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segurana martima

Fazer melhor as contas?


Rawls, A Lei dos Povos,
e a questo da justia global
Paulo Barcelos*

Sabes ou no que passaro sculos e a humanidade proclamar,


pela boca da sua sabedoria e da sua cincia, que no existe o crime e,
portanto, no existe tambm o pecado, mas apenas existem os famintos?
D-lhes de comer e s depois lhes peas a virtude!
Fidor Dostoievski1
But again suppose that several distinct societies maintain a kind of
intercourse for mutual convenience and advantage, the boundaries
of justice still grow larger, in proportion to the largeness of mens
views, and the force of their mutual connexions.
David Hume2

recente encclica da autoria de Joseph Ratzinger,


Caritas in Veritate, proporciona um bom ponto de
partida no s para se compreender alguns dos argumentos avanados pelos proponentes de princpios globais de
justia econmica, e as asseres que lhes servem de
esteio, como para dar conta da crescente importncia e
visibilidade que tm tomado as questes de justia distributiva aplicada s relaes internacionais. Nela, sendo o
modo como Ratzinger encara a esfera econmica domstica consentneo com a tradio da doutrina social da
Igreja3, a originalidade reside no traar de um diagnstico
das consequncias morais suscitadas pela exploso da
interdependncia mundial. Advoga-se na seco 39. que
a ideia segundo a qual a ordem civil, para subsistir, tinha
tambm necessidade da interveno distributiva do
Estado revela-se hoje incompleta no que concerne
exclusividade domstica da sua aplicao, posta em crise
pelos processos de abertura dos mercados e das socieda-

Relaes Internacionais setembro : 2011 31 [ pp. 159-180 ]

resumo

ste texto procura introduzir a


questo da justia global atravs
de uma avaliao da concepo de
John Rawls traada em The Law of Peoples. Esta obra coloca-nos no centro do
carcter aparentemente paradoxal que
enforma a postura do pensamento
liberal de cariz igualitrio perante a
considerao de um modelo de justia
internacional. A concepo rawlsiana
de justia internacional tem sido apontada como contraditria face sua
concepo aplicada esfera domstica. No artigo procurar-se- no s
perspectivar as vertentes das teorias de
Rawls num enquadramento contnuo,
como avaliar a pertinncia do modelo
exposto em The Law of Peoples a partir
de um binmio entre justia e humanidade.
Palavras-chave: John Rawls, justia global, humanidade, filosofia poltica

abstract

Rawls, the Law of


Peoples and the global
justice

his text seeks to introduce the


matter of global justice through
an assessment of the conception of
John Rawls, as advanced in The Law of
>

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des. Da deriva a necessidade de ampliar a noo de bem


comum de modo a abarcar a comunidade dos povos e
das naes (seco 7.), o que por sua vez justificar a
extenso dos deveres de distribuio de recursos entre
indivduos do plano infra-estatal (vlidos apenas entre
concidados) para o plano global, compreendendo a totalidade da famlia humana.
A reflexo de Ratzinger, na verdade, transcende as consideraes de justia, ancorando-se na acepo crist de
caridade e na interpretao teolgica de conceitos como
os de solidariedade ou verdade. , porm, possvel empreender-se uma leitura estritamente poltica da encclica
Keywords: John Rawls, global justice,
alojada no no plano tico da conduta individual volunhumanity, political philosophy
tria mas naquele que designa as obrigaes morais,
capazes de serem institucionalizadas por lei, de todos
perante (todos) os outros. Tal leitura introduz com clareza a questo da justia global
no seu entendimento cosmopolita.
Visto que o que se convencionou nomear de justia global temtica que s h poucas
dcadas se assumiu como autnoma no campo da teoria poltica, mas que desde ento
se tornou, seguramente, uma das questes sobre as quais actualmente mais se discute
e mais se publica procede atravs de uma extenso da questo clssica da justia
distributiva do plano domstico para a esfera global, convir esclarecer, antes de mais,
o que se poder entender por justia distributiva. Esta poder ser sucintamente designada como o campo normativo em que se consideram os problemas concernentes a
como deve uma sociedade ou grupo distribuir os seus recursos ou produtos escassos
entre indivduos com necessidades e reivindicaes concorrentes4. O campo de aplicao dos princpios de justia econmica ser, ento, o que Rawls designa por estrutura
bsica de uma sociedade, isto , o conjunto das instituies que presidem distribuio
dos bens sociais primrios, dos direitos e deveres dos cidados5. O que a opo por
uma dada concepo de justia distributiva (de um conjunto de princpios que regulem
a estrutura bsica) determina , portanto, a escolha de um modelo social, o qual veicula
uma forma particular de proceder diviso dos bens entre os indivduos que colectivamente os produzem6.
No tratamento que os autores enquadrados no domnio do liberalismo poltico (inclusivamente por autores, como Rawls, de tendncia igualitria no que toca ao modelo
proposto de distribuio de recursos7) concederam a estas questes, a esfera infra-estatal, a sociedade domstica, surgiu classicamente como o seu campo exclusivo de
aplicao8.
Partindo desta constatao, os proponentes de uma concepo de justia global ancoram, antes de mais, as suas pretenses na identificao de um paradoxo no seio da
Peoples. This work places us in the centre of the seemingly paradoxical character that shapes the attitude of the
liberal-egalitarian thinking before the
consideration of a model of international justice. The rawlsian conception
of international justice as been criticized as contradictory regarding his
conception applied to the domestic
sphere. We will seek not only to understand the axis of Rawls theories in a
continuity perspective, but also to
assess the pertinence of the model
exposed in The Law of Peoples through
the duality between justice and humanity.

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filosofia poltica liberal9. Por um lado, uma das premissas base em torno das quais o
liberalismo se institui o igualitarismo moral, ou seja, a consignao de igual estatuto
moral (e, por conseguinte, de uma esfera uniforme de direitos inviolveis) a cada homem
pelo simples facto da sua humanidade. Como Rawls enfatizou em A Theory of Justice (tj),
nenhuma caracterstica que seja moralmente arbitrria, que tenha sido atribuda ao
indivduo atravs das lotarias gentica e social (seja ela a raa, o sexo, ou at os talentos e
capacidades inatas que possua), pode ser instituda como factor que determine uma
distribuio de bens desigual face aos restantes indivduos10.
Por outro lado, a validade dessa assero de partida parece ter sido paradoxalmente
confinada aos limites das sociedades domsticas. Como indica Blake, as teorias da
justia de cariz liberal no conceberam tradicionalmente o seu campo de aplicao
como o conjunto das pessoas morais (isto , totalidade da populao mundial11),
como seria o corolrio lgico de se ter o igualitarismo por premissa de partida, mas
antes decalcam a abrangncia dos deveres socioeconmicos entre indivduos a partir
de uma sobreposio com as fronteiras territoriais de cada Estado.
Se o liberalismo poltico e em particular o liberalismo de cariz igualitrio , ao pensar os deveres de justia interindividuais e os mecanismos distributivos que os garantem,
no contempla a sua necessria validade cosmopolita mas antes os circunscreve ao
mbito do Estado-nao, envolvendo apenas co-nacionais ou co-cidados, estar ento
a incorrer numa aporia que compromete a referida assero primria que d corpo a
toda a teorizao liberal. Estar, por conseguinte, a determinar uma outorga diferenciada
de direitos e deveres aos indivduos cuja disparidade resulta de um fenmeno puramente
arbitrrio, destitudo de relevncia moral: da lotaria do nascimento, segundo a expresso, com ecos rawlsianos, de Hirst e Thompson12.
Essa aporia, segundo os autores que primeiro sinalizaram a insuficincia do carcter
estatocntrico das concepes tradicionais sobre justia, particularmente visvel na
obra de Rawls, na incoerncia ou assimetria13 entre a sua teoria da justia aplicada
esfera domstica, e aquela que concebe para a esfera internacional. Com efeito, poderse- dizer, com alguma liberdade, que a gnese do pensamento sobre justia global se
deve a um exerccio de heteronmia por parte de autores que, seguindo a esteira de
Rawls na definio de princpios de justia para a sociedade domstica, pugnaram pela
sua extenso para o plano global. Surge, pois, h cerca de trinta anos, a partir das
reaces de autores como Thomas Pogge ou Charles Beitz14 ao que se intua ser a posio de Rawls relativamente justia internacional j incipientemente formulada na
seco 58 de tj, e confirmada, passadas duas dcadas, no artigo e posterior livro intitulados The Law of Peoples (LoP).
Este texto focar-se- numa anlise da concepo rawlsiana de justia internacional como
constante na sua obra de 1999, que constitui a sua verso acabada15. Num primeiro
momento analisarei os aspectos essenciais da ideia de uma Lei e de uma Sociedade
dos Povos (SdP). Em seguida, num segundo momento, apresentarei uma interpretao
Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

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de LoP, e em particular da ideia de tolerncia face aos povos no liberais, como estando
inserida num arco do qual fazem parte como momentos anteriores e alicerces da
concepo pluralista que enforma o modelo rawlsiano de sociabilidade internacional
Political Liberalism (pl) e The Idea of Public Reason Revisited (iprr). Tal interpretao contraria a ideia de uma contradio ou incoerncia entre as teorias da justia de Rawls.
Sustentarei que a aparente incoerncia se deve ao facto de se colocar a interpretao da
concepo rawlsiana de justia como equidade nos termos de tj (isto , como doutrina
abrangente de cariz liberal e igualitrio) como barmetro da avaliao da concepo de
justia internacional em Rawls, e no a interpretao veiculada a partir de pl, em que a
justia como equidade surge j no como doutrina mas como concepo poltica, neutra
face ao que no releva da cultura pblica de uma sociedade. No ser, porm, essa
clarificao que isentar a construo ralwsiana de crtica. No que diz respeito questo
distributiva entre estados, em particular, sustentarei que LoP no constitui propriamente
uma concepo de justia, mas to-somente um sistema de assistncia humanitria.
Aterceira parte do texto dedicar-se- a expor a insuficincia dessa concepo.
ORTONMIA E HETERONMIA RALWSIANA

Rawls comea por declarar que a enunciao de uma concepo de justia aplicada s
normas e prtica internacionais (a Lei dos Povos) que por sua vez dar origem a uma
estrutura confederal de relacionamento mtuo entre os povos16 que respeitarem os princpios designados (a SdP) proceder a partir de uma extenso de uma concepo
liberal de justia aplicada a um regime domstico para o plano internacional17; mais
propriamente, de uma concepo semelhante a, mas mais geral que a ideia de justia
como equidade18.
Caso se propusesse uma concepo efectivamente idntica que Rawls propugna para
a esfera domstica, a ordenao interna dos participantes da SdP teria que replicar os
constituintes internos de uma sociedade democrtico-liberal isto , nas palavras de
Rawls, teriam de ser sociedades comprometidas com os direitos e liberdades individuais, cujo estatuto seria prioritrio ante quaisquer consideraes particulares do bem
pblico, e que garantissem aos cidados um mnimo de recursos econmicos19; teriam
de ser dotadas, ainda, de um governo e ordem constitucional democrticos20; as relaes
entre cidados deveriam, finalmente, desenrolar-se num contexto de razoabilidade e
concrdia, dotando o todo de natureza moral21. Em suma, caso Rawls enquadrasse
a sua teoria de justia internacional a partir da extenso da concepo de justia como
equidade, a sua construo procederia a uma actualizao mimtica do foedus pacificum
kantiano, cujo Primeiro Artigo Definitivo para a Paz Perptua designa como clusula
obrigatria uma constituio de tipo republicano para cada Estado participante. Por
constituio republicana entenda-se aquela cujo governo se exera mediante a forma
representativa e que, por conseguinte, garanta a liberdade de cada indivduo como
Homem, e igualdade de todos enquanto cidados22.
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O que Rawls pretende para a sua teoria de justia internacional , porm, um modelo
cuja herana face justia como equidade se revele no no registo da mesmidade, mas no
da semelhana. Como tal, o dado novo que caracteriza a proposta de Rawls prende-se com o facto de esta pretender ser uma estrutura legal mais agregativa que a federao para a paz kantiana: j no apenas um clube de democracias que, alis, segundo
Kant, no deixam de permanecer em estado
de guerra com os estados cuja constituio o dado novo que caracteriza a proposta de
no se conforme aos princpios constituRawls prende-se com o facto de esta
cionais republicanos23 mas um crculo
pretender ser uma estrutura legal mais
pacfico que congregue, para alm delas,
agregativa que a federao para a paz
um conjunto de estados que, no seguindo
kantiana: j no apenas um clube de
os postulados liberais nem tendo uma
democracias mas um crculo pacfico.
ordenao constitucional necessariamente
democrtica, renem um conjunto de condies base. Estas, garantindo-lhes o cumprimento de um patamar mnimo de legitimidade, permitem-lhes desse modo integrar
a SdP. Rawls apelida-os de povos hierrquicos decentes. Hierrquicos porque no
concedem aos seus habitantes o estatuto de cidados livres e iguais, nem de indivduos
independentes merecedores de igual representao24 mas antes os encara a partir de
um ponto de vista associacionista: divididos em diferentes grupos, que devem ser
tomados em conta pelo governo, mas no necessariamente em regime de equidade25.
Podero, porm, tornar-se legtimos parceiros dos povos liberais se respeitarem dois
critrios: o primeiro, terem uma postura no agressiva no plano externo. O segundo
critrio tripartido: tero de honrar um determinado conjunto de direitos humanos
bsicos26, o seu sistema legal tem de originar deveres e obrigaes para todos os
habitantes, e os juzes e responsveis pelo sistema legal tm de crer firmemente que a
lei guiada por e dirigida para uma ideia comum de justia e de bem27.
O fulcro da concepo rawlsiana reside, ento, na procura de constituir um modelo de
sociabilidade internacional que seja norteado no por pressupostos etnocntricos mas
por um ideal de tolerncia. Uma LdP tolerante ser aquela que no procure impor um
modelo de organizao social baseado na generalizao de um ideal o liberal-democrtico que, na verdade, no escapa a um carcter circunstancial, no universalizvel28.
Ser aquela, por conseguinte, que no estabelea como condies necessrias para a
incluso no seio do espao normativo que funda critrios que s povos liberais poderiam
respeitar, mas que, levando em devida conta a inescapvel pluralidade poltica e cultural que permeia a esfera internacional, determina um limiar de razoabilidade (uma
ideia mnima, composta pelos princpios e direitos humanos j aludidos), respeitando
os regimes que o atinjam e acolhendo-os na SdP como membros de pleno direito29.
Nessa medida, tambm as sociedades no liberais mas decentes tero uma palavra a dizer
quanto aos princpios de justia a serem adoptados atravs da extenso da posio original como dispositivo representativo (e do vu da ignorncia como instrumento de valiFazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

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dao da deliberao moral30) para o plano internacional, como posio original de


segundo nvel31. Como, porm, o projecto rawlsiano deriva de uma concepo semelhante da justia como equidade, a posio original internacional est dividida em dois
estdios. No primeiro, os representantes dos povos liberais escolhem os princpios
globais de justia. No segundo estdio os princpios alcanados so submetidos ao
julgamento dos representantes dos povos hierrquicos decentes. A aceitao, por parte
destes ltimos, dos oito princpios designados32 no s confirmaria a sua razoabilidade
como atestaria o alcance universal33 dos preceitos da LdP, que comporiam deste modo
o ncleo minimal mas comum dos princpios aceites por todos os povos razoveis,
independentemente da variao cultural que os aparte.
O oitavo princpio ser aqui alvo de particular enfoque, na medida em que testemunha
a preterio de um ideal distributivo de cariz tendencialmente igualitrio como o que
preside proposta de tj, incorporado na segunda alnea do segundo princpio de justia,
ou princpio da diferena, como habitualmente referido34 em prol de um modelo
de assistncia econmica bem menos robusto. Este princpio determina um dever de
assistncia dos povos decentes face queles (aos seus governos, entenda-se, e no aos
cidados) cuja possibilidade de bom ordenamento existe de forma latente mas inconcretizada devido, em parte, ausncia de condies materiais. Nesse sentido, a assistncia financeira que devida aos povos onerados tem por nico objectivo fornecer-lhes
os meios financeiros necessrios para lhes garantir a autonomia na gesto dos assuntos internos, para que esta possa ser processada de forma razovel e racional, impulsionando desse modo o seu acesso ao grupo dos povos bem ordenados35. Constitui-se,
portanto, como princpio de transio36. Como tal, assim que as condies para tal
acesso se encontrarem reunidas, estando o alvo do dever assistencialista concretizado,
mesmo que o povo se mantenha relativamente depauperado, a ajuda financeira cessar.
Prossegui-la para alm do alvo (isto , quando j se garantira um nvel adequado de
liberdade e igualdade sociedade assistida) seria agir de forma paternalista e desproporcionada37.
O que ressalta da elaborao deste oitavo princpio de justia a j referida deslocao
do estatuto de sujeito moral dos indivduos para as unidades polticas que os congregam em comunidade38. Essa assuno de Rawls de uma no analogia entre o carcter moral da esfera domstica e o da esfera internacional foi alvo de inmeras crticas
de autores que defendem uma extenso cosmopolita39 daqueles deveres de assistncia
econmica cuja vigncia foi classicamente considerada como aplicada em exclusivo
esfera domstica.
A concepo de Rawls parece, com efeito, esbarrar no paradoxo liberal exposto no
incio deste texto. Por um lado, ao encarar os indivduos j no como agentes morais
de base mas enquanto partes de um corpo agregado que surge em LoP como o efectivo
sujeito moral, Rawls abandona a sua viso dos indivduos como fontes que por si ss
originam reivindicaes vlidas40, prescindindo do cariz individualista que na sua
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teoria da justia domstica surgia como pressuposto inalienvel. Por outro lado, luz
dos pressupostos de TJ, Rawls parece incorrer numa contradio, j que em LoP encara
a nacionalidade a mera circunstncia de se de ter nascido num lugar e no noutro
como dado moralmente incuo. Ao contrrio do que seria previsvel, Rawls no
interpreta a nacionalidade como factor arbitrrio que, semelhana da raa ou sexo,
no pode instituir-se como justificador de uma distribuio diferenciada de direitos e
deveres entre os indivduos uma situao assimtrica que, a emergir, ter por conseguinte de ser mitigada atravs de uma correco redistributiva41.
Este paradoxo, segundo os crticos, parece determinar uma inflexo no pensamento
rawlsiano, a passagem de um individualismo domstico para um comunitarismo
internacional42. A manter-se fiel ao individualismo liberal, e por conseguinte coerente
com a teoria da justia que delineou, teria de conceber a posio original no a partir
de uma frmula bipartida, mas estipulando um momento deliberativo nico e de alcance
global. Nessa posio original global, o resultado da deliberao, no que toca aos
deveres de justia econmica, seria anlogo ao do definido para a esfera domstica:
dos princpios constaria uma alnea formulando um princpio da diferena internacional. Tal significaria que o padro definido para a avaliao e transformao da
estrutura bsica global seria a capacidade de maximizar as condies de vida dos
globalmente mais pobres. Significaria ainda que as transferncias redistributivas no
se fariam de forma interestatal mas reverteriam directamente para os indivduos43.
Rawls parece, ele prprio, assumir o paradoxo, afirmando que o propsito de LoP no
se prende com a proteco da individualidade dos cidados, mas com as condies
(mnimas) de legitimidade dos estados. Abordando o contraste entre a sua concepo
e o princpio cosmopolita, sustenta que enquanto este se preocupa em ltima instncia
com o bem-estar dos indivduos, e logo com a possibilidade de o bem-estar dos globalmente mais pobres poder ser melhorado, o que importante para a LoP , pelo
contrrio, a justia e estabilidade pelas
razes certas das sociedades liberais e
O que para Rawls problemtico na
decentes44.
assuno do indivduo como centro de uma
O que para Rawls problemtico na assunconcepo moral aplicada s relaes
o do indivduo como centro de uma coninternacionais que esta testemunharia a
cepo moral aplicada s relaes interna- imposio de uma mundividncia particular
cionais extrapolando assim o princpio
a um mundo no qual a heterogeneidade
basilar de uma teoria da justia aplicada
cultural um dado inevitvel.
sociedade domstica, e apenas a alguns
tipos de sociedades, a saber, as democrticas liberais que esta testemunharia a
imposio de uma mundividncia particular a um mundo no qual a heterogeneidade
cultural um dado inevitvel. Edificar uma Lei dos Povos (LdP) a partir de pressupostos
exclusivamente liberais seria, por conseguinte, faz-la assentar numa base demasiado
estreita, isto , seria fundar essa estrutura normativa supranacional atravs da geneFazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

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ralizao etnocntrica de um conceito de pessoa que no alvo de consenso por parte


das diversas culturas. Nas palavras de Rawls, estar-se-ia neste caso a tratar todas as
pessoas, independentemente da sua sociedade ou cultura, como indivduos livres e
iguais, razoveis e racionais, logo, de acordo com a concepo liberal45. Uma estrutura
confederativa que se pretenda inclusiva e dotada de abrangncia universal no pode,
neste sentido, forar os povos participantes a alterarem as disposies dos seus regimes
internos em direco a uma progressiva liberalizao46. Tendo de respeitar a autonomia poltica das sociedades decentes47, apenas poder requerer o que elas puderem
razoavelmente subscrever assim que estiverem preparadas para entrarem numa relao
de recta igualdade com todas as outras sociedades48.
Para os crticos, esta inflexo de Rawls para um entendimento mitigado do liberalismo
representa uma incoerncia insanvel entre duas vertentes da sua obra, que na esfera
internacional redunda no na projeco de uma utopia realista49, de um modelo de
convivncia entre povos que seja justo e estvel, mas num compromisso artificial entre
regimes liberais e no liberais, sem condies para transcender o estatuto de modus
vivendi entre estados dotados de regimes polticos incongruentes50. A prpria concepo
da teoria estaria, segundo Fernando Tesn51, enviesada ab initio, j que a inteno de
Rawls que, como vimos, declara, na primeira pgina da Introduo de LoP, a sua
concepo internacional como devedora de uma ideia liberal semelhante da justia
como equidade seria a de dilatar artificialmente as asseres da sua concepo domstica, corrigindo-as nos casos em que impeam a incluso das sociedades no liberais
(que no partilham da nfase no valor intrnseco dos direitos humanos, da liberdade
individual, do regime democrtico), com o propsito de imunizar a teoria contra a
falsificao (moral).
UMA TEORIA DA JUSTIA PARA UM MUNDO DESENCANTADO52

As crticas cosmopolitas no parecem, porm, reconhecer os matizes do pensamento


rawlsiano, nem o papel que as questes abordadas em pl desempenharam na reflexo
sobre as condies que possam garantir uma sociabilidade estvel e equilibrada num
contexto de estilhaamento das concepes de bem e vises morais, isto , num meio
social destitudo de uma viso de mundo una, que mobilize a totalidade, ou sequer o
grosso, dos indivduos. Uma frase de Rawls defendendo a j aludida ideia de tolerncia
permitir tornar mais claro quais as fundaes sobre as quais Rawls alicera a sua
teoria de justia internacional. Confrontando-se com o inescapvel facto do pluralismo
na esfera internacional, Rawls enuncia o seguinte princpio orientador:
Assim como um cidado numa sociedade liberal deve respeitar as doutrinas abrangentes religiosas, filosficas, e morais desde que estas sejam exercidas em conformidade
com uma concepo poltica de justia que seja razovel, uma sociedade liberal deve, do
mesmo modo, respeitar outras sociedades organizadas de acordo com doutrinas abranRelaes Internacionais setembro : 2011 31

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gentes, desde que as suas instituies polticas e sociais cumpram determinadas condies que levam a sociedade a aderir a uma lei dos povos razovel.53

Na defesa de que a incluso de sociedades decentes na SdP dever proceder no de um


compromisso artificial mas de uma inteno devedora dos princpios liberais, a acepo
de liberalismo que Rawls mobiliza, assim como as noes de tolerncia e neutralidade
face s sociedades no liberais que respeitem o limiar internacional de razoabilidade,
no aquela veiculada pela acepo dos princpios de justia como equidade como constante em tj. Trata-se, antes, da interpretao que assoma a partir do surgimento de um
outro tipo de preocupaes ainda no mbito domstico com que Rawls se comeou
a debater a partir de pl: com as que concernem a manuteno da estabilidade de uma
concepo de justia face ao contexto de irreconcilivel diversidade de doutrinas morais,
religiosas e filosficas que caracteriza os estados contemporneos. Preocupaes que
ditaram uma modificao no modo como Rawls passou a entender a concepo de
justia como equidade, uma alterao de estatuto: de doutrina abrangente que orientasse
uma sociedade culturalmente homognea passou a concepo estritamente poltica,
mais adequada para operar num contexto de descontinuidade e fracturao doutrinrias.
A compreenso desta modificao permitir porventura encarar os pressupostos de LoP
j no como ciso dissonante na filosofia rawlsiana, mas como culminar de uma continuidade que se comeou a esboar com a considerao das questes levantadas pelo
facto do pluralismo razovel.
Tal facto prende-se com a inevitabilidade de, numa sociedade livre, pela prpria estruturao psicolgica dos indivduos, haver uma disperso de pontos de vista quanto s
questes bsicas concernentes religio, moral, concepo do mundo. Disperso
essa que se manifesta entre indivduos dotados de razoabilidade, e que inclusivamente
incitada pela existncia de uma cultura e instituies que potenciem a liberdade humana 54.
A homogeneidade em termos de doutrinas abrangentes 55 seria apenas alcanvel
atravs da supresso desptica da diversidade56.
No havendo uma viso do mundo agregadora entre os indivduos que partilham o
estatuto de cidados de uma unidade poltica, e sendo ilegtimo estender artificialmente
uma doutrina abrangente para orientar a cooperao social, a questo que se coloca
a de saber sob que condies o conjunto dos cidados aceitar como legtima a produo e entrada em vigor de legislao que contrarie as suas convices, que coaja uma
parte substancial da populao a seguir um curso de aco que no subscreve. Dito
de outro modo, a questo que Rawls aborda a de determinar o tipo de procedimento
a seguir no desempenho do poder poltico, para que o grupo de cidados que eventualmente ache uma lei imoral a reconhea no entanto como legitimamente formulada
e, por conseguinte, a acate57. O problema da legitimidade cruza-se, ento, com o da
estabilidade de um regime, com a sua perpetuao atravs do respeito da ordem pblica
e dos termos da deliberao e deciso polticas por parte dos cidados.
Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

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A questo com que Rawls se debate em pl e iprr ento a de encontrar uma forma de
deliberao e deciso pblicas no que respeita formulao de leis logo, encontrar
uma forma de razo pblica orientadora da cooperao poltica e social entre cidados58 que transcenda a impossibilidade de consenso estrito entre indivduos no que
toca moralidade privada, que possa ser endossada por todos os cidados independentemente da doutrina abrangente que cada um siga. Mais ainda: procura-se apurar se
a razo pblica como enquadramento institucional da multiplicidade e dissenso doutrinais operativa no mbito de um regime democrtico, e se por conseguinte o seu
contedo pode ser compatibilizado com os princpios liberais59.
J que o conjunto dos cidados no passvel de ser mobilizado em torno de concepes
unas que determinariam a verdade, ou o que em ltima instncia correcto, a soluo que
Rawls encontra ser suprimir essas questes, de ordem tica, do seu modelo de razo
pblica e determinar a orientao da sociedade exclusivamente a partir de uma ideia do
politicamente razovel60. O contedo de tal ideia, numa sociedade democrtica, poder
ser intudo a partir do fundo implcito de ideias e princpios partilhados veiculado
pela histria do pensamento democrtico61. Sendo essas directrizes, como se viu, apenas orientadoras dos fundamentos do governo e justia numa sociedade, so exclusivamente direccionadas para o campo poltico, para o campo que d corpo estrutura
bsica de uma sociedade. Aplicam-se, portanto, unicamente s relaes entre indivduos
como cidados, na esfera que Rawls apelida de frum pblico aquela em que se
efectuam as decises polticas concernentes aos fundamentos de uma sociedade62.
As relaes entre indivduos no mbito do que Rawls designa por cultura de fundo
(background culture) seja na esfera privada (no espao familiar), seja no mbito de
associaes que no so geridas pelos poderes pblicos (como igrejas, universidades
ou os mais diversos clubes e agremiaes) , visto no se submeterem a nenhum tipo
de base doutrinria sancionada pelo Estado, nem sendo lcita tal submisso, no lhes
est, igualmente, associado nenhum tipo de razo pblica63. H, sim, um limiar de
razoabilidade, que determina os limites da tolerncia devida s associaes e sistemas
de relaes governados por normas (e luz de doutrinas) no liberais mas que respeitam o conjunto de direitos pblicos inalienveis que sustenta a autonomia individual64.
Esta dualidade entre razo pblica e moralidade privada, assim como a questo do
pluralismo razovel, no haviam sido objecto de considerao em tj. A, os princpios de
justia e o seu espao de aplicao so traados como resultantes de um contexto social
dotado de unidade e de homogeneidade doutrinrias. Os representantes na posio
original foram concebidos como pessoas, e os princpios de justia foram determinados
tendo em conta uma noo de bem ancorada nos postulados do liberalismo como doutrina abrangente (projectando, por exemplo, uma acepo de indivduo como devendo
ser dotado de autonomia irrestrita em todas as esferas da sociedade). O que da resulta
uma projeco dos princpios de justia como tendo uma abrangncia que se sobrepe a todas as instncias de moralidade social, superintendendo tanto a esfera pblica,
Relaes Internacionais setembro : 2011 31

168

a da estrutura bsica, como a esfera privada, da sociedade civil. Em resumo, uma doutrina moral abrangente que no s se sobreporia a todas as outras que os cidados
pudessem possuir, como os projectaria como povo de deuses, para usar livremente
uma expresso rousseauniana.
O que se procura em pl , pelo contrrio, uma concepo de justia que alcance o
estatuto de neutralidade face s diferentes doutrinas abrangentes razoveis que povoam
a esfera social. Representando as partes contratantes na posio original j no pessoas
abstractas mas cidados, os princpios que delinearem cuja vigncia se resumir aco
pblica dos indivduos originaro uma concepo liberal no abrangente mas poltica65.
Poltica e, como tal, passvel de ser aceite e reclamada por todos os indivduos, independentemente da sua concepo moral ou religiosa, como o ideal para orientar a deliberao pblica. Passvel, portanto, para utilizar terminologia rawlsiana, de ser objecto
de um consenso por sobreposio66.
Poder-se-ia, posto isto, organizar as posi- Poder-se-ia organizar as posies de Rawls
es de Rawls quanto constituio de
quanto constituio de uma teoria
uma teoria da justia atravs de uma grada justia atravs de uma gradao que
dao tripartida, ou mesmo quadripartida.
determina os diferentes matizes e a
Gradao que determina os diferentes
variao a que foi sujeito o entendimento
matizes e a variao a que foi sujeito o
do universo moral.
entendimento do universo moral ao qual
os princpios de justia se aplicam e, logo, o contedo de tais princpios e a acepo
de razo pblica (e de razoabilidade dos agentes) que espelham67.
Num primeiro momento, em tj, Rawls delineia uma teoria da justia cujo campo de
aplicao se restringe a uma (implausvel) sociedade domstica orientada por uma
mesma doutrina moral abrangente: liberal e individualista. Os dois princpios de justia
determinam, por si ss, os critrios a partir dos quais a conduta e produo normativa
das instituies sociais so avaliadas.
Num segundo momento, o de pl, a sociedade rawlsiana compreendida como campo
de foras onde se jogam as mltiplas reivindicaes e asseres morais decorrentes de
uma inescapvel pluralidade de doutrinas e vises, tanto individuais como grupais,
sobre o mundo. A impossibilidade de se impor uma sntese leva procura de um ideal
mediador entre as doutrinas abrangentes incomensurveis, ideal que no pode repousar numa de tais doutrinas mas, para que seja objecto de consenso, veicular uma moralidade nuclear exclusivamente poltica, que determine as condies segundo as quais
as moralidades individuais se podem esgrimir na esfera pblica68.
Considerando iprr, poder-se-ia talvez sugerir um terceiro momento, ou uma segunda
alnea do segundo. Com efeito, se em pl veiculada uma interpretao nica da concepo poltica liberal passvel de ser partilhada entre indivduos, em iprr Rawls insiste
na existncia de vrias concepes polticas de justia, todas razoveis porque todas
pertencentes famlia liberal. Uma famlia que, porm, se desdobra em vrios membros,
Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

169

a serem objecto de escolha e desacordo pelos indivduos, e na qual a justia como equidade
apenas uma das possibilidades que pode, ou no, ser escolhida69.
O que une, todavia, estes trs momentos distintos numa certa continuidade sujeitos
a uma variao contnua a partir de um progressivo afastamento de um liberalismo
individualista em direco a um liberalismo defensivo70 o que marca a sua distino face a LoP, que surgiria como um elemento de radicalizao do carcter defensivo da concepo de justia internacional que, para alguns crticos, o resultado j no
seria reconhecvel como liberal. Os trs momentos j referidos, apesar das variaes,
partilham inegavelmente um fundo liberal-democrtico, que lhes conferido pelo facto
de todos derivarem de ideias fundamentais assinaladas como implcitas na cultura
poltica pblica de um regime constitucional, tais como as concepes de cidados como
pessoas livres e iguais e da sociedade como sistema de cooperao equitativa71.
Como se tornou claro na abordagem a LoP, o fundo implcito de ideias e princpios globais
que mobilizado para da se extrarem os princpios de justia no corresponde quele
do qual se servem os indivduos das trs anteriores variantes rawlsianas. Aqui, o pluralismo dita que haja no s povos que no partilham do individualismo ou do igualitarismo estrito da justia como equidade enquanto doutrina abrangente, como povos que
recusam a prpria ordenao constitucional democrtica como regime que garante aos
indivduos a fruio inviolvel dos direitos polticos de cidadania, rejeitando conceber
a estrutura bsica de uma sociedade como relao de cidados livres e iguais que
exercem o poder colectivo supremo como
corpo colectivo.
A ampliao do universo moral ao qual
Esta ampliao do universo moral ao qual
os princpios de justia aspiram aplicar-se
os princpios de justia aspiram aplicar-se
vem acompanhada de um consequente
vem acompanhada de um consequente
alargamento do espectro de convices
alargamento do espectro de convices
morais dos agentes envolvidos na cena
morais dos agentes envolvidos na cena
internacional.
internacional. Destarte, o exerccio de identificar a existncia de uma cultura poltica comum da qual derive o padro de moralidade pblica que permita discernir quais os princpios de justia partilhados por todos
os agentes torna-se bastante mais difuso. O que surge como garantido precisamente
a inexistncia de um consenso que estabelea que o tratamento dos cidados, por parte
de cada Estado, e que o relacionamento entre cidados de diferentes estados, deva ser
pautado por critrios de autonomia e de igualdade, e muito menos que deva estabelecer-se um esquema redistributivo de recursos que compense os indivduos confrontados
com situaes de misria originadas por factores moralmente arbitrrios.
Como tal, ou a SdP se comporia exclusivamente de povos liberais, semelhana do
modelo kantiano de paz perptua, ou haveria que proceder a uma descenso dos requisitos para a razoabilidade de uma doutrina internacional abrangente e, consequentemente, da fronteira a partir da qual um regime deve ser tolerado. Foi essa a escolha de
Relaes Internacionais setembro : 2011 31

170

Rawls, fazendo coincidir o critrio mnimo de legitimidade de um regime e, logo, da


sua aceitabilidade como membro da SdP com a acepo minimal de direitos humanos
que prope.
Tal escolha ser devedora da acepo rawlsiana de legitimidade. Como j foi abordado,
por legitimidade Rawls entende as condies sob as quais um conjunto de indivduos
aceita submeter-se coero poltica, acatando a formulao de normas sociais mesmo
quando contrariam as suas convices ticas, merc da sua confiana na forma convencionada de deliberao pblica. Partindo desta definio, Rawls no poderia, ao
deslocar o campo de aplicao da concepo poltica de justia para o plano internacional, desenvolver uma noo de razo pblica centrada em princpios liberais que
no tm vigncia no imaginrio comum dos estados72. No plano externo, posto isto,
para que o critrio de legitimidade seja operativo ter necessariamente de ser adaptado
composio emprica dos agentes passveis de se tornarem membros da comunidade
internacional governada pela LdP.
So deste modo tornados mais claros quer a transferncia do estatuto de sujeitos morais
(de destinatrios dos princpios de justia) dos indivduos para os povos, quer a afirmao que, ao contrrio das propostas cosmopolitas, a LdP no se preocupa com o
bem-estar dos indivduos mas com a legitimidade das sociedades. O mesmo para a
recusa da extenso do sistema domstico de justia distributiva, substitudo por um
dever de assistncia perante os povos (e no, novamente, perante os cidados) que dela
necessitem para atingir o limiar mnimo de legitimidade internacional. Tal deve-se no
a uma incongruncia entre as teorias rawlsianas de justia, mas a um progressivo deslocamento da ateno de Rawls para a tentativa de encontrar um modelo de liberalismo
que seja inclusivo, no etnocntrico, dotado de neutralidade poltica e adaptado s condies reais dos sistemas de cooperao. No caso da concepo de justia internacional,
essa preocupao redunda num exacerbar do carcter progressivamente defensivo
que a sua compreenso do liberalismo tinha vindo a tomar ao longo dos anos. De tal
modo defensivo que se poder perguntar se o empobrecimento dos pressupostos liberais
em LoP e o progressivo abraar de um certo relativismo moral no tornou essa matriz
fundacional, que Rawls reclama como esteio da obra, praticamente irreconhecvel.
No mbito do modelo de deveres econmicos defendido por Rawls para a esfera internacional, poder-se- igualmente indagar se este, efectivamente, constitui uma concepo de justia ou se, por outro lado, enformando um certo tipo de obrigao de assistncia, a faz repousar em pressupostos que no os de uma teoria da justia.
OS CLCULOS DA HUMANIDADE E OS CLCULOS DA JUSTIA

Os termos que permitiro, segundo o que aqui se sustenta, enquadrar o que est em
causa na concepo rawlsiana de assistncia econmica internacional podero talvez
ser tomados de emprstimo de uma curta novela de Tchekov, na qual, a propsito de
um dilogo sobre a melhor forma de afrontar a misria que lavrava nas aldeias de uma
Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

171

regio do interior russo, a questo dos deveres econmicos perante os outros apresentada atravs de uma diviso binomial entre humanidade (que aqui se apresenta como
sinnimo da alegada caridade73) e justia. Sobole, o mdico provincial, apresenta a
seguinte posio:
Enquanto as nossas relaes com a gente do povo tiverem o carcter da caridade tradicional, tal como ela praticada nos asilos para crianas e nos hospcios dos velhos,
apenas estaremos a usar da astcia, a enganarmo-nos a ns prprios e aos pobres, e nada
mais [] As relaes entre os homens de todas as classes devem ser prticas, baseadas
num sistema racional, na sabedoria e na justia.74

Extrapolando a situao para o plano internacional, esses dois termos (e o tipo de


obrigaes que deles decorrem) constituem, como veremos, uma dualidade dotada de
carcter explicativo quanto ao posicionamento de Rawls na abordagem questo da
justia global.
A sua recusa em consignar um mecanismo de justia distributiva para o plano global
negando a simetria entre esfera domstica e a esfera internacional no que toca a
caractersticas moralmente relevantes, e propondo para esta ltima um dever de assistncia interestatal repousa fundamentalmente em dois argumentos, avanados nos
captulos finais de LoP.
O primeiro adianta que os propsitos redistributivos que decorrem da LdP so assegurados pelo princpio de assistncia, sendo por isso redundante propor um princpio
mais robusto, que, alm disso, extravasaria as necessidades s quais uma LdP responde.
No plano da sociedade domstica cuja estruturao da cultura pblica se coadune com
os pressupostos da justia como equidade, recordemo-lo, um mecanismo redistributivo
contnuo e de pendor igualitrio necessrio para corrigir as assimetrias na distribuio de bens sociais primrios motivadas por factores arbitrrios. No plano internacional, no se considerando as assimetrias quanto posse de bens e recursos, nem a
arbitrariedade da sua distribuio, como dados moralmente relevantes, no imperativo
corrigi-los. Para Rawls, as metas s quais cada povo aspira, as que seriam acordadas
na posio original internacional como objectivos a serem potenciados pelos princpios de
justia a estabelecer, so, essencialmente, atingir instituies polticas que sejam decentes, garantir a observncia dos direitos humanos, e atender s necessidades bsicas dos
cidados. Como tal, o nico propsito do dever de assistncia garantir que todos os
estados que aspirem a reunir as condies para uma efectiva autonomia e boa ordenao interna consigam, efectivamente, efectuar a transio que lhes permita aceder a
esse patamar. Elevar o padro mnimo de riqueza dos povos para alm desse limiar,
ou limitar as desigualdades de riqueza entre povos, derivaria j de princpios (individualistas, igualitrios) que no so partilhados pelos povos que compem a esfera
internacional75.
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172

Este argumento , ademais, reforado por duas premissas respeitantes ao estatuto moral
da concentrao de riqueza. A primeira, que a riqueza no uma varivel indispensvel
para se garantir um ordenamento poltico-constitucional conveniente. Uma sociedade
bem ordenada necessitar apenas de possuir um nvel de riqueza suficiente para garantir a perpetuao de instituies justas que proporcionem o referido limiar mnimo de
liberdade e autonomia aos cidados76. A segunda, confirmando a anterior, dita que o
elemento verdadeiramente crucial para assegurar um regime legtimo a cultura poltica de um povo, as suas tradies religiosas, morais e filosficas, e a diligncia e
probidade dos seus cidados77.
O segundo argumento que leva Rawls a rejeitar um modelo de justia distributiva prende-se com o facto de este acarretar consequncias inaceitveis. Impede, nomeadamente,
que as sociedades mais diligentes se distingam das outras atravs de uma concentrao
de riqueza que derivaria em exclusivo do mrito da sua populao e das decises acertadas dos seus governantes. De modo a no incorrer em tais entraves autonomia dos
estados, o dever de assistncia em LdP tem, como vimos, um alvo definido, que
determinar igualmente o ponto de cessao (cutoff point) da ajuda que canalizada
para um dado Estado. Ser suspensa assim que o Estado atinja a meta definida na
posio original: o estatuto de autonomia e boa ordenao que lhe permita tornar-se
um povo razovel e, desse modo, integrar a SdP. Estando o alvo atingido, as transferncias econmicas no tm razes para prosseguir78.
O que, para Rawls, falha nas concepes cosmopolitas de justia o facto de no definirem nenhum alvo que justifique a assistncia e que, por sua vez, estabelea a meta
que marque a cessao da assistncia. Para
os cosmopolitas, a assistncia dever conO que, para Rawls, falha nas concepes
tinuar indefinidamente, mesmo aps as
cosmopolitas de justia o facto de no
determinaes que presidem ao dever de
definirem nenhum alvo que justifique
assistncia terem sido satisfeitas. O resula assistncia e que, por sua vez,
tado dessa orientao ser uma igualitariestabelea a meta que marque
zao artificial da situao dos povos, um
a sua cessao.
nivelamento que impede o justo reconhecimento e os ganhos acrescidos legtimos das sociedades que invistam na maximizao
dos seus recursos. Rawls refere dois exemplos79. O primeiro, o de duas sociedades que,
contando, numa hipottica situao inicial, com o mesmo nvel de recursos naturais,
se diferenciam posteriormente em consequncia de terem prosseguido diferentes planos de desenvolvimento: uma ter investido em polticas de industrializao e de austeridade financeira, enquanto que a outra, mais buclica, privilegiou o lazer dos cidados. Esta bifurcao traduziria, a mdio prazo, um hiato no nvel de riqueza das duas
sociedades, ficando a primeira com reservas muito mais abundantes. A segunda permaneceria, porm, com um nvel de recursos suficiente para garantir as clusulas que
ditam a sua boa ordenao. O segundo exemplo de Rawls em todo semelhante, apeFazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

173

nas mudando os termos que ditam a dissemelhana de percurso entre as sociedades


neste segundo exemplo, a diferena marcada pelo facto de uma sociedade ter atingido
uma taxa de crescimento zero no que concerne populao, e a segunda ter observado
um crescimento populacional exponencial; o resultante um maior nvel de riqueza
para a primeira sociedade, embora ambas se mantenham autnomas e decentes.
Posto isto, o que seria inaceitvel na proposta cosmopolita que esta, impelindo formao de uma estrutura taxativa que procederia a transferncias contnuas entre os povos
at que os nveis de riqueza fossem nivelados, nega o cariz meritocrtico que subjaz
diferena entre povos quanto ao nvel de provimento, e a autonomia por parte de cada
um para fazer escolhas quanto s opes polticas a seguir. Povos que, contudo, concen
tram um nmero suficiente de recursos para no necessitarem forosamente de mais80.
Os postulados sobre os quais assenta a posio de Rawls face a uma eventual redistribuio de recursos entre povos padecem, contudo, de inmeras fragilidades, que comprometem a robustez que uma concepo de justia aplicvel esfera internacional
necessariamente carece. Abordarei as mais notrias.
Rawls, antes de mais, ao veicular a noo de povos como assente numa acepo
unitria de agregado populacional (no considerando a existncia de minorias, de
migrantes, ou de dissidentes), no s os assume erroneamente como entidades dotadas
de homogeneidade, como torna permissvel que as decises polticas tomadas no mbito
nacional sejam injustas para com os grupos referidos, que s artificialmente se poderiam
considerar parte de um agregado perfeitamente coeso81. Do mesmo modo, quando na
posio original internacional, as partes contratantes no estaro verdadeiramente a
representar os respectivos povos, mas uma interpretao da unidade nacional assente
num simulacro de homogeneidade.
Em segundo lugar no que ser uma fragilidade quanto coerncia interna dos conceitos que Rawls emprega no so avanados dados que garantam a verosimilhana
do conjunto de decises que Rawls alega resultarem da deliberao dos representantes
na posio original internacional. Poder-se- perguntar, como o fez Pogge, por que
razo os representantes, desconhecendo as suas posies de partida, no quereriam
assegurar uma distribuio de maior amplitude que aquela que seria, segundo Rawls,
consignada. Por que razo no assumem os delegados que o seu povo, tudo o mais
constante, preferiria ter um padro de vida superior, e no inferior82. Tanto mais que,
no primeiro estdio da posio original internacional, apenas estariam presentes representantes de povos liberais. Rawls no nos d, portanto, motivos que justifiquem que
a escolha da abrangncia do princpio de assistncia econmica se limitasse s condies de autonomia do corpo institucional do Estado.
Em terceiro lugar, o postulado segundo o qual o critrio determinante para o acesso a
um nvel de riqueza satisfatrio (e, inversamente, a causa explicativa da pobreza nacional) depende na sua maior parte da cultura poltica de um povo, das instituies e
polticas que o Estado desenvolve, uma assero de validade emprica duvidosa. Esta
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174

premissa, nomeada por Pogge de nacionalismo explicativo83, negligencia dois factores inequivocamente inerentes esfera internacional.
O primeiro, a no inocuidade do influxo do contexto internacional nas decises polticas internas de um Estado; ou seja, por exemplo, a possibilidade de as elites governativas e, por consequncia, o desenho das polticas pblicas serem alvo de presses,
manipulaes e subornos por parte dos restantes actores internacionais84.
O segundo factor prende-se com a constatao que a explicao causal do nvel de vida
de uma populao depende de mais variveis do que simplesmente a cultura poltica e o
empreendedorismo de um povo, ou os recursos naturais que possui. Para alm dos motivos estritamente domsticos, os fenmenos transnacionais jogam um papel no negligencivel. O nvel actual de interdependncia econmica impede, ao contrrio do que
parece tacitamente decorrer da posio de Rawls, a considerao das sociedades como
entidades autrquicas. Pelo contrrio, nas palavras de Beitz, a integrao profunda dos
mercados, assim como o surgimento de estruturas regulativas, formais e informais, das
transaces globais, levam a que se possa considerar a existncia de um esquema global
de cooperao social, ou, por outras palavras, de uma estrutura bsica global, anloga
que recobre a esfera interna de um Estado85. O corolrio desta situao se, como Beitz,
se encarar a cooperao como um dos elementos fundacionais que ditam o surgimento
de deveres de justia entre os participantes da mesma estrutura bsica ser constatar
que a interdependncia econmica internacional apoia a criao de um princpio global
de justia distributiva semelhante ao que vigora na sociedade domstica86.
Acima de tudo, porm, os pressupostos da moral internacional proposta por Rawls no
parecem ser consentneos com a sua prpria definio do papel de uma concepo de
justia como aquela que fornece um padro que permita avaliar os aspectos distributivos da estrutura bsica da sociedade87 e que, dessa forma, como virtude primeira
das instituies sociais, impe a rejeio
das leis ou instituies que contribuam
os pressupostos da moral internacional
para uma situao de injustia na forma
proposta por Rawls no parecem ser
como os bens sociais so alocados aos
consentneos com a sua prpria definio
agentes que se envolvem no sistema de do papel de uma concepo de justia como
cooperao social88. Em LoP, o dever de
aquela que fornece um padro que
assistncia no procede a esse tipo de avapermita avaliar os aspectos distributivos
liao da estrutura bsica (global) no qual
da estrutura bsica da sociedade.
opera, tomando-a antes como instncia
naturalizada, dada a priori e, desse modo, legitimando quer o estado actual da distribuio de recursos e riqueza, quer as normas que codificam a sua posse e distribuio.
Com efeito, quando emprega o conceito de estrutura bsica para a compreenso da esfera
internacional, no o faz nos termos de uma avaliao das formas como as instituies
distributivas globais determinam a diviso das vantagens da cooperao, mas entendeo
apenas como designando o espao no qual deve assentar o respeito mtuo entre os
Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

175

povos na SdP89. Por isso, o princpio de justia econmica da LdP tem por ponto de cessao o momento em que um povo, acedendo autonomia na gesto dos assuntos
internos, passvel de ser respeitado pelos demais povos decentes.
A proposio de um dever assistencialista em LoP a partir da definio prvia de um cutoff
point um dos dados que nos permite remeter a fundamentao rawlsiana desse dever
para a diviso, proposta por Brian Barry90, entre deveres de humanidade como ancorados em objectivos (goal-based) e deveres de justia como ancorados em direitos (rightsbased). Os primeiros, como em LoP, determinam um propsito da assistncia, fazendoa
cessar assim que aquele for alcanado. O objectivo que se institui como mbil da aco
, segundo Barry, assegurar o bem-estar dos sujeitos morais (no caso de LoP, trata-se,
ento, do bem-estar dos povos), o que neste caso entendido como a satisfao das
suas necessidades bsicas. O propsito da justia, pelo contrrio, definir princpios que
determinem as condies da posse legtima sobre os bens sociais por parte dos indivduos que partilhem um sistema de cooperao, estabelecer os direitos constantes e
inviolveis que um agente tem sobre um determinado conjunto de bens. O objecto da
justia, alega Barry, a distribuio de controlo sobre os recursos materiais. []
A humanidade uma questo de fazer o bem; a justia uma questo de poder.91 Neste
sentido, o que uma concepo de justia procura determinar ser no o processo que
organizar uma redistribuio de recursos dos seus proprietrios legtimos para os mais
pobres mas o critrio segundo o qual a prpria legitimidade da posse dos recursos
mundiais ser avaliada, definindo o que pertence por justia a cada pas92.
Ao no pugnar por uma avaliao (e possvel transformao, caso se conclusse haver
desacertos) da estrutura bsica global mas por uma mera contribuio humanitria
dos pases desafogados para com as sociedades depauperadas, Rawls no faz jus ao
que, segundo os seus prprios pressupostos, caracterizaria a actuao internacional
de uma concepo de justia. Para ser concebida como justia, esta deveria desenrolar-se como defendem aqueles que propem um entendimento cosmopolita dos princpios rawlsianos para a esfera domstica a partir de uma avaliao crtica do sistema
de propriedade e da actuao econmica dos agentes no sistema comercial mundial.
Esse pendor avaliativo surgiria como garante da correco de eventuais desequilbrios
sistmicos que concorressem para a perpetuao de desigualdades entre estados e
populaes. S num momento subsequente, quando as regras bsicas que orientaro
o objecto primrio da justia estiverem definidas, se poderia partir para a determinao dos deveres humanitrios que, mesmo numa estrutura bsica justa, podero
subsistir93. Nas palavras de Barry: No podemos, com sensatez, falar de humanidade
se no tivermos uma base de referncia definida pela justia. Falar do que eu devo,
como injuno de justia, fazer com o que meu no far sentido at termos estabelecido, em primeiro lugar, o que meu.94
Ao no considerar a ordenao hierrquica da dualidade entre deveres de justia e
deveres humanitrios, invertendo os termos e no considerando prioritrio aquele que
Relaes Internacionais setembro : 2011 31

176

deveria ter primazia, a obra de Rawls v a sua aspirao explicativa dos fenmenos
moralmente pertinentes que se desenrolam no plano global e, logo, a validade dos
princpios que dela derivam e que procuram configurar um cenrio realisticamente utpico
seriamente comprometida.
Ah! Se falssemos menos de humanidade e fizssemos melhor as contas!, remata
Sobole, a personagem da novela de Tchekov95.
NOTAS
* Estou muito agradecido, pelas crticas
e sugestes feitas a verses preliminares
deste texto, a Maria Joo Cabrita, Pedro
Mendona, Raquel Duque e ao referee
annimo da r:i.
1

D ostoivski, Fidor Os Irmos Karamazov. Lisboa: Editorial Presena, 2002


[1880], vol. i .

Hume , David An Enquiry Concerning


the Principles of Morals: A Critical Edition.
Oxford: Clarendon Press, 1998 [1751].

Declara-se, por exemplo, que a lgica


mercantil no deve subsistir numa busca
ensimesmada pela mera produo de
riqueza. Deve sim, temperada pelo agir
poltico, ser orientada para a prossecuo
do bem comum, atravs da funo redistributiva que cabe ao Estado (seco 36.).

Roemer , John Theories of Distributive


Justice. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1998 [1996], p.1.
5

Rawls, John A Theory of Justice. Revised Edition. Oxford: Oxford University


Press, 1999 [1971], p.6.
6

Textualmente, Rawls refere que os


homens no so indiferentes forma
como os maiores benefcios produzidos
pelos seus labores conjuntos so distribudos, j que de modo a potenciar os seus
prprios objectivos cada um prefere a
maior menor parte. Uma concepo de
justia um conjunto de princpios para
escolher entre modelos sociais que determinam esta diviso e para garantir um
consenso quanto repartio adequada
dos bens [the proper distributive shares]
(R awls , John Distributive Justice. In
Collected Papers. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1999, p.130].
7

Por tendncia igualitria entenda-se,


neste contexto, a proposio de uma concepo de justia econmica cujo objectivo
seja estabelecer um limiar para as desigualdades aceitveis entre indivduos em
termos de alocao de bens e rendimentos (S angiovanni , Andrea Global justice, reciprocit y, and the State. In
Philosophy & Public Affairs. Vol. 35, N.1,
2007, p.3n).
8

B eitz , Charles Political Theory and


International Relations. Princeton: Princeton University Press, 1979, p.127.

B lake , Michael International justice. In Z alta , E. N. (ed.) The Stanford


Encyclopedia of Philosophy (Winter 2009
Edition), 2005. [Consultado em: 15 de
Janeiro de 2010]. Disponvel em: http://
pl ato.stanford.edu /archives / w in2 0 0 9/
entries/international-justice
10

justamente a inadmissibilidade de
uma estrutura bsica que estratifique a
repartio de bens entre cidados a partir de um critrio ancorado no arbtrio que
leva Rawls a engendrar um dispositivo de
representao a posio original que,
pela colocao dos decisores morais
numa situao de desconhecimento da
circunstncia particular em que cada um
se insere, tanto a nvel de caractersticas
pessoais como de posicionamento social,
garanta uma posio de estrita igualdade
na definio dos princpios de justia que
orientaro as instituies sociais. , alis,
do carcter equitativo dessa posio particular que Rawls retira a propriedade da
expresso justice as fairness (Rawls , John
A Theory of Justice. Revised Edition, pp.12,
15, 74, 75, 311).
11

O que pressuporia um entendimento


cosmopolita de pertena identitria moralmente relevante (isto , aquela a partir da
qual decorre o sistema de direitos e deveres que abrangem cada indivduo), ou seja,
um entendimento de pessoa cuja fidelidade primria seja comunidade de seres
humanos no mundo inteiro (Nussbaum ,
Martha Patriotism and cosmopolitanism. In The Boston Review. Vol. 19, N.5,
1994. [Consultado em: 15 de Janeiro de
2010]. Disponvel em: http://bostonreview.
net/BR19.5/nussbaum.html).

12

H irst, Paul, e T hompson , Grahame


Globalization in Question: The International
Economy and the Possibilities of Governance.
Cambridge: Polity Press, 1999. Cf. igualmente B ader , Veit Citizenship and
exclusion: radical democracy, community,
and justice. Or, what is wrong with communitarianism?. In Political Theor y.
Vol.23, 1995, p. 214. Esta mesma constatao levou, por exemplo, Joseph Carens
a classificar a noo moderna de cidadania como equiparvel ao estatuto do indivduo na era feudal e estratificao
social que da decorria, isto , como algo
estritamente determinado pelas circunstncias de nascimento de cada um. Ter
nascido cidado de um pas afluente como
o Canad como ter nascido na nobreza

[]. Ter nascido cidado de um pas pobre


como o Bangladesh (para a maior parte)
como ter nascido no campesinato da Idade
Mdia [C arens , Joseph Migration and
morality: a liberal egalitarian perspective. In B arry, B., e G oodin , R. (eds.),
Free Movement. Hertfordshire: Harvester
Wheatsheaf, p.26].
13

P ogge , Thomas An egalitarian law


of peoples. In Philosophy & Public Affairs.
Vol.23, N. 3, 1994, pp. 195-224; P ogge ,
Thomas The incoherence bet ween
Rawlss theories of justice. In Fordham
Law Review. Vol. 77, 2004, pp. 1739-1760;
Tan , Kok-Chor Toleration, Diversity, and
Global Justice. University Park: Pennsylvania State University Press, 2000.
14

P ogge , Thomas Rawls and global


justice. In The Canadian Journal of Philosophy. Vol. 18, N. 2, 1988, pp.227-256;
P ogge , Thomas Realizing Rawls. Nova
York: Cornell Universit y Press, 1989;
B eitz , Charles Political Theory and International Relations.
15

Em Uma Teoria da Justia (R awls ,


John A Theory of Justice. Revised Edition,
pp.331-333), Rawls aborda muito brevemente o que seria um sistema de princpios do que ainda chama de lei das
naes, fazendo-o repousar na ideia contratualista e na existncia de uma posio
original de segunda ordem, e avanando
alguns princpios, familiares face ao que
era consignado pelo direito internacional.
Na Amnesty Lecture da qual resultou o
ar tigo intitulado The law of peoples
(R awls , John The Law of Peoples. In
S chute , S. e H urley, S. (eds.), On Human
Rights: The Oxford Amnesty Lectures. Nova
York: Basic Books, 1993. Reimpresso em
R awls , J. Collected Papers, pp. 529-564)
a construo rawlsiana surge j com uma
configurao anloga que seria apresentada no livro que se lhe seguiria; o que
particularmente importante, enquadrada
como uma concepo poltica de justia.
Porm, no elenco de princpios de justia
presentes no artigo no consta ainda o
dever de assistncia econmica aos
povos onerados (burdened societies), que
aqui me interessar particularmente.

16

Em LoP, ao contrrio da restante obra


de Rawls, so os povos, e no os indivduos, as unidades morais primrias. So
os povos que se apresentam representados como partes contratantes na posio

Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

177

original internacional e, como tal, so eles


os sujeitos dos direitos e os depositrios
das obrigaes a serem definidos. Povos,
para Rawls, no sinnimo de estados.
Este ltimo termo remete para o entendimento clssico realista das unidades
polticas territoriais como entidades dotadas de soberania absoluta, com discricionariedade interna e projeco externa a
partir do seu poderio militar posto ao servio da maximizao racional dos interesses nacionais (pp. 25, 27, 28). O termo povos
designa, ao invs, uma transformao na
configurao interna dos estados, atravs
da sua conformao aos preceitos do
direito internacional e dos direitos humanos, limitando o monoplio do poder
interno e prescindindo da agresso externa
como meio permissvel para fazer avanar
os interesses particulares. Os estados
feitos povos deixaram de nortear a sua
actuao pelo puro clculo em termos de
raison dtat, sobrepondo racionalidade
a razoabilidade, e adquirindo por essa
via um carcter moral (pp.27-29). A
constituio de um Estado enquanto Povo
estipular, por conseguinte, a condio
necessria para se poder aceder sociedade dos povos. A diferenciao entre povos
e estados tem sido apontada por vrios
comentadores como equvoca, j que os
povos rawlsianos, apesar de serem destitudos de algumas prerrogativas clssicas
da soberania estatal, no deixam de ser
ordenados politicamente como estados,
assim como os princpios delineados para
a esfera global so os mesmos que tm
norteado as relaes interestatais. A concepo de Rawls no se conseguiria, portanto, deslocar de um estatuto vestefaliano.
Veja-se, por exemplo, B uchanan , Allen
Rawlss law of peoples: rules for a vanished westphalian world. In Ethics. Vol.110,
N. 4, 2000, pp.698-703.
17

R awls , John The Law of Peoples.


Cambridge. Har vard University Press,
1999, p.9.

18
19

Ibidem, p. 3.

Ibidem, p. 14.

20
21

Ibidem, p. 24.

Ibidem, p. 25.

22

K ant, Immanuel Toward perpetual


peace. In G regor , M. J. (ed.) The Cambridge Edition of the Works by Immanuel
Kant Practical Philosophy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1996 [1795],
pp.317-351.

23

D oyle , Michael Liberalism and


world politics. In The American Political
Science Review. N. 8 0, B. 4, 198 6,
p.1162.

24

R awls , John The Law of Peoples,


p.71.
25
26

Ibidem, pp. 64, 71 e 72.

Ibidem. A acepo rawlsiana de direitos


humanos a serem respeitados, pelo carcter minimal do catlogo que prope,
particularmente problemtica. Dele fazem
parte o direito liberdade como ausncia

de servido, a uma medida relativa de


liberdade de conscincia, propriedade
privada, e a que casos semelhantes sejam
tratados da mesma forma (p.65). Esta
classe especial de direitos urgentes
(p.79), cujo respeito garantir a legitimao de um regime poltico aos olhos dos
membros da SdP, deixa de fora, por exemplo, o direito liberdade de expresso, o
direito no discriminao racial ou
sexual, o direito ao voto, o direito educao, etc. A anlise desta questo no ,
porm, do mbito deste texto, focado nos
direitos e deveres econmicos. Sobre o
catlogo dos direitos humanos em LoP
como renncia s pretenses da validade
universal dos direitos ou como traio ao
liberalismo veja-se, por exemplo, Buchanan , Allen Rawls's Law of Peoples:
Rules for a Vanished Westphalian World.
In Ethics. Vol. 110, N. 4, 2000, p. 697;
C abrita , Maria Joo Os Direitos Humanos nos contornos da Utopia Realista. In
Diacrtica Srie de Filosofia e Cultura,
N.23, Vol. 2, 2009, pp. 231-247; C aney,
Simon Survey Article: Cosmopolitanism
and the Law of Peoples. In The Journal of
Political Philosophy. Vol. 10, N. 1, 2002,
pp.100-104; Caney, Simon Justice Beyond
Borders: A Global Political Theory. Nova
York: Oxford Universit y Press, 2005,
pp.83-85; G uillarme , Bertrand Y a-til des principes de justice pertinents hors
des frontires des rgimes dmocratiques?. In R awls, John Le droit des gens,
Paris: Esprit, 1996, pp. 22, 25-29, 34.
27

R awls , John The Law of Peoples,


pp.64-66. Povos liberais e povos hierrquicos decentes (formando ambos o conjunto
dos povos bem ordenados) so dois
termos da tipologia de povos que Rawls
apresenta, da qual fazem parte ainda mais
trs arqutipos, nenhum deles passvel
de pertencer sociedade dos povos. Os
estados prias caracterizam-se por terem
uma postura desptica no plano interno
e belicosa no externo (pp. 5 e 90) e, como
tal, podem legitimamente ser alvo de
agresso por parte dos povos bem ordenados, inclusi v amente v is ando uma
mudana de regime (pp. 48 e 81). Os absolutismos benevolentes so os regimes que,
podendo respeitar uma parte substancial
dos direitos humanos veiculados pelos
princpios da LdP, impedem aos seus habitantes qualquer tipo de participao poltica relevante, e como tal no podem
constar do grupo de povos bem ordenados
(p.4). Finalmente, as sociedades oneradas,
submetidas ao fardo de condies desfavorveis, so aquelas que, no tendo
uma postura externa agressiva, no respeitam os requisitos internos que lhes
permitiriam alcanar o estatuto de boa
ordenao. Esse desrespeito pelas condies mnimas de razoabilidade no ,
porm, encarado como irreversvel, j que
muitas vezes seria resultado de um dfice
de cultura poltica ou dos meios financeiros e tecnolgicos que permitam construir um Estado de direito (pp. 5, 105-106).
Este tipo de sociedades particularmente
relevante no mbito deste texto, j que
um dos princpios da LoP determina o
dever de assistncia financeira por parte
dos povos afluentes aos estados cuja possibilidade de acederem a uma boa ordenao interna, estando por concretizar,

Relaes Internacionais setembro : 2011 31

alcanvel e de alguma forma se encontra


em latncia.
28

R awls , John The Law of Peoples,


pp.18-19, 59-90, 68, 121-122.
29

Ibidem, pp. 59-60, 67-68.

30

Os representantes dos povos, aquando


da determinao dos princpios de justia
a partir de um conjunto de normas tradicionais na prtica e direito internacionais
(p. 40), desconhecero o tamanho do seu
territrio ou da sua populao, ou o poder
relativo do povo que representam, e, na
mesma medida, o nvel dos seus recursos naturais ou do desenvolvimento econmico (pp.32-33).

31

R awls , John The Law of Peoples,


p.10.
32

1.Os povos so livres e independentes, e a sua liberdade e independncia


devem ser respeitadas pelos outros povos.
2.Os povos devem respeitar os tratados e
os compromissos. 3.Os povos so iguais
e partes dos acordos que os vinculam.
4.Os povos devem observar um dever de
no interveno. 5.Os povos tm o direito
autodefesa mas no a instigar uma
guerra por motivos outros que a autodefesa. 6.Os povos devem honrar os direitos
humanos. 7.Os povos devem obser var
certas restries especficas na sua conduta durante a guerra. 8.Os povos tm um
dever de assistir outros povos que vivam
sob condies desfavorveis que os impeam de ter um regime poltico e social
justo ou decente (p.37).
33

R awls , John The Law of Peoples,


pp.86, 113 e 121.
34

O princpio da diferena, conforme foi


grafado em Justice as Fairness: A Restatement, surge-nos na seguinte forma: As
desigualdades econmicas e sociais
devem satisfazer duas condies: [] em
segundo lugar, ser para o maior benefcio
dos membros menos favorecidos da
sociedade (R awl s , John Justice as
Fairness: A Restatement. Cambr idge
(Mass.): Harvard University Press, 2001,
pp. 42-43).
35

R awls , John The Law of Peoples,


pp.106 e 111.
36

Ibidem, p. 118.

37

Ibidem, pp. 111-119.

38

Para salientar a diferena que esta


posio marca face abordagem tradicional de Rawls, recorde-se uma passagem
de TJ na qual se declara que nessa obra
se prope uma concepo de justia cuja
base terica individualista, recusando-se ancor-la num conceito indefinido de
comunidade, ou supor que a sociedade
um todo orgnico dotado de uma vida prpria que distinta da e superior de todos
os seus membros nas suas relaes uns
com os outros (R awls , John A Theory
of Justice. Revised Edition, p. 264).
39

Para se fornecer uma definio breve


de cosmopolitismo poder-se- recorrer a

178

Pogge. Este afirma que, para alm de


todas as tipologias, h trs elementos
fundacionais par tilhados por todas as
variantes cosmopolitas. Em primeiro
lugar, o individualismo: as unidades ltimas de considerao [moral] so seres
humanos, ou pessoas em vez de, digamos, linhas familiares, tribos, comunidades tnicas, cultur ais ou religiosas,
naes, ou estados. Em segundo lugar, a
universalidade: o estatuto de unidades
bsicas de considerao estende-se igualmente a todos os seres humanos vivos
no apenas a alguma subcategoria, como
homens, aristocratas, arianos, brancos,
ou muulmanos. Em terceiro lugar, a
generalidade: este estatuto especial tem
fora global. As pessoas so unidades
bsicas de considerao para todos no
apenas para os seus compatriotas, pares
na religio, ou semelhante (P ogge , Thomas Cosmopolitanism and sovereignty. In Ethics. Vol. 103. N. 1, 1992,
pp.48-49).
40

R awls , John Kantian constructivism in moral theory. In The Journal of


Philosophy. Vol. 77, N. 9, 1980, p. 543.

41

Pogge, Thomas Realizing Rawls. Nova


York: Cornell Universit y Press, 1989,
p.247.
42

Tan , Kok-Chor Justice without Borders: Cosmopolitanism, Nationalism, and


Patriotism. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 75.

43

B eitz , Charles Political Theory and


International Relations, pp. 143-153; B eitz ,
Charles Cosmopolitan ideals and national sentiment. In Journal of Philosophy.
Vol.80, N. 10, 1983, p. 595; P ogge , Thomas Rawls and global justice. In The
Canadian Journal of Philosophy. Vol. 18,
N.2, 1988, p. 233; P ogge , Thomas Realizing Rawls, p. 247; P ogge , Thomas An
egalitarian law of peoples, pp. 208-211.
44

R awls , John The Law of Peoples,


p.120.
45

R awls , John The Law of Peoples.


In S chute , S., e H urley, S. (eds.) On
Human Rights: The Oxford Amnesty Lectures. Nova York: Basic Books, 1993, reimpresso em R awls , J. Collected Papers.
Cambridge (Mass.): Har vard University
Press, 1999, pp. 548-549.

46

R awls , John The Law of Peoples,


p.60.
47

Ibidem, p. 118.

48
49

Ibidem, p. 122.

Por utopia realista Rawls entende um


cenrio que conjugue o potencial de alcanabilidade com o estatuto de resultado
altamente desejvel no que concerne
estruturao da SdP. Nesse contexto, o
cenrio realisticamente utpico de LoP
aquele que resultar de uma aplicao
maximal dos princpios internacionais s
relaes entre povos. Tal cenrio conjugaria o alargamento do espectro das
sociedades bem ordenadas, potenciado
pelo princpio de assistncia humanitria,

a conteno e pacificao dos estados


agressivos, e a vigncia estvel dos direitos humanos. Dito de outro modo, seria
um cenrio em que se unissem a razoabilidade e a justia com as condies que
permitem aos cidados realizar os seus
interesses (pp. 7, 126-128).
50

A ckerman , Bruce Political liberalisms. In Journal of Philosophy. Vol.91,


N.7, 1994, p. 383; H offmann, Stanley
Dreams of a just world. In The New York
Review of Books. Vol. 42, N. 17, 1995, p.54;
Tan , Kok-Chor Liberal toleration in
Rawl ss L aw of Peoples. In Ethics.
Vol.108, N. 2, 1998, p. 285.
51

Tesn, Fernando The rawlsian theory of international law. In Ethics & International Affairs. Vol. 9, N. 1, 1995, p. 85.

52

A expresso tomada de emprstimo


a Max Weber (Weber , Max A poltica
como vocao. In O Poltico e o Cientista.
Lisboa: Editorial Presena, 1979 [1922],
pp.74-99).
53

R awls , John The Law of Peoples,


p.530. Cf., igualmente, Rawls, John The
Law of Peoples, pp. 59-60.
54

Rawls , John The idea of public reason revisited. In Collected Papers. Cambridge (Mass.): Harvard University Press,
1999, p. 573.
55

Na terminologia rawlsiana, o termo


doutrina abrangente (comprehensive doctrine) designa uma concepo moral de cariz
holstico, aspirando a governar todos os
aspectos da vida: estabelecendo, desse
modo, por exemplo, uma concepo de bem
e de vida boa, um conjunto de normas de
conduta, de ordenao social, e uma viso
filosfica ou teolgica do mundo. Nas palavras de Rawls, uma concepo ser totalmente abrangente se cobrir todos os valores
e virtudes reconhecidos num sistema nico
e articulado de forma precisa (R awls ,
John Political Liberalism. Nova York:
Columbia University Press, 1993, p. 13).

56

R awls , John Political Liberalism,


p.37.
57

O exerccio do poder poltico ser


totalmente aceitvel apenas quando for
exercido conforme uma Constituio, e
quando se puder razoavelmente esperar
que os seus fundamentos sero subscritos
por todos os cidados como livres e iguais,
luz de princpios e ideais aceitveis sua
razo humana comum (Ibidem, p.137). O
campo de aplicao que Rawls define para
a concepo de justia que nortear as
instituies polticas e, consequentemente,
as relaes sociais, prende-se, deste
modo, com a escolha dos fundamentos
de uma Constituio, ou, como igualmente
os nomeia, dos fundamentos constitucionais e [d]as questes de justia bsica.
Entre estes compreendem-se quer as
decises concernentes estrutura do
governo e do processo poltico (a tripartio dos poderes e as relaes entre os
rgos legislativos, executivos e judiciais;
a composio e forma de designao dos
governos) quer aquelas que dizem respeito
aos direitos e liberdades bsicos e ao seu

entrosamento com o poder poltico (Ibidem,


pp.227 e 230).
58

R awls , John The domain of the


political and overlapping consensus. In
Collected Papers, p. 484.

59

Rawls, John The idea of public reason revisited. In Collected Papers, p.611.

60

Ibidem, pp. 574 e 607.

61

Entre eles contam-se aqueles princpios familiares que ditam a liberdade


de cada cidado, a igualdade entre todos
e a equidade da cooperao social (direitos como o que estabelece o livre uso da
razo e da palavra, a liberdade religiosa,
a proteco das minorias, a igualdade
entre sexos, etc.). R awls , John Political
Liberalism, p. 14.

62

Rawls , John The idea of public reason revisited, pp. 575 e 577.
63

Ibidem, p. 576; R awls , John Political


Liberalism, pp. 14 e 195.

64

Como tal, ser aceitvel que numa


igreja no seja concedido s mulheres o
direito de ingressarem no sacerdcio, ou
as inscries num clube privado sejam
restringidas a determinados grupos da
populao, ou ainda que na distribuio
de tarefas numa famlia haja uma desigualdade que favorea o homem. O que
tornaria estas situaes irrazoveis, e
portanto legitimamente criticadas e desafiadas, seria o no se conceder aos indivduos em causa os direitos pblicos
bsicos que tm enquanto cidados por
exemplo, o direito dignidade e integridade fsica, o direito de voto e de participao poltica, o direito de abandonarem
tais associaes e integrarem outras, o
direito educao, etc. (Tan , Kok-Chor
Liberal toleration in Rawlss Law of
Peoples, p. 278).
65

D reben , Burt On Rawls and political liberalism. In Freeman , S. (ed.)


The Cambridge Companion to Rawl s.
Cambridge: Cambridge University Press,
2003, p. 235. Nas palavras de Rawls:
Valores polticos no so doutrinas
morais, por mais que estejam disponveis
ou sejam acessveis nossa razo e reflexo em termos de senso comum. As doutrinas morais esto no mesmo nvel que
a religio e a filosofia primeira. Pelo contrrio, os valores e princpios polticos
liberais, embora sejam intrinsecamente
valores morais, so especificados por
concepes de justia liberais polticas e
caem na categoria do poltico (R awls ,
John The idea of public reason revisited, p.584).

66

Rawls , John The idea of public reason revisited, p. 608. Ao ser um possvel
objecto de consenso por sobreposio,
os princpios liberais atingem, por sua vez,
o estatuto de independncia (freestanding).
Tornados independentes de qualquer fundamentao moral abrangente, organizados estritamente como princpios polticos,
esto aptos a constiturem o campo neutro onde as diversas doutrinas abrangentes possam exercer as suas reivindicaes

Fazer melhor as contas? Rawls, A Lei dos Povos, e a questo da justia global Paulo Barcelos

179

na esfera pblica (R awls , John Political


Liberalism, pp. 144 e 155).
67

No me proponho a sustentar que h


vrias teorias da justia em Rawls, mas
apenas que houve, ao longo das obras, uma
alterao paulatina no entendimento
quanto abrangncia da aplicao dos
princpios de justia. Tal alterao deveu-se, fundamentalmente, a uma mutao na
considerao do universo moral ao qual os
princpios se aplicam, mutao introduzida
pela ateno crescente que as questes do
pluralismo e da alteridade suscitara em
Rawls. Estas movimentaes no seio da
concepo rawlsiana traduziram-se, por
conseguinte, numa progressiva inflexo
relativizadora da abrangncia dos princpios de justia, culminando com a preterio dos dois princpios tradicionais na
considerao de uma razo pblica para a
esfera internacional, a que mais tocada,
e de forma mais intensa, pela presena de
mltiplas alteridades.
68

Em IPRR, Rawls expe da seguinte


forma as diferenas entre tj e pl: Os dois
livros so assimtricos, embora ambos
tenham uma ideia de razo pblica. No
primeiro, a razo pblica dada por uma
doutrina liberal abrangente, enquanto que
no segundo a razo pblica uma forma
de argumentar sobre valores polticos
partilhados por cidados livres e iguais
que no violar as doutrinas abrangentes
dos cidados enquanto estas forem compatveis com um regime democrtico
(R awls , John The idea of public reason
revisited, pp. 614-615).

carcter instintuais, que compem o


forte sentimento moral comum a todas
as naes e idades (H ume , David A
Treatise of Human Nature. Londres: Penguin Books, 1985 [1739], p. 628). Tendo
origem pr-convencional prvia constituio artificial das virtudes que sustentar o a sociabilidade politic amente
enquadrada , virtudes como a caridade
constituem, desta forma, o que h de mais
propriamente humano, no sentido de
enformarem o fundamento de uma moralidade inata. Sobre esta distino consultar igualmente Fieser (F ieser , James
Humes moti v ational dis tinc tion
between natural and artificial virtues. In
British Journal for the History of Philosophy.
Vol.5, N. 2, 1997, pp. 373-388).
74

Tchekov, Anton A Minha Mulher. Vila


Nova de Famalico: Quasi, 2008 [1892],
pp.89-90.
75

R awls , John The Law of Peoples,


pp.118-119.

76

Ibidem, pp. 106-107.

77

Ibidem. Rawls defende que no h


sociedade alguma no mundo excepto
casos marginais cujos recursos sejam to
escassos que a impeam, caso seja razovel e racionalmente organizada e governada,
de tornar-se bem ordenada (p.108).
78

Ibidem, pp. 118-119.

79

Ibidem, pp. 117-118.

80

Ibidem, pp. 117-119.

69

Ibidem, pp. 578 e 581; D reben , Burt


On Rawls and political liberalism,
pp.320 e 338-339.

70

81

B uchanan , Allen Rawlss Law of


Peoples: rules for a vanished Westphalian
world, pp. 698 e 716-720; Tan , Kok-Chor
Toleration, Diversity, and Global Justice.
University Park: Pennsylvania State University Press, 2000, pp. 28-45; C ane y,
Simon Survey article: cosmopolitanism
and the Law of Peoples, pp. 99-104.

Isto , que recuse o estabelecimento


de uma concepo de justia a partir de
uma concepo de vida boa, na medida em
que esta no se pode estabelecer como
alvo de consenso entre os agentes sociais,
e tem por isso de ser substituda por uma
definio de rectido e razoabilidade que
possa ser partilhada por aqueles que se
opem premissa individualista. V. Dyzenhaus, 1998, pp. 271-273, 280.

P ogge , Thomas An egalitarian law


of peoples, p. 208; B eitz , Charles Political Theory and International Relations,
pp.141-142.

71

83

Rawls , John The idea of public reason revisited, p. 584.


72

Como sustenta Leif Wenar: Rawls


indubitavelmente acredita que todos os
humanos devem ser considerados como
livres e iguais. Acredita, porm, mais profundamente que os humanos devem apenas ser coagidos a par tir de uma
imagem-de-si que lhes seja aceitvel
(Wenar , Leif Why Rawls is not a cosmopolitan egalitarian. In M artin , R., e
Ready, D. (eds.) Rawlss Law of Peoples,
ARealistic Utopia?. Malden: Blackwell
Publishing, 2006, p.103).
73

Recorrendo a Hume e sua oposio


entre virtudes naturais e virtudes artificiais,
constatamos que disposies psicolgicas
como a caridade ou a generosidade pertencem primeira classe. Estas, segundo
Hume, constituem motivos morais para a
aco cuja origem se situa em traos de

82

P ogge , Thomas World Poverty and


Human Rights: Cosmopolitan Responsibilities and Reforms. Cambridge: Polity Press,
2002, pp. 145-150.

84

P ogge , Thomas An egalitarian law


of peoples, p. 213; Beitz, Charles Social
and cosmopolitan liberalism. In International Affairs. Vol. 75, N. 3, 1999, p.525.
85

B eitz , Charles Political Theory and


International Relations, pp. 14 3-15 4 .
B uchanan , Allen Rawlss law of peoples: rules for a vanished Westphalian
world, pp.703-706; POGGE, Thomas
Realizing Rawls. Nova York: Cornell University Press, 1989, parte iii .
86

B eitz , Charles Political Theory and


International Relations, p. 144. A ideia de
que o plano internacional destitudo de
instituies governativas e de prticas
regulatrias coercivas esteja submetido

Relaes Internacionais setembro : 2011 31

a uma estrutura bsica anloga que


rege a esfera domstica no absolu
tamente convincente. Por outro lado, a
designao de laos cooperativos como
condio motivadora do estabelecimento
de deveres de justia no , na mesma
medida, um argumento inteir amente
isento de problemas. Beitz, alis, acabaria por prescindir deste argumento,
fazendo antes derivar a imposio de princpios de justia distributiva simplesmente
da dotao de cada indivduo de personalidade moral isto , da circunstncia,
comum a todos os humanos de se possuir
um sentido de justia e da capacidade para
formular e perseguir uma concepo de
bem (B eitz , Charles Cosmopolitan
ideals and national sentiment, pp.595
-596). Uma crtica s hipteses cosmopolitas escapa, de qualquer modo, ao mbito
deste texto.
87

R awls , John A Theory of Justice.


Revised Edition, p. 8.
88

R awls , John The Law of Peoples,


p.3.

89

Ibidem, p. 62.

90

B arry, Brian Humanity and justice


in global perspective. In P ennock , J. R.,
e C hapman , J. W. (eds.) Nomos XXIV:
Ethics, Economics and the Law. Nova York:
New York University Press, 1982. Reimpresso em P ogge , T., e H orton , K. (eds.)
Global Ethics: Seminal Essays. Nova York:
Paragon House Publishers, 2008, pp.179-209. Ver igualmente C ampbell , Tom
Humanit y before justice. In British
Journal of Political Science. Vol.4, N.1,
1974, pp. 1-16.
91

B arry, Brian Humanity and justice


in global perspective, p. 202.
92

B arry cit. in Tan , Kok-Chor Justice


without Borders: Cosmopolitanism, Nationalism, and Patriotism, p. 67.

93

Esta bipartio igualmente delineada


por Pogge, ao sustentar que na considerao das condies que determinam a
justeza de uma sociedade haver que proceder a uma distino entre a condio
primria, a saber, o modo como as regras
bsicas de um sistema devem ser avaliadas/desenhadas, da condio secundria, que apura o modo como os actores
(indivduos, associaes, governos) podem
e devem agir no seio de um regime em
curso cujas disposies so tomadas
como fixas. A condio primria consiste
na justia, isto , na avaliao moral e
justificao das instituies sociais.
A condio secundria, a moralidade,
dedica-se avaliao da conduta e do
carcter (P ogge , Thomas Realizing
Rawls. New York: Cornell University Press,
1989, p.17).
94

B arry, Brian Humanity and justice


in global perspective, p. 206.
95

Tchekov, Anton A Minha Mulher,


p.90.

180