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IPAL Indicador de Prevencin de Accidentes Laborales

EDESUR S.A.
Autores
Ing. Agustn Caruso - Ing. Miguel Correa, San Jos 140 Cap. Fed. Of. 405, 4370-3660,
acaruso@edesur.com.ar ; mcorrea@edesur.com.ar

RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo del trabajo a desarrollar es brindar
una herramienta que propicie una mejora
continua de la gestin en materia de
Prevencin de Riesgos de las compaas.
Se define IPAL al Indicador de Prevencin de
Accidentes Laborales (IPAL) como una
medicin del riesgo relativo de que se
produzca un accidente laboral tanto en el
mbito de los trabajadores propios como en el
de
los
trabajadores
de
empresas
colaboradoras (contratistas o subcontratistas).

En base a estos dos factores la frmula del


IPAL se establece como:
IPAL = Riesgo Detectado (RD) / N
Inspecciones
CONCEPTOS BASICOS

Inspeccin: Es la actividad de verificacin


en terreno del cumplimiento de las
actuaciones en materia de prevencin de
accidentes laborales. La inspeccin la
realizar personal especialmente cualificado
para ello, pudiendo ser un tcnico del rea
de prevencin de seguridad y salud laboral,
un supervisor de lnea o una empresa
contratista especializada en la funcin de
inspeccin de la seguridad laboral.
La inspeccin se circunscribe a las
actividades que en un momento dado se
estn ejecutando para desarrollar un
servicio concreto, y engloba por tanto a toda
la cuadrilla de trabajadores involucrados en
la realizacin de ese servicio.

mbito de gestin o aplicacin: Unidad


empresarial, organizativa, territorial o
funcional que va a experimentar un
seguimiento individualizado del IPAL. Estos
mbitos de gestin se engloban dentro de
otros mbitos superiores, siendo el de
mayor nivel el correspondiente a la Lnea de
Negocio.

El fin ltimo de este indicador es reducir la


accidentabilidad laboral a travs de:
Impulsar una cultura comn en la gestin
de la Seguridad Laboral, homogeneizando
la deteccin y la medicin del riesgo
laboral.
Identificar oportunidades de mejora as
como mejores prcticas en la gestin de la
Seguridad Laboral.
Evaluar el grado de avance en el nivel de
gestin de la Seguridad Laboral
Si bien para este caso particular esta
metodologa est dirigida a la aplicacin en el
mbito de empresas de energa, no obstante
es fcilmente adaptable a compaas de
rubros varios.

DEFINICION
El IPAL mide el riesgo detectado para un
determinado mbito de gestin, en el cual
un trabajador propio o de una empresa
colaboradora sufra un accidente laboral.
El clculo del IPAL se basa en la medicin de
dos factores:
1) El Riesgo Detectado
2) El N de inspecciones desarrolladas.

ESTNDARES PARA EL CLCULO DEL


RIESGO DETECTADO
El Riesgo Detectado recoge la valoracin de
los incumplimientos en materia de prevencin
de accidentes laborales detectados a travs de
la realizacin de inspecciones de trabajo,
debidamente tipificadas y calificadas para tales
efectos por las respectivas reas de
prevencin de riesgos.
Las principales caractersticas que definen
este concepto son las siguientes:
El Riesgo Detectado se sustenta en la
existencia de una lista de Actuaciones
Comunes en Materia de Prevencin (ACMP)
que considera 43 actuaciones preventivas.
Atendiendo a su naturaleza, stas se agrupan
en 11 reas de Actuacin.
Esta agrupacin permite hacer un seguimiento
de los riesgos de accidente laboral en un
mbito ms homogneo.
Todas las ACMP debern ser vigiladas de la
misma manera por todas las Areas a travs de
los procesos de inspeccin.

La identificacin del incumplimiento de


alguna de estas ACMP supondr una
penalizacin recogida como un mayor
valor del IPAL. Estas penalizaciones estn
valoradas y estandarizadas atendiendo a
la gravedad de la posible lesin que podra
generar el incumplimiento (Consecuencia)
y a la reiteracin en el incumplimiento de
las ACMP que pertenecen a una misma
rea de Actuacin
(Valor de la
Frecuencia). A estos efectos, se denomina
Penalizacin de un incumplimiento en el
IPAL al valor de la Consecuencia asociada
a dicho incumplimiento multiplicado por el
Valor de la Frecuencia del rea de
Actuacin donde se engloba ese mismo
incumplimiento.
La
sumatoria de las Penalizaciones
establece el concepto de Riesgo
Detectado.

ESTNDARES PARA EL DESARROLLO DE


LAS INSPECCIONES

en

las
actividades
con
mayores
incumplimientos detectados.

2) Se establezca una muestra mnima de


inspeccin suficiente para permitir
extrapolar sus resultados a la
globalidad de cada mbito de gestin.
En este sentido es requisito que, para cada
mbito de gestin, se conozca en todo
momento el universo de trabajadores sujetos a
inspeccin.
En el proceso de inspeccin se hace necesario
que el inspector deje constancia de la
evaluacin de todas y cada una de las ACMP,
notificando 1) se cumple, 2) no se cumple o 3)
no aplica, junto con las observaciones
oportunas en cada caso
El inspector debe facilitar una notificacin
escrita a la persona responsable de la
actividad inspeccionada con los resultados
obtenidos. Esta notificacin debe realizarse
mediante un formulario estndar definido en
cada mbito de gestin. En caso de detectarse
incumplimientos, la persona responsable de la
actividad inspeccionada debe a su vez notificar
por escrito, y en un plazo predeterminado, las
acciones correctivas que se han tomado para
subsanar dichos incumplimientos. El Anexo 5
contiene un formulario tipo de Comunicado de
Inspeccin.
CALCULO DEL INDICADOR
Los pasos a seguir para calcular el valor del
IPAL son los siguientes:
Calcular la reiteracin de incumplimientos en
cada rea de Actuacin y obtener el Valor de
las Frecuencias.
Para cada incumplimiento, calcular la
Penalizacin multiplicando el valor de la
Consecuencia por el Valor de la Frecuencia
del rea de Actuacin al que pertenece dicho
incumplimiento.
PENALIZACIN = C x F

Para asegurar la calidad y homogeneidad del


IPAL es necesario que la seleccin y el
nmero de inspecciones realizadas sea lo
suficientemente amplia como para garantizar
que,
incrementando
el
nmero
de
inspecciones, no se va a modificar
significativamente su valor. Para ello es
requisito que:
1)

Se planifique la seleccin de las


actividades a inspeccionar, buscando
cubrir un amplio espectro del universo
a inspeccionar as como profundizar

C= CONSECUENCIA
F= VALOR DE LA FRECUENCIA
Sumar el resultado de las Penalizaciones
anteriores para calcular el Riesgo Detectado.
RIESGO DETECTADO (RD)=
(PENALIZACIN)
Dividir el Riesgo Detectado por el N total de
inspecciones realizadas.
IPAL = RIESGO
INSPECCIONES

DETECTADO

(RD)

AREAS DEACTUACION
I.1
I.2
I.3
I-4
I-5
I-6
I-7
I-8
I-9
I-10
I-11

Cinco Reglas de OroAutorizacin para ingreso a circuito


Procedimiento de Trabajos
Elementos de Proteccin Personal
Materiales, Equipos y herramientas
Condiciones de TrabajoSealizacin y Proteccin Pblica
Identifica riesgos/Charla de 5
Identificacin de Personal
Vehculos
Primeros Auxilios / Emergencia

I-4 Elementos de Proteccin Personal


Considera la verificacin de la tenencia,
estado y uso de los elementos de proteccin
personal que cada trabajador debe tener
para realizar su tarea de acuerdo con los
estndares
de
seguridad
y
los
procedimientos seguros establecidos.
4.1

4.2
I.1 Cinco Reglas de Oro:
Considera la observacin de los cinco pasos
tpicos y estndares que el supervisor y cada
uno de los integrantes que participan en la
tarea deben verificar que se cumplan antes
de ingresar a trabajar en instalaciones o
circuitos con suspensin del servicio elctrico
(sin tensin).

4.3

4.4

4.5
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Corte efectivo de todas las fuentes de


tensin
Bloqueo de los aparatos de corte
Comprobacin de ausencia de tensin
Puesta a tierra y en cortocircuito
Sealizacin de zona de trabajo

I.2 Autorizacin para ingreso a circuito

2.2

Boleta de Liberacin Tarjeta


Seguridad Personal
Clave de Maniobra o Autorizacin

de

I.3 Procedimiento de Trabajos.


Considera la verificacin del conocimiento y
aplicacin de los estndares de seguridad,
manuales
y
procedimientos
seguros
documentados para la ejecucin de las
actividades crticas rutinarias y no rutinarias
por parte de los responsables de ejecutar las
tareas.
3.1
3.2
3.3
3.4

3.5

4.7

4.8

Considera la verificacin del diligenciamiento


de los registros y entrega de permisos que el
supervisor y cada uno de los integrantes que
participan en la tarea deben tener para la
ejecucin de los trabajos.
2.1

4.6

Cuenta con orden de Trabajo (C=50):


El nombre de los empleados est en la
orden de trabajo
Cumple con el Procedimiento de
trabajo seguro y las Normas Tcnicas
Actividad que se encuentra ejecutando
dispone de los procedimientos de
trabajo vigentes
Dispone de los Planos o guas de las
instalaciones vigentes

4.9
4.10
4.11
4.12

Utiliza Casco de seguridad con


sistema de fijacin en buen estado y
normalizado
Utiliza Calzado de seguridad, en buen
estado y normalizado
Utiliza Guantes de seguridad de
acuerdo a la labor ejecutada, segn
corresponda, en buen estado y
normalizado
Utiliza Guantes dielctricos, en BT o
MT segn corresponda, en buen
estado y normalizado
Utiliza Proteccin facial, en buen
estado y normalizado
Utiliza sistema de proteccin contra
cadas de altura (cinturn, arns
completo)
Utiliza ropa de trabajo adecuada para
la tarea, en buen estado y
normalizado
Utiliza Protector ocular, en buen
estado y normalizado
Utiliza Protectores auditivos, en buen
estado y normalizado
Utiliza Chaleco reflectante, en buen
estado y normalizado
Utiliza Mangas Dielctricas, en buen
estado y normalizado
Utiliza Proteccin Respiratoria, en
buen estado y normalizado

I-5 Materiales, Equipos y herramientas


Considera la verificacin de la tenencia,
estado y uso de los materiales, las
herramientas y los equipos necesarios para
realizar la tarea de forma segura.
5.1
5.2
5.3

Utiliza los Materiales indicados


Utiliza los Equipos indicados
Utiliza las Herramientas indicadas

I-6 Condiciones de Trabajo


Considera la verificacin de las condiciones
de orden en el rea de trabajo y las
condiciones del personal que esta ejecutando
la tarea.
6.1
6.2
6.3
6.4

Orden y/o limpieza en zona de trabajo


Medios de comunicacin existente
Empleado trabajando en condiciones
fsicas y psquicas adecuadas
Supervisin adecuada de la tarea

I-7 Sealizacin y Proteccin Pblica


Considera la verificacin del cumplimiento de
las normas pblicas de sealizacin en todo
trabajo realizado en la va pblica.
7.1
Proteccin de la zona de trabajo
7.2
Sealizacin de la zona de trabajo
I-8 Identificacin de Riesgos / charla de 5
minutos
Considera la verificacin de que los
responsables e integrantes de realizar las
tareas asignadas, han identificado los riesgos
inherentes a las actividades que realizan.
8.1
Identificacin de los riesgos de la
Tarea
8.2
Se realiz charla inicial de 5 .
I-9 Identificacin y Competencia del
personal
Considera la verificacin de que el personal
est identificado y es competente para realizar
las tareas asignadas.
9.1
Porta Credencial de identificacin
autorizada para trabajar
9.2
Poseer la competencia adecuada para
la actividad tcnica que ejecuta
9.3
Sabe o conoce cmo actuar en caso
de emergencias o accidentes o
incidentes de trabajo
I-10
Vehculos
(Pesado,
liviano
y
motocicletas)
Considera la verificacin de las condiciones y
uso de los vehculos destinados para realizar
las tareas asignadas los cuales deben cumplir
con las especificaciones contractuales y el
cdigo de transito vigente.
10.1

10.2
10.3

I-11
11.1

El vehculo utilizado para la tarea y sus


equipamientos y accesorios cumple
con las especificaciones tcnicas
Posee la documentacin del vehculo
o del conductor exigidos legalmente
Traslado de personal en vehculos en
sitios autorizados y cumpliendo con las
normas de trnsito local
Primeros Auxilios y Emergencias
Botiqun
de
Primeros
Auxilios
completos

Valores de las Consecuencias:

Consecuencia

Efectos en
Personal

Gran Magnitud

Una o varias
Fatalidades
Grave con
Incapacidad total
permanente
Grave, con
Incapacidad
Parcial
Permanente
Grave, con
Incapacidad
Temporal
Leves, sin
Incapacidad
Permanente
Sin Lesiones

Considerable

Significativa

Moderada

Pequea
Mnima

Valor de la
Consecuencia

50
20

10

2
1

2. Valores de las Frecuencias:


Frecuencia

Valor de la
Frecuencia

90-100%

77-89%

64-76%

51-63%

38-50%

25-37%

13-24%

0-12%

-ANEXO I EJEMPLO DE CALCULO


Resultados obtenidos en las tareas de inspeccin.

Actividad

Mantenimiento de Celda 60 kV

Reparacin de cable cortado

Reparacin de Cable Subterrneo

Cambio de aislador, seccionador de


potencia y barra 10 kV

Mant. Preventivo Lnea 60 kv

Observacin

rea de Actuacin

Cinturn seguridad en mal estado

Elementos Proteccin Personal

No recibi charla de 5'

Id. Riesgos / Charla de 5'

Zapato no normalizado

Elementos Proteccin Personal

Guante de cuero rotos

Elementos Proteccin Personal

Documentacin del vehculo extraviada

Vehculo

Utilizan herramientas sin aislar

Materiales, Eq. y Herramientas

Vehculo no tiene extintor

Vehculo

Botiqun sin medicamentos

Prim. Auxilios

Manipulan cables sin guantes dielctricos

Elementos Proteccin Personal

Formato de Charla de 5' incompleto

Charla de 5'

Utiliza careta rayada

Elementos Proteccin Personal

Sealizacin incompleta

Sealizacin y Proteccin Pblica

Sin incumplimientos

N/A

2. Calcular la frecuencia de incumplimientos en cada rea de actuacin y obtener el Valor de las Frecuencias.
N Incumplimientos detectados en
inspecciones

Area de Actuacin

Valor de la
Frecuencia

Elementos Proteccin Personal

80

Id. Riesgos / Charla de 5'

40

Sealizacin y Proteccin Pblica

20

Prim. Auxilios

20

Materiales, Eq. y Herramientas

20

Vehculo

20

3. Para cada incumplimiento, multiplicar el valor de la Consecuencia por el Valor de la Frecuencia del rea de
actuacin donde se produce el incumplimiento. Calcular el Riesgo Detectado.

Actividad

Mantenimiento de
Celda 60 kV

Reparacin de cable
cortado

rea de
Actuacin

VF

CxF

Cinturn seguridad en mal estado

EPP

50

350

No recibi charla de 5'

Charla de 5'

20

80

Zapato no normalizado

EPP

20

140

Guante de cuero rotos

EPP

20

140

Vehculo

10

20

Eq. y Herram. 20

40

20

40

Prim. Auxilios 10

Observacin

Documentacin del vehculo extraviada


Utilizan herramientas sin aislar
Vehculo no tiene extintor

Reparacin de Cable
Subterrneo

Cambio de aislador,
seccionador de
potencia y barra 10 kV

Mant. Preventivo Lnea


60 kv

Botiqun sin medicamentos

Vehculo

20

Manipulan cables sin guantes dielctricos

EPP

50

350

Formato de Charla de 5' incompleto

Charla de 5'

20

80

Utiliza careta rayada

EPP

20

140

Sealizacin incompleta

Sealizacin

20

40

Cumplen procedimiento de trabajo

N/A

--

--

--

Riesgo Detectado:
4. Dividir el Riesgo Detectado por el N Total de Inspecciones realizadas para obtener el IPAL.

IPAL = 1.440 / 5= 288


5

1.440

- ANEXO II IPAL- PLANILLA DE INSPECCIN


Antecedentes generales
Empresa:
Fecha:

N de INSPECCION:
Hora:

rea de Trabajo:

Lugar de Trabajo:

Actividad:

Inspector:

N de empleados:

Tipo Contrato:

Contratista / Sub:

Supervisor
/ Responsable trabajo:

Otros

I-1 Cinco Reglas de Oro

SI

NO

NA

I-5

Materiales, Equipos, Herramientas

1.1 Corte efectivo de todas las fuentes de tensin

5.1 Utiliza los Materiales indicados

1.2 Bloqueo de los aparatos de corte

5.2 Utiliza los Equipos indicados

1.3 Comprobacin de ausencia de tensin

5.3 Utiliza las Herramientas indicados

SI

NO

NA

SI

NO

NA

SI

NO

NA

SI

NO

NA

SI

NO

NA

SI

NO

NA

SI

NO

NA

1.4 Puesta a tierra y en cortocircuito


1.5 Sealizacin de zona de trabajo

I-6

Condiciones de trabajo

6.1 Orden y/o limpieza en zona de trabajo


I-2 Autorizacin para ingreso a instalaciones/circuito

SI

NO

NA

Se coloc cartel indicando fecha y responsable del


2.1
trabajo

Empleado trabajando en condiciones fsicas y


psquicas adecuadas.
Supervisin adecuada de la tarea (si la tarea
6.4
requiere supervisin directa)

6.3

2.2 Existe protocolo o licencia de seguridad


2.3

6.2 Medios de comunicacin existente

La situacin real se corresponde con lo asentado en el


protocolo
I-7

I-3 Procedimientos de Trabajos

SI

NO

NA

3.1 Cuenta con orden de Trabajo Escrita o Radial

Sealizacin y Proteccin Pblica

7.1 Proteccin completa de la zona de trabajo


7.2 Sealizacin completa de la zona de trabajo

3.2 El nombre de los empleados est en la orden de trabajo


Cumple con el Procedimiento de trabajo y las Normas
Tcnicas
Actividad que se encuentra ejecutando dispone de los
3.4
procedimientos de trabajo vigentes
Dispone de los Planos o guas de las instalaciones
3.5
vigentes
3.3

I-4 Elementos de Proteccin Personal


Utiliza Casco de seguridad con sistema de fijacin en
buen estado y normalizado
Utiliza Calzado de seguridad, en buen estado y
4.2
normalizado
Utiliza Guantes de seguridad de acuerdo a la tarea, en
4.3
buen estado y normalizado
Utiliza Guantes dielctricos, en BT o MT segn
4.4
corresponda, en buen estado y normalizado

I-8

Identificacin de Riesgos / charla de 5 minutos

8.1 Identific los riesgos de la Tarea.


8.2 Se realiz la charla inicial de cinco minutos.
SI

NO

NA

I-9

Identificacin y Competencia del Personal

Porta Credencial de identificacin autorizada para


trabajar
Poseer la competencia adecuada para la actividad
9.2
tcnica que ejecuta
Sabe o conoce cmo actuar en caso de
9.3
emergencias,accidentes o incidentes

4.1

9.1

4.5 Utiliza Proteccin facial, en buen estado y normalizado.

I-10 Vehculo (Pesado, liviano y motocicletas)

4.6

Utiliza sistema de proteccin contra cadas de altura


(cinturn, arns completo)

4.7

Utiliza ropa de trabajo adecuada para la tarea, en buen


estado y normalizado

4.8 Utiliza Protector ocular, en buen estado y normalizado.


Utiliza Protectores auditivos, en buen estado y
normalizado.
Utiliza Chaleco reflectante, en buen estado y
4.10
normalizado.
Utiliza Mangas Dielctricas, en buen estado y
4.11
normalizado.
Utiliza Proteccin Respiratoria, en buen estado y
4.12
normalizado.

El vehculo utilizado para la tarea y sus


10.1 equipamientos y accesorios cumple con las
Esp.Tc. requeridas
Posee la documentacin del vehculo o del
10.2
conductor exigidos por Cd. Trnsito local.
Traslado de personal en vehculos en sitios
10.3
autorizados y cumpliendo con normas de trnsito

4.9

I-11 Primeros Auxilios y Emergencias


11.1 Botiqun de Primeros Auxilios completos.

Para completar la planilla, marcar con una cruz el casillero que corresponda, de acuerdo al cumplimiento de la condicin inspeccionada
OBSERVACIONES: En caso de indicar observaciones colocar el item al cual corresponde

- ANEXO III -