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034- 1
PROPUESTA METODOLOGICA
1. OBJETIVOS DE LA ASESORIA:
Realizar una sistematizacin de experiencias analizando los impactos
relacionados con fortalecimiento de la Capacidad Institucional del Estado
y
fortalecimiento
de
Organizaciones
tnicas
del
Programa
para
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3 . O B J E T I V O S D E L A E VA L U A C I N
objeto de estudio.
Medir el grado de sostenibilidad de las organizaciones y espacios
organizativos.
Determinar el nivel de apropiacin de los derechos especiales de
grupos tnicos.
Establecer los
riesgos
oportunidades,
institucionales
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responsabilidad
que
tienen
frente
la
aplicacin
de
las
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Por ello, podra resultar de inters enmarcar esta evaluacin bajo los
parmetros de la teora del cambio y del cambio ms significativo en
las cuales proponen una serie de retos adicionales a ser contemplados
en la propuesta metodolgica y en la estructura de resultados
esperados. Zigla (2010), nos plantea:
La Teora del Cambio es una metodologa de diseo de
proyectos que se utiliza para explicar cmo y por qu
las actividades de un proyecto van a dar lugar a los
cambios deseados. Proporciona una hoja de ruta para el
cambio, basada en una evaluacin del entorno en el que est
trabajando. A diferencia de los modelos lgicos que ilustran
grficamente los componentes del programa ayudando a que
los involucrados identifiquen claramente resultados, insumos
y actividades, la Teora del Cambio vincula resultados a
actividades para explicar cmo y por qu se lograr el
cambio deseado Una de las cuestiones centrales de la
Teora del Cambio cuando se la aplica a proyectos de
incidencia en polticas pblicas (advocacy) es entender que la
meta de este tipo de proyectos este excede la vida del
Proyecto en s.
En este sentido, la teora del cambio proporciona una suerte de ruta que
muestra como se ha llegado a las decisiones estratgicas del programa
desde una situacin identificada como el problema, hacia la obtencin
de una situacin deseada (el cambio esperado).
Para la teora del cambio, la identificacin del problema supone, no solo
poner
en
evidencia
una
situacin
que
debe
ser
transformada
la
persistencia
la
reproduccin
del
problema.
Estas
Estos son
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El problema y su interpretacin
El motor del cambio
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cambio
El estado final del cambio (situacin imaginada o deseada)
La ruta del cambio
Los actores relevantes del proceso de cambio
La idea de
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Una evaluacin enriquecida con la teora del cambio y los mtodos del
cambio ms significativo puede superar los alcances de las evaluaciones
que se agotan en la revisin esquemtica de resultados, indicadores y
cumplimiento de planes establecidos en el marco lgico, para dar paso,
simultneamente, al anlisis de la efectividad estratgica y del impacto
en la vida de las personas y en los procesos organizacionales.
El cambio ms significativo (que es aquello que sera sujeto de la
sistematizacin de la experiencia) tiene adems un enorme valor
comunicativo para los donantes, que quieren entender no solamente las
cifras y datos que den cuenta de los resultados sino las historias de vida
que acompaan la ejecucin de los proyectos.
4.3 Pautas o criterios de evaluacin
A la luz del marco lgico, de la teora del cambio y del cambio ms
significativo, el anlisis deber tener en cuenta de los siguientes
parmetros:
A. Relevancia
Valorar la pertinencia estratgica frente al problema identificado,
al contexto y el mbito geogrfico y frente a la realidad del sector
poblacional, que constituye el objetivo prioritario de las acciones.
Igualmente se valorar la capacidad adaptativa de las acciones del
Programa frente a los cambios del contexto.
B. Resultados / Eficacia
Valorar los alcances de la intervencin, desde el cumplimiento de
los logros y el agenciamiento de los cambios esperados, tomando
en
consideracin
el
ejercicio
de
derechos
tnicos,
gnero,
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exigibilidad.
La capacidad de incidencia e intervencin frente a los tomadores
de decisiones, ante la opinin pblica, tanto regional como local.
Posibilidad de transformar visiones y decisiones de intervencin
basadas en argumentos tcnicos, de
construccin social de
informacin
sus
bases
como
parte
de
la
construccin de paz.
Sostenibilidad econmica y financiera, movilizacin de recursos
desde 2 lgicas complementarias, la captacin de recursos
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5. DISEO METODOLGICO
Como se indic anteriormente, el diseo metodolgico de este estudio,
est organizado de acuerdo a los dos productos restantes de la
consultora. El primero, est estrechamente relacionado con una
evaluacin del proyecto desde los criterios de evaluacin anteriormente
expuestos. El segundo, busca sistematizar los cambios significativos
tanto de los proyectos de cada organizacin, como de los espacios de
convergencia,
fin
de
ponerlos
en
dilogo
con
los
retos
del
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Producto
Documento que
reconoce
colectivamente si los
resultados del
programa lograron sus
objetivos y que efectos
tuvo esto en la
poblacin y en las
organizaciones
involucradas
Informe de las
experiencias
sistematizadas en dos
niveles: i)
Tcnica/
Instrumento
Descripcin/mbito de aplicacin
Temporalid
ad de la
accin
Caracterizaci
n1
Noviembre
2015
Entrevista
semiestructurada
NoviembreDiciembre
2015
Grupo focal
Enero 2016
Grupo Focal
Enero 2016
Taller
Cambios
significativos
generados por
1 Para dar cuenta de esta caracterizacin, la Fundacin Paz y Reconciliacin, requiere del equipo tcnico de ACDI-VOCA una serie de documentos que se han
solicitado anteriormente, referidos por ejemplo a: evidencias de sus acciones en materia de fortalecimiento de la institucionalidad pblica (planes de desarrollo),
otros documentos que contengan los objetivos y metas del programa con la poblacin sujeto del estudio.
2 Entre otros aspectos, aqu se indaga por aspectos como: No. de organizaciones que conforman cada espacio: La Tonga ECOBRA ASPROFINCA, Municipios de
pertenencia de las organizaciones que conforman los espacios, Naturaleza de las organizaciones que conforman cada espacio y si el mismo tiene apuestas
comunes (misin, visin, objetivos) que estn desarrolladas en documentos tales como planes, estatutos, programas, proyectos, acuerdos, entre otros aspectos.
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organizaciones, ii)
espacios de
convergencia, teniendo
en cuenta las
Proyecciones de los
saberes constituidos y
los retos para el
postconflicto
el Programa de
Indgenas y
Afrodescendien
tes y Retos del
Postconflicto
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FebreroMarzo
2016
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ANEXO 1
Gua de Trabajo de Campo (Instrumento para el
ejercicio de caracterizacin)
El siguiente cuestionario servir como hoja de ruta para entrevistar a
diferentes actores institucionales y sociales relevantes para generar incidencia
en la construccin de paz por medio del desarrollo de un anlisis de contexto
de la situacin actual en materia de seguridad, garantas de proteccin de las
vctimas, escenarios de Derechos Humanos, capacidad del Estado a nivel local
y condiciones para la implementacin de polticas y acciones encaminadas a la
construccin de paz en las dos subregiones del departamento del Cauca.
El Informe de cada una de las entrevistas debe estar acompaado del nombre
del entrevistado y la fecha de la entrevista, asimismo, si aplica, debe estar
acompaada del archivo del audio.
Nota: El marco temporal de la investigacin est entre los aos de 2002-2012.
CUESTIONARIO
1. Marco general del municipio de intervencin
Obtener en IGAC (o con planeacin municipal) mapas detallados del municipio
con versiones digitales, a nivel de corregimiento y vereda
El marco general desarrollar los siguientes aspectos
- Datos bsicos del municipio
- Informacin Poblacional
- Contexto Poltico
- Situacin Institucional
- Conflicto armado
- Derechos humanos (con nfasis en la afectacin de los derechos
a la vida, integridad libertad y seguridaden el marco del conficto
armado)
Esta es la informacin requerida para cada uno de estos items:
1.1.
Datos bsicos del municipio
Informacin fsica y geogrfica
Categora del municipio de acuerdo con poblacin e ingresos (Ley 617 de
2000)
datos ambientales
recursos naturales
Salud (incluyendo morbilidad, mortalidad, coberturas)
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Educacin
Empleo (Ingresos)
Identificar la estructura econmica del municipio, qu actividades generan
empleo riqueza. Si hay datos de empleo por sector econmico (agricultura,
ganadera, minera, etc) Ambos (Bogot fuentes: Min Agricultura y DANE,
SIGOT. Campo: fuentes datos locales y entrevistas locales)
Tiene usted conocimiento sobre algn mega-proyecto en el que est
relacionado directamente el municipio? Por ejemplo, construccin de
hidroelctricas, carreteras de doble calzada, descubrimiento de yacimientos
petroleros, minas de oro, etc. Campo por corregimiento.
1.2.
Informacin poblacional
Informacin demogrfica bsica
rangos etreos
composicin por sexo
composicin por etnias
procesos sociales relevantes: grupos tnicos, movimientos
sindicatos, movimientos de mujeres, jvenes, paz, otros
agrarios,
1.3.
Contexto Poltico
Mapa poltico - electoral: Cmo ha cambiado el mapa poltico desde el 2002.
Analizar los resultados nacionales y locales de los ciclos electorales: 2002
2003 (antes de la intervencin), 2006 2007 , 2010 2011 (durante y
despus de la intervencin) (Fuentes principales: Base de datos proyecto)
Evolucin de participacin electoral: Identificar y analizar el nivel de
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1.5.
Conflicto armado
A. Actores no estatales:
Qu actores armados no estatales han tenido presencia en el territorio?
(2002- 2012) Identificar y analizar qu actores armados ilegales tenan
presencia en la zona para el ao 2002, cmo ha sido la evolucin de su
presencia (medido por nmero de hombres, bloques y acciones armadas) y
cules han aparecido durante los 10 aos de estudio. En que corregimientos
y veredas del municipio hacan presencia?
Nota metodolgica: Es necesario que mediante un mapa, cada
investigador, georreferencie la presencia de los grupos armados en las
veredas y corregimientos. Para tal fin, deben solicitar ante la oficina de
planeacin o quien haga sus veces, el mapa municipal desagregado por
corregimientos, veredas o inspecciones de polica.
Es necesario identificar los diferentes tipos de acciones armadas en el
territorio por tipo de accin (atentados, combates, minas, etc) para tal fin
se le entregar a cada investigador el histrico de dichas acciones para
que a partir de ah realice los respectivos anlisis
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3 S se puede hacer una estimacin sobre millones de pesos que produce como
ganancia neta el tipo de mercado ilcito, sera bastante significativo.
4 Las alianzas territoriales pueden ser de dos tipos: 1. Como pactos de no
agresin violenta y divisin material del trabajo; 2. Como acuerdos de
absorcin donde estructuras criminales de mayor tamao reclutan las bandas
de menor tamao.
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Mecanismo de
interferencia electoral
Saboteo armado (paros
armados, quema de urnas)
Lmites violentos a la oferta
poltica (intimidacin a
candidatos, sus familiares,
actividades econmicas,
sedes de campaa u
homicidios)
Constreimiento al votante
(retencin de cdulas,
movilizacin hacia las urnas
por amenaza de coercin
fsica)
Apoyo selectivo a candidatos
o Partidos
Financiacin de campaas
electorales
Indiferencia
Movilizacin de electores de
un municipio a otro (apoyo a
trashumancia electoral)
No Sabe/No Responde
B. Fuerza Pblica
Elec
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1.6.
Derechos Humanos
Identificacin de los ataques a la Vida, la Integridad, la Libertad y la Seguridad
de personas y sectores poblacionales ocasionadas por los actores del conflicto
armados.
Establecer si ha existido violencia orientada hacia un sector poblacional en
especfico y establecer la forma diferenciada de cmo la violencia ha
afectado a estos grupos.
Cules han sido las infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el
marco del conflicto armado.
Identificar y cuantificar los hechos victimizantes reconocidos en el marco de
la ley 1448, en su evolucin para el periodo de la investigacin (20022012), indicando probable autora:
- Homicidio
5 Despus con las cifras estadsticas y la observacin en campo, analizar qu
impacto tuvo sobre la poblacin civil no combatiente, esto es, se convirtieron
en objetivo militar o no.
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Desaparicin forzada
Secuestro
Lesiones que produzcan incapacidad permanente
Lesiones que no causen incapacidad permanente
Tortura o tratos inhumanos y degradantes
Delitos contra la libertad e integridad sexual
Reclutamiento forzado de menores
Desplazamiento forzado
Despojo u Abandono forzado de tierras,
Efectos derivados de actos terroristas, atentados, combates,
enfrentamientos, hostigamientos, y otros relacionados con el conflicto
armado.
2.1.
Poltica de desarrollo agrario integral
Cul es la estructura agraria del municipio? En cuales actividades se
centra?
Sobre la tenencia de la tierra La propiedad de la tierra principalmente en
que actores, actividades o personas se encuentra concentrada?
Cul es el nivel de formalizacin de la propiedad agraria en el municipio?
Cules son las formas de tenencia dominantes entre pequeos
propietarios? Cmo est el nivel de asignacin y de titulacin de territorios
coletivos a cargo de grupos tnicos?
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2.2.
Participacin poltica
Nota metodolgica: En esta seccin, dado la incertidumbre que existe,
el objetivo es indagar y conocer sobre el ambiente y la actitud de los
entrevistados frente a una eventual participacin en poltica por parte de
las guerrillas.
Cree viable que las guerrillas participen en poltica?
En el pasado, la guerrilla ha intervenido o intentado intervenir en la poltica
del municipio? por qu medio? (Saboteo, apoyo a candidatos, paros
armados etc?
Segn el mapa poltico actual, cree usted que la guerrilla tendr relevancia
poltica dentro de las elecciones en el municipio, despus de la firma de un
acuerdo de paz? piensa que el mapa social y poltico permite la cabida de
guerrilleros desmovilizados?
En cules escenarios piensa que las guerrillas podran participar en poltica
(Juntas de accin comuna, concejo, asamblea, alcaldas, gobernaciones,
congreso)
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2.3.
Fin del conflicto
Qu actores armados no estatales que operaban en el municipio se
desmovilizaron? en qu fecha? cmo fue el proceso de desmovilizacin?
Qu logros y qu dificultades se han presentado en los procesos de
desmovilizacin, desarme y reintegrancin de excombatientes?
Qu impactos, positivos o negativos, ha tenido la desmovilizacin en la
seguridad, orden pblico y gobernabilidad del municipio?
Nota metodolgica: Es necesario identificar si alguno de los
actores que se desmovilizaron se reintegraron a la vida delictiva y
en qu sectores. Microtrfico, control de zonas, extorsin,
contrabando, etc.
Cmo ha cambiado la dinmica del conflicto armado en el municipio? Qu
ha cambiado desde qu empez la mesa de dilogo? Campo
Cul ha sido el impacto de los actores armados no estatales en la
consolidacin de un territorio de Paz? Qu acciones de resistencia armada
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2.4.
Solucin al problema de las drogas ilcitas
Hay cultivos ilcitos en su territorio? Dnde? Discriminar por corregimientos,
veredas, inspecciones de polica.
Cul es el impacto de la cadena del narcotrfico en la economa, la poltica
y la corrupcin en el municipio?
Cul es el impacto de la cadena del narcotrfico en la generacin y
persistencia de la violencia en el municipio?
Por corregimiento Cul es la ubicacin dentro de la cadena de produccin
del narcotrfico? (I: siembra de la hoja de coca; ii. procesamiento y
basificacin de la pasta de coca; iii. Rutas de transporte y exportacin; iv.
Lavado de activos; v. zonas de disfrute y residencia del narcotraficante).
Evolucin de la magnitud e impacto de la economa cocalera. Campo por
corregimiento
Cules grupos armados o privados manejan los mercados ilcitos? Cuales
son sus estrategias?
Han existido programas de erradicacin en su municipio? Cundo? Qu
institucin los ha ejecutado? Qu efectos tuvo?
Cules grupos y qu acciones se han realizado para evitar la erradicacin
de cultivos ilcitos?
En el marco del acuerdo de paz, en qu considera debera aprovecharse la
tierra que est siendo actualmente sembrada de coca?
Cules condiciones deberan existir en el municipio para empezar una
reconversin de cultivos de coca?
2.5.
Derechos de las vctimas
Cules son los sectores sociales que presentan mayor nivel de
victimizacin (afectacin de sus derechos a la vida, la integridad, la libertad
y la seguridad) en el marco del conflicto armado? (identificadas como afro
descendientes, indgenas, campesinos, mujeres o nios)? Ambos Nota
Metodolgica (Bogot fuentes base de datos. Campo: fuentes datos locales
y entrevistas locales, por corregimiento)
Se han presentado casos de homicidios, amenazas, atentados contra
lderes de restitucin de tierras, lderes sociales, polticos? Contra
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ANEXO 1:
TEMAS DEL ACUERDO PARA LA AGENDA DE NEGOCIACIN ENTRE EL
GOBIERNO DE COLOMBIA Y LAS FARC-EP
1. Poltica de desarrollo agrario integral:
El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de
las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la
propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
1.2. Programas de desarrollo con enfoque territorial
1.3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
1.4. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
1.5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y
cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos.
Mercadeo. Formalizacin laboral.
1.6. Sistema de seguridad alimentaria.
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2.1.
2.2.
2.3.
2. Participacin poltica
Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y
en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del
Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin.
Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de
participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas.
Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica
nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin
ms vulnerable, igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.
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Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional FARCEP. En ese sentido se tratarn:
5.1. Derechos humanos de las vctimas
5.2. Verdad
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