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O USO DE SOFTWARS LIVRES NA ADMINISTRAO

PBLICA:
POSSIBILIDADES E DESAFIOS.
Carlos Eduardo Coutinho
talo Rotelli Temponi
Julia Espeschit Rodrigues

O artigo tem como objetivo discutir as possibilidades


de utilizao de softwares livres na administrao pblica. Para
tanto, faz uma conceituao do que softwares livre. Aborda
ainda o princpio da "eficincia" na administrao pblica em
relao ao uso de tais softwares.
RESUMO:

Palavras chave: Software Livre, Administrao Pblica, Principio da Eficincia.

1. INTRODUO:
Uma intensa evoluo tecnolgica vem ocorrendo nas ltimas dcadas. Especialmente, na
rea da tecnologia da informao, as inovaes se do de forma continua e rpida. Como
conseqncia novos meios de produo de conhecimento e circulao das informaes so criados,
afetando de forma inequvoca as relaes sociais. Segundo Joaquim Falco
A sociedade mudou. Seus modos de produzir, circular, e distribuir poder,
riqueza e conhecimento tambm. Estamos na poca da network society, onde
a principal unidade de produo no mais o indivduo, embora dela
participe e produza ativamente, nem as classes sociais, embora dela
participem e produzam ativamente (FALCO et al., 2005, Estudo sobre
software livre p. 23).
Diante desse contexto, as evolues tecnologias tambm influem de forma importante na
gesto da administrao pblica. H uma crescente demanda pela informatizao dos servios
pblicos, no s como forma de melhorar a eficincia dos servios prestados, mas tambm como
meio de promoo do desenvolvimento tecnolgico e social.
Dessa forma, o presente artigo pretende abordar as possibilidades do uso de softwares livres
na Administrao Pblica, relacionado tal uso com o princpio da constitucional da eficincia. Para
tanto apresenta os conceitos de administrao pblica e de software livre e discorre sobre
possibilidades de utilizao dos softwares livres na administrao pblica.
2. DAS DEFINIES
Para compreenso do trabalho importante definir os conceitos bsicos: o da administrao
pblica, o de softwares livres e do princpio da eficincia.
A Administrao Pblica, em sentido amplo, pode ser entendida como um conjunto de

entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando satisfao das


necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. (ROSA; MRCIO, 2007, p. 72).
De tal forma, so amplas as atividades, rgos e entidades que constituem a administrao
pblica. Trataremos, especificamente, da utilizao de softwares livres na prestao dos servios
pblicos que na definio de Pietro
correspondem a toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que
a exera direta ou por meio de seus delegados, com objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas sobre regime total ou parcialmente
pblico (2007, p. 238).
A constituio federal estabelece princpios que devem ser adotados pela administrao pblica
no exerccio de suas funes, quais sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e
eficincia, portanto No h espao jurdico vazio dentro do qual a Administrao possa escolher
livremente os fins a perseguir e os meios para alcan-los (FALCO et al., 2005, Estudo sobre
software livre p. 23).
Com efeito, a escolha de softwares a serem utilizados nos servios pblicos deve, obrigatoriamente,
ser pautada pelos princpios citados. Embora, todos estes princpios devam ser seguidos, nos
deteremos na eficincia a fim de demonstrar a pertinncia ou no da utilizao dos softwares livres
na administrao pblica.
O software livre um software que pode ser disponibilizado ou comercializado
gratuitamente. Alm disso, esse tipo de software pode ser modificado para prover melhorias ao
programa e ser redistribudo e copiado. Essa liberdade de melhorias, modificaes e redistribuies
desses softwares o principal diferencial entre softwares livres e softwares proprietrios, j que
esses ltimos no podem ser nem modificados, nem redistribudos.
Um software de fato livre quando tem como base quatro pilares, que consistem se
constituem em quatro liberdades fundamentais de caractersticas:
1.A liberdade de executar o programa, para qualquer propsito.
2. A liberdade de estudar como o programa funciona, e adaptlo s suas
necessidades (o acesso ao cdigofonte uma condio prvia para o
exerccio dessa liberdade).
3.A liberdade de redistribuir cpias, de modo que voc possa
auxiliar outras pessoas.
4.A liberdade de aperfeioar o programa e distribuir esses aperfeioamentos
para o pblico, de modo a beneficiar toda a
comunidade. O acesso ao cdigofonte tambm uma condio prvia para o
exerccio dessa liberdade. (Guia Livre. Referncia de Migrao para
Software Livre do Governo Federal, 2005, p. 45)

As normatizaes dessas caractersticas possibilitaram que os programadores de todo o

mundo pudessem trabalhar no desenvolvimento de programas livres assegurando todas essas


liberdades e criao de novas licenas de uso que levem em conta os quatro pilares do software
livre.
J a eficincia, um conceito que foi introduzido na constituio pela emenda n 19, de 4 de
junho de 1998, e que segundo Cereijido
trata-se de uma norma principiolgica destinada a conferir aos agentes
pblicos o dever de selecionar e utilizar criteriosamente os melhores meios a
serem empregados no cumprimento das atividades necessrias boa
administrao, voltada ao atingimento de sua finalidade legal e, em ultima
anlise, do interesse pblico que lhe d embasamento e legitimidadade
(2001, p. 231-232).
Esse conceito aponta que a seleo e o controle meios devem servir de base para que se
alcance o princpio constitucional da eficincia na administrao pblica. Dessa forma, deve-se
levar em conta os contextos, no dissociando a eficincia da razoabilidade e proporcionalidade. Nas
palavras de Cereijido.
No seria admissvel, na hiptese aventada, a aquisio pela
Administrao de um equipamento de altssimo custo para um trabalho de
curta durao, que outro equipamento mais modesto faria em tempo um
pouco maior, sem haver sequer situao emergencial que eventualmente
pudesse justificar tal atitude (2001, p. 231-232).
Considerando estes conceitos abordaremos a seguir a utilizao dos softwares livres na
administrao pblica.
3.RAZES PARA UTILIZAO DE SOFTWARES LIVRES NA ADMINISTRAO
PBLICA
Como citado, a administrao pblica deve se pautar por princpios estabelecidos
constitucionalmente e por consequncia a escolha dos softwares a serem utilizados na prestao dos
servios pblicos tambm devem corroborar estes princpios.
Portanto, levando em conta estes princpios, em especial o da eficincia, apontamos algumas
razes para atualizao de softwares pelo por rgos estatais
nvel de segurana proporcionado pelo Software Livre;eliminao de
mudanas compulsrias que os modelos proprietrios impem
periodicamente a seus usurios, em face da descontinuidade de suporte a
verses ou solues; independncia tecnolgica; desenvolvimento de
conhecimento local; possibilidade de auditabilidade dos sistemas;

independncia de fornecedor nico; (Guia Livre. Referncia de Migrao


para Software Livre do Governo Federal, 2005, p. 46)

Outro benfico a ser levado em conta o de economia, j que no so geradas despesas


referentes a solues e adaptaes desenvolvidas por meio de softwares livres.
4. CONCLUSO
Para que haja sucesso na implantao dos softwares livres na administrao pblica
necessrio atentar para alguns aspectos. Muitos rgos pblicos ainda utilizam softwares
proprietrios, cujos procedimentos de uso j esto internalizados pelos agentes pblicos. O que
pode causar dificuldade de adaptao e at rejeio dos softwares livres. Para que isso no ocorra
necessrio
Antes de capacitar os usurios em solues livres, preciso reuni-los e
explicar os motivos da migrao. Os Administradores podem realizar
reunies gerais, por setor, por grupos de gerentes,que devem ser em nmero
suficiente para convencer e angariar a simpatia do maior nmero de pessoas
(Guia Livre. Referncia de Migrao para Software Livre do Governo
Federal, 2005, p. 61)

Sendo assim, conclumos que, mesmo com a possibilidade de problemas de adaptao e


aceitao inicial, a adoo de softwares livres pelos rgos de estado de grande importncia, tanto
para alcanar a exigncia legal da eficincia na prestao de servios pblicos, como para um
proporcionar um maior desenvolvimento tecnolgico e social da sociedade brasileira.
REFERNCIAS

CEREJIDO; JULIANO H. da C. O princpio Constitucional da Eficincia na Administrao Pblica. Revista


de Direito Admistrativo. p. 231-239 out./dez. 2001
ROSA; FERNANDO E. Sinopses Jurdicas. 9 ed. Saraiva, 2007.
ESTUDO

sobre

software

livre.

Rio

de

Janeiro

2005.

Disponvel

em:

http://www.softwarelivre.gov.br/documentos-oficiais. Acesso em: 05 de maio de 2011.


GUIA Livre. Referncia de Migrao para Software Livre do Governo Federal. Braslia 2005.
Disponvel em: http://www.softwarelivre.gov.br/documentos-oficiais. Acesso em: 05 de maio de
2011.