Plan Agri Eco PDF

2009
20 1 2
PLAN DE DESARROLLO DE
LA AGRICULTURA ECOLGICA
EN EL PAS VASCO
NEKAZARITZA, ARRANTZA
ETA ELIKADURA SAILA
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA,
PESCA Y ALIMENTACIN
EKO
NEKAZARITZA
NEKAZARITZA, ARRANTZA ETA

ELIKADURA SAILA
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA,
PESCA Y ALIMENTACIN
Edita: Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentacin del

Gobierno Vasco
Elaborado por LKS
Diseo y maquetacin: Satori Comunicacin Interactiva
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el medio empleado -electrnico, mecnico, fotocopiado, grabacin, etc-, sin el
permiso del titular de los derechos de la propiedad intelectual y del editor.
Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012
PRESENTACION
El Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco es una satisfaccin para

todas las personas que desde el Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentacin del
Gobierno Vasco hemos trabajado en los ltimos aos actualizando normas, promulgando
leyes y consolidando proyectos expresamente pensados para mejorar la planificacin
estratgica de los cultivos ecolgicos, impulsando decididamente un sector emergente en
Euskadi. Este plan, promovido en su da de forma conjunta por Ekonekazaritza y el DAPA,
se ha cerrado con la participacin y el consenso de organizaciones y personas
pertenecientes a las diputaciones forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, Bioalai, CEA,
Otarra, Enba, Ehne, o Lurkoi, entre otros, y a todos ellos agradezco sinceramente su inters
y aportaciones.
La competitividad constituye el enfoque clave de este proyecto, en el que el Gobierno
Vasco se implica con el sector en una reflexin sobre el futuro de la agricultura ecolgica y
sobre las estrategias a seguir para afianzarla y desarrollarla. Para ello este Plan apuesta
por los agentes y las empresas que conforman el Sector, y que finalmente son quienes
deben adoptar las estrategias y asumir los riesgos anexos a la competitividad, como los
verdaderos protagonistas y promotores del mismo.
Los pasos que hemos dado para llegar a este punto, para lograr presentar este plan han
sido laboriosos pero satisfactorios. A la regulacin de la normativa europea, la
elaboracin y aprobacin de la Ley de Agricultura Ecolgica y la creacin del Consejo
Vasco de la Agricultura y Alimentacin Ecolgica, a todos esos avances se les suma ahora
este Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica para el Pas Vasco 2009-2012, que
permitir, estoy convencido, que la Agricultura Ecolgica sea el sector que ms va a crecer
en los prximos aos.
Gonzalo Senz de Samaniego

Consejero de Agricultura, Pesca y Alimentacin
2012
Nuestro agradecimiento a las organizaciones y personas que han participado en la reflexin y desarrollo
de este Plan:
Akesolo
Bioalai
Centro de Estudios Ambientales
Otarra
Diputacin Foral de lava
Diputacin Foral de Bizkaia
Ehne
Eko Nekazaritza
Ekoizpen
Ekolur
Enba
Gumendi
Laneko
Lurkoi
Mantangorri
Natuaraba
Nikabio
Diputacin Foral de Gipuzkoa
Zarabiku
Aitor Otegi
ngel Fernndez de Labastida
Jon Koldo Sez de Urabain
Zuatzu Gastn
Ramn Muguerza
2009
INDICE
INDICE
1.-Introduccin
1.1.-Situacin de partida
1.2.-Objetivos del proyecto
2.-Situacin de la agricultura ecolgica en el Mundo

2.1.-Produccin de agricultura ecolgica en el Mundo
2.2.-Consumo de alimentos ecolgicos en Europa
2.3.-Distribucin comercial de alimentos ecolgicos en Europa. Dos referencias
3.-Situacin de la agricultura ecolgica en Espaa

3.1.-Produccin de agricultura ecolgica en Espaa
3.2.-Consumo de alimentos ecolgicos en Espaa
3.3.-Posicin de la distribucin
3.4.-Notoriedad de los sellos identificativos
4.-Situacin de la agricultura ecolgica en la CAPV

4.1.-Produccin de agricultura y ganadera ecolgica en la CAPV
4.2.-Especifidad de la denominacin ecolgico en la CAPV
4.3.-Aspectos claves de produccin agroganadera ecolgica en el Pas Vasco
4.4.-Aspectos clave de la agroganadera ecolgica en marketing e imagen
4.5.-Comercializacin
4.6.-Elaboracin
4.7.-Consumo
5.-Tendencias de futuro
6.-Aspectos crticos
7.-Dafo de la agricultura ecolgica en Euskadi
1
1
2
3
3
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13
13
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45
45
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58
59
61
65
7.1.-Fortalezas
7.2.-Debilidades
7.3.-Oportunidades
7.4.-Amenazas
65
65
66
66
8.-Perfil competitivo
67
8.1.-Capacidad agrcola
8.2.-Posicionamiento claro y slido
8.3.-Volumen de produccin de agricultura ecolgica
8.4.-Nivel de elaboracin de los alimentos ecolgicos
8.5.-Capacidad comercial
8.6.-Balanza comercial
8.7.-Mercado interno actual
8.8.-Mercado interno potencial
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67
68
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9.-Mapas de posicionamiento de regiones

9.1.-Consumo y produccin per cpita
9.2.-Intensidad mano de obra directa y grado de elaboracin
9.3.-Volumen de produccin y grado de elaboracin
71
71
71
72
10.-Conclusiones
11.-Directrices estratgicas
73
77
11.1.-Holstica
11.2.-Interrelacionada
11.3.-Localizada
11.4.-Participativa
11.5.-Coordinada
11.6.-Diferenciada
11.7.-Orientada al consumidor
12.-Tabla resumen del plan de actuacin
77
77
77
77
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79
13.-Indicadores y metas por objetivo

14.-Plan de actuacin
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83
85
14.1.-Objetivo 1.1 informar al consumidor sobre las ventajas de la alimentacin ecolgica 85

14.2.-Objetivo 1.2 situar la alimentacin ecolgica de la capv en internet
99
14.3.-Objetivo 2.1 redisear la marca y mejorar la imagen
101
14.4.-Objetivo 2.2 fomentar la comercializacin a travs de los canales de distribucin 105
14.5.-Objetivo 2.3 aumentar la produccin ecolgica
111
14.6.-Objetivo 2.4 aumentar el valor aadido y fomentar la elaboracin
119
14.7.-Objetivo 2.5 mejorar el nivel de conocimiento del sector
122
14.8.-Objetivo 2.6 apoyar mejoras organizativas del sector de la agricultura ecolgica 130
14.9.-Presupuesto global anualizado
135
14.10.-Financiadores y gestores del presupuesto global anualizado
135
Anexo: Metodologa
139
Fases del proyecto

Proceso de informacin, comunicacin y participacin
139
139
Anexo: Ficha tcnica barmetro de consumo 2007 Fundacin Eroski
146
Ficha tcnica
Regiones geogrficas contempladas en el estudio
146
147
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Situacin de partida
INTROD
1.-INTRODUCCIN
La agricultura ecolgica es en la actualidad ms

que una alternativa minoritaria, se est
convirtiendo paulatinamente en un enfoque de

futuro para el sector agroganadero. As lo ha
entendido tambin el Gobierno Vasco que en
1996 publica el decreto por el cual regula la
produccin agraria ecolgica: su elaboracin y
comercializacin y crea el Consejo Vasco de la
Produccin agraria ecolgica, atendiendo a la
normativa europea, Real Decreto 229/96, de
24 de septiembre. En 2007 se aprob de forma
consensuada con el sector la Ley de Agricultura
Ecolgica, Ley 10/06, de 29 de diciembre, que
en palabras del Consejero de Agricultura,
pesca y Alimentacin va a permitir mejorar la
planificacin estratgica de cara a consolidar
un sector que emerge con fuerza en Euskadi.
Aspectos generales del proyecto y enfoque del mismo

Los verdaderos protagonistas del desarrollo y de
la competitividad de un Sector son los agentes y
las empresas que lo conforman, que finalmente
son las que deben adoptar las estrategias
adecuadas y asumir los riesgos anexos a la
competitividad.
Pero no se puede olvidar que estos forman parte
de sectores productivos con problemticas
concretas asociadas a la disponibilidad de
espacios para invertir, con aspectos muy
vinculados a la comercializacin, a la
competencia en los productos que provienen de
otros destinos y que adems tienen su relacin
con la gastronoma y otros entornos, sociales y
econmicos.
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Por ello, si bien es cierto que la posicin

competitiva del Sector depende de la evolucin
del volumen de produccin, de los costes de
produccin, y de su gestin del binomio
producto-mercado, tambin resulta evidente
que un sector de poco volumen y atomizado
como ste requiere de apoyos institucionales
para abordar el futuro con expectativas
motivadoras.
La competitividad constituye el enfoque clave
de este proyecto, en el que el Gobierno Vasco,
a travs del Departamento de Agricultura,
quiere colaborar con el sector, implicndole en
una reflexin sobre su futuro y sobre las
estrategias a seguir.
introduccin
El proyecto de Plan de Desarrollo del Sector de

la Agricultura Ecolgica en Euskadi nace de una
necesidad, sentida tanto por el propio sector
como por la Administracin, y que proviene del
momento especialmente interesante en que se
encuentra, dentro de una dinmica de
crecimiento y aumento del consumo de
productos de origen ecolgico tanto en
alimentos perecederos como en el resto. En este
marco, parece necesario trabajar conjuntamente
con el sector con el objetivo de conocer las
claves donde asentar un crecimiento sostenible
y de este modo reconocer y poner en marcha
programas de incentivo y apoyo.
situacin de partida
1.1.-SITUACIN DE PARTIDA
El Plan de Desarrollo ha realizado anlisis que

ha permitido definir y afrontar los retos que tiene
este sector cara al futuro. Asimismo, tambin ha
establecido los objetivos, definido las
estrategias, tanto desde la perspectiva de

estructuracin, comercializacin y divulgacin
de esta oferta en el mercado, fundada en los
beneficios multisectoriales que genera, la
innovacin, etc.
1.2.-OBJETIVOS DEL PROYECTO
introduccin
situacin de partida
El proyecto desde el inicio se plante 2 niveles de objetivos:
I.-Un primer objetivo fue llegar a conocer y

tomar conciencia a nivel de datos y de anlisis
de la situacin del Sector y su posicionamiento
hoy y a futuro, as como marcar las lneas
estratgicas de actuacin que deben
articularse desde el mismo.
- Determinar la situacin en el que se
encuentra el sector a travs de una reflexin
sobre el mercado y sus variables
- Identificar el posicionamiento competitivo
que la agricultura ecolgica tiene en el
mercado y en la sociedad.
- Analizar las fortalezas y debilidades propias
y las oportunidades y amenazas en el futuro
en ese contexto de crecimiento importante.
- Y todo ello desembocar en la formulacin de
estrategias cara a afrontar el futuro, que
desemboquen en planes especficos del
Sector y las inversiones que, de manera
genrica, estos planes generarn.
II.-Un segundo Objetivo se orient a
proporcionar a la Administracin pautas para
afianzar en sus polticas agrarias la agricultura
ecolgica y lneas de posible potenciacin y de
apoyo al sector.
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MUNDO
2.-SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN EL MUNDO

2.1.-PRODUCCIN DE AGRICULTURA ECOLGICA EN EL MUNDO
Produccin de agricultura ecolgica por hectreas en el mundo
Espaa ocupa el sptimo lugar en superficie

ecolgica registrada con 808.000 hectreas,
lo cual la sita como uno de los principales
productores mundiales. Es el segundo pas
europeo en este ranking, por detrs tan slo de
Italia y por delante de Alemania, Reino Unido o
Francia. Este ltimo aspecto es especialmente
importante teniendo en cuenta que el principal
mercado mundial es precisamente el europeo,
por lo que la cercana geogrfica le otorga
ventajas econmicas y medioambientales (por
el transporte) sobre pases competidores como
Australia, China o Brasil.
situacin
En segundo lugar, con 2,3 millones de

hectreas, estn China, cuya superficie
registrada como ecolgica est creciendo de
manera exponencial en los ltimos aos (los
datos del grfico se refieren a 2005) y
Argentina, y, ya con una cifra notablemente
inferior, EEUU, con algo ms de 1,6 milln de

hectreas.
la agricultura ecolgica en el mundo
El pas con mayor superficie destinada a

agricultura ecolgica es, con gran diferencia,
Australia, que cuenta con 11,3 millones de
hectreas de cultivos registrados como
ecolgicos. La mayor parte de estas hectreas
se refiere a pastos, que es un tipo de cultivo
cuya conversin a ecolgico no requiere
grandes inversiones por hectrea.
Fuente: Fundacin de Ecologa y Agricultura, Stiftung kologie & Landbau; (SOEL), Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura
ecolgica (IFOAM) e Instituto de Investigacin Suizo de Agricultura Biolgica (FIBL) 2005 y 2006. * Datos de China de 2005
2012
situacin
En lo que a superficie registrada se refiere,

Euskadi, con sus mil hectreas, es una regin sin
peso alguno en el panorama mundial en
trminos productivos. Algo que en principio
parece razonable teniendo en cuenta la
superficie y el potencial agrcola del territorio en
su conjunto.
crecimiento, como es el caso chino, puede

intensificarse muy notablemente una vez que
estos pases proveedores consigan armonizar su
sistema de homologacin con el europeo, lo
que dar una fuerza de entrada superior a sus
productos ecolgicos, cuyos costes productivos
son notablemente inferiores.
El efecto en el mercado europeo de grandes

productores con tasas muy elevadas de
Evolucin de la superficie destinada a la agricultura ecolgica en Europa
Fuente: Institute of Rural Sciences, Averystwyth University, UK; FiBL, CH-Frick
2009
Peso relativo de la agricultura ecolgica en el sector primario
Datos de superficie de agricultura ecolgica referido a 2004 y Superficie Agraria til segn datos disponibles de 2003. Fuentes: Fundacin
de Ecologa y Agricultura, Stiftung kologie & Landbau; (SOEL), Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura ecolgica (IFOAM),
Instituto de Investigacin Suizo de Agricultura Biolgica (FIBL) 2005 y 2006 y MAPA
El incremento fue especialmente pronunciado

durante la dcada de los 90, en los que se
registraron subidas anuales del 40, 50 e incluso
67% (1995, 1990 y 1991 respectivamente).
Durante esta dcada, el crecimiento de
superficie anual medio se situ en un notable
35%.
Esta tendencia se ha suavizado en los ltimos

aos, en los que la superficie sigue subiendo,
pero a ritmos ms pausados. As, en los tres
ltimos aos de los que se dispone informacin
(2004, 2005 y 2006), los aumentos
experimentados han sido respectivamente del
3, 8 y 7%, lo que proyecta un crecimiento
anual medio en este trienio del 6%.
situacin
La superficie destinada a agricultura ecolgica

en Europa ha seguido una curva constante y
marcadamente ascendente desde 1985 hasta
2006, en los que ha disfrutado de una tasa de
crecimiento medio anual del 25%.
2012
Este ndice altera el ranking sobre la importancia

de la produccin de la agricultura ecolgica por
pases en Europa, trasladando Austria a la
cabeza, con una muy destacada posicin al
destinar el 24% de su SAU a la agricultura
ecolgica. Italia, primer pas por hectreas, es
el segundo en superficie relativa destinada, con

un 13%, lo que da cuenta de la importancia de
este subsector en el pas mediterrneo. Reino
Unido sigue siendo uno de los lderes, con un
12%. Descienden en el ranking el segundo y
tercer pas por hectreas, Alemania y Espaa,
que destacan en este epgrafe dada su
extensin, pero que al tener en cuenta la
superficie relativa destinada, descienden al
noveno y dcimo puesto respectivamente.
Podemos decir por tanto, que siendo Espaa
uno de los productores lderes por hectreas en
Europa, no lo es tanto si tenemos en cuenta el
grado de penetracin de la agricultura
ecolgica en su superficie agrcola global.
Inversin en I+D en agricultura ecolgica en Europa

Los montos de inversin en I+D en la
produccin de alimentos ecolgicos por pases
mantiene cierta relacin con la maduracin de
sus mercados en cuanto a consumo per cpita.
El pas que ms invierte en investigacin es
Holanda, que gasta en este epgrafe 11 millones
de euros. Lo sigue un grupo de pases situados
en un intervalo de inversin entre 5-8 millones
anuales: Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca,

Francia y Reino Unido, que tambin cuentan
con un alto consumo por habitante. Y
finalmente, segn los datos de este estudio,
Italia, Finlandia, Noruega y Austria entre 1-2,5
millones. El estudio no facilita datos de otros
pases con cifras menores y de escasa
importancia relativa, entre los que se situara
Espaa.
situacin
El porcentaje de la Superficie Agraria til (SAU)

destinado a agricultura ecolgica es un
indicador clave para medir el grado de
penetracin de esta modalidad productiva en el
tejido y cultura agrcola de cada pas, siendo
por tanto un componente muy significativo y
complementario al del volumen total de
hectreas por pas.
Fuente: informes pas en Lange et. Al, 2006
2009
2.2.-CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLGICOS EN EUROPA

Consumo de alimentos ecolgicos en Europa en trminos absolutos
Segn otras fuentes, el consumo de alimentos
ecolgicos en Espaa est estimado entorno a
los 70-80 millones de euros anuales
(Gonzlvez 2007).
Cabe destacar que, entre los siete primeros
productores
mundiales
(por
hectreas
registradas), slo hay dos pases que son
fuertes consumidores (Italia y Estados Unidos).
Vemos, por tanto, que la agricultura ecolgica
est en la actualidad muy vinculada al
comercio internacional, existiendo unos pases
con grandes capacidades productivas que
destinan su produccin a los grandes
consumidores, principalmente de Europa
Occidental.
situacin
A un tercer nivel en consumo absoluto, entre los

350 y 800 millones de euros, se encuentran
pases como Suiza, Austria, Holanda,
Dinamarca y Suecia, cuya dimensin
poblacional es tambin muy inferior a los
anteriores. Otros pases, como es el caso de
Espaa, no figuran de forma explcita en los
estudios internacionales, tanto por su bajo
consumo total, como por la falta de sistemas
adecuados de medida.
El mayor consumidor europeo de alimentos

ecolgicos, con gran diferencia, es Alemania,
con 4.600 millones de euros anuales gastados
en estos productos. Muy por detrs le siguen
Reino Unido, Italia y Francia, con 2.831, 1.900
y 1.700 millones de euros anuales respectivamente.
Fuente: investigacin Agromilagro, FiBL, IRS Universidad de Gales y ZMP
2012
Los datos de consumo global por pas son

indicativos de los volmenes de los distintos
mercados consumidores, pero no nos muestran
un ndice significativo sobre el grado de
introduccin del consumo del alimento
ecolgico en los distintos pases. El consumo de
alimentos ecolgicos per cpita s es un
indicador directo sobre el nivel de desarrollo de
este mercado por pas y nos revela una realidad
muy clara:
En primer lugar, cabe subrayar la marcada
heterogeneidad de este mercado, que vara de
forma extrema entre unos pases y otros dentro
de Europa.
Son los pases de la regin oeste de
Centroeuropa, en el entorno de Alemania, los
que tienen un consumo ms destacado. Los
cuatro primeros pases son pequeos, con alto
nivel de renta y se sitan en este entorno

geogrfico.
Suiza disfruta de un consumo de alimentos
ecolgicos que supera los 100 euros al ao por
persona (3 veces superior a la media europea,
que es 29), y lo siguen Liechtenstein,
Dinamarca y Austria (con 86, 80 y 64 euros
anuales respectivamente). El quinto pas es
Alemania, que dado su tamao, afianza de
forma contundente el liderazgo de esta zona
geogrfica en el consumo de alimentos
ecolgicos en Europa.
A partir de ah, se suceden pases relativamente
prximos a este mbito geogrfico central y con
un alto nivel de vida: Reino Unido (47), Suecia
(42), Italia (32), Holanda (28), Francia (27) y
Blgica (23).
situacin
Consumo de alimentos ecolgicos per cpita en Europa
Fuente: investigacin de la universidad de Aberystwyth/Instituto de Ciencias Rurales, investigacin Agromilagro, FiBL y ZMP. Pases con *
dato referido a 2005
2009
Finalmente se listan otra serie de pases

europeos con ndices muy bajos de consumo,
entre los que se encuentra Espaa, que segn la
investigacin tiene un consumo medio de 2
euros al ao, equiparable a pases como la
Repblica Checa, Hungra o Polonia.
Como conclusin, se puede afirmar que el
ndice de consumo de alimentos ecolgicos es
extraordinariamente heterogneo en Europa y
que los pases ms relevantes comparten un alto
nivel de vida y un entorno geogrfico, por lo que
puede deducirse que ste depende de factores
tanto econmicos como culturales. Esto se
confirma al observar, por ejemplo, que Finlandia
tiene un consumo diez veces inferior a Suiza, lo
que no se explica por una cuestin de diferencial
de renta per cpita.
situacin
El caso de Espaa destaca por un nivel de

consumo per cpita comparativo llamativamente
bajo, siendo menos de la mitad que el que
disfrutan pases como Portugal y Grecia, 14
veces menor que el de Francia, 24 con respecto
al de Reino Unido o 50 en relacin al lder,
Suiza.
Un tercer grupo, con consumos per cpita

notablemente inferiores, lo componen pases de
diversos perfiles: Irlanda (16), Noruega (14),
Finlandia (11), situados geogrficamente en la
linde norte del ncleo central de consumo.
2012
Otros datos destacables sobre agricultura ecolgica a nivel mundial
situacin
Los apartados anteriores han facilitado una

visin global sobre las principales cifras de
produccin y consumo de agricultura
ecolgica en el mundo, haciendo especial
nfasis en la situacin en Europa.
En 2007 el mercado mundial fue de 40.000

millones de dlares y se prev que sea de
60.000 en 2010 (Organic Monitor)
Norteamrica y Europa Occidental acaparan el
96% del total del mercado ecolgico valorado
en 23.500 millones de euros en 2005
En Estados Unidos el mercado de alimentos
ecolgicos alcanz en 2006 los 17.000 MM,
igual al 3 % del mercado total de alimentacin
(Organic Trade Association (OTA). Creci un 21
% en 2006.
El mercado en la UE y EEUU ha crecido un 20%
anual durante los 90 y se ha ralentizado estos
ltimos aos
Espaa ocupa el tercer lugar como superficie
absoluta dedicada en la UE
Pases del este de Centroeuropa son grandes
consumidores e importadores. Espaa es
exportador neto y tiene bajo consumo interno
Existen barreras no arancelarias al comercio
internacional por las dificultades en la
homologacin
de
certificaciones
de
determinados pases
A continuacin se introducen otra serie de datos

que, sin ser un reflejo global y detallado, s
apuntan una serie de dimensiones y tendencias
que se han considerado relevantes para
completar la descripcin del mercado mundial de
la agricultura ecolgica:
La agricultura ecolgica ocupa el 4% de la SAU a

nivel de la UE
La agricultura ecolgica supone el 4,5% del
mercado total de alimentacin en Suiza y
Dinamarca, 3% en Alemania y 2,5% en R.U.
Entre 2005-2006 el mercado de los alimentos
ecolgicos creci un 20% en RU, 18% en
Alemania, 10% en Austria y 9% en Holanda y se
espera que siga creciendo en los prximos aos
(Rippin et al. 2007)
Se han producido roturas de stock en Europa

(cereales y patatas en Alemania y Austria). Se
prevn roturas de stock en prximos aos,
con un delicado efecto inflacionista
Es un sector que ha experimentado en 2005-06
crecimientos exponenciales en algunos mercados
especficos:
o
o
o
o
o
o
Venta a elaboradores en Italia: 55%

Carne en Dinamarca: 35%
Exportacin de Italia: 26%
Exportacin de Italia a Reino Unido: 146%
Exportacin de Italia a Alemania: 46%
Exportacin de Italia a Francia: 24%
En Austria el consumo creci el 35 % en 2006,

hasta alcanzar los 200 mi llones de euros.
Supone el 5% de la facturacin del mercado de
alimentos convencionales.
10
2009
2.3.-DISTRIBUCIN COMERCIAL DE ALIMENTOS

ECOLGICOS EN EUROPA. DOS REFERENCIAS
Francia
El estudio analiza el lugar de compra habitual.
Dado que una persona puede comprar en
diversos tipos de establecimientos de forma
cotidiana, la suma de porcentajes es mayor que
cien.
Para comprar alimentos ecolgicos, a los

mercados locales acuden el 37% de los
consumidores (la mitad que a comercios
generalistas) y a las tiendas especializadas el
30%.
Teniendo en cuenta este aspecto para la

interpretacin, se puede afirmar que el canal
ms utilizado es el generalista, que incluye
tiendas
locales,
supermercados
e
hipermercados, y lo utilizan el 75% de los
encuestados.
Es notorio que el 23% de los consumidores

acuden directamente a granjas, lo que refleja
el inters de stos al buscar un canal especfico
y el desarrollo de este canal tan directo. Es
tambin significativo, en esta ocasin en lo que
a posicionamiento de producto se refiere, que
el 22% de los consumidores buscan parte de
sus alimentos ecolgicos en comercios
delicatessen.
Aunque es el comercio generalista el utilizado
con mayor frecuencia por los consumidores de
alimentos ecolgicos, conviene subrayar
tambin, que entre mercados locales y venta en
granjas, que son dos canales muy directos,
suman un 60% de los consumidores. Asimismo,
y en lo relativo al tamao del establecimiento,
cabe hacer notar que los mercados locales, las
Estos pases, por estar especialmente avanzados

en cuanto a la madurez de este mercado,
especialmente en comparacin al caso espaol
o vasco, pueden servir de gua sobre los canales
que probablemente se utilizarn en la CAPV en
el futuro.
No obstante, al realizar esta proyeccin, se ha

de tener en cuenta que las estructuras y hbitos
comerciales y de consumo entre los distintos
pases marcarn diferencias, aun en escenarios
de nivel de madurez similar de los mercados,
por lo que se ha de realizar este ejercicio con
cierta prudencia. En cualquier caso, es de estos
dos pases, dado justamente su avanzada
estructuracin del mercado, de los que los
estudios reflejan datos cuantificados.
situacin
En cuanto a la comercializacin de los alimentos

ecolgicos, se puede describir los canales
utilizados por los consumidores en dos pases de
referencia en el consumo de agricultura
biolgica, como son Austria y Francia.
11
Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 IFOAM SL - FiBL
2012
12
porcentaje desconocido de tiendas locales

incluidas dentro del epgrafe generalistas.
Con esta reflexin se quiere apuntar que, si bien
los comercios generalistas abarcan el mayor
porcentaje de frecuencia de uso, tambin se
puede afirmar que los canales cortos y los
comercios pequeos son de suma importancia
en la comercializacin de estos productos.
Austria
Austria es el cuarto pas europeo en consumo
per cpita de alimentos ecolgicos, y el primero
en superficie destinada a la produccin
ecolgica con relacin a la Superficie Agraria
til. Es, por tanto, uno de los pases de
vanguardia en este sector en el mundo.
En esta ocasin, tenemos los datos de
participacin por canales, que es ms
significativo que el tipo de canal utilizado por
los consumidores. En este caso, no recoge el %
de uso de uno u otro canal, sino el volumen de
mercado que mueve cada uno. Se contempla
qu canal utilizan los consumidores y cunto
compran en cada uno, lo que hace que la
informacin sea ms relevante que en el caso
francs.
situacin
tiendas especializadas, las granjas y los

delicatessen encajan dentro de lo que
podramos denominar pequeo comercio y,
entre los cuatro, cubren ms del 100% de los
consumidores estudiados, esto es, todos los
consumidores van a alguno de estos puntos de
venta y alguno (un 12%) acude simultneamente
a varios de ellos. A ellos habra que aadir el
Segn el estudio, se aprecia que el 65% de las

ventas de producto ecolgico en Austria se
realiza a travs de los comercios generalistas
(supermercados, hipermercados y tiendas de
barrio), un 14% en tiendas especializadas en
alimentacin biolgica, un 6% en hostelera,
restauracin y catering y tan slo un 5% en
venta directa. Segn estos datos, es indiscutible
que el grueso del comercio en este pas
avanzado en este aspecto, circula integrado en
los canales comerciales de la alimentacin en
general y tan slo una cantidad residual con
venta directa al consumidor.
Si bien es cierto que no se puede realizar una
extrapolacin directa del caso austriaco a lo
que podra ser el futuro en la CAPV, dadas las
diferencias de la cultura comercial y de
consumo de ambas regiones, s se puede
apuntar como previsible la tendencia de que,
segn avance y se generalice el consumo de
alimentos ecolgicos, estos formarn parte de
la cesta y circuito habitual de los alimentos en
general, siguiendo para la gran mayora de los
consumidores rutas similares a otros productos
de alimentacin.
Fuente:The World of Organic Agriculture 2008 IFOAM SL - FiBL
2009
ESPAA
3.-SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA
3.1.-PRODUCCIN DE AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA
CCAA
Ha.
Andaluca
582.745
Aragn
70.229
Extremadura
65.673
Catalua
60.095
C. La Mancha 48.452
C. Valenciana 32.070
Navarra
28.379
Murcia
24.683
Baleares
19.285
%/total
58,96 %
7,11 %
6,64 %
6,08 %
4,90 %
3,24 %
2,87 %
2,50 %
1,95 %
registradas. Las superficies descienden progresivamente hasta llegar a comunidades cuya

superficie registrada es comparativamente
insignificante, como es el caso de Asturias y
especialmente Pas Vasco, que cuenta con tan
slo 1000 hectreas, lo que supone un 0,1%
del total.
CCAA
C. y Len
Galicia
Rioja (La)
Cantabria
Madrid
Canarias
Asturias
Pas Vasco
Total
Ha.
17.843
10.986
8.561
5.148
4.918
1.565
6.631
1.062
988.323
%/total
1,81 %
1,11 %
0,87 %
0,52 %
0,50 %
0,16 %
0,67 %
0,11 %
100 %
situacin
En Espaa existe una regin que es la lder

indiscutible del sector: Andaluca, que con sus
583.000 hectreas supone casi el 60% del total.
Le siguen, muy de lejos, comunidades como
Aragn, Extremadura, Catalua y Castilla-La
Mancha, que tienen entre 45 y 70.000 Ha.
la agricultura ecolgica en Espaa
Produccin de agricultura ecolgica por hectreas y CC.AA.
13
2012
Evolucin de la superficie de agricultura ecolgica en Espaa

232 en este periodo, si bien es cierto que las
cifras iniciales eran bajas. Al igual que ocurriera
en el resto de Europa, la progresin fue muy
marcada en los aos 90 y se ha ralentizado
durante los ltimos aos.
Fuente: INE y MAPA. Datos de agricultura ecolgica segn registro de 2006 datos SAU segn censo agrario 1999
situacin

en Espaa ha experimentado un fortsimo y
constante crecimiento desde 1991 a 2007. El
incremento anual promedio durante estos
quince aos ha sido de un 48% y la resultante
final es que la superficie se ha multiplicado por
14
2009
media, pasando en 1991 de 11 hectreas por

operador a 46 en 2005. Esto parece razonable
en un proceso de crecimiento y consolidacin
del sector.
Ao
Superficie (HA)
Operadores
Ha/operador
1991
4.235
396
11
1993
11.674
176%
867
119%
13
26%
1995
24.078
106%
1.233
42%
20
45%
1997
152.465
533%
3.611
193%
42
116%
1998
269.465
77%
7.782
116%
35
-18%
1999
352.164
31%
12.341
59%
29
-18%
2000
380.920
8%
14.060
14%
27
-5%
2001
485.079
27%
16.521
18%
29
8%
2002
665.055
37%
17.751
7%
37
28%
2003
725.254
9%
18.505
4%
39
5%
2004
733.182
1%
17.688
-4%
41
6%
2005
807.569
10%
17.509
-1%
46
11%
2006
926.390
15%
19.211
10%
48
5%
2007
988.323
7%
20.171
5%
49
2%
23.237%
4.994%
358%
Crecimiento promedio
48%
31%
9%
situacin
Crecimiento total
Analizando con algo ms de profundidad estas

cifras, calculando la superficie media existente
por operador ecolgico, se observa que se ha
producido un claro aumento de la superficie
15
2012
Superficie relativa de agricultura ecolgica en Espaa por CC. AA.
situacin
Al igual que lo realizado en el anlisis de

Europa, la superficie destinada a agricultura
ecolgica sobre la Superficie Agraria til total
nos indica el grado de penetracin de esta
16
modalidad productiva en el sector primario de

cada comunidad autnoma. Este anlisis ilustra
novedades muy interesantes sobre la visin de
los valores absolutos.
Fuente: MAPA e IME
CC.AA. (2007)
Andaluca
Baleares
Canarias
Murcia
Catalua
Navarra
C. Valenciana
Rioja (La)
Aragn
Cantabria
Extremadura
Galicia
Madrid
C. La Mancha
Asturias
Pas Vasco
C. y Len
SAU/Ha.
4.508.820
194.264
58.238
400.221
1.166.543
588.345
686.574
244.757
2.398.273
285.731
2.700.735
748.658
343.185
4.468.988
385.062
242.784
5.471.306
ECO/Ha.
582.745
19.285
1.565
24.683
60.095
28.379
32.070
8.561
70.229
5.148
65.673
10.986
4.918
48.452
6.631
1.062
17.843
Eco/SAU
12,9%
9,9%
2,7%
6,2%
5,2%
4,8%
4,7%
3,5%
2,9%
1,8%
2,4%
1,5%
1,4%
1,1%
1,7%
0,4%
0,3%
2009
Se observa que Andaluca, a pesar de su gran

extensin, sigue siendo la comunidad autnoma
lder, tambin en superficie relativa, aunque
evidentemente con menor diferencial que en el
anlisis en trminos absolutos. Destacan en este
grfico comunidades como Baleares, Canarias,
Murcia y Navarra, que no siendo importantes en
el total de hectreas, s lo son en cuanto a su
porcentaje destinado al cultivo ecolgico, lo que
indica el alto grado de uso de estas tcnicas y
filosofa productiva en estas comunidades.
En el caso del Pas Vasco, cabra esperar que su
posicin en la cola en cuanto a valores
absolutos en hectreas, se debiera a su escasa
extensin y superficie agraria poco relevante en

el conjunto. Sin embargo, se observa que
nuevamente la CAPV se sita en los ltimos
puestos tambin en cuanto a superficie relativa
destinada a productos ecolgicos, siendo la
penltima comunidad, con tan slo un 0,4% de
la SAU registrada como ecolgica, 32 veces
menos que Andaluca y 12 que la vecina
Navarra. La escasa importancia de este tipo de
cultivo en la CAPV en relacin al conjunto se
debe por tanto a dos factores: el reducido
tamao de la comunidad y la bajsima
introduccin de la agricultura ecolgica entre
sus agricultores y ganaderos
Dimensin media de la explotacin ecolgica en Espaa por CC.AA.

En cuanto a la superficie media de la
explotacin ecolgica, el anlisis proyecta
nuevamente datos muy interesantes. Las CC.AA.
que cuentan con un tamao medio mayor en sus
explotaciones ecolgicas son Aragn, Andaluca
y Catalua, muy importantes tambin en
superficie total.
situacin
En el otro extremo, se encuentran Canarias, con

tan slo 3 hectreas por explotacin y Pas
Vasco, con 6. Por tanto, las explotaciones del

Pas Vasco son comparativamente muy
pequeas con respecto a las de otras CC.AA.
Esto es as incluso en relacin a aquellas con
condiciones climatolgicas y orogrficas
similares a la zona norte de la CAPV, como
podran ser Cantabria, Asturias y Galicia, que
tienen unas explotaciones medias de 44, 39 y
27 hectreas, respectivamente.
17
2012
Cabra pensar que la diferencia en la dimensin

media de la explotacin se debe exclusivamente
a las diferencias entre las distintas CC.AA. en
cuanto a tipologa de cultivos y explotaciones
agrarias en general. No obstante, y
profundizando ms en el anlisis, se comprueba
que ste no es el nico motivo. Si comparamos
la superficie media de las explotaciones
ecolgicas con las superficie media de las
explotaciones agrarias en general, observamos
que existen marcadas diferencias entre las
distintas CC.AA. As como en la CAPV, el
tamao medio de la explotacin ecolgica

coincide con respecto al general, en la prctica
totalidad de las CC.AA. los cultivos ecolgicos
se realizan en explotaciones con un tamao
medio superior al actual, bien sea por el tipo
de cultivos registrados o por la tipologa de
empresa que lo promueve. El caso ms extremo
es la Comunidad Valenciana, cuyo tamao
medio de explotacin ecolgica es 9 veces
superior al del conjunto de explotaciones
agrarias.
situacin
Dimensin media relativa de las explotaciones ecolgicas en Espaa por CC.AA.
18
Fuente: INE y MAPA. (2006)
2009
2012
354.055
19.115
72.006
17.263
56.356
72.065
14.979
41.775
17.300
33.268
23.931
182.463
153.379
34.618
105.952
1.655.124
Galicia
Andaluca
Baleares
Catalua
Cantabria
Murcia
Aragn
Madrid
Asturias
Rioja (La)
Canarias
Navarra
C. La Mancha
C. y Len
Pas Vasco
Extremadura
TOTAL
situacin
Fuente: INE (2006)
240.836
C. Valenciana
15,9
27,7
7,5
37,7
25,1
25,1
2,3
13,9
11,3
25,1
34,2
8,1
16,0
16,1
11,6
14,0
2,9
Ha/explot
3,5
17214
3671
142
234
1026
560
909
256
113
79
727
752
103
722
338
6195
396
926384
64.557
1.015
12.639
46.335
26.424
5.113
8.609
3.279
5.140
70.515
23.907
6.967
55.355
18.840
537.269
9.623
Agricultura ecolgica
Explot.
Ha.
991
30.797
53,8
17,6
7,1
54,0
45,2
47,2
5,6
33,6
29,0
65,1
97,0
31,8
67,6
76,7
55,7
86,7
24,3
Ha/explot
31,1
26.316.787
2.931.680
259.320
5.783.831
4.581.592
601.442
77.527
240.231
473.109
375.372
2.462.701
457.032
276.390
1.156.828
222.118
4.974.175
696.691
Agricultura en general
Explot.
Ha.
215.747
746.673
CC.AA
0,6
1,0
1,4
1,8
1,9
2,4
2,4
2,6
2,6
2,8
3,9
4,2
4,8
4,8
6,2
8,4
Tamao ECO
/tamao SAU
9,0
19
Nmero de productores ecolgicos por CC.AA.

Por nmero de productores destacan
nuevamente
las
mismas
Comunidades
Autnomas, aunque con una diferencia algo
menor sobre el resto, fundamentalmente por qu
la extensin media y capacidad de produccin
de los productores en comunidades avanzadas y
con cultivos extensivos como Andaluca es
mucho mayor que en otras.
En el caso contrario est Canarias, que siendo

una Comunidad poco relevante en extensin, es
la octava en nmero de productores, debido fundamentalmente al pequeo tamao de stos. Se
ve que en el caso de la CAPV ocurre algo similar.
Mejora posiciones en el ranking en cuanto a
nmero de productores, fundamentalmente por el
pequeo tamao relativo de stos.
situacin
Fuente: MAPA. (2007)
20
2009
Nmero de elaboradores y comercializadores ecolgicos por CC.AA.

zacin de productos propios y ajenos, esto es,
a la generacin de un mayor valor aadido.
Esto aporta a Catalua una ventaja competitiva
en determinadas lneas de productos y en las
capacidades comerciales como regin.
El Pas Vasco mejora algo su posicin, aunque
levemente. Es la decimocuarta comunidad en
este factor.
Resulta muy interesante el anlisis del nmero

de elaboradores y comercializadores por
comunidades, especialmente centrndose en el
caso de Catalua, que siendo la cuarta regin
en extensin de agricultura ecolgica registrada,
muy lejos de Andaluca, pasa en este factor a ser
la lder. Este dato es un indicativo de una
formulacin del sector algo diferente a la de
otras comunidades, con una vocacin mucho
ms marcada a la elaboracin y comerciali-
situacin
Fuente: MAPA. (2007)
21
2012
Anlisis de la proporcin entre productores y comercializadores-elaboradores por CC.AA.
situacin
Complementando el anlisis de los apartados

anteriores, se puede comprobar que la
proporcin entre en nmero de elaboradores y
comercializadores y el nmero de productores
es muy desigual entre comunidades.
Las grandes productoras, como Andaluca y
exageradamente Extremadura, tienen un
porcentaje de productores en nmero muy
superior al de otras comunidades. En el extremo
contrario, tenemos regiones como Madrid o el
Pas Vasco, que tienen un porcentaje de
elaboradores y comercializadores muy superior
a la media, debido en gran parte en ambos

casos, al escaso nmero de productores.
Aunque el dato de nmero de operadores no es
del todo significativo, puesto que no sabemos
la dimensin de cada uno, s es un indicativo
que sugiere estructuraciones del sector
diferentes. Un mero anlisis de hectreas nos
podra llevar a concluir que Extremadura y
Catalua son muy similares (65.000 y 60.000
ha. respectivamente). Sin embargo, su sector
ecolgico tiene enfoques y estructuras
claramente divergentes.
Fuente: MAPA.
22
2009
3.2.-CONSUMO DE ALIMENTOS ECOLGICOS EN ESPAA

Confianza del consumidor en los alimentos ecolgicos
frutas y verduras. Supera levemente al de
carnes frescas con marca y es muy superior al
de otras categoras de productos, como los
alimentos congelados o los precocinados, que
muestran ndices notablemente bajos.
Fuente: Barmetro de Consumo 2007 Fundacin Eroski
Confianza del consumidor en los alimentos por sexo, edad y estatus

Realizando un anlisis sobre la confianza de los
consumidores y consumidoras en los alimentos
en general por sexo, edad y estatus social, se
observa lo siguiente:
-En cuanto al estatus social, apenas se

aprecian diferencias.
situacin
-Las mujeres muestran una confianza levemente

superior a los hombres.
-Entre las personas de mayor edad la confianza

desciende algo, y aumenta entre los ms
jvenes, probablemente por su mayor
confianza en alimentos precocinados, hamburgueseras, etc.
Segn el estudio de la Fundacin Eroski, la

confianza del consumidor espaol en los
alimentos ecolgicos es muy elevada. Esta
categora comparte el liderazgo con los
productos de denominacin de origen y las
23
2012
Confianza del consumidor en los alimentos por zona geogrfica y tamao de hbitat
En cuanto al tamao de la poblacin, la
confianza de los consumidores en los alimentos
en general es algo mayor en las ciudades de
10.000 a 50.000 habitantes, aunque tambin
sin diferencias muy destacadas.
situacin
Realizando el mismo anlisis desglosado por

zona geogrfica, se puede destacar que, aun no
habiendo grandes diferencias, s existe una
confianza algo menor en Canarias, zona centro
y Barcelona. El Pas Vasco se encuentra en
niveles de confianza medios.
24
2009
Confianza del consumidor en los alimentos ecolgicos por sexo y estatus

en todos los grupos en los alimentos
modificados genticamente, puesto que esto
podra ser un punto a favor de los alimentos
ecolgicos, que no contienen productos con
modificaciones genticas.
situacin
Entrando en un mayor detalle y analizando

concretamente la confianza en los alimentos
ecolgicos por sexo y estatus, se puede deducir
que no existe diferencia alguna entre los
distintos grupos. Se seala de forma
complementaria la bajsima confianza que existe
25
2012
Confianza del consumidor en los alimentos ecolgicos por edad

confianza mayor que los otros grupos en platos
precocinados,
alimentos
modificados
genticamente y comida tpica de hamburgueseras. Estas diferencias en el perfil de los
menores podran estar relacionadas con un
posible cambio generacional en cuanto a la
percepcin de los alimentos y la dieta.
Si estudiamos la confianza del consumidor por

edades, podemos extraer ciertas diferencias.
Una valoracin de los alimentos ecolgicos algo
menor en los menores de 20 aos, que expresan
asimismo esa mayor desconfianza en carnes
frescas con marca, frutas y verduras y alimentos
congelados y, por el contrario, un grado de
situacin
26
2009
Confianza del consumidor en los alimentos ecolgicos por tipo de hogar

de hogar, aunque es algo mayor en parejas
jvenes sin hijos y menor en jubilados.
situacin
La confianza en los alimentos ecolgicos no

sufre variaciones notables en los distintos tipos
27
2012
Confianza del consumidor en los alimentos ecolgicos por zona geogrfica

diferencias destacables por regin y que los
consumidores vascos expresan una confianza al
mismo nivel que en el resto de las CC.AA.
situacin
La informacin sobre la confianza de los

consumidores en los alimentos por zona
geogrfica nos indica que tampoco existen
28
2009
Experiencia de consumo de alimentos ecolgicos

superior al nmero de personas que los haban
consumido en 2006 (39%). Esto no significa
que el consumo de alimentos ecolgicos haya
disminuido, puesto que este dato no tiene en
cuenta el nivel de compra de las personas
encuestadas.
situacin
Segn el estudio de la Fundacin Eroski, la

experiencia de consumo de productos
ecolgicos ha descendido entre 2005 y 2006.
Esto significa que el nmero de personas
encuestadas que haban probado alimentos
ecolgicos en 2005 era de un 44%, algo
29
2012
Experiencia de consumo por sexo y estatus

An sin diferencias subrayables, el consumo de
alimentos ecolgicos es algo ms frecuente en
hombres que en mujeres.
situacin
S es destacable la diferencia en la experiencia

de consumo por estatus, con cifras
sealadamente superiores en el segmento alto y
medio alto, con un 51% de los encuestados que
ha probado los alimentos ecolgicos en el

ltimo periodo, frente al estatus medio (38%) y
medio bajo y bajo, con un porcentaje muy
inferior al primero, 31%. Se deduce por tanto
que el consumo de productos ecolgicos es
ms habitual en personas de mayor estatus.
30
2009
Consumo de alimentos ecolgicos por edad
Analizando conjuntamente los datos de consumo

de productos ecolgicos del estudio del MAPA y
de la Fundacin Eroski, se puede concluir que,
aunque no existen unas diferencias muy marcadas

entre los distintos rangos de edad, s se aprecia
un consumo algo mayor entre las personas de 30
a 50 aos y menor en aquellas en torno a los 60
aos.
situacin
Porcentaje de personas comprendidas en una

franja de edad que consumen productos
ecolgicos.
31
Fuente: Observatorio del Consumo y la Distribucin Alimentaria tercer trimestre 2007
2012
Viendo en este punto la experiencia de consumo

por tamao del hbitat, se pueden apreciar
ciertas diferencias que reflejan que son las
poblaciones menores, aquellas de hasta 10.000
habitantes y las de 10.0000- 50.000 las que
poseen unos ndices de consumo mayores (43 y
40% respectivamente), algo superiores al de
ciudades de 200.000-500.000 habitantes, que
contienen cifras inferiores (36%).
Los alimentos ecolgicos no es un producto

por tanto que tenga su mayor xito en los
ambientes ms urbanos, sino en los pequeos
y medianos municipios, en los que
probablemente se puede disfrutar de una
cercana a la naturaleza, un ritmo y una
calidad de vida superiores a los de las grandes
ciudades.
situacin
Experiencia de consumo segn tamao del hbitat
32
2009
Sensibilidad al precio de los alimentos ecolgicos por edad

personas de ms de 66 aos las que menos
interesadas se manifiestan por pagar un precio
mayor para adquirir alimentos ecolgicos.
La sensibilidad al precio en el consumo de

productos ecolgicos tambin sufre ciertas
variaciones con la edad. sta es algo menor de
media entre las personas cercanas a los 30-40
aos, que muestran mayor disposicin a pagar
un precio algo superior para comprar productos
ecolgicos. Y aumenta con la edad, siendo las
situacin
Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribucin agroalimentaria 2005, MAPA
33
2012
Consumo de alimentos ecolgicos por zona geogrfica
En lo relativos a la experiencia de consumo de

alimentos ecolgicos por mbito geogrfico, los
estudios muestran ciertas diferencias, situando
la zona centro sur, el rea metropolitana de
Madrid y la zona Norte Centro las de menor
consumo (33, 34 y 37% respectivamente) y
Canarias la de una frecuencia de compra ms
extendida entre los consumidores, con un 47%.
El Pas Vasco tiene una experiencia de consumo

entorno a la media, con el 41% de los
consumidores encuestados que han consumido
productos ecolgicos en el ltimo periodo.
El estudio del MAPA sita al Pas Vasco a un
nivel medio en consumo de alimentos
ecolgicos con relacin a las otras CC.AA.
Donde menos se consume es en el Norte Centro
y Madrid y donde ms, en CC.AA. como
Baleares, Canarias, Andaluca y Extremadura,
que son justamente regiones lderes en superficie
dedicada a la agricultura ecolgica, por lo que
estos datos apuntan a cierta relacin entre el
desarrollo de la oferta y la demanda por
regiones.
situacin
Si realizamos nuevamente un anlisis conjunto

de los datos que proyecta el estudio del MAPA y
el de la fundacin Eroski, podemos llegar a
conclusiones claras sobre el consumo de
alimentos ecolgicos por comunidades.
34
2009
situacin
35
2012
Sensibilidad al precio de los alimentos ecolgicos por mbito geogrfico

consumo comparativos, s manifiestan una
menor sensibilidad al precio, lo que podra
hacer pensar que son regiones con una
demanda potencial importante.
situacin
Contemplando los datos referidos a la

disposicin a pagar ms por los productos
ecolgicos, comunidades como Pas Vasco,
Madrid y Asturias, que muestran bajos niveles de
36
2009
La penetracin de los alimentos ecolgicos ha

experimentado un leve retroceso (del 44% de
personas que en 2005 compraron uno de estos
productos en los ltimos doce meses se ha
pasado al 39% actual).
+ PENETRACIN EN
ESTATUS ALTO
Y se constata mucho ms frecuente este

consumo ecolgico entre personas de estatus
alto (51%) que en las del bajo (31%), lo que
parece lgico si se tiene en cuenta que los
alimentos ecolgicos son ms caros que los
convencionales.
+ PENETRACIN DE
30 A 50 AOS
Y lo propio ocurre entre quienes se hallan en

la franja de edad de 31 a 50 aos (46%) que
entre los mayores de 60 aos (26%).
PAS VASCO A NIVEL

MEDIO-BAJO EN PENETRACIN
Canarias (47%), zona Mediterrnea (44%),

Navarra y Pas Vasco (ambas, 41%) son las
zonas en que ms extendido est el consumo
de estos alimentos con valor aadido
medioambiental, y la zona Centro-Sur (33%) y
la ciudad de Madrid (34%), donde menos.
situacin
PENETRACIN HA
DESCENDIDO
Apuntes destacables sobre consumo de alimentos ecolgicos
37
2012
Notoriedad y posicionamiento de los alimentos ecolgicos

aumentado significativamente la experiencia de
consumo de los productos ecolgicos, pasando
de un 38% en el ao 2005 a un 64% en el ao
2007.
situacin
Segn la informacin analizada del Dossier del

Observatorio del consumo y la distribucin
agroalimentaria, en estos dos ltimos aos,
los consumidores espaoles dicen haber
38
2009
Lugar de compra de los alimentos ecolgicos
Es muy significativo que el 42% de los ya

compradores manifieste que no encuentra los
productos en su lugar de compra habitual, lo
que indica la muy dbil implantacin comercial
de stos, ausentes de gran parte del circuito de
compra habitual de los consumidores.
De este 37%, el 63% encuentra el producto en

supermercados o hipermercados, un 10% en
tienda especializada y un 7% en la tienda
tradicional. Son cifras muy menores las de los
consumidores que los encuentran en mercados
de abastos, mercadillos, hard discounts y otros.
situacin
A la hora de analizar los puntos de compra, nos
centramos entonces entre aquellos que s han

comprado el producto (64%) y que adems lo
encuentran en su punto de venta habitual (58%),
lo que nos sita de partida en tan slo el 37%
de los consumidores.
Siguiendo manejando como base de estudio el

64% de los consumidores que dicen haber
consumido productos ecolgicos, describimos
ahora dnde encuentran estos alimentos.
39
2012
Establecimiento
generalista
Super
Hiper
T. especializ.
T. tradicional
Mercados
Otros
Hard discount
54%
19%
especialista gran distrib.

54%
19%
10%
10%
7%
2%
3%
7%
2%
3%
4%
86%
pequea distrib.
13%
Con esta agrupacin por tipologas se puede

contrastar que el 86% de los consumidores que
conocen y encuentran el producto, lo hacen en
comercios generalistas. Asimismo, el 77% de
stos lo hallan en la gran distribucin, frente al
22% que lo hace en la pequea distribucin.
Para la correcta interpretacin de estas tablas,
es conveniente insistir que se est hablando en
todo este apartado de los consumidores que
4%
77%
22%
dicen que han consumido y encuentran el

producto, lo que supone el 64%. Siendo as, es
necesario aplicar este ndice a todas las cifras
facilitadas para extrapolar el dato al conjunto
de los consumidores. As, por ejemplo, cuando
decimos que el 22% de los consumidores
encuentra el producto en la pequea
distribucin, nos referimos al 22% del 64%, lo
que supone un 14% del conjunto de
consumidores.
situacin
Se puede hacer un pequeo anlisis por tipologa de establecimiento, agrupando las cifras entorno
a dos criterios:
40
2009
Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribucin agroalimentaria

2007, MAPA
1
La suma de porcentajes es superior a 100 por que un

encuestado ha podido expresar varias razones para
consumir productos ecolgicos
2012
situacin
Los consumidores que compran el producto lo

hacen fundamentalmente por considerarlo ms
saludable (68% de los casos1 ). Muy por detrs,
pesa la ventaja organolptica percibida, con un
27%. La mejor calidad anima al 24% de los
consumidores. ste es un criterio poco
significativo, en el sentido de que no sabemos a
qu se refiere el consumidor con calidad
superior (sabroso, natural, limpio, etc.). Para
muy pocos consumidores tiene importancia
como criterio de compra la conciencia
agroambiental, que es expresada tan slo por el
7% de los consumidores de productos
ecolgicos. En definitiva, los consumidores
compran el alimento ecolgico bsicamente por
considerarlo ms saludable.
Motivaciones para el consumo de alimentos ecolgicos
41
situacin
Barreras para la compra de alimentos ecolgicos

En el anlisis de las motivaciones para la no
compra, no existe un criterio tan destacado
como en el caso anterior. En esta ocasin, un
tercio2 de los consumidores que no compran el
producto no lo hacen por desconocimiento del
mismo. Un 25% no lo hacen porque les resulta
difcil de encontrar. Otro 21% por considerarlo
un producto con un precio superior. Si sumamos
y relacionamos estas tres motivaciones, vemos
que el consumidor no lo compra por
considerarlo poco accesible, bien por no saber
de l, por no encontrarlo o porque su precio le
resulta excesivo.
Son cifras muy inferiores las de aquellos

consumidores que no lo compran por las
propias caractersticas percibidas del producto.
Un 15% no le encuentra ventajas significativas,
por lo que no opta por l ante un eventual
mayor precio y un 11% desconfa de que
realmente sean ecolgicos.
Como conclusin, podemos afirmar que mayoritariamente el consumidor que no adquiere el
producto ecolgico no acta de esta forma por
no valorar o gustarle el producto, sino porque
tiene barreras para acceder a l.
La suma de los porcentajes es mayor que 100 por que un consumidor encuestado ha podido esgrimir varias razones para
no comprar el producto
42
2009
3.3.-POSICIN DE LA DISTRIBUCIN
Problemas de la distribucin para ofrecer alimentos ecolgicos
Expectativas de la distribucin sobre el mercado futuro de alimentos ecolgicos

A pesar de estas dificultades, prcticamente el
80% de los comerciantes estima que el
mercado de los alimentos ecolgicos crecer
en los prximos aos, lo que manifiesta las
expectativas positivas de los distribuidores
sobre este sector con potencial.
Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribucin

agroalimentaria 2007, MAPA
2012
Con mucho menos frecuencia, la distribucin
expresa sus dificultades por la poca variedad que

facilita la oferta, la dificultad de encontrarlos y el
abastecimiento irregular. Sin embargo, si
vinculamos estas tres variables, que podran circunscribirse todas ellas dentro de un problema
de suministro, observamos que la deficiencia en
el abastecimiento representa un problema serio
para el 48% de los distribuidores.
situacin
Los distribuidores manifiestan que encuentran

diferentes barreras para incluir los alimentos
ecolgicos dentro del surtido de su oferta. El
principal problema con gran diferencia es el
precio elevado, argido por casi el 56% de los
distribuidores consultados en el estudio del
MAPA.
43
Prcticamente el 85% de los consumidores/as

no asocian los alimentos ecolgicos a ningn
tipo de sello. Tan slo el 15% restante vincula
este producto a algn logotipo, aunque sin
especificarse cul. Dada la gran variedad de
sellos existentes y denominaciones prximas
existentes en el mercado, es muy posible que
este 15% que responde afirmativamente, lo
asocie a sellos distintos, incluso alguno no
exactamente ecolgico. Se puede concluir, por
tanto, que los sellos son prcticamente
desconocidos en el mercado, lo que, de cara a
la definicin de una futura poltica de marca,
supone en la prctica partir bsicamente de cero
en cuanto a reconocimiento de la parte grfica
de la misma en el mercado.
Fuente: Dossier del observatorio del consumo y la distribucin

agroalimentaria 2007, MAPA
situacin
3.4.-NOTORIEDAD DE LOS SELLOS IDENTIFICATIVOS
44
2009
CAPV
4.-SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN LA CAPV
4.1.-PRODUCCIN DE AGRICULTURA Y GANADERA ECOLGICA EN LA CAPV
la presentacin de estos datos en cuadros y

grficos comparativos es ms significativa e
interesante, por lo que se ha decidido dejarlos
englobados en el captulo precedente. No
obstante, y subrayando la posicin comparativa
del Pas Vasco, se rescaten los siguientes datos:
Variable
Superficie absoluta de agricultura ecolgica
Superficie relativa de agricultura ecolgica
Tamao absoluto medio explotacin ecolgica
Tamao relativo medio explotacin ecolgica
Dato 2006
1.062
0,4%
6
95%
Nmero de productores
Nmero de elaboradores y comercializadores
160
57
La tabla con las variables principales de las que

se dispone de informacin sobre la dimensin e
importancia de la produccin ecolgica en la
CAPV muestra con claridad que es un sector
mucho menos desarrollado que en la mayor
parte de las CC.AA. Posiblemente, el dato ms
significativo de los anteriores sea el segundo, la
superficie relativa ecolgica con respecto a la
Superficie Agraria til. Tan slo Castilla y Len
tiene un porcentaje de dedicacin menor que el
Pas Vasco.
2012
Unidades
Puesto en el ranking (1-17)
Ha.
17
Ha. A.E. / Ha. S.A.U.
16
Ha.
16
Ha. explotacin A.E.
/ Ha. explotacin general
16
Productores registrados
15
Elaboradores
y comercializadores
14
Si realizramos la comparacin de este dato

con otros pases europeos avanzados en esta
materia, la posicin relativa sera todava peor.
Frente al 0,4% del caso vasco, Austria dedica el
24%, Italia y Reino Unido el 12-13% y
Repblica Checa, Grecia, Suecia, Finlandia,
Dinamarca y Alemania entre el 6 y el 9%,
cifras, como se ve, inmensamente superiores.
situacin
Gran parte de los datos para el anlisis y

evaluacin de la situacin de la produccin de
agricultura y ganadera ecolgica de la CAPV se
encuentran en el apartado anterior, donde se
recogen diversos datos y ratios del Pas Vasco en
un contexto de comparacin con Comunidades
Autnomas espaolas. Se ha considerado que
la agricultura ecolgica en la CAPV
Principales cifras y posicin relativa de la CAPV
45
Superficies ecolgicas por territorio en la CAPV
Araba es la provincia con ms peso, siendo su

extensin aproximadamente un 30% superior al
de sus vecinas. Bizkaia y Gipuzkoa cuentan con
extensiones casi idnticas.
Fuente: DAPA del G.V.
situacin

est relativamente equilibrada entre los tres
territorios.
46
2009
La evolucin de las superficies de agricultura

ecolgica s que marca diferencias mayores
entre los tres territorios y parece encaminar
hacia un aumento en las diferencias en valores
absolutos. Aunque partiera con un nmero muy
inferior de hectreas, Araba ha disfrutado
durante los ltimos aos de unas tasas de
crecimiento muy superiores, especialmente si la
comparamos con Gipuzkoa, cuya superficie
ecolgica ha descendido entre 2004 y 2007.
La tasa de crecimiento acumulado durante los

seis aos de los que se dispone del dato, ha
sido en Araba de un 416%, y en Gipuzkoa de
un 75%. Aunque las bases de partida eran
diferentes, lo que distorsiona en cierta medida
estos datos, s son un apunte significativo sobre
las distintas evoluciones que tiene el sector en
cada territorio en cuanto a superficie
registrada.
situacin
Evolucin de la superficie de agricultura ecolgica por territorio en la CAPV
47
2012
Superficies ecolgicas relativas por territorio en la CAPV
situacin
Al igual que lo realizado a nivel europeo y

espaol, resulta tambin muy interesante
analizar el peso en superficie de la agricultura
ecolgica con respecto a la Superficie Agraria
til total en cada uno de los territorios de la
CAPV, lo que nos complementa el anlisis
anterior.
Se advierte que las tres provincias destinan un
porcentaje de su S.A.U. muy bajo a la
agricultura ecolgica. Si bien es cierto que
Gipuzkoa es la que mayor superficie relativa

dedica, con un 0,5%, los niveles siguen siendo
muy bajos y las diferencias no son suficientemente significativas como para extraer como
conclusin que los ndices de penetracin de la
agricultura ecolgica son notoriamente
diferentes. El caso ms bajo es el de Araba, que
tiene registrada como ecolgica tal slo el
0,3% de su superficie agraria total. Esto
implica, para el conjunto de la CAPV, una dbil
situacin de partida y, por tanto, un gran
potencial de reconversin.
48
2009
El anlisis de los tamaos medios de las

parcelas ecolgicas por territorio proyecta
nuevamente marcadas diferencias entre las tres
provincias. Las parcelas de lava son
notablemente superiores a las del resto. Esto se
debe, en gran medida, a la diferente
composicin de sus cultivos, como puede verse
ms adelante.
situacin
Ocupacin de la superficie por cultivos en la CAPV (2007)
Tamao medio de las explotaciones ecolgicas (2006)
49
2012
Anlisis geogrfico (2007)
Pas Vasco: en general, observamos que la

superficie de agricultura ecolgica en el Pas
Vasco est muy concentrada en pastos (58%) y
tiene algo de peso en Cereales y leguminosas. El
resto de cultivos, en parte por su tipologa,
cuenta con superficies muy inferiores (menor o
igual de 10%).
Gipuzkoa: Supone el 31% del total de la CAPV.

Est muy concentrado en pastos, que son el
72% de su superficie ecolgica. Cuenta
tambin, a nivel de superficie, con frutales
(17%). La superficie de tubrculos y hortalizas
ecolgicas supone el 6% de su total.
Contribuye al global en frutales (56% de stos)
y pastos (38%).
Araba: Con sus 428 hectreas, es el territorio

con mayor extensin ecolgica, un 30% superior
a los otros dos.
situacin
En cuanto a variedad de cultivos es el ms

equilibrado, con un 30% de superficie ecolgica
destinada a cereales y leguminosas, un 32% a
pastos, un 19% a vid y un 13% a tubrculos y
hortalizas.
50
Este territorio abarca la prctica totalidad del

cultivo ecolgico de cereales y leguminosas y de
vid (98% y 93% respectivamente) y la mayor
parte de tubrculos y hortalizas (63%).
Bizkaia: Abarca el 30% del total, prcticamente

igual que Gipuzkoa.
Altamente concentrado en pastos (81%). En
segundo lugar, y muy por detrs en superficie,
cuenta con frutales ecolgicos (12% de sus
hectreas). La superficie de tubrculos y
hortalizas ecolgicas supone el 5% de su total.
Contribuye al total con pastos (40%) y frutales
(37%).
2009
Anlisis por cultivos
Vid: son el 8% del total. Prcticamente

existentes exclusivamente en Araba (93%)
Pastos - praderas forrajes: es el cultivo ms
importante en extensin, acaparando el 58%
del total de superficie ecolgica. Gipuzkoa y
Bizkaia suman el 78%.
Anlisis comparativo con otras CC.AA. de la estructura por cultivos

Si comparamos la composicin de la superficie
ecolgica de la CAPV con algunas
Comunidades
Autnomas
espaolas,
observamos que su concentracin en cultivos,
especialmente
pastos,
es
elevada
en
comparacin a estructuras mucho ms
equilibradas, como son el caso navarro, andaluz
o espaol en su conjunto. Sin embargo, se
puede comprobar que esta concentracin en

pastos es tambin muy elevada en lugares
como Catalua o La Rioja, e incluso ms
acusada en comunidades como Asturias,
donde la agricultura ecolgica registrada es
casi un monocultivo de pastos. No obstante,
conviene recordar que se est comparando la
composicin con otras regiones que tienen
unas extensiones globales muy superiores.
Cultivo de hortalizas y tubrculos (varias CC.AA. de referencia)
Fuente: MAPA - Estadsticas Agrcolas 2006 - Agricultura Ecolgica
2012
Entrando en detalle del grupo de cultivo

hortalizas y tubrculos, cuyo peso
econmico en el sector es mayor al que le
corresponde por superficie, se puede concluir
que en la extensin destinada a estas
plantaciones
ecolgicas
en
hectreas
absolutas, Euskadi est a un nivel similar a
otras CC.AA. de referencia, como podra ser
La Rioja o Navarra, especialmente si no
tenemos en cuenta Andaluca, Aragn y
Catalua.
Tubrculos y hortalizas: suman el 9% de la

extensin ecolgica total. Estn concentrados en
Araba (63%), con una contribucin muy inferior
de Gipuzkoa (20%) y Bizkaia (18%).
Frutales: suponen el 10% del total. Predominantemente guipuzcoanos (56%), con otra
aportacin relevante de Bizkaia (37%).
situacin
Cereales y leguminosas: suponen el 12% del

total, el segundo grupo de cultivos en
importancia por extensin. Prcticamente
existentes exclusivamente en Araba (98%).
51
situacin
Ocupacin de la superficie por cultivos (varias regiones de referencia) 2007
52
2009
4.2.-ESPECIFIDAD DE LA DENOMINACIN ECOLGICO EN LA CAPV
Esta diferencia es fundamental de cara a

planificar las campaas de promocin, puesto
que una campaa que promocione especficamente la patata alavesa siempre orientar al
consumidor al producto local. Una campaa
que promocione especficamente el producto
ecolgico, animar al consumidor a comprar
alimentos biolgicos, bien sean vascos o de
otras regiones del mundo.
situacin
Cuando se citan trminos como Euskolabel o

Rioja Alavesa, se est refiriendo a productos
con un origen geogrfico determinado y un
proceso productivo asociado.
En el caso de alimentos ecolgicos, el

trmino acota los productos por proceso, pero
no por origen geogrfico.
La
denominacin
ecolgico
no
es
directamente equiparable a otras marcas de
calidad existentes en el mercado a la hora de
realizar su anlisis y proyectar una poltica de
fomento de las mismas. La denominacin
ecolgico pertenece a una categora en cierta
forma diferente, puesto que sta, a diferencia de
las dems, no introduce ningn significado de
origen geogrfico del producto.
53
2012
4.3.-ASPECTOS CLAVES DE PRODUCCIN AGROGANADERA

ECOLGICA EN EL PAS VASCO
situacin
Produccin limitada e irregular

Euskadi es la regin con menos superficie
inscrita.
El sector tiene un problema de acceso a la

tierra (cara).
Tiene la segunda superficie media ms

pequea de todo Espaa.
Los productores tienen problemas para

adquirir buenas semillas y plantas
clasificadas como ecolgicas.
Ms del 60% de la superficie de AE se destina

a pastos y forrajes.
A hortalizas y tubrculos slo se destina el 8%
de la superficie total.
Dificultades para encontrar aperos agrcolas

adecuados.
Conciencia alternativa
Parte significativa de los pequeos
productores provienen de la cultura urbana y
de cierta idealizacin de la vida rural.
La produccin ecolgica se inici en Euskadi
principalmente como parte de un movimiento
alternativo.
Los productores venden en gran medida en

su entorno ms inmediato (mercados locales
y venta directa), lo que consideran la va
ms coherente con el planteamiento de
desarrollo econmico que defiende el sector.
Los productores ecolgicos son en general

muy crticos con el sistema agrario,
productivo y econmico convencional.
Modelos productivos de rentabilidad mejorable

Los sistemas productivos actuales alcanzan en
su mayora una baja rentabilidad que genera
poco valor aadido, salarios bajos, muchas
horas de trabajo y pocos das festivos y
vacaciones en comparacin a actividades

econmicas en otros sectores.
La mayor parte de la produccin se vende sin
elaboracin, agregndole poco valor
aadido.
54
2009
4.4.-ASPECTOS CLAVE DE LA AGROGANADERA ECOLGICA

EN MARKETING E IMAGEN
Poco accesible
El consumidor asocia los alimentos con
productos caros, lo que retrae de la compra
a parte de los consumidores.
El consumo per cpita es aproximadamente
cuatro veces inferior al europeo (5,6 euros
al ao frente 24,5) (Chamorro, 2004,
referido a Espaa.
Posicionamiento
La comunicacin que ejerce el sector
contiene un mensaje crtico, en ocasiones
con cierta carga negativa y con una esttica
poco actual.
situacin
El producto ecolgico genera un cierto

recelo y hasta rechazo en los productores
agrcolas convencionales, que se han visto
dura y continuamente criticados en sus
prcticas por los productores ecolgicos, que
en muchas ocasiones son adems nuevos en
esta actividad econmica.
El consumidor que quiera adquirir estos

productos ha de conocer sus escasos puntos
de venta, hacer un esfuerzo de
desplazamiento y dedicacin de tiempo y
salirse en la mayor parte de los casos de sus
hbitos generales de compra.
55
2012
4.5.-COMERCIALIZACIN
Ausente de la gran distribucin
La comercializacin del alimento ecolgico
se realiza en Euskadi por tres vas
principalmente:
-Herboristeras.
-Mercados tradicionales.
-Canales alternativos (venta personal,
cooperativas de consumo, etc.).
El sector est explorando los comedores
escolares como un posible nuevo canal corto
de
comercializacin
(existen
dos
experiencias, en Usurbil y en Santurtzi).
En grandes cadenas la presencia de
producto ecolgico es prcticamente
insignificante. Carrefour y Alcampo
introducen algo y Eroski muy pocas
referencias. El Corte Ingls es la cadena que
ms claramente lo destaca, siguiendo una
poltica de altos precios para esta lnea. El
alimento ecolgico est ausente de los
supermercados.
Otras regiones muestran ventajas competitivas

Existe alguna tienda especializada en
alimentacin ecolgica. Compran algo de
producto fresco de la zona y de Navarra
(Gumendi) y la mayor parte de los productos
elaborados a travs de comercializadoras
catalanas que trabajan fundamentalmente
marcas de Centro-Europa.
La produccin local no se vende en otras
comunidades, por lo que no existen comer-
cializadoras del producto vasco que se

orienten al exterior.
Catalua se ha erigido en la plataforma de
comercializacin
de
los
productos
ecolgicos para Espaa, con actividad de
exportacin y comercializacin en el
mercado interior e importacin de multitud
de productos ecolgicos europeos.
situacin
Producto comercializado ms caro
56
La dieta con productos ecolgicos vendidos

al por mayor en Euskadi resulta un 44% ms
cara que la dieta de productos
convencionales de marcas caras en venta al
pblico en el supermercado (47% en
envasados y 43% en productos frescos)
(fuente: Escuela Infantil de Usurbil). La

diferencia de precio al por mayor ser muy
superior.
En una muestra de ocho productos de
Carrefour, la marca blanca ecolgica es de
promedio un 132% ms cara que la marca
blanca no ecolgica.
2009
4.6.-ELABORACIN
Potencial elaborador por explotar
Los agentes del sector consultados

consideran que existe potencial para
elaborar ms los productos ecolgicos en
Euskadi, pero opinan de forma mayoritaria
que la aplicacin de la legislacin de
control sanitaria es excesivamente rigurosa
para el pequeo elaborador (a diferencia de
otras regiones europeas) y bloquea estas
iniciativas.
situacin
La prctica totalidad de los productos

ecolgicos elaborados que se venden en
Euskadi provienen de Navarra (en conservas
vegetales), de otras CC.AA. y de CentroEuropa. Los comercializan desde Navarra
(los de esta CC.AA.) y desde Catalua (el
resto).
Los elaboradores existentes son de muy

pequeo tamao. Se produce pan, alguna
conserva
en
pequeas
cantidades,
elaborados con tof, etc.
Euskadi tiene un alto porcentaje de

elaboradores y comercializadores con
respecto a los productores. Los primeros
suponen el 39% de los operadores del
sector. Es la cuarta CC.AA. en este aspecto
(detrs de Madrid, Catalua y Asturias),
aunque esto es debido en gran parte a su
bajo nmero de productores.
57
2012
4.7.-CONSUMO
Fidelidad de los clientes
situacin
El consumidor vasco de productos

ecolgicos es fiel a estos alimentos y
repite la compra de forma peridica y
programada.
El perfil ms habitual de consumidor es el
de una mujer de 40 a 55 aos con medioalto poder adquisitivo. Este segmento
compra
fundamentalmente
por
considerarlos alimentos saludables. En
muchas ocasiones el consumidor se inicia en
esta lnea de productos por cuidar la
alimentacin de los bebs y los nios.
Posteriormente
el
consumo
puede
extenderse al conjunto de la familia.
Existe otro segmento asociado a enfermos,
que entran por prescripcin facultativa y
permanecen igualmente fieles a este tipo de
alimentacin.
Otro grupo de diferente corte es el

consumidor ms vinculado al sector, que
adems de por salud, compra motivado por
cuestiones medio-ambientales y sociales y
mantiene un comportamiento muy fiel.
En general, todos los consumidores tienen
identificados un determinado grupo de
alimentos
que
prefieren
consumir
ecolgicos y los compran peridicamente
en funcin de su ciclo de consumo. Desde
quien slo compra la leche, quien compra
una cesta ms o menos estable en la que
repite productos, y quien hace la compra
casi completa de la familia dentro de esta
tipologa de productos.
Los distintos grupos de consumidores
descritos estn dispuestos a pagar un
sobre-precio por este tipo de productos.
Buen mercado potencial a tenor de los datos socio-demogrficos

Se puede afirmar que en Euskadi existe un
mercado potencial notable para los
productos ecolgicos:
- El poder adquisitivo es relativamente alto.

- Se otorga una gran importancia a la
alimentacin, por gastronoma y por salud.
- Euskadi posee una alta densidad de

poblacin.
- El consumidor valora el producto local.
- Existe mucha poblacin de tamao medio

(ms proclives al consumo).
- Es una sociedad preocupada por el cuidado

de la salud.
- Los no consumidores admitiran un

sobreprecio en mayor porcentaje que en
otras regiones.
El consumidor asocia un alimento local y de

calidad con el Marcas de Calidad.
- Se valoran los productos de calidad.
58
2009
TENDEN
5.-TENDENCIAS DE FUTURO
Demanda
de
alimentos
ecolgicos
elaborados,
incluida
cuarta
gama,
orientados al consumidor moderno (poco
tiempo para la cocina, para comer, para la
compra).
Internacionalizacin del sector, con la
entrada de terceros pases grandes
Progresiva interaccin entre la agricultura

eco y las estructuras comerciales
tradicionales.
- Creacin de subcadenas especializadas
(por parte de cadenas tradicionales).
- Salida de proveedores eco del canal
especialista al tradicional.
Desarrollo de franquicias especializadas.
Aparicin de cadenas especializadas en
agricultura ecolgica.
ser
Crecimiento de la oferta de otras CC.AA.

que estn potenciando la agricultura
ecolgica.
Progresiva entrada de los canales
habituales de comercializacin segn se
configure una oferta suficientemente regular
y diversa y la demanda se establezca.
Posible introduccin de marcas de la
distribucin y grandes productores cuando
el sector alcance un volumen suficiente.
Tendencias de futuro de la distribucin europea

Inflacin de precios debido a la escasez
de materias primas.
consigan
tendencias de futuro
Fuerte crecimiento de la demanda a medio

y largo, si se orienta el consumo potencial
latente existente en Euskadi hacia los
alimentos ecolgicos.
productores
segn
homologados.
situacin
Crecimiento de la demanda a corto a ritmos

previsiblemente menos elevados en Europa.
59
2012
situacin
tendencias de futuro
60
2009
ASPEC
6.-ASPECTOS CRTICOS
Calidad local
Salud
Educativo
Euskolabel ha reforzado el
inters y preferencia del
consumidor vasco por los
productos locales, de
calidad controlada y
certificados (y los
consumidores no lo
asocian con natural)
La alimentacin ecolgica,
por ser ms limpia, tiene
efectos positivos en la
salud, por lo que su
fomento afecta
positivamente a la salud
pblica.
Optar por la alimentacin

ecolgica representa una
forma de inclinarse por
una vida ms sana y
respetuosa con el medio
ambiente, por lo que su
fomento tiene efectos
educativos positivos en los
valores y hbitos de los
ciudadanos/as,
especialmente en nios.
Este aspecto afecta beneficiosamente a las polticas
de educacin.
2012
aspectos crticos
Reforzar su imagen de seriedad,

seguridad y control sanitario sin que
genere
canibalismo
entre
denominaciones.
Reposicionamiento del producto en
el mercado: de producto alternativo
a producto sano y con ms sabor.
Giro de movimiento de carcter
alternativo a la creacin de una
alternativa viable
orientada al
Mercado.
Reconversin
de
agricultura
convencional a ecolgica como
principal potencial de crecimiento.
situacin
Volmenes de produccin de partida

mnimos e irregulares, incapaces de
satisfacer la demanda potencial
local.
Potencial elaborador y comercializador de Euskadi, dadas sus caractersticas socio-econmicas.
Existencia de demanda potencial.
Su convivencia y posicionamiento
con
respecto
a
Euskolabel.
Aprovechar su tirn marcando una
diferencia percibible y valorada por
el consumidor.
61
situacin
aspectos crticos
62
2009
Anlisis
INTROD
7.-DAFO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN EUSKADI
Beneficios de la agricultura ecolgica en la

salud.
No utilizacin de Organismos Modificados

Genticamente.
Beneficios de la agricultura ecolgica en el

medio ambiente.
Consumo de menor porcentaje de insumos

industriales, de precio creciente.
Efecto educativo en salud y medio-ambiente

por su consumo (especialmente en nios).
La alimentacin ecolgica puede ofrecer un

surtido completo de alimentos.
Mayor seguridad de la agricultura ecolgica

en la no contencin de residuos de los
tratamientos qumicos.
Entusiasmo y conviccin de los productores y

elaboradores del sector.
7.2.-DEBILIDADES
Condiciones climticas poco favorables.
Periodos de conversin prolongados.
Sector productivo poco orientado al mercado
Muy escasa presencia del producto en la
distribucin comercial (prcticamente cero en
canales habituales). Distribucin asociada a lo
diettico .
Dificultades en la obtencin de insumos

(semillas, piensos, etc.).
Dispersin de la actividad.
Idealizacin de la actividad y frustracin.
Sistema productivo que otorga menor

productividad que el convencional (en
producto).
Resistencia al
productores.
Difcil acceso a la tierra.
Sector primario muy pendiente de la iniciativa

pblica.
cambio
por
parte
de
anlisis
Volmenes de produccin muy limitados en

volumen, variedad y estacionalidad.
DAFO agricultura ecolgica en Euskadi
7.1.-FORTALEZAS
65
2012
anlisis
DAFO agricultura ecolgica en Euskadi
7.3.-OPORTUNIDADES
66
Mayor conciencia y presin por el medio

ambiente y el cambio climtico.
Mayor consumo de productos sanos y bio.
Creciente preocupacin por la salud de la
poblacin.
Creciente exigencia de seguridad alimentaria
en los alimentos, especialmente en alimentos
para nios.
El consumidor/a vasco/a asocia un alimento
local y de calidad con marcas de calidad.
El
consumidor
no
asocia
ninguna
denominacin de calidad existente con
producto natural.
Grandes volmenes y crecimientos de los
mercados centroeuropeos, exponenciales en
algunos productos.
Demanda insatisfecha rotura de stocks en
algunos productos/pases.
Algn segmento de consumidores admite un
sobreprecio en alimentos ecolgicos.
Imagen negativa de los transgnicos

Alta valoracin en Euskadi de los productos
locales.
Tendencia poltica a nivel europeo de apoyo a
la agricultura ecolgica.
Inters de algunos comedores escolares y
sociales para la introduccin de una dieta
ecolgica.
Constante aumento de los costes de los
insumos industriales para la agricultura.
En Euskadi existe mercado potencial para la
alimentacin ecolgica.
Posibilidades de conversin de tierras de
agricultura convencional a ecolgica.
La agricultura ecolgica podra resultar
atractiva para los jvenes agricultores.
Tierra desaprovechada.
7.4.-AMENAZAS
Los cambios de hbitos de compras alejan a
los consumidores de los canales utilizados
actualmente por los alimentos ecolgicos en
Euskadi.
El posicionamiento de la agricultura ecolgica
no ayuda a transmitir al consumidor sensacin
de seguridad y control alimentario.
Asociacin de lo bio a determinadas marcas
convencionales por parte del consumidor.
Parte de los consumidores vascos asocian la
alimentacin ecolgica a productos dietticos
y para enfermos.
El consumidor/a vasco/a asocia alimento

ecolgico con precio excesivo.
La agricultura convencional ve con recelo,
desconocimiento y cierto rechazo la
Gran potencial de terceros pases productores
que podran homologarse.
Invasin gentica y qumica de la agricultura
convencional prxima.
2009
PERFIL
8.-PERFIL COMPETITIVO
perfil competitivo
En este caso se han seleccionado y valorado

estos factores en base a los datos desplegados
en el anlisis y las opiniones de los

participantes en la elaboracin de elaboracin
del plan en un proceso subjetivo, con el nico
nimo de hacer ms visible la posicin
cualitativa de la agricultura ecolgica en la
CAPV en estos factores clave, que se comentan
a continuacin:
8.1-CAPACIDAD AGRCOLA
Por extensin, climatologa, orografa, etc., la
CAPV tiene unas condiciones claramente
inferiores a Andaluca y Catalua, por lo que las
comparaciones realizadas durante el anlisis no
se pueden extraer de esta realidad fsica de gran
importancia para el sector. Se refleja, no

obstante, que la capacidad agrcola del Pas
Vasco puede ser considerada superior a la de
pases con orografas y climas como Austria,
cuyo desarrollo del sector es muy superior.
anlisis
El perfil competitivo es una representacin

grfica donde se representa la posicin de la
empresa o regin con respecto a sus
competidoras de referencia en relacin a una
serie de factores que se consideran claves para
la actividad que se est analizando.
67
2012
8.2.-POSICIONAMIENTO CLARO Y SLIDO

Haciendo referencia a la imagen, peso y
relevancia que tiene la agricultura ecolgica
local de cada una de las regiones en sus
mercados objetivo, se estima que la posicin de

la CAPV es netamente ms dbil que la de las
regiones escogidas como referencia.
8.3.-VOLUMEN DE PRODUCCIN DE AGRICULTURA ECOLGICA

La produccin ecolgica generada por la CAPV
es en trminos absolutos (hectreas ecolgicas
totales) y relativos (hectreas ecolgicas sobre
la S.A.U) claramente muy inferior al de las

regiones utilizadas de referencia.
Tambin en lo que a elaboracin de los

alimentos se refiere, el Pas Vasco se sita muy
por detrs de Austria, que es un mercado muy
avanzado, de Catalua, que cuenta con un
importante nmero de elaboradores que utilizan
materia prima autctona y de otras regiones y

de Andaluca, que, aunque tiene un peso
relativo menor de elaboradores frente a
productores que las anteriores, cuenta no
obstante con un importante grupo de
transformadores.
8.5.-CAPACIDAD COMERCIAL
Las tres regiones-pas elegidas como referencia
tienen una capacidad de comercializacin de
sus productos en sus propios mercados y en
otras muy superior. Austria cuenta con un
gran mercado interno, Andaluca exporta
exitosamente y Catalua se ha erigido en

plataforma nacional de comercializacin,
importando, exportando y movilizando
especialmente alimentos elaborados en el
conjunto de Espaa.
anlisis
perfil competitivo
8.4.-NIVEL DE ELABORACIN DE LOS ALIMENTOS ECOLGICOS
68
2009
8.6.-BALANZA COMERCIAL
La agricultura ecolgica de la CAPV se destina
bsicamente a su dbil mercado interno y tiene
dficit comercial (entran productos ecolgicos
de otras regiones, pero los alimentos ecolgicos
vascos en general no se destinan a otros
mercados). En el extremo contrario se

encuentra Andaluca, que exporta la mayor
parte de su produccin ecolgica a los
mercados ms avanzados de Centroeuropa.
8.7.-MERCADO INTERNO ACTUAL

Segn la informacin de los estudios manejados
en la elaboracin del presente Plan de
Desarrollo, Andaluca y Catalua disfrutan de
mayores ndices de consumo de alimentos

ecolgicos que el Pas Vasco y Austria est muy
por encima de los tres, a gran distancia.
En ningn caso alcanzara a medio plazo el

caso austraco, que en alimentacin ecolgica
es el lder europeo en consumo per cpita,
siendo en la actualidad 50 veces superior al
vasco.
anlisis
Las caractersticas socio-demogrficas y

econmicas de la CAPV, invitan a pensar sin
embargo, que su mercado potencial ha de ser
en trminos relativos superior a su estadio
actual, pudiendo equiparase al Cataln.
perfil competitivo
8.8.-MERCADO INTERNO POTENCIAL
69
2012
anlisis
perfil competitivo
70
2009
MAPAS
9.-MAPAS DE POSICIONAMIENTO DE REGIONES
9.1.-CONSUMO Y PRODUCCIN PER CPITA

La CAPV se encuentra en la actualidad en un
nivel de produccin ecolgica per cpita muy
bajo, inferior al del resto de las regiones y pases
referenciados. Sus datos de consumo interno per
cpita son tambin bajos, notablemente
inferiores a los de Andaluca y Navarra, y muy
lejos de los de los pases europeos de
referencia.
9.2.-INTENSIDAD MANO DE OBRA DIRECTA Y GRADO DE ELABORACIN

En la CAPV se produce principalmente materias
primas ecolgicas, en mayor medida que
productos elaborados. Su nivel de elaboracin
es, por tanto, relativamente bajo con respecto
a otras regiones como Catalua o Navarra, que
comercializan un buen nmero de productos
elaborados (muchos vendidos en las tiendas
especializadas del Pas Vasco), y muy inferior al
grado de elaboracin que presentan mercados
ms maduros, como son los pases europeos
referenciados.
En consonancia con lo anterior, y en gran parte
tambin derivado del tipo de cultivo que ms se
trabaja, los productos ecolgicos que la CAPV
produce y comercializa tienen un alto contenido
en mano de obra directa en comparacin con

los de otras regiones como Andaluca, con otra
tipologa de cultivos y extensiones medias por
explotacin mucho mayores o Catalua, con
un alto grado de productos elaborados y
mucha
actividad
de
comercializacin.
mapas de posicionamiento por regiones
certificaciones con el objeto de servir de base

para pensar dnde estamos y dnde queremos
estar.
anlisis
Los mapas de posicionamiento se basan en

datos aproximados. No pretenden concretar
ubicaciones precisas, sino ayudar a visualizar
el posicionamiento de las regiones y las
71
2012
Combinando dos factores de sendos mapas de

posicionamiento anteriores, podemos visualizar
en un solo mapa el nivel productivo junto con el
nivel de elaboracin. En l, la CAPV se sita en
el cuadrante bajo izquierdo, lo que significa que
tenemos poco volumen productivo y, adems,
sta produccin est poco elaborada.
Contrasta nuestra posicin con otras regiones,
como por ejemplo Andaluca, que situndose en
el cuadrante alto izquierdo, destaca por ser una
comunidad con un alto nivel productivo, aunque
con un nivel de elaboracin medio bajo
comparada fundamentalmente con pases
europeos.
En el rea alta derecha se sita por ejemplo
Italia, pas con un alto volumen productivo y alto
nivel de elaboracin de sus productos. Y en el
cuadrante bajo derecho est entre otros
Catalua, que teniendo una produccin
comparativa media-baja, da a sus productos un
mayor nivel de elaboracin que la CAPV.
anlisis
mapas de posicionamiento de regiones
9.3.-VOLUMEN DE PRODUCCIN Y GRADO DE ELABORACIN
72
2009
CONCLU
10.-CONCLUSIONES
la
en
aumentar el valor aadido de las

explotaciones
(elaboradores
potentes que traccionen).
Necesidad de una campaa para

presentar
el
producto
y
reposicionar su imagen (imagen de
alimento). Centrarse en calidad de
vida (sano y mejor sabor).
Necesidad
de
incorporar
agricultores convencionales a este
sector.
Necesidad
de
fomentar
produccin,
apoyndose
proyectos tractores.
Necesidad de profesionalizar progresivamente el sector y acercarlo al

mercado, facilitando las necesidades
de la produccin (tierra, semillas y
aperos).
Utilizacin potencial de productos

ecolgicos
de
volumen
y
regularidad suficiente como punta
de lanza en la distribucin
comercial moderna.
anlisis
Necesidad de facilitar la elaboracin

y
la
comercializacin,
para
Desarrollar una estrategia de

introduccin a travs de la
alimentacin
infantil
(especialmente bebes).
conclusiones
73
2012
Para conseguir el suministro

regular, fundamentalmente
es
preciso
apoyar
la
produccin de los que estn,
incentivar la conversin de
agricultores convencionales
(donde reside el mayor
potencial de crecimiento) y
reforzar proyectos tractores
que permitan generar una
relacin
estable
y
satisfactoria entre oferta y
demanda.
promocionar el consumo de forma aislada si

los consumidores tienen grandes limitaciones
para encontrar el producto.
Por otro lado, esta produccin

ha de adecuarse a lo que
piden los consumidores, para
lo que es preciso que la oferte
tenga una orientacin al
mercado, el producto se
pueda encontrar en los
comercios y mercados y la
imagen que se transmite
encaje con lo que valoran los
distintos
perfiles
de
consumidores.
Con el soporte de todo lo

anterior, se han de desplegar
campaas de informacin que
estimule el consumo de los
alimentos ecolgicos y se
asocie a stos con calidad de
vida,
como
concepto
contemporneo que engloba
el cuidado de la salud, del
medioambiente y el disfrute de
comer alimentos de alta
calidad organolptica.
anlisis
conclusiones
El sector de la agricultura ecolgica necesita

tomar medidas para conseguir ofertar un
suministro suficiente y regular. De nada sirve
74
2009
Plan de Actuacin
DIRECTR
11.-DIRECTRICES ESTRATGICAS
11.1.-HOLSTICA
Dada la situacin del sector ecolgico en
Euskadi descrita en el diagnstico, no tiene
sentido el despliegue de estrategias parciales.
No es suficiente con estimular la produccin de
un producto que no tiene desarrollada su
distribucin y cuyo tirn de demanda es muy
dbil, dado el bajo nivel de conocimiento y
consumo. Ni tampoco lo es promocionar el

consumo de un producto de escasa produccin
local y muy limitada presencia en el comercio.
Es necesario desarrollar una estrategia que
contemple el problema como un todo,
detallando acciones que mejoren en paralelo
los distintos eslabones de la cadena.
municipal, utilizando prensa y radio local, con

asistencia y venta de producto ecolgico
producido en la zona, en la que participen de
distinta forma las ikastolas y colegios, el
ayuntamiento y el comercio local, acta de
forma simultnea en diferentes puntos,
propiciando un desarrollo conjunto y
equilibrado de oferta-distribucin-demanda.
11.3.-LOCALIZADA
En coherencia con lo anterior y con el propio
espritu y posicionamiento del alimento
ecolgico, las actuaciones de mbito comarcal,
combinadas con otras regionales, resultan muy

adecuadas para apoyar el desarrollo del sector.
11.4.-PARTICIPATIVA
Este esquema positivo de fomento de las interrelaciones entre los distintos agentes en el
mbito local, exige de la participacin activa y
coordinada de sus protagonistas, especialmente
productores, comercializadores y asociacionesconsejo. Dado este papel protagonista
2012
necesario, y teniendo como punto de partida la

situacin de desmembracin del sector descrita
en el diagnstico, la organizacin y
coordinacin de los distintos agentes toma una
importancia crucial para la ejecucin y xito en
el desarrollo del sector.
directrices
En relacin a lo anterior, es conveniente que las

diferentes acciones sobre los distintos eslabones
de la cadena, los interrelacionen y potencien
entre ellos. Una accin aislada de promocin
del consumo (un spot, por ejemplo) es positiva,
pero es ms eficaz si la actividad dinamiza la
interrelacin de actores. Una actividad de
promocin del consumo, en una fiesta
directrices estratgicas
11.2.-INTERRELACIONADA
77
11.5.-COORDINADA
directrices
Siguiendo la lgica del punto anterior, el sector

ha de participar de forma central en el
desarrollo de la estrategia para que esta tenga
efectos positivos. Pero ha de hacerlo de forma
claramente coordinada, siguiendo el principio
de piensa globalmente, acta localmente. El
conjunto de acciones han de ser regidas por una
lnea comn, visible y perceptible en las
actuaciones de mbito general y en unas
directrices ntidas a seguir por los distintos
agentes, de forma que todos remen en la misma
direccin. Dada la situacin de partida del

sector, con mltiples asociaciones y un consejo
regulador que ha iniciado muy recientemente
su actividad como tal, se quiere subrayar este
aspecto. Para desarrollar la agricultura
ecolgica en Euskadi, es necesario que el
sector, con lo comparativamente pequeo que
es, ane objetivos y estrategias y acte de
forma activa y muy coordinada. El desarrollo de
este Plan de Desarrollo es una clara
oportunidad para reforzar este punto.
11.6.-DIFERENCIADA
Dadas las especiales caractersticas del producto
ecolgico, es posible y conveniente que
desarrolle una estrategia de diferenciacin en el
mercado. El argumento de ser un alimento sano
y natural es utilizado por multitud de productos,
marcas y denominaciones comerciales. Eso no
ha de empujarnos a pensar que este espacio
est ocupado en la mente del consumidor y por
tanto no podemos utilizarlo. El hecho de que
muchas marcas lo utilicen, no quiere decir que
sea intil usarlo, sino que nos confirma que
realmente es un concepto muy atractivo y eficaz,
muy valorado por el consumidor y muy deseado
para el posicionamiento del producto.
El alimento ecolgico tiene en este punto

ventajas competitivas objetivas, percibibles,
sostenibles y defendibles en el mercado, con
capacidad para diferenciarse. Hay que recordar
que, segn los estudios descritos en el
diagnstico, el 70% de los consumidores que
han odo hablar de los alimentos ecolgicos,
los asocian con alimentos ms sanos y
naturales que el resto y que el criterio
fundamental de compra de quienes los
consumen, es por considerarlos ms
saludables. Lo que s ser necesario, es marcar
esta diferencia de forma percibible y creble por
el consumidor.
78
2009
11.7.-ORIENTADA AL CONSUMIDOR
Saludables: personas no tan prximas al

sector, que compran el producto fundamentalmente por considerarlo ms sano al no tener
residuos qumicos. Valoran tambin el sabor y,
en
tercer
plano,
el
cuidado
del
medioambiente. En trminos generales,
destinan menos tiempo a la bsqueda del
producto y prefieren encontrarlo en sus establecimientos de compra habitual o muy
prximo a stos. Son ms propensos al
Aunque las segmentaciones son siempre muy

generales y pueden existir muchas excepciones
individuales que no se ajustan al perfil, s nos
permiten estructurar y orientar la estrategia hacia
consumo aquellos con un mayor poder

adquisitivo. Es un segmento menos fiel al
producto.
Instituciones: aunque no son consumidores
finales, se contempla como cliente objetivo
del producto, puesto que stas pueden
consumir de forma regular determinados
productos ecolgicos. En general, a las
instituciones les interesa el bienestar de sus
trabajadores/as y la imagen pblica que
generan sus acciones de apoyo al desarrollo
social de su entorno.
Colegios: siendo una institucin, se trata de
forma separada por la importancia que dan,
claro est, a la alimentacin y educacin de
los nios, lo que hace que puedan estar
interesados en el consumo de productos
ecolgicos para la mejora de la dieta y, simultneamente,
como
elemento
de
reforzamiento de sus acciones de educacin
medioambiental y en la salud.
el consumidor. En este caso, se podra

establecer una estrategia de posicionamiento
ligeramente diferenciada para cada segmento:
Concienciados: personas prximas al sector,

concienciadas sobre la conveniencia de la
produccin ecolgica para el medioambiente y
el fomento de un desarrollo sostenible. Lo
compran por conciencia agroambiental y por
tomar alimentos sanos, ricos y autnticos.
Buscan el producto donde se comercializa y lo
compran sin depender excesivamente de su
poder adquisitivo general. Es un segmento fiel
al producto.
asociar el producto, es interesante dividir el

conjunto de consumidores/clientes en cuatro
segmentos principales:
directrices
Esta estrategia de posicionamiento, tal y como

se ha resumido en el punto anterior, ha de estar
bien orientada al consumidor. De cara a
precisar los conceptos a los que conviene
79
2012
Para los concienciados, basarse en las ventajas

medioambientales del producto y en sus
beneficios para la salud. Utilizacin bsicamente
de las acciones de mbito local.
Para los saludables, centrarse en que es un
producto ms saludable, ligando esta idea a la
de calidad de vida.
directrices
Para las instituciones, a la idea de salud aadir

la de desarrollo local sostenible.
80
Para los colegios, cuya relacin directa permite

la transmisin de un mensaje ms complejo,
posicionarse por alimento doblemente educativo:
en hbitos alimentarios y respeto al
medioambiente.
ltimo punto pero no menos importante, la

organizacin del sector, clave para la ejecucin
efectiva del presente plan.
El anlisis de este Plan de Desarrollo, la
estrategia y la prctica totalidad del Plan de
Actuacin han sido definidos durante el primer
semestre de 2008. La crisis financiera mundial,
aflorada despus del verano, dibuja un
panorama futuro de incertidumbre que podra
afectar el curso real de este Plan de Desarrollo,
por lo que los responsables de gestionarlo y
ejecutarlo debern tener en cuenta la evolucin
de la situacin macroeconmica y financiera
para adaptar y adoptar las medidas que fueran
necesarias.
Esta estrategia de posicionamiento no supone un

esquema rgido, sino una estructuracin que gue
las directrices generales coordinadas del sector.
Siempre siguiendo un principio clave, el de
orientar el producto, su argumentacin, su
presentacin y su distribucin a lo que el
consumidor valora y demanda. Para ello, y
especialmente en este sector, es conveniente
subrayar que la motivacin de consumo de
producto ecolgico de una determinada
persona, puede no coincidir con la motivacin
del productor para producirlo. Lo importante es
que ambos coincidan en el inters por el
producto, que ambos ganen en el intercambio y
que, por tanto, se desarrolle la agricultura
ecolgica.
En funcin de todos estos principios estratgicos
detallados, se plantean dos grandes retos
paralelos: estmulo de la demanda y desarrollo
de la oferta, en los que el segundo incluye tanto
la produccin, como la comercializacin y, como
2009
12.-TABLA RESUMEN
DEL PLAN DE ACTUACIN
directrices
plan de actuacin
ACTUAC
81
2012
directrices
resumen plan de actuacin
82
2009
INDICAD
directrices
indicadores y metas por objetivo
13.-INDICADORES Y METAS POR OBJETIVO
83
2012
directrices
indicadores y metas por objetivo
84
2009
ACTUAC
14.-PLAN DE ACTUACIN
RETO 1 REFORZAR LA DEMANDA LOCAL DE PRODUCTOS ECOLGICOS

14.1.-OBJETIVO 1.1 INFORMAR AL CONSUMIDOR SOBRE LAS
VENTAJAS DE LA ALIMENTACIN ECOLGICA
Estrategia 1.1.1 Realizar una campaa de comunicacin

Estrategia consistente en transmitir la
informacin necesaria a los consumidores
objetivo para que stos conozcan las ventajas de
consumir alimentos ecolgicos y prefieran estos
productos sobre otros. Aunque cubre distintas
acciones, es necesario que todas estn
coordinadas y persigan la transmisin del mismo
mensaje a los mismos consumidores, siguiendo
lo definido en las recomendaciones estratgicas.
Esta estrategia es un elemento central para dar
valor a los alimentos ecolgicos e ir generando
un mercado fiel a los mismos, de forma que los

productores
puedan
comercializar
sus
productos con el respaldo de un posicionamiento y una imagen de calidad que los haga
ms atractivos y valorados por los
consumidores. Esta mayor valoracin del
alimento ecolgico har que la venta sea ms
rentable, la actividad productiva ms atractiva
y, por tanto, existen mayores y mejores
explotaciones que promuevan un aumento en
la capacidad productiva total y en las hectreas
registradas.
Esta estrategia se compone de 4 acciones.
plan de actuacin
potenciando, adems de las acciones

generales, las actuaciones combinadas de
mbito local. Este objetivo est ntimamente
relacionado con el 2.1, que se refiere al diseo
de una marca (etiqueta) para este producto, de
forma que los mensajes se asocien claramente
a una imagen grfica que lo identifique.
directrices
El objetivo central para abordar el reto de

reforzar la demanda local, es el de informar al
consumidor sobre las ventajas del alimento
ecolgico. Este objetivo se habr de perseguir
siguiendo las directrices estratgicas iniciales,
diferenciando el producto, asocindolo de forma
creble a los conceptos de calidad de vida y
85
2012
Accin 1. Campaa publicitaria

Consistente en la elaboracin y difusin de un
mensaje publicitario a transmitir por los medios
(televisin, radio, exterior, etc.) que los
responsables estimen ms adecuados en su
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
momento. Esta accin ha de estar bien dirigida

y seguir las directrices estratgicas, haciendo
una campaa que posicione y diferencie al
alimento ecolgico en relacin al resto de
productos.
COLABORADORES
Aquellos que considere
el Consejo de
Agricultura y
Alimentacin Ecolgica
de Euskadi, no se
especifica ninguno en
especial.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012. Aunque existirn
acciones publicitarias a lo largo de
todo el ciclo, se prev la
concentracin de la actividad
publicitaria en dos campaas, una
en 2010 y otra en 2012.
directrices
plan de actuacin
Accin 2.
Redaccin y edicin de artculos en prensa e intervencin en charlas y
entrevistas en la radio y prensa
86
Adems de la accin meramente publicitaria, se

mantendr una intensa actividad en los medios
de comunicacin escritos y hablados para la
edicin de artculos y entrevistas con mensajes
positivos sobre la alimentacin ecolgica y sus
beneficios.
Estas
acciones,
conocidas
tcnicamente como publicity, tienen la ventaja
de que, al ser publicadas como noticias, gozan
de mayor credibilidad e ndice de lectura o
audiencia que la publicidad tradicional.
Permiten adems, por ser ms extensas, la
comunicacin de un mensaje ms completo y
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Consejo de Agricultura y
Alimentacin Ecolgica de
Euskadi.
Asociaciones de productores
de alimentos ecolgicos.
complejo, algo muy importante en este caso, en

el que se pretende transmitir al consumidor/a
las ventajas de consumir alimentos ecolgicos.
El hecho de que se realicen estas acciones en
paralelo a la publicidad y que stas puedan
abordar contenidos diversos y publicarse en
medios de comunicacin diferentes, no implica
que estas acciones sean indiscriminadas y
descoordinados. Todas han de seguir unas
mismas pautas de comunicacin, un mismo
objetivo y han de transmitir el mismo posicionamiento del producto.
COLABORADORES
Asociaciones de
consumidores de
Operadores
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Operadores ecolgicos hace referencia a agricultores, ganaderos, elaboradores y comercializadores de alimentos

ecolgicos
2009
Accin 3. Fomentar las publicaciones en papel o Internet sobre la agricultura ecolgica,

especialmente las del sector
Otra forma de intensificar la comunicacin a los
consumidores, es apoyar las propias iniciativas y
acciones que ya estn desplegando las propias
asociaciones del sector y el consejo. Esta accin
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
consiste
justamente
en
apoyar
esas
publicaciones en forma de revistas, newletters,
notas, etc., que se editan en papel o se remiten
en formato electrnico va Internet.
COLABORADORES
Euskadi.
Operadores
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin de comunicacin complementaria que

consiste en asociar el alimento ecolgico a la
gastronoma mediante la insercin del producto
en programas de cocina en la televisin local,
organizando, por ejemplo, el da de la dieta
RESPONSABLE
de Euskadi.
COLABORADORES
Asociaciones de
productores de alimentos
ecolgicos.
Asociaciones de
consumidores de
Operadores ecolgicos
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
ecolgica. (Este sistema se llama tcnicamente

product placement). El objetivo es aumentar la
notoriedad del producto y vincularlo al gusto y
a la excelencia gastronmica.
plan de actuacin
Accin 4. Insercin del producto en programas de cocina en televisin local
87
2012
Estrategia 1.1.2 Sensibilizar a partir de la educacin infantil, secundaria y

universidades
Tal y como se ha visto en el anlisis, el mayor o
menor avance del consumo de alimentos
ecolgicos tienen un gran componente cultural,
por lo que su introduccin requiere de unos
cambios de hbitos y valores asociados a la
educacin. Las ventajas medioambientales y
sociales del consumo y produccin de alimentos
ecolgicos permiten su fomento en el sistema
educativo.
El objetivo es transmitir un mensaje claro y

positivo a nios y jvenes sobre los beneficios
para ellos y para la sociedad que se
generan al consumir alimentos ecolgicos,
especialmente locales. Esto se realizar
mediante dos acciones:
directrices
plan de actuacin
Accin 1. Diseo, edicin y reparto a colegios de material didctico y carteles sobre

alimentacin y vida saludable y ecolgica
88
Siguiendo la misma lnea argumental estratgica

que en las campaas de comunicacin al pblico
en general, se disear un material de soporte en
forma de carteles y material y juegos didcticos
sobre las ventajas de los alimentos ecolgicos,
promoviendo su consumo y produccin.
RESPONSABLE
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Gobierno
Vasco.
Los materiales vincularn los productos

ecolgicos a la alimentacin saludable, el
respeto al medioambiente y el desarrollo
sostenible, cuestiones esenciales de la educacin
en valores de hoy en da.
COLABORADORES
Alimentacin Ecolgica de Euskadi.
Departamento de Educacin,
Universidades e Investigacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Accin 2. Realizacin de actividades vivenciales en los colegios por parte de agentes del
sector: visitas a explotaciones, trabajos en las huertas escolares, concursos, etc.
Al estar transmitiendo una cuestin de valores
asociada a un cambio de hbitos, la
comunicacin del concepto ha de verse
soportada por experiencias vivenciales que fijen
la importancia del contenido y promuevan un
cambio real de conducta en el futuro.
Para ello, a los materiales didcticos y

explicativos mencionados en la accin
anterior, les acompaar en todos los casos
posibles, la organizacin de actividades con
los nios y jvenes con visitas a explotaciones
ecolgicas, trabajos ecolgicos en las huertas
escolares, concursos de escritura o pintura
sobre el tema, etc.
2009
RESPONSABLE
Gobierno
Vasco.
EJECUTORES
Gobierno Vasco.
Consejo de Agricultura
y Alimentacin
Ecolgica de Euskadi
Operadores
ecolgicos.
COLABORADORES
Universidades e Investigacin
del Gobierno Vasco.
Asociaciones de productores de
Asociaciones de consumidores
Operadores ecolgicos
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
beneficios de la agricultura ecolgica. Trasladar

el concepto a ellos no slo es complementario
a la estrategia anterior, sino que tiene adems
un efecto multiplicador que se extiende a otros
nios y jvenes y a otros aos en los que la
labor directa no tenga alcance.
Esta estrategia consta de 2 acciones.
Accin 1. Diseo, edicin y distribucin a colegios un material informativo a profesores

sobre la agricultura ecolgica, la alimentacin saludable y el medioambiente
Con el mismo espritu que los materiales
dirigidos a los alumnos, pero con un carcter
algo ms tcnico y mayor profundidad, se
disearn y editarn unos materiales dirigidos a
RESPONSABLE
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Gobierno Vasco.
y Alimentacin
Ecolgica de Euskadi.
los formadores. En estos se destacar

especialmente los beneficios formativos y
educativos que comporta el fomento de la
COLABORADORES
Departamento de
Educacin, Universidades e
Investigacin del Gobierno
Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
directrices
Muy vinculada con la estrategia anterior y con

el objetivo de focalizar esfuerzos comunicativos
en los centros educativos, se realizarn tambin
campaas informativas y actividades con los
educadores de los nios y jvenes. Son los
educadores quienes tienen el contacto cotidiano
con las generaciones futuras, quienes forman a
las personas y quienes han de conservar la
transmisin del mensaje correcto sobre los
plan de actuacin
Estrategia 1.1.3 Educar a los educadores
89
2012
Accin 2. Dar charlas a los profesores y asociaciones de madres y padres y publicar

artculos en revistas de colegios
Los materiales didcticos se complementarn
con la imparticin de charlas a los profesores y,
en la medida de lo posible, a las asociaciones
de madres y padres de los alumnos.
Siguiendo el espritu reflejado en las directrices
estratgicas, estas charlas se combinarn con la
RESPONSABLE
directrices
plan de actuacin
Gobierno
Vasco.
90
EJECUTORES
Gobierno Vasco.
y Alimentacin
Operadores
ecolgicos.
publicacin de algn artculo en las revistas de

los centros, las actividades vivenciales de los
alumnos antes descritas y otras acciones que se
pudieran realizar en otros mbitos en el mismo
marco geogrfico (feria de productos
ecolgicos, participacin en las fiestas, etc.)
COLABORADORES
Universidades e Investigacin
del Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Estrategia 1.1.4 Sensibilizar e informar a las instituciones involucradas

Dentro del objetivo de informar al consumidor
sobre las ventajas de la alimentacin ecolgica
se contempla esta accin de comunicacin
dirigida especficamente a las instituciones
involucradas (ayuntamientos, Diputaciones
Forales, Agencias de Desarrollo, etc.). Se
considera que muchos de los tcnicos y
trabajadores de estas instituciones ejercen un
importante papel prescriptor y comunicador al
pblico en general, en el mismo sentido que los
educadores lo hacen en relacin a los alumnos
y alumnas.
En este sentido, se considera conveniente
transmitir ms informacin sobre la agricultura
ecolgica a las personas que trabajan en estos
organismos, puesto que su conocimiento ms
profundo de la materia y una percepcin
positiva del fomento de la agricultura ecolgica
estimular la multiplicacin de mensajes y
actitudes positivas a la poblacin en esta
materia.
Esta estrategia contiene 1 accin.
2009
Accin 1. Diseo, edicin y reparto de un material informativo dirigido a las instituciones

involucradas
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
COLABORADORES
Asociaciones de
consumidores de alimentos
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Estrategia 1.1.5 Desarrollo de un merchandising adecuado para la

agricultura ecolgica
Esta estrategia consiste en el desarrollo de unos
soportes que sirvan como apoyo a distintas
acciones desplegadas. Tiene un doble efecto
positivo:
Los elementos de merchandising ayudarn a la
visualizacin y memorizacin de los mensajes y
del posicionamiento en general.
Este no es el plan de desarrollo de una empresa
que centraliza todas las acciones. Este plan,
orientado a un sector en su conjunto, se va a

convertir en multitud de acciones diseminadas
cronolgica y geogrficamente y lideradas por
distintos agentes. El hecho de tener un material
promocional comn para todas estas
actividades, permitir generar un nexo de
unin y de coherencia entre todas ellas,
reforzando la coordinacin y el posicionamiento global de los alimentos ecolgicos
locales.
plan de actuacin
RESPONSABLE
aunque podr contener un gran parte de los

casos cuestiones ms tcnicas, ser ms extenso
y centrarse ms en los aspectos relacionados
con los beneficios de la agricultura ecolgica
para el medioambiente y el desarrollo
sostenible.
directrices
Como soporte a la estrategia de sensibilizacin

de las instituciones involucradas, se disear y
editar un material adaptado a sus
trabajadores.
Este
material
informativo
compartir contenidos con lo antes expuesto
dirigido a los ducadores de nios y jvenes,
91
2012
Accin 1. Diseo de carteles estilo display y folletos sobre agricultura ecolgica y su

implantacin en mercados de abastos, tiendas especializadas y cooperativas
directrices
plan de actuacin
Se disearn carteles y folletos nicos que se

distribuirn en los puntos de venta de los
alimentos ecolgicos locales, de forma que, a
pesar de ser un producto muy variado que se
vende en lugares muy dispares, se generar una
imagen comn que unir todos ellos.
92
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Esta imagen estar ntimamente vinculada con

las campaas publicitarias y todos los
materiales informativos divulgados a distintos
colectivos, de forma de que la imagen, el
mensaje y hasta el eslogan sea el mismo en
todos ellos, aumentando la repeticin de
impactos y, por ende, reforzando la
comunicacin.
COLABORADORES
Asociaciones de
consumidores de alimentos
ecolgicos.
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Accin 2. Diseo y edicin de un mapa regional de puntos de venta y productores de

alimentos ecolgicos
Tal y como se ha visto en el diagnstico, el
principal motivo para la no compra de producto
ecolgico es que el consumidor no lo encuentra.
Se da el caso, adems, que siendo un producto
de escasa presencia en la distribucin, sigue
canales muy diversos (herboristeras, mercados
de abastos, tiendas especializadas, asociaciones
de consumidores, etc.), por lo que la
identificacin y localizacin de los puntos de
venta por parte del consumidor es especialmente
complicada.
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
EJECUTORES
y Alimentacin
Justamente por este motivo, se disear y

editar un mapa de la CAPV con todos los
puntos de venta regular de alimentos
ecolgicos, de forma que el consumidor
interesado pueda consultarlo para ubicar sus
puntos de venta ms cercanos. Este mapa se
editar en papel y en formato digital, al que se
tendr acceso a travs de la pgina web del
sector (estrategia 1.3.1)
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009
2009
Accin 3. Edicin de material promocional de regalo sobre alimentacin ecolgica

Las imgenes diseadas para todas las acciones
de comunicacin se imprimirn tambin en
materiales
promocionales
de
regalo
(calendarios, camisetas, etc.), de forma de que
stos puedan ser utilizados de forma estratgica
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
uniendo diferentes actividades (participacin en

ferias, actividades vivenciales en los colegios,
etc.) mediante una serie de imgenes comunes
que intensifiquen el impacto global.
COLABORADORES
y Alimentacin
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
consumo responsable, apoyndose en la

creciente tendencia del consumidor actual a
valorar aspectos ticos y medioambientales de
los productos que consumimos, lo que ha
generado cierto desarrollo de lneas de
productos como los del comercio justo.
En este primer caso, la estrategia consiste en

vincular los alimentos biolgicos con el
Accin 1. Diseo, edicin y distribucin de un material informativo sobre alimentacin

ecolgica destacando las ventajas para los consumidores/as
Elaboracin y distribucin de un material
explicativo que haga ver las ventajas tanto para
consumidores como para la sociedad en general
que reporta el consumo responsable orientado
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
2012
hacia alimentos ecolgicos, que puede

contener cuestiones relacionadas con la
conservacin del medio rural, la salud, el
bienestar animal, etc.
COLABORADORES
Asociaciones de consumidores de
Departamento de Agricultura, Pesca y
Alimentacin del Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
directrices
Esta estrategia es la primera de tres que buscan

directamente asociar la agricultura ecolgica a
valores que le son conceptualmente prximos y
que estn en auge en la sociedad actual, lo que
ayudar a la sensibilizacin de los consumidores
sobre los beneficios de la produccin agrcola
con criterios ecolgicos.
plan de actuacin
Estrategia 1.1.6 Relacionar la agricultura ecolgica con el consumo

responsable
93
Accin 2. Redaccin y publicacin de artculos en las revistas de asociaciones de

consumidores y usuarios
Insercin de noticias y artculos que reflejen el
carcter responsable de los consumidores
habituales de alimentos ecolgicos, que con su
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
eleccin en la compra contribuyen al desarrollo

sostenible de todos y todas.
COLABORADORES
Euskadi.
Asociaciones de consumidores de
Operadores
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Accin 3. Recopilacin de estudios, indicadores y otra informacin sobre la

contribucin de la agricultura ecolgica a reducir los efectos del cambio climtico
94
Como informacin vlida para argumentar las

ventajas del consumo de alimentos ecolgicos,
se recopilar informacin existente sobre la
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Centros Tecnolgicos.
contribucin de la agricultura ecolgica a la

reduccin del cambio climtico.
COLABORADORES
Servicios de Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones Forales.
Ayuntamientos
CALENDARIO EJECUCIN
2011
Estrategia 1.1.7 Relacionar la agricultura ecolgica con el deporte y una

vida saludable
Al igual que en el caso anterior, esta estrategia
consiste en vincular agricultura ecolgica con
vida saludable, orientada especialmente a los
nios. En la actualidad existe una creciente
preocupacin por inculcar en los nios hbitos
de vida, ejercicio y alimentacin saludables,
para evitar los problemas derivados del
sedentarismo y la obesidad, en gran parte
derivada de una alimentacin no apropiada.
La agricultura ecolgica es el reflejo de una

concepcin saludable y equilibrada de la vida,
en la que la dieta toma gran importancia, pero
no es el nico aspecto. Esta visin, asociada a
los alimentos ecolgicos, se enlazar con ese
impulso por transmitir unos hbitos saludables
a las prximas generaciones.
Esta estrategia tiene 4 acciones.
2009
Accin 1. Colaborar con clubs deportivos y clubs juveniles y participar en la organizacin

de actividades relacionadas con el deporte base infantil
Se colaborar y estar presente en eventos
relacionados con el deporte base infantil,
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
uniendo la agricultura ecolgica a una de las

principales actividades saludables de los nios.
COLABORADORES
Asociaciones de Madres y
Padres.
Clubs juveniles.
Clubs deportivos.
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
medioambiente, asocindose al concepto de

vida saludable mediante la sostenibilidad y la
convivencia respetuosa con el resto de la
naturaleza.
COLABORADORES
Operadores ecolgicos.
Ayuntamientos.
Departamento del Medio
Ambiente y Ordenacin del
Territorio del Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 3. Colaborar con los ayuntamientos en actividades relacionadas con la Agenda 21

El conjunto del presente Plan de Desarrollo
comprende que la Agricultura Ecolgica tiene
efectos positivos y se interrelaciona con mbitos
muy diversos: desarrollo rural, salud,
gastronoma, educacin, cultura, etc., todos
ellos teidos con un marcado carcter local y
relacionados con un concepto global de
sostenibilidad.
Esta visin de la Agricultura Ecolgica provoca
que se busque la interrelacin entre sus
protagonistas
y
diversas
instituciones,
2012
especialmente de mbito local, entre las que

destacan
los
ayuntamientos
como
vertebradores de las dinmicas ms locales.
Esta interrelacin, sumada a su ntima conexin
con el desarrollo sostenible, dan todo el
sentido lgico y prctico para que la
agricultura ecolgica se introduzca como un
ingrediente transversal en las actividades
relacionadas con la Agenda 21 promovidas
por los ayuntamientos.
directrices
En la misma lnea que la accin anterior, en esta

ocasin se estar presente y se vincular la
agricultura ecolgica con el cuidado del
plan de actuacin
Accin 2. Colaborar con los Centros Medioambientales y participar en la organizacin de

actividades medioambientales
95
RESPONSABLE
EJECUTORES
de Euskadi.
Asociacin de
Productores.
COLABORADORES
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 4. Publicacin de artculos en revistas de clubes y asociaciones deportivas

Siguiendo la misma lnea argumental que en la
accin 2 de la estrategia 1.1.1, que prev la
redaccin de artculos y entrevistas en la prensa
en general, se insertarn noticias y comentarios
directrices
plan de actuacin
RESPONSABLE
96
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Euskadi.
en las revistas locales que traten los temas

deportivos asociando la agricultura ecolgica
con el cuidado de la salud y el cuerpo.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Estrategia 1.1.8 Relacionar la agricultura ecolgica con el desarrollo

rural sostenible
sta es la tercera y ltima de las estrategias que
persiguen que el consumidor/a asocie la
agricultura ecolgica a valores actuales en auge
con los que mantiene una ntima relacin. Los
principios mismos de la agricultura ecolgica
estn orientados al desarrollo rural sostenible y,
teniendo en cuenta las caractersticas propias de
la CAPV, el fomento y desarrollo de la
agricultura ecolgica, como filosofa que da
ms valor a los productos naturales y a la tierra,
vinculada tambin al turismo verde responsable,
son ejes que pueden permitir mantener las
ventajas competitivas de nuestros entornos

rurales y el desarrollo de las personas que en
ellos habitan.
Se transmitir por tanto a la sociedad esta idea
fundamentada de que la agricultura ecolgica
es una va vlida para mantener y desarrollar
nuestros entornos rurales, tal y como se ha
demostrado en otras regiones europeas que
han apostado fuertemente por modelos
avanzados de desarrollo rural sostenible.
Esta estrategia contiene 3 acciones.
2009
Accin 1. Diseo, publicacin y distribucin de carteles para las casas rurales
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
COLABORADORES
Agencias de Desarrollo
Rural.
Departamento de
Industria, Comercio y
Turismo del Gobierno
Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Accin 2. Creacin de un circuito turstico especial sobre agricultura ecolgica y

medioambiente
Coordinndose con el Departamento de
Industria, Comercio y Turismo, las Agencias de
Desarrollo Local, los alojamientos rurales y las
explotaciones ecolgicas, se crear un circuito
turstico que permitir a los visitantes ver lugares
atractivos de nuestro entorno rural y, al mismo
tiempo, conocer explotaciones ecolgicas, su
filosofa, sus productos y su estrecha relacin
con la conservacin de la tierra y el medio
ambiente.
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
2012
EJECUTORES
de Euskadi.
Esta accin profundizar la relacin de

simbiosis entre turismo rural y agricultura
ecolgica, dentro de un mismo concepto de
desarrollo sostenible. Los alojamientos y el
turismo verde divulgarn la agricultura
ecolgica y, al mismo tiempo, las explotaciones
agrcolas ecolgicas, dadas sus especiales y
atractivas caractersticas, se convertirn en un
recurso turstico ms de cada comarca.
COLABORADORES
Agencias de Desarrollo
Rural.
Departamento de
Industria, Comercio y
Turismo del Gobierno
Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
plan de actuacin
RESPONSABLE
El objetivos es atraer al consumo de productos

ecolgicos a los visitantes de las casas rurales,
en gran porcentaje habitantes del entorno, que
asociarn estos alimentos con su experiencia
de calma y contacto con la naturaleza, y, progresivamente, convertir a los responsable de los
alojamientos rurales en prescriptores de los
productos ecolgicos locales.
directrices
De acuerdo con el objetivo de hacer que la

agricultura y los productos ecolgicos estn
presentes y asociados al turismo rural sostenible,
se editarn carteles estticamente atractivos que
vinculen la agricultura ecolgica y el consumo
de sus productos locales con el sostenimiento de
la riqueza del entorno y el desarrollo de un
turismo rural equilibrado y rentable.
97
Accin 3. Participacin en eventos relacionados con la vida rural

Se har que la agricultura ecolgica est
presente y visible en los eventos relacionados
con la vida rural, como, por ejemplo,
campeonatos de herri kirolak. Se utilizarn
diferentes formas de participacin: patrocinio de
alguna actividad; colocacin de puestos y
carteles; regalo de productos de merchandising
sobre agricultura ecolgica en las actividades de
herri kirolak; regalo de una cesta de productos
ecolgicos, etc. Con eso se contribuir a
directrices
plan de actuacin
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
recuperar la idea de que la agricultura

ecolgica no es una ruptura con lo tradicional,
sino la recuperacin, con conocimientos y
herramientas mucho ms avanzadas, de las
tcnicas de cultivo milenarias y respetuosas con
el entorno.
Progresivamente se conseguir que se vincule
la agricultura ecolgica con el respeto a las
tradiciones, haciendo de sta un elemento
caracterstico de la propia cultura productiva y
medioambiental de la CAPV.
EJECUTORES
COLABORADORES
Euskadi.
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Presupuesto para el objetivo 1.1

Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
Financiacin pblica (GV y DF)
275.714
128.662
142.649
160.314
707.339
Financiacin privada del sector
77.571
95.062
291.312
142.949
606.894
Otra financiacin captada
10.000
12.600
14.333
17.364
54.297
363.286
236.323
448.294
320.627
1.368.530
TOTAL
98
2009
14.2.-OBJETIVO 1.2 SITUAR LA ALIMENTACIN

ECOLGICA DE LA CAPV EN INTERNET
Como objetivo complementario al anterior, se
considera necesario dar una mayor profundidad
y dotar de un carcter ms comercial a la
presencia de la alimentacin ecolgica vasca en
Internet. Se destaca como objetivo aparte, por
considerarse que un buen acceso y presentacin
en Internet es ineludible hoy en da para un
producto que siga una estrategia de
diferenciacin por calidad, se presente como

un alimento adecuado al consumo actual y se
dirija al consumidor moderno de medio-alto
poder adquisitivo. Para ello, bien basndose en
portales existentes o como uno completamente
nuevo, se disear un portal que aglutine toda
la informacin del sector.
ecolgicos es una opcin propia del

consumidor moderno, que tiene unos valores
de cuidado de la salud, respeto al
medioambiente y consumo responsable dentro
de un esquema de hbitos de consumo del
siglo Consejo de Agricultura y Alimentacin
directrices
Esta estrategia contiene 1 accin.
plan de actuacin
Estrategia 1.2.1 Disear un portal sobre agricultura ecolgica

Esta estrategia est en la lnea de aumentar el
conocimiento y acceso a los productos
ecolgicos por parte del consumidor, que, segn
se ha visto en el diagnstico, tiene serias
limitaciones para el acceso y localizacin de
estos productos. Es una estrategia que utiliza un
canal de comunicacin moderno justamente
para trasladar la idea de que los alimentos
99
2012
Accin 1. Diseo de un portal aglutinador sobre la agricultura ecolgica en la CAPV

Se disear un portal que aglutine la
informacin general del sector en la comunidad,
incluyendo datos y vnculos del Consejo,
asociaciones, productores, etc. El portal tendr
un doble contenido y enfoque:
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Tcnico: dirigido a los agentes del sector, con

informacin sobre cultivos, tratamientos,
eventos, ayudas, etc.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
Sindicatos agrarios.
2009

Financiacin
2009
2010
2011
2012
15.000
TOTAL
15.000

TOTAL
15.000
3.000
3.147
3.301
9.448
3.000
3.147
3.301
24.448
directrices
plan de actuacin
Comercial: totalmente orientado a los

consumidores, destacando las ventajas del
alimento ecolgico vasco, mapas de ubicacin

de los puntos de venta y de los productores,
calendario de temporadas, enlaces, etc.
100
2009
RETO 2. DESARROLLAR UNA OFERTA DE ALIMENTOS ECOLGICOS

LOCALES SUFICIENTE Y REGULAR
14.3.-OBJETIVO 2.1 REDISEAR LA MARCA Y MEJORAR LA IMAGEN
ste es el primer objetivo para contribuir al reto
de desarrollar la oferta. Se considera clave la
definicin del nombre, imagen y eslogan
identificativo, revisin del etiquetado y, fundamentalmente, del posicionamiento de la
agricultura ecolgica en el segmento de

consumidores saludables, que es en el que
se posee mayor potencial de crecimiento y el
que precisa de un mayor esfuerzo en
comunicacin.
incapaz de identificar y diferenciar. En este

aspecto, los responsables en la ejecucin de
esta estrategia, han de decidir durante el inicio
de este plan de desarrollo, qu tipo de
identificacin del producto hace que los
esfuerzos por divulgar y fomentar su consumo
se traduzcan en una mayor y mejor venta de los
productos ecolgicos locales.
De nada sirve fomentar el consumo de un

producto que el consumidor, posteriormente, es
Esta estrategia contiene cuatro acciones.
directrices
La definicin de la marca y su posicionamiento

es un elemento nuclear y clave para el xito del
desarrollo del plan. Todas las estrategias y
acciones hasta ahora descritas, encaminadas a
comunicar las ventajas de los alimentos
ecolgicos al pblico en general y a distintos
agentes relacionados con el sector, descansan
posteriormente en la identificacin del producto.
plan de actuacin
Estrategia 2.1.1 Revisin/diseo de la marca
101
2012
Accin 1. Definicin de la poltica de marca. Definicin del posicionamiento: del mensaje

central a transmitir
directrices
plan de actuacin
Para la definicin de la poltica de marca se ha

de contemplar la legislacin vigente sobre
identificacin de productos ecolgicos, la
introduccin creciente de alimentos ecolgicos
de otras regiones, la presencia de
denominaciones de calidad locales en el
entorno y las distintas concepciones sobre la
produccin ecolgica (desde la produccin
industrial a la agro-ecologa). Con todo ello, se
ha de buscar una frmula de largo plazo que
permita la identificacin del producto y la
defensa de sus ventajas competitivas reales de
forma sostenible en el tiempo, que es lo que
justamente contempla esta estrategia. La
decisin ha de ser meditada y tomada por los
principales agentes del sector.
Con este anlisis y decisin, ha de quedar muy
claro y definido cul es el posicionamiento
objetivo que el sector quiere para los alimentos
ecolgicos vascos, con qu concepto o
conceptos quiere que los asocie el consumidor y
la consumidora vasca. Es un ejercicio de
RESPONSABLE
y Alimentacin
EJECUTORES
de Euskadi.
profundizacin y concrecin sobre las

directrices estratgicas que ya apuntan unos posicionamientos diferenciados por segmentos.
Durante el proceso de elaboracin del Plan de
Desarrollo los participantes han seleccionado el
concepto de agro-ecologa, que es una visin
ms amplia y profunda de la actividad
productiva, contemplando tanto aspectos de
respeto al medioambiente con cuestiones
tambin ticas sobre la calidad de vida de las
personas y sus derechos. Este concepto, que va
ms all de la denominacin producto
ecolgico o alimento biolgico, se presenta
como un elemento que puede ser diferencial de
la agroganadera ecolgica vasca y lo puede
hacer distinto a producciones ecolgicas
industriales de otras regiones.
Los responsables de esta accin han de
confirmar con el resto del sector si sta es la
idea de posicionamiento seleccionado y valorar
sus posibilidades de ser transmitido a los
consumidores y de que stos lo perciban, lo
crean y lo valoren.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009
102
2009
Accin 2. Diseo de la marca

En el caso de que se decidiera y fuera viable
tener, aparte de la identificacin mediante el sello
europeo, algn otro tipo de identificativo
RESPONSABLE
y Alimentacin
EJECUTORES
distintivo en forma de sello, eslogan o imagen,

se disear ste de forma que corresponda a los
requerimientos del posicionamiento deseado.
COLABORADORES
de Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009
RESPONSABLE
y Alimentacin
EJECUTORES
de Euskadi.
que se potencie el impacto de las campaas y

de toda la actividad de comunicacin en
general.
Con eso se reducir adems las posibilidades
de que diferentes agentes transmitan mensajes
contradictorios sobre la agricultura ecolgica, o
que se utilicen ideas y posicionamientos que el
conjunto del sector valore como contraproducentes, como podra ser, si as se decidiera, la
utilizacin de mensajes negativos o alarmistas4 .
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009
4
Una referencia en este sentido podra ser lo realizado por las Coordinadoras de ONGDs, que decidieron en su da
minimizar la utilizacin de imgenes sensacionalistas que trasmitan una idea de miseria asociada a las personas del Sur.
2012
directrices
Una vez definido con claridad el posicionamiento

deseado, la imagen que se quiere transmitir y con
qu ideas se pretende que el consumidor vasco
asocie los productos ecolgicos locales, se
elaborarn unas directrices sobre comunicacin
que se transmitir a todos los agentes del sector,
de forma que el mensaje utilizado por Consejo,
asociaciones de productores, asociaciones de
consumidores, operadores, etc., sea coherente.
El objetivo es que todas las fuerzas del sector se
anen en un mismo mensaje central, de forma
plan de actuacin
Accin 3. Elaboracin de unas bases comunes de comunicacin para los comercializadores de alimentos ecolgicos y su difusin
103
Accin 4 Estudiar cmo introducir el etiquetado sobre origen geogrfico del alimento
Se analizarn las posibilidades legales y
operativas de introducir una identificacin sobre
el origen del alimento, de forma que el
consumidor pueda saber con claridad que un
RESPONSABLE
y Alimentacin
EJECUTORES
producto que va a adquirir est producido en su

entorno prximo o a miles de kilmetros, con los
diferentes costes medioambientales por
transporte que esto supone.
COLABORADORES
de Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2010
plan de actuacin
Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
18.000
18.000
18.000
18.000

TOTAL
104
2009
14.4.-OBJETIVO 2.2 FOMENTAR LA COMERCIALIZACIN A TRAVS

DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIN
Recordemos que ms de la mitad de los
consumidores que conocen los alimentos
ecolgicos, no los encuentran para poder
comprarlos. La presencia del producto en la
distribucin es muy limitada y exige del
consumidor general que haga el esfuerzo de

modificar sus hbitos de compra para localizar
el producto. Es imprescindible potenciar la
presencia del producto en los canales utilizados
por sus consumidores potenciales.
Dada la escasa presencia del producto

ecolgico en el conjunto de canales, se hace
necesario actuar en todos ellos, haciendo
especial esfuerzo en aquellos ms directos, que
permiten una mayor diferenciacin del producto
local y que refuerzan las acciones combinadas a
nivel local. En este punto, diferentes tipologas
de producto requerirn diferentes canales. Esta
accin a travs de la distribucin es conveniente
coordinarla con el objetivo 1.1, combinando
una actuacin de empuje por el canal
(estrategia push) con otra paralela de tirn de
la demanda (estrategia pull).
directrices
Esta estrategia tiene 8 acciones, orientadas a

otros tantos canales.
plan de actuacin
Estrategia 2.2.1 Apoyo en los canales de comercializacin
105
2012
Accin 1. Apoyo a la participacin en ferias y eventos de fomento y venta de alimentos

ecolgicos
Se apoyar la participacin de operadores
ecolgicos en ferias, fiestas y eventos pblicos, de
forma que se promueva su consumo y
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Euskadi.
conocimiento y se asocie la agricultura ecolgica

a un concepto ldico vinculado a la idea de
disfrutar de la vida de forma sana y alegre.
COLABORADORES
Ayuntamientos
Agencias de
Desarrollo Rural.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Accin 2. Promocin de los mercados de venta directa
106
Se fomentar la organizacin de mercados de

venta directa por parte de los agricultores y
ganaderos, apoyando la participacin de
operadores ecolgicos en ellos.
Se entiende que este canal directo permite la
creacin de una relacin personal entre
productor y consumidor, el acercamiento de los
RESPONSABLE
de Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
productos y filosofa de la agricultura ecolgica

a los consumidores y el ahorro para stos de los
costes derivados de la utilizacin de canales
ms largos y complejos. Es un canal que, dadas
estas caractersticas, aumenta las posibilidades
a los productores de fidelizar clientes y realizar
ventas dentro de un esquema de rentabilidad
suficiente.
COLABORADORES
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 3. Estudiar la viabilidad de desarrollar modelos de produccin y comercializacin

directa de agricultura ecolgica y promover su divulgacin
Estos sistemas aportan una serie de ventajas por
ser un canal directo, crear una comunidad
sensibilizada y fiel a los productos, aglutinar una
variedad de oferta suficiente y garantizar un
volumen de venta a productores. Por ello, se
estudiar la viabilidad de extender las
experiencias positivas que ya existen en la CAPV
sobre modelos alternativos de comercializacin

directa, estilo asociaciones de consumidores y
organizacin de reparto de cestas peridicas a
domicilio, buscando formas de apoyar estos
canales y promover su divulgacin a ms
personas.
2009
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
COLABORADORES
Euskadi.
Operadores
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Dadas las caractersticas culturales y

comerciales de la CAPV, las tiendas locales
siguen canalizando gran parte de la venta de
productos frescos y su tamao y proximidad
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
hacen posible el encuentro de stas con los

productores locales. Con idea de consolidar
esta relacin, se fomentarn acuerdos de
plataformas de productores con tiendas locales
y asociaciones de pequeo comercio, de forma
que stos puedan tener garantizado un
determinado suministro a lo largo del ao y
segn temporadas. En esta misma lnea, se
apoyar la organizacin de degustaciones de
alimentos ecolgicos locales en este tipo de
establecimientos.
COLABORADORES
Agencias de Desarrollo Rural.
Ayuntamientos.
Departamento de Industria,
Comercio y Turismo del
Gobierno Vasco.
Agrupacin de ComerciantesProductores de alimentos
ecolgicos.
Departamento de Agricultura,
Pesca y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 5. Apoyar la introduccin de productos de agricultura ecolgica que lo requieran

en la gran distribucin
Aunque los canales directos son interesantes, no
se puede obviar que la mayor parte de los
alimentos ecolgicos en los pases con el sector
2012
ms desarrollado, se vende en los canales

generalistas de la gran distribucin, como son
los supermercados e hipermercados. Segn
directrices
Siguiendo con la directriz estratgica de reforzar

los vnculos y acciones de carcter local y la
relacin ms directa posible entre consumidores
y productores, se apoyarn las acciones
encaminadas a asentar las tiendas de
alimentacin locales como un canal importante
en la venta de productos ecolgicos.
plan de actuacin
Accin 4. Apoyar la comercializacin a travs de tiendas de alimentacin locales.
107
vaya aumentando el consumo de estos

productos, en parte derivado de los esfuerzos de
comunicacin previstos en el presente plan, gran
parte de los consumidores los van a buscar en
sus lugares habituales de compra.
Algunos productos ecolgicos de produccin
local, dadas sus caractersticas, pueden no tener
cabida en este canal, pero muchos otros s
pueden y quieren utilizarlo como una va ms
RESPONSABLE
de Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
para canalizar la salida de su produccin. ste

es un espacio de consumo que crecer, por lo
que es necesario apoyar a aquellos operadores
locales que lo deseen a introducirse y
posicionarse en este importante canal, antes de
que productores de otras zonas lleguen a
acuerdos con los distribuidores y ocupen el
espacio del que posteriormente habra que
intentar desplazarles.
COLABORADORES
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Accin 6. Desarrollo de un proyecto especfico dirigido al canal HORECA (Hostelera,

Restauracin y Catering)
108
Aunque el canal HORECA mueve un volumen

relativamente pequeo en este sector, s es un
canal que permite una relacin directa con los
clientes, posibilita la generacin de relaciones a
nivel comarcal y asocia a la agricultura
ecolgica con la cultura gastronmica de
RESPONSABLE
de Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
Administraciones.
Euskadi. Por estas claras ventajas del canal, se

desarrollar un proyecto especfico con
acciones dirigidas a introducir los productos
ecolgicos locales en los establecimientos que
sean ms receptivos y sean valorados como
ms atractivos e interesantes.
COLABORADORES
Productores.
A.Consumid.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 7. Campaa de informacin y apoyo a la introduccin de productos ecolgicos de

suministro asegurado en comedores colectivos
Los comedores colectivos de colegios,
hospitales, residencias, etc. son una gran
oportunidad para que los productores
ecolgicos coordinados establezcan una
relacin directa y estable de suministro son
compradores que pueden ser especialmente

sensibles a cuestiones relacionadas con la
nutricin, la salud, la sostenibilidad y el
desarrollo local.
2009
Existen algunas experiencias incipientes y

positivas en este canal, que ha sido promovido
fuertemente dado su xito en regiones cuya
agricultura ecolgica es mucho ms avanzada.
Se realizar por tanto una campaa informativa
a los responsables de la gestin de los
comedores colectivos y de apoyar la
RESPONSABLE
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Gobierno Vasco.
introduccin de los productos ecolgicos

locales como parte de la dieta de estos centros.
Para ello ser necesaria la coordinacin de
productores, la garanta de suministro de
determinados productos segn capacidades y
temporada y la complementacin de stos con
productos ecolgicos o no de otras zonas.
COLABORADORES
Euskadi.
Instituciones competentes.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2011
RESPONSABLE
EJECUTORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Administraciones.
determinadas instituciones y empresas 5 . Se

apoyar por tanto la introduccin de los
productos cuyas caractersticas lo hagan viable
en este canal.
COLABORADORES
Administraciones competentes.
Ayuntamientos.
Departamento de Industria,
Comercio y Turismo del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Estrategia 2.2.2 Apoyo a la introduccin en otros mercados geogrficos

Algunos productos ecolgicos o parte de su
produccin pueden estar orientados a la venta a
otros mercados geogrficos, como pueden ser
los mercados de Centroeuropa, que, como
se ha visto en el anlisis, son grandes
5
consumidores e importadores mundiales. Se

apoyar y fomentar la comercializacin de los
productos de aquellas explotaciones que as se
orienten hacia estos mercados objetivo.
Esta estrategia contempla 2 acciones.
Una referencia en este sentido podran ser los productos de Comercio Justo, que se canalizan a travs de las mquinas de
vending de determinadas instituciones y empresas
2012
directrices
An siendo tambin ste un canal no masivo, s

que permite el posicionamiento de determinados
productos ecolgicos que, dadas sus ventajas
para el desarrollo y la sostenibilidad regional,
pueden tener una especial cabida en
plan de actuacin
Accin 8. Apoyar la presencia de productos de agricultura ecolgica en los canales de

vending y HORECA en las instituciones, instalaciones deportivas, empresas, etc.
109
Accin 1. Apoyo a la realizacin o compra de estudios de mercado sobre otras regiones y

pases demandantes de alimentos ecolgicos
Se apoyar la realizacin de estudios y
bsqueda y compra de informacin sobre el
mercado consumidor de alimentos ecolgicos
en otros pases. La disponibilidad de
informacin til es la condicin previa e
indispensable para saber cmo adecuar el
producto, cmo presentarlo y a travs de qu
RESPONSABLE
Departamento de
Agricultura, Pesca y
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
canal venderlo. El objetivo es posicionar el

producto de forma que d la mayor rentabilidad
posible al operador local, sabiendo que lo va a
destinar a mercados donde los alimentos
ecolgicos estn muy valorados.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
plan de actuacin
Accin 2. Apoyo a la participacin en ferias estatales o internacionales

Una vez conseguida la informacin relevante
para seleccionar los mercados objetivo, como
complemento a ella y como sistema para abrir
RESPONSABLE
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
vas de comercializacin, se apoyar la

participacin de operadores ecolgicos en
ferias estatales e internacionales del sector.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
110
Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
22.000
30.202
34.965
40.779
127.947
22.000
30.202
34.965
40.779
127.947

TOTAL
2009
14.5.-OBJETIVO 2.3 AUMENTAR LA PRODUCCIN ECOLGICA

Dados los datos de produccin ecolgica en
Euskadi, ste es un objetivo central del plan. No
tendra sentido de forma aislada (se precisa el
apoyo de la distribucin, consumo, etc.), pero
desde luego, el plan quedara vaco si no crece
de forma significativa la produccin de
alimentos ecolgicos en la CAPV. Es preciso

eliminar al mximo posible las dificultades de
los productores para iniciar la produccin y
atraer a productores convencionales, puesto
que en su conversin reside el mayor potencial
de crecimiento en volumen del sector.
Estrategia 2.3.1 Aumento del volumen y regularidad

explotaciones, que se realice planificacin de
los cultivos y buenas prcticas que eviten
grandes altibajos en la produccin y que se
coordinen los distintos operadores de una zona
para entre todos generar una oferta suficientemente amplia y regular.
Esta estrategia, por ser central, tiene un gran
nmero de acciones: 12.
directrices
plan de actuacin
Para que tenga sentido fomentar el consumo de

los alimentos ecolgicos locales y se pueda
comercializar de forma eficiente por diversos
canales, es preciso disponer de una oferta local
con suficiente volumen y con una alta
regularidad sujeta a temporadas. Para ello hace
falta que aumente el nmero de hectreas, que
se organicen de forma eficiente las
111
2012
Accin 1. Campaa informativa a sectores convencionales sobre los beneficios potenciales

de la agricultura ecolgica
Tal y como se describe en la parte de anlisis y
diagnstico, el mayor potencial de crecimiento de
la agricultura ecolgica en la CAPV proviene de
las amplias posibilidades de conversin de los
agricultores convencionales a estas tcnicas.
La
clave
para
que
los
productores
convencionales decidan introducirse en el
sector ecolgico es doble:
directrices
plan de actuacin
Informacin: haciendo ver a los agricultores y

ganaderos de que la agricultura ecolgica es
posible y rentable y que redunda en su beneficio
a corto y largo plazo, mediante el
mantenimiento y mejora de su actividad y el enriquecimiento de sus tierras y recursos naturales.
112
RESPONSABLE
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Gobierno Vasco.
Ganadera de las
Rentabilidad: un mayor conocimiento y

apreciacin de los consumidores de los
productos ecolgicos locales, mejores canales
de comercializacin y un mejor manejo de las
tcnicas productivas mediante formacin y
asesoramiento a explotaciones de dimensiones
adecuadas, harn que la actividad sea ms
rentable y, por tanto, ms atractiva para los
agricultores y ganaderos convencionales.
Esta accin aborda la primera de estas claves,
la informacin, que an siendo muy importante,
ha de ser completada por la segunda,
rentabilidad, perseguida por el conjunto de
acciones que despliega el presente plan.
COLABORADORES
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
Sindicatos
agrarios.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2010
Accin 2. Ayudas para el fomento de la agricultura y la ganadera ecolgica y apoyo

durante el proceso de reconversin
Los agricultores y ganaderos que mantengan
explotaciones registradas como ecolgicas
recibirn ayudas directas por hectrea,
siguiendo pautas de actuacin similares hasta
las ahora desplegadas en los Planes de
Desarrollo Rural.
Una de las principales barreras para que los

agricultores y ganaderos convencionales
trasladen parte o toda su produccin al registro
ecolgico es el esfuerzo y tiempo que supone la
conversin, que puede llevar varios aos y un
proceso de aprendizaje y ciertos trmites.
2009
Como el objetivo es maximizar el ndice de

conversin a ecolgico, se otorgarn ayudas a los
agricultores que decidan registrar sus productos
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
EJECUTORES
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
como ecolgicos adaptndose a los requisitos

productivos, siguiendo tambin las lneas de
actuacin de los Planes de Desarrollo Rural.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del Gobierno
Vasco.
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
EJECUTORES
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
En aquellas zonas de la CAPV en las que sea

viable y efectivo, se realizar por parte de la
Administracin la compra centralizada de
aquella maquinaria especfica para las
explotaciones ecolgicas que, siendo de
elevado coste, no compensa ser adquirida por
cada uno de las explotaciones. Esta maquinaria
podr ser utilizada por todas las explotaciones
autorizadas en trminos de alquiler, generando
as una mejora en los medios productivos de
todas las explotaciones de una zona sin que
stas tengan que invertir individualmente.
COLABORADORES
Departamento de
Vasco.
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
Determinados trabajos en la tierra siguiendo las

tcnicas de la agricultura ecolgica, que se basa
en que la tierra regenere y muestre su potencial,
precisan de unos aperos con caractersticas
especficas (distintas dimensiones, profundidad de
los trabajos, agresividad, etc.). Siendo muy
complicado
encontrar
en
el
mercado
convencional aperos adecuados para estos
trabajos, se apoyarn los proyectos para el
desarrollo de herramientas y aperos adaptados a
las necesidades especiales de la agricultura
ecolgica.
plan de actuacin
Accin 3. Apoyo para la adaptacin de aperos agrcolas para el trabajo en ecolgico y

compra centralizada de maquinaria especfica
113
2012
Accin 4. Ayudas para estudios de costes y productividad de cultivos

Segn se ha descrito en la parte inicial de
anlisis del presente plan, las explotaciones
ecolgicas actuales en la CAPV disfrutan en
gran parte de los casos de rentabilidades
menores a su potencial. La varianza en su
diferencial de precios con respecto a sus
homnimos convencionales es muy elevada,
habiendo gran diferencia en cuanto a
competitividad de precios entre unos productos
y otros.
RESPONSABLE
directrices
plan de actuacin
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
114
EJECUTORES
Teniendo en cuenta que la rentabilidad de los

cultivos, partiendo de una buena comercializacin, es esencial para el sostenimiento y
desarrollo del sector y para atraer a nuevos
operadores, se apoyar la realizacin de
estudios que ayuden a determinar la estructura
de costes de los diferentes cultivos y orienten
hacia las formas de trabajar, las extensiones
necesarias, las temporadas y los cultivos que
generen una mayor productividad y mejores
ingresos para los operadores ecolgicos.
COLABORADORES
Ganadera de las
Asociaciones de
ecolgicos.
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 5. Ayudas a la inversin para modernizacin y mejora de productividad de

explotaciones agrcolas
Parte de la baja productividad se puede
solventar mediante un mayor conocimiento de
los cultivos y su estructura de costes (aspectos
contemplados en la accin anterior), pero otra
parte de las causas de una productividad
mejorable
descansa
en
los
sistemas,
herramientas, tamao de superficie y aperos
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
EJECUTORES
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
productivos
ecolgica.
utilizados
en
la
explotacin
Para solventar esta parte, se ayudar a las

inversiones de los agricultores y ganaderos
ecolgicos que estn orientadas a mejorar la
productividad de sus explotaciones agrcolas.
COLABORADORES
Gobierno Vasco.
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
2009
Accin 6. Ayudas para la conservacin y utilizacin de semillas y especies autctonas
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
EJECUTORES
COLABORADORES
Ganadera de las
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 7. Ayudas a jvenes agricultores para el inicio en agricultura ecolgica

La agricultura ecolgica, bien concebida,
organizada y comercializada, es una actividad
con mayor valor aadido y capacidad de
diferenciacin que la agricultura convencional,
lo que la hace potencialmente ms rentable.
Este hecho, junto con sus caractersticas en
relacin al respeto al medioambiente y su
contribucin al desarrollo sostenible, la
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
2012
EJECUTORES
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
convierten en una actividad especialmente

atractiva para jvenes operadores que se vayan
a iniciar en la agricultura o la ganadera. Estos
jvenes que van a empezar la actividad
productiva recibirn ayudas en la misma lnea
que contemplaban hasta ahora los Planes de
Desarrollo Rural.
COLABORADORES
Sindicatos Agrarios.
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
plan de actuacin
Dada la tendencia global a la drstica reduccin

en la biodiversidad de los cultivos y la imposicin
de muy pocas variantes en cada especie, incluso

la progresiva introduccin de especies
genticamente manipuladas, la obtencin de
semillas autctonas es una de las dificultades
con las que se encuentra el sector. Por ello, y
tambin para proteger la biodiversidad gentica
de las especies de la CAPV, se apoyar la
conservacin de estas semillas y su utilizacin
para los cultivos ecolgicos.
directrices
Uno de los planteamientos centrales de la

agricultura ecolgica, siguiendo su lgica sobre
la proximidad fsica entre produccin y consumo,
entre el hbitat del alimento y el del consumidor,
es el de la produccin con semillas y especies
autctonas, maximizando la biodiversidad, la
riqueza gentica y la adaptacin de las plantas a
su medio.
115
Accin 8. Ayuda al acceso a la tierra y estudio para la utilizacin de fincas pblicas y

privadas con contratos de largo plazo
La caresta de la tierra y su escasez en
determinadas zonas de la CAPV hacen que el
acceso a la tierra sea realmente una gran
dificultad para muchos agricultores y ganaderos
que quieren iniciar la actividad en una
explotacin ecolgica. Para disminuir esta
barrera, se otorgarn ayudas para aquellos que
quieran acceder al uso de la tierra, bien sea en
los casos que as sea posible en rgimen de
RESPONSABLE
directrices
plan de actuacin
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
116
EJECUTORES
propiedad o, si no, en rgimen de alquiler de

largo plazo.
Asimismo, se estudiarn vas para destinar a
explotaciones agrcolas y ganaderas ecolgicas
tierras que estn siendo infrautilizadas en fincas
pblicas y privadas, mediante frmulas del
estilo de un alquiler a largo plazo asegurado6 ,
de forma que se maximice su uso, su enriquecimiento como recurso agrcola y se reduzca al
mximo el espacio para la especulacin.
COLABORADORES
Servicios de Agricultura
y Ganadera de las
D. Agricultura.
Ayuntamientos.
Asociaciones de
productores de
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 9. Estudio sobre frmulas para promover la movilidad geogrfica de

agricultores y ganaderos ecolgicos
En realidad, el problema no es que no existan
tierras disponibles para uso agrcola en la CAPV,
puesto que existen extensiones ociosas. La
dificultad radica en que estas tierras no estn en
las zonas en las que estn asentados los
agricultores y ganaderos ecolgicos actuales y
potenciales.
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
Asociaciones de
productores de
Siendo as, se realizar un estudio para intentar

encontrar frmulas que promuevan la movilidad
de operadores ecolgicos hacia las zonas
donde existen tierras disponibles, con la misma
lgica con la que otros trabajadores se
desplazan all donde existen puestos de trabajo
disponibles.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
Servicios de Agricultura
y Ganadera de las
CALENDARIO EJECUCIN
2011
Similar, por ejemplo, a la sistemtica utilizada por las Administraciones para el fomento de alquiler de pisos vacos.
2009
Accin 10. Agrupacin de oferta y creacin de plataformas logsticas y de produccin
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
COLABORADORES CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 11. Estudio sobre formas de fomento de medios productivos y apoyo para la
certificacin de insumos homologados
Otra de las barreras que afronta la agricultura
ecolgica en la CAPV para desarrollar una
buena oferta en volumen suficiente, es la
dificultad en la obtencin de determinados
inputs productivos especficos para la agricultura
ecolgica, como son por ejemplo los piensos y
el compost.
Durante el periodo de desarrollo del plan se
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
2012
EJECUTORES
Euskadi.
realizar un estudio sobre cmo fomentar la

produccin y comercializacin de estos inputs
especficos, de forma de que estn disponibles
para los productores ecolgicos y no sean un
factor limitante de su capacidad productiva
global. Se apoyar la certificacin de stos, de
forma que estn ms disponibles en variedad y
cantidad.
COLABORADORES CALENDARIO EJECUCIN

Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
2012
plan de actuacin
Para estos casos, se fomentar la agrupacin de
la oferta en plataformas productivas y

logsticas, de forma que mediante la
coordinacin de calendarios productivos, se
pueda garantizar un suministro mnimo regular
y suficiente y mantener compromisos con los
clientes, que podrn hacer la compra de
manera conjunta a un grupo coordinado de
productores, que vern as garantizada parte.
directrices
Uno de los problemas para contar con una

oferta que pueda abastecer determinado tipo de
canales y/o clientes (una ikastola, por ejemplo),
es la atomizacin del sector en pequeos
productores dispersos, que por s mismos no
pueden garantizar un suministro mnimo a estos
clientes.
117
Accin 12. Proteccin de los cultivos ecolgicos frente a transgnicos.

En esta accin se abordar la reduccin de otro
de los problemas con los que se enfrentan las
explotaciones ecolgicas en la CAPV, que ven
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
sus cultivos afectados por la cercana fsica de

explotaciones que utilizan transgnicos y
agentes qumicos.
COLABORADORES
Euskadi.
Departamento de
Vasco.
Asociaciones de
productores de
Operadores
ecolgicos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
465.729
560.525
678.912
826.815
2.531.981
43.796
55.861
71.464
89.002
260.123
10.000
12.600
14.333
17.364
54.297
519.525
628.986
764.709
933.182
2.846.401
TOTAL
directrices
plan de actuacin
118
2009
14.6.-OBJETIVO 2.4 AUMENTAR EL VALOR AADIDO Y

FOMENTAR LA ELABORACIN
Frente a otras regiones europeas de referencia
en el sector, Euskadi produce un alimento
ecolgico poco elaborado, bsicamente como
materia prima a la que se ha agregado poco
valor. Las ventajas competitivas de este
producto, frente al ecolgico de otras regiones,
son limitadas. La produccin de materia prima,
para
mantener
la
diferenciacin
y
sostenibilidad del sector en Euskadi y
configurar una oferta ms completa para el
consumidor, necesita ser ampliada con
productos de una elaboracin y presentacin
ms avanzada que complementen la cesta de
la compra ecolgica.
de valor agregando una mayor elaboracin al

producto. Esto permitir a los productos locales
competir de una forma ms sostenible frente a
la creciente y variada oferta de otras regiones
y pases.
Esta estrategia se despliega en 3 acciones.
directrices
Esta estrategia, complementaria a la anterior de

aumentar el volumen y la regularidad, persigue
que los alimentos ecolgicos que se produzcan
en la CAPV vayan incrementando su valor
aadido, bien sea por que se mejoran sus
caractersticas frente al consumidor, o fundamentalmente por que se avanza en la cadena
plan de actuacin
Estrategia 2.4.1 Aumento del valor aadido de la produccin local de

alimentos ecolgicos
119
2012
Accin 1. Apoyo a proyectos de elaboracin, transformacin y manipulacin de alimentos

ecolgicos
Se apoyarn los proyectos que agreguen mayor
valor y capacidad de diferenciacin al producto
avanzando en el proceso, aadiendo una mayor
RESPONSABLE
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
elaboracin y transformando el producto, lo

que enriquecer la oferta local y le dotar de
mayores ventajas competitivas.
COLABORADORES
Departamento de
Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Accin 2. Estudio sobre la legislacin sobre elaboracin de alimentos ecolgicos y su aplicacin

Las pequeas explotaciones ecolgicas encaran
serias dificultades cuando quieren incluir en sus
procesos la elaboracin de parte de su
produccin para poder cumplir con la normativa
vigente, especialmente en cuanto a exigencias
sanitarias se refiere.
Dada su pequea dimensin y la multitud de
pequeos productos que pueden elaborar, todos
ellos en cantidades y formatos artesanales, la
aplicacin estricta de la normativa para la
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Departamento de
Vasco.
Departamento de Sanidad
del Gobierno Vasco.
obtencin de registros sanitarios para cada

producto supone una barrera de peso para
gran parte de estas pequeas explotaciones. Se
estudiar, por tanto, qu tipo de medidas, en
qu podra modificarse la aplicacin de la
normativa o cmo podran adecuarse las
explotaciones para reducir al mximo este freno
que est limitando el nmero de elaboradores
ecolgicos disponibles en la CAPV.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2010
120
2009
Accin 3. Apoyo a los proyectos de mejora de la presentacin de los alimentos ecolgicos
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
COLABORADORES
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012

Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
194.714
216.948
242.119
270.702
924.484
533.449
587.528
647.276
713.333
2.481.586
728.163
804.476
889.395
984.036
3.406.070

TOTAL
plan de actuacin
RESPONSABLE
Se apoyarn, por tanto, los proyectos que

persigan este objetivo de mejora en las
presentaciones, teniendo siempre en cuenta las
limitaciones en cuanto a materiales a utilizar
que supone la propia concepcin del producto
como ecolgico, que en principio a de
minimizar el impacto medioambiental de los
envases y embalajes que genera.
directrices
Se entiende que el aumento del valor de los

productos no proviene exclusivamente de
dotarlos de un mayor grado de elaboracin,
sino que puede generarse tambin mediante la
mejora en la presentacin de estos alimentos,
de forma que la calidad percibida por los
consumidores y consumidoras sea mayor.
121
2012
14.7.-OBJETIVO 2.5 MEJORAR EL NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL SECTOR
directrices
plan de actuacin
Siendo ste un sector relativamente nuevo y en

desarrollo en el mundo y muy incipiente en la
CAPV, el nivel de conocimiento del mismo, tanto
en cuestiones productivas como comerciales
precisa todava de un desarrollo. La necesidad
de adecuar las tcnicas a cada espacio
geogrfico, caractersticas climatolgicas,
orografa, caractersticas de la tierra y
especifidades genticas de las especies
autctonas, hace que el conocimiento global
generado precise ser adaptado a la realidad de
cada territorio, por lo que los requerimientos de
estudio y conocimiento para desarrollar un
saber hacer local aumentan.
Asimismo, la escasa trayectoria comercial de la

actividad, presenta un mercado potencial
latente y desconocido, con experiencias ms
avanzadas en otros mbitos geogrficos, pero
de caractersticas socio-culturales bien
diferentes. Por tanto, tambin en el mbito del
conocimiento del sector como actividad
econmica y de los consumidores como
mercado en desarrollo, es preciso aumentar
notablemente el nivel de conocimiento que se
dispone hoy da.
Estrategia 2.5.1 Mejorar las capacidades de los productores, elaboradores

y comercializadores locales de alimentos ecolgicos
La explotacin ecolgica vive del conocimiento
profundo de la tierra y el cultivo y la relacin
prxima con el mercado. Para reforzar la oferta,
se precisa de profesionales bien formados en
sus labores tcnicas, asesorados (dadas las
dificultades tcnicas especficas de este sector
emergente) y capaces de orientar y adecuar sus
productos y su empresa a su mercado objetivo.
Este objetivo es claramente complementario con
el del 2.3 del aumento del volumen, puesto que
interesa crecer en hectreas, pero con
producciones
productivas,
rentables
y
adecuadas a la demanda.
122
2009
Accin 1. Apoyar la formacin especfica en Agricultura Ecolgica.

El nivel formativo de gran parte de los
productores en tcnicas productivas, dado el
recorrido relativamente corto de la agricultura
ecolgica en la CAPV, es todava mejorable,
debindose cubrir algunas lagunas en este
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Centros de formacin.
mbito. Para ello, se soportar la organizacin

de cursos sobre tcnicas productivas siguiendo
la metodologa y filosofa de la agricultura
ecolgica dirigidos a los operadores actuales y
futuros.
COLABORADORES
Operadores
ecolgicos.
Asociaciones de
productores de
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
agricultura ecolgica, de forma que en el futuro

tengamos una continua cantera de profesionales
expertos en esta materia, lo que ser un impulso
cualitativo importante para el desarrollo de los
alimentos ecolgicos en la CAPV.
COLABORADORES
Operadores
ecolgicos.
Asociaciones de
productores de
CALENDARIO EJECUCIN
2011-2012
Accin 3. Formacin y sensibilizacin sobre marketing, ventas y gestin empresarial

Las carencias formativas no se dan
exclusivamente en el mbito productivo. La
escasa dimensin de las explotaciones y el
bagaje formativo y profesional de parte de los
operadores, hace que este sector no tenga un
conocimiento
suficiente
sobre
gestin
empresarial, especialmente en el mbito del
marketing y comercializacin de sus productos.
2012
Para solventar este aspecto y dotar al sector de

un mejor manejo de herramientas que les
permitan a los productores y comercializadores
hacer ms rentables y sostenibles su actividad,
de apoyar tambin la organizacin de cursos
que persigan cubrir esta laguna, ofreciendo
formacin en mbitos comerciales y de gestin..
directrices
Adems de los cursos temticos puntuales y dada

la importancia de la agricultura ecolgica para
la competitividad y sostenibilidad futura del sector
agroganadero, se incluir formacin reglada de
formacin
profesional
especializada
en
plan de actuacin
Accin 2. Incluir formacin reglada (Formacin Profesional) especfica en Agricultura Ecolgica
123
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
COLABORADORES
Operadores
ecolgicos.
Asociaciones de
consumidores de
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 4. Asesoramiento tcnico a agricultores y ganaderos en proceso de conversin
Durante las fases iniciales de conversin, el

agricultor y ganadero est sumido en este
RESPONSABLE
Servicios de
Agricultura y
Ganadera de las
Diputaciones
Forales.
EJECUTORES
Ganadera de las
periodo de aprendizaje, por lo que adems de

haber recibido un curso, precisa de un
asesoramiento y acompaamiento que lo gue y
le resuelva dudas durante esta fase inicial. Para
ello se contar con tcnicos formados que
asesorarn directamente a los operadores
durante su proceso de conversin.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Las especifidades propias de la agricultura

ecolgica y la no utilizacin de qumicos para
resolver determinados problemas, hacen
necesario un buen conocimiento de los cultivos
y de la tierra que se va adquiriendo mediante el
estudio y la puesta en prctica.
124
2009
Accin 5. Analizar el desarrollo del "portal del agricultor y ganadero ecolgico" con foros,
blogs, servicio de soporte telefnico, asesoramiento personal, casos prcticos, etc.
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Euskadi.
Desde luego, su utilidad y contenido

depender en gran medida del nivel de uso
que los agricultores y ganaderos ecolgicos
hagan de Internet. Si bien es posible que este
nivel inicial sea bajo, la propia existencia de un
portal interesante para ellos fomentar la
incorporacin del sector a las nuevas
tecnologas, lo que a su vez redundar en una
mayor riqueza de los foros, las consultas y el
portal en general.
COLABORADORES
Asociaciones de
productores de
CALENDARIO EJECUCIN
2010
Accin 6. Apoyar la evolucin de la formacin de los tcnicos actuales de las Diputaciones

Forales hacia la Agricultura Ecolgica
El asesoramiento en agricultura y ganadera
ecolgica requiere de unos conocimientos
especficos y en muchas ocasiones diferentes a
las convencionales, por lo que las personas
formadas y con experiencia en tcnicas de
explotacin convencional pueden tener lagunas
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
2012
EJECUTORES
Ganadera de las
para asesorar a operadores ecolgicos. Por

eso, se mejorar la formacin especializada en
agricultura ecolgica de aquellos tcnicos que
se dediquen al asesoramiento en los servicios
de las DDFF que cuenten con este personal.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
plan de actuacin
RESPONSABLE
entre los propios operadores que permitir el

intercambio de informacin gil y directa entre
todos los participantes.
directrices
Aunque esta accin ya est mencionada como

una parte de la estrategia 1.3.1 (ms orientada
a comunicacin a los consumidores), se quiere
resaltar dentro de este objetivo de formacin de
los profesionales del sector por considerarse una
herramienta muy til para este fin. La parte
tcnica del portal del agricultor y ganadero
ecolgico de Euskadi, tendr un apartado de
consultas, una serie de foros sobre temticas
especficas, la posibilidad de bajarse materiales
y guas de buenas prcticas, estudios sobre
asuntos especficos, etc. Por lo que ser un
punto de encuentro entre tcnicos y, sobre todo,
125
Estrategia 2.5.2 Apoyo a la investigacin sobre agricultura y ganadera ecolgica

La particularidad de los requerimientos de cada
mbito geogrfico y la relativa juventud de la
materia, hacen necesario profundizar y
aumentar el conocimiento existente sobre las
posibilidades y las tcnicas a utilizar en las
explotaciones ecolgicas en la CAPV para sus
distintos cultivos.
En la fase de anlisis se ha constatado que los

pases ms avanzados en este sector, son
igualmente los que ms recursos destinan a la
investigacin y desarrollo de la actividad.
Esta estrategia se desglosa en 2 acciones.
Accin 1. Apoyo a proyectos de investigacin de la produccin, buscando identidad local

Para avanzar en esta lnea, se apoyarn
proyectos de investigacin y desarrollo sobre
agricultura, ganadera y elaboracin de
alimentos ecolgicos que puedan tener
aplicacin en el entorno fsico de la CAPV. Los
proyectos habrn de perseguir como objetivo
directrices
plan de actuacin
RESPONSABLE
126
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Centros
Tecnolgicos.
Asociaciones de
productores de
alimentos
ecolgicos.
aumentar el valor de nuestros alimentos

ecolgicos y/o mejorar las explotaciones y
procesos, de forma que se fortalezca la posicin
competitiva de nuestros productos frente a los
provenientes de otros mercados.
COLABORADORES
Gobierno Vasco.
Ganadera de las Diputaciones
Forales.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 2. Favorecer la colaboracin con otras administraciones en investigacin en AE

Aunque si bien es cierto que la particularidad de
cada zona: tierra, especie, climatologa, etc.
hacen necesaria la investigacin especficamente orientada hacia cada regin, tambin
lo es que existe mucho conocimiento sobre
agricultura y ganadera ecolgica en otras
regiones y administraciones que puede ser de
gran utilidad para el desarrollo de las
explotaciones ecolgicas vascas.
Por tanto, adems de apoyarse la investigacin

propia, vista en la accin anterior, se fomentar
el intercambio de informacin con otras administraciones sobre tcnicas e investigaciones
relacionadas con la Agricultura Ecolgica, de
forma que los operadores vascos tengan acceso
al conocimiento existente y desarrollado en
otras regiones y pases, muchos de ellos mucho
ms avanzados en esta materia.
2009
RESPONSABLE
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
COLABORADORES
de Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Estrategia 2.5.3 Mejorar la informacin y su acceso

Como en cualquier actividad econmica, los
productores, los comercializadores, las
asociaciones, el Consejo y la propia
administracin
necesitan
saber
cmo
evoluciona la oferta y la demanda de los
alimentos ecolgicos en la CAPV.
Accin 1. Estudio peridico sobre consumo de alimentos ecolgicos en CAPV

Uno de los elementos centrales para que los
productores, elaboradores y comercializadores
ecolgicos vascos tengan xito en su actividad
econmica y consigan hacer valer sus productos
en el mercado, es que todos ellos tengan un
conocimiento veraz y puntual de la evolucin de
su propio mercado. Necesitan conocer qu tipo
de personas consumen alimentos ecolgicos,
RESPONSABLE
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
cul es su motivacin, qu valoran, dnde lo

buscan, etc.
Se parte de una situacin en la que no existe
prcticamente informacin al respecto referida
a la CAPV, por lo que se realizar de forma
peridica un completo estudio sobre la
evolucin del consumo de alimentos ecolgicos
en la CAPV.
COLABORADORES
CALENDARIO EJECUCIN
2009 y 2011
plan de actuacin
directrices
Dentro de la mejora del nivel de conocimiento

del sector, no slo se necesita aumentar el nivel
formativo de los operadores y ampliar el
conocimiento tcnico sobre la produccin, sino
que es necesario tambin que los agentes del
sector tengan ms y mejor informacin sobre la
propia evolucin de la agricultura y ganadera
ecolgica en la CAPV, de forma que tengan ms
instrumentos para gestionar el desarrollo de su
actividad.
127
2012
Accin 2. Estudio comparativo de precios de alimentos ecolgicos y no ecolgicos y su evolucin

En el diagnstico se describe que el precio ms
elevado es una de las principales razones
esgrimidas por los consumidores para no
consumir el producto y por los distribuidores para
no ofrecerlo. Es adems una dificultad
manifestada tambin por comedores colectivos,
que es otro de los grandes mercados objetivos del
plan.
Se observa igualmente, con la escasa informacin
disponible a este respecto, que este diferencial es
muy desigual en funcin de qu producto
RESPONSABLE
directrices
plan de actuacin
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
concreto se est estudiando, habiendo grandes

divergencias entre unos y otros.
Siendo ste un factor importante de la compra;
la realidad entre la diversidad de productos,
marcas y puntos de venta compleja; y la
informacin rigurosa disponible muy escasa, se
necesita disponer de datos fiables que permitan
gestionar y tomar decisiones en este punto. Para
ellos se realizar un estudio comparativo y
peridico sobre el diferencial de precios entre
alimentos ecolgicos y no ecolgicos en la CAPV.
COLABORADORES
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009 y 2011
Accin 3. Mejorar el conocimiento estadstico del sector

Igualmente necesaria es la informacin sobre
qu se est produciendo, qu se vende, qu
cultivos crecen, cules decrecen, cmo es la
tipologa y dimensin de las explotaciones, qu
productos se estn elaborando, cmo y dnde
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Centros
Tecnolgicos.
Asociaciones de
productores de
alimentos
ecolgicos.
evoluciona el nmero de comercializadores, etc.

Para ello se mejorar el rigor y la cantidad de
datos estadsticos referidos al sector, as como
el acceso a los mismos.
COLABORADORES
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
128
2009

Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
225.175
217.926
229.294
262.099
934.494
15.000
15.735
16.506
17.315
64.556
66.000
233.661
245.800
279.414
999.050
240.175
directrices
plan de actuacin
TOTAL
129
2012
14.8.-OBJETIVO 2.6 APOYAR MEJORAS ORGANIZATIVAS DEL

SECTOR DE LA AGRICULTURA ECOLGICA
Como ya se ha insistido en las directrices
estratgicas, el objetivo de realizar mejoras en
la organizacin del sector es crucial para el
desarrollo de la agricultura ecolgica. Este plan
de desarrollo, o cualquier revisin del mismo
que pudiera hacerse, necesita de forma

ineludible el liderazgo y coordinacin de los
agentes del sector para poner en marcha gran
parte de las iniciativas que se describen.
Estrategia 2.6.1 Involucrar a las instituciones locales
Las instituciones locales se dedican a apoyar el

desarrollo arraigado, endgeno y sostenible de
sus mbitos geogrficos de actuacin, que en
multitud de ocasiones tienen un gran
componente rural. La agricultura y ganadera

ecolgica ha demostrado ser en muchas
regiones que la tienen mucho ms implantada,
un fuerte aliado del desarrollo local sostenible,
generando diversos beneficios econmicos, medioambientales, sociales y paisajsticos.
directrices
plan de actuacin
Dentro de las mejoras organizativas necesarias,

es preciso reforzar la relacin e involucracin de
las instituciones locales con la agricultura y
ganadera ecolgica.
130
2009
Accin 1. Desarrollar un marco estable de colaboracin entre las Agencias de Desarrollo

Rural y el sector
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Centros
Tecnolgicos.
Asociaciones de
productores de
alimentos
ecolgicos.
COLABORADORES
Gobierno Vasco.
Ganadera de las Diputaciones
Forales.
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 2. Establecer acuerdos de colaboracin y programas de actividades conjuntas con

los ayuntamientos (Agenda 21)
Al igual que las Agencias de Desarrollo Rural,
los ayuntamientos desempean funciones de
fomento del desarrollo de sus municipios, con
una orientacin marcadamente local y
sostenible, especialmente en las actividades
comprendidas dentro de la Agenda 21.
En este mbito, el fomento de la produccin de
alimentos ecolgicos en la zona encaja
perfectamente con los objetivos perseguidos por
los ayuntamientos, por lo que esta sinergia
posibilita el establecimiento de acuerdos de

colaboracin. En este sentido, se firmarn
acuerdos estables y formales entre los agentes
del sector y ayuntamientos para realizar
actividades conjuntas de apoyo a los
agricultores, ganaderos, elaboradores y comercializadores ecolgicos locales de forma
que su fortalecimiento repercuta positivamente
en el desarrollo local y sostenible.
plan de actuacin
RESPONSABLE
Para asentar, fijar, dar forma y concretar este

enfoque, se establecern marcos estables y
formales de colaboracin entre las Agencias de
Desarrollo Rural y los agentes del sector activos
en la zona, de forma que entre ambos se
fomente el desarrollo de la agricultura y
ganadera ecolgicas locales.
directrices
Las Agencias de Desarrollo Rural, que tienen

justamente por objetivos es desarrollo
econmico y social equilibrado y sostenible de
su entorno, han de incluir la Agricultura y
Ganadera ecolgicas como un ingrediente
clave para aumentar valor a su comarca,
generar riqueza y mejorar los recursos
econmicos, medioambientales, paisajsticos y
tursticos de la zona.
131
2012
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
COLABORADORES
Ayuntamientos.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
plan de actuacin
Estrategia 2.6.2 Mejorar la estructura organizativa

Son los propios agentes del sector quienes han
de desarrollar gran parte del presente plan, en
el que en multitud de acciones figuran como
responsables, ejecutores y/o colaboradores.
Para que stas acciones puedan estar bien
gestionadas, se necesita que los operadores
ecolgicos vascos estn bien organizados y
coordinados, de forma que tengan rganos
operativos que les representen y puedan tomar
decisiones y ejecutar acciones de forma
cohesionada, estable, eficaz y eficiente.
presente plan, esencial para que muchas

acciones, y el plan en su conjunto, genere
efectos positivos en la oferta y demanda de
alimentos ecolgicos locales y se desarrolle el
sector en la CAPV, que hoy en da se sita en
cifras mnimas con respecto a otras regiones.
Estamos hablando por tanto de la mejora

organizativa en el quin de gran parte del
Esta estrategia contiene 4 acciones:
Las mejoras organizativas permitirn actuar de

forma gil, desplegar las acciones, revisar y
adecuar el plan conforme se avance en l y
conseguir los objetivos fijados.
Accin 1. Desarrollo de la estructura del Consejo de Agricultura y Alimentacin Ecolgica

de Euskadi
El Consejo va a ser el rgano central para la
vertrebacin del sector y ejecucin del presente
plan. En l confluye la representacin del sector
a nivel de la CAPV, y ha de aunar por tanto las
voluntades de los diferentes agentes de la
alimentacin ecolgica.
Para todas las funciones que tiene destinadas, el
Consejo ha de desarrollar una estructura bien
organizada que tenga la capacidad de

gestionar las actividades de regulacin, de
promocin, de coordinacin, de asesoramiento,
etc. Por ello, y siendo este punto especialmente
importante para el xito de un nmero
importante de acciones y objetivos, se apoyar
el desarrollo de esta estructura organizativa.
132
2009
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
de Euskadi.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Euskadi.
Asociaciones de
ecolgicos.
La produccin de alimentos ecolgicos vascos,

adems del reforzamiento del Consejo, precisa
que las distintas asociaciones de operadores
ecolgicos se coordinen entorno a unas cuantas
lneas de actuacin comunes y se genere una
estructuracin del sector ms cohesionada y con
ms fuerza. Por todos ello, se fomentar la
coordinacin
de
estas
asociaciones,
promoviendo adems que stas crezcan y
agrupen a un mayor nmero de socios.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
Accin 3. Acreditacin del sistema de certificacin

RESPONSABLE
Consejo de
Agricultura y
Alimentacin
Ecolgica de
Euskadi.
EJECUTORES
Euskadi.
COLABORADORES
Departamento de
Alimentacin del
Gobierno Vasco.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012
directrices
La agricultura y ganadera ecolgicas en la CAPV,

que se encuentran en cifras muy bajas, necesitan
la cohesin del sector para orientar los esfuerzos
hacia la misma direccin y aunar fortalezas. Una
estructura con un alto nmero de asociaciones,
cada uno con escaso nmero de socios y con
divergencias operativas en cuanto a la forma de
actual, reducen las posibilidades de imprimir a la
agricultura y ganadera ecolgicas un fuerte
desarrollo en la CAPV.
plan de actuacin
Accin 2. Fomentar la agrupacin y coordinacin de asociaciones
133
2012
Accin 4. Seguimiento del presente Plan de Desarrollo

Como cualquier Plan de Desarrollo o programa
de actuacin, una de las claves para que ste
tenga xito es que se contemple su seguimiento
y revisin peridica.
El presente Plan abre un abanico muy amplio de
objetivos, estrategias y acciones, cuya puesta en
funcionamiento y resultados habrn de ser
revisados de forma peridica, detectando las
desviaciones que deban ser corregidas.
Asimismo, conforme avance la ejecucin de las
acciones y varen las condiciones y el
directrices
plan de actuacin
RESPONSABLE
134
Departamento de
Agricultura, Pesca
y Alimentacin del
Gobierno Vasco.
EJECUTORES
conocimiento del mercado y del entorno en

general, se tendr que revisar la formulacin en
detalle
de
algunas
actividades
y,
probablemente, ir gestionando un ajuste de las
prioridades.
Se realizar por tanto un seguimiento
sistemtico al presente Plan de Desarrollo que
ser protagonizado por los principales rganos
responsables del mismo, el Departamento de
Agricultura, Pesca y Alimentacin del Gobierno
Vasco y el Consejo de Agricultura y
Alimentacin Ecolgica de Euskadi.
COLABORADORES
Gobierno Vasco.
Euskadi.
CALENDARIO EJECUCIN
2009-2012

Financiacin
2009
2010
2011
2012
TOTAL
220.503
220.968
220.928
220.332
882.731
20.000
27.300
37.485
46.305
131.090
20.000
25.200
28.665
34.729
108.594
260.503
273.468
287.078
301.365
1.122.415
TOTAL
*Asociaciones de operadores ecolgicos
2009
14.9.-PRESUPUESTO GLOBAL ANUALIZADO

Financiacin
2009
PBLICA (GV y DF)
1.257.121
1.174.033
1.323.286
1.527.703
5.282.143
141.367
178.208
400.230
278.207
998.011
40.000
53.400
60.477
72.759
226.636
1.438.488
1.405.641
1.783.993
1.878.668
6.506.791
PRIVADA
OTROS
TOTAL (sin fomento
elaboracin)
2010
2011
2012
TOTAL
Fomento de la elaboracin
PBLICA (GV y DF)
194.714
216.948
242.119
270.702
924.484
PRIVADA
533.449
587.528
647.276
713.333
2.481.586
728.163
804.476
889.395
984.036
3.406.070
2.166.652
2.210.117
2.673.388
2.862.704
9.912.861
TOTAL
14.10.-FINANCIADORES Y GESTORES DEL PRESUPUESTO GLOBAL ANUALIZADO

AO 2009
FINANCIADORES
G.V.
GESTORES DEL PRESUPUESTO

Consejo
Otros
TOTAL
Operadores
ecolgicos
690.286
DD.FF.
Privada
Asoc.
operadores*
Elaborad.
ecolgicos
175.000
201.678
115.000
G.V.
18.000
306.872
86.367
883.286
508.550
533.449
734.816
40.000
845.286
TOTAL
40.000
201.678
393.239
708.449
18.000
2.166.652
directrices
TOTAL fomento
elaboracin
plan de actuacin
OTROS
135
2012
AO 2010
FINANCIADORES
G.V.

Consejo
Otros
TOTAL
plan de actuacin
directrices
136
G.V.
133.335
Otros
TOTAL
727.549
G.V.
Consejo
Otros
TOTAL
594.843
587.528
828.736
53.400
211.560
491.155
Asoc.
operadores
Operadores
ecolgicos
587.244
779.853
2.210.117
Elaborad.
ecolgicos
G.V.
211.365
221.927
157.626
478.720
308.754
805.347
TOTAL
798.609
700.647
647.276
1.113.656
60.477
60.477
221.927
787.474
858.641
2.673.388

Consejo
Asoc.
operadores
Operadores
ecolgicos
645.158
DD.FF.
Privada
733.139
383.283
107.873
TOTAL
AO 2012
FINANCIADORES
G.V.
53.400
DD.FF.
Privada
Elaborad.
ecolgicos
192.325
211.560
AO 2011
FINANCIADORES
Operadores
ecolgicos
540.814
DD.FF.
Privada
Asoc.
operadores
Elaborad.
ecolgicos
232.290
232.801
179.382
G.V.
20.778
597.921
168.282
898.226
830.722
713.333
1.060.997
72.759
897.299
TOTAL
72.759
232.801
766.203
945.624
20.778
2.862.704
2009
Anexos
METOD
ANEXO: METODOLOGA
FASES DEL PROYECTO:

Se ha trabajado sobre el siguiente esquema de fases del proceso al objeto de conseguir los
objetivos planteados:
Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo dos objetivos:

2. Elaborar el plan de comunicacin y de
participacin a los distintos grupos y
agentes implicados en el Proyecto.
anexo
1.Establecer inicialmente las lneas de trabajo

as como identificar los agentes ms directos
del proyecto.
metodologa
Planificacin del proyecto y participacin del sector
139
2012
Contenido de la Fase: Esta fase comprendi las siguientes acciones:

Planificar operativamente el proyecto,
buscando principalmente:
Establecer el Grupo, tanto poltico de
decisin, como el equipo tcnico de
trabajo para colaborar con la consultora
en la realizacin del Plan en aportacin
de datos, en anlisis compartidos y en
establecimiento de lneas de actuacin.
Identificar las Fuentes de informacin y
la identificacin de las personas a tener
en cuenta en el anlisis y que pueden
aportar informacin y anlisis al mismo.
Planificar la participacin del Sector:

asociaciones de agricultura ecolgica,
referentes, etc. Dado que los avances
normativos siempre se han efectuado
conjuntamente con el sector, se
precisarn las personas que deben
coordinar y seguir la reflexin estratgica
a realizar.
Como resultado final de la fase se
consigui:
- Tener formados los equipos de trabajo y
definidas las fuentes.
- Tener definido el plan de comunicacin
hacia todos los grupos de inters.
metodologa
Anlisis de las perspectivas del Sector y de sus grupos de inters:

mercado, clientes
Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo bsicamente tres objetivos:
1.-Una identificacin del sector en sus
variables ms significativas.
2.-Un anlisis de las perspectivas de futuro de
la agricultura ecolgica dentro de la propia
evolucin del sector.
3.-Una identificacin de las cuestiones ms

importantes del Sector derivadas del
entorno en el que se mueve esta tipologa
de produccin y de sus propios grupos de
inters.
anexo
140
Identificar las polticas y las estrategias que

ha seguido hasta ahora el sector y detectar
los aspectos de xito y de dficit que sta han
tenido.
Analizar los distintos aspectos del entorno en
el que se mueve el Sector tanto desde la
perspectiva de mercado, como de la

competencia y de los productos.
Detectar las demandas de los grupos de
inters del Sector: posicionamiento y
exigencias de los clientes y consumidores:
grandes superficies, hostelera, tiendas
especializadas.
2009
Como resultado final de la fase se lleg a :

Disponer de una idea clara de cul va a ser
la evolucin y desarrollo del sector en los
prximos aos, en lo que llamamos:
descubrir los nuevos paradigmas del
Sector.
Tener identificadas las oportunidades que

se van generar en el sector y tambin los
factores de preocupacin y de amenaza del
propio entorno.
Anlisis de las potencialidades y mbitos de desarrollo y de mejora del sector

1.-Disponer de una visin realista del sector:
composicin, estructura, recursos, y de sus
potencialidades y dficits como tal sector
productivo y econmico.
2.- Establecer cules son las cuestiones

crticas internas al sector y que son
necesarias para su desarrollo: Imagen,
volumen, calidad, convergencia, etc.
Realizacin de un diagnstico sobre el

sector en relacin al los siguientes aspectos
clave:
Producto: caractersticas, calidad.
Estructura Tecnolgica. Apoyos tcnicos.
Estructura comercial y de marketing e

imagen.
Realizacin de un anlisis cualitativo para
detectar las fortalezas del sector y tambin
los mbitos de mejora del mismo.
Estructura de produccin.
metodologa
Identificar las cuestiones crticas a las que

hay que dar respuesta por parte de los
distintos agentes y protagonistas del sector,
mxime teniendo en cuenta la senda de
crecimiento detectada y por la que se
apuesta.
2012
Evaluar las potencialidades y los dficits

existentes y su nivel de incidencia cara al
futuro, como potenciadores o como frenos
de las estrategias a implantar.
anexo
Como resultado final de la fase se lleg a
141
Anlisis de las sinergias existentes en el sector y relacin con otros

mbitos de actividad
1. Identificar las sinergias del sector tanto
dentro del mismo sector como con sectores
con los que se puede dar mbitos de complementariedad y de apoyo: el propios
sector de alimentacin, otros sectores que a
priori parecen menos cercanos pero a
quienes puede complementar: sector
turstico ligado al turismo rural, educativo,

de salud, medioambiental.
2 .-Identificar
potenciales
niveles
de
convergencia dentro del propio sector de
cara a posibles alianzas de futuro entre
agentes del propio sector o ajenos al
mismo.
1.-Definir los factores que constituyen los

posibles mbitos de la sinergia y
ponderarlos de cara a realizar un anlisis
de las sinergias existentes y de las
economas de escala que se producen o se
pueden producir.
2.-Analizar la convergencia existente en las

siguientes lneas claves:
Sinergias derivadas del producto.
Sinergias derivadas del mercado,
Imagen, sistemas de marketing, etc.
Sinergias derivadas de las tecnologas,
instalaciones, sistemas de calidad...

Establecer las sinergias potencialmente ms validas para su aprovechamiento o empresas del sector.
anexo
metodologa
142
2009
Objetivos, estrategias, programas y lneas de accin cara al futuro

Objetivo de esta Fase: Esta fase tuvo como objetivo clave:
1.-Realizar el Plan de Desarrollo del Sector
que ha comprendido un horizonte de
cuatro aos donde se han definido las
grandes lneas por donde debe discurrir el
sector en mbitos como la estructuracin
del sector, el portafolio de productos, la
imagen, el marketing e innovacin, las
ayudas, etc..
2.-Articular
objetivos
concretos
y
cuantificados y lneas y programas de
actuacin y orientados a potenciar y
desarrollar el sector en los prximos aos.
Contenido de la Fase: La fase comprendi varias acciones consideradas como crticas:
2.-Identificar y definir unos objetivos

cuantificados orientados a mejorar el
sector en cuanto a crecimiento, imagen,

ventas, precios, calidad, tecnologas,
costos, etc.
3.-Disear unos programas definidos y
realistas que posibiliten el cumplimiento
de los objetivos planteados.

permita a los productores tener presentes las
lneas de desarrollo que se propugnan cara al
futuro.
anexo
Disponer de un plan a largo plazo para el sector

pero con acciones a corto que permitan articular
los planes de gestin anuales del propio sector
en su conjunto y de la propia Administracin, y
metodologa
1.-Definir la misin de la agricultura ecolgica

dentro de las filosofas y estrategias bsicas
de desarrollo rural, de sostenibilidad y de
rentabilidad actual y futura del Sector.
143
2012
PROCESO DE INFORMACIN, COMUNICACIN Y PARTICIPACIN

Partiendo de la base que el plan est
orientado principalmente al Sector, la
informacin y la participacin al mismo ha
cobrado una importancia singular en el
proyecto.
Para articular esta participacin se han
utilizado principalmente dos formas:
- Entrevistas personales en profundidad

(mximo 8) con los referentes que se
sealaran en la Fase 1 Planificacin.
- Conformacin de varios grupos o equipos
de decisin y de trabajo para contrastar
tanto el diagnstico como las estrategias y
planes de actuacin:
Entrevistas personales
Se realizaron al principio del proyecto en base a
un cuestionario o guin que facilit la recogida
de la informacin. Se trat de recabar todas
aquellas aportaciones y opiniones tiles para

elaborar un primer diagnstico de trabajo.
Son los equipos representativos del sector.

Configurados con criterios de perfil de actividad
(productores, comercializadores, sindicatos,
etc.) y de situacin geogrfica, a los que el
equipo planificador les aport para su
consideracin los anlisis realizados y las
conclusiones a las que se haban llegado en
distintos momentos del desarrollo del proyecto.
Se realizaron las siguientes reuniones de

contraste:
Presentacin del diagnstico con un grupo de
trabajo.
Discusin sobre las estrategias y planes de
actuacin con 3 grupos de trabajo en 3
reuniones independientes para recoger las
aportaciones de stos.
Nueva discusin sobre las estrategias y planes
de actuacin que incluan las aportaciones de
los 3 grupos antes citados, nuevamente con
todos ellos en una reunin conjunta.
anexo
metodologa
Equipos de trabajo
144
2009
Equipo LKS
Han elaborado tanto los informes parciales
como el informe final del proyecto y han
apoyado a los responsables del mismo en la
comunicacin.
anexo
metodologa
Los consultores han aportado el proceso y

metodologa a seguir, han dirigido tcnicamente
el proyecto, moderado, coordinado y dirigido
las reuniones formales de los equipos de
trabajo, propuesto lneas de actuacin y
realizado los informes parciales y finales.
145
2012
ANEXO: FICHA TCNICA BARMETRO DE

CONSUMO 2007 FUNDACIN EROSKI
FICHA TCNICA
Universo: Poblacin General de 14 aos o ms.
Muestra: 3.218 casos, lo que conlleva un error terico de muestreo del 1,74%, para el supuesto
de muestreo aleatorio simple, al Nivel de Confianza del 95,5% (p=q=0,5).
mbito: Nacional, con la siguiente distribucin segn regiones geogrficas:
Zona 1 Galicia (261 casos).
Zona 2 Pas Vasco (193 casos).
Zona 3 Navarra (134 casos).
Zona 4 Mediterrnea (489 casos).
Zona 5 A.M. Barcelona (327 casos).
Zona 6 Andaluca (537 casos).
anexo
ficha tcnica
Zona 7 A.M. Madrid (415 casos).

Zona 8 Norte Centro (435 casos).
Zona 9 Centro Sur (273 casos).
Zona 10 Islas Canarias (154 casos).
Proceso de muestreo: Para la extraccin de cada segmento se realiz un muestreo polietpico
estratificado proporcional por tamao de hbitat y no proporcional por regin geogrfica; con
seleccin aleatoria de puntos de muestreo (localidades) y seleccin aleatoria del hogar a partir de
listado telefnico.
Ponderacin: Para la obtencin de los resultados totales se ha efectuado la ponderacin de las
muestras regionales, a fin de reequilibrar su peso de acuerdo con el que proporcionalmente les
corresponde en la poblacin general.
Tipo de entrevista: Telefnica con cuestionario semiestructurado de 17 - 19 minutos de duracin.
Trabajo de Campo: Realizado entre el 31 de Octubre y el 14 de Diciembre de 2006.
Supervisin, Depuracin, Codificacin y Grabacin.
146
2009
REGIONES GEOGRFICAS CONTEMPLADAS EN EL ESTUDIO

Distribucin de la poblacin
zona
poblacin (en miles)
Z1Galicia
2.696
Z2 Pas Vasco
2.083
Z3 Navarra
556
Z4 Mediterrnea
8.848
Z5 A. M. Barcelona
3.697
Z6 Andaluca
7.358
Z7 A. M. Barcelona
4.986
Z8 Norte Centro
5.535
Z9 Centro Sur
3.256
Z10 Islas Canarias
1.694
40.709
anexo
ficha tcnica
TOTAL
147
2012

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2009

NEKAZARITZA, ARRANTZA ETA

Edita: Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentacin del

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

El Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco es una satisfaccin para

Gonzalo Senz de Samaniego

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

Centro de Estudios Ambientales

Diputacin Foral de lava

Diputacin Foral de Bizkaia

Diputacin Foral de Gipuzkoa

ngel Fernndez de Labastida

Jon Koldo Sez de Urabain

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

2.-Situacin de la agricultura ecolgica en el Mundo

3.-Situacin de la agricultura ecolgica en Espaa

4.-Situacin de la agricultura ecolgica en la CAPV

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

9.-Mapas de posicionamiento de regiones

13.-Indicadores y metas por objetivo

14.1.-Objetivo 1.1 informar al consumidor sobre las ventajas de la alimentacin ecolgica 85

Fases del proyecto

Anexo: Ficha tcnica barmetro de consumo 2007 Fundacin Eroski

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

La agricultura ecolgica es en la actualidad ms

convirtiendo paulatinamente en un enfoque de

Aspectos generales del proyecto y enfoque del mismo

Por ello, si bien es cierto que la posicin

El proyecto de Plan de Desarrollo del Sector de

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

El Plan de Desarrollo ha realizado anlisis que

estrategias, tanto desde la perspectiva de

1.2.-OBJETIVOS DEL PROYECTO

El proyecto desde el inicio se plante 2 niveles de objetivos:

I.-Un primer objetivo fue llegar a conocer y

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

2.-SITUACIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA EN EL MUNDO

Espaa ocupa el sptimo lugar en superficie

En segundo lugar, con 2,3 millones de

inferior, EEUU, con algo ms de 1,6 milln de

la agricultura ecolgica en el mundo

El pas con mayor superficie destinada a

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

la agricultura ecolgica en el mundo

En lo que a superficie registrada se refiere,

crecimiento, como es el caso chino, puede

El efecto en el mercado europeo de grandes

Evolucin de la superficie destinada a la agricultura ecolgica en Europa

Fuente: Institute of Rural Sciences, Averystwyth University, UK; FiBL, CH-Frick

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

Peso relativo de la agricultura ecolgica en el sector primario

la agricultura ecolgica en el mundo

El incremento fue especialmente pronunciado

Esta tendencia se ha suavizado en los ltimos

La superficie destinada a agricultura ecolgica

Plan de Desarrollo de la Agricultura Ecolgica en el Pas Vasco 2009-2012

Este ndice altera el ranking sobre la importancia

el segundo en superficie relativa destinada, con

Inversin en I+D en agricultura ecolgica en Europa

anuales: Alemania, Suecia, Suiza, Dinamarca,

la agricultura ecolgica en el mundo

El porcentaje de la Superficie Agraria til (SAU)

Fuente: informes pas en Lange et. Al, 2006