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Brasil
Belmiro Vai verde Jobim Castor-
H poucas dvidas (se que existe alguma) de que o modelo de administrao pblica,
da forma como foi concebido e implantado no Brasil a partir de 1930, entrou em absoluto
e deftnitivo colapso nos ltimos anos.
O aparelho !Jblico degradou-se em todas as reas de atuao direta e indireta do
Estado. Democraticamente, nada foi poupado: a escola pblica faliu; a sade pblica
regrediu a padres incompatveis com o mundo chamado civilizado, enquanto que os
centros de excelncia de ensino, pesquisa, cincia e tecnologia, que sobreviveram e se
consolidaram a duras penas no setor pblico, foram progressivamente dizimados pela
absoluta inanio a que foram submetidos.
A corrupo se instalou com total desenvoltura e atingiu nveis pandrnicos nas
atividades regulatrias, concedentes e policiais do Estado. Os rgos de segurana cederam espao s "polcias mineiras", aos 'justiceiros" e aos grupos de extermnio (ou se
associaram a eles) na proteo da vida e da propriedade daqueles que estivessem dispostos
a pagar. Enquanto isso, camadas crescentes das populaes mais pobres e desprotegidas
das grandes cidades passaram a depender de traficantes de drogas, bicheiros e lderes do
crime organizado para a preservao de um mnimo de tranqilidade e ordenamento social,
como est ocorrendo nas favelas do Rio e de So Paulo, onde os ladres so punidos com
tiros nas mos e os estupradores sumariamente executados.
As razes para que isso ocorresse so variadas e tm merecido considervel ateno
por parte dos estudiosos. No entanto, os contornos conceituais de um novo modelo de
administrao pblica brasileira, que est sendo moldado nas duas ltimas dcadas do
PbD em administrao :,blica pela USC. Professor titular da Universidade Federal do Paran. Ex-secretrio
de Planejamento e de Educao do estado do Paran. Diretor-superintendente do Banco Bamerindus do Brasil.
(Endereo: Rua Tenente Francisco Ferreira de Souza, 766, ala 5 - 8163~\O - Curitiba, PR.)
sculo XX, ainda so vagos e imprecisos, o que estimula e justifica especulaes como as
deste texto.
os quais vm imobili zando o setor pblico em reas cruciais. Uma simplificao radical
no campo fiscal e regulatrio plenamente possvel com a introduo de mecanismos
como a alquota nica do Imposto de Renda, j proposta por vrios estudiosos, e o alvio
das regras de regulao social.
No me refIrO ao chamado imposto nico (no meu entender, simplista e com problemas distributivos insolveis), e sim total eliminao de todos os tratamentos fiscais
diferenciados, isenes, redues, abatimentos e ajustes, o que resultaria na desmontagem
instantnea de um arcabouo legal ultrapassado e de enormes e paquidmcas estruturas
de fiscalizao e controle. Estudos demonstram que caso toda e qualquer renda auferida
fosse taxada linearmente com menos de 15 % de Imposto de Renda, o total da arrecadao
tributria se manteria e mesmo cresceria.
4. Concluso
No h espao institucional e poltico para a restaurao do Estado interventor como
querem alguns nostlgicos. O Estado diminuiu de importncia no mundo contemporneo
e tender a diminuir mais ainda. Noes milenar ou secularmente enraizadas como a
soberania nacional esto cedendo espao a uma nova ordem internacionalista que
irreversvel. Ao mesmo tempo, instrumentos supranacionais de prestao de servios
pblicos comeam a se consolidar. Conseqentemente, so a cada dia mais anacrncas
as idias do Estado como ator privilegiado no processo social, encarregado de fonnular e
implantar "estratgias nacionais de desenvolvimento". Cada pas ter sua estratgia de
desenvolvimento,bemoumalsucedidanamedidaemquesejacapazdeobterumaimero
adequada ou inadequada no contexto internacional.
Como corolrio, a privatizao de organismos estatais de produo, a abertura do pas
aos fluxos fmanceiros, tecnolgicos e comerciais de natureza internacional, bem como a
drstica diminuio da atividade regulatria do Estado em reas fora de suas competncias
ftm.damentais, devem ser esperadas e estimuladas.
Esse o novo paradigma dentro do qual temos de delinear os contornos do novo
modelo brasileiro de atuao estatal. menos difcil do que parece, pois no se trata de
construir intelectualmente a partir da estaca zero as novas formas de atuao, mas sim de
observar uma mirade de experincias e realidades concretas que esto ocorrendo nossa
volta no Brasil ou no mundo e dar a elas a devida sistematizao conceituaI.