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LA
MUNICIPALIDAD
ESTRATEGIA DE
COMO
ARTICULADORA
DE
UNA
Alejandro Daz
Director de Secplac Municipalidad
2
El Bosque
1995
1._ PROCESOS DE GLOBALIZACION ECONOMICA Y LA INSERCION DE LOS
TERRITORIOS LOCALES EN LA NUEVA ECONOMIA.
I.- INTRODUCCIN.
La posibilidad de determinar tentativamente las caractersticas de un
programa de gestin ambiental local, sealando los principales
instrumentos que otorga la actual institucionalidad municipal para tal fin,
es uno de los propsitos que pretende desarrollar la presente monografa.
Se pretende hacer presente la necesidad de articular este programa de
gestin local ambiental a la necesidad existente en las comunas pobres
de desarrollar procesos endgenos de desarrollo econmico, que permitan
la reelaboracin progresiva de sus actuales vnculos de dependencia hacia
los sistemas de integracin productiva externas al territorio comunal.
Existe en las realidades locales de las Comunas Pobres de la Regin
Metropolitana, las llamadas economas informales o sumergidas que
alimentan cadenas productivas de grandes empresas o cadenas
comerciales o bien de las llamadas Pyme, sobre la base de microempresas
formales o informales, desarrollando procesos productivos ignorados por la
actual institucionalidad municipal.
Los actuales paradigmas de desarrollo tecnolgico, podran potenciar un
tipo de actividad, que partiendo de las actuales gestiones productivas
artesanales, se imbricaran a " procesos tecnolgicos inteligentes",
identificando la identidad y potencialidad econmica de la Comuna en
especifico.
Tales planteamientos, tienen consecuencias que necesariamente implican
reordenamientos de carcter institucional, de gestin municipal, de
conformacin de nuevas habilidades administrativas, de disposicin de
actores con voluntad de acometer una empresa de desarrollo, de
formulacin de un tipo de planificacin estratgica, de la conformacin de
equipos tecnopoliticos al interior del aparato municipal, etc. Todos ellos con
visin estratgica del desarrollo de la Comuna y fundamentalmente,
posesionados de una idea fuerza respecto del Cambio Estructural de los
Procesos Productivos y la necesidad de las transformaciones socio
institucionales, que son parte de este.
Tal es el sentido que tiene la presente monografa, que a manera
de tesis se podra expresar de la manera siguiente: la insercin de
las economas perifricas en los procesos de globalizacin de la
Economa Mundial, exigir de manera creciente una necesidad de
identificacin local de aquellas caractersticas que le resultar
ventajas comparativas. Asi los territorios locales haran factible su
insercin, en la construccin econmica de la Regin, nico modo
viable de hacer participar a las regiones en su relacin con la
4
economa nacional e internacional.
Del mismo modo, si este proceso de mundializacin de la economa, exige
de un fuerte proceso de reconversin productiva y tecnolgica, con fuertes
incrementos en la capacidad humana para operar esos procesos
tecnolgicos,
debera
tambin
asegurarse
una
orientacin
de
sustentabilidad ambiental para este complejo de procesos econmicos,
productivos y tecnolgicos. En esta direccin, la comprobacin de la
existencia de considerables procesos productivos de carcter informal, en
las periferias de las grandes ciudades latinoamericanas, instala la
interrogante sobre la sustentabilidad ambiental de los territorios perifricos
de las grandes urbes.
Este trabajo, pretende explorar en la realidad econmica local de una
Comuna perifrica de Santiago, a partir de la insercin en su Municipalidad,
que al igual que la Comuna, es una estructura en formacin. Algunos
antecedentes y las discusiones que ellos estn provocando en la realidad
local, se presentan de manera aproximada en este documento.
1._ PROCESOS DE GLOBALIZACION ECONOMICA Y LA INSERCION DE
LOS TERRITORIOS LOCALES EN LA NUEVA ECONOMIA.
1.1.-La Relacin Territorio Local - Economa Mundial.
Sin lugar a dudas, todas las referencias hechas a la descentralizacin, al
desarrollo local y a las posibilidades democratizadores de estos
planteamientos, han estado cuestionadas desde sus inicios por las
determinaciones econmicas del neoliberalismo de los aos 90.
Variados han sido los autores que colocaron los nfasis en el
cuestionamiento a los optimismos de la primera hora, en relacin a las
posibilidades que nos poda dejar la descentralizacin y el desarrollo para
las realidades de Amrica Latina (1).(ver Jordi Borja , Coraggio, De Mattos)
Posteriormente, se ha indagado sobre las desigualdades implcitas en el
nuevo modo de insercin de las economas latinoamericanas, en tanto ello
ha significado, que regionalmente determinados territorios nacionales se
comportan de manera diferente al enfrentarse a las nuevas relaciones
econmicas internacionales (2).(ver Daher,De Mattos ,Rivero).
Si las conclusiones generales permiten decir que al analizar al territorio
local-Regin se comprueba una insercin diferenciada que demuestra las
desigualdades regionales (3), las conclusiones particulares, aun de manera
de hiptesis, permiten decir que los territorios locales sub-regionales
estaran mayormente condicionados a sufrir desigualdades intra-regionales
aun de mayor envergadura. En el contexto nacional esta hiptesis, podria
contener el escollo mas importante a los deseos de desarrollo localista que
anidan en los esfuerzos descentralizadores presentes en las polticas
5
nacionales de reforma administrativa del Estado.
En este sentido, los grandes procesos de Globalizacin de la economa
mundial, Cambio tecnolgico y desarrollo de na(())(( iCompetitividad
Sistmica(
(4) ver Rosales) encuentran a los pases perifricos
situados de manera diferente, y siendo enfrentados sus Estados Nacionales
a la tensin y desafo en contexto de crisis, para acomodarse a un
Proyecto Pas que les de viabilidad en el nuevo escenario internacional. Si
ello es as, es lcito tambin hacerse la pregunta por la suerte que corrern
los territorios locales sub.-regionales en este nuevo contexto.
Sobre todo, cuando los indicadores de crecimiento o decrecimiento
regional, parecen avalar aquella hiptesis segn la cual las Polticas
Macroeconmicas estaran provocando cambios importantes en el
comportamiento sectorial de la inversin, alterando de manera sustantiva
los patrones de localizacin de los Asentamientos Humanos.
Es decir, si existe una modificacin en el Patrn de Asentamientos
Humanos a resultas de un mayor aumento de la Inversin Privada bis a bis
de la inversin Publica y de una mayor movilidad del capital, cabe hacerse
la pregunta sobre el grado de influencia que podra tener la
institucionalidad pblica local para reacondicionar los Asentamientos
Humanos locales en funcin de su adecuacin a este cambio global
econmico.(ii)
En este contexto, cabe hacerse la pregunta por determinados territorios
locales perifricos de la regin metropolitana, fundamentalmente urbanos y
que en el patrn general de desarrollo, apenas si alcanzan a incluirse en los
llamados circuitos inferiores de acumulacin. No existe para ellos ventajas
comparativas, por lo menos en el corto plazo que los haga viables para su
insercin en procesos econmicos ms dinmicos, ligados a la
transnacionalizacin del capital. Mas bien, estamos en presencia de
territorios con actividades residenciales y auxiliares que solo logran
insertarse mediante mecanismos de subcontratacin y mediante la
expansin acumulativa de actividades informales, que es la
correspondencia econmica de la pobreza estructural que se asienta en sus
territorios. Las Comunas urbanas perifricas del Gran Santiago parecieran
estar imposibilitadas de generar por si solas procesos de acumulacincrecimiento y empleo, que les permita hablar en serio de procesos
efectivos de desarrollo local.
Estos territorios perifricos locales de Santiago, al estar imposibilitados de
ofrecer recursos naturales con ventajas comparativas al capital nacional e
internacional, se ven obligados a ofrecer solo territorio residencial para un
contingente de mano de obra barata para la actividad industrial que no
reconoce identidad local con ninguna de estas comunas. Es decir, de
6
alguna forma, la mediana y gran empresa no reconoce filiacin comunal y
ello imposibilita que, por ejemplo, los gobiernos locales tengan legitimidad
frente a este tipo de actividad privada.
Es decir, los procesos de globalizacin de la Economa Mundial han
producido un ajuste territorial y en los territorios que en plano nacional se
han visto involucrados, existiran las bases para el inicio de procesos
sinrgicos entre actividad reguladora del aparato estatal local y el sector
privado. Es decir, pareciera que ciudades como Copiap, Temuco, Loa
ngeles, Curico y Osorno tendran hoy da las capacidades para intencionar
procesos de desarrollo local, con algn grado de capacidad endgeno, a
partir de sus PGB regionales. Distinto es el Caso de de las Comunas
perifricas Urbanas en donde su pertenencia a la Regin Central las hace
invisibles, en tanto no pueden reivindicar propiedad territorial de ningn
proceso productivo que les confiera identidad econmica nacional (iii).
1.2. La construccin y reconversin productiva de las Comunas
perifricas de la Regin Metropolitana.
Parece difcil plantearse la interrogante sobre el futuro productivo de las
Comunas Perifricas de Santiago, sin plantearse el tema de la ubicacin de
estas en la construccin econmica y social de la Regin Metropolitana. Y
en definitiva, en como esta se ubica en el escenario del Comercio
Internacional.
Si existiera la posibilidad de intencionar ciertos procesos de reconversin
productiva, estos deberan estar sustentados precisamente en las
tendencias futuras y permanentes de la llamada Tercera Revolucin
Industrial.
Al respecto Rosales plantea
7
electrnica...Destacan en los "ganadores" las maquinas para
oficina e informtica, vehculos, componentes electrnicos y
material de telecomunicacin..."(iv)
Al respecto, el crecimiento de la demanda mundial en material informtico,
componentes electrnicos y en telecomunicaciones ms que triplica la
evolucin del comercio internacional, en tanto el dinamismo de las ramas
agroqumicas se ve fuertemente resentido.
Es decir, esta es una tendencia que difcilmente ser revertida en el corto
y mediano plazo y que indica un cuadro de referencia a tener en cuenta a
la hora de pensar en el diseo de polticas de insercin en el comercio
internacional.Si este tiene validez para pensar un pas, debera tener la
misma importancia a la hora de disear las estrategias locales de insercin
comuna e nter comunal en la economa -pas y en la economa-mundo. Al
respecto, el mismo autor que hemos estado citando, seala:
"...La dinmica reciente del comercio internacional pone en evidencia la
necesidad de abordar la insercin internacional de nuestras
economas con criterios estratgicos de especializacin.Un enfoque
estratgico de especializacin internacional requiere seleccionar
productos o complejos integrados de produccin en funcin de
criterios de adecuacin a la demanda mundial (productos dinmicos,
estudios de mercado, ciclo del producto) y de polticas explicitas de
oferta que estimulen ventajas comparativas dinmicas, detectando
cadenas productivas desde explotacin primaria hasta servicios, y
apoyando estas polticas de oferta con polticas sociales y regionales
de descentralizacin, educacin y capacitacin de mano de obra.
Cabe entonces la posibilidad de concentrar all los esfuerzos de
generacin de externalidades dinmicas, economas de escala,
bsqueda de mercados externos, financiamiento, polticas de apoyo
tecnolgico y de negociacin internacional. Esta programacin
supone una readecuacin de las polticas industriales, introduciendo
un sello de selectividad y de apoyo a tales complejos en la
programacin de inversiones, la poltica financiera y crediticia, la
poltica tecnolgica y de formacin..."(v).
Parafraseando la cita anterior, deberamos decir , entonces, que la
construccin de economas locales con presencia de procesos de
reconversin
para ligarse a las cadenas productivas nacionales e
internacionales, es un complejo proceso de compatibilizacin en el plano
nacional y lo es mas an , cuando se piensa en las economias locales de las
comunas perifricas de Santiago y de la Regin Metropolitana.
La estratategia local de desarrollo econmico, tiene como primera
condicin la comprensin a fondo del nuevo paradigma. El asumir todas las
consecuencias de los procesos que han sido desatados, puede conferirle
8
alguna ventaja relativa a las comunas perifricas, si reordenan sus
potenciales ventajas comparativas: mano de obra barata a mano de obra
calificada y especializada; profundizacin de las posibilidades de
asociatividad poblacional para mejoramiento del hbitat que confiera
crecientemente la creacin de externalidades dinmicas al hbitat urbano
de estas comunas.
II.
1._
9
circuito econmico, aquel cuya funcion primaria consiste en
estructurar y movilizar las ofertas econmicas en los tres sectores
clsicos de la economa, produccin, servicios y comercio- el
empresario de la comuna- y por otra parte, aquel que, mediante la
urgencia de satisfacer sus necesidades, estructura las demandas, a
saber, las Familias que habitan el sector..."(10)
En este sentido, este estudio plantea, que el anlisis de ambos sectores ha
permitido identificar las dificultades que afectan a este denominado circuito
econmico y que ello, resulta clave para la elaboracin de una estrategia
de desarrollo econmico local.
Otros antecedentes, sistematizados en el Depto. de Desarrollo Econmico
Laboral de la Comuna (11), muestran que sta Comuna est caracterizada
por la no existencia de un Sector Industrial relevante y constituido, siendo
el eje principal de la actividad econmica la existencia de un micro
empresariado, que asciende a 6.770 Empresas Formales, segun patentes
otorgadas al mes de Marzo de l992 y a un numero de empresas informales
que oscila entre las 26.000 y las 3l.000. En donde la ocupacin, asociada a
estas microempresas, se estima que flucta entre 40.000 y 47.000. Del
informe del EVGL, efectuado sobre la base de una muestra, se seala que:
"...cinco rubros acaparan, principalmente, la actividad de los
microempresarios informales: Almacenes ( 27%), Amasanderas y
Panaderas(18%),Fabrica de Muebles (11%), Fabricas de Tejidos y
Fabricas de Calzado (8% cada una),segn se seala en el grafico
siguiente:
CUADRO N 1:
RUBRO
1.
CALZADO
CAPITAL UF
EMPRESA PRIN
21
9.4
45.563.54
MUNOZ Y MUH
10
1.1. FCA.CALZAD
44.884.76
626.03
1.3. REPARADORA
52.75
2.
TEXTILES E IND.
CUERO
67
30.2
109.166.62
CANALES CIA.
3.
IND. MADERA Y
MUEBLES
38
17.1
41.814.97
TORRENS
PEDRO,
4.
PAPEL E IMPRENTA
4.0
3.224.05
5.
FAB. QUIMICOS
11
4.9
13.611.30
VIPLASTIC
6.
FAB.NO MET.
10
4.5
47.063.92
DIAZ LOPEZ
7.
FAB.METAL MECAN
56
25.2
49.375.53
MARTICORENA
8.
IND. METALICAS
1.3.
7.624.95
9.
OTRAS IND.
3.1
5.156.09
TOTAL
243,
100.0
CABALLOL
515.609,00
FUENTE:
11
El siguiente cuadro, seala con mas precision, el rango de capital declarado
segun Unidades Productivas.
CUADRO N 3 : CLASIFICACION DE UNIDADES PRODUCTIVAS POR
RANGO DE CAPITAL DECLARADO.
RANGO CAPITAL UF
EMPRESAS PRINCIPALES
40.000/50.000
0.4
30.000/40.000
0.4
HILANDERIA A
CANAMO(MIGUEL CANALES)
20.000/30.000
0.8
FCA. DE CALZADO(MUNOZ Y
MUHLENBROCK)
10.000/20.000
1.6.
5.000/10/000
10
3.6
1.000/5.000
29
10.6
500/1000
30
10.9
100/500
51
18.6
MICROEMPRESAS
MENOS DE 100
146
53.3
MICROEMPRESAS
274
100.
TOTAL
12
Segn antecedentes del mismo Depto. Econmico Laboral de esta
Municipalidad, el empleo generado por el subsector industrial asciende a
las 5.579 plazas, lo que representa un 22 % del empleo comunal.
Y los rubros que representan mayores fuentes de trabajo son en orden de
importancia, el de alimentos y Bebidas con un 26.3 % el Textil y Vestuarios
con un 25 % y el de la Industria de la Madera con un 25%.
Por otra parte, el sector comercio en la comuna representa otra actividad
importante en estA comuna, predominando la actividad de tipo minorista,
el cual concentra un 98 % del total de la actividad comercial comunal. En
esta Comuna genera empleo para aprox. 17.000 personas, lo que
representa un 97.8% de lo generado por el sector y un 78 % del total del
empleo comunal (22.547
plazas).
A partir de los antecedentes anteriormente presentados, es posible
plantear que el sector productivo presenta un escaso desarrollo en la
Comuna, siendo su principal caracterstica la informalidad y los niveles de
subsistencia en que se desarrolla, argumentndose como factor explicativo,
que existira un problema de demanda estructural en la Comuna (vi) ,
significndose con ello que en este territorio, se encuentra un circuito
econmico de escaso desarrollo y de relaciones econmicas primarias.
En este sentido se seala que ..." una reflexin inmediata derivada de esta
afirmacin se relaciona con las dificultades que es dable esperar en el
momento de implementar algn tipo de medida para subsanar las
caractersticas de este circuito econmico. Acercarlo al funcionamiento y
ventajas relativas que ofrece la economa nacional(acceso al crdito,
organizacin empresarial, mas tecnologa, etc.) demandara esfuerzos
adicionales..."vii.
3.- Conclusiones para identificar las relaciones econmicas de la
Comuna.
Se sostiene que un territorio no es solo una determinacin geogrfica, sino
que tambin en el se expresan unas relaciones de produccin en trminos
de como se desarrollan los procesos locales de creacin de riqueza. Ello
significa, hacerse preguntas sobre quien produce, como lo hacen, que
producen, quienes son la fuerza de trabajo, quienes los dueos de los
medios de produccin, como es el comercio y cuales son los servicios
presentes en ese territorio. (viii)
Esta realidad econmica de esta comuna es compartida por una zona mas
extensa de la zona Sur de Santiago y en este sentido se puede decir que un
diagnstico mas exhaustivo, solo podr provenir de una identificacin de
las cadenas de intercambios que se realizan en el conjunto territorial
13
adyacente y de los flujos que se establezcan hacia el resto de la Region
Metropolitana.
En este sentido, las delimitaciones administrativas establecidas a partir del
reordenamiento institucional comunal establecido por el Rgimen militar,
obstaculiza tambin en este aspecto la posibilidad de establecer conjuntos
de relaciones econmicas y productivas, que permitan imaginarse
probables embriones de distritos industriales o zonas sinrgicas para
establecer la generacin de procesos productivos y tecnolgicos a partir de
ciertas ventajas comparativas, que les permitan a estas comunas
insertarse mas o menos adecuadamente a los relativos beneficios de la
economia nacional.
Se advierte , a partir de los antecedentes hasta aqu ,descritos que existe
un gran sector de micro empresarios informales que forman la base
piramidal de la Actividad Productiva de la Comuna, con una clientela que se
circunscribe a la Comuna , con ingresos de precariedad acentuada y cuya
capacidad de absorcin de mano de obra no supera las 5 personas
(ix).Segn El Informe EVGL, estos microempresarios tanto formales como
informales se aproximaran a una cifra que oscilara entre los 26.000 y los
31.000, generando empleo a unas 47.000 personas aproximadamente.
Por otra parte, a partir de los antecedentes existentes en el Departamento
de Patentes Municipales, se observa la presencia de un sector de PYME, que
representa al rubro de la Industria del Cuero, Madera y Muebles y Metal
Mecnicas con una actividad consolidada, aun cuando su desarrollo
tecnolgico y gestin empresarial, sea aun una incgnita para el Depto
Econmico del Municipio.
A partir de estos planteamientos la identificacin de la identidad
econmica de esta Comuna,
tiene claramente un signo de
precariedad en donde convive un pequeo sector de PYME y una
multifacetica, diversa y desorganizada actividad microempresarial
tanto como informal, la cual a su vez tiene sus fronteras con la
actividad artesanal tanto individual como colectiva de grupos
comunitarios que aspiran a convertirse en talleres artesanales.
3._ EL PAPEL DEL SECTOR PUBLICO EN LA ARTICULACION DE LOS
SECTORES ECONOMICOS LOCALES: LA MUNICIPALIDAD DE EL
BOSQUE.
Es a partir de esta realidad, que la Municipalidad de El Bosque comienza a
indagar respecto de su participacin en la definicin de una estrategia
orientadora para los sectores econmicos presentes en su comuna. Se
comienza asi a hablar de un " Municipio , agente del Desarrollo Econmico"
aun cuando ello signifique asumir un rol orientador y gestor de iniciativas
14
qu en rigor deberan ser desarrollados por los propios agentes econmicos
del territorio local.
Ello significa situarse en un "tema Frontera" para la gestin municipal en
tanto la gestin econmica de los Municipios sugiere el asumir la necesidad
de un cambio en la administracin burocrtica municipal que permita una
mejor receptividad para el problema en su conjunto.
Al respecto algunos autores, citan a la experiencia italiana de Distritos
Industriales en tanto en ella se indica que:
... el rol del gobierno local se ha orientado a la provisin de
infraestructura tanto fsica como tecnolgica, a la capacitacin, a la
regulacin de condiciones de vida y salario...De acuerdo a lo
planteado, no cabe duda que el rol de los gobiernos regionales y
locales debera apuntar al desarrollo del "entorno (prximo a las
firmas) y dentro de ello a la conformacin de aglomerados sinrgicos
y de un "medio innovador". Esta tarea supone examinar cuestiones
como : existencia y desarrollo de factores crticos de localizacin, en
particular de un mercado de mano de obra calificada, medio
institucional favorecedor del adecuado equilibrio entre competencia y
cooperacin, estimulo al desarrollo de cadenas productivas,
conformacin de asociaciones de empresas."(x)
En un territorio como el descrito, en donde su precariedad y ubicacin
perifrica lo ubican en profundas condiciones de desigualdad respecto a su
insercin en los circuitos productivos y econmicos de la Regin, el papel
del sector pblico, fundamentalmente su Municipalidad requiere de un
activo papel de articulacin de los escasos agentes econmicos presentes
en el territorio. As, el impulso de la asociatividad local se plantea como un
requisito indispensable para desarrollar un a poltica de construccin de
estrategias para el desarrollo econmico. Es pertinente sealar entonces
que la institucionalidad local al igual que la regional debe actuar..."
intermediador/catalizador, apoyador, facilitador con informacin, recursos o
gestiones - en general construyendo un medio favorable- pero adems,
definiendo las reglas del juego y como orientador en funcin de las
prioridades estratgicas. Esto significa identificar " eje orientadores de
desarrollo y sus escenarios (ILPES)."( xi)
En esta perspectiva, esta Municipalidad orienta y promueve la creacin de
la Corporacin de Desarrollo de el Bosque, organizacin gremial que reune
a los pequeos y medianos Empresarios, adems de la recien creada
Cmara de Comercio y de los Artesanos a travs de un Sindicato de
Artesanos. Etsa organizacin es un primer elementos de organicidad que
los agentes econmicos locales se dan en la tarea de identificar los ejes
orientadores de desarrollo de la Comuna.
15
Por otra parte, la Municipalidad incentiva a un Depto de Colocaciones, a
asumir un rol ms dinmico en la vinculacin con los sectores productivos,
reconvirtiendo sus funciones en direccin del apoyo y promocin de las
actividades productivas de la comuna.
Ello coloca a este Municipio como interlocutor principal, en el interior de la
organizacin-Corporacin de Desarrollo de El Bosque (CORBOSQUE),
creando las posibilidades para asumir como orientacin central, el que el
"...desarrollo de este sectores una de las dimensiones ms relevantes de la
realidad comunal, dado que no es posible el desarrollo con equidad y
mejoramiento de la calidad de vida, si no se cuenta con crecimiento
econmico y mecanismos adecuados de redistribucin de la
produccin social...para superar una politica de mero asistencialismo,
se requiere generar riqueza y empleo, lo que supone a su vez, el
estimulo al desarrollo de actividades productivas...incrementar ola
autosuficiencia del espacio local, via generacin de empleos y el
impulso a las transformaciones tecnolgicas...en particular se
requiere acentuar una lnea de apoyo a lo que denominamos el
sector de la " Economas de la Solidaridad" y de Pequea y Mediana
Empresa autogestionada...Ello implica profundizar los convenios de
asistencia tcnica, capacitacin y ayuda financiera...supone medidas
concretas dirigidas a generar un entorno adecuado...creando
infraestructura, servicios y equipamientos...mejorar el entorno
empresarial
,,simplificando
los
tramites
y
burocracia
municipal...creacin de programas productivos especiales y
especficos
para
diversos
segmentos
de
la
poblacin
comunal...establecer normas de regulacin urbana que faciliten la
creacin de espacios mixtos residencial - productivo, que se
complementen mutuamente, flexibilizando la configuracin de
espacios de mltiple vocacin...desarrollo de programas de
capacitacin acordes a la demanda laboral de las empresas y
servicios existentes en el territorio..."( xii)
4._
16
hecho de servir de Unidad de Anlisis, para los esfuerzos de la
incorporacin de la dimensin del medio ambiente a los problemas del
desarrollo, del desarrollo social y en particular del desarrollo econmico, en
las condiciones de una comuna perifrica como la descrita anteriormente.
En la situacin nacional, este mbito se convierte en un lugar de relativo
privilegio para experimentar posibilidades y medios, por cuanto en el nivel
comunal, se han operado una serie de reformas, especficamente en el
mbito municipal, que hacen tericamente mas factible, la posibilidad de
modificaciones administrativas, funcionales y de orientaciones, una de las
cuales podra dar paso a la incorporacin de una gestin ambiental,
municipal y comunitaria.
Se ha hecho un lugar comn sealar que un proceso de descentralizacin
efectivo y democrtico, debe ser capaz de imaginar los mecanismos
institucionales, administrativos y de participacin, para desarrollar los
procesos de gestin y decisin ms cerca de los ambientes locales en
donde se realizan las Polticas Pblicas
En este sentido resulta particularmente necesario resaltar a la localidad, a
lo local, como un mbito en donde se sufrir o se disfrutar de lo positivo o
negativo de una gestin ambiental.
As la localidad se convierte en un referente de comprobacin de las
polticas y gestiones descentralizadoras en el plano nacional, contengan o
no una adecuada incorporacin de la dimensin ambiental. Es decir todo
aquello que se haga o deje de hacer, estar ineludiblemente reflejado en la
comuna, localidad , pueblo, ciudad.
4.2. Desarrollo local y el problema de la gestin ambiental
Bastante se ha dicho en relacin al desarrollo local, desde aquellos
planteamientos prejuiciados que han querido ver en la nocin de desarrollo
local un enclaustramiento de la promocin y reflexin de micro-experiencia
marginal respecto de lo "nacional", hasta plantearlo como un paradigma
ms o menos utpico.
Ni uno ni otro planteamiento resulta pertinente para proponer la necesidad
de incorporar lo local como un marco o foco de mirada para proponer,
gestionar, evaluar las acciones de gestin ambiental. Lo local es un
territorio y lo territorial no es solo un espacio geogrfico "...es una
delimitacin especfica de la sociedad, expresa unas relaciones de
produccin, una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una
tradicin cultual, una red de relaciones de poder, una historia y una
prctica cotidiana.
Pero el conjunto de esas expresiones no es la
reproduccin en pequeo de lo que es la sociedad global en grande"...
(Castell, en Crsis Urbana y Cambio Social).
Es en este territorio, en el cual se sedimentan los asentamientos humanos
17
como formas organizativas de la poblacin, que ocupando un espacio fsico
desarrollan una trama de relaciones econmicas, sociales y culturales y
reproducen su cotidianeidad.
Utria, seala, que estos asentamientos humanos, tienen formas de
ocupacin que debieran ser identificados y analizados desde varios ngulos
del inters ambiental:
"La compatibilidad ecolgica o grado de adecuacin al ecosistema natural
que le sirve de base.
"La funcionalidad o grado de coherencia orgnica y operativa entre las
caractersticas y experiencias de las funciones de dicho asentamiento con
los recursos naturales...
La escala o tamao del asentamiento en relacin con los recursos del
ecosistema y su capacidad de sustentacin de la poblacin y sus
actividades.
"El hbitat o formas y condiciones habitacionales, sanitarias del trabajo y
ambientales..."
"Eco integracin, o vinculacin al resto del sistema eco espacial a fin de
lograr una adecuada participacin y contribucin al sistema de flujos,
compensaciones complementariedades, especializaciones, etc.
"El efecto ambiental, especialmente la depredacin de la tierra, y dems
recursos bsicos as como la combinacin biolgica, qumica, fsica y de
convivencia".
Esta especie de dimensin ambiental del desarrollo local, debera, entonces
permear aquellas caractersticas ms saltantes del desarrollo local, es decir
proyectos locales participativos que sean pensado y evaluados en su
aporte a la gestin ambiental, gobiernos locales democrticos o sistemas
de administracin que supongan un ejercicio poltico en una cultura
ambientalista.
En definitiva la recreacin de la nocin de desarrollo local, para apoyar una
gestin ambiental democrtica sugiere una vuelta a algunos referentes de
nuestro pasado inmediato. Es decir, la importancia del territorio, las
organizaciones territoriales y la participacin territorial, la apropiacin de
gobiernos comunales democrticos y la descentralizacin del Estado, las
necesidades bsicas de la gente como punto de enlace con la gran
problemtica del medio ambiente, son referentes vlidos para proponerse,
a lo local como un lugar de medicin de "verdad" en cuanto al compromiso
de gestin ambiental en la sociedad.
Y ello, al igual que con el desarrollo local, plantea la consideracin sobre las
18
formas de asesora profesional y mtodos de planificacin participativa;
que coloca tambin en forma nueva la relacin entre burocracia estatal y
organizacin y participacin de la gente.
Todo ello es, parte de un desarrollo que recin comienza, en tanto coloca
tambin la pregunta sobre el estilo de desarrollo que ineludiblemente
condicionar el desarrollo de todos estos desarrollos locales.
Y ya puestos en esta perspectiva, surge la pregunta sobre
quienes decidirn que tipo de gestin ambiental se realizar en las
localidades. Por cuanto a estos territorios locales, concurren diversos
agentes y lo hacen con una cuota
diferenciada de poder que los inhibe para incidir en las decisiones.
Entonces pareciera, que en el problema de la gestin ambiental en
localidades, no esta ausente el problema de la participacin, como una
redistribucin de poder, de responsabilidad que cruza todas las gestiones,
de cualquier tipo que sean.
4.2. La Municipalidad como lugar de Gestin Ambiental.
Se ha planteado, que la Municipalidad actual, dotada de nuevas
atribuciones y recursos (Ley de Rentas Municipales, DL.3.063 y Ley
Orgnica de Municipalidades, ms su actual Reforma) estara en
condiciones de convertirse en un mecanismo institucional, sustentados de
un proceso de descentralizacin que incorpore a las localidades a un
sistema nacional de planificacin y por tanto tambin, en un lugar
privilegiado para el desarrollo de la gestin ambiental.
Una visin optimista podra decir que de la actual estructura municipal, con
un cuerpo de concejales elegidos democrticamente, dotado de facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras y con un Consejo Econmico Social,
concebido como un rgano de participacin operante, podra estar
asegurando un mejor tratamiento e involucracin de la institucin
municipal en una Gestin Ambiental del territorio comunal.
Sin embargo, es de sobra conocido que en nuestro pas, el proceso de
Municipalizacin, estuvo marcado en su gestacin por un carcter
autoritario que en todas sus estructuras y por ende a su plantel de
funcionarios, en donde tal Municipio jugo un papel coercitivo y controlador
de los espacios sociales de la comuna.
De all, que la pregunta por el papel que jugar este Municipio en una
eventual gestin ambientalista, tenga que partir necesariamente por un
diagnstico socio-poltico e institucional de este, aunque sea tentativo y
polmico.
A nuestro juicio, este Municipio, est manufacturado, para impedir una
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gestin descentralizada democrtica, que es la que se necesitara para una
gestin ambiental.
Tres factores, seran los ms relevantes:
a)
b)
c)
"el
actual
paradigma
tecnologico
empieza
aintroducirse
aceleradamente y de un modo segmentado en nuestras economias,
acentuando la tradicional heterogeneidad de nuestras sociedades
de un modo inedito,limitando severam,ente las posibilidades de
un desarrollo equitativo y efectivamente democratico, al
acentuar marcadamente la desigualdad de oportunidades..."Pero,
seala mas adelante, no esta escrito que esto ocurra
necesariamente as, es posible que la Region pueda enfrentar
una oportunidad unica para modernizar su aparato productivo y
simultaneamente mejorar las condiciones sociales, a partir de
una modernizacion no excluyente de la modernizacion solidaria.
Es decir modernizacion productiva con equidad a base de
acuerdos nacionales sobre la distribucion del excedente, con
respuestas adecuadas a la "...asignacin temporal y social del
esfuerzo de la inversin.."de manera concluyente , explica a
modo de tesis central que los elementos del nuevo paradigma
radican en la gestin de la tecnologia y de la fuerza de
trabajo,
como
pilares
estrategicos
de
la
concurrencia
internacional.
Y que frente a esta realidad , no es bueno , seala ,asumir
posiciones derrotistas respecto de la brecha tecnologica que se
emnsancha ni tamposo obnubilarse de manera idealista con la
tecnologia de punta.
Siendo el desafio tecnologico de caracter global, en tanto afecta a
las economias del mundo en su totalidad y es diferenciado porque las
afecta en funcion de su potencial productivo, nivel tecnologico o
patron de especializacion, el tratamiento en consecuencia de este
fenmeno, debe ser adecuadamente incorporado, con la intencion de
explorar sus posibilidades.Pero eso es una tarea de orden economico
politico y asi supone que el conjunto de la sociedad, sus agentes
economicos y politicos, asuman la ineluctabilidad de este cambio
acelerado.
Y plante una aseveracin,
que a nuestro juicio, comienza a
imponerse como criterio en algunas realidades locales, que dice
relacin con el hecho de que las concepciones de cambio social en
America Latina deberan empezar a caracterizarse mas por un nfasis
de transformacin productiva y tecnologica, que por una visin de
reparto distributivo del ingreso existente. Lo que esta en cuestin,
seala Rosales, es las
"...formas de adaptacin estrategica a la nueva realidad economica
internacional" y que eso no es tarea para "...la planificion
tradicional,
sino
para
una
planificacin
renovada:la
planificacion estrategica".
5.- Resulta adecuado el resumen que realiza Alvin Tofler en su
libro El Cambio del Poder,pag.283 y 284, cuando seala ...
ii
.- Segun las autoras del Diagnostico del Circuito Economico de la Comuna de El Bosqu
distingue entre un problema de demanda puntual y otro estructural, cuando en
rcado dado, la oferta no logra articular una demanda adecuada, no obstante l
fuerzos de la oferta por diversificarse o mejorar su calidad. De este modo,
oblema puntual de demanda, puede abordarse por la via de optimizar la oferta puntua
jorando calidad, precio, modernidad del diseno del producto, etc. En este caso,
ble esperar que la demanda reaccione y mejore...Si el problema es estructural, l
didas individuales que puede realizar la oferta no son suficientes, ya que el camb
un solo negocio
no alteraria la conducta de la demanda local"...Tardito Carmen
lson Frances, op cit.
2.- Ver Boisier Sergio y Silva Veronica, La Reticulacion de pequenas Empresads al niv
gional y el papel del sector publico, (Una Experiencia en la Region del Bio Bi
ile, ILPES, Mayo de l992. Estos autores sealan explicitamente en el punto 6 de s
nclusiones , lo siguiente :
" ...no cabe duda que el sector pblico regional debe seguir en las tareas de
activacion de actores regionales, articulacion de polticas e instituciones ( p
ejemplo a travs de los proyectos de fomento), "juego" con los fondos disponibl
para el apoyo a los sectores prioritarios, canalizacin de informacin desde
gobierno central, reaccionando a las polticas de acuerdo a su conocimiento de