La inmovilizacin de cuentas se da porque los municipios no presentan su

POA, su Presupuesto o cuando existen observaciones a su documentacin.

Estos documentos deben ser entregados al Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal que depende del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas procede a la inmovilizacin
(congelamiento) de las cuentas fiscales de los municipios cuando incumplen
alguna de las siguientes condiciones:
1. Cuando no presentan su Programa Operativo Anual (POA).
2. Cuando no presentan su Presupuesto Municipal hasta el 31 de diciembre
de cada ao o en la fecha establecida.
3. Cuando la documentacin presentada tiene observaciones.
4. Cuando no presentan la ejecucin presupuestaria mensual.
5. Cuando no presentan los Estados Financieros de cierre de ao, en los
plazos definidos.
6. Cuando el municipio enfrenta problemas de gobernabilidad.
7. Cuando el Senado Nacional aprueba una resolucin a denuncia del
Comit de Vigilancia
En cualquiera de estos siete casos, el Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal, que depende del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, congela las cuentas de los municipios.
En esta nota se explicarn las primeras tres causales de congelamiento de
cuentas y, el resto, se realizar en las siguientes entregas.
El sustento legal
El congelamiento de cuentas se da en cumplimiento del Decreto Supremo
N 27848 de 12 de noviembre de 2004, que regula la inmovilizacin de los
recursos fiscales municipales y en la Resolucin Biministerial N 04 del 26
de enero de 2005, que definen los plazos y las condiciones que los
municipios del pas tienen que cumplir.
Condiciones que deben cumplir las municipalidades
Los municipios del pas deben presentar al Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal su POA y su Presupuesto Municipal hasta el 31 de
diciembre de cada ao, segn establecen las normas para la elaboracin y
presentacin del POA y formulacin del Presupuesto.

Antes de que se proceda a la inmovilizacin de recursos fiscales en las

cuentas fiscales, el Viceministerio de Presupuesto comunica la decisin al
alcalde del municipio afectado y enva una copia al Concejo Municipal y al

Comit de Vigilancia, sobre la sancin y las causas que la provocaron.

Adems, deben adjuntar la Resolucin de aprobacin del Concejo Municipal
y el pronunciamiento del Comit de Vigilancia.
Si algn municipio no cumple con la presentacin del POA en el plazo
establecido, junto a la resolucin de aprobacin del Concejo Municipal y el
pronunciamiento del Comit de Vigilancia estos dos documentos pueden
ser originales o copias legalizadas el Viceministerio de Presupuesto y
Contabilidad Fiscal procede con la inmovilizacin de los recursos fiscales
municipales.
La inmovilizacin de cuentas de los municipios que incumplieron la ley, se
produce de manera gradual, a partir de los siguientes plazos:
* A los 30 das hbiles, se inmovilizan todas las Cuentas Corrientes Fiscales
a excepcin de las cuentas de participacin popular y las del Dilogo 2000
(HIPC II).
* A los dos meses, se incluye e inmoviliza la Cuenta Fiscal Principal de
Coparticipacin Tributaria.
* A los tres meses, se incluye e inmoviliza las Cuentas Corrientes Fiscales
del Dilogo 2000 (HIPC II), es decir, los recursos destinados a salud,
educacin e infraestructura.
* La Cuenta Corriente Fiscal de Coparticipacin Tributaria de Salud-Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI), la Cuenta de Recursos del IDH y la Cuenta
de de los Recursos de Donacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
quedan al margen de las sanciones establecidas.
* Para la suspensin de la Inmovilizacin de Recursos Fiscales, el municipio
afectado con esa disposicin legal, deber cumplir con la presentacin de la
documentacin que caus esta inmovilizacin de recursos.

El Decreto Supremo 27848, que regula la inmovilizacin de los Recursos Fiscales

Municipales, establece que el Ministerio de Autonomas puede solicitar la
inmovilizacin de las cuentas fiscales de cualquier municipio, y la Ley de Participacin
Popular le da potestad a la Cmara de Senadores para congelar los recursos cuando se
dan denuncias del Comit de Vigilancia, sobre malos manejos de los recursos
econmicos.
Una de las entidades que puede pedir la inmovilizacin (congelamiento) de recursos de
las cuentas fiscales de los municipios es el Ministerio de Autonomas y asume esta
decisin cuando se presentan problemas de gobernabilidad.
El Senado Nacional tambin puede aprobar una Resolucin Senatorial por la cual
congela las cuentas de las municipalidades que tengan denuncias del Comit de
Vigilancia ante la Comisin de Participacin Popular, Gobiernos Locales y
Descentralizacin.
El Ministerio de Autonomas como el Senado se basan en el Decreto Supremo N 27848

y en la Resolucin Biministerial N 04.

sta es otra de las causas por la que el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
efecta la inmovilizacin de recursos fiscales municipales (congelamiento de las
cuentas municipales), las otras dos se dan cuando no presentan su Programa Operativo
Anual (POA) y su Presupuesto Municipal; y cuando no presentan su Ejecucin
Presupuestaria Mensual y sus Estados Financieros Anuales en los plazos establecidos
legalmente.
Cuando un municipio enfrenta problemas de gobernabilidad, el Ministerio de
Autonomas, en base al Decreto Supremo N 27214 de fortalecimiento a la gestin
municipal, toma conocimiento de los antecedentes de estos problemas y previo un
anlisis normativo y tcnico, solicita por escrito al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, la inmovilizacin temporal de recursos, en consideracin a la administracin
transparente de los recursos de las Municipalidades.
Una vez recibida la recomendacin se procede a la inmovilizacin de recursos de todas
las Cuentas Fiscales de la municipalidad, exceptuando la cuenta del Seguro Universal
Materno Infantil (SUMI).
En otros casos, el banco en el que el municipio tiene sus cuentas fiscales, comunica a la
Direccin General de Programacin y Operaciones del Tesoro, cuando se presentan
solicitudes de habilitacin de firmas de dos autoridades municipales (alcaldes) a la vez
y, en caso de que no se pueda establecer cul es la autorizada legalmente, con el fin de
precautelar los recursos se inmoviliza las cuentas corrientes fiscales del municipio.
El Senado Nacional, segn la Ley de Participacin Popular, es la nica instancia que
tiene facultad para disponer la inmovilizacin de recursos fiscales de las cuentas
corrientes de coparticipacin tributaria, cuando existe una denuncia del Comit de
Vigilancia y tambin puede disponer la suspensin de la sancin.
Con el respaldo del pargrafo I del Artculo 11 de la Ley No. 1515 de Participacin
Popular, la Cmara de Senadores aprueba una Resolucin Senatorial determinando la
suspensin de desembolsos de coparticipacin tributaria y el Ministerio de Economa y
Finanzas dispone la inmovilizacin de recursos de la alcalda sancionada.
La suspensin de la sancin se realiza cuando se instruye previamente al Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, mediante una Resolucin Senatorial.

MEFP-UCS09/GB /VA