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WALTZ TEORIA DAS

ESTRUTURAS POLTICAS

RELAES

INTERNACIONAIS

CAP 5

As relaes internacionais s podem ser entendidas com um tipo de teoria sistmica.


Um sistema composto de estrutura e unidade de interao. As definies de estrutura
devem ser abstradas, para que se possa distinguir entre variveis ao nvel das unidades,
e variveis nvel do sistema. Deve-se abstrair de unidade (instituies econ., lderes
polticos...), das relaes (culturais, econmicas, etc). A dificuldade construir
conceitos que substituam essas noes sistmicas bsicas. Se os atributos e interaes
so omitidos, o que resta? A resposta dada se considerarmos o significado de
relao, que pode significar simultaneamente interao das unidades e as posies que
elas ocupam uma face a outra. Para definir uma estrutura deve-se ignorar como as
unidades se relacionam e concentrar-se na sua posio em relao as outras.
Trs proposies surgem quando deixamos de lado a personalidade dos atores, seu
comportamento e suas interaes: 1) a estrutura distinta das aes e interaes, ela
pode durar bastante enquanto as outras variam; 2) uma definio de estrutura pode se
adequar a domnios de substancia bem diferente, desde que a disposio das partes
integrantes seja similar; 3) as teorias desenvolvidas para um domnio podem ser
aplicadas a outros (com pequenas modificaes).
Um sistema composto de uma estrutura e das partes que interagem. Uma estrutura
estabelecida pela abstrao da realidade completa, por isso no pode ser definida por
caractersticas materiais do sistema. A estrutura ento, deve ser definida pela disposio
das partes do sistema e pelo princpio dessa disposio.
A estrutura poltica interna:
A poltica interna ordenada hierarquicamente (relaes de subordinao e
superioridade). H dentro da poltica interna especificaes de funes de partes
diferenciadas, o que adiciona algum contedo estrutura, mas apenas o suficiente para
indicar a posio que as unidades ocupam umas em relao s outras. A posio das
unidades no esttica, mas muda de acordo com as capacidades relativas.
Uma estrutura poltica interna definida de acordo com o princpio pelo qual
ordenada, pela especificao de funes das unidades diferenciadas, e pela distribuio
das capacidades dessas unidades.
As estruturas polticas moldam os processos polticos, isso percebido quando se
compara diferentes sistemas de governo (na Inglaterra os poderes executivo e legislativo
esto fundidos, na Amrica so justapostos e organizados).
A estrutura opera com uma causa, mas no a nica causa em jogo. Mas como
identificar e separar as causas estruturais de outras causas? Isso se faz atravs da
comparao.

Se identifica os efeitos da estrutura notando diferenas de comportamento em partes


diferentemente estruturadas do sistema poltico. Quando h similaridades estruturais os
efeitos sero semelhantes.
A estrutura a organizao e o posicionamento das unidades polticas, e conta com 3
elementos fundamentais (que definem qualquer estrutura poltica interna):
1. Princpio ordenador, que no mbito domstico a hierarquia (centralizao),
caracterizada por uma relao de subordinao e superioridade. No mbito
internacional esse princpio a anarquia (que tem certa imutabilidade difcil
de ser superada), onde um Estado igual ao outro e as relaes podem se dar
atravs da cooperao (e no imposio de vontades). No mbito internacional,
as Organizaes Internacionais no tem autoridade suficiente para se impor
sobre os Estados (sem sua aquiescncia).
As Relaes Internacionais so estruturalmente semelhantes a uma economia de
mercado.
O autor assume que todos os Estados buscam garantir sua sobrevivncia (pois
sem ela no alcanariam outros interesses). Para tanto devem estar sempre
alertas para perceber a estrutura que os constrange e entender como ela serve
para recompensar alguns tipos de comportamento e penalizar outros.
2. Diferenciao das unidades e especificao de suas funes: As estruturas
internacionais somente variam quando h uma mudana no princpio ordenador
ou atravs de variaes nas capacidades das unidades. a interao entre as
unidades que gera as estruturas poltico-internacionais.
A soberania elemento comum a todas as unidades polticas do Sistema
Internacional. O que soberania? No os Estados fazendo tudo que bem
entenderem, mas antes, dizer que um Estado soberano significa que ele decide
por si mesmo como enfrentar seus problemas internos e externos (mesmo se
limitar sua liberdade associando-se com outros Estados para resoluo de um
problema).
Os Estados so unidades polticas autnomas semelhantes, porm com
diferenas de capacidades.
3. Distribuio das capacidades: As partes de um sistema hierrquico esto
relacionadas de formas que so determinadas pela sua diferenciao funcional e
pela amplitude de suas capacidades.
As unidades de um sistema anrquico so semelhantes funcionalmente. A
distino entre essas unidades est na sua capacidade (ou incapacidade) de
realizar tarefas similares.
A estrutura de um sistema muda, quando h mudanas na distribuio de
capacidades entre vrias unidades.
Os Estados se posicionam diferentemente segundo o seu poder. Esse poder
estimado na comparao de capacidades de certo nmero de unidades.

WALTZ TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS CAP 6 - ORDENS


ANRQUICAS E BALANAS DE PODER
Este captulo se prope a examinar as caractersticas da anarquia e as expectativas
acerca dos resultados associados com os domnios anrquicos. Para tanto se faz uma
comparao entre comportamento e resultados nos domnios anrquico e hierrquico.
1. Violncia interna e externa
A relao entre os Estados pautada pela violncia, justamente pela possibilidade do
uso da fora a qualquer momento na situao de anarquia. Esse estado caracterizado
como o estado de natureza hobbesiano (guerra de todos contra todos). Entre homens,
assim como entre Estados a anarquia est estreitamente relacionada com a violncia.
Os conflitos se do no somente na esfera internacional, muitas das mais destrutivas
guerras foram travadas dentro dos Estados. As lutas para alcanar e manter o poder
podem ser mais sangrentas que as lutas entre Estados. No h muita distino entre
anarquia e governo, nesse sentido (do uso ou no da fora), pois ambos esto sujeitos a
conflitos. Nenhuma ordem humana prova de violncia.
A distino entre domnios da poltica nacional e internacional se d na estrutura. Deste
modo, a diferena entre poltica nacional e internacional, reside no no uso da fora,
mas nos diferentes modos de organizao para fazer alguma coisa em relao a esse
uso. Assim, o sistema poltico internacional um sistema de autoajuda e o sistema
poltico nacional no o .
2. Interdependncia e integrao
O significado poltico de interdependncia depende se o domnio formalmente
organizado ou no.
Quando o domnio formalmente organizado as unidades so livres para se
organizarem e se especializarem, pois no tem razo para temer a crescente
interdependncia. Porm o custo de quebrar essa relao de interdependncia seria alto.
Para alcanar os fins desejados num ambiente anrquico as unidades semelhantes
cooperam e so funcionalmente similares e tentam manter certa independncia. J num
ambiente hierarquizado unidades diferentes interagem, e as unidades diferenciadas
tendem especializao.
A interdependncia intra e entre naes so coisas diferentes. O autor usa o termo
integrao para se referir condio intranaes, e interdependncia para a
condio entre naes. A integrao aproxima as partes de uma nao. A
interdependncia entre naes as deixa vagamente ligadas.
raro quando acontece a integrao ENTRE naes, pois a estrutura das RI limita a
ao dos Estados, uma vez que estes se sentem inseguros em relao s intenes e
aes do outro.

Faz analogia de que os mercados oligopolistas limitam a cooperao de firmas


da mesma forma que as estruturas polticas internacionais limitam a cooperao
dos Estados. A estrutura das RI limita a cooperao dos Estados, pois este
somente se preocupa com a diviso dos ganhos possveis que pode favorecer
mais os outros do que a si mesmo e com a possibilidade de ficar dependente dos
outros (atravs da cooperao). Por isso os Estados sempre buscam controlar ou
diminuir a amplitude de sua dependncia.
As estruturas encorajam certos comportamentos e penalizam os que no
correspondem a ele. Elas encorajam a especializao no domnio interno e a
manuteno da sobrevivncia no externo (manuteno da autonomia).

3. Estruturas e Estratgias
As estruturas fazem com que as aes tenham efeitos inesperados. Quando os atores
percebem isso, podem tomar medidas (estratgias) visando alcanar seus objetivos
originais.
Os interesses internacionais esto subordinados aos interesses nacionais. Embora os
problemas se encontrem em nvel global, as solues continuam a depender da poltica
nacional. Muitas vezes as naes no esto dispostas a obedecer aos constrangimentos
que lhe so impostos, pois o comportamento racional (devido aos constrangimentos
estruturais), no leva aos resultados desejados.
O nico remdio para um efeito estrutural forte, uma mudana estrutural.
4. As virtudes da anarquia
As unidades numa condio de anarquia devem, para alcanar seus objetivos, confiar
nos meios que podem gerar e nos acordos que podem fazer para elas prprias.
Numa economia nacional ou na ordem internacional, os riscos podem ser evitados ou
minorados se se passar de uma condio de ao coordenada para uma condio de
subordinao-superioridade.
A perspectiva de um governo mundial seria um convite para a preparao da guerra
civil mundial: a autoridade central emergente seria incapaz de mobilizar os recursos
necessrios para criar e manter a unio do sistema.
A fora do governo nacionalmente exercida em nome do direito e da justia e os
rebeldes lutam para questionar a legitimidade do poder do governo. A fora de governo
internacionalmente estabelecida para o bem da sua prpria proteo e vantagem, e as
guerras entre Estados servem no para resolver questes de autoridade, mas para
determinar a distribuio dos ganhos e perdas, em suma, definir quem o mais forte e
quem o mais fraco. Nas RI a fora serve no s como ultima ratio, mas como a
primeira e constante. A possibilidade do uso da fora , nesse sentido, constante.

A possibilidade de que conflitos entre as naes levem a longas e custosas guerras, tem
efeito sensato sobre os Estados, que tentam evita-las.
5. Anarquia e hierarquia
Muitos estudiosos pensam nos sistemas polticos internacionais como sendo, mais ou
menos, anrquicos, um extremo o oposto de hierrquico (salpicados por corporaes,
alianas, redes de comrcio). Porm essas duas categorias no parecem abranger a
variedade social que conhecemos. H sociedades que no so claramente anrquicas ou
hierrquicas, que no so um terceiro tipo de sistema. Porm, definir as estruturas de
acordo com dois princpios ordenadores distintos ajuda a explicar aspectos importantes
do comportamento social e poltico.

Como construir uma teoria de Relaes Internacionais: 1) Imaginar as RI como um


domnio especfico; 2) descobrir algumas regularidades (tipo leis) dentro dela; 3)
desenvolver uma forma de explicar essas regularidades.
A teoria da balana de poder uma teoria de RI eminentemente poltica, porm, mesmo
assim no se tem um enunciado da teoria que seja universalmente aceito.
A balana de poder para alguns, algo como uma lei da natureza, para outros
simplesmente uma afronta, outros ainda a veem como um guia para estadistas, h
tambm os que acreditem que a melhor garantia de segurana de um Estado.
A teoria da balana de poder faz assunes sobre os Estados: so atores unitrios que
buscam sua preservao, no mnimo e visam domnio universal, no mximo. So
racionais e usam dos meios disponveis para alcanar seus objetivos.
Para que a teoria opere, dois ou mais Estados devem coexistir num sistema de
autoajuda.
Essa teoria uma microteoria, principalmente no sentido econmico, onde o sistema
feito de interaes das suas unidades, e a teoria baseada em assunes sobre seu
comportamento.
A teoria da balana de poder explica por que Estados similarmente situados apresentam
certa similaridade de comportamento.

HOMEM, ESTADO E A GUERRA KENNETH WALTZ CAPTULO 8.


Causas estruturais e efeitos militares
O captulo pretende mostrar porque um equilbrio de poder alcanado por duas
grandes potncias o mais estvel. Os problemas de segurana nacional em mundos
multipolar e bipolar mostram a vantagem de se ter apenas duas grandes potncias em
um sistema.
I
Por meio de que critrio determina-se que um sistema poltico-internacional
muda, e por meio de que critrio diz-se que um sistema estvel?
Sistemas anrquicos so transformados somente por mudanas em princpios
organizacionais e por mudanas substanciais no nmero de componentes principais.
Dizer que um sistema poltico internacional estvel significa duas coisas: que
permanece anrquico; e que nenhuma mudana substancias ocorre no nmero de
componentes principais que constituem o sistema. Variaes substanciais so mudanas
em nmero, que conduzem a diferentes expectativas sobre os efeitos da estrutura nas
unidades. Logo, a estabilidade do sistema est diretamente ligada ao destino de seus
membros principais. A estreita ligao estabelecida pela relao das mudanas no
nmero de grandes potncias com a transformao do sistema. No entanto, o nmero de
grandes potncias tende a permanecer o mesmo ou no varia substancialmente, pois
mesmo quando algumas potncias declinam, elas so substitudas por outras. O sistema
multipolar durou trs sculos, sendo que, mesmo quando a identidade dos membros
mudava, o sistema permanecia o mesmo. O sistema bipolar durou apenas trs dcadas,
parecia robusto, mas incapaz de durar tanto quanto o predecessor.
No apenas mudanas na quantidade de membros mudam o sistema. A diferena
entre um sistema multipolar e um bipolar est no comportamento requerido aos
membros em um sistema de autoajuda: o equilbrio (balana de poder). Em um sistema
bipolar, os desequilbrios s podem ser corrigidos por esforos internos. Em um sistema
multipolar, mudanas de alinhamento fornecem outros meios de ajustamento,
adicionando flexibilidade ao sistema. Para caracterizar um sistema multipolar devem-se
ter ao menos quatro potncias, pois com trs, uma delas pode ser vtima de conspirao
por parte das outras duas e retornar-se ao sistema bipolar. Assim, o sistema composto
por quatro o nmero aceitvel mais baixo, potncias permite alinhamento e promete
considervel estabilidade. Quando maior o nmero de potncias, as complicaes
aumentam devido dificuldade que todos tm de lidar com a incerteza sobre o
comportamento do outro e por causa da possibilidade de formarem coalizes maiores e
variveis.
II
Com apenas duas grandes potncias um sistema de balana de poder
insustentvel; quatro potncias so necessrias para um funcionamento adequado.
Todo sistema depende para sua manuteno e funcionamento da neutralidade dos
alinhamentos no momento de uma ameaa sria. Para preservar o sistema, no mnimo
um Estado poderoso tem que vencer a presso de uma preferencia ideolgica, a fora
dos antigos laos e os conflitos de interesses presentes a fim de colaborar para a paz.
Precisa faz-lo no momento requerido.
Se o interesse de todos os Estados evitar a dominao por outros, por que
difcil para alguns passar para o lado do ameaado? Eles experienciam um perigo

comum, no entanto mais lucrativo para o Estado no diretamente ameaado deixar que
o outro lide sozinho com o problema, e se beneficie dos resultados caso ele aja com
efetividade. A observncia que um destino comum no leva necessariamente a diviso
justa do trabalho, nem a qualquer trabalho. Isso depender do tamanho do grupo, das
desigualdades dentro dele e do carcter dos membros.
As incertezas sobre quem ameaa quem, sobre quem faz frente a quem, e sobre
quem ganha e quem perde nas aes de outros Estados aceleram quando o nmero de
Estados aumenta. impossvel que os Estados conciliem dois imperativos conflitantes:
agir para seu prprio bem, como requerido pela sua situao; e agir para a estabilidade
do sistema ou sobrevivncia, como alguns estudiosos recomendam. Cientistas polticos
que defendem a flexibilidade das alianas nacionais tem que aceitar que a flexibilidade
vem acompanhada do aumento de nmero, complexidades e multiplicao de
incertezas.
Assim como acontece nos partidos polticos internos, as estratgias so
elaboradas em parte com o objetivo de atrair e manter aliados. Se as alianas so
formadas, os Estados vo querer
parecer parceiros atrativos. Pretendentes alteram
sua aparncia e adaptam seus comportamentos para aumentar sua elegibilidade. Tm
que se tornarem atrativos suficientes em personalidade e poltico para ser considerada
escolha possvel. Quando a presso forte demais, o Estado negocia/ se alia com
qualquer outro para evitar um combate militar.
Por questo de segurana, alianas devem ser feitas e uma vez feitas,
administradas. As alianas so formadas por Estados que tem alguns, mas no todos, os
interesses em comum. O interesse comum : o medo de outros Estados. As divergncias
aparecem quando outros interesses esto em questo. As alianas estratgicas so
sempre produto de um acordo entre as partes, enquanto os interesses dos aliados e suas
noes sobre como se defender nunca so iguais.
O jogo da poltica de poder, se jogado duramente, pressiona dos jogadores para
dentro de dois campos rivais. A formao de dois blocos, no transforma o sistema
multipolar em bipolar.
Em um sistema multipolar h bastantes potncias para permitir que qualquer um
desenhar linhas claras e fixas entre aliados e adversrios e suficientes para manter
baixos os efeitos da desero. Quando o sistema formado por um nmero
razoavelmente pequeno, as aes de qualquer um deles ameaa segurana dos demais.
H um nmero bastante para permitir qualquer um de ver o que est havendo, e o
suficiente para fazer o que est ocorrendo uma questo indiferente.
A interdependncia militar varia com a extenso e com a igualdade com a qual
as grandes potncias contam com os outros para sua segurana. Em um mundo bipolar,
interdependncia militar declina mais nitidamente que a interdependncia econmica. O
equilbrio interno mais confivel e preciso do que o externo, a incerteza diminui, e os
clculos so mais fceis de serem feitos.
Em um mundo multipolar os lderes de ambos os blocos tem que se preocupar
com a manuteno da aliana, uma vez que a desero de qualquer um dos aliados pode
ser fatal para seus parceiros, e com os objetivos e capacidades de oposio do bloco. Em
alianas entre iguais a desero de uma parte ameaa a segurana dos outros. Nas
alianas entre desiguais a contribuio do membro inferior de pequena importncia.
Onde a contribuio de um nmero de partes muito importante para todos, e cada um
tem um forte incentivo para persuadir outros em suas vises sobre estratgias e tticas e
para fazer concesses quando a persuaso falha. A unidade dos membros principais
tende a durar porque todos entendem o quanto dependem disso.

essencial distinguir a formao de dois blocos de um mundo uma bipolaridade


estrutural. Em ambos, os lderes das alianas tentam obter o mximo de contribuio de
seus associados. Os contribuintes so teis mesmo em um mundo bipolar, mas no so
indispensveis (no multipolar o so). Por isso, as politicas e estratgias os lderes das
alianas so elaborados com base em seus prprios clculos e interesses. Ignorar as
vises dos aliados s faz sentido quando a cooperao militar insignificante.
A interdependncia militar no mundo bipolar baixa, enquanto no multipolar
alta. Grandes potncias dependem umas das outras para suporte poltico e militar em
crises e guerras no mundo multipolar.
Na balana de poder poltico antigo (multipolar), flexibilidade de alinhamento
levava a uma rigidez estratgica ou a uma limitao da liberdade de deciso. Na nova
balana de poder (bipolar) h uma rigidez de alinhamento em um mundo de duas
potencias levam a flexibilidade de estratgia e um alargamento de liberdade e deciso.
As duas superpotncias podem fazer planos de longo alcance e executar suas polticas
da maneira que acharem melhor, no precisando concordar com demandas de terceiros.
As estratgias visam competir com o adversrio e no a satisfazer seus aliados, suas
restries advm de seus adversrios e no de seus associados. Em um mundo
multipolar, os Estados frequentemente agrupam seus recursos com o objetivo de
alcanar seus interesses, necessitando buscar polticas comuns.
III
A primeira grande diferena entre polticas de poder nos dois sistemas que: no
mundo multipolar, quem uma ameaa para quem e quem dever lidar com as ameaas
e problemas incerto; e no bipolar, quem um perigo para quem no duvidoso. O
sistema bipolar um jogo de soma zero, quando um ganha e o outro perde, sendo que
assim, ambas as potncias se preocupam com guerras ou ameaas de guerras em
qualquer local. No multipolar os perigos so difusos, responsabilidades incertas e
definies de interesses vitais facilmente obscurecidos. Quando h um numero de
Estados em equilbrio, a poltica hbil de uma potncia designada a obter uma
vantagem sobre um Estado, sem antagonizar outros e obrig-los a uma ao conjunta.
Interdependncia das partes, difuso do perigo, confuso de reaes so
caractersticas de uma poltica de grandes potencias em um mundo multipolar.
Se os interesses e ambies conflitam, a ausncia de crises mais preocupante
que suas recorrncias. Crises so produzidas por determinaes dos Estados de resistir a
mudanas que outros Estados tentam fazer.
Em um mundo bipolar no h periferias. Com apenas duas potncias capazes de
agir em escala mundial, qualquer coisa que acontece em qualquer lugar uma
preocupao em potencial para ambos. A bipolaridade estende o alcance geogrfico de
interesse das potncias, amplia o alcance de fatores inclusos na competio entre elas.
Porque os aliados adicionam relativamente pouco capacidade das potncias, elas
concentram sua ateno em suas prprias disposies. No multipolar, o incentivo de
considerar todas as mudanas que levam ao desequilbrio com preocupao e responder
a elas com qualquer esforo requerido enfraquecido. Na bipolaridade, a competio
mais compreensiva quanto mais extensa, no apenas preparao militar, mas tambm
crescimento econmico e desenvolvimento tecnolgico tornam-se objeto de interesse.
Autodependncia das partes, claridade dos perigos, certeza sobre quem deve
enfrenta-los so as caractersticas de uma poltica de grandes potenciais em um
mundo bipolar.
O clculo equivocado feito por algum ou todas as potncias uma fonte de
perigo em um mundo multipolar; reao exagerada de uma ou de ambas as partes a

fonte de perigo no mundo bipolar. Em um mundo no qual dois Estados unidos em seu
prprio antagonismo, os incentivos para uma resposta calculada destacam-se, e as
sanes contra comportamentos irresponsveis alcanam sua maior fora, os Estados
esto sempre em alerta, cautelosos, desconfiados, e indulgentes.
Os Estados so veculos de ideologias. Os movimentos internacionais foram
captados por naes individuais, adeptos do credo foram aproveitados para interesses
nacionais, programas internacionais foram manipulados por governos nacionais e a
ideologia se tornou um sustentculo para a poltica nacional.
A crescente similaridade das atitudes dos competidores, assim como suas
experincias um com o outro, facilita o ajustamento de suas relaes. Essas vantagens
so encontradas em um sistema de nmero pequeno, porque os grupos pequenos
eliminam a dificuldade de administrao. Interdependncia gera hostilidade e medo.
Com mais de duas partes, a hostilidade e o medo fazem com que A e B procurem o
apoio de C. Se ambos buscam atrair C, sua hostilidade e medo aumentam. Quando o
grupo se resume a dois membros, a possibilidade desaparece, sendo que um s pode
negociar com o outro, fazendo com que a presso por um comportamento moderado
seja maior. Com mais de duas partes, cada um se preocupa em como a fora de sua
posio vai ser afetado pelos acordos que ele e os outros possam fazer, e quando fazem
um acordo devem prever se ele vai ser interrompido ou negado pelas aes de outros.
A simplicidade das relaes em um mundo bipolar e a forte presso gerada faz
as duas potncias serem conservadoras. A estrutura no determina tudo. Para explicar os
resultados necessrio olhar para as capacidades, aes e interaes de Estados, bem
como a estrutura de seus sistemas. As causas no nvel nacional e internacional tornam o
mundo mais ou menos pacfico e estvel (o autor se concentra no nvel internacional
porque os efeitos da estrutura so normalmente negligenciados ou mal compreendidos e
porque ele est escrevendo uma teoria das relaes internacionais e no de poltica
externa).
No exemplo da URSS e dos EUA: entre as partes num sistema de autoajuda, as
regras de reciprocidade e cautela prevalecem. Seu interesse na paz e estabilidade os une
e o medo os separa. Eles so chamados de irmos inimigos e de parceiros adversrios.
IV
Posicionamento nacional muda vagarosamente, a econmica e outras bases de
poder mudam mais rapidamente em uma nao principal do que em outras. Diferenas
de taxas de crescimento econmico no so nem grande e nem estveis o bastante para
alterar a classificao, exceto a longo prazo.
custoso manter-se/alcanar a posio de liderana por 4 motivos: a
complexidade de tecnologia atual significa que a competncia em um assunto no pode
ser separado da competncia em outros; o andamento da tecnologia significa que
aqueles que as diferenas aumentam e se multiplicam; apesar de os EUA no terem um
mercado interno grande o suficiente para permitir a completa e eficiente explorao de
algumas possveis tecnologias, ele aproxima-se da escala requerida mais do que
qualquer outro; e a liderana econmica e tecnolgica esto se tornando mais
importantes na poltica internacional.
Nas RI a fora permanece a arbitro final. Alguns acreditam que a funo de se
adquirir armas nucleares reduzir as distancias em relao s grandes potncias. No
entanto, no so as armas nucleares que causam as condies para a bipolaridade, a
aquisio delas por outros Estados no muda as condies. As armas nucleares no
equalizam o poder das naes porque elas no mudam as bases econmicas de poder de
uma nao. As potencias mdias so incapazes de gastar no mesmo nvel das grandes

em pesquisa, desenvolvimento e produo. Elas no poderiam se unir para fazer o que


sozinhas no conseguem? No, por dois motivos: fora nuclear no se soma - a
tecnologia de ogivas, veculos de lanamento, dispositivos de deteno e vigilncia de
sistemas de comando e controle contam mais do que o tamanho das foras e a diviso
integral dos trabalhos estratgicos no possvel por medo de que um deles entre e
guerra e que isso seja fatal para todos.
Dizer que a proliferao das armas nucleares mantem intacta a bipolaridade no
implica na indiferena quanto proliferao, pois a proliferao em efeitos positivos e
negativos. Efeitos negativos: risco de conflitos entre pequenas potncias.
As grandes potncias so fortes no simplesmente por causa de armas nucleares,
mas tambm porque tm recursos que os permite gerar e manter o poder de todos os
tipos, militar e outros, ao nvel estratgico e ttico. As barreiras para entrar no clube das
superpotncias nunca foram to altas e numerosas.
V
Sobre o desenvolvimento do poder militar das grandes potncias: o autor
reproduz a abordagem de que o poder absoluto igual impotncia absoluta. As
melhores armas no podem ser usadas e assim, a distinta vantagem negada s
potncias. Os nveis mais baixos de violncia so utilizados e no podem ser
combatidos com armas de alto poder destrutivo. Assim, a potncia frustrada pela sua
fora e o fraco torna-se capaz de comportar-se como se fossem fortes. Entretanto, o
autor enfatiza o papel do desenvolvimento do poder militar com o objetivo de coagir os
Estados a no agirem de forma conflitiva.
Desse modo, as potncias trabalham para garantir a segurana enquanto os
demais apenas se aproveitam de seu trabalho. Armas nucleares estratgicas detm armas
nucleares estratgicas. Onde cada Estado tem que garantir sua prpria segurana da
melhor maneira possvel, os meios adotados por um Estado orienta os esforos dos
outros. Os gastos das potncias para manuteno da paz so teis. A fora menos
visvel onde o poder mais completo e presente. O poder mantm uma ordem, o uso da
fora sinaliza um possvel colapso. Assim, quanto mais poder um Estado tem, menos
precisa usar da fora, a fora pode proteger seus interesses ou trabalhar seus desejos por
outros caminhos.
A posio dos Estados no deve ser identificada pelo o uso da fora, e a utilidade
da fora no deve ser confundida com sua usabilidade. A fora militar mais til
quando dissuadem outros Estados de atacar, ou seja, quando no precisa ser utilizado
em batalha. O Estado mais forte o pode status quo, o no uso da fora o sinal de sua
fora. Deve-se pensar em termos cataclsmicos, o que significa que o crescimento do
investimento em armamentos e a decrescente utilidade deles decorre do objetivo de
evitar que as crises ocorram.
John Herz fala em dilema da segurana, que quando um Estado, com o
objetivo de aumentar sua segurana se arma, gerando insegurana nos outros, que se
arma para garantir a sua segurana e o resultado final um circulo vicioso.
Assim, quando as armas das grandes potncias impossibilita uma guerra entre
elas, as armas nucleares so teis e menos custosas, uma vez que seu preo apenas em
dinheiro e no em sangue. As grandes potncias travam mais guerras do que as
potncias menores devido posio que ocupam no sistema, no por motivos internos.
Antes da Segunda Guerra Mundial, s vezes a fora foi mais variadamente, mais
persistentemente e mais amplamente aplicada, s vezes foi mais conscientemente usada
como instrumento de poltica nacional. Desde a Segunda Guerra Mundial percebe-se

que as organizaes polticas e penetrao do poder, no o cancelamento da fora pela


paralizao nuclear.
O poder no est associado unicamente ao controle, sendo assim, se uma
potncia no capaz de trazer a ordem para os outros Estados ela no deixa de ser forte.
O poder uma causa entre outras, das quais ele no pode ser isolado. A impossibilidade
de exercer controle poltico sobre outros no indica debilidade militar. Guerra do Vietn
ilustra o limite da fora militar no mundo atual. Sucessos em zonas perifricas
significam menos em termos materiais agora do que antigamente. A diferena deriva de
uma mudana no sistema. A falha americana no Vietn era tolervel porque nem o
sucesso nem o fracasso eram de importncia internacional. No importava o resultado, o
duoplio Americano-Russo permaneceria.
Poder militar no assegura o poder poltico. Conquistar e governar so processos
diferentes. A inteno de um ato e o seu resultado sero raramente idnticos, porque o
resultado afetado pela pessoa ou objeto que agiu sobre e condicionado pelo ambiente
no qual ocorreu. O que ter poder ento? Um agente poderoso na medida em que ele
afeta os outros mais do que os outros o afetam. Para ser politicamente pertinente, o
poder tem que ser definido em termos de distribuio de capacidades; a extenso do
poder no pode ser inferido aos resultados que pode obter ou no.
VI
A poltica internacional necessariamente um sistema de nmero pequeno. As
grandes potncias da guerra fria eram menos interdependentes e menos dependentes
uma da outra economicamente do que as antigas grandes potncias. Militarmente a
decrscimo de interdependncia uma impressionante.