EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras en algunos pases.
Inglaterra fue el primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se convirti en una necesidad
durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra especficamente, caus
daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz,
fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo ingls, sembrando
el pnico en la ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con
el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,
para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus propsitos. sta
organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de
Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS (denominacin de la resistencia francesa contra la
ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la poblacin ante los desmanes
realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a la alta
incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, entre otros, los
cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada
de todos o gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber concebido una organizacin de Defensa
Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de Defensa Civil. Aunque se
observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y sistemas
polticos, en general, mantienen una funcin como todas aquellas como es: la proteccin a la vida y
propiedades del no beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural
o producidos por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han
transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde existe
el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N 175, se crea la Junta Nacional de Socorro,
adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las personas que
resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de Socorro y
Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la Sanidad Militar, la
Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos
miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal, la Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal
era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o
tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en
la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito Federal y numerosas
prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado
por los organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, a travs del cual
se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de Solidaridad Social
(FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores
de reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a Defensa Civil, por
eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se crea la Comisin Nacional de
Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y
reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por el Ministerio
de Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa
(MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS),
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante
del sector privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533. El primero modific e Decreto N 96 Y el
segundo estableci que Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems cre las
comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg la Ley Orgnica y Defensa, la cual se refiere
en el ttulo V, artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de la Repblica, odo
al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a
formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la Organizacin de la
Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo
cual era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin No. 28, se disuelve
FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones y actividades
el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No.
36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en
Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos
de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta
Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el "Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir de
este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los
objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.
Bases legales vinculadas a proteccin civil y administracin desastre
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Segn Gaceta Oficial, Nro. 36.860,
del 30/12/1999.
Art. 332: ... proteger a los ciudadanos y ciudadanas..., Organizar: ..., Numeral 4, Una organizacin de
proteccin civil y administracin de desastres... "
Art. 55: ... derecho a la proteccin,... frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo...,
la participacin de los ciudadanos y ciudadanas,... "
Art. 134: ... Numeral 1, Toda persona,... debe prestar los servicios civiles,... necesarios,... para hacer frente a
situaciones de calamidad pblica... "
Art. 156: "Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: ... Numeral 9, el rgimen de la administracin de
riesgos y emergencias... "
Art. 178: Son de la competencia del municipio... Numeral 4, Proteccin del ambiente,... y Proteccin Civil,... "
Art. 326: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
civil,... "

Art. 338: ... Podr decretar los estados de excepcin..., el estado de alarma cuando se produzca catstrofes,
calamidades pblicas,..., estado de conmocin interior o exterior."
Art. 339: ... El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos... "
DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES. (PCAD)
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001)
Art. 1: ... Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento... en el mbito
nacional, estadal y municipal."
Art. 3: "La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,... Planifica,...
Promueve,... Disea,... Establece estrategias,... Fortalece,... e Integra las actividades inherentes a Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002)
Art. 23: En concordancia al Art. 332 de la Constitucin.
Art. 24: "El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo en la cual actan los
distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la
sociedad, ... "
Art. 25: "La gestin social de riesgo comprende, ... los aspectos de prevencin, preparacin, mitigacin,
respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico y social,...
LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06/11/2001)
Art. 2: "Son rganos de Seguridad Ciudadana: Numeral 6. La Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres."
Art. 15. "En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos notificarn a los rganos
de administracin de desastres,... donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias... "
LEY ORGNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001)
Art. 1: "... estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.
Art. 2: "Los estados de excepcin son circunstancias, ... que afectan gravemente la seguridad de la Nacin,
de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los
medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos."
Art. 7: " ... lo establecido en el artculo 339, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4 y 2
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 27 y 2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, las garantas de los derechos a: Numeral 3ro. La Proteccin de la Familia...."
Art. 13: "el estado de conmocin interior,... que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y
que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la
seguridad pblica..."
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.
MECANISMOS MULTILATERALES
Programas de Mitigacin de los Efectos de los Desastres Naturales y de Recuperacin (PNUD).

 Marco Estratgico para la Prevencin y Evaluacin de las Emergencias, la Preparacin y Respuesta para
casos de Emergencia y la Mitigacin de sus consecuencias (PNUMA).
Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) que incluye en su captulo
IV, el Plan de Accin Mundial, denominado "Capacidad de Prevencin de Desastres, Mitigacin de sus
Efectos, Preparacin para Casos de Desastres y Rehabilitacin Posterior".
Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES y PROGRAMAS
MECANISMOS REGIONALES
Proceso de ratificacin del "Acuerdo entre los Pases Miembros y Miembros Asociados de la Asociacin de
Estados del Caribe en materia de Desastres Naturales" (AEC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento "El Desafo de los Desastres Naturales en Amrica
Latina y el Caribe: Plan de Accin."
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el Programa Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos
(PREANDINO).
Asociacin Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Proteccin / Defensa Civil.
OEA, Comit Interamericano sobre Reduccin de Desastres Naturales, Comisin de Seguridad Hemisfrica:
Plan Estratgico de Reaccin Frente a Desastres y Reduccin de la Vulnerabilidad.
AEC, bajo el Comit Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado "Fomento del Intercambio de
Cooperacin Tcnica en Atencin de Emergencias entre los Pases Miembros. Es coordinado por la Direccin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (DNPCAD).
LEY ORGNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 39.359,
de fecha 2 de febrero de 2010.
Artculo 3: "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental, garantizar la
independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa
militar... "
Artculo 4: ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder pblico en la ejecucin de tareas,
vinculadas a los mbitos sociales, polticos, culturales, geogrficos, ambientales, econmicos y en
operaciones de Proteccin Civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes.
Artculo 19: Corresponde al Comando Estratgico Operacional, las siguientes funciones... Ord.6 Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 26: Corresponde a las Regiones Estratgicas de Defensa Integral, a las Zonas de Defensa Integral y
a las reas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo de los rganos de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Artculo 42: Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la prevencin e investigacin
de los delitos previstos en la legislacin sobre materia... de orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin
penal... y apoyo a los rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICIA Y DEL CUERPO DE POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA
Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.

Tiene por objeto regular el servicio de policas en los distintos mbitos polticos, territoriales y su rectora, as
como la creacin, organizacin y competencia del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana con fundamento en
las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 18: Son atribuciones del rgano Rector Ord. 14, establecer y supervisar planes operativos,
especiales para los Cuerpos de Polica en circunstancias extraordinarias o de Desastres, con el fin de
enfrentar de forma efectiva situaciones que comprometan el ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz
social, la convivencia.
Artculo 34: Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Polica Ord.11, colaborar con los dems rganos y
entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
LEY DE TIERRAS URBANAS
Promulgada segn Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 21/10/2009.
Tiene por objeto regular la tenencia de las tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas
sociales de vivienda y hbitat.
Artculo 12: Se entiende por zona de alto riesgo los terrenos que por las caractersticas de suelo que lo
componen sean potencialmente inundables, inestables, los que tengan pendientes muy pronunciadas
propensas a derrumbe y aquellos declarados por las autoridades competentes en materia de Proteccin Civil
y Administracin de Desastres.
TEMA 3 AMENAZA:
Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o generada por la actividad humana, con una magnitud dada, que
puede manifestarse en un sitio especifico y con una duracin determinada, suficiente para producir efectos
adversos en las personas, comunidades, produccin, infraestructura, bienes, servicios, ambientes y dems
dimensiones de la sociedad.
Ejemplos:
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL:
Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden transformarse en un
evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o instalaciones fsicas, que pueden causar la
muerte, lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental
de un territorio o comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008).
Ejemplos:
AMENAZA GEOLGICA:
Procesos o fenmenos naturales que pueden causar perdida de vida o daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres
internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como: actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones
volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas
de rocas, flujos, avalanchas, colapsos superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos
y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su
origen y efectos. (Programa DELNET-ONU, 2008).
Ejemplos:
AMENAZA METEOROLGICA
Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico o oceanogrfico,
tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas elctricas, tormentas de
nieve, granizos, sequias, tornados, trombas lacustres y martimas, temperaturas extremas, tormentas de
arena,; que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos:

AMENAZA SSMICA:
Termino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad estadstica de la ocurrencia (o
excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en un determinado sitio, durante un periodo
de tiempo. Puede calcularse en los mbitos regionales y a nivel local, para lo cual se deben considerar los
parmetros de fuentes sismognicas, as como tambin los registros de eventos ocurridos en cada zona
fuente y la atenuacin del movimiento del terreno). (http://www.funvisis.gob.ve)
Ejemplos:
AMENAZAS DE ORIGEN ANTRPICO:
Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el deterioro de los
ecosistemas, la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes y servicios, as como la construccin
y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
AMENAZA SOCIAL:
Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una negacin total de un sistema donde existen
normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes y el ambiente.
Ejemplos:
AMENAZA SOCIO-NATURAL:
Es aquella que puede presentar un peligro latente asociado a la probable ocurrencia de fenmenos fsiconaturales cuya existencia, intensidad my recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o
por la intervencin directa del hombre. (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
AMENAZAS TECNOLGICAS:
Originadas por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u
otras actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial, actividades
nucleares o radioactividad, desechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o
tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames de lquidos o gases). (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
AMENAZA INFORMTICA:
Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la
informacin, que pueden desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una
organizacin, ocasionando prdidas humanas, daos materiales o prdidas materiales de sus activos.
Ejemplos:
AMENAZA DE INCENDIO FORESTAL:
Potencial ocurrencia de incendios en comunidades forestales dada la presencia de combustible natural
(ambiental) y oxigeno del aire, activado de manera natural o antrpica, capaz de afectar la vida, los bienes y el
ambiente.
Ejemplos:
AMENAZA BIOLGICA:
Procesos de origen organizo o provocados por vectores biolgicos, incluyen la exposicin a microorganismos
patgenos, toxinas o sustancias bioactivas que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales,
disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de
enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e
infestaciones masivas. (Programa DELNET-ONU,2008)
Ejemplos:
AMENAZAS CONCATENADAS:

Son aquellas amenazas dependientes de la materializacin de

amenazas anteriores. (EIRD)
Ejemplos:
AMENAZA CSMICA:
Potencial ocurrencia de impacto por objetos estelares (asteroides, cometas) con las dimensiones suficientes
para generar cambios en nuestro planeta, que implica afectacin en primer lugar de las formas de vida.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD:
Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al grado de exposicin a sufrir algn dao por la
manifestacin de una amenaza especifica, ya sea de origen natural o antrpico, debido a su disposicin
intrnseca de ser daado. Tienen un carcter multidimensional, el cual se expresa a travs de diversas
dimensiones: fsico, cultural, psico-social, ambiental, econmico, poltico e institucional.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la probable afectacin en aquellas partes
esenciales de una estructura que la mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso; esto incluye: los
elementos estructurales como fundaciones, columnas, vigas.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD NO ESTRUCTURAL:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta, en las partes asociadas a elementos no estructurales
ante la ocurrencia de un sismo intenso.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD FUNCIONAL Y OPERATIVA:
Se refiere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las actividades operativas que se desarrollan
dentro de la edificacin, orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD SSMICA:
Predisposicin o susceptibilidad del elemento(s) expuesto(s) de la estructura a ser afectado por la ocurrencia
de un evento ssmico de intensidad determinada. Los cdigos sismo resistentes establecen exigencias
mnimas para proteger la vida de los usuarios.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD SOCIAL:
Extendida como una condicin social de riesgo y/o dificultad que inhabilita e invalida, de manera inmediata o
en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a la subsistencia y calidad de
vida, en un contexto socio histrico y culturalmente determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son
producto de prcticas culturales, sociales, econmicas, productivas, ambientales y de decisiones polticas
errneas o debilidades administrativas e institucionales que se promueven a travs de patrones de desarrollo.
(Guas Prcticas de Especializacin en reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Local Sostenible)
Ejemplos:
RIESGO:
Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en un territorio o ecosistema especifico (o en
algunos de sus componentes) en un periodo momento determinado, relacionado con la presencia de una o
varias amenazas potenciales y con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.

Ejemplos:
RIESGO DE DESASTRES:
Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de un desastre (muerte, lesiones,
propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad econmica o deterioro ambiental) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o antropogenicas y condiciones vulnerables a las cuales est
expuesta una comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
RIESGO ACEPTABLE:
Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable, dadas sus existentes
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales por las cuales se puede recuperar
despus de un evento destructor. (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
RIESGOS DE ORIGEN NATURAL:
RIESGO GEOLGICO:
Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras servicios, actividades
econmicas, derivado de los procesos geodinmicas (internos y externos) que afectan la superficie terrestre.
Daos que asociados a un determinado tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad, magnitud y
extensin, asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso como tambin de la posibilidad de
actuar sobre el proceso y controlarlo.
Ejemplos:
RIESGO HIDROMETEOROLGICO:
Probabilidad de daos ante la ocurrencia de procesos de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico,
tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidadde los
elementos expuestos.
Ejemplos:
RIESGO SSMICO:
Probabilidad de daos a personas, ambientes, bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades
econmicas, derivadas de la ocurrencia de movimientos ssmicos y de la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
Ejemplos:
RIESGO FORESTAL:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades
forestales dada la presencia de combustibles natural (material) y oxigeno del aire, activado de manera natural,
como consecuencia de una descarga atmosfrica elctrica (rayo).
Ejemplos:
RIESGO CSMICO:
Probabilidad de dao de un territorio a personas, bienes y ambientes expuestos al impacto de un objeto
estelar.
Ejemplos:
RIESGOS DE ORIGEN ANTROPICO:
RIESGO QUMICO:

Probabilidad de daos a personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras, servicios, actividades

econmicas, derivadas de la exposicin a sustancias qumicas que pueden producir efectos irreversibles
como consecuencia de su naturaleza: toxica, corrosiva, explosiva, inflamable o reactiva.
Ejemplos:
RIESGO SANITARIO:
Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos nocivos o perjudiciales en la
salud humana. (Material IV glosario de proteccin Civil, OPAS, 1992).
Ejemplos:
RIESGO ELCTRICO:
Se denomina as al riesgo originado por la energa elctrica. Dentro de este tipo de riesgo se incluyen los
siguientes: choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas
puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre
disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico,
BOE N 148, Espaa (20-1-2008).
Ejemplos:
RIESGO RADIOLGICO:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, como consecuencia de la exposicin a radiaciones
ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que se encuentra fuera de control.
Ejemplos:
RIESGO LABORAL:
Probabilidad de dao a los trabajadores y trabajadoras, ambientes y bienes, como consecuencia de la
exposicin a medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e incumplimiento de las normas de higiene
y seguridad laboral existentes.
Ejemplos:
RIESGO SOCIAL:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes , ante conductas beligerantes que implican una
negacin total de un sistema donde existen normas y leyes.
Ejemplos:
RIESGO SOCIONATURAL:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la ocurrencia de fenmenos fsico naturales cuya
existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de degradacin ambiental o por la
intervencin directa del ser humano.
Ejemplos:
RIESGO BIOLGICO:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la exposicin a microorganismos patgenos,
toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar muerte o lesiones, trayendo como consecuencia brotes de
enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e
infestaciones masivas.
Ejemplos:
RIESGO FORESTAL:
Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de incendio en comunidades
forestales dada la presencia de combustiones natural (material) y oxigeno del aire, activado como
consecuencia de intervenciones humanas, como: acumulacin de basura en quebradas y sitios baldos,
construcciones en sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa, acumulacin de desperdicios y

envases (vidrio, plstico) en carreteras y fogatas en sitios no apropiados, quema de desechos agrcolas sin
medidas adecuadas.
Ejemplos:
RIESGO TELEMTICO:
Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemtico, en un dominio en toda la
organizacin e institucin.
Ejemplos:
EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar victimas
o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que se puede
ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias
de la localidad. (Decreto con fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de proteccin Civil y Administracin
de Desastres, 2001).
Ejemplos:
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la
comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas perdidas de vidas humanas y que sobrepasa
la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente
sus consecuencias. (Decreto con fuerza de ley de la organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).
Ejemplos:
DESARROLLO:
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad,
unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer
los recursos de las generaciones futuras.
Ejemplos:
DESARROLLO SUSTENTABLE:
Proceso de cambio continuo equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el
desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y
el equilibrio ecolgico satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras. (Ley Orgnica del Ambiente, 2006)
Ejemplos:
DESARROLLO DE CAPACIDADES:
Esfuerzos dirigidos al desarrollo de conocimientos, destrezas y habilidades humanas o de infraestructura
sociales dentro de una comunidad, organizacin o territorio, necesarios para realizar una adecuada gestin y
reduccin del nivel de riesgo y promover el desarrollo local sostenible. (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
CICLO DE DESASTRES:
El manejo de desastres incluye un amplio espectro de actividades, en etapas, que deben ser atendidas de
una manera adecuada y eficiente, a fin de reducir su impacto daino. Estas actividades se agrupan
atendiendo al denominado ciclo de los desastres.
LAS FASES SON:
Las Etapas o actividades son:

FASES
Etapas

ANTES
Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Alarma

DURANTE

DESPUS

Respuesta

Rehabilitacin
Reconstruccin

PRIMERA FASE: ANTES

Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso. Esta fase comprende:
Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta.
a.- Prevencin:
Conjunto de actividades, acciones y medidas (administrativas legales, tcnicas organizativas u otras)
realizadas anticipadamente tendientes a evitar al mximo el impacto adverso de un fenmeno destructor y
que este se transforme en un desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en
una comunidad y territorio determinado. (Programa DELNET-ONU, 2008).
Ejemplos:
b.- Mitigacin:
Medidas estructurales y no estructurales de intervencin emprendidas con anticipacin a la ocurrencia ante un
fenmeno o evento potencialmente destructor de origen natural o antropico para reducir o eliminar al mximo
el impacto adverso (riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia, sociedad y ambiente.(Programa
DELNET-ONU, 2008).
Ejemplos:
c.- Preparacin:
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para reducir la vulnerabilidad y asegurar una respuesta
eficaz ante el impacto de amenazas incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta
temprana, la evacuacin temporal de la poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades, el
establecimiento de policitas, estndares, arreglos de organizacin y planes operativos, la proteccin de
propiedades del rea amenazada, entre otros, as como prever y planificar la mejor forma de cmo se llevara
a cabo la transicin entre la emergencia y la recuperacin y reconstruccin post desastre. (Programa
DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
d.- Alerta:
Mensaje meteorolgico emitido con el propsito de comunicar sobre una posible situacin adversa para un
rea, que haga salvedad de que las personas deben estar preparadas para el momento de llegada de la
situacin.
Ejemplos:
e.- Alerta Temprana:
Previsin de informacin anticipada, oportuna y eficaz a travs de instituciones y actores claves del desarrollo
local, que permite, a individuos y comunidades expuestas a una amenaza y en condiciones de vulnerabilidad,
la toma de acciones a fin de evitar o reducir al mximo el riesgo y prepararse para una respuesta efectiva en
caso de ocurrir un fenmeno destructor.
Ejemplos:
f.- Alarma:
Aviso o seal que se da para seguir instrucciones especificas debido a la presencia real o inminente de un
evento adverso. (Norma venezolana Covenin 3661-04).
Ejemplos:
SEGUNDA FASE: DURANTE
Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.
a.- Respuesta:
Etapa de atencin inmediata, que corresponde a la ejecucin de las acciones prevista en la etapa de
preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividad de alistamiento y movilizacin,

motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata para la
atencin oportuna de la poblacin. (Norma Venezolana Covenin 3661-01).
Ejemplos:
TERCERA FASE: DESPUES
Son las actividades, generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso de recuperacin.
Comprende: rehabilitacin y reconstruccin.
a.- Rehabilitacin:
Medidas y acciones de carcter provisional para restablecer los servicios vitales del funcionamiento, la
infraestructura bsica y mitigar los efectos en una sociedad o comunidad afectada por un desastre, de manera
que pueda comenzar a funcionar en el plazo ms corto posible (Programa DELNET-ONU, 2008)
Ejemplos:
b.- Reconstruccin:
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo
igual o superior al existente antes del evento. Es decir, consiste en la reparacin de la infraestructura y la
restauracin del sistema de produccin, a mediano o largo plazo, con miras a alcanzar o superar el nivel de
desarrollo previo al desastre.
Ejemplos:
CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS

Naturales

Antropico
s

Amenaza
_Sismos
_Movimientos de masa
_Hundimientos
_Erosin
_Precipitaciones Intensas
_vaguadas
_Ciclones tropicales
_Descargas Atmosfricas
_Trombas marinas
_Tsunamis
_Plagas
_Materiales peligrosos
_Conflictos polticos
_Incubacin no controlada de virus
en laboratorios
_Vertederos
de
basura
no
controladas
_Incendios forestales
_residuos y desechos peligrosos
_Deforestacin
_Enfermedades transmitidas por
vectores

Vulnerabilidad
De las personas:
_Social
_Cultural
_Poltica
_Econmica

Riesgo
_Geolgicos
_Hidrometeorolgicos
_Oceanogrficos

Fsica:
_Estructural
_No Estructural
_Funcional
_Operativa

_Biolgicos

_Tecnolgicos
_Personas

_Sociales

_Estructuras

_Biolgicos
_Sanitarios
_Forestales