegetal, que influencia no conforto trmico, no
comportamento da gua da chuva, das enchentes, e do potencial de eroso.
Sendo assim, conhecer sua disposio espacial relevante para o diagnstico
da qualidade ambiental e de vida da populao de determinada rea. O presente estudo especializou a cobertura vegetal da rea Metropolitana de Braslia entre os anos de 1973 e 2013 com o auxlio de ferramentas de geoprocessamento, criando cenrios futuros de comportamento de tal cobertura, caso
os padres encontrados permaneam.
Palavras-chave: Qualidade ambiental, cobertura vegetal, rea Metropolitana de Braslia, geoprocessamento, cenrios futuros.
Abstract: According to World Health Organization (WHO), lifes quality is linked to the physical domain, measured by the environmental quality.
This quality is directly conditioned by the presence or absence of vegetation,
which influence on the thermal comfort, on the rainwater behavior, on the
flooding, and the erosion potential. Therefore, knowing your spatial dispersion is relevant for the environmental diagnosis and the populations life
quality in a certain area. The aim of this study was specialized the vegetation
cover of Metropolitan Area of Brasilia between 1973 and 2013 with the aid of
geoprocessing tools, exploring the future scenarios of vegetation coverage, if
the patterns found persist.
Keywords: Environmental quality, vegetation cover, Metropolitan Area
of Brasilia, geoprocessing, future scenarios.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 285

10.1 Introduo
Realizada de 6 a 8 de setembro de 2000 pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Cpula do Milnio refletiu as principais preocupaes do governo de 191 pases em relao aos chamados Objetivos do Milnio, traados naquela reunio. A convergncia de opinies
girou em torno de alguns objetivos principais, que indicam o rumo a
ser seguido pelos signatrios do documento ao longo do sculo XXI.
Dentre os objetivos traados, pode-se destacar, para fins deste
captulo, aquele que visa garantir a sustentabilidade ambiental. Este
objetivo foca principalmente a manuteno da qualidade de vida e da
qualidade ambiental oferecidas populao.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), qualidade de vida est vinculada a seis domnios principais: o fsico, o psicolgico, o do nvel de independncia, o das relaes sociais, o do meio
ambiente e o dos aspectos religiosos. Pode ser mensurado tambm
pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que agrega fatores
como alfabetizao, riqueza, esperana mdia de vida e educao.
O domnio fsico pode ser mensurado por um ndice chamado
qualidade ambiental. Existe uma interdependncia entre os dois ndices
(de vida e ambiental), como afirma Machado (1997):
[...] qualidade ambiental est intimamente ligada qualidade de
vida, pois vida e meio ambiente so inseparveis, o que no significa que o meio ambiente determina as vrias formas e atividades
de vida ou que a vida determina o meio ambiente. Na verdade, o
que h uma interao e um equilbrio entre ambos que variam de
escala em tempo e lugar.

Sendo assim, para entender a qualidade de vida deve-se conhecer a qualidade ambiental de um dado lugar. Muitos autores e organismos internacionais (Boersema (2009), Hogan (2004 apud ROSSATO, 2006), Fulgncio (2007), Glossary of Environment Statistics (1997) e
European Environment Information and Observation Network - EIONET,
(2012)) tm em comum a afirmao de que o uso do solo e a consequente presena ou no de vegetao (nativa ou extica) influencia
diretamente a qualidade ambiental e de vida.
Tal fator ocorre devido vegetao intra e interurbana ter uma
importncia muito grande no estabelecimento do conforto trmico e
por contribuir com a incorporao de umidade no ar, por meio dos
286

Braslia: transformaes na ordem urbana

processos evaporativos da gua transpirada. Alm disso, o componente radicular das plantas garante que a gua que precipitou infiltre no
solo, evitando os acmulos e enchentes comuns em centros urbanos
adensados e de solo impermeabilizado. Outro papel importante que a
vegetao desenvolve a de interceptar a gua da chuva, reduzindo o
potencial desagregador das gotas e diminuindo a eroso urbana.
Diante de tal cenrio, conhecer a disperso espacial e quantificar
a rea com cobertura vegetal de determinadas reas se torna essencial
para criar um cenrio qualitativo e quantitativo para anlise da qualidade ambiental.
Sendo a 13 rede metropolitana do Brasil, a rea Metropolitana
de Braslia (AMB) uma simplificao da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico do Distrito Federal (RIDE-DF) e abrange os
municpios que realmente dependem do Distrito Federal para o desenvolvimento de suas atividades. Ou seja, ao invs de 23 municpios
da RIDE-DF que estavam mais influenciados por Anpolis e Goinia,
agrupou-se os 11 municpios mais prximos e que, portanto, sofrem
influncia mais direta do DF. Porm, ao se estabelecer uma rea metropolitana, os limites entre as manchas urbanas tendem a desaparecer
e a supresso de vegetao torna-se aparente, principalmente quando
h a substituio de reas naturais por aquelas antropizadas.
O presente captulo visa apresentar a supresso da vegetao e
com isso, analisar a reduo da rea de sequestro de carbono na rea
Metropolitana de Braslia (Figura 10.1), nos ltimos quarenta anos,
por meio de imagens de satlite e de modelagem espectral, bem como
avaliar as tendncias verificadas e como deve se comportar a vegetao nos anos seguintes, caso se mantenha as condies verificadas no
perodo investigado.

10.2 Material e mtodos


Para a realizao do presente estudo foram selecionadas cenas de
26 anos, inseridos no perodo entre 1973 at 2013, que abrangiam a
AMB, disponveis para download no site do INPE (http://www.dgi.
inpe.br/CDSR/).
Durante esse perodo de 40 anos utilizaram-se dados dos satlites
Landsat MSS1 (1973 e 1975), Landsat MSS2 (1979 e 1981), Landsat
TM5 (1985, 1988, 1990, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998,
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 287

1999, 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011)
e do Landsat OLI8 (2013). Optou-se por imagens de maio ou junho,
pois representam o fim do perodo de chuvas e o incio da estiagem,
caractersticas do clima tropical semimido, tpico da AMB.
Como os arquivos so distribudos com cada banda em separado, foi necessrio agrupar as imagens para cada ano, e, como foram
necessrias quatro cenas para recobrir a AMB, todas as cenas foram
registradas imagem a imagem a partir da imagem OLI8 de 2013 visando gerao dos mosaicos. Aps essa gerao, a AMB foi delimitada
utilizando-se o arquivo vetorial como mscara.
Para a determinao das reas fotossinteticamente ativas em
cada data, aplicou-se o ndice de vegetao por diferena normalizada, NDVI (Normalized Difference Vegetation Index), em todas as cenas e
posteriormente as mesmas foram fatiadas a partir da anlise de seus
histogramas. Separaram-se, ento, as reas que apresentam atividade
fotossinttica e compilao dos resultados em planilha eletrnica. Para
normalizar os dados, as reas foram transformadas em percentuais da
rea total da AMB.
A partir do comportamento observado e do ajuste de funes
polinomiais de quarta ordem, foi calculado o nmero de anos para
atingir a supresso total de vegetao, caso a tendncia verificada se
mantenha ao longo dos anos.
Foi analisada tambm a disperso da supresso da rea fotossinteticamente ativa, realizando uma diferena (subtrao de bandas) entre
a imagem de NDVI do ano de 2013 e 1973. Para tal, aplicou-se a uma
diferena de bandas, que segundo Ferrari (2011), representa a diferena residual entre datas diferentes para deteco de mudanas de
cenrio.
Foi realizada, ento, a normalizao da imagem NDVI do ano
de 1973, pois ela, aps processamento, apresentava valores negativos.
Para tal, aplicou-se a Equao 1 imagem, por meio do mdulo Band
Math do ENVI 4.7.

288

Braslia: transformaes na ordem urbana

Figura 10.1 Carta Imagem da rea Metropolitana de Braslia a partir da


composio R6G5B4 dos dados do Landsat OLI8 de 29/07/2013.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 289

Onde,
Zi corresponde ao pixel normalizado; xi, o pixel original; a
mdia; e, , desvio padro.
Depois se aplicou a subtrao entre as bandas, segundo a Equao 2:

Onde,
A a imagem NDVI para o ano de 2013 e B, a de 1973.
Os valores de ganho e offset foram aplicados para evitar valores
negativos no resultado final.
Posteriormente, a imagem resultante foi classificada a partir dos
parmetros de mdia (), desvio padro () e varincia () e as classes
resultantes foram calculadas de acordo com a Tabela 10.1.
Tabela 10.1 Intervalo e limites das classes representativas das mudanas da
cobertura vegetal na AMB.

10.3 Resultados e discusso


Analisando visualmente os extremos do perodo avaliado, a rea
de vegetao fotossinteticamente ativa (VFA) ou a rea de sequestro
florestal de carbono -, em 1973, nota-se que mais da metade da rea
Metropolitana de Braslia apresentava-se com atividade fotossinttica
e que apenas na poro leste e sudeste essa supresso foi mais significativa. J para 2013, percebe-se que apenas na poro norte e parte da
nordeste ainda se verificavam reas com vegetao mais intensa (Figura 10.2).
Para 1973 registrou-se uma rea de 16.984,69 km de VFA, o que
corresponde a 56,44% da AMB. J em 2013, a VFA foi reduzida para
11.829,22 km, ou 39,31% da AMB. Para o perodo total, houve uma
290

Braslia: transformaes na ordem urbana

reduo de 5.155,47 km ou 17,13% da AMB. Ao se avaliar o DF, nota-se uma sensvel reduo de vegetao, decorrente do processo de ocupao desordenada experimentado no perodo.
Figura 10.2 Avaliao da rea de sequestro florestal de carbono na rea
Metropolitana de Braslia em 1973 e em 2013, respectivamente.

Mas apenas a anlise visual da supresso, como apresentada na Figura 10.2, no permite inferir os locais nos quais o desmatamento foi
verificado, os que se mantiveram sem mudanas ao longo do perodo
avaliado e quais os locais que se esto regenerando. A Tabela 10.2 e
a Figura 10.3 apresentam as classes representativas das mudanas da
cobertura vegetal para a rea Metropolitana de Braslia por meio da
subtrao das imagens de NDVI dos anos de 2013 e 1973. Os intervalos e as classes foram obtidos a partir da nova imagem gerada, na
qual se obteve, como valor de mdia, 76,179, desvio padro 7,453 e
varincia 55,54.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 291

Tabela 10.2 Quantificao das classes representativas referentes s


mudanas da cobertura vegetal para a AMB.

Figura 10.3 Imagem diferena de NDVI entre 2013 e 1973 na rea


Metropolitana de Braslia.

292

Braslia: transformaes na ordem urbana

Pode-se perceber na Figura 10.3 que a poro Norte da AMB


a que apresentou reas mais representativas de desmatamento, principalmente pela vocao agrcola desses municpios. Alguns municpios
que receberam lagos de reservatrios posteriores a 1973 apresentaram
essas reas, que hoje se encontram alagadas, como reas desmatadas.
J a poro sudeste da AMB apresentou maior rea de regenerao de
vegetao.
Ao comparar as tipologias socioespaciais oriundas das PNADs de
2000 e 2010 (Figura 10.4), nota-se que aqueles municpios localizados
mais ao norte da AMB que se tornaram ou permaneceram como popular agrcola foram aqueles que sofreram maior perda de cobertura
vegetal, com destaque para o municpio de Planaltina (Figura 10.3).
.
Figura 10.4 Mapas com as tipologias socioespaciais da AMB,
a partir das PNADs de 2000 (esquerda) e 2010 (direita).

Visando compreender o desenvolvimento da supresso ao longo


dos anos, buscou-se o ajuste de funo e notou-se que a supresso no
teve comportamento linear ao longo do perodo analisado, como pode
ser visualizado pelo Grfico 10.1. Nele, apresentam-se os percentuais
da AMB ocupados por reas fotossinteticamente ativas ao longo dos
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 293

anos. O melhor ajuste encontrado para analisar a tendncia temporal


foi o polinmio de quarta ordem, quando se obteve um coeficiente de
determinao de 0,78.
Grfico 10.1 Comportamento da supresso na rea Metropolitana
de Braslia de 1973 a 2013.

Avaliando o Grfico 10.1, nota-se que at o ano de 2000 no h


grandes variaes, e as oscilaes encontradas decorrem de variaes
naturais de tempo que podem influenciar na determinao de percentuais de reas fotossinteticamente ativas. Como a gua fator limitante
ao estrato herbceo, em anos de maior estiagem ocorre a secagem das
gramneas que ficam sem atividade fotossinttica. Se, ao contrrio, for
um perodo de maior precipitao, a resposta da vegetao rasteira
quase que imediata.
Foi possvel, ento, separar as dcadas em dois perodos, com
comportamentos e tendncias (trends) distintos: de 1973 a 1990, cujo
trend foi mais estvel, e de 1992 a 2013, quando se acelerou o ritmo da
supresso de vegetao. O Grfico 10.2 apresenta o primeiro perodo
e, o Grfico 10.3, o segundo.
294

Braslia: transformaes na ordem urbana

A variao mxima verificada no primeiro perodo foi de menos


de 4 pontos percentuais, e o ajuste da funo apresentou um coeficiente de determinao altssimo, de 0,98. J para o segundo perodo, a variao foi de quase 24 pontos percentuais, ou seja, a supresso reduziu
em quase um quarto a vegetao no perodo. O ajuste do coeficiente
de determinao foi menor, mas mesmo assim, considerado elevado,
R = 0,82.
Grfico 10.2 Comportamento da supresso na rea Metropolitana
de Braslia de 1973 a 1990.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 295

Grfico 10.3 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de


Braslia de 1990 a 2013.

De posse da equao obtida no ajuste para toda a srie temporal,


o passo seguinte foi verificar em quantos anos a supresso atingiria valores nulos, ou toda a rea de sequestro florestal de carbono chegaria a
zero, caso se mantivesse a tendncia verificada no perodo investigado.
O Grfico 10.4 destaca os valores preditos pela funo polinomial de quarta ordem, em cor vermelha, e o ano de 2023 j apresenta
valores negativos de rea fotossinteticamente ativa, ou seja, no haver
vegetao.

296

Braslia: transformaes na ordem urbana

Grfico 10.4 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de


Braslia predizendo os valores de VFA at 2023.

Nova funo foi ajustada para a obteno do coeficiente de determinao de 0,97. claro que existem instrues normativas que
impedem que haja a supresso total da vegetao e oscilaes sazonais
da atividade fotossinttica que podem ampliar ou reduzir esse prazo,
mas o exerccio vlido.
Avaliando o comportamento de crescimento populacional, por
meio de dados oficiais de censos, de contagens populacionais e outras
fontes disponveis no site do IBGE, foi possvel estimar o crescimento
populacional para os municpios componentes da AMB, utilizando-se
a mesma metodologia utilizada para avaliar o comportamento da supresso da vegetao aqui descrita.
Em 2010, os municpios da AMB somavam cerca de 3,5 milhes
de habitantes, e sua tendncia de crescimento apresentou-se linear,
como pode ser visualizado no Grfico 10.5. Utilizando-se a funo obtida, foi possvel estimar que a populao aumentar em quase 120%,
atingindo um patamar de 4,2 milhes de habitantes em 2023, ano no
qual a supresso de vegetao atingir valores negativos, caso as ten-

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 297

dncias verificadas no perodo investigado se mantenham descrevendo as mesmas funes.


Grfico 10.5 Comportamento da populao na rea Metropolitana de
Braslia baseado nos dados oficiais do IBGE.

Baptista e Ribeiro (2010) avaliaram o avano da mancha urbana


de guas Lindas de Gois, municpio pertencente rea Metropolitana de Braslia, por meio de metodologia similar, porm, ao invs de
utilizarem ndices espectrais, devido diversidade de respostas espectrais e rugosidade urbana, optaram por digitao em tela.
No perodo inicial de investigao que foi de 1989 a 2004 a mancha urbana teve incremento de 3100% e pelo ajuste de funo estimaram que, em 2030 toda a rea municipal seria urbana. Porm, no
segundo momento, que incluiu o ano de 2010 na anlise, Baptista e
Ribeiro (2010) concluram que os impedimentos naturais, as instrues normativas de uso do solo, bem como o poder pblico coibiram
a tendncia de crescimento urbano acelerado em guas Lindas de
Gois e que a partir de 2004 at 2010 o crescimento da mancha urbana
havia se estagnado.

298

Braslia: transformaes na ordem urbana

Esse tipo de verificao deve ser testado com a introduo de novos valores, com o passar dos anos, para a verificao do comportamento supressivo de vegetao. Martins e Baptista (2013) utilizaram
ndices espectrais para verificar o comportamento do desmatamento
no Projeto de Assentamento Rural Caro, no Acre e comprovaram
o que as autoridades locais suspeitavam, que os projetos de assentamento so os grandes vetores de supresso de vegetao de floresta
tropical no estado. Alm da modelagem de sequestro de carbono, com
ndice CO2flux (RAHMAN et al., 2000), invivel no presente estudo,
pois o sensor MSS do satlite Landsat no recobre a faixa da luz azul e
verde do espectro visvel. Os autores verificaram o efeito da severidade do incndio florestal de 2005 como o principal motivador para a
intensificao da funo de supresso de vegetao.
Outra vantagem desse tipo de metodologia de gerao de cenrios futuros a possibilidade do preenchimento das falhas. Para tal,
utilizando-se a funo ajustada para o perodo de 1973 a 2013 possvel predizer como deveriam ser os percentuais de rea fotossinteticamente ativa, caso existissem imagens para todos os anos. O Grfico
10.6 mostra essa possibilidade, destacando os valores observados em
verde e os preditos em vermelho.

Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Braslia 299

Grfico 10.6 Comportamento da supresso na rea Metropolitana de


Braslia predizendo as falhas decorrentes da ausncia de dados de VFA at
2013, sendo em vermelho os valores estimados e em verde, os calculados.

10.4 Concluses e recomendaes


O presente estudo estimou a tendncia de supresso de vegetao
e, como consequncia, da reduo de rea de sequestro florestal de
carbono para a rea Metropolitana de Braslia, baseando-se no comportamento observado de 1973 a 2013.
Entre 1973 e 2013, cerca de 15% da rea foi desmatada, mais de
70% se manteve inalterada e menos de 13% apresentam regenerao.
O comportamento de supresso pode ser dividido em dois perodos distintos, sendo que de 1973 a 1990 houve uma tendncia de pouca alterao com variao entre o mximo e o mnimo valor de menos
de quatro pontos percentuais; j de 1990 a 2013, o comportamento
tendeu a uma reduo acentuada e brusca, com variao de quase 24
pontos percentuais.
Caso a tendncia verificada no perodo se mantenha, em 2023
300

Braslia: transformaes na ordem urbana

haver a total supresso de vegetao fotossinteticamente ativa na


AMB. provvel que essa tendncia no se confirme, pois instrues normativas de uso e ocupao, bem como ambientais; condicionantes naturais, tais como vegetao em APP e APM; alm da
ao do poder pblico, atuam como alteradores de tendncias. Mas
isso somente poder ser verificado com novos dados referentes a
novos anos.
Novos estudos, portanto, devem ser incentivados no intuito de
comprovar, bem como validar, essa metodologia de gerao de cenrios futuros.

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302

Braslia: transformaes na ordem urbana

Parte III

Governana urbana, cidadania e


gesto das regies metropolitanas

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 303

Captulo 11
Polticas pblicas e governana na regio
integrada de desenvolvimento do entorno
do Distrito Federal
Maria do Carmo Lima Bezerra
Fernando Paiva Scardua

Resumo: A governana da RIDE-DF, que envolve o AMB Aglomerado


Metropolitano de Braslia, deve ser decorrncia de um projeto de desenvolvimento que mobilize agentes atuantes sobre a transformao do territrio. A
metodologia utilizada na pesquisa revisa conceitos de planejamento territorial e realiza leitura das polticas pblicas e agentes responsveis por aes no
territrio constantes dos PPAs Federal e Estaduais, do perodo 2007-2011.
Constata-se o carter governamental do arranjo de governana da RIDE-DF
e seu desnivelamento entre entes federados, a excluso do empresariado e
suas associaes e a representao da populao. Quanto s consequncias
das aes, verifica-se que o Distrito Federal sofre maior presso do modelo
agrcola de seu entorno, porm Gois que mais investe paliativamente sobre
as desigualdades socioeconmicas decorrentes. Conclui-se pela necessidade
de um arranjo de corresponsabilidade, que articule as polticas pblicas de
diferentes naturezas em curso, tendo como territrios de centralidade Braslia e Goinia.
Palavras chave: Governana; RIDE-DF, Desenvolvimento Regional;
Aglomerado Metropolitano de Braslia; PPA - Plano Plurianual
Abstract: The governance of RIDE - DF, which involves AMB Brasilia
Metropolitan Region should be a result of a development project aimed
at mobilizing agents acting on the transformation of the territory. The
methodology used in the research revises concepts of territorial planning
and performs scanning of public policy and responsible actions by agents in
the territory inside Federal and State Long-term Plans, along 2007 to 2011.
Notably, it notes the public character of RIDE - DF governance arrangement
and its unevenness between federal entities, and the exclusion of business
associations and grassroots representatives. As consequences of regional
activities, DF suffers more pressure agricultural model of its surroundings,
but Goias is the State that invests in socioeconomic inequalities (in a palliative
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 305

way). It concludes the need for an array of responsibility that articulates


public policies of different natures as territories with ongoing centrality of
Brasilia and Goiania.
Keywords: Governance; RIDE - DF; Regional Development; Metropolitan
Cluster of Brasilia; PPA Long-term Plan

11.1. Introduo
A motivao o estudo de arranjos institucionais de governana
para a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE-DF), capazes de suportar um projeto de desenvolvimento
que viabilizem a oferta de servios urbanos e a insero socioeconmica da populao nela residente. O entendimento norteador que
quaisquer arranjos de governana devam ter esse objetivo, e que no
caso das condies socioeconmicas da RIDE-DF, e em particular o
AMB Aglomerado Metropolitana de Braslia, so urgentes.
No possvel discorrer sobre a RIDE-DF sem contextualizar a
criao e desenvolvimento do Distrito Federal. Existem vrios estudos
sobre Braslia e a formao do aglomerado urbano em seu entorno
contando com enfoques de diferentes disciplinas: seja no que se refere
aos aspectos urbansticos, como cidade smbolo do modernismo, objeto peculiar de um projeto de interiorizao do pas; seja nos aspectos
geogrficos, como marco da ocupao do Cerrado com todas as consequncias econmicas e ambientais (IBGE, 2008; CATALO, 2010; e
PAVIANI, 1999).
No que se refere sua estruturao espacial e social, tambm, no
so poucos os livros e artigos que abordam o tema, desde os dias da
transferncia da capital ao momento atual de sua formao metropolitana. Os captulos anteriores discorreram sobre aspectos particulares
e atuais do territrio, hoje denominado AMB, e que merece tratamento diferenciado na atual realidade da regio. Assim, no se trata de
uma metrpole carente de estudos, que seja desconhecida no mbito
cientfico, mas de uma realidade estudada em diferentes aspectos com
diferentes abordagens.
Neste contexto, a pesquisa sobre os agentes intervenientes na governana da RIDE-DF parte das informaes existentes na busca de
revelar o perfil (ou os perfis) da regio e da identificao das polticas
nela atuantes. Parte-se da premissa de uma viso de governana, cons306

Braslia: transformaes na ordem urbana

truda sobre o real e com a mobilizao de agentes (ativos e passivos)


para construo de um projeto proativo, focado na identidade e nas
aes em curso. Essa uma viso diferenciada do modelo seguidamente tentado, de envolver instituies, que nem sempre so as com
maior aderncia Regio, para responder s carncias sociais, sem
um panorama claro dos passos a seguir rumo sua autodeterminao.
A metodologia utilizou de estudos existentes sobre aspectos histricos da formao metropolitana, das descries e avaliaes do arranjo institucional, hoje atuante na RIDE-DF e, sobretudo, da atuao das
polticas pblicas e seus agentes sobre a regio. Tratou-se de identificar
diferentes rgos do poder pblico e setor privado envolvidos com as
polticas pblicas governamentais com atuao na regio, entendidos
como aqueles capazes de dar suporte governana, nas bases acima
referidas. O tratamento especfico para o AMB foi impossibilitado,
pois esse recorte territorial, em que pese a importncia revelada pelos
estudos anteriores, no encontra rebatimento nos Planos analisados.
Uma breve retrospectiva de teorias sobre regionalizao e governana foi utilizada para contextualizar a importncia do entendimento
do processo de metropolizao e atuao das polticas pblicas na organizao territorial.
O contexto da RIDE-DF no panorama das regies metropolitanas
brasileiras e seu arranjo de governana so descritos para ancorar a
discusso sobre modelos de governana. Por fim, foi procedida uma
pesquisa nos Planos Plurianuais (PPAs) de 2012-20151 dos nveis Federal, do Estado de Gois e do Distrito Federal, sobre programas em curso na regio, nos mais diferentes mbitos, que apoiassem um modelo
de governana, do tipo bottom-up (de baixo para cima) que estimulasse a governana participativa, e que permitisse a identificao do perfil
dos agentes que dele poderiam participar.
Assim, em que pese s diversas discusses procedidas sobre o recorte territorial que se deva analisar, com mais ou menos influncia de
Braslia e sobre Braslia, optou-se por analisar os programas atuantes
na rea da RIDE-DF, como legalmente definida, tendo em conta a viabilidade de identificao das polticas e programas em curso.

Lei N 12.593, de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o Plano Plurianual da Unio


para o perodo de 2012 a 2015.
1

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 307

11.2. Discusso sobre o desenvolvimento ancorado no


territrio
A importncia das aglomeraes e sua relao com seu territrio
foram objetos de anlise terica j no sculo XVIII por Cantillon2 em
1775, sendo subestimadas pelas abordagens da economia clssica. Assim, anlise dos efeitos do espao na dinmica econmica foi pouco
considerada nas decises de investimentos. As abordagens de cunho
espacial foram quase todas abandonadas, tendo um desenvolvimento
episdico na obra de J.H. Von Thnen, nas primeiras dcadas do Sculo XIX.
A Teoria do Lugar Central3 (TLC) retoma a discusso ao abordar
a perspectiva econmica no tratamento da questo regional. A teoria
desenvolvida por Christller, em 1933 e, alternativamente, o modelo
de redes urbanas apresentado por Lsch4, baseou-se no princpio da
centralidade, sendo o espao organizado em torno de um ncleo urbano principal, denominado lugar central. A regio complementar, ou
entorno, possua uma relao de co-dependncia com o ncleo principal, por este ser o locus que oferece bens e servios.
A base da teoria de Christller define que o ritmo de crescimento de um ncleo urbano depende do nvel de demanda por servios
urbanos especializados sobre a rea atendida pelos lugares centrais.
A funo primordial de um ncleo urbano atuar como centro de
servios para seu hinterland5 imediato, fornecendo bens e servios
centrais. Esses ncleos urbanos, por sua vez, caracterizam-se por serem
de ordens diferenciadas, gerando uma hierarquia de centros urbanos
anloga aos bens e servios que ofertam.
O que o modelo de Christller procurou demonstrar que um sistema de cidades uma rede inter e intraurbana, caracterizada por uma
hierarquia de lugares centrais no fortuito e, sim, nasce de relaes
Richard Cantillon (1680-1734) autor de Essai sur La Nature Du Commerce em Gnral, considerado o criador da economia poltica.
2

A Teoria dos Lugares Centrais foi apresentada livro de Christller Os Lugares Centrais da Alemanha Meridional, publicado em 1933.
4
August Lsch em 1940 apresenta um modelo de redes urbanas, aparentemente alternativo. Contudo, os conceitos desenvolvidos e principalmente as concluses geradas
corroboram a Teoria do Lugar Central.
5
Em geografia urbana, hinterland corresponde a uma rea geogrfica servida por um
porto e a este conectada por uma rede de transportes, atravs da qual recebe e envia
mercadorias ou passageiros (Paiva, 2006).
3

308

Braslia: transformaes na ordem urbana

scioespaciais definidas, baseadas no tamanho, nas funes e nas distncias interurbanas. Portanto, o tamanho das reas de influncia de
cada lugar central varia na razo direta do tamanho e hierarquia dos
centros, sendo a periferia de centros pequenos includos nas regies
complementares dos centros superiores.
Quanto maior a centralidade de um lugar central, maior o seu
entorno, ou seja: quanto maior a complexidade do servio oferecido
maior a rea atendida por esse centro. O importante que as reas de
influncia de centros de diferentes tamanhos se sobrepem, segundo
a complexidade (hierarquia) dos servios que ofertam, construindo redes urbanas de oferta de servios complementares e interdependentes.
Verifica-se, assim, que o grau de polarizao de uma localidade est
relacionado diretamente com a dinmica do seu setor tercirio, traduzida pelo nvel de oferta e demanda de bens e de servios especializados,
ou seja: quanto maiores as relaes de troca de mercadorias e servios
de uma localidade, maior a extenso de sua rea de influncia.
Associando a abordagem sobre a TLC e o objeto de estudo,
possvel inferir que:
A centralidade de uma regio metropolitana e o alcance de
suas reas de influncia variam, sendo que os investimentos e
o desenvolvimento econmico e social, ao longo do tempo e
no espao, alteram a distribuio na oferta de servios, com a
abrangncia da rea de influncia dos lugares centrais determinando sua hierarquizao ou novas centralidades.
Investimentos crescentes e o contnuo desenvolvimento social
e econmico dos Municpios do AMB com reflexos sobre a
melhoria dos IDH dos Municpios, podero alterar a escala de
dependncia que os mesmos sofrem do Distrito Federal; o que
tem gerado uma presso sobre os equipamentos e a infraestrutura de Braslia, e aumentado o crculo de alcance da dependncia regional sobre a cidade core pois, quanto maior a
centralidade de um lugar central, maior o seu entorno.
A identificao das tendncias de estruturao da base econmica regional (por meio do conhecimento das vocaes regionais e
dos agentes das polticas pblicas atuantes) estabelece as condies
especficas para desenhar as bases de uma governana metropolitana,
avanando sobre abordagens que apenas identificam problemas e caParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 309

rncias, estabelecendo aes proativas que equacionam as causas dos


desequilbrios.
Em que pese a importncia e grau de assertividade deste entendimento, a complexidade da dinmica territorial brasileira no permite
ser abarcada somente pelos fundamentos tericos e metodolgicos acima referidos. Cabe destacar outros aspectos: os movimentos migratrios, polticas pblicas de interiorizao e as especificidades da industrializao brasileira na formao da rede de cidades.

11.3. Governana das Aglomeraes Metropolitanas


A natureza metropolitana das aglomeraes est associada aos nveis elevados de concentrao de riqueza, populao e atividades, particularmente as de maior complexidade, e acumulao de funes
de direo, coordenao e comando da economia, relacionadas com a
concentrao espacial dos servios chamados de produtivos.
Esta caracterstica tem sido pouco considerada na utilizao e difuso do conceito do fato metropolitano, que vem sendo substitudo
pela definio meramente institucional, ou seja: todo aglomerado urbano que envolve mais de um municpio tem sido denominado, corriqueiramente, e recebido o status institucional de rea metropolitana
ou aglomerado metropolitano.
So bastante estudados os fatos histricos que levaram criao
das Regies Metropolitanas (RMs) no Brasil e sua evoluo desde a
dcada de 1970 at nossos dias: (i) A primeira fase ocorreu nos anos
1970, como parte da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
relacionada expanso da produo industrial e consolidao das
metrpoles como locus deste processo; nesse perodo elas eram reguladas por legislao federal, que criou nove RMs; (ii) a segunda fase
teve incio com a Constituio Federal de 1988, e facultou aos entes
federados (Estados) a competncia de institucionalizao de suas unidades regionais.
No caso de aglomeraes que envolvessem Municpios de mais de
uma unidade federativa, a Constituio Federal previu a institucionalizao das Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs), mantendo
a competncia da Unio de sua institucionalizao.
A possibilidade criada pela Constituio Federal de 1988 desencadeou um contnuo ciclo de institucionalizao de novas unidades regionais, quase sempre classificadas como metropolitanas. Na maioria
310

Braslia: transformaes na ordem urbana

dos casos, essas unidades abrangeram reas que se formaram, ou se


consolidaram como espaos de crescimento polarizados por Capitais
de Estados ou centros regionais. Essas unidades compem um conjunto dspar, dada a inexistncia de critrios legais e de normas especficas que instruam demarcaes para as categorias espaciais que foram
institudas pelos Estados.
Assim, a Constituio criou um marco regulatrio que tornou os
problemas metropolitanos integrantes da esfera compartilhada de
competncia dos entes federados, sem, contudo, definir um centro de
poder e de responsabilidades pblicas. No h, na definio constitucional e legal, a atribuio da competncia da gesto dos territrios
metropolitanos, o que torna a ao pblica dependente da auto-iniciativa de um dos nveis de governo (inciso IX do art. 21, art. 43, e inciso
IV do art. 40 da CF).
O Quadro 11.1 ilustra o nmero de Regies Metropolitanas institudas nos diferentes nveis federativos, sem necessariamente terem
critrios homogneos.
Quadro 11.1 Regies metropolitanas institudas at 1993.

Fonte: Autores a partir de informaes das REGIC, 2007.

Desafios governana metropolitana


A governana metropolitana, entendida como o conjunto de instituies articuladas em torno de um arranjo institucional criado pelo
Estado, no necessariamente significa que a mesma ter xito em garantir a coeso social e territorial que se pretende em termos de gesto
de uma dada regio.
Deve ser lembrado que legitimidade essencial governana, e
este um conceito subjetivo no sentido de que necessita do reconhecimento dos membros do grupo sobre os atributos de carisma, competncia, crena, ou outros valores aceitos pelo grupo. Nas palavras
de Bobbio (s.d.) a legitimidade parte da atitude do sujeito que legitima com respeito ao poder de legitimar, isto , de uma crena, seja
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 311

na validade do que racional (segundo um valor ou propsito), na


fora da tradio ou na virtude do carisma. Ou seja, a legitimidade
alimentada de baixo para cima, isto :quanto maior for a aderncia s circunstncias e necessidades do grupo (no caso territrio) em
questo maior ser sua legitimidade da governana. Por outro lado, a
governana metropolitana deve ser entendida como a capacidade destas reas em construir instrumentos, mecanismos e regulaes scioterritoriais para torn-las governveis (LEFVRE, 2009).
A partir deste entendimento, governana est associada capacidade institucional do sistema social, territorialmente delimitado, em
garantira coeso social e territorial com legitimidade. Nesse sentido,
a governana metropolitana no diz respeito apenas quelas condies institucionais que permitem a busca de solues aos problemas
que afligem a populao habitao, transporte, meio ambiente etc.
mas, sobretudo capacidade dos agentes atuantes no territrio de
construrem um projeto de futuro. Em funo desse entendimento,
a governabilidade dos aglomerados urbanos metropolitanos depende
fortemente: de como suas instituies (pblicas e privadas) atuam, no
presente; do conhecimento da utilizao dos seus ativos e da gerao
de passivos; de como se do as percepes sobre os desafios e conflitos; e, de como possvel construir a coeso social e territorial.
Para tanto, necessrio que o projeto de desenvolvimento metropolitano resulte de um acordo entre os agentes governamentais, sociedade e mercado nica via capaz de superar o policentrismo do conjunto de ncleos decisrios e da diversidade poltico-administrativa,
social e econmica que caracterizam essas reas.
Construir uma viso estratgica ancorada no territrio exige enfrentar o desafio de articular polticas pblicas orientadas por objetivos particulares e faz-las convergir para a consecuo das vocaes
de um territrio especfico. Nesse contexto, ganha realce o papel do
Estado enquanto agente coordenador do conjunto de atores sociais
que devem atuar sob o princpio da corresponsabilidade para alcance
dos objetivos de desenvolvimento, afetos s vocaes territoriais.
Restries atuais governana metropolitana no Brasil
No mbito das normas legais existem dois aspectos que dificultam
a estruturao de sistemas de governana metropolitana no Brasil.
O primeiro diz respeito existncia de uma delimitao muito
clara na ordem poltica institucional, de escala municipal, que vem
312

Braslia: transformaes na ordem urbana

se impondo como barreira para uma gesto do territrio conurbado,


cuja escala a da intermunicipalidade (MOURA, 2000).
O segundo est relacionado transferncia aos Estados da competncia para criar regies metropolitanas. A convivncia da competncia Estadual com a autonomia municipal no tem sido pacfica nesse tema. Sem legitimidade para coordenar as aes em seu territrio,
restaria aos Estados usar o spending power (poder de barganha) para
incentivar aes concertadas.
Estudo em curso pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada
(IPEA) sobre Governana Metropolitana no Brasil6 constatou a fragmentao e fragilidade da gesto metropolitana nos doze espaos metropolitanos estudados (esto sendo utilizados os recortes atualizados
das Regies de Influncia das Cidades REGIC de 2007) e das 3 Aglomeraes Dinmicas (que so as regies metropolitanas de Cuiab,
So Lus e Vitria.). Na grande diversidade de arranjos institucionais
predomina a baixa articulao interinstitucional, falta de poder decisrio e de instrumentos efetivos de atuao. Esse estudo destaca, por
outro lado, que existem algumas Funes Pblicas de Interesse Comum (FPIC) com arranjos consolidados, como o caso dos transportes
e saneamento nas localidades que utilizam a legislao de consrcios.
Assim, o marco jurdico-institucional passa a ser uma condio
de restrio governana metropolitana que considere um projeto de
desenvolvimento articulado ao apropriado arranjo institucional, de
modo a facilitar a construo de pactos sociais e territoriais. Esbarra-se na fragilidade do complexo ambiente jurdico-institucional das
regies, sob presso de disputas poltico-partidrias e da forte presena dos interesses corporativos, prejudicando a tomada de decises de
mbito regional.
A formulao de polticas pblicas e seu rebatimento
territorial
Colocado o contexto do marco legal e poltico que o tema apresenta imprescindvel que a pesquisa discorra sobre as metodologias
de regionalizao do Pas sobre as quais, tanto a governana se realizam, como as polticas pblicas agem transformado o territrio, atribuindo-lhe especificidades e importncia socioeconmica.
Plataforma IPEA de Pesquisa em Rede Governana Metropolitana no Brasil, coordenada por Marco Aurlio Costa, apresentada como resultado parcial no Congresso da
ANPUR em 2013.
6

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 313

As estratgias de regionalizao do Pas, adotadas a partir dos


anos de 1990, tm como mrito o esforo de pensar a ordenao territorial a partir da funo de centralidade do urbano, o que permite
entender a dinmica territorial com base nos sistemas sub-regionais e
as redes urbanas que os integram espacialmente. Sobre o tema, vrias
proposies de regionalizao tm sido feitas sem ainda um rebatimento sobre as polticas pblicas (CGEE, 2007).
Hoje, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
define os espaos sub-regionais, as Microrregies Geogrficas ou
MRGs, sob os quais atua o Ministrio da Integrao Nacional. A distribuio das MRGs seguiu os critrios de nvel de renda (rendimento
per capita familiar mdio dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000), e
a taxa de variao do PIB (com base nas estimativas de PIB municipal
realizadas pelo IPEA, para os anos de 1990 e 1998).
Dentro da PNDR, para efeito de formulao de polticas pblicas,
importante destacar os espaos sub-regionais prioritrios, por sua
vez definidos em termos de MRGs, que associam: (i) renda baixa com
pequeno dinamismo ou estagnao denominada Regio Prioritria
1; (ii) renda baixa/mdia com dinamismo Regio Prioritria 2; (iii)
renda mdia com pequeno dinamismo ou estagnao Regio Prioritria 3; e, finalmente, (iv) renda alta, com ou sem dinamismo Regio
No Prioritria. Essas regionalizaes tero rebatimentos nos Programas de Investimentos expressos nos Planos Plurianuais.
A Mesorregio de guas Emendadas e a Regio Integrada de
Desenvolvimento Econmico de Braslia e Entorno RIDE-DF so
partes das regionalizaes estabelecidas no Plano Federal para efeito
de Gesto de Polticas Pblicas utilizadas na elaborao dos PPAs. A
Mesorregio de guas Emendadas compreende 100 Municpios, sendo 23 no Estado de Minas Gerais; 77 no Estado de Gois, e o Distrito
Federal e possui uma rea total de 234.458,63 km e populao de
2.183.986 habitantes (CENSO, 2010) (Figura 1).
Ao sobrepor o recorte acima referido que considera aspectos do
desenvolvimento territorial para sua definio, com os espaos que
possuem caractersticas metropolitanas, possvel vislumbrar uma relao entre os diferentes tipos aglomerados metropolitanos com as
caractersticas de seu desenvolvimento que, de certa forma, decorrem
das polticas pblicas sobre esses territrios. O arranjo de governana
poderia ser pensado nesse contexto.
As polticas pblicas, expressas nos programas dos PPAs, atuantes
314

Braslia: transformaes na ordem urbana

nestes territrios deveriam potencializar suas capacidades, ou fora


produtiva instalada em cada sistema urbano-metropolitano, no sentido de torn-los capazes de reverter a acumulao de deseconomias e
desastres scioambientais.
Figura 11.1 Mesorregio de guas Emendadas e RIDE - DF.

11.4. Metropolizao de Braslia no contexto da


urbanizao do Centro-Oeste
A urbanizao da regio Centro-Oeste, no final do Sculo XX,
deveu-se em grande parte pela chamada fronteira agrcola, que foi responsvel pela movimentao de grandes correntes migratrias para
essa regio. Com sua vocao voltada s atividades de agricultura e
pecuria, a regio sempre teve o poder pblico, principalmente o federal, como o grande financiador de seu desenvolvimento, mesmo no
considerando a situao peculiar do Distrito Federal.
Esta fronteira agrcola, caracterizada pelo agronegcio, j pode
ser considerada como consolidada nos estados de Mato Grosso do Sul,
Gois e no Distrito Federal. Nesses estados, hoje, a populao essenParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 315

cialmente urbana com centros de grande dinamismo e com periferias


fruto da migrao da rea rural como decorrncia do modelo agrcola. No caso do estado de Mato Grosso, ainda se verifica a abertura de
novas reas rumo Regio Norte.
Braslia, desde a sua inaugurao, em 1960, tem tido um papel importante na estruturao socioeconmica e territorial de grande parte
da macrorregio Centro-Oeste. O seu considervel poder de atrao e
de irradiao de benefcios, decorrente de macios investimentos pblicos em infraestrutura econmica e social, atraiu um rpido e contnuo
fluxo migratrio que impe hoje um pesado nus social cidade, como
centro metropolitano, uma vez que a economia da sua regio perifrica
no consegue dar respostas adequadas populao ali instalada.
J na dcada de 1970, com a consolidao de Braslia como centro
poltico, administrativo e diplomtico do Pas, associada a uma forte
expanso dos setores comercial e de prestao de servios, bem como
disponibilizao de uma ampla e variada infraestrutura social, foramse delineando duas escalas de estruturao regional, tendo o DF como
agente dinamizador. A primeira, de mbito sub-regional, decorrente do
processo de polarizao de Braslia em relao aos Municpios de uma
vasta regio do Planalto Central, extremamente carentes de servios urbanos; a segunda, de mbito metropolitano, caracterizada pelo afluxo
de contingentes migratrios, atrados pela qualidade da infraestrutura
social da capital federal, principalmente moradia e sade, alm, claro,
da iluso do emprego fcil, o que explica o contnuo afluxo de pessoas
para a Capital e a proliferao dos assentamentos (regulares, precrios e
irregulares) em vrios pontos de Braslia (IPEA, 2002).
Assim, ao mesmo tempo em que se tem o surgimento de diversas
sub-regies, algumas com alto grau de dinamismo, tem-se tambm,
uma rea de periferia do Distrito Federal com caractersticas de bolso
de pobreza oriunda da excluso de uma economia de carter exportador de um lado e, de outro, da especializao dos servios da Capital
da Repblica.
Uma sub-regio dinmica a ser lembrada constitui o recorte territorial por Goinia, Anpolis e Braslia que forma um novo e dinmico
complexo territorial urbano no corao do Planalto Central brasileiro. Em conjunto, j adensa mais de trs milhes de habitantes com
uma forte tendncia a manter o ritmo expansivo.
Somando a fora de suas particularidades, e beneficiado pelo desenvolvimento da regio Centro-Oeste como um todo, o Complexo
316

Braslia: transformaes na ordem urbana

Territorial Goinia-Braslia uma das reas mais dinmicas da economia nacional, sendo o 3 maior mercado nacional, superado apenas
pelas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. (IBRASE,
2008). Por outro lado, a situao da RIDE-DF vai em direo oposta,
e no se configura em um primeiro momento, como um espao de
oportunidades e, sim, como de passivo socioeconmico e ambiental.
Como estabelecer a transio de uma zona estagnada para uma
zona dinmica? O que a distingue do Eixo-Goinia-Braslia que est
imerso no mesmo contexto regional?
Configurao e Governana da RIDE-DF
O Governo Federal, a quem, at a Constituio de 1988, cabia a
administrao do Distrito Federal, estabeleceu em 1975, o Programa
Especial da Regio Geoeconmica de Braslia (PERGEB), que, abrangeu, alm do Distrito Federal, noventa Municpios pertencentes aos
estados de Gois e Minas Gerais. O objetivo principal era delimitar a
rea de influncia da Capital Federal e promover condies para um
desenvolvimento regional mais dinmico e equilibrado, a partir do
fortalecimento econmico e institucional de alguns centros urbanos
de porte mdio (SANTANA & FARRET, 1975).
A criao do PERGEB pretendia controlar as presses sobre o
mercado de trabalho e sobre os equipamentos e servios urbanos da
capital, a partir do fortalecimento econmico e institucional de alguns
de seus centros urbanos.
Os resultados do PERGEB foram muito aqum dos esperados,
principalmente aqueles relativos s reas de controle e conteno. O
que ocorreu foi um parcelamento indiscriminado do solo urbano e
rural com deficincias na oferta de infraestrutura urbana e social nos
Municpios lindeiros ao Distrito Federal. A poltica que se segue coordenada pela Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO), que juntamente com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) formulou uma nova proposta de estratgia
espacial, agora exclusivamente voltada para os Municpios situados na
rea de controle7, definindo para tal um programa de ao.
O PERGEG concebeu trs escalas de interveno: a escala local, rea de conteno, compreendendo o DF Plano Piloto, Cidades-Satlites e rea do quadriltero
da Capital; a escala de transio, rea de controle, que compreende dez Municpios
do entorno de Braslia, todos em Gois Planaltina, Padre Bernardo, Alexnia, Luzinia, Cristalina, Formosa, Cabeceiras, Pirenpolis, Abadinia e Corumb de Gois;
7

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 317

Dessa forma, institucionalizou-se a rea do entorno de Braslia


com a assinatura de um protocolo de intenes entre os governos de
Braslia, Gois e Minas Gerais, que culminou com a criao da Secretaria Especial de Articulao para o Desenvolvimento do Entorno, no
Distrito Federal, e outra similar, em Gois. Iniciava assim, o abandono de um projeto de desenvolvimento para privilegiar uma atuao
paliativa do poder atrativo da Capital, e excludente em decorrncia
do modelo produtivo de exportao que adquiria o Centro-Oeste na
economia nacional.
Em 1998, por iniciativa do Congresso Nacional, foi promulgada
a Lei Complementar n. 94/19988, com o objetivo de estabelecer um
mecanismo institucional que permitisse ao Poder Pblico tratar, de
forma mais adequada, os problemas da regio. Em conjunto com
sua criao foi institudo o Programa Especial de Desenvolvimento do
Entorno de Braslia.
A RIDE-DF foi composta pelo Distrito Federal e mais 22 Municpios, sendo: a) 19 no Estado de Gois Abadinia, gua Fria de Gois,
guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia,
Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila
Boa; e, b) 3 no Estado de Minas Gerais Buritis, Una e Cabeceira
Grande, com rea de 56.433,53 km e populao de 3.717.728 habitantes, segundo o Censo Demogrfico de 2010.
No centro do territrio est a rea mais densa, composta pelo
Distrito Federal, detentor de 69% da populao. H uma grande rea
conurbada na direo sul da BR-040, incluindo-se nessa regio os Municpios de Valparaso de Gois, Cidade Ocidental, Novo Gama e Luzinia, que representam 12,3% da populao da RIDE-DF.
Outros Municpios que podem tambm, ser considerados do AMB
so: guas Lindas de Gois (margens da BR-070), Formosa (margens
da BR-020), Planaltina (BR-010), Santo Antnio do Descoberto (BR060). Esses Municpios somam uma populao de aproximadamente
e a escala regional, abrangia as demais cidades dos Estados de Gois e Minas Gerais
inseridos no programa.
8
A referida lei foi regulamentada pelo Decreto n 2.710, de 4 de agosto de 1998, alterado pelos Decreto n 3.445, de 4 de maio de 2000 e Decreto n 4.700, de 20 de maio
de 2003. Em 2011 o Decreto n 7.469 revogou os anteriores e deu novas interpretaes
legais RIDE-DF.
318

Braslia: transformaes na ordem urbana

3,7 milhes de pessoas. Existe, portanto, uma diferenciao entre a RIDE-DF e a metropolizao de Braslia, entendida no plano local como
o Entorno de Braslia, conforme as reas de influncia:
Estudo realizado pela Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central (CODEPLAN), em 2003, definiu, tendo como centro metropolitano o Distrito Federal, a polarizao de Braslia em trs reas
de influncia, conforme o grau de dependncia dos Municpios do
entorno nos setores de emprego, educao, equipamentos pblicos e
relaes comerciais (Figura 2).
(i) rea I (Entorno Imediato), com alta polarizao: guas Lindas, Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama, Santo Antnio
do Descoberto e Valparaso de Gois.
(ii) rea II (Entorno Intermedirio), com mdia polarizao: Abadinia, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Cristalina, Formosa e
Planaltina de Gois.
(iii) rea III (Entorno Distante), com baixa polarizao: gua Fria
de Gois, Buritis, Cabeceira Grande, Cabeceiras, Mimoso de
Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis, Una e Vila Boa.
Figura 11.2. AMB e RIDE-DF e rea polarizada pelo Distrito Federal.
(CODEPLAN, 2011)

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 319

O diferencial de crescimento das reas de influncia decorre, em


primeiro lugar, de um intenso processo migratrio para a rea I (Entorno Imediato), tanto interregional (migrantes oriundos de outras
regies do Pas), como intra-regional (moradores de Braslia), ambos
os movimentos motivados pela busca de moradia acessvel, pois no entorno, o valor da terra muito inferior ao do Distrito Federal. Da populao do entorno, 40% j morou no Distrito Federal desses, 86%
fizeram a escolha por motivo de acesso moradia, e 16% o fizeram por
motivo de busca de trabalho (CODEPLAN, 2003).
A pouca variabilidade na distribuio de renda nos domiclios da
regio do entorno, mostra um quadro de dependncia direta e total em
relao ao Distrito Federal, sem a presena de centralidades urbanas intermedirias, o que torna o entorno um amplo espectro de cidades-dormitrio, reforando o crculo vicioso do desenvolvimento da RIDE-DF.
Para se ter uma ideia do tamanho da economia da RIDE-DF, basta
dizer que seu PIB de aproximadamente R$ 126 bilhes, o que representa 4,35% do PIB brasileiro. O seu PIB per capita, de R$ 34.332,96,
maior que de todos os estados brasileiros, exceo do DF. Por outro
lado, o ndice Gini, que mede o nvel de concentrao de renda, de
0,612 apresentando uma das maiores desigualdades intra-regionais do
pas. Como consequncia desse desequilbrio, o Distrito Federal apresenta uma forte potncia de desestruturao social.
Arranjo institucional de gesto da RIDE-DF
O que ocorre em relao s instituies as quais atribuda competncia pela gesto da RIDE-DF? A gesto da RIDE9 est a cargo do Conselho de Administrao da RIDE DF-ENTORNO (COARIDE), formado
por representantes do Governo Federal, ou seja: Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Fazenda; Ministrio das Cidades; e Casa Civil da Presidncia da
Repblica; alm dos governos dos trs estados da regio Centro-Oeste,
sendo gerenciado pela Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste conforme Decreto n 7.469, de 4 de maio de 2011.
O COARIDE possui como instrumento principal de atuao o
Principais instrumentos de arranjo institucional da RIDE: Lei complementar 94/1998
Criao da RIDE; Decreto 2710/1998 regulamenta a lei e cria o COARIDE; Decreto
3445/2000, criao do Ministrio da Integrao Nacional; Decreto 4700/2003 modifica a composio do COARIDE; Lei complementar 129/2009 - recria a SUDECO; e,
Decreto 7469/2011 atual regulamento da RIDE.
9

320

Braslia: transformaes na ordem urbana

Programa de Desenvolvimento Regional Estratgico de Braslia e Entorno (Pro-RIDE), criado para articular as aes de polticas na RIDE e
promover atividades econmicas, sociais e de ordenamento territorial
no mbito da Regio. O COARIDE10 tem a finalidade de: (i) coordenar
as aes visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades
regionais; (ii) aprovar e supervisionar planos, programas e projetos
para o desenvolvimento integrado da RIDE, inclusive o Programa Especial de Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal,(iii) programar a integrao e a unificao dos servios pblicos
de interesse comum, (iv) indicar providncias para compatibilizar as
aes desenvolvidas na RIDE com as demais aes e instituies de
desenvolvimento regional; (v) harmonizar os programas e projetos
de interesse da RIDE com os planos regionais de desenvolvimento;(vi)
coordenar a execuo de programas e projetos de interesse da RIDE.
Segundo o Regimento Interno, os servios pblicos de interesse
comum da RIDE so aqueles relacionados s competncias constitucionais do Distrito Federal, dos Estados de Gois e Minas Gerais e aos
Municpios; e que sejam de interesse das populaes residentes nas
reas compreendidas pela regio. Essas reas de atuao, referidas no
Regimento Interno e destacadas no Quadro 11.2, sero utilizadas para
anlise da atuao dos programas em curso na RIDE-DF com objetivo
de verificar o cumprimento das competncias do COARIDE, que na
forma legal so abrangentes e podem ser entendidas como prprias
de um Programa de Desenvolvimento Regional. Verificar seu grau de
real correspondncia entre atribuies/competncias, polticas e programas e agentes responsveis a leitura que se seguir.
Quadro 11.2 reas de competncia e anlise das aes em curso.

Fonte: Decreto n. 7.469, de 4 de maio de 2011, adaptados pelos autores


10

Artigo 1 do seu Regimento Interno do Decreto n. 7.469, de 4 de maio de 2011.


Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 321

O Conselho conta com a possibilidade de acesso aos recursos provenientes do oramento da Unio, dos Estados e do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) e de emprstimos
de rgos nacionais e internacionais, destinados implementao de
aes que visem ao desenvolvimento da regio.
O COARIDE inserido no Ministrio da Integrao Nacional/SUDECO precisa disputar recursos e espao poltico com um sem nmero de prioridades ao cargo do FCO, tambm, gerido pela SUDECO.
Os Programas de Financiamento ainda esto segmentados por setores
produtivos (empresarial e rural. Vejam-se as possibilidades de alocao de recurso do Fundo principal fonte de financiamento do Centro
Oeste11: (i) Programa de FCO Empresarial de Apoio aos Empreendedores Individuais (EI) e s Microempresas, (ii) Pequenas e Pequeno-Mdias Empresas MPE; (iii) Programa de FCO Empresarial para
Mdias e Grandes Empresas MGE; (iv) Programa de FCO Rural; (v)
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF; (vi) Programa de FCO Empresarial para Repasse; e (vii) Programa de FCO Rural para Repasse.
A estrutura institucional da Secretaria Executiva do COARIDE
ocupa uma frgil posio hierrquica no Ministrio da Integrao, estando ao cargo da Diretoria de Implementao de Programas e de
Gesto de Fundos da SUDECO. Essa Secretaria Executiva trabalha por
grupos temticos com participao no continuada de vrios tcnicos
de diferentes rgos sob demanda de algum assunto definido oportunamente como prioritrio pelo COARIDE, ou seja: sem um contnuo
estudo da problemtica da regio que elabore programas consistentes
com suas oportunidades e riscos.

11.5. Abordagem metodolgica - Polticas Pblicas e


agentes com atuao na RIDE-DF
Como metodologia de anlise para identificao dos agentes que
emprestem legitimidade a um arranjo de governana, fundamentado
em aes que estruturem um projeto de desenvolvimento para a RIDE-DF, considerou-se uma leitura sobre os programas constantes dos
PPAs Planos Plurianuais de investimento dos Governos Federal, do
No se est analisando o FDCO Fundo de Desenvolvimento do Centro Oeste que
outro fundo, este gerido pela SUDECO voltado iniciativa privada.
11

322

Braslia: transformaes na ordem urbana

Estado de Gois e Distrito Federal. Apesar de ser uma leitura com vis
governamental, sua pertinncia advm da importncia que o estado
exerce sobre as transformaes na Regio Centro-Oeste, de forma direta e, tambm, como financiador das atividades econmicas privadas
com rebatimento na regio.
O programa que ampara as aes da RIDE-DF o Programa de
Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal e ele tem
desdobramento nos oramentos, de Gois, Distrito Federal e Governo
Federal.
No caso de Gois, a aplicao mais direta, pois a atuao se d
em seu prprio territrio. J no DF, o programa visa apoiar aes no
territrio do DF como forma de compensao pelas presses que este
recebe dos Municpios de seu entorno imediato; e quando ocorrem
aes diretas essas se do por meio de convnios com os Municpios,
Estado de Gois ou Governo Federal. No foi identificada nenhuma
ao sobre a RIDE-DF no PPA do Estado de Minas Gerais.
Cabe uma ressalva quanto ao Fundo Constitucional do Centro-Oeste, que se destina ao financiamento para iniciativas privadas na
regio Centro-Oeste. Segundo trabalho do IPEA, 2003, que procedeu
a anlise do relatrio de gesto, publicado em 2010 pelo Ministrio da
Integrao Nacional, verifica-se que, considerando as mesorregies de
planejamento previstas na PNDR, a aplicao do FCO para os Municpios considerados baixa renda foi nula no perodo 2002 a 2008. A considerao de que os Municpios mais pobres tm menos capacidade
de atrair investimentos de capital privado, o que demonstra a fragilidade deste tipo de recurso pblico quando se trata de desenvolvimento regional ou metropolitano. Como no foi publicado o relatrio de
avaliao para o perodo do PPA em anlise, no possvel fazer uma
anlise evolutiva desta situao.
Identificao das aes do Programa de Desenvolvimento
Integrado do Entorno do Distrito Federal do Estado de Gois
A pesquisa detectou que, no governo de Gois, a Agncia Goiana
de Desenvolvimento Regional responsvel por um programa com a
mesma nomenclatura do existente no COARIDE: Programa de Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal, que visa
promover, em parceria com os rgos governamentais e no governamentais, o desenvolvimento dos Municpios que integram o Entorno
do DF, dotando-os de recursos e apoio tcnico para o crescimento
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 323

harmnico e equilibrado. Esse programa est organizado em cinco


eixos estruturantes:
1. Infraestrutura econmica e urbana realizao de investimentos em transportes e energia e em obras de desenvolvimento
urbano;
2. Infraestrutura fundiria promoo da regularizao fundiria, permitindo aos produtores o acesso a financiamentos;
3. Incremento da produo agropecuria e turismo implantao
de projetos de irrigao e investimentos direcionados para o
desenvolvimento do turismo;
4. Infraestrutura social promoo da qualidade de vida da populao por meio de investimentos em sade, educao, saneamento, habitao, promoo social e gerao de trabalho e renda;
5. Institucional gesto poltica para criao de um Fundo Federal para os Municpios da RIDE.
As aes estratgicas para implementao so: implantao de infraestrutura; projetos especiais; projetos de desenvolvimento regional;
consrcios intermunicipais; e gerenciamento e desenvolvimento de
aes na Regio do Entorno do Distrito Federal.
Sua abrangncia se d sobre os 19 Municpios do estado de Gois:
Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois,
Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre
Bernardo, Pirenpolis, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois e Vila Propcio.
A anlise do PPA 2012-2015 identificou que, para este perodo de quatro anos, foi previsto um investimento previsto de R$
120.700.349,92, sendo que at julho de 2012 as aes, ainda, possuam
baixo ndice de execuo conforme Quadro 11.3.

324

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 11.3 Programas do PPA 2012-2015 de Gois afetos a RIDE-DF.

Fonte: PPA 2012-2015 do Estado de Gois, adaptado pelos autores


Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 325

O Programa de Acelerao do Crescimento 2 (PAC 2) outra


fonte12 de anlise, alm do PPA-Gois 2012-2015, e que possibilitou verificar o foco das aes que so executadas, em sua maioria, possuem
carter de mitigao de carncias sociais, mesmo foco que as aes
identificadas no PPA 2012-2015 acima referidas (Quadro 11.4).
Quadro 11.4 Programas desenvolvidos com recursos do PAC2.

Fonte: Disponvel em <http://www.agdr.goias.gov.br/post/ver/133138/acoes-aserem-implementadas-pela-gerencia-do-programa-do-entorno-do-df---agdr>. Acesso em


11/09/2014.

Na anlise do PPA do Estado de Gois ainda possvel encontrar


dois programas que possuem atuao nos Municpios da RIDE-DF e
que, no entanto, no esto listados pela Agncia Goiana de Desenvolvimento, responsvel no estado pela Gesto da RIDE-DF (Quadro 11.5).
Stio da Agncia Goiana de Desenvolvimento Regional. Disponvel em http://www.
agdr.goias.gov.br/post/ver/133138/acoes-a-serem-implementadas-pela-gerencia-do
-programa-do-entorno-do-df---agdr. Acesso em 30/11/2013
12

326

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 11.5 Outros Programas afetos RIDE do PPA 2012-2015 do


Estado de Gois.

Fonte: Relatrio de acompanhamento dos programas e aes dos rgos e entidades


pblicas do Estado de Gois. Disponvel em <http://www.sgc.goias.gov.br>. Acesso
em 13/12/2013.

Identificao das polticas pblicas empreendidas pelo


Governo Federal na RIDE-DF
Dentre os rgos federais, membros do COARIDE, apenas o Ministrio da Integrao Nacional possui, no PPA 2012-2015, programa
com atuao explicita na rea da RIDE-DF; no caso, o Programa de
Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria acima referido, a cargo da Secretaria de Desenvolvimento Regional.
Quadro 11.6 Programas em andamento desenvolvidos pelo COARIDE.

Fonte: Disponvel em <http://www.sudeco.gov.br/web/guest/programas-e-acoes>.


Acesso em 09/09/2014.

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 327

Ainda com o objetivo de identificar polticas pblicas e agentes


que atuam na transformao do territrio da RIDE-DF, e que possam
constituir a governana ancorada em aes de desenvolvimento, mesmo que estas aes meream ajustes em seus focos, passou-se a analisar
outros programas do PPA federal que possuem rebatimento na regio.
Assim, a investigao do PPA Federal 2012-2015 se fez com a utilizao
de palavras-chave: entorno, RIDE, Estado de GO, DF e MG, bem como
os nomes das cidades que compem a RIDE-DF, para verificar quais
aes estavam previstas para essa regio13.
Com base no levantamento feito, Quadro 11.7, pode-se observar
que existem poucos programas e aes diretamente vinculados ao territrio, e em sua maioria esto ligadas s obras de infraestrutura. Isso
pode ser explicado, dado que as demais aes do Governo Federal no
so territorializadas, ou seja: no possuem um territrio especfico
de atuao, o que demandaria um estudo investigativo em cada um
dos Ministrios, destrinchando o que de fato est sendo realizado.
Dos 65 programas temticos (chamados apenas de programas nos
PPAs anteriores) afetos ao PPA Federal 2012-201514, apenas a anlise
de sua descrio no transmitiu um entendimento real de seu alcance,
fazendo-se necessrio abri-los nas 2.535 iniciativas (que possuem correlao, ao que at ento se chamava de aes nos PPAs anteriores). So
apresentados, no Quadro 11.7, os 14 programas sob responsabilidade
de nove Ministrios que, de alguma forma, respondem por aes de
infraestrutura e promoo da atividade econmica da regio, e podem subsidiar um reordenamento do arranjo de gesto da RIDE-DF.
Desses, apenas dois possuem assento no COARIDE, no arranjo atual.
Esta leitura possibilitou identificar que, mesmo Ministrios que
no possuem assento no COARIDE, possuem programas que atuam
na regio sem serem, no entanto, entendidos pelo planejamento federal, que teoricamente preside as aes de seus Conselhos de Desenvolvimento Regional como aes que contribuem para o desenvolvimento da regio.

Neste caso, no foi includo o Distrito Federal e a investigao, tambm, visava aes
mais estruturantes do que compensatrias.
14
O PPA 2012-2015 do Governo Federal rompe com o modelo de integrao entre
plano, oramento e gesto adotados pelos PPAs Federais, desde 2000, criando uma
separao entre planejamento e oramento.
13

328

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 11.7 Programas do PPA Federal 2012-2015 que possuem atuao na


rea da RIDE-DF e seus executores.

Fonte: Pesquisa realizada no Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP.


Disponvel em https://www1.siop.planejamento.gov.br. Acesso em 13/12/2013.

Em uma anlise do que tem sido investido na RIDE-DF este valor


no pode ser considerado, apenas ilustra os temas que ocorrem por
aes de outros agentes que no os integrantes do COARIDE, pois no
foi possvel verificar qual o percentual do valor total de cada programa
que foi aplicado em Municpios da RIDE-DF. Mais uma vez, se verifica
a dificuldade de uma anlise sobre o impacto das polticas pblicas sobre o territrio em funo da forma como seus recursos so alocados.
Identificao das aes do Governo do Distrito Federal sobre
os Municpios da RIDE-DF
A anlise do PPA-2012-2015 do DF no identificou um programa de investimentos na RIDE-DF. Apesar de existir uma Secretaria de
Estado para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Distrito
Federal, ela no possui um programa sob sua execuo. Vale destacar,
entretanto, a dificuldade de tratar o assunto uma vez que o prprio DF
parte da RIDE e neste sentido no seria correta a afirmao, pois,
claro existem investimentos do GDF para o territrio do DF. O que
no se verifica o tratamento integrado do territrio correspondente
s presses mtuas entre o DF e os demais Municpios da RIDE-DF.
Entretanto, com recursos de estudos o Governo do Distrito Federal, por meio da Secretaria de Planejamento SEPLAN/CODEPLAN, vem desenvolvendo promovendo debates com agentes tcnicos
e acadmicos do Distrito Federal (UnB) e do Governo Federal para
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 329

identificar oportunidades da regio, com nfase para o papel do DF


como polo para um Projeto de Desenvolvimento para a regio. O GDF
tem interesse em protagonizar essa posio, para evoluir da condio
de recebedor das presses e das iniquidades predominantes na regio,
e por outro lado, fazer frente recorrente postura do Estado de Gois
em considerar que os problemas do Entorno do DF so causados pela
omisso do GDF em relao a seu territrio de influncia.
Sem analisar os posicionamentos polticos envolvidos nessa discusso, o que certo que, de forma pouco articulada e tmida, o
GDF avana sobre a atuao do COARIDE, onde predomina a pauta
das carncias sociais de emprego, segurana, moradia, infraestrutura,
sade, educao e transportes.
Nos estudos da CODEPLAN tm sido apontadas oportunidades
da regio que se constituem ativos de um Projeto de Desenvolvimento
Regional, como:
Bnus Demogrfico at 2035 A regio vivencia uma janela
de oportunidade demogrfica, ou dividendo demogrfico, o
que indica uma oportunidade nica na histria de uma populao. Esse fenmeno acontece quando as pessoas com capacidade para trabalhar e gerar riqueza supera o nmero de pessoas
que dependem dos que trabalham, ou seja, o contingente da
populao em idade produtiva maior que nmero de idosos
e crianas. Nesse sentido, a estrutura etria da populao facilita o crescimento econmico, porque a soma da populao em
idade produtiva mais que o dobro das crianas e dos idosos.
Vocao para o agronegcio O agronegcio tende a continuar sua expresso nos estados do Centro-Oeste. O beneficiamento de gros possui, portanto, potencial para ser o foco de
industrializao de produtos agrcolas. Tanto no entorno imediato como na regio e rea de influncia da rea metropolitana de Braslia. Alm do processamento industrial alimentcio,
existem outras possibilidades de aproveitamento do cultivo de
gros na regio, como a produo txtil e a indstria de bioenergia. Dados da EMATER-DF mostram que no perodo 19902009, a produo de soja aumentou, no Distrito Federal, de
79,5 mil toneladas para 188,7 mil toneladas (crescimento de
137%); e a produo de milho saltou de 45,4 mil toneladas,
para 227,1 mil toneladas (aumento de 400%). A sede da Empre330

Braslia: transformaes na ordem urbana

sa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (EMBRAPA) est em


Braslia, o que facilita o contato e a insero nos projetos que
apoiam os empreendedores rurais.
Recorrncias ambientais desta vocao so a maior presso
sobre os cerrados e a necessidade de introduo de prticas
sustentveis na produo de gros para que a vocao de beneficiamento da regio ocorra num ciclo de sustentabilidade
ambiental e econmica.
Infraestrutura instalada O gasoduto Tringulo MineiroGois-Braslia visa a prover a regio com sistema de abastecimento de gs eficiente para consumo das empresas e residncias. Quando o gasoduto estiver operando, o gs natural, que
atualmente chega Regio Centro-Oeste, exclusivamente via
transporte rodovirio, poder ser extrado por meio de dutos
e distribudo com custos menores para as regies prximas.
A estrutura, que ter aproximadamente 900 quilmetros de
extenso, passar por Ribeiro Preto (SP), Tringulo Mineiro,
Anpolis (GO), e Goinia (GO).
Vantagens locacionais De Braslia partem e chegam rodovias que interligam a Capital com todas as regies brasileiras.
Alm do aeroporto internacional, terceiro mais movimentado
do pas, Braslia conta com um Porto Seco para facilitao do
trfego e desembarao de mercadorias. A construo do ramal
ferrovirio Braslia-Anpolis, com vistas sua interligao com
a Ferrovia Norte-Sul (FNS), far com que Braslia tenha acesso espinha dorsal do transporte ferrovirio do pas. Quando
construda a ligao com a FNS pelo noroeste do DF, ser possvel chegar aos principais portos do pas: de Itaqui, Maranho,
at o porto de Rio Grande, Rio Grande do Sul.
Assim, ao apontar estas vocaes regionais o Distrito Federal sempre ressalta sua condio de metrpole para capitanear o projeto de
desenvolvimento da regio.

11.6. Discusso dos resultados


Na prtica, o COARIDE, em que pese a ambiciosa misso do Programa que coordena, possui atuao pontual e mitigadora com efeitos
sobre os grupos mais carentes da populao, no tendo sido identifiParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 331

cadas aes que possam ser entendidas como parte de um Projeto de


Desenvolvimento Regional. A afirmao encontra amparo na pesquisa
dos PPAs, anteriormente apresentados, onde a atuao maior advm
do Governo de Gois; seja pelo repasse de recursos dos Ministrios da
Integrao e das Cidades, ou prprios. Observa-se ainda que existem
aes de Gois com rebatimento nos Municpios da RIDE-DF (Quadro
11.5) que no so contabilizadas como aes afetas ao COARIDE. Destaca-se que estas so aes mais estruturantes na rea de transportes e
desenvolvimento agrcola, o que refora a constatao de que o COARIDE possui foco no carter social de compensao.
Sob sua coordenao, o COARIDE possui o Programa de Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria
gerida pela SUDECO e o Programa de Desenvolvimento Integrado
do Entorno do Distrito Federal gerido pela Secretaria de Gesto e
Planejamento do Estado de Gois, apesar dos nomes suas aes esto
distantes de um programa de desenvolvimento.
Por outro lado, um sem nmero de aes de outros Ministrios e
do prprio Governo de Gois e do PAC2 atuam na rea sem uma coordenao do COARIDE essas um pouco mais prximas do que seria
um projeto de desenvolvimento para a regio. Ainda sobre o tema dos
recursos, vale dizer que as observaes esto restritas aos programas
governamentais, o que importa dizer que no esto sendo analisados
investimentos privados ou financiados por agncias de desenvolvimento para a regio.
Em sntese, o arranjo estabelecido por norma legal, no d conta
de articular as aes em curso, pois tanto existem agentes que no
tm competncia direta na regio e que compem o COARIDE, como
agentes que de fato esto presentes, mas no possuem voz no Conselho, como o caso dos prprios Municpios, de alguns Ministrios e o
setor empresarial.
O Quadro 11.8 apresenta um resumo destas desconformidades
presentes no arranjo institucional de gesto atual e que podem se
constituir em subsdios a uma reflexo sobre a governana da regio,
de modo a articular um projeto proativo de aes para a RIDE-DF

332

Braslia: transformaes na ordem urbana

Quadro 11.8 Relao entre os agentes representados no COARIDE e aqueles


que efetivamente atuam com aes de polticas pblicas.

Fonte: Elaborao dos autores

Na esfera do Governo Federal, o Ministrio da Integrao Regional


se articula com o Estado de Gois, e este envolve: a Secretaria de Planejamento (Lder), a Agncia Goiana de Desenvolvimento Regional, a Secretaria da Educao, a Secretaria da Sade, a Secretaria da Segurana
Pblica e Justia, a Secretaria das Cidades, a Secretaria de Infraestrutura, a Secretaria de Cidadania e Trabalho e a Universidade Estadual de
Gois. Por sua vez, esses rgos, na execuo de suas aes, muitas vezes
envolvem entidades do setor empresarial, como o caso do Projeto dos
Arranjos Produtivos Locais (APL), que possui convnios com Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) Nacional,
SEBRAE/GO, SENAR-GO, e IEL/SENAI/GO e DF.
O Distrito Federal no possui programas em seu PPA com atuao
na RIDE-DF, fora do prprio territrio, apesar da referncia de que
aes empreendidas em seu territrio possuem como beneficirios a
populao do entorno, especialmente nas reas de transporte e sade.
No foram analisados os convnios que porventura o DF possua com
Municpios da RIDE-DF, ou diretamente com o estado de Gois. No
caso de Minas Gerais, nenhuma ao foi encontrada no PPA estadual
ou dos Municpios partes da RIDE-DF.

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 333

Assim, conclui-se que apenas o Ministrio da Integrao Regional, o Estado de Gois e o Distrito Federal atuando em seu prprio
territrio, possuem investimentos claramente associados ao Programa
de Desenvolvimento Integrado do Entorno do Distrito Federal, definido pelo arranjo de governana da RIDE-DF sob coordenao do
COARIDE/SUDECO.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; o Ministrio
da Fazenda; o Ministrio das Cidades; e Casa Civil da Presidncia da
Repblica, que so membros do Conselho, ficam com a opo de procurarem brechas em seus oramentos e/ou parcerias para desempenharem as aes demandadas por sua participao, mas nada consta
no PPA que indique ao na regio. Outros Ministrios sem assento no
COARIDE atuam sobre o territrio em programas de recorte setorial:
agricultura, transporte, turismo e meio ambiente (ver Quadro 11.7).
Considerando as anlises dos PPAs e a representatividade institucional no arranjo do COARIDE, observa-se que existe falta de representatividade dos rgos que detm a primazia para atuar como
agentes de um projeto de desenvolvimento de acordo com as vocaes
apontadas pelos estudos da CODEPLAN, ou pela natural vocao par
ao agronegcio do CentroOeste. A viso de polticas compensatrias
tendo como nico agente o Governo de Gois no corresponde ao que
se pode denominar como governana para RIDE-DF.
Na esfera estadual, existe uma postura assncrona das aes dos
governos estaduais frente s presses sofridas e suas aes. J a sociedade civil, que possui aes desenvolvidas por algumas associaes, no
est representada no COARIDE. Ou seja, essa instncia de governana
carece de representatividade nas diferentes esferas, bem como de uma
estrutura que permita articular as presses sofridas por diferentes entes federados e nas aes que venham a redundar na sua mitigao.
De forma resumida tem-se que a representao no arranjo de governana essencialmente governamental, exclui o setor empresarial
e suas associaes, assim como representaes da populao. desnivelado em relao a critrios, como: (i) percentual de territrio envolvido, (ii) populao, (iii) recursos aplicados nas solues, (iv) presso
sofrida pelos problemas existentes e, principalmente, no que toca as
competncias tanto governamentais (ministrios sem aes concretas
esto presentes, e ministrios com aes na regio esto ausentes) e
setores da sociedade que possuem aes de forte impacto na regio
esto ausentes como o setor empresarial rural.
334

Braslia: transformaes na ordem urbana

11.7. Concluso
A pesquisa apresenta uma abordagem objetiva para construo
de arranjos de governana que possuam legitimidade por envolverem
os agentes que contribuem para as transformaes do territrio. Certamente, essa leitura no excludente em relao a outras abordagens,
mas sua objetividade advm da utilizao de um instrumento que, por
norma legal, todos os recortes territoriais devem elaborar seus planos
de ao, no caso o PPA.
Quanto ao arranjo da gesto da RIDE-DF hoje existente, a pesquisa demonstrou que o mesmo no pautado para a governana de um
projeto de desenvolvimento para a regio, seja porque no se articula
em funo de objetivos de que levem em conta as vocaes do territrio, como porque deixa de considerar a complexidade da existncia de
atores sociais que permeiam os trs nveis de governo e um considervel nmero de entidades da sociedade.
O Distrito Federal, por seu natural protagonismo na regio e, tambm, pelas consequncias que significa para seu entorno dependente de
sua infraestrutura, vem articulando alternativas a um modelo de desenvolvimento para a regio. Esse modelo no tem sido o mesmo demandado pelo COARIDE, que atua sobre as carncias da populao da regio.
Suas aes se restringem hoje a estudos que ainda se mostram tmidos e
desarticulados em relao aos demais agentes atuantes na regio.
Por fim, a ttulo de contribuio a possveis seguimentos desta abordagem, h de se ressaltar que a anlise dos PPAs no foi de fcil empreitada, pois a formulao de polticas no pas, em que pesem os avanos
recentes, ainda descolada da dinmica do territrio, sendo difcil precisar se uma ao atuar em ou transformar determinado espao.
Neste sentido, para estabelecer as correlaes entre polticas, aes e
seus executores os pesquisadores muito se valeram de sua experincia
prtica dentro da estrutura de governo em passado recente.
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336

Braslia: transformaes na ordem urbana

Lei do Estado de Gois N 17.543, DE 11 DE JANEIRO DE 2012. Dispe


sobre o Plano Plurianual para o Governo de Gois. Secretaria de
Estado De Gesto e Planejamento. Plano Plurianual 2012-2015. Plano de
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Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 337

Autores
Amanda Marina Andrade Medeiros Possui graduao em pedago-

gia pela Universidade de Braslia (2006) e mestrado em Educao


pela Universidade de Braslia (2009). Atualmente professor assistente da Universidade de Braslia. Tem experincia na rea de
Educao, com nfase em Educao Matemtica, atuando principalmente nos seguintes temas: formao continuada, educao
matemtica e formao inicial.
Ana Maria Nogales Vasconcelos Concluiu o doutorado em demografia Universite Catholique de Louvain em 2001. Atualmente
e professora do Departamento de Estatstica, coordenadora do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e
Cooperao Internacional e professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Medicina Tropical da Universidade de
Braslia. membro da rede Interagencial de Informacoes para
a Sade (RIPSA) e foi secretaria geral da Associao Brasileira
de Estudos Populacionais ABEP (2009-2012). Atualmente
coordenadora do Laboratrio de Populao e Desenvolvimento
com projetos na rea da sade e vulnerabilidade social vinculado
ao Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais (NEUR / CEAM) da
Universidade de Braslia. Tem orientado e co-orientado teses de
doutorado, dissertaes de mestrado, trabalhos de iniciao cientifica e trabalhos de concluso de curso nas reas de probabilidade e estatstica, populao, sade coletiva e estatstica aplicada.
Atua na rea de demografia e estatstica aplicada.
Ana Paula Borba Gonalves Barros Possui graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade da Amaznia (2001), mestrado
em Transportes pela Universidade de Braslia (UnB - 2006) e Doutorado em Transportes pela Universidade de Braslia (UnB - 2014)
e pelo Instituto Superior Tcnico (UL - 2014). Foi professora do
Instituto Cientfico de Ensino Superior e Pesquisa e pesquisadora
da Universidade de Braslia entre 2007 e 2009. Trabalhou como
bolsista doutoranda no IPEA na pesquisa dos Assentamentos Precrios no Brasil com o uso da Teoria da Lgica Social do Espao ou Sintaxe Espacial. Durante o doutorado realizou o estgio
sanduche no Instituto Superior Tcnico na Universidade de Lis338

Braslia: transformaes na ordem urbana

boa (no perodo entre fevereiro de 2011 a janeiro de 2012) sob a


orientao do Professor Jos Manuel Viegas e co-orientao do
Professor Lus Miguel Garrido Martnez, o orientador sugeriu
que fosse realizado o Acordo de Co-tutela, no qual proporcionou
a dupla titulao. Tem experincia nas reas de (a) Engenharia de
Trfego, com nfase em Alocao de Viagens e Macrosimulao
e de (b) Planejamento de Transportes, atuando principalmente
nos seguintes temas: planejamento urbano, mobilidade urbana,
desenho urbano, anlise sinttica do espao (utilizando a Teoria
da Lgica Social do Espao ou Sintaxe Espacial com o uso do
software Depthmap).
Andra Mendona de Moura Doutoranda em Planejamento Urbano
na Universidade de Braslia - UnB, mestre em Desenho Urbano
pela UnB (2003) e graduada em Arquitetura e Urbanismo pela
UnB (1987). Auditora de atividades urbanas da Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal, foi Consultora Legislativa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Gerente de Projetos da TERRACAP (2009 a 2011), Assessora da Presidncia da CODHAB
(2009) e Diretora de Anlise do Territrio Norte da Subsecretaria de Parcelamentos Urbanos/SEDUH (2004 a 2006). Participou
da elaborao dos Planos Diretores Locais de Sobradinho/DF e
Samambaia/DF e Plano Diretor de Ordenamento Territorial do
Distrito Federal- PDOT 97 e PDOT 2009..
Clusio Tavares Viana Teza Possui graduao em Engenharia Ambiental pela Universidade Catlica de Braslia (2004). especialista em Geoprocessamento aplicado anlise ambiental. Mestre em
Planejamento e Gesto Ambiental. Engenheiro de segurana do
trabalho, formado pela Faculdade Senai Roberto Mange. Possui
experincia na rea de consultoria, na realizao de estudos ambientais e processos de licenciamento ambiental. professor do
curso de Engenharia Ambiental e Gesto Ambiental na Universidade Catlica de Braslia e doutorando no Instituto de Geocincias na Universidade de Braslia.
Fernando Scardua Graduado em Engenharia Florestal pela Universidade de Braslia (1991), com mestrado em Cincias Florestais
pela Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz - ESALQ/
USP Piracicaba (1994), doutorado em Desenvolvimento SustenParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 339

tvel pela Universidade de Braslia (2003) e Ps-Doutorado pelo


Institut de Recherche pour le Dveloppement, Frana (2006).
Atualmente Professor Adjunto da Faculdade UnB Gama da
Universidade de Braslia (UnB). Tem experincia na rea ambiental
nos seguintes temas: licenciamento ambiental, Polticas Pblicas,
Descentralizao, Gesto Ambiental, Unidades de Conservao,
Poltica Ambiental, Recursos Hdricos, Biodiversidade e Recursos
Florestais. (17/02/2007)
Frederico de Holanda Arquiteto (UFPE, 1966), PhD em Arquitetura (Universidade de Londres, 1997). Professor Titular do Departamento de Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo,
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia, onde trabalhava desde 1972, tendo se aposentado em 2014.
Continua como Professor Colaborador na mesma instituio.
Investiga relaes entre configurao da arquitetura e uso dos
espaos pelas categorias sociais (classes, gneros, geraes), nas
edificaes e na cidade. Premiaes: Prmio Brasileiro Poltica e
Planejamento Urbano e Regional (Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional ANPUR)
na Categoria Tese de Doutorado para trabalhos concludos no
binio 1996/1997 (1998); Prmio Destaque em Pesquisa conferido pela Universidade de Braslia ao melhor pesquisador do ano
na rea de Humanidades (2007). Coordena o Grupo de Pesquisa
Dimenses Morfolgicas do Processo de Urbanizao (http://
www.unb.br/fau/dimpu/), Diretrio de Grupos de Pesquisa no
Brasil (CNPq). Consultor de agncias de fomento e membro de
comits cientficos e conselhos editoriais no Brasil e no exterior.
Pesquisador 1A do CNPq
Gabriela de Souza Tenrio Arquiteta (1993) e mestre (2000) pela
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo/FAU da Universidade de
Braslia/UnB. Doutora (2012), pela FAU/UnB, sob a orientao
do Prof. Dr. Frederico de Holanda, tendo sua tese recebido meno honrosa no Prmio da Associao Nacional de Pesquisa e PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo/ANPARQ 2012. professora adjunta da Universidade de Braslia, lotada no Departamento de Projeto, Expresso e Representao. Possui atuao nas
seguintes reas: ensino de graduao; ensino de ps graduao
lato sensu (coordenao de curso de especializao a distncia) e
340

Braslia: transformaes na ordem urbana

administrao acadmica. Possui prmios em concursos nacionais


de urbanismo. Seus principais interesses so: centralidades urbanas, uso e apropriao do espao pblico e intervenes em reas
consolidadas.
Gustavo Macedo de Mello Baptista Professor Adjunto do Instituto de Geocincias da Universidade de Braslia.Coordenador do
Ncleo de Estudos Ambientais (NEA) e Diretor do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares CEAM/UnB. Bacharel em
Geografia pela Universidade de Braslia (1994), Licenciado em
Estudos Sociais Habilitao Geografia pela Unio Pioneira de
Integrao Social Faculdades Integradas (2009), Especialista em
Inteligncia de Futuro prospectiva, estratgia e polticas pblicas
pela Universidade de Braslia (2015), Mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos pela Universidade de Braslia (1997)
e Doutor em Geologia pela Universidade de Braslia (2001). Membro permanente nos Programas de Ps-Graduao Stricto Sensu
em Geocincias Aplicadas e Cincias Ambientais, ambos da UnB.
Tem experincia na rea de Geocincias, com nfase em Sensoriamento Remoto e em Avaliao Ambiental. Pesquisador do Ncleo Braslia do INTC Observatrio das Metrpoles.
Leides Barroso de Azevedo Moura Graduao em Enfermagem
pela Universidade Federal de Mato Grosso (1988), licena registrada (RN) pelo New York Board of Education-USA. Ps-Doutoranda pela University College Lodon (2014). Doutorado em
Cincias da Sade pela Universidade de Braslia (2009). Mestrado em Cincias da Enfermagem pela Western Connecticut State
University nos Estados Unidos (2001). Especializao em educao continuada e educao a distncia pela Universidade de
Braslia (2009), Especializao em Didtica do Ensino Superior
pela Universidade Catlica Dom Bosco (1995). Especializao
em Sade Pblica pela Universidade de Ribeiro Preto (1989).
Atualmente professora adjunta da Universidade de Braslia.
Licena internacional de Consultora em Lactao Humana (International Board of Lactation Consultant- 2005). Atuao nas
seguintes reas: Sade e Cidadania, Empoderamento em Sade,
Polticas Pblicas, Violncias Baseadas em Gnero, Violncia e
Sade, Educao Superior.

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 341

Luiz Fernando Bessa Graduado em Administrao Pblica (EAESP/


FGV), Mestrado em Analyse Regional et Organization de l Espace
e Doutorado em Geographie Humaine et Organization de l Espace, ambos pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne). De 2003
a 2009, foi professor do Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental da Universidade Catlica de Braslia.
De 2005 a 2009, foi membro do grupo internacional de pesquisa
Green Governance e pesquisador visitante (2005/6) na University
of Califrnia, Berkeley, no Programa Green, Green Peace. Desde
2009 Professor da Universidade de Braslia-UnB, onde atuou no
Programa de Ps-Graduao em Administrao (2010/3). Desde
2013 est credenciado e atua como docente e pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares (CEAM), bem como na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FACE), como docente no curso Gesto de
Polticas Pblicas. Coordena o Curso de Especializao em Gesto
Pblica a distncia do Programa Nacional de Administrao Pblica - PNAP. Integra os grupos de pesquisa sobre Instrumentos
de Gesto, bem como Desenvolvimento, Territrio e Ambiente.
membro associado da International Association for Environmental
Planning and Management (Urbenviron), que agrega pesquisadores de todo o mundo. Na rea de gesto pblica, pesquisa sobre: governana, desenvolvimento local sustentvel, poltica e governana
ambiental, instrumentos de gesto, planejamento estratgico para
o setor pblico, avaliao de programas e projetos, polticas pblicas, gesto ambiental e responsabilidade social.
Magda de Lima Lcio Mestre (2002) e Doutora (2007) em Sociologia pela Universidade de Braslia. Docente do Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao
Internacional (Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares - CEAM/UnB). Coordenadora Curso de Gesto de Polticas
Pblicas/UnB. Lder do Grupo de Pesquisa sobre Instrumentos
e Tecnologias de Gesto (GEPIN). Interesses de Pesquisa: Desenvolvimento, Administrao Pblica: Planejamento Governamental; Instrumentos de Gesto; Formulao de Estratgia para
Organizaes Pblicas.

342

Braslia: transformaes na ordem urbana

Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi Bacharel em Fsica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1986). Mestre em Educao
pela Universidade Federal de Santa Catarina (1993) e Doutora
em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia
(2005). Coordenadora do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais (NEUR/CEAM). Coordenadora do Observatrio das Polticas Culturais (PPGDSCI/CEAM). Professora e pesquisadora da
Universidade de Braslia. Integra o Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional
(PPGDSCI). Possui interesse e atua nos seguintes temas de pesquisa: Polticas Pblicas e Desenvolvimento (em particular polticas de educao e cultura), Participao Social e Redes Sociais
Colaborativas.
Maria do Carmo Lima Bezerra Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Cear (1980), mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade de Braslia (1988) doutorado
em Estruturas Ambientais Urbanas pela Universidade de So Paulo
(1996) e Ps-doutorado no AAP, Cornell University, USA ( 20092010). Atualmente professora associado da Universidade de Braslia atuando no PPG-FAU, Programa de Mestrado e Doutorado
em Arquitetura e Urbanismo, lder do grupo de pesquisa em Gesto Ambiental Urbana (UnB/CNPq), membro do Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal. Exerceu a funo de Diretora Executiva do Programa Braslia Sustentvel GDF/
Banco Mundial, Assessora Especial da ABEMA, Secretria de Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia do DF, Diretora de Planejamento da NOVACAP, Coordenadora Geral da Secretaria Executiva do
Ministrio do Meio Ambiente e da Agenda 21 Brasileira. Como
Consultora vem atuado em Projetos Urbansticos de Regularizao
Fundiria, Planejamento Urbano e Regional, Avaliao Ambiental
Estratgica, Planejamento e Gesto Ambiental.
Marlia Miranda Forte Gomes Bacharel em Estatstica pela Universidade de Braslia (2005). Mestre (2008) e Doutora (2011)
em Demografia pelo programa de Ps-Graduao do Centro
de Desenvolvimento e Planejamento Regional Cedeplar/FACE/
UFMG. Atualmente Professora Adjunta da Faculdade do Gama
(FGA) da Universidade de Braslia (UnB), Professora Colaboradora da Especializao em Engenharia Clnica e do Mestrado em
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 343

Engenharia Biomdica e Professora do quadro permanente do


Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e
Cooperao internacional. reas de interesse: Probabilidade e
Estatstica, Estatstica Aplicada, Mtodos Quantitativos Aplicados
s Engenharias, Cincias Contbeis e Atuariais/Administrao/
Cincias Sociais/Relaes Internacionais/Sade/Cincias biolgicas, Populao e sade, Tcnicas de Anlise Demogrfica, Envelhecimento, Mortalidade e Previdncia.
Rmulo Jos da Costa Ribeiro Gelogo (UnB, 1999), mestre em Arquitetura e Urbanismo (FAU-UnB, 2003), doutor em Arquitetura
e Urbanismo (FAU-UnB, 2008). Coordenador do Ncleo Braslia
do INCT do Observatrio das Metrpoles/IPPUR/UFRJ. Professor Adjunto III da Universidade de Braslia, atua no curso de graduao em Gesto Ambiental e Cincias Naturais; e no Programa
de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo (PPG-FAU), da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo no Campus Darcy Ribeiro
e no Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Cincias
Ambientais, no campus Faculdade UnB Planaltina (FUP). Tem
experincia na rea de Planejamento Urbano e Regional, com
nfase em Tcnicas de Anlise e Avaliao Urbana e Regional,
atuando principalmente nos seguintes temas: geoprocessamento,
planejamento urbano, meio ambiente, planejamento espacial e
sensoriamento remoto.
Srgio Ricardo de Brito Gadelha Doutor em Economia pela Universidade Catlica de Braslia. Analista de Finanas e Controle
da Secretaria do Tesouro Nacional. Leciona macroeconomia,
microeconomia, economia do setor pblico, estatstica e econometria em instituies como o Centro de Estudos e Pesquisas
em Economia e Gesto Governamental (CEPEGG), Escola de
Administrao Fazendria (ESAF) e demais cursos preparatrios
para concursos pblicos e exame da Anpec em Braslia, Distrito
Federal. Sua agenda de pesquisa est voltada principalmente ao
estudo dos impactos da poltica fiscal sobre o ciclo econmico
brasileiro, bem como anlise da coordenao entre as polticas
fiscal e monetria, com nfase em macroeconometria e modelos
de equilbrio geral dinmicos e estocsticos (Modelos DSGE). Seu
interesse se estende a investigar tambm temas sobre federalismo
fiscal, causalidade entre receitas governamentais e gastos gover344

Braslia: transformaes na ordem urbana

namentais, eficincia dos gastos governamentais e histria econmica quantitativa. parecerista ad hoc de importantes revistas
cientficas, a saber, Pesquisa e Planejamento Econmico, Revista
Brasileira de Economia de Empresas, Srie de Textos para Discusso da Secretaria do Tesouro Nacional e Revista de Economia
e Sociologia Rural, bem como membro do corpo editorial da revista Journal of Finance and Economics. Primeiro colocado no
XVIII Prmio Tesouro Nacional (2013), na rea temtica sobre
Economia do Setor Pblico.
Valrio Augusto Soares de Medeiros Graduado em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(2001). Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
de Braslia (2006). Atualmente Pesquisador Colaborador Pleno
do PPG-FAU/UnB, Professor do Centro Universitrio Unieuro e
Analista Legislativo (Atribuio Arquiteto) da Cmara dos Deputados. Artigos derivados do seu trabalho final de graduao foram premiados no Space Syntax Summer Exhibition (University
College London, Londres - Inglaterra) e no Prmio GISBRASIL
de Incentivo: da Pesquisa para a Prtica (2 Mostra do Talento
Cientfico, Curitiba - PR). Sua tese de doutorado (Urbis Brasiliae,
2006) recebeu Meno Honrosa no Prmio Capes de Teses (2007).
Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo, com nfase em Desenho e Planejamento Urbano, atuando principalmente
nos seguintes temas: configurao e morfologia urbana, sintaxe
espacial, sistemas de informao geogrfica, mobilidade, historiografia urbana e patrimnio arquitetural remanescente.

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 345

Esta obra foi impressa em processo digital,


na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora e a Editora PUCMinas.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, abril de 2015.

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