LEGISLACIN

AMBIENTAL

Antonio Garca-Giralda Ruiz

Abogado ambientalista

Entrada en vigor del Real Decreto

1311/2012, de 14 de septiembre,

por el que se establece el marco de actuacin

para conseguir un uso sostenible
de los productos fitosanitarios
En el pasado nmero 49 de nuestra revista
Foresta, en esta seccin se efectu un breve
comentario sobre la Directiva 2009/128/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21
de octubre de 2009, por la que se establece el
marco de la actuacin comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas
que son productos fitosanitarios -mediante
la reduccin de los riesgos y los efectos del
uso de los mismos en la salud humana y en
el medioambiente- y el fomento de la gestin
integrada de plagas y de planteamientos o tcnicas alternativas, como el empleo de mtodos
no qumicos (fsicos, mecnicos, biotcnicos o
biolgicos) frente al uso de plaguicidas.

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

sta Directiva obliga a los Estados miembros a adoptar todas las medidas necesarias para fomentar la
gestin de plagas con bajo consumo de plaguicidas,
dando prioridad, cuando sea posible, a los mtodos no qumicos, de manera que los usuarios profesionales
de plaguicidas opten por las prcticas y los productos que
supongan riesgos mnimos para la salud humana y para el
medioambiente de entre todos los disponibles para tratar un
mismo problema de plagas. Obliga, adems, a adoptar planes de accin nacionales para fijar sus objetivos, adoptando
medidas de formacin, requisitos de la venta de plaguicidas,
medidas de informacin y sensibilizacin. Y por ltimo, obliga
a los Estados miembros a someter a los equipos de aplicacin de plaguicidas para uso profesional a inspecciones
peridicas, debiendo superar una evaluacin del riesgo para
la salud humana y el medioambiente. De esta obligatoria inspeccin peridica solo quedarn a salvo los equipos de aplicacin manual y los pulverizadores de mochila.
Mediante el presente Real Decreto 1311/2012, de 14 de
septiembre, por el que se establece el marco de actuacin
para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanita-

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rios, se procede al desarrollo normativo de la Ley 43/2002,

de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, y se transpone el
resto de la Directiva 2009/128/CE mencionada.
Entr en vigor el pasado 16 septiembre de 2012, salvo
su artculo 10.1 en lo que se refiere a los usos agrarios, que
entrar en vigor el 1 de enero de 2014. Dicha salvedad hace
referencia a la gestin de las plagas de los vegetales en mbitos profesionales, que se realizar mediante la aplicacin
de prcticas con bajo consumo de productos fitosanitarios,
dando prioridad, cuando sea posible, a los mtodos no qumicos, de manera que los asesores y usuarios opten por las
prcticas y los productos con menores riesgos para la salud
humana y el medioambiente de entre todos los disponibles
para tratar una misma plaga.
En definitiva, el nuevo Real Decreto contempla medidas
y obligaciones para el sector productor y de la distribucin
de productos fitosanitarios, as como para los agricultores y
otros usuarios profesionales, los cuales debern realizar un
uso ms racional de los productos fitosanitarios mediante la
aplicacin de los principios de gestin integrada de plagas a
partir del ao 2014.
Esta gestin integrada de plagas se basa en realizar un
conjunto de medidas culturales, de control biolgico y de control qumico destinadas a mantener la presencia de las plagas y las enfermedades de los cultivos en unos niveles que
no afecten a la rentabilidad econmica de los mismos.
Para permitir el cumplimiento de las obligaciones por parte de los distintos sectores, las administraciones pblicas
implicadas debern poner en marcha todas las herramientas
disponibles en el mbito de la formacin, el asesoramiento,
la investigacin y la innovacin para que los nuevos requerimientos no solo no supongan una merma de la competitividad de nuestras explotaciones agrcolas sino que tambin les
aporten una serie de ventajas competitivas que les permitan
acceder en mejores condiciones a los mercados nacional y
europeo, e internacional.
Dentro de las medidas que contempla el Real Decreto, y
que debern poner en marcha las administraciones pblicas

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implicadas, se encuentran el establecimiento de sistemas

de asesoramiento y de guas de cultivo que permitirn a los
agricultores trasladar los principios de la gestin integrada
de plagas a sus cultivos. Tambin se establecern sistemas
de formacin para los usuarios profesionales y vendedores,
con la finalidad de reducir los riesgos sobre la salud humana
y el medioambiente en la aplicacin de los productos fitosanitarios.
Otras de las medidas recogidas en la nueva normativa
son el incremento del control de la venta y la distribucin
de los productos fitosanitarios, la prohibicin de ejecutar
aplicaciones areas de productos fitosanitarios (con las excepciones que prev la normativa y con plena justificacin
de la necesidad de las mismas y de la falta de alternativas
econmica y tcnicamente viables) y el establecimiento de
medidas para evitar la contaminacin de las masas de agua
y otras zonas sensibles.
Igualmente se establecen las condiciones en las que se
deben manipular y almacenar los productos fitosanitarios y
sus envases, se contempla la creacin de un registro de productores y operadores de productos fitosanitarios y se establecen disposiciones especficas para la utilizacin de estos
productos en otros mbitos distintos a la produccin agraria.
El presente RD 1311/2012 establece tambin las disposiciones necesarias para llevar los registros de utilizacin
de productos fitosanitarios y, asimismo, para la adecuacin,
mejora y simplificacin de registros ya existentes, como el de
Establecimientos y Servicios Plaguicidas y el Libro Oficial de
Movimiento de Plaguicidas Peligrosos, instrumentos de apoyo imprescindibles para aplicar las polticas de consecucin
de la sostenibilidad y del control oficial en la utilizacin de
productos fitosanitarios que se establecen en la mencionada
Directiva.
Atendiendo a ello, se regula el Registro Oficial de Productores y Operadores Fitosanitarios sobre la base del anterior
Registro de Establecimientos y Servicios Plaguicidas, registro
este que se suprime por la disposicin derogatoria del presente Real Decreto, integrndose los datos en l existentes
en el citado Registro Oficial.
La publicacin del Real Decreto se ve complementada con
la aprobacin del Plan de Accin Nacional de Uso Sostenible
de Productos Fitosanitarios. En este plan se desarrollan buena parte de las medidas que todas las administraciones competentes deben poner en marcha con objeto de garantizar la
sostenibilidad en el uso de los productos fitosanitarios. En la
actualidad se encuentra en proceso de elaboracin conjunta
con todas las partes implicadas: asociaciones profesionales,
organizaciones profesionales agrarias, asociaciones de productos fitosanitarios, comunidad cientfica e investigadora,
autoridades acadmicas y colegios profesionales.
Es en la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo
Rural, celebrada el 10 de diciembre de 2012, cuando se ha
aprobado el Plan de Accin Nacional para el uso sostenible
de productos fitosanitarios, de acuerdo con lo indicado en el
artculo 4 de la Directiva 2009/128/CE.
En el Plan de Accin Nacional se establecen objetivos,
medidas, calendarios e indicadores para introducir criterios
de sostenibilidad en el uso de productos fitosanitarios para el
periodo comprendido entre los aos 2013 y 2017.

2013. N.o 57