02.ARB - Policía y Acción Social

Polica y control social: problemas de construccin y
definicin jurdica y social

Amadeu Recasens i Brunet
ADVERTIMENT. La consulta daquesta tesi queda condicionada a lacceptaci de les segents condicions d's: La difusi
daquesta tesi per mitj del servei TDX (www.tesisenxarxa.net) ha estat autoritzada pels titulars dels drets de propietat
intellectual nicament per a usos privats emmarcats en activitats dinvestigaci i docncia. No sautoritza la seva
reproducci amb finalitats de lucre ni la seva difusi i posada a disposici des dun lloc ali al servei TDX. No sautoritza la
presentaci del seu contingut en una finestra o marc ali a TDX (framing). Aquesta reserva de drets afecta tant al resum
de presentaci de la tesi com als seus continguts. En la utilitzaci o cita de parts de la tesi s obligat indicar el nom de la
persona autora.
ADVERTENCIA. La consulta de esta tesis queda condicionada a la aceptacin de las siguientes condiciones de uso: La
difusin de esta tesis por medio del servicio TDR (www.tesisenred.net) ha sido autorizada por los titulares de los derechos
de propiedad intelectual nicamente para usos privados enmarcados en actividades de investigacin y docencia. No se
autoriza su reproduccin con finalidades de lucro ni su difusin y puesta a disposicin desde un sitio ajeno al servicio
TDR. No se autoriza la presentacin de su contenido en una ventana o marco ajeno a TDR (framing). Esta reserva de
derechos afecta tanto al resumen de presentacin de la tesis como a sus contenidos. En la utilizacin o cita de partes de
la tesis es obligado indicar el nombre de la persona autora.
WARNING. On having consulted this thesis youre accepting the following use conditions: Spreading this thesis by the
TDX (www.tesisenxarxa.net) service has been authorized by the titular of the intellectual property rights only for private
uses placed in investigation and teaching activities. Reproduction with lucrative aims is not authorized neither its spreading
and availability from a site foreign to the TDX service. Introducing its content in a window or frame foreign to the TDX
service is not authorized (framing). This rights affect to the presentation summary of the thesis as well as to its contents. In
the using or citation of parts of the thesis its obliged to indicate the name of the author.
POLICIA Y CONTROL SOCIAL:

PROBLEMAS DE CONSTRUCCION Y
DEFINCION JURIDICA Y SOCIAL.
Tesis
de doctorado presentada
por:
Amadeu Recasens y Brunet.
Bajo la direccin
del Profesor
Doctor:
Roberto Bergaiii.
Captulo III
2.- EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTROLADOR:

DOS PERSPECTIVAS.
2.1. LA FORMACION DE LA POLICIA COMO APARATO IDEOLOGICO:

EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO DE POLICIA
El
triunfo
afianza
el
de
las revoluciones
sistema
capitalista
burguesas
como
en
Europa
hegemnico.
Las
clases revolucionarias se definen y la burguesa se alza

con el poder poltico y la hegemona econmica.
har
replantearse
el
sistema
coactivo,
mantenido en gran parte en el mbito
hasta
Ello le
entonces
ideolgico.
Dicho
replanteamiento comportar la consagracin definitiva de

los cuerpos policiales como parte del aparato
represivo
del Estado, y una vez ms, el derecho y la criminologa

vendran a proporcionar
necesidades
poltico
la cobertura legitimadora de las
econmicas
del
Estado.
La
era
de
delito,
la
las policas ha dado comienzo.

La
nueva
formulacin
individualizacin
del
de
sujeto,
la
teora
la
del
aceptacin
Jurdico como regulador de la capacidad
del
marco
estigmatizadora,
son el terreno ideal para que el aparato policial crezca
-286-
Captulo III
y se desarrolle como primera frontera,
fuerza de choque
ante esta clase de individuos
incapaces de respetar
contrato
aceptar
mundos
sta
social,
(pues derivado de
desear
ella)
incapaces
otra
en
cosa,
de
mejor
la voluntad general,
cabalmente,
consecuencia,
peligrosos.
el
por
Potencialmente
que
maldad
de
el
los
no puede
lo
mejor
enfermedad,
atentadores
para
contra
la
sociedad. Enemigos del bienestar general y la felicidad.

Comn a las escuelas criminolgicas del Iluminismo y
el
Positivismo
es
la
ideologa
de
la
defensa
social,
tambin llamada "del fin". Sus principos bsicos,
segn
Baratta, son:
"a)
Principio
de
legitimidad:
El
Estado,
como
expresin de la sociedad, est legitimado para reprimir

la
criminalidad,
determinados
oficiales
de
la
cual
son
por
medio
de
individuos,
del
magistratura,
control
social
instituciones
responsables
las
instancias
(legislacin,
polica,
penitenciarias).
stas
interpretan la legitima reaccin de la sociedad, o de la

gran mayora de ella, dirigida a la reprobacin y a la
condena
del
comportamiento
desviado
individual,
y a
la
reafirmacin de los valores y de las normas sociales.

b) Principio
del bien y del mal: El delito es un dafo
para la sociedad. El delincuente es un elementa negativo

y
disfuncional
criminal
es,
del
pues,
sistema
el mal;
social.
la sociedad
La
desviacin
constituida,
el
bien.
-287-
Captulo III
c) Principio
de culpabilidad:
de uns actitud
a
El delito es expresin
interior reprobable,
porque es contrario
los valores y a las normas presentes en
la
sociedad
aun antes de ser sancionadas por el legislador.

d>
tiene
Principio
del fin o de la prevencin:
-o no tiene
sino
la
de
nicamente-
prevenir
la funcin de
el
crimen.
abstractamente prevista por la ley,

crear
una
justa
La pena no
retribuir,
Como
sancin
tiene la funcin de
adecuada
contramotivacin
al
comportamiento criminal. Como sancin concreta ejerce la

funcin de resocializar al delincuente.
e)
Principio
violacin
de
de
igualdad:
la
ley
La
penal,
criminalidad
como
es
tal
es
la
el
comportamiento de una minora desviada. La ley penal es

igual
para
todos.
La reaccin penal
se aplica de
modo
igual a los autores de delitos.

f) Principio
El
ncleo
cdigos
la
del inters social y del delito
central
penales
ofensa
de
esenciales
de
de
los
definidos
las naciones civilizadas
intereses
la
delitos
fundamentales,
existencia
de
intereses
protegidos
mediante
intereses
comunes
todos
toda
el
los
natural:
de
en
los
representa
condiciones
sociedad.
derecho
ciudadanos.
Los
penal
son
Slo
una
pequea parte de los delitos representa la violacin de

determinados
castigada
en
ordenes
funcin
polticos
de
la
econmicos
consolidacin
de
es
stos
(delitos artificiales). " (67)
-288-
Captulo III
Estos
principios,
liberal,
social,
burguesa,
que
igualdad
bajo
la
reflejo
de
legitiman
un
las
ideas
prevencin,
la
sistema
del
se
ciencia
nteres
reserva
la
definir los trminos de la igualdad, de

prioridades
del
inters
social,
social,
la
capacidad
de
de
lo que
sistema
de
sita
como
uno
proteccin
de
los
de
permite
como
al aparato
ejes
control
las
Es as
la ideologa de la defensa social fortalece

le
las
marcar
los medios y los mtodos de stos.
policial
control
establecer
directrices y lmites de la prevencin,

escoger
de
penal
de
todo
la
el
sociedad
capitalista.
En el
bajo
interesante artculo ya citado Foucault
el
Estado,
anlisis
de
la
racionalidad
del
rene,
poder
del
los conceptos de razn de Estado y teora de la
polica.
Dejando
foucaultiano,
aparte
que
se
el
aleja
objeto
de
central
nuestra
del
estudio
perspectiva,
es
interesante el tratamiento que este autor da a los dos

trminos expuestos. Los define as :
"La
doctrine
dfinir
du
de
en quoi
la
monde,
tatique
de la manire
le pre
d'Etat
les principes
gouvernement
exemple,
raison
et les
tenta
mthodes
diffraient,
dont Dieu gouvernait
sa famille,
de
ou un suprieur
par
le
sa
communaut.
Quant
dfinit
la
la
doctrine
nature
des
de
la
objets
police,
de
elle
l'activit
-289-
Captulo III
rationnelle
de
des objectifs
l'Etat;
el
nacera
del
propio
reforzar
Estado,
de
el
com
un
poder
nature
gnrale
(68)
"arte
algo
la
la forme
qu'il emploie."
surgimiento
para
dfinit
qu'il poursuit,
des Instruments
As,
elle
del
de
gobernar",
prncipe,
diferenciado
sin
del
no
el
mismo
soberano. La razn de Estado para Foucault

"n'est pas un art de gouverner
divines,
naturel les
gouvernement
gnral
n'a
du monde.
pas
ou
les lois
humaines.
respecter
Il s'agit
en accord avec la plussance

gouvernement
suivant
d'un
Ce
l'ordre
gouvernement
de l'Etat.
C'est un
dont le but est d'accrotre
puissance
dans
un
comptitif."
(69).
cadre
cette
extensif
et
En este contexto, siempre segn el autor francs, los

autores del siglo XVII y XVIII,
"par
policeils
institution
de
ou
mcanisme
1 'Etat, mais
propre
des
n'entendent
une
l'Etat;
objectifs
fonctionnant
technique
des domaines,
qui
pas
appellent
de
des
une
au
sein
gouvernement
techniques,
1'intervention
de
l'Etat". (70).
Valgan
los textos de Foucault como un apoyo a
tipo de razonamiento.
polica,
como
tal,
otro
Como lie tratado de evidenciar,
sin
adjetivar
ni entrar
en
la
mayores
-290-
Captulo III
distinciones,
es
vista
por
un
aquellos
tratan el tema con mayor seriedad,

XIX,
sin
alguna
que
ello
comporte,
sobre el porqu del
por
autores
que
como un invento del

su
parte
invento
explicacin
(71), dando, en la
mayora de los casos por supuesto lo no explicado.
Otros
constatan simplemente que en la ciudad de los siglos XVXVI no exista como tal
que
ir
ms
polica
se
lejos,
(72). Creo, no obstante, que hay

avanzar
configura,
al
la
inicio
hiptesis
del
de
modelo
que
de
Estado
surgido al ampara del derrumbe del sistema feudal,

un
aparata
ideolgico
del
mismo
Estado.
ste
la
como
deja
la
tarea de aparato represivo primero al ejrcito y, luego,

a
travs
de
todo
un
proceso
de
decantacin,
especialmente a la justicia redefinida como aparato ms

o menos teorizado como independiente y sobre todo a la
crcel.
La
aparicin
de
este
aparato
hace que en una primera acepcin,

una
tcnica
de
gobierno,
intervencin del Estado.
ideolgico
es
' policia'
signifique
una
manera
propone
cuatro
son:
grandes
La
impuestos,
una
Justicia,
y
la
de
As , el mismo Foucault cita en
organizacin
areas
que
total
el artculo que acabamos de comentar a Turquet,

1611
lo
del
auxiliando
la
polica.
al
Armada,
Para
el
Estado
partida
monarca.
la
que en
Las
areas
Recaudacin
mismo
en
de
Foucault,
el
objetivo de esta polica
-291-
Captulo III
"dt
tre
Turquet,
la
essentiellement
il
devait
modestie,
l'assiduit,
inculquer
la
la
moral.
charit,
D'aprs
la
population
la
fidlit,
coopration
amicale
et
1 'honntet '". (73)

Pero el mismo Turquet
distingue
luego otras
funciones
de sta polica en cada provincia: el mantenimiento del

orden
pblico,
necesitados,
el
control
catstrofes
auxilio
etc. . . ,
de
indigentes,
el
control
del
desarrollo del comercio, de los bienes y los medias de

comunicacin. En una palabra
"la police
englobe
tout
(...) l'homme
est
le
vritable objet de la police" <74).

En
este
sentido,
foucaultiano,
hay
que
discrepar
del
discurso
la polica no engloba todo, sin aquellas
parcelas del poder del Estado susceptibles de controlar

y hegemonizar el desarrollo econmico.
que
todos
los
objetivos
expuestos
No es casualidad
por
Turquet
vayan
dirigidos al control de clases o segmentos no incluidos

en el
circuito
capitalista,
de relaciones de produccin
en
sentido
o a la vigilancia de vas de comunicacin,
eje bsico de la expansin de mercados y del intercambio

de mercancas.
La polica
nace como concepto,
con
la intencin
marcar claramente los lmites del poder del Estado
de
(que
no del prncipe, y ah s que hay que estar de acuerdo

con Foucault) pero a la vez, con la intencin de marcar
-292-
Captulo III
la
senda
seguir
por
parte
de
las
nuevas
clases
incorporadas o incorporables al sistema de produccin.

El
esquema
del
razonamiento
es
el
siguiente:
El
prncipe es el soberano de todos, y encarna al Estado.

El
prncipe-Estado
procura
la
felicidad
de
la
poblacin.
La felicidad no slo se procura, sin que se protege
y se especifica a travs de reglamentar su proteccin, y
el castigo a su inobservancia.
La
proteccin
Estado
travs
de todo ello
de
la
la procura
actividad
de
el
prncipe-
polica,
que
lo
incluye todo, y por tanto, lo vigila todo.

La
vigilancia-proteccin
policial
se
ejerce
sobre
toda la poblacin, y este concepto nuevo debe ser tenido

en cuenta,
la
tanto por lo que significa de globalidad de
vigilancia
(recurdese
el
concepto
panptico)
como
por la distincin que se opera respecto de los sujetos,

quienes han dejado de ser siervos,
individuos, para ser
una masa que es objeto, no de la. polica, sino

polica,
es
decir,
de
ordenacin,
de
un
conjunto
de
nuevos parmetros de control.

Este
concepta
de
polica
deviene
as
elemento
ideolgico antes que represivo. Es mucho ms extenso que

el
concepto
instrumento
represivo
de
la
polica,
ideolgico
es
recogido
por
como
el
tal
aparato
ideolgico del Estado y, formulado y teorizado a travs

de
uno
de
los
vehculos
ambivalentes
ideolgico-
-293-
Captulo III
represivos:
el derecha.
La actividad
de
polica
pasar
al mbito del derecho administrativo, en el cual todava

hoy
se
halla
inmerso,
de
la
cual
lleg
devenir
concepta explicativo
"La police,
modalit
loin
de
rige
en
d'tre
l'activit
concept
administratif..."
Este
rduite
concepto
une
simple
administrative,
explicatif
est
du
droit
(75).
de polica,
que
ir
indefectiblemente
unido a la idea de garanta y procuracin del bienestar

pblico
<la
mayor
felicidad
para
el
mayor
nmero),
impregna toda la filosofa del derecho administrativo en

su ms temprana poca, o lo que es lo mismo, informa la
filosofa del modelo de Estado liberal-burgus.
Es
de
notar
as
como,
una
vez
ocupada
el
poder
poltico, la burguesa retoma la idea de "bienestar para

todos",
empieza
voluntariamente
concepto,
general"
que
el
promulgado
Gobierno
modificarlo,
parte
mediante
identifica
as
la
de
la
"confundindose"
clase
en
identificacin
con el
bienestar
representa,
<el
de
cual
el
poder,
del
ste
"bienestar
la clase
a
muy
su
con el propio concepto de Estado,
vez
la
se
siguiendo
una vieja tradicin verbalizada en su dia por Luis
XIV de Francia) rechazando de este modo cualquier
otro
concepto de "felicidad pblica" que no sea el decretado,

y respecto del cual, como de tantas otras cosas, se alza
en intrprete y pontfice.
-294-
Captulo III
El
concepto
de
polica
sufre
un
progresivo
corrimiento con las revoluciones burguesas,
la toma del
poder poltico por parte de esta clase y la instauracin

del
capitalismo
Deriva
como
sistema
hacia posturas represivas,
acepcin general,
estadio
ideolgico,
"oficial".
en detrimento de
lo que, a pesar de todo,
en el derecha administrativo.
un
econmico
su
se mantiene
De este modo, el paso de
pre-revolucionario
de
la
burguesa, a la detentacin del poder poltico por parte

de la misma conlleva, en cuanto a la materia de polica
se
refiere,
aparato
el
traslado
ideolgico
del
de
sta
Estado,
al
desde
la
mbito
esfera
del
del
aparato
represivo del mismo.
-295-
Captulo III
2.2 DEL APARATO IDEOLOGICO AL REPRESIVO
El
siglo
paso
que
XVIII,
poltico
se
es
produce
en
determinante.
burgus
estan
Francia
Los
ultimando
mediados
tericos
los
del
ltimos
del
modelo
retoques
del proyecto previo a la toma del poder. Cuando en 1789

caiga el recinto amurallado de la Bastilla,
uno de los
colectivos
instigan
que
empujan
las
puertas
ello) est preparado para asumir,
(o que
en un futuro,
tareas
de gobierno. Los otros no.

La clave de ello,
o al menos una de las claves ms
importantes est en el esfuerzo hecho durante

inmediatamente
sentido
anteriores
ejecutivo
los
para
tratar
proyectos
que
de
los aos
pensar
durante
decenios
haban sido concebidos en el mbito ideolgico.

pensar
en
trminos
de
poder,
hay
que
con
Y para
transformar
las
ideologas en control, y este, en dominacin.

En el terreno que analizamos,
el
bienestar
la
se trata de convertir
felicidad
aseguramiento de las mismas,
colectivas
en
mediante el control
el
de la
poblacin.
Para
ilustrar
constituyen
referencia.
la
Police
mi
lo
dicho,
parecer
dos
un
autores
inigualable
franceses
punto
de
Se trata de Vicolas Delamare y su Trait de

<1705-1738)
(76)
de
X.
Gui H a u t e
con
su
-296-
Captulo III
Mmoire sur la R6iprmat,i on de la Police de France
<1749)
<77).
cambio
que
Las dos obras simbolizan perfectamente

se
opera
en
vsperas
de
la
el
Revolucin
Francesa.
Mientras que Delamare puede ser considerado un exponente

de
la
lnea
aparato
clsica
ideolgico,
primeras
de
en
visin
Guillaute
expresiones
polica
la
del
instrumento
es
de
la
sin
intento
de
represivo,
polica
duda
una
de
conversin
ese
que
prctica
de
gobierno,
las
de
la
luego
la
burguesa en el poder liar suyo y desarrollar;

pocos cambios en la forma,
como
con no
derivados de la experiencia
pero
manteniendo
las
lneas
bsicas del pensamiento.

Vicolas
Delamare,
De
La
Mre
(no
hay
acuerdo
respecto de la grafa, aun que la ms utilizada

ser la primera)
le-Grand,
parece
<78), naci cerca de Pars, en Noisy -
mediados
del
siglo
XVII,
Polica
profesin, en 1673 era Comisario en el Chtelet,
de
uno de
los distritos ms comprometidos de Pars, al tener a su

cargo las islas de La Cit y Saint Louis y puentes del
centro
mandato
de
la
del
ciudad.
Desrroll
"lieutenent
gnral"
su
actividad
Gabriel
bajo
el
Micolas de
La
Reyitie, personaje destacado por su talante abierto y su

eficacia,
lo que sin duda facilit su trabajo.
servicios,
fue
pensionado
por
el
Rey,
Por sus
nombrado
intendente de la casa del conde de Vermandois.

Delamare
<ilustrado
escribi
con
planos
un monumental
de
Pars
compendio
una
comentado
historia
de
la
-297-
Captulo III
ciudad),
de
todas
pblicos
de
su
las
ordenanzas
tiempo.
El
habla por s mismo "Trait

1 'histoirede.son
prerrogatives
ei
tous
ttulo
qui
jurdico-
completo
des
magistrats,
les rglements
textos
de la Police
tablissement,
de ses
de
hecho,
ou l'on
trouvera
fonctions
toutes
les
la concernent.
et
les
loix
(sic)
On y a
joint
une description historique et topographique de Paris &

hoist plans
Etat,
les
gravez
(sic?,
qui
reprensentent
& les divers Acroissements

statuts
marchands,
Met ers.
et
& de
La
hasta
toutes
obra
administrativa,
penal,
reglaments
des
SJLx
(sic?
cnmmunautez
contiene
reinado
de
toda
la
tous
corps
des
&
legislacin
la legislacin
desde
Lus
obra
Su
de
(sic? des Ars
corporativa,
XIV.
ancien
avec un recueil
las funciones judiciales,
comercial
el
les
son
los
orgenes
arranca
en
los
orgenes de la humanidad, con una segunda partida en el

Egipto faranico, con un evidente afan de compilacin a
mitad
de camino entre el compendio y la coleccin.
tres primeros tomos de tam ciclpeo trabajo

en 1705,
Los
aparecieron
1710 y 1719 . El cuarto y ltimo vi la luz en
1738,
quince
afos
quien
encomend
su
despus
de
conclusin
la
a
muerte
Le
de
Cler
su
du
autor,
Brillet,
consejero-procurador real en el Almirantazgo francs.

La
obra,
qued
inconclusa,
pues de
los doce
que deba contener faltan los seis ltimos.
libros
Los temas a
tratar eran los siguientes:
-298-
Captulo III
"La
police,
renferme
de
se Ions
La
Religion;
la Sant;
tranquillit
&
est
dans les onze parties
parcourir:
moeurs;
nous,
les
Vivres;
publique;
Arts
la
&
les
Domestiques;
vient
Discipline
des
la Sret
le
arts
toute
que l'on
Voirie; les
libraux;
Manufactures
Serviteurs
les
la
donc
8t la
Sciences
Commerce,
les
Mcaniques;
les
les Manouvriers;
&
les
Pauvres.
Chacune
subdivise
on
le
en
ces
les
verra
composent
notre
de
matires
diffrentes
dans
la
suite
universellement
Droit,
qui a mrit
tant
ensuite
especes,
(comme
de
ce
trait)
toute cette partie

par
excel, lence,
de
le
nom de Police" (79).

Es
evidente,
pues,
que
la
concepcin
de
polica
en
Delamare alcanza todos los terrenos de la administracin

domstica de las cosas del Estado.
Responde con ello a
una idea generalizada, que se puede hallar en todos los

autores de la poca y recogida por la Enciclopedia misma
en
su
artculo
significativamente
"polica",
publicado
dividido en dos partes:
en
1765,
"Gobierno"
y
y
"j urisprudencia" .
Delaare define la Polica como "ce bel ordre
dpend
le bonheur des J'tats"
duquel
<80) y la sita claramente
en el mbito del derecho pblico:
-299-
Captulo III
"Cette
portion
du
n'est
pas
l'objet,
de
Votre
Majest
Droit
mois
qui
public
qui
importante
elle
est
en
au
service
ncessaire
repos, et la flicit de ses sujetes"

Le
confiere
connotaciones
ms
est
de
au
(81).
Gobierno
que
estrictamente jurdicas
"Cette portion
consiste
beaucoup plus
jurisdiction
La
misin
important
de
de notre Droit
en un governement
contentieuse"
la polica
Public
qu'en
(82).
es pues clara
los ojos del
autor:
"j'ai
commenc
ncessit
de
Magistrats,
la
par
pronerl'existence,
Police,
la
& la soumission
conduire
felicite
dont
il
de
que son unique
l'homme
puisse
ses
que l'on doit ses
loix: j'ay ensuite montr

consiste
dignit
la
la plus
objet
parfaite
jouir
en
cette
vie"
primeros
en
hacer
notar
(83).
amare
derivacin
es
del
de
los
concepto
de
Policia
del
griego
la
"polis",
citando a Platn. En este sentido es de los pioneros en

el
rescate
de
sta
polica.
Al
mismo
conceptos
acorde
legitimidad
tiempo,
con su
idea
"helenizante"
opera
de
una
que,
para
reduccin
cada
vez
que
la
de
se
habla de "polica" sin adjetivar el sustantiva, debe de

interpretarse
sistemticamente
como
orden
pblico
de
cada ciudad.
-300-
Captulo III
Pero algo est empezando a cambiar. Si bin es cierto

que
la Enciclopedia
se
basa en Delamare
para establecer su artculo,
y en
Duchesne
los enciclopedistas
mismas
van ms all. Diderot escribe

"une
police
comme
dans
qui
une
enveloppe
nasse
tous
immense
les
sujets,
les
touche,
qui
qui les enlace sans qu'ils s'en aperoivent;

sorte
que
d'atomes
dans
agits
un mouvement
concertent,
qu'ils
soit
liste
sont
des
qui
soit
incomprhensible
il ne se fait
ignor,
qu'ils
mutinent
qu'ils
amas
et voisins,
soit
se
moeurs
cet
se
divisent,
se
soit
s'approchent,
s'loignent;
toutes
nos
crites
honntes
hallamos
las
qu'ils
qu'ils
la
gens
police.
et
des
citoyens;
pues
dos
en
un
vies
et
la
On
des
toutes
(84)
momento
percepciones
frippons,
on y sait
nos actions et tous nos propos"
conviven
soit
pas
soit
bons et des mauvais
Nos
en
de
histrico
la
en
polica
que
de
polica. Como afirma Journs

"la
fonction
de
majoritairement
urbain,
trait
de
celle
de
la
d'Ancien
le grand problme
celui
fonction
strict,
police
la bonne marche
commerce;
reste
la
l'approvisionnement
de 1'artisanat
pour les
famine.
surveillance
Rgime
En
gouvernais
revanche,
policire
visant assurer
et du
la
au
sens
la sret
et la
-301-
Captulo III
tranquillit
importante
publiques
alors
demeure
qu'elle
trs
deviendra
peu
essentielle
l'poque de Consulat" (85).

Y esta
constatacin
no explicada es a mi entender
clave del origen del aparato policial.
La "nasse"
la
va a
veneer sobre el bienestar pblico.

Tambin
X.
Guillaute
era
oficial
de
la
polica.
Oficial de la Marchausse de L'Ile-de-France, en Paris.

Ingeniero
aficionado,
flotante
que
Sciences,
es tambin
mereci
los
inventor
elogios
de
de un
la
puente
Acadmie
des
y de un carro basculante para la descarga de
lefia. Esta vocacin por la mecnica, corriente entre los

ilustrados
polica.
de
la
poca,
ser
tambin
Para
l,
mquina
y polica,
aplicada
incluso
la
saciedad,
son cosas semejantes.

Su
obra Mmoire
Frances
sin
recomendar
duda
sur
la rformt i on de
alguna
la
su propia obra,
obra
de
un
la police
ilustrado.
est convencida
de su
de
Al
buena
aceptacin, pues
"je
donc
suis
me
gnrale
son
sous
un
ministre
flatter
qu '
qui soumet
Royaume
particulier
faire goter"
au Foi
aussi
seul,
un
n'
clair;
projet
de
peux
police
tous les sujets
parfaitement
aura
Je
pas
de
qu'
peine
de
un
se
(86)
Como buen ilustrado, demuestra una cierta admiracin por

lo
ingls,
que se traduce
en
la aceptacin
de
ciertas
-302-
Captulo III
costumbres
adoptables
a su
entender
en
Pars,
como
el
uso de linternas o fanales por la noche. Esta costumbre

"elle
tablirait
anglais
parmi
se trouvent fort
ou porte-flambeaux
Tambin
nous
propone
un usage
dont
bien, celui des
les
links
(87),
adoptar
el
correo
londinense
desarrollaba mediante el sistema del Pennypost
que
(88). Por
otra parte, refuerza su imagen ilustrada su inters

las
clases
trabajadoras
por
los
se
defavorecidos,
por
como
las nodrizas
"Je
vais
parler
d'une
portion
des
n'est pas
la moins recommendable,
celle
nous
qui
nourrices,
ou
fournit
qui
nous
donne du lait nos

Je
serais
intresser
femmes
et
qui accourent
au
risque
corrompues
veux dire
laboureurs
donne
satisfait
police
et qui remportent
je
qui
du
pain
si
je
et
des
ou
qui
enfants
bien
la
des
sujets
au
de
soulagement
en foule
pour
de
dans la
un intrt
leur
pouvais
vie,
capitale
fort
les
ces
modique
richesses
de l'tat." (89).
Gulllaute se muestra
decididamente
hostil
hacia
los
curas
"Les religieux
ont prtendu
et les prtres
faire
une classe
qui de tout
d'hommes
temps
part,
et qui ne sont ni les sujets les plus soumis ni

les
plus
attachs
de
l'Etat,
quoiqu'il
n'
en
-303-
Captulo III
ait
peut-tre
grandes
part
point
richesses
dans
et
les
commenceraient
qui
qui
possdent
aient
avantages
de
plus
une
meilleure
la
socit,
de
et s'accoutumeraient
peu peu
rentrer dans 1'ordre civil.

Les
maisons
monastiques
sont
des
lieux
de
tnbres, el la Police aime la lumire
(. . .) Il
faut que le lieutenant de police puisse
trouver
aussi
facilement
citoyen.
d'un
La
carmlite
Magistrat
doit
n'attacher
d'un
ne doit
qu'une
chimrique
moine,
cellule
de police
et
un
tre pour
les
aux
comme
autre
ou
celle
un
Magistrat
une
choses
lieux
qui empche
tout
chartreux
chambre
voir
que
autre.
Ce
suprieurement
aucune
qualit
son oeil d'y
pntrer."
(90).
Tambin respecto del recibo y reparto de limosnas, opina
que podra ser la autoridad civil la encargada del tema,
a traves de la polica (91)
Finalmente,
personal
para
acabar
ideolgica
significativa
haciendo
gala
referido
la
ltima
de
las
un
de
enseas
trazar
nuestro
pgina
cierto
de
de
afan
la
semblanza
personje,
su
Memoria,
en
igualitario,
callejeras
su
es
que
dice,
peligro
de
desprendimiento:
"on
les
traverse
fait
retirer
la capitale,
lorsque
et l'on fait
Sa
Majest
bien, on ne
-304-
Captulo III
doit rien ngliger quand il s'agit de la vie du

Prince;
mais
celle de ses
sujets
n'est pas
mpriser. " (92)

De lo hasta aqu expuesto, creo que se puede deducir la
adscripcin del oficial de polica Guillaute a las ideas
ilustradas
de
la
comosusceptible
poca,
del
lo
cual
espritu
lo
sita
de
sin
duda
renovacin
que
constituira, incluso al margen de la propia voluntad de

los ilustrados, la base de 1789.
Guillaute,
sin ningn gnero
de dudas,
constituye,
en cuanto a Polica se refiere, y tambin en su aspecto

general, un punto de referencia, al menos tan importante
como pueda ser Bentham respecto del sistema
carcelario,
y en cuanto al panoptismo analizado por Foucault,

ms,
dado
crceles
que
y
su
los
proyecto
ultrapasa
edificios,
para
los muros
convertir
talvez
de
las
toda
la
sociedad el un gran panptico bajo la atenta mirada del

poder, de un poder con capacidad de control total.
Nuestro
Delamare,
dice
autor
y es por ello
Jean Seznec:
Guillaute
conoce
prtend
perfectamente
que
se
"De la Mare
rformer. "
el
distancia
se
borne
(93) Y esta
tratado
de
l.
de
Como
dcrire,
es
la
et
clave.
Delamare es el representante de un concepto y de un modo

de
"policiar"
sencillamente
concepcin
que
porque
Guillaute
a
sus
ligada a un modelo
pretende
ojos
transformar,
representa
una
de Estado ya en vas de
caducidad, el Estado totalitario, mientras que l es el
-305-
Captulo III
avanzado de la transformacin del proyecto ideolgico en

aparato
dos
represivo
conceptos
de
de Estado.
la
Dos mundos se
palabra
polica,
encuentran,
que
todava
en
nuestros das se confunden en multitud de trabajos. Pero

no hay confusin. Slo uno va a salir triunfante, el de
Gulllaute.
Delamare es el representante
ideolgico-jurdico,
reglamentista,
desarrollado
de un
que
aparicin
del
ms all,
va a su realizacin prctica.
discurso
posibilita
por Guillaute.
Pero ste
Delamare
la
va
queda
atrs:
"Quand on lit le fameux
Lamare
et
qu'on
prodigieuse
tout
dtourne
vu,
les
prvu,
yeux
rgl;
de
dessus
mais
son
qu'il
n'y
ait presque
consistait
A publier
survenait
un
inconvnients
reforma,
esencial,
rien
no
un
dit,
inconvnient,
trouver
un
et de prvenir
obstante,
ha
on
ouvrage
et
on est
Le
grand
mesure
qu'il
lieu
qu'il
d'loigner
les dits."
de
tonn
On a cru qu'il
au
moyen
que
quand
de fait.
est encore rsoudre.
multitude
on est tent de croire
les ramne sur la socit,
consiste
Commissaire
cette
qu'on
problme
La
parcourt
d'dits
trait du
partir
de
les
<94)
una
premisa
un supuesto tico que Guillaute encuentra
en
falta :
"Je
suppose
Magistrat
se
que
le
refiere
premier
al
Magistrat
Lieutenant
Gnral
[por
de
-306-
Captulo III
polica]
est un honnte
la justice,
clair
homme
homme,
aimant
le bien,
la vrit, et ses devoirs;
un homme
sur les fonctions
prudent
l'empcheront
Sans
et
capable
des
un
prcautions
qui
de se tromper et d'tre tromp.
ces
Magistrat,
de son ministre;
dispositions
dans
le
premier
le reste ne peut avoir lieu. " (95)
Este aspecto tico pasa tambin por la supresin de los

"informadores" policiales "Cette troupe odieuse de gueux
que
la
police
emploie
arrter
leurs
semblables..."
(96), y por la corrupcin de los Trsoriers de France, a

los que veladamente acusa de dejarse sobornar a la hora
de
establecer
los
alineamientos
de
las
casas
en
las
calles parisinas, cuyo permiso e inspeccin dependa de

ellos <97)
A partir de aqu , el plan de Guillaute es del
acorde
con
los
principios
de
utilitarismo
todo
bienestar
que inspiraron a Bentham. Se trata de alcanzar el mximo

bienestar
felicidad
comn
a base
de racionalizar
lo
existente:
"Un cuell
soin
dont
il faut
particulier
d'augmenter
dans
les dpenses
se garantir
tout
projet,
: avec l'argent
tout, on le sait; et celui qui demande

d'argent
propose
pour
rien
tout
faire
de nouveau,
est
avec
un homme
un
c'est
on fait
beaucoup
qui
et qui ne mrite
d'tre cout. Ce n'est donc pas des coffres
ne
pas
de
-307-
Captulo III
l'Etat
qu'il
faut
tirer
la
police,
mais de 1'arrangement
perfection
de
des choses."
la
(98)
Todo ello a partir de un pragmatismo esencial :

"Voil
ce
ceux
que
qui
police:
n'ont
ont
poin
connu
propos
des
lieu
dans
les
hommes
devraient
et
creuses
qui
l'excution
comme
tre."
dans
les
sont,
Il
et
faut
non
de
ides
ne pouvaient
(...)
ils
de
r formations
ils se sont prcipits
platoniques
la plupart
avoir
supposer
comme
ils
(99)
El resultado se obtendr a partir de un control

basado
en
principios
casi
maquinales
una
total,
divisa,
"divise et commande":
"Gnralement,
connaissance
et
qu'en
soit
no
l'attaquant
un ouvrage,
una
ne
d'un grand
n'importe..."
Pero
on
parvient
tout, qu'en le
par
parties;
une machine,
la
divisant
que ce
tout
une socit,
il
(100)
division
para
subyugar
un
pueblo,
sin
para mejor conocer. El control propuesto no pasa por la

sumisin
total.
burguesa,
no
de
Acorde
con
los
postulados
se trata de establecer
cortarla.
Es
necesaria
al
de
el marco de
propio
libertad
la misma,
sistema,
pero
controlada:
"Imaginons
personne
libert
ne
de
(. . . )
puisse
faire
le
une
sorte
secouer,
bien,
qui
et
qui
de
chane
laisse
ne
que
toute
permette
-308-
Captulo III
que
trs
difficilement
de
commettre
le
mal"
(101).
No
se
trata
de
controlar
los
delincuentes,
ni
el
desorden, sino de controlarlo todo, de prevenirlo todo:

"Mais
n'est
la
connaissance
que
la
assurment
pas
connaissances
un pre
quand
plus
la
famille
11 apprend
dans
dsordres
petite
partie,
plus
d'un premier
de
dsordre
des
qu'il
sa
et
n'est
essentielle,
des
Magistrat
n'est-il
pas
fort
s'est pass
maison;
de police:
s'
du
dcouvrira
qui
elle
1'auteur,
est sorti,
tait
dsordre
commis,
qui est-ce
qui frquente
la face de sa maison,
sera,
avanc,
tel ou tel
11
totalement par qui elle est habite,

1'origine
commis
Ignore
quelle
est
comment
il
en
qui est
entr,
chez
lui,
quelle
quelle
est,
quelle
ce que deviennent,
ce que font,
ce
que sont devenus, ce qu'on fait, ce que feront,

ce
que
deviendront,
l'habitent
d'autres
el
ceux
l'habiteront;
qui
et
l'ont
habite,
une
infinit
choses de cette nature. Or c'est l ce
(...) qu'un grand
Magistrat
de police
ne
doit
point ignorer." (102).

El control,
adems, ha de ser efectiva,
y Guillaute
encuentra a faltar para ello una nueva estructuracin, y

una nueva figura. El objetivo:
-309-
Captulo III
"instruire
le Magistrat
tout
qui
ce
se
parfaitement
connat
de
charg de la police
passe
qu'un
Paris,
particulier
de
aussi
attentif,
ce qui se fait dans son domestique,
fixer
malgr
sous
les
ses yeux
changements
la face
de
perptuels
la
qui
et
ville,
la
font
varier. " (103)

Los
sujetos,
el
mutaciones,
este
extendida
todos
sentido,
del
vigilado.
es
el
el
espacio,
objetivo.
los rincones.
ello,
la
dividir
Pars
"arrondissements",
La
al
en
sus
propias
mirada
pero
policial
en
un
colectivo
nuestro
estructura
en
Luz,
polica-vigilante
Para
insuficiente
propone
tiempo,
autor
personal
slo
socialencuentra
policiales
veinticuatro
distritos
de proporciones semejantes, con todas
las calles,
casas y pisos o habitaciones numeradas con
un
de
sistema
figura
del
placas
Syndic,
hebreos y romanos.
bien
cuyos
visibles.
antecedentes
Crea
halla
adems
ya
entre
Se trata en suma de un personaje
las ordenes de los comisarios,
que llevar
el
la
control
total de su Syndicat, compuesto por veinte casas, de las

cuales sabr absolutamente todo, tanto del edificio como
de sus habitantes, y reportar todo ello en unas fichas
que guardar celosamente,
del
Magistrat
jefe
de
y cuyo doble estar en manos

la
polica.
Dichas
fichas
contendrn, ordenado por columnas:
-310-
Captulo III
"son
quartier,
numro,
leurs
ses
sa
son
Syndicat,
propritaires,
domiciles,
revenu
rue,
de
dnombrement,
Paris
la
maison
le
dixime
leurs
ou
en
qualits,
province,
le
1 'anne
du
revenu,
ses
dans
de
son
son
boues et lanternes, et les soldats."
(104).
Naturalmente seguir con atencin cualquier cambio, y lo

anotar
en
la
tambin
dar
Respecta
de
igual.
cada
ficha
de
copia
dos
las
cambios
pertinente,
veces
personas,
por
se
semana
proceder
El reverso de la ficha principal

sujeta
habitante
de
de
una
de
la
al
que
Jefe.
exactamente
informar sobre
las
veinte
casas
respecta de:
"son nom, son pays, ses qualits,
les lieux
la
o il les a prises,
province,
gnralit,
leurs dates,
son entre
ville,
village,
son domicile par province,
ville,
bourg
syndicat,
ou
maison,
village,
escalier,
quartier,
tage
la date de sa sortie par jour,
anne,
son
sa
captation
ville ou aux
son
arts
industrie,
particuliers
soit
par
qu'il
et mtiers;
celui
s'il
un autre,
anne,
en
de
a;
rue,
et porte;
ville,
par
ou
gnralit,
d'un
loyer
pour
bourg
sortie
jour,
syndicat
dans
le
ses
de
la
mois
et
mois
la
ses
ou
sa
et
paye
dixime
rentres
par
la
de
sur
impositions
-311-
Captulo III
accidentelles,
s'il
en
survient,
et
ses
voitures. " (105).

Todo
el
mundo,
extranjero
nacional,
recibir
un
certificado del Syndic que deber ser presentado a otro

Sndico,
aquel
que
controle
el
asentamiento o parada del sujeto

toda actividad
lugar
del
nuevo
<106) y ello para casi
(alojamientos, alquileres, viajes u otros
desplazamientos...).
Se
matricularn
controlarn,
adems, carruajes y vehculos de manera inequvoca.

A partir de aqu , el sistema es ni ms ni menos que
un sistema
edificio
panptica,
sin
en que
los
de
carceleros-vigilantes
los muros no son
la
que
misma
en
lugar
ciudad,
de
los del
con
tales
se
unos
llaman
Sndicos, y que son "les nerfs et les yeux de la police"

<107) subordinados al carcelera principal,
toda la informacin; en suma,
el que reune
el comisario, cuya torre
de vigilancia panptica ser su propia casa, ya que se

comprar
ser
una
casa
residencia
distrito.
Se
"au
del
centre
comisario
trata,
en
de
ms
conjunto,
espacio con un propsito,
chaque
quartier"
antiguo
de
ir
de
que
los
del
acotando
el
el de multiplicar el ojo del
Magistrado-jefe de la polica:
"En
effet,
Officiers
subalternes,
yeux du premier
mme,
instituer
rduire
avec
discrtion
des
c'est
multiplier
les
Magistrat,
pour
lui
le
ou ce qui revient
nombre
au
d'habitants,
-312-
Capitula III
et rendre
un petit
assemble
comit, reprsentatif
d'une
nombreuse. " (108)
El objetivo final es la informacin:

"Le premier
toujours
pays,
Magistrat
de la ville
de tout habitant,
connaissant
le nom, l'ge et le
la qualit, la date de son entre dans la
ville, par jour, mois et anne, le temps de son

sjour,
son
syndicat,
date
domicile
maison,
de
sa
province,
par
escalier,
sortie,
soit
de
quartier,
tage,
la
rue,
porte;
ville
pour
soit d'un syndicat pour un autre,
la
la
son
loyer par an, s'il loue l'anne, par mois et

par
jour,
s'il
capitation
loue
au
mois
et
au
jour;
de la ville ou des arts et
sa
mtiers,
si c'est la ville ou la police
qu'il paye,
son
rentes
dixime
d'industrie
particuliers,
s'il
accidentelles,
s'il
sujet,
ses
de place,
s'il
en
a;
sera
aussi
d'un
ses
en
actuelle
et
ceux
et s'il
de
connue
soit,
qui
carrosse,
de choses
quelqu'll
sur
impositions
charrette
parfaitement
voisins
ses
soit
soit
la face
citoyen
des
en survient
il saura plus
assidment
a,
voitures,
carrosse
maison;
et
et
la
que
sur
que
soit
d'autres
ville
lui
sa
propre
le
compte
n'en
frquentent
est
savent
le
plus
sa maison, " (109),
-313-
Capitula III
Ello
naturalmente
impositivo,
revierte
tambin
en
el
pues permite saber con exactitud
sistema
la riqueza
de un sujeto, y por tanto cunto debe cotizar,

cual sera recaptada tambin por el Sndico.
Pero
el
objeto
despersonalizado.
ltimo de conocimiento
Lo que
importa
todo lo
(110)
es el
es saber
todo
sujeto
eso
de
l. Lo de menos es su verdadera identidad, puesto que:

"il est presque
quel pays
la
indiffrent
quel nom, quel ge,
ait pris celui qui s'inscrit
formation
l'important
du
certificat,
est qu'il ne puisse
discrtion
et se donner
lors de
mais
s'en
que
dfaire
un autre nom,
un autre
pays, etc. . . " (111).

El
proceso
Guillaute
se
numerar
cabeza.
El
de
carcralizacin
hubiera
las
atrevido,
personas.
sistema
es
habra
Probablemente
carcelaria
evidente,
es
podido
le
si
sugerir
pas
entonces
por
la
completo.
Importa no el sujeto en s, sin el ente a controlar, y

a partir del momento en que entra en las redes de dicho
control, es este quin le proporciona
la identidad,
que
deja de existir en el momento en que no est debidamente

fichado. Y aun, el ente-sujeto interesa en la medida que
forma parte de un colectivo.
El sujeto real del control
es la poblacin.
Cmo se salva la distancia de los datos y el problema
de
su
archivo
ingeniero
es
algo
aficionado,
que
que
no
ofrece
inventa
problemas
simplemente
al
una
-314-
Captulo III
mquina,
que
denomina
grficamente
"Serre-papier",
antecedente de la moderna informtica,

de
unas
enormes
ruedas
accionadas
y que se compone
a
pedal
por
los
encargados de extraer la informacin. En estas ruedas se

fijan las fichas actualizadas, y mediante un sistema de
armario,
la
superficie
redonda
se
convertira
en
el
exterior en perpendicular para su consultor teniendo por

su parte exterior escritorios con casilleros exactamente
igual
que
una
sindicato.
El
sindicatos
puede
pantalla
de
ordenador,
para
cada
encargado
de
cada
escritorio
(dos
por mesa) mediante la simple accin del pedal
extraer
conjunto,
al
instante
la
ficha
requerida.
que ocupara para un milln de fichas,
El
menos
de once escritorios, estara en una sala al efecto en el

cuartel general del jefe de la polica.
Pero
como
adoptado
de
es
evidente,
tal
parcial.
Slo
modo
sistema
el
no
puede
pragmatismo
ser
de
lo
posible hace que Guillaute lo proponga para Pars. En el

fondo, su intencin es total, como lo es el control que
propone :
"Comme
c'est
construis
assez
d'aller
ma
ce
mthode
qu'il
quand
a
de
mieux,
J'avoue
que c'est ainsi que Je vis d'abord
choses;
que le projet
Royaume
devana
particulier
de
dans
gnral
mon
la police
Je
les
de la police
esprit
de Paris,
le
et
du
projet
que
n'est qu' regret que Je me suis restreint
ce
la
-315-
Capitula III
Capitale.
combien
mieux
eut
Je n'ai point
Je
sacrifiais
aim
proposer
lieu,
qu'une
avantageuse,
facilit,
qu'on
ignor,
comme
d'avantages,
un projet
chose
mais
avantageux
pas
vague,
avec
s'agit
que
d'excuter
qui
plus
la
mme
quoiqu ' elle
aussi relle et presque aussi facile,

ne
J'ai
infiniment
ne saisit
et qui part
on voit,
en grand,
ft
puisqu'il
ce
que
Je
fais excuter en petit." (112).

Para ello establece un sistema similar de aplicacin en
toda Francia, e incluso "une partie du monde"
<113).
He aqu el proyecto de M.Guillaute, mucho ms general

en cuanto al control, y anterior en el tiempo que el del
propio J.Bentham. Slo que jams se llev a la prctica
en
su
tiempo.
Algunas
pequeas
sugerencias
se
practicaron, por la fuerza de las cosas que las impona,

como
la
numeracin
vehculos
<114).
de
Pero
calles
en
el
importante
del
sistema
de
llevara
la
prctica
matriculacin
de
fondo,
lo
verdaderamente
Guillaute
no
es
no
en
su
el
tiempo,
que
se
sin
el
espritu que lo impregna. Lo, que establece y representa

como
sistema
lettre.
modernas
Lo
de
que
control
de
contiene.
informtico,
total
precursor
En
"panptico"
avant
de
mtodos
prcticas
se
halla
la
el
sistema
el control preventivo, el control
espacio-
tiempo de todo el conjunto social, el famoso "hombre de

cristal" con todos sus datos interconectados entre todos
-316-
Captulo III
los
aparatas
del
Estado
(policiales,
fiscales,
asistenciales. . . >. No puede decirse, por el hecho de 110

haber
sido
fuera
el
puesto
modelo
en
prctica
triunfante.
en
su
momento,
Guillaute
triunfa,
que
no
en
la
medida que esboza en clave todava demasiado ingenua y

con
alto
contenido
concepcin
de
la
ideolgico,
polica
lo
como
que
ser
aparato
la
nueva
ideolgico
de
Estado.
Pero es mucho ms.
Con, Guillaute
creado def i altivamente
se puede dar
al concepto da aparato
por
policial
tal y como lo hemos definido en este trabajo. Incluso si

su
realizacin
efectiva
tarda
ello podemos pus afirmar
unas centurias
que el'aparato
ms.
Con
policial,
en
tanto que aparato represivo de Estado tiene una fecha de

nacimiento, los albores de la toma del poder
por
la
burguesa,
estatal.
Es
este
y
el
un
desarrollo
punto
de
dentro
inflexin
del Estado
del
aparato
que,
dejando
atrs el viejo concepto de polica como modalidad de la

actividad administrativa destinada a procurar el inters
general
y el
absoluto
de
bienestar,
cada
sujeto
liga ste al
por
parte
control
del
total
Estado
sus
aparatos.
A partir de este momento, se estar hablando
de
cosas
dos
administrativo
manteniendo
el
distintas,
sigui
(115)
vocablo
si
y
bin
sigue
"polica"
para
el
hoy
lenguaje
en
da
definir
una
actividad sujeta a tal disciplina jurdica, el concepto

polica
que surgiera
en el
entorno
ideolgico
burgus
-317-
Captulo III
durante el Estado Absol uto y que di pie a tal acepcin

se
ha
ido deslizando
irremisiblemente
hacia
el
aparato
represivo de Estada, desde donde hoy evoluciona. En este

sentido, a la cuestin que se plantea Journs :
"Il est difficile de savoir s'il y a eu
ou seulement
entre
le
hirarchie
mutation
XVI Ile
de
et
de la fonction
le
tches parat
XIXe
en
rupture
policire
sicles;
tout cas
la
avoir
chang. . . " (116)

habra
del
que
responder que en todo caso,
concepto
sin
que
incesante
de "funcin"
esta
se
que
encuentre
deslizarse
del
no es a
hallaremos
la
respuesta,
probalemente
aparata
policial
travs
en
este
hacia
el
corazn represivo del Estado.

Pero
como
ello
dicho
habr
proceso
bsicos sobre
que
se
comprobarlo
desarrolla
los que trabajamos,
en
ahora,
las
Francia,
analizando
tres
modelos
Catalunya
Espaa.
-318-
Captulo III
3) EL DESARROLLO DEL APARATO POLICIAL
3.1) LA POLICIA FRANCESA, DE LA CAIDA DEL ANTIGUO

REGIMEN A NAPOLEON.
Hemos visto
polica
(supra II;
francesa
reinado
de
excelencia,
hasta
Lus
el
XIV.
1.2.1.) el desarrollo de la
siglo
Este,
trat de regular
Ordenanza
de
Judicial,
policas.
En
1666
en
separa
en
la
police,
que
1674
Gnral
de Police,
crea
o sea
rey
hasta
absolutista
Justicia
a
el
pasar
los
cargo
de
la
jueces
de
Una
Polica
de
los
Lieutenant
denominarse
el
por
la cuestin policial.
consecuencia,
Pars se
XVII,
de
Lieutenant
que dirige a tantos "Coalssaires de
police" cono barrios tena Pars, es decir, un total de

17. Los comisarios disponen de
de
Police.
civiles
En
el
resto
se constituan
provincial.
La
de
Conseillers
Francia,
las
tambin en jefes de
Marchause
se
Inspecteurs
autoridades
la
estataliza
polica
por
la
-319-
Capitula III
ordenanza de 1670, que la limita y define con precisin.

Al
mismo
tiempo,
aparecen
las
Marchauses
de
ultramar
en las posesiones coloniales francesas.

Con Lus XV se da un nuevo gran paso; se distribuye
la
Marchause
expanden
en
brigadas
y se apostan,
<117),
lo
largo
de
cinco
hombres
por intervalos de 40
de
las
grandes
que
se
kilmetros
arterias
de
comunicacin del Estado, amenazadas cada vez ms por los

salteadores.
de
As,
brigadas,
territorio
se
que
con
se
constituyen
las
agrandan
hasta
unos efectivos
circunscripciones
cubrir
cercanos
los
todo
el
tres
mil
hombres.
El exceso de misiones aconsej no obstante,
en 1760,
el establecimiento de servicio por parejas <118).

Paralelasente,
cada
vez
ms
la Justicia prevotal,
dura,
subsiste
militarizada
ser
abundantemente
empleada para hacer frente a la imparable Revolucin que

se
avecinaba.
Generales
Vano
convocados
esfuerzo.
por
el
Bn
Rey
Pars,
se
los
proclaman
Estados
Asamblea
Constituyente.
A la vspera de la Revolucin, el jefe de la polica
de
Pars
polica
a
mndaba
diversas
fuerzas:
"du Chtelettambin
causa
de
trabajaban
ocasin
Oficiales
en
de
"de
llamados
su
uniforme
largo.
las
oficinas,
actos
robe
48
se
Comisarios
"de robe
Eran
longue"
sedentarios,
desplazaban
protocolarios.
Entre
courte"
llamados
tambin
de
300
slo
y
en
400
"exentos",
-320-
Capitula III
distribuidos
Comisario
por
barrios,
principal.
servicio
en
la
Estos
calle.
cuyo
mando
estaban
Haba
situaba
un
permanentemente
de
adems
se
20
inspectores
de
polica, uno por barrio, adjuntos al Comisario principal

de barrio,
y disponiendo de auxiliares.
A ello hay que
aadir 150 Alguaciles, ytres compaas de la Guardia de

Pars
(creada
en
1771
por
el
Prefecto
Sartine)
que
hacan de polica de calle.

A parte de ello, subsistan, como reminiscencias del
pasado o espordicos auxiliares:
- La Compaa de patrulla, cuyo origen se remontaba a
1368, y al mando de la cual se hallaba el
"Chevalier
rondef,
polica.
mismo
supeditado
al
jefe
hombres eran denominados "arqueros",

primitivo
armamento,
que
ya
no
de
de
Sus
en recuerdo de su
llevaban.
Sufrieron
la
reforae Sartine de 1771, que les aument ligeramente los

efectivos,
honores,
pero
los
destin
bsicamente
rendir
desplazados en sus funciones policiales por la
Guardia de Pars.
- Los Arcabuceros,
alabarderos y fusileros,
"tropas
compuestas por aficionados que eran reclutados entre la

poblacin parisiense y que servan fundamentalmente para
los desfiles"
(119).
el
de
regimiento
veteranos,
la
Ellos,
junto con
Guardia
generalmente
con
la
Marchausse,
francesa
<3600
soldados
segundas
ocupaciones
oficios en el mismo Pars, acuartelados en la capital),

la Guardia suiza y los Mosqueteros
(integrados por baja
-321-
Captulo III
nobleza)
constituan
policiales
de
la
la ciudad.
reserva
de
las
Estos efectivos
insuficientes y de poco fiar durante
fuerzas
se
mostraron
los episodios ms
sangrientos de los primeros das de la Revolucin.

La calda del Ancien Rgime
un
reinada,
espordico
el
de
Lus
momentneo.
la va revolucionaria,
la
Edad
mxima
XVI,
en la historia
descontento
Media,
madurez.
decadencia,
sin
Se
trata
en
El
Siglo
el
momento
francesa,
Estado.
Es, no obstante
en
un
hecha
puntual
producido
por
de la superacin,
crisis
XVIII
tambin
de
no
su
es
mayor
de
los
sobre
de
de
Siglo
de
un
de
Rgimen
en
todo el
ochenta,
un
momento
esplendor
del Antiguo
tambin,
la dcada
en
por
de un estado de cosas surgido
cultura
comprendido
ni
de Francia,
puesto
no es tan slo el fin de
el
la
ese
periodo
momentoen
que se gesta un conjunto de tensiones interims que laten

en
el
fruto,
seno
de
la
especialmente,
vida
social
de las clases
el
que
circundante.
agrcolas,
produccin
situacin
se
econmica
francesa,
de la falta de Iniciativa
incapacidad
cambio
dirigentes
estaba
La preponderancia
produciendo
cuya engaosa
sern
ver y
en
de poblacin
la falta de comunicaciones
industrial,
para
los
prosperidad
y de la
asumir
el
mundo
produccin
y el retraso
en la
detonantes
de
aparente
relativa
una
en el terrena econmica ceg a la nobleza.

Inglaterra,
distinto
estadio.
por
aquellas
Abandonadas
fechas,
se
o modificadas
halla
las
en
un
viejas
-322-
Capitula III
estructuras
est
agrarias,
implantando
eficaz,
un
nuevo
llevando,
cambio
valores sociales.
un
de
la
modo
por
de
produccin
una
estructura
va
de
Inglaterra est haciendo
violento.
por
su parte,
tait
demeure
toutes nos institutions

institution
excitait
avec
ms
y
de
revolucin
<120).
hacia
un
estallido
Tocqueville escribir en 1856:
"La fodalit
une
avanza
clases
su
en clave industrial y mucho menos radical

Francia,
mucho
se
bien
civiles
politique.
plus
de
une ptartie des institutions

rendu
cent
fois
plus
grande
en cessant
Ainsi
haines
vrit que 1' on peut
la plus
d' tre
rduite,
encore,
et
dire qu' en
elle
c"
ce
est
dtruisant
du Moyen Age, on
adieux
de
qu '
avait
on
en
pas
eu
laissait."
La consecuencia, para el mismo autor ser que:
"Comme
la
seulement
ancien,
Rvolution
pour
mais
socit,
d'
elle
les pouvoirs
reconnues,
objet
franaise
de
abolir
changer
la
tablis, ruiner
effacer
les
un
forme
a d s' attaquer
n'
gouvernement
ancienne
la fois
toutes les
traditions,
et les usages, et vider en quelque
esprit
humain
s'
talent
toutes
fonds
les
Jusque
ides
l
le
sur
la
tous
influences
renouveler
moeurs
de
de
les
sorte 1'
lesquelles
respect
et
1 '
obissance". (121)
-323-
Captulo III
Esta era, en rpida vision,
la situacin del pas y
de su aparato policial. En este momento, estrecho ya el

marco
que
la
monarqua
en
particular
clases,
Francia,
habitantes,
los
la
especialmente
ofrecer
la
las
nuevas
sumida
burguesa,
Pars,
con
sus
650.000
en una crisis que oblig al rey a convocar
Estadas
por
poda
Generales,
ruptura,
trabajadora,
la clase
aliada
burguesa
la
decide
optar
incipiente
clase
que rondaba los 100.000 parados y mendigos
dispuestos a todo. Para Soboul:

"la
rupture
subsistances
de
1'
entra pour
quilibre
population
une part essentielle
les causes de la Rvolution populaire"

La situacin de antagonismo
agravarse
con
existencia
el
sur la formation
(122),
no hace
las
ms
que
condiciones
Turgot,
en 1766,
et la distribution
de
en
des
establece:
"une premire
salaires:
formulation
de la loi d' airain
de par la nature
de 1' ouvrier
ne peut
Los grandes terratenientes

sus
rentas,
des choses,
dpasser
plus juste sa conservation"
aumentar
de
de las masas papulares.
sus Rflexions
richesses
empeoramiento
social
parmi
le
des
salaire
ce qu ' exigent
au
<123)
(nobles y eclesisticos)
mientras que
jornaleros,
ven
pequeos
propietarios campesinos,
granjeros,
aparceros,
ven
como
sus salarios disminuyen
sin cesar,
en un goteo que se
agrava en pocas de crisis. Como hace notar Soboul:
-324-
Capitula III
"La rvolution
1739,
dans
concide
bl
populaire
les
villes
mouvement
aussi
comae
dans
en
les
juillet
campagnes,
avec la priode de 1 ' anne o le prix du
atteint
seconde
qui explose
son
de
maximum
longue
dcennie
dbut
du
depuis
la
vingt-neuf
est
de la faim populaire
que
dure
et
du sicle.
bien une rvolution
de la prosprit
depius
le
mme
Quatre
bourgeoise" (124).
Se trataba en el fondo de lanzarse a una accin que (con

rey
sin
l)
acabara
con
las
trabas
que
tanto
encorsetaban la expansin econmica y social.

Si
la
filosofa
iluminista
haba
proporcionado
la
base y se constituye en el sistema de pensamiento apto

para la toma de conscincia de clase de la burguesa, su
desarrollo
mbitos.
econmico
La
libertad
acrecienta
con
perspectiva
de
la
la
social
de
aparece
comercio
escuela
en
de
como
los
industria
fisicrata
agricultura
todos
(desde
nica
riqueza) y sobre todo la escuela comercial,
se
la
fuente
de
que con su
"Laissez faire, laissez passer", lleva a la extension de

la produccin en todas sus formas y a la circulacin de
mercancas,
as
como
la
expansion
del
comercio.
En
Francia:
"L "
idologle
administration.
L' conomie
et du libre profit
organisation
11brale
sapait
conomique"
imprgnait
de la libre
le systme
1 '
entreprise
anclen
de 1 '
(125).
-325-
Capitula III
Si es cierta que el comercio colonial,
en el siglo de
las
experimenta
grandes
navegaciones
comerciales,
un
sustancioso aumento,
"La
prosprit
du
commerce
colonial
ne
peut
masquer le malaise de la production nationale a la

fin de 1" Ancien Rgime (126).
Por cuanta se refiere a la industria,
"A
la
fin
du
capitalisme
XVIII
sicle,
la
industriel dans 1
pntration
conomie
du
franaise
demeurait cependant encore faible (. . . ) Jusque vers

le
milieu
du
XVIII
sicle
(1750-1760),
1'
quipement
industriel de la France demeura ce qu'
11
mis
tait;
techniques,
part
les
quelques
traditions
perfectionnements
anciennes
voluent
peu." (127).
Dicho de otro modo,
"La
rvolution
Angleterre
industrielle'
qui
s'
au XVIII sicle n' affecta
France
que
vers le milieu
Ancien
Rgime
demeurait
de XIX.
paysanne,
affirma
en
vraiment la
La
France
artisanale
d'
et
bou tiqu 1re" (126).

Este hecho, que algunos tienden a infravalorar,
determinante
policial,
en
lo
que
especialmente
concierne
por
cuanto
a
se
la
fue
estructura
refiere
la
Gendarmerle. La polica surgida de la Revolucin, que en

el fondo no es tan distinta de su predecesora, se gua
por una serie de parmetros que pasan por los elementos
-326-
Captulo III
esenciales
momento
hasta aqu
histrico
Revolucin;
es
descritos
de
la situacin
inmediatamente
decir,
la
anterior
estructura
en
a
la
agraria,
la
administrativa, y la incipiente industrializacin.

mismas caractersticas
sern
el
las que permitirn
Estas
, como
tambin trataremos de ver, su inmediata adaptacin a la

Espaa de mediados del siglo XIX, que presenta un gran
nmero de similitudes con este cuadro.
En
cuanto
la estructura
calcula que en Francia,

los
26
millones
corresponden
el
de
de
se
ms
de
22
millones
la poblcin era de caracter
y as, en 1846,
establecieron
campo,
refiere,
a la masa de campesinos, mientras que slo
Esta caracterstica
Revolucin
se
sobre una poblacin superior a
habitantes,
15% aproximadamente
urbano.
agraria
por
vez
la poblacin
se mantendr
fecha en la que
primera
rural
despus de
la
los censos
relacin
representaba
la
ciudades-
todava
el
75%.
(129)
Por
lo que
respecta
la
administracin,
sta
fortalece con el modelo surgido de la Revolucin.

Garca
de
Enterra,
este
fenmeno
puede
se
Para
resumirse
en
tres puntos:
12) "En primer
sobre
la
poderes
base
de
lugar,
las
la antigua estructura
clases
intermedios desaparece
privilegiadas
como consecuencia
social
de
los
de
la
igualdad, pero no para implicar la desaparicin de todo

poder,
sin
para
reunir
todos
estos
antiguos
poderes
-327-
Captulo III
dispersos
en
el
seno
nico
de
una
Administracin
centralizada"(130)
22) "La sustitucin de la estructura de los poderes
secundarios
por
centralizada
la
estructura
Administracin
la
propia dialctica de la idea de la igualdad social,
que
la
que
principio
implica
vino
de
impuesta
la
por
fue
vena
de
la
imponer
igualdad
rigurosamente
centralizacin
precisamente
de
una
todas
la
"Pero
hay
adems
(...)
constitutivo
concentracin
instancia superior del Estado"

32)
Revolucin
como
las
as
del
el
social
poder,
desigualdades
una
de
la
(131)
una
accin
recproca
entre
Administracin e igualdad. Si sta impone el surgimiento

de aquella,
por su parte la Administracin
centralizada
y poderosa determina a su vez una extensin y perfeccin

de la igualdad" (132).
En una palabra, Francia, en 1789, responda a tres
caractersticas
bsicas:
una
tendencia
de
la
administracin a centralizar y unificar, al tiempo que a

convertirse
dispersin
en
de
el
nuevo
la
poder
poblacin,
real
del
bsicamente
Estado;
una
campesina
rural, a la que la Revolucin prest escasa atencin, a

pesar de haber constituido uno de los ncleos bsicos de
la
misma.
desesperado.
Este
El
industrializacin
campesinado
tercer
y
el
estaba
elemento
surgimiento
lo
de
hambriento
constituye
una
nueva
y
la
clase
enraizada en los ncleos urbanos y que constituir,
con
-328-
Captulo III
el tiempo, el embrin del proletariado.

que
Soboul
(133).
Las
denomina
tres
"masses
urbaines
caractersticas
carcter
del
Estado
y,
policial
que surgir de
en
Es el colectivo
de
marcan
type
fuertemente
consecuencia,
la Revolucin,
ancien"
del
conforme
el
aparato
a
los
intereses de los verdaderos triunfadores de la misma, la

burgues a.
La Asamblea Constituyente, que trat con realismo de
plasmar
legislativamente
la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, se enfrent as tambin al

reto
de
cambiar
la
estructura
policial.
La
hasta
entonces existente, fruto de otro aparato de Estado, se

demostraba
de
peligrosamente
polica
claramente
nuevo
los
militar
los
Estada,
actuando
principios
es decir,
reflejadas
en
la
los
Marchause,
simple
aceptada
mismos
Declaracin
derechos
Marchause,
que
conculcaba
fundamentaban
el
dfi Los
Derechos
del
en
en
tres meses despus de ser

materia
judicial
de
la
se habla ya, a finales de 1790,de su pura y
supresin.
por
civiles
especialmente en este tema,
12. En consecuencia,
suprimidos
sobre
el de separacin de poderes y
Hombre y riel Ciudadano,

su art.
involucionista y su condicin
la
La
alternativa
Asamblea
creando en su
consista
mayoritariamente
en
suprimir
lugar Comisaras de
la
polica
en las ciudades, y guardias Rurales en villas y campos.

Pero como sefala Saurel
(134), haba que contar con los
"cahiers de dolances que
los tats Gnraux pedan a
-329-
Capitula III
toda
Provincia,
ciudad
villa.
Del
estudio
efectuado
por el citado autor, se desprende que:

"Sur les 15.000 cahiers parvenus
proposait
des
le remplacement
Commissaires
Champtres,
un
demandait,
Gardes
la
de
Tiers-Etat
telle
les
seul
(de
place
de
dirigs
de
routes'.
ait
la
par
cahiers
pour mieux
une
cavaliers
les ordres
" 1' importance
service
pour
de
publique'
(Tiers-Etat,
Chteauroux) ;
de ce Corps Journellement
intrieure
la
sret
des
institue
socit,
de la
1'
peuples
pour
pour
prsente
faire
ordre
et
pour
respecter
1 " activit
'1'
de
la
1 ' avantage
(Tiers-Etat,
publique,
de
les
utilit
sret
et
que
la
Taillebourg);
lois
de
la
de la sret
et
la Marchausse,
son
la
de son
les ressources
veiller au maintien
tranquillit
trois
tranquillit
en action pour
(Noblesse, Loudun);
Marchausse
la
la
dispost
D' autres louaient

maintien
sur
que
en ville et
sous
du
augmentation
cheval,
oprer
En
1'
celui
Justice.
le
des
Tribunaux.
demandaient
de fantassins
voir place
Calvados>,
souhaitaient
voulait
alors entirement
la
Gardes-
Brigades;
Marchausse,
prfraient
les
ne
par
Marchausse,
"toujours des
Six
des
Vassy,
de
Nantes
qu " il y
et
cahiers
nombre
nous, aucun
la Marchausse
Police
vingt-cinq
augmentation
de
de
Provinciaux
revanche,
jusqu'
service,
par
remplit
-330-
Captulo III
aussi
son
parfaitement
tablissement
dithyrambique,
qu ' il est en
elle
(Tiers-Etat
Poitou).
le Tiers-Etat
du
le
d' Etampes
but
de
Enfin,
affirmait:
'Ce Corps est le plus utile de la Nation " (135).

Par su parte, el Prvt Gnral de Marchausse
Papillon escriba una especie de justificacin
catlogo
de funciones de la Marchausse:
" Quelle foule d' objets met sans cesse ce
en
activit!
Marchausse,
ftes
est
assembles
de soldats,
retraites
ressort
sont
voiles
surveillance
marches;
reddition
de
les
uns et les autres
des
deniers
royaux,
foires,
marchs,
protges
soldat
compte
des
peuvent
par
parties
rapports
enfin
excs
auxquels
se livrer;
de
excution
avec
de 1 ' administration.
escorte
criminels;
d' ordres
les
travaux et de ses soins continuels
pas
tout encore.
sentiront
changer
les
combien
Marchausse.
cette
Tout
provinces
il
est
les
important
donc
n'
de
exprime
que tous ceux qui
et
constitution
invite
qui en
Cette numratlon
On se persuade
du
diffrentes
ses
connaissent
le
ses
roi; main forte Justice et aux excutions

manent;
dont
pendant
de messageries,
de mendicit;
la
de dserteurs
et
du
de
de jour et de nuit,
recherche
peuple,
transfrement
du
tirages de milices,
de paroisses,
conduite
les
Tout
service
du
campagnes
de
Corps
ne
rien
de
la
reconnatre
1'
-331-
Captulo III
Importance
d"
un
antique
tablissement,
tous les temps au repos des habitants
li
de
de ce vaste
empire" (136).
Aparecen pues en la Constituyente los grandes temas a
tratar
una
en esta materia:
polica
encargada
la conveniencia
de
auxiliar
de disponer de
los
Tribunales
Jueces como funcin especfica y la necesidad de adaptar

la
estructura
obstante,
policial
sin
perder
las
de
ciudades.
vista
que
Todo
es
ello,
no
justamente
la
presin de una Francia dispersa y eminentemente
agraria
la que ha aceptado ampliamente a la Marchausse
y clama
por su mantenimiento.
formular
La Asamblea no se atrever pues a
abiertamente
el
cambio
radical
de
un
Cuerpo
que, al parecer, funciona. Es por ello que opta por una

va
mucho
poder
ms
conservadora
denominacin
reconvertir
tiene
policial.
le
aadir
"nationale".
la
1790,
Sin
siguiente
atendiendo
adems
la
en otro,
reminiscencias
del
(137), la Gendarmerie,
palabra
clave
de
la
cuya
Antiguo
pero a la
Revolucin,
Aparece as, mediante un Decreto discutido
Asamblea
y
a este cuerpo
tambin
Rgimen y an feudales
por
materia
(ni querer) mantener la denominacin monrquica de
Marchausse,
que
en
entre
aprobado
ao,
la
tambin
significaban
por
el
22
Lus
y el
XVI
"Gendarmerie
a
al
las
24
el
16
diciembre
de
enero
Nationale",
necesidades
erario
de
un
la
del
cual,
reclamadas,
considerable
de
que
ahorro,
ver en su seno a los primeros agentes de a pie.
-332-
Captulo III
La organizacin sigue
departamental.
Conntablle
por
un
El
las lneas del nuevo
"Premier Marchal"
et Marchausse
"Bureau
"Direction
de
la
y el
trazada
"Sige
de la
de France" son reemplazados
Gendarmerie",
dependiente
de la Cavalerie". Por debajo del
de
la
"Bureau", y
con jurisdiccin sobre tres o cuatro departamentos, esta

la
Divisin,
cuyo
mando
se
halla
un
Coronel.
Este
dispone, al frente de cada Departamento, de un Compaa,

al mando de un Capitn, el cual a su vez cuenta, en cada
una
de
las
unidades
territoriales
("arrondissements") , en
que
se
divide
administrativas
su
Departamento,
con una lugartenencia que se halla esparcida por todo el

territorio,
en
distintas
brigadas.
Este
sistema
es
el
primer exponente de un aparato destinado a una ocupacin

total
del
territorio,
cuyo
modelo,
como
veremos,
ser
ampliamente seguida en las decadas posteriores por toda

Europa.
Reorganizaciones menores, como la substitucin de la
"Prvt
de
Grenadiers
puesta
1'
Htel" (138)
Gendarmes",
disposicin
con
de
por
la
idnticas
las
"Compagnie
funciones,
instancias
de
la
judiciales
de
Paris de la "Compagnie de Robe courte du Chtelet",

"Gendarmerie
des
Tribunaux",
completan
la
tarea
como
de
la
cesa
de
Constituyente en este campo.

Durante
este
tiempo,
la
Gendarmerie
no
crecer, y en abril de 1792, coincidiendo con la entrada

en
guerra
con
Austria,
la
Asamblea,
que
ya
es
la
-333-
Captulo III
Legislativa, eleva los efectivos de la Gendarmerie
hasta
8.700 hambres. Muchos de ellos irn al frente de guerra

a
controlar
queda
con
un
las
poco
la
tropas,
mermado por
consiguiente
cuyo
fervor
la crudeza
sorpresa
revolucionario
de
los
combates,
decepcin
de
la
Legislativa que no haba previsto sistemas de control al

estila
del
de
los
Norte
"prvts",
frente
enfrentarn
los
y la desbandada
los
austracos
disturbios
del
<139).
internos
del
Ejrcito
Otros
se
Estado.
Es
tambin en este momento que se forja una pugna que ya no

habr de cesar a lo largo de los aos y que ha perdurado
hasta nuestros das: la de la Gendarmerie con la polica
civil.
Esta ocupa un espacio importante en Pars, donde
la Gendarmera
la
antigua
puesta
enero
de
ha desaparecido desde el momento en que
"Compagnie
disposicin
Gendarmerie
campagnes".
1791
de
Robe
que
est essentiellement
En
julio
que
la
"maintien
habituel
lieu".
establecimiento
del
Polica
de 1'
En
de
Courte
du
los Tribunales.
especifica
establece
chaque
de
septiembre,
Comisarios
la
la sret
des
otro
tiene
la
una
de
de
de
ao,
et
es
Decreto
service
destin
civil
ordre
Un
"le
mismo
Chtelet"
por
Decreto
misin
tranquilit
Ley
Polica
dans
prescribe
en
el
el
aquellas
ciudades de provincia en que se juzgue necesario, pero a

cargo
del
1792,
en
comisarios
presupuesto
que
en
la
21
municipal.
Asamblea
decide
ciudades.
Estos
Ello
la
hasta
julio
creacin
comisarios,
de
de
54
pagados
-334-
Captulo III
por primera vez por el Estado,

estatalizacin
de
inauguran un proceso de
las
policas,
alejndolas
definitivamente del poder municipal.

La
Convencin,
constituida
en
nueva
Asamblea,
proclama la Repblica y hace ejecutar al rey en enero de

1793.
La
etapa
distintos
guerra.
es
catica
avatares,
pero
la
Gendarmera
centrada
en
los
pasa
por
frentes
de
La polica por su parte, reina cada vez ms en
el Estado. Guillotinado Robespierre, y acabada con l el

efmero
intento
de
perodo
conocido
gobierno
como
de
"la
los
jacobinos
Terreur",
Francia
el
ser
gobernada por dos "Directoires?' , el ltimo de los cuales

haca ya presagiar el desenlace. Presionada Francia por
los
frentes
internas,
aureola
de
Napoleon
vuelto
inglesas de
externos
Bonaparte,
revolucionaria
Robespierre),
naves
combate
general
(general
las
carestas
victorioso
vendimiarlo,
milagrosamente
la descabellada
amigo
travs
aventura
y con
de
brumario del ao VIII
de vacilacin,
asamblea
los
quinientos,
de
su
intervencin
El
se
18
(9 de noviembre de 1799), despus
de unos momentos
de
las
egipcia,
hace con el poder a travs del golpe de Estado.
de
y la disolucin de la
gracias
presidente,
la
Luciana
decisiva
Bonaparte,
hermano de Napolen, se nombra un Consulado provisional,

compuesta por Napolen Bonaparte,
En
realidad,
encubierta,
en
se
trataba
manos
de
de
Sieys y Roger Ducos.
una
Napolen
dictadura
pues
"pese
militar
a
sus
-335-
Captulo III
protestas fue como general como tom el poder y no dej

nunca de ejercerlo"
(140).
Pero este Napolen es inseparable del que forj

unidad
administrativa
aparece
como
comprensin
y legislativa
obligada
del
punto
aparato
de
policial
de Europa
una
y el que
referencia
para
la
Con
el
continental.
apoyo de la burguesa y una clara idea de reforzamiento

del poder ejecutivo,
mejorando su eficacia a travs de
la concentracin de la autoridad,
Napolen consigue que
se promulgue, dicho sea de paso de un modo absolutamente

irregular,
la Constitucin del ao VIII, que para colmo,
entra en vigor el 25 de diciembre de 1799, antes de ser

ratificada, como era preceptivo, por el pueblo. A partir
de
este
momento,
omnipotente
fusin
de
en
la
Napolen,
Francia
alta
nobles conversos.
como
se
Primer
Cnsul,
esfuerza
burguesa
por
es
ya
lograr
la
revolucionaria
con
los
Se perfilan de este modo los grandes
rasgas que permitirn al corso lograr sus objetivos:

Imperio
en
una
Repblica,
la
creacin
de
una
un
nueva
sociedad. Para reforzar su poder, y el del ejecutiva en

general,
Napolen
se
aplica
la
reforma
de
las
cuidado
fue
estructuras del Estado.

Como
mantiene
Lefebvre,
"Su
primer
procurarse los medios para obrar. Desde 1793 no se haba

dejado de pensar en ese problema,
atribuye
slo
Primitivamente,
Bonaparte
la
la
institucin
y equivocadamente
solucin
de
los
del
afta
prefectos
se
VIII.
y
el
-336-
Captulo III
nombramiento de los jueces por el Primer Cnsul
deban
figurar en la Constitucin:
la estructura administrativa
del
an-
Estado
burguesa
brumario.
de
-que
subsiste
republicana
que
fue
haba
concebida
planeado
el
por
la
18
de
Como esta estructura convena a los designios
Bonaparte,
dictadura
si
ya
que
no
poda
estaba
ser
un
instrumento
controlada
por
un
de
la
Parlamento
independiente, emple en realizarla su actividad voraz y

lo logr sin dificultad porque, contrariamente al Comit
de Salud Pblica, estaba de acuerdo con los notables y
porque
del
a diferencia
gobierno"
del Directorio,
<141).
era dueo
Por su parte,
absoluto
el acuerdo con
los
banqueros se afirm con la creacin, el 24 de pluvioso

del
ao
VIII
<13
de
febrero
de
1800)
del
Banco
de
Francia.
Las reformas administrativas consistan
bsicamente
en una remodelacin de la administracin provincial, que

se llev a cabo a travs de la ley de 28 de pluvioso del
ao
VIII
<17
conservaban
los
de
febrero
de
departamentos
1800).
y
se
Por
ella
otorgaba
se
mayor
autonoma a las comunas, pero entre las dos se situaban

los
"arrondissements",
administrativas,
distritos,
existido.
al
como
tiempo
que
circunscripciones
se
restablecan
los
si bin en un nmero menor al que ya haba

Frente
a cada
"arrondissement",
un
Prefecto.
Estos formaban parte de la Administracin encuadrados en

un cuerpo de lite reservado a personajes moderados, ex
-337-
Captulo III
diputados,
militares
de
alta
graduacin,
diplomticos,
etc. . . , que fueron acreedores desde un buen principio de

una
gran
reputacin
Prefecto,
un
Alcalde,
prestigio.
Secretario
un
buen
general,
nmero
nombrados por el Gobierno,
de
Asistiendo
el
cada
Subprefecto,
adjuntos,
todos
el
ellos
o, en zonas rurales,
por el
propio Prefecto.
La reforma de la justicia y de los tribunales data
del 27 de ventoso del afo VIII <18 de marzo de 1800). En
lo
civil,
cada
cantn
dispona
de
un
Juez
de
paz,
mientras que en los distritos aparece el tribunal de

instancia;
29 tribunales de apelacin se instituyen por
encima de stos. El Cdigo civil data de 1806, mientras

que el de comercio vi la luz en 1807, y constituyen la
base legislativa de la burguesa en su esplendor.
mbito criminal, el equivalente de
civiles
son
unos
contravenciones
mientras
que
apelacin
del
tribunales
menores,
el
tribunal
las
tribunal
recibieron
de
criminal,
que
criminal
<142),
los instrumentos
se
dota
preocupada
la
por
<1808),
legislacin
dicha
las mismas fechas,
los juzgados de paz

conocen
de
1
competencia
instruccin
son
que
de
ciertas
"simple
police",
instancia
correccional,
subsisti.
y
el
El
Cdigo
napolenica,
el
al
de
lado
Cdigo
penal
jurdico-represivos
represin.
En el
de
<1810)
de
que
prioritariamente
En este
sentido,
de
son una serie de modificaciones del
aparato judicial, significativas de la tnica ascendente
-338-
Captulo III
de
la
mecnica
organiza
represiva
definitivamente
suprime
el
jurado
de
que
el
segua
el
Estado.
Se
pblico,
se
establece
el
Ministerio
acusacin,
se
secreto sumarial.
Por
lo que respecta a la jurisdiccin
sta
se
corri
convirti
a
cargo
por
de
primera
los
vez
consejos
en
de
administrativa,
independiente
prefectura
del
Consejo de Estado.
Los
serlo
jueces,
hasta
entonces
elegibles,
(salvo los jueces de paz) Con ello,
reservaba el poder de nombrar a los
dejaron
de
Bonaparte se
magistrados,
menos
los del Tribunal de Casacin, nombrados por el Senado. A

partir
de
entonces,
aunque
dependan
del
Estado para
sueldo
los
ascensos,
inamovibles,
los
cosas tan decisivas
lo
que
signific
de
jueces
como
el
hecho
un
golpe mortal a su real independencia.

El Ministerio pblico tampoco corri mejor suerte. El
fiscal del tribunal criminal es nombrado por el gobierno
y
refuerza
polica
su
poder
judicial.
ejecutivo,
prefectura,
al
la
revolucionario.
represivo
con
el
pesar
de
esta
contrario
de
lo
magistratura
"En cuanto
adopta
mando
sobre
dependencia
sucedido
un
la eleccin
de
del
con
cariz
la
la
ms
titulares,
Bonaparte la abandon a sus relaciones y a los notables

polticos regionales. Los revolucionarios obtuvieron una
generosa parte, y gracias a la inamovilidad, el personal
-339-
Captulo III
judicial
evolucion
menos
rpidamente
que
los
otros
hacia el Antiguo Rgimen" (143).

Napolen se equivocaba
ao VIII
cuando
el 18 de brumario del
<9 de noviembre de 1799) declar; ~la Revolucin
ha concluido'
Revolucin
(144). Si admitimos,
de
1789
no
concluy
con Soboul, que "La
realmente
ms
que
en
1830, cuando, al llevar al poder a un rey que aceptaba

sus
principios,
la
definitivamente"
Napolen
burguesa
(145),
tom
posesin
tendremos
que
de
Francia
analizar
cmo
I sienta las bases de lo que ser en adelante
el aparato de control burgus.

Lo
cierto
policial
es que
cumple
un
Napolen,
papel
tambin
importante
en
el
aspecto
en
cuanto
al
asentamiento definitivo del modelo, y sobre todo, en lo

que concierne a su difusin.
Unos meses antes de
brumario,
el
1S de
agosto
de
1799, Joseph Fouch de Rouzerolles, nacido el 21 de mayo

de 1759, cerca de Nantes, se instala en el Ministerio de
la Polica General.
Paradjicamente,
Ministro
de
Asuntos
sera
Talleyrand,
Exteriores,
quien
la
sazn
aconsejara
Barras el nombre de Fouch, ex jacobino furibundo,

ocupar dicho cargo en el Gobierno,
para
con la esperanza de
que fuera precisamente la persona ms eficaz para luchar

contra
la
accin
subversiva
correligionarios.
Talleyrand,
Fouch
de
la
horma
su
no
zapato.
de
sus
propios
obstante,
hallara
en
El
Ministro
de
mismo
-340-
Captulo III
Exteriores refleja en sus memorias el escaso aprecio que

Fouch
le
mereca
(146),
pero
sus
destinos
estaran
emparejados casi hasta el final.

El
otro
Gendarmera.
puntal
de
la
polica
napolenica
fue
la
Se mantuvo pues, como veremos, el dualismo
entre la Gendarmera y la polica.

La Gendarmera era un cuerpo particularmente adaptada
a
una
situacin
componente
rural
como
como
la
por
reinante,
su
tanto
especificidad
por
su
militar
en
una poca de grandes movimientos de tropas. No es pues

de
extraar,
propusiera
respecta
reforzar
un
de
ella,
cuerpo
que
que
Napolen
estaba
se
totalmente
decado y decapitado, y al que l mismo defini como de

"esprit
vaurien", o por decirlo de algn modo, espritu
pusilnime.
Napolen hall una Gendarmera, que durante la poca
de
los
Directorios,
en
concreto
del
segundo,
haba
visto aprobar la que probablemente sea su ley ms bien

elaborada,
la ley de 28 de germinal del ao VI
<17 de
abril 1798), que pas a constituir la norma bsica hasta

la
Restauracin
Lus XVIII.
la Ordenanzade
Se dota al cuerpo,
una divisa: "Respect aux personnes

de
por
suficientemente
con el
espritu
Hombre
del
de
1820,
de
et aux proprits",
ya
explcita,
<147).
por
por el mismo texto,
la Declaracin de
Ciudadano.
promulgada
en
consonancia
los Derechos del
Sus efectivos
aumentan
por esas pocas de 8700 a 10.600 hombres, que dependen
-341-
Captulo III
tanto del Ministerio de la guerra por lo que concierne a

material y disciplina, como del de la polica en cuanto
a sus atribuciones en materia de orden pblico, as como
del
Ministro
de
Justicia
por
todo
cuanto
concierne
polica judicial <148).

La Ley tuvo como principal logro el de reunificar en
una
sola
norma
todas
las
disposiciones
aparecidas
respecto de la Gendarmera, y bsicamente, actualizar la

Ordenanza de 1778. El artculo 1Q de la Ley de germinal
establece que:
"Le
force
la
Corps
de
institue
Rpublique
la
Gendarmerie
Nationale
est
une
pour assurer
dans 1' Intrieur
de
le
de
1'
maintien
1"
ordre
et
excution des lois" .

La norma establece, una vez ms, que:
"Le
service
particulirement
de
la
Gendarmerie
destin la sret des
est
campagnes
et des grandes routes".

Ello dar pie a todo tipo de interpretaciones respecto
del
alcance
cierto
es
de
que
la
palabra
"particulirement",
la
polica,
por
su
parte,
pero
lo
continuar
creciendo y ocupando las grandes ciudades. La estructura

de
la Gendarmera
no es ya demasiado
til
para
cubrir
ciertas necesidades que el estado capitalista reclama ,

bsicamente respecto del control de los nuevos espacios
y
de
las
nuevas
clases
que
en
su
seno
empiezan
-342-
Captulo III
dsarroi1 arse.
para
La
Gendarmera
las ciudades,
inserto
en
subalternas
todava
un
no
es
el
cuerpo
idneo
ni para mantener dentro de un orden
el
sistema
que
el
de
mismo
instrumenta
produccin
genera.
apto
para
las
clases
es,
en
cambio,
aquello
para
lo
que
naci, es decir, el control del campa y de los ejrcitos

en
campaa.
Napolen
necesitar
ambas
cosas,
en
consecuencia, la Gendarmera le ser de suma utilidad en

estos menesteres.
Bonaparte dota a la Gendarmera de un jefe, cargo del
que haba carecido durante los aos anteriores. El nuevo
General
Inspector General de la Gendarmera ser Radet,
que estuvo al frente del cuerpo durante 17 meses, en los

cuales se dedic especialmente a preparar un Reglamento
para
aplicar
en
toda su
extensin
la
ley de
Germinal.
Dicho Reglamento es el de 12 de termidor del ao IX <31

de
julio
15.600
de
1801).
hombres,
substitutivo
gendarmera
de
En l
se
se
prevea
creaban
las
las
<27
compaas
especial
para
escolta
como
legiones
de
controlando
un
se creaba
una
departamento cada una) . Al mismo tiempo,

Legin
hasta
"Legiones"
"Divisiones"
territorial
un aumento
proteccin
de
personalidades y en especial del gobierno: los Gendarmes

de lite, con 720 hombres, a cuyo frente se design a un
ayudante
gendarmes
de campo de
sin
Napolen,
uniforme
aparecen
el General
tambin,
Savary.
como
Los
polica
-343-
Captulo III
netamente
poltica.
Bon-Adrien-Jeannot
de Moncey
<1754-
1842) estar a su frente.

El
giro
cada
vez
ms
ostensible
determinadas
posiciones
estaban
obstante
no
del
cercanas
al
granjeando
gobierno
Antiguo
hacia
Rgimen,
Napolen
serias
enemistades por parte de los Brumarianos, al tiempo que

se
mantena
abierta,
monrquica
contra
sobrevenido.
a pesar de todo,
el
que
era
la
conspiracin
cosiderado
un
impostor
El ambiente era pues propicio a todo tipo
de intrigas y espionajes. Radet, imbuido de espritu ms

militar
que
policial
espionaje,
se
tareas
vigilancia
de
niega
revolucionarios.
de
la
asumir
y
como
para
control
Por otra
Gendarmera,
simplemente,
de
parte,
ya
se
poco
la
Gendarmera
realistas
tampoco
ha
dado
la
dicho,
al
las
ultra-
estructura
era
la
ms
idnea para llevar a cabo tal misin. Pero eso se vera

paulatinamente.
Por el momento, Radet es substituido en
1801 por Moncey,

Jefe
de
la
armisticio
Convencin,
al
profundamente
jefe
de
Ministro
experto militar y veterano General
la
monarca
Fouch.
gendarmera,
de
Polica
que
en
su
espaol,
La
da
y
rivalidad
secundado
marcarn
impusiera
que
entre
por
el
moviendo
los
un
detestaba
el
Savary,
todo
en
mximo
y
el
perodo
napolenico.
Por
detrs
del
escenario,
hilos
de
invisibles telaraas; creando una inextricable maraa de

informadores, confidentes, espas y sicarios;
utilizando
-344-
Captulo III
la
nueva
estructura
administrativa
prefecturas,
uno de
turbios
engendrara
que
encarnaba
de
del
los personajes
la
Estado
ms
sus
fascinantemente
Revolucin.
El
hombre
que
la idea de una polica como aparato represivo
Estado,
como
instrumento
de
dominacin:
Joseph
Fouch, fortaleca la polica civil.

Mientras,
en
diciembre
de
1801,
despus
de
haber
participado en la campaa de Italia, Moncey es nombrado

General Inspector General de la Gendarmera.
Su
circular
de
presentacin
es
ya
significativa.
Por
primera vez da a la Gendarmera la calificacin de Arma,

denominacin
que
se
preferida
de
desfila
la cabeza de
este
convertira
Cuerpo
que
con
,
el
como
tiempo
Arma
en
la
de
lite,
los desfiles militares.
Moncey
empieza a dirigir la Gendarmera a base de "ordenes del

da". Como seala Saurel:
"Le
systme
directement
par
'ordres
toutes
le Premier
doctrine
des
les
et
jour',
brigades,
Inspecteur
commune
du
sera
Gnral pour
faire
de
la
adresss
utilis
forger
une
Gendarmerie
un
Corps uni et conscient de son unit" (149).

En estas circulares,
ms
importantes
Gendarmes,
como
as
llevados
como
recriminaciones
contacto
Moncey resea
regular
consejos
o
cabo
o
los hechos de armas

por
felicitaciones,
advertencias,
peridico
Unidades
con
los
tanto
manteniendo
hombres
de
un
sus
ordenes <150).
-345-
Captulo III
Napolen
saba
lo
que
quera
lo
que
estaba
haciendo. Partiendo de la Gendarmera tradicional,
crea,
como l mismo escribe al rey de pales:

"une organisation
pays
de
part qui n'existe dans
d'Europe.c'est
maintenir
moiti
la
la manire la plus
tranquillit. .. une
aucun
efficace
surveillance
civile, moiti militaire rpandue sur toute
la surface du pays qui donne les rapports les plus

prcis. . . il
qui
faut
apprennent
des
dtachements
connatre
les
stationnaires
localits
et
les
individus. " <151)

El
Imperio
napolenico
aumentar
incansablemente
el
territorio dominado por Francia, que en 1812 se divida

en 83 Departamentos en Francia,
de
los
cuales
y 47 en el extranjero,
tres en Catalunya.
Los efectivos
de
la
Gendarmera se elevan a 30,000, 10.000 de los cuales en

el extranjera. En el ejrcito, la labor
como heredero de los antiguos
sus
servicios
treinta
con
toda
quilmetros
correspondencia
"prvts" sigue prestando
eficacia.
aseguran
el
de ste cuerpo
la
Diez
hombres
vigilancia
encuadramiento
de
los
cada
de
la
soldados.
Las Unidades de Gendarmes toman de nuevo las armas para

la batalla directa en Espaa; 4.000 hambres
legiones.
Catalunya
ser
ajeno
Moncey,
durante
a
la
por
la
su
guerra
creacin
parte,
espaola,
del
aparato
forman seis
haba
y
ste
gobernado
dato
policial
en
no
el
estado espaol.
-346-
Captulo III
Moncey ser tambin el encargado de crear, en

la Gendarmera
Imperial
de
Pars,
ncleo
de
la
1812,
actual
Guardia Republicana, despus de la tentativa de golpe de

estado
del
general
Malet
que
hizo
volver
precipitadamente de Rusia a Napolen.

Cado Napolen, Moncey se mantuvo a la cabeza de la
Gendarmera ahora Real, durante la primera restauracin.
Vuelto
Napolen
Savary,
ahora
el
Elba,
antiguo
odiado
durante
de
los
jefe
rival
del
Cien
Dias.
Gendarmera
paga
su
marginacin,
pero
no
sucediera
con
disolver
la
Moncey
de
la
fidelidad
la
servir.
quien
Restablecida
con
le
Gendarmera
Mariscal
al
la
de
le
la
lite,
remplazar
Emperador
Al
la
igual
que
no
osa
instrumento
de
centralizacin informacin y ocupacin territorial;

aparato de control y represin.
la
con
Restauracin
importantsimo
Ser
monarqua,
disolucin.
Revolucin,
este
no
este
La Gendarmera tena su
futuro asegurado hasta nuestros das.
Ello no obstante,
la polica, siempre en ascenso rivaliz
fuertemente con
dicho Cuerpo.
Cuando
imagen
de
se
la
habla
de
polica
Gendarmera
como
en
Francia,
estereotipo,
surge
la
querido
odiado, pero ocupando todo el espacio policial. Esto no

slo
no
es
fundamental,
cierto,
el
episodio
sino
que
clave.
La
oculta
polica,
como colectivo civil a las rdenes del

concreto del Ministerio del
el
pasaje
entendida
ejecutivo
y en
Interior, existe en Francia
-347-
Captulo III
ya
temparanamente,
adquiere
verdadera
carta
de
naturaleza con la Revolucin de 1789.

Desde finales del S.XVIII, y bajo la autoridad de un
Ministerio, una Direccin -o una Prefectura por lo que a
Pars se refiere-,
los servicios de polica existen,
ya en clara rivalidad entre sus componentes y de
todos
ellos con la Gendarmera. La Revolucin de 1789, como ya

se
ha
dicho,
Gendarmera,
provincias,
a
por
no
tiene
la
que
falta
de
confianza
mantiene,
alguna
en
la
especialmente
en
alternativas.
Ello
hace
desde el momento de la Convencin, un "Comit

gnrale",
de
que,
sret
surgido de una comisin parlamentaria,
acte
como un verdadero ministerio con direccin colegiada
objetivos netamente polticos.

Por cuanto se refiere a la polica comn, entendiendo
por
tal
la no poltica,
dicha
tarea
vena
desempeada
por las policas municipales, amn de la Gendarmera en

los lugares y circunstancias especificadas, en virtud de
las leyes de 1789, 1790 y 1791.
El
25
vigilancia",
poderes,
de
noviembre
compuesto
por
de
1791,
diputados
entra en funcionamiento
el
y
hasta el
"comit
con
de
escasos
10 de agosto
de 1792 en que dicho comit tona el nombre de "Comit de

sret gnrale",
una
breve
compuesto por 31 miembros, y que tras
etapa
de
provisionalidad,
es
creado
formalmente por decreta de 2 de octubre. El comit de la

Convencin se presenta as como heredero directo del de
-348-
Captulo III
la
Asamblea
propia
pesar
Legislativa,
Convencin,
pues
francesa,
de
sobrevivir
incluso
hasta el 4 de noviembre
todos
los
avatares
de
de
la
el sistema policial permanece
la
1795.
Revolucin
sustancialmente
invariado en cuanto a la forma.

La
misin
esencial
del
los
complots
de
desarticular
Revolucin,
momento,
entre
realistas,
federalistas,
de
las
los
comit
los
cuales
mezclan,
vendeanos,
y tambin algunos de
facciones polticamente
progresivamente
hacia
la
enemigos
se
curas,
consiste
los
de
la
segn
el
emigrados,
revolucionarios
derrotadas.
creacin
en
de
la
Ello
deriva
figura
del
simple sospechoso. El 12 de agosto de 1793 la Convencin

vota
una
serie de medidas sobre
stos,
cuyo
principio
rector es el del arresto. La lucha por el poder poltico

pasa pronto por el control del espacio policial y as:
"La
multiplicit
caractristique
Paris
quatre
les
tches
comits
public,
Comit
surveillance
habillements
assignats
salut
de
l'an
de
polices
II
de
police
de
sret
est
la
sont
de la Convention:
des
et
des
effectues
Comit
gnrale,
des
de
Dpartement
1 'Administration de police
de
A
par
salut
Comit
de
militaires,
armes,
et monnaies. S'y ajoutent

public
trait
Rpublique.
subsistances
charrois
un
Comit
le
des
Comit de
de
Paris,
de la Commune de Paris,
-349-
Captulo III
enfin
les
sections"
comits
rvolutionnaires
des
48
(152)
La pugna, no obstante, se desarrolla entre el Comit

de
salud
pblica
y el Comit de seguridad
general.
La
guerra de policas no tarda en aparecer. La capacidad de

proceder
arrestos,
sospechosos,
germinal
la
la
obtencin
ley sobre
de
polica
datos
general
sobre
de
27
de
(16 de abril de 1794) que crea, con la clara
oposicin y descontento del Comit de seguridad general,

un
"bureau
de surveillance
gnrale",
(cuya
sola
administrative
composicin
da
et de
ya
police
idea
de
la
importancia atribuida al mismo y a la temtica policial

en
general,
Robespierre,
episodios
pues
lo
integraban
Saint-just
que
jalonan
nada
Couthon),
la
lucha
son
por
menos
otros
el
que
tantos
control
del
aparato policial de la Revolucin.

Termidor,
aqui como en tantos otros aspectos de la
Revolucin,
situar
parcialmente
en
la
la
base
verdaderos parmetros.
pugna
de
la
policial
propia
(que
crisis)
est
en
sus
Los dos comits son en realidad
instrumentos de la pugna que enfrenta a robespierristas

con todos los dems miembros de los comits de gobierno.
Despues
de
Termidor,
el
"bureau
de
police"
pasa
depender del Comit de seguridad general, lo que, segn

Eude,
equivale
reestructuracin
del
el 24 de agosto,
una
supresin.
Gobierno
votada
En
por
la
la
nueva
Convencin
los comits de gobierno se amplan a
-350-
Capitula III
tres:
Salud
(poltica
pblica
(guerra y diplomacia);
interior);
competencias
sobre
crea en su seno
y seguridad
la polica.
general,
El
legislacin
que
17 de
mantiene
septiembre
se
una "seccin de polica de Pars".
Como seftala Eude, para este perodo:

"Dans
police
le
vide
cre
d'Ancien
d'improviser
apparat
entre
la
regime,
(...) Le
disparition
force
Comit
de
d'un
ministre
qui
caractrise
de
de l'Ancien rgime
(ou d'une
les rgimes
napolonienne
la
t
gnrale
transition
et
direction)
de
bien
sret
donc comme une institution
la police
priode
par
l'existance
de la
Police
de Directoire,
de la
et
de
se
ha
la
Restaurat i on"
(153) .
Ello
no
obstante,
como
tratado
de
poner
de
relieve, no es del todo cierto, puesto que el vaco, si

lo
hay,
se
Policialmente,
Recordemos
actuando,
produce
lo
que,
que
bien
especialmente
en
se
o
el
terreno
produce
mal,
en
el
no
la
poltico.
un
vaco.
Gendarmerie
sigue
mbito
es
rural,
las
policas locales existentes no modifican sustancialmente

ni
su
estructura
ni
su
actuacin.
raz, es el modo en que se utiliza

ya
como
poltica.
aparato
Ello
policial,
se
hace
por
Lo que
vara,
y de
a la polica, ahora
parte
de
particularmente
la
estructura
evidente
en
desde la capital, desde Pars. Como seala Buloge:
-351-
Captulo III
"Stimules
acharnes
aux
par
se
ordres
indiffrence
politiques,
multiples
polices,
pouvoirs
tablis,
et
incapacit,
s'en
tout
fait
1' opposer
pour
la
il
corrompre
et
dplora
1'
Convention.
le mot, prcisa-t-il,
se
Inquita,
1794 devant la Convention,
ait
et
est pas
ces
le crime. Saint-Just
le 15 avril
public
passions
diffrents
par
dvelopper
seules
dtruire,
des
laissrent,
'qu' on
les
esprit
Esprit
n'
mais conscience.
Il
faut s' attacher former une conscience
publique;
voil
tout,
la
meilleure
reconnut
puisse
police'
qu' il n' est point
maintenir
les droits
Malgr
de gouvernement
des citoyens
sans
il
qui
une
police svre' .
Or, cette police
juin
1793
en
administrative
prfets,
garante
existait.
avait
au
dmagogie,
ne
rigoureuse
Saint-Just
la
celle
1'
des
et
des
des
toutefois,
des
demeura
lettre
et
devint
du pouvoir
des
citoyens.
de leur
obtenir
la
exhortation
morte.
rpublicaine,
Rpublique,
1'
en
et
parquets,
trop souvent prisonniers
purent,
du 23
principes:
maires
liberts
Le
pis
fut
de
que
adulte
seulement
sous
plus
redoutable
que
des rois. L' indpendance
gard
les
auxiliaire
application,
police
III
service
droits
Les lgislateurs,
cette
dtermin
judiciaire,
des
La Constitution
qu' elle acquit
administratif
et
judiciaire,
-352-
Captulo III
due
trop
souvent
excutif,
la
lui permit,
complicit
notamment,
1' affaiblissement
de 1' tat,
son affermissement"
<154),
En mi opinion, no obstante,
sistema
debilit
du
de
pouvoir
contribuer
contraire
ou au
no cabe duda sobre si tal
o fortaleci
al Estado.
Fortaleci
en
todo caso un determinado sistema de Estado cuya primaca

del
ejecutivo
ser
un
legado
que
perdurar
hasta
nuestros dias.
Los sistemas utilizadas por dicho embrin de aparato
policial consisten, adems, claramente
difusin del terror.
en mecanismos de
Marat los describi y denunci
en
su Plan de lgislation criminelle:

"Je n ' ose parler
pour
dcouvrir
les criminels
ils s' enfoncent,

moyens
odieux,
gouvernements
sentir
sur
la
les
ici des moyens
de
ne
nos
contre
peuvent
des
qui
et
passer
qui
nous
Il est
ont
du dlit;
font
institutions
modernes.
ceux
se
emploie
tnbres
les traces
jours,
supriorit
Institutions
rclamenr
dans les
et trouver
dont
qu' on
les
bien
anciennes
naturel
fait
de
outrage,
et il est beau de dnoncer par zle pour la patrie

ceux
qui
ont
viol
cruel,
de plus
mtier
de pourchasser
lche,
vengeance
publique;
employer
les
les
loix:
de plus
mais
vil
des malheureux
de leur
perdre,
tendre
ruse,
quoi
que
de
de
chapps
plus
faire
la
des piges;
astuce,
d'
perfidie,
-353-
Captulo III
trahison;
livrer
de violer leur dernier asyle,
de
sang-froid
toute
et de les
espcede
tourments,
sans autre motif qu' un sordide intrt?
Telle est
1' unique occupation de ces bandes de dlateurs

d
espions
frais,
que
la
police
qu' elle corrompt
bandes
infmes
sclrats
qui
remplissent
force
d'
et pervertit
sortent
infestent
les
cachots,
la
les
grands
sans
cesse:
plupart
grandes
villes,
d' employer pour les autres mille moyens
de
ils
et aprs
s' tre abandonns
s' abandonnent
vez
emploient
enfin
les
des
gibets:
les
couvrent
tromper,
Por
entretient:
et
pour
eux-mmes;
tous les vices,
ils
tous les crimes." (155).
primera
la
polica
no
es
ya
un
mero
instrumento represivo al servicio del poder, sin que se

convierte
en poder.
Instrumental
si se quiere,
incluso
instrumental izado, pero poder al fin y al cabo,

parcela
de
dominio
en
el
complejo
entramado
con su
poltico
revolucionario. Los comits no son ms que los bancos de

prueba en los que se est poniendo a punto un aparato de
poder,
una
nueva
concepcin
del
aparato
policial,
al
que el Directorio y sobre todo Napolen se encargarn de

desarrollar
en
toda
su
extensin,
el
ltimo,
de
exportar hasta el ms remoto confn de sus conquistas.

Pero
crear
mientras,
una
Fouch
polica
trabajaba
todava
ms
activamente
potente
que
para
la
Gendarmera.
-354-
Captulo III
Siendo an Primer Cnsul,
Napolen cre, por la ley-
de 28 de pluvioso del ao VIII

la
Prefectura
liquidacin
Central".
y
de
del
instrumento
excesivamente
1800)
conservador
revolucionario
de
"Bureau
Por la misma Ley estableca la nueva divisin
administracin
nmero
polica;
(17 de febrera de
de
departamental.
policas
Estableci
destinar
cada
asimismo
lugar
segn
el
el
nmero de habitantes de ste.

Por
Decreto
octubre
de
de
1800),
de
brumario
Napolen
del
afo
extendi
IX
el
(25
poder
de
del
prefecto de Pars a todo el departamento circundante, y

por Decreto 12 de messidor del ao VIII
(1S de julio de
1800) especificaba los poderes de la polica. El futuro

Emperador
legisl,
normativa
que
dictatorial.
como
reforzara
Para
reglamentada,
es
de
ver,
tempranamente
posteriormente
organizar
dirigir
Fouch se demostr
en
la
sin rival,
su
una
etapa
polica
as
a pesar de
que su caracter y modo de actuar le granjearan el odio

del Emperador, acrecentado por la sensacin de que, cada
vez que se remova a Fouch de "su" Ministerio las cosas
iban
mucho
sucedi
el
peor,
15
de
haba
que
setiembre
volver
de
1810,
llamarlo.
cuando
As
Napolen
suprimi el Ministerio, hasta que el 10 de julio de 1804

tuvo
que
reinstaurarlo,
en
1810,
cuando
Fouch
fue
cesado en favor de su odiado rival Savary, cuya fiel y

obediente
impericia
de
bin
poco
sirvieron
su
Emperador.
-355-
Captulo III
El
xito
consisti,
posible,
de
ante
la
polica
todo,
ordenarla
desarrollada
en detentar
y utilizarla
toda
de
por
la
modo
Fouch
informacin
extremadamente
hbil :
"Avec Fouch s' est impos le mythe d' une plice
impriale
ont
toute puissante.
russi
Schulmeister
tiennent
se
et
faire
Vidocq,
leur aurole,
expression
propos
Si quelques
conna tre
c'est
de
demi-dieux
leur
Fouch
si je puis
tour,
qu'
employer
de personnages
trs
Ils
cette
loigns
de la saintet.
Comment
expliquer
transforme
cette
curiosit
si vite en fascination,
qui
pour
se
la
police
lui
donna
impriale?
Sans
doute
par
1'
organisation
que
Fouch. " (156).

El
Ministro
circunscripciones
en
seis
dividi
Francia
policiales,
divisiones
en
el
en
cuatro
organiz
su
Ministerio
Decreto
imperial
que
restableca dicho Ministerio en 1804.

Para
sus
propsitos,
Fouch
utiliz
una
importante
red de espionaje, aprovechando una vieja prctica de la

que pronto fue temido maestro, la del uso de un ejrcito
de informadores o "mouchards":
L' existence
le prestige
police
de polices parallles
ni en dfinitive
officielle
(...) On
n' amliora
1' efficacit
trouvait
ni
de la
en effet
des
-356-
Capitula III
mouchards
partout,
mme
1 ' Acadmie
franaise,
et, travers la police impriale, c' est tout un

monde interlope qui surgit. . . " (157).
Estos informadores, que Fouch tena incluso en los ms
prximos
crculos
sintomticamente
rgulateurs
Pero
llamados
mismsimo
por
Emperador,
eran
Ministro
"les
el
de 1' opinion" <158).
lo
aparata
del
que
realmente
policial.
autonomizndola
Dar
incluso
constituyndola
en
uno
de
hizo
Fouch
poder
del
propio
fue
crear
la
un
polica,
Emperador,
los principales
poderes
del
Imperio:
"ce fut cause de lui, de ses conceptions,

place
qu' il lui confra au sein du
de la
gouvernement,
que la police prit conscience de son importance
et
du rle qu' elle pouvait tenir" (159).

Preocupado
slo
incluso
despreciar a la polica judicial,
"police des filles
et
des
en
na
rverbres"
aportaba
porque,
nada
por
eso,
como
nuevo
Fouch
la
llam,
su
proyecto
lleg
parte
poltico,
parque
en
en el fondo, su lucha pasaba por eliminar
parte
todo
poder que no fuera el del ejecutivo, y en este sentido,

restar fuerza al poder judicial constitua para l, como
mnimo, una idea atractiva <160).
La
incluso
otra
gran
mayor
que
preocupacin
la
primera,
del
Ministro,
fueron
los
tal
vez
constantes
-357-
Captulo III
choques de su polica con la Gendarmera.
As, la pugna
por la ubicacin de la polica en la esfera civil,

ocultaba
en
el
dependencias
Napolen,
marzo
fondo
(pues
otra
todava
ms
cruenta
civil=prefecto=Fouch> ,
instigado por Fouch,
que
escribiera
de
hizo
que
a Moncey
en
de 1805:
"Il est plus

mme pour
avantageux
pour
la consideration
elle soit sous 1' autorit
le bien du
service,
de la Gendarmerie,
civile plutt
que
qu'
sous
1' autorit militaire" (161).

Pero ello no significa que el astuto Ministro imperial
de la polica se saliera del todo con la suya. Napolen,
siempre
tratando
de
controlar
su
eficaz
pero
poco
fiable servidor, tuvo que recordarle, en marzo del mismo

1805,
que
la
Gendarmera
no
dependiente de la polica. Que
un
honore
un Corps,
dit
instrument,
autre
une
sinon
instrumento
*la Gendarmerie
dpendance',
qu' on le rend
chose
un
no era su brazo armado:
"Et ce n" est pas en disant

bras,
era
qu'
utile
on
est un
qu'
on
et qu' on
voulu
1'
injurier. "(162).
Con los dos lapsos de tiempo ya citados, Fouch ocup
el
Ministerio
Napolen
de
la
de
la
polica,
isla de Elba,
incluso
al
regenerando
retorno
entonces
de
una
polica medio desmembrada por el primer mandato de Lus

XVIII.
Fouch,
Pero
lo ms rocambolesco
de
la historia es que
al que Napolen nombrara Duque de Otranto,
fue
-358-
Captulo III
tambin
ministra
de
la
polica
con
Lus
que
passe
XVIII.
Como
relata Stefan Zweig:
"C
est
Neuilly
extraordinaire
et
se
fantastique,
cette
digne
d'
Shakespeare
ou d' un Artin:
la roi Louis
descendant
de
reoit
saint
Louis,
scne
1'
un
XVIII,
un
des
meurtres
de son frre, -Fouch, sept fois parjure,
ministre
de la Rpublique,
1 ' empereui
huitime
ancien
pour
serment
vque,
lui
faire
de
fidlit.
devenu
de 1' empereur,
de la Convention
prter
serment,
Et
rpublicain,
et de
son
Talleyrend,
puis
conduit son camarade.
serviteur
Le
boiteux,
pour mieux marcher, pose son bras sur 1 ' paule de

Fouch
Cle
vice
Chateaubriand
deux
appuy
le dit
athes,
sur
le
crime',
comme
ironiquement),
et
ainsi
les deux opportunistes
s'
approchent
fraternellement
de
1'
hritier
de
saint
les
Louis."
(163).
Con
sufri
poder
mundo
la
una
que
Restauracin,
inicial
haba
trat
los
primeros
paralelas
muerta
de
Fouch,
rumbo.
durante
controlarla,
el
o
llegaron
as
como
a
un
la
polica
Conscientes
Imperio,
en
su
de hacer la suya propia.
aftas
<164),
prdida
adquirido
de
alternativamente,
ya
existir
considerable
todo
el
defecto,
As,
nueve
del
durante
policas
nmero
de
redes de informadores:
-359-
Captulo III
"Il semble
atteint
d' ailleurs
la
plupart
que le virus policier
des
membres
de
royale,
car outre le comte d' Artois
Berry,
le
duc
disposaient
et
chacun
rpandus
les
dans
socits
en
les
commrages
antichambres
Esta
uns
la
d'
dans
les
de
d'
d'
Angoul me
informateurs,
rgiments,
mondaines
et
salons
qui
et
famille
et le duc de
duchesse
un rseau
la
ait
les
autres
fournissaient
en
ragots
d'
la fille de Louis XVI" (165)
situacin
hizo
exclamar
al
baron
Mchin
en
la
Cmara de Diputados:
"Il
faudrait
polices;
car
une
(. . . ) vous savez
crois
de
gnral
d' agents
couleurs
contre-police
polices
et
et
au
de
les
qu' il y a un feu-
milieu
de
et d" intrigants
toutes soldes,
toutes
cet
de
assaut
toutes
la vrit
les
a bien du
mal parvenir au pied du monarque. " (166).

En
el
fondo,
no
obstante,
la
sigui
tan
impregnada
de
<1797-1865),
que
restauracin
Cailler
fuera
Sret de la polica parisina
jefe
polica
de
la
napoleonismo
que
de
la
Brigade
de
<futura polica judicial)
pudo decir en sus memorias:

"A peine
tais-je
que
plusieurs
tre
attachs
de
en fonctions,
mes
que je m'
collgues
au gouvernement
Presque
tous anciens
soldats
chang
leurs paulettes
taient
de la
de
aperus
loin
d'
Restauration.
1' Empire,
ou leurs galons
ayant
contre la
-360-
Captulo III
carte
d'
inspecteur
menaient
alors
transition
avenir,
espoir
et plus
pour
entre
encore
vie
una
la
vez
superado
Restauracin
une
et
leur
part
soi,
et de
car
(167).
primer
revel
1'
porter
de 1' empereur,
este
se
ils
qu'
leur pass
1' uniforme
d' or au retour
qu'
eux
tait la chimre de chacun."
todo,
de
tait
La
d' un nourrissait,
d' endosser
ce retour
polica
n'
indispensable
1' paulette
Con
.de police.
periodo,
como
un
la
perfecto
instrumento en manos de la clase dominante. Esta hizo un

uso
totalmente
poltico
del
aparato
policial
ya
consolidado:
"En revanche,
les hommes
en place,
cours
la
de
par
au pouvoir
laquelle
garde
la police,
d'
systmatique
pour
inaugure
intrieure
d' une politique."

Cuando
en firent
la Restauration
tranquillit
la chasse
1' utilisation
se
du
maintenir
une priode
au lieu
de
et
1'
au
garantir
territoire,
une faction
que
devint
instrument
(168).
Louis-Philippe
accede
<1830-1848)
en
la
llamada
liberalismo,
la
burguesa,
al
gobierno
monarqua
totalmente
en
de
Francia
julio,
instalada
en
el
el
poder poltico, dispone de un aparato policial que se ha

ido construyendo a medida de sus propias necesidades,
que se halla ya totalmente forjado,en plena madurez y a

pleno
pone
rendimiento
en
pie el
<169).
mito de
Este
Estado
la polica
liberal-burgus
eterna
universal.
-361-
Captulo III
Reflejo,
en
universalidad
el
fondo,
de
la
misma
pretendida por el proyecto
eternidad
socio-poltico
que la sustenta.
-362-
Captulo III
3.2) LOS MOSSOS DE L' ESQUADRA: EL FRACASO DE UN MODELO

"ANCIEN REGIME".
Como ya se ha dicha
(II; 1.2.2), estructura policial
propia de Catalunya desaparece durante los siglos XVI-XVII,

y
formalmete
Sucesin.
con
la victoria
de
Pero pronto aparecer una nueva
La que Fria Sales llama

d'
"felipista"
Espanya",
las
"primera fora
Esquadres
de
la Guerra
fuerza
policaca
Catalunya,
policial.
moderna
Esquadres
del
Batlle de Valls, de Mossos, de Faisans Armats, de Minyons

Muntanya,
de Fusellers
de
de
Voluntaris, del Valle de Valls (170),
representa el surgimiento de un cuerpo armado que marca la

pauta de unas fuerzas de polica en el estado Espaol a lo
largo de todo el siglo XVIII.
Su
historia,
escrita
por
la
citada
autora,
va
intimamente ligada a la monarqua absoluta y concretamente a

la
dinasta
borbnica
conservadoras,
travs
las
de
sus
opciones
mandos
polticas
ms
hereditarios,
la
familia Veciana:
"La
dinasta
generaci
Veciana
en generado
es
transmet
tamb
una lnia ideolgica:
de
son
-363-
Captulo III
botiflers
(171)
absolutistes
en
en
temps
1'
poca
de
de
Felip
Ferran
V,
VII,
monrquics en la primera repblica; sota Carles

III, el Veciana corresponent t per gran amic i
director
espiritual
Illustraci:
lluites
el
gran
enemic
el Beat Diego de Cdiz;
liberals,
el
Veciana
de
la
i en les
segent,
exiliat
durant el trienni constitucional, s amic ntim

y
collaborador
repressi
de
la
bstia
absolutista:
el
negra
de
la
comte
d'
Espanya."<172)
De origen bastante oscuro, el fundador de la llamada
"dinasta" Veciana parece no haber sido sin un
partidario
ms de los borbones durante la guerra de sucesin de Carlos

II,
que enfrent,
con el trono de Espaa en juego,
a los
partidarios del Archiduque Carlos de Austria y los Borbones.

El conflicto,
como se sabe, acab con el triunfo de estos
ltimos a pesar de la heroica resistencia de Catalunya,

concretamente de Barcelona, abandonada a su suerte
y cuya
gesta sirvi de modelo al mismsimo Winston Churchill
en su
arenga a los Ingleses .

Pere
pues
Anton
mayormente
Veciana,
un
el
fundador,
oportunista
antes
parece
que
un
haber
sido
fervoroso
felipista de los primeros momentos <173). El caso es que el

debate
de
mayor
intensidad
sobre el
origen de Pere
Anton
Veciana se suscito entre 1924 y 193. Veciana hasta entonces

haba sido mitificado, como gran caudillo militar nacido de
-364-
Captulo III
noble
cuna,
por
un
libro
que
tuvo
un
gran
auge
especialmente en las zonas rurales catalanas: La Historia de

iS
Escuadras.,
fervorosa
escrito
por
apasionamiento
Jos
Ortega
pero exento de
Espinos
todo
rigor
con
(174).
Otra publicacin, Las Escuadras de Catalunya de X. Falguera y

Barboso
contribuy
mitificada
de
tal
-por
entregas-
cuerpo
policial
crear
(175).
Sea
la
imagen
como
fuere,
Veciana tendra tambin sus detractores que opinaran que,

nacida en Sarrai -dato este del todo cierto- y no en Valls:
"en lloc
de ser un nobi1 issim patrici, fill d'
una famlia il. lustre i riqussima de Valls, en

Veciana
seria
grcies
als
un pags
mrits
compatriotes,
pobre,
adquirits
hauria adquirit
analfabet,
traint
als
a partir
la comandncia de les Esquadres,
que
seus
de 1721
cos de policia
de repressi poltica" (176)

Sea
como
fuere,
los
efectos
que
aqu
nos
interesan:
"L' origen
com
el
successi
de les esquadres
seu
fundador:
s' anomenaven
durant
esquadres
tan
la
fillpista
guerra
les
de
partides
de paisans armats filipistes, sense organitzaci

sistemtica ni gaire relaci d' unes amb altres,
que ajudaven 1' exrcit al marge de 1' exrcit,
vigilant
passos
espordicament
de
contra
rius
camins,
escamots
de
lluitant
miquelets
austriacistes, fent de guies i d' espies de les
-365-
Captulo III
tropes regulars, etc. Acabada la guerra,
1' any
1714, aquestes partides ms o menys espontnies

es van anar dissolent totes soles. "< 177) .
La guerra
causa de
de
de Espaa con Francia,
la poltica felipista,
grupos
dirigido
armados,
entre
cuatro aos despus,
favoreci el
los
que
por Pere Anton Veciana,
mantenimiento
destac
el
a la sazn
de
Valls,
lugarteniente
del Batlle de la localidad. A partir de aqui, y a pesar de

la
impopularidad
conciudadanos
de
<178),
estos
que
grupos
armados
entre
vean en ellos el smbolo
sus
de
la
opresin, se lleg, en 1721,

"a
un
compromis:
esquadristes
amb
lloc
es
de
les
abundoses
concentren
residncia
en
a
partides
tres
d'
esquadres,
Valls,
Rodony
Riudoms, amb un total de 36 mossos, 3 caporals i

un comandant: en Pere Anton Veciana." (179).
Se iniciaba as una dinasta que perdurara hasta 1836.
Las Esquadres eran, como se ha dicho, una fuerza armada,
militar,
miembros
dependiente
eran
de
los
considerados
capitanes
gentes
de
generales.
armas
Sus
remuneradas
como tal. El capitan general, inspector de los mossos , y el

comandante,
ostentaba
con categora de capitn de

personalmente
constituyen
siguen
la
cspide
sargentos,
territorial,
poblacin,
sino
un
de
la
cabos y
que,
grado
con
los cabos tenan
militar
escala
mossos.
infantera,
Su
sede
de
superior
no
<180),
la
que
implantacin
no
era
en
mando,
si
una
determinada
la obligacin de recorrer
una
-366-
Captulo III
vez cada mes su territorio,

efect uar rondas peridicas,
y tambin el comandante
en principio anuales,
deba
por todo
el Principat de Catalunya.
Pero
los mossos
d' esquadra
no constituyen
propiamente
un cuerpo policial en sentido moderno. En su organizacin, y

al
mando
otros
del
Veciana
grupos
gitanos,
mossos
Especial
gente
consistente
armada
particulares
mencin
particulares,
permiso
de
correspondiente,
merece
figura de
se
hallan
-verederos,
de
Ronda
esta
zeladores
Volante-
variante
la segunda
mitad
tambin
(181).
de
del
de
mossos
siglo
XVIII,
en la obtencin por parte de un particular
oficial
para tener asalariados a sujetos
de
vestidos
con el uniforme de los mossos d' esquadra, que dependan de

ellos, como una especie de polica privada, cuya dependencia
de los Veciana se limitaba a la prestacin de servicios bajo
sus ordenes slo en contados casos excepcionales <182).
La
frmula
de
las
esquadres,
predicamiento,
al
tratarse
de
tuvo
la
no
obstante
primera
gran
organizacin
especficamente destinada a tareas policiales <183), si bien

encuadrada dentro del ejrcito. Su presencia y regularidad,
as
como su conocimiento del territorio y las poblaciones,
le permitan efectuar acciones imposibles para un ejrcito,

al
tiempo
que
aseguraban
un
control
permanente
del
territorio y la poblacin en la cual se hallaban asentados.

Ello era del todo necesario dada la situacin agraria en el
nuevo
mismo,
Estado
con
borbnico
importantes
la
focos
configuracin
de resistencia
poltica
y una
del
unidad
-367-
Captulo III
territorial ms extensa, as como una incipiente creacin de

un tambaleante mercado interior que requera mayor seguridad
en las vas de comunicacin.
Por ello, la familia
Veciana
recibira encargas de todo el reino para comandar, crear y

dsarroi1 ar
mossos
cuerpos
armados
imagen
semejanza
de
los
d' esquadra. As, los Veciana asesoran directamente
la creacin de los Migueletes de Guipzcoa, de la Compaa

Suelta de Fusileras del Reino de Aragn, de la Compaa de
Escopeteros
voluntarios
de
Sevilla,
Escopeteros voluntarios de Granada,
de
la
Compaa
de
la Compaa de Miones
de Valencia. Adems, los Veciana actan como comandantes de

la compaa de Guardabosques Reales de Extremadura, de las
Compaas de Fusileros de Guardabosques reales de Amrica,
de
la
Compaa
de
Guardabosques
Reales
de
Aravaca
etc... <184)
La segunda mitad del siglo XVIII, no obstante, vi a las
esquadres, bastante
sumirse
en
una
desplegadas y a pleno rendimiento <185)
fuerte
crisis,
debida
en gran
parte
la
miseria vivida por sus integrantes y en parte por la malicie

acomodaticia
en
que
fue
degenerando
el
mando
de
los
acaudalados Veciana, los cuales se hallaban ya en su tercera

generacin con Felip Veciana, quien ejerci el mando entre
1762 y 1798.
Tras
la
completamente
conservadores
enorme
guerra
las
napolenica,
esquadres
que
<186),
y monrquicos Veciana
florecimiento
bajo
desorganiz
los
casi
siempre
conocen un perodo
la restauracin
borbnica.
de
Pere
-368-
Captulo III
Mrtir Veci ana, no obstante, no es ingenuo, y se apercibe de

las nuevas tendencias policiales europeas:
"El
1820
en
creixent,
Veciana,
demana
prerrogatives
animat
al
rei
pel
seu
un
xit
augment
com a cap de la policia
de
catalana
' como en Francia los ge fes de Gendarmeria'.

la proclamaci
any
el
expansi
de la Constituci
trienni
de
aquell
constitucional
1 ' Esquadra
Per
mateix
aturaran
la
1'
preponderancia
creixent del seu comandant. " (187)

El
constitucionalismo
traer
consigo
un
nuevo
modelo
policial, tambin importado de Francia y por tanto, tambin

de
carcter
centralista:
polticamente
la
Milicia
policialmente
conservadores y "localistas"
Nacional,
incompatible
Esquadres.
que
con
era
las
Tras un periodo de
confusin acerca de la suerte de los mossos, la Restauracin

absolutista
restaurados
despeja
en
sus
la
incgnita.
cargos
Los
prebendas,
Veciana
lo que
son
es
ms,
durante la dcada absolutista:

"El bar d' Erles fa efectiu aleshores
reglament
de les Esquadres,
aprovat pel
general
Castaos
vuit anys abans: el nom oficial del cos
passa
ser
segle,
el
que
ser
durant
<lue
la
pesar
de
lo
que
pueda
contados para la polica catalana.
resta
ressucitar
Generalitat : Esquadres de Catalunya"

Pero
el nou
parecer,
del
la
<188).
los
das
estn
La tendencia del Estado
-369-
Capitula III
no permitir cabos sueltos en su red policial, al margen de

cualquier
otra
consideracin
habr que aadir, en el caso
de
tipo
profesional.
ello
concreto de las Esquadres,
el
progresivo desentendimiento de la familia Veciana, ahora ya

totalmente pendiente de rentas y prebendas al margen de la
actividad
policial.
Pere
Pau
de
Vecianan
de
Pastoret
sustituir a su padre, nombrado en 1828 teniente del rey en

Tarragona.
Esquadres
En
1836,
Pere
Pau
renuncia
su
cargo
en
les
para s y para su descendencia. Ello significa el
final de toda una etapa policial catalana, pero no el fin de

las Esquadres
de Catalunya:
"El que s trenc la trajectria

el
vell
ordre
desaparici
de
coses
del
vincle
el
del eos entre
nou
interrupci
era
alhora
mnima, per significativa.

endavant,
les
institucional
nombrosos
enemics
-com
de
ja
sn
vist
en la societat,
dels
ha
dit-
moment
una
aix
la
1835-1836.
s'
D' aquest
esquadres
del passat,
ser
personalitzat
Veciana en la crisi revolucionria

La
va
en
resta
pels
seus
i tamb
pels
seus rivals burocrtics. " (189)

La policia iniciada por los Veciana continu
plenamente
activa a pesar de la fundacin de la Guardia Civil, siendo

as la nica polica plena de mbito no estatal en la Espaa
del siglo XIX y destacando por su actividad represora de las
masas de campesinos expulsados de la tierra a causa de la
miseria, y en trnsito hacia el sector industrial
<190).
-370-
Capi tula III
En
1858
actividad
durante
con
el
Repblica
estaban
aureola
anterior
de
todava
en
ni
su
que
jams
hasta
que
la
<191),
actuacin
en
plena
leyenda
las disolvi, recordando su fidelidad
alfonsina,
De
Esquadres
una
siglo
conservadora
Esquadres
las
1848.
Ni
la
tuvo
Primera
monrquicorestauracin
la historia posterior han vuelta a ver
unas
de Catalunya en funciones plenamente policiales.
esta
brevsima
obstante,
la
exposicin
conclusin
de
no
que
hay
que
las
extraer,
Esquadres
no
fueron
cercenadas en lo mejor de su vida por un perversa Decreto.

La
cierto
desde
es
que el
modelo
era
absolutamente
la fin del Antigua Rgimen y slo su
localista
respecto
le
de
permiti
otras
sobrevivir,
policas
no
como
inviable
funcionamiento
caso
estatales,
ya
excepcional,
ms
all
de
la
primera mitad del siglo XIX. Como acertadamente seala una

vez ms luria Sales, todava en el siglo XIX:
"el
carcter
auxiliar
de
policaca
de
1'
les
esquadres
exrcit,
i militar-
en
dels
excellncia:
complementar-lo.
divuit
ser
ordres
del
mossos
funci
esquadres
la
els
I
tropa
comandant
soldats
pol leaca,
1
els
no
de
les
treballen
el
mossos
fund
la
del
esquadres
en
comandament
depenen
antic
ms
treballar
plegats
de
del
policia
fan
finals
la que
fora
de 1'
s encara
mossos
de
doble
exrcits
rgim. " <192), y "L' exrcit

per
la
era
que
segle
les
quan
alguna
les
capit
-371-
Capi tula III
general,
mossos
temps
treballen
militars.
segona
en
de
sota
guerra,
les
comandant
ordres
dels
caps
Els mossos sn una mena de soldats
classe,
i els sous
que es cobren
de
les
esquadres sn, a igualtat de grau, inferiors
als
de 1 ' exrcit. " (193) .

Las
Esquadres
de
Catalunya
eran
una
fuerza
policial
ligada a un momento histrico preciso, el Estado absolutista

sustentador del llamado antiguo rgimen:
"una instituci
com la dels mossos
forma d' aleshores,

matria
de
crrecs
amb poders
captura
discrecionals
transport
hereditaris,
en la seva
d'
vinculaci
amb el
constitucionalisme
anava
bandejant
una
que
una
triomfant
justament
els aspectes ms externs i visibles d'
societat
crrecs
crist
acusats,
a
famlia, etc. , era incompatible
en
senyorial
hereditaris
consolidant
privilegiats
el poder
que
(entre
les
real
deixen
senyors jurisdiccionals
altres,
vinculacions)
de molts
de seiho
dels
en
els
tot
antics
tant
per esdevenlr-ho
que
en tant
que grans propietaris. " (194)

Si bien la renuncia del ultimo Veciana le dio un cierto
respiro de homologacin constitucional, es evidente que las
fuerzas moderadas del Estado burgus apostaban -y no podan
hacer
del
otra cosa- por una polica centralizada.
Ministerio
de
Un decreta
gobernacin de 24 de setiembre
de
1845
-372-
Captulo III
<195) no dejaba
lugar a dudas:
"Enterada
la Reina,
de
la
existencia de varias partidas de fuerza armada, que con los

nombres
de
Compaas
Escuadras,
de
Parrotes,
Seguridad,
Migueletes,
Miones,
otros,
Escopeteros,
mantienen
las
provincias con notable gravamen de los pueblos, y convencida

de la utilidad de su extincin, desde el momento en que se
complete el nmero de Guardia Civil de ambas armas, que est
ya decretado,
abandonada
ha tenido a bin mandar;
la pblica seguridad,
que para no dejar
mientras dicha Guardia se
organiza totalmente, se pongan de acuerdo el Ministerio de

la Guerra y esa Inspeccin, con este mi cargo, para llevar a
efecto
la
indicada
disolucin
y el
aumento de
la
Guardia
Civil.
A pesar pues de una etapa de convivencia,
de
la Guardia
conservadora
Civil,
como
tan militar
ellas
como
-pero
las
con
la aparicin
esquadres,
una
tan
concepcin
conservadora de corte burgus y no tan "antiguo rgimen"-, y

adems centralizada <196), al tiempo que se inspiraba en las
Esquadres
policial.
de Catalunya
Supona
<197) ocupaba con ventaja su mbito

para
ellas
la
ms
clara
tangible
evidencia de que su hora haba llegado. Y as fue.
-373-
Captulo III
3.3) L POLICIA ESPADOLA. GENESIS Y ASENTAMIENTO DE LA

GUARDIA CIVIL
Bajo
los
fracaso
econmico
consolida,
ningn
Austrias
pues
capital
empieza
espaol.
en
la
Con
Felipe
gestin
invertido
fraguarse
del
en
el
II
el
este
Imperio
pas,
posterior
fracaso
"no
ya
se
hallamos
sea
en
la
bonificacin del suelo agrcola,
ya sea en la constitucin
de
la
sociedades
ocenico,
de
mercantiles
para
explotacin
del
mundo
incluso en la trata de esclavos, dejada en manos
portugeses
franceses.
Esta
incomprensin
del
mundo
capitalista dej a Castilla desarmada ante Europa"(198)

La transicin encarnada por los borbones desde el Estada
absoluto hacia el Estada liberal tiende a una uniformizacin
interior
del
Estado,
sin duda
con vistas a organizar
una
mayor cohesin interna ante lo que ya se intuye como lenta

pero
inexorable
Imperial,
decadencia
de
la
imagen
de
la
Espaa
cuya solidez exterior dej para mejor ocasin la
vertebracin
del
Estado.
Dicha
cohesin,
no
obstante,
se
-374-
Capi tula III
produce
a sangre
y fuego y por unos medios cuya
drstica
apariencia
(prdida de las libertades en los territorios de
la
de
Corona
Aragn,
castellanizacin
de
la
justicia. . . )
apenas oculta la debilidad de su estructura.
A una polica
dispersa
el
de
difcil
control,
se
aade
deficiente
funcionamiento de la administracin, todo ello mezclado con

fenmenos distorsionantes, como el del bandolerismo.
El
S.XVIII
espaol
se
abre
lleno
de
interogantes.
La
consolidacin de la dinasta borbnica se ha hecho a costa

de una guerra de sucesin
territorio
Corona
peninsular.
aragonesa,
Austria,
por
que ha afectado principalmente el

Vencidos
partidarios
los
del
territorios
archiduque
las tropas fieles a Felipe
de
la
Carlas
de
de Anjou
-futuro
Felipe V- (Barcelona, 11 de septiembre de 1714), se arrasan

"por derecho de conquista** sus leyes y libertades. Pero ello
significa
un
esfuerzo
legislador
importante
(Decretos
de
Nueva Planta para los territorios ocupados).

Tampoco
es
este
enfrentarse
la
liquidar
rgimen
el
el
nueva
nico
dinasta.
de
los
problema
A
con
nivel
Austrias
que
ha
de
interno
ha
de
enfrentarse
una
nueva situacin econmica. En palabras de Vicens Vives: "En

conjunto,
rehizo la
encauz
el
reformismo
potencialidad
borbnico
tuvo
xito
al
sentido
histrico
de
lo
racionalismo,
hispano.
Por
parte, sus mismas reformas contribuyeron a suscitar

problemas:
el
de
la
cuanto
de Espaa en Europa y Amrica; pero
el Estado por las vas de un rgido
contrario
en
burguesa
perifrica,
otra
nuevos
deseosa
de
-375-
Captulo III
expansionismo mercantil, y el del campesinado interno, vido

de tierras para el cultivo."(199) .
En este
halla
en
contexto,
fase
de
es toda
la Administracin
renovacin.
As,
el
la que se
centralismo
la
castellanizacin
en todos los mbitos no pueden menos que
alcanzar
los
hecho,
el
de
esos
aparatas
procesos
administrativo
se
de
Estado,
se propugnan.
encuentran
desde
El sistema
entre
los
donde,
de
jurdico
principales
impulsores de la poltica borbnica.

Desde
el
virreyes
son
representan
armadas
punto
de
vista
sustituidos
al
rey;
son
por
del
poder
los
capitanes
jefes
supremos
gubernativo,
los
generales
de
las
y gobernadores generales del area a
que
fuerzas
la que
esten
destinados <200). Mientras, en las ciudades se implantan las

regiduras,
intendente,
dinasta,
controladas
por su parte,
por
la
nobleza.
La
figura
del
copia del pais de origen de la
"con mplias competencias y dirigida tericamente
a rellenar el vaco existente entre nivel central
y nivel
local, no se hizo con la fuerza y la decisin con que esa

figura apareci en la vida poltica francesa."
Ser
aparecer
curiosamente
en Espaa
la Revolucin
<201)
francesa
el primer embrin de
la que
fuerza armada
ciudadanos con funcin de salvaguarda del orden.

enero de 1783, Lus XVI fue ejecutado en Pars.
ante
la
oportunidad
francs y,
guerra.
el
haga
de
El 21 de
Inglaterra,
que se le brindaba, expuls al embajador
12 de febrero,
Por su parte,
la Convencin
le declar
los Estados italianos y Espaa,
la
por
-376-
Captulo III
otros motivos, declaran la guerra a Francia.

Castilla,
El Consejo de
el 6 de febrero de 1793 pide voluntarios para la
guerra. En esta situacin, las tropas reales parten para la

frontera franco-espaola, abandonando sus acuartelamientos y
tambin
la
funcin
desempeando.
Los
policial
que
primeros
en
el
interior
territorios
en
venan
notar
tal
circunstancia son los que primero ven partir las tropas, los
fronterizos.
As ,
el
Conde
de
Sstago,
en
Zaragoza,
se
ofrece a mantener "el buen orden y la quietud pblica sin

que se empleen para este objeto las tropas de S. M. "
(202).
Tambin Barcelona opta por similares soluciones y finalmente

lo
har
Madrid.
Paradjicamente
pues,
la
guerra
contra
Francia, azuzada por
la nobleza y el clero, se convierte en
"la
nacional,
primera
guerra
concepto
especfico
de
la
primer
ensayo
de
parte
activa.
burguesa (203).
La
Milicia
milicia,
partir
en
de
urbana
el
que
sta
de
la
para
1794
ser
burguesa
mejor
un
tomar
comprender
en
cada
momento
histrico qu fraccin de la burguesa es la que lleva el

peso especfico de la clase, ser un indicador precioso el
estudio de
la composicin de dicha milicia,
tal como hace
Juan Sisinio Prez Garzn. (204).

Al
cambio
inicio
del siglo
sustancial.
XIX,
La
el
panorama
irrupcin
de
va
a sufrir
loe
un
ejrcitos
napolenicos,
con todo lo que ello significaba en cuanto a
instauracin
de
un
nuevo
modelo
de
Estado,
el
de
la
-377-
Captulo III
burguesa,
de
legislacin,
de administracin etc. . . aporta
tambin su modelo policial.
De sobra son conocidos los hechas de la invasin napolenica. Las
tropas de Murat penetran en 1808 en Espafa so pretexto de

ayudar a Junot y de proteger a la pennsula de los ingleses.
La
complicada
situacin
dinstica
espaola,
con
un
inoperante Carlos IV en manos de su ministro Godoy, y las

conspiraciones
del
heredero,
el
Principe
de
Asturias,
entronizado como Fernando VII a resultas de un motn popular

que fuerza la abdicacin de su padre, determinan a Napolen
a
forzar
un
nuevo
rey.
Murat
toma
Madrid
en
marzo,
Napolen atrae a Carlos IV y a Fernando VII a Bayona, donde

los
retiene
como
prisioneros.
Murat
ocupar
el
reino
de
Npoles y el por entonces soberano napolitano ir a Madrid.

Se
trata
presencia
escena
del
hermano
conjurar
espaola
"afrancesados".
en
A
de
Napolen,
todas
su
las
del
Bonaparte,
fuerzas
contra,
pesar
Jos
presentes
salvo
rechazo,
un
con
cuya
en
la
puado
de
Napolen
se
introducen en Espaa los detonantes suficientes para hacer

eclosionar
inician
su
el
liberalismo en ciernes.
andadura
en
1810,
la
Las Cortes de
Constitucin
de
Cdiz
1812
constituir un paso irreversible contra el Antiguo Rgimen.

Menos de un ao despus de la entrada de Murat en Madrid,
el
18 de
febrero
de
1809,
Jos
Bonaparte
instaura
en
la
capital una intendencia general de polica, dependiente del
-378-
Capi tula III
nuevo
Ministro
de Polica.
Todo ello con el apoyo de
una
Junta Criminal, en funciones de tribunal de excepcin.

El mismo da, 20 de febrero, en que se publicaba la nueva
estructuracin
policial,
se publicaba tambin en la Gaceta
de Madrid el "Reglamento de Polica para la entrada, salida

y circulacin de las personas por Madrid".
El 20 de julio de 1809, Jos I cre la Milicia Urbana de
Madrid,
base
de
la
posterior
Gurdia
Cvica,
que
estaba
formada por individuos provenientes de la pequea burguesa

(205)
Por su parte, la Junta Central, que asuma el poder en el
territorio
no ocupado por
Generales.
Las llamadas Cortes de Cdiz, cuya singladura es
suficientemente
partida
conocida
del
los franceses,
. Ellas constituirn
constitucional ismo
Paradjicamente,
no
convoca a Cortes
tanto,
los
el
punto
liberal
ilustrados
de
espaol.
espaoles
lucharn contra el francs copiando en parte su modela. Pero

no hay que olvidar que, cuando Napolen entra en Espaa, el
sistema francs se asemeja ms a la alianza establecida en
Espaa
entre
Antiguo
Rgiman
burguesa,
que
al
de
la
Revolucin francesa que en su da aclamara al corso.

En efecto,
ante
las crisis polticas y econmicas des XIX
espaol, se produce, ya muy tempranamente y se consolida en

la
primera
mitad
del
siglo,
una
alianza
entre
fuerzas del Antiguo Rgimen y la burguesa.

Fontana,
una
entre
las
En palabras de
"El mercado colonial hizo posible, por tanto, que
actividad
industrial
moderna
pudiese
crecer,
aunque
-379-
Captulo III
fue se modestamente,
del
mercado
industrial
sin que hubiera un desarrollo
nacional.
y
Se evit
las clases privilegiadas
entrasen en conflicto.
reparto:
el
seorial
burguesa.
con ello
campo
la
del
la
burguesa
Antiguo
rgimen
Hubo una especie de pacto tcito de
espaol
Iglesia,
Era,
que
paralelo
qued
el
sin embargo,
para
comercio
la
aristocracia
colonial
una alianza
de
para
la
conveniencia.
Unos y otros eran perfectamente conscientes de lo mucho que

les separaba. (...) A unos y otros, sin embargo, les conviene
evitar
cualquier
preocupar
de
enfrentamiento.
mantener
el
El
viejo
monopolio
rgimen
colonial
se
los
fabricantes de tejidos, y estos, a cambio de ello, aceptarn

apoyarlo,
renunciando
la
misin
renovadora
revolucionaria que la burguesa estaba desempeando en otros

pases
europeos"(206).
oblig
buscar
inexistencia
momento.
La
del
La
un
mercado
cual
ruptura
prdida
se
de
del
interior
comprob
la
mercado
ya
contencin
en
Espaa,
desde
que
el
colonial
el
la
primer
absolutismo
supona para la modernizacin y el progreso, entendidos como

nicos
medios
capaces
de
abrir
un
mercado
interior
harn
variar la poltica de alianzas de la burguesa, pero como se

ver,
ello no sucede hasta bin avanzada
la segunda
mitad
del siglo. Se har tarde y mal.

Entre
desconfiando
tratado
de
tanto,
cada
mutuamente
mantener
una
de
su
su propia
de
las
pacto
fuerzas
"contra
fuerza armada,
antiguo rgimen sigue siendo el ejrcito,
en
potencia
natura",
que
han
para
el
mientras que
la
-380-
Captulo III
burguesa se concentrar en la Milicia.

Nacional
se
repartirn
Ejrcito y Milicia
las tareas de represin
y control,
siguendo as el hilo de una antigua pugna entre el aparato

tradicional
de
orden
pblico
del
Antiguo
Rgimen,
bsicamente compuesto por Capitanes generales y Audiencias,

que
recorrer
provinciales,
fcilamente
al
ejrcito;
las
Juntas
surgidas como instrumento de gobierno y a la
vez de resistencia al invasor napolenico,
que
representan
al mismo tiempo la imagen viva del fracaso de los primeros

en cuanto a resistencia y orden pblico, y se constituyen en
portavoces de los intereses de la burguesa dentro del pacto
tcito.
Es
cada vuelta
por
ello que Lpez Garrido
al absolutismo supone
podr
decir:
"pero
la vuelta a la anterior
estructura de seguridad; es decir, supresin del Ministerio

de la Gobernacin, supresin de los Jefes Polticos, reenvo
de
sus
competencias
de
seguridad
orden
pblico
los
Comandantes y Capitanes Generales, y creacin de rganos de

polica poltica, autrquicos y con competencias juzgadoras;
como el Ministro de Polica y seguridad Pblica de 1815, o
la Superintendencia General de Polica en 1823, ms potente"
<207).
Volviendo a las Cortes de Cdiz, para Ballb, "La obra de
nuestro
liberalismo
gaditano tiene singularidades
notables
que la diferenciarn, ya desde el principio, de las de otros

regmenes
constitucionales
Fundamentalmente
caractersticos:
son
el
en
dos
primero
que
los
es
se
inspiraba. <...)
rasgos
la ausencia
bsicos
de
una
mplia
-381-
Captulo III
declaracin
de
derechos
libertades,
el
segundo
la
especial regulacin del orden pblico, de la administracin

encargada
de
militar"
mantenerlo
(208)
mantenida
el
de
Las
Cortes
de
abril
superintendente
de
su
de
de
polica
relacin
con
el
Cdiz
acuerdan,
1811,
la
para
la
derecho
en
creacin
seguridad
sesin
de
del
un
Estado.
Pero ello fue desechado, durante las sesiones de 22 y 23 de

julio
de
1811,
atentara
por
contra
constitucional
competencias
el
las
temor
de
libertades.
mantiene
para
que
tal
De
este
la
esenciales en materia
superintendencia
modo,
fuerza
de
el
texto
militar
polica:
las
"Habr
una
fuerza militar nacional permanente de tierra y de mar para

la defensa exterior del Estado y la conservacin del orden
interior"
artculo
Hombre
(art.356).
de
la
del
Cun
Declaracin
Ciudadano!
lejanos
estamos
Universal
, que,
de
vale
los
la
del
famoso
Derechos
pena
del
recordarlo,
especifica:
"La garantie
une
force
institue
publique:
pour
1 ' utilit
confie-
des droits
de 1' homme
cette
1 " avantage
particulire
justo
est
donc
de tous, et non
de ceux
qui
pour
elle
est
(art. 12).
Se omiti pues esta separacin,

pblica
force
ncessite
al
contarlo
de
y se utiliz a la fuerza
lo
que
deca
el
citada
artculo, a pesar de algunas voces en contra: "Destacan las

Intervenciones
Terrera,
Don,
de
los
Villafafe,
Diputados
Zorraqun,
Villanueva,
Lisperguer,
Arguelles,
Valcrcel,
-382-
Capi tula III
Dato y otros. En ellos por vez primera se plantea en Espafia

la
problemtica
relacin
con
necesidad
de
constitucional
la
de
la
polica
de
y
clarificacin
la
funcin
seguridad
y
judicial
pblica,
definicin
de
en
la
ambas.
En
palabras del Diputado Zorraqun "la polica debe limitarse a

evitar
los
delitos,
as
como
la
justicia
sola
debe
castigarlos; es decir, que en donde acaba la polica empieza

la Justicia'"(209)
Pero si "el liberalismo espaol entre los dos principios,
autoridad
primero"
libertad,
se decant
por el
(210), ello es debido no a una eleccin ms o menos
espordica,
ni
legisladores
gaditanos,
operaba
indiscutiblemente
ya
la
una
opcin
sin
alianza
poltica
a que en
expuesta
entre
sin
de
los
las Cortes de
1810
la
ms
burguesa
fuerzas del Antiguo rgimen, y no eran, ni con mucho,
las
unas
Cortes revolucionarias; todo esto bien al contrario que los

orgenes del liberalismo al que Ballb las compara. As, no
es de extraar su decantacin por el orden,
ello
un
proceso
que
ha
tenida
posteriores
iniciando con
ejemplos
en el
constitucionalismo espaol.
Las sacudidas que
avanza
dando
bandazos
caracterizan
entre
al
liberales
S.XIX
y
espaol,
que
absolutistas,
reflejan tambin en el mbito del aparato policial,
se
inmerso
como est en el epicentro de las luchas por el poder.

Entre
nuevo,
1814 y 1820,
la Monarqua absoluta
instaurada
de
inicia una etapa de represin anti liberal y contra
la burguesa en general.
No obstante, como constata Artola
-383-
Capi tula III
"En la reaccin de 1814 el ejrcito ha sido la institucin

menos afectada y conserva por consiguiente en su seno a los
elementos de filiacin 1iberal. <211)
Con el
ejrcito
ya como teln de fondo,
entre
1820 y
1823, el llamado trienio liberal deja claras las fuerzas en

juego,
los absolutistas por un lado, frente a la burguesa
dividida
entre moderados,
militares,
progresistas y republicanos.
Los
que participan claramente del juego poltico en
favor de uno u otro bando, abren con el pronunciamiento de

Riego, en enero de 1820, el periodo constitucional
el cual se aplicar
durante
la Constitucin de 1812 y se trazarn
las lneas maestras de todo el ordenamiento
constitucional
espaol posterior.
Una de
las primeras preocupaciones de
la burguesa
es
potenciar la Milicia. "En semejante marco socio-poltico se

configur
la
prctica
Nacional.
Institucin
de
la
institucin
burguesa
creada
de
para
la
Milicia
defender
las
nuevas condiciones de produccin, pero que integrar en su

seno
paradjicamente
rgimen econmico.
(212).
haba
los
estaba,
como
por
Aqu estrib su principal
A pesar de la milicia,
tomado
desposedos
modelo
al
el
nuevo
contradiccin"
el liberalismo espaol,
francs,
opta,
lastrado
que
como
por soluciones muy distintas a las adoptadas en el
pas vecino. En materia polical, "el embrin de lo que poda

ser una
o
administracin
local,
quedaba
policial civil, la milicia provincial
desnaturalizado
al
militarizarse
completo en sus relaciones con los ciudadanos"
<213).
por
Este
-384-
Capi tula III
alejamiento
"la
de
los principios
politizacin
del
liberales
Ejrcito
Administracin civil del Estado"
la
clsicos
conlleva
militarizacin
(214).
de
El rgimen
la
liberal
acaba en septiembre de 1823. Las tropas de la Santa Alianza

reinstauran
la
monarqua,
dcada absolutista
De nuevo
vuelven
con
da
as
comienzo
la
llamada
<1823-1833).
en el poder,
todos
las fuerzas del Antiguo rgimen
sus aparatos
represivos.
La
Milicia
es
desarmada y disuelta desde los primeros das y el 14 de mayo

ve
la
luz
un
constitucin
de
reglamenta
hecho
de
interno
los
que
Voluntarios
significa
realistas,
la
como
cuerpo armado y politizado hasta la mdula. Un Decreto de 10

de
junio
aprueba
establece
en
la
su
instauracin
artculo
12
de
los
"Sern
Voluntarios
admitidos
para
voluntarios realistas todos los vecinos y naturales de los

pueblos desde la edad de 20 aos hasta la de 50, en quienes
concurran
las
circunstancias
de
buena
conducta,
honradez
conocida, amor a nuestro SOBERANO, y adhesin decidida a la

justa
causa
abolir
que
tantos
males ha causado a toda la Nacin y a sus individuos"
<215).
enteramente
de
el
La
restablecerle
llamado
polica
sistema
se
en
su
trono,
constitucional,
constituye
de
nuevo
con
su
Superintendencia, a travs de Real Decreto de 8 de enero de

1824 y con Reglamentos de Polica de 20 de febrero y 1 de
agosto
de
Iglesia
como
los
1824.
<que
La crtica que de ello hicieron
peda
militares,
el
a
restablecimiento
travs
de
del
tanto
Santo
los capitanes
la
Oficio)
generales,
-385-
Capi tula III
quienes vean en la polica la cercenacin de parte de sus

competencias,
en favor de los elementos civiles,
motivaron
la paralizacin del proyecto. La Superintendencia General de

Polica
se
agreg
al
ministerio
de Gracia
y Justicia
por
Real Cdula de 19 de agosto de 1827.

De la dcada absolutista no obstante parte la iniciativa
para la creacin de un Ministerio del Interior. Tal proyecto
hay
que
relacionarlo,
administrativa
afrancesados,
conocedores
de
del
como
hace
Estado,
Sinz
de
Ballb,
impulsada
Andino
la administracin
con
por
dos
Javier
francesa
la
de
reforma
antiguos
Burgos,
napolenica.
Se
retoma as, entre otras, la idea del Ministerio del Interior

ya
efmeramente
puesto
en marcha
bajo el
reinado
de
Jos
Bonaparte. El proyecto de Decreto para la creacin de dicho

Ministerio se lleg a redactar, pero sin que prosperase la
iniciativa debido, bsicamente una vez ms a las reticencias
de los militares, siempre celosos de su parcela de poder, y
convencidos de que slo la fuerza del ejrcito es capaz de
amedrentar
considerndose
la
poblacin
civil,
sus
tutores
custodias.
de
llega el estamento militar es a aceptar

Interior
con
competencias
en
la
A
que
lo
siguen
mximo
que
el Ministerio del
determinadas
materias
administrativas, pero no policiales y de seguridad.

Para evitar, en esta sorda guerra entre partidarios de la
Administracin
propusieran
Hacienda,
civil
la creacin
los
de
militares,
que
un cuerpo civil
los
de
primeras
polica
de
los segundos logran inclusola aprobacin por Real
-386-
Capi tula III
Decreto de 9 de marzo de 1829 del Cuerpo de "Carabineros de

Costas y Fronteras",
tambin conocidos como Carabineros de
la Real Hacienda, concebido como cuerpo castrense.

En 1832,
sucesorio
Carlos,
la enfermedad de Fernando VII abre el problema
entre
que
su
hija
el
hermano
del
se revela como el candidato de
monarca,
don
los defensores
ms acrrimos del Antiguo Rgimen. Como era de esperar, dado

lo politizado de su fundacin y estructura, "Los voluntarios
realistas,
cuyos
efectivos
ascendan
120.000
hombres
duplicaban los del ejrcito y cuyos mandas estaban en manos

de
caracterizados
peligro
ms
grave
absolutistas,
y,
por
se
convirtieron
consiguiente,
se
tomaron
en
el
contra
ellos las medidas ms radicales.

En estas circunstancias,
Cristinas,
formada
por
los
el grupo de
elementos
los
Isabelinos
moderados
de
o
la
situacin, se vieron en la necesidad de crear un partido de

la Infanta, ganando para su causa a los liberales, excluidos
desde
1823
de
toda
participacin
en
el
sistema
poltico."(216)
Mara Cristina asumi la regencia el 6 de octubre de 1833
con un giro hacia los moderados, incluso dentro del ejrcito
y, en noviembre, la renovacin de los Ayuntamientos abre las
puertas a elementos burgueses. A la muerte de Fernando VII,
ya expatriado
Isabel
como
don Carlos -al haberse nagado a reconocer

heredera
del
trono-
se
inician
carlistas que tendrn al ejrcito parcial
las
guerras
irregulrmente
ocupado durante unos afos. Como mnimo, hasta 1837. Con
el
-387-
Captulo III
convenio
de
liquidado.
Vergara,
el
Antiguo
rgimen
puede
darse
por
El triunfo del liberalismo es un hecho. Pero un
hecho parcial,
mediatizado,
y sin una base
socio-econmica
que permita realmente hablar de una burguesa slida.

Por lo que respecta al aparato policial, es en el periodo
de regencias cuando empieza a clarificarse un poco.
Hasta entonces no tan slo no haba prosperado la idea de
un Ministerio
creada
se
del
haba
Interior,
sin que
la mnima
diluido al ocupar un militar
estructura
el cargo de
Superintendente de polica hasta la desaparicin el 1833 de

dicha figura, al tiempo que los capitanes generales ocupaban
las subdelegaciones de Polica. A partir de la regencia de
Mi
Cristina,
se
crea
un
Ministerio
de
Fomento
<5
de
noviembre de 1832), que ser ocupado por Javier de Burgos,

pero que tampoco alcanzar plenas competencias en materia de
polica,
obstante,
pues
persiste
la
animadversin
los subdelegadas de Fomenta,
Gobernadores
desarrollar
civiles,
se
mantienen,
militar.
Ello
precursores de
y
funciones policiales seguir
la
las
tendencia
latente
no
en ellos,
sin lograr ejercerlas <217). Javier de Burgos dimtir el 13

de abril de 1834 y durante ese misma ao el Ministerio de
Fomento pasar a denominarse de Interior y en diciembre de
Gobernacin <218).
Una vez ms, la parodia del modelo francs est presente
en la Administracin espaola, y una vez ms se patentiza la
impasibilidad de trasplantar las estructuras de un pas que
ha sufrido una serie de avatares que lo han llevado a un
-388-
Captulo III
gobierno claramente burgus e hijo de una revolucin, a otro

pas
en
el
cual
no
tan
slo
no
se
ha
realizado
dicha
revolucin, sin que la burguesa ha pactado con los restos

de
la
nobleza.
producido
Y,
cuando
la ruptura,
en
este
ltimo
por
fin
se
ha
la burguesa no ha sido capaz ni de
asumuir el gobierna de un modo coherente con los intereses

de su clase
(ah est el trienio liberal), ni de hacer una
alianza con un campesinado al que en su dia se dej en manos

del clero y la nobleza.
Mientras,
Fernando
VII,
la milicia resurge con el fin del reinado de

pero con un claro
intento
por parte
de
los
moderados de hacerla suya. La convierten en Milicia urbana y

restringen el acceso a ella por parte de lo
propietarios,
al
tiempo
que
impiden
que
estamentos no
los
mandos
sean
electivos como antao lo haban sido. Se establece una nueva

regulacin
sobre
de
la milicia
la organizacin de
(R. O.
de
16 de
la Milicia
febrero
urbana,
de
1834
transmitida
los Capitanes Generales; R.D. de la misma fecha, de creacin

de la Milicia urbana y aprobacin de su regalmento; R.O. de
19
de
octubre
de
1834
sobre
organizacin
de
la
milicia
urbana movible). La Milicia urbana, que pese a su definicin

como institucin civil en la ley de organizacin de 23 de
marzo
de
generales,
1835
dependa
en
la
realidad
de
los
capitanes
pasa a denominarse Guardia nacional desde el 22
de septiembre de 1835. Bajo ese nombre servir para afianzar

la
desamortizacin
cada
emprendida
vez ms centralizada,
por
Mendizabal.
que dependa
del
La
Milicia,
Minsterio
del
-389-
Capi tula III
Interior,
recibe ahora el nombramiento de sus mandos de los
gobernadores
civiles,
afianzamiento
progresiva.
los
cuales
Con
la
estn
en
Constitucin
fase
de
1837
se
el
cuerpo pasar a denominarse Milicia nacional y a depender de

nuevo
de
la
autoridad
civil
jefes
constitucionales
mantenerse
de
los
centralizada
la
Subinspecciones
de
agosto
El fin de
de
1843,
1836.
Inspeccin
provincias
acabado
sangre
los
polticos,
creadas
alcaldes
pesar
general
por
R. D.
y
de
la regencia de Espartero
otro espadn para un gobierno
liberal
de
y a
liberal,
de
las
30
de
<1840-
otro gobierno
fuego) signific
tambin
la
disolucin de las Milicias nacionales, al tocar el turno del

poder a los moderados.
lado
de
los
Una vez ms, hallamos la Milicia al
progresos
liberales,
dndoles
sosten,
siguiendo los avatares y los destinos del mismo.

El
triunfo
de
los moderados
y su
decada
en
el
poder
<1844-1854) significan la definicin y definitivo asiento de

un
modelo
policial
concreto.
Ello
es
posible
porque
en
Espaa se dan ya las premisas necesarias para el surgimiento

de
dicho
aparato.
experimentado
un
asociacionismo
industrial
1854
Entre
auge
aparece
un
nuevo
imparable,
obrero.
que abarca
1840
Despus
desde
1844,
al
industria
tiempo
de
1808 hasta
modelo
la
que
un
creca
el
estancamiento
1830,
industrial.
haba
entre
Por
1830 y
decirlo
en
palabras de Vicens Vives, "La industria moderna espaola se

constituye en el segundo cuarta del siglo XIX. En todos los
sectores se nota un aumento de actividad y la aparicin de
-390-
Captulo III
una
verdadera
mentalidad
industrial"
(219).
Para
Fontana,
"Es un hecho conocido que la etapa que va del final de la

primera guerra carlista a la crisis de 1866 representa un
largo
perodo
de
prosperidad,
puntuada
ocasionales en 1847-1849 y en 1856-58."

La
industria
definitivamente
textil
Catalunya
un
crisis
(220).
catalana
asume
por
se
papel
consolida
puntal
en
la
economa espaola, a pesar de que la represin desencadenada

por
los
moderados
afecta
particularmente
al
territorio
cataln. Ello no fue bice para que su burguesa industrial

experimentara en lo econmico un fenomenal impulso, a travs
del textil
(1832)
(algodn), al amparo de la introduccin del vapor
de
la
maquinaria
moderna,
aprovechando
las
ventajas del comercio colonial, y la poltica econmica del

Estado.
La
industria
siderrgica
se
dispara
en
el
norte,
especialmente en el Pas Vasco (Vizcaya) y algo en Asturias

(Mieres).
de
Tambin en menor medida en Catalunya. El proceso
creacin
pronto,
de
un
mercado
interior
de
la
dcada
campo,
la
partir
espaol
de
avanza
1850,
muy
avanzar
en
ferrocarril.
En
el
desamortizacin
de
los
bienes
eclesisticos y la desvinculacin de mayorazgos incrementan

notablemente
trigo.
la
produccin
agraria,
concretamente
la
del
De todos modos, el campesinado es el gran perdedor.
Al decir de Fontana, "que los liberales iban a respetar la

tcita
alianza
firmada
con
la
aristocracia
latifundista
desde el momento en que sta se integr de buena gana en el
-391-
Captulo III
estamento
de
desdeando
las aoranzas feudales del carlismo,
muy
proceres
pronto."
(221).
aristocracia
explotacin
la
la
cortes
reforma
se
y afianz as
de
capitalista.
tierra
del
Estuto
pudo verse
agraria,
hizo
con
real,
en
que
los
la
bienes
su podero terrateniente,
la
se
en
haba
transformado
"Esto es la Revolucin francesa hecha al revs.
quienes
implantado
Tras
las
latifundista
desamortizados,
Aqu
de
han
el
abolido
capitalismo
el
rgimen
en
el
seorial
campo
son
los
seores. Aunque, como es natural, en su provecho."
han
propios
(222)
En este contexto, la polica slo sirve en las ciudades y

como polica poltica, pero se muestra ineficaz a la hora de
contener
los
laborales
organizado
divisin
conflictos
sus
derivaciones,
movimiento
son
obrero
constantes
desorganizacin,
sociales
fruto
y
ante
(223).
la
el
El
policiales,
de
sustancialmente
as
cada
vez
descrdito
como
pugna
los
ms
y
la
su
propia
interna
entre
militaristas y administrativistas.
En el campo, el ejrcito no es ya el instrumento idneo.
La capitalizacin del agro conlleva la aparicin de fuertes
disensiones
la
extensin
de
la
conf1ictividad
de
los
jornaleros, a los que ya no basta con amenazar con la venida

del ejrcito, sin que se precisa una fuerza incardinada en
la
propia
estructura
agraria
que
lleve
un
control
un
la creacin a marchas forzadas de
un
seguimiento de cada lugar en cada momento.

Por
mercado
otra parte,
interior
hace,
por
un
lado,
que
los
hbitos
-392-
Capi tula III
capitalistas que en otros pases se pudieron internalizar de

modo gradual, hayan tenido que ser inducidos a la gran masa
de trabajadores y jornaleros de un modo mucho ms coercitivo
y artificial; mientras que, por otro lado, se tuvo que crear
una
infraestructura
vial
y de
comunicaciones
hasta
aquel
momento tremendamente deficiente.

Aparece pues la necesidad de una reforma de la seguridad,
por tal de adaptarla al tardo y particular triunfo de la
burguesa espaola. Es necesario un cuerpo policial de unas
caractersticas muy precisas. Ha de ser fiel y manejable, ha
de estar disperso por todo el Estada ejerciendo un control
reticular y ha de poder reagruparse rpidamente all donde
los intereses de la clase en el poder se vean amenazados.
Si bien esta necesidad no es nueva, s es ahora cuando se
dan
las
obstante,
condiciones
ya
se
para
haban
que
cuaje.
propuesto
Previamente,
cuerpos
de ste
no
estilo,
todos ellos con un denominador comn: el ser copla de la

gendarmera francesa. Ello no es de extraar, dado que, como
ya hemos sealado, el cuerpo policial francs responde ya a
los
intereses
del
capitalismo
est
hecho
imAgen
semejanza de la burguesa dominante.

El modelo fue importado por Hapolen, durante el reinado
de Jos Bonaparte y, pese a no darse las condiciones ms
idneas para su supervivencia,
el modelo pas a ser desde
entonces patrimonio de la burguesa, en cualquiera de sus

modalidades.
estudiaron
As,
una
los
propuesta
liberales
de
la
durante
"legion
de
el
trienio,
salvaguardias
-393-
Captulo III
nacionales",
Agustn
primer
presentada por el Ministro de la guerra
Girn,
duque
marqus
de
Pedro
de
las
Amarillas,
que
luego
sera
Ahumada.
"El
proyecto,
muy
documentado,
estaba precedido por un extenso prembulo y en sus memorias

el ministro cita a la Gendarmera como modelo que inspir su
propuesta.
Se haca depender
la autoridad
civil,
reservando
la inspeccin, organizacin
fracas,
por
Nacional
cuanto
que
militarismo
se
era
de
absolutamente
los
al mando
militar
y reemplazo. " <224>, El proyecto
temi
el
nicamente
dicho cuerpo de
que
debilitara
instrumento
partidarias
la
burgus
del
Milicia
frente
Antiguo
al
rgimen.
Probablemente, el temor a debilitar la que consideraban "su"

fuerza,
hizo
naufragar
adaptada
las
aquellos
momentos
este
necesidades
primer
de
una
no se hallaba en
proyecto
de
polica
burguesa,
la
las mismas
condiciones
cual
en
que la de los pases avanzados de Europa y tena todava que

resolver
su
conflicto
con
la
nobleza,
fruto
del
pacto
de
principios de siglo.
Los
progresistas,
todava
ms
aferrados
la
Milicia
nacional o local, tampoco tuvieron en cuenta proyecto alguno

de
polica
profesional.
militarizado
prcticamente
de
la
Prefirieron
milicia,
constituido
como
mantener
corresponde
el
a
carcter
un
cuerpo
en salvaguarda de una clase,
ms
que en aparato policial.

Para Ballb, "El xito de la consolidacin de la Guardia
Civil
frente
la
milicia
radica
en
que
la
primera,
adems, se le sabr encomendar unas funciones claramente de
-394-
Capi tula III
servicio pblico,
como la seguridad en los caminos,
que la
otra opcin, la milicia, nunca haba llevado a cabo; por lo

que
su
dejaba
disolucin
manu
m 1 i tar por
los conservadores,
ningn vaco en las actividades administrativas.
alternativa
coherencia
opcin
conservadora
y
los
propia,
en
este
progresistas
como
un cuerpo
ingls. " (225) . De hecho,
sentido
no
de
tuvo
supieron
polica
una
al
La
mayor
implantar
civil
no
una
estilo
lo que parece evidente a la vista
de lo expuesto, es que antes de que la burguesa espaola se

estabilizase
alcanzara
el
poder
en
el
Estado
(cosa
que
slo
logra a travs de su sector conservador) no se daban
las
condiciones
"Gendarmera"
milicia.
necesarias
y s
Por
otra
para
en cambio
parte,
el
surgimiento
de
para el mantenimiento
las
actividades
de
una
de
una
servicio
pblica, lo son porque alguien las define como tales y si la

Guardia
Civil
ferrocarriles,
viajeros
que
vigil
los
caminos,
no fue tanto por prestar

por
ellos transitaban,
sobre
todo
un servicia
como
los
a
los
para asegurar
el
correcto y fluido intercambio de mercancas y bienes que por

ellos comenzaron
interior.
As,
efectivamente
clase,
a fluir
mayor
estructurada
la
con
la consolidacin del
alternativa
coherencia
y efectuada
al
conservadora
ser
en el
una
mercado
tiene
alternativa
momento
oportuna
de
en
que los conservadores deciden optar por el pragmatismo de la

convivencia con los espadones. (226).
Pero
una
vez
ms,
el
nacimiento
de
esta
polica
se
enfrentar a los intereses del ejrcito, que pugnar por su
-395-
Captulo III
apropiacin
y control,
vista
la imposibilidad
de parar el
proceso de creacin.
En
un
primer
momento,
empujados
por
las
indudables
ventajas que ofreca la creacin de una fuerza pblica que

permitiera
al
ejrcito como tal abandonar
la dispersin a
que dicha funcin le someta y reagruparse en unidades ms

amplias,
mviles y controlables,
hubo una cierta
corriente
entre los militares que vea con buenos ojos la creacin de

una
"fuerza
pblica que bajo la dependencia
inmediata
del
Ministerio de la Gobernacin del digno cargo de V.E. y con

la
denominacin
que
fuese
ms
adecuada,
se
organizase
convenientemente, relevase a las tropas de aquel servicio y

se encargase
de l en todos los pueblos,
caminos y
dems
puntos de la superficie de la Peninsula."(227). Pero sta es

tan slo
una primera
impresin.
Pronto los dos poderes en
liza aparecern
con toda su crudeza.
Gonzalez Bravo,
presidente
Gobierno,
articular
del
tratar
de
el
como
modelo
burgus con un diseo civil del Estado -independientemente

de ello, el proyecto burgus de orden pblico era bastante
unitario-.
Pero "la concepcin burguesa centralista
hasta
ltimas
sus
obviar
todo
ciudadano"
ejrcito,
consecuencias,
cuerpo
(228).
Ese
constituido
garante
de
la
Rgimen
sobre
tutela
el
intermedio
implicaba
entre
intermedio
desde
haca
de
resto
las
de
la
Gobieno
era
varias
clases
necesariamente
el
cuerpo
justamente
dcadas
afectas
poblacin
llevada
en
el
el
el
al
Antiguo
que,
adems,
tutelaba al propio gobierno Gonzalez Bravo (229).
-396-
Capi tula III
En este contexto no es extraar incluso que la Guardia

Civil
se creara
Decreto
de
28
dos veces, como efectivamente

de
marzo
de
1844,
emanada
sucedi.
del
Un
gobierna
Gonzalez Bravo, crea esta guardia cuyo nombre es de por s

significativo,
la
Guardia
Civil,
"modelo policial no militarista"

hay
que
ver
como modelo
distinguirlo
de
uno
que
califica
de
(230), y que en todo caso
policial
formado
Ballb
civil,
por
con
intencin
militares.
Por
de
cuanto
respecta al adjetivo "militarista", habra que especificar o

matizar ms detenidamente,
si,
pesar
de
su
pues no deja de ser militarista
estructura
y
talante
se
la
dota
composicin
como
al acceder al gobierno el General Narvez,
fuere,
organizacin
civil,
para-militares.
de
Sea
un
nuevo decreto, ste de 13 de mayo de 1844, dos meses despus

del primero, vuelve a crear la Guardia Civil, pero ahora con
un modelo de corte ntidamente militar.
El
primer
Decreto,
que
desarrolla
un
programa
ms
ambicioso concretado en el Real Decreto de 26 de enero de

1844,
que
organizaba
nada
menos
que
todo
el
ramo
de
proteccin y seguridad pblica, suscit ya una fuerte pugna

entre el sector ms "civil" del Gobierno, representado por
Gonzalez Bravo y el Ministro de la Gobernacin, Pefiaflorida,
frente
al
sector
"militar",
encarnado
por
Mazarredo
Portillo. Motivo de la discordia: la dependencia del cuerpo,

en cuanto a organizacin y disciplina,
de la jurisdiccin
militar. Los "militares" lograron esta concesin. El segundo

punto
en discordia
era el relativo a si
la Guardia
Civil
-397-
Captulo III
formaba
(tesis
parte
del
mantenida
provenientes
del
ejrcito
o 110, y caso
de
por
"militares"),
que
los
ejrcito,
pudieran
formar
parte,
sus
volver
mandos,
si
la
Guardia Civil era disuelta
(tal era el estado de nimo de
mediados
que
de
siglo
descartarse,
desde
XIX,
el
la
momento
disolucin
mismo
de
la
no
poda
creacin!)
Aprobar eso era tanto como dejar a la Guardia Civil como una
parte ms del ejrcito. Aqu s prosper la postura de los
"civiles" y tal propuesta permiti suprimir la referencia a
que
la Guardia
tanto
como
Civil
afirmar
formaba
la
parte
pura
del
ejrcito,
dependencia
que
nominal
era
que
no
efectiva de este cuerpo del Ministerio de Gobernacin.

Como repetidamente lia dicho Lpez Garrido,
Civil
es,
en
suma,
el
primer
intento
de
"La Guardia
crear
un
cuerpo
armado de lite al servicio de la Administracin civil, que

pueda competir con el nico cuerpo funcionarial de lite que
existe hasta entonces en el Estado: los Oficiales militares
de carrera."
(231) . Dicho de otro modo,
era una vez ms
parte de la pugna por consolidarse de la burguesa frente a

un
ejrcito
heredero
del
Antiguo
rgimen,
que
segua
creyndose a s mismo como el gran vertebrador del Estado.

El 3 de mayo de 1844, el General Ramn Mara Narvez dejaba
claro quin segua teniendo
accediendo
momento,
los
prebendas
amplios
la
cupula
militares
ventajas
poderes
en
la fuerza y la ltima
gubernamental.
empiezan
la
materia
recibir
Constitucin
de
partir
de
proclamacin
de
todo
aquel
tipo
de
les
da
estado
de
1845
del
palabra
-398-
Capi tula III
excepcin.
Naturalmente, casi huelga decirlo,
la Milicia es
disuelta de nuevo.
Si
slo
fuera
por
estos
datos,
cabra
pensar
que
la
militarizacin de la Guardia Civil bajo Narvez, mediante el

segundo
decreto
de
constitucin,
supone
la
definitiva
integracin del cuerpo en la esfera militar y, por tanto, al

igual que sucediera con la Milicia, la Guardia Civil estara
abocada a compartir el mismo destino y la misma suerte que
tuvieran sus mentores y a aparecer y desaparecer con ellos.
La
Guardia
permanece
debido,
el
Civil,
perdura
bajo
oportuno,
un instrumento
efectuar
corte
las
la
todo
tipo
acta
de
as,
sin
gobiernos.
que
Ello
es
probablemente a que aparecida en

Guardia
Civil
til a cualquier
tareas de control
15 de abril,
encarga
se
revela,
gobierno
necesarias
a Francisco
de
aqul
un gabinete
que
presentara
nacionales"-,
organizacin
del cuerpo. Ahumada
das del encargo,
necesarias
formacin
para
Bravo
que
adems,
pretenda
en todo Estado
herido
Javier Girn, segundo
salvaguardias
cinco
no
de
burgus.
El
hijo
obstante,
en un principio,
momento
como
no
que
el
la
presenta
un documento
un
de la Guardia
General
Civil.
de
en
En ellas,
muerte,
-
"Legin
de
marcha
al Gobierno,
programtico,
pueda
de
duque de Ahumada
proyecto
puesta
ya
las
a los
Bases
encargarse
de
la
el General
expone
unos principios absolutamente contrarios a los del Gobierno

del
que
recibiera
el
encargo
condiciona
ellos
la
aceptacin de su cargo. Son unas bases de corte militarista,
-399-
Capi tula III
dignas de un personaje contrarrevolucionario
y aristcrata
que no duda, no obstante, en correr a la vecina Francia para

hallar un modelo organizativo, al menos en el momento de su
puesta en marcha.
La
Guardia
Ahumada,
como
Civil
es
contemplada
militarizada,
en
dependiente
Ministerio
de
la
Guerra,
formada
diferencia
de
la
composicin
de
el
documento
exclusivamente
por
del
profesionales,
reclutas
del
de
ejrcito,
extremadamente jerarquizada y diseminada por todo el Estado.

Pero sobre todo, una Guardia Civil aislada y distante de la
poblacin civil.
Con la firma por Narvez, del Decreto de 13 de mayo desde
el Ministerio de la Guerra, tcitamente derogatorio del de
28 de marzo del Ministerio de Gobernacin, puede darse por
fundada la Guardia Civil. A partir de ese momento,
empieza
la
Inspeccin
el
construccin
con
estatales,
un
cuerpo
centralizado
en
la
(futura Direccin General) y diseminado por todo
territorio
autnomo
de
Ahumada
estatal,
dinmica
"una
constituyndose
propia,
especie
de
todo el territorio nacional"
dentro de
Capitana
como
las
con
un
cuerpo
instituciones
jurisdiccin
en
(232).
La Guardia Civil, no obstante, no adquiere la dependencia

exclusiva
para
del
Ministerio
de
la Guerra
incorporarla al ejrcito.
pensada por
Narvez en persona
Ahumada
cambiar
este extremo en el Decreto por l firmado y le atribuye "una

ndole
de
servicio
distinto
del
del
ejrcito".
Ello
no
significa que Narvez estuviera en contra de la idea de la
-400-
Captulo III
militarizacin
Narvez
pues
de
la Guardia
demostraba
para
lo
Civil,
ser un poltica
importante
no
sin
que
"El
ms sagaz que
era
el
contenida
general
Ahumada,
de
una
disposicin formal sino que el control de hecho y el modelo

organizatorio
fuese
militar,
desapoderando
as
Administracin civil del Estado de un dispositivo

que
seguir
recoger
en manos del poder militar"
plenamente
sus
aceptacin
del
cargo,
estableci
as
de
destacadas
de
ministerios
Ahumada
hecho
este
de
tesis,
una
cuerpo:
Guerra
su
las
no
de
(233).
que
Interior,
Pese a no
sin
que
caractersticas
ambigua
dependencia
que
se
la
esencial
condicionara
dimiti,
las
se
ms
de
mantendr
su
los
a
lo
largo de los aftas y le dotar de una especie de ambigedad

apta para no depender, en el fondo, de ninguna de los dos.
As ,
el
el
15
de
octubre
de
1844
respectivamente
aparecen, ignorndose mutuamente, y reclamndose cada uno de

su
de
correspondiente
Gobernacin
Decreto fundacional,
de
Guerra
para
sendos
la
Reglamentos
Guardia
Civil.
Nuevamente, un Reglamento nico y acentuadamente militarista

propuesto
por
Ahumada
no
logra
prosperar.
As,
para
el
Reglamento militar, la Guardia Civil depende del ejrcito a

todos los efectos, mientras que para el de Gobernacin,
la
Guardia
Lo
cierto
entrar
Civil
es
depende
que
en
Inspeccin,
desde
su
conflicto,
estrechamente
nacimiento,
del
la
especialmente
poder
llamada
a
civil.
Benemrita
travs
tanto con las autoridades civiles
de
su
como con las
Capitanas Generales. No era simplemente un nuevo cuerpo lo
-401-
Captulo III
que
vena
Estado;
aadirse
era
el
al
esquema
portavoz
de
un
poltico
nuevo
militar
modelo
de
del
Estado
controlado por la burguesa, era el embrin de todo un nuevo

sistema
de control,
francesa,
sin
que
copiado del surgido con la

quepa
aducir
que,
pesar
Revolucin
de
tener
su
punto de partida con la mirada puesta en la Gendarmera, la

Guardia
Civil
adquiere
caractersticas
propias
que
no
permiten un paralelismo con la misma. Ms bien cabra decir

que, a pesar de ser una copia del modelo francs, la que no
era exactamente como en Francia era la situacin econmicosocial,
ni
distintas
la
clase
mecnicas
burguesa,
a
la
lo
Guardia
que
impuso
Civil,
de
pero
hecho
siempre
tratando de aproximarse al mximo, en sus primeras pasos, al

modelo gendrmico.
La
distanciacin
del
modelo
francs cabe
parte de la vinculacin con atvicos modelos
buscarla,
(Inquisicin),
en la debilidad de la burguesa espaola, incapaz de imponer

netamente su modelo de Estado. La pervivenca del ejrcito,
el militarismo, constituye la
clara evidencia de esto y la
base de la pervivenca de unas estructuras que,

en
la debilidad
de
la situacin econmica
del
apoyndose
Estada,
se
aferran a l atenazndolo y parasitndolo a lo largo del S.

XIX y buena parte del XX.
El desprecio
por
las autoridades civiles
impide
la
Guardia Civil convertirse en el cuerpo de seguridad de la

burguesa.
"Recordemos que este menosprecio por autoridades
como los gobernadores civiles no se daba en Francia donde la
-402-
Captulo III
figura del prefecto se haba diseado como prepotente,
con
amplias competencias e indiscutible frente a cualquier otro

poder
pblico
territorial,
Gendarmera,
pues,
perfectamente
engarzado
civil"
se
incluido
converta
en
el
el
en
seno
de
militar.
un
la
La
instrumento
Administracin
(234). Muy al contrario, en el Estada espaol, "Si en
consecuencia de cualquier acontecimiento o motn la Guardia

Civil
tuviese que tomar para hacerse respetar una
militar,
los
alcaldes
no
podrn
mandarla
retirar
actitud
hasta
despus de restablecido el orden" (235).

Tambin
en
esto
se
separaba
la
Guardia
Civil
de
la
polica del otro pas pionero en la revolucin burguesa. La

militarizacin
policial
constitua
un
"Principio
contrapuesto a la doctrina de Lord Mansfield que imperaba en

Inglaterra
segn
la
cual
los
militares
sometidos a las ordenes de la autoridad
estaban
civil que
siempre
hubiese
solicitado su intervencin para el mantenimiento del orden.

Y recordemos que dicha intervencin la efecuaban, no en su
calidad de militares,
sin como unos ciudadanos ms en su
obligacin de coadyuvar a mantener el orden" (236).

Contrariamente
reglamento
de
15 de
todos
octubre
estos
del
sistemas
Ministerio
europeos,
de
la
el
Guerra
somete a la Guardia Civil a las "Ordenanzas Generales del

Ejrcito", estableciendo de este modo "un fuero privilegiado
para el cuerpo, que har que se sienta,
encima del ciudadano y no a su servicio"
muchas veces,
por
(237).
-403-
Captulo III
A pesar del Dictmen del Consejo real sobre la inequvoca

naturaleza civil de la Guardia Civil
mantendr
militarizado,
dejando
(238), este cuerpo se
as
claro
que
en
1844
la
burguesa haba alcanzado nominalmente el poder y, en cierto

modo, se hallaba en condiciones de desarrollar su modelo de
Estado. Pero, era todava demasiado debil y pesaba demasiado
su pacto original con los sectores del Antiguo Rgimen, como
para
penetrar
aparentemente
en
ciertos
controlaban.
reductos
Ello
del
es
propio
Estado
particularmente
que
cierto
por cuanto se refiere al ejrcito, que si bin no se implica

en
el
proceso
de
produccin
como
en
latinoamrica
(especialmente este es el caso de Argentina...
(239)) s se
constituye en tutor y "protector" de todo el proceso espaol

de desarrollo burgus, irrogndose el derecho de intervenir
siempre
que
creyera
amenazados
alguno
de
los
"sagrados"
principios que tiene por intocables. Slo que la mayora de

estos principios, por no decir todos, son restos y escombros
del antiguo rgimen, que poco o nada tienen que ver con el
ascenso
de
la
burguesa
y,
en
consecuencia,
aparecen
constantemente como obstructores y destructores de una real

y
verdadera
revolucin
burguesa
industrial
en
Espaa:
dando soporte as a aquellos aspectos ms retrgrados de la

economa
espaola,
con
los cuales se
identifican
(grandes
propietarios agrarios provenientes de la antigua nobleza o

de seoros, y sectores ligados a la parte ms conservadora
de
la
Industria),
siempre
partidarios
de
la
colonizacin
-404-
Captulo III
extranjera
del
mercado
espaol
con
las
consecuencias
que
ello comporta.
Es
pues
claramente
desde
principios
de
siglo
que
aparecen
delimitadas una serie de caractersticas
ya
en
la
historia de Espaa, que determinan y en gran medida impiden

la formacin del aparato policial:
En primer lugar, el ejrcito obtiene una enorme parcela
de poder,
orden
en la que se halla tambin el mantenimiento del

las
ejecutando
pero
en
funciones
de
polica
la Gendarmera,
un
constituye
sentido
en
en
Francia
cuerpo ciertamente
mucho
parte
que
ms
del
lato,
en
aparato
la
esta
ya
militarizado,
medida
policial
que
se
francs,
dependiente plenamente del poder civil. La Gendarmera no es

una parte del ejrcito haciendo seguridad pblica, sino una
parte de esta con estructura militarizada, lo que constituye
una diferencia de concepcin esencial respecto de la Guardia
Civil.
En
segundo
sociales
ni
lugar,
no
econmicas
se
ni
dan
las
polticas
circunstancias
que
permitieron
ni
el
surgimiento de la Gendarmera francesa, pues el centralismo

espaol es ms nominal <y administrativamente engorroso) que
real.
Se
produce
una
estructura
ms
federal izante
con
virreinatos y caciques que lo que se puede suponer.

En
tercer
lugar,
cada
mayoritarias en presencia
una
de
las
dos
fuerzas
(burguesa y Antiguo Rgimen) es
por s sola incapaz de vancer a la otra al estilo de lo que

en
Francia
sucediera.
El
campesinado,
por
su
parte,
est
-405-
Captulo III
sometido a la feudalidad o casi, mientras que el incipieste

proletariado francs es aqu
En
cuarta
lugar,
inexistente.
cada
una
de
las
dos
fuerzas
en
presencia y como consecuencia de lo anterior, tiende a crear

su
propia
fuerza
posteriormente
realistas
repercute
en
policial.
Guardia
luego
un
Milicias
Civil
burguesas,
los
que
genricamente
doble
ejrcito
primero
fueron
conservadores.
modela,
copiado
Guardia
Civil
del
Ello
francs
pero
descontextualizado.
En
quinto
lugar,
mitad del siglo

la
que
na
la
se
impone
desde
la
(1844) como una copia de la Gendarmera,
quiere
reconocer
la
paternidad
y de
la
que
a
se
distancia progresivamente debido a la distinta circunstancia

histrica espaola. Ello no impide que el modelo siga siendo
claramente el francs.
En sexto lugar, la G.C. se configura como una
instancia
de control al estilo de las del siglo XIX. Como un panptico

difuso;y cumple su misin de informacin y control.
En
sptimo
lugar,
la
polica
general,
"civil",
diferenciada de la Guardia Civil -al estilo de la existente

en
Francia-tambin
caractersticas
mucho
ms
polticas
limitada
constantemente
existe
interferido
de
y
la
su
por
del
tambin
vecino
desarrollo
el
tiene
pas;
pero
irregular
ejrcito
la
las
es
est
Guardia
Civil.
En resumen, el aparato policial en Espaa toma modelo de
Napolen porque es el nacimiento del mismo modelo de Estado
-406-
Captulo III
lo que est como teln de fondo, pero las caractersticas de

Espaa
hacen
resultados.
que
el modelo
de control
derive
hacia
otros
Es, no obstante, innegable su adscripcin a los
instrumentos de control del Estada capitalista.
-407-
Captulo III
MOTAS AL CAPITULO III
(1).-
Maquiavelo,
N. : "Discurso
sobre
la primera
dcada
de Tito-Livid" , Madrid 1987; Alianza editorial. Pag. 235.
<2).- Ibid. Pag. 258.
(3).- Marx, K. : " El Cap tal" . Libro I Vol. II Seccin VII

Edicin a cargo de Pedro Scarn, Mxico 1979; Siglo XXI.
(Pag. 691 en nota) .
(4).-
Para
Pirenne,
estos
Henry:
aspectos,
"Las
una
ciudades
vez
ms,
de la Edad
puede
Meda",
verse
Madrid
1987 (7a. impresin); Alianza ed.
(5).- Sol Tura, Jordi:

en
Subirats,
Estado
en
Joan
" Re interpretacin
Vilanova,
el pensamiento
Pere:
poltlccf.
"La
de
Maquiaveld'
evolucin
Barcelona
d&L
1981;
Ed.
Petrel. Pag. 25-26.
(6).- Maquiavelo: "p-i scnrscis. . . " Op. cit pag. 90.
(7).-
Maquiavelo:
" RI principe* . Madrid
1973;
E.D.A.F.
Pag. 71-72.
(8).-
Ibid.
Pag.
90
-408-
Captulo III
(9).- Ibid. Pag. 85.
(10).- Molas,
Isidre:
"A cinco siglos
de Maquiaveld'
en
Subirats y Vilanova: Op. cit. Pag. 34.
(11).- Foucault,
critique
Michel:
" Omnes
de la raison politique",
et singulation: vers
une
en la Revista "Debats"
FS 41 septiembre-noviembre de 1986, (pp. 5-35).
Pag. 34.
(12).- Marx, K. : "El Capital". Op. Cit., Libro III Vol. I

Capitulo XX.
(13).- Marx, K. "El Capital. Op. Cit.
Libro I Vol.
III
Capitulo XXIII. Pag. 761.
(14).- Cfr. Pasukanis, E.B.: " Teoria general
del
derecha
y marxi smcT . Barcelona 1976; ed. Labor universitaria.
(15).-
Journs,
C.
Ed.
" Police
ei. politique" ,
Lyon
1988; Presses Universitaires de Lyon. Pag. 19.
(16).- Finley, M. I. , citado en Journs, C. : Op. cit. Pag.

19.
(17).- Para este tema vease, Foucault, M.: " Surveiller* et

punir"t
Paris
castellano:
1975;
"Vigilar
Ed.
y
Gallimard.
Existe
castigar" , trad.
versin
Aurelio
en
Garzn
-409-
Captulo III
del Camino;
Espafa,
Mxico
1981.
Y del
ayant xorx,
parrricide
1976; Siglo XXI ed. Exite quinta ed.

mismo
autor:
" Mo,
pierre
rivire,
ma mre, ma soeur et won frre. . . Un cas de

au
XIXe,
sicle" ,
Paris
1973; Gallimard
Collection Archives.
(18).- Serna,
XIX,
La
J.:
" Presos
determinacin
y pobres
social
en
de
i a Espaa
1*
del S.
marginacin" ,
Barcelona 1988; PPU Colecin Sociedad-Estado. Pag. 27.
(19).cit.;
Para
este
tema
Foucault,M.
puede
verse
"Surveiler. . . "
Pasukanis,
Op.
Cit.;
E. B. : Op.
Kirchheimer,
Otto y Rusche, Georg: "Pena e strut tura sociale"t

1978;
II. Mulino.
estructura
1984;
Existe version en castellana:
social" . trad.
Temis,
Bologna
Col.
Emilio
Garca
" Pena
Mndez,
El pensamiento jurdico
Bogot
contemporneo.
Y tambin Melossi, D. y Pavarini, M. : "Crcel y fabrica".

Mxico 1980; Siglo XXI S.A.
(20).- Marx, K.: "
Capital". Op. Cit.; Libro I Vol. III
Pag. 922-923.
(21).- Como dice Pirenne, H. : "el Renacimiento

sobreexcit
de
todo
que
tipo,
tal
la
moda
los nimos de
imperiosa
necesidad
los
de
comercial
bandidos
de
protegerse
contra ellos se despert en todas las zonas comerciales.

Por
la misma razn que
los mercaderes no se atrevan a
-410-
Captulo III
viajar sin armas, convirtieron sus residencias colectivas

en plazas
sobre
el
fuertes."
tema
Gmez
Marin,
otros
temas
bsica,
del
Barcelona
1972,
"El
ersmcf'
Eds.
Albolafia;
" Briganti
Para
un
Pag.
Castellote
La
Catalunya
(3 vols)
jurdico,
instruido
verse
1972,
ed.;
Mammucari,
Para un
Col.
otros
santidad
de
Bolsillo
Lladonosa,
Josep:
occidental
1473-1616" ,
ed.;
De Zugasti,
Crdoba
Renato
1983
De
verse
lun
Sala
<21
edicin),
Mei,
Fernando:
Cortada,
y
"El
Julin:
1986, Editrice
puede
contra
anlisis
entre
" Bandolerismo.
Rafael Dalmau
.
puede
Madrid
98.
& brigantaggicT . Velletri

aspecto
" Proceso
Antonio:
espaole*
bndol er isms
cit.
bandolerismo
Jos
Miguel
bndol
Op.
Vela.
Juan:
Serrai 1 onga" ,
Barcelona 1868; Imprenta A. Sierra.
<22).- Pavarini, Massimo:
"Control
y dominacin".
Mxico
1983; Siglo XXI. Pag. 32.
<23).- Serna Alonso, J.: Op. cit. Pag. 49.
<24).-Pavarini, M.: "Control.,,"
Op. cit. Pag. 33.
<25).-
Industria
Para
catalana
un
puede
anlisis
verse
moderna".
de
Vilar,
la
Pierre:
manufacturera
" Catalunya
dins.
<4 vols) Barcelona 1964-66; Eds. 62.
-411-
Captulo III
(26) .-Hobbes,
Tomas:
" Le v a tan" ,
Madrid
1987;
Tecnos,
S.A. Pag. 131.
<27).-Ibid. Pag. 127.
<28).-Ibid. Pag. 143.
<29).-Ibid. Pag. 127.
<30).-Ibid. Pag. 153.
<31).-Ibid. Pag. 154.
<32).-Ibid. Pag. 167.
<33).-Tierno Galvn, Enrique;
Introduccin a: Hobbes, T.:
" Levi atan" Op. Cit. Pag. X-XI.
<34).-Ibid. Pag. XIV.
<35) . -Macpherson,
C.B.:
"La
teora
indlvi dual 1*mn poses!vd' , Barcelona 1979;
poltica
Ed.
del
Fontanella
S.A. Pag. 97.
<36).-Locke, J.: " Kn.^yo sobre el srobierno civil". Madrid

1986; Ed. Aguilar. Pag. 64-65
-412-
Captulo III
(37).-Ibid. Pag. 111.
(38).-Ibid. Pag. 112
(39).-Ibid. Pag. 112.
(40).-Macpherson, C.B.: Op. cit. Pag. 51-52.
(41).-Ibid. Pag. 142.
(42).-Ibid. Pag. 59.
(43).-Althusser,
L. :
"Montesquieu:
La
poltica
la
de
las
historia". Barcelona 1979; Ariel S.A. Pag. 146.
(44).-Montesquieu,
1 eyes"r
Charles
Louis:
" E&l
espritu
Madrid 1985; Ed. Tecnos. Especialmente Pag. 107.
(45).-Ibid. Pag. 338.
(46).-Ibid. Pag. 113.
(47).-Valeriola, T.: Op. cit. Pag. 9.
(48).- Pavarini, M.:
Control, . , "
Op. cit. Pag. 35.
-413-
Captulo III
(49).-
Baratta, A.: " Criminaloga
derecha penal", Mxico 1986;
<50) .-Beccaria, Cesare:
crtica y critica
del
Siglo XXI ed.. Pag. 25.
"De los delitos y de las penas?' ,
Madrid 1982; Alianza ed. Pag. 44.
<51) .-Feurbach,
limitidelpat
Clttadiai
Paul
Johan
eresuprema
contra
11
A.:
e
" nti-Hobbes.
dirltta
sorranct> . Milano
Ovvero
coat t va
1972;
dei
Guiffr
Ed.
Pag. 26.
<52).- Ibid. Pag. 36.
<53).- Ibid. Pag. 99
<54).-En
este
psiquitrico:
ideologa
Del
Peset,
Basaglia,
vase
F. :
autor:
Luis:
Barcelona
Torino
"Ciencia
del
mayora
" l: ' Tstituzione
p^nhiatricd'
Jos
respecto
"La
del control social)".
mismo
ospedale
sentido
marginada
Rapport o
Einaudi
margnacin" ,
P.P.U.
Erving:
Einaudi
Col.
de
19.
Barcelona
1983; Ed. Critica-Grijalbo. Comelles, Josep Ml : "La

y la sinrazn.
Estado
en
La
<1$
1977; Laia ed.
negat a,
1973;
problema
razn
Asistencia psiquitrica y desarrolla del

Espaacontempornea" , Barcelona
1988;
Sociedad-Estado;
" Asylums.
f,p Istituzionl
el
ya
clsico
total i",
Goffman,
Torino
1980;
Ed.
-414-
un
Captulo III
(55) . -Pavarini,
M. : "Control. . . "
esta lnea vase tambin
Op.
cit
Pag.
36.
Pavarini, M. y Melossi, D. Op.
Cit.
(56) .-Bentham, J.: "Fragmentos

1985;
sobre el Gobierne? , Madrid
Ed. Sarpe. Pag. 60.
(57) .-Macpherson,
C.B.:
"La. democracia
liberal
pOM" , Madrid 1987; Alianza Ed. Pag. 37.
(58).-Bentham, J.: Op. cit. Pag. 63.
(59).- Bentham,
J.:
"El panoptcc?,
Madrid
1979;
Ed.
de
la Piqueta. Pag. 34-35.
(60).-Ibid. Pag. 34.
(61).-Ibid. Pag. 37.
(62).-Ibid. Pag. 37.
(63).-Ibid. Pag. 80-81.
(64).-Ibid. Pag. 33.
(65).- Foucault, M.: Surveiller, ,
Op. cit. Pag.201.
-415-
En
Captulo III
<66).-Ibid.
el
Pag. 208. Para este tema es interesante todo
captulo
tercero
de
la
obra
citada
de
Foucault,
el
cual lleva por ttulo "Le panoptisme". Pag. 197-229.
<67).- Baratta, A.: Op. cit. Pag. 35 y ss.
<68).-
Foucault,
M.:
" Omnes
et
singulatim. . . " Op.
cit.
Pag. 23.
<69).- Ibid. Pag. 26.
<70).-
Ibid.
Pag.
27. A partir de este punto,
el
autor
extrae consecuencias respecto a la racionalizacin de las

ideas
de
poder,
que
no
entran
propiamente
en
nuestro
mbito de anlisis.
<71).-
Vase,
politique.
por
ejemplo,
Dmocratie
et
Finley:
politique
" L ' Invention

en
Grce
et
de
dans
1q
la
Home rpublicaine" . Paris 1985; Flammarion. Pag. 43.
<72).-
No
es
ahora
el
momento
de
volver
sobre
estas
interpretaciones, que han sido ya analizadas en captulos

anteriores.
<73).-
Foucault,
M.:
"Omnes
et
singulatim. . ."
Op.
cit.
Pag. 27.
-416-
Captulo III
(74).- Ibid. Pag. 28-29.
(75).dans
Gatti-Montain,
l'oeuvre
de
Jacqueline:
Maurice
"La
Haurou" ,
notion
en
de
police
Journs,
" Pol i ce et pal it ig US" , Lyon 1988; Presses
C. :
Universitaires
de Lyon. Pag. 32.
(76).-
Delamare,
trabajado
Nicols:
"Trait de
la
Police".
Se
ha
con la segunda edicin aumentada publicada
en
Amsterdam en 1729.
(77).- Guillaute,
police
(78).-
M. : "Mmoire
sur la rformation
de 1$
de France". Paris 1974; Hermann ed.
As,
adems,
aparece
en
la
edicin
de
1729
utilizada, y se transcribe en su "Epistre", o remisin al

Rey de su obra.
(79).- Delamare, N.: Op. cit. Pag. 4.
(80).- Ibid. Pag. 2.
(81).- Ibid. Pag. 1.
(82).- Ibid. Pag. 8.
(83).-
Ibid.
Pag.
2.
-417-
Captulo III
(84).- Diderot, D.; citado en Journs, C.: Op. cit. Pag.

20-21.
(85).- Journs, C.: Op. cit. Pag. 21. Es de notar que as

actuaba en 1774 por ejemplo el Prefecto de Pars Lenoir,
segn
afirma
revolucin
Godechot,
Jacques:
"Los
orgenes
de
la
francesa". Madrid 1985; Sarpe. Pag. 99-100.
(86).- Guillaute, M. : Op. cit. Pag. 70; -88. Al tratarse,

la
edicin manejada, de una copia facsmil, en adelante
citar
en
primer
lugar
la
referencia
de
la
edicin
original, seguida de la pgina real de la reedicin.
(87).- Ibid. Pag. 192, 193; -98.
(88).- Ibid. Pag.
195; -99. El Pennypost consista en un
sistema de correo establecido a sus expensas por William

Dockwra
en
1683.
Fue
legalizado
por
un
acta
del
Parlamento de 1711, y pasado a la esfera pblica.
(89).oficina
Ibid.
Pag.
especial
149;
-80.
(Como
se encargaba de
dice
Godechot:
las nodrizas:
"una
cuestin
esta muy importante en una poca en que todos los nifos

de familias nobles y burguesas -e incluso muchos nios de
las
clases
trabajadoras-
se
entragaban
al
cuidado
de
nodrizas. En vsperas de la revolucin se estimaba que en

Pars,
slo
un
nio
de
cada
30
era
alimentado
por
su
-418-
Captulo III
madre,
a pesar de la propaganda que J.J Rousseau hiciera
en favor de la alimentacin maternal" Op. cit. Pag. 99.)
(90).- Ibid. Pag. 71; -49.
(91).- Ibid. Pag. 77; -51.
(92).- Ibid. Pag. 231; -116.
(93).-
Seznec,
J. ;
en
la
introduccin
la
obra
de
Guillaute. Op. cit. Pag. 7.
(94).- Guillaute: Op. cit. Pag. 42, 43; -35.
(95).- Ibid. Pag. 21, 22; -21.
(96).- Ibid. Pag. 81; -52.
(97).- Ibid. Pag. 205 y ss. ; -103 y ss.
(98).la de
Ibid. Pag.
Bentham:
prisiones:
la
el
infestadas
aumentar
"Introducir
asegurarse de
enmienda
limpieza,
14, 15; -19. Comprese esta frase con
la
de
los
orden
hasta
una
ahora
seguridad
completa
en
la buena conducta actual,
presos:
y
reforma
la
de
fijar
industria
la
en
corrupcin
disminuyendo
el
las
y de
salubridad,
estas
fsica
gasto
la
mansiones
y
en
moral:
vez
de
-419-
Captulo III
hacerlo
mayor,
arquitectura
es
todo
el
esto
objeto
por
de
una
su
Idea
obra.
sencilla
Bentham:
de
"El
panoptics?' , Op. cit. Pag. 34.
(99).- Guillaute: Op. cit. Pag. 13, 14; -19.
<100).- Ibid. Pag. 2; -15,
<101).- Ibid. Pag. 45; -35.
<102).- Ibid. Pag. 26, 27; -29.
<103).- Ibid. Pag. 24; -28.
<104).- Ibid. Pag. 46; -36.
<105).division
Ibid.
Pag.
52;
territorial
-40.
La
semejante
"Gnralit"
a
los
es
una
actuales
Departamentos.
<106).- Ibid. Pag. 67; -47.
<107).- Ibid. Pag. 151; -80
<108).- Ibid. Pag. 41; -34.
<109).- Ibid. Pag. 65, 66; -47.
-420-
Captulo III
(110).- Ibid. Pag. 131 y ss.; -71 y ss.
<111).- Ibid. Pag. 85; -54.
<112).- Ibid. Pag. 168, 169; -87.
<113).- Ibid. Pag. 169; -88
<114).- La numeracin de las casas

la iluminacinmandato
por calles -as como
fueron llevadas a cabo en Pars bajo el
del Prefecto de Polica Lenoir,
en este cargo entre
que
1774 y 1785. Godechot,
permaneci
J. : Op.
cit.
segua
esta
Pag. 100.
<115).-
Vase
lnea
finales
"Idea general
por
todos,
del
S.
Valeriola,
XVIII
en
que
Espaa.
Valeriola,
de la polica o tratado de valida"
T.
Madrid,
1977 Instituto de Estudias Administrativos.
<116).- Journs, C.: Op. cit. Pag. 22.
<117).- Saurel, L. M. Op. Cit. Pags. 32, 33. Es de notar

el tipo de despliegue, que luego ser utilizado en Espaa
por
la Guardia Civil, y que supone un despliegue
lineal
tanto o ms centralizado para Francia que para el Estado

espaol.
-421-
Captulo III
(118).- Ibid. Pag. 32, 33. Lo mismo que la nota anterior

respecto
de
la
Guardia
Civil
puede
decirse
para
el
establecimiento de este servicio.
(119).- Godechot, J.: Op. cit. pag. 111.
<120).-
Soboul,
Albert;
"La
revolucin
francesa".
Barcelona 1987; Critica Grijalbo. Pag. 61.
<121).- Tocqueville,
Alexis en Souboul, A.: " La France
la veille de la revolution" . Paris 1974; SEDES. Pag. 11.
<122).- Ibid. Pag. 71.
<123).- Turgot, citado en Soboul: "La France,
Op. cit.
Pag. 83.
<124).- Ibid. Pag. 83.
(125).- Ibid. Pag. 35
<126).- Ibid. Pag. 44.
<127).- Ibid. Pag. 46.
<128).-
Ibid.
Pag.
52.
-422-
Captulo III
(129).- Ibid. Pag. 65 y ss.
(130).-
Garca
Administracin
Pag.
46.
De
de
Enterria,
contempornea
todos modos,
E. : "Revolucin
francesa
",
Taurus ed.
Madrid
Cristophe
1984;
Charle
mantiene
la
tesis de la existencia de profundas similitudes de fondo

entre
la burocracia del Antiguo Rgimen, respecto de la
del post-napoleonismo: "Il est deven banal, la suite de

Tocqueville, de noter combien sont grands, en dpit de la
coupure rvolutionnaire,
les liens entre L'Ancien Rgime
administratif et le XIX. sicle" Cristophe Charle: " Les

hauts
Fonctionnaires
en
France
au
XIX. sicle" ,
Paris
1980; Gallimard ed. Pag. 11. Para una idea de la funcin

pblica del Antiguo Rgimen puede verse Mousnier, R.: "La
fonction
XVIII,
publique
du dbut du XVI. sicle
la fin du
sicle", en Revue Historique, n2 530; Avril-Juin
1979. Pag. 321-335.
(131).- Ibid. Pag. 49 y 50.
(132).- Ibid. Pag. 52.
(133).- Soboul, A.: "Lfi France,,," Op. cit. Pag. 202.
(134).- Saurel, L.M.: Op. cit. Pag. 39.
< 1 2 8 ) . - Ibid.
Pag.
52.
-423-
Captulo III
(136).- Papillon, cit. en Saurel, L. M. : Op. cit. Pag. 40.
(137).- Saurel, L.M.; Op. cit. Pag. 41.
(138).- Ibid. Pag. 41.
(139).- En esta misin, los gendarmes deban prevenir las

deserciones,
orden
en
proteger
las
los avituallamientos,
columnas
de
equipajes,
mantener
detener
el
los
saqueadores y llevarlos ante los tribunales militares, y

los das de batalla ocupar la retaguardia de sus propias
lneas, obligando a reintegrarse a ellas a todos aquellos
que demostraran escaso entusiasmo por la masacre.
(140).Imperin
Lefbvre,
G. :
(1787-1815)"
"La
Mxico
Rey al UQ
1980;
Francesa
Fondo
de
el
Cultura
Econmica. Pag. 171.
(141).- Ibid. Pag. 175.
(142).- Ibid. Pag. 248.
(143).- Ibid. Pag. 180.
(144).- Soboul, A.: " R e v o l u c i n . . . " Op. cit. Pag. 66.
< 1 2 8 ) . - Ibid.
Pag.
52.
-424-
Captulo III
(146).- Puede verse un ejemplar muy recortado y centrado

en
el
Madrid
tema
espaol
1985;
Ed.
de
las " Mentoras de
SARPE,
Biblioteca
de
Talleyrand"
la Historia.
en
Las
referencias a Fouch han sido lamentablemente recortadas,

pero pueden verse las pginas de 316 a 319 para hacerse
una
idea
del
desprecio
que
senta
el
Ministro
del
Interior por el de la polica.
(147).- En concreto sus artculos 1, 2 y 12.
<148).- Saurel, L.M. : Op. cit. Pag. 46.
<149).- Ibid. Pag. 52.
<150).-
Es
interesante
comprobar
las
similitudes
entre
las cartas que diriga Moncey a sus gendarmes con las que
diriga
el
Duque
prcticamente
de
Ahumada
la
Guardia
Civil,
Son
idnticas en forma y contenido. . . slo que
Moncey las escriba unos decenios antes que Ahumada.
<151).-
Muse
de
la
Gendarmerie:
"Marchausse
et
Gendarmerie" Op. Cit. 1972.
<152).- Eude, Michel: "Le Comit de sret gnrale
de la
convention"
France
en
AA. VV. : "L'tatesPolice
en
<1739-1914)" . Genve 1979; Librairie Droz.
-425-
Captulo III
(153).- Ibid. Pag. 24 y 25.
(154).- Euloge, G.A.: op. cit. Pag. 70.
(155).-
Marat,
J.P.;
" Elmi
de
Legislation
criminelle" > Paris 1974; Aubier Montaigne ed. Pag. 151.
(156)."L'Etat
Tulard,
Jean;
"Le
mythe
de
Fouch"
en
AA.VV.:
et s police..." Op. cit. Pag. 28.
(157).- Ibid. Pag. 32, 33.
(158).- Euloge, G.A.: Op. cit. Pag. 122.
(159).- Ibid. Pag. 122.
(160).- En este sentido es significativa

Fouch
Prfet,
los
vos
Prefectos,
rapports
en
avec
la que
la
la circular
les deca:
Justice
sont
de
"Citoyen
intimes
et
nombreux, les relations qu'ont entre elles l'action de la

Police et
l'action de la Justice se touchet
rellement;
elles semblent se confondre Sans cesse, elles concourrent

aux mmes actes.
d'tre
un accord!
Combien cependant ce concours est

Entoure
jamais assez multiplies,
de
formes qu'elle
ne
loin
trouve
la Justice n'a jamais pardonn
la Police sa rapidit. La Police, affranchie de presque

toutes les entraves, n'a jamais excus, dans la Justice,
-426-
Captulo III
ses
lente urs.
mutuellement,
Les
qu1 elles
reproches
la socit
les fait souvent
l'autre. On reproche la Police d'inquiter
se
font
l'une
ou
l'innocence,
la Justice de ne savoir ni prvenir ni saisir le crime.

Parce qu'elle a t dans les mains des rois, la Police a
pass plus gnralement pour un instrument du despotisme;
la Justice, parce qu'elle est rendue par les organes des
lois,
paru
souvent
leurs contradictions.
gare
dans
leurs
obscurits
Chez certains peuples,
et
ombraguex
l'excs, jaloux l'excs de leur libert, on a sacrifi

la
Police
la
Justice;
chez
d'autres
peuples,
plus
impatients d'tre trans avec lenteur dans les formes et

dans
le
labyrinthe
de
tant
de
lois,
on
fait
de
la
Justice elle-mme une Police.

Qu'on porte un oeil attentif sur les lieux et les moments
de leur action, on pensera que la Justice et la Police ne
peuvent exister pour le vritable ordre social, ni l'une
sans
l'autre,
l'autre.
ni
Les
entirement
moments
qui
confondues
prcdent
les
l'une
arrts
avec
de
la
Justice et les moments qui les suivent, sont deux moments

o
la Justicie
elle-mme
ne
doit
pas agir
et
moments appartiennent l'action de la Police.
ces
deux
C'est
la
Police qui, disposant pour maintenir l'ordre public d'une

force arme suprieure toutes les forces qui peuvent le
troubler,
tous
de
sous
la
main
tout
ce
qui
les moyens et
la Justice
s'opposerait
de
mettre
et d'carter
l'excution
les
ou de
de
ses
prvenus
vaincre
arrts".
-427-
Captulo III
Citada
en
Saurel,L.M. : Op.
Cit.Pag.
48.
Esta
misma
circular viene citada aunque parcialmente en Euloge, A.G.

Op. cit. Pag.111.
(161).- Citado en Saurel, L.M. : Op. cit. Pag. 54.
(162).- Ibid. Pag. 51.
(163).-
Zweig,
S.:
" Joseph
Fouch" ,
Paris
1931;
Ed.
Bernard Grasset Pag. 283.
(164).- Riberette, Pierre: "De la police

police
de
la
pol ice. . . "

polica
bajo
congregation"
Op.
Cit.
Pag.
en
35.
la Restauracin,
de Napoleon
AA. VV. :
" L ' Et Si t
Para
anlisis
un
este artculo
la
sa
de
es de
la
suma
importancia.
(165).- Ibid.Pag. 36.
(166).- Citado en Riberette, P.: Op. cit. pag 37.
(167).-
Canler :
" Mmoiress". Paris
1986;
Mercure
de
France. Pag. 34.
(168).- Riberette, P.: Op. cit. Pag. 58.
-428-
Captulo III
(169).-
Para
"Monarqua
un
estudio
de Julio"
de
la
polica
puede verse Tudescq,
durante
A.J.:
la
"Police
et Etat sous la Monarchie de Juillet" en AA. VV. : " L ' Et a t

et sa pol ice. . . " Op. cit. Pag. 59 a 81.
(170).- Sal es, Nria: Historia dels Mossos d' Esquadra,,

Barcelona 1962; Aedos ed. Pag. 19.
(171).- Para un anlisis de los "botiflers" entre 1705 y

1714, vase el libro de Nria Sales "els botiflers 170517141
Barcelona 1981; Rafael Dalmau ed. En l se repasan
los
episodios
anticatalanismo
ms
significativos
"botifler"
del
supuesta
de la guerra de Sucesin,
en
lo que ella tuvo de guerra civil.
(172).- Sales, N. HIstoria. . . Op. Cit. Pag. 20.
(173).- Ibid. Pag. 35
(174).- Ortega y Espins, Jos: Historia de las Escuadras.

de Catalua. Barcelona 1859; Librera del Plus Ultra. Se
trata
de
una
obra
apologtica,
literario
que
cientfico,
cuyo
pesar
de
inters
contener
importantes sobre la composicin de las Esquadres
es
ms
datos
de su
poca, incluso con listas nominales.
-429-
Captulo III
<175).-
Folguera
Catalua,
Barboso,
Historia
de
intercaladalaVida
extern!nados
Ediciones
por
Populares.
esta
de
la
M. :
Se
Escuadras
clebre
las
m-igra^,
Las
bandidos
institucinms
, Barcelona
trata
de
una
de
clebres
sin
fecha,
coleccin
de
20
nmeros"por entregas" cuyo inters es el mismo que el del

libro de Ortega y Espins,
pero con menor contenido
en
datos, y ms novelado, si cabe, que ste. Son de destacar

las curiosas ilustraciones de J. Pasarell.
<176).- Sales, 5.:
(177).lucha
Sales,
con
los
contrincantes,
N. :
Historia, , , Op. Cit. Pag. 28.
Historia. . . Op.
"Miquelets",
Baste
Pag.
sus diametralmente
37.
La
opuestos
fue importante, dado el alcance de estos,
como puede verse en Sales, N.:
(178).-
Cit.
sefialar
que
Els botiflers... Op. Cit.
los
Veciana
les
haban
quemado un par de veces la casa.
<179).- Sales, N.:
<180).-
Sales,
rgim",
en
Historia, , .
BT. : "Els
AA.VV. :
Ils
Mossos
Op. Cit. Pag. 39.
d' Esquadra
Mossosdl
Bsquadra,
1'
antic
Barcelona
1981; Ed. L' Aven. Pag. 26.
<181).- Sales, N. : Eltnria, , , , Op. Cit. Pag. 68.
-430-
Captulo III
(182).- Ibid. Pag. 71.
(183).-
No
arcaicas
pueden
ser
partidas
tenidas
armadas
en
como
cuenta
los
minsculas
"Caudillatos"
y
de
Galicia o los Escopeteros de Getares etc. .
(184).-
Ibid. Pag. 69. Tambin en Els Mossos. . . Op. Cit.
p. 28-29.
(185).-
Magarzo
funcions
dels Mossos
Vaquer,
Angel:
d' Esquadra
S. XVIII. " Comunicaci
al
"Desplegament
a la segona
meitat
I Congrs d' Historia
i
del
Moderna
de Catalunya, 17-21 de desembre de 1984
<186).-
Sin
Esquadres
tratan
de
cobrar
sueldo,
ilocalizable
contactar
administrador
con
durante
con
de fincas),
el
la
comandante
contienda
incluso
de
<los
travs
el Cuerpo se halla
las
cabos
de
su
totalmente
desorganizado y prcticamente desaparecido. Memoriales de

1814
dicen
estado
de
que
las
calamidad
Esquadres
inexplicable
estan
as
"reducidas
por
el
un
nmero
de
inutilizados como por el escassimo haver..." Sales, N. :

Els MOSSOS. QP- Cit. Pag.38-39.
<187).- Sales, N.: Historia,., Op. Cit. Pag. 151
<168).-
Ibid.
Pag.
154.
-431-
Captulo III
(189).-
Rodriguez,
trajectria
dels
contempornia"
ngels
Mossos
Ucelay
d'
Da
Cal,
Esquadra
en Els Mossos
d' Rsquadra.
Enric:
"La
la
Catalunya
Op.
Cit. Pag-.
56.
(190).pol tics
As
del
lo
seala
s. XIX
Vives,
, Barcelona
Vicens:
1958;
Industrials
Teide.
Citado
i
por
Sales, N. : Els Mossos. . . Op. Cit. Pag. 41.
(191).- Sales, N. : Historia, , Op. Cit. Pag. 159.
(192).- Ibid. Pag. 118.
(193).- Ibid. Pag. 120.
(194).- Sales, N. : Ris Mossos. . . . Op. Cit. Pag. 47.
(195).- Citado
en Rodrguez,
A. y Ucelay Da Cal, E. : Op.
Cit. Pag. 59.
(196).origene*
Lpez
(je 1
Garrido,
Estada
Diego:
La
centralista,
Cr tica-Grijal bo. Especialmente
Guardia
Cl vil
, Barcelona
Pags.
71 y
y. Los.
1982;
ss. y
142
Ed.
y
ss.
(197).- Morales
PbUnn.
Madrid,
Villanueva, Antonio: Las Fuerzas
de Orden
1980, Ed. San Martn, Pag. 65.
-432-
Captulo III
(196).-
Vives,
Espaa- Op.
Vicens:
Aproximacin
ia
historia
de
dt.
(199). - Ibid. Pag. 131.
(200).-
Sobre
Mercader,
los
Joan:
Capitanes
Els
Capitans
Generales,
Generals.
puede
verse
, Barcelona
1980
(2d ed.); Ed. Vicens Vives (la ed. 1957).
(201).-
Lpez
Garrido,
Espafa. , Barcelona
(202).-
Prez
Pe vol unin
El
aparato
policial
en
1987; Ariel. Pag. 30.
Garzn,
burguesa
Investigaciones
Diego:
Juan
S. :
, Madrid
1978;
Milicia
Nacional
Consejo
Superior
de
Cientficas. Pag. 6.
(203).- Ibid. Pag. 7.
(204).- Ibid. Pags. 367 y ss. Esta obra es

para
el
estar
estudio
centrada
Milicia
de
la
Milicia
preferentemente
madrilea,
aporta
Nacional.
en
gran
el
imprescindible
A
a pesar
anlisis
cantidad
de
de
de
la
datos
generales.
(205).-
Lpez
Garrido,
D. : Elaparatopolicial,
Op.
Cit. Pag. 34.
-433-
Captulo III
(206).-
Fontana,
polticas
en la Espaa
(23 ed.); Ariel.
(207).-
Josep:
Lpez
Cambia
econmico
del siglo XIX.
actitudes
, Barcelona
1975
(IS ed. 1973). Pags. 41-42.
Garrido,
D. : El
aparato
policial, , , Op.
Cit. Pag. 34.
(208).- Ball b, Manuel: Orden Pblico y militarismo

Espaa
constitucional (1812-1983).
, Madrid
1983;
en la
Alianza
ed. Pag. 38.
(209).-
Lpez
Garrido,
D. : El
a para to policial. . . Op.
Cit. Pag. 34.
(210).- Ballb, M. :
(211).-
Artola,
(1808-1874).
Op. Cit. Pag. 41.
Miguel:
, Madrid 1983
La
burguesarevolucionaria,
(9 ed.); Alianza
ed.
<13 ed.
1973). Pag. 45.
(212).- Prez Garzn, J.S.: Op. Cit. Pag. 96.
(213).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 76.
(214).- Ibid. Pag. 82.

(215).- Prez Garzn, J.S.: Op. Cit. Pag. 344.
-434-
Captulo III
(216).- Artola, M.: Op. Cit. Pag. 52.
(217).- Ball b, M.: Op. Cit. Pag 111. Refiere

el
testimonio
escribira
luego
directo
lamentndose
provocaron
desprenderse
(213).-
Nacional
un
de
de
reedicin
capitanes
testimonio
de
Lo
una
de
de
Interior,
obra
dicho
de
1835,
poca,
mismo
y de la justicia.
Vicens:
Barcelona
que
Ministerio,
Administracin
Vives,
la
Pblica.
del
quien
que ya
generales
Madrid
armonizacin
burgus.
Burgos,
Lus: Consideraciones
Administracin
organizacin
(219).-
de
de: "Los conflictos,
algunos
Camaleo,
Ministerio
Javier
Autor
desde
rehusando
de la direccin de la Pol ici a".
Para
Rodrguez
de
ste
con
Coyuntura
1974
otros
puede
sobre
1982;
Se
trata
vez
nuevo
de
la
sobre
la
que
poderes
econmi ca y
(4M ed.);
el
Instituto
diserta
la
verse
de
de
la
la
reformi smo
Ed. Ariel
(l ed,
1969). Pag. 147-148.
(220).- Fontana, J. : Op. Cit. Pag. 106.
(221).- Ibid. Pag. 163.
(222).-
Ibid.
Pag.
166.
-435-
Captulo III
(223). -
Para
un
anlisis
del
movimiento
obrero
puede
verse, entre otros, Jutglar, Antonio: Ideologas y clases

en la Espaa
1972
contempornea. 2 Vols. Para el Vol. I Madrid
(33 ed. ) Cuadernos para
Para el
s.
XX.
I960)
Balcells,
del
siglo
Albert:
en
Barcelona
Vol. I
(1308-1874),
Pags.
Vol. II (1874-1931), Pags. 189 y ss. Para el
cuarto
obrera
abarca todo el siglo XIX y parte
Ver especialmente
151 y ss.y
primer
(13 ed.
Vol. II, Madrid 1969, Cuadernos para el Dilogo.
Esta obra, ya clsica,

del
el Dilogo
la
XX
en
Trabs ja
Catalua
Catalunya,
industrial
puede
y.
verse
organizacin
contempornea
<19QQ~1936>.
1974; ed. Laia.
(224).- Ballb, M. : Op. Cit. Pag. 141.
(225).- Ibid. Pag. 142.
(226).- Ibid. Pag. 137-138.
(227).-
Fragmento
Mazarredo,
de
una
Real
Orden
del
General
Ministro de la Guerra, dirigida al Ministro de
Gobernacin,
citada
en
Lpez
Garrido,
D. :
Elaparato
policial, . > op. Cit. Pag. 42.
(222).-
Ibid.
Pag. 166.
-436-
Captulo III
(229).-
El
sombra
claro
poder
nombraba
ejmplo,
posicin
cabeza
de
real
y
recaa
depona
pero
Capitan
en Narvez,
ministros
que
-Mazarredo
no el nico- y resultaba,
General
de
visible de los capitanes
desde
Castilla
la
la
es
un
desde
su
Nueva,
la
generales.
(230).- Ballb, M.; Op. Cit. Pag. 142.
(231).-
Lpez
Cit. Pag.
Guardia
Garrido,
D.:
El
aparato
policial. . . Op.
47. En el mismo sentido y del mismo
Civil...
Op. Cit. Pag.
84-90;
Autor,
La
especialmente
pag.
86.
(232).-
Lpez
Garrido,
D.:
El
aparato
policial,,,
Op.
Cit. Pag. 52.
(233).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 146.
(234).- Ibid. Pag. 147.

(235).- Reglamento
de la Guardia
Civil de 1852, art. 35.
Citado por Lpez Garrido, D.: LaGuardiaCivil, , , Op.

Cit. Pag. 105. Tambin en Ballb, X. : Op. Cit. Pag. 147.
(236).- Ballb, M.: Op. Cit. Pag. 147.
(237).-
Ibid.
Pag.
148.
-437-
Captulo III
(238).- Ibid. Pag. 148. Tambin en Lpez

aparato policial,,,
del mismo
Autor,
Garrido,
Op. Cit. Pag. 56-57 y
La Guardia Civil...
D. ; KL
especialmente,
Op. Cit. Pags.
107-
113.
(239).Potasch,
Para
un anlisis
Robert,
Argentina" , (2
Pern;
Aires
Vol.
1984
Rouqui,
Vol.
1:
la
1929-1945
1945-1966
De
<8
ed. ) Ed.
Suramericana
<2 vols.). Vol.
Buenos
la
ejrcito
2:
Garzn Valds,
en
vols.).
ZE1
ste proceso,
pern
Aires
1982
Ernesto
Argentina
puede
verse:
poli tipa
De
(l
en
irigoyen
Frondizi.
Alain -."Poder militar y sociedad
Argenti na".
1973.
A. :
de
ed.
Buenos
1981)
poltica
en la
1: Hasta 1943; Vol. 2: 1943Emec
ed. . Waldmann,
(compiladores):
1976-1981" ,
Buenos
"El poder
Aires
Peter
mili tar
1983;
Ed.
Galerna.
-438-
S E G U N D A
F A R T E
Captulo III
IV
EL
DESARROLLO
ARARATO
DEL
ROLXCXAL
1) LA RAIZ CONTRACTUAL COUD BASE DEL MUEVO ESTADO
EI
triunfo
perodo
con que el capitalismo
revolucionario
imponiendo
su
revolucionarias,
modelo
supone
liberal
abierto a finales del

sobre
el
de
el definitivo
salda el
siglo
otras
XVIII,
fuerzas
establecimiento del
Estado liberal, basado en los principios de autorregulacin

de
los mercados
sociedad.
de
y la espontnea
El "laissez-faire,
las primeras
y libre
armona
laissez-passer"
etapas de este
liberalismo
de
la
caracterstico
se basa en el
nuevo sistema de relaciones socio-econmicas establecido por

el
capitalismo
expresin,
como
proveniente
modo
de
produccin.
de la tradicin
Esta
francesa
doble
del
S.
XVIII, traduce la idea de libre produccin y libre comercio

en una sociedad capaz de autorregularse a travs de ellos.
-440-
Captulo III
Como afirma De Cabo: "en el capitalismo, a diferencia de

los
modos
de
excedente
se
econmicos.
produccin
hace
anteriores,
Mientras en los modos de produccin
anteriores
consiguiente,
la
la
propia
travs
del
mecanismos
feudal),
obtencin
de
(esclavista,
exclusivamente
la
obtencin
del
reproduccin
excedente
del
y,
sistema
por
socio-
econmico dependa de relaciones ideolgicas (la relacin de

esclavitud en el esclavismo,
el
feudalismo)
en
el
la relacin de servidumbre en
capitalismo
mismo
del
econmico
por
confluyen
compradores y vendedores de esa mercanca
As,
travs
sistema
reproduce
capaz de producir valor
el
mercado
en
el
"libre"
es requisito
indispensable para
capital,
proceso
de
burguesa
realiza
la apropiacin
generado
por
la
que
nica,
que es la fuerza de trabajo"
la fuerza trabajo intercambiada en un mercado
circulacin
diferencia
travs
el
(1).
llamado
la acumulacin del
del
(beneficia) del
entre
se
valor
de
cual
la
excedente
la
fuerza-
trabajo aplicada al producto y el precio real de venta del

mismo en el mercado
creacin
bienes,
de
y
un
que
(plusvala).
mercado
est
en
amplio
continua
Para ello es necesaria la

en
que
poder
expansin,
situar
fin
los
de
no
sobrecargar en demasa los almacenes de bienes producidos y

no vendidos
(stocks). Pero al mismo tiempo, ha de propiciar
la existencia y reproduccin de la fuerza-trabajo.

Desde
respecto
el
del
punto
de
modelo
vista
ideolgico,
absolutista,
una
ello
nueva
significa,
base
de
legitimacin que al margen de la "gracia divina", permitiera
-441-
Captulo III
sustentar
argumentar
fuerza-trabajo
por
esta
"libertad"
salario.
En
de
intercambio
sntesis,
se
trata
de
de
establecer una relacin contractual, un pacto. Esta ser la

nueva base del Estado liberal que se desarrollar durante el
siglo XIX.
Este sistema de pacto o contrato
civil",
el
colectivo
social
impregna la "sociedad
proveniente
de
la
Revolucin
Francesa y se halla claramente regulado en la Declaracin de

los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
espritu
en
permanecen
su
artculo
libres e
primero:
"Los
sta recoge dicho

hombres
iguales en derechos.
Las
nacen
distinciones
sociales no pueden fundarse ms que en la utilidad

Los principios contenidos en este artculo se
con
el
consiste
artculo
cuarto
en
hacer
poder
del
todo
mismo
lo que
texto:
comn."
complementan
"La
no perjudica
libertad
a
otro;
as, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre

no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems
miembros
de
la sociedad
el
goce
de
esos mismos
derechos.
Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley." La

libertad e igualdad en derechos, ejercidos sin otro lmite
que la libertad de los dems, son la expresin sucinta de
este sistema contractual, de esta Declaracin por la que los
ciudadanos iguales se otorgan a s mismos el pacto que ha de
regir su propia convivencia.
Pero
el
pacto
impregna
tambin
las
relaciones
de
trabajo, el proceso acumulativa de capital. Y aqu es donde

empieza a evidenciarse que las distinciones sociales no se
-442-
Capitula IV
fundan
justamente
plusvala.
Ello
legitimacin
en
la
utilidad
dificulta
del
pacto
comn,
sino
extraordinariamente
acumulacin
de
en
el
la
binomio
capital
hace
entrar a todo el sistema en tensin, cuando no en conflictos

constantes. En efecto, si se vincula la propiedad al trabajo
como hace
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano y, como haban hecho tambin los fisicratas;
y,
si al mismo tiempo, se reconoce la propiedad como un derecho

natural
tal
Declaracin
como
afirma
el
de
los
Derechos
artculo
del
Hombre
17
de
del
la
propia
Ciudadano:
"Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie

puede
ser
privado
de
ella,
salvo
cuando
lo
exija
evidentemente la necesidad pblica, legalmente comprobada, y

a condicin de una indemnizacin justa y previa". Si ello es
as ,
se
procede
en
el
fondo
separar
el
concepto
de
propiedad de cualquier forma social pactada, puesto que con

pacto
sin
l,
la propiedad
es presentada
como
un
bien
innato, como un derecho natural.

La perspectiva econmica de la que se ha dado en llamar
"poca
clsica"
de
la
economa
poltica,
que
puede
situarse entre mitad del siglo XVIII y el tercer tercia del

siglo XIX (hacia 1870) tiene como hilo conductor "un inters
comn
por
el
proceso
de
crecimiento
econmico"
funda en una percepcin de corte determinista:

principal
economistas
innovacin,
clsicos:
y
en
el
las
principal
cosas
(2)
se
"esta es la
lmite,
humanas
de
los
existe
un
deterninismo, comparable a la determinacin de las leyes de
-443-
Captulo III
la
naturaleza;
bsqueda
de
el
las
objetivo
"leyes
prioritaria
naturales"
de
consiste
un
orden
en
la
econmico
autorregulado. El mito de la competencia y de la armona es

el
instrumento que
naturaleza."
(3).
les permite transformar

sta
ser
una
de
las
la historia en
caractersticas
bsicas de dicho perodo en cuanto a la concepcin econmica

de sus tericos, que de hecho, no difiere en absoluto de los
planteamientos positivistas que alcanzaron otras ramas de la
ciencia.
La
concepcin
procurar
la
benthamiana
mxima
felicidad
utilitarista,
al
mayor
nmero
tendente
de
sujetos,
seguida en parte por John Stuart Mill en Inglaterra y por

Frederic Bastiat en Francia, acaba convirtindose entre 1830
y
1870
en:
"una
especie
de
dogma
tico,
sobretodo
en el
Continente. El resultado es una mezcla de principios morales

y leyes empricas, de economa positiva (cuyas proposiciones
se
refieren
al
"ser")
normativa
(el
"deber
ser")
que
termina representando al sistema econmico vigente como el

mejor,
sino
incluso como el
nico racionalmente
posible."
<4).
Tal concepcin legitima, hasta casi el final del siglo,
un modelo
revolucin
entre
los
y un sistema econmicas que se sustentan en la

industrial
siglos
que
XVIII
surge
y XIX
en
que
Inglaterra
modifica
a
de
caballo
raiz
el
sistema de relaciones de trabajo, pero tambin el papel del

Estado. Respecto de ste, Barber mantiene que: "tampoco lee
faltaba base a los economistas clsicos, en su poca, para
-444-
Captulo III
desconfiar
de
la intervencin gubernamental
en los asuntos
econmicos. Las circunstancias polticas en que vivieron no

llegaban
concebir
los
gobiernos
como
campeones
del
bienestar general. Antes de que se extendiera el derecho de

voto, ningn gobierna estaba obligado -como condicin para
su supervivencia-
a responder a las preocupaciones de
masa
En
electoral.
sostener
que
las
estas
circunstancias
consecuencias
sociales
era
de
una
razonable
una
difusin
impersonal del poder econmico en mercados no intervenidos,

seran probablemente superiores a las que se derivaran de
un
sistema
en
el
cual
el
Estado,
sin
base
suficiente,
interviniera en la economa. Sin embargo, por muy plausible

que
fuera
escritores
tal
actitud
clsicos,
en
este
la
poca
argumento
que
conocieron
poltico
en
los
favor
del
laissez faire ha perdido su fuerza con el advenimiento de la

democracia social de ancha base." <5>.
El resultado ms inmediata del problema de
del
pacto
social/acumulacin
del
entre ambas lneas. Como seala
capital
es
De Cabo:
legitimacin
una
ruptura
"A consecuencia
de ello se separa lo ideolgico-poltico de lo econmico. Es

lo que en el capitalismo liberal se conoce como 'separacin
del Estado de
la sociedad'"
<6>. Esta separacin entre el
nivel econmico y el estatal marca el papel del Estada en

las
relaciones
mecanismos
del
nivel
"Ambos
sociales,
como
autoreguladores
socio-econmico
hechas,
el
de
rbitra
mercado,
al
mantenimiento
mbito
garante
pero
de
tambin
los
aisla
jurdico-poltico.
incontaminado
del
nivel
-445-
Capitula IV
jurdico poltico y la generalizacin del modo de produccin

explicarn
el
surgimiento
en
este
momento
de
las
teoras
"puras" y "generales"."
El
desarrollo
industrial
conlleva
un
desplazamiento
hacia 1 os centros industriales de una enorme masa de mano de

obra campesina,
se
que se ve expulsada de su tierra. Con ello
transforman
radicalmente
las
estructuras
econmico-
sociales. Engels describi el proceso en "La situacin

Ciase
obrera
industria
en
reclam
consecuencia,
medio
Inglaterra".
El
brazos;
el
rpido
de la
desarrollo
salario
aument
de
y,
la
en
cuadrillas de trabajadores emigraron desde el
agrcola
posterioridad
en
la
ciudad
<7>.
Marx
desarrollara
su obra, y especialmente
en
"El
con
Capital"
este proceso, pero fue Engels, en el libro ya citado, quien

percibi
la problemtica derivada del conflicto social
conlleva
una
econmicas.
tal
El
modificacin
obrero
no
de
las
cualificado
estructuras
que
socio-
proveniente
del
campesinado que llega a la ciudad industrial, se encuentra

con
que:
"nadie
torbellino,
se
debe
ocupa
abrirse
de
l;
camino
lanzado
como
al
pueda.
confuso
Si
es
tan
afortunado que encuentra trabajo, es decir, si la burguesa

le
hace
salario
cuerpo;
la
el
que
le
de
permitirle
permitir
apenas
enriquecerla,
tener
el
recibir
alma
unida
un
al
si no encuentra trabajo, puede robar, si no teme a
polica,
polica
favor
cuidar
sufrir
hambre,
de que,
demasiado a la burguesa".
todava
muriendo de
en este
inanicin,
caso,
no
la
estorbe
<8>.
-446-
Captulo III
pesar
de
su
indudable
aspecto de la criminalidad,
lastre
positivista
As,
su
que
cuando
desprecio
el
por
la
adquiere
se
innovador
en
Engels no puede sustraerse
impregna
anlisis
deterministas
anlisis
de
fuertes
refiere
orden social
ciencia
la
su
el
del
tiempo.
connotaciones
delincuencia:
se muestra en su
"el
forma
ms
clara en la delincuencia. Cuando las causas que desmoralizan

al obrero son ms fuertes de lo acostumbrado,
el obrero se
vuelve delincuente con la misma fatalidad con que el agua a

80
grados
Raumur
se
transforma
del
estado
lquido
al
gaseoso. El obrero, por el brutal y brutalizante trato de la

burguesa,
se
agua
est
vuelve
realmente
sometida
algo
realmente
sin
a
voluntad
las
como
el
de
la
leyes
naturaleza; para l cesa, hasta cierta punto, toda libertad"

<9>.
En
el
fondo,
caractersticas
sistema
de
la
capitalista.
este
anlisis
relacin
de
la
sitematiza
criminalidad
dos
en
el
Por una parte, pone el nfasis en la
criminalizacin de la clase obrera como tal,
lo cual tiene
una
refiere
importancia
actuacin
del
determinante
aparato
en
policial.
lo
que
se
En
segundo
lugar,
la
apunta
directamente a la legislacin emanada de la clase dominante.

La
legislacin
burguesa
es vista
como
algo
"que
se
abate
sobre el obrero, el cual, debido a los condicionamientos que

ya
lo
abruman,
suficientemente
modos,
el
no
siente
inhibidor
determinisme
de
la
pena
su
accin"
engelsiano
como
hay
un
<10).
que
elemento
De
todos
entenderlo
matizando su expresin. Lo que el autor nos indica es que a
-447-
Captulo III
partir
de
un
individuo
en algo
determinado
pierde
amorfo
grado
completamente
como el
agua;
de
presin
ambiental,
su voluntad,
el
convirtindose
cosif icndose,
perdiendo su
naturaleza humana y entrando, como otras "cosas", a formar

parte
de
las
leyes de
la naturaleza,
anulada
su
libertad
(11) .
2)
OTROS ASPECTOS DEL CONTROL:
JUSTICIA
Y CRCEL
Como ya remarcara Engels en 1845, los jueces del Estado

liberal se escogen entre la burguesa
(12), y la Justicia
que imparten es una justicia de clase: "pasemos ahora a las

relaciones
en
Estado,
presenta
frente
al proletariado.
legislacin
tiende
a proteger a
toda
la
contra
se
los
que
que
la
nada
burguesa,
poseen.
como
Las
partido,
leyes
solamente, porque existen los que nada
poder
del
Es claro
que
los
son
propietarios
necesarias,
poseen; y an cuando
esto est directamente expresado en pocas leyes, en algunas,

por ejemplo, contra la vagancia y la falta de asilo, por las
que el proletariado, como tal, es considerado contrario
la ley; la hostilidad contra el proletariado est tan en el

fondo de la ley, que los Jueces, especialmente los de paz,
que
tambin
son
burgueses,
y con quienes el
proletariado
-448-
Captulo III
est ms en contacto, encuentran en la ley sin ms ni ms,

este significado de hostilidad."
(13). Al obrero, no se le
da oportunidad, "y si nada se le puede probar se le enva a

trabaj os
forzados
como
pillo
vagabundo
(a
rogue
and
vagaboud) dos expresiones que van casi siempre juntas". Ello

afecta
al conjunto de instituciones de control puestas en
pie por el Estado burgus ya que "como los jueces de paz se

comporta la polica." (14).
El aparato por excelencia de adecuacin de las masas que
acuden
crcel:
la
ciudad
en
busca
de
trabajo
lo constituye
"La pena de crcel -como privacin de un quantum de
libertad-
deviene
productora
de
la
pena
por
mercancas;
la
del
asalariado)."
poder
"valor
de representar
de
cambia"
en
la
carcelaria
su
por
mxima
(temporalmente)
la forma
(lase:
sociedad
retribucin
en cuanto la libertad impedida
absoluta
pena
de
realizacin,
condiciones
la
Idea
encuentra
en
en
excelencia
equivalente
est
la
ms simple
valor
del
trabajo
(15) La crcel se convierte as en smbolo del
punitivo
burgus,
micro-laboratorio
de
adecuacin
las relaciones de trabajo imperantes, y realizacin prctica

del
proyecto
donde
se
positivista;
retiran
del
esto
contacto
ltimo,
por
con
sociedad
la
ser
el
lugar
aquellos
elementos que , enfermos o malvados, son incapaces de vivir

en relacin con sus congneres y por ser al mismo tiempo la
crcel el recinto donde los investigadores positivistas van
a
buscar
sin
el
prototipo
all) con
el
de hambre
que establecer
delincuente
el molde
(dnde
estn
patolgico
que
-449-
Captulo III
aplicarn al resto de los sujetos de la sociedad, a fin de

determinar
su
futuro
posible
comportamiento
delictivo
(teoras de la peligrosidad social).

El modelo explicativo general
que sustenta todos estos
planteamientos es, como ya se ha dicho, el Positivismo;
el
cual, partiendo de la observacin cientfica-emprica de la

naturaleza,
traslada
campos
conocimientos
del
su
campo
de
de
su
accin
tiempo.
los
As ,
diversos
por
cuanto
respecta a la economa: "sta es la principal innovacin, y

el
principal
cosas
lmite
humanas
determinacin
de
existe
de
las
los
un
economistas
clsicos:
determinismo,
leyes de
la
en
comparable
naturaleza;
el
las
la
objetivo
prioritario consiste en la bsqueda de las ' leyes naturales*

de
un
orden
competencia
econmico
de
la
autorregulado.
armona
es
el
El
instrumento
permite transformar la historia en naturaleza"

Desde
el
triunfante"
conlleva
1873)
punto
de
<17) que
vista
sigue
filosfico,
la
muerte
toda una teorizacin tica

utilitarista
ramificaciones
<Jeremy
en la economa
mito
el
que
la
les
<16).
"positivismo
Auguste
Comte
<John Suart Mili
1806-
Bentham
de
de
1748-1832),
<clculo de
cuyas
la felicidad
de
Bentham) son tan importantes como las que se dan en el campo

del derecho. As, en sus "Principios de legislacin"
pretende
que
el
legislador
tiene
como
principal
Bentham
misin
"obligar a los individuos a adecuar sus comportamientos con

el principio de la mxima felicidad" <18).
-450-
Captulo III
Este
dogmatismo,
fruto
de
la
solidificacin
de
la
ideologa burguesa, convierte al derecho en un conjunto de

estudios tendentes a legitimar el triunfo de la nueva clase
dominante.
La falta de unidad del Positivismo, es decir, el
conjunto de
comn
lneas de pensamiento que se albergan bajo este
denominador
expuesto,
impiden
formulacin de una somera sntesis,
cualquier
intento
de
ni tan slo sea en el
mbito Jurdico, donde el Positivismo utilitario de Bentham,

el
Positivismo
evolucionista
en
su
vertiente
(Lombroso, Ferri, Garofalo), en su vertiente

(Liszt)
correcionalista
positivismo
jurdico-legal
demostrativo
de,
este conjunto
decir,
como
de
situacin
(19) forman
un
el
cuadro
de
de saber es el propio fin que persigue.
Es
se
ha
indicado,
el
bien
gran aglutinante
ya
fondo,
espiritualista
Montero),
o formal
que en el
estado de cosas,
parte
(Dorado
materialista
la
legi timizacin
de
un
surgido de la toma de poder poltico por
una clase,
industrial
aupada por un modelo econmico y

excepcional
(Revolucin
una
Industrial);
legitimacin que se consigue a partir del uso generalizado

del paradigma etiolgico como base de su investigacin.
La
bsqueda
la
"ley
de
las causas
general"
parte de
individuales que
la aceptacin
se separan
de que
la
de
situacin
dada, a partir de la cual se ha extrado la "ley general",

es
la
correcta
-cuando no
la mejor
posible-.
Siendo
as,
pertenece al mbito "patolgico" cualquier desviacin de la

misma,
causas
de
en
consecuencia
dicha
hay
"anormalidad"
que
para
buscar
evitarla,
analizar
en
las
bien
de
-451-
Capitula IV
todos,
incluido el elemento "diferenciado.
Este rehuir
la
mirada del entorno social, para centrarla en el
individuo
"distinto"
el
-enfermo
malvado-,
es
justamente
mejor
sistema de legitimacin del modelo existente.

El
Estado
liberal,
en
consecuencia
va
parejo
con
el
desarrollo de las teoras positivistas que son, en el fondo,

las que impregnan no slo el mbito estrictamente polticojurdico
(Teora
Derecho)
sin
control.
Es
tambin
pues
caractersticas
polica"
Estado
supone
general
segn
el
toda
el
Estado,
Teora
la esfera
dicho
expuestas,
hacia el
del
de
Estado
el que
General
del
los aparatos
liberal,
permite el
con
de
las
paso de
"la
interior de los aparatos represivos del
modelo
situarla
ideolgico-burgus.
dentro
de
la
esfera
Pero a
la
vez
estatal
como
protectora y garante del sistema de libre mercado. Con la

crcel como elemento disuasorio de fondo, la polica ser la
encargada de que nadie obstruya el proceso de acumulacin de
capital
i laissez
faire>
mercado
(laissez passer).
ni
las
vas
Es en este
de
penetracin
momento
cuando
del
el
aparato policial, como aparato de Estado, se estabiliza en

el papel de gendarme del modo de produccin iniciando as su
progresivo olvido del "bien general".
Adscrita,
por
otra
parte,
la
linea
de
pensamiento
positivista, aparecer la idea de una legitimacin asignable

a
la "Teora general de la Polica". La polica asptica,
universal, se abrir paso a marchas forzadas incluso
en la
percepcin y la memoria social.
-452-
Captulo III
3)
L A G E N E R A L I Z A C I O H DE UN CONCEPTO DE ORDEN P U B L I C O
El siglo XIX pues, ver como el aparato policial

en
marcha
embrionariamente
en
el
seno
absol utista, desarrollado durante el perodo

de
finales
del
s.
cuerpo definitivo.
XVIII
y la expansin
del
puesto
Estado
revolucionario
napolenica,
Se trata de la consolidacin
toma
definitiva
del aparato policial entendido como "institucin que detenta

y ejerce el monopolio de la violencia legtima por la cual,
tradicionalmente , se define el Estado" (20).
La
polica
se
convierte
lo
largo
del
siglo
en
defensora de un orden nico, comn a toda Europa. Se trata

del orden de la burguesa, encaminado a la consolidacin de
un sistema de control que favorezca y desarrolle un modo de
produccin y un modelo de convivencia social acorde con el
mismo. A partir de esta idea, es posible comprender que, en
el
fondo,
conservadores
conservadores,
bin
con
apuestan
matices.
centralizado
conservador.
Se
de
ser
orden,
Est
por
en
y
un
liberales,
mismo
discusin
militarizado
no;
modelo
liberales
de
orden,
(21)
si
ha
de
no;
progresista
y
si
ser
o
puede incluso ir ms all, y analizar si ha
monrquico
*>]
republicano
(caso
francs).
deorden.permaneceinalterado,y
engwH gn comn filaraipftnte definido:SSalegindfi

obra qyp i nvade ]
Pero
cii-idfl^s
eTt
sJL
el
iff
busca de trabajo.
-453-
Captulo III
Podemos pues hablar de nn Estado liberal -con

coino modelo de gobierno de toda la Europa
mtinaB-
industrializada.
En el mismo sentido podemos hablar de una polica de este

Estado
con
especificidades-
como aparato
generalizado
de
control en manos de un poder de clase.
3.1)
LA IMPLICACION DEL APARATO POLICIAL EN UNA NUEVA

REALIDAD SOCIAL.
mediados
fuerte
poca
del
de
S.
XIX,
crisis,
Europa
acaba
producidas
de
salir
mayoritariamente
de
una
entre
las dcadas de los aos 1830 a 1840 y asiste al retroceso

del
esprtu
revolucionario
del
89
francs.
La
Revolucin
Industrial, en cambio, se impone progresivamente y abre una

etapa de consolidacin del dominio capitalista en casi todo
el continente europeo, o por decirlo en otras palabras, en
los
pases
dominantes
del
mundo
de
su
poca.
Este
fortalecimiento permiti a las clases dominantes enraizar su

aparato de control estatal, al tiempo que se avanzaba hacia
un cambio
de
trascendental
importancia
en
la funcin
del
Estado.
La
concentracin,
en
focos
industriales,
de
gran
cantidad de trabajadores se produce a partir de finales del

S.
XVIII,
inicios del XIX
(Manchester
1806,
ve el
primer
-454-
Captulo III
gran complejo textil equipado con maquinaria de vapor, y la

seda como industria mecanizada data, en la misma ciudad, de
1820.) Este nuevo modelo de produccin hace que , sometidos
a
explotacin
pero
concentrados,
los
obreras
tomen
conciencia de la necesidad de asociarse, a fin de plantear

reivindicaciones comunes y de hacer frente a situaciones y
problemas que afectaban a su colectivo -todava no se puede
hablar
con
de conscincia de clase- y tenan relacin directa
las
condiciones
de
trabajo
(cajas
de
resistencia,
horarios, etc...).
Ya
nombres
desde
la
como
mantienen
misma
Thomas
unas
poca
Paine,
de
la
Revolucin
Gracchus
posturas
que
Baboeuf,
podran
francesa,
Buonarotti,
tildarse
de
"antecesoras".
A partir de 1830 (en esa fecha Inglaterra cuenta con 50.000
telares
mecnicos),
imparable
de
los
obreros
asociacionismo.
En
empiezan
1832
un
proceso
(.Reform Bill),
la
burguesa inglesa, pionera entre las dems en una Revolucin

Industrial
que
Revolucin
estaba
condiciones
en
las
Francia
-demasiado
guerras
de
debilitada
restauracin
llevar
cabo,
por
su
monrquicatoma
el
no
poder
poltico del Reino Unido, pero cediendo parte de este poder

a una aristocracia todava fuerte.
La ley de Pobres
(Poor Act) se promulga en 1834, y se
ponen en funcionamiento
las "Vori Houses" como precedente
de los centras de reclusin carcelarios (22). Paralelamente,

los
obreros
ingleses
cierran
una
etapa
de
ludismo
-455-
Captulo III
sabotaje, para organizarse de modo ms estructurado, a pesar

de sus primeros fracasas: la . "Unin general de Hiladores"
-1829-,
fundada
"National
por Doherty y saldada con un fracasa;
Association
for
the
protection
of
la
Labour",,
fundada por el mismo en 1830, fracasada en 1832; la "Grand

national
consolidated
trade unions" fundada por el utpico
Owen en 1834. Los seis puntos adoptados el 28 de febrero de

1837 en una reunin en la Crow and Anchor Tavernen la que se
adopt
una
peticin
Carta.
El
proyecto,
Place,
se
basaba
anuales,
voto
de
seis
puntos
preparado
en:
el
secreto,
deban
bsicamente
sufragio
constituir
por
universal,
indemnizacin
de
los
Lovett
la
y
Parlamentos
Miembros
del
Parlamento, supresin de las obligaciones de propiedad para

los miembros del Parlamento y circunscripciones electorales
iguales.
Ello supuso la formacin de un movimiento obrero
nacional
realmente fraguado
alrededor
de los sindicatos
<23) .
En Francia,
la Restauracin de Luis XVIII significa la
entronizacin del poder burgus, de un soberano que recoge y

hace suyos los intereses de dicha clase. Ello no obstante,
el desfase respecto de Inglaterra es ya demasiado amplio. La
Revolucin poltica le cuesta a Francia llegar con retraso a
la
Industrial.
En
1830,
Louis
Philippe
acepta
la
corona
francesa dejada vacante por Charles X en su huida del trono

y se abre, bajo la llamada monarqua de Julio, una etapa de
poder poltico burgus. Paralelamente a ella, nace la prensa
obrera. El Diario de los obreros, El Artesano, El Eco de los
-456-
Captulo III
trabajadores
L' Echo
de Lyon,
la
de la Fabrique,
Tribuna proletaria
etc... En
1832,
de Lyon, publica un manifiesto de
los obreros lioneses a sus hermanos ingleses.

En Espaa, la definitiva victoria de la lnea isabelina
representa tambin el triunfo de los intereses burgueses de
la pennsula, ya tradicionalmente aliados a la corona.
Pero
desde el punto de vista industrial, la pennsula queda muy

rezagada respecto de Francia o Inglaterra. En consecuencia,
tambin el movimiento obrero sufre un retraso
considerable
respecto del de los citados paises. Los escasos y dispersos

seguidores del utopismo de Lamennais, Saint-Simon, Fourrier,
Cabet...
no consiguen cuajar un movimiento articulado.
Slo
en 1840 aparece tmidamente la "Sociedad de socorros
mutuos
de
de
tejedores
de
algodon",
en
Catalunya,
pionera
la
industrializacin espaola, aparecen los primeros textos de

corte socialista firmados por "Proletario", en la revista El
Vapor, de Barcelona entre el 19 de noviembre de 1835 y el 27
de enero de 1836 <24).
A partir
de
los aos treinta del s.XIX,
el
movimiento
obrero es ya algo consistente, en fase de consolidacin en

toda Europa: "La primera formacin notable fue, sin duda, la
Jeune
Europe
de
Mazzini
en
1834.
En
marzo
de
1846,
los
cartistas y los proscritos fundan en Londres la asociacin

de los Fraternal Democrats que estableci contactos con la
Association
Dmocratique
creada
en
Bruselas
por
los
radicales belgas, franceses y alemanes, cuyo vicepresidente

es
Marx.
En
Inglaterra,
donde
en
1853
hay
unos
4380
-457-
Captulo III
proscritos
(de
franceses,
260
los
cuales
2500
alemanes),
un
polacos,
Comit
un
Central
millar
de
Democrtico
Europeo, formado en 1850 por Ledru-Rollin, Mazzini, A.Ruge y

el polaca Darasz nace prcticamente muerto.
Pero en Agosto
de
de
1856,
la
reunin
de
los
revolucionaria
(fundada
en
1852 por F.Pyat,
Boichot),
cartistas
los
de
proscritas
un
la
Comuna
Caussidire
International
Committee,
socialistas polacas y comunistas alemanes dan nacimiento a

una
International
Association.
Aunque
de escasa
audiencia,
salvo en los Estados Unidos, prefigura, antes de desaparecer

en
1859,
1864."
A
la
Asociacin
Internacional
de
Trabajadores
de
(25)
ello
hay
movimientos
etc. . .
que
burgueses
que
afadir
secretas,
sus
extraordinaria
logias,
ocultaban,
contra
la
en
asociaciones
amalgama,
propios
profusin
clandestinas,
desde
regmenes
de
conspiradores
polticos,
hasta
ncleos de intensa actividad obrera (26)

Estas son las premisas que a lo largo de todo el siglo
van
enfrentar
policial
estar
a
del
las
dos
clases
en
lucha.
bando de quien detente
El
el
aparato
Estada,
la
burguesa, y sta lo reestructurar y utilizar profusamente

en defensa
de sus intereses.
Los mecanismos que
utilizar
son bsicamente:
La creacin de una nueva polica, y de un concepto

de Orden Pblico.
-458-
Captulo III
.-
la
reparcelacin
del teritorio
y su
vigilancia
por
cuadr culas.
el soporte al ejrcito en la sofocacin de barricadas
y alzamientos o tumultos
la
infiltracin
de
policas
"soplones"
en
los
movimientos obreros o clandestinos

Analicemos brevemente cada uno de estos puntos:
3.1.1) La construccin de una nueva polica y de un concepto

de orden pblico.
La
primera
cosa
que
constata
la
burguesa
cuando
pretende enfrentarse al creciente movimiento obrera, es la

incapacidad de la polica para hacerle frente, ya desde el
propio sistema organizativo de sta. As, se puede constatar
una reforma policial llevada a cabo en dicha poca, incluso
coincidiendo a menudo con problemas de disturbios obreros,
en los pases pioneros. Como punto esencial,
policas
administrativa
(vigilancia
las tareas de
de
edificios,
salubridad, alimentos, etc...> sern progresivamente dejadas

en manos de las policas locales, municipales, mientras que
se
reservar
especialmente
a
el
las
estatal,
policas
la
de
misin
mbito
de
aparato
superior,
polical
controlador de los aspectos que parecan ms problemticos
-459-
Captulo III
al Estado. El nuevo mercado haba dejado de ser local. A un

mercado
estatal
le
corresponda
una
polica
del
mismo
mbito. Por otro lado, era del todo necesario legitimar todo
el sistema de control burgus con un concepto de Orden (el
orden
ser
uno
consiguiente,
de
los grandes
valores
del
s. XIX),
la represin con un nuevo concepto de
por
orden
pblico:
"L'ordre
moins
en
inspire
un
les
famille
un homme
dans
sont
choses
censitaire.
De
trs
militaires
tte des
dans
on
sincre
non
des
et pour
disait
le
la
les
'l'ordre
sous
exemple,
engages
ou
des
la
cette
conviction
troupes
rvolts
est
d'une
-chez
de rue, Paris et ailleurs,
d'eux
l'ordre,
potentiellement
l, par
mais
face
licence
est
comme
des
la rue,
dsordre
le gouvernement
tonnante
en
dans
de
qualit
la manifestation
toute
les
du XIX sicle,
le
tabli'
les combats
de
au
mot
du notable,
De plus,
le dsordre
entendu-
la
Le
guide
L'homme
franaise
vicie;
pour
tout
dfenseurs
d'ordre.
ses yeux
bien
dangereuse
monarchie
et
1 'atelier,
nautre
autres,
de
tudes,
politiques,
et des oppressions.
indivisible:
dsordre
mme
des
bnficiaires
la bourgeoisie
et
ces
valeur au XIX sicle.
discours
d'abord
pour
de
et les actes du magistrat,
ingalits
est
grandi
tant que
le
penses
tous
sort
des
dans
d'avoir
gars,
-460-
Captulo III
mals
un ramassis
la-loi
tout
ville.
Ajoutons
assimilation
reu
de simples
droit
bandits
surgis
pour
des
notre
entre criminel
peut-tre
sa plus
et de hors
bas-fonds
part
de
que
la
cette
et rvolutionnaire
belle expression
dans
mythe du forat libr, au dbut des annes
dissimulai tent
bonnets
rouges,
1 'heure
des
mme
en
l'poque
attisant
massacres
1831,
un
et
l'meute
des
fort
1'Interleur
demander
dtaill
Individus
assigns
ayant
des
rompu
Paris',
deviner
ses
pillages.
le
!... Pour le
coupable
On
vit
ministre
de
l'tat
rsidence
leur ban 'pour se rendre

dans
hter
prfets
dessein
de
d'anciens
pour
srlex
le
1830;
en croire la presse de 1'ordre, les fauteurs

troubles
et
furtivement
qu'on
'bourgeois absolu',
peut
l'ordre
est un tout" (27)
3.1.2) T.
reparnBlaclD
territorio y su vigilancia
por
cuadri o.ijla.
Las
concentraciones
generadas por la acumulacin de mano
de obra, as como la mayor movilidad de la poblacin exigen

nuevos sistemas de control territorial, especialmente en las
-461-
Captulo III
grandes ciudades o ncleos industriales. Guillaute ser por

fi n reconocido. No en su persona, de la que nadie se acuerda
ya,
sin
en
la realizacin material de
los que en su
da
fueran considerados descabellados o demasiado osados o caros

proyectos.
por
Cuadriculacin,
"islas"
del
tejido
numeracin,
urbana-,
ltage
control
-separacin
rigurosa
de
pasaportes internos para saber los itinerarios seguidos por

quienes viajan etc. Todo el mundo guillautiano puesto en pie
al servicio del control tan querido por el antiguo polica
parisino;
pero
no en aras de
una racionalidad
iluminista,
sin de unos intereses de clase que necesitan imperiosamente

tener controlada a la cada vez ms revoltosa clase obrera, a
travs de sistemas de control eficaces e inmediatos.
En
la
terreno
urbana
medida
que
los
vayan ganando
la que marque
sistemas
la partida,
de
ser
control
sobre
la propia
el
retcula
"ghettos"', la que permita un control
ms eficaz enla calle y vaya desterrando a la crcel
como
sistema de control y adaptacin de la poblacin emigrada a

la urbe al sistema de trabajo fabril.
pone
en
sustituir,
principal
papel,
pie
el
sistema
en
el
ya
frente
orientado
de
s.XX,
Desde el inicio,
vigilancia
la
crcel
la
clase
trabajadora,
hacia
otros
fines
policial
en
su
del
que
funcin
dejndole
polticos
se
otro
Estada
<28> .
-462-
Captulo III
3.1.3 El soporte del elrcit.n.
A pesar de que es durante el siglo XIX que se acaba de

perfilar
quien
el aparata policial,
haca
frente
los
hasta bin entrado el siglo,

disturbios
general izados
violentos era el ejrcito, al que la polica daba soporte.

Si
bien
permiten
es
cierto
al
aparato
que
policial
Estado es justamente
militares,
una
de
las
caractersticas
instituirse
que
como aparato
del
la separacin de ste de los cuerpos
tambin
es
cierto,
sobretodo
en
la
Europa
continental, que se mantiene un sistema dual de polica con

puntos importantes de enlace con el ejrcito. En Francia, la
gendarmeria
se
ejrcito,
al
militares.
Ello
mantiene
frente
no
militarizada,
del
cual
obstante,
el
formando
desfila
siglo
en
XIX
parte
la
francs
del
paradas
es
el
siglo de la aparicin de la polica civil.

Por
otra
parte
en
Italia
aparece,
como
uno
de
los
primeros actos de Vittorio Emanuele I, un decreto real de 13

de
Julio
de
carablenleri
1814 que
se tiene
como
origen del
cuerpo
de
compuesto por militares. As este Real Decreto
afirmaba:
"Abb i amo
di sposizionl
generale
dl
gl
a
per
fine
istabilire
dl buon Governo
vegi lare alla
privata
questo
le
nostre
una
direzi one
specalmente
incarcata
conservazione
slcurezza,
date
dlia
pubbllca
e andar all'incontro
di quel
-463-
Captulo III
disordini,
avere
che
con
potrebbero
una forza
prontl
e adattati,
ce
si amo
ne
formazione,
ntorbldarla.
per
1 mezzi
pl
alio scopo,
che
ben dlstribuita
onde pervenire
prefssi,
abbiamo
pure
che si sta compiendo,
di un corpo
di
per
col none
di Corpo del real i carabinier!,
special1
prerogative,
analoghe
al fine che ci si amo proposto
contribuir
Stato,
che
protezione
nostrl,
e saviezza
attribuzioni
alia
non
e
condotta
la
militari
pl
buona
ordi na to
maggiore
pu
difesa
andar
del
e dalla punizlone
buoni
distinti
colle
incumbenze
per
sempre
felicit
del lo
dlsglunta
dalla
fedell
de' rel"
sudditl
(29).
Si bien es cierto que al principio este cuerpo dependi

enteramente
de
dell'Interno",
la
autoridad
civil,
del
"Ministro
no es menos cierto que otro decreto real
1816 estableci la regla de doble dependencia del

della
Guerra"
y del
"Minlstero
del 1'Interno",
de
"Minlstero
que
seguira
en vigor a lo largo de todo el siglo y del siguiente.

Por
cuanto
se
refiere
Espaa,
es
bien
conocido
el
debate sobre la militarizacin de la Guardia Civil desde sus

mismos inicios, como ya hemos analizado, y los dos momentos
claramente
diferenciados en su creacin
(Decreto de 28 de
marzo de 1844, del Gobierno de Gonzalez Bravo, y Decreto de

13 de
origen,
mayo del
que
se
mismo ao,
mantiene
del
hasta
general
nuestros
Narvez). Este
dias,
fue
doble
incluso
motivo de dictamen del Consejo Real de 30 de julio de 1852,
-464-
Captulo III
en
el
que
se
distingue
claramente
la
Guardia
Civil
respecto del ejrcito, lo que a pesar de todo no hizo variar

la naturaleza
de este cuerpo.
El proceso concluye con la
Ley Constitutiva del Ejrcito de 29 de noviembre de 1878 que

mantiene
en su artculo 22 que la Guardia Civil
constituye
un cuerpo ms del ejrcito, cuando la Ley de Reorganizacin

del
Ejrcito
Civil
como
cuerpo
de
27 de julio de
cuerpo
del
auxiliar
ejrcito
del
1877 situaba
ejrcito.
vino posteriormente
El
la
Guardia
carcter
ratificado
con
de
la
Ley de 26 de julio de 1898 <30).

Aparte
del
determinados
castrense
mantenimiento
cuerpos
penetra
del
policiales
en
aspecto
del
siglo
las cuestiones del
militar
XIX,
en
el
tema
orden pblico
por
otra va. Frente a los disturbios obreros y las revoluciones

ms o menos
no
tiene
violentas, de signo poltico-social, la polica
todava
los efectivos
ni
el
material
para
hacer
frente a choques de tal magnitud, con lo cual se impone el

recurso al ejrcito con lo que sto conlleva de contundencia
armada,
siempre
con
el
trasfondo
de
la
relacin
desconfianza-miedo del ejecutivo poltico respecto de ste y

viceversa.
As,
todava
principios
del
siglo
XX,
poda
leerse en una nota confidencial elaborada por el Ministerio

de la Gobernacin que: "La Guardia Civil en las capitales de
provincia
instituto.
de su
es
escasa
ha
de
cumplir
los servicios
El carcter especial de dicho instituto,
prestigio
mmilitar,
al extremo de haber
de
su
celoso
llegado
sus
oficiales en Logroo y Santander a desobedecer y desacatar a
-465-
Captulo III
los Gobernadores
civiles,
es otra de
las dificultades
que
stos encuentran para el cumplimiento de su encargo. Ademis

esa fuerza, obligada por el fuero militar a hacer uso de las
armas en el caso de ser agredida, o falta a sus deberes o
lleva la represin al exceso de ser sangrienta y como tal
odiosa"
<31).
Se crea con todo ello un sistema mixto de

policial-militar
en
los
casos
de
disturbios
intervencin
graves
que
permite una presencia pblica y continuada del ejrcito en

la calle,
acentuando as
por un lado
la imagen de
guerra
entre el Estado burgus y el movimiento obrero y, por otra

parte, imprimiendo un fuerte carcter de coaccin militar al
conjunto de la sociedad civil que puede llegar a extremos,
como
es
el
caso
de
Espaa,
de
una
intervencin
permanentemente "salvadora", de carcter militar, en la vida

pblica. Como seala Ballb, ello perduraba todava en 1878:
"La Ley Constitutiva del Ejrcito de 29 de noviembre de 1878
consolidaba
una
situacin
de
facto
en
dos
aspectos
cardinales: por un lado, se dice en su artculo segundo que

'la primera y ms importante misin del Ejrcito es', adems
de las tradicionales en cualquier rgimen constitucional, la
de defender la 'patria de los enemigos interiores'"
<32>.
-466-
Captulo III
3'1
>Basasparaunpoderpolicial;
infiltracin
expansin.En el filo de lo luridlrn,
Como se ha sealado, la prctica de confidentes, espas,

"soplones"
dems
pertenecientes
sujetos,
los
ya
propios
fueran
cuerpos
infiltrados
policiales,
ya
individuos de los bajos fondos, o de otras clases sociales,

era
prctica
habitual
en
la
polica
del
Antiguo
Rgimen,
recogida y perfeccionada por Fouch en Francia, quien crear

una
red
de
espionaje
que
incluye
desde
los bajos
fondos
hasta altos funcionarios en la embajada de Prusia en Paris,

pasando por extranjeros,
gente de letras, altos personajes
de la nobleza, etc.
La burguesa
recuperar dicha prctica, o mejor dicho
la continuar, ahora directamente enfocada a los movimientos

polticos
sociales
de
un
siglo
caracterizado
por
la
conflictividad, la intriga poltica y la lucha de clases. La

polica
secreta
o la delacin y
la traicin son
premisas
mayores de un aparato policial que las necesita a cualquier

precio,
fin
control
que
se
de
mantener
diluye,
las
riendas
que se convierte
de
un
sistema
en cada
vez
de
ms
difuso e inaprehensible. Adems, una polica utilizada como

aparato de poder es constantemente requerida por este para
que
le
recabe
informacin
que
le
permita
perpetuerse
en
dicho poder. Es lo que suceder durante todo el siglo -y se

prolongar
en
el
siguiente-,
en
un
momento
en
que
la
-467-
Captulo III
informacin comienza a ser la base principal de un sistema

que se reclama de "preventiva". No se puede prevenir aquello
respecto de lo que no se posee la ms mnima informacin.
Lo que Fouch utilizara para s, y alguna vez, tambin
para su emperador, la burguesa lo sistematiza y utiliza por
primera
vez
definida
como
clase,
orientada
mantenimiento
de
mantenimiento
de
y segn
al
una
esta
una
estrategia
poder
desarrollo
de
situacin
socio-econmica.
actividad
de
un
de
Estado,
informacin
el
El
permanente
viene favorecida por el cuadriculada del territorio, pera se

encuentra
obstaculizada
multiplicidad
de
por
policas
la
complejidad
la
divisin
debida
en
las
la
propias
instancias polticas. A la larga:

"Le
problme
de
particulirement
politique
de
L'
le secret
mme
contredisait
les
rclamait
gouvernement
le
contribuait
ainsi
et
police
deux aspects
librale;
existence
police,
la
prsentait
l'idologie
(...)
la
d'une
principes
en
qui
et
matire
heurtaient
l'arbitraire
police
politiqe
libraux
de
plus
dont
se
Louis-Philippe
et
la dcomposition
du
rgime"
(33).
En pocas palabras, a partir del siglo XIX podemos hablar
de
una
internacionalizacin
consecuencia
control,
de
la
de
un
modelo
internacionalizacin
policial,
de
un
consecuencia a su vez de un modelo de
supra-nacional
derivado
de
unas premisas
como
modelo
de
dominacin
socio-econmicas.
-468-
Captulo III
La
lucha
contra
un
movimiento
obrera
tambin
internacionalizado ser una de las primeras misiones de esta

"nueva
polica",
expresin
ya madura
como aparata represivo de Estado.
del aparato
policial
Inglaterra, pionera de la
Revolucin industrial y del acceso de la burguesa al poder

poltico real -en esto, junto can Francia-, ser lgicamente
la primera en poner en pie un aparato policial
segn
las
nuevas
caractersticas
legislativo
del
modelo
alejan
comparaciones
continental.
necesidades.
con
a
el
su
modelo
Ello
ingls
modelo
de
no
especfico
obstante,
control
policial
poli tico-jurdico
las
poltico-
de
y
posibles
policial
Una vez ms hay que repetir que el modela de
aparato policial continental es el francs. No obstante, el

modelo
Ingls
para ver
debe
ser
analizado,
aunque
sea
someramente,
las relaciones de poder que se dieron cita en su
gestacin, tal vez la ms difana, por temprana e inicial.
-469-
Captulo III
3) EL MODELO IGLES. PIOBRO Y PARADIGMA.
Inglaterra durante el sigla XIX, se caractrisa par

m
^terminadas
campos
una
cierta
hegemonia ari st acrtica proveniente de los siglos XVII y

XVIII, Las grandes reformas del primer tercio del s.XIX
supusieron
el
ingreso de
provincial
en
el
amplio
frente
aristocracia
terreno
de
la burguesa
poltico,
comunidad
y la burguesa,
de
crendose
intereses
los cuales se
de este
modo el poder econmico-social
Estado,
sobre
la base de
metropolitana
una clase
as
un
entre
la
repartieron
en el seno del
burguesa
slida
afirmada en los ncleos ciudadanos de poblacin.

La
pas
Revolucin
en
el
Industrial
primero
en
inglesa
establecer
represivo hacia la clase obrera.
un
convirti
modelo
este
policial
El que durante siglos
haba sido un modelo policial basado en el municipio y
-470-
Captulo III
en la voluntariedad cvica de las patrullas burguesas se

convirti,
bajo la presin de la Revolucin
en un sistema
mitad
del
ningn
siglo
otro
polica
profesionalizado
XVIII.
pas,
pareja
En
la
de
Inglaterra,
se puede
a partir
seguir
Industrial,
la segunda
mejor
que
en
de
la
As,
el
la evolucin
conf1ictividad
obrera.
primer proyecto policial en sentido moderno en Europa es

debido a Henry Fielding, a finales de la dcada de 1740,
coincidiendo
con la etapa de conflictividad
obrera que
acab desembocando en los desordenes de 1745.

El segundo gran proyecto es el de William Pitt, de
1765,
que
constituy
la
rplica
del
Estado
los
llamados "gordon riots" de 1780.

El proyecto policial que acaba cuajando en 1829, la
"new
police",
consecuencia
elaborado
directa
de
por
Robert
Peel,
los desrdenes
que
es
desde
1826
venan convulsionando el pas.

Efectivamente,
malas
cosechas
1812),
1812-13,
de
aparecen
"midlands"
a raz de la crisis industrial y las
entre
principios
una
1811
de
serie
y
de
1812,
siglo
(entre
disturbios
seguido
de
1809
en
los
rebrotes
en
1814 y 1816. La guardia burguesa o "yeomanry"
se mostr totalment incapaz de hacer frente a este tipo

de
alteraciones,
absolutamente
massacre"
hacindose
imprescindible
la
reforma
despus
de
de
la
la
polica
"Peterloo
de Manchester en 1819. La crisis de los afioe
1815 a 1832, que Field interpreta como el sntoma de un
-471-
Captulo III
vasto conflicto provocado por la lucha por el poder, al

tiempo que acelerado por el constante crecimiento de los
movimientos radicales y sindicales,
provocan la
"Reform
Act" de 1832:
"Le Reform
Act de 1832, en donnant le droit de
vote une minorit de la population, sur le seul

critre
de
la propit,
, rigea en systme
la
domination de la bougeoisie dans les villes, mais

permit
en
mme
temps
la
petite
noblese
(la
gentry) et l'aristocratie de gouverner dans les

campagnes. A la mme poque, le dveloppement des
professions
librales fit natre
tout
un groupe
de cadres intellectuels qui prit une part de plus

en
plus grande dans l'administration
de
l'Etat"
(34).
Llegados
este
punto,
se
hace
del
todo
necesario
hablar, por un lado, de la polica inglesa como pionera

en
Europa
ariete
de
modelo
burgus
de
organizativo,
la represin
pero
contra
tambin
los
como
movimientos
obreros.
Con todo,
el
la importancia de la polica inglesa
estudio del panorama
relieve
establecerse
partir
la
del
policial
S
XVIII.
lnea divisoria
europea
En
entre
este
la
slo
para
adquiere
siglo
llamada
puede
"old
police- y la "new police":
-472-
Capitula IV
"The
period.
increase
in
and
Wales
system,
constables
and
inadequate
in
close
the
of
manifestation
uniformed
who
marked
September
to combat
crime.
The
dependent
watchemen
was being condemned
the
metropolis
eighteenth
of
well
the new police

of
on
before
The
were
1829
and
May
provincial
The
boroughs.
Police
between
Municipal
Act 1835, in theory, spread
into
the
the 3. 000
in London
1830.
as
first
the Metropolitan
beat patrols
old
part-time
century.
their
Corporations
employed
generally
constables
began
police
witnessed
in the number of professionals
England
police
1750-1900
the new
The
Sural
Constabulary
Act 1839 enabled counties,
or
parts
of counties,
to establish police forces". (35).
Como mantiene Field, el cambio que se opera entre 1780

y
1880 es mucho ms amplio que una reforma policial -a
la que incluye- y alcanza todo el mbito de la justicia:

"Entre
1780
Angleterre
et
la justice
fut restructure
changements
politiques
et
acab
sociaux
criminelle
afin de 1'adapter
conomiques,
cette priode"
Ello
1880
en
aux
dmographiques,
intervenus
au
cours
de
(36)
provocando,
en el
conjunto
social,
un
cierto cambio actitudinal.

Durante el S. XVIII, la "old policebsicamente
de
mbito rural y municipal -pues estaba compuesta de modo
-473-
Captulo III
esencial
por
constable)
la
polica
la
que
de
hay
la
que
parroquia
entender
(parish
como
polica
municipal-. Era un cargo nombrado por los componentes de

la
parroquia,
consista
en
municipalidad
judiciales
no
el
remunerado.
Su
mantenimiento
de
principal
la
misin
paz
en
la
(Bailiwick) y la ejecucin de las rdenes
emanadas de
los jueces de paz
(Justices of
peace) .
Era
justamente
judicial,
ante
este
Juez,
en
su
oficina
que los policas prestaban juramento a partir
de 1662, Los jueces de paz, adems, tenan facultad para

nombrar al polica de la parroquia, si sta declinaba su
potestad de hacerlo. De resultas de todo ello:
"The
constable's
the Justices
as
oath and his close relationship
of the peace
a ministerial
officer
sheriff
or the Justices
rather
than
officer"
as
amuralladas
deba
desempeada
por
the Crown
of the peace
mere
local
like
themselves
adminstratlve
constable", en todas las ciudades
existir
un
obligacin
fsicamente
of
him
<37 >.
Adems del "Parish
tenan
then characterised
with
viga
de
la
figura
del
"watchman".
desempear
todos
capaces,
era
auxiliar
" watchmar*, nombrado
por
la
propia
de
"town
Esta
tarea,
los
la
watctf,
que
habitantes
polica.
polica,
El
ayudaba
sta en sus tareas sin ser propiamente un polica.
-474-
Captulo III
La
"yeomanry",
por
su
parte,
era
compuesta por burgueses a caballo,
una
agrupacin
que no logr, ni en
nmero ni en eficacia resultados notables,a pesar de su

prestigio derivado ms bien de su categora social.
Esta
instituciones
watchmen)
falta
tuvieron
(parish
constable,
dificultades
por
la
de credibilidad que el desgaste
yeomanry
degradacin
les comport
y
(se
llegaron a dar casos de suplencias y subrogaciones en el

cargo).
en
no
Pero bsicamente su problema esencial

ser
una
polica
apta
para
hacer
consisti
frente
la
problemtica que trajo consigo la Revolucin Industrial.

Durante
puestas
el
en
S.
pie
aprovechadas
XVIII,
diversas
sucesivamente.
para
cuajar
experiencias
Sus
fracasos
definitivamente
fueron
fueron
la
"new
police" de 1850. De todos modos:

"The police was not an institution familiar to
Englishmen;
in their
minds,
a strog
police
associated with societies on the Continet,
was
above
all with France, the state that created the first

powerful
police
system
in
the
Western
world"
(36).
A mediados del S. XVIII, en 1740, Henry Fielding, y
su
hermano,
mantuvieron
ambos
un
pequeo
jornada completa,
ha
dicho,
"justices
fueron
cuerpo
of
peace"
de
polica
los "Bow Street
Runners?
respuesta
la
etapa
crearon
remunerado
y
a
que, como se
de
agitacin
social que culmin con los disturbios de 1745:
-475-
Captulo III
"it was the metropolis

developments
and
reform
during
square
mile
had
its
which witnessed the major
the major proposals
the
eighteenth
century;
of the City of London
own
police
system
the City of Westminster,
these
developments
Fi el dings
who
not
the
wich
under
but the
the
sprawls
urban Middlesex
south of the Thames, urban Surrey.

of
police
proper,
organised
Lord Mayor and the City Marshals,

of
for
and
The
architects
proposals
established
the
and,
were
the
of
paid
group
thieftakers
-the celebradet Runners- in the 1750s
and,
some
after
paid patrols
stars,
of part-time
the central
who
constables
organised
circulating
thoroughfares and the main roads
the metropolis
divided
abortive
into
from consisted
of sixty-eight
thirteen parties.
Sir John
five
or six
separate
police
London
offices
the overall supervision of Bow Street".
men
Fielding
drew up plans for a centralised police for

with
into
under
(39).
La nueva etapa de conflictividad social, centrada en

los afios 80 del mismo siglo
lugar
los
famosos
debate
modelo
francs
una
Gordon
doble
de
va.
polica,
(en junio de 1780 tuvieron

Riots)
El
comport
debate
fue
concretamente
un
amplio
respecto
la
de
del
Paris,
que hall seria oposicin en las Islas:

-For
most
as elsewhere
of the eigteenth
in Europe,
century
in
England,
the word police" had the
-476-
Captulo III
general
meaning
of the management
of a particular
a
town
or
body
streets
to
anathema.
were
idea
provincial
be
and
found
in
in
the
in
The
the
disorder
was
the
absolutism
itself,
de la
police
police,
the
the main roads of

that
these
was sufficient
eighteenth-century
police
organisation
military
fact
patrolling
and
which patrolled
France.
French,
of
states. The models for such

to
marchausse,
most
the
policemen
crime
particularly
by the lieutenant gnral
Paris,
were
of
England
government
Such a force smacked of the
commanded
in
In
prevent
of continental
forces
piece of territory,
city.
uniformed
and
English
models
to
make
gentlemen
conceive of a police force as something inimical

to English liberty" <40).
Las
dos
marcha
vas
en
especie
de
financiada
1778
fueron,
de
polica
por
la
por
una
parte,
" mai ne
police
privada
particulares,
del
la
la
en
establishment",
puerto
para
puesta
de
Londres,
defensa
de
sus
bienes. Su instigador fue Patrick Colquhoun, que en 1798

sera
pieza
clave de
la creacin de
la " thames
police
office ad wapping".
Por otro lado, ya en 1785, William Pitt present
proyecto
las
de
polica
instancias
de Londres,
oficiales
que
britnicas.
en 1797 un libro titulado "A treatise
fue
rechazada
Colquhoun
on
un
por
public
the police
of
-477-
Captulo III
heKet rapa 1 is"

presentaban
necesidad
a
en
el
que,
como
ideas novedosas sobre
sefala
Ballb
la criminalidad
de una actividad administrativa de
travs
proponiendo
Judiciales
de
agentes
la
separacin
de
polica
profesionales
completa
que
controlara
la
prevencin
de
entre
"se
polica,
los
el
poderes
Ministerio
del Interior" <41).

El
principio
conflictivo.
batalla
de
del
la
S.
crisis
Waterloo,
XIX
poltica
hay que
1811-1817 en que destac
sera
aadir
Ned Ludman,
no
obstante
desatada
tras
la
los disturbios
de
personaje
que di
nombre al ludismo como sistema de ataque y resistencia a

las
mquinas,
lo que
industrializacin
reducan
en el
a
alarmantemente
la
fondo
era
burguesa
un
ataque
que,
las posibilidades
la
combinadas,
de
trabajo
la calidad de vida de los obreros industriales ingleses.

Como nuevamente sefala Field, la crisis de
1815-1832
fue sobretodo el sntoma de un conflicto de lucha por el

poder
<42).
1820
vi
un
incremento
espectacular
de
radicales y sindicatos:
"Pour les autorits,
un double
l'offre
le syndicalisme
danger: son Ingrence
prsentait
dans les lois de
et de la demande allait l'encontre
principes
de
dveloppement
des employeurs"
l'conomie
heurtait
de
march,
les intrts
et
des
son
particuliers
<43).
-478-
Captulo III
Ell 1822
crisis
se
produjeron
prosigui
hasta
permiti aseverar a
que
en
1832
los
" Queen
llegar
Caroline
una
Riots?.
situacin
La
que
Field, siguiendo a Edward Thompson
Inglaterra
se
hallaba
al
borde
de
la
Unions
de
revolucin.(44).
En
este
ambiente
de crisis
la Ley
Trade
1824 genera un desarrollo sindical rpido, pero a la vez

irregular.
La conflictividad permanece y aumenta ante la
insuficiencia
de
situacin.
Ello
peligroso,
al
proyecto
la
oid police
para hacer
se
evidenci
de
no
haber
policial.
audiencia
Interior
Tal
Peel
cuajado
vez
cuando
por
ello
se
como
retomando
la
alarmantemente
tampoco
ste,
(Home Secretary),
modo
frente a
ningn
prest
otro
mayor
Secretario
la
lnea
del
seguida
por Colquohoun y Pitt, present en 1829 su proyecto de

Metropolitan
police
"Metropolitan
forces,
police
act"
que
del
tom
mismo
cuerpo
ao.
en
La
la
"new
polic,
de disciplina paramiltar cont pronto con 3.000
hombres
repartidos
secciones,
116
en
divisiones,
subdivisiones
con una reserva mvil presta a intervenir de
hombres
expansin
(45).
de
la
Material
policia
funcionalmente,
la
londinense
de
Peel
fue
were centred
on
London
especialmente rpida:
"Peel's
and,
police
initially,
establishment;
established
ID
and
reforms
on
the
1805
in
expanding
a horse
1821
Bow
patrol
had
dismounted
Street
been
night
-479-
Captulo III
patrol.
In the summer of 1822 Peel set up a force
of twenty-four
men as the Bow Street
day patrol.
Wearing a uniform of blue coat and red

-hence
their nickname of "redbreasts"-
mainly
ex-soldiers, patrolled
the centre of the metropolis

p.m.
was
ideas.
enquiry into
equally
appointed
these men,
the main streets of

between 9 a.m. and 7
In 1828 Peel was succesful in getting
parliamentary
he
waistcoat
successful
to the commitee
in
of London;
getting
uniformed,
the creation
preventive
police
and in the following year Pell
guided
the
Metropolitan
carefully
legislation
Police
avoided
by omitting
men
who shared some of his
The committee recommended
centralised,
London,
the police
a new
for
skillfully
establishing
through
a confrontation
the
parliament;
with
of
he
the
City
the Lord Mayor's square mile from the
jurisdiction
of the new force" (46).
Pero en el fondo, como nota Palmer citando a Patrick

Pringle: "As
Patrickd
foreing
Import,
police,
sera pues en
francs,
and
adaptado a
Pringles
unarmed
has
notted,
gendarmerie"
it
<47).
was
La
new
el fondo un modelo copiado del
Inglaterra,
y ni tan siquiera
como
primicia, dado que dicho modelo habra sido preexistente

en Irlanda (45).
La
Reform
Act abre de hecho una va reformista
que
pasa por un pacto de reparto de poder con la nobleza. En
-480-
Captulo III
efecto, la Reform Act, abriendo el derecho de voto a una

minora,
bajo criterios de propiedad, conllev el dejar
las ciudades en manos de la burguesa, al ser esta clase

la que concentraba
la mayor parte de capital en ellas,
disponiendo por tanto de un mayor nmero de votos.

significaba
tambin
pequea
nobleza
agrario
coincide
dejar
el
(gentry),
mantena
con
una
la
campo
que
en
manos
concentraba
estructura
apertura
de
un
de
el
caciquil.
Pero
la
capital
Esta
ley
perodo
de
intervencionismo estatal.
Los aos siguientes a la Reform
el
movimiento
Gales
Borte
cartista,
Yorksire
(1842).
oposicin
de
y con l
(1839-40),
Entre
los
los
en
florecer
nuevas disturbios
los
puntos
cartistas,
Act vieron
de
dos
Middlands
en
el
reivindicacin
son
en
especialmente
importantes respecto de nuestra temtica: la oposicin a

la Ley de Asistencia Pblica
(Poor Law Amendment)
y la
reforma del sistema policial emprendida por Peel.

La respuesta no se hace esperar.
Viene dada por los
Whigs, que presentan el 24 de julio 1839 un proyecta de

polica
County
rural
police
proyecto
cierta
de
desplegar
por
condados
comunas.
El
Bill es una nueva versin de un anterior

1836.
oposicin
Contar,
en
las
por
motivos
filas
polticos
Tories,
que
con
har
dulcificar el tenor de la propuesta (49).

La new police construida sobre cimientos
de
centralizacin
<50 >,
se
va
benthamlanos
extendiendo
mientras
-481-
Captulo III
tanto, -en parte como respuesta a las huelgas masivas

1842-
hasta
cubrir en 1850 la mayora
de los
de
condados.
En 1856, la Country and borough police Act confirma esta

tendencia
crear
una
fuerza de polica moderna bajo los auspicios de la
new
police.
obliga
Ello
hizo
todos
que
en
los
condados
tres
aos
los
efectivos
policiales pasaran de 7.400 a 13.000 hombres

todo,
el
fcil
ni
Emsley
cambio
entre
siempre
ha
la
new y
claramente
analizado
el
la
old police
favorable
modo
en
<
que
la
se
). Con
no
fue
primera.
produjo
la
sustitucin y su resistencia <51>.

Para
expresarlo
Palmer,
podemos
grficamente,
decir
con
el
tomando
primero
Field
<52)
que
a
el
despliegue legislativo policial bsico es el siguiente:

-1829 Metropolitan
Police Act (new police).
-1835 Municipal Corporations Act <Policia municipal).

-1839 Country Police Act <policia rural).
-1856 Country and borough Police Act <policia rural y
municipal).
Este cuadro debe ser completado con el del desarrollo
del
establecimiento
de
las
fuerzas
policiales
Inglaterra e Irlanda, establecido por Palmer

que se describen las fuerzas policiales,
localidad
en que se desarrollaron
en
<53) en el
seguido de la
y el afio. Todo
ello
referido a Inglaterra e Irlanda.

La
divisin
territorial
implicaba
la
vez
una
divisin de poderes que se reparta como sigue:
-482-
Captulo III
-Poder rural: Jueces de paz (Justices of
peace).
-Municipios: Consejo Municipal.

-Esfera
Office),
estatal:
Ministerio
escasamente
del
significativa
Interior
dotado
(Home
de
unos
poderes mnimos.
El objetivo del montaje de este aparato policial era
la vigilancia de un determinado sector de la sociedad:
"Ainsi la surveillance
forces
de police
'marginaux':
aussi
la
exerce par les
se concentrait
'classe
qui survivaient
nouvelles
surtout
criminelle',
sur
tous
ceux
grce des activits
pour
ainsi dire illgales, comme la prostitution

vente
qui
du matriel
ne
et
la
rectitude
footballeurs
saisons,
Ello
Pero,
point
morale':
des
rues,
enfin
'1'ordre,
tous
la
ivorognes,
marchans
ou la
ceux
dcence,
vagabonds,
des
quatre
etc" (54).
no
existencia
de la marine,
respectaient
les
ha
de
de
una
justamente
autoproclamada
hacer
polica
por
olvidar,
poltica
este
estilo
liberalidad
del
no
al
y
obstante,
estilo
la
pueblo
la
francs.
pretendida
ingls,
dicha
polica fue mal vista y limitada:

"Both Rowan
and Mayne
were reluctant
their men in plainclothes,

of
and not simply
their faith in uniformed,
There
was concern
be reminiscent
to
preventive
that the new police
employ
because
patrols.
should
not
of a *Continental Spy system',
and
-483-
Captulo III
the recollection
employed
against
Radicals
El
of the spies and secret

English
Jacobins
agents
and
Regency
fue
la
remained painful". (55).
origen
de
esta
polica
poltica
seccin
creada especialmente para vigilar y sofocar el conflicto

irlands.
La
special
pas a ser special
irish
Branch,
que
con
el
tiempo
branch, dando as temprano ejemplo de
que lo que empieza como medida excepcional y focalizada

de lucha contra un determinado tipo de delito vinculado
a actividades contra el Estado, acaba
una
vez
comprobada
su
utilidad,
indefectiblemente,
extendindose
otros
mbitos de la vida socio-poltica del Estado.

En sntesis, se puede afirmar que las diferencias de
la
polica
toma
un
inglesa
buen
con
nmero
la
de
polica
elementos
francesa
se
de
acortan
la
con
que
la
puesta en marcha de la new Plice. Durante el siglo XIX,

el modelo francs se centra bsicamente en las ideas de
centralismo,
autoritarismo y profesionalidad,
ideas que
haban sido siempre ingratas al modelo ingls:

"a centralised
to English
French,
system still appeared
liberty,
and
it was something
under Napoleon
the police
inlmlcable
peculiarly
system
the old enemy had achieved an authoritarian

of even more alarming proportions"
Pero
debate,
el
en
S.
XIX
cuanto
acorta
a
su
model
(56).
distancias.
modelo
of
Inglaterra
policial,
entre
se
el
-484-
Captulo III
centralismo funcional impuesto por la polica de Peel, y

el municipalismo declarado de las policas rurales:
"The
police
forces
Wales remained
of
provincial
England
an
under local control,
but the
new
legislation
imposed
some
basic
uniformity,
notably
with
the
national
system
Inspectors
greater
of
by
of central government
for forces
Inspectors"
ingleses
razn,
al
Involvement
declared
del
autoritarismo
'efficient'
que
by the
francesa.
elegible
no profesionalizada;
mantener
Su
gracias
profesionalizada
haca repugnar a
asimilaban,
especialmente
gendarmera
pudo
Trasury's
(57).
militarismo;
three
the cost of pay and
Por otra parte, la tradicin liberal

los
and there was also a
to pay one-quarter
clothing
of
the
with the different forces thanks to the

agreement
and
creation
supervision
of Constabulary;
degree
standars
la
vista
opcin pasaba por una
al
como
lo que
soporte
lo
la
sin
de
la
polica
paradjicamente
de
fue
no
una
polica
Metropolitana
Londinense.
La
referencia
importancia
para
a
el
estos
caso
dos
modelos
espaol,
ya
que
tiene
la
su
opcin
hispana por el modelo francs la llev a los postulados

de
centralismo conservador,
yaexpuestos
por
autoritarismo y
Lpez Garrido
frente
podido ser un modelo ms "ingls",
militarismo
lo que
hubiera
representado por la
-485-
Captulo III
opcin
municipalista,
liberal,
cuyo
soparte
policial
clsico fueron las milicias.

En segundo lugar, hay que resear que la polica de
Londres
no
es
fcilmente
trasladable
toda
la
problemtica policial inglesa. Lo que vala para Londres

no siempre tuvo valor en las provincias y el modelo de
new Poli ce no siempre fue aceptado de buena gana en el
mbito rural.
En
tercer
tratado
de
lugar,
la
demostrar,
modificaciones
polica
va
inglesa,
siempre,
remodelaciones,
en
a
como
cuanto
la
par
hemos
a
sus
de
las
vicisitudes del movimiento obrero ingls, al que en todo

momento trata de controlar:
"The Metropolitan
largest
riot
urban
squads
the smaller
Police,
forces
to assist
were
county forces and the

often
outside
borough forces
called
their
were too smal
did not Just mean riot control;
creation
the new police
down
those
on
which offended middle-class

En
cuarto
lugar,
la
public
from
their
to
clamp
leisure
sensibility"
polica
to cope
of
were employed
working-class
as
distrlctis;
with large crowds. But the maintenance

order
upon
inglesa
activities
<58).
del
S.
XIX
inaugura el concepta de polica preventiva:

"crime
was perceived
as
the key
raison
d'tre
for the new police. The Fieldings, Colquhoun and

Peel had all argued that a preventive police was
-486-
Captulo III
essential
in the struggle to combat crime in the
metropolis"
Ello
<59).
significa
el
establecimiento
de
un
modelo
determinado de policia, preferentemente uniformada,

o
nulamente
armada,
cali es potenciada,
la
obtencin
de
con
una
funcin
de
poco
patrulla
de
y con un rechazo hacia lo secreto y

informacin
(noses'), a pesar de su
travs
importante
de
tarea
"soplones"
de control
de
las clases trabajadoras. Es el modelo que lleva hacia la

imagen de los "bobbies" <60).
Como conclusin,
inglesa del
convierte
se puede establecer que
la polica
siglo XIX aporta -y en ello su estudio se
en
imprescindible-
las claves de lo que
ser
una polica al servicio del Estado y para la represin

del
movimiento
originalidad,
cuanto
al
obrero.
Pero,
tambin
hay
que
negar
su
y admitir la copia del modelo francs en
fondo
del
aparato
policial,
lo
que
los
ingleses tuvieron que resignarse primero y hallar normal

despus:
"What
innovation
had
was,
begun
decade
in
1829
later,
an
as
an
unpopular
everyday
reality"
<61). Todo ello hace que el modelo ingls, a pesar de su

especificidad,
este
momento
europea,
comunes
que
deba
ser
histrico,
se
derivados
perfila
tenido
en
en
anlisis
ya
el
con
cuenta
de
importantes
partir
la
de
polica
elementos
de su condicin de aparato del Estado
respecta de Estados semejantes.
-487-
Captulo III
Lo
ms
demuestra
importante
la
es
pues
que
intercionalizacin,
esta
partir
evolucin
del
modelo
francs, del aparato de represin burgus cuyos pioneros

fueron los ingleses.
5> LA PROTBCCIH DB BIE1BS JURIDICOS: PROCESO

SELECTIVO. POLICIA Y FERROCARRIL.
Si,
como
se
ha
tratado
de
ver
en
las
pginas
precedentes, el nacimiento de una clase obrera ligada al

desarrollo
policial
de
un
Europa.
industrial,
generalizada
aparato
El
homogeneizacin
propici
lo
primer
y asimismo auspici
policial
otro
un
bastante
elemento
constituy
la
homogneo
potenciador
la
proteccin
espacio
aparicin
en
toda
de
esta
de
los
mercados interiores, en plena fase de expansin.

Analizaremos este punto a travs de uno de sus
significativos
elementos:
el
ferrocarril,
ms
la
proteccin policial a l dispensada.
-488-
Captulo III
5.1) ACUMULACIN DE CAPITAL Y MERCADO INTERIOR.
Como
ya
se
ha
caracterstica
del
centralizacin
Industria
y,
<62) as
dicho,
de
concentracin
s.XVII
los
sobre
la
europeo
Estados,
todo,
de
la
econmica
potenci
reagrupacin
los centros
la
de
la
manufactureros
como la modificacin de la produccin y de la
estructura agraria. Laconcentracin de propiedad de esta

ultima
potenci,
en
tierra y posterior
consecuencia,
proletarizacin
la
expulsin
de
de una notable
la
masa
de campesinado.
Esta concentracin generalizada permiti
bsicamente
acumulacin
vsperas
parte,
la
de
al
capital,
la
de
Revolucin
capital
Industrial.
tiempo que generaba

desarroll
forzosamente
por
una
que
demanda
produccin
la creacin
se
di
en
por
su
inversin
de
sta,
de
cuya
salida
y desarrollo
de
pasaba
un
doble
mercado, interior y colonial.

A ambas necesidades responda el ferrocarril, al que
Art al a
califica,
grfica
pero
tal
vez
un
tanto
excesivamente,
como "el punto de partida de la primera
revolucin
el
invencin
por
una
en
de
sistema
la rueda"
parte,
de
(63).
comunicaciones
En todo caso,
desde
es
cierto,
que "los ferrocarriles transformaron
mercado
de
capitales,
ahorros
de
las
clases
creando
una
acomodadas
salida
y
la
el
para
los
absorbiendo
la
mayora de los sesenta millones de libras esterlinas que

cada
afio constituan
el excedente
de capital
britnico
-489-
Capitula IV
en busca de oportunidades de inversin' . Pero no sera

razonable
invertir
esta
ferrocarriles
fueron
excedente
que
se
encontrar
una
existentes,
creados
acumulaba,
salida
que
afirmacin
sostener
por
ante
adecuada
no estaban
la
la
en
en
que
los
presin
del
imposibilidad
las
industrias
condiciones
de
de
ya
absorber
nuevos capitales?"<64) .
A esta reflexin hay que aadir el papel jugado por
la
banca,
encontraba
principalmente
todava
la
dominada
francesa:
por
un
"La
banca
se
reducido
nmero
de
firmas poderosas la haute banque, concentradas en Pars.

Parece que durante el reinado de Luis Felipe gozaron de
gran
influencia
escaso papel
industrial
poltica
pero
jugaron
creativo en el desarrollo del
de esta etapa.
ferrocarril
social,
ofreci
Sin embargo,
oportunidades
de
un
capitalismo
la
llegada
las que
del
sentanse
deseosas de aprovecharse, y las primeras lneas frreas

difcilmente
hubiranse
podido
tender
sin
su
participacin.
La
promocin
fundamentalmente
el
papel
de
los
una
especulacin
principal
ferrocarriles
fue
considerada
financiera
correspondi
la
en
la
que
financiacin
parisiense y britnica" <65).

En
sntesis,
siguiente:
"El
infraestructura.
prestadas,
por
como
Kemp
estado
Las
lo
indica,
aportaba
estructuras
tanto,
el
el
proceso
era
el
terreno
la
permanentes
compaas
eran
explotadoras
-490-
Captulo III
privadas que proporcionaban el material
rodante y toda
la dotacin necesaria." <66).

Pero,
por
otra
parte,
el
ferrocarril
contribuy
al
desarrollo de un mercado interior potente, abriendo vas

de
paso
de
mercancas
uniendo
pequeas
ciudades.
Engels se di temprana cuenta de la importancia de las

vias de comunicacin, a las que analiz en La situacin
dfi la clase obrera en Inglaterra dejando testimonio del
avance del camino de hierro:"Las vas frreas han sido
instaladas
en
poca
ms
reciente.
La
primera
lnea
ferroviaria importante fue la de Liverpool a Manchester

<inaugurada en 1830); desde entonces, todas las grandes
ciudades
Londres
se
unieron
con
unas
Southampton,
con
otras
Brighton,
por
vas
Dover,
frreas.
Colchester,
Cambridge, Exeter <por Bristol) y Birmingham; Birmingham

con Glocester, Liverpool, Lancaster
y
por
Manchester
Boston)
ms
<por Newton y Vigan
tarde
con
Leeds
<por
Manchester, Halifax y por Leicester, Derby y Sheffield);

Leeds con Hull y Newcastle
<por York). Adems, anotamos
las pequeas vas frreas que se empezaron a construir,

y
las
lneas
proyectadas,
que
en
poco
tiempo
harn
posible ir de Edimburgo a Londres en un da." <67)

Junto con el desarrollo de este mercado interior, el
ferrocarril propici
industrial
construccin,
de
la
entre
la expansin del importante sector

siderurgia
1830
ferrocarriles en Inglaterra,
1850,
del
de
convirti
carbon.
gran
La
nmero
de
a sta en vida
-491-
Captulo III
consumidora
de
constituy,
carbon,
a su vez,
econmico britnico.
hierro
acero,
la base del posterior
lo
que
desarrollo
<68)
Sin exagerar por tanto la importancia en este terreno

-pues
la
escaso
lentitud
en
la expansin
rendimiento
proporcionaba-
hay
que
que
la
se mostr
inversin
aceptar
que
el
pareja
al
ferroviaria
ferrocarril
se
convirti en emblemtico del capitalismo de su poca, de

la
segunda
mitad
del
s,
XIX.
Con
todo,
hay
que
distinguir dos momentos importantes en el desarrollo del

ferrocarril
momento
en el siglo XIX.
de
colocacin
de
Por una parte,
excedente
de
un primer
capital.
Un
supervit invertible debido a la extrema rapidez con que

acumul
el
capital
la
burguesa
inglesa
primeras generaciones de la revolucin

Pero,
siglo,
pases
en
las
industrial
dos
<69).
pasadas las dos primeras dcadas de la mitad del

se produjo la extensin del ferrocarril
"Apenas
factible y til
se
demostr
en
Inglaterra
a otros
que
era
<1825-1830), se hicieron proyectos para
construirlo en casi todo el mundo occidental, aunque su

ejecucin
se
aplazara
en
muchos
sitios.
Las
primeras
lneas cortas se abrieron en los Estados Unidos en 1827,

en Francia en 1828 y 1835, en Alemania y Blgica en 1835
y
en
Rusia
ferrocarril
en
1837."
<70).
La
conexin
que
el
estableci con otros mercados, propici
una
segunda etepa de gran importancia para el transporte de
-492-
Captulo III
mercancas
la
movilidad
social,
lo
que
contribuy
decisivamente a la apertura de mercados.

Adems
de
econmicos,
potenciar
adems
desarrollados,
de
sectores
abrir
industriales
mercados
los
pases
la va frrea se mostr de alta utilidad
para el desarrolla de pases ms atrasadas, a travs de

la
inversin
producto
poda
de
extranjera
una
ser
con
materiales
sentida,
tecnologa
introducida
subdesarrollados,
directa,
como
de
de
la
extranjera
pero
prctica
de
utilizando
<71).
Zollverein
el
relativamente
forma
importadas."
era
avanzada,
pases
Alemania,
tcnicos
la Alemania
ferrocarril
industrial
en
financiacin
"El
En
este
la dcada
de
1840 y la Espaa de su misma poca se vern favorecidas

por procesos de esta ndole.
5.2) EL CASO ESPAlfOL.
En Espaa,
las comunicaciones se haban desarrollado
durante el S. XVIII, a partir de su endmica deficiencia

y
con
un
carcter
comunicaciones
el
siglo
XVIII
marcadamente
terrestres
sensibles
haban
centralista:
experimentado
mejoras
por
"Las
durante
primera
vez
respondan a un planteamiento general que converta a la
-493-
Captulo III
corte en el centro de un sistema radial de caminos, con

una longitud que se acercaba a los 3.500 kms. aun cuando
no
se
completaron
sin
Independencia."<72).
lo
vsperas
de
la
guerra
de
El ferrocarril no fue una excepcin
a estos planteamientos:
construido
en
"Hasta 1877 en que ya se haba
esencial
de
la
red
no
se
lleg
establecer oficialmente un plan general de su trazado. A

pesar de la diversidad de empresas y de concesiones,
la
red corresponde en sus lneas generales al modelo radial

de
las
ellas
carreteras
sin
otra
corriendo
el
excepcin
ferrocarril
que
el
largo
paralelo
desvo
por
Valladolid de la lnea Madrid-Irn, y la longitud total

de
la
red,
incluyendo
la
va
normal
estrecha
en
explotacin en 1874, no llegaba a los 6.000 kms." <73).

Econmicamente,
Espaa,
mediados
del
siglo
XVIII
"se nos presenta como una agregacin de clulas rurales

aisladas,
con
<74).
La
tanto
ms
mercado
un
trfico
inexistencia
de
alarmante
mbito
de
insignificante
un
cuanto
nacional
mercado
que
es
"La
entre
interior
formacin
condicin
generada
por
el
<75)
es
de
un
indispensable
para que llegue a completarse la 'revolucin

en cualquier pas"
ellas.
industrial'
<76). Apenas paliada por la actividad

mercado
colonial,
sta
carencia
persisti y a principios del siglo XIX slo la burguesa

catalana
haba comprendido
la necesidad
de un
progreso
econmico.
-494-
Captulo III
En
estas
ferrocarril
circunstancias,
en
altibajos
Espaa
"En
Espaa
ferrocarriles
reinado
de
llegase
se
vi
las
corresponden
Fernando
ser
aplazamiento
la
realidad.
de
primeras
concesiones
los
sin
La
del
salpicada
VII,
introduccin
problemas y
aos
que
finales
ninguna
guerra
de
de
carlista
del
ellas
impuso
un
y no fue sino en 1843 cuando se otorg
Jos Mara Roca una concesin provisional.
El Estado no
defini las lneas bsicas de su doctrina en relacin al

nuevo
medio
diciembre
desde
de
de
ahora
transporte
1844"
el
hasta
la
R. 0.
de
31
de
<77), pero es importante sealar ya
dato
de
que
tal
norma
se
promulg
el
mismo ao de la creacin de la Guardia CivilE1
progreso
octubre
de
de
1848
la
se
va
frrea
inaugura
fue
la
lento
<el
primera
28
lnea,
de
de
Barcelona a Matar, con un recorrido de 29 kms. ) y con

importantes
carencias
corresponde
del
un
artificio
circunstancias
materiales
pas
no
econmicas.
subdesarrollado,
se
produjo
originarias
la
importacin
pareja
ello
Como
con
enturbi
sus
mucho
su
desarrollo. De entrada, en Espaa no exista, como en la

Inglaterra
inversor
de
en
ferrocarril
los
aos
busca
de
treinta,
colocacin.
no atrajo capital
quedando
su
estatal,
que
expansin
tuvo
que
un
al
exceso
Por
interno de
albur
otorgar
de
la
de
lo
capital
tanto,
el
consideracin,
intervencin
subvenciones
desde
el
primer momento, a la vista de la escasez de inversiones
-495-
Captulo III
internas derivadas de la incertidumbre de los resultados

financieros
que
parte,
el
capital
francs
belga,
Espafa,
cambio
acero.
La
su
explotacin
podra
extranjero,
vino
de
introduccin
de
de
este
Por
notablemente
invertir
llevarse
arrojar.
en
su
ingls,
ferrocarriles
ella
el
plomo
intercambio
se
a
el
produjo
bsicamente por la puerta industrial vasca.

La crisis poltica
del
siglo,
y econmica de
ya en perodo
isabelino,
la segunda
afect
mitad
a la clase
poltica espaola y a los ferrocarriles, a los que sta

se
hallaba
estrechamente
las compaas
vinculada
<78).
ferroviarias al descrdito
Ello
y al
llev
desplome
de sus acciones en la Bolsa.

En sntesis, lo cierto es que a pesar del desarrollo
tcnico
y jurdico
general
de
<Ley de 20 de febrero de
ferrocarriles
ferrocarril,
el
mercado
de
junio
interior
de
espaol
1850,
Ley
1855...)
del
sigui
dando
muestras de flaqueza. Para Artola, "La inversin en una

quincena de aos, de tan importante capital no sirvi de
estmulo
razn
para
de
que
franceses
no
competencia
segn
el
de
100
industria
sta
no
tenan
con
mismo
volunten de
ms
la
sus
nacional,
exista
ningn
propias
autor,
"el
por
los
inters
en
la
capitalistas
crearla,
empresas."<79).
fulminante
sencilla
Con
incremento
en
todo,
del
mercancas transportadas por ferrocarril

millones
anuales
de
Tm/Km.
por
pequea
velocidad en la Ca. del Horte durante la dcada 65/75-
-496-
Captulo III
refleja la expansin e integracin, fenmenos econmicos

cuyas
consecuencias
no
repercutieron
sino
parcialmente
en las cuentas de explotacin del ferrocarril, pero cuya

incidencia
en
el
desarrollo
del
pas
no
puede
ser
ignorada como se viene haciendo al establecer balance de

sus actividades."(80).
Pero el ferrocarril tuvo, adems, otras funciones que
no pueden ser pasadas por alto. Se demostr un eficiente
medio de transporte de policas a la hora de sofocar los
cada
vez
ms
provocados
clase
por
frecuentes
la extrema
trabajadora
en
enfrentamientos
pobreza
disturbios
y precariedad
las sociedades
de
la
se
capitalistas
utiliz como medio de transporte de tropas en ocasin de

los
conflictos
blicos
que
asolaron
el
fin
de
siglo
europeo.
5.3) POLICA Y FERROCARRIL.
Con el ferrocarril se pone en marcha una problemtica

que causa doble preocupacin a los Estados: por un lado,
la nueva mquina ha de servir para la proteccin de los
intereses que ste mismo Estado defiende.
vigilar
las
instalaciones
ferroviarias
al
Es
necesario
tiempo
que
-497-
Captulo III
controlar las mercancas que son transportadas, a menudo

por
terrenos
inhspitos
desiertos,
una
velocidad
tres veces superior que la de la traccin animal.

Por otro lado,
demuestra
en
"peligro"
para
que
el
el
la misma eficacia que el ferrocarril

transporte
el
orden
ferrocarril
de
mercancas
establecido
supone
para
dada
las
se
torna
la
movilidad
personas.
en
El
desarrollo de un mercada interior, al que el ferrocarril

contribuye,
fomenta
internas
Estado
del
la desaparicin
y
la
de
circulacin
las
de
fronteras
trabajadores
hacia los focos industriales. Este fenmeno convierte en

ineficaces cuando no imposibles los viejos pasaportes y
visados que todava en el siglo XIX estaban al uso para
los movimientos de la poblacin.
el
trnsito
Estado
por
ferrocarril
el
modelo
anarquistas,
de
de
etc.),
A ello hay que aadir

activistas
produccin
de
contra
el
(comunistas,
exiliados
polticos
incontrolables en su trnsito y en sus ideas
(81) o de
simples delincuentes que huan de la justicia.

Ambos
rdenes
de
cosas
generaron
un
conjunto
de
disposiciones que movieron al aparato policial a vigilar

con
especial
celo
el
nuevo
medio
de
transporte.
Pero
ello no era todo. Pronto el Estada se apercibi de las

enormes
cuanto
ventajas
a
la
que
capacidad
la
red
de
ferroviaria
recoleccin
otorgaba
de
en
informacin
lineal de la periferia hacia el centro de unos Estados

cada
vez
ms
centralistas.
El
ferrocarril
permita,
-498-
Captulo III
adems,
movimientos
efectivos
una
concentraciones
velocidad
capaz
de
de
tropas
desarticular
y
los
movimientos revolucionarios ah donde se dieran.

El conjunto de estos elementos vino a significar una
modificacin en la ptica y el enfoque
y
del
control.
La
polica
pasa
de la vigilancia
convertirse
de
ojo
esttico del poder en vigilante mvil de ste. Ya no es

el mero observador de la infraccin, el mero recolector
esttico
de
los datos que
le llegan.
Ahora el
aparato
policial va a ser quien se mueva hacia el infractor, va

a
trasladarse
recogerla
centros
Ello
all
donde
transmitirla
la
informacin
se
halle
para
toda
velocidad
hacia
sus
neurlgicos de elaboracin
obligar
un
profundo
propio aparato policial,

desarrollo
y estudio
cambio
de
datos.
estructural
que deber adaptarse al
desplegamiento
de
las
del
nuevo
comunicaciones
estatales.
Es
esta
conjuncin
de
intereses
lo
que
dar
inigualable importancia al tema del ferrocarril.

lado,
los
intereses
comprometida
directos
de
Por
controlar
y
al
que
otra
parte,
policialmente
el
aparato
los
del
un fenmeno que est

debe
privadas
Estado pagados por
intereses
policial
Por un
burguesa,
en sus bienes con unas compaas
que son vigiladas con efectivos del

ste.
la
la
Estado
en
sucediendo
adaptarse
toda
velocidad.
-499-
Captulo III
Con
el
ferrocarril,
definitivamente
una
la
penetracin
polica
consigue
territorial
que
ir
intimamente ligada a la penetracin en el cuerpo social

(82).
As,
no
es
de
extraar
ferrocarriles,
por
recogida
transmisin
que
la
polica
sus aspectos esenciales

de
de
informacin,
de
control,
acabara
convirtindose en el embrin ms efecivo de las policas

secretas estatales de
la segunda mitad
del S.
XIX.
El
desarrollo del ferrocarril se convierte as en pieza de

primer orden para la creacin de un espaciopanptico al
estilo
benthamiano
que
convierte
el
territorio
en
prisin
in situ. Cada tnel nuevo que se abra ser una
nueva galera por la que el ojo del Estado, en forma de

aparato
policial
ferrocarriles
polica
de
penetre
acaba
trenes.
siendo
Es
observe.
algo
una
muy
polica
Una
polica
distinto
de
de
de
una
conocimiento
vigilancia ilimitada en el tiempo y en el espacio,
y
que
asegura cada parcela del territorio estatal:

"Quand
est
tablie
sa
su veil lance
rpressive
sans limite dans le temps et dans l'espace, quand

est
assure
parcelle
du
gendarmique
second
volet
sa
connaissance
territoire
dispose
de
sa
Intime
national,
des
moyens
fonction
de
le
de
chaque
quadrillage
d'assurer
le
conservatoire
social, la chasse 1'extra-ordinaire"
(83).
-500-
Captulo III
5.4) FRANCIA: LA MIRADA DE REOJO
La
su
llegada del ferrocarril
toma
de
contacto
con
un
autoritario y centralista.
que
no se
a Francia supuso
aparato
policial
tambin
de
corte
Esta conjuncin de elementos,
daba en el caso
ingls,
potenci
a uno y a
otro de los integrantes de este combinado hacia el logro

de
sus
objetivos.
En
Francia
hallamos
instalado
ya
tempranamente un servicio de proteccin de ferrocarriles

que se desarrolla parejo al propio medio de transporte.
Pero a nadie escap el objetivo primordial de esta nueva
modalidad
policial,
ya
desde
el
ce
service
mismo
momento
de
su
aparicin:
"
l'origine,
1'aspect
assez
anodin
de
fut
la
camoufl
surveillance
lignes de chemins de fet et, conception

la
comptence
lieu
territoriale
d'tre
cantonale
fut,
parcours
ville
conue
sur
pourrait-on
ferroviaire
et
des
une
de
l'enceinte
des
sous
des
nouvelle,
commissaires
base
dire,
Paris
gares
au
communale
ou
linaire:
le
telle
grande
ncessairement
lies la ligne" (84).

El aparato policial pag no obstante
haca
un
despliegue
modalidades a
las que
territorialmente
tena
amplio y difuso mbito,
policial
aqul
por
la novedad.
segn
no estaba
costumbre
unas
nuevas
acotumbrado.
abarcar
Se
un
Ni
tan
ni funcionalmente saba ampliar
-501-
Captulo III
su
cometido,
para
convenientemente
el
que
dicho
preparada
sea
ni
de
paso
armada.
no
Pas
estaba
pues
lo
inevitable:
"conue
par
politique,
Louis
XVIII
cette
police
s'tait
perdue
police
administrative
Philippe
pour
des
tre
une
cheminis
police
de
fer
dans le ddale de la procdure
en juin
dtermine
1842, si
par
bien qu'en
de
Louis-
1854
elle
n'avait plus de police que le nom" (85).

No
obstante,
modificaciones.
los
acontecimientos
La cosntitucin del segundo
parte de Luis Napolen

ebullicin
de
pronto
traeran
Imperio por
(Napolen III) trajo consigo una
conspiradores
movimientos
de
personas;
uno de sus principales medios de locomocin era el veloz

y
annimo
ferrocarril.
Apenas
unos
meses
despus
del
golpe de Estado, Luis Napolen restableca el Ministerio

de Polica:
"Le
dveloppement
considrable
de
des
moyens
disposition
fut
consquences
de 1851.
la police
la
annes
marquantes
dpendant
police
peu
se
dans
Imprial.
Louisde
l'Interlur.
de la place
succdrent
des
institu
auquel
de
et
d'Etat
une Direction
du ministre
du gouvernement
une
1852, tait
aprs,
significatives
1'
du coup
de la Police gnrale
substitua,
Les mesures
les plus
Ds le 22 Janvier
un ministre
Napolon
sa
la police
les
attribue
premires
En 1352,
chaque
-502-
Captulo III
canton
en
fut
1854
dot,
les grandes
commissaires
prfets
dans
en principe,
villes
centraux
d'un
eurent
commissaire;
droit
responsables
des
devant
les
investis des pouvoirs du prfet de police
tout
chef-lieu
dpassant
quarante
mille
mes" (86).
Tres afios despus, el 15 de enero de 1855, el Emperador
funde
la
cuerpo
de
Inoperante
polica
de
comisarios
especiales.
ferrocarriles
Se
con
establece
de
el
esta
manera una formidable tela de araa que se extender por

todo el territorio francs.
Por Decreto imperial de 22
de febrero de 1855 se creaba la police
spciale,
nacida
de dicha fusin. Dependa del Ministerio del Interior, a

diferencia
de
administrative
los
des
commissaires
chemins
de
fer
de
surveillance
que
permanecieron
incorporados al Ministerio de Trabajos Pblicos.
(87).
La institucin as generada con misin de vigilancia

de ferrocarriles,
superponindose
correos,
fronteras y puertos,
incluso
desplazando
las
acabar
policas
municipales y a las compaas privadas de ferrocarril en

su
cometido.
Ello
se
produce
especialmente
en
la
vigilancia de estaciones, en que la polica municipal -a

las rdenes del Alcalde- y las policas privadas de las
compaas
de explotacin
haban
venido
compartiendo
el
espacio y las tareas de las que ahora son relevadas por

el
nuevo
polica,
cuerpo
Napolen
policial
III
estatal
suea
con
(88).
el
control
Con
de
esta
los
-503-
Captulo III
movimientos de todos
cuantos deambulan
por
territorio
francs y, lo que es ms, desea saber cmo piensan y lo

que piensan,
a fin de utilizar estos datos en provecho
del poder que detenta:

"la transformation
fer
en
police
de la police
spciale,
que
des chemins
Billault
de
entreprit
durant les quatre premires annes qu'il passa au

ministre,
ouvrit
gnraux.
voie
Il la ralisa
proccupation
cette
la
de
d'information
possibilit
Renseignements
de rpondre
III
qui
complmentaire
de
de
afin
Napolon
police,
aux
la
connatre
voyait
police
dans
l'action
municipale,
mieux
une
encore
une
l'tat
d'esprit des Franais" <89).

Pero
no era
ste el
nico
proposito
Haba que controlar a disidentes,

y
posibles refugiados
cometieron
el
atentado
Emperador.
opositores,
<ms de uno,
dirigido
del
exiliadas
incluso de
por
Drsini
los que
contra
el
propio Emperador, haba llegado a Pars en tren):

"La fondation
de
fer
exprima
de la police
la
volont
spciale
de
Napolon
renforcer
ses moyens de contrle et
politique
afin
et
de
dpister
de mieux
connatre
les agitateurs
et
attachs l'ide de 1'liminer"

El
funcionamiento
de
esta
ferrocarriles era bidireccional,
des
chemls
III
de
d'information
les
opposants
les
carbonari
<90).
polica
pasando
especial
la
de
informacin
-504-
Captulo III
por ella obtenida tanto al Ministerio del Interior como

al Prefecto del Departamento,
afianzada
en
el
esquema
figura sta cada vez ms

administrativo
francs
todopoderosa en materia policial:

"Les commissaires
rapports
spciaux tramnsmettalent
au ministre
adressaient
la
copie
dpartement
dont
surveillance
au
mais
prfet
ils
de
d'affectation.
extraordinaires
affaire
de l'Interleur
rdigs
prfet
leur
le
ou rapports
leurs
en
leur
Rapports
l'occasion
avait
de quinzaine
d'une
confi
la
consignant
les rsultats de leur action courante" (91).

Esta informacin, de hecho muy completa -pues abarcaba
todos
los sectores de opinin y profesionales<92)-
polticamente
canalizada
prefectos que disponan as

de
informacin,
de
ellos
utilizada
de un perfecta
que adems dependa
(93).
La
red
por
as
era
dichas
instrumento
administrativamente
constituida
converta
Francia en una pecera transparente para la polica, como

ni
Guillaute,
Fouch
hubiera
ni
Fouch
tenido
haban
tanta
logrado
informacin
soar
en
<si
tan
breve
tiempo!!).
Estos comisarias inauguraron la poca de la caza de
informacin,
la era de una polica activa y
desplazada
en busca de su objetiva:
"Outre
leurs attributions
en matire
des chemins de fer, les commissaires
de
police
spciaux
ont
-505-
Captulo III
une
autre
d'utiles
la
mission
remplir.
renseignements
sret
de
constater
l'tat
qu'ils
en parcorant
commissaires
de police
pourraient
rsidence
pour
loigns"
(94).
ont
intressant
mme
leur circonscription.
tre remplacs
ne
fournissent
sur les faits
ne sauraient
qui
Ils
d'ailleurs
se porter
Ils
cet gard par
suffisamment
les
occups,
quitter
sur des points
de
et
leur
souvent
Tal modo de proceder le proporcion al aparato policial

una
eficacia
slo
comparable
con
su
grado
de
omnipresncia y de poder, que lo convertiran as en un

instrumento
absolutamente
digno
del
mejor
Estado
autoritario. Ello ha hecho decir a Mathieu:

"Incontestablement
spciale
ses
des
chemins
pi stages
et ses
allure
de
police
autoritaire,
efficace,
de
fer,
moyens
cette
par
ses
occultes,
politique
police
procds,
avait
de
qui amne se demander
une
pouvoir
si elle
ne
ternit pas, quelque peu, l'image d'une rgime qui

prtendit
Inaugurer
'l'ge
d'or
des
liberts
publiques(95).
En sntesis,
Francia configura sin rodeos,
desde el
principio, una polica de ferrocarriles identificada con

el control absoluto del territorio y del espacio social
abiertos
por
la
lnea
frrea.
Constituye
as
una
eficacsima polica secreta cuyo fin primordial no es ya
-506-
Captulo III
el
ferrocarril
definitiva,
sino
tren
el
se
espacio
ha
por
convertido
atravesado.
en
un
policial; a la par que medio principal
En
instrumento
movilidad de la
polica, que ve as posibilitada al mximo su capacidad

de
desplazamiento
persecucin
Informacin
que
se
basa
transmisin
por
la
misma
proporcionado,
marcha
en
de
la
la
informacin.
celeridad
lnea
frrea
que
de
su
la
ha
o por otros medios de reciente puesta en
que centran tambin
la atencin policial,
tales
como el telgrafo.
Se
inaugura
as
un
nuevo
modo
de
"policiar"
el
espacio, de expander la mirada del poder, a ser posible

sin
ser visto.
Celeridad,
movilidad,
secreto.
Ya
nadie
ms podr hacer confidencias en un viaje sin arriesgarse

a ser oido.
Ya difcilmente viajar sin la duda de ser
seguido. En una diligencia,

tiempo
escasos
viajeros,
con largos trayectos, mucho

es
relativamente
fcil
descubrir a un perseguidor; pero en un tren, un polica

se
camufla
disidente
tan
o
fcilmente
fugitivo.
Se
como
el
impone
propio
as
malhechor,
la
visin
transparente a travs de la mirada de reojo.
-507-
Captulo III
5.5) ESPAA: UNA POLICIA "PEGADA AL TERRENO".
Como
ya
se
ferrocarril
Espaa.
para
puesto
de
relieve,
la
llegada
del
y la de la Guardia Civil corren parejas en
Con
la
ha
los dos Decretos,
Guardia
Civil;
y el
el
de
13 de mayo de
31
de
1844
diciembre,
del
mismo ao, autorizando y reglamentando la instalacin y

explotacin de lneas frreas en Espaa".
Una
de
las
funciones
importantes
de
la
Benemrita
ser la de vigilar las lneas de comunicacin, tanto por

carretera
1857
(reglamento
cuya
Guardia
para carruajes
vigilancia
Civil)
como
de
13 de
cumplimiento
se
las
ferroviarias.
De
Guardia
Civil
denominaciones
secciones
mucho
que
llegar
trocando
las
de
encarga
hecho,
acabar por afectar a la propia estructura

la
mayo
la
ello
profunda de
cambiar
sus
anteriormente
propias
llamadas
por lneas. La Guardia Civil da as una imagen
ms
"pegada
al
terreno"
ferrocarril
o el telgrafo
se
encarg
peticin del
la
como
la
que
(cuya proteccin de
Benemrita
el
Director General
de
mayo
de
dan
el
tendido
1854
de Telgrafos) "Quiz
a
lo
ms interesante y significativa de esa estructura radial

ideada
por
Ahumada,
excepciones
con
aprobado
1854 por
en
el
sea
plan
que
de
coincide
lneas
las Cortes,
al
de
que
casi
sin
ferrocarril
anteriormente
-508-
Captulo III
nos
referimos.
Sin
duda,
el
mismo
concepto
de
Estada
inspir esos dos esquemas de expansin -del tren y de la

Guardia
Civil-
aunque
sus
respectivos
promotores
no
Prueba de la celeridad con que la Guardia Civil,
es
coincidiesen en el plano ideolgico"
decir,
el
Estado
respondi
(96).
las demandas e
intereses
privados del ferrocarril es la extremada premura con que

fue puesto en marcha el servicio.
candor
franquista
artculo
cuarto,
escolta
en
que
se
los
Puig lo dice, con el
caracteriza
declara
trenes,
su
obra
preferente
para
lo
el
cual
"Segn
el
servicio
de
se
autoriza
introducir las alteraciones necesarias en las plantillas

y dotaciones de los Puestos. Estudiando esta leal Orden
se
obtiene
la
impresin de
que
la Guardia
Civil
va
convertirse en lo sucesivo en un Cuerpo de Vigilancia al

servicio
de
las
Compaas
de
Ferrocarriles,
cuyos
intereses son muy apreciados por el Gobierno. El dia 15

del
mes
siguiente
comenz
a prestarse
el
servicio,
es
decir antes de un mes, lo que indica la importancia que

se le concedi, sobre todo si se piensa que previamente
hubo
de
remover
un
considerable
nmero
de
fuerza
modificar las plantillas de casi todos los Puestos, para

ajustaras a las nuevas necesidades"
en
1860
Civil
aparecen
de
relacionada
que
circulares
ferrocarriles
con
empiezan
el
destinadas
"La
ferrocarril
trazarse
<97). En efecto, ya
los
Guardia
desde
la
Civil
el
se
mismo
itinerarios.
Guardia
ver
mimento
Sobre
la
-509-
Captulo III
importancia de este servicia nos habla la cirular de 18

de
abril
de
1860,
responsabilidad
que
en
la
cabe
que
los
se
dice
individuos
cuando se produzcan en las vas frreas

o
obstaculizaciones"
vigilancia
que
del
es
la
misma
que
falta
cartilla
de
la Guardia
Civil,
de
tendran
cualquier otro descuido que ocasionase un delito"

La
Cuerpo
"interrupciones
del servicio pblico por
inters,
la
sagrado
por
<98).
vademecum
del Cuerpo, sufre tambin el correspondiente retaque que

modifica
los artculos del 34 al 37
Captulo
III
de
la
Cartilla
del
contenidos en el
Guardia
Civil,
en
el
captulo III, artculos 34 y 37:

'34.
Vigilarn
ejecute en
los Guardias Civiles para
que
no se
las lneas frreas de su demarcacin,
ni en
sus obras accesorias, acto alguno que pueda

la
seguridad
telgrafo
los
conservacin
deteniendo,
delincuentes
siempre
de
la
que
presuntos
le
comprometer
misma
fuere
autores,
lnea
posible,
ponimndolos
disposicin de la autoridad o tribunal competente.

35. Asimismo no permitir que penetre en la va ni en
los taludes y desmontes,
de
las
servicio
porpiedades
de
cualquier
dicha
clase,
disposiciones
la
permanencia
ni repasen la lnea
contiguas
lnea,
as
personas
como
tomando
tales
sitios,
extraas
ni
cesar
el
haciendo
al
ganado
inmediatamente
necesarias para hacer

en
reses
divisoria
de
las
riesgo
luego
de
las
oportunas denuncias a la autoridad a quien corresponda.
-510-
Capitula IV
36.
Tambin
prestar
sus
mercancas
cualquier
en
debern
auxilios
cuando
clase
cuanto
los
notaren
los
Guardias
viajeros
haber
cumplimiento
facultativas
de
del
sufrido
un tren en marcha,
al
Inspectores
acudir
Civiles
guardar
este
si
de
tambin,
deber,
Gobierno
las
accidente
auxiliando
los
alguno
se
hallase en el sitio del accidente.

37. Siempre que el servicio lo permita, se
hallarn
los Guardias en los pasos de nivel a las horas que
lo
verifiquen los trenes para evitar cualuier accidente. Si

no estuviese
empresa
no
cerrada
se
conocimiento
la barrera o el vigilante
hallase
del
en
Inspector
su
puesto,
del
lo
Gobierno
de
la
pondr
en
la
de
autoridad competente" .
Son,
como
ya
se
ha
dicho,
varios
los
intereses
comunes y recprocos entre el Estado y la burguesa y,

por lo tanto, entre Guardia Civil y ferrocarril.
La
Guardia
Civil
custodiar
para
las empresas explotadoras:
los
pasos
carreteras,
nivel
los
el
trazado
"La
Infantera
trozos
ferroviario
prximos
caminos y zonas cercanas al
controla
a
las
intinerario
de
sus correras. La Caballera se encarga de custodiar los

puntos ms alejados o peligrosos" <99>
La custodia se efectuar con toda naturalidad,
si fueran carreteras:
como
como
seran considerados y guardados
caminos del Estado'M
<100).
En el
fondo,
ello
es
debido a que intereses del Estado e intereses burgueses
-511-
Captulo III
se
confunden,
propiedades.
Tal
con
ellos
ser
tambin
la proteccin
sus
del
medios
Estado
este
engendro de su clase dominante que esta conseguir, como

se ha visto, equiparar con un delito los ultrajes contra
l perpetrados.
El Gobierno lleg hasta a obligar a la
Guardia Civil por Real Orden de 18 de abril de 1860 de

modo contundente,
ferrocarril,
a proteger con mayor celo si cabe el
retomando as
las circulares de ese
mismo
afio y respondiendo a la vez a ciertas quejas de mandos

de
la
Benmerita
efectivos:
algo
"'Excmo.
reticentes
Sr.:
La
por
la
carencia
responsabilidad
que
de
puede
alcanzar a la Guardia Civil por las interceptaciones que

sufren las vas frreas cuando nazcan de falta de celo y
vigilancia
Orden de
por
de su
segn
lo dispuesto
que
personas,
suya
est
cuya
se
cometiera
encargada
existencia
de
se
cualquier
la
Aquella
comprenderse
sentido de ser
en el
otro
Real
disposicin
que
delito;
proteccin
compromete
interceptaciones.
que
en la
... es la misma en que incurrira siempre
descuida
puesto
parte,
de
las
con
dichas
debe,
pues,
la voluntad
de S. M.
la Guardia Civil no slo preste a los dependientes
de los caminos de hierro todos los auxilios necesarios,

sino tambin que vigile, hasta donde le sea posible sin
desatender su servicio especial, para evitar los excesos
que
se
propios,
han
observado
etc.,
especiales.
De
de
aunque
Real
los montes,
estn
Orden
lo
pastos,
cargo
digo
de
V.E.
bienes
de
guardas
para
su
-512-
Captulo III
conocimiento y en contestacin a su oficio de 9 de este

mes
en
que
solicit
que
se
relevase
la
fuerza
del
Cuerpo de su cargo de las responsabilidades que pudieran

caberle
si
ocurriese
algn
exceso
indicada en los caminos de hierro'"

Pero,
de
la
naturaleza
<101).
do ut des, el tren ser tambin un instrumento
til a los propsitos del Estado y de la Guardia Civil.

El
tren,
su
periferia,
especial
ser
trazado
un
del
magnfico
centro
hacia
instrumento
la
de
centralizacin.
Aguado, con su peculiar estilo, pone en
relacin
elementos.
ambos
vigilancia:
"Se
que en Espaa,
de
la
ha
Centralizacin
aseverado
muchos
cambio
Civil
fueron
producidos simultneamente,
historiadores
para
el
dos
seran
centralismo
acontecimientos
que,
los instrumentos
estatal.
Tambin
se
dicho que ambos hechos cambiaron la faz del pas,

lo
que
acaso
ambas
no se
haya
realidades
contribuyeron
de
la aparicin de los caminos de hierro y
Guardia
eficaces
por
comentado
debidamente
relacionadas
a que si bien
ms
ha
pero
es
que
ntimamente,
la evolucin
representaba
la construccin del ferrocarril se hizo posible sin los

inconvenientes que reiteradamente han sido sealados en
otros
pases,
lneas y
el
por
la
garanta
regularizado
en
el
funcionamiento
tendido
de
las
de
las
mismas,
quedando libres de asaltos y actos de violencia, con una

incidencia
mnima
consecuencia de
en
eventos
punibles,
fue
los servicos de la Guardia Civil.
Por
-513-
Captulo III
todo ello,
al
no es aventurado,
asegurar
la
Guardia
ni mucho menos, decir que
Civil
servicio
tan
definitivo,
realiz una labor civilizadora tan laudatoria como ya la

vena
realizando en el aspecto humanitario al acudir a
remediar
males
en epidemias,
dems tribulaciones humanas."

Pero
sobretodo,
inundaciones,
<102).
centralizacin.
Lopez
puesto de relieve de modo magistral

Guardia
Civil
por
el
incendios y
territorio
Garrido
ha
la expansin de la
estatal,
como
planta
trepadora por las vas de comunicacin, a travs de una

progresin compleja que pasa a la vez por una serie de
"crculos
concntricos",
desde
el
centra
de
la
pennsula, con Madrid como epicentro, y alcanzando todos

los mbitos territoriales del Estado. La otra direccin
se
produce
tambin
lmites
en
desde
forma
Madrid
estatales
bsicas,
de
extensin
para
"siguiendo
lineal
alcanzar
las
parte
igualmente
vas
carreteras y vas frreas."
que
de
<103).
los
comunicacin
La
Guardia
Civil se expande luego, en una segunda fase, mediante un

"sistema radial concntrico" de ocupacin del territorio
sobre
la base de las provincias."
necesidad
de
montar
la
En seguida se vio la
organizacin
teritorial
de
la
Guardia Civil sobre los espacios reales de preparacin y

ejecucin del servicio. El 12 de julio de 1846 se dict
por Ahumada una real orden estructurando la fuerza sobre
la base de una compaa por provincia,
una ms para
es decir, 48; y
la guarnicin de la Corte.
El
centro de
-514-
Captulo III
operaciones deba ser la capital de la provincia,
donde
estar
cifra
desde
1847 un nmero
fijo de hombres.
La
asignada a Madrid, 140, desproporcionada en relacin con

su nmero de habitantes con respecto al Barcelona, 35, y
a
otras,
excede
la
adquiere
de
muestra
que
la
vigilancia
misin
de
la
se
Judiciales<105).
efectu
la
Guardia
seguridad
una entidad de Estado"
expansin
de
(104).
partir
Civil
ciudadana,
Un tercer
de
los
nivel
partidos
El establecimiento de la Guardia
Civil
supuso pues el definitivo triunfo del centralismo,

aparejada
con
l,
la
vigilancia
interior:
territorial
constante
descrito,
capital
"El
de
el
de
fuertemente
en
una
la
Guardia
lo
centralizador
control,
de
a parte.
que
de
de
de
que
como se
tipo
se
accin
la
radial,
el
de
ha
indic
que
Con su eje en
confirma
la
pero
ampliacin
Civil
paralelo,
expansin
pas de parte
Espafa,
del
proceso
tuvo su complemento
anteriormente,
atraviesa
expansin
la
carcter
la
Guardia
Civil. Con las comunicaciones, con el telgrafo, con los

caminos y los ferrocarriles no slo llegan los productos
comerciales y los viajeros a los puntos ms lejanos de
Espafia.
Tambin
llega
Guardia
Civil,
al
con
la
Estada,
en
misma
la
persona
procedencia
de
la
siempre:
Madrid.
Uno de los principales objetivas de la Guardia Civil
era
la
interior"
sustitucin
del
Ejrcito
en
la
vigilancia
<106).
-515-
Captulo III
Entramos con ello en un nuevo mbito, el del control

de
la
poblacin
mediante
un
sistema
que,
rudimentariamente, pusiera ya en marcha en su tiempo la

Inquisicin.
lugar.
El despliegue pueblo por pueblo,
lugar por
Pero tambin el control de los que se desplazan
por estos lugares, especialmente si se trata de obreros;

incluso a riesgo y pesar de que ello conllevara ciertos
"pequeos errores": "El control que la Guardia Civil ha
de ejercer sobre los viajeros o sobre cuantos cambian de
domicilio hace que los guardias pidan con frecuencia la
documentacin
regla,
que
es
detengan
el
de
caso
los
que
no
muchos
la
tienen
trabajadores
en
del
ferrocarril que son encarcelados de vez en cuando"<107).

Pero
el
capacidad
tren
de
no
slo
deber
desplazamiento
ser
que
vigilado
permita
por
la
ciertos
sujetos. El tendido ferroviario era tambin susceptible,

como
se
ha
desplazamiento
fcil
cuyo
sus
dicho,
de
la
la capacidad
sistema
rgida
lnea
ultimado
en
al
Compaa,
Con
ello,
sustancialmente
gana
de
en
celeridad
decisiones,
jerrquica:
todos sus
se
"El
Jefe
de
Lnea,
el
que
a su
el
hace
ms
informacin
por
engranaje
El
para
invariado
respetando
detalles.
comunica los servicios

hace
utilizado
de transmitir rdenes e
pero
toma
ser
polica.
permanece
orgenes
anlisis
de
jefe
de
desde
tanto
en
siempre
la
queda
la
as
pareja
la Comandante de puesto; este lo

quien
vez
lo
notifica
transmite
al
Jefe
de
las novedades
al
-516-
Captulo III
Jefe
del
Tercio
establece
as
y este
lo hace a
ms fcilmente
Ahumada"
la ocupacin
<106).
Se
territorial,
con la dispersin de efectivos a que ella obliga, porque

esta se ve compensada por la capacidad de concentracin
en puntos determinados, que se facilita enormemente con
este medio de transporte. As lo entienden Martnez Ruiz
y
Aguado
Snchez,
relieve
la
interconexin de los varios elementos que permitan
la
concentracin
de
los
cuales
efectivos
y,
ponen
la
de
vez,
una
eficaz
proteccin del ferrocarril por la constante presencia de

miembros de la Benemrita en los trenes, las estaciones
y sus instalaciones. <109).
Con todo, los desplazamientos de la Guardia Civil no
fueron todo lo idlicos y protectores que parecen y que
Puig se empea en hacernos creer:
Guardia
Civil
ferrocarril
fue
tendiendo
pudieron
"Y gracias a que la
paz,
las
Compaas
ir empalmando rieles.
Por
de
razones
lgicas, el Instituto logr un ms rpido desarrollo. Y

cuando los ferrocarriles alcanzaron su adolescencia,
Guardia
Civil
protegerlos
caminos"
se
encontraba
acelerar
su
ya
en
plenitud
progresin
la
para
desbrozando
<110). Lo cierto es que como este mismo autor
reconoce hubo algn problema con el armamento que lleg

a
motivar
agosto
de
la
disposicin
1859<11D-
de
Esto
una
mismo
Real
lo
Orden
recoge
de
12
de
tambin
Aguado: "La presencia de parejas de la Guardia Civil se

hizo
prontamente
familiar en
los trenes.
Inconveniente
-517-
Captulo III
present,
no
obstante,
la
longitud
del
armamento,
originndose disparos fortuitos y otros accidentes,

la consiguiente intranquilidad en los viajeros,
a
determinarse
caso
que
contrario,
cada uno"
las
lo
armas
seran
fuesen
bajo
la
con
llegando
descargadas
en
responsabilidad
de
(112).
Son de destacar tambin los abusos de la Benmerita a

la
hora
de
aprovechar
la
gratuitamente en ferrocarril,
propias
compaas
capacidad
de
viajar
fenmeno ante el cual
ferroviarias
tuvieron
que
las
limitar
cinco el nmero de guardias por tren viajando
mediante
este sistema, que tuvo que ser incluso suprimido con el

tiempo:
"a
partir
explotadoras
de
noviembre
concedieron
viaje
de
1864
las
gratis
compaas
todos
los
miembros de la institucin por el hecho de ir vestidos

de
uni fora,
privilegio
que
pasado
un
ao
-para
controlar abusos- fue limitado a cinco plazas por tren,

aunque
no
diremos,
se
que
sera
precisamente
hierro"
La
al
ser
nunca
anulada
con
rigor;
ochenta
concesin,
aos
nacionalizados
los
ms
tarde,
caminos
de
(113).
presin
constante,
Civil
observ
de
hasta que,
escolte
las
compaas
ferroviarias
ya a fines de siglo,
formalmente
los
trenes.
la
En
ser
Guardia
1886
se
dicta una Real Orden por la que se establece el servicio

de
escoltas
en
cada
tren,
compuesto
por
dos
tres
miembros de la Guardia Civil para las lneas generales y
-518-
Captulo III
provinciales,
llegando a formar ya entrado el siglo XX,
el Tercio de Ferrocarriles,
lo que se hizo en 1924
peticin, significativamente, de la Cmara de Comercio y

Navegacin de Mlaga, en representacin de todas las de
Espaa.
Una diferencia esencial del modo en que se desarroll
la
polica
francesa,
ms
ferrocarriles
es el tema de
interesada
control,
la
Necesitaba
por
de
por
la
su pulcritud
ellos
Espaa
Civil
que
sus
por
ser
se
el
vista.
distinguieran
a fin de que la gente
tratara.
Ello
poltico
que
francesa.
De hecho, sta, ya haba efectuada a lo largo
del
ejerci
de
la
acudiera
difiere
si
territorial
efectivas
de
Efectivamente,
necesitaba
y uniformidad,
como
respecto
la uniformidad.
ocupacin
Guardia
incluso
en
puntos
modelo
la
de
polica
de
referencia
control
de
se
realmente
ferrocarriles
de los aos y los decenios anteriores la tarea que ahora

estaba realizando la Guardia Civil.
Al final de todo el proceso se han alcanzado los ms
importantes objetivos,
tanto por parte del
Estado
como
de la clase que detenta el poder: "'Donnell defini la

filosofa implcita en el sistema de seguridad
por
la
Benemrita
la
distribucin
destacamentos,
con palabras
de
la
absolutamente
Guardia
proporciona
una
militar en todo el territorio1
Civil
ocupacin
en
nucleado
difanas:
ms
de
mil
verdaderamente
<114).
-519-
Captulo III
Puede
del
en sntesis afirmarse,
siglo
XIX
se
ha
lograda,
que en las postimeras

en
el
terreno
que
nos
ocupa:
-fundir
los
intereses de
la burguesa
con
el
Estado,
haciendo que ste proteja directamente y sin disimulo a

aquellos.
-Centralizar el Estado.
-Ocupar policialmente el territorio controlando as a
todos sus habitantes.
-Recabar
Estado,
informacin de todo ser deambulante
controlando
de
este
modo
la
por el
movilidad
territorial.
-Tener
travs
de
las
vas
de
comunicacin,
especialmente del ferrocarril, un medio de concentracin

y desconcentracin de fuerzas armadas que permita a la
vez la ocupacin territorial difusa y la disolucin con
gran cantidad de efectivos, de cualquier motin poltico
o congregacin obrera.
-Poner
en
pie
una
magnifica
red
de
informacin
circulacin acelerada de la misma, que dar al
aparato
policial gran parte de su poder real.

En todo ello, la existencia del ferrocarril tuvo una
importancia
a
los
significativa.
ferrocarriles
La vinculacin de la polica
evidencia
un
cambio
de
optica
policial, que es a su vez reflejo de un asentamiento del

Estado
burgus,
el
cual
realiza
polica a las clases dominantes,
una
sujecin
de
la
que la utilizan desde
-520-
Capitula IV
el poder del aparato poltico para mantener la primaca

econmica.
indica
La
simbiosis
traduce
entre
la propia
ferrocarril
fusin
del
Estado
polica
con
los
intereses del capital al hacer posible esta propagacin

lineal
y rpida del poder, una de cuyas
demostraciones
ms eficaces se mide justamente por la extensin de su

informacin y la inmediatez
de su respuesta.
-521-
Captulo III
6)
LAS P O S T R I M E R I A S DEL S .
XIX:
FRAMCIA Y BSP#A.
El momento determinante de madurez del aparato policial

en
Francia
llamada
que
se
produce
hacia
la
"monarqua de julio".
comienza
hacerse
mitad
del
siglo,
Es a partir de este
notar
con
fuerza
la
con
la
momento
tecnologa
policial del control en el sentido y en los trminos que la

definimos en este trabajo.
La poblacin concentrada en las
grandes ciudades y la acumulacin de capitales generada para

el inicio de la revolucin industrial conllevan tambin la
extensin de
polica
los controles y la vigilancia.
empieza
tecnologa,
a desarrollar
la
administrativa.
Bertillon,
El
polica
vez
13
hijo
una rudimentaria
que
de
un
inicio
diciembre
de
Para ello,
un
de
la
emprica
de
gestin
1882,
Alphonse
antroplogo,
inicia
sus
experimentos de medicin de crneos y huesos para establecer

una
tipologa
unas
fichas
de
identificacin
(115).
partir de 1888 funciona en Pars un laboratorio de polica,

sito en
el
mismo Palacio de Justicia.
En
1892-1893,
dos
-522-
Captulo III
ingleses,
Galtung
recogida
fechas,
de
Henry,
huellas
Gabriel
ponen
dactilares
Tarde
tiene
erial nal i dadcomparada
punto
(116).
ya
un
Por
sistema
esas
publicada
su
de
mismas
libro
La.
(117), que inicia el trabajo de la
estadstica aplicada a la criminalidad.

En
lo
reticencias
que
concierne
inglesas
se
la
demuestran
polica
secreta,
acertadas;
en
las
Francia,
dicha prctica entra ya en absoluta contradiccin con
los
principios liberales que el propio rgimen de Louis Philippe

deca defender. La polica, como uno de los termmetros de
la crisis del liberalismo, marcaba ya temperaturas crticas
cuando durante el segundo Imperio de Napolen III culmin el
proceso
de
oficializacin
control,
crendose
con
de
presencia
consideradas
en
como
las
carcter
polica poltica en 1852.

concretos de actuacin
de
nuevas
fijo
prcticas
especializada
Esta policia tena unos
de
una
lugares
Cchefs-lleus) pero tambin haca acto
ciudades
fronterizas
conflictivas:
simplemente
"populatons
ouvrires,
climat social ou politique jug lourd" (118).

Siempre
con
Napolen
III,
esta
polica
adquiere
las
caractersticas que ms adelante sern esenciales.

Pero,
los disturbios
(a pesar de la aparicin de
esta
nueva manera de ejercicio del control policial, ligado a los

intereses de la nueva clase hegemnica) continuaron siendo
en gran parte competencia del ejrcito
(valga como ejemplo
la actuacin delante de las revueltas -la Comuna 1871- o la

incidencia del montaje de los servicios especiales militares
-523-
Captulo III
descubiertos en la base de las infundadas acusaciones contra

Dreyfus en 1899, que cost
la supresin de los mencionados
servicios) esto sin citar que la gendarmera aparece como un

cuerpo militar ms.
En sntesis,
deriva
la polica
progresivamente
naciente
movimiento
en Francia desde
hacia
de
los
un
aparato
la
de
trabajadores,
Revolucin
control
del
surgido
como
autnomo despus de la ruptura de la alianza de clases que

permiti la Revolucin en 1789.
En la Espaa de segunda mitad del siglo XIX, el
intento
de revolucin burguesa equiparable a las europeas sera, por

importancia
consecuncias,
la de
1868.
Ello no
obstante,
esta Revolucin tuvo unas caractersticas muy diferenciadas

respecto de sus homologas. La alianza producida en la mitad
del
siglo
burguesa
ltima
entre
tuvo
fuerzas
como
del
precio
Antiguo
Rgimen
la renuncia
por
parte
de
de
la
esta
l a misin renovadora y revolucionaria" que tena en
otros pases Europeos

explotacin
del
(119). Ello fue posible gracias a la
mercado
colonial
que
favoreci
adems
la
creacin de una industria moderna si bien muy localizada. La

prdida de este mercado exterior oblig a buscar un mercado
interior en Espaa, cuya inexistencia, como ya se ha visto,
se
comprob
contencin
desde
que
modernizacin
el
primer
supona
y al
el
progreso
momento.
La
ruptura
de
la
frente
la
absolutismo
entendidos stos
como
nicas
medios capaces de abrir un mercado interior, hicieron variar

la poltica de alianzas de la burguesa que deriv hacia el
-524-
Captulo III
proletariado.
Ello asimilaba el proceso espaol al europeo,
pero con unas fuerzas del Antiguo Rgimen fortalecidas por

su anterior alianza con la burguesa y una clase obrera con
escasa fuerza, desunida y reducida
inversin,
Fontana:
de
mercado
de
a causa de la falta de
industria.
En
palabras
"Este movimiento naca en condiciones mucho
de
menos
favorables que el francs o el britnico, que heredaron una

ideologa
unas
artesanos
los
industrial
formas
organizativas
trabajadores
(sin
contar
las
forjadas
domsticos
de
influencias
la
del
que
era
pre-
(120).
se explica que la Revolucin de 1868 no fuera
un
fondo
los
jacobinismo
francs o del inconformismo religioso britnico)"

As
por
simulacro
de
sus
muy
distante
homnimas
en cuanto
europeas,
la forma
especialmente
ms
y al
de
la
francesa y la inglesa. Para Artola, quien pone el nfasis de

la
gestacin
de
contradicciones
evidente
que
la
polticas
el
Revolucin
del
movimiento
espaola
rgimen
no
de
busca
1845,
en
las
"resultaba
modificar
aquella
organizacin y que su nico objetivo es la sustitucin del

rgimen moderado de 1845 por otro de carcter
(121).
De
Hecho,
las
autnticas
fuerzas
demoliberal"
revolucionarias
actuaron como secundarias y sin lograr sus objetivos.

el mismo Fontana -quien resalta
1866
como
causa
esencial
mayora
de
estaban
comprometidas
de
Como
la fuerza de la crisis de
la
Revolucin-
las fuerzas burguesas de
indica,
la revolucin
con el desarrollo de
del
la
68
las lneas del
ferrocarril.
-525-
Captulo III
Por
otro
lado,
en
este
panorama
de
mnima
industrializacin y mercada, el peso del sector agrario era

evidente.
hacer
Las
pasar
reformas
la
liberales
tierra
(desamortizaciones).
La
en
este
propiedad
burguesa
mbito
privada
liberal
se
son
para
individual
ali
con
la
aristocracia latifundista, con la connivencia de la realeza,

para
liquidar
al
Antiguo
Rgimen
pero
sin
efectuar
una
revolucin agraria. Ella provoc un profundo malestar entre

los
campesinas
que
hicieran
as
causa
comn
con
los
partidarios del carlismo (122).

Estas circunstancias fueron elementos determinantes para
que las fuerzas militares adquiriesen su creciente vocacin
interior
(123), con la aquiescencia -cuando no el auspicio-
de los poderes civiles. As, la permanencia del ejrcito en

la
vida
pblica
intervenciones
sino
que
social
espaola
un
poltica
autnticas
peso
del
policas
diferenciada
se
represivas contra
adquiri
no
una
al estilo de
la reducida
fctico
pas,
con
limit
en
la
impidiendo
funcin
las
grandes
clase
obrera,
vida
la
econmica,
creacin
propia,
definida
lo que suceda en Francia
de
y
o en
Inglaterra.
El
resultado
ejrcito
Espaa,
Esta
se
constituye
siguiendo
importancia
consolidacin
centralizada
real
de
es
que
en
la vieja
la
hasta
la
primera
fuerza
tradicin del
mantendr
la Guardia
mediados
Civil
incluso
como
de
siglo
el
policial
de
Antiguo
despus
polica
Rgimen.
de
militar
la
y
(124). Cabe pues afirmar que la creacin de un
-526-
Captulo III
aparato
policial,
europeas,
es
realizacin
una
de
las
propia
de
renuncias
las
burguesas
efectuadas
por
la
espaola, y forma parte del precio pagado por su alianza con

las fuerzas del Antiguo Rgimen.
Ello
no
fuerzas
es
contradictorio
burguesas
policas,
como
en
liza
elemento
de
con
el
trataran
control
de
y
hecho
de
crear
sus
de
poder
que
las
propias
sectorial,
pero no tanto con el pensamiento puesto en la consolidacin

de un Estado como en la resolucin de sus pugnas
entre
liberales
incompatibilidad
conservadores.
El
resultado
internas
es
la
de los dos modelos policiales creados por
uno y otro sector, y su vinculacin a esquemas y estructuras

militaristas.
De
esta
manera,
la
desaparicin
de
las
diferentes policas territoriales a mediados del siglo XIX,

dando
paso
una
polica
centralizada,
no
signific
la
aparicin de una polica con visin de aparato al servicio

del Estado, sino la creacin de diversos modelos policiales
que
simplemente
necesario
estaban
para
al
obedecan
al
la creacin del
servicio
de
las
modelo
de
mercado
interior,
fuerzas
Estado
dominantes
burgus
pero
en
que
cada
momento.
Siguiendo pautas francesas, los liberales organizaron su
administracin
crearon
la
"Milicia
Nacional",
hija
del
fervor liberal de 1812 y de la ordenanza que le dl vida, en

1822 <125).
La
fuerza
llegada
del
policial
absolutismo
liberal
liquid
instaurando
temporalmente
los
la
Voluntarios
-527-
Captulo III
realistas y la Superintencia general de polica del rey. Los

primeros fueron desarticulados y la segunda desapareci
el
nuevo
acceso
Mendizabal.
milicia,
En
en
polica
del
progresismo
1833
la
eran
lnea
secreta.
de
al
poder
en
reinstaurados
los
los
progresistas
La Guardia Civil de
la
1844,
con
poca
de
cuerpos
de
abolida
la
se revela
apta
para los intereses de aquellos que desarrollaban un modela

de control difuso, de recogida de informacin y de ocupacin
del territorio
Como refleja
(intereses conservadores y de mbito rural).
Artola:
"en tanto los progresistas
consideran
que el respeto a los derechos del ciudadano es incompatible

con cualquier
tipo de vigilancia,
los moderados
trata
mediante
un
la polica preventiva
de anticiparse
control
generalizado
de
los posibles
En
sntesis,
supone
no
tanto
Justifiquen
el
hecho
la
su
de
aparicin
la
existencia
remodelacin
que
de
estas
de
delitos
los ciudadanos
refleja en los correspondientes padrones"
que
se
( 126).
policas
nuevas
en
Europa
funciones
que
y su presencia pemanente,
las policas asumen
de
sobre
la
base
como
de
un
cambio de relaciones sociales tareas que hasta aquel momento

no
haban
modo.
llevado
La necesidad,
cabo,
lo
haban
hecho
de
por parte del Estado burgus,
distinto
de
crear
estos cuerpos retirando al mismo tiempo al ejrcito de

calles,
viene
determinada,
como
ya
se
ha
dicho,
por
las
el
cambio de modelo de produccin. Ella na impide a las clases

hegemnlcas contar con el ejrcito en los casos extremos, ni
mantener
la
policia
estrechamente!
vinculada
la
-528-
Captulo III
institucin
controlar
militar,
a
los
entre
propios
otras
cuerpos
cosas
como
policiales.
medio
Lo
que
para
ha
variado de verdad es la orientacin policial y los mtodos.
-529-
Captulo IV
NOTAS AL CAPITULO CUARTO.
<1>.-
De
Cabo
Martn,
C. : "La
crisis
del
Estada
social".
Barcelona 1986; P.P.U.
<2>.-
Barber,
V. :
" Historia
del
penamlento
econmlccf ,
(3).-
Lunghini,
G. :
"El
pensamiento
ecoiXMCO
clsiccf' ,
Barcelona 1989; Oikos-Tau. Pag, 15.
<4>. - Faucci, R. -."Liberalismo v proteccionismo?' . Barcelona

1989; Oikos-Tau. Pag. 21.
<5>. Barber, V. : Op. cit. Pag. 106.
(6).- De Cabo, C,: Op. cit. Pag. 18.
<7 >. -
Engels,
Inglaterra ,
F.:
" T<
situacinde.Laclase.obreraeu
Madrid 1979; Ed. Jucar. Pag. 40.
<8>.- Ibid. Pag. 47.
<9>.-
Ibid.
Pag.
132.
-530-
Captulo III
(10).-
Recasens,
a 2 ter na t va
del
A.
: " >e Jfary a
modela
Ron ver: al
tradicina 7" ,
origen
Tesina
de
de
la
grado,
indita, Barcelona 1983. Pag. 77.
(11).- Ibid. Pag. 80.
(12).- Engels, F.: Op. cit. Pag. 47.
(13).- Ibid. Pag. 252.
(14).- Ibid. Pag. 253.

(15).-
Pavarini,
M.
Melossi,
D. :
"Crcel
fbrica",
Mxico 1980; Siglo XXI eds. Pag. 230.
(16).- Lunghini, G.: Op. cit. Pag. 15.
(17).1979;
Kolakowski,
L. : " T. fi 1 osof a
posi ti vi st a" . Madrid
Ed. Ctedra, col. Teorema. Pag.93 y ss.
(18).- Faucci, R.: Op. cit. Pag. 19.
(19).-
Zaffaronl,
general"*
E. R. : "Tratada
de derecho
penal,Farte
Buenos Aires 1980; Ed. Ediar. Ttulo II, Captulo
X Pag. 187.
-531-
Captulo III
(20).-
Demonque,
P.:
"Les
policier** ,
Paris
1983;
La
Dcouverte / Maspero. Pag. 10.
(21).- Para esta formulacin,
vase Lpez Garrido, D.: " La.
GuardiaCivilxInsorgenes
del
Estado
centralista" ,
Barcelona 1982; Ed. Crtica-Grijaiba.
(22).- Pavarini, M. y Melossi, D.: Op. cit. Pag. 29 y ss.
(23).ouvrier
Morton,
A.L.
anglais,
Tte,
Paris
G.:
"Histoire
1963;
du
Franais
mouvement
Maspero
ed.
especialmente pags. 49 y 111.

(24).- Elorza, A. : " Rnn1 alismo utpico espaol". Madrid 1970;
Alianza ed. Especialmente pags. 19 a 43.
(25).-
Kriegel,
Annie:
"Las
internacionales
obrerag" ,
Barcelona 1968; Ed. Martnez Roca. Pags. 15 a 16.
(26).-
Para
un
vase Zavala,
estudio
de
estos
Iris M. : " Masones.
movimientos
comuneros
clandestinos
y carbonarios" ,
Madrid 1971; Siglo XXI.
(27).- Faure, A.: "Nos Intentions...

Introduccin
et quelques
AA. VV. : " Maintiende1
rsultats
'ordree.polices" ,
Paris 1987; Ed. Craphis. Pag. 14.
-532-
Captulo III
(28).- Para este aspecto vase, Pavarini, M.: "Fuera

muros
de
la
correccional"
crcel:
la
dislocacin
de
la
de los
obsesin
en Revista Poder y Control N2 0 1986. Pag. 155
a 174.
<29).-
Corso
Guido:
" i, ' or d i ne pubblcrfBologna
1979;
Mulino. Pag. 17.
<30).- Ballb, M.: "Orden pblico v militarismo

constitucional
(1812-1983)" . Madrid
1983;
en la Espafa
Alianza ed.
Pag.
233.
<31).- Citado en Lpez Garrido, D.: Op.'cit. Pag. 174.
<32).- Ballb, M. : Op. cit. Pag. 233.
<33).- Tudesq,
Juillet"
k.J.:
"Police
en AA. VV. "L'tat
et tat
sous
et sa police
la monarchie
en France.
de
Ginebra,
1979. Droz. Pag. 70-80.
<34>.-
Field,
J.:
"La
Police
XIX. sicle" en "Maintien
<35).-
Enisley,
C. : "
me
politique
en
Angleterre
au
de l'ordre,.," Op. cit. Pag. 141.
and
society
in
England.
2 750-
12T, London 1987; Longman Group. Pag.171.
<36).- Field, J.: Op. cit. Pag. 137.
-533-
Il
Captulo III
(37).-
" Police" .
Halsbury ' s
laws
of
England.
Vol.
36
cumulative supplement 1984 y 1985 en Documentacin preparada

para la tramitacin del Proyecto de Ley Orgnica de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad. Boletn Oficial del Congreso de los
Diputadas, N2 163 de 18 de septiembre de 1985. Documentacin
n2 40 Tomo III.
(38).- Palmer, S. H. : "Police Si Protest in England

1780-185f' ,
New
York
1988;
Cambridge
University
Ireland
Press.
Pag.11
(39).- Emsley, C.: Op. cit. Pag. 175.
(40).- Ibid. Pag. 171.
(41).- Ballb, H.: Op. cit. Pag. 150.
(42).- Field, J.: Op. cit. Pag. 139.
(43).- Ibid. Pag. 142.
(44).- Ibid. Pag.139.
(45).moderne
Fijnaut,
C. : "Les
en Europe
Socit, Genve,
origines
de l'ouest
1980. Vol.
de
l'appareil
continentale"
policier
en Dviance
et
4 NQ 1. Pags de 19 a 41. Pag.
33.
-534-
(46).- Emsley, C. : Op. cit. Pag. 180.
(47).- Palmer, S.H.: Op. cit. Pag. 27.
(48).- Ibid. Pag. 31.
(49).- Fijanut, C.: Op. cit. Pag. 34-35.
(51),- Ibid. Pag. 180 a 183.
(52).- Field, J.: Op. cit. Pag. 142.
(53).- Palmer, S. H. : Op. cit. Pag. 32-33.
<54).- Field, J.: Op. cit. Pag. 143.
<56).- Ibid. Pag. 177.
<57).- Ibid. Pag. 186.
<58).- Ibid. Pag. 187.
<59>.- Ibid. Pag. 187.
Captulo III
<60).- Palmer, S.H.: Op. cit. Pag. 313 a 315.
<61).- Ibid. Pag. 314.
<62).-
Para
manufacturas,
este
anlisis
17QQ-12T ,
vase
Berg,
Barcelona
M.:
"La era
1987;
Ed.
de
las
Crtica-
GriJaiba.
<63).- Artola, M. : "La burguesa
revolucionaria.
160~174" ,
<64).-
Hobsbawm,
revolucin
E. :
" En
industrial",
torno
Madrid
1983;
las
orgenes
Siglo
XXI
de
eds.
la.
Pag.
112.
<65).- Kemp, T.: T.* revolucin

Siglo
XIX.
industrial
en la Europa
del
Barcelona 1979; Ed. Fontanella. Pag. 95.
<66).- Ibid. Pag. 96.
<67).- Engles, F.: Op. cit. Pag. 40.
<68).- Hobsbawm, E.: Op. cit. Pag. 111.
<69).- Hobsbawm, E. :
f,rtf* r-evril uciones
bursruesasT . Barcelona
1985; Ed. Labor. Pag. 90.
-536-
Captulo III
(70).- Ibid. Pag. 88.
(71).- Kemp, T.: Op. cit. Pag. 138.
(72).- Artola, M.: Op. cit. Pag. 93.
(73).- Ibid. Pag. 100.
(74).- Fontana, J.: "Cambio
econmico
v actitudes
eolticas
en 7 Espaa del S. XIX' , Barcelona 1975; Ed. Ariel, Pag.17.
(75).- Ibid. Pag.19.
(76).- Ibid. Pag.14.
(77).- Artola, M.: Op. cit. pag. 97.
(78).- Fontana, J.: Op. cit. Pag. 114 y ss.
(79).- Artola, M.: Op. cit. Pag. 99.
(80).- Ibid. Pag. 106.
(81).- Entre ellos el famoso Mazzini,

francesa
al cual
le abri ficha en octubre de 1834
la
polica
(Tudesq, k.J.:
Op. cit. Pag. 70). Mazzini fue el fundador de una especie de

internacional
democrtico-republicana
en
1850
cre
el
-537-
Captulo III
Comit
central
Dmocratique
europen, cuyo representante en
Francia era Ledru-Rol1 in. (Zabala, I. M. : Op. cit. Pag. 188).
(82).-
Gleizal,J.J.
"Le
dsordre
Paris,
policier.
1985.
Presses Universitaires de Frances. Pag. 25.
<83).- Lafont, H. y Meyer, P. "Le nouvel ordre
gendarmique"
Paris, 1980. Editions du Seuil. Pag.54.
<84).-
Le
Rpublique"
Clre,
"La
police
politique
sous
en AA. VV. "L'tat et sa police..."
la
Ill.
Op. Cit. Pag.
104.
<85).- Eu loge, G. A. "Histoire
de la police
des origines
194<7' Paris, 1985. Pion Pag. 206.
<86).-
Mathieu,
spciaux
entre
de
1874
M.
"Le
la police
et
1914" en
rle
des
politique
chemins
" Maintien
de
de
des
fer
dans
commissaires
la
Vienne
l'ordre, , ," Op.
cit.
Pag. 151.
<87).- Euloge, G.A. Op. cit. Pag. 207.
<88).- Mathieu, M. Op. cit. Pag. 152.
<89).- Euloge, G.A. Op. cit. pag.206.
-538-
Captulo III
<90).- Mathieu, M. Op. cit. Pag.152.
<91).- Ibid. pag. 154.
<92),- Ibid. Pag. 158.
<93).- Ibid. Pag. 154.
<94).- Ibid. Pag. 155.
<95),- Ibid. Pag.162.
<96).- Lpez Garrido,D. Op. cit. Pag. 150.
<97).- Puig, J.J. "Hl**nria
de
la Guardia
Civil" Barcelona,
1984 Ed. Mitre.Pag. 324.
<98).-
Martnez
Ruiz,E.
"Creacind&1MGuardiaCivil"
Madrid, 1976. Editoria Nacional S.A. Pag. 338.
<99).- Ibid. Pag.341.
<100).- Aguado Snchez, F. "Historia
de la Guardia Cl vi 12 <7
vols). Madrid, 1983 EHSA-CUPSA. Planeta. Pag. 211.
<101).- Puig, J.J. Op. cit. Pag. 319.
-539-
Captulo III
< 102 ) . - Aguado Snchez, F. op. cit. Pag. 210-211.
<103).- Lpez Garrida, D. Op. cit. Pag. 142.
<104).- Ibid. Pag. 144.
<105).- Ibid. Pag. 145.
<106).- Ibid. Pag. 149.
<107).- Martnez Ruiz, E. Op. cit. Pag. 340.
<108).- Ibid. Pag. 131-132.
<109).- Aguado Snchez, F. Op.cit. Pag. 211 y Martnez Ruz,

E. Op. cit. Pag. 342 y 343.
<110).- Puig, J.J. Op. cit. Pag. 317.
<111).- Ibid. Pag. 318.
<112).- Aguado Snchez, F. Op. cit. Pag. 212.
<113).- Ibid. Pag. 212.
<114).- Lpez Garrido, D. Op. cit. Pag. 163-164.
-540-
Captulo IV
(115) . - Le Clre,
Presses
M. "Histoire
Universitaires
Ceccaldi,
P.F.
"L
de
de
France.
la Pnline" Paris,
Pag.
cri ml nal ist i que"
96.
Paris,
1973.
Tambin
1962.
en
Presses
Universitaires de France. Pag. 32.
(116).- Le Clre, M. "Histoire
de..." Op. cit. Pag.
97. Y
tambin Ceccaldi, P.F. Op. cit. Pat. 38 y ss.
(117).-
Tarde, G. " La cri m nal i dad compara da" . Madrid.
La
EspafiaMo de r na.
(118).- Le Clre, M. "La police politique. . ." en "L'tat

sa police..."
et
Pag. 105.
(119).- Fontana, J. Op. cit. Pag. 42.
(120).- Ibid. Pag. 94.
(121).- Artola, M. Op. cit. Pag. 370.
(122).- Fontana, J. Op.cit. Pag. 162.
(123).-
En
este
militaran
sentido,
vase
Esp&M*
Lleix,
Barcelona,
J.
" Cl enaJos.
1986
Anagrama.
Especialmente pags. 57 y ss.
(124).-
Ibid.
Pag.
de.
69.
-541-
Captulo III
(125).- Reglamento de la Milicia Nacional decretado por las

Cortes el 29 de junio de 1822 citado por Prez Garzn, J.S.
"Milicia
nacional
revolucin
burguesa"
Madrid,
1978.
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Pag. 556.
<126).- Artola, M. Op. cit. Pag. 253.
-542-
TERCERA
JP-A-RTIS
Captulo III
PLANTEAMIENTO
P O L I C I A L
DEL
E S P A O L
APARATO
1 3 9
1 S 3 S>
1> EL EJERCITO, COLUMNA VERTEBRAL DEL REGIMEN 1939-1953
En
1939
rebelados
se produjo
contra
la victoria
la legitimidad
de las
democrtica,
por la II Repblica espaola y su gobierno.
armas
de
los
representada
Ello signific
la culminacin de un proceso de suplantacin en la direccin

y organizacin del Estado espaol,
iniciada con un fallido
golpe de Estado basado en una sublevacin militar de parte

del ejrcito.
cuyas
El golpe deriv rpidamente en guerra civil,
repercusiones
internacionales
fueron
de
primera
magnitud. Las
ayudas extranjeras, tanto a nivel ms o menos
estatal,
la participacin de voluntarios en forma de
brigadas,
como
definieron claramente dos bandos que por decirlo
de modo simplificado pero a la vez real, se identificaron

como
fascistas
enfrentamiento
manifestarse
antifascistas,
que apenas
en forma
unos
preludiando
aos
de conflagracin
despus
mundial.
as un
haba de
Con
ella
culmin la incontrolada expansin del fenmeno nazi-fascista

nacido durante el primer cuarto de siglo.
-544-
Captulo III
En el
Interior del Estado espaol,
el xito militar
de
los rebeldes supuso el triunfo de los representantes de los

intereses oligrquicos,
financieros, eclesisticos y de una
parte de la burguesa industrial, frente a los intereses de

otra parte de esa misma burguesa y, principalmente, de las
clases
populares.
De
todos
modos,
la
complejidad
de
los
fascismos, de cuya ideologa participaba buena parte de los

"alzados",
especialmente
lo
Movimiento,
hace que sea dificil
que
sera
Falange
de delimitar
el
tajantemente
la extraccin social de los defensores de uno y otro bando.

Por
ello,
no
deben
confundirse
los
intereses
de
clase
representados por cada uno de los bandos en guerra, con la

representacin individual de sujetos de dichas clases en la
contienda.
El
general
Franco,
"generalisimato"
interior
de
las
la
que
aprovech
nada
estructura
para
pacficas
facciosa
acuerdo entre catlicos integristas,
hacerse
relaciones
(no
siempre
falangistas,
con
el
en
el
haba
militares
profesionalistas...), se encontr formando gobierno en enero

de 1938.
Antes
de
esta
fecha,
tuvo que
usar
toda
la
influencia
coactiva de "su" ejrcito africano del que provena y al que

ms
menos
denominada
julio de
controlaba,
"Junta
de
Defensa
intrigar
en
nacional",
el
seno
creada
1836 e integrada por un buen nmero de
"africanistas".
el
de
la
24
de
oficiales
Dicha Junta estaba presidida por el general
Miguel Cabanelias (el que, dicho sea de paso, fuera Director
-545-
Captulo III
General
1935),
de
y
la
en
Guardia
el
Civil
que
generales
Saliquet,
coroneles
Montaner
en dos ocasiones,
figuraban
Ponte,
como
Mola,
vocales
Queipa
y Moreno Caldern.
de
en
los
1932
tambin
LLana
Franco se
los
incorpor
algo ms tarde como vocal, pero logr hacerse con el "manda

nico" acordado por dicha Junta el 12 de septiembre de 1936,
y recibir el poder en Burgos el 1 de octubre del mismo afta.
Dicho poder, concretado en el Decreto 138/1936 de 29 de
septiembre, le otorgaba, de hecho, la soberana absoluta, al
tiempo
que
lo institua como "Generalsimo".
Como
afirma
Lleix: "La Junta de Defensa haba asumido, al constituirse,

'todos
los poderes del
Estado'.
Y tales poderes,
'todos',
seran transmitidos al nuevo 'jefe del Gobierno del Estado'.

Transmitidos?
En
efecto.
El
principal
de
entre
los
conferidos al general Franco era el poder soberano, el cual

no puede sino ser transmitida. Si como dijeron creer algunos
-los
generales
slo
se
le
soberana
Kindeln
atribua
en
Mola,
tanto
sealadamente-
que
durase
hubiese continuado donde estaba,
la
en
tal
poder
guerra,
la
la Junta
de
Defensa. Pero no fue as, no hubo tal limitacin temporal, y

por
consiguiente
se realiz
una verdadera
modo que con sta se configurara
transmisin.
ya un poder
De
autocrtico
personal izado." <1>

El mismo dia 1 de octubre, el "generalsimo" disolvi la
Junta de Defensa nacional para crear en su
lugar la Junta
tcnica del Estado, presidida por un general, pero con una

notable
representacin
civil. El dictador daba as
entrada
-546-
Captulo III
al sector civil del "Rgimen", y empezaba su hbil Juego de

contrapoderes que caracterizara su permanencia en el poder.
Adems,
y al contrario que la Junta de Defensa, en la que
Franco slo poda aspirar a ser "primus inter pares",

nueva
Junta
"caudillo",
tcnica
hasta
quedaba
el
punto
de
totalmente
ser
su
esta
supeditada
secretario
al
Nicols
Franco, hermano del flamante Jefe del Estado.

Mediante
estas
maniobras,
Franco
lograba
la
total
adhesin del ejrcito, pero sin tener que someterse a ningn

tipo de fiscalizacin de los mandos militares que como l, o
incluso antes que l, prepararon la rebelin.
Consigui,adems, el"acantonamiento del Ejrcito en los
cuarteles de invierno del
'apoliticismo', desde los que no
cabe ya ejercer la direccin poltica general de un Estado.

El
Ejrcito
tendi,
apolticamente
efectivamente,
franquista.
ser
ejercer,
'apoltico'.
entre
otras,
O
la
funcin consistente en dar su apoyo al monarca natural, que

adems era su
'Generalsimo',
en. . . ' la Victoria'.

y
sus
Ejrcitos
inmediato para
tanto en la guerra, como luego
Tal dialctica entre el monarca natural
ofreci,
en
la existencia
su
unidad,
el
del Estado nuevo.
basamento
Sobre
esta
base pudo el autcrata proceder a la creacin o recreacin

de las ramas civiles del Estado nuevo. Y, en efecto, de modo
inmediato cre una Junta Tcnica. Un poco despus, FET y de
las JONS. Luego, en enero de 1938, los organos centrales de
la Administracin
ello,
el
dictador
central.
se
Y as
aseguraba
sucesivamente."
la
permanente
<2>.
Con
tutela
-547-
Captulo III
distancia
de
un
ejrcito
que
quedaba
imposibilitado
de
intervenir directamente sin contar con su "caudillo", ya que

el franquismo no slo era el "generalisimato" militar, sin
el
control
del
aparata
del
Estado
todo
entero.
Pero
en
cambio l, en su cualidad de Jefe suprema de los Ejrcitos,

s
poda
Logr
sacar
con
ello
estos a
la calle
identificar
al
cuando
ejrcito
coactivo
del
Estado,
absorbiendo
Estados
de
corte
democrtico
as
el
le
apeteciera.
con
papel
jugaban
el
aparato
que
en
los
los
aparatos
policiales.
El
caracter
militar
del
franquismo,
patente
claramente
hasta la dcada de los cincuenta y soterrado pero evidente a

partir de dichos aos, es la que le distingue, a criterio de
Ballb, de las dictaduras nazi y fascista: "La dictadura del
general Franca tiene ms diferencias que similitudes con las
de Hitler y Mussolini. Tanto el rgimen
alemn como el
categora
acceso
de
al
Ejrcito
fascista
las
connivencia
italiano deben clasificarse
dictaduras
en
como
institucin,
de
adscripciones
sino
esos
al
esos
civiles.
poder,
individualmente,
que,
dos
al
aparatos
partido
nacional-socialista
de
casos,
ni
Los
no
de
instrumentos
han
sido
algunos
margen de
Estado
algunos
en la
el
militares
la mayor
y
ni
de
de
militares,
menor
marginales
han
sido
elemento insustituible el partido nazi o el fascista y sus

milicias
ignorancia
parami
litares.
jurdica,
se
Precisin
necesaria
confunden
estas
porque,
milicias
por
con
el
Ejrcito regular." <3>
-548-
Capitula IV
En sntesis,
Franco
se
mantuvo en
el
poder
base
de
asegurar la presencia del ejrcito como teln de fondo de su

mandato,
(entre
sin
pero
sin contrapoderes significativos
otras
que
cosas,
mantuvo
jams
cre
divididos
un
en
Ministerio
el
gobierno
en su
de
a
seno
Defensa,
los
tres
ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, dando, eso s, a cada uno

de
ellos
su
respectivo
Ministerio).
Al
mismo
tiempo,
fue
otorgando un cierto papel a los falangistas y catlicos, sin

dejar,
no
obstante,
que
nico"
se
impusiera
a "su"
regmenes
nazi
celosamente
para
jams el
fascista
que
el
equivalente
Ejrcito,
"partido
como sucedi
.-"Franco y el
partido
al
Ejrcito
nunca
en
los
velaron
desempeara
esta
funcin que Hedilla reclamaba insistentemente para Falange"

(4)
Se puede pues afirmar que el rgimen franquista tiene al
ejrcito
ser,
como
la
mdula de todo su sistema,
vez,
un
ejrcito
pero no deja
mediatizado,
infiltrado
de
de
elementos no profesionales y altamente politizados -los exalfreces
profesionales(5)-
limitado
la
adhesin
"inquebrantable" a su "caudillo".
El
Rgimen
poltico
que
as
se
fraguado
construye
el
en
el
conjunto
del
interior
sistema
del
Estado
franquista poco, o mejor dicho nada, tiene que ver con los
regmenes europeos surgidos a partir de
la derrota de las
potencias del Eje, y del triunfo aliado de 1945. Ms bien es

de notar la indiscutible afinidad del Rgimen franquista -a
pesar
de
las diferencias
ya
sealadas-
con
los
fascismos
-549-
Captulo III
perdedores
<6) . Ello,
franquista,
oblig,
hacer
como es sabido,
verdaderas
acercamiento a 1 os vencedores.
Estados
gorda"
Unidos
aceptando
parcialmente
Rgimen
polticas
de
Maniobras ante las que
los
posteriormente
piruetas
al
Europa
las
haran
"la
vista
explicaciones
de
la
diplomacia espaola, por razones econmico-estratgicas.

De
todos
homologado
modos,
en
inaceptables
el
el
Rgimen
concierto
caractersticas
de
franquista
naciones,
Jams
debido
diferenciales
que
fue
sus
afectaban
principalmente a su forma de gobierno, la inexistencia de un

marco
constitucional,
la constante
conculcacin
de
las
libertades y derechos fundamentales de sus ciudadanos.

El tema policial tampoco ser una excepcin.
Marcado
por el militarismo y el totalitarismo, el aparato policial

del
Estado
especficas
espaol
que
va
inciden
tener
Justamente
unas
en
caractersticas
no
pocos
de
los
aspectos esenciales del rechazo internacional a lo largo de

los casi cuarenta aos de dictadura.
El
Ejrcito
"victorioso",
columna
vertebral
obtiene
un
politizacin
papel
y
del
de
su
constituido
ordenamiento
primer
orden,
beligerancia
de
este
interior
pero
al
modo
del
precio
:"..los
en
Estado,
de
su
vencedores
organizaron un rgimen belicista permanente, y administraron

'la victoria' con voluntad poltica, con la particularidad,
adems,
de
que
sta
fuese
definitiva
histricamente
inapelable.
-550-
Captulo III
El
Ejrcito
menesteres
as
poltico',
ideologa
necesario
en
para
configurados
el
sentido
de
la
realizacin
deba
ser
un
rigurosamente
contrarrevolucionaria
del
de
unos
'Ejrcito
imbuido
de
la
nuevo,
en
Estado
particul ar del nacionalismo de corte tradicionalista que la

caracterizaba."
<7>.
Unas Fuerzas Armadas a las que se les otorga tal papel,

se
convierten,
Estado,
del
automticamente,
en
aparato
y adquieren poderes de regulacin
orden
"ad
intelectuales
intra".
Segn
franquistas
Ejrcito,
de
uno
la
mantenimiento
los
poca,
principales
Lojendio
trminos
"La
del
funcin
militar
Estada,
desde la de su integridad territorial, hasta la de
en
en
del
funcin
alcanza
dicho
de
represivo
principio
toda
generales,
la
defensa
la
del
su seguridad interna y el mantenimiento general del orden y

de la justicia"
<8>. Tal razonamiento nos lleva, de hecho,
por la senda de las tesis de la doctrina de la "seguridad

nacional" "avant la lettre"
por
el
ejrcito,
posterioridad
y como
(9). La "victoria" as
cuya
gestin
"correlato
ste
lgico"
de
obtenida
pretende
los
con
hechos
de
armas, no es ya una victoria sobre un Gobierno, ni sobre uno

de los bandos en lucha. Su gestin se reivindica no frente a
"los
vencidos",
sino
frente
todas
los
ciudadanos
del
Estado.
En la tutela de su victoria, el ejrcito y los "civiles"
que lo secundan cestos siempre en segundo plano) reservan un
trato semejante para el "enemigo externo"
<que dicho sea de
-551-
Capitula IV
paso
mostr
claramente
su
pusilanimidad
frente
los
totalitarismos que se perfilaban en el horizonte hasta las

mismsimas
vsperas de
la segunda contienda
mundial) y el
"enemigo interno" constituido por todos aquellos que no son

incondicionales de la dictadura. A ambos se les enfrenta una
misma
fuerza
represiva,
conceptuacin,
la de
aniquilamiento...
el
ejrcito,
la guerra,
bajo
y un mismo
una
propsito,
el
slo que una vez acabada la guerra civil,
el enemigo externo no era ms que un pretexto del

autrquico,
misma
el
enemigo
interno
un
pueblo
sistema
cansado
indefenso, cuya calificacin de enemigo serva tan slo para

justificar
la
represin
que
sobre
se
ejerca,
premisa de la voluntad belicista del "rgimen",
como
la cual se
demuestra por el simple hecho del mantenimiento del estado

de guerra
por
hasta
Decreto
de
1948, afio en que se deroga

la Presidencia
de
explcitamente
7 de abril
el
bando
de
guerra de 28 de julio de 1936 <10).

Pero
si
se
otorga al ejrcito dicho papel
con la polica? cul es su campo de accin?
qu
sucede
De hecho, como
mantiene Ballb, la solucin a estas incognitas ya vena en

parte despejada a la vista del sistema policial
pie
puesto en
en el Estado espafol durante el siglo precedente. Desde
entonces,
es
arrastraba
decir
ya
desde
unas
su
propio
origen,
caractersticas
la
polica
militaristas
autoritarias importantes, que en el fondo le impidieron ver

como
algo
dictadura
extrao
de
el
turno.
nuevo
La
militarismo
polica,
autoritario
durante
el
de
la
rgimen
-552-
Captulo III
franquista
form
parte
del
ejrcito
(del
que
la
Guardia
Civil ya era parte integrante desde siempre), convirtindose

de este modo junto con l en elemento clave y vertebrador de
esa
Espafa
ahora
descalabrada;
al
no
slo
invertebrada,
sin
tambin
solo que con un peso especfica muy inferior
castrense.
Los
cuerpos
policiales
constituyeron
las
vrtebras del rabo de la famosa columna.

Por
lo
contienda
que
al
civil
ejrcito
estaba
militares
profesionales
republicano
-y por
quin
haba
sido
ya
final
del
bando
muertos o en el
en
legalidad republicana vigente.
Adems,
la masiva
de
cerca
en
armas
de
30.000
la
qu
legtimo
exilio
alzados
concretada
de
claro
los
"cruzados"
al
suficientemente
estaban
tanto
fiel
respecta,
<11>- y
contra
la
irrupcin
alfreces
provisionales -que luego causaran una importante distorsin

en
el
escalafn
militar
profesional,
con
el
consiguiente
malestar en los cuarteles- aseguraba el control
ideolgico
del ejrcito.
Ho
suceda
lo
mismo
con
las
fuerzas
policiales.
La
Guardia Civil se mantuvo, de modo generalizado, al lado de

las fuerzas republicanas (12). Tambin lo hizo la Guardia de
Asalto,
todava
con
menos
titubeos
la
"Ertzafta"
del
Gobierno provisional vasco y los Mossos d' Esquadra de la

Generalitat
primeros
de
das
legitimidad,
Catalunya.
de
la
democracia
Estos
escribieron,
contienda,
y servicio
una
durante
gloriosa
a su
pueblo,
los
pgina
de
capaz
de
borrar definitivamente sus orgenes borbnicos y contrarios
-553-
Captulo III
a los intereses del puebla cataln, en el siglo XVIII.

partir del
18 de julio de 1936, los Mossos d' Esquadra se
constituyeron,
por
derecho
propio,
en
la
polica
de
Catalunya, luchando, como relata Escofet, codo con codo con

la Guardia
Civil
y Guardias de Asalto para
finalmente
lograron,
la
rebelin
de
sofocar,
los
como
sublevados
en
Catalunya <13).
Si
julio
bin
de
es
cierto
1936
mantenimiento
fue
uno
de
la
que
de
el
episodio
los
ms
legalidad
cataln
claros
vigente
en
por
del
18
de
cuanto
al
parte
de
instituciones y fuerzas policiales, y uno de los episodios

determinantes
militar
de
del
los
inicial
sublevados,
fracaso
no
del
es
pretendido
menos
cierto
golpe
que
en
general, en todo el Estado, dichas policas y en concreto la

Guardia
Civil,
republicano
se
<14).
mantuvieronen
su
mayora
en
el
bando
Franco, pues, no poda fiarse demasiada
de la polica. Tena que depurar todos los cuerpos, retocar

todas las escalas y reorientarlo todo hacia los objetivos
del nuevo Estado.
Las policas autonmicas catalana y vasca -esta ltima
apenas en estado embrionario
<15)- fueron disueltas sin ms
<16) .
La Guardia de Asalta desapareci para reconvertirse, en

1941, en la Polica Armada y la Guardia Civil, que tambin
estuvo
en
trance
Carabineros,
utilidad
de
ser
disuelta,
y se mantuvo gracias,
que poda proporcionar
absorbi
al
Cuerpo
de
una vez ms, a que la
una vez depurada,
como se
-554-
Captulo III
hizo, era mayor que los inconvenientes que su desaparicin

poda acarrear; dado que se haba constituido realmente en
fuerza policial de primera magnitud, tanto desde el punto de
vista de
Cierto
la informacin, como de la ocupacin

era,
adems,
minoritariamente,
bando faccioso,
que
en
territorial.
algunos
lugares
la "Benemrita" se habla decantado por el

lo cual sirvi de excusa legitimante a la
hora de explicar su conservacin.

La Guardia Civil fue el primer cuerpo policial depurado
y reestructurado por el franquismo, en la Ley de 15 de marzo
de 1940 (Jefatura del Estado). Para ello, el "rgimen" tuvo
que remontar
el reconocimiento del
Instituto a las razes
"imperiales", al tiempo que haca notar su repimenda por la

reciente actuacin del cuerpo. En la exposicin de motivos
se
legitima
la
"Benemrita",
recurriendo
conceptos
universalistas, con estas palabras: "El benemrito Cuerpo de

la Guardia
Civil,
constituy
creada
par el
Duque
de
Ahumada,
la coronacin de la obra iniciada por la Reina
Catlica con la organizacin de la Santa Hermandad,

libr
que
del
influjo
oposicin,
de
aquellas
hombres
que,
no se
desde
la
haban intentado minar el espritu benfico del
Instituto, para crearle en el pais un ambiente de odiosidad,

fomentando,
por
un
lado,
la
movimientos revolucionarios,
Poder
la
represin
lucha
y por otro,
de
clases
los
lanzando desde el
las fuerzas de Orden
Pblico
con
rdenes de crueldad hasta entonces desconocidas." Se trataba

entonces,
en
un
rasgo
de
magnanimidad,
de
"salvar"
la
-555-
Captulo III
Guardia
Civil:
"Al
acometerse
la
reorganizacin
de
las
fuerzas de Orden Pblico hemos de salvar del naufragio de la

revolucin
hicieron
aquel
del
espritu
Instituto
de
valores
tradicionales
que
la
Guardia
Civil
los
Cuerpos ms prestigiosos en que se inspir
uno
de
la organizacin
de las fuerzas de Orden Pblico en distintos paises."

El benemrito
organizado
Instituto, as "repescado", al ser el ms
estructurado,
al
tiempo
que
territorialmente
ms implantado y expandido, se destin de modo preferente a

la vigilancia de fronteras, en una poca en que el "maquis",
si no peligroso para el mantenimiento del "rgimen", s era
molesto
propagandsticamente
incorporaciones
nocivo.
Las
nuevas
(juventud y fidelidad poltica) tenan pues
este destino del Tercio de Fronteras, que se constitua as

en
el
Tercio
de
lite,
ante
los
existentes
de
Costas,
Rurales, Guardias Veteranos y Tercias Mviles.

Asuma
adems,
contrabando
fraude
de
ste
y con
modo,
ello
las
tomaba
funciones
de
misiones
del
las
Cuerpo de Carabineros, al que absorba y cuya

se consagra en esta Ley: "Se suprime
General
de
Carabineros,
cuyos
desaparicin
la actual
cometidos
Inspeccin
funciones
se
agruparn en una sola Seccin de la Direccin General de la

Guardia
Civil,
cuyo
Director
General
pasarn
las
atribuciones conferidas actualmente al Inspector General del

Cuerpo
de
Carabineros.
El
personal
de
este
Cuerpo
ser
adscrito a los distintos servicios que por esta Ley se fijan

como privativos del Cuerpo de la Guardia Civil, en la forma
-556-
Captulo III
que,
con
arreglo
las
aptitudes
condiciones
personal, determine el Director general."

La
propia
Guardia
Civil
no
de
su
(artculo 4).
se
libraba
de
una
reestructuracin a fondo, cuyo significado era mltiple. Por

un lado, se trataba de depurar a un Cuerpo cuya fidelidad a
la Repblica haba ido ms all de la mera obediencia, y por
lo
tanto,
estaba
travs de
marcado
la "purga"
de
impureza.
Por
otra
parte,
y la redoblada militarizacin,
ahora
con "adictos", se trataba de crear para el futuro el "brazo

largo"
del
reforzar
ejrcito
endurecer
en
la
unas
sociedad.
Es
decir, . en
caractersticas
que
la
suma,
Guardia
Civil tena desde sus orgenes. Su organizacin se efectuaba

por Tercios:"La Unidad superior de la Guardia Civil ser el
Tercio,
subdividido en Comandancias, Compaas y Secciones.
Estas ltimas podrn fraccionarse en destacamentos, al mando

siempre
de
una
clase.
Las
montadas o motorizadas."
Compaas
podrn
ser
pie,
(artculo 6). Por lo que respecta a
su militarizacin, la suma importancia dada a este tema hace

que
sean
los
especifiquen
primeros
artculos
de
la
Ley
los
:"Las fuerzas armadas a las que se
que
lo
adscriben
los servicios de polica, orden y vigilancia en los casos y

lugares del territorio nacional que se indican pertenecern
al Cuerpo de
Ley,
la Guardia Civil, que se reorganiza por esta
con mando,
disciplina y fuero militar,
ejerciendo
la
Jurisdiccin los Generales Jefes de las Regiones Militares,

Comandantes
Generales
de
Baleares
Canarias
Superior de
las Fuerzas Militares de Marruecos."
el
Jefe
(art.
1).
-557-
Capitula IV
Al frente del Cuerpo estar un Oficial General del Ejrcito

de Tierra, con el ttulo de Director General de la Guardia
Civil.(art.
primer
dependencia
del
punto.).
Ministerio
de
Se
mantiene
Gobernacin
la
doble
(art.3)
del
Ministerio del Ejrcito (art.17).

La
"repoblacin"
del
Cuerpo
se
evidencia
con
toda
claridaden el artculo 8 :"Para poder ingresar en el Cuerpo

de la Guardia Civil se requerir haber servido dos aos, por
lo
menos,
sin
nota
desfavorable,
en
cualquiera
de
los
Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire. Los Sargentos y Sargentos

provisionales
ocasin
de
servicio"
tendrn
preferencia
vacante,
cualquiera
para
que
el
sea
ingreso,
en
tiempo
de
su
(art. 8 primer punto). De este Cuerpo as renovado
tenan que salir las bases de una polica fiel al rgimen, y

expansiva en cuanto a su distribucin a otros sectores de la
seguridad. As, "Al cumplir veinte aos de servicios, podrn
cubrir
tendrn
concurrencia
con
derecho
otros
preferente
agentes
de
las
para
ello
fuerzas
de
en
Orden
Pblico, las plazas de Polica Urbana que saquen a concurso

los
Ayuntamientos,
otras
que
las
pudieran
de
guardas
sealarse
forestales
requiriesen
aquellas
determinada
aptitud fsica, percibiendo, adems del haber que como tales

guardias
urbanos
tengan
asignados,
una
pensin
de
retiro
equivalente al 30 por 100 del que devengaban como individuos

de
la
Guardia
cubrir,
puertos,
adems
Civil"
de
aduanas,
(art.10).
estas
Una
plazas,
inspectores
vez
otras
retirados,
como
vigilantes
de
podan
guardas
de
Resguardos,
-558-
Captulo III
porteros
de
entidades
Ministerios
etc...
particulares
Director
general
hubieran
de
celadores,
de
(art.
quedan
la
vigilantes,
obligadas
Guardia
necesitar
11)
para
Civil
cubrir
y
a
adems
"las
solicitar
el
al
personal
plazas
de
quie
guardas,
ordenanzas y otras de confianza que
tuvieran necesidad de cubrir, y cuya provisin no estuviera

regulada por disposiciones especiales"
(art.,13). Se lograba
con ello una potentsima penetracin de la Guardia Civil, o

lo que es lo mismo, el Ejrcito como guardin del rgimen,
en la retcula civil de la sociedad. La vigilancia difusa de
la sociedad
y sus
contingente
policas
de
"subversivos"
porteras,
municipales
conectados
vena
guardaespaldas,
guaradabosques
directamente
asegurada
la
este
asistentes,
etc...
informacin
por
todos
de
ellos
la
Guardia
fue hacer otra
Guardia
Civil.
Que
Civil,
patente
la voluntad
del
distinta
la heredada
en
noviembre
la
de
de
franquismo
exposicin
1940
(de
de
la
de
la
motivos
Jefatura
de
del
direccin general de la Guardia Civil

"La
importancia
actual
del
nueva
Repblica,
la
Ley
se
de
Estado)
hace
23
de
sobre
la
que establece
Cuerpa
de
la
que:
Guardia
Civil, en el que se han fusionado el antiguo Instituto y el

Cuerpo de Carabineros..."
(el subrayado es mo). No se trat
pues de una reestructuracin, sino del intento de re-crear

la
Guardia
Civil
segn
el
modela
militar-autoritario
del
nuevo rgimen. Para ello, no importaba mantener buena parte

de
su
estructura
anterior
(lo
que
ha
hecho
creer
-559-
Captulo III
mayoritarimente en una simple remodelacin), puesto que de

lo
que
se
trataba
no era
de
modificar
en
profundidad
Cuerpo, sin su actuacin como aparato militar-policial
el
del
Estado, y esto s que se cambi de raz, haciendo, en este

aspecto,
nos da
Qtra Guardia Civil.

idea Ballb,
De su grado de politizacin
al sealar
que,
todava en
1982,
los
ocho generales de Brigada de la Benemrita provenan de la

Academia de Transformacin, que era la academia encargada de
reconvertir alfreces provisionales en militares de carrera
(17).
Del
uso
que
de
este
Cuerpo
re-creado
hizo
el
franquismo nos da prueba Ynfante, al poner de relieve que el

mismo duplic el nmero de sus efectivos durante los aos de
la dictadura,
pasando de 34.320 en 1936, a 71.500 en
1974
<18). Por cierto que un error en la jerarquizacin hizo que

por ley de 12 de Julio de 1940 se atribiyera la Direccin
General de la Guardia Civil
la
Guardia
Civil
contaba
a un General de Brigada, cuando

con
Jerarquas
superiores.
Ello
oblig a esta nueva ley de noviembre a atribuir el cargo a

un Teniente
General
-mientras que el subdirector
haba
de
ser un general de Divisin del propio Cuerpo de la Guardia

Civil-.
El
Reglamento
militar
del
Cuerpo
se
contiene
Orden de 23 de Julio de 1942, del Ministerio del
en
una
Ejrcito,
que se publica precedido de unas instrucciones, con el claro

objetivo
de
que
fuera
aprendida
individuos del Instituto la famosa
de
memoria
por
los
cartilla* de la Guardia
Civil -en su versin de la Circular de 16 de enero de 1845-
-560-
Capitula IV
junto con los artculos de la Orden (consta en total de 134

artculos) que en las mismas instrucciones se especifican .
El
conjunto
es
una
amalgama
de
moral,
disciplina,
autoafirmacin de la pulcritud y caballerosidad del Cuerpo,

y
al
mismo
tiempo
estructura
jerarquizacin
militares,
amn de contener una parte claramente estatutaria.

El
conjunto
normativo bsico para
complementa con la Orden de 14 de mayo
la Guardia
Civil
se
de 1943 (Ministerio
de Gobernacin) por la que se aprueba el Reglamento para el

servicio
faceta
del
del
Cuerpo.
Se trata
sempiterno
naturalmente
dualismo
de
este
de
la
Instituto.
segunda
Es
el
correlato "civil"inevitable del Reglamento militar. Hay que

destacar
ao a
que,
significativamente,
la regulacin militar.
en casi
un
Se divide en dos partes,
la
primera, de 244 artculos, con

jerrquicas.
con
ms
que
La
segunda
discutible
artculos
partir
del
adicional
derogatoria.
obligaciones e instrucciones
parte,
que
tcnica
n2
1,
es posterior
curiosamente
Jurdica,
consta
En esta segunda
de
el
302
reinicia,
cmputo
art.
parte se
de
una
contienen
las "Disposiciones para los distintos servicios del Cuerpo

de la Guardia Civil", especificados por cada uno de ellos
(v. gr.
"servicio
de caminos",
"aguas",
"servicio
en
las
vas frreas y escoltas de trenes" etc...).

En sntesis, nos hallamos ante una verdadera refundacin
de la Guardia Civil. Manteniendo alguna estructura heredada
-y buscando su legitimacin por las "rutas imperiales" de la
poca de los Reyes Catlicos-,se la depura, se la "rellena"
-561-
Capitula IV
de gente indiscutiblemente adicta al "rgimen", se la sita

ms
si
caba,
normativa
bajo
la frula militar,
completamente
renovada
se
la dota
(de la que
de
slo se
una
salva
explcitamente la "cartilla" originaria de 1845) y el Cuerpo

as
obtenido
se
destina
la
tarea
que
ya
vena
desempeando, de ocupacin territorial, pero con un sentido

de vanguardia militar (fronteras, lucha contra el disgregado
"maquis"...)
convierten
en
de
la
infiltracin
polica
por
en
la
excelencia
sociedad
de
una
que
la
dictadura
militar.
La
estructura
policial
as
lograda
era
todas
luces
insuficiente para las grandes concentraciones urbanas donde

el
control
difcil,
poltico
de
especialmente
la
situacin
para
un
se
rgimen
haca
que
mucho
vivi
ms
toda
su
larga existencia con la conciencia de no haber exterminado

jams a sus enemigos, a los cuales imagin siempre esperando
agazapados
la
perduraron
hasta
despedida
con
ocasin
el
de
atacarlo.
sangriento
fusilamientos.
final
Como
del
Tales
fantasmas
"rgimen"
justamente
seala
su
un
personaje polticamente nacido en el seno de dicho rgimen,

Rodolfo
Martn
Villa:
"Con
gran
mimetismo
respecta
del
pasado, el rgimen reaccion con los viejos esquemas frente

a la aparicin de la E.T.A. y del F.R.A.P. En primer lugar,
mantuvo la mayor parte del esfuerzo policial centrado en la
lucha contra
porque
la delincuencia comn, ms limitada que ahora
todava
los
efectos
negativos
de
la
masiva
urbanizacin de la sociedad espaola y del empeoramiento de
-562-
Captulo III
la situacin
actu
econmica
no se haban
preferentemente
contra
dejado
la
sentir.
entonces
Luego
llamada
"subversin" que para el rgimen protagonizaban los partidos

polticos
constituyeron
democracia
los
movimientos
parte
importante
que
entonces
sindicales
del
armazn
estaban
que
despus
social
prohibidos
de
la
por
la
legalidad y eran clandestinos por necesidad. As se explica

que la Polica conociera mejor las actividades de Comisiones
Obreras que
las de
la E. T. A. , y esta
idea acerca de
las
prioridades no dej de ser pagada" <19).

Pero veamos cul fue el inicio de esta dinmica. Despus
de la guerra, el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, que
segn
Ynfante,
Repblica
Cuerpo
alcanz
los 3.500 efectivos durante
la
II
<20), desapareci para reaparecer, en 1941, como
General
gubernativa.
de
Polica,
actuando
como
polica
secreta
Pero una vez ms, no haba la menor similitud
con su predecesor. Se trataba de un nuevo Cuerpo policial.

Por su parte,la Polica Armada sustitua a los Guardias
de Asalto tambin en 1941. Ambos pasaban a integrarse en los
Servicios de Vigilancia y Seguridad del Estado. La Ley de 8
de marzo de 1941 de Jefatura del Estada, reorganizaba dichos
servicios. Su exposicin de motivos no puede ser ms clara,
ya
que
empieza
como
espaolas,
al
errores
defectos
democrtica,
sigue
instaurar
exige
de
de
:"La
victoria
de
un rgimen que quiere

la
los
vieja
organizacin
Organismos
las
armas
evitar
los
liberal
encargados
de
defensa del Estado una mayor eficacia y amplitud, as
y
la
cono
-563-
Captulo III
aquellas
modalidades
vigilancia
rigurosa
que
impone
y tensa
de
la
necesidad
de
una
todos sus enemigos".
Para
ello es necesario crear, al estilo fascista, una polica que

sirva a los designios poltico totalitarios del rgimen, y
as lo especifica la citada exposicin de motivos "Algunos
de
los
medias
que
contribuan
hasta
el
presente
la
seguridad de la Nacin, en su lucha contra la delincuencia

en
general,
especialmente
en
el
orden
poltico,
no
responden debidamente a aquel propsito, ya que sus rganos

de Polica,
imbuidos de un apoliticismo propio de sistemas
que presenciaban impasible su proceso de descomposicin, no

pueden
hoy
peligros
servir
interiores
plenamente
anima
para
estos
su
defensa,
frente
exteriores.
Organismos
del
los
(...)
Para
espritu
la Revolucin Nacional-Sindicalista,
grandes
dotar
poltico
que
se hace preciso
llevar a ellos savia nueva, dando entrada en esta
ocasin
inicial
de
aquellas
que
aporten
el
entusiasmo
las
gloriosas victorias ganadas y a los que, por sus servicios

eminentes en
los tiempos precursores y durante
probaron
inquebrantable
nueva
su
polica
espaola
adhesin;
llevar
(...)
cabo
la guerra,
As
la
podr
la
vigilancia
permanente y total, indispensable para la vida de la Nacin,

que
en
acertada
permita
los
estados
totalitarios
se
logra
merced
combinacin de tcnica perfecta y de
una
lealtad
que
la clasificacin adecuada en sus actividades y d
vida a la Polica pooltica como rgano ms eficiente para

la defensa del Estado." Casi nada habra que aadir a este
-564-
Capitula IV
texto, plagado de tpicos en clave de desdeosa
sinceridad
del triunfador.
Se
trata
de
poner
en
pie
una
polica
poltica
al
servicio del Estado totalitario, y para ello se recurre una

vez
ms,
como
"adheridos
polica
hiciera
para
inquebrantables".
que
destinar
se
se
quiere
la
Pero
Guardia
ahora
expresamente
preferentemente
las
Civil,
se
trata
poltica,
concentraciones
los
de
una
que
se
urbanas.
Para ello se crea un Cuerpo de Polica, y una Polica Armada

"nutrida
por
aquella
parte de
los Cuerpos de Seguridad
Asalto, que sufrida y heroicamente han demostrado su lealtad

poltica al Movimiento y por los coabatientes ya reclutados,
que
se
seleccionaron
entre
los
mejores
de
la
guerra
de
liberacin".
De
este
franquismo,
modo
que
se
culmina
prcticamente
el
edificio
permanecera
policial
lnvarlado
largo de la existencia de todo el rgimen.
del
a
lo
La Ley de 8 de
marzo de 1941 sienta las bases de un sistema policial
para
un Estado totalitario <21>.

Segn
su
artculo
: M Los Servicios
de
Vigilancia
Seguridad del Estado quedan integrados:

lfi Por
el
Cuerpo
General
de
Polica
y el
Cuerpo
de
Polica Armada y de Trfico, ambos dependientes directamente

de
la
Direccin
reorganizan
los
General
que
de
Seguridad,
prestaban
los
de
cuyo
fin
Investigacin
se
y
Vigilancia, Seguridad y Asalto y Vigilantes de Caminos, que
-565-
Captulo III
se
sustituyen
por
los de
las denominaciones
anteriormente
indicadas.
22 Por el Instituto de la Guardia Civil, que se rige por
su legislacin especial; y
32 Por la Milicia del Partido.
Sern
asimismo
mencionados
Guardas
elementos
los Guardias municipales,
forestales
atribuye
auxiliares
esta
jurados,
funcin,
los
los
Servicios
Vigilantes nocturnos,
y dems
todos
de
personal
cuales
que
cooperarn
se
la
defensa del orden y de la seguridad general, con sujecin a

las disposiciones legales y a Isa Circulares y Bandos de la
Direccin General de Seguridad y los Gobernadores Civiles."
Es
importante
estructura
sealar,
policial
del
en
este
rgimen,
primer
la
diseo
existencia
de
de
la
"Milicia del Partido", de clara raz fascista, y nica pieza

que
el
propio
ejrcito,
como
ya
se
ha
visto,
no
dejara
prosperar, incidiendo ello directamente en la definicin del

propio modelo de Estado. En cuanto a los restantes Cuerpos,
el Cuerpo General de Polica, con misiones de investigacin
y
vigilancia,
dos escalas,
Comisario
tercera
as
se estructuraba
en
la Superior o de mando, con las categoras de
Jefe,
y
como de informacin,
la
Comisario
escala
de
primera,
Subalterna
o de
de
segunda
ejecucin,
con
de
las
categoras de Inspectores de primera y segunda y Agentes de

primera,
segunda
politizado,
militarizado,
pero
tercera
a
a pesar
la
de
(art.2)
vez
ser
el
Era
el
cuerpo
aparentemente
la categora
de
ms
menos
oficial
del
-566-
Captulo III
ejrcito una de las posibles vas de entrada (arts. 4 y 11),

junto con otras dependientes de estudios combinados con aos
de
servicios,
Tradicionalista
polticos.
la
mera
pertenencia
y de las J.O.N.S.
Otra
cosa era
Falange
Espaola
con mritos de guerra o
la Polica
Armada
y de
Trfico,
cuya misin y composicin son, por s solas, suficientemente

significativas
:"E1 Cuerpo de Polica Armada y de Trfico,
con
vigilancia
misin
de
total
y permanente,
as
como
de
represin, cuando fuere necesario, quedar constituido en la

siguiente forma:
12
Por
las clases
individuos,
ya
depurados,
del
de
Seguridad y Asalto.
22
Por
los Jefes de grupo y Vigilantes de caminos del
Cuerpo de este nombre, en las mismas condiciones.

32
Por
el
convocatoria
personal
del
ltimamente
Ministerio
de
la
seleccionado
Gobernacin
en
la
15
de
de
septiembre de 1939."
Adictos y depurados quedan adems claramente
al
ejrcito
:"E1
Cuerpo
de
Polica
Armada
vinculados
de
Trfico
tendr carcter y organizacin eminentemente militar, y sus

componentes
quedarn
Castrense...."
(art.
sujetos,
en
todo,
al
Cdigo
18). Ello se tradujo en una cada
mayor militarizacin,
que permite a
Tufante afirmar:
fuerzas de Polica Armada estn consideradas,
para
vez
"Las
efectos
legales, como parte integrante del ejrcito y sus oficiales

proceden casi
general
de
la
todos del Ejrcito de Tierra.

Polica
Armada
suele
estar
La
Inspeccin
ocupada
por
un
-567-
Captulo III
general de brigada de Infantera y las circunscripciones de

la Polica Armada coinciden con los lmites de las Regiones
militares."
En
(22).
sntesis,
Polica
estaban
Armada
obligatoriamente
directamente
sobre
nutridas
con
militarizadas
todo
la
Guardia
mandos
militares.
la
Civil,
El
Cuerpo
General de Polica, por su parte, era aparentemente el ms

"civil",
pero como seala Ballb, durante la primera etapa
del franquismo, incluso los concursos para ingresar en este

cuerpo
haban
de proveer
las
plazas
'entre oficiales provisionales y de complemento
del
Ejrcito'
de contemplar
requisito
<23).
Formaban
cuerpos
el
tambin
parte
municipales,
auxiliares
as
como
que
de
las
tenan
otros Cuerpos
Fuerzas
la
Armadas
los
consideracin
tambin
de
auxiliares,
menudo tambin mandados por militares o ex-guardia civiles.

El grado de militarizacin del aparato policial era pues
total
-hasta
el
punto
que
Ynfante
puede
hablar,
refirindose a los cuerpos policiales durante el franquismo,

del "cuarto Ejrcito"
<24)-
pero con toda la distorsin que
ello pudiera representar, era todava ms distorsionante la

funcin
cuerpos
real
que
se
policiales.
pretenda
En
hacer
efecto,
el
llevar
a cabo
ejrcito
reservado la guerra contra el "enemigo interior".
se
los
haba
Pero esta
funcin los militares no pretendan realizarla -en tanto que

ejrcito- directamente mediante tropas regulares. Se trataba
de
tutelar
su
ejecucin,
"delegndola"
en
su
"brazo
-568-
Captulo III
ejecutor"
que son las policas las cuales, adems, como se
ha
estan
visto,
precisamente
provenir
bsicamente
por
militares
mandadas
militares.
extremadamente
mayoritariamente
provisionales
por
de
reciclados,
politizados,
antiguos
lo
que
Ms
es
al
alfreces
lo
mismo,
de
voluntarios franquistas de primera hora. Slo en el caso de

que la polica no fuera suficiente, o en el caso de graves
disturbios,
las
Fuerzas
Armadas
tenan
en
mente
una
intervencin militar en toda la regla.

El
ejrcito defenda a la vez el "rgimen"
y el
orden
interior. Todo infractor del orden era un potencial enemigo

del
"rgimen".
La
polica,
por
delegacin
actuaba contra todo enemigo interior/del
del
ejrcito,
"rgimen"
bajo la
tutela de las Fuerzas Armadas: "El mantenimiento del orden

dictatorial no se realiza, pues, con la permanente presencia
de cuerpos regulares del Ejrcito en la calle, al estila de
los
regmenes
heredado
del
militares
rgimen
sudamericanas.
constitucional
El
franquismo
precedente
un
ha
sistema
estructuralmente
idntico, pero ms sofisticado, como es la
especializacin
de
Polica
Armada
un
la
cuerpo
Guardia
regular
Civil"
del
(25).
Ejrcito:
El
ejrcito
la
se
mantuvo no obstante en todo tiempo trs las bambalinas del

poder,
tanto
funciones
como
elemento
judiciales,
al
coactivo-represivo
mantener,
bajo
como
en
frula
la
gubernativo,
el
su
jurisdiccin militar.
Desde
el
punto
de
Ministerio de Gobernacin
vista
coactivo
(con la salvedad del periodo que
-569-
Captulo III
va del
30 de enero al 29 de diciembre
dividieron
los
ministerios
de
Orden
de
1938 en que se
Pblico
Interior)
rigi nominalmente la actividad policial hasta 1977 , en que

por decreto de 4 de julio pas a denominarse
Ministerio del
Interior.
La
jurisdiccin
capitanas
abanico
militar
generales
delitos
de
de
vena
cubra,
ejercida
hasta
naturaleza
1963,
desde
un
las
amplsimo
poltico-social,
cuya
extensin slo era pareja con la indefinicin de los tipos y

la arbitariedad de su aplicacin. El ms somero anlisis del
Cdigo
Penal
de
la poca da idea de la existencia de
los
tipos penales incluidos bajo dichos conceptos, que permitan

su aplicacin a un gran nmero de actividades
Por
otra
parte,
hallar algo identificable
con una polica judicial digna de tal nombre

el
trasfondo
de
la
liberal
divisin
de
o asimilable
(es decir, con
poderes)
es
poco
menos que imposible. La Guardia civil tiene una dependencia

muy
limitada,
provincia,
y
quin
mediatizada
deba
por
dirigirse
el
Gobernador
la
autoridad
cuando necesitara el auxilio de la Guardia Civil
de
la
judicial
(art.225 a
229 de la la parte de la Orden de 14 de mayo de 1943, que

aprueba el Reglamento para el servicio del Cuerpo. ) Por lo
que a la Polica Armada y Cuerpo General se refiere,
haba
una clara remisin a la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Por

otra parte, los posibles delitos cometidos por funcionarios
de
polica
escapaban
autoridad judicial
la
intervencin
directa
de
por el Decreto de 23 de julio de
la
1944
-570-
Captulo III
del
Ministerio
criminal
contra
establece
autoridad
contra
de
Justicia,
de
funcionarios
normas
de
en
procedimiento
polica.
En
este
se
en su artculo 12 que .-"Siempre que ante alguna

jurisdiccional
funcionario
se
del
presente
Cuerpo
denuncia
General
de
querella
Polica
de
Polica Armada y de Trfico por razn de supuesta falta o

delito cometidos en acto de servicio o con motivo u ocasin
del ejercicio de sus funciones propias o cuando un Juez o
Tribunal conozca de lesiones o muerte producida por accin
de
los referidos
acto
de
funcionarios contra cualquier
servicio
con
ocasin
del
mismo,
persona
aqulla,
en
sin
perjuicio de actuar conforme a su competencia, lo comunicar

por el medio ms rpido al Director general de Seguridad en
Madrid
en
provincias
al
Gobernador
civil,
solicitando
informe que deber ser emitido dentro de las setenta y dos

horas siguientes a haber recibido el requerimiento sobre si
el
funcionario
cumplimiento
presuntamente
obr
de
en
su
virtud
deber
constitutivos
de
obediencia
al
realizar
de
debida
los
infraccin,
o,
en
hechos
por
el
contrario, ellos excedan el crculo de sus atribuciones con

abuso en el ejercicio de las mismas, para que este elemento
de juicio pueda ser debidamente valorado en la
del
procedimiento".
Sera
naturalmente
pecar
instruccin
de
candor
el
decir que ello conculca flagrantemente todas las normas de

independencia judicial y que cercena un elemento sustancial
de dicho poder. Simplemente, el Estado franquista no se rige
por
cnones
democrticos,
y dichas
crticas
son
del
todo
-571-
Captulo III
ajenas a una dictadura.

refuerzan
la
imagen
Simplemente se trata de datos que

funcionamiento
del
"rgimen",
el
poder que en l tuvieron los sistemas represivos estatales..

Durante la sustanciacin de la causa, el agente policial
permaneca
acuartelado,
computndose
este
tiempo
como
de
prisin preventiva, sirvindole de abono en caso de condena,

(arts 2 y 3).
Por si ello fuera poco, el Decreto de 18 de octubre de
1946
(del
Ministerio
de
Gobernacin)
restableca
los
tribunales de honor para el Cuerpo General de Polica.

El franquismo de los primeros aos se caracteriza pues,
a
grandes
rasgos,
vencedores"
aquellos
sobre
que
lo
por
el
un
espritu
anterior
defendieron,
revanchista
sistema
incluso
de
"los
republicano,
como
obligacin
institucional. Aparece adems una fuerte acentuacin de los

rasgos militaristas de la Espaa decimonnica, con el claro
control por parte del ejrcito, de los aparatos del Estado,
particularmente
de
los represivos,
pero
no slo de
ellos.
Todo ello sumi a los cuerpos policiales en un ambiente de

militarizacin total y los diezm
minuciosas,
"rgimen",
al
tiempo
quienes
que
los
convertiran
instrumento del Estado
a travs de depuraciones
"rellen"
de
cuerpos
dichos
adictos
en
al
un
(l mismo a su vez instrumento del
ejrcito) contra los ciudadanos, mediante un posicionamiento

"poltico" del ms genuino estilo fascista.
-572-

02.ARB - Policía y Acción Social

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

02.ARB - Policía y Acción Social

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Polica y control social: problemas de construccin y

definicin jurdica y social

POLICIA Y CONTROL SOCIAL:

2.- EL CONCEPTO ADMINISTRATIVO Y EL CONTROLADOR:

2.1. LA FORMACION DE LA POLICIA COMO APARATO IDEOLOGICO:

clases revolucionarias se definen y la burguesa se alza

mantenido en gran parte en el mbito

replanteamiento comportar la consagracin definitiva de

del Estado, y una vez ms, el derecho y la criminologa

la cobertura legitimadora de las

las policas ha dado comienzo.

Jurdico como regulador de la capacidad

son el terreno ideal para que el aparato policial crezca

y se desarrolle como primera frontera,

ante esta clase de individuos

sociedad. Enemigos del bienestar general y la felicidad.

tambin llamada "del fin". Sus principos bsicos,

expresin de la sociedad, est legitimado para reprimir

interpretan la legitima reaccin de la sociedad, o de la

reafirmacin de los valores y de las normas sociales.

del bien y del mal: El delito es un dafo

para la sociedad. El delincuente es un elementa negativo

los valores y a las normas presentes en

aun antes de ser sancionadas por el legislador.

del fin o de la prevencin:

abstractamente prevista por la ley,

comportamiento criminal. Como sancin concreta ejerce la

comportamiento de una minora desviada. La ley penal es

igual a los autores de delitos.

del inters social y del delito

las naciones civilizadas

pequea parte de los delitos representa la violacin de

(delitos artificiales). " (67)

definir los trminos de la igualdad, de

la ideologa de la defensa social fortalece

los medios y los mtodos de stos.

directrices y lmites de la prevencin,

interesante artculo ya citado Foucault

los conceptos de razn de Estado y teora de la

interesante el tratamiento que este autor da a los dos

dont Dieu gouvernait

soberano. La razn de Estado para Foucault

en accord avec la plussance

dont le but est d'accrotre

En este contexto, siempre segn el autor francs, los

los textos de Foucault como un apoyo a

Como lie tratado de evidenciar,

tratan el tema con mayor seriedad,

sobre el porqu del

como un invento del

mayora de los casos por supuesto lo no explicado.

(72). Creo, no obstante, que hay

surgido al ampara del derrumbe del sistema feudal,

tarea de aparato represivo primero al ejrcito y, luego,

especialmente a la justicia redefinida como aparato ms

hace que en una primera acepcin,

intervencin del Estado.

As , el mismo Foucault cita en

el artculo que acabamos de comentar a Turquet,

objetivo de esta polica

1 'honntet '". (73)

de sta polica en cada provincia: el mantenimiento del

desarrollo del comercio, de los bienes y los medias de