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REVISTA
AESABESP
Associao dos Engenheiros da Sabesp
Ano IX - n26 - Julho/Agosto 2007
Sumrio
6 |Capa
Lei Nacional de Saneamento:

Novos Desaos no Estado de
So Paulo
Energtica no
29|Eficincia
sistema de captao de
gua bruta do rio Una
educacionais e
34|Fatores
de paisagismo em Estaes de Tratamento de
Esgotos
PONTO DE VISTA
18| A Regulao do Saneamento no contexto

da Lei 11445/2007 - novas perspectivas na
relao entre Estados e Municpios
20| Lei do Saneamento:

Um grande passo rumo universalizao dos
servios
22| Regulao, agncias reguladoras e marco

regulatrio - a viso dos municpios
23| Regulao do Saneamento no Estado de So

Paulo
ARTIGOS TCNICOS
24| IEC 61131-3
Padronizao na programao de CLPs
VIDA ACADMICA
38| O mtodo de resposta em frequncia na

localizao de vazamentos em adutoras
VIDA PLANETA
43| Mudanas climticas e o papal das cidades

nas polticas pblicas
RESENHA
46| O caderno secreto de Descartes

TRILHAS DAS GUAS
47| CAXAMBU
Fontes de gua sob inuncia da famlia
imperial
DEPOIMENTOS
48| Expositores avaliam Fenasan
positivamente
REVISTA
Editorial
LEI NACIONAL DE SANEAMENTO
NOVOS DESAFIOS NO ESTADO
DE SO PAULO (LEI 11.445/07)
A Revista Saneas, assim como o setor de

saneamento bsico no pas, passa por uma
fase de transio para melhor. A partir desse nmero voc passa a contar com novidades
tanto na rea editorial quanto no visual da revista, mais moderno e arrojado, em sintonia
com a atualidade.
Nessa edio, o grande destaque ca por conta
da Lei 11.445/07, analisada em profundidade por especialistas que
enfocam diversos ngulos de como ela ir inuenciar o desenvolvimento do saneamento no pas. O ponto comum que se a lei ainda no perfeita, representa o m de 20 anos de inrcia no setor,
denindo responsabilidades e direcionando a forma de atuao
dos envolvidos em todo o processo, dinamizando o trabalho e gerando benefcios inequvocos para a sociedade brasileira como um
todo, alm de favorecer o aprimoramento dos servios prestados
pelas melhorias na administrao e injeo de novos recursos.
Sem perder o carter tcnico-informativo que sempre caracterizou
a publicao e fez dela referncia no mercado nacional, procuramos
humanizar a revista, buscando aproxim-la ainda mais de nossos
leitores. O resultado pode ser apreciado em matrias de cunho humano e social, como o trabalho de conscientizao da comunidade
realizado em Jales (SP) e as guas de propriedades medicinais de
Caxambu. A rea tcnica tambm chega forte, apresentando o processo para detectar vazamentos em tubulaes e as implicaes da
IEC 61131-3.
Nem bem fechamos as matrias dessa edio, j estamos nos preparando para trazer no prximo nmero as novidades da Fenasan
2007, o mais importante evento do setor que chega repleto de novidades. Vamos nos mobilizar para que voc conhea as principais
inovaes e todos os aspectos desse mega-evento que repercute
em todo o Brasil e no exterior. O motivo, voc j sabe: pensou em
novidades e atualizao tecnolgica, no mercado de saneamento,
pensou na Revista Saneas.
AESABESP
Ano IX - n26 - Julho/Agosto 2007
Saneas uma publicao tcnica bimestral da

DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente - Walter Antonio Orsatti
Vice-Presidente - Gilberto Alves Martins
1 Secretrio - Ivan Norberto Borghi
2 Secretria - Ceclia Takahashi Votta
1 Tesoureiro - Hiroshi Letsugu
2 Tesoureiro - Emiliano Stanislau de Mendona
DIRETORIA ADJUNTA
Diretor de Marketing - Carlos Alberto de Carvalho
Diretor Cultural - Olavo Alberto Prates Sachs
Diretor de Esportes- Zito Jos Cardoso
Diretor de Plos - Jos Carlos Vilela
Diretora Social - Magali Scarpelini
Diretor Tcnico - Reynaldo Eduardo Young Ribeiro
CONSELHO DELIBERATIVO
Amauri Pollachi, Carlos Alberto de Carvalho, Jos Carlos
Vilela, Jos Mrcio Carioca, Jlio Csar Villagra, Luciomar
dos Santos Werneck, Luis Amrico Magri, Luiz Henrique
Peres, Nlson Csar Menetti, Osvaldo Ribeiro Jnior,
Ovanir Marchenta Filho, Renato Hochgreb Frazo, Reynaldo
Eduardo Young Ribeiro, Srgio Eduardo Nadur, Yazid Naked
CONSELHO FISCAL
Ivo Nicolielo Antunes Junior, Nelson Luiz Stbile
e Nizar Qbar
Plos da Regio Metropolitana de So Paulo
Coordenador - Nlson Csar Menetti
Costa Carvalho e Centro - Clia Maria Machado Ambrsio
Leste - Luciomar dos Santos Werneck
Norte - Oswaldo de Oliveira Vieira
Oeste - Evandro Nunes de Oliveira
Ponte Pequena - Aram Kemechian
Plos AESABESP Regionais
Baixada Santista - Ovanir Marchenta Filho
Botucatu - Osvaldo Ribeiro Jnior
Franca - Helieder Rosa Zanelli
Itapetininga - Valter Katsume Hiraichi
Lins - Marco Aurlio Saraiva Chakur
Presidente Prudente - Robinson Jos de Oliveira Patricio
Vale do Paraba - Jos Galvo F. Rangel de Carvalho
CONSELHO EDITORIAL
Luiz Henrique Peres (Coordenador)
Viviana Marli de Aquino Borges
Carlos Alberto de Carvalho
Jos Marcio Carioca
Clia Maria Machado Ambrsio
FUNDO EDITORIAL
Jairo Tardelli, Antonio Pereto, Jos Antonio de Oliveira,
Milton Tsutiya, Sonia M. Nogueira e Silva, Eliana Kitahara
e Franscisca Adalgisa da Silva
JORNALISTA RESPONSVEL
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Walter Antonio Orsatti
Presidente
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CAPA
LEI NACIONAL
DE SANEAMENTO
Novos Desafios no
Estado de So Paulo
VICENTE DE AQUINO
O saneamento no Brasil cou com um vazio institucional

de 20 anos, desde a extino do Planasa em meados da dcada
de 1980. Hoje a promulgao da lei 11.445/07 tenta tirar o atraso
e todos concordam com a sua importncia na hora de regular,
planejar, nanciar e scalizar o setor. E para falar sobre
essa nova poltica para a rea de saneamento, a
revista Saneas ouviu quatro especialistas no assunto.
Leia o que eles pensam sobre o futuro do setor no Brasil
Fotos: Divulgao Sabesp
Julho/Agosto de 2007
Saneas
CAPA
no ter sido o texto ideal, a lei
trar mais segurana jurdica ao
setor de saneamento e possibilitar maiores aportes de recursos
para investimentos.
Alceu de Castro Galvo

Junior, Engenheiro civil for-
mado pela Universidade Federal

do Cear. Mestre em Hidrulica
e Saneamento, pela Escola de
Engenharia de So Carlos (USP),
foi engenheiro de Obras e Projetos da Sabesp no perodo de
1992 a 2001. Atuou como Gerente de maro de 2001 a fevereiro
de 2006 na coordenadoria de
saneamento bsico da Agncia
Reguladora do Estado do Cear
(ARCE), coordenou mais de 200
aes de scalizao em sistemas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio.
Autor dos livros Regulao
procedimentos para scalizao
de sistemas de abastecimento
de gua; Regulao indicadores para a prestao dos servios
de gua e esgoto, e Regulao
controle social da prestao
dos servios de gua e esgoto.
Atualmente doutorando da
Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo.
Havia um vazio institucional
antes da promulgao da Poltica Nacional de Saneamento,
como este fator interferiu no
setor?
06 Saneas
Alceu - A ausncia de uma poltica nacional por quase duas

dcadas interferiu no setor de
diversas maneiras. Do ponto de
vista da gesto, a falta de regulao e de controle social contribuiu para que a maioria das
empresas apresentasse elevados
ndices de inecincia, sendo
parte destas repassada aos usurios por meio de tarifas elevadas.
Especicamente em relao s
CESBs - Companhias Estaduais
de Saneamento Bsico, somente
algumas empresas conseguiram
atingir nveis satisfatrios de ecincia e de qualidade na prestao dos servios. Esperamos que
com a implementao da poltica nacional, o setor ganhe mais
ecincia e avance no sentido da
universalizao da prestao dos
servios.
Qual o eixo central da Lei n
11.445/2007?
Alceu - O eixo central da lei a
obrigatoriedade da regulao no
setor de saneamento, inclusive
como condio vinculante para
a validade dos contratos nos servios de concesso. Apesar de
Quais so os riscos para a

implantao da regulao no
pas?
Alceu - A constituio de um ente
regulador de saneamento envolve estudos tcnicos complexos,
alm de ampla discusso poltica com todos os atores do setor.
Este processo, quando bem conduzido, leva no mnimo de um
a dois anos para instalao da
agncia. Posteriormente lei de
criao, necessria a realizao
de concurso pblico e capacitao do quadro prprio de pessoal. Hoje, estimo que somente
15% das concesses do pas so
reguladas, estando concentradas
nas regies Centro-Oeste e Nordeste. Ocorre que a obrigatoriedade da existncia de entes reguladores pode estimular estados e
municpios a constiturem entidades reguladoras sem a devida
discusso tcnica e poltica, o
que j colocaria em risco o futuro da regulao. Este risco pode
ser agravado se o ente regulador
for concebido dentro da prpria
prestadora de servios. Outro
risco associado independncia
do ente regulador o contingenciamento dos recursos das agncias, o que repercute na qualidade da atividade regulatria e na
credibilidade destes entes.
E os desaos?
Alceu - Talvez a formao de quadros tcnicos para regulao seja
um dos mais complexos. O pas
dispe de excelentes tcnicos
para operar e comercializar os
servios de gua e esgoto, entretanto na rea institucional a oferta de mo-de-obra qualicada
bastante reduzida. E a grande
maioria dos tcnicos est dentro
das companhias de saneamento
ou a servio destas. Portanto,
necessrio investir em formao

e capacitao de quadros, comeando pela incluso de disciplinas de regulao nos cursos de
economia, engenharia e direito.
Algumas iniciativas importantes
esto sendo realizadas no mbito do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
(PMSS) e pela Associao Brasileira de Agncias de Regulao
(ABAR). Mas elas so inferiores
demanda regulatria. Tambm
preciso remunerar adequadamente os tcnicos de acordo
com a complexidade da atividade reguladora. Caso contrrio
haver evaso de quadros como
vem ocorrendo em muitas agncias federais e estaduais.
Quais as formas de exerccio
da regulao?
Alceu - Podemos considerar a
atividade reguladora dividida
em quatro reas de atuao:
normatizao, ouvidoria, scalizao e regulao econmica.
Na normatizao, so elaboradas normas sobre indicadores
de qualidade dos servios, requisitos operacionais, metas de
expanso e de qualidade, estrutura e procedimentos de reajuste e de reviso de tarifas, faturamento e cobrana de servios. A
ouvidoria consiste em arbitrar e
julgar os conitos entre usurios,
poder concedente concessionria, aferir o grau de satisfao
da populao e dar publicidade
aos processos regulatrios. J na
scalizao, as agncias devero
vericar diretamente os servios
prestados mediante inspees de
campo, bem como avaliar indiretamente os servios por meio de
indicadores, alm de monitorar
o cumprimento das obrigaes
contratuais. Apesar da importncia dessas atividades, a regulao
econmica a mais relevante, j
que interfere no equilbrio econmico-nanceiro da concesso.
Entre suas atividades, se destacam a auditoria e a certicao
anual dos investimentos realiza-
dos, dos valores amortizados, da

depreciao e dos respectivos
saldos e a denio de pauta das
revises tarifrias. Neste contexto, os dados e informaes da
concessionria devero estar
disposio do ente regulador de
forma tempestiva e na congurao solicitada. Deve-se ressaltar que a regulao deve ter foco
nos resultados e no os meios,
de forma a no interferir nas atividades da concessionria.
Como deve ser estruturado um
rgo regulador?
Alceu - Considerando que as
agncias esto sendo dimensionadas com quadro tcnico reduzido, preciso estabelecer uma
rede de parcerias para apoio
regulao dos servios. Esta rede
compreende consultorias para
realizao de estudos especcos
e assessoria na scalizao, parcerias com universidades para
capacitao e realizao de atividades especiais, convnio com
laboratrios e vigilncia sanitria.
A formatao destas parcerias
envolve algumas particularidades. Por exemplo, as consultorias
somente podero ser contratadas se no estiverem a servio
das concessionrias, o que poderia causar conito de interesses.
Quanto s vigilncias, preciso
delimitar claramente o campo de
atuao com vistas ao estabelecimento de cooperao tcnica
com base em compartilhamento de sistemas de informao e
atendimento aos usurios. Hoje,
em funo da desestruturao
das vigilncias sanitrias, algumas agncias reguladoras de
saneamento atuam na scalizao do controle e da qualidade
da gua, o que pode congurar
sobreposio de tarefas e desperdcio de recursos pblicos. Da
mesma forma, o ente regulador
setorial dever instituir parcerias
com as agncias de bacia e do
meio ambiente, alm dos rgos
de defesa do consumidor.
Como voc v a participao

e o controle social neste novo
cenrio e de que forma a Agncia Reguladora pode contribuir
com o controle social?
Alceu - A participao dos usurios no novo ambiente institucional ser de fundamental importncia. Os usurios podero
reclamar ou denunciar no-conformidades na prestao dos servios agncia reguladora, fornecer subsdios nos processos de
audincias e consultas pblicas,
participar dos conselhos de saneamento bsico, e ter disponveis informaes acerca da prestao dos servios. Diante do carter consultivo destes conselhos
e da especicidade dos temas
tratados, principalmente sobre
questes tarifrias, preciso que
os conselheiros sejam capacitados e instrumentalizados para
atuar de forma pr-ativa sob pena
destas entidades se tornarem
mecanismos simblicos. Neste
ponto, as agncias devero ter
papel relevante, estimulando e
fomentando os conselhos com
informaes tempestivas e de fcil compreenso, e apoiando-os
nas demais demandas.
Como tem sido a atuao da
ARCE nos municpios operados
e no-operados pela concessionria estadual - CAGECE?
Alceu - A atuao da ARCE tem
sido baseada em convnio entre
a agncia, o governo do estado
e a Cagece. Do ponto de vista legal, trata-se de um instrumento
de carter precrio, entretanto a
forma como o acordo foi operacionalizado era como se de fato
houvesse regulao do setor no
Cear. Por este instrumento, a
ARCE scalizou os servios em
149 municpios operados pela
Cagece, recebeu, mediou e julgou reclamaes dos usurios,
analisou propostas de revises
tarifrias, e editou normas para a
prestao dos servios. Os resultados foram excelentes quanto
melhoria da qualidade da pres-
Saneas 07
CAPA
tao dos servios, da transparncia dos indicadores operacionais e nanceiros da empresa, e
da prpria mudana cultural no
quadro de pessoal da Cagece.
Por exemplo, quando a agncia
assumiu a regulao, nos municpios do interior a concessionria executava entre 4 e 10%
do nmero de amostras obrigatrias de gua distribuda para
exames bacteriolgicos da ento
Portaria MS 36/90. Aps inmeras intervenes da agncia,
este nmero foi ampliado para
prximo de 100% da atual Portaria 518/04, que mais exigente
do que a anterior. Como conseqncia, a ARCE foi reconhecida
pela Funasa como uma das experincias exitosas em saneamento
bsico pela criao do Sistema
de Informaes Regulatrias de
gua e Esgoto em 2006, sendo
este o primeiro sistema de indicadores para regulao no pas
desenvolvido em parceria com o
PMSS, alm do prmio de destaque institucional no V Congresso
Brasileiro de Regulao da ABAR
em 2007. Quanto aos instrumentos legais, mais de 80 municpios
j dispem de leis autorizativas
para delegao da regulao a
ARCE, entretanto a agncia estava aguardando a aprovao
da lei para realizao das tratativas com os municpios. Quanto
aos municpios no operados, a
ARCE no atua.
Quais os aspectos principais
do desenho regulatrio da
ARCE e de outras agncias que
podero ser utilizados como
referncia?
Alceu - Um dos aspectos mais
relevantes no desenho institucional da ARCE a blindagem
da agncia de interferncias de
natureza poltica. Todo o quadro
tcnico concursado, os coordenadores de todas as reas so
indicaes exclusivas de pessoal
prprio e a agncia no pode
emprestar pessoal de seu quadro
ou receber funcionrios de ou-
08 Saneas
tras reas do governo. Esta blindagem faz com que as decises

das agncias estejam baseadas
em critrios tcnicos e imunes a
interferncias externas. Da, talvez, seja uma das razes para o
timo desempenho da ARCE no
setor de saneamento. Entretanto, o pas imenso e no existe
um modelo institucional nico
para as agncias reguladoras.
Sendo assim, podemos observar que cada agncia apresenta
caractersticas particulares de
acordo com sua realidade poltica e institucional. Temos vrios
casos de desenho que foram
aplicados com sucesso. A Agncia Reguladora de Servios de
Saneamento Bsico do Municpio de Natal (Arsban) se destaca
pela atuao do Conselho Municipal de Saneamento Bsico
(Comsab), composto por representantes da sociedade, universidade, concessionria e poder
pblico, e que dene tarifas de
gua e esgoto. J no Estado de
Gois, a relevncia por conta
do marco regulatrio estadual
no qual municpios, governo e
sociedade, participam de forma
partidria no conselho estadual na determinao das tarifas
reguladas pela Agncia Goiana
de Regulao. No Rio Grande do
Sul, a agncia reguladora estadual (Agergs) formatou junto
com a CORSAN, Federao dos
Municpios (FAMURS) e Ministrio Pblico, instrumentos para
delegao e compartilhamento
da regulao com a Agergs.
Em relao ao Estado de So
Paulo, qual a expectativa sobre o projeto de lei de criao
da ARSEP - Agncia Reguladora de Servio de Saneamento e
Energia de So Paulo?
Alceu - Na prtica, o projeto de
lei trata da incorporao do setor
de saneamento pela Comisso
de Servios Pblicos de Energia
(CSPE), com conselhos especcos para cada rea e dentro de
um novo arranjo institucional.
De uma forma geral, esta configurao institucional apresenta
vrios aspectos positivos. Inicialmente, vale destacar que a

discusso ocorreu prioritariamente no lcus da secretaria, o
que na prtica minimiza riscos
de captura pela Sabesp na fase
de concepo do ente regulador.
A juno com o setor de energia, que detm grande expertise
na regulao de infra-estrutura aliada capacitao tcnica
do quadro de pessoal da CSPE,
contribuir para que a regulao
do setor de saneamento se inicie
de um patamar diferenciado e
com procedimentos de regulao de infra-estrutura j testados. Vale ressaltar que muitos
procedimentos e regulamentos
atualmente adotados pelas agncias de saneamento no pas
foram adaptados da regulao
do setor de energia.
Voc entende que os municpios iro delegar a regulao
a ARSAE - Agncia Reguladora dos Servios de gua e
Esgotos?
Alceu - Esta questo deve ser
tratada sob diferentes ngulos.
Do ponto de vista econmico,
regulao uma atividade cara.
No Brasil, nos municpios que
possuem agncias reguladoras,
esta atividade tem sido custeada com taxas que variam de 1 a
3 % do faturamento das concessionrias. A princpio, das 368
concesses da Sabesp, mais de
50% possuem menos de 10 mil
ligaes de gua e esgoto. Portanto, mesmo sendo cobrada
uma taxa de 3%, o valor faturado
seria insuciente ao custeio das
atividades regulatrias previstas
na Lei n 11.445/2007. Portanto,
para estes municpios, a alternativa mais vivel ser a delegao
a ARSAE. Taxas superiores a 3%
dicilmente teriam sustentabilidade poltica e aceitao pela
sociedade.
E se o municpio quiser subsidiar a regulao com oramento scal?
Alceu - Entendo que esta proposta fere os princpios de inde-
pendncia e autonomia do ente

regulador dispostos na lei, alm
do que, na atual crise nanceira
por que passam os municpios
brasileiros, dicilmente sobrariam recursos para a regulao
do saneamento. Quanto aos municpios entre 10 e 50 mil ligaes
de gua, poucos sistemas teriam
viabilidade. Por outro lado, a partir de 50 mil ligaes de gua e
esgoto, a viabilidade para constituio de ente regulador prprio
depender do tipo de desenho
de agncia a ser adotado.
Ento, haver muitos entes reguladores municipais no Estado de So Paulo?
Alceu - No necessariamente.
A questo tambm envolve aspectos de natureza poltico-administrativa. Para participar de
uma mesa de negociaes com
a Sabesp em processos de reviso tarifria, o regulador dever
ter pr-requisitos e experincia
similar ou superior aos representantes da concessionria. Isto
signica que a agncia ter, obrigatoriamente, que ter um quadro
tcnico capacitado e experiente,
com salrios at mesmo superiores aos dos secretrios municipais e do prefeito, o que ser de
difcil compreenso e aceitao
por parte da administrao municipal. Por outro lado, poucos
prefeitos gostariam de assumir
o nus poltico da denio de
tarifas, mesmo que tal responsabilidade seja do ente regulador
municipal. Alm do mais, preciso criar formas de blindagem do
ente regulador das inuncias
polticas locais que devero ser
muito intensas, prprias da nossa
cultura poltica, alm da criao
de uma cultura regulatria que
d sustentabilidade agncia a
mdio e longo prazo.
E quanto aos consrcios municipais para regulao?
Alceu - Apesar de no termos nenhuma experincia concreta de
regulao no pas por consrcio e
da complexidade da montagem
deste tipo de arranjo institucional, trata-se de uma alternativa a
ser estudada. Vejamos o caso de
Lins, bastante emblemtico para
a Sabesp. Nos moldes como est
proposta a regulao na Lei n
11.445/2007, invivel a montagem de uma agncia reguladora
municipal com recursos a partir
da taxa de regulao. Entretanto, a partir do momento que
este municpio se agregar com
Novo Horizonte e mais dois ou
trs municpios circunvizinhos,
possvel discutir a constituio
de um consrcio municipal para
regulao dos servios operados
pela Sabesp. A grande diculdade que o processo de modelagem de um consrcio envolve
elevado nvel de negociao
poltica e tempo de maturao
prolongado.
Qual ser a melhor alternativa
para os municpios?
Alceu - Entendo que os municpios devam analisar o arranjo institucional proposto para a
ARSAE no projeto de lei, para ento denir a melhor alternativa.
preciso avaliar se a participao dos municpios no Conselho de Orientao e no prprio
CONESAN, com suas atribuies
especcas, suciente, principalmente para aqueles cuja titularidade seja reconhecidamente
no local. Considerando a complexidade do tema, qualquer deciso envolver aspectos polticos,
tcnicos, econmicos e administrativos. Particularmente, considerando as formas de gesto do
setor de saneamento e o arranjo federativo brasileiro, entendo
que as agncias estaduais so as
melhores opes para regulao
dos servios de gua e esgoto,
desde que os municpios tenham
alguma forma de participao
nas decises do ente regulador.
Por outro lado, a regulao do
setor por uma agncia estadual
minimiza custos, pois as taxas
cobradas so menores do que as

das agncias municipais, em torno de 0,5% do faturamento das
concessionrias estaduais. Isto
se deve ao compartilhamento de
reas das agncias com outros
setores regulados, como atendimento aos usurios, administrao, setor jurdico e tarifrio.
O que muda para a Sabesp?
Alceu - A grande mudana trazida pela regulao ser de natureza cultural. Os processos de
mediao com os municpios e
a sociedade devero ser transparentes e os nmeros tcnico-operacionais e nanceiros
da empresa estaro abertos. A
Sabesp necessitar criar uma
estrutura especca para lidar
com as questes regulatrias.
Haver toda uma nova demanda com audincias e consultas
pblicas para discusso das tarifas e dos planos de saneamento
bsico, mediaes e anlises de
processos de ouvidorias, fornecimento de dados conforme padres fornecidos pelo regulador,
recebimento de scalizaes
presenciais, entre outros. Como
conseqncia, haver tambm
maior cobrana por ecincia,
reduo de perdas e de custos,
agilidade no atendimento aos
usurios. Alm da estrutura para
atendimento as demandas regulatrias, ser necessrio orientar
o corpo gerencial local quanto
aos fundamentos da regulao
e suas implicaes no dia-a-dia,
principalmente para as reas que
tenham contato direto com usurios e poderes concedentes. H
tambm outras possveis adaptaes na empresas relacionadas
ao estabelecimento de sistemas
de informaes compatveis com
as necessidades do regulador,
realizao de investimentos de
curto e mdio prazo para atendimento s determinaes da
agncia, e adequao da estrutura operacional e comercial da
empresa diante do estabelecimento de novas normas.
Saneas 09
CAPA
Karla Bertocco tem 30
sencial. Alm disso, a Lei aprovada determina que todos os servios devem ser regulados por entidades com independncia decisria e autonomia administrativa
e nanceira. Uma regulao tcnica e aplicada resultar em melhoria
de gesto e aumento de ecincia
na prestao dos servios, permitindo alcanar a universalizao
mais rapidamente. Nos ltimos
anos, com a falta de diretrizes para
o setor, as companhias estaduais
desempenhavam todos os papis:
prestavam servios, se auto-regulavam e scalizavam. A nova legislao obriga a separao dessas
funes: as companhias prestam o
servio, os titulares fazem o planejamento, a Unio (FGTS) colabora
com o nanciamento e as agncias
independentes regulam o servio.
Cada um faz a sua parte e cobra
a participao de seus parceiros,
para que o resultado nal, para a
sociedade, seja mais efetivo.
anos e coordenadora estadual de saneamento. Formada em Administrao Pblica

pela Fundao Getlio Vargas (FGV) e Direito pela PUC
(Pontifcia Universidade Catlica), especializada em Direito Administrativo pela FGV.
Havia um vazio institucional

antes da promulgao da
Poltica Nacional de Saneamento. Como este fator interferiu no setor?
Karla Setores como telecoA existncia de
municaes, petrleo e energia, passaram a partir de 1995
diretrizes para a
por profundas reformas instiprestao de um
tucionais que envolveram, enservio
pblico, ainda
tre outras iniciativas, a privamais um servio
tizao de empresas pblicas
e a constituio de agncias
essencial como o
reguladoras setoriais. O setor
saneamento bsico,
de saneamento cou de fora,
fundamental para
na minha viso, em razo da
trazer segurana
disputa acerca da titularidade
A lei trar segurana jurdica?
do servio em regies metrojurdica para o setor
Karla A existncia de diretrizes
politanas, que uma discusso
para a prestao de um servio
muito antiga no setor.
pblico, ainda mais um servio essencial como o
Assim, enquanto outros setores de infra-estrutura
saneamento bsico, fundamental para trazer seevoluram, tanto em termos de organizao instigurana jurdica para o setor. Trata-se de estabelecer
tucional quanto em aumento dos nveis de investimento, o setor de saneamento cou estagnado, com
as regras do jogo. Dessa forma, investimentos pbliindicadores que chegaram at mesmo a regredir
cos e privados so atrados e permitem melhorar os
com a expanso populacional das reas urbanas nas
ndices de cobertura. Hoje em dia isso ainda mais
dcadas de 70 e 80.
importante porque o setor pblico, sozinho, no
consegue dar conta de todo o investimento necesFaltava uma diretriz?
srio em infra-estrutura no pas. Da o surgimento
Karla - O Planasa, que vigorou nas dcadas de 70 e
de mecanismos como as PPPs parcerias pblico
80, centralizou a operao dos servios em compaprivadas. E para que essas parcerias se concretizem
nhias estaduais, scalizadas pelo governo central,
necessrio que as regras do jogo sejam estveis e
especialmente por meio dos contratos de nanciaestejam claras para todos os participantes.
mento, que estabeleciam diretrizes e metas de expanso.
A Poltica de Saneamento trar novos recursos
Nos ltimos 20 anos, com o m do Planasa e mais espara investimentos no setor?
pecicamente a extino do BNH em 1986, deixouKarla A lei importante para atrair investimentos,
se de ter diretrizes para a prestao dos servios,
mas no resolve tudo sozinha. fundamental a monormas reguladoras ou mesmo indicao de fontes
dernizao dos prestadores de servio para trazer
de nanciamento, o que causou insegurana jurdiresultados efetivos em termos de melhoria dos ndica e diculdade para trazer investimentos.
ces de cobertura. Falamos de atualizao e aprimoramento dos sistemas de gesto, controle, informaVoc acredita que com a Lei 11.445/07 os atuais
es disponveis e integradas com maior rapidez. As
indicadores de cobertura vo melhorar?
Karla A existncia de uma regulamentao para o
companhias vo ter que se adaptar. A prestao de
setor cria condies para o investimento, que escontas seja ao usurio, ao titular ou ao regulador dos
10 Saneas
servios, ser feita constantemente, de forma mais transparente e

detalhada.
Como ca a atual situao de
desarticulao e ausncia de
planejamento setorial integrado na Unio e entre os entes
federativos?
Karla Existe um ambiente positivo para a ao coordenada entre
os entes federados: Municpios,
Estado e Unio. Mas vale ressaltar
que o importante cada um atuar
dentro do seu papel, da sua esfera de competncias. Compete
Unio, por exemplo, prover diretrizes gerais e nanciamento para o
setor de saneamento. no governo federal que est a gesto dos
recursos do FGTS, fonte de nanciamento histrica do setor. Aos
municpios cabe o planejamento
dos servios na sua rea de atuao, e eventualmente sua prpria
prestao. Os estados, ligados
prestao de servios por meio
das companhias estaduais, podem
oferecer alternativas de nanciamento e devem apoiar os municpios colocando disposio
estruturas regulatrias estaduais
ou regionais. Tambm podem,
alis, devem, compatibilizar os diversos planos municipais entre si
e articul-los a outras reas como
recursos hdricos, desenvolvimento urbano, etc.
No caso da regulao, por exemplo, pode no ser interessante ter
uma agncia reguladora para cada
municpio. A idia do estado que
uma agncia reguladora estadual
possa trazer benefcios de escala
e escopo, mas o estado no pode
impor esta idia aos municpios. O
municpio pode criar sua prpria
agncia reguladora, mas do ponto
de vista econmico e de estrutura tcnica, principalmente para as
pequenas cidades, pode ser difcil
manter uma agncia qualicada.
Neste caso ser possvel que os
municpios interessados faam um
convnio de cooperao com os
estados, nos termos da lei de consrcios que trata da gesto associada de servios pblicos.
A populao de baixa renda

ser beneciada com a lei
11.445/07?
Karla A populao de baixa renda geralmente marginalizada
na prestao de servios; ela no
tem gua potvel, esgoto coletado
ou coleta de lixo. Eu acredito que
para melhorar essa situao necessrio uma regulao forte, que
scalize os prestadores de servios
no cumprimento dos contratos,
especialmente quando isso envolve investimentos vultosos em
reas de concentrao de populao de baixa renda. Num ambiente
regulado, os prestadores de servios sabem que se no cumprirem
a sua parte, no tero direito ao
reajuste tarifrio. De outro lado
importante a existncia de tarifas
subsidiadas, compatveis com o
perl dessa populao, e isso depende diretamente da negociao
entre os municpios e os prestadores de servios.
Como a lei 11.445/07 trata a
titularidade municipal, a diversidade regional e a questo metropolitana?
Karla Existe uma discusso muito antiga sobre a titularidade dos
servios de saneamento, presente
principalmente nas regies metropolitanas. Em um municpio
no interior do estado, isolado, que
usa a gua s para ele, bastante
provvel que no existam dvidas
quanto titularidade dos servios
ser municipal. Mas em regies de
sistema integrados, em geral densamente povoadas, a comea a
discusso: se for do municpio, do
estado, ou se compartilhado. Eu
acho que muita coisa atrasou no
setor de saneamento por conta
dessa discusso. O foco permaneceu nesse ponto e muitas questes importantes, como regulao,
planejamento e nanciamento, caram excludas do debate. Na lei
aprovada se optou por no tratar
dessa questo, aguardando a deciso que dever ser proferida pelo
Supremo Tribunal Federal. Mas se
previu a possibilidade de tratar os
municpios de forma isolada ou

regionalizada. Num pas do tamanho do Brasil podem existir situaes muito diferentes e no possvel determinar o modelo mais
adequado para atender todos os
casos.
No que a lei contribui com a
regulao, scalizao e prestao de servios?
Karla O foco da lei criar uma
estrutura regulatria. As entidades
reguladoras tm que ser independentes, dotadas de autonomia
para poder tomar decises tcnicas. Essa estrutura de regulao
que d segurana jurdica para
atrair investimentos. E o que
pressiona os prestadores de servios a se modernizarem, serem
mais transparentes e ecientes.
Quanto gesto associada, qual
o ganho para o setor?
Karla - A gesto associada importante para garantir a participao
de todos. Ela pode trazer ganhos
porque todos se sentam a mesa e
negociam, colocam suas demandas. Aumenta a chance de sarem
resultados mais adequados. Devemos lembrar que a idia ter a
participao de todos, cada um no
seu papel, analisando as solues
mais adequadas para cada realidade.
Como voc v a participao
e o controle social nesse novo
cenrio?
Karla O controle existente hoje
em dia est nos diversos rgos
de scalizao, como Tribunal de
Contas e Ministrio Pblico, alm
de rgos especcos como a CVM
Comisso de Valores Mobilirios,
que scaliza as empresas que tm
aes negociadas em Bolsas de
Valores, como a Sabesp, Sanepar
e Copasa. O importante que seja
possvel reduzir a diferena no nvel de informaes entre um usurio e o prestador de servios, para
que a populao possa acompanhar e scalizar sua prestao. Por
isso mecanismos como ouvidoria,
Saneas 11
CAPA
consultas e audincias pblicas, alm da disponibilidade de informaes na internet, so fundamentais
para integrar o cidado comum ao universo da prestao de servios pblicos.
Dentre outras coisas, o papel das agncias reguladoras, e especicamente da agncia que ser criada
em So Paulo, ser o de facilitar o acesso do cidado
s informaes sobre a prestao dos servios, para
que ele possa participar de fato, cobrando os prestadores e colocando suas demandas.
Quais so as aes que a Secretaria de Saneamento e Energia est elaborando para atendimento da lei 1.445/07?
Karla So Paulo prope uma poltica de saneamento baseada em um trip formado pela regulao,
pelo apoio ao planejamento e capacitao tcnica
dos municpios, e pelo nanciamento de obras e
servios.
No campo da regulao, a Secretaria elaborou um
projeto de lei que cria a ARSESP, Agncia Reguladora
de Saneamento e Energia de So Paulo, que deve ser
enviado em breve Assemblia Legislativa do Estado. A nova agncia, que atender os requisitos da Lei
n 11.445/07, aproveitar a experincia adquirida no
setor eltrico, j regulado h 10 anos, e atuar com
independncia, autonomia e transparncia.
O segundo ponto a melhoria do relacionamento entre estado e municpios, que costumava ser
concentrado na Sabesp. J foram realizadas nove
assemblias em diversas regies do Estado, com
participao direta da Secretria Dilma Seli Pena,
dos prefeitos e da populao local. Sero realizados
ainda 12 seminrios nas diversas regies do Estado,
apresentando a nova poltica, a lei nacional e os impactos sobre os municpios. A idia oferecer aos
municpios apoio estadual, tcnico e nanceiro, para
a elaborao dos planos municipais de saneamento.
Quanto ao nanciamento, alm dos recursos mais
tradicionais do FGTS, administrados pela Unio, o
Estado pretende buscar fontes alternativas, que possam atender tambm obras e servios menores.
Quais so os novos desaos para o setor?
Karla - Do ponto de vista institucional, o maior desao justamente a adaptao dos atuais prestadores
a um ambiente regulado, associado a uma nova forma de relacionamento e cooperao entre os entes
federados. Quando se fala em desaos operacionais,
para o Estado de So Paulo, fundamental manter o
abastecimento de gua nos patamares atuais, reduzir perdas, e aumentar signicativamente os nveis
de coleta e tratamento de esgoto.
O que muda para a Sabesp? E para os municpios
no-operados pela Sabesp?
12 Saneas
Karla A Sabesp ter de se adaptar para atuar num

ambiente regulado, ser mais eciente e renovar todas as suas concesses para manter a base de operao. Ser preciso muito esforo e, provavelmente,
a adoo de uma nova cultura corporativa para enfrentar esses desaos. Mas vale dizer que a Sabesp
j vem caminhando num processo de modernizao
da gesto, o que pode coloc-la um passo frente
nessa questo.
Para os municpios no operados pela Sabesp tambm haver uma mudana bastante signicativa. A
lei exige, por exemplo, que seja elaborado o plano
municipal de saneamento como requisito para obter nanciamento federal ou para delegar servio
a terceiros. Ento vai ser necessrio planejar. Eles
tambm tero de ser regulados, seja pela agncia
estadual ou por uma agncia municipal qualicada.
A mudana cultural e de gesto, tambm nestes casos, ser fundamental.
O saneamento rural est contemplado na legislao?
Karla No me lembro de nada especco. Mas o
estado de So Paulo contemplar essa ao em seu
prximo Plano Plurianual, o que j uma novidade.
As solues so diferenciadas, no so as mesmas
de uma rea urbanizada. Na rea rural, numa regio
com poucas famlias, no faz sentido criar uma rede.
Tem que se pensar quais so as solues, individuais
ou coletivas, mais adequadas.
Como a agncia reguladora vai se manter?
Karla Com uma taxa de scalizao que a agncia
vai cobrar dos prestadores de servio, que os prestadores devem repassar tarifa.
Ento vai penalizar o bolso da populao?
Karla Eu no acredito, pois o benefcio gerado
proporcionalmente maior do que o custo do servio.
s ver o exemplo do setor eltrico, os prestadores
tornam-se mais ecientes e as tarifas podem at ser
reduzidas. desta forma que geralmente funcionam
as agncias, com a cobrana de uma taxa para custeio dos servios.
E quem scalizar os recursos distribudos?
Karla A scalizao de recursos emprestados, federais ou estaduais, feita sempre por quem os emprestou, por exemplo a Caixa Econmica Federal,
alm dos rgos de controle relacionados, como o
Tribunal de Contas. J os contratos de concesso de
servios, rmados entre prestadores, como a Sabesp,
e os municpios, sero scalizados pela agncia reguladora. Elas iro conferir se todos os investimentos planejados foram feitos, se o servio foi prestado
de forma eciente, e autorizar eventuais reajustes
tarifrios.
Paulo Ruy Valim Carnelli
presidente da Companhia Esprito Santense de Saneamento (Cesan) e da Associao das Empresas

de Saneamento Bsico Estaduais
(Aesbe). Engenheiro eletricista,
formado pela Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes), e administrador de empresas pela Faculdade do Esprito Santo (Faesa),
ps-graduado em sistemas eltricos. Atuou como um dos diretores
da Esprito Santo Centrais Eltricas
S.A. (Escelsa - na poca estatal) e
foi secretrio de transportes e infra-estrutura Urbana da Prefeitura
Municipal de Vitria.
Havia um vazio institucional antes da promulgao da Poltica
Nacional de Saneamento. Como
este fator interferiu no setor?
Paulo Ruy - O que foi promulgado
foi a Lei de Diretrizes Nacionais
para o Saneamento Bsico, que
inclui regras tambm para a poltica federal. A Lei de Diretrizes, que
est prevista no artigo 21 da Constituio, dene obrigaes para
todos os agentes do setor governos, prestadores de servios e
usurios. A ausncia desta lei por
tanto tempo gerou um ambiente
de incertezas sobre o futuro, sobre
o qu fazer e como fazer. Este ambiente incerto inuenciou negativamente na tomada de decises e
nos investimentos, na denio de
obrigaes e direitos, levou a disputas judiciais e polticas muitas
vezes mal informadas. Essa demora 18 anos desde a Constituio,
decorreu da falta de maturidade
dos agentes polticos envolvidos
para lograr uma negociao efetiva entre interesses distintos e conitantes. Mas o setor no deixou
de funcionar. Mais de 3.900 municpios tm servios prestados por
empresas estaduais com base em
contratos e outros arranjos institucionais de longo prazo. Os servios
hoje so melhores e mais abrangentes do que no incio dos anos
90. Tambm no se pode creditar
as falhas ainda existentes apenas
ausncia da lei. Muito mais rele-
vantes so os recursos para nanciar investimentos, e esses foram

inconstantes e insucientes nos
ltimos 20 anos.
Como a regulao um fator fundamental para a estabilidade institucional de qualquer setor, nesse
aspecto, a lei 11.445 um avano.
Dene as normas para a prestao
do servio envolvendo planejamento de longo prazo, denies
sobre regulao, procedimentos
para contratao, requisitos para o
atendimento, regras para as tarifas,
alm de propor mecanismos para
a participao da sociedade. No
entanto, a interferncia real dessa
legislao no setor acontecer de
forma gradativa e fundamental
que os atores envolvidos, desde
o Executivo Federal, os Estados,
os Municpios e tambm os representantes dos demais poderes,
Legislativo e Judicirio, alm dos
agentes privados e das diversas organizaes da sociedade estejam
juntos, buscando a melhor forma
de fazer a transio para as regras
da nova lei, o que no ser uma tarefa fcil.
O senhor acredita que com a Lei
os atuais indicadores de cobertura podero melhorar?
Paulo Ruy - A lei estabelece condies para a prestao dos servios,
favorece um ambiente de segurana jurdica e dene uma nova
governana regulatria, baseada
em contratos, agncias e procedimentos. Certamente isso favorecer a ampliao dos investimentos.
Entretanto, no se pode supervalorizar o papel da lei em relao
ampliao da cobertura dos servios. Superada a agenda de discus-
ses sobre a lei de diretrizes, agora

a agenda real de poltica setorial:
recursos para nanciamento de investimentos, subsdios para atendimento da pobreza, regras de
acesso e ampliao dos volumes
disponveis, ecincia e governana empresarial e regulatria. Com
um novo cenrio e novas posturas de todos os intervenientes do
setor, a tendncia que surjam
novos investimentos e, conseqentemente, ocorra a necessria
evoluo na cobertura dos servios. No entanto, insisto, a lei por si
s no resolver o problema, ser
preciso unir esforos para torn-la
realidade.
A Poltica de Saneamento trar
novos recursos para investimentos no setor?
Paulo Ruy - Esse o ponto. A resposta correta seria que a lei por si
s no garante os investimentos.
Mas, como a principal fonte de investimentos em saneamento no
pas tm sido as tarifas, indiretamente a estabilidade institucional
dever levar a um crescimento
na capacidade de gerao de recursos. Mas outros fatores so
fundamentais, com destaque para
a deciso poltica de investir no
setor que o Governo Federal demonstrou atravs do PAC, seja com
recursos do Oramento a fundo
perdido, seja atravs da disponibilizao de recursos onerosos. importante nesse caso a eliminao
dos atuais entraves, como reviso
dos limites de endividamento e
reduo da burocracia para acesso
aos recursos nanciados. Tambm
importante encontrar mecanismos de incentivar novas formas de
Saneas 13
CAPA
governana empresarial especialmente para empresas estatais que estimulem a ecincia, assim
como maior participao da iniciativa privada no
setor, em diversos arranjos possveis.
As diculdades nanceiras e os problemas de
gesto dos prestadores pblicos e privados podero melhorar?
Paulo Ruy - A tendncia o setor construir uma nova
postura, em que a melhoria da gesto dos servios
passa a ser prioritria. conveniente mencionar que
h sinalizao do Governo Federal para aplicao de
recursos na melhoria da gesto de operadores em
diculdades, e que no utpico pensar na possibilidade da melhoria do setor, a curto prazo.
No caso da Cesan, empresa da qual sou DiretorPresidente, aps sete anos de sucessivos prejuzos,
conseguimos reverter o quadro a partir de 2003 e a
empresa teve quatro anos de resultados positivos e
investimentos crescentes, alm da deciso poltica
do Governo do Estado de investir no saneamento
atravs de sua participao conjunta com a empresa
na tomada de emprstimo junto ao Banco Mundial.
A implementao da nova governana regulatria
determinada pela lei de diretrizes nacionais uma
nova agenda que comea a ser implementada no
Esprito Santo.
Como ca a atual situao de desarticulao e
ausncia de planejamento setorial integrado na
Unio e entre os entes federativos?
Paulo Ruy - A lei determinou o planejamento setorial como atividade vinculada aos servios, mas tambm conferiu grande exibilidade forma de realizar o planejamento: ele pode ser feito por segmento
(gua e esgoto, resduos slidos e drenagem), localmente ou regionalmente. No caso de gua e esgotos, importante que o planejamento contemple
duas dimenses territoriais: as cidades onde os servios so prestados, a perspectiva da demanda, e as
bacias hidrogrcas, a perspectiva da oferta. Obviamente a escala regional aquela que permite mais
facilmente contemplar duas dimenses territoriais,
o que a lei prev, quando os servios so prestados
regionalmente. Outra vantagem dos servios e do
planejamento regionalizados, quando os servios
envolvem contratos de concesso ou de programa,
que a viabilidade tcnica e econmica no necessria para um nico municpio, para o conjunto. Esta condio muito importante em estados
de grandes desigualdades sociais, como o Esprito
Santo, em aglomeraes urbanas e em situao de
criticidade hdrica, assim como no semi-rido nordestino.
A populao de baixa renda ser beneciada
com a Lei 11.445/07?
Paulo Ruy - Sim, na medida em que a lei reconheceu
e legitimou a prtica de subsdios tarifrios cruzados, entre usurios e entre cidades ricas e pobres, e
14 Saneas
atravs de mecanismos de proteo social a serem

estabelecidos pelos titulares dos servios. Entretanto, o atendimento da demanda ainda no atendida
depende da ampliao dos recursos scais alocados
ao saneamento, pois a lei no tratou diretamente de
fontes de nanciamentos, condio fundamental
para o aumento da cobertura dos servios nessas
populaes. O benefcio poder vir, tambm, pela
evoluo natural do setor, com reexos no atendimento das reas mais carentes.
Como a Lei 11.445/07 trata a titularidade municipal, a diversidade regional e a questo metropolitana?
Paulo Ruy - A lei no trata dessas questes. Titularidade um tema constitucional. Alguns estados
possuem arranjos legais sobre a matria, com base
no artigo 25, pargrafos 1 e 3 da Constituio, outros utilizam instrumentos de cooperao com os
municpios. H ainda o caso do Rio de Janeiro, cuja
lei estadual complementar sobre a matria, que se
encontra em vigor, foi questionada junto ao STF, que
ainda no se pronunciou.
No que a Lei contribui com a regulao, scalizao e prestao de servios?
Paulo Ruy - Acreditamos que o tema da regulao
o centro da lei. Ela estabelece uma nova governana
regulatria estrutura (agncia reguladora com independncia decisria e autonomia nanceira), instrumentos (servios prestados com base em contratos, quando no prestados diretamente pelo titular,
municpio ou estado, quando deve haver delegao
legal) e procedimentos (processo decisrio, transparncia, informao e participao). A implementao desta nova governana regulatria nos estados
e nos municpios, preferencialmente de modo cooperativo e associado, em nossa viso, vai favorecer a
criao de um ambiente de estabilidade, segurana
e previsibilidade, necessrio ao desenvolvimento do
setor e ampliao sustentada dos investimentos e
da ecincia.
Quanto gesto associada, qual o ganho para o
setor?
Paulo Ruy - A gesto associada, antes mesmo de
expresso jurdica e legal, uma prtica consolidada no saneamento bsico. O modelo de servios
prestados por uma empresa estadual, a partir de
contratos com municpios, com a prtica do modelo
de equilbrio global e dos subsdios cruzados, com
nanciamento de investimentos com recursos gerenciados pela Unio, sem dvida, constitui o mais
eciente modelo brasileiro de gesto associada em
grande escala e envolvendo servios de infra-estrutura com elevados custos e investimentos.
A Lei 11.445 estimula a gesto associada, tanto
pelo modelo com empresa estadual, quando pelo
uso de novos modelos. Os ganhos so imensos. Por
exemplo, em nosso pas, onde cerca de quatro mil
municpios possuem populao abaixo de 30 mil
habitantes e sistemas decitrios,

a prtica do subsidio cruzado
fundamental para a prestao dos
servios, s possvel com a gesto associada. H tambm o caso
das nossas regies metropolitanas
estarem conguradas em um grande conjunto de municpios sem
limites geogrcos perfeitamente
denidos, onde a gesto associada
se apresenta como a maneira mais
racional e econmica de equacionar os problemas do saneamento. A prestao regionalizada dos
servios a forma mais simples,
j conhecida, de desenvolver e
aprimorar a gesto associada dos
servios. A lei permite e estimula a disseminao deste modelo,
tanto para municpios que hoje
tm prestao local e isolada dos
servios de gua e esgotos, quanto para outros servios que no
possuem tal experincia, como os
resduos slidos.
Como o senhor v a participao
e o controle social neste novo cenrio?
Paulo Ruy - A lei foi sbia ao tratar deste tema, porque ao mesmo
tempo em que estabeleceu a obrigao dos titulares estabelecerem
mecanismos de controle social,
conferiu-lhes a liberdade de denir os melhores formatos para que
ela ocorra, individual ou associadamente. Isso porque a participao e controle social, para alm
daqueles mecanismos de estado
j existentes no pas tribunais
de contas, ministrios pblicos,

agncias de regulao e de proteo ao consumidor, consultas e
audincias pblicas, dependem
do nvel de organizao e mobilizao de cada comunidade local
ou regional, das suas demandas e
prioridades. A participao da populao nos processos de formulao de polticas e planos devem
ser construdos a partir da prtica,
da cultura e da histria, e no de
um modelo institudo por uma lei
nacional.
Qual o papel principal das agncias reguladoras?
Paulo Ruy - Essas agncias tm o
papel de acompanhar a evoluo
dos servios, de acordo com parmetros pr-estabelecidos. Devem
ser uma garantia para a melhoria
dos servios e dos direitos da populao atendida, nos diversos
aspectos da prestao dos servios. Isso envolve os componentes sociais, econmicos, tcnicos,
bem como as outras interfaces do
saneamento, nas reas da sade
pblica, meio ambiente e recursos
hdricos.
Quais os aspectos jurdicos das
agncias reguladoras e implicaes para seu bom funcionamento?
Paulo Ruy - Como fator de grande
importncia, devero ser considerados os aspectos de independncia administrativa e nanceira,
bem como a devida capacitao
tcnica de seus quadros, para atender a uma demanda de questo de

grande complexidade e de largo
alcance na sociedade. A existncia
de um bom processo de contratao e de um arcabouo normativo
coerente e moderno tambm faz
parte do rol das atividades importantes para um bom desempenho
da regulao.
A Agncia Reguladora pode contribuir com o controle social?
Paulo Ruy - Como ainda no esto
perfeitamente denidas as formas
e as interfaces das atividades do
controle social, essa uma questo de difcil resposta no presente
momento. O controle social depende mais de deciso poltica, o
que pode depois ser acompanhado pelas Agncias.
Quais os principais indicadores
que sinalizam ou fundamentam
a prpria atuao da Agncia?
Paulo Ruy - No nosso entender, esses princpios esto relacionados
prpria evoluo do setor regulado, independente de ser ou no
saneamento. Inclusive em nosso
pas, acreditamos que a populao comeou a perceber os resultados da atuao e a ecincia de
algumas agncias reguladoras j
instaladas e os benefcios de um
setor adequadamente regulado.
Como as exigncias da populao
tendem a ser crescentes, a tendncia que as agncias reguladoras
tenham importncia acentuada ao
longo do tempo.
Saneas
CAPA
Carlos Henrique da
Cruz Lima, Engenheiro
Civil formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,

com especializaes na Wharton School Universidade da
Filadla (EUA) e na Kent University (UK). diretor do Grupo guas do Brasil, que agrega
as concesses plenas de Niteri, Petrpolis, Campos dos
Goytacazes, Araruama, Saquarema e Silva Jardim. diretorpresidente da ABCON Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e
Esgoto, e Vice-Presidente de Concesses do SINICON
Sindicato Nacional da Construo Pesada.
Como a nova Poltica Nacional de Saneamento interferiu no setor?
Carlos Henrique A lei 11.445/07 comea a trazer
para todos (empresas pblicas e privadas) os instrumentos necessrios e sucientes para gerir o sistema.
E que instrumentos so esses? Ela pacica a questo
do corte. Aos clientes inadimplentes, evidentemente
depois dos avisos de praxe, que so necessrios, voc
pode ou reduzir ou interromper o fornecimento. Pode
parecer uma medida muito dura, mas a expresso
da democracia. Todos tm que pagar por aquele servio que prestado com ecincia. E isso no existia. A coisa era muito tnue, os tribunais interpretavam de forma diferente. Por isso um instrumento
gerencial importante. Tambm pacica a questo
da tarifa mnima. Pacica a questo da estrutura tarifria crescente, ou seja, quem consome mais em saneamento paga mais pelo metro cbico. um efeito
Robin Hood, o chamado efeito do benefcio cruzado.
As populaes de menos capacidade pagam menos,
os mais aquinhoados pagam mais. A lei veio cobrir o
vazio existente e trouxe tambm as regras claras para
a entrada, sada e permanncia das concessionrias,
sejam pblicas ou privadas. Ns, concessionrios, no
somos donos nem proprietrios das redes e estaes
de tratamento. Ns somos donos de um negcio chamado contrato e, ao nal deste contrato, temos que
devolver ao poder concedente, seja ele estado ou
municpio, todo o sistema em perfeitas condies de
uso. Ento, isso tambm foi uma coisa muito importante que a lei nos trouxe.
Voc acredita que com a lei os atuais indicadores
de cobertura podero melhorar?
Carlos Henrique - Acredito que sim, at porque do
ponto-de-vista privado h mais tranqilidade e segurana para investir. Pelo lado do setor pblico, como
ele tambm vai contar com todas essas ferramentas
que inexistiam, vai haver agregao de valor. Vai sobrar recurso para que ele invista. o chamado lucro
social do setor pblico. Ento, ele vai poder aumentar
a cobertura. Isso ca claro na medida em que tanto as
empresas privadas e pblicas sofriam com isso. A pa-
16 Saneas
lavra lucro, antigamente, era quase um palavro para

as empresas pblicas. Mas hoje ns vemos a Sabesp,
que tem aes na Bolsa de Nova York, e aplaudimos
de p. E ela precisa de resultados. Ela tem que dar o
lucro social e nanceiro. Por isso, hoje, no existe nenhum problema em se dizer isso da empresa privada
ou pblica.
Voc acredita que a Poltica de Saneamento trar
novos recursos para investimentos no setor?
Carlos Henrique A gente est vendo que o PAC (Plano de Acelerao e Crescimento) est fazendo isso
pelo setor. O presidente Lula esteve no Rio de Janeiro
recentemente e assinou a liberao de verbas a fundo
perdido para o setor, que vai permitir que haja uma
melhoria signicativa. H recursos para as comunidades mais carentes em infra-estrutura de gua e esgoto. Eu acredito sim, estou convencido disso.
As diculdades nanceiras e os problemas de gesto dos prestadores pblicos e privados podero
melhorar?
Carlos Henrique A pergunta me d oportunidade
de falar uma coisa que ningum est falando. Existe
aquela coisa: o PAC vai trazer recursos para fazer rede
de gua, rede de esgoto, estaes disso e daquilo.
Voc falou em gesto. Na realidade, ns todos camos um pouco embotados. A engenharia brasileira
ambiental e de saneamento cou um pouquinho embotada em razo de uma ausncia de investimentos
nos ltimos dez anos. Alguns at saram do setor, foram vender suco, pastel, porque no havia motivao.
Ns estvamos investindo aqui no Brasil, nos ltimos
cinco anos, a tera parte do que necessrio investir
para que se atinja, a partir de hoje, a universalizao
do servio em 20 anos. Mas para que isso seja possvel, voc tem que treinar o pessoal, tem que destinar
parte dos recursos para a melhoria da gesto. isso
que necessrio, pois no existe nenhuma diferena
entre a engenharia praticada pelas empresas do setor
pblico e do privado. Ns, do setor privado, no somos em nada melhores do que nenhuma engenharia
do setor pblico. Na verdade, ns somos iguais. O que
existe motivao ou falta de motivao. Na realidade, o necessrio uma melhoria da gesto.
Ento fundamental um treinamento especco
de pessoal?
Carlos Henrique Eu no tenho a menor dvida. Voc
vinha investindo de 2 a 3 bilhes por ano e agora vamos investir 10 bilhes/ano. E com o mesmo pessoal,
quer dizer, a gente no espera com isso que haja um
crescimento do efetivo das empresas. O que vai haver
um crescimento das empresas prestadoras de servio, de construo, que tero encomendas maiores.
Agora, ns todos que estamos nesse setor gerindo
investimentos de 2 a 3 bilhes/ano e vamos passar
a gerir, agora e nos prximos 20 anos, de 10 a 12 bilhes/ano, teremos que melhorar a gesto.
E como ca a atual situao de desarticulao e
ausncia de planejamento setorial integrado na
Unio e entre os entes federativos?

Carlos Henrique Na realidade a
lei federal. Mas se voc for observar, em nenhum momento a
gesto feita pelo ente governo
federal. Tudo isso gerido por governos estaduais e por governos
municipais. Essa diferena ainda
persiste pelo problema da titularidade. Ns aqui da ABCON, neste
momento, at para a surpresa de
alguns (sempre fomos municipalistas), evolumos tanto, que para
ns no faz a menor diferena se o
poder concedente vai ser o estado
ou o municpio. O que ns pleiteamos que seja um ou outro. O que
no pode perpetuar essa nuvem
que existe no cu sem saber quem
o dono da bola.
E quem vai resolver o problema
da titularidade?
Carlos Henrique Quem vai resolver isso o Supremo (Supremo Tribunal Federal), onde a coisa j est
h alguns anos a partir do pedido
de vistas do ministro Gilmar Mendes. Deve haver uma razo muito
forte para o assunto no ter ido
a plenrio (votao). Ento, um
paradoxo. Por no levar em conta
a questo da titularidade, ns tivemos a lei. Porque ns estamos brigando por essa lei h 10 anos ou
mais. H um cabo de fora entre os
municpios e estados, cada um puxando a sardinha para o seu lado,
e por conta disso a lei no saa. Algum teve a brilhante idia de deixar isso de lado e falar: j que essa
questo est sendo discutida no
Supremo, vamos deixar que eles
resolvam. E, neste momento, todo
o mercado entrou em consenso.
Ela passou por unanimidade na
Comisso de Saneamento, na Cmara Federal e no Senado. Quando
foi sano houve alguns vetos do
presidente Lula, que trouxe alguns
problemas para ns. A ABCON s
quer uma soluo do Supremo
que desfaa a ltima nuvem que
ainda emperra o crescimento mais
rpido das coberturas de gua e
esgoto.
No que a lei contribui com regulao, scalizao e prestao
de servios?
Carlos Henrique necessrio que
sempre haja uma scalizao nas

coisas que a gente faz. Uma scalizao positiva no sentido de dizer:
olha, vai por aqui, no vai por ali. As
agncias reguladoras vo ter que
trabalhar na mesma direo das
empresas operadoras. O que existe que em muitos casos, e agora
eu vou me referir s empresas estaduais - a prpria Sabesp confessa isso: o mundo mudou. Antigamente havia uma autogesto, mas
hoje ns todos estamos querendo
a vinda dos agentes reguladores
do setor. Ou seja, antigamente
as empresas batiam o escanteio,
corriam para a rea e faziam o gol.
Elas planejavam, nanciavam e
deniam tarifas. Hoje isso no ser
mais possvel. As agncias reguladoras sero muito boas, mas desde que sejam despolitizadas. Ela
muito importante justamente por
tirar a cor poltica da coisa. Dentro
do possvel, queremos que elas
venham como um rgo tcnico
e no poltico. Ela ser a garantia:
prefeito A ou prefeito B no gosta
da Sabesp, ou no gosta de uma
empresa privada, porque o partido dele gosta disso ou daquilo.
A agncia reguladora justamente
tira esse risco poltico que a gente
ainda sente na pele. Ento, ela ser
bem-vinda se for um rgo tcnico e independente.
A populao de baixa renda ser beneciada com a lei
11.445/07?
Carlos Henrique Olha, eu diria
com muita tranqilidade. Independente da lei, todas as empresas. Eu
uso a Sabesp como exemplo, que
a maior empresa de So Paulo, do
Brasil e da Amrica Latina. Ento,
tanto a maior como a menorzinha
das empresas privadas que ns temos aqui no Brasil, todas elas, tm
preocupao anterior lei com a
populao de baixa renda. Todas
tm tarifa social e subsdio cruzado. Vou dar um exemplo: quem
consome 20 metros cbicos, de
se supor que pagasse 20 ou um
pouquinho menos. Mas ele, em
saneamento, paga 25. E essa diferena que ns da classe mdia
pagamos a mais exatamente o
recurso necessrio para fazer com
que os menos aquinhoados paguem menos. Ento essa preocu-
pao j existia. A lei veio apenas

dar um contorno legal para que
isso se processe. A lei incentiva
bastante a manuteno da estrutura crescente que pode beneciar
a populao de baixa renda.
Quanto gesto associada, qual
seria o ganho para o setor?
Carlos Henrique Essa lei complementa a lei dos consrcios pblicos e um caminho muito interessante. Para dar um exemplo, nossa
empresa contempla os municpios
de Saquarema, Araruama e Silva
Jardim. Os municpios so o poder
concedente, pois est fora de rea
metropolitana. E a agncia reguladora estadual. E os municpios
delegaram a um rgo estadual a
scalizao de ns, concessionrios privados. Ento isso j existe
e agora mais fortemente com a lei
dos consrcios pblicos. Essa nova
lei conversa com a de consrcios
pblicos. O que gesto associada? Voc pode associar o l com a
caixinha de osso. Voc pode pegar
um municpio mais rico e juntar
com uma cidade da mesma bacia, um pouco mais pobre, e dar o
mesmo tratamento. E fazer dentro
dessa gesto associada um benefcio cruzado. Voc vai, na verdade,
transferir recursos do municpio
mais rico para o mais pobre. um
ponto bastante positivo.
Como voc v a participao e o
controle social nesse novo cenrio?
Carlos Henrique Mais uma vez
a lei incentiva bastante a participao do usurio. Principalmente
nos momentos em que voc vai
reajustar ou realinhar tarifas, voc
se obriga a ouvir a sociedade pelas
agncias reguladoras, pelas associaes de moradores, prefeitos.
A Agncia Reguladora do Rio de
Janeiro, por exemplo, tem os votos
dos conselheiros e tem o voto do
vogal, que o representante do
prefeito, e tambm a sociedade de
uma maneira geral representada
por uma ONG (Organizao NoGovernamental). Ento, eu acho
que estou falando s bem dessa
lei, mas h probleminhas. Pequenos, mas ela positiva. Os problemas apareceram justamente no
veto presidencial.
Saneas 17
PONTO DE VISTA
NOVAS PERSPECTIVAS NA
RELAO ENTRE ESTADOS
E MUNICPIOS
RICARDO TOLEDO SILVA1
Lei 11445/2007 estabelece, aps vrios anos

de avanos e recuos no debate nacional sobre a institucionalizao do saneamento no
Brasil, uma estrutura reguladora para o setor. Ela no
tida como ideal por nenhum dos agentes e grupos de representao que participaram do debate.
Mas pode contribuir para a superao de entraves
institucionais que at hoje impediam a aplicao de
instrumentos contratuais inovadores nos servios
de saneamento. Ao contemplar a possibilidade de
delegao de competncias reguladoras, a lei abre
caminho para uma cooperao federativa mais ampla, no mais exclusivamente centrada na relao
executiva, mas tambm no mbito da regulao e
scalizao dos servios.
Importante notar que, nos termos do novo ordenamento, o saneamento bsico inclui os servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e controle de inundaes
urbanas. Esta amplitude maior do escopo funcional
do saneamento de longa data vinha sendo defendida pela maioria dos agentes do setor, uma vez que a
eccia nal das aes realizadas no mbito de cada
um dos servios citados depende de sua interao
com os demais. Por outro lado, seria inaplicvel a
determinao rgida de uma obrigatoriedade de
prestao integrada desses servios, em sua maioria
organizados segundo premissas de vnculo adminis-
trativo, nanciamento, operao e gesto que impedem sua integrao imediata com os demais. por
meio do planejamento e da regulao que se abrem
caminhos para uma articulao progressiva entre os
objetivos nais dos vrios servios de saneamento e,
nesse sentido, orientada a ao reguladora sobre o
saneamento no Estado de So Paulo.
Ciente do carter delegado da maioria das competncias reguladoras exercidas pelo Estado federado,
a Secretaria de Saneamento e Energia de So Paulo
iniciou os estudos sobre a regulao do saneamento
considerando duas possveis alternativas: a criao
de uma agncia setorial especca, dedicada exclusivamente aos servios de saneamento, ou a ampliao de escopo da j operante Comisso de Servios
Pblicos de Energia CSPE, vinculada mesma Pasta. A opo recaiu na segunda alternativa, considerando a experincia altamente positiva da prtica da
CSPE na regulao dos servios de gs canalizado e
na scalizao delegada dos servios de energia eltrica. Sendo a CSPE uma delegatria de competncias da ANEEL, j se estabeleceu um precedente de
cooperao federativa
que, na perspectiva de
ampliao para servios
de saneamento, passaria
a ser objeto de uma relao com os municpios.
Secretrio Adjunto da Secretaria de Estado Saneamento e Energia de So Paulo. Professor Titular de

Tecnologia e Gesto da Infra-estrutura Regional e Urbana, na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo.
1
18 Saneas
A nova agncia, resultante da

fuso das competncias reguladoras em saneamento e energia,
deve chamar-se Agncia Reguladora de Servios de Saneamento
e Energia de So Paulo ARSESP,
tendo sido a minuta de sua lei de
criao passada apreciao das
principais entidades setoriais de
saneamento e energia do Estado
de So Paulo. Para a Agncia como
um todo, estabeleceram-se como
principais elementos estratgicos:
Estrutura de agncia multisetorial
(regulao dos setores de saneamento e energia), com Conselhos
de Orientao distintos para cada
rea;
Viso abrangente sobre a ao
reguladora, com abertura a novos
modelos e tcnicas de prestao
dos servios, sem perder o foco sobre nalidades especcas;
Exerccio de competncias reguladoras prprias ou delegadas;
Possibilidade de regulao e/ou
scalizao de servios funcionalmente integrados ou segmentados.
A atual CSPE j conta com um
conselho interno para os servios
de energia e, para o saneamento,
a nova agncia passaria a contar com um outro conselho, com
mesmo nmero de integrantes e
composio ligeiramente diferenciada. No caso da energia, sendo
a delegao federal, a estrutura do
conselho interno no prev representao dos municpios, enquanto que para o saneamento, a prevalncia de concesses municipais
determina a necessidade de representao substantiva dos municpios. Para os assuntos gerais de
interesse da agncia, so previstas
deliberaes conjuntas dos conselhos de saneamento e energia, e
para os assuntos atinentes a cada
um dos setores, so previstas de-
cises independentes para cada

setor.
Tanto para o saneamento como
para a energia, a combinao entre
novas tcnicas e modelos gerenciais abre caminho para o desenvolvimento de aes reguladoras
especcas, pouco exploradas at
agora. Por isso a diretriz de uma
viso reguladora abrangente, apta
a recepcionar novos servios e tcnicas, tanto no mbito de estruturas funcionalmente integradas,
como na condio de segmentos
independentes de servios regulados. Essa viso consentnea com
as possibilidades combinatrias
abertas pela Lei 11445, que prev
tanto a assuno de competncias reguladoras sobre o conjunto
integrado dos servios de saneamento, como sobre cada um deles
isoladamente.
A insero do saneamento no escopo da nova entidade leva em
conta as peculiaridades que distinguem os servios deste setor daqueles de energia, e se faz a partir
das seguintes premissas:
Segregao da funo de regulao da prestao dos servios e
fortalecimento do papel regulador
do Estado;
Regulao pr-ativa, que contemple o duplo carter de servio
pblico essencial e atividade econmica;
Articulao com os sistemas reguladores supra-setoriais de recursos
hdricos, meio ambiente, defesa
econmica e outros;
Articulao municipal intensa,
com participao na estrutura decisria.
A segregao entre as funes de
regulao e prestao dos servios
aplica-se a toda e qualquer modalidade de prestao, inclusive
quando a companhia estadual de
saneamento, a SABESP, for a contratada. Na perspectiva do novo

ordenamento institucional do
Estado para o setor saneamento,
prioritria a eliminao de ambigidades e superposies que,
no passado, deram origem a confuses entre o papel executivo da
companhia estadual e as responsabilidades pblicas do Estado e dos
Municpios sobre a eccia nal de
suas aes em saneamento. Nem a
Companhia Estadual pode substituir o Poder Pblico na elaborao
de planos e projetos de competncia do segundo, nem este pode
ser substitudo por aquela na prestao de contas sobre os resultados nais de uma poltica pblica
abrangente como a de saneamento. Esta segregao aplica-se, no
modelo proposto, inclusive sobre
as relaes entre o prprio Estado
e a SABESP, que devero ser objetos de contratos explcitos, sujeitos
aos instrumentos legais de controle pblico.
Autarquia de regime especial, a
nova Agncia ser caracterizada
pelos requisitos de independncia
decisria, mandato xo dos diretores, autonomia administrativa
e nanceira, estabilidade das normas e preponderncia de decises
tcnicas. Sem desprezar a importncia das decises polticas sobre
o carter pblico e as dimenses
scio-ambientais do servio, a
concepo prevista para a ARSESP
remete o necessrio debate sobre
essas questes para os colegiados setoriais mais abrangentes, a
um tempo em que as absorve por
meio de suas instncias de orientao e controle social. Reserva-se
ao mbito de suas competncias
executivas prprias e delegadas,
a resoluo tcnica e pblica dos
problemas de regulao, controle e scalizao dos servios a ela
conados.
Saneas 19
PONTO DE VISTA
UM GRANDE PASSO RUMO

UNIVERSALIZAO
DOS SERVIOS
SERGIO ANTONIO GONALVES1
sano da Lei do Saneamento (Lei

11.445/2007) de janeiro 2007, que estabelece
as diretrizes nacionais para o setor, bem como
para a poltica federal a ele referente, marca no Brasil
um momento importante em relao ao enfrentamento dos desaos, que so grandes. Vale a pena
destacar que o texto consagra que, em seu conceito,
o saneamento bsico o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel; de esgotamento sanitrio;
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e
de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
No processo de ajuste que norteou o texto nal da
Lei - aprovada no Senado por unanimidade e na
Cmara dos Deputados por aclamao, no nal de
2006, - todas as partes interessadas cederam em
prol de um projeto maior. Neste mesmo esprito
devemos entender que o setor passou 20 anos sem
regulamentao, e que num passado prximo tivemos uma Lei aprovada em 1994 por ambas as Casas
Legislativas, e vetado na ntegra pelo executivo federal, em janeiro de 1995.
Entre as principais mudanas estabelecidas, sobressai o controle social na gesto desses servios, de
tal forma a assegurar sua qualidade e a necessria
adequao s necessidades sociais existentes. A lei
criou mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representao tcnica e
participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados
aos servios pblicos de saneamento bsico. Vale
ainda destacar a criao do Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa), tendo
como objetivo coletar e sistematizar dados relativos
s condies da prestao dos servios pblicos nesse setor, permitindo e facilitando, portanto, o moni-
toramento e avaliao da ecincia da mencionada

prestao do servio.
A Lei 11.445/2007 enfatiza e aponta os caminhos
para tornar realidade o saneamento como um direito de cidadania, assegurado atravs da ampliao
progressiva do acesso para todas as pessoas que vivem em nosso pas aos servios de saneamento bsico. Toda a prestao dos servios dever se basear
em um plano municipal de saneamento bsico que
abranja: diagnstico situacional atravs de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socio-econmicos; objetivos e metas de curto, mdio
e longo prazos para a universalizao; programas,
projetos e aes para alcanar os objetivos e as metas; aes para emergncias e contingncias, mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da ecincia e eccia das aes programadas.
Os servios devero contar com entidade tcnica
reguladora para estabelecer padres e normas de
prestao dos servios e garantia dos direitos e satisfao dos usurios, com nfase na qualidade dos
servios e na modicidade tarifria. Os ganhos de
produtividade nos servios devero ser socializados,
revertidos em favor dos usurios nas tarifas. Lei municipal dever detalhar as normas de regulao e as
regras para denio e reajustes na tarifa. Como um
dos desaos, cabe destacar a necessidade de cada
ente titular dos servios em disciplinar os mecanismos de relao entre o
poder concedente e o
prestador desses servios. Estes instrumentos,
como os planos de saneamento, o rgo de
regulao e scalizao
e as instncias de con-
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades
20 Saneas
trole social, previstos na Lei, daro

maior transparncia e efetivo controle pblico sobre a prestao dos
servios de saneamento bsico.
A Lei do Saneamento dialoga com
as demais polticas pblicas, ou
seja, com a poltica de meio ambiente, de sade, de recursos hdricos, de defesa do consumidor, entre outras. Isso signica que h uma
grande intersetorialidade na poltica de saneamento, fundamental
para garantir a sua efetividade e
ecincia, com conseqente melhoria na prestao dos servios e
na qualidade do que ofertado
populao brasileira. Seus princpios fundamentais deixam claro o
compromisso que todos os entes
federativos devem ter para que
consigamos avanar rumo diminuio do grande dcit de servios de saneamento, tendo como
meta a universalizao dos servios a todos os brasileiros, quer
eles residam na cidade ou no
campo.
Secretria de Saneamento e Energia e Sabesp

respondem sobre iminente privatizao
Publicada no Painel do leitor do jornal Folha de So Paulo, no dia
12 de junho, a carta assinada pelo Presidente da Comisso de Defesa da Repblica e da Democracia do Conselho Federal da OAB,
Fbio Konder Comparato, comenta sobre uma possvel privatizao da Sabesp. No texto, Comparato comenta sobre o governador
Jos Serra aprestar-se a destinar R$ 1 bilho de recursos pblicos
para nanciar empresas privadas, enquanto deixa a Sabesp mngua de recursos, a m de preparar a sua iminente privatizao,
completa na carta.
A resposta ocial diz que o programa de investimentos anunciado no ltimo dia 31 de maio desmente de que o oramento da
Sabesp estaria sendo diminudo como suposta preparao para
uma privatizao, como segue trecho: Pelo contrrio, os nmeros
comprovam inequvoco fortalecimento do oramento da companhia como uma das aes para superar os desaos do saneamento do Estado de So Paulo. Nos prximos quatro anos, de 20072010, a Sabesp promover investimentos de R$ 5,9 bilhes contra R$ 2,9 bilhes do ltimo quadrinio. A mdia anual de investimentos da Sabesp em 2007-10, comparada ao patamar obtido em
2003/06 mais do que dobra, saltando de R$ 0,7 bilho ao ano para
R$ 1,5 bilho ao ano.
Fonte: Secratria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo
Saneas
PONTO DE VISTA
REGULAO, AGNCIAS
REGULADORAS E MARCO
REGULATRIO
A viso dos municpios
SILVANO SILVRIO DA COSTA1
ara atender nova Lei Nacional do Saneamento Bsico, a 11.445 de 2007, um dos desaos
dos municpios que tm a gesto autnoma
do Saneamento implementar os mecanismos
de regulao, scalizao, controle e participao
social. Para a Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE, que participou
de todo o processo de instituio da nova Lei, esses
mecanismos devem ser representativos da sociedade, em relao sua composio e denio de polticas. A tecnocracia deve estar subordinada a este
interesse maior.
fundamental desmascarar o mito da independncia das agncias reguladoras. Esses organismos
devem prestar contas de sua atuao. rgos de
regulao que se auto proclamam independentes e
autnomos, levam ditadura da tecnocracia, afastando-se do interesse do conjunto da sociedade.
Para a ASSEMAE, aspectos indispensveis organizao dos servios, como o planejamento, tarifas,
polticas de investimento, hierarquizao de obras,
entre outros, devem ser avaliados sob a luz do conhecimento especializado, mas este saber deve estar subordinado ao interesse da sociedade e incluso social.
Acreditamos que a nova lei de Consrcios, a n 11.107
de 2005, regulamentada pelo Decreto n 6.017 de 17
de janeiro de 2007, signica avano importante para

o processo de regulamentao dos servios de saneamento e tambm para a implementao de organismos de scalizao e controle. De forma consorciada os municpios ganham escala e passam a ter
mais capacidade tcnica e nanceira para executar a
regulao dos servios, que passam a ser analisados
sob a tica da abrangncia regional, e no apenas
sob o aspecto do interesse estritamente local.
O Ministro do Supremo Tribunal Federal, Eros Grau,
arma que a funo de regular os servios cabe s
autarquias municipais ou aos municpios, que so os
titulares dos servios de saneamento e no Unio
ou aos estados.
Para o Ministro, o discurso da autonomia ampla das
agncias reguladoras cai por terra. Sua tese baseiase no artigo 84 da Constituio Federal. No mbito
Federal, a Constituio estabelece que compete
privativamente ao Presidente da Repblica exercer,
com auxlio dos Ministros de Estado, a administrao pblica federal. O discurso das agncias reguladoras, portanto, cai diante desse artigo. No
Brasil, agncia autarquia. Enquanto a Constituio Federal vigorar, impossvel fazer diferena
entre poltica de estado e
poltica de governo.
1
Engenheiro civil e mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos pela UnB. Foi Diretor de
Operao e Manuteno do SAAE Guarulhos, Diretor de Meio Ambiente Urbano
da Secretaria Nacional de Recursos Hdricos e Meio Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
22 Saneas
PONTO DE VISTA
REGULAO DO
SANEAMENTO EM SO PAULO
FREDERICO ARAJO TUROLLA, THELMA HARUMI OHIRA E MARIA FERNANDA FREIRE DE LIMA
regulao tem sido usada, em vrios pases,

como um vetor de induo de ecincia, universalizao e outros objetivos que so caros
ao setor de saneamento e sociedade. A Lei 11.445
de 2007 tem como um de seus principais elementos de sucesso a criao de incentivos voltados para
o estabelecimento da funo regulatria, hoje um
grande ausente no quadro legal e institucional do
setor de saneamento no Brasil.
Alguns pases regulam seus operadores de saneamento atravs de agncias, outros apenas exigem
contratos em uma modalidade conhecida como
regulao por processos. No Brasil, foi escolhido o
formato de regulao baseado em entidades que
podem ser identicadas como agncias. A criao
das agncias reguladoras de saneamento no Brasil
encerra um risco importante: o da fragmentao da
funo regulatria que pode levar a elevados custos
e, especialmente, baixa efetividade dessa funo.
Mas com o agravante que o pas conta com elevada
capacidade em termos de capital humano nas reas
tcnicas e operacionais, mas ainda carece de quadros na rea institucional.
Uma rpida observao das agncias existentes previamente lei 11.445 mostra que o custo da regulao nas agncias de mbito local bem maior que
nas estaduais, o que se reete em maiores encargos
cobrados na conta do usurio nal.
A lei 11.445 levou em considerao os custos associados possvel fragmentao do estabelecimento
do sistema regulatrio, incentivando a delegao a
outros entes de forma a racionalizar a funo regulatria. A proposta de criao da ARSESP no Estado de
So Paulo vai ao encontro desta diretriz, oferecendo
aos municpios paulistas a oportunidade de delegar
a funo para uma entidade capaz de responder aos
principais desaos com custos econmicos mais razoveis. A ARSESP, portanto, constitui iniciativa importante por parte do governo estadual, pois no h
como viabilizar regulao adequada atravs de um

grande nmero de pequenos reguladores locais.
A regulao pode ser boa tanto para o operador
quanto para o usurio. E a boa regulao tende a
premiar o operador que, aumentando sua ecincia
e realizando investimentos adequados, atende aos
desaos a ele propostos. O esprito da Lei 11.445
claro neste sentido, determinando a apropriao
social dos ganhos de produtividade que decorrem
de uma maior ecincia do operador. Esta pode ser
estimulada pela entidade reguladora, de formas
variadas.
A regulao estabelecida como resposta a uma
situao conhecida como falha de mercado. H
igualmente, no entanto, falhas de regulao que
incluem: a captura da agncia pelos atores interessados (polticos, burocratas, operadores e mesmo
grupos de consumidores); inecincias tcnicas e
metodolgicas; e baixa coordenao com as decises de outras dimenses relevantes, como os sistemas das reas ambiental, de urbanismo e de sade
pblica. Em agncias locais de pequena escala, essas
falhas so geralmente amplicadas e o desenho da
ARSESP contm vrios mecanismos voltados para
minimiz-las.
Devido ao seu peso econmico e concentrao de
capital humano em vrias reas, o papel de liderana que o estado de So Paulo costuma exercer traz
maior relevncia experincia paulista de introduo
de regulao. Assim, diversos elementos que vierem
a ser introduzidos no estado tero papel de formar
benchmark para outras experincias, da mesma forma que a prpria
iniciativa paulista
se beneciou do
aprendizado de
pioneiros como
Cear, Pernambuco e Gois.
Os autores so economistas e consultores da Pezco Pesquisa e Consultoria Ltda.
Saneas 23
ARTIGO TCNICO
IEC 61131-3
Padronizao na
programao de CLPs
CARLOS HENRIQUE DE CASTRO RALIZE1
programao de Controladores Lgicos Programveis (CLPs) uma tarefa crtica na automao de processos e permite que um equipamento genrico realize o controle de todos os
tipos de processos. Em um momento em que a automao se torna cada vez mais presente na Sabesp
e a diversidade de solues oferecidas pelo mercado
muito grande, a padronizao uma ferramenta
valiosa para garantir o melhor aproveitamento de
recursos humanos, materiais e aumentar a ecincia da programao, implantao e manuteno de
sistemas.
OBJETIVO
Este artigo pretende demonstrar como a norma tcnica internacional IEC61131-3, a nica que padroniza a programao de CLPs, pode auxiliar a empresa
a atingir um novo patamar de qualidade em programao de sistemas automatizados. Para tanto sero
apresentados os conceitos fundamentais da norma
e uma proposta de mudana de procedimentos na
programao de sistemas automatizados que, se colocada em prtica, pode resultar em sistemas com
alto grau de padronizao e ecincia crescente.
HISTRICO
Um CLP um sistema microprocessado que exige
programao para que possa executar as operaes
de controle necessrias a cada processo. Os primeiros controles microprocessados, atravs de computadores e controladores digitais dedicados, surgiram
1
no nal da dcada de 1960. Inicialmente a programao era realizada em linguagem de mquina ou

em linguagens de uso genrico, como C. Apenas
depois do surgimento dos CLPs em 1970, foram criadas linguagens especcas para automao industrial, como o Ladder, nos EUA e a Lista de Instrues
na Alemanha. Por muito tempo os controladores
lgicos foram programados principalmente nessas
duas linguagens. Outras opes foram acrescentadas, como linguagem de blocos lgicos (ou portas
lgicas), linguagens textuais de alto nvel e o GRAFCET, usado principalmente em controles seqenciais. Embora essa abordagem tenha gerado mtodos que utilizam o hardware com muita ecincia,
a grande diversidade de mtodos de programao
incompatveis acabou criando um problema: a utilizao de diferentes fabricantes de CLPs exigia que
os programadores fossem obrigados a dominar diversas linguagens e mtodos de endereamento e
estruturao de programas.
Na prtica, mesmo que o nome da linguagem
seja o mesmo, h dialetos que impedem que um
prossional acostumado ao mtodo de um fabricante migre imediatamente seus programas para
outros CLPs. Um efeito muito grave desse modelo
o fato de que algoritmos funcionais e ecientes
desenvolvidos em uma linguagem (por exemplo,
Ladder) no sistema de um determinado fabricante,
podem no funcionar de forma semelhante quando
programadas da mesma forma em um CLP de outro
fabricante.
Tcnico em eletrnica, Departamento de Engenharia de Manuteno Sabesp
24 Saneas
No incio da dcada de 1990, a

IEC (International Eletrotechnical
Comission Comisso Eletrotcnica Internacional) iniciou o processo de normalizao das caractersticas tcnicas de CLPs. A
IEC 61131-3, publicada em 1993,
dene as caractersticas relativas
programao de controladores
programveis. Aps o perodo
de adaptao do mercado, quando resistncias dos fabricantes e
usurios precisaram ser vencidas,
essa norma nalmente vem se
consolidando como um padro
de fato na automao industrial.
Atualmente a maior parte dos
fabricantes possui, ainda que
parcialmente, implementaes
baseadas na norma. A segunda
edio revisada da IEC 61131-3
foi publicada em 2003.
A NORMA
A IEC 61131 composta de seis
partes:
Parte 1 Conceitos fundamentais. Denies gerais sobre
hardware e software de controladores programveis que so
utilizadas nas demais partes.
Parte 2 Requisitos de hardware
e procedimentos de testes.
Parte 3 Programao. A parte
descrita nesse artigo.
Parte 4 Recomendaes para
usurios. Esclarece dvidas de
utilizao da parte 3 para usurios nais.
Parte 5 Comunicao. Estabelece um modelo de troca de dados
entre sistemas de controle.
Parte 6 Estabelece um modelo
padronizado de programao
em lgica Fuzzy.
A IEC 61131-3 a nica norma
internacional que dene padronizao de programao para

CLPs. Diversos rgos normalizadores traduziram essa norma
ou simplesmente a incorporaram ao seu conjunto normativo. Por exemplo, a Unio Europia publicou-a sob o cdigo
EN 61131-3. A ABNT (Associao
Brasileira de Normas Tcnicas)
ainda no a traduziu, mas uma
vez que a IEC um rgo pertencente ISO, essa norma pode ser
considerada vlida tambm no
Brasil.
O aspecto mais conhecido da
norma so as linguagens de
programao. A IEC 61131-3
normaliza cinco linguagens de
programao independentes e
interoperveis. Softwares de programao podem oferecer apenas algumas das linguagens,
A nica forma geossinttica,

100% nacional, para conteno
e desaguamento de lodos
Ambientalbag uma geoforma flexvel, fabricada com tecido
sinttico de combinaes polimricas, de permeabilidade ou
percolao em sentido bidirecional e classificatria para slidos
em suspenso na gua, de alta resistncia mecnica, com
costuras duplas reforadas para suportar altas presses ou
traes durante as operaes de moldagem (bombeamento) e
de deslocamento, de fabricao 100% nacional e dimenses
otimizadas para cada tipo de aplicao, levando em conta a
origem e a classificao do lodo, o gradiente do particulado
presente e as reas disponveis para sua instalao.
Desaguamento mximo no menor tempo.

Reaproveitamento da gua para reuso, devolvida ao
processo ou destinada aos cursos dgua, com baixos
ndices de turbidez.
Qualquer tipo de lodo gerado de:
LANAM
Tratamento de esgoto;
ENTO
Tratamento de gua;
Operaes de industrializao;
deem
2007geral.
Desassoreamento de lagoas, canais e deJulho/Agosto
efluentes
Rua Joo Veloso Filho, 54

Conj. 15 Vila Guilherme
CEP 02056 080 So Paulo-SP
Telefax Central: 11 5572 5763
Saneas
E-mail: bolsacreto@terra.com.br
ARTIGO TCNICO
mas sistemas que possuem as cinco linguagens podem lidar melhor com tipos variados de controle.
outras quatro linguagens. Por essa razo a norma

no dene SFC como linguagem, mas como elemento de estruturao.
O aspecto menos conhecido, mas igualmente imAs linguagens so:
portante, o modelo de estruturao de memria,
Lista de Instrues (Instruction List IL) Linguagem
programao e execuo. Por serem comuns a todas
textual semelhante ao assembler. a linguagem de
as linguagens e formarem a base de toda a programais baixo nvel e permite desenvolver aplicaes
mao, essas caractersticas so chamadas Elemende alto desempenho. No entanto difcil de deputos Comuns. Entre eles:
rar e no intuitiva. Em geral, apenas prossionais
Modelo multitarefa, com execuo cclica ou basehabituados programao de microprocessadores
ada em eventos. Tarefas preemptivas de tempo real
preferem essa linguagem.
tambm so possveis se o hardware assim permitir.
Diagrama de Contatos (Ladder Diagram LD) Lin 26 tipos de dados padronizados. H formatos nuguagem grca semelhante a um esquema funciomricos, tipos booleanos, cadeias de caracteres e
nal de contatos eltricos. Ideal para intertravamenvariveis de data e hora. Alm dos tipos bsicos, o
tos e lgicas digitais. Permite a visualizao direta
usurio pode criar tipos derivados, incluindo matrida execuo do programa e, portanto, a mais fzes, estruturas e enumeraes. Muitos fabricantes
cil de depurar. No entanto, exige funes externas
adotam apenas um subconjunto dessas variveis.
para manipulao de dados, temporizao, lgicas
Estruturao de software atravs de Unidades de
seqenciais e no tem recursos sucientes para reOrganizao de Programa
alizar lgicas iterativas. Essa
(POU Program Organization
linguagem foi a primeira a ser
Units) - programas, funes e
O encapsulamento
desenvolvida especicamenblocos funcionais. A prograte para CLPs e por isso uma
de cdigo possibilita
mao extensvel, atravs
das mais utilizadas.
de POUs criadas pelo usurio
que, uma vez que um
Diagrama de Blocos Funcioe reutilizveis entre projetos.
algoritmo de connais (Function Block Diagram
Diversas funes e blocos fun FBD) Linguagem grca
trole seja testado e
cionais padronizados so desemelhante aos diagramas de
nidos na prpria norma para
aprovado, ele possa
blocos utilizados em projetos
realizar funes de converso,
ser transformado em
eletrnicos digitais. Ideal para
matemtica, manipulao de
o processamento booleano,
texto, datas e horrios, temuma funo reutilizlgicas combinacionais, temporizao e contagem, entre
vel ou em um bloco
porizaes e contagens, mas
outros.
funcional instancivel.
no muito prtica para lCOMPATIBILIDADE
gicas seqenciais, iteraes e
A norma complexa, muito
execues condicionais.
extensa e por isso permite implementaes parciais,
Texto Estruturado (Structured Text ST) Linguaque utilizam apenas algumas linguagens ou tipos
gem textual de alto nvel, com sintaxe semelhante
de dados ou que no atendem a todos os aspectos
ao Pascal. Ideal para processamento iterativo (laos
de estruturao. Tambm h algumas caracterstiFOR e WHILE), controle de execuo condicional
cas que so deixadas a cargo do fabricante, como,
(blocos IF..THEN..ELSE e CASE). Excelente para propor exemplo, o formato de memria e a codicao
cessamento matemtico. No entanto, mais difcil
utilizada em variveis de ponto utuante ou datas.
de depurar que as linguagens grcas e gera lgicas
Como algumas verses so mais completas e outras
mais complexas para realizar processamento booleainda utilizam de forma incipiente as caractersticas
ano simples.
da norma, importante denir padres de compatiGrco de Funes Seqenciais (Seqencial
bilidade necessrios a cada aplicao.
Function Chart SFC) Linguagem grca (tamUma associao de fabricantes e usurios, a
bm pode ser apresentada em forma textual) utiPLCopen, foi criada em 1992 com o objetivo de dilizada para estruturao de programa e organizavulgar e incentivar a utilizao da norma. Um dos
o de execuo seqencial e paralela. Baseada no
esforos dessa associao envolve a certicao
GRAFCET e ideal para processos seqenciais (batede produtos compatveis. Uma vez que nem todos
ladas), mas no pode ser usada isoladamente. Todas
os sistemas atendem a norma integralmente, foas lgicas precisam ser programadas em uma das
ram denidos vrios nveis de certicao: o nvel
26 Saneas
bsico (Base Level) indica que

o produto atende s caractersticas fundamentais e permite o
desenvolvimento de programas
compatveis. O nvel de conformidade (Conformity Level) indica o uso de todos os elementos
comuns.
Outro grupo da PLCopen encarrega-se da criao de mdulos padronizados para diversas
funes. Atualmente j existem
bibliotecas PLCopen para controle de movimento e segurana.
Produtos que oferecem essas bibliotecas em seu pacote padro
recebem uma certicao adicional.
Um engano comum acreditar
que softwares de programao
compatveis com a norma podem programar CLPs de outros
fabricantes ou que programas
feitos para um CLP podem ser
abertos pelo software de outros
fabricantes. Essa caracterstica
no uma exigncia da norma.
Na verdade, desde que atendam
sintaxe e ao modelo de software padronizado, cada fabricante
pode criar sistemas totalmente
diferentes. Programas textuais
(IL ou ST) podem ser copiados e
colados entre sistemas diferentes, mas no possvel abrir diretamente programas grcos de
fabricantes diferentes, uma vez
que a codicao das instrues
no padronizada. A PLCopen
vem desenvolvendo um formato de troca padronizado, baseado em XML, mas sua utilizao
no obrigatria. Sistemas que
entendam esse formato podem
ainda receber o certicado de
reusabilidade (Reusability Level)
que indica que seus programas
podem ser reutilizados em outros sistemas.
A compra de um CLP compatvel
com a IEC 61131-3 exige uma srie de critrios e cuidados. Como
no possvel exigir de nenhum
fabricante o cumprimento integral da norma, necessrio
denir com clareza qual subconjunto da norma obrigatria. Por

exemplo, se um determinado algoritmo exige a utilizao de variveis em ponto utuante, essa
caracterstica deve ser exigida
(tipo REAL). Uma forma simples
de garantir o atendimento mnimo s caractersticas obrigatrias
vericar se o produto possui a
certicao PLCOpen correspondente, mas isso no resolve todo
o problema, pois as certicaes
so feitas linguagem a linguagem e s esto disponveis atualmente testes para IL, ST, SFC
e FBD. Isso signica que CLPs
que utilizem apenas linguagem
Ladder ainda no podem ser
certicados pela PLCOpen, mesmo que sejam compatveis. Uma
maneira de uma empresa garantir a compra de um produto que
atende s suas necessidades de
padronizao denir claramente todos os itens que so considerados obrigatrios. A prpria IEC
61131-3 dene, em sua clusula
1.5, um modelo padronizado de
declarao de compatibilidade,
baseado nos itens das tabelas
normativas. Essas tabelas podem
ser utilizadas em especicaes
tcnicas para denio de requisitos mnimos.
A VANTAGEM DA NORMA
As vantagens da aplicao da
norma no so imediatamente
evidentes, principalmente para
prossionais acostumados a programar sistemas no compatveis
em seu primeiro contato com
a norma. Alguns dos princpios
da norma, apesar de comuns
em linguagens de computador,
no so habituais na programao tradicional de CLPs. Essas
caractersticas podem parecer
inicialmente uma complicao
desnecessria. Mas essa primeira
impresso modicada to logo
o prossional se habitua ao novo
modelo e passa a utilizar bibliotecas. As vantagens mais impor-
Saneas
ARTIGO TCNICO
tantes da utilizao da IEC so:
padronizao, encapsulamento
de funcionalidade e reutilizao
de cdigo. Sistemas compatveis
possuem sintaxe uniforme para
todas as linguagens utilizadas.
Isso signica que, uma vez criado um algoritmo de controle em
um sistema de programao, ele
pode ser utilizado integralmente
em um sistema de fabricante diferente, com sintaxe idntica e, o
que mais importante, execuo
idntica. Uma vez que o treinamento e a curva de aprendizado
so os passos mais importantes
e caros na formao de um bom
programador, a padronizao
uma forma de garantir a aplicao da experincia adquirida pelos prossionais.
O encapsulamento de cdigo
possibilita que, uma vez que um
algoritmo de controle seja testado e aprovado, ele possa ser
transformado em uma funo
reutilizvel ou em um bloco funcional instancivel. Processos que
possuam muitos equipamentos
semelhantes podem usar o mesmo bloco de programa diversas
vezes. Por exemplo, um algoritmo de controle de bomba pode
ser usado diversas vezes dentro
do mesmo programa, mudando
apenas os parmetros especcos de cada bomba.
Esses mdulos, uma vez salvos
em uma biblioteca de referncia,
tornam-se reutilizveis em todos
os programas em que sejam aplicveis. Isso permite a criao de
lgicas robustas, evita erros de
programao e permite a replicao imediata de qualquer modicao feita nas bibliotecas. A
utilizao de blocos reutilizveis
tambm permite uma diviso
de trabalho mais eciente. Programadores que conheam a
soluo de um problema muito
complexo podem transformar
esse conhecimento em blocos
de programao especializados.
Outros programadores podem
utiliz-los em programas espec-
28 Saneas
cos, mesmo que no conheam

a fundo o algoritmo utilizado,
bastando fazer a parametrizao
correta.
UTILIZAO DA NORMA NO
SANEAMENTO
A Sabesp possui projetos tpicos
de automao de Estaes Elevatrias de gua - EEAs, Estaes
Elevatrias de Esgotos EEEs,
Vlvulas Redutoras de Presso
VRPs e Poos. Para cada um desses projetos h um programa
tpico com algoritmos padronizados para as funes mais
comuns. Uma vez que um CLP
compatvel seja utilizado, esses
algoritmos podem ser transformados em bibliotecas comuns
a toda a empresa. Assim como a
IEC e a PLCopen denem bibliotecas genricas que so utilizadas em programas em diversas
partes do mundo, uma biblioteca especca da Sabesp pode ser
desenvolvida por um conjunto
de prossionais de diversas Unidades de Negcio, aproveitando
sua experincia adquirida em
diversas aplicaes. Uma vez
consolidada essa biblioteca, ela
pode ser reutilizada em projetos
de qualquer local na Companhia.
O trabalho do programador nal
deixa de ser a recriao completa
de um programa especco para
cada caso, mas sim a montagem
e correta congurao para cada
sistema. A vantagem evidente.
Um algoritmo testado e encapsulado em um bloco funcional teria
seu funcionamento uniforme e
conhecido, independentemente
do programa em que utilizado. O tempo de congurao
de novos sistemas, bem como a
manuteno dos programas poderia ser reduzido. O modelo de
biblioteca permite, enm, que
qualquer alterao no algoritmo
de controle possa ser imediatamente replicado a todos os sistemas que a utilizam, sem que seja
necessrio redigitar cdigo em
cada instncia.
CONCLUSES E
RECOMENDAES
A IEC 61131-3 um recurso poderoso de programao que
permite s indstrias a gesto
de conhecimento de controle
de processos, a reutilizao de
experincias bem-sucedidas, o
desenvolvimento de algoritmos
mais robustos e o aumento de
ecincia de programadores e
prossionais de manuteno.
Isso particularmente importante em empresas que possuem
muitos processos semelhantes
distribudos em uma grande
rea geogrca e utilizam equipamentos de diversos fabricantes, como as empresas de saneamento. A consolidao do uso
dos recursos de padronizao
preconizados pela IEC 61131-3
pode permitir Sabesp um salto
de qualidade na programao
de sistemas de controle. Para
conseguir esse ganho, basta que
os prossionais se renam para
denir as bibliotecas e padres
de compatibilidade a serem adotados em toda a empresa. Mas
necessrio ter conscincia que,
para usufruir desses benefcios,
os prossionais de programao
e manuteno devem abandonar
o paradigma artesanal e adotar
novo modelo colaborativo. Toda
a empresa s tem a ganhar.
Referncias Bibliogrcas
IEC 61131-3 Programmable

Controlers. Part 3:
Programming Languages. 2nd
Ed. 01/2003. International
Electrotecnical Comission.
IEC 61131-3: a standard programming resource 04/2004.
PLCopen.
<+> Para Saber Mais:
PLCopen Associao de
fabricantes e usurios da
IEC 61131-3
http://www.plcopen.org
ARTIGO TCNICO
EFICINCIA ENERGTICA
Sistema de captao de gua
bruta do Rio Una - Taubat
RENATO TRABALLI VENEZIANI1 | CELSO HAGUIUDA2 | ALEXANDRE BALBINO MACHADO3
s despesas com energia eltrica esto entre as principais despesas das empresas e
autarquias do setor de saneamento bsico do
Brasil. Neste sentido necessrio exercer o controle sobre as contas e contratos de fornecimento de
energia eltrica, estabelecer critrios de projetos
que contemplem solues de uso eciente da energia eltrica e outros insumos, promover prticas de
operao e manuteno com este enfoque, assim
como identicar oportunidades e implementar melhorias nas instalaes existentes atravs de projetos de ecincia energtica, visando a otimizao da
operao dos sistemas de gua e esgoto. A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SABESP tem realizado aes nesse sentido e neste
trabalho apresentado o caso de um projeto implementado na Estao Elevatria de gua Bruta do Rio
Una, no municpio de Taubat.
OBJETIVO
Este trabalho tem por objetivo apresentar as
atividades da gesto da energia eltrica em uma
concessionria de servio pblico de saneamento
bsico, visando aes de otimizao de ecincia
energtica.
As diretrizes e as aes na gesto energtica esto
potencializando a implantao de vrios projetos
de ecincia, e neste trabalho descrevemos um dos
casos onde foram alcanadas signicativas redues

nas despesas com energia eltrica.
METODOLOGIA
Este trabalho apresenta a rea de atuao da empresa de saneamento bsico, os seus nmeros, a energia eltrica, a gesto energtica, os programas de
ecincia energtica, e as informaes de um caso
de implantao de um projeto de ecincia energtica no sistema de captao de gua.
GESTO ENERGTICA E REDUO DE PERDAS DE
GUA
A empresa possui o Departamento de Gesto de
Energia, que realiza atividades de gerenciamento do
sistema de controle de energia eltrica da empresa,
elaborao de programas e projetos para reduo
dos gastos e uso racional da energia eltrica, estudos de alternativas energticas, promoo da implantao de projetos de ecincia energtica nas
instalaes.
Possui, na sua estrutura organizacional, Divises de
Manuteno Regionais onde executam as gestes
de energia em suas regionais, buscando as melhores
condies de contratao para operao de nossos
sistemas.
EFICINCIA ENERGTICA
A Empresa est desenvolvendo projetos de ecincia
Engenheiro de operao mecnica, formado pela Universidade Braz Cubas, com ps-graduao em Administrao de Qualidade Total
pela FAAP e MBA em Gesto Empresarial pela Fundao Getlio Vargas. Trabalha na SABESP desde 1982, atuando como gestor das
contas de energia eltrica da Unidade de Negcio Vale do Paraba, em So Jos dos Campos.
1
Engenheiro eletricista, formado pela Escola de Engenharia da Universidade Mackenzie, com ps-graduao em Engenharia de Saneamento Bsico e MBA em Energia pela USP. Trabalha na SABESP desde 1992, atuando no Departamento de Gesto de Energia.
2
Tcnico eletrotcnico e tecnlogo formado pela Faculdade Radial em Sistemas da Informao, trabalha na Sabesp desde 1998, atuando no Departamento de Gesto de Energia.
3
Saneas 29
ARTIGO TCNICO
Ilustrao Alexandre Balbino
das vistorias realizadas e informaes das equipes de manuteno e operao.

Atravs das informaes deste
Relatrio foram denidas as medidas detalhadas em fase posterior, apresentadas no Diagnstico Energtico Detalhado.
Esquema Hidrulico
energtica, utilizando recursos

prprios e os disponibilizados
atravs de convnios com o BID
(US$ 149,5 mil), PROCEL/SANEAR (R$ 1,3 milhes) e concessionrias distribuidoras de energia
eltrica (R$ 14,5 milhes).
O projeto foi realizado com
recursos prprios e em conjunto com os obtidos de um
convnio, na modalidade contrato de desempenho, entre a
SABESP e a ELEKTRO, visando
a implantao de projetos de
ecincia energtica.
O recurso disponibilizado
pela concessionria de distribuio de energia eltrica
faz parte do Programa Anual
de Combate ao Desperdcio
de Energia determinado pela
ANEEL, regulamentado pela
Resoluo n 492/2002.
AES PARA A IMPLANTAO
DO PROJETO
A seleo das Instalaes passveis de estudo foi feita atravs
de avaliaes energticas de
diversas Unidades Consumidoras. A implementao dos projetos compreende a elaborao
dos diagnsticos energticos,
o detalhamento dos projetos, o
fornecimento de todos os equipamentos, materiais e mo-de-
30 Saneas
obra para implementao das

intervenes.
A primeira etapa dos trabalhos
consiste na elaborao de um
Relatrio de Diagnstico Energtico Preliminar, com identicao dos principais pontos de
At 2003, a
Estao Elevatria
na captao do Rio
Una trabalhava
em carga total nos
horrios de ponta
para suprir a parada da captao do
Rio Paraba.
consumo de energia eltrica nas
instalaes, avaliando os potenciais para reduo de demanda,
consumo e gastos operacionais
da referida Estao Elevatria.
O Relatrio de Diagnstico Preliminar contempla a anlise das
instalaes da Estao Elevatria
de gua Bruta do Rio Una, em
Taubat, apresentando a descrio e avaliao das caractersticas da estao, obtidas atravs
DESCRIO GERAL DA
INSTALAO
A Estao Elevatria de gua
Bruta, localizada na Estrada da
Lagoinha, s/n, bairro Parque Trs
Marias, Zona Norte da cidade
de Taubat, margem esquerda do Rio UNA, composta por
uma Casa de Bombas distante
20 m do Rio Una, com 4 conjuntos moto-bombas alimentados
em mdia tenso.
SISTEMA DE DISTRIBUIO
A estao Elevatria succiona
gua bruta do Rio Una. A linha
de aduo composta por
duas tubulaes que se unem
ao chegar ao destino nal, a
ETA II Taubat.
Aps o tratamento, parte da
gua reservada por gravidade nos reservatrios R1-1
e R1-2, ambos dentro da rea
da ETA, e outra parte deslocada tambm por gravidade
aos centros de Reservao R21, R2-2 e R2-3, fora da rea da
ETA.
Cabe ressaltar que a ETA II Taubat no recebe gua somente da Captao do Rio Una,
mas como tambm, e de maior
volume, da captao do Rio Paraba, dentro do municpio de
Trememb. No existem medidores de vazo instalados que
possibilitem vericar o volume
da contribuio de cada uma das
captaes.
At 2003, a Estao Elevatria na
captao do Rio Una trabalhava
em carga total nos horrios de
ponta para suprir a parada da
energia do perodo de anlise do projeto, as demandas

mdias registradas eram de
1.282 kW e 1.353 kW, respectivamente para Ponta e Fora
de Ponta.
Tabela 1
captao do Rio Paraba. Mesmo com carga total

neste horrio, esta captao no era suciente para
a demanda, e a reservao na ETA comeava a cair,
s recuperando-se quando a captao do Paraba
comeava a operar novamente. Atualmente, a captao do Paraba est operando tambm no horrio
de ponta, comprando energia extra.
ATIVIDADES DO PROJETO
1 - Situao da energia eltrica anterior e posterior s intervenes
O fornecimento de energia realizado pela Concessionria BANDEIRANTE em Tarifa A4.
A Demanda Contratada antes do projeto tanto para
Ponta quanto para Fora de Ponta era de 1.500 kW,
na tarifa Horo-sazonal Azul. Em anlise s contas de
2 - Histrico de Consumo e
Caractersticas dos Equipamentos
A Estao Elevatria de gua Bruta possui quatro
grupos instalados.
Os motores dos grupos so alimentados em 2.300 V,
sendo trs grupos iguais, com motores Toshiba de
potncia nominal de 600 CV cada e o quarto Gevisa de 700 CV. As bombas possuem vazo nominal
de 327 l/s, com altura manomtrica nominal de 95
mca.
As tabelas 1 e 2 apresentam um resumo do consumo, demanda e gastos com energia eltrica em funo das contas de energia antes do projeto.
3 - Medidas Propostas pelo estudo
Em funo da idade dos motores da estao, que gerava grande quantidade de intervenes para ma-
Saneas 23
ARTIGO TCNICO
Crdito Renato Traballi Venezian
Local antes da instalao dos novos motores
nuteno, vericou-se a necessidade de substituio dos antigos

motores por novos, com melhor
rendimento. Foram substitudos
os trs motores efetivos, de 600
CV, sendo que o reserva, de 700
CV da Gevisa, no foi substitudo,
pois continua com rendimento
adequado.
4 - Resultados
Para realizao destas mudanas foram aplicados na obra
R$ 1.000.000,00 de recurso disponibilizado pelo contrato de
desempenho, rmado atravs
de um dos convnios com
a ELEKTRO, no qual a contribuio da SABESP foi
de 50% do valor investido
pago com a reduo dos
gastos de energia eltrica
da referida instalao.
Os resultados aps a troca
dos equipamentos e com
a alterao contratual de
energia eltrica passando a ser em Tarifa Verde,
com Demanda fora de
Ponta de 1.500 kW, conforme demonstrado no
grco abaixo, obtivemos
32 Saneas
Local aps a instalao dos novos motores
economia de R$ 487.000,00 e
R$ 478.000,00 em 2005 e 2006,
respectivamente, em relao aos
gastos de 2004 (perodo anterior
implantao das novas regras
operacionais e do projeto de ecincia energtica).
CONCLUSES E
RECOMENDAES
A conservao de energia ou ecincia no uso nal da energia signica melhorar a maneira de utilizar a energia, sem abrir mo do
conforto e das vantagens que ela
proporciona. Signica diminuir o
consumo, reduzindo custos, sem

perder a ecincia e a qualidade
dos servios. Considerando que
a produo de energia demanda
recursos ambientais, quase sempre associados a impactos negativos e grandes investimentos,
necessria a otimizao desse
insumo, como forma de reduzir
a necessidade de investimentos
no setor, melhorar a competitividade das empresas e preservar o
meio ambiente.
A ecincia energtica tambm chamada de fonte virtual
de produo de energia, pois o
Crdito Renato Traballi Venezian
Tabela 2 - Grfico dos Gastos Mensais
montante economizado por um

consumidor pode ser disponibilizado para outro, sem a necessidade de aumento da produo
de energia. Trata-se de um negcio nanceiramente interessante, geralmente mais barato que
a expanso equivalente necessria para suprir as necessidades
do Pas e mais limpa, pois no
causa impacto ambiental negativo. O paradoxo que para ser
implantada precisa de incentivos, programas de governo para
conscientizao e capacitao,
subsdios especiais e projetos a
fundo perdido, etc., enm, por
tudo isso considerado o Patinho Feio da energia.
Os projetos de ecincia energtica esto entre as aes passveis
de serem adotadas na gesto de
energia eltrica, tanto para a otimizao operacional quanto para
a reduo dos gastos com esse

insumo. recomendvel que os
gestores busquem junto s concessionrias de distribuio de
energia eltrica, informaes de
como participar do Programa
de Combate ao Desperdcio de
Energia Eltrica, tendo em vista
que as mesmas tm a obrigao
de aplicar anualmente 0,5% da
Receita Operacional Lquida em
projetos de ecincia energtica
no uso nal (em instalaes dos
clientes).
Este projeto resultou em reduo
dos gastos com energia eltrica
e continua apresentando resultados positivos. Recomenda-se
criar mecanismos internos s
empresas e autarquias que atuam no saneamento bsico em
vincular os valores obtidos com a
reduo dos gastos com energia
eltrica para serem reaplicados
em novos projetos de ecincia

energtica, criando-se, assim,
um crculo virtuoso.
LEI 9.991/2000 Dispe sobre
realizao de investimentos em
pesquisa e desenvolvimento
e em ecincia energtica por
parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia
eltrica. 2000.
RESOLUO 492/2002. Estabelece os critrios para aplicao de recursos em projetos
de combate ao desperdcio de
energia eltrica. ANEEL, 2002.
Haguiuda, C. e Fonseca, F. Contratos de desempenho para a
implementao de melhorias
da ecincia no uso nal de
energia. So Paulo, 2005.
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TRATAMENTO DE ESGOTOS
CASO DE JALES/SP
PROF. DR. JOO SERGIO CORDEIRO1
ANTONIO RODRIGUES DA GRELA FILHO2
JOS ROBERTO FERREIRA DO CARMO3
Brasil possui intensos problemas de sade pblica relacionados pobreza, falta de

oportunidades de emprego, m distribuio
de renda, decincias no quadro habitacional, nas
questes educacionais, entre outras. Esses aspectos
se revelam de difcil soluo, uma vez que envolvem questes humanas, educacionais, polticas, sociais, econmicas e de gerncia.
Crditos das fotos: Antonio Rodrigues da Grela Filho
Criao de patos
Os gestores do setor de saneamento tm buscado

vrias alternativas que minimizem os impactos negativos reetidos nessa rea. Segundo dados do
Ministrio da Sade, do Ministrio das Cidades e do
IBGE (2000), os aspectos de infra-estrutura sanitria
encontram-se muito aqum do desejado. Assim, a
sade pblica sofre de forma intensa, fazendo com
que quantidades crescentes de doenas de origem
ou veiculao hdrica, assumam valores considerveis em determinadas regies do Pas.
Segundo o IBGE (2000), cerca de 40% da populao
urbana tm acesso a redes coletoras de esgotos sanitrios, e somente 25% dos esgotos coletados sofrem algum tipo de tratamento. Nesse sentido, mananciais prximos aos centros urbanos tm sofrido
degradaes profundas, inviabilizando muitas vezes o uso para abastecimento pblico. Assim, a
busca por gua de boa qualidade e em quantidade suciente, tem exigido cada vez mais esforos,
investimentos em novas tecnologias, o que conseqentemente, eleva custos e exige uma gesto compartilhada com os diversos setores da sociedade.
Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Departamento de Engenharia Civil; Doutor em Engenharia Hidrulica e Sanitria EESC/
USP (1993); Professor de ps-graduao em Engenharia Urbana da UFSCar; Professor convidado do Programa de ps-graduao em
Hidrulica e Saneamento da EESC/USP; e Presidente da Associao Brasileira de Ensino de Engenharia ABENGE.
E-mail: cordeiro@power.ufscar.br
2
Bacharel em Direito; Gerente de Diviso da SABESP Diviso de Jales SP; Especialista em Engenharia Sanitria.
3
Administrador de Empresas; Analista Administrativo da SABESP de Jales SP; Especialista em Engenharia Sanitria.
1
34 Saneas
Alm dos aspectos gerenciais necessrios, a populao deve ser integrada s discusses, pois a gerao
das guas residurias sanitrias se devem s suas
aes. A melhoria da qualidade de vida tem como
um dos pilares a gesto adequada dos resduos lquidos urbanos.
A necessidade do envolvimento da populao se
torna cada vez mais necessrio para que as aes
sejam entendidas com mais profundidade pelos geradores.
OBJETIVO
O objetivo desse trabalho demonstrar que estaes de tratamento de esgotos - ETE podem ser vistas como um excelente meio de se fazer educao
ambiental. Mostrar aspectos relativos ao paisagismo
adotado na ETE de Jales-SP, gerenciada pela SABESP
e todo um sistema amplo de envolvimento da comunidade no entendimento do funcionamento do
tratamento de esgotos.
SISTEMAS DE TRATAMENTO DE ESGOTOS
Segundo Tsuthia e outros (2001), a maioria dos corpos receptores no Brasil so enquadrados na Classe
2. Esse fato mostra a necessidade de buscar solues que sejam capazes de manter ou melhorar as
condies dos cursos dgua no Brasil. Ao contrrio,
observa-se que as condies sanitrias e ambientais
desses mananciais tm decado. Nesse sentido, a
populao deve conhecer com mais efetividade, os
problemas decorrentes de suas aes. Dessa forma,
o tratamento de esgotos constitui etapa fundamental na melhoria ambiental e, por conseqente, da
qualidade de vida da populao.
A presena de partculas orgnicas no esgoto sanitrio exige a estabilizao para a posterior remoo.
Nessas condies, a estabilizao pode ser realizada
atravs de via anaerbia, gerando gases que provocam odores desagradveis. No entanto, muitos dos
odores registrados em sistemas aerbios se devem
a problemas operacionais na ETE. Os sistemas de

tratamento de esgoto geralmente relacionados
sujeira e que devem ser mantidos distante de todos e de tudo. No entanto, essas questes esto ligadas a problemas que podem ser solucionados com
prticas no-convencionais e que podem se tornar
em oportunidades importantes de envolvimento e
de sensibilizao da populao para um tema to
importante, o tratamento dos esgotos.
Torna-se fundamental que a populao tenha conscincia de que seus resduos lquidos gerados devem ser tratados, como parte de sua vida e, nesse
contexto, devem conhecer as diculdades e desaos
que os sistemas apresentam. Assim, os gestores devem manter o sistema de forma que o mesmo possa
se tornar um campo de estudos e de divulgao das
questes ambientais.
Vista area do sistema de tratamento de Jales
A forma de se trabalhar com o sistema de tratamento

de esgotos da cidade de Jales-SP, tem sido realizada
diferenciada da tradicional, permitindo SABESP
Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo,
responsvel pela operao e gerncia do tratamento
de esgotos, desenvolver um trabalho integrado de
educao ambiental. O sistema de tratamento tem
sido utilizado como um laboratrio para que estudantes, prossionais e a populao em geral possam
entender o papel do tratamento no contexto social,
ambiental e econmico da regio.
MATERIAIS E MTODOS
A ETE de Jales SP foi inaugurada em 2001 e constitui-se em sistema de lagoas de estabilizao aerbia
e anaerbia. A ecincia mdia de 91% de remoo de carga orgnica.
Entrada da Estao
A vericao de que os esgotos gerados pelos seres

humanos so tambm de responsabilidade dos mesmos, levou os responsveis pela gesto do sistema
de tratamento de esgotos gerenciados pensar em
Saneas 35
RESPONSABILIDADE SOCIAL
uma forma de mostrar populao, como se processa o sistema
de tratamento, quais as diculdades e desaos ambientais.
Com o objetivo de partilhar com
a populao a questo do tratamento de esgotos, foram desenvolvidas parcerias com vrias entidades da comunidade de Jales,
tais como: Grupo de Escoteiros
Drages do Oeste de Jales; UNIJALES (curso de Biologia); Associao Atltica Novo Pontal de
Jales; ONG ECOAO.
Para isso, foi desenvolvido um
projeto paisagstico que possibilitou a ETE uma estrutura visual
diferenciada com aspectos bem
agradveis, e estabelecidas condies para o desenvolvimento
de um programa de educao
ambiental na prpria ETE.
Cultivo de Flores e rvores frutferas
RESULTADOS
A ao inicial do programa empreendido pelos gestores da ETE
foi a denio de um projeto
paisagstico que deniu a escolha de ores e plantas compondo com as lagoas, de forma a
estabelecer um local agradvel
visualmente, como se observa
nas fotos acima.
Dentre outras aes realizadas
podem ser destacadas as visitas
na ETE com alunos do ensino

fundamental, ensino mdio e
alunos de cursos de graduao
e de ps-graduao. Nas fotos
ao lado esquerdo podem ser
observadas vrias visitas. Essas
tm permitido que o trabalho
de tratamento de esgotos seja
visto como um sistema que
parte de nossas vidas. Centenas de pessoas tem participado
do programa que se destaca
e tem o reconhecimento de
universidades (UNESP, UFSCar,
UNIJALES) e da comunidade de
Jales e seu entorno.
Alm dos alunos das escolas da
regio, o projeto tem chamado
ateno de outras entidades.
Outro aspecto que deve ser destacado constitui-se no programa
de viveiro de mudas localizado
na rea da ETE. Esse tem por
objetivo o desenvolvimento de
mudas para plantio na rea da
ETE e na comunidade de Jales.
Na primeira gura da pgina 37
pode-se observar o viveiro de
mudas na ETE. O mesmo tem
sido utilizado tambm no programa de educao ambiental,
como pode ser visto na gura
que se segue.
Programa de visitas de alunos oferece passeio nas reas da estao
36 Saneas
CONSIDERAES FINAIS E
RECOMENDAES
As aes realizadas tm sensibilizado os participantes de que
as ETEs, no obrigatoriamente,
sejam um local sujo e com maus odores. A forma de

trabalhar nesse local, pode ser adaptada, transformando o que poderia ser considerado um ambiente insalubre em uma sala de aula e de cidadania,
proporcionando aos participantes a oportunidade
de conhecer e entender de forma mais efetiva, as
questes ambientais que cercam as ETEs, que apesar de soluo, se no forem gerenciadas de forma
adequada, podem se tornar grandes problemas.
As questes sanitrias devem ser entendidas como
parte fundamental na educao e na preservao
ambiental e dessa forma, estes temas devem ser discutidos com todos os segmentos da sociedade. As
aes empreendidas pela gerncia do sistema em
Jales-SP, mostram que vrios programas podem ser
passveis de serem desenvolvidos com grande repercusso, fazendo com que a populao entenda
de forma mais efetiva o papel dos gerentes do setor
Cultivo de Flores, ao fundo Escada de gua
Colaboradores do projeto
de saneamento. Por outro lado, o trabalho deve ser

entendido como um vetor para que outros sistemas
tambm passem a utilizar desses mecanismos.
Viveiro de Mudas estabelecido na ETE de Jales
Um fator fundamental no trabalho tambm mostrar que o local da ETE no deve ser necessariamente
sujo e com odores inadequados. Para tanto, deve-se
buscar uma poltica que seja ambientalmente, socialmente, educacionalmente correta.
Hoje em dia, com as discusses das normas ISO, tais
como: ISO 9.000, ISO 14.000, ISO 24.500, os gestores
das ETEs devem estar preocupados em melhorar a
qualidade no s dos servios prestados, mas tambm das vrias outras aes que compem os sistemas de esgotos.
Tsutiya, M. T.
Biosslidos na Agricultura, So Paulo, SABESP,
468 p.
Preparao para plantio por alunos
do curso de Biologia
Saneas 37
VIDA ACADMICA
O MTODO DE RESPOSTA
EM FREQUNCIA NOS
VAZAMENTOS EM
ADUTORAS
MICHELE ROBERTA PEDROSO DOS SANTOS MONTEIRO 1
primeira tentativa em se estabelecer um modelo matemtico que localizasse e quanticasse

vazamentos atravs da anlise, no domnio da
freqncia, da resposta do sistema de abastecimento a uma excitao controlada, foi feita por Mpesha
(1999, 2001, 2002); porm seus estudos geraram diversos questionamentos, uma vez que os diagramas
por ele obtidos no so reproduzveis com as informaes constantes nos trabalhos publicados.
A idia por trs desse mtodo de que se os transitrios que ocorrem nos sistemas de tubulaes so
afetados pelas caractersticas desses, sejam elas: vazamentos, obstrues, mudanas de dimetro, registros
parcialmente fechados, consumos no autorizados,
etc.; o caminho inverso pode ser feito, localizando
essas peculiaridades atravs das alteraes que elas
provocam na resposta desse sistema a um transitrio
controlado.
O intuito da proposta est em se gerar uma excitao
controlada atravs da oscilao da abertura de uma
vlvula, gerando um pequeno transitrio, coletar a
resposta do sistema de abastecimento a essa excitao (dados de presso), converter essas informaes
para o domnio da freqncia, criar um Diagrama de
Resposta em Freqncia (DRF) com esses dados e,
atravs da discrepncia dos picos de ressonncia, obter a localizao do vazamento.
A resposta em freqncia do sistema pode ser obtida
atravs de dois mtodos:
Mtodo da Matriz de Transferncia (MMT): a anlise dos transitrios feita diretamente no domnio da
freqncia.
Mtodo das Caractersticas (MC): a anlise dos transi-
trios hidrulicos feita no domnio do tempo e posteriormente convertida para o domnio da freqncia
atravs da Transformada Rpida de Fourier.
MATRIZ DE TRANSFERNCIA X MTODO DAS
CARACTERSTICAS
O Mtodo das Caractersticas um comprovado mtodo de anlise de transitrios que pode reproduzir
resultados prximos aos dados experimentais, atravs
do uso de um apropriado modelo de atrito no-permanente. Entretanto, o tempo computacional necessrio para a determinao do DRF pode ser grande. A
grade de discretizao tempo-espao tambm limita
o nmero de freqncias que podem ser representadas dentro do modelo (Lee, 2004).
Como uma alternativa ao mtodo das caractersticas
para a anlise da resposta de freqncia, as equaes
diferenciais parciais de continuidade e quantidade
de movimento so linearizadas, e as variveis de carga e vazo so adotadas oscilando em torno do seu
valor mdio. Devido magnitude de perturbao da
vlvula geradora do transitrio ser pequena, podem
ser alcanadas aproximaes entre modelo do MC
no-linear e as equaes linearizadas. A soluo das
equaes lineares resultantes arranjada na forma de
matrizes, a m de relacionar as respostas no domnio
da freqncia das cargas e vazes de montante e jusante (Lee, 2004).
Esse ltimo modelo matemtico, denominado Mtodo da Matriz de Transferncia, foi introduzido por
Chaudhry (1987) na an-
Engenheira Civil formada pela Universidade Cruzeiro do Sul UNICSUL; Mestre em Engenharia
Hidrulica pela Escola Politcnica da USP. Trabalha atualmente como Coordenadora de Projetos do Setor
de Cadastro Tcnico da Unidade de Negcio Leste.
E-mail: michelesantos@sabesp.com.br
1
38 Saneas
lise de sistemas com uxos oscilatrios permanentes

e na determinao da resposta em freqncia de sistemas hidrulicos.
Vrios trabalhos anteriores demonstram que a resposta em freqncia obtida tanto pelo MC quanto pelo
MMT so idnticas, porm para ensaios prticos a utilizao do Mtodo das Caractersticas se demonstra
mais apropriada, uma vez que os dados de vazo e
presso so coletados em funo do tempo. Apesar
do Mtodo da Matriz de Transferncia ser mais atraente do ponto de vista de programao do modelo
computacional, obter a resposta do sistema diretamente em termos da freqncia pode ser um tanto
trabalhoso.
Para Palhares (2005), a tcnica de resposta em freqncia exige um grande nmero de medidas, requerendo sempre a interveno de um operador para manipular os arquivos de dados, a m de separar a parte
transitria da parte permanente da resposta, em cada
freqncia pesquisada.
Segundo Lee (2005), a tcnica proposta por Chaudhry
(1987) de se varrer o sistema a diferentes freqncias,
alm de tomar um longo tempo, pode trazer danos
estruturais tubulao.
Nessa tcnica, o sistema seqencialmente excitado
por uma perturbao senoidal de uma vlvula a diferentes freqncias. A resposta para cada freqncia
de entrada ento plotada em funo da razo entre
entrada e sada. O problema dessa abordagem que
o tempo requerido para varrer cada freqncia longo, pois para cada freqncia pesquisada necessrio
aguardar que o sistema entre em regime oscilatrio
com padro estvel. Alm disso, a excitao de uma
tubulao em freqncias de ressonncia traz riscos
potenciais de danos ao sistema. Tambm necessria
a instalao de equipamentos capazes de gerar uma
variao de presso suave e controlada (por exemplo:
bombas, turbinas, vlvulas motorizadas, etc...) (Lee,
2005).
Uma alternativa mais atrativa seria considerar cada
transitrio injetado na tubulao como uma combinao das freqncias individuais e aplicar a equao
1 para a derivao da funo de resposta em freqncia. Essa abordagem permite que a funo de resposta
em freqncia seja inteira e ecientemente extrada a
partir de um nico teste de qualquer perl (dado suciente intervalo de entrada). Essa abordagem tambm aumenta a exibilidade no processo de extrao
(Lee, 2005), onde:
:= freqncia angular;
H() := funo resposta em freqncia do sistema
linear;
Y() := transformada de Fourier do sinal de sada;
X () := transformada de Fourier do sinal de entrada.
As Matrizes de Transferncia
Para a determinao do Diagrama de Resposta em

Freqncia pelo presente mtodo, faz-se necessrio
o conhecimento das matrizes de transferncia para
cada elemento do sistema. Segundo Chaudhry (1987),
existem trs tipos de matrizes de transferncia:
Matriz de transferncia campo, ou matriz campo: relativa aos vetores-estado nas duas sees adjacentes
de um tubo.
Matriz de transferncia ponto, ou matriz ponto: relativa a qualquer descontinuidade, tais como existncia
de redues e vlvulas.
Matriz de transferncia total: obtida atravs da multiplicao de todas as matrizes ponto e campo do sistema.
Lee (2005) observa que cada matriz de transferncia
determina a oscilao da carga e vazo a jusante atravs de informaes dos elementos a montante. Essas
matrizes de transferncia podem ser combinadas
atravs de multiplicao, a m de formar uma matriz
de transferncia total que englobe todo o sistema de
tubulao. A multiplicao se inicia no ltimo elemento a jusante e prossegue at atingir o ltimo elemento
a montante.
As matrizes de transferncia derivadas por Chaudhry
(1987) que so utilizadas nesse mtodo so:
Matriz campo para um segmento de tubo, onde:
q := vazo [m3/s];
h := carga [m];
n+1 := n de jusante [-];
:= funo propagao [rad/m]:
:= freqncia angular [rad/s];

:= celeridade de onda [m/s];
i := nmero imaginrio [
];
g := gravidade[m/s2];
A := rea [m2];
R := termo de resistncia ao atrito [s/m3]:
[R=(fQ0)/(2gDA2) para escoamento turbulento e
R=(32)/(gD2A) para escoamento laminar];
f := fator de atrito [-];
Q0 := vazo mdia no tubo [m3/s];
D := dimetro do tubo [m];
:= viscosidade cinemtica [m2/s];
l := comprimento do tubo [m];
Zc := impedncia caracterstica [s/m2]:
[Zc=(2)/(igA)];
n := n de montante [-].
Saneas 39
VIDA ACADMICA
Matriz ponto para uma vlvula oscilatria:
onde:
q := vazo[m3/s];
h := carga [m];
HV0 :=perda de carga na vlvula [m];
QV0 :=vazo permanente na vlvula [m3/s];
:= variao de abertura da vlvula [-];
:= coeciente de abertura da vlvula [-];
n := n de montante [-];
Figura 1 - Sistema modelado por Lee (2005), para um nico vazamento
J para a modelao do vazamento, dever ser utilizada a

matriz ponto obtida por Lee et al. (2004) atravs da linearizao da equao do orifcio:
zamento na posio 700m com CdAL 0,00028m2;

(c) vazamento na posio 1.400m com CdAL 0,00014m2;
(d) sem vazamento (onde CdAL o coeciente de descarga Cd, multiplicado pela rea do vazamento AL).
Atravs da classicao dos picos de ressonncia da gura 3 por ordem decrescente de amplitude possvel
sintetizar o perl do DRF. No item (a) a classicao seguiria os picos 3, 1, 4, 5 e 2, para o vazamento posicionado a 700 m com CdAL 0,00014m2; para o item (b) onde o
onde:
q := vazo[m3/s];
h := carga [m];
QL0 := vazo permanente perdida (vazamento) [m3/s];
HL0 := carga permanente no vazamento [m];
n := n de montante [-].
A seguir ser explorada a tcnica idealizada por Lee et al.
(2004, 2005) que localiza vazamentos atravs da utilizao do Diagrama de Resposta em Freqncia, gerado por
esse Mtodo da Matriz de Transferncia.
O MODELO OBTIDO POR LEE ET AL. (2004, 2005)
Conforme observado por Lee et. al. (2005), e conrmado atravs da gura 2, o DRF para um sistema sem
vazamentos produz um diagrama com picos de ressonncia de mesma amplitude e harmnicas tambm espaadas igualmente. O impacto nesse diagrama da existncia de um nico vazamento dependente da frequncia e resulta em um amortecimento desigual
dos picos das harmnicas ao longo do eixo da freqncia. Atravs da observao desses diagramas,
Lee desenvolveu o mtodo intitulado Resonance PeakSequencing Method que permite a localizao do vazamento entre uma regio do conduto, atravs do ajuste
de um ranking e a entrada em uma tabela de referncia.
Para entender a operao desse mtodo necessria a
anlise do impacto que a existncia de um vazamento
impe ao DRF.
A gura 3 apresenta o DRF do sistema da gura 1. O DRF
extrado do sistema de tubulao na vlvula oscilatria
a jusante.
Quatro situaes so apresentadas: (a) vazamento na posio 700m com CdAL 0,00014m2; (b) va40 Saneas
Figura 2 - Diagrama de Resposta

em Frequncia (Monteiro, 2006)
onde:
r = frequncia relativa;
= freqncia angular (rad/s);
th = freqncia fundamental do tubo (th=a/2).
Figura 3 - Impacto de um vazamento no DRF
tamanho do vazamento dobra para 0,00028m2, porm

a posio do mesmo permanece inalterada, a classicao dos picos continua sendo a mesma 3, 1, 4, 5 e
2, apenas com um leve amortecimento na amplitude
dos picos. J, no item (c) quando mantido o tamanho
do vazamento em 0,00014m2, porm, com o dobro da
distncia, 1400m, a classicao dos picos totalmente alterada para 2, 5, 3, 1 e 4.
O impacto dos parmetros do vazamento no padro
dos picos de ressonncia melhor explicitado atravs das guras 4 e 5. Essas guras mostram a variao
da grandeza de resposta dos trs primeiros picos de
ressonncia (r = /th = 1, 3 ,5), medida na vlvula
oscilatria da gura 1, em funo do tamanho do vazamento e de sua localizao, respectivamente.
Figura 4 - Impacto de tamanho do vazamento na resposta

em frequncia dos trs primeiros picos das harmnicas
Na gura 4 assume-se que o vazamento est xado na

posio 1400m e, atravs da variao do parmetro
CdAL obtm-se um grco que indica que a resposta
em freqncia e o tamanho do vazamento so grandezas inversamente proporcionais. Quanto maior for
o vazamento, menor ser a amplitude dos picos de
ressonncia. Enquanto o grau de decrscimo da resposta varia levemente entre os picos de ressonncia, a
ordem dos picos, classicados em termos de grandeza, permanece a mesma, no sendo inuenciada pelo
tamanho do vazamento.
J na gura 5, onde o valor de CdAL xado em
0,00014 m2 e varia-se a localizao do vazamento,
Figura 5 - Impacto da posio do vazamento na resposta

em frequncia dos trs primeiros picos das harmnicas
Enquanto o grau de
decrscimo da resposta
varia levemente entre os
picos de ressonncia, a
ordem dos picos permanece
a mesma, no sendo
influenciada pelo
tamanho do vazamento
possvel observar o impacto que a posio do vazamento impe resposta do sistema, alterando signicativamente a amplitude dos picos. Como pode ser
observado na referida gura, as respostas dos picos de
ressonncia cruzam entre si em cinco posies ao longo da tubulao, dividindo o sistema em seis sees.
Segundo Lee (2005), a interseco de quaisquer duas
curvas indica exatamente a posio do vazamento. Entre cada ponto de interseco est uma regio onde os
picos de ressonncia, quando classicados em ordem
de grandeza, so arranjados em uma seqncia particular. Essa seqncia permanece constante para cada
regio e representa um perl correspondente no DRF.
Quando um vazamento est presente em determinada regio da tubulao, o perl do DRF resulta em
uma codicao seqencial para aquela determinada
regio. O perl de um DRF medido pode, portanto, ser
usado como uma forma de localizao de vazamentos
para um sistema de tubulao simples.
A tabela 1 mostra um resumo dessas seqncias para
os trs primeiros picos das harmnicas, atravs da qual
possvel localizar um vazamento em determinada
seo da tubulao.
Os pontos de interseco que aparecem na gura 5,
tambm constam da tabela 1 e correspondem exatamente localizao do vazamento.
Para demonstrar como essa codicao seqencial
pode ser usada para localizar um vazamento em um
sistema RTV, assume-se que um DRF medido na vlvula de jusante tenha a seqncia [hr3 (Pico 2) > hr5
(Pico 3) > hr1 (Pico 1)] quando os trs primeiros picos
de ressonncia so classicados em ordem crescente
de grandeza. A partir da tabela 1, a classicao indica que o vazamento est localizado no intervalo entre
66-75% do comprimento total do tubo a partir de contorno de montante.
Segundo Lee (2005), a gerao de tal codicao
pode ser executada automaticamente atravs da
seguinte equao:
onde:
hrn := resposta do correspondente pico harmnico;
Saneas 41
VIDA ACADMICA
Trecho de localizao do vazamento (% do
tubo a partir do contorno de montante)
Classificao dos picos

h*r1 > h*r3 > h*r5
h*r1 > (h*r3 = h*r5)
h*r1 > h*r5 > h*r3
(h*r5 = h*r1) > h*r3
h*r5 > h*r1 > h*r3
h*r5 = h*r1 = h*r3
h*r3 > h*r1 > h*r5
h*r3 > (h*r5 = h*r1)
h*r3 > h*r5 > h*r1
(h*r5 = h*r3 ) > h*r1
H*r5 > h*r3 > h*r1
(Regio A)
(Regio B)
(Regio C)
(Regio D)
(Regio E)
(Regio F)
0-25%
25%
25-33%
33%
33-50%
50% (ou 0 ou 100%)
50-66%
66%
66-75%
75%
75 a 100%
Tabela 1 - Classificao dos picos e posio do vazamento correspondente (Lee, 2005)
m := nmero do pico [-];

xL := posio do vazamento medida a partir do contorno a montante
[m];
l := comprimento do tubo [m];
As interseces de diferentes curvas
de resposta, alm das amplitudes
relativas dos picos em cada ponto
de interseco, podem ser determinadas atravs da equao 5. Isso
permite a formao de um cdigo
para cada posio do vazamento ou
regio na tubulao.
Lee (2005) ainda arma que tabelas
similares podem ser geradas para
um nmero maior de picos, o que
resultaria num ajuste no da preciso do mtodo. Por exemplo, a utilizao dos seis primeiros picos das
harmnicas resultaria na diviso do
tubo em 32 partes.
CONCLUSES
A respeito da obteno do DRF, em
termos prticos, a coleta de dados
de campo diretamente no domnio
da freqncia um tanto trabalhosa
e demorada, sendo mais desejvel a
utilizao de dados no domnio do
tempo, tendo a anlise de transitrios feita pelo Mtodo das Caractersticas e posteriormente transformada para o domnio da freqncia
atravs da Transformada de Fourier.
Para trabalhos tericos, o uso do
Mtodo da Matriz de Transferncia
mais atraente do ponto de vista
de programao do modelo computacional, uma vez que a resposta
em freqncia obtida diretamente,
sem iteraes.
Essa tcnica aplicvel tanto para
42 Saneas
as adutoras novas quanto para as j

existentes, pois no h necessidade
de ensaio prvio para a comparao dos diagramas obtidos (entre
rede intacta e a mesma rede com
vazamentos), tal como preconizava
Mpesha. Pode-se, inclusive, denir
pontos permanentes de acesso
rede visando seu monitoramento,
e no caso de adutoras novas, essas

instalaes fsicas poderiam ser previstas em projeto.
O mais plausvel seria a juno do
mtodo de classicao seqencial
de picos com outra tcnica j conhecida, servindo de exemplo o uso
do correlacionador de rudos e a injeo de gs.
- CHAUDHRY, M.H. Applied hydraulic transients. 2nd Edition, Van Nostrand

Reinhold, New York. 1987. 273 p.
- LEE, P.J. et al. Leak location using the pattern of the frequency response
diagram in pipelines: a numerical study. Journal of Sound and Vibration.
Elsevier. (Available online at http://www.sciencedirect.com). 2004.
- Frequency domain analysis for detecting pipeline leaks. Journal of
Hydraulic Engineering, Vol. 131, No.7, July 2005, p.596-604.
- LIOU, C.P.; TIAN, J. Leak detection - Transient ow simulation approaches.
Journal of Energy Resources Technology. ASCE, 117(3). 1995. p. 243-248.
- MONTEIRO, M.R.P.S. Estudo do Mtodo de Resposta em Freqncia para
localizar e quanticar vazamentos atravs do monitoramento de presses
e vazes em adutoras de gua tratada (Dissertao de Mestrado apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do
ttulo de Mestre em Engenharia). 2006. 77p.
- MPESHA, W. Leak detection in pipes by frequency response method.
(Dissertation submitted in partial fulllment of the requirements for the
degree of Doctor of Philosophy in the Department of Civil and Environmental Engineering University of South Carolina). 1999. 85 p.
- GASSMAN, S.L.; CHAUDHRY, M.H. Leak detection in pipes by frequency
response method. Journal of Hydraulic Engineering, Vol. 127, No.2, February, 2001, p. 134-147.
- Leak detection in pipes by frequency response method using a step excitation. Journal of Hydraulic Research, Vol. 40, No.1, 2002, p. 55-62.
- PALHARES, J. B. Mtodo de Deteco de Fugas em Tubulaes atravs
do Mtodo de Resposta em Freqncia e Reexes de Pulsos de Alta
Freqncia (Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Engenharia Civil da Unicamp para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia). 2005. 123 p.
VIDA PLANETA
MUDANAS CLIMTICAS
E O PAPEL DAS CIDADES
NAS POLTICAS PBLICAS
MNICA KOFLER FREITAS1
epois da publicao dos

relatrios IPCC (2007)
conrmando
que
o
aquecimento global no apenas um processo cclico da
natureza de aquecimento/esfriamento, mas que as aes
humanas tm a sua contribuio signicativa em funo das
elevadas emisses de CO2
(dixido de carbono), CH4 (gs
metano), alm de outros gases,
devido principalmente ao uso
intensivo dos combustveis fsseis, prticas e tipos de agricultura, reas imensas para uso
de pastagens, desmatamentos
e queimadas desregradas nas
orestas e consumo de energia
eltrica nas cidades.
Devemos ter conscincia de que
o desenvolvimento urbano deve
implicar na preservao mxima
do ambiente natural e que envolve uma srie de solues nos
vrios setores para que se tenha
condies de qualidade ambiental. A produo de resduos
slidos e resduos especiais, por
exemplo, nos municpios brasileiros ainda grave, cerca de 63,6%
utilizam lixes sem qualquer tipo
de tratamento; 32,2% aterros,
divididos em 13,8% sanitrios
e 18,4% aterros controlados;
e 5% dos municpios recebem
tratamento em usina. Somente as maiores cidades so responsveis pela produo diria
51.635 toneladas de todo o lixo

urbano brasileiro. Nas regies N
e NE, a parcela do lixo recolhido
que jogada em vazadouros
bem maior - em torno de 90%.
Na Regio Norte, dentro desses
90%, aproximadamente 23%
so jogados em reas alagadas.
Nas regies S e SE, a maior parte
do lixo coletado em municpios
com mais de 300 mil habitantes
recebem tratamento (ABRELPE,
2006). Na histria da agricultura,
o manejo do solo e plantio foram
uma das causas e conseqncias
do desenvolvimento de algumas
cidades. A ampliao desregrada
da monocultura da cana no Estado de So Paulo e as prticas
agrcolas que agridem o meio
ambiente contribuem com 20%
dos gases do efeito estufa (GEE).
S no ano safra de 2004, a rea
de plantio foi de 3,16 milhes de
ha (hectares), com aumento em
2005 de aproximadamente 12%.
Hoje sabemos que urge a necessidade de se criar e implementar
polticas pblicas direcionadas a
reduo das emisses dos GEE
relacionadas as Mudanas Climticas tanto em escala Nacional
como Regional e Local, podendo
ser divididas em dois eixos de
aes: Mitigao e Adaptao. As
medidas de Mitigao envolvem
a reduo das emisses dos GEE,
de forma a atingir diretamente a
causa do problema. Esse proces-
so se d em longo prazo e o nvel

de deciso governo federal envolvendo acordos internacionais.
J as medidas Adaptativas esto
relacionadas aos benefcios regionais e locais, os quais devem
ser tratados de maneira pragmtica, inclusive com o desenvolvimento de cenrios alternativos
que levem em conta as necessidades do desenvolvimento scio-econmico-ambiental.
As medidas Adaptativas no so
direcionadas apenas em considerao ao aquecimento global,
mas tambm variabilidade climtica atual e eventos extremos,
como ondas de calor, tempestades, enchentes e ciclones. As
aes envolvem recuperao
de reas degradadas, proteo
das matas ciliares e nascentes,
saneamento bsico em cidades
e zonas mais pobres, reduo
do consumo de energia eltrica e o melhoramento da ecincia nas edicaes. Podem
ser empregadas como parte de
iniciativas setoriais na rea de
Recursos Hdricos, Infra-estrutura, Ocupao do solo, Sade e
Macro-zoneamento rural, aliadas ao Planejamento Urbanoambiental da cidade.
Arquiteta urbanista, pesquisadora pela UNESP/IGCE, Departamento de Planejamento Territorial

e Geoprocessamento - Campus de Rio Claro
1
Saneas 43
VIDA PLANETA
A inter-relao entre mitigao e adaptao pode
se dar em diferentes nveis, temos como exemplo
algumas aes:
O uso do ar condicionado nas edicaes: - efeito
negativo sobre mitigao; segundo o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP), o setor
de construo civil responsvel por cerca de 30 a
40% do consumo global de energia nas edicaes.
O Brasil o sexto pas que contribui com emisso
de CO2 neste setor da construo civil (308 milhes
de toneladas de CO2). O relatrio Building and Climate Change, publicado no incio de 2007, ressalta
que mais de um quinto do consumo de energia e
mais de 45 milhes de toneladas de CO2 poderiam
ser economizados por ano at 2010, com a aplicao de medidas adaptativas para prdios novos e j
existentes.
O uso de tcnicas para climatizao natural, utilizao de materiais de melhor desempenho trmico nas construes e uso de materiais reciclados
de prdios, adequao do tamanho e da forma do
prdio para seu propsito de uso: efeito positivo
sobre mitigao; para alcanar maior ecincia energtica em prdios, no preciso usar solues tecnolgicas avanadas e caras, solues simples como
projetos inteligentes, solues exveis de energia e
fornecimento de informao apropriada aos usurios do prdio; Exemplos: a substituio de lmpadas incandescentes por lmpadas comuns, sistemas
inteligentes para uso da gua na residncia como,
por exemplo, o reuso de guas pluviais na irrigao,
lavagem de pisos externos em sanitrios e descarga
econmica passam a economizar de 4 a 5 litros por
pessoa por dia, sendo que o normal de 9 a 10 litros
por pessoa.
Inovao tecnolgica nos transportes coletivos
e mais incentivos a transportes pblicos, medidas
restritivas ao uso do automvel particular atravs
de pedgios urbanos e da maior taxao, o estmulo
ao uso de veculos hbridos (gasolina/eletricidade) e
a biocombustveis, aumento da ecincia dos motores: efeitos sobre a mitigao; O setor de transportes um dos mais complexos para se obter uma
reduo signicativa nas emisses, dada multiplicidade de agentes envolvidos e ao nus poltico necessrio para implantar as mudanas. O desao hoje
aumentar a ecincia desde a engenharia dos motores at a engenharia do trfego.
Outros procedimentos tambm podem ser adotados, como:
- dirigir de forma adequada;
- utilizar veculos mais ecientes;
- revisar o veculo periodicamente, como por exemplo, pneus calibrados economizam combustvel;
- revisar a emisso de gases do automvel; e
- reduzir o uso do ar-condicionado.
Conservao das orestas: ter efeitos positivos
44 Saneas
sobre a mitigao. O Brasil contribui com 75% das

emisses dos GEE, onde as queimadas respondem
por 18% a 25% das emisses, atrs somente das
emisses devido ao uso de energia. Dos dez pases
que abrigam 80% das orestas nativas do planeta, o
Brasil, Mxico e Indonsia contabilizaram as maiores
perdas entre 2000 e 2005. O Brasil j tem hoje leis
adequadas para a preservao das orestas, mas
no existe vontade poltica nem recursos para implement-las.
Arborizao urbana e o uso de espcies nativas
para preservao da biodiversidade e minimizar
ilhas de calor: - ter efeito positivo sobre a adaptao. O fenmeno das Ilhas de Calor manifesta-se no
aquecimento desigual das diversas regies urbanas, de acordo com o tipo de construo e disponibilidade de reas verdes e uso do solo. Nas regies densamente ocupadas por prdios, avenidas e
pouco arborizadas, o calor reetido por materiais
como vidro, metais e por partculas poluentes gerando um clima urbano com temperaturas elevadas. O Cinturo Verde pode ser uma das propostas
nas reas circunvizinhas urbanas favorecendo a
estabilizao ou minimizao da desestabilizao
das condies ambientais de vida de toda a regio
para a estabilidade climtica, biodiversidade, recuperao atmosfrica, suprimento de gua e proteo dos mananciais, proteo contra eroso do solo,
assoreamentos e reserva de patrimnio ambiental.
Prticas agrcolas e manejo ecolgico do solo
voltadas preservao ambiental, incentivar agrosistemas familiares e macro-zoneamento agrcola
para identicar reas naturais com potencial para
preservao; buscar o desenvolvimento econmico
comprometido com o meio ambiente: - ocasionar
efeitos positivos sobre a adaptao.
Para se ter uma idia da contribuio relacionada
a mudanas no uso da terra, a estimativa das taxas
anuais lquidas de emisso de CO2 para a atmosfera
no Brasil foi de 46,4 milhes de toneladas no perodo de 1975-1995.
Aplicao dos Instrumentos do Estatuto da Cidade
para incentivar, a ocupao ambientalmente correta
dos vazios urbanos evitando-se a especulao imobiliria; a reutilizao de prdios abandonados para
desenvolvimento de atividades scios-educativasambiental, reestruturar rea urbana com nalidade
de criao de novas reas de lazer e entretenimento
com predominncia de vegetao, reas especiais de
interesse paisagstico e reas especiais de preservao ambiental: - efeitos positivos sobre adaptao;
Identicar e monitorar o Potencial de Espaos Verdes pblicos por micro-regies urbanas, pois no
basta cumprir as exigncias legais de percentuais
de reas verdes, porm zelar por uma distribuio homognea dessas reas, formando parques
e no pequenas praas isoladas;

manter um monitoramente do
ndice verde por habitantes considerando as reas efetivamente
urbanizadas: - efeitos positivos
sobre adaptao;
A educao ambiental um
eixo fundamental para a conscientizao e mudanas no padro de comportamento de cada
indivduo sobre a preservao
ambiental na vida cotidiana. Para
isso destaca-se:
- a participao comunitria nas
discusses sobre a qualidade ambiental na cidade e zona rural;
- a criao de programas de educao ambiental para e com a
comunidade local;
- o incentivo nas escolas de ensino fundamental e nas universidades para a discusso com alunos
sobre os problemas ambientais
dos municpios, com incluso de
disciplina opcional de educao
ambiental.
Os dois eixos de medidas (Mitigao e Adaptao) devem ser
empregados de forma integrada para reduzir os riscos de mudanas climticas na natureza e
seus efeitos na comunidade, por
isso suas aes no devem ser
isoladas. preciso que haja um
Plano Nacional de Mitigao que
compreenda a reduo dos GEE
e adaptao para combater as
causas do aquecimento global
a nvel municipal. So aes que
podem ser iniciadas com a elaborao do Mapeamento da Vulnerabilidade Ambiental nas cidades brasileiras e at para cumprir
o estabelecido na Agenda 21.
O desenvolvimento de cenrios alternativos para cada cidade pode auxiliar nos planos de
aes adaptativas e mitigadoras
levando em conta as necessidades do local e estabelecer estratgias para atingi-las. Embora os
cenrios no sejam modelos preditivos, o seu objetivo principal
identicar o que pode ocorrer,
levando as pessoas a pensar em
caminhos alternativos para um
futuro desejvel sob o enfoque
do desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel
um conceito crucial, presente
na pauta das grandes questes
globais, associado preservao
de recursos para as geraes futuras. A populao mundial atual
de 6,4 bilhes de habitantes, e a
previso de que em meados do
sculo XXI esse nmero seja de
9,5 bilhes de pessoas, exige que
para melhores condies de vida
mais saudvel no adote-se uma
lgica contrria a uma lgica de
crescimento econmico a qualquer custo.
O Brasil com uma populao de
186 milhes de habitantes (IBGE,
2006), muito vulnervel e no
est preparado aos efeitos danosos do aquecimento global.
Aos municpios cabem as responsabilidades de elaborar Planos de Aes e Estratgias visando a qualidade ambiental na
cidade e contribuir para o equilbrio do nosso planeta.
A iniciativa na elaborao de polticas pblicas e aes exige estratgias para desenvolvimento
urbano nas cidades brasileiras.
Algumas questes devem ser
tratadas:
- Ampliar e difundir o debate
concernente s mudanas climticas nas diversas regies do pas
conjuntamente debatidas entre
a populao, representantes da
sociedade civil, rea acadmica e
o legislativo;
- Aprofundar o debate sobre as
questes relacionadas ao Desenvolvimento Regional e desenvolver propostas de programas e
aes de MDL (projetos de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo);
- Atuar como catalisador das discusses concernentes s denies de estratgias nacionais de
desenvolvimento;
- O uso de Geotecnologias para
gerar informaes, anlises e
avaliaes espaciais;
- Publicar relatrio anual do municpio de um balano ambiental
para apresentar seus Inventrios
de Emisses, utilizao da biomassa e preservao ambiental.
Saneas
RESENHA
O caderno Secreto
de Descartes
Divulgao
Amir D. Aczel
Jorge Zahar Editor
LUIZ CARLOS HELOU1
en Descartes (1596 1650) foi uma das personalidades mais importantes na histria da
matemtica e da losoa. Praticamente contemporneo de Galileu e Newton, revolucionou o
mundo atravs da geometria analtica. O sonho europeu de unicar a geometria grega lgebra rabe-europia foi nalmente atingido. Essa ferramenta
possibilitou que atravs dela, a geometria e a matemtica conhecessem um progresso sem paralelo
desde ento. Gauss, Riemman e at Einsten, zeram
uso desse tesouro. Novas geometrias no euclidianas surgiram, uma innidade de problemas, antes
insolveis, parecia agora problemas infantis.
Mas, nem s de matemtica vivia Descartes. Filho
de famlia rica, percorreu a Europa aventurando-se
como soldado. Apesar de catlico, lutou ao lado dos
protestantes, pelo simples fato de isso valer-lhe um
passaporte para o resto da Europa. Levava sempre
consigo, seu el camareiro, para que carregasse seus
pertences e para ostentar riqueza. Foi alm: como
no tinha muitas pessoas que pudessem discutir
matemtica com ele, fez desse seu criado um exmio
matemtico. Seu trabalho foi to bom que a corte
britnica contratou seu servial.
A vida de Descartes to apaixonante quanto sua
obra. Mas foi graas a outro brilhante matemtico, Leibnitz, o pai do clculo integral e diferencial,
que hoje dispomos de alguns de seus manuscritos.
Leibnitz conseguiu em Paris, permisso da famlia
de Descartes, para copiar alguns de seus manuscritos, salvos de um naufrgio. Foram esses manuscritos que chegaram at ns, pelas mos de Leibnitz.
1
Tais escritos mostram um Descartes profundamente

mstico, alqumico, e talvez pertencente sociedade
secreta Rosa Cruz, mas isso no ca muito claro.
No m da vida, Descartes resolve aceitar um trabalho
no mnimo curioso: dar aulas de losoa princesa
Cristina da Sucia. Acontece, porm, que a rainha
fazia questo das aulas ao ar livre, caminhando, nas
manhs geladas de Estocolmo. A sade de Descartes
que nunca foi nada boa, desandou de vez. Morreu
de pneumonia aos 54 anos, mas seu corpo, ou o que
restou dele, foi entregue muito tempo depois ao governo francs: sem a cabea!
Seu corpo foi enterrado em uma catedral parisiense, mas seu crnio foi arrematado num leilo em
Estocolmo, e muito mais tarde entregue ao governo francs. A histria no termina a. Por incrvel
que parea, os franceses no recolocaram o crnio
de Descartes junto ao seu corpo. Ao invs disso, ele
apresentado junto a crnios de todas as pocas,
como o crnio do Homo-Sapiens no Museu do
Homem, em Paris.
O livro traz muitas outras passagens interessantes na
vida desse gnio. Vale a pena l-lo num flego s.
Engenheiro, atualmente trabalha na TOD.
46 Saneas
Fotos: Arquivo Prefeitura de Caxambu
TRILHAS DAS GUAS
CAXAMBU
Fontes de gua sob

influncia da famlia
imperial
TIAGO DIAS
Balnerio Hidroterpico
as montanhas do Sul de Minas Gerais situase Caxambu, cidade que integra o chamado
Circuito das guas e faz parte do Caminho
Velho no roteiro da Estrada Real. Caxambu possui
um belo conjunto arquitetnico e paisagstico, clima
saudvel de montanha e guas minerais que, desde
a poca do Brasil Colnia, vm conquistando seus
visitantes.
Fontes de gua mineral, igrejas e hotis - h um pouco da histria espalhada pela cidade. A fama dos poderes curativos da gua de Caxambu se propagou rapidamente nos idos de 1680 e chamou a ateno da
princesa Isabel, lha de Dom Pedro II. Ela seria estril
e com o marido, Conde dEu, foi at cidade para
procurar a cura. Conseguiu engravidar, emprestou o
nome fonte, indicada para anemia, e como forma
de agradecimento construiu a Igreja de Santa Isabel
de Hungria, que tem em seu teto o casco do navio
de propriedade da famlia imperial.
Caxambu comporta o Parque das guas, Maior
Complexo Hidromineral do Planeta, reunindo, em
um s local, 12 fontes de gua mineral com propriedades qumicas diferentes e reconhecidas por suas
atribuies curativas.
O Parque das guas de Caxambu, tombado pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico
(IEPHA), tem 210 mil m de bosques, jardins e alamedas, alm das fontes - atrao de destaque. A Fonte
Floriano de Lemos, um Giser que possui grande
quantidade de gs e a presso, to alta que, trs

vezes por dia, explode, jorrando gua mineral a aproximadamente 5 metros de altura.
Nas demais fontes a gua corre direto e as construes valem, por si s, uma visita. A Fonte Dom
Pedro, por exemplo, um dos cartes-postais de
Caxambu. A cpula apoiada por pilastras, em estilo
greco-romano, e no seu interior h uma rplica da
coroa de Dom Pedro II. As outras fontes tambm tm
construes arrojadas, cada qual com seu estilo e,
grande parte, com nomes da famlia imperial: Dona
Leopoldina, Duque de Saxe, Conde dEu e Princesa
Isabel. H tambm a fonte da Beleza, indicada para
os males do aparelho digestivo e cujo prdio possui
teto pintado e nas pilastras de ferro.
Tambm no parque se encontra a nica piscina
do mundo abastecida com gua mineral gasosa.
Caxambu ainda traz um roteiro gastronmico, com
a saborosa comida mineira, opes de artesanato
local, passeio de telefrico, carruagens e o Balnerio
Hidroterpico, em estilo neoclssico, ornamentado
com vitrais franceses e azulejos portugueses e ingleses. O local oferece o perolado (relaxante), o espumante perolado (revitalizao da pele), o sulfuroso
com prolas de ar (dores musculares) e o sulfuroso
simples (doenas reumticas).
Para saber mais sobre a cidade, acesse:
www.caxambu.mg.gov.br
Fonte Dom Pedro, jardins do parque e Fonte Duque de Saxe
Saneas 47
DEPOIMENTOS
Crdito: Vanderlei Loturco
Expositores
avaliam Fenasan
positivamente
MARIA LCIA DE ANDRADE
Fenasan 2006
credibilidade conferida realizao anual da

Fenasan reforada pelo testemunhal dos
prprios expositores.
Prossionais de diversas reas das empresas que tiveram seus estandes na edio de 2006 responderam a um questionrio de avaliao, elaborado pela
nossa diretoria de marketing, do qual extramos
algumas armaes autorizadas sobre a impresso
que eles tiveram do evento.
Como a imensa maioria dessas armaes foi de
carter altamente positivo, tal reconhecimento s
refora a grande responsabilidade da AESABESP em
atender o seu pblico, formado por prossionais do
mais alto gabarito tcnico de todo o setor de saneamento ambiental. Conhea algumas opinies dos
nossos expositores:
Este um importante evento no setor de saneamento no
Pas, que nos d oportunidades de apresentar produtos,
servios e estreitar o relacionamento comercial com os
nossos clientes.
Rosana Meyer, Coordenadora de Marketing da ABS Indstria
de Bombas Centrfugas Ltda.
A Fenasan proporcionou a realizao de contatos importantes para a divulgao de nossos produtos. Atendemos,
aqui, pessoas interessadas de vrias regies do Brasil, economizamos tempo, dinheiro e estabelecemos excelentes
vnculos pessoais.
Rogrio Kuri, Diretor Comercial da JACP.
Ficamos bastante satisfeitos com a nossa primeira participao na Fenasan. Os resultados obtidos mostram que
feiras bem organizadas como essa s tem a engrandecer
o setor de saneamento. Fao votos que continuem assim,
melhorando e crescendo cada vez mais.
Antonio Escobar Nob, Diretor da ESCO Comercial Ltda.
A Fenasan uma Feira de grande credibilidade no setor
de saneamento. Portanto, como empresa fornecedora,
importante participar desse evento.
Divino Carlos Vieira, Gerente de Negcios da Analyser Com.
e Ind. Ltda.
A boa organizao do evento e a exibilidade nas negociaes fazem da Fenasan uma grande feira
Marcos de Oliveira, Supervisor de Vendas da Bermad.
muito grande o potencial dos contatos que fazemos na
Fenasan, possibilitando futuras e boas negociaes e ampliao de nossa carteira de clientes.
Damian Graston Frola, Diretor da Brasbom.
48 Saneas
A Fenasan uma feira que a cada ano apresenta novos

produtos e fornecedores, que vem tendo cada vez mais
um pblico de qualidade nas visitas.
Fernanda Leri, integrante do Setor de Marketing e Divulgao da Bugatti Brasil Vlvulas
Alm da boa qualidade dos participantes da Feira, existe
a exibilidade da organizao do evento, para a resoluo
dos assuntos que dizem respeito aos expositores.
Daniela Lo, Assistente de Marketing da Centroprojekt do
Brasil.
O incentivo da Associao dos Engenheiros da Sabesp
pela pesquisa de novas tecnologias, bem como a introduo de produtos novos no mercado, reete muito positivamente na elaborao desse evento.
Vivian Stumpl Madeira, Chefe de Diviso e Engenheira Qumica da Carbonfera Cricima S.A.
A Fenasan um evento de grande potencial para divulgao dos nossos servios, que certamente proporciona
e proporcionar uma boa parceria comercial com as unidades da Sabesp, bem como com as demais empresas do
setor de saneamento presentes Feira.
Vincius Kabakian, Diretor Comercial, da Vika Controls.
A Fenasan muito bem organizada e tambm conta com
uma bem programada delimitao de espaos.
Mrcia Freitas, integrante do Setor Administrativo da
Columbus Trading.
Considero que neste ano de 2006, num Pavilho mais
compacto, a feira foi bem melhor concentrada.
Luis Sampaio Schneider, Gerente de Desenvolvimento de Negcios da Degrmont Tratamento de guas Ltda.
Como sempre, na condio de expositor, recebemos todo
o apoio e colaborao durante a montagem dos nossos
estandes. E no decorrer da Feira, contamos com um pblico de qualidade. E o bom que a organizao sempre traz
inovaes positivas. Participei nos ltimos 3 anos e, para
mim, este ano foi o melhor de todos.
Daniel Mac Adden, Coordenador de Marketing da
Digimed - Servmed
Vejo como grande ponto positivo a visitao de pessoas
do setor, formando um pblico dirigido de tcnicos no
s da Sabesp, como de outras empresas. A Fenasan a
encruzilhada perfeita entre os fornecedores de produtos
e equipamentos para gua e os clientes e formadores de
opinio desse universo.
Michel Debrit, Vendedor Tcnico, e Denise da Costa,
Coordenadora de Vendas e Marketing, ambos da Digitrol
Ind. e Com. Ltda.
O pblico da Fenasan cada vez mais

diversicado, mas mantm o seu alto
nvel tcnico. O evento cumpre seu papel no setor promovendo a relao usurio-fornecedor, muitas vezes cerceada
no processo de compra. Isso permite
identicar necessidades e incentivar
inovaes em produtos e servios.
Jos Carlos Basile, Supervisor Tcnico da
Dosa System Tecnologia em Dosagem.
A organizao do evento e o pblico
presente fazem da Fenasan uma das
mais respeitadas feiras de negcios do
setor de saneamento.
Jos Rodriguez, Scio-Gerente da Emec
Brasil Sist. Trat. gua Ltda.
Gostei muito da localizao escolhida
para a realizao dessa Feira e da circulao de pessoas que a visitam. Os
estandes tambm esto muito bem
elaborados com criatividade e bem
dispostos com boa visibilidade ao pblico. Parabns a AESABESP pela organizao e sempre pela procura da melhoria continua.
Sandro Buscarioli, Diretor da ESA Eletrotcnica Santo Amaro Ltda.
Aqui encontramos os prossionais do
mercado que so responsveis pelo setor de investimentos e que buscam solues tcnicas e administrativas para
as suas negociaes. Sendo a primeira
vez a participar, posso dar numa escala
de 0 a 5, nota 4. Esta feira muito importante porque onde se tem oportunidades de descobrir as grandes necessidades do cliente.
Antoninho Baretta, Gerente Comercial,
da Fast Indstria e Comrcio Ltda.
A feira bem organizada, com funcionrios atenciosos, e a freqncia
bem direcionada. Foi muito positivo
estarmos na Fenasan, pois conseguimos atingir os objetivos que tnhamos
denido.
Ana Paula Bacaltchuc, Gerente Financeira e Comercial da Geoplan Assessoria,
Planejamento e Perfuraes S/A.
O pblico visitante da Fenasan est de
tima qualidade neste ano. Esperamos
o mesmo para o ano que vem.
Everton Gratt, Diretor Comercial da Gratt
Ind. e Com Ltda.
Destacamos a ateno da organizao
e dos prossionais envolvidos, como
tambm a boa localizao desse evento, que nos permitiu mostrar nossa
experincia em solveis para anlise e
tratamento de guas.
Claudia Hernandes Munhoz, Analista de Marketing da Hanna Instrumento Brasil
A Fenasan concentra um pblico selecionado, com poder de deciso e formador de opinio.
ngelo Gomes Carvalho, integrante do

Setor de Marketing da Hexis Cientca
S/A
Houve uma boa qualicao dos visitantes e para os expositores, importante estar prximo Sabesp.
Marco Antnio Baldo, Gerente Comercial
da Higra Industrial Ltda.
O local de bom acesso e o pblico
alvo bem direcionado A exposio
atendeu a todas as nossas expectativas
comerciais. a nossa primeira participao e estamos muito satisfeitos.
Ricardo Jorge Gianessi, Gerente de Suporte do Valle ICR3 Cientca.
Participamos da Fenasan pela primeira vez em 2003. E a partir de ento,
voltamos todos os anos e sempre camos muito satisfeitos.
Rolf Wild, Diretor de Marketing da Invel.
A Fenasan possui uma boa estrutura
de atendimento e possibilita o estreitamento dos laos comerciais entre fornecedores, clientes e amigos.
Jos Roberto Hernandes, Gerente de
Vendas da IQC Indstrias QumicasCubato
A Fenasan uma feira preocupada
com a melhoria do meio ambiente.
Antonio Ferraro, Gerente da Diviso de
Sopradores da Kaesen.
A Fenasan a feira mais importante do
setor de saneamento, com a presena
macia dos tcnicos das concessionrias, como tambm das novidades do
mercado, tornando-se a vitrine preferencial dos fornecedores desse setor.
Eduardo Bertella, Superintendente de
Marketing da Kanaex S/A Indstria de
Plsticos
O atendimento do pessoal da organizao da Fenasan foi de amizade e prossionalismo. Para ns da KSB, tudo o
que solicitamos foi atendido prontamente com ecincia.
Mara Luci Bertholdo, Assistente de Marketing da KSB Bombas Hidrulicas S/A
Certamente, a Fenasan uma feira
muito importante, principalmente por
ser ligada cidadania, promovendo a
sustentabilidade e a preservao dos
recursos naturais.
Luiz B. Telles, Diretor da LT Arquitetura
S/C Ltda.
A Feira teve uma boa visitao e foi um
evento que nos trouxe muita tranqilidade.
Thais Lavand, Gerente de WTW da Marte
Balanas.
Por ser uma feira especca, que conta

com um pblico seleto, h uma gerao de negcios maior.
Josiel Cunha, Assistente de Vendas da
Nunes Oliveira.
O evento conta com um espao fsico
adequado, palestras com temas interessantes e de aplicao direta ao pblico alvo e diferentes linhas de equipamentos.
Patrcia Lopes Medeiros, Coordenadora
de Produtos da Policontrol Instrumentos de Controle Ambiental Indstria e
Comrcio Ltda.
timo evento! Nesta Feira nota-se a
presena de muitos clientes potenciais.
Dieter Altenburger, Diretor da Altenburger
Rep. e Cors Ltda (RCA Hydrotech).
Esse evento nos transmitiu a certeza
de que estamos no caminho certo, que
somos parceiros de uma grande empresa, que a Sabesp, e estamos seguros e conantes de que nosso trabalho
est sendo bem realizado.
Solange Rodrigues Carnevalli, Assistente
Comercial da Sigma Tratamento de
guas Ltda.
Diversos prossionais da rea compareceram ao nosso estande. O pblico
alvo para nosso mercado esteve presente. Fizemos bons contatos e obtivemos muito interesse de novos clientes.
Enm, para ns, foi um grande evento
do setor com grande possibilidades de
novos negcios, de renovao, reciclagem e possibilidades comerciais em
grande escala.
Vagner Lopes Faria, Gerente de Vendas
da Jopal Comrcio de Equipamentos
Ltda.
O grande ponto positivo, para ns, foi
a ampla possibilidade de divulgar os
nossos produtos, principalmente ao
corpo tcnico da Sabesp. Acredito que
a Fenasan rene hoje o que h de mais
moderno no setor de saneamento, trazendo uma oportunidade mpar para
que todas as extenses do saneamento se atualizem.
Carlos Henrique de Campos, Vendedor Responsvel pela conta Sabesp da Tron
Controles Eltricos.
O evento foi excelente para a Aquamec. Recebemos cerca de 800 visitantes no stand, pessoal qualicado, vindo
de todo o Brasil.
Lgia Scavone, Gerente de Marketing e
Comunicao da Aquamec Equipamentos Ltda.
Saneas 49
HOMENAGEM
Os caminhos e as trilhas
vividos por Paulo Nogami
VICENTE DE AQUINO
aspecto franzino de Paulo Soichi Nogami esconde uma vitalidade inacreditvel. Aos 84
anos (nasceu em 25 de junho de 1923), ele
se dedica aos hobbies mais variados: pintura, criao de orqudeas, leitura, estudo de lnguas. E quer
mais.
Quando se pra de trabalhar, no se pode parar de
viver. Eu me aposentei em 1996, depois de 45 anos
de muito trabalho, e quis me dedicar
a atividades fora da engenharia. Quis
fazer coisas que no pude enquanto
trabalhava, fala com serenidade.
Sentado na sala de sua ampla casa,
no Alto de Pinheiros, Nogami no se
sente solitrio, mesmo morando sozinho: Fiquei vivo em 1991, depois
de 37 anos de casamento. Meus trs
lhos seguiram os seus caminhos.
Tenho um rapaz que economista,
uma lha que fez Cincias Sociais e
mora na Frana, e outra que se formou em Zootecnia. Todos estudaram na USP. Eles
me visitam sempre, mas prero car aqui no meu
canto. Os livros, o karaok e as telas de pintura so a
minha companhia, arma convicto.
Formado em Engenharia Civil pela Escola Politcnica
em 1950 e em Engenharia Sanitria pela Faculdade
de Sade Pblica em 1955, Paulo Nogami no gosta de falar que contribuiu, e muito, para a formao
de uma gerao de engenheiros hidrulicos e sanitaristas, que se formaram e estudaram pelas contribuies em livros, trabalhos, orientaes e aulas de
graduao e ps-graduao na Escola Politcnica e
Faculdade de Sade Pblica da USP.
Mas gosta de relembrar o incio da sua carreira prossional: Comecei a trabalhar com 27 anos na Prefeitura de Santo Andr. Depois passei pela Cetesb
at chegar Sabesp em 1975. Foram 21 anos de
Sabesp at me aposentar, em 1996, depois de 45
anos de trabalho ininterrupto, explica.
L ele atingiu o cargo de Superintendente da Assessoria de Desenvolvimento de Programas: O gosto pela rea de engenharia sanitria eu desenvolvi
com meu professor da Politcnica, o ex-governador
Lucas Nogueira Garcez. E aperfeioei esse conheci50 Saneas
mento com o Eduardo Yassuda, que foi meu diretor

na Sabesp e professor titular da Politcnica, onde eu
era assistente. Eu estava subordinado a ele em dois
lugares diferentes, fala sorrindo.
O professor Nogami tambm se esquiva de falar
sobre a dcada de 1970 e incio de 80, quando era
considerado no meio tcnico como um dos principais nomes da Engenharia Sanitria e Ambiental.
Foram esses motivos que o levaram
a receber o prmio da AESABESP e
o prmio Azevedo Netto, da ABES,
pelas grandes contribuies dadas
engenharia sanitria.
Mas uma coisa da qual ele no se esquece e quer falar sobre a infncia
difcil. Dos sofrimentos que a colnia
japonesa passou durante a Segunda
Guerra Mundial: No se podia falar
japons. Foi por isso que depois de
muito tempo, com mais de 60 anos,
resolvi fazer um curso de quatro
anos, apesar de ter noes. Tambm z quatro anos
de ingls e agora estou estudando francs h oito.
Os idiomas me fascinam, garante.
O incansvel prossional da Sabesp (trabalhei muito duro por l) esclarece que nasceu em So Paulo
por acaso: Sou o primognito. Meus pais moravam
em Ribeiro Pires e no havia hospitais. Eles tambm no conheciam nenhuma parteira. Por isso, vim
para a Maternidade So Paulo. Em homenagem
cidade, ao hospital, e pelo fato de ser cristo, meu
pai resolveu me dar o nome de Paulo, diz.
Vivendo o que ele classica como Quarta Idade,
Nogami ensina que um homem s consegue continuar a luta da vida, aps a aposentadoria, se tiver
objetivos: Por isso escrevi um livro. Nele relato minhas memrias, vivncias e hobbies. Tento mostrar
que o idoso tem planos, enquanto o velho s tem
saudades.
Muito mais do que um simples livro, Caminhos e
Trilhas um exemplo de vida. Uma abordagem
corajosa que mostra uma realidade: mesmo depois
dos 80 anos preciso ter projetos e, principalmente,
muita esperana.
SANEAMENTO
E MEIO AMBIENTE
E M PA U TA
Esteja presente na maior feira de saneamento
da Amrica Latina FENASAN 2007, onde os
expoentes do setor se renem anualmente em busca
de novos produtos, novas tecnologias e novas
solues. So mais de 120 empresas participantes,
contando com a visitao de 12 mil profissionais em
busca do constante crescimento do setor
e de novas parcerias.
Expo Center Norte

Pavilho Amarelo
07 a 09 de Agosto de
2007
Confira na FENASAN 2007
No Encontro Tcnico AESABESP, mais de 3.200

participantes iro conhecer o atual desenvolvimento
tecnolgico. O tema SANEAMENTO E MEIO
AMBIENTE DESAFIO PARA UM FUTURO
MELHOR congrega tendncias e direciona a
discusso para o desenvolvimento e melhoria de
processos aplicados.
No deixe de participar
do maior frum do setor de
saneamento bsico da Amrica Latina.
Promovidos pela AESABESP Associao dos Engenheiros da Sabesp,
a FENASAN e o Encontro Tcnico AESABESP so fundamentais
para quem no pode ficar de fora do que h de mais atual no saneamento.
LOCAL
Expo Center Norte - Pavilho Amarelo - Av. Otto Baumgart, 1000 - So Paulo - SP
INFORMAES
Acqua Consultoria - Tel.: (11) 3522-8164 - fenasan@acquacon.com.br - www.fenasan.com.br
PROMOO
APOIO
SECRETARIA DE
SANEAMENTO E ENERGIA
ORGANIZAO
LOCAL
APOIOS INSTITUCIONAIS

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Ano IX - n26 - Julho/Agosto 2007

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18| A Regulao do Saneamento no contexto

20| Lei do Saneamento:

22| Regulao, agncias reguladoras e marco

23| Regulao do Saneamento no Estado de So

38| O mtodo de resposta em frequncia na

43| Mudanas climticas e o papal das cidades

46| O caderno secreto de Descartes

A Revista Saneas, assim como o setor de

Ano IX - n26 - Julho/Agosto 2007

Saneas uma publicao tcnica bimestral da

* Impresso em papel reciclado

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mado pela Universidade Federal

Alceu - A ausncia de uma poltica nacional por quase duas

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necessrio investir em formao

dos, dos valores amortizados, da

Como voc v a participao

tras reas do governo. Esta blindagem faz com que as decises

vrios aspectos positivos. Inicialmente, vale destacar que a

pendncia e autonomia do ente

cobradas so menores do que as

anos e coordenadora estadual de saneamento. Formada em Administrao Pblica

Havia um vazio institucional

servios, ser feita constantemente, de forma mais transparente e

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municpios de forma isolada ou

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Paulo Ruy Valim Carnelli

presidente da Companhia Esprito Santense de Saneamento (Cesan) e da Associao das Empresas

vantes so os recursos para nanciar investimentos, e esses foram

ses sobre a lei de diretrizes, agora

atravs de mecanismos de proteo social a serem

habitantes e sistemas decitrios,

de contas, ministrios pblicos,

tcnica de seus quadros, para atender a uma demanda de questo de

Civil formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,

lavra lucro, antigamente, era quase um palavro para

Unio e entre os entes federativos?

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pao j existia. A lei veio apenas

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Secretrio Adjunto da Secretaria de Estado Saneamento e Energia de So Paulo. Professor Titular de

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saneamento, a SABESP, for a contratada. Na perspectiva do novo

UM GRANDE PASSO RUMO

sano da Lei do Saneamento (Lei

toramento e avaliao da ecincia da mencionada

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades

trole social, previstos na Lei, daro

Secretria de Saneamento e Energia e Sabesp

de janeiro de 2007, signica avano importante para

regulao tem sido usada, em vrios pases,

como viabilizar regulao adequada atravs de um

Os autores so economistas e consultores da Pezco Pesquisa e Consultoria Ltda.

no nal da dcada de 1960. Inicialmente a programao era realizada em linguagem de mquina ou

Tcnico em eletrnica, Departamento de Engenharia de Manuteno Sabesp