ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DE CIENCIA

Y TECNOLOGIA (LOCTI)

Ignacio Avalos Gutirrez

(Octubre 2009)

CONTENIDO
Introduccin
Primera Parte
Breve Historia de la Poltica Cientfica y Tecnolgica
Contexto General : la Venezuela surgida a partir del ao 1958
La Poltica Cientfica como una poltica de la comunidad cientfica
La evolucin hacia un CONICIT menos cientificista
A manera de Resumen
Segunda Parte
Descripcin y anlisis de la LOCTI
Aspectos polticos
Aspectos conceptuales
Aspectos estratgicos
Aspectos institucionales
Aspectos financieros
Tercera Parte
Resumen y conclusiones
El modelo rentista como una condicin de eficacia de la poltica de ciencia, tecnologa
e innovacin.
Algunos problemas institucionales asociados a la poltica de ciencia, tecnologa e
innovacin.
De la sociedad rentista a la sociedad del conocimiento

INTRODUCCION
El presente informe, preparado para el Centro para la Capacitacin, la Innovacin, el
Desarrollo Tecnolgico y del Conocimiento en Ingeniera (CITECI),

tiene como objetivo

analizar la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), un instrumento clave dentro
de la actual poltica cientfica y tecnolgica del pas e ingrediente central de una nueva
institucionalidad bajo la cual se gobienan las actividades cientficas y tecnolgicas en Venezuela.
El propsito del documento es ubicar la Ley en el contexto de la poltica cientfica y
tecnolgica nacional, analizarla desde el punto de vista de sus principales formulaciones
conceptuales y estratgicas e intentar una evaluacin para, finalmente, examinar sus perspectivas a
la luz de lo revisado y en funcin de algunos cambios que se le pretenden hacer.
En funcin de lo anterior, el trabajo se ha dividido en tres partes.
En la primera de ellas se realiza un breve anlisis de la evolucin de la Poltica Cientfica y
Tecnolgica Nacional, a partir de la creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT), en el ao 1967, hasta el ao 1999, inicio del gobierno del Presidente
Chvez, durante el cual tuvo lugar la aprobacin de la LOCTI.
La segunda parte tiene como objetivo examinar la LOCTI, ubicndola en el presente
contexto nacional. A partir de all, la idea es revisarla desde el punto de vista poltico, conceptual,
estratgico e institucional, asi como desde la perspectiva financiera.
Y en la tercera parte se evala la importancia de la LOCTI en el marco de las polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin a lo largo de los ltimos aos, se muestran algunas conclusiones y
se asoman ciertas consideraciones alrededor de los cambios sus razones y fines - que se le
pretenden hacer a este instrumento legal. Se incluyen aqu algunas consideraciones acerca de la
pertinencia de la LOCTI de cara a los desafos que plantea la denominada sociedad (capitalista) del
conocimiento, en el marco del proyecto de creacin de una sociedad socialista en tiempos del siglo
XXI.

PRIMERA PARTE
BREVE HISTORIA DE LA POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA VENEZOLANA

El contexto general : la Venezuela surgida a partir de 1958

En el ao 1958 fue derrocada la dictadura del General Marcos Prez Jimnez y Venezuela
comenz un tramo de su vida institucional bajo el formato democrtico. El llamado Pacto de Punto
Fijo, firmado por las principales fuerzas sociales y polticas (con la exclusin de los grupos de
izquierda) es, se dice, el acta de nacimiento de una nueva etapa que se extendi durante cuatro
dcadas y que supuso no slo el compromiso en torno a la democracia como rgimen poltico, sino
que implic, adems, un proyecto de desarrollo del pas, con un consenso mucho ms amplio al
principio que al final de este periodo. Una alta renta petrolera y un sistema bipartidista al uso en los
Estados Unidos y no pocos pases europeos, que administro con relativa eficiencia las mediaciones
polticas e incluso, hasta cierto punto, los excedentes econmicos, fueron las claves para que
Venezuela fuera, durante un buen trecho, una nacin estable desde el punto de vista poltico, al
contrario de muchos pases de la regin latinoamericana, dominados, varios de ellos, por dictaduras
de origen militar.
El esquema de desarrollo va la sustitucin de importaciones, concebido para la regin por la
Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), bajo el liderazgo del economista argentino
Raul Presbich, pretendi ser el sustrato econmico del mencionado proyecto poltico. El argumento
de la industria infantil como razn de ser y el proteccionismo como herramienta fundamental dieron
cauce a un modelo de desarrollo adoptad, con desigual xito, segn los pases. A fin de entender
mejor como tuvo lugar en la prctica esta estrategia en el caso venezolano habra que llamar la
atencin sobre una variable crucial, la del enorme ingreso proveniente del petrleo, manejado por su
dueo, el Estado, convertido ste, mucho ms que las empresas y los empresarios, en el actor
determinante del desenvolvimiento de la economa local, variable que inevitablemente, marco las
condiciones dentro de las que se desenvolvi la estrategia cepalina.

Por otra parte, desde el punto de vista social, el pas pudo desenvolverse con pocos
conflictos, al cobijo de aparentes consensos, mera ilusin de armona, segn el diagnostico de un
libro publicado por el IESA (1985), posible gracias al hecho de que, si bien la riqueza petrolera se
reparti de manera muy desigual, alcanz para salpicar a todos, permitiendo que los venezolanos
dejramos correr, lo ms que se pudo, la arruga de nuestros problemas y conflictos y
postergramos, una y otra vez, el cumplimiento de la agenda que recoga las muchas y diversos
transformaciones pendientes. Como se ver luego, este arreglo poltico se fue fracturando con el
transcurso del tiempo. En efecto, en las postrimeras de los aos setenta se advirtieron sus primeras
grietas y hacia finales de los ochenta y durante los noventa, sus costuras quedaron al aire, dejando a
la vista, incluso del ms desprevenido observador, siempre y cuando no fuera parte de la lite
poltica nacional, graves desacomodos con consecuencias polticas, econmicas y sociales muy
gruesas. Los cambios que tuvieron lugar a partir del ao 1999, cuando Hugo Chvez asume el
poder, deben verse como el resultado de esa crisis.
Expresado de manera muy resumida, tal es el marco a partir del cual debe considerarse la
Poltica Cientfica y Tecnolgica del pas, durante alrededor de cuarenta aos, la cual se describe y
examina en el siguiente apartado del texto.
La Poltica Cientfica como una poltica pblica de la comunidad cientfica.
La literatura sobre el tema indica que durante los aos sesenta y setenta se observaron en
Venezuela los primeros pasos hacia la institucionalizacin de la actividad cientfica, hasta entonces
realizada de manera espordica, a cargo de individuos que actuaban sin estructura alguna que los
cobijara, salvo la muy leve que ofrecan algunas pocas organizaciones, principalmente
pertenecientes al Estado o a las universidades.
La situacin cambia de manera importante a partir del ao 1968, cuando se cre el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), una institucin estatal, creada a
imagen y semejanza de unos cuantos organismos fundadas en varios pases latinoamericanos bajo
la inspiracin ideolgica y conceptual de la UNESCO y por iniciativa de los propios investigadores,

buena parte de ellos agrupados en la Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia (Asovac),
su organismo gremial ms importante, fundado casi dos dcadas antes
El CONICIT naci, as pues, bajo el manto de una institucionalidad cientificista, conforme
se dira mucho despus para indicar la existencia de un organismo publico pensado y manejado
por los propios investigadores y, asi mismo, para sealar la lejana de la comunidad de
investigadores, respecto a la sociedad y a sus problemas. Y en virtud de la influencia de la
UNESCO, sustentado en una visin del desarrollo cientfico y tecnolgico organizada alrededor del
denominado modelo lineal de la innovacin, conforme al cual las innovaciones surgan a partir de
un procesos secuencial que se originaba en la ciencia bsica y terminaba en las correspondientes
aplicaciones tecnolgicas.
Para el ao 1970, las cifras indicaban que Venezuela contaba con 2.536 personas que
declaraban (ellas mismas) ser investigadores, cifra que luego se vera radicalmente corregida (y
reducida), cuando, casi veinte aos despus, se aplicaron criterios ms exigentes, derivados del
Sistema de Promocin del Investigador.

Un dato seguramente ms fidedigno sealaba, por otra

parte, que Venezuela gastaba 107 millones de bolvares en Ciencia y Tecnologa, el equivalente al
0.20% de su PIB. (Arnao y otros, 1972)
Principalmente durante sus primeros aos de vida el CONICIT fue, de acuerdo a su Ley de
creacin, promulgada en el ao 1967 (modificada parcialmente tiempo despus, en 1984, aunque
sin alterar la esencia respecto a su enfoque), una institucin pblica casi enteramente dirigida y
administrada por los propios investigadores, encargada de promover la actividad cientfica en su
versin mertoniana (universalismo, comunalismo, desinters y escepticismo organizado como reflejo
de su ethos), muy orientada por la idea de copiar, hasta donde fuera posible, lo que hacan en los
pases industrializados. Expresado en otros trminos, se trataba de crear y fortalecer un aparato
razonablemente importante en proporcin al tamao del pas, asumindola como condicin
necesaria, y hasta suficiente, para que le produjese beneficios a la sociedad, segn permita

1 Se trata de un Sistema mediante el cual se clasifican los investigadores (a los fines de darle una
remuneracin complementaria), conforme a su productividad cientfica, medida esta por sus publicaciones en revistas
arbitradas, asi como por las citas de las que eran objeto. Mas adelante se dan ms detalles al respecto.

argumentar la concepcin en boga sustentada en el mencionado modelo lineal de la innovacin.

Tal estrategia fue ms la respuesta estatal a una demanda de ndole corporativa, por parte de la
comunidad cientfica venezolana requerida de apoyo y de recursos, que una conviccin poltica
asociada a un proyecto socioeconmico, para el cual la ciencia fuera un ingrediente que gravitara
con cierto peso.
Conforme a lo sealado hasta ahora, la investigacin cientfica venezolana fue, en fin, una
actividad que, durante el primer tramo de la existencia del CONICIT, ocurri fundamentalmente
conforme a los fines que los mismos cientficos se trazaron, de acuerdo al planteamiento de sus
propios objetivos, afirmacin valida an en las circunstancias en que la investigacin fue calificada
como aplicada, la cual no era vista como la respuesta a una demanda generada por la sociedad,
sino la satisfaccin de un requerimiento planteado desde el lado de la propia comunidad cientfica.
Paralelamente, y como consecuencia de ello, el juicio de pares fue el criterio central para decidir lo
que se deba y poda hacer y, tambin, el criterio central para evaluar, reconocer y gratificar
desempeo y resultados, estos ltimos expresables, casi nicamente, en publicaciones. En fin, se
implant una suerte de accountability entre colegas, sin que hubiese mucho margen para juicios
externos, expresado en la opinin de los llamados impares, que permitiera una evaluacin social
acerca de las cosas que se deban hacer y acerca de las cosas ya hechas. Todo ello resultaba
lgico en una organizacin diseada para ser manejada por los cientficos, en funcin de los valores
e intereses de la ciencia. 2
Tuvo lugar, as pues, la "apropiacin" de una poltica pblica, ello a pesar de la elaboracin de
varios Planes Nacionales, redactados con la pretensin, casi nunca cumplida, de establecer
prioridades y sealar cul era la ciencia requerida por el pas. Se trat, entonces, en gran medida, de
una poltica desde y para los cientficos con el apoyo y la aquiescencia del Estado, conforme a un
arreglo social que, por cierto, no fue nico en esta rea, sino que tuvo lugar en otros campos y en
todos ellos permiti, de diversas maneras y en diversos grados una suerte de colonizacin de la

Un hecho notable al respecto estribaba en que en la Ley de creacin del CONICIT se estableca que el
Presidente de la institucin debera ser un investigador activo, entendido, aunque no quedaba escrito, que se trataba de
un investigador proveniente de las llamadas ciencias duras
.
2

polticas pblicas por parte de diversos intereses corporativos (Avalos, 1997)

. Cabe sealar,

adicionalmente que, pesar de que el CONICIT no manejaba la mayor parte de los recursos que se
asignaban en Venezuela al desarrollo de las actividades de investigacin, fijo un estilo y una
concepcin que domino incluso para la orientacin de las inversiones realizadas por otras
instituciones
As las cosas, la Poltica Tecnolgica que, en principio, tambin era competencia del
CONICIT, ocupaba un lugar marginal dentro de las actividades e intereses del organismo. En el
diagnostico de la poca, comn, con sus lgicas variantes, en todos los pases latinoamericanos, se
indicaba que Venezuela contaba con una Poltica Tecnolgica implcita, queriendo significar de
esta manera que dicha poltica venia definida indirectamente por otras polticas (la econmica, la
industrial, la agrcola, en fin), con mucho ms incidencia en su desempeo tecnolgico del pas. Se
argumentaba que, dentro de propio de la lgica propia del proceso del desarrollo econmico
nacional, diversas polticas pblicas orientaba al pas hacia la compra de tecnologa extranjera
incorporada a las maquinarias y los equipos requeridos para la produccin de bienes de consumo y,
en menor grado, bienes intermedios, en medio de una estrategia que, como se apunto arriba,
resultaba cnsona con la que se traz el pas conforme a los cnones del modelo de la CEPAL,
contradiciendo en la prctica las pretensiones tecnolgicas colocadas en el discursos institucional
del CONICIT.
En refuerzo de lo anterior cabe sealar que un retrato tecnolgico de la industria venezolana,
realizado a mediados de la dcada de los ochenta, informaba que en el sector productivo nacional la
tecnologa era entendida como una mercanca, siempre disponible en el mercado, la cual se adquira
incorporada en maquinarias y equipos, as como en servicios diversos de asistencia tcnica. En
otras palabras, fue vista como un insumo, para cuya seleccin, adquisicin y uso no se requera de
un nivel de capacitacin particularmente alto. La creacin de una capacidad tecnolgica endgena
no fue, as pues, una condicin importante para el funcionamiento de las empresas venezolanas, ni
la innovacin ni el dominio tecnolgico figuraban entre sus primeras necesidades gerenciales.
Algunos estudios de casos pusieron en evidencia la realizacin, a lo sumo, de actividades de

3 Cabe destacar, de paso, que el sector privado, salvo excepciones que casi se pueden contar con los dedos
de las manos, estaba ausente de la promocin de la actividad cientfica nacional.

aprendizaje y asimilacin orientadas hacia la ejecucin de ciertas modificaciones a las tecnologas

importadas, hechas casi siempre de manera informal y aleatoria, como fruto de una reaccin
tecnolgica defensiva a problemas inesperados provenientes de la planta o del ambiente externo.
Dichos cambios no solan ser memorizados por la empresa y por tanto no se integraban a un
proceso de acumulacin de capacidades superiores que mejorara sus posibilidades innovativas.
Por lo tanto, el aprendizaje que tuvo lugar en determinadas ocasiones tendi a ser, adems de muy
bajo, de carcter fragmentado, no estratgico. En general, en el medio empresarial venezolano
dominaba el criterio de que la va fundamental y casi exclusiva de introducir cambios tcnicos en la
empresa era a travs de nuevas inversiones en instalaciones fsicas, sobre todo en maquinarias y
equipos. La adquisicin de intangibles (conocimientos, informaciones) fue considerada como
menos importante. En sntesis, dentro de la jerga de los especialistas se sealaba que se adquira
"capacidad de produccin", pero no "capacidad tecnolgica". El diagnstico al uso hablaba, as pues,
de un aparato industrial ineficiente, en muchas reas tecnolgicamente sobredimensionado con
respecto al mercado nacional, dependiente de materias primas extranjeras y, por decir slo algo
ms, muy dbilmente encadenado hacia adentro. (Viana y otros, 1996).
Huelga sealar que, dado el marco anterior, la poltica de investigacin diseada por el
CONICIT corra en paralelo con la poltica tecnolgica anteriormente descrita. La poltica cientfica de
los cientficos tuvo, as pues, poco roce con la poltica industrial de los industriales, con la poltica
agrcola de los productores del campo, en fin.
La evolucin hacia un CONICIT menos cientificista
En medio de la atmsfera ideolgico-poltica de la dcada de los setenta se organiz un
discurso paralelo al dominante, es decir, al cientificista, aunque con menos impacto en la prctica,
desde luego. Eran, intelectualmente hablando, los das de la Teora de la Dependencia, invento
latinoamericano de mucha influencia en el medio acadmico y en grupos polticos progresistas. En lo
que ms directamente concierne al tema abordado en este documento, vale la pena sealar que la
explicacin sostena que el subdesarrollo de nuestros pases dependientes era la contracara

inevitable del desarrollo de los pases industrializados y que en ese tipo de vinculacin la
dependencia tecnolgica era un dato medular.

La ciencia y la tecnologa locales eran, en consecuencia, marginales al desarrollo nacional

de acuerdo a un diagnstico que llego a ser parte del mensaje institucional, pero sin asumir sus
consecuencias polticas, del propio CONICIT. (Arnao y otros, 1972). De all deriv un planteamiento
que descansaba sobre dos ideas : a)por un lado la necesidad de regular la importacin de tecnologa
extranjera

y b), por el otro, aumentar las capacidades endgenas a fin de poder generar

tecnologas propias, de acuerdo a nuestras condiciones y en funcin de un proyecto nacional

independiente. Tal planteamiento, con una carga ideolgica muy fuerte, no dej de tener algunas
consecuencias importantes, una de ellas, sacar, hasta cierto punto, el debate sobre el tema del
desarrollo cientfico y tecnolgico del reducido espacio de la comunidad cientfica nacional, hasta
volverlo un asunto que deba ser visto como de importancia dese el punto de vista econmico y
social. 5
As mismo, sembr la idea de la planificacin de una actividad (como la de ciencia y
tecnologa) que se consideraba sometida a sus propias reglas internas y se llegaron a elaborar
despus varios planes en diferentes perodos de gobierno, los cuales revistieron de cierta relevancia,
no obstante haberse quedado en buena medida como meros discursos (Avalos y Antonorsi 1980), al
contribuir a colocar el tema dentro de la agenda publica nacional . Tambin dio pie para la
elaboracin de los primeros esquemas institucionales de vinculacin del aparato de investigacin
con el sector productivo dentro del concepto de ciencia til y propici la creacin de varios centros
de investigacin ms orientados hacia lo tecnolgico, siendo los ms importantes los relacionados
con las industrias bsicas (petrolera y siderrgica), nacionalizadas a mediados de la dcada de los
setenta y consideradas un factor de relevancia dentro de la estrategia de soberana nacional. 6 Es

4 Para el caso venezolano pueden consultarse autores como Hctor Silva Michelena y Armando Crdova,
investigadores de la UCV.

Un autor importante en este sentido fue el fsico argentino Oscar Varsavsky (1970), el cual, por cierto, ha
tenido cierta influencia en la orientacin de las polticas de ciencia y tecnologa del actual gobierno.
5

6 Resulta interesante hacer una corta referencia al Instituto de Tecnologa del Petrleo (INTEVEP), filial de la
empresa estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), creado a raz de que el gobierno nacionalizara la industria petrolera,
con la finalidad de que se constituyera en su soporte desde el punto de vista cientfico y tecnolgico. Se esboz all un

importante advertir que, como se vera mas adelante, estas ideas vuelven a tener fuerza en la
actualidad aunque en otro formato, dado que se trata de tiempos distintos -, como sustento de la
poltica cientfica y tecnolgica nacional.
Adicionalmente, y en la misma vena terica, Venezuela incorpor a su ordenamiento legal
un conjunto de normas tendientes a regular la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa,
normas cocinadas en el Pacto Andino, creando la Superintendencia de Inversiones Extranjeras
(SIEX), adscrita al Ministerio de Hacienda, como organismo encargado de esta misin, la cual
cumpli con poca eficacia, pues resultaba una normativa a contra mano, en buena medida, del
patrn econmico propio del modelo de sustitucin de importaciones adoptado por el pas.
Posteriormente hubo un nuevo viraje ideolgico y conceptual, inspirado en las posiciones
doctrinarias y conceptuales mas radicales del neoliberalismo, en boga en esos tiempos, marcados
de manera determinante por el llamado Consenso de Washington. Ajustes macroeconmicos,
economa de mercado, desregulacin, reduccin del Estado, apertura comercial, competitividad e
insercin en el mercado internacional, globalizacin y otros trminos hacan parte de la jerga tcnica,
sustrato de la nueva estrategia nacional, aplicada a medias debido a la resistencia poltica y social
que enfrent. Dentro de este cuadro, el discurso de la poltica cientfica y tecnolgica se relacion
mucho ms a la economa y, en particular, a la competitividad, para lo cual, ste era el
predicamento, se requera la creacin y fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas, desde la
perspectiva del mercado, es decir, ms como asunto del sector privado que del pblico, del
productivo que del acadmico, de lo micro que de lo macro, en sntesis, ms de la gestin
tecnolgica empresarial que de las polticas pblicas. (Avalos, 2005)
En trminos de sus consecuencias concretas este discurso llev a la modificacin,
volvindolo menos severo, del conjunto de disposiciones referido al capital y la tecnologa forneos
y, por otro lado, se cambi la normativa relativa a la propiedad intelectual, ponindola en el tono,
ms duro y severo en este caso, de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), escenario en el
que algunos pases, sobre todo Estados Unidos, presionaron fuertemente por distintas vas a fin de
proyecto organizado en torno al fortalecimiento del sector petrolero a travs de una red de centros de investigacin
universitarios, cuyo ncleo debera ser el INTEVEP, el cual, no obstante ciertos logros incuestionables, no lleg a cuajar
con relacin al diseo programado

producir cambios ostensibles en la normativa vigente. Se trat, as mismo, de quitarle peso al

financiamiento por parte del sector pblico (abrumadoramente mayoritario en el caso venezolano),
poniendo en prctica mecanismos financieros destinados a incorporar al sector privado al desarrollo
tecnolgico, aunque sin obtener resultados importantes.

Se intent, incluso, la privatizacin de

algunos centros de investigacin tecnolgica, pero no se llego muy lejos, entre otras razones, por
una muy importante: el sector privado manifest muy poco inters en ello, no era asunto que lo
considerara econmicamente relevante. 8
Como cabe imaginar, hubo gran nfasis en la investigacin fuera til y el discurso se centr
en la innovacin, sin que existiera el tejido institucional adecuado. Claro, los resultados no fueron,
por tanto, los que se pretendan, pero consecuencias hubo, entre ella la formulacin del Primer
Programa firmado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), focalizado en el desarrollo de
las nuevas tecnologas y con el nfasis puesto en que se produjeran resultados tiles aplicados. Y
cabe mencionar, por otro lado, la creacin, con desigual fortuna, de varios parques tecnolgicos, a
travs de los cuales se intentaba que el potencial universitario pudiera ponerse al servicio de la
solucin de problemas nacionales. Con la misma intencin, en distintas universidades fueron
creadas, o reforzadas, oficinas especiales concebidas para vincular la oferta universitaria con las
necesidades del sector productivo. Prevaleca, como tema esencial en la tarea de la formulacin de
las polticas publicas, la conexin del sistema universitario de investigacin con el sistema
productivo, mediante diversas estrategias y mecanismos de vinculacin.
Finalmente, en su pretensin de irse haciendo un organismo menos cientificista y
corporativamente menos dependiente de la comunidad de investigadores, hacia la mitad de la

A propsito de lo sealado, merece ser destacado el caso del Fondo para la Innovacin Tecnolgica
(FINTEC), constituido en los primeros aos de la dcada de los ochenta, adscrito al Ministerio de Fomento, tal como se
llamaba entonces la dependencia oficial encargada de la industria. Este organismo tuvo ms bien poco impacto entre
otras razones porque sus recursos fueron fue poco demandados por las empresas y su muerte, por inanicin, tuvo
lugar cuando sus recursos comenzaron a ser manejados bajo los criterios de la banca de segundo piso, hacindose eco
de la recomendacin de los organismos internacionales que tutelaban a Venezuela en la observancia del mencionado
recetario neoliberal.
7

Desde mediados de los aos 90 el INTEVEP le dio fuerza a la subcontratacin de varias actividades, tanto a
organismos nacionales como, sobre todo, extranjeros, al tiempo que reduca su nmina en alrededor de 600 personas.

dcada de los noventa, la poltica cientfica y tecnolgica diseada desde el CONICIT sigui
evolucionando. As, una vez dejados atrs los das del neoliberalismo extremo, se asomo al
ambiente venezolano la propuesta de un modelo de produccin de conocimientos distinto al que
prevaleca. Distinto al modelo armado en torno a la idea de la justificacin de la actividad de
investigacin en trminos de s misma, validada slo por la opinin de los pares, y realizada en el
seno de instituciones cientficas individuales (fundamentalmente laboratorios de corte ms o menos
acadmico) y dentro del marco de disciplinas aisladas.
La progresiva y tmida implantacin de este segundo modelo (Gibbons y otros 1984), supuso
el surgimiento del germen de una nueva institucionalidad -valores, organizaciones, normas, leyes,
rutinas -, muy distante de aquel que se impuls desde el CONICIT. As, la excelencia y la calidad
exigidas en los proyectos, administradas de conformidad el criterio de los pares, empez a ser
complementada, tenuemente, hay que reiterarlo, por la utilidad, la factibilidad, la sustentabilidad
ambiental y la oportunidad, administrados, en este caso, por el criterio de los impares. (Avalos
1999)
En la medida en que se introdujo de manera relativamente importante el tema de los
sistemas de innovacin (Freeman 1988) y los asuntos asociados a la elaboracin de polticas
publicas a partir de dicho concepto, se dio un nuevo paso ms hacia la derogacin del acuerdo
poltico suscrito mucho tiempo atrs entre el Estado y los cientficos, mientras comenzaban a surgir,
poco a poco, otros actores sociales a cuyo cargo estaba, desde luego, la representacin de otros
intereses. As, tomaron cierto cuerpo diversas iniciativas que mostraban de manera muy incipiente
un nuevo esquema de arreglos organizativos9 . Y se hizo ms evidente lo que se vena mirando
desde haca un buen rato, a saber, que el CONICIT careca de la musculatura institucional, de la
fuerza poltica y de la capacidad financiera para poder desenvolverse en estos nuevos caminos,
mucho ms exigentes, y mucho ms complejos.

Se trata del Programa de Agendas de Investigacin (en el que la pregunta de los proyectos no la
colocaban los investigadores, sino otros actores sociales), la negociacin de un Segundo Programa con el BID y en
menor grado el Programa de Laboratorios Nacionales y el de Postgrados Integrados
9

A manera de resumen
Durante al menos tres dcadas, la Poltica Cientfica y (en menor grado) la Poltica
Tecnolgica de Venezuela estuvo marcada por la gestin institucional del CONICIT, organismo
responsable, desde el ao 1969, de dicha poltica por parte del estado venezolano. Hasta su
reemplazo por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACIT), en el ao 1999 y la aparicin
del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, creado un poco despus, cabe sealar que, segn se
observo en paginas precedentes, durante ese lapso dicha poltica desplegada por el CONICIT
mostr una progresiva transformacin en el sentido de que se fue pasando, sobre todo en el
discurso, de un enfoque exclusivamente centrado en la comunidad de investigadores a otro, durante
los ltimos diez aos, que le abra espacio, as mismo, a otros actores sociales y del nfasis en la
ciencia acadmica al acento en la ciencia til, la tecnologa y la innovacin. Segn se vera
posteriormente, la institucionalidad que surge a partir de 1999 concreta, refuerza, profundiza y
amplia ostensiblemente este patrn de cambio.
Un breve balance del CONICIT y de la poltica que desarrollo muestra su importancia en la
creacin y desarrollo de una infraestructura ( laboratorios y bibliotecas, la formacin de un nmero
nada despreciable, aunque insuficiente, de investigadores de muy alta calidad, el desarrollo de
postgrados, la publicacin de revistas cientficas, la introduccin de la telemtica) y, por otra parte,
algo igualmente importante, como es la implantacin de una institucionalidad, vale decir de un
conjunto de valores, leyes y practicas, como basamento para el desenvolvimiento de la ciencia
nacional. En este sentido cabe destacar que perfil el oficio del cientfico e introdujo elementos
determinantes para su profesionalizacin en tiempos en que tal oficio era casi inexistente; por otro
lado, adopt desde sus comienzos la evaluacin de mritos a la hora de determinar sus apoyos,
cosa que, de nuevo, se dice fcil pero hay que valorar lo que signific eso en la cultura nacional de
hace un tiempo. (Avalos, 1999) As mismo, y aunque con menos fuerza y eficacia, se fue sugiriendo
un cauce distinto para el tratamiento de asuntos ms vinculados a la tecnologa y la innovacin,
mucho mas vinculados, vale decir, a los asuntos ligados al desarrollo econmico.

SEGUNDA PARTE
DESCRIPCION Y ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) fue elaborada por el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Inicialmente esta Ley fue incluida en el paquete de leyes
habilitantes aprobadas en el ao 2002, pero su promulgacin fue postergada. Su contenido fue
reformulado por la Asamblea Nacional y aprobada por unanimidad de las fuerzas polticas que
hacan vida en el parlamento venezolano el 3 de agosto de 2005, entrando en vigencia a partir del 1
de enero del ao 2006. Poco despus fue aprobado un importante reglamento orientado a normar el
artculo 42 de la Ley, referido al financiamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, un
asunto crucial que se trata con cierto detalle mas adelante.
La Ley responde en buena medida al nuevo cuadro poltico venezolano, caracterizado por la
presencia de nuevos actores y el enunciado de estrategias y propsitos gubernamentales distintos,
total o parcialmente, de los que venan prevaleciendo hasta entonces, segn se aborda en el
prximo apartado.
El nuevo contexto venezolano : consideraciones generales
Como se indico, Venezuela fue durante veinte aos (1968-1988) - una vez superadas las
turbulencias causadas a partir de 1958, tanto por la extrema izquierda, como por la extrema derecha
-,

una nacin polticamente estable, caso singular, como ya se mencion, en la regin

latinoamericana. Sin embargo, a mediados de la dcada de los ochenta empiezan a cambiar las
cosas. El ya citado pacto de Punto Fijo que, como se sabe, represent un acuerdo de lites que
regul la vida poltica y social del pas a partir del derrocamiento de Prez Jimnez mostr,
entonces, sus primeras grietas. Sin animo, ni mucho menos, de hacer un inventario completo de
causas, cabria sealar al menos, el grave problema de la deuda externa y la devaluacin de la
moneda, a lo cual se sumo el colapso de los precios petroleros en 1986. La notable cada del PIB y

la crisis social resultante, previsible dado el modelo rentista que marcaba, y aun marca, el
desempeo de la economa nacional, tuvieron efectos muy graves y a partir de 1989, el futuro del
pas comenz a ensombrecerse, con problemas que se ponan de manifiesto en prcticamente todos
los planos de la vida venezolana. En efecto, la crisis cobr cuerpo rpidamente en varios hechos,
principalmente en revueltas populares de diversa ndole y en la destitucin, por presin popular y de
la propia elite poltica del Presidente Carlos Andrs Prez en el curso de su periodo constitucional
(1993), as como en el triunfo electoral de Rafael Caldera un candidato del establishment que conto
con los votos del antiestablishment representando la ltima pala de tierra echada sobre el
bipartidismo con Accin Democrtica y Copei protagonistas, durante alrededor de cuarenta aos,
de la vida poltico local.
La victoria en las elecciones de 1998 del candidato Hugo Chvez, un absoluto outsider
poltico, es la consecuencia de la crisis descrita y significo, desde varias perspectivas, el fin de una
era poltica y el comienzo de otra. Se abri paso, as pues, a un proyecto de poder, en pleno
desarrollo en la actualidad, el cual ha trado consigo un profundo recambio de las lites poltica y
administrativas venezolanas (incluida el rea cientfica y tecnolgica, desde luego) y la
reconfiguracin, as mismo, de la agenda poltica nacional, dndole un marcado contenido social,
hecho que se observa tambin en la perspectiva desde la cual se piensa la poltica cientfica y
tecnolgica. Ello se explica en buena medida, dado que se entroniz un discurso, segn el cual la
democracia deba entenderse como un modelo justo de organizacin y relaciones sociales y no slo
como un rgimen poltico, asentado en las bases de la llamada democracia liberal, de all, como se
expreso anteriormente, el nfasis colocado en diversas polticas sociales (gracias a la administracin
de la riqueza petrolera, conforme a un patrn ms orientado que en el pasado por el objetivo de la
equidad) y, as mismo, los procesos, algunos importantes y exitosos, otros no tanto, de
empoderamiento de los sectores populares. (Sanjun, 2007)
Durante esta dcada, iniciada en el ao 1999, el pas ha estado polticamente dividido en
dos grandes bloques, las cuales sustentan proyectos diferentes y en gran medida incompatibles en
cuanto a su visin sobre el estado, el mercado, la visin internacional, la estrategia econmica, al
papel de la empresa petrolera, etctera, y tambin, desde luego, aunque pareciera que en menor
medida, con respecto al tema del desarrollo cientfico y tecnolgico, aunque en este caso pareciera

que las discrepancias estriban no tanto en las propuestas generales del discurso, como en la
manera como estos aterrizan en objetivos ms particulares y, sobre todo, en determinadas maneras
de operar por parte de los organismos pblicos. As mismo, han crecido los niveles de intolerancia y
sectarismo polticos perceptibles en casi todos los mbitos de la vida nacional, inclusive, debe
decirse una vez mas, en el medio cientfico-tecnolgico -, al tiempo que se carece de las reglas
bsicas para procesar las diferencias y se ha hecho muy difcil el logro de consensos bsicos,
imprescindibles para organizar y darle sentido de direccin a la vida social, tanto a nivel global como
a nivel de las organizaciones, incluyendo dentro de stas a aquellas que funcionan en el rea de
ciencia, tecnologa e innovacin. En este sentido, es notable el desacuerdo de una buena parte de
la comunidad cientfica venezolana con respecto a las iniciativas gubernamentales en este terreno. 10
Partiendo de este marco general, en las paginas que siguen se examinan los aspectos
polticos, estratgicos, conceptuales e institucionales que sustentan la LOCTI.
Aspectos polticos de la LOCTI
El significado poltico, as como los alcances de la LOCTI se comprenden en la medida en
que la misma se ubique en el contexto brevemente delineado en la seccin precedente. As las
cosas, debe advertirse, en primer lugar, que su fundamento, al igual que las bases generales de las
ideas que perfilan la actual concepcin de la poltica cientfica y tecnolgica del pas, se encuentran
en la propia Constitucin Nacional, aprobada mediante referndum celebrado en diciembre del ao
1999, apenas comenzando la actual gestin gubernamental.
En efecto, all se hace referencia, en diversas partes de su articulado, a la ciencia y a la
tecnologa, considerndolas un asunto de inters pblico y subrayando su carcter social, una
novedad, ciertamente, con respecto al texto constitucional vigente hasta ese momento, el
promulgado el ao 1961.

11

. De igual manera, reitera en varias de sus normas, el concepto de

La polmica entre las autoridades gubernamentales y un sector de la comunidad cientfica nacional ha

revivido un debate, producto del encono poltico, entre ciencia pertinente y ciencia bsica , el cual se crea superado
hace muchos aos
10

soberana nacional, tenido como una de sus piedras angulares y, en consecuencia establece, como
una de sus vertientes, el de la soberana tecnolgica, recogido como desidertum del desarrollo
cientfico y tecnolgico nacional, alegando para ello, tanto razones militares, como econmicas,
estas ltimas ligadas, principalmente, a las propuestas estratgicas del llamado desarrollo
endgeno, adoptado como esquema estratgico a fin de orientar el desenvolvimiento productivo
venezolano.
A partir de las disposiciones constitucionales ha ido apareciendo, as pues, una nueva
arquitectura institucional diseada a fin de ocuparse de las actividades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin en el pas, la cual se encuentra al servicio de de un proyecto poltico que se ha venido
transformando a lo largo del tiempo hasta quedar definido como un modelo de naturaleza socialista,
segn fue anunciado por el Presidente de la Repblica al inicio de su tercer perodo de gobierno
(2006-2012), aun cuando se trate un proyecto todava impreciso, del cual apenas se ha dicho que
ser un invento venezolano que responder a las condiciones y posibilidades locales. En
consecuencia todava no resultan del todo claras sus consecuencias sobre la concepcin del
desarrollo cientfico y tecnolgicos ni respecto a las polticas publicas correspondientes. 12
La LOCTI fue promulgada, con el objetivo de

"Promover, estimular y fomentar la

Investigacin Cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin

tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento e
impulsar el desarrollo nacional." Su puesta en vigencia es, asi pues, previa, en varios aos, a esta
declaracin presidencial y no puede sealarse, desde luego, como un instrumento socialista. Al
momento de redactar estas lneas se sabe, por diversas declaraciones emitidas por las autoridades
del FONACIT y del propio Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias

11 El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y los servicios de

informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as
como la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de estas actividades, el Estado destinar recursos
suficientes y crear el Sistema Nacional de ciencia y tecnologa, de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar
recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las
actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta. (Artculo 110 de la Constitucin Nacional).
12 Algunos crticos sostienen que por ahora lo que mas despunta no es un rgimen socialista, sino un sistema
caracterizado por el capitalismo de Estado, apoyado en la renta petrolera.

Intermedias, 13 del propsito de modificar la LOCTI y, aun cuando la informacin al respecto ha sido
ms bien escueta, se sabe que una de las razones para ello, no la nica, vale la pena advertirlo,
pudiera ser la necesidad de ajustarla al objetivo de hacer de la sociedad venezolana una sociedad
socialista. Es un punto sobre el cual se regresa hacia el final del documento.
En todo caso, resulta claro que la LOCTI se encuentra alineada con una visin del desarrollo
cientfico y tecnolgico orientada hacia la satisfaccin de las necesidades del pas, privilegiando en
este sentido a los sectores sociales mas excluidos, sin que pueda decirse, hay que insistir en ello,
que se trata de una normativa socialista. Y resulta muy clara, de igual manera, como expresin de la
derogacin del acuerdo del Estado con la comunidad cientfica nacional, el cual, como se afirmo en
pginas precedentes, marc de manera definitiva al principio y con menos fuerza en los ltimos
tiempos, las polticas y planes relacionados con el desarrollo cientfico del pas, elaborados desde el
CONICIT. Para decirlo de otra manera, con la LOCTI y, por supuesto, la existencia del Ministerio, se
subraya el papel del Estado y disminuye, ostensiblemente, el rol corporativo del grupo de
investigadores.

14

Sobra sealar que esto ha ocurrido en medio de tensiones y conflictos que an

hoy, despus de varios aos, siguen presentes, contaminados, adems, como casi cualquier cosa
en Venezuela, por una disputa poltica que ha cobrado ribetes muy sectarios.
Breve digresin sobre la Misin Ciencia
El intento de darle un carcter poltico, de carcter socialista, a la poltica cientfica y
tecnolgica del pas tiene un testimonio importante en el lanzamiento de la Misin Ciencia, la cual
trasciende abiertamente, en cuanto a pretensiones ideolgicas y polticas, el contenido de la LOCTI.

13

Tal es el nombre del Ministerio desde finales del ao 2008, cuando en el marco de algunos
cambios en el alto gobierno, al Ministerio se le aadieron competencias en el campo del diseo de polticas y
fomento de las industrias intermedias.
14

Un ejemplo en el plano meramente organizativo : el Estatuto de creacin del IVIC (1959) fue
sustituido por una ley del ao 2000, la cual le permite al Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
escoger los integrantes del Consejo Directivo del mismo (a excepcin de los representantes laborales), sin
necesidad de consultar a la asamblea de investigadores, como ocurra anteriormente. Otro: en las instancias
de direccin del Fonacit, los investigadores, a ttulo individual o corporativo, gravitan bastante menos en las
instancias de direccin del organismo que en el Conicit, sobre todo el de las primeras dos dcadas.
Pero tal vez ms importante que estos dos ejemplos tiene que ver es un aspecto tratado posteriormente -.con
la orientacin de los recursos financieros asignados a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.

Vale la pena hacer algunos comentarios al respecto, visto que podra asomar de alguna manera la
direccin de los cambios que se pretenden hacer en la LOCTI, dicho esto ltimo como mera
hiptesis, visto que las declaraciones oficiales no dan para mayores certezas..
La Misin Ciencia, una de las ltimas en aparecer, no resulta tan apegada, en trminos
conceptuales ni polticos, a las otras misiones. Esta Misin nace en un momento poltico distinto y
en medio de circunstancias institucionales diferentes, adems de tener caractersticas que no la
asemejan mucho, estratgicamente hablando, a las dems. 15
La Misin Ciencia fue creada el mes de mayo del ao 2006.

16

En su Visin se habla de

Lograr un sistema humanista y consolidado de ciencia, tecnologa e innovacin local, regional y

nacional incluyente, sustentado en el dilogo de saberes donde los actores y las actoras sociales,
instituciones y organizaciones que lo conforman, gestarn la creacin, produccin y aplicacin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, con los medios de informacin necesarios, al alcance de
todos y todas, para lograr as una mayor autonoma tecnolgica e incidir de manera efectiva en el
desarrollo endgeno sustentable, como herramienta para lograr la suprema felicidad social y en
consecuencia la construccin de una sociedad socialista. 17

15 Como se sabe, las Misiones nacen en el ao 2003 en una coyuntura marcada por graves conflictos
polticos, expresados en un clima de honda polarizacin nacional. As, las misiones deben entenderse como la respuesta
gubernamental a, por un lado, un grave problema social de vieja data y, por el otro a las condiciones planteadas por esa
coyuntura poltica. En trminos generales las mismas fueron concebidas, as pues, como herramientas para la
profundizacin de una poltica social con visos de urgencia, dirigida a ganar la estabilidad poltica, encarando reas
relacionadas con la alimentacin, la salud y la educacin, muy importantes desde el punto de vista del problema de la
exclusin, confrontado por amplios sectores de la poblacin venezolana. Las Misiones contaron, como condicin de
viabilidad, con la abundante disponibilidad de recursos petroleros y, desde luego, la intencin poltica de redistribuirlos
con mayor sentido de justicia social.

Por otro lado, la urgencia por tener resultados importantes y visibles en un tiempo relativamente corto llev a la
idea de ensayar mecanismos administrativos capaces de superar las limitaciones de un sector pblico caracterizado a lo
largo de las ltimas dcadas por su ineficiencia y lentitud. Las Misiones se construyeron, en consecuencia, como un
dispositivo institucional que buscaba sortear las precariedades funcionales y administrativas del Estado venezolano,
adoptando, sobre todo, esquemas que pretendan un desempeo menos engorroso, ms directo, ms rpido. As las
cosas, las Misiones (particularmente algunas de ellas) asomaron una institucionalidad paralela, funcionando con cierta
autonoma (variable segn los casos) respecto a los ministerios y en muchas ocasiones con una gran discrecionalidad
en la administracin de los recursos otorgados.
16

Decreto No. 4.474 de fecha 11 de mayo del ao 2006, publicado en la Gaceta Oficial No. 38.434.

17

Misin Ciencia, pgina web del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa.

Y su Misin queda definida de la siguiente forma : Promover y Coordinar el desarrollo y

seguimiento de las acciones, dirigidas a la utilizacin del conocimiento cientfico tecnolgico por
parte de los actores sociales e institucionales, motivando su incorporacin y articulacin a travs de
redes econmicas, sociales, acadmicas y polticas, que permitan la produccin y el uso intensivo y
extensivo de ese conocimiento en funcin del desarrollo endgeno, cientfico y tecnolgico del pas
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y satisfacer racionalmente sus necesidades
fundamentales. 18
Visto lo anterior, los objetivos centrales podran decantarse de la siguiente manera, siendo
los puntos b, c,d y e, los ms importantes para este documento:
a) Orientar la produccin de conocimientos en funcin de las demandas de la poblacin
venezolana,
b) Contribuir a la soberana tecnolgica del pas, mediante el desarrollo tecno-productivo
endgeno,
c) Poner en marcha un nuevo modelo de produccin de conocimientos (dilogo de saberes,
participacin de ms actores sociales) que implique, de manera esencial, la apropiacin social de
conocimientos y tecnologas,
d) Orientar la generacin de conocimientos hacia la meta de construir el socialismo del siglo
XXI, y
e) Iniciar una ruptura con la ciencia y la tecnologa occidentales, indisolublemente vinculadas
al desarrollo capitalista.
La Misin Ciencia signific el aporte de recursos adicionales, equivalentes a la mitad del
presupuesto pblico de los aos 2006 y 2007 (excluyendo los recursos aportados por el sector
productivo en cumplimiento de lo establecido en la LOCTI), los cuales fueron empleados para llevar
a cabo programas que, a) existan previamente (la mayora) y slo fueron modificados ligeramente y
b) que se crearon (los menos) dentro de ella, pero que hubieran podido llevarse a cabo sin la

18

Ibdem.

necesidad de contar con una plataforma organizativa nueva. Fue, pues, una suerte de refuerzo
financiero de carcter temporal y, por lo visto, muy breve, sin que los aspectos ideolgicos, los que
cabria entender como su rasgo mas distintivo, tuvieran ninguna implicacin concreta que valga la
pena resaltar.

En efecto, mirada en su conjunto, esta misin no tiene, pues razn de ser, salvo que haya
querido ser el prototipo de una revolucin en los modos de producir conocimientos y entenderse,
entonces, como la ocasin para dibujar un camino inicial a fin de desplegar una estrategia de muy
largo plazo dirigida a cambiar las bases sobre las cuales se ha desarrollado la generacin de
conocimientos, vale decir, los fundamentos de la manera de pensar y hacer ciencia en el pas, a
travs de una critica ideolgica y terica a la ciencia capitalista. Y, en este sentido, sugerir, segn ya
fue mencionado, posibles futuras modificaciones a la LOCTI, asumiendo que, al menos para ciertos
sectores afines al gobierno, esta no es una ley que apunte hacia el socialismo.

Sin embargo, la Misin Ciencia no significo cambios de fondo como los que se pretendieron
y fueron anteriormente sealados. Se trata de un discurso terico que no alcanzo a marcar en la
prctica una pauta relevante para que tales cambios se produjeran. No hubo, pues, el asomo de esa
transformacin, tambin de carcter epistemolgico, anunciado en ciertos mbitos acadmicos y
polticos como su razn de ser y objetivo central. En fin, prevalecieron en ella, con apenas
variaciones menores, las lgicas institucionales de siempre, an cuando la retrica conceptual
asuma tonos muy distintos a ellas. No se observo que se haya comenzado el camino para el
replanteamiento de las relaciones entre la gente y el conocimiento, entre las comunidades y los
sistemas de saberes, objetivo proclamado como de primer orden. Ni tampoco un quiebre respecto a
las nociones y mtodos convencionales que marcan los cnones de la ciencia occidental.
De hecho, las ltimas informaciones dadas por las autoridades competentes indican que no
se le asignaron nuevos recursos para el ao 2009 ni se le otorgaran para el ao 2010. Se
desconoce si hubo una evaluacin que fundamente esta decisin o, como se ha sugerido, todo
obedece a las dificultades presupuestarias que enfrenta el pas en la actualidad.

Aspectos conceptuales de la LOCTI

Con la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y, por supuesto, la
aprobacin de la LOCTI, el Estado venezolano toma para s la poltica correspondiente a esta rea,
profundizando claramente y con mucho mayor fuerza, una tendencia que se vena asomando en los
ltimos quince aos, ms o menos. En otras palabras, se asume sta como una poltica pblica y,
as, se termina de hacer evidente la ruptura total del pacto tcitamente suscrito entre los
investigadores y el Estado en el ao 1968, cuando se cre el CONICIT. Segn se menciono en
paginas anteriores, la poltica cientfica y tecnolgica perdi, as pues, su talante corporativo.
Adicionalmente, la poltica cientfica ideada ese ao, con un fuerte sello cientificista ,
mantenido durante largo tiempo, deviene en una poltica que se las tiene que ver, adems, con la
tecnologa y la innovacin. Se comienza a abrir, entonces, un espacio a la participacin de otros
actores, portadores de otras conductas y representantes de otros intereses, distintos a los de los
cientficos y se amplan los lmites del discurso poltico (no de carcter socialista, por cierto),
expresado, para decirlo de la manera ms simple, en un nuevo modo de producir conocimientos,
cuya caracterstica esencial es la de ser un modo socialmente distribuido, al cual se aludi en la
primera parte del texto. Empieza a despuntar, asi pues, un esquema diferente, conforme al cual la
generacin de nuevos conocimientos se justifica dentro de un contexto de utilidad y aplicacin y se
realiza en el seno de redes institucionales, integrada por organizaciones muy heterogneas y dentro
de marcos muy flexibles de trabajo que permiten la multidisciplinariedad y la interdisciplinariedad.
Se trata, pues, del conocido Modo 2 para la produccin de conocimientos, descrito, como ya se
seal, por Gibbons y sus colaboradores (1994). Abundando en lo que seguramente es algo harto
conocido, del concepto y la visin del "sector cientfico", 19 se va pasando, as, al concepto y la visin
de redes de innovacin", base para el desenvolvimiento de procesos no lineales, interactivos,
socialmente dispersos (no concentrados en un "sector"), involucrando a diferentes actores

As las cosas, el concepto de sector cientfico y tecnolgico, se fue quedando corto. La idea de que la produccin de
conocimientos ocurre slo en el sector espacio de carcter acadmico, casi sinnimo de universitario, que alberga a
laboratorios y cientficos, regido por sus propias reglas-, mientras que el resto de la sociedad demanda y usa el producto
de su trabajo, fue resultando cada vez menos til a fin de elaborar polticas y estrategias para el desarrollo cientfico y
tecnolgico
19

(laboratorios, empresas de diverso formato y tamao, firmas de consultara e ingeniera,

extensionistas, vendedores de maquinaria y equipos, entidades financieras ...), cada uno de los
cuales suma su capacidad para que la innovacin sea posible. Este viraje conceptual, ha
aterrizado solo muy parcialmente en la prctica, aunque no por ello hay que minimizar su
importancia. En este sentido, hay que tomar en cuenta, como primera explicacin,

que la

concepcin y puesta en prctica de estrategias son ahora mucho ms complejas y el

correspondiente tejido institucional no ha evolucionado lo suficiente a fin de poder responder
adecuadamente a los nuevos requerimientos polticos.
Finalmente, y dicho sea de paso el contrato con la comunidad cientfica, no pareciera haber
ningn otro acuerdo que lo reemplace.

20

No se alcanza a ver como, en la medida en que se va

perfilando esa forma distinta de generar conocimientos y tecnologas, despunta un nuevo acuerdo
capaz de amparar diferentes modos de representacin de los intereses colectivos y, por tanto, de
articulacin de nuevos actores sociales. Por ahora el Estado acta en esta rea, sin ningn tipo de
mediacin poltica.
Breve nota sobre la innovacin en la economa de servicios

21

Desde el punto de vista conceptual la LOCTI pasa de largo respecto a un tema que tiene,
hoy en da, enorme importancia. Se trata de la innovacin en el sector servicios, tema sobre el cual
vale la pena hacer algunas consideraciones a fin de mostrar el que pareciera ser un dficit
normativo.
El "sector servicios" fue definido originariamente por los economistas en trminos negativos.
Era el residuo de actividades "no productivas", no incluidas en el sector primario (industrias
extractivas) ni en el secundario (industria manufacturera). Pero, como se sabe, dicho sector ha
cobrado enorme importancia en estos tiempos y es, en la actualidad, el ms importante dentro de la

La comunidad cientfica sigue siendo, por razones obvias, un actor muy importante, pero es ahora un
interlocutor de menos peso, tanto por las razones que se han venido exponiendo a lo largo de estas pginas, como por el
hecho de que, al igual que el pas, se ha politizado y fracturado internamente.
20

21 Esta parte del documento se basa en buena parte en Silva y Avalos (2009), adaptado a los fines del anlisis
de la LOCTI.

economa, siendo una parte cada vez ms determinante del PIB, sobre todo en los pases ms
desarrollados.

22Cabe

recordar, en este sentido, que hace cuatro dcadas el socilogo

norteamericano Daniel Bell afirm que si una sociedad industrial se define por la cantidad de bienes
como indicador del nivel de vida, la sociedad post-industrial se define por la calidad de vida medida
por los servicios y comodidades (salud, educacin, diversiones y habilidades) que ahora se
consideran deseables (Bell 1973).
Lo anterior no es slo es el resultado del crecimiento del propio sector servicios, sino
tambin de su relevancia en la industria manufacturera, en la que es un factor de peso en la creacin
de valor. Se trata, segn muchos especialistas, de un cambio de tanta profundidad como el que se
produjo cuando las economas occidentales se mudaron del sector agrcola al sector industrial. Para
decirlo en pocas palabras, se ha pasado de la produccin en masa de bienes estandarizados a la
produccin de servicios especializados (Reich, 1993)
Sin nimo de hacer una descripcin muy detallada al respecto, cabe decir que los servicios
son menos intensivos en capital y ms adecuados desde el punto de vista ambiental, representan un
sector claramente menos consumidor de energa que el manufacturero y altamente empleador, en
varias de sus reas, de recursos humanos de alta calificacin (la estructura de los costos est
altamente sesgada hacia el pago de salarios al personal profesional de alto nivel, siendo este
rengln el ms importante, por mucho, en comparacin con los dems componentes de los costos).
Al incorporarse masivamente las TI, un buen nmero de servicios pueden ser creados y
desarrollados, adems de deslocalizados aumentando en forma ostensible las oportunidades de
comercializacin de muchos bienes. La clave de una economa de servicios est en la capacidad de
aadir valor a los productos, asegurando la logstica requerida, haciendo ms flexible el tiempo de
respuesta ante problemas que plantee el cliente e incrementando la capacidad de solucin para
estos, sacando ventaja de ciertas particularidades de ndole cultural.23 Cabe destacar que los pases

As, por citar un ejemplo, en Estados Unidos el sector servicios representa alrededor del 80% de los
negocios y un porcentaje similar del empleo.
22

23 No obstante esta caracterizacin, cabe advertir que la economa de servicios es muy heterognea. As, hay
algunos de ellos (el turismo, el transporte), que en su mayor parte son actividades intensivas en recursos naturales y/o

desarrollados dominan ampliamente el comercio internacional de servicios en casi todos sus mbitos
y sectores. 24
Con referencia al tema de la innovacin cabe decir que en esta rea los estudios le
prestaron poca atencin a la manera como sta tena lugar y al papel que jugaba en los servicios.
Sin embargo, recientemente esta situacin ha comenzado a cambiar, lo cual no debe extraar dada
la creciente importancia de los servicios dentro de la economa moderna, conforme se seal
anteriormente. As, an cuando quedan muchas cosas por saber, tanto desde el punto de vista
terico como prctico, es innegable el avance en la comprensin de este tema, cuya relevancia es
difcil de exagerar, de all la necesidad de llamar la atencin sobre la que es, sin duda, una omisin
en la LOCTI.
Se ha puesto en evidencia, as pues, que las empresas de servicios prestan cada vez ms
atencin a la innovacin como forma de adaptarse al actual entorno empresarial, cada vez ms
competitivo y, por otro lado, para responder a los consumidores, por lo general mucho ms
informados que antes y, por tanto, mucho ms exigentes en cuanto a la calidad de los servicios que
requieren. En este sentido, el desarrollo de las TI en las dos ltimas dcadas, ha jugado un papel
crucial en el desempeo innovador en este mbito debido a que muchas de sus actividades se
encuentran relacionadas con el procesamiento de informacin en diversas formas y con distintos
fines, e implican, as mismo, altos grados de comunicacin en la forma de intercambio de
informacin entre cliente y proveedor y se pueden beneficiar, por tanto, de las distintas

trabajo no especializado, mientras que otras actividades (los servicios financieros, de comunicaciones, de enseanza y
salud), son intensivos en capital humano).
24

En resumen, y no obstante su heterogeneidad, hay muchas caractersticas comunes a muchos servicios

que tienden a diferenciarlos de la industria. Dos de ellas, especialmente significativas, son el carcter intangible (aunque
no todos ellos lo sean) y la interactividad (esta ltima referida a la participacin del cliente en el servicio, en su
especificacin o en su produccin). La intangibilidad y la interactividad dan lugar a otras muchas caractersticas de los
servicios, que los distinguen de los objetos manufacturados o tangibles ordinarios : hay "co-terminacin" (la produccin y
el consumo suelen tener lugar simultneamente en el tiempo y/o en el espacio); a menudo, hay dificultades en los
servicios de transporte y almacenamiento y para exhibir los productos con antelacin. Pueden ser necesarias
determinadas calificaciones en la mano de obra; puede ser difcil patentar las innovaciones; hay, con frecuencia, un alto
nivel de regulacin; etc., etc. (Miles y Bruce, 2003). Adicionalmente, vale la pena sealar que el desarrollo de las TI ha
permitido a buena parte del sector de servicios, sobre todo al de mano de obra intensiva, replicar hasta cierto punto el
modelo industrial, en el sentido de reubicar las operaciones en pases que ofrecen condiciones econmicas ms
convenientes, sobre todo por sus bajos costos, para el negocio.

funcionalidades que proveen las tecnologas de la informacin.25 Prueba de lo anterior es la enorme

inversin que realizan las empresas del sector orientada hacia estas tecnologas, las cuales son un
factor clave en la generacin, difusin y uso de innovaciones, visto que abren nuevas posibilidades
para la creacin de servicios. (OECD, 2001).
.

En un estudio realizado por la consultora Peer Insight y que abarc cerca de 100 proyectos
de innovacin en servicios realizados por cuarenta corporaciones globales enfocadas en el
desarrollo de este tipo de innovacin, se reportan cinco hallazgos claves, aparentemente comunes
en las empresas que realizan innovacin en servicios: 1) El cliente es el nuevo punto de referencia e
importa mucho ms que la competencia directa, 2) En la innovacin en servicios se revisa y muchas
veces se cambia el quin hace qu. sta es, de hecho, una de las puertas para abrir la participacin
de los clientes, 3) El espritu emprendedor es una fuerza motriz para la innovacin, la motivacin
para el diseo de nuevos servicios viene normalmente de la insatisfaccin de los emprendedores
con lo que hasta ahora se ha ofrecido en sus respectivos nichos 4) La TI operan como la fbricas de
los servicios 5) La Internet es el principal canal de distribucin (Tekes, 2007).
Dado que la actividad innovativa en el rea de los servicios guarda diferencias, en medio de
algunas similitudes, con respecto a la que tiene lugar en otros sectores productivos, la misma ha
quedado mal registrada, cuando no ha pasado desapercibida, en las mediciones habituales de las
capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases, las cuales se han concentrado en las
denominadas tecnologas duras, ignorando en buena medida otros tipos de innovacin basadas en
tecnologas blandas. As, durante largo tiempo, la poltica cientfica y tecnolgica de los pases y los
instrumentos asociados a ella, dejaban poco espacio para la consideracin y el estimulo de las
innovaciones en el rea de servicios, sector soslayado por los marcos conceptuales utilizados, ms
propios de la manufactura, sin llegar a reconocer la idiosincrasia del fenmeno innovativo en esta
rea.
En general en el mundo actual se reconoce que la medicin de la investigacin, desarrollo e
innovacin presente en los servicios es un tema en el cual an falta muchas respuestas pero, a

Actualmente las TI tienden a verse como el departamento de produccin de la era de los servicios, de modo
muy similar a como las fbricas y las mquinas lo eran en la poca de los productos
25

pesar de estas dificultades para la observacin y medicin, hay algunos avances en esta materia,
como por ejemplo, el Manual de Frascati (OECD, 2002), que por lo general es la norma prctica que
se toma en cuenta en primera instancia para medir la actividad de I+D en todo el mundo, fue
enriquecida, en su ltima versin, entre otras cosas, para incluir recomendaciones y directrices
metodolgicas que tomen en cuenta el sector servicios. Puede notarse, asimismo, que cada vez
ms hay pases interesados en desarrollar instrumentos de registro que sirvan de base a las
polticas orientadas a fomentar la innovacin en el sector servicios. 26
Teniendo en mente aspectos como los mencionados anteriormente, la tarea pendiente no
registrada en la LOCTI, tampoco en las polticas pblicas -, radica en elaborar agendas y polticas
de fomento de las capacidades de producir innovacin en las que puedan tener cabida las
exigencias vistas desde las particularidades del sector servicios, en reas como el financiamiento, la
formacin de recursos humanos, la creacin de redes, la inversin extranjera y la propiedad
intelectual.
Aspectos estratgicos de la LOCTI
A partir de la aprobacin de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), de la
creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, as como de la concepcin del Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006-2030), es posible identificar algunas ideas bsicas, las
cuales marcan la filosofa y el estilo de la gestin del desarrollo cientfico y tecnolgico venezolano a
lo largo de la ltima dcada. En este sentido, hay, como se apunt pginas atrs, la emergencia de
un discurso oficial que cambia con respecto al que exista antes del ao 1999, sobre todo en
trminos de la pretensin de integrar el desarrollo cientfico y tecnolgico a un determinado proyecto
de pas.

En los Estados Unidos, por ejemplo, la National Science Foundation (NSF) ha lanzado un programa de
investigacin exploratoria en el mbito de la Ingeniera de Servicios. La NSF pretende estimular el desarrollo de una
comunidad de investigacin acadmica en los mbitos de la ingeniera, las matemticas y las ciencias sociales con el
propsito de mejorar la calidad, productividad, seguridad y competitividad del Sector Servicios en los Estados Unidos.
26

Como objetivos estratgicos se sealan los que se mencionan a continuacin 27:

1. Promover la independencia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores niveles
de soberana cientfico-tcnica necesarios para construir un modelo endgeno de desarrollo
ambientalmente sustentable para el pas. 28
2. Desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclusin social donde los actores de la sociedad
venezolana sean sujetos de accin en la formulacin de polticas pblicas en ciencia y tecnologa y
partcipes del nuevo pensamiento cientfico que se gesta en el pas. 29
3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, referidas a la
formacin de talento, la creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al conjunto de
plataformas tecnolgicas requeridas en nuestro pas. 30
En lo que respecta a la LOCTI, sta guarda como propsito general, segn lo establece en
diferentes partes.
En su artculo 1, se refiere a desarrollar los principios orientadores que en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, establece la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la actividad cientfica,
tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones, con la implantacin de mecanismos institucionales y

27

Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, Ministerios del Poder Popular para
la Ciencia y la Tecnologa, 2005.
28 La Constitucin Nacional plantea en varias de sus normas, el concepto de soberana nacional y, como parte
del mismo, establece el de la soberana tecnolgica, recogido como un desidertum del desarrollo cientfico y tecnolgico
nacional, fundamentado tanto en razones militares, como en econmicas.

29

Se trata, en funcin de lo anterior, de la generacin de conocimientos y tecnologas supeditadas a la

satisfaccin de las demandas de la poblacin, sobre todo de parte de sus sectores ms dbiles. En sintona con la
importancia que se le concede al desarrollo social, las polticas actuales han puesto, adicionalmente, un marcado acento
en la apropiacin social del conocimiento.
30

Dicho objetivo estratgico se enmarca dentro de la concepcin general del desarrollo endgeno.

operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin social

del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la capacidad para la
generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional . En su
articulo 2, seala que lo anterior est en funcin de .contribuir con el bienestar de la humanidad,
la reduccin de la pobreza, el respeto a la dignidad, a los derechos humanos y la preservacin del
ambiente. , ajustndose , conforme al articulo 6, a los principios de tica, probidad y buena fe
que deben predominar en su desempeo, en concordancia con la salvaguarda de los derechos
humanos y al logro de los fundamentos enunciados en el artculo 5 de esta Ley . .
Recogen los artculos mencionados en los prrafos de arriba una suerte de declaracin
filosfica, en la cual resalta sobre manera el tono social que se prescribe para el desarrollo cientfico
y tecnolgica nacional. En este marco, la poltica actual de ciencia, tecnologa e innovacin tiene
mucho, no es exagerado sealarlo, de poltica social.
Por otro lado, conforme a lo dispuesto en el artculo 11 se indica que el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin es el instrumento de planificacin y orientacin de la gestin del
Ejecutivo Nacional, para establecer los lineamientos y polticas nacionales en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin, as como para la estimacin de los recursos necesarios para su
ejecucin.. y que, de acuerdo al articulo 13 definir los objetivos que en ciencia, tecnologa,
innovacin y sus aplicaciones, deber alcanzar el sector pblico, en el mbito nacional, estadal,
municipal y los que, mediante acuerdo, deban cumplirse por el sector privado y las universidades, en
funcin de las necesidades previsibles y de los recursos disponibles.
Sobre la base de lo anterior, en el artculo 14 se establece que el Plan establecer las lneas
prioritarias para el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional y se orientar fundamentalmente
segn las siguientes lneas de accin: 1. Investigacin y desarrollo para mejorar la calidad de vida. 2.
Generacin de conocimientos y fomento del talento humano. 3. Fomento de la calidad e innovacin
productiva. 4. Fortalecimiento y articulacin de redes de cooperacin cientfica e innovacin
tecnolgica. 5. Innovacin de la gestin pblica y articulacin social de la ciencia y la tecnologa. Y
segn el articulo siguiente los rganos del Estado que forman parte del Sistema Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin, debern seguir los lineamientos generales establecidos en el Plan

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, adaptando sus propios planes a dichos lineamientos.
De igual forma, las instituciones de educacin superior y organizaciones del sector privado miembros
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de mutuo acuerdo y acogindose a tales
lineamientos, podrn participar de los recursos de que disponga el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, para el financiamiento de programas y proyectos de investigacin y desarrollo, a los
fines de la consecucin coordinada de los objetivos previstos en el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, sin perjuicio de los dems aportes y obligaciones que esta Ley y otras
leyes les impongan. .
Conforme a lo establecido en los dos ltimos artculos citados, cabe indicar, como aspecto
relevante, que se subraya la necesidad de la planificacin gubernamental en esta rea y,
adicionalmente, se condiciona el financiamiento pblico a los receptores en funcin de cmo
orienten sus actividades, dadas las prioridades establecidas en los planes oficiales.
Aspectos Institucionales
En diversas normas, la LOCTI establece la manera como se gobiernan las actividades
asociadas al desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

En este sentido, caben destacar los

siguientes aspectos.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La LOCTI dispone la creacin de un Sistema nacional de Ciencia, tecnologa e Innovacion,
del cual forman parte, conforme a su articulo 3, las instituciones pblicas o privadas que generen
y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos, como procesos de innovacin, y las personas
que se dediquen a la planificacin, administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que
posibiliten la vinculacin efectiva entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad..
As las cosas, el citado artculo se indica que a tal efecto los sujetos que forman parte del
Sistema son:

1. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sus organismos adscritos y las entidades tuteladas

por stos, o aqullas en las que tengan participacin.
2. Las instituciones de educacin superior y de formacin tcnica, academias nacionales,
colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo,
tanto pblicos como privados.
3. Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios, insumos y bienes
de capital, redes de informacin y asistencia que sean incorporados al Sistema.
4. Las unidades de investigacin y desarrollo, as como las unidades de tecnologas de
informacin y comunicacin de todos los organismos pblicos.
5. Las personas pblicas o privadas que realicen actividades de ciencia, tecnologa,
innovacin y sus aplicaciones.
A travs de esta definicin, el mbito de la Ley pretende trascender el concepto cientificista
de formulaciones jurdicas anteriores, lo cual implica la consideracin de mas actividades, adems
de la investigacin, y de mas actores que los cientficos. Es, sin duda, aun cuando quiz hubiese
sido deseable un poco mas de claridad conceptual, un paso institucional importante en trminos de
lo que la literatura moderna describe como los sistemas de innovacin, concepto desde el cual se
visualiza y planifica el desarrollo cientfico y tecnolgico, tanto a nivel nacional, como a nivel regional
o sectorial. 31

31 A partir de la delimitacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el articulo 4 se

delimita al mbito de la LOCTI, conforme a los siguientes trminos : 1. Formular, promover y evaluar planes nacionales
que en materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, se diseen para el corto, mediano y largo plazo. 2.
Estimular y promover los programas de formacin necesarios para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. 3.
Establecer programas de incentivos a la actividad de investigacin y desarrollo y a la innovacin tecnolgica. 4.
Concertar y ejecutar las polticas de cooperacin internacional requeridas para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 5. La coordinacin intersectorial de los dems entes y organismos pblicos que se
dediquen a la investigacin, formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica, requeridas para apoyar el desarrollo y
adecuacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 6. Impulsar el fortalecimiento de una
infraestructura adecuada y el equipamiento para servicios de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y de
innovacin tecnolgica. 7. Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo, empresarial y
acadmico, tanto pblico como privado. 8. Estimular la creacin de fondos de financiamiento a las actividades del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 9. Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin
de facilitar la transferencia e innovacin tecnolgica. 10. Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales
de cooperacin cientfica y tecnolgica. 11. Promover mecanismos para la divulgacin, difusin e intercambio de los
resultados de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica generados en el pas. 12. Crear un Sistema
Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica. 13. Promover la creacin de instrumentos jurdicos para optimizar el
desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 14. Estimular la participacin del sector privado, a

En fin, delineado en los trminos anteriores, se dibuja un mbito institucional que difiere del
que designaba la idea de sector, eje durante mucho tiempo de la poltica cientfica y tecnolgica del
pas.
El Ministerio como rgano rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
El Ministerio, vieja aspiracin de la comunidad cientfica venezolana, por cierto, reemplazo
al CONICIT.

32

El hoy en da llamado Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e

Industrias Intermedias representa, obviamente, una organizacin con mucho mas fuerza poltica e
institucional, asi como con mayor capacidad financiera y, por ende, con mas msculo para el diseo
de estrategias y polticas. La LOCTI lo consagra, en su articulo 20, como el rgano rector en
materia de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones y actuar como coordinador y
articulador del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en las acciones de desarrollo
cientfico y tecnolgico, con los organismos de la Administracin Pblica Nacional.
En funcin de ello, le corresponde, conforme al articulo 21 la evaluacin y seleccin de
los programas y proyectos susceptibles de financiamiento, determinando y jerarquizando las reas
prioritarias de desarrollo o necesarias para el progreso social y econmico del pas. Se ocupa,
tambin, articulo 22, de

todo lo concerniente al financiamiento, aspectos operativos y

contractuales relativos a proyectos y programas a ser otorgados por el Ministerio de Ciencia y

Tecnologa o sus organismos adscritos , as como, segn el articulo 23, de la cooperacin
internacional y, de acuerdo al articulo 24, de la creacin de centros de investigacin que se
consideren necesarios para el pas. Por otra parte, el articulo 26 encarga al Ministerio de las
actividades en el area de las tecnologas de informacin y el articulo 27 de lo concerniente a la
propiedad intelectual.

travs de mecanismos que permitan la inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades cientficas,
tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones.
Antes de la creacin de este Ministerio, en dos oportunidades se creo la figura del Ministerio de Estado. En
la primera de ellas, bajo el primer gobierno de Rafael Caldera, se trato del Ministerio de Estado para Ciencia, Tecnologa,
Cultura y Deporte. Aos despus, bajo la segunda presidencia de Carlos Andrs Prez, se creo el Ministerio de Estado
de Ciencia y Tecnologa
32

Por ltimo, en el artculo 50 se dice que a travs del Ministerio el Ejecutivo Nacional
promover el desarrollo de las actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones
en el mbito estatal y municipal, a fin de impulsar la conformacin de redes como parte del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Conforme a lo dicho, a partir del ao 2009, en el marco de una reorganizacin institucional
del alto gobierno, a este Ministerio se le aade la funcin adicional de ocuparse de las industrias
intermedias, rea que antes formaba parte de las tares de otra dependencia ministerial. Salvo el
decreto que crea el Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia, la Tecnologa, la Innovacin y
las Industrias Intermedias, no se hace mencin respecto a lo que tales industrias suponen desde el
punto de vista de la temtica natural del Ministerio. De hecho, pareciera haber cierta confusin
conceptual, amn de que institucionalmente las funciones relacionadas con las industrias
intermedias no parecieran tener ninguna conexin orgnica con las que, desde sus inicios, vena
desempeando el Ministerio. A falta de ms y mejor informacin, la nueva parece una funcin
extraa.
. Observatorio Nacional
En su articulo 30 la LOCTI dispone la creacin del Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ONCYT), un organismo concebido para
anteriormente referido

hacerle seguimiento al

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, cumpliendo los siguientes

objetivos : 1. Propiciar estrategias que conviertan la informacin en oportunidad, para fortalecer el

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, e incentivar la interrelacin y participacin
del sector pblico y privado, tanto a nivel nacional como internacional. 2. Crear registros de los
integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 3. La bsqueda, deteccin y
seguimiento de la informacin con dicho Sistema y el anlisis del entorno.
Para ello, y de esa manera lo indica el articulo 31, el Observatorios generar los
indicadores y estadsticas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, identificando,
analizando e interpretando las relaciones existentes entre ellos, la inversin en actividades de
ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, las reas, disciplinas, especialidades, lneas de
investigacin y produccin cientfica y tcnica, que permitan al rgano rector detectar los objetivos

que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin deban ser desarrollados de acuerdo con las
reas prioritarias de desarrollo econmico y social del pas.
Hasta ahora, las dos actividades ms importantes, y casi nicas, entre las realizadas por el
Observatorio han sido, por un lado, la de administrar el Sistema de Promocin del Investigador,
segn el cual se clasifica a los cientficos venezolanos en distintas categoras conforme,
bsicamente, a su productividad, y en funcin de ello se les da un sobre sueldo. Y, por otra parte,
vigilar la recaudacin y el destino de los fondos provenientes del sector privado, conforme a lo
dispuesto en el articulo 42 de la LOCTI y por el correspondiente reglamento.
Sin embargo, con relacin a sus otras funciones el desempeo del Observatorios ha sido
muy precario.33 Adicionalmente debe sealarse, asi mismo, que se esta discutiendo la eliminacin
del Sistema de Promocin al Investigador y que recientemente se tomo la decisin de asignarle al
FONACIT la tarea relativa a la fiscalizacin de los fondos asignados por el sector productivo a la
realizacin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Vistas las anteriores
circunstancias, el Observatorio disminuye de manera ostensible su importancia en la orientacin y
regulacin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, en la medida en que tiene cada vez menos
que ver con las atribuciones que originalmente se le estableci en la LOCTI.
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT)
Como se menciono en diversas oportunidades a lo largo del texto, el FONACIT sustituyo al
CONICIT y dado que existe ahora el Ministerio, al cual se le atribuyen las funciones de ente rector de
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, el nuevo organismo no tiene las funciones
polticas del CONICIT y es solo, conforme lo establecido en el articulo 61, el rgano ejecutor y
financiero de los programas y proyectos definidos por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en
consecuencia, el ente encargado de administrar los recursos asignados por ste al financiamiento de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, velando por su adecuada distribucin, sin perjuicio de las

En el seno del Observatorio se pretendi la creacin de un men amplio de indicadores que recogiera la
idiosincrasia de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en un pas de las caractersticas de Venezuela, tarea
que hubiese fortalecido notablemente la eficacia en el cumplimiento de sus funciones, pero la misma nunca llego a
hacerse.
33

atribuciones conferidas a otros entes adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa por leyes
especiales.
Con el traslado de las funciones relativas a la fiscalizacin de los recursos financieros
proveniente del sector productivo, conforme a lo establecido en el articulo 42 de la LOCTI, las cuales
correspondan al Observatorio, el FONACIT adquiere una funcin adicional de mucha relevancia. Y,
encima, si finalmente se produce el cambio de la LOCTI, las informaciones disponibles sealan que
los aportes derivados provenientes del cumplimiento de la LOCTI, debern ser entregados por las
empresas, no a las instituciones que elijan, sino al FONACIT, circunstancia que podra significar una
poderosa inyeccin financiera para esta institucin, lo cual planteara, dicho sea de paso, serios
problemas de gestin y digestin de recursos, conforme se ver ms adelante.
El reglamento de la LOCTI : aspectos mas importantes
Es sabido que histricamente en Venezuela (y en general en toda Amrica Latina), el
financiamiento al desarrollo cientfico y tecnolgico ha sido mayoritariamente responsabilidad del
presupuesto entregado por el Estado, lo contrario de lo que ocurre en las naciones ms
desarrolladas en las que, si bien los recursos pblicos son muy importantes (y determinantes en
algunos mbitos y actividades, es bueno advertirlo), el aporte privado es mayor. As las cosas, en
nuestro pas el aumento de la participacin de las empresas privadas, y mas en general, del sector
productivo, ha sido una pretensin poltica de vieja data, con muy poco xito hasta ahora, debe
decirse.
La LOCTI significa una ruptura importante en este sentido, aun cuando sus repercusiones
aun estn por verse. En efecto, la misma contempla en diversos artculos la obtencin de recursos
para ciencia, tecnologa e innovacin provenientes del sector productivo, tanto pblico como privado,
lo cual hace fijando distintos esquemas a fin de darle forma al aporte de los recursos, tomando en
cuenta, para ello, el tamao de la empresa, y de igual manera el rea en la que se desempea y el
origen de su capital.

En efecto, en su artculo 35 seala que las grandes empresas del pas que se dediquen
a las actividades establecidas en las Leyes Orgnicas de Hidrocarburos e Hidrocarburos Gaseosos,
debern aportar anualmente una cantidad correspondiente al dos por ciento (2%) de los ingresos
brutos obtenidos en el territorio nacional en cualesquiera de las actividades sealadas en el artculo
42 de la presente Ley . Por otra parte, en su artculo 36 indica que las grandes empresas del
pas que se dediquen a la explotacin minera, a su procesamiento y distribucin o a la generacin,
distribucin y transmisin de electricidad, debern aportar anualmente una cantidad correspondiente
al uno por ciento (1%) de los ingresos brutos obtenidos en el territorio nacional, en cualesquiera de
las actividades sealadas en el artculo 42 de la presente Ley.. Y finalmente establece, en su
articulo 37, que las grandes empresas del pas que se dediquen a otros sectores de produccin
de bienes y de prestacin de servicios diferentes a los referidos en los artculos anteriores, debern
aportar anualmente una cantidad correspondiente al medio por ciento (0,5%) de los ingresos brutos
obtenidos en el territorio nacional . Cabe advertir, con respecto a estas disposiciones que, si bien
los dos artculos mencionados inicialmente, aluden sobre todo a empresas del sector pblico, el
tercero toca en la prctica particularmente al sector privado. 34
Es importante destacar, adems, que el articulo 38 incluye como contribuyentes a las
empresas extranjeras que realicen actividades en el territorio nacional mediante cualquier modalidad
inversin directa, o contrato a ser ejecutados en Venezuela las cuales debern aportar en
cualesquiera de las actividades sealadas en el artculo 42 de la presente Ley, los porcentajes
establecidos en los artculos 35, 36 y 37 de la presente Ley, segn el caso, atendiendo a la rama de
actividad que ellas se dediquen o desarrollen, utilizando como base de clculo los ingresos brutos
anuales obtenidos por el desarrollo de dichas actividades .

34

En el artculo 44 se indica que a los efectos de esta Ley, se entiende como grandes empresas aquellas
que tengan ingresos brutos anuales superiores a cien mil unidades tributarias (100.000 U.T.), y que se sealan a
continuacin: a) Las compaas annimas y las sociedades de responsabilidad limitada. b) Las sociedades en nombre
colectivo, en comandita simple, las comunidades, as como cualesquiera otras sociedades de personas, incluidas las
irregulares o de hecho. c) Las asociaciones, fundaciones, corporaciones y dems entidades jurdicas o econmicas no
citadas en los literales anteriores. d) Los establecimientos permanentes, centros o bases fijas situados en el territorio
nacional.

Y por ltimo debe aludirse al articulo 34, el cual dispone que los integrantes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que comercialicen propiedad intelectual de bienes y
servicios, desarrollada con recursos provenientes parcial o totalmente de los financiamientos
otorgados a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa o sus organismos adscritos, debern
aportar de acuerdo con la modalidad de dicho financiamiento, una cantidad comprendida entre una
dcima por ciento (0,1%) y el medio por ciento (0,5%) de los ingresos brutos obtenidos por dicha
comercializacin
Aparte de lo anterior, la LOCTI aclara, en el articulo 41, que El Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, sin menoscabo de otros tipos de financiamiento pblico o privado, propiciar, de
acuerdo con las disposiciones del Decreto con rango y fuerza de Ley Marco que Regula el Sistema
Financiero Pblico del Estado Venezolano, el establecimiento de programas crediticios y de
incentivos por el sector bancario nacional para el financiamiento de la innovacin tecnolgica. A tales
fines, propiciar ante el Consejo Tcnico Financiero para el Desarrollo, sistemas de incentivos a las
instituciones financieras que participen en el financiamiento de actividades de innovacin
tecnolgica..
En materia del financiamiento obtenido a partir del sector productivo, bien sea pblico o
privado), el artculo 42 de la LOCTI establece, junto a un reglamento que lo detalla, aprobado en el
ao 2006, las actividades que sern consideradas por el rgano rector como inversin en
ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, las cuales quedan sealadas de la siguiente
manera:
1. Aportes financieros en programas y proyectos contemplados en el Plan Nacional de Ciencia
Tecnologa e Innovacin, ejecutados a travs de acuerdos con el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa.
2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
3. Aportes a organismos adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

4. Inversin en proyectos de innovacin relacionados con las actividades de la empresa, que

involucren la obtencin de nuevos conocimientos o tecnologas en el pas, con participacin
nacional en los derechos de propiedad intelectual, entre otras: a) Sustitucin de materias
primas o componentes para disminuir importaciones o dependencia tecnolgica. b) Creacin
de redes de cooperacin productivas con empresas nacionales. c) Utilizacin de nuevas
tecnologas para incrementar calidad productiva de las empresas. d) Participacin,
Investigacin y Desarrollo de las universidades y centros pas en la introduccin de nuevos
procesos tecnolgicos, esquemas gerenciales y organizativos, obtencin de nuevos
productos o de los procedimientos, exploracin de nuevos mercados y en general procesos
de innovacin en el mbito de las actividades y fines de las empresas, con miras a mejorar
su competitividad y calidad productiva. e) Formacin del talento humano en normativa,
tcnicas, procesos y procedimientos de calidad, relativos a las empresas nacionales.
5. Financiamiento de patentes nacionales.
6. La creacin o participacin en incubadoras o viveros de empresas nacionales de base
tecnolgica.
7. Participacin en fondos de garantas o de capital de riesgo para proyectos de innovacin
o investigacin y desarrollo.
8. Inversin en actividades de investigacin y desarrollo que incluyan: a) Financiamiento a
proyectos de investigacin y desarrollo de carcter individual o realizados con participacin
de Universidades o Centros de Investigacin y Desarrollo a travs de convenios o b)
Creacin de unidades o Centros de Investigacin y Desarrollo en el pas que se incorporen
al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. c) Creacin de bases y sistemas
de informacin de libre acceso, que contribuyan con el fortalecimiento de las actividades de
la ciencia, la tecnologa, la innovacin y sus aplicaciones. d) Promocin y divulgacin de las
actividades de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, realizadas en el pas. e)
Creacin de premios o estmulos de programas de fomento a la investigacin, el desarrollo o
la innovacin. f) Financiamiento para la organizacin de reuniones o eventos cientficos. g)

Consolidacin de redes de cooperacin cientfica, tecnolgicas y de innovacin a nivel

nacional e internacional.

h) Formacin de unidades de vinculacin entre Centros de

Investigacin y Desarrollo y las empresas, para procesos de transferencia tecnolgica.

9. Inversin en actividades de fortalecimiento de talento humano nacional que incluyan: a)
Organizacin y financiamiento de cursos y eventos de formacin, actualizacin y
capacitacin b) Fortalecimiento de Centros de Investigacin y Desarrollo, as como a post
grados, maestras, doctorados o equivalentes, relativos a actividades reguladas por esta
Ley, en universidades o instituciones de educacin superior en el pas. c) Financiamiento de
becas para estudios a nivel tcnico, de mejoramiento, capacitacin, actualizacin y de post
grado para el personal que labora o sea incorporado en la empresa o en una red de
empresas nacionales. d) Programas permanentes de actualizacin del personal de la
empresa con participacin de Universidades u otras instituciones de educacin superior del
pas.

e) Financiamiento de programas o convenios empresariales de venezolano

desempleado altamente capacitado. f) Financiamiento a programas de movilizacin de

investigadores, creacin de post grados integrados a nivel nacional, de redes de
investigacin nacionales e internacionales. g) Programas para fortalecer la capacidad de la
gestin nacional pblica y privada en ciencia tecnologa e innovacin. h) Financiamiento de
tesis de post grado y pasanta de investigacin de estudiantes de educacin superior en
Universidades, o en el seno de la empresa o en centros de investigacin y desarrollo. i)
Promocin y divulgacin de las actividades de los centros de formacin, actualizacin y
capacitacin tecnolgica del pas, a nivel nacional e internacional. j) Creacin de centros
nacionales de capacitacin tcnica en nuevas tecnologas o apoyo a las existentes.
10. Cualquier otra actividad que en criterio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa pueda ser
considerada inversin en ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones.
En resumen, de acuerdo a lo pautado en la LOCTI en lo que atae al financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, hay que llamar la atencin sobre los siguientes tres
hechos :

a) La decisin respecto al destino de los recursos es tomada exclusivamente por la empresa,

respetando, desde luego, lo establecido en el articulo 42.
b) Los recursos correspondientes pueden ser canalizados como inversin en actividades
realizadas por la propia empresa, esto es, revestir la forma de inversiones internas referidas
a actividades, programas o proyectos ejecutados por ella misma, o en coordinacin con
otros sectores.

c) O bien pueden ser orientados como aportes para apoyar iniciativas llevadas a cabo por
instituciones, pblicas o privadas, que formen parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Reiterando, por otra parte, lo expuesto anteriormente, interesa destacar tres aspectos.
a) En primer lugar, el amplio abanico de actividades que pueden ser financiadas, asociadas
al fortalecimiento de las capacidades nacionales de innovacin, un objetivo bastante
ms amplio que el que se refiere, meramente, a las capacidades de investigacin y
formacin de recursos humanos de alto nivel, asunto primordial del desaparecido
CONICIT.
b) En segundo lugar, los diferentes actores sociales que pueden recibir recursos (no slo,
ni siquiera principalmente, los cientficos), asumiendo que, como se ha indicado en
varias ocasiones, la generacin de conocimientos es un proceso socialmente
distribuido a travs del cual se juntan actores distintos que, segn fue dicho con
anterioridad, suman e integran capacidades diferentes.

En este sentido, se dispone

que pueden recibir financiamiento los diversos componentes del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, esto es, universidades, centros e institutos de
investigacin y desarrollo, laboratorios, empresas de consultora, ONGs especializadas,
empresas productoras de bienes, insumos y servicios, adems, claro del Ministerio y de
sus organismos adscritos.

c) Por otra parte, dentro de los objetivos perseguidos por la ley y su reglamento, figuran
actividades que trascienden ampliamente la actividad de investigacin, lo cual supone
una visin ms amplia del asunto, centrada en la naturaleza de los procesos de
innovacin.
Huelga afirmar, adicionalmente, que la LOCTI, a travs de los artculos 45,46, 47 y 48 pauta
diversos aspectos relacionados con las competencias que se le otorgan al Ministerio para controlar
las inversiones realizadas por las empresas en funcin del desarrollo de actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin. Est previsto, as pues, la fiscalizacin del clculo de las contribuciones, as
como de la manera como se asignan y ejecutan los recursos declarados. Inicialmente, las labores
de vigilancia son responsabilidad, tanto del Observatorio como del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Tributaria (SENIAT), el organismo encargado de la recaudacin de impuestos, pero
con el pase de esta funcin al FONACIT, el Observatorio cede la tarea a este ultimo organismo
Finalmente cabe destacar que est contemplado una fiscalizacin ms estrecha de las empresas y
un rgimen de sanciones para aquellas que infrinjan las normas.
Recursos financieros obtenidos a travs de la LOCTI
Hay que considerar que los recursos asignados a ciencia y tecnologa tienen dos orgenes
bsicos, a saber, los aportes provenientes del Estado (esto es, del presupuesto pblico dedicado a
esta rea) y, de otra parte, los aportes provenientes del sector productivo, va el cumplimiento de lo
indicado al respecto por la LOCTI.
A partir de lo anterior cabe hacer las siguientes consideraciones:
En primer lugar, los datos generales ofrecidos por el Observatorio Nacional de Ciencia y
Tecnologa muestran que en los aos 2006 y 2007 y 2008 el presupuesto total aportado por el
Estado al fortalecimiento de las actividades cientficas y tecnolgicas represent en los diferentes
aos mencionados entre 0.42 y 0.58 del PIB, cifras que muestran una proporcin semejante a la que
histricamente se ha observado en el pas.

En segundo trmino, la percepcin de la importancia relativa del presupuesto mencionado

cambia si se toman en cuenta los recursos derivados de las empresas, de acuerdo a lo establecido
por la LOCTI. Hasta ahora el citado Observatorio, organismo responsable de esta materia, hasta
este ao en el que, como ya se apunt, fue reemplazado, en estas tareas por el FONACIT, ha
recabado los recursos correspondientes a los aos 2006 y 2007

35,

en los cuales las empresas

aportaron $7.316 millones (cerca de 15.000 millones de bolvares fuertes), de los cuales ms de
$6.500 millones (13.000 millones de bolvares fuertes), mas del 90% del total, fueron inversiones
realizadas para llevar adelante sus propios planes, es decir, hechas en clave productiva, (formacin
de recursos humanos, desarrollo de actividades de innovacin, implantacin de sistemas de
informacin, etctera),es decir, en funcin de sus intereses econmicos y conforme a objetivos que
no coinciden necesariamente con los planes gubernamentales, ello a pesar de que an cuando no
se tienen informacin oficial al respecto, al menos la mitad de los recursos invertidos por las
empresas provienen de empresas del sector pblico. Quiere decir esto que el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en el marco de la LOCTI contina teniendo un fuerte
sesgo estatal. .
En tercer lugar, resalta el hecho de que menos del 10% del dinero originado en el sector
productivo fue dado a proyectos previstos en la cartera de otras instituciones (el Ministerio, sus
organismos adscritos, las universidades, ongs, etctera).

El significado de los recursos derivados de la LOCTI

Vistas las cifras suministradas por el Observatorio, con la puesta en vigencia del reglamento
del artculo 42 de la LOCTI, el pas ha pasado en trminos porcentuales de una inversin en esta
rea equivalente al 0.5% del pib nacional, la cual se mantuvo, con altibajos a lo largo de las tres
dcadas de existencia del CONICIT, a otra que representa el 3%, cifra que rebasa ampliamente el
promedio latinoamericano y que se equipara al de los pases ms desarrollados.
35

No se han dado a conocer los datos correspondientes al ao 2008, lo cual tal vez se deba al traslado, desde
el Observatorio, hacia el FONACIT de las responsabilidades asociadas al registro y vigilancia de los recursos
derivados de la aplicacin de la LOCTI.

Pero, cual es el significado de la utilizacin de esos recursos .?. Puede decirse que han
representado, en verdad, un viraje radical en la inversin en el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas ?. Puede afirmarse, con propiedad, que los recursos obtenidos sirvieron para hacer crecer
nuestro potencial cientfico y tecnolgico .?. En otras palabras, hay un antes y un despus en la
inversin y, sobre todo, pues al final de cuentas es lo que importa, es posible advertir un impacto en
el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional, se han fortalecido visiblemente las capacidades
tecnolgicas del sector productivo y, por otra parte, se ha logrado fortalecer, de manera relevante,
nuestra capacidad de investigacin. ? En fin, se ha avanzado en el camino de la soberana
tecnolgica, segn es el desidertum constitucional.?.
Lamentablemente, debido a la falta de una informacin ms prolija, es difcil contestar, ni
siquiera de manera aproximada, los interrogantes sealadas.. En este sentido, se requiere, en
trminos de lo dicho en el prrafo precedente, de un estudio que determine si los nmeros dicen lo
que aparentan decir. Un estudio que calibre, as pues, cual ha sido el impacto de las inversiones que han representado mas del 90 % de los recursos declarados -, y que revele por que los centros
de investigacin recibieron tan poco dinero (apenas un 5% del total), si ello se debi a que no
supieron organizarse para captarlo o carecen de capacidad para responder a las demandas que se
les hacen desde el sector productivo. Hay, desde luego, muchas otras muchas preguntas, cuya
respuesta es imprescindible para desentraar el significado, mas all de las meras cifras, de los
llamados recursos LOCTI en el desempeo de nuestro sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. En resumen, y valga la reiteracin, se precisa de un anlisis que muestre si el 3% del
pib venezolano, invertido en la creacin y reforzamiento de nuestras capacidades tecno cientficas,
ha representado, en la prctica, un cambio radical, segn cabe suponer si se inyecta esa enorme
masa de recursos.
Un posible cambio de la LOCTI
En el ms alto nivel gubernamental se ha hablado, desde mediados del ao 2009, de la
necesidad de cambiar la LOCTI, en particular en lo que se refiere a las disposiciones sobre el
financiamiento referidas en las secciones anteriores del texto. Sin que se hayan determinado

cuales son los problemas que supuestamente deberan resolverse a travs de su modificacin, la
idea es, al parecer, restringir el monto de las inversiones internas (las normas vigentes no ponen
lmite alguno) y, por otra parte, obligar a que se destinen como aportes de carcter obligatorio al
Estado (va el Fonacit) alrededor, tal vez, del 50% de los recursos declarados.

Al momento de

redactar el presente informe aun no se ha tomado la decisin definitiva y se ignora cundo ser
aprobada la nueva Ley, si es que se aprueba, pues no son pocas las dudas al respecto. Ms an,
dentro del mismo sector gubernamental hay quienes no consideran conveniente el cambio en este
momento, dada la crisis econmica mundial y sus repercusiones en Venezuela.
Sin que se conozcan a ciencia cierta, valga reiterarlo, las motivaciones que sustentan la
determinacin de cambiar la LOCTI, en particular con relacin a los aspectos vinculados a la
obtencin de recursos financieros, al parecer la misma obedece a una discusin que se efecta en el
seno del gobierno. Conforme a algunos sectores oficiales tal es la conjetura la idea es propiciar,
luego de diez aos de gestin, una suerte de aggiornamiento institucional que ponga las cosas a
tono con el proyecto poltico socialista que se pretende desarrollar. El argumento respondera a la
necesidad de colocar una parte importante de los recursos LOCTI en manos del Estado, a fin de
ponerlos al servicio de sus polticas, orientadas stas en funcin de dicho proyecto. De acuerdo con
ese punto de vista, la LOCTI vigente permite que los recursos declarados sean invertidos en clave
productiva, esto es, en funcin de los propsitos e intereses de las empresas, los cuales, a veces ni
siquiera en el caso de las empresas pblicas, coinciden plenamente con las polticas
gubernamentales.
El hecho de que un volumen de recursos tan grande podra estarse hablando de alrededor de
1.500 millones de dlares cada ao -, pase a ser administrado por el FONACIT, una institucin
acostumbrada institucionalmente a manejar recursos cincuenta veces menos cuantiosos, suscita
serios problemas de gestin. En otras palabras, cabe preguntarse si tal organismo tiene el
empaque organizativo y funcional para manejar adecuadamente un presupuesto tan grande, si
contar con mecnicas administrativas para hacerlo adecuadamente, con el tino que requiera la
inversin de estos dineros.

Y, asociado al problema de gestin, hay otro asunto tan importante como ste: un problema de
digestin. Hay estmago suficiente para masticar, tragar y asimilar presupuestos muy altos, tanto
como los actuales y como los previsibles en el futuro? . En fin, - y se trata, claro est, de una
hiptesis -, en el caso de los fondos disponibles en FONACIT para actividades de ciencia, tecnologa
e innovacin se corre el riesgo de que no sean manejados segn los fines previstos y vayan dirigidos
a propsitos, seguramente muy loables (una manera de ensanchar el estmago, a travs de la
industrias intermedias, por ejemplo), pero que no generen el impacto que su cuanta permite
suponer como expectativa en cuanto a crear y fortaleces nuestras capacidades tecno-cientficas.
Se ignora, en fin, se la LOCTI va a ser modificada por las razones esgrimidas y en el sentido
anotado. No se sabe, tampoco, cuando se aprobaran los cambios. Pero, dada la importancia de
esta ley, en particular de los aspectos relativos al financiamiento, es preciso que lo que se vaya a
hacer, en el momento en que finalmente se haga, sea el resultado de una discusin lo ms bien
informada posible y lo ms participativa posible.

TERCERA PARTE
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Desde el ao 1968, cuando se anuncia en la Gaceta Oficial la fundacin del CONICIT, se
observa una evolucin importante de la poltica venezolana en el rea cientfica y tecnolgica.
Comprimiendo al mximo lo ocurrido podra decirse que se ha pasado de una poltica concentrada
en la ciencia y administrada por la comunidad de investigadores, a una poltica que comienza a
entrar tambin en la zona de la tecnologa y de la innovacin y es administrada por el Estado, esto
es, es asumida claramente como una poltica pblica. Ese cambio en el eje de gravedad ha
supuesto, asimismo, la paulatina

presencia de otros actores sociales

(ms all de los

investigadores) en plan de interlocutores, conforme a un modo de produccin del conocimiento

socialmente distribuido, ms adecuado para la atencin de las diversas demandas, incluso de la
llamadas demandas no solventes y con ms antdotos frente al ofertismo caracterstico de otras
pocas. Es, pues, una estrategia que ha cambiado, en medida apreciable, sus bases conceptuales
con respecto al pasado.
En la situacin actual, la LOCTI es una pieza clave dentro de la arquitectura institucional que
pretende gobernar las actividades cientficas y tecnolgicas que se realizan en el pas. Sin embargo,
no ha producido las consecuencias que razonablemente caba esperar, despus de casi diez aos
de su puesta en vigencia. Siendo, como se ha argumentado en el transcurso de estas pginas, un
instrumento que supera en muchos aspectos la normativa existente en el pasado, y formando parte
de un conjunto institucional ms amplio, apuntalado por un Ministerio con mayor poder en el plano
poltico y con la capacidad de poder disponer de mayores recursos financieros, la ley no abri los
nuevos cauces que caba esperar de ella. Sin nimo de dar explicaciones exhaustivas, las cuales
deberan ser parte de otro trabajo mucho ms amplio que trascendiera el tema de la LOCTI, cabe,
no obstante, hacer algunas consideraciones orientadas en la direccin de calibrar de manera general

el significado que ha tenido desde su aprobacin. En este sentido, en las prximas pginas se
intenta una reflexin en distintos planos.
El modelo rentista como una condicin de la eficacia de la poltica de ciencia, tecnologa e
innovacin
La literatura especializada sobre Venezuela indica, en particular con relacin a su economa,
que el pas sigue desenvolvindose, como lo viene haciendo hace casi un siglo, de acuerdo a lo que
establecen los cnones del modelo rentista, consecuencia de nuestras exportaciones petroleras. Los
estudios indican, as mismo, las consecuencias que genera la excesiva dependencia de los
hidrocarburos en la conformacin y funcionamiento de la sociedad. 36
En esta materia destacan cuatro hechos bsicos, punto de partida de todo lo dems. En
primer lugar, como suelen recordar los economistas que tratan el tema, el petrleo, colocado en el
subsuelo, es un objeto natural, es decir, no se produce, no es, pues, el resultado de un esfuerzo
humano y tecnolgico previo, una singularidad, de paso, que slo es compartida por muy pocos
otros bienes. En segundo lugar, el petrleo genera un ingreso no creado por el pas, es, pues,
generador de una renta. En tercer lugar, tal renta proviene fundamentalmente de su comercializacin
en el mercado internacional y, en cuarto lugar, el dueo de ella, en el caso venezolano, es el Estado,
encargado de recabarla, administrarla y distribuirla con una gran autonoma material, casi
absolutamente al margen de la economa interna, visto que los recursos de que dispone los deriva,
no de la actividad privada domstica, sino, como ya indiqu, del comercio en el mercado mundial,
con cargo a su condicin de propietario territorial (Baptista, 2004).
Entre otras cosas, de aqu se desprenden varias consecuencias, una de ellas muy
importante: a lo largo del siglo XX (y tambin de lo que llevamos transitando del joven siglo XXI), el
Estado se comprendi as mismo, actuando casi a su aire, como distribuidor-inversor de la renta
petrolera con el genrico propsito de modernizar al pas. En semejante contexto, el sector privado

Desde 1930, el economista Alberto Adriani alerto sobre las tentaciones a las que induca la riqueza petrolera,
describiendo lo que mucho despus se design como el efecto Venezuela, vale decir, la de absorcin de la economa
nacional, algo que ha sido recurrente, con los mismos efectos, de la historia nacional, muestra de la incapacidad de
sembrar el petrleo.
36

ha ocupado, histricamente, un lugar menor dentro de la economa y, adems, sus inversiones han
venido disminuyendo, salvo algunos picos momentneos, a lo largo de los ltimos veinte aos.
El Estado venezolano es, as pues, un petro-Estado, en la acepcin que la literatura
especializada le da hoy en da a este trmino.

37

Lo es desde principios del siglo pasado, cuando

unifico a la nacin, convulsionada por largos periodos de guerras internas y tomo en sus manos el
monopolio de una riqueza natural, esencial para nuestro desenvolvimiento como sociedad. Para
decirlo con Marx, si en el capitalismo el proceso de produccin absorbe a la circulacin como una
mera fase de la produccin, en Venezuela, debido a que la distribucin de la renta petrolera llego a
predominar sobre la produccin de valor, el proceso de circulacin absorbi a la produccin como
una fase de la circulacin.38
A partir de sus cuantiosos ingresos, el petro estado venezolano y valga una corta
referencia al respecto a fin de hacer ms claras las cosas que se exponen en este documento -, crea
a su vez poderosos e irresistibles incentivos para decidir clientelarmente a la hora de redistribuir.
Con ello, debilita sus propias instituciones y el efecto prctico las polticas pblicas disponibles para
combatir la pobreza, tanto las econmicas, como las sociales y, por otra parte, la sociedad no logra
construir contrapesos que lo controlen, por lo que tiende ms que otros Estados a la arbitrariedad, la
complicidad, la corrupcin, el autoritarismo, en fin.

37 En cierta literatura se habla de la fragilidad de las instituciones como un rasgo tpico de los petroestados.
Terry Lynn KarL argumenta, por ejemplo, que en el caso particular de los pases exportadores de petrleo se encuentra
como comn denominador, como estos sufren de una debilidad institucional crnica, producto, paradjicamente, de
los efectos de los altos ingresos que perciben y de cmo estos configuran los mbitos econmicos, polticos y sociales.
Y afirma, as mismo, que la renta petrolera reestructura la toma de decisiones y con ella altera las instituciones del
Estado y los incentivos de los actores polticos, econmicos y sociales. Provoca un escenario institucional basado en la
distribucin de la renta y la dependencia fiscal de los ingresos petroleros. Las sociedades asumen un nivel de gasto que
no depende de su productividad y capacidad impositiva sino que esta sujeta a los precios del mercado internacional de la
energa. (Karl, 1997)

Es que, como lo dijo el propio Adam Smith, los Estados petroleros no se parecen en nada a los pases
manufactureros o agrcolas del mundo industrial avanzado o en desarrollo. En este caso los productos de exportacin
no son agotables ni son de propiedad estatal, tampoco gravitan de manera tan determinante en la economia, ni
dependen de igual manera de los caprichos del mercado internacional.
38

Casi un siglo despus de perforado el primer pozo y de que Gumersindo Torres el Ministro
de Hacienda del dictador Juan Vicente Gmez, declarara al petrleo como nuestra riqueza
nacional, Venezuela mantiene su condicin perifrica en la economa internacional y sigue siendo
notable su bajo nivel industrial e igualmente su elevada dependencia del dinero obtenido de los
hidrocarburos, como lo prueba la circunstancia de que hoy en da las exportaciones petroleras
representan un porcentaje mayor dentro del total de nuestras exportaciones, las exportaciones no
petroleras han descendido en trminos absolutos, mientras que, y esta es la cara de la otra moneda,
dependemos cada vez mas de las importaciones de toda clase, incluidas y, sobre todo, las de
alimentos.
El presente gobierno, no obstante su discurso poltico y sus postulados estratgicos dirigidos
a lograr la transformacin productiva nacional, todava no ha conseguido, en los hechos, establecer
un cauce nuevo para el desenvolvimiento econmico del pas. Si bien es cierto que se han realizado
esfuerzos en esa direccin, los mismos no tienen la envergadura ni el alcance necesarios como para
poder alterar el innegable dato de que el pas sigue transitando el camino del capitalismo rentista,
dndole la razn a quienes piensan que la condicin rentista es la que define el pas que hemos sido
tanto en tiempos de dictadura, como en los tiempos democrticos cobijados por el Pacto de Punto
Fijo, y de la misma manera a lo largo de esta dcada , la del proyecto poltica del socialismo del siglo
XXI. Venezuela mantiene, as pues, su condicin perifrica en la economa internacional y todava
no se consigue sealar cmo podra ser la transicin desde el capitalismo rentista hacia un
socialismo que, en todo caso, tambin se encontrar supeditado al valor de los hidrocarburos, por lo
que, en ciertos corrillos de la academia venezolana, se le ha empezado a hablar del socialismo
rentista, suponiendo que ambos trminos pudieran aguantarse mutuamente.
As las cosas, el desarrollo endgeno, factor esencial en la estrategia econmica del
proyecto poltico venezolano, ha tenido poco alcance. No se ha llegado a configurar un nuevo
modelo econmico con otros cdigos que marquen el desenvolvimiento de la actividad productiva y
comercial ms afincada en las condiciones y posibilidades locales. La llamada economa social, la
cual segn se dice en medios oficiales, prefigura la economa que se pretende construir dentro del
marco del socialismo del siglo XXI, apenas si representa, luego de mas de una dcada de gestin
gubernamental, menos del 2% de nuestro pib (Alvarez, 2009). Por otro lado, el desarrollo endgeno,

por lo que se tiene visto hasta ahora, no llega a tocar la esencia del funcionamiento del capitalismo
rentista que es, en definitiva, el que marca la vida nacional. El gasto pblico sigue siendo el principal
vector de la economa y no se observan, salvo algunos indicios ms bien menores, los fundamentos
de una economa productiva.
Por otra parte, y aun cuando no es fcil encontrar una informacin organizada que revele a
cunto ascienden los gastos por concepto de importacin de tecnologas, en sus diferentes variantes
y modalidades, las evidencias indirectas no dejan lugar a dudas respecto a la dependencia
tecnolgica del pas.

En consecuencia, el concepto de la soberana tecnolgica, asociado

indisolublemente al de desarrollo endgeno, ha quedado, sobre todo, como ambicin estratgica,

parte de la retrica (sin que se emplee esta palabra en sentido peyorativo, ni mucho menos) del
discurso ideolgico gubernamental. En trminos prcticos, lo ms visible pareciera ser, por ahora, la
diversificacin, hasta cierto punto, de las relaciones del pas, tratando de ampliar, por ejemplo, sus
posibilidades en la firma de acuerdos de cooperacin, en la seleccin de universidades para el envo
de becarios, en la identificacin de fuentes de suministro de tecnologas, etctera, cuya intencin
final es, ms que nada, disminuir progresivamente la vulnerabilidad que supone la dependencia con
respecto a Estados Unidos y algunos pases europeos, propsito que es congruente con la visin
geopoltica del pas, y luego, con su poltica internacional. Se explica as, entonces, la mayor
vinculacin con varios pases latinoamericanos (en particular con Cuba y Brasil), as como con
naciones que habitualmente no figuraban, para casi ninguna cosa, en el mapa de los nexos
venezolanos como, por ejemplo, China e Irn. 39
Algunos problemas institucionales asociados a la poltica de ciencia, tecnologa e innovacinl
Al teln de fondo que representa el modelo rentista anteriormente referido, cuya lgica de
funcionamiento tiende a minimizar, en trminos generales (aunque haya reas especificas en donde
la situacin sea distinta) la necesidad de crear y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas
nacionales, hay que aadir algunos aspectos que tienen que ver con la manera de encarar la tarea

Con Irn hay acuerdos diversos en industria y petrleo. Con China hay tambin, destacando entre ellos la
fabricacin de computadoras en Venezuela y la construccin y lanzamiento del satlite Simn Bolvar, desde el Centro
Espacial Venezolano.
39

de elaborar polticas cientficas y tecnolgicas desde el Estado venezolano. Cabe citar, en este
sentido, los siguientes aspectos
En primer lugar, el voluntarismo poltico en torno a las ideas del desarrollo endgeno y la
soberana tecnolgica, planteadas ambas de manera excesivamente ideologizada, tratando,
infructuosamente, de trazar rayas que, en el marco de la globalizacin, puedan identificar con nitidez
los que son necesidades locales y tecnologas locales, ideas e iniciativas que pasan por alto
ciertas realidades contemporneas y que terminan teniendo muy poco impacto sobre el modelo
econmico vigente en el pas. Hay un cierto desentendimiento, por decirlo de alguna manera, con lo
que se pudiera, denominar como las condiciones que impone la sociedad del conocimiento, los
cuales plantean de manera muy distinta, a como parece ser entendido en la actual poltica, el tema
de la independencia tecnolgica en un pas cuyo potencial cientfico y tecnolgico sigue siendo muy
dbil y, en consecuencia satisface la mayor parte de sus necesidades tecnolgicas actuales en el
mercado internacional.

En segundo trmino, el excesivo peso en la valoracin del Estado como

protagonista directo, en perjuicio de la creacin de redes integradas por diferentes actores sociales,
un esquema ms afn a los procesos de generacin de conocimientos socialmente distribuidos,
descritos en pginas anteriores. En tercer lugar, las apreciables dosis de discrecionalidad al
momento de orientar los recursos, dejando que en no pocas ocasiones domine el criterio de
distribucin social sobre el de inversin, ponindose de manifiesto la imposibilidad, en muchos
casos, de compatibilizar ambos criterios, a fin de crear opciones productivas para los sectores ms
vulnerables de la poblacin. Por ltimo, la debilidad del sector pblico nacional. Su condicin, por
decirlo de alguna manera, de petro-estado, conforme a las caractersticas bsicas delineads en una
parte anterior del trabajo. En este caso vale decir, a titulo de simple ejemplo, el hecho de que al
Ministerio de Ciencia y Tecnologa se le hayan aadido sin que se sepan bien las razones
funciones un tanto ajenas y, por solo decir otra cosa, la falta de estabilidad de sus altos niveles
directivos, incluyendo de manera particular, la figura del Ministro. Hay aqu una razn que explica,
en cierta medida, la ineficacia en cuanto se refiere a las polticas pblicas en esta rea y lo sealado
anteriormente respecto a la LOCTI.
De la sociedad rentista a la sociedad del conocimiento

Teniendo en cuenta lo anterior, con respecto a la poltica de ciencia, tecnologa e

innovacin, uno de cuyos pilares bsicos es la LOCTI, habr que ver si, da pie para ir ms all de la
propia circunstancia venezolana, a fin de encarar los desafos que, con sus obstculos y
posibilidades, plantea el siglo XXI , puestos de manifiesto en la transformacin de los paradigmas
fundamentales que gobernaron la vida social hasta hace poco rato, la alteracin de la cartografa
que sirvi de orientacin para trazar rutas y obtener metas colectivas, en fin, cosas sabidas stas,
las cuales tambin aluden al tema abordado aqu, en el que las mutaciones tambin son profundas,
exigiendo nuevos esquemas y maneras a fin de impulsar el desarrollo de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin. En efecto, la globalizacin, la internacionalizacin de las actividades
de investigacin, la explosin de las tecnologas de la informacin, la creciente privatizacin de las
tecnologas, lo nuevos esquemas institucionales para la produccin de conocimientos y tecnologas,
la concentracin del mercado de tecnologas y otros aspectos parecidos a stos, configuran un
cuadro en donde las condiciones de acceso a conocimientos y tecnologas por parte de un pas
subdesarrollado han cambiado, para bien y para mal y, por otro lado, aumentan considerablemente
la necesidad de tener capacidades que le permitan ser interlocutor en estos nuevos escenarios, en
funcin de sus pretensiones y de sus condiciones. (Avalos 2007). Resumiendo, se trata de encarar,
como se mencion arriba, las implicaciones de la sociedad del conocimiento, formato segn el cual
se estn organizando el mundo contemporneo. Vale la pena una corta digresin al respecto, pues
all se enmarca en gran medida la apreciacin que se pueda hacer de la LOCTI y, en general, de la
institucionalidad diseada para gobernar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en
Venezuela.
Como revela, con lujo de detalles, la literatura especializada, la materia gris se ha ido
constituyendo en el insumo productivo ms importante, de all que el conocimiento sea entendido,
incluso, como un bien de capital, para cuya incubacin, difusin y uso se siguen, reglas de juego,
desde luego distintas, en buena medida, a las que rigen en el caso de los bienes tangibles, reglas
que alteran aspectos relevantes en el modus operandi del sistema capitalista. Economa del
conocimiento, economa de la informacin o economa ingrvida, son, en medio de sus diferencias
tericas y conceptuales, denominaciones que indican una nueva realidad, caracterizada por la
produccin organizada de conocimientos como elemento definitorio de la actividad productiva de
estos tiempos.

Resulta fcil entender, entonces, la tendencia, evidente desde hace algunos aos, hacia la
privatizacin del conocimiento (en tensin, aparente paradoja, con las mayores posibilidades
tcnicas para la divulgacin del mismo), al tiempo en que el mercado se ha vuelto un factor
determinante y casi exclusivo en la orientacin del progreso tecno/cientfico. Se han venido
ampliando y endureciendo los derechos de propiedad intelectual, incluso en reas en las que hasta
ahora lo caracterstico era la generacin de bienes de carcter pblico, con implicaciones gruesas en
la determinacin de la estructura industrial, la difusin tecnolgica y los flujos comerciales y, a fin de
cuentas, en los patrones de generacin y distribucin de la riqueza. La actual legislacin mundial,
promovida, en lo esencial, por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), bypaseando, dicho
sea de paso, a la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), la que tradicionalmente se
ocupaba del tema, acuerda derechos de propiedad en dominios que hasta entonces eran
competencia de los saberes pblicos y de la difusin en las revistas cientficas. Las restricciones de
utilidad y de uso que justificaban el depsito de una patente se han vuelto ms laxas y el resultado
ha sido el aumento de las posibilidades de control mercantil, antes impensables, incluyendo, por slo
mencionar algunos ejemplos, investigaciones bsicas, bases de datos, algoritmos matemticos y
hasta tcnicas asociadas a la gerencia.

40

De lo sealado se desprenden algunas consecuencias importantes relacionadas con la

manera como, hoy en da, se producen, orientan, difunden y aplican los conocimientos cientficos y
tecnolgicos en la sociedad capitalista del conocimiento. Hay que observar, en primer trmino, dado
que el mercado se ha convertido en la orientacin fundamental para la elaboracin de las agendas
de investigacin, un gran descuido por ciertos asuntos incluso de parte de las universidades y de
los laboratorios pblicos, importantes en la ptica colectiva. En efecto, desde la perspectiva cientfica
hay ahora, por ejemplo, enfermedades no rentables, las cuales se dejan a un lado, as como, por
citar slo otro caso, se tiende a abandonar tambin temas relacionados con la crisis ambiental.

Estas modificaciones han sido de particular relevancia en el campo de las biotecnologas. Vale la pena traer
a colacin, por ser una decisin pionera, el patentamiento, en 1980, de una bacteria genticamente modificada, gracias a
una decisin de la Corte Suprema de Justicia considerando dicha bacteria como manufactura. Se rompi, a partir de
all, con una largusima tradicin jurdica, conforme a la cual los organismos vivos quedaban excluidos de cualquier forma
de proteccin, dado que eran considerados como un producto de la naturaleza y no un invento humano. Es decir, se
diluyo de maneras notable la distincin entre descubrimiento e innovacin, marcando una tendencia que se ha
robustecido mucho en los ltimos aos..
40

Desde que se dijo en el pas que haba que sembrar el petrleo (con sta o con parecidas
frases), hace ya bastante tiempo, la dependencia de la exportacin de los hidrocarburos se ha
mantenido, marcando de manera esencial el desarrollo venezolano, a la par que el desarrollo
productivo endgeno ha sido, con sus altibajos histricos, una quimera..

El pas an tiene

pendiente, as pues, el trabajo de sentar los fundamentos de una economa que repose sobre otras
bases y marche por otros cauces.
Cmo utilizar la renta petrolera para reducir la dependencia de la renta petrolera es la
pregunta que esta sociedad tiene planteada desde hace un siglo. En clave siglo XXI, signado por el
desarrollo tecno cientfico, la misma supone cmo hacer para pasar de la sociedad rentista a la
sociedad del conocimiento. Puesta la interrogante en trminos del desafo que se ha planteado en el
pas, esto es, la construccin de una sociedad socialista, la complejidad de la tarea es an mayor,
pues la sociedad del conocimiento, en su formato actual, se rige por las reglas del mercado, es pues,
la sociedad capitalista del conocimiento.

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