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Aspectos jurdicos da contratao emergencial irregular na Administrao Pblica, no


Direito administrativo e na jurisprudncia do tribunal de contas da unio.
Aspectos jurdicos da contratao emergencial irregular na Administrao Pblica, no Direito administrativo e na
jurisprudncia do tribunal de contas da unio.
Marcus Vinicius Macedo Pessanha

Publicado em 03/2015. Elaborado em 03/2015.

este texto pretende estudar a contratao direta emergencial, suas caractersticas bsicas na
legislao, na doutrina e na jurisprudncia, e as consequncias do no atendimento dos requisitos
legais.
Sumrio: Introduo. 1. Contratao Direta na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional. 2. Aspectos que
caracterizam a contratao emergencial. 3. Sobre as consequncias dos contratos emergenciais irregulares. Concluso. Referncias.
Introduo
O presente estudo pretende analisar sob o aspecto jurdico alguns desdobramentos de uma irregularidade comum no
cotidiano dos gestores pblicos: a contratao direta com escopo no art. 24, IV da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sem o
devido embasamento legal.
A legislao confere ao administrador pblico a possibilidade de contratar, excepcionalmente, sem a realizao do
procedimento licitatrio, os bens e servios necessrios para fazer frente a situaes inesperadas que representem risco de dano a
vida e ao patrimnio da populao, uma vez que nem sempre, se mostra possvel atender ao regramento ordinrio de seleo
pblica.
Tais circunstncias, todavia, no devem ser confundidas com outras oriundas da desorganizao administrativa, onde o
gestor se encontra diante de necessidades que deveriam ter sido resolvidas por meio de regular licitao.
Assim pretende o estudo em tela analisar primeiramente a configurao jurdica da contratao emergencial, tanto na
legislao quanto na jurisprudncia das cortes de contas, para posteriormente, apresentar as consequncias jurdicas de seu no
atendimento.
1. Contratao Direta na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional
A Constituio da Repblica Federal do Brasil, em seu art. 37, inciso XXI, determina a obrigatoriedade de licitar para a
Administrao Publica Direta e Indireta nas esferas Federal, Estadual e Municipal para a aquisio de bens e contratao de
execuo de servios[1] (#_ftn1) .
Complementando o texto constitucional, veio a lume a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que estabeleceu normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a compras, obras, servios, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios[2] (#_ftn2) .
Desta forma, a contratao efetuada pelas entidades administrativas deve obedecer s regras da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, diploma legal que pode ser definido como a Lei Geral de Licitaes, sem que se esquea, contudo, das demais Leis que
compem o sistema de contrataes e negcios pblicos, como a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, que trata das licitaes na
modalidade prego e a Lei n 11.079, que versa sobre as contrataes de Parcerias Pblico Privadas, dentre vrias outras.
No mbito da lei geral de licitaes, as contrataes de servios e aquisies de bens devem se dar por meio da utilizao de
uma das modalidades licitatrias indicadas em seu art. 22[3] (#_ftn3) , quais sejam: concorrncia, tomada de preos, convite,
concurso ou leilo, ou de forma direta, por meio de regular processo de dispensa ou inexigibilidade.
Insta salientar que a realizao da licitao a regra, mas ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
e compras podero ser sero contratados diretamente de forma excepcional nos casos descritos em lei.
Os casos de contratao direta esto descritos nos arts. 24 e 25 da Lei Geral de Licitaes, cabendo destaque para os fins aqui
colimados, destacar os casos de dispensa de licitao, que so os casos em que a despeito da viabilidade da competio, o processo
de seleo mostra-se prejudicado em razo das circunstncias concretas, como j afirmou a doutrina mais aceita:

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A dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel competio entre


particulares, a licitao afigura-se objetivamente incompatvel com os valores norteadores da
atividade administrativa.[4] (#_ftn4)
Dentre as vrias hipteses de contratao direta com dispensa de licitao, encontra-se o disposto no art. 24, IV da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, que trata da contratao emergencial, que aquela na qual a Administrao Pblica, diante de casos
de emergncia ou de calamidade pblica, relacionados urgncia de atendimento de situaes que possam ocasionar prejuzos ou
comprometer a segurana de pessoas, contrata obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para o que seja necessrio ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, sendo vedada sua prorrogao[5] (#_ftn5) .
Assim j se manifestou a doutrina mais autorizada sobre o tema:
O dispositivo enfocado refere-se aos casos em que o decurso de tempo necessrio ao
procedimento licitatrio normal impediria a adoo de medidas indispensveis para evitar
danos irreparveis. Quando fosse concluda a licitao, o dano j estaria concretizado. A
dispensa de licitao e a contratao imediata representam uma modalidade de atividade
acautelatria dos interesses que esto sob a tutela estatal[6] (#_ftn6) .
Desta forma, a contratao pode ser encarada, na verdade, como um dever do administrador pblico diante de situaes
calamitosas, como forma de evitar prejuzos de grande monta.
2. Aspectos que caracterizam a contratao emergencial
O elemento central da contratao emergencial necessidade de uma contratao que no possa aguardar os trmites
regulares inerentes realizao do procedimento licitatrio, uma vez que a despeito da viabilidade de competio e da pluralidade
de particulares disponveis, circunstncias extremamente graves e excepcionais fazem com determinadas medidas precisem ser
tomadas com a maior brevidade possvel.
Da leitura do comando legal depreende-se que os bens ou servios devem ser contratados to somente na medida necessria
ao atendimento da situao emergencial, e que o prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias no pode ser prorrogado.
Dentre as diversas nuances atinentes contratao emergencial, mostra-se relevante apresentar alguns comentrios sobre os
casos oriundos no de situaes inesperadas e excepcionais, mas sim da ausncia do adequado planejamento do gestor pblico.
Cuida-se de situao grave e que representa elevado risco jurdico para a Administrao Pblica e que deve ser evitada a todo custo.
o que a doutrina e a jurisprudncia chamam de proibio da emergncia fabricada.
pertinente esclarecer, que presentes os requisitos legais, e havendo o risco de grave leso, a contratao deve ser realizada
pelo Administrador Pblico, havendo inclusive a responsabilizao daquele que tenha se omitido diante na no adoo das
providencias comprovadamente necessrias.
Todavia, observa-se que em algumas ocasies, a Administrao Pblica se encontra diante da finalizao de prazos de
vigncia de contratos sem tenham sido realizadas as pertinentes licitaes para novas contrataes, o que coloca o gestor perante
uma situao delicada: ou interrompe a prestao de utilidades marcadas por relevante interesse pblico, ou realiza a contratao
direta invocando a emergncia. O problema, que nestas circunstncias, a emergncia advinda da desdia administrativa, e no de
eventos inesperados, como determina a legislao e a jurisprudncia das cortes de contas.
O Egrgio Tribunal de Contas da Unio na Deciso n 347/1994 Plenrio, que paradigmtica sobre a matria, exarada no
processo n 009.248/1994-3, sintetiza os requisitos necessrios a esta contratao a interpretar o que consta no art. 24, IV da Lei
Geral de Licitaes. Assim, imprescindvel que a situao adversa, apresentada como de emergncia, no se tenha originado, total
ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja: no pode,
em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal
situao:
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 1 conhecer do expediente
formulado pelo ilustre Ministro de Estado dos Transportes para informar a Sua Excelncia que,
de acordo com as normas que disciplinam a matria, o Tribunal no responde a consultas
consubstanciadas em caso concreto; 2 responder ao ilustre Consulente, quanto
caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, em tese: a) que,
alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei
n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizado no
art. 24, inciso IV, da mesma Lei: a.1) que a situao adversa, dada como de
emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou
parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida,
ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para
prevenir a ocorrncia de tal situao; a.2) que exista urgncia concreta e efetiva do
atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco
de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; a.3) que o risco, alm de concreto e
efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a imediata
efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras,
segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo
e eficiente de afastar o risco iminente detectado; b) que, tratando-se de caso efetivamente
enquadrvel no art. 24, da Lei n 8.666/93; (SEM GRIFOS NO ORIGINAL).
Portanto, a regularidade da contratao emergencial no se cinge apenas literalidade formal dos requisitos indicados na

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legislao. O Administrador Pblico deve em suas atividades cotidianas ser diligente e responsvel, planejando com a antecedncia
medidas a serem adotadas para o atendimento das necessidades do Estado. a posio recorrente na jurisprudncia do TCU:
A contratao direta com fundamento em situao emergencial deve decorrer de evento incerto
e imprevisvel, e no da falta de planejamento ou desdia administrativa do gestor. Acrdo
3267/2007 Primeira Cmara (Sumrio)
Observe que a contratao com base no art. 24, IV, da Lei no 8.666/93, aplica-se aos casos em
que a situao adversa, a titulo de emergncia ou de calamidade publica, no se tenha
originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis. Ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda a
culpa ou dolo do agente publico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal
situao. Acrdo 3754/2009 Primeira Cmara
Efetue planejamento adequado das contrataes, de modo a realizar tempestivamente os
respectivos procedimentos licitatrios e evitar que a prestao dos servios ou o fornecimento
de bens ocorram sem amparo contratual, contrariando o art. 60, paragrafo nico, da Lei no
8.666/1993, ou que seja firmado ajuste emergencial, em desacordo com as hipteses
contempladas no art. 24, inciso IV, da citada lei. Acrdo 890/2007 Plenrio
Outro ponto a ser destacado, o atinente a vedao de prorrogao dos referidos contratos.
A parte final da redao do art. 24, IV da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 afirma expressamente ser vedada a
prorrogao dos respectivos contratos, o que refora o trao de precariedade desta forma de ajuste. O Tribunal de Contas da
Unio tem se repetido remansosamente neste sentido:
Observem as condies estabelecidas no inciso IV do art. 24 da Lei no 8.666/1993, e dispensem
a licitao, nas hipteses de emergncia ou de calamidade publica, apenas quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo
de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
sendo vedada qualquer prorrogao dos respectivos contratos. Acrdo
2254/2008 Plenrio
Pertinente esclarecer, inclusive, que a orientao do C. TCU no sentido de que as parcelas do escopo dos contratos
emergenciais que venham a ser atendidas por contratos firmados posteriormente situao de calamitosa por meio de
procedimento licitatrio, sejam canceladas proporcionalmente:
Devem ser observados, quando da contratao emergencial, os seguintes preceitos: podem ser
contratados somente os servios imprescindveis execuo das atividades essenciais ao
funcionamento do rgo, devendo a contratao emergencial subdividir-se nas mesmas
modalidades de servio que sero objeto da licitao para a contratao definitiva;
imprescindibilidade dos servios e a essencialidade das atividades devem estar expressamente
demonstradas e justificadas no respectivo processo; a contratao somente poder vigorar pelo
tempo necessrio para se concluir as novas licitaes dos servios de informtica a serem
promovidas, no podendo ultrapassar o prazo previsto no art. 24, inciso IV, da Lei no
8.666/1993; a medida em que forem firmados os novos contratos, devera ser
encerrada a respectiva prestao de servios exercida no ambito do contrato
emergencial; devero ser observadas as disposies relativas as contrataes emergenciais,
em especial aquelas contidas no art. 26 da Lei no 8.666/1993 e na Deciso 347/1994 Plenrio.
Acrdo 667/2005 Plenrio (SEM GRIFOS NO ORIGINAL).
3. Sobre as consequncias jurdicas dos contratos emergenciais irregulares
Uma vez definido que os contratos emergenciais devem obedecer a uma srie de requisitos estipulados tanto na legislao
quanto nos acrdos das cortes de contas, cumpre agora demonstrar as consequncias danosas da realizao destes ajustes.
O TCU tem esposado posicionamento que determina a responsabilizao do gestor que firma contrato emergencial em
decorrncia de situao que derive de sua prpria desdia, omisso e falta de planejamento, conforme pode ser percebido da leitura
da deciso abaixo:
Deve ser responsabilizado o gestor pela contratao emergencial indevida quando a situao
adversa decorreu de sua omisso ou falta de planejamento. Acrdo 627/2009 Segunda
Cmara (Sumrio)
So recorrentes no TCU as decises que determinam no s a resciso dos contratos irregulares, mas tambm a
responsabilizao de gestores em decorrncia da inobservncia das exigncias necessrias a contratao emergencial, como se
percebe na leitura de trecho do relatrio e do dispositivo do processo n TC 038.000/2011-3, abaixo:
6.
De fato, caso fosse identificada essa situao emergencial, mesmo decorrente de inrcia ou
incria administrativa, poderia a contratao se dar por meio do permissivo legal invocado,
devendo ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou
tempestivamente as providncias a ele cabveis. (...)

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VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao, com pedido de adoo de medida
cautelar, formulada pela empresa Separar Produtos e Servios Ltda., com base no 1 do art.
113 da Lei 8.666, de 1993, mediante a qual so relatadas a este Tribunal
irregularidades acontecidas na conduo de dispensa de licitao do Hospital
Universitrio Clementino Fraga Filho (HUCFF), cujo objeto era a instalao de nova
rede de gs, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do
Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. determinar ao HUCFF, com base no art. 71, IX, da Constituio Federal, que
adote, no prazo de cinco dias a contar da cincia, as providncias necessrias
anulao da Dispensa de Licitao 257/2011, e dos eventuais atos dela decorrentes,
inclusive o contrato celebrado com a empresa TX Comrcio de Produtos Mdicos Ltda.,
encaminhando ao Tribunal, no mesmo prazo, documentao que comprove o cumprimento
desta determinao;
9.3. determinar a Secex/RJ, na hiptese de ser constatado que o HUCFF descumpriu a deciso
cautelar exarada em 6/1/2012 pelo Exmo. Ministro-Presidente Benjamin Zymler, que
promova a audincia dos responsveis, com base no art. 58, IV, da Lei n 8.443, de
1992, c/c o art. 268, VII, do Regimento Interno deste Tribunal; (SEM GRIFOS NO
ORIGINAL)
Em outro julgado, que tambm versa sobre a existncia de vcio na realizao de contrato emergencial, a Corte de Contas
quantificou o dano, aplicou a multa, permitindo, inclusive, o parcelamento do dbito pelo responsvel, como se percebe da leitura
do acrdo expedido no processo n TC 010.642/2011-0:
1. Nota-se que o Contrato n 71/2011 apresenta, pelo menos, duas irregularidades: i) na clusula segunda est prevista a
vigncia de 180 dias, extrapolando o prazo estabelecido no art. 24, IV, da Lei n 8.666, de 1993 (item 8.5 acima); e ii) na
clusula quarta se prev pagamento antecipado de 35%, a ttulo de adiantamento e mobilizao, o que vedado pelo art.
62 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. (...)
2. Desse modo, h inegveis evidncias de que a dispensa de licitao sob exame estava eivada de vcios e, portanto,
entendo cabvel aplicar ao gestor a multa proposta pela unidade tcnica. (...)
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da Segunda
Cmara, ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, uma vez preenchidos os requisitos de admissibilidade
previstos no art. 237, inciso I, do Regimento Interno do TCU (RITCU), para, no mrito,
consider-la procedente;
9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Luiz Hamilton de
Couto Junior, prefeito do Municpio de Laje/BA, e aplicar-lhe a multa prevista no
art. 58, inciso II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de R$ 15.000,00
(quinze mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao,
para que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do RITCU),
o recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente, na forma
da legislao em vigor;
9.3. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992,
a cobrana judicial da dvida, caso no atendida a notificao;
9.4. autorizar, desde j, com amparo no art. 26 da Lei n 8.443, de 1992, e no art.
217 do RITCU, o parcelamento das dvidas constantes deste Acrdo em at 36
(trinta e seis) prestaes mensais e sucessivas, caso requerido, esclarecendo ao
responsvel que a falta de pagamento de qualquer parcela importar no
vencimento antecipado do saldo devedor ( 2 do art. 217 do RITCU), sem prejuzo
das demais medidas legais; (SEM GRIFOS NO ORIGINAL)
No acrdo n 1942/2011 da 1 Cmara do TCU, exarado no mbito do processo n TC 020.048/2008-7, a balbrdia
administrativa envolveu prorrogaes indevidas em quase uma dezena de aditivos e contrataes emergenciais irregulares,
culminando na aplicao de multas que a corte determinou que fossem descontadas diretamente dos vencimentos dos responsveis:
Em 1/6/2001, o Ibama celebrou o Contrato 16/2001, com a empresa Ipanema Segurana
Ltda., para prestao de servio de vigilncia da Floresta Nacional de Braslia.
Sucessivamente prorrogado, o contrato teve vigncia at 31/5/2007, includos
nesse perodo doze meses de prorrogao, em carter excepcional, a que se refere
o 4 do art. 57 da Lei 8666/1993.
Desde a assinatura do contrato, em 1/6/2001, foram realizados nove termos
aditivos, uma prorrogao excepcional, um contrato emergencial de 180 dias com
dispensa de licitao, at que, sem outras possibilidades de prorrogao, o Ibama
realizou pagamentos mensais de R$ 230.297,56, sem cobertura contratual, por
reconhecimento de dvida, no perodo de 28/11/2007 a 31/10/2008. (...)
A conduta negligente do Coordenador Geral de Administrao frente a evento plenamente

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previsvel deu azo a que o Ibama recorresse a medidas excepcionais, quais sejam:
contratao emergencial no justificada, por dispensa de licitao, dos servios de
vigilncia para a Floresta Nacional de Braslia, por meio do Contrato Ibama 18/2007, no
perodo de 1/6/2007 a 27/11/2007, o que frustrou o carter competitivo da licitao e impediu a
Administrao de selecionar proposta mais vantajosa, em desconformidade com o art. 3 da
Lei 8.666/1993; e realizao de servios de vigilncia sem cobertura contratual, de
28/11/2007 at a concluso do Prego Eletrnico 2/2008, em 10/10/2008, em afronta ao art.
60, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, o que novamente impediu a Administrao de
selecionar proposta mais vantajosa, em desconformidade com o art. 3 da Lei 8.666/1993,
gerou insegurana continuidade da prestao dos servios e risco de prejuzo ao patrimnio
pblico.
Tanto a prorrogao contratual prevista no 4 do art. 57 quanto a contratao por dispensa
de licitao a que se refere o inciso IV, do art. 24, ambos da Lei 8666/1993, devem ser
necessariamente justificadas e ratificadas por autoridade superior.
A falta de planejamento adequado, a incria ou inrcia administrativa, causa de
contrataes emergenciais, so motivos de prorrogaes contratuais repudiados
com vemncia pela jurisprudncia do Tribunal. Nesse sentido, a Deciso Plenria
138/1998 e o Acrdo 1.876/2007 Plenrio.
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de prestao de contas anual, do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, exerccio de 2007, ACORDAM
os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da 1 Cmara, ante as razes
expostas pelo Relator, em: (...)
9.2. rejeitar as razes de justificativa de Jos Augusto Martinez Lopes,
Coordenador da Coordenao Geral de Administrao CGEAD/IBAMA;
9.3. com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea b, 19, pargrafo
nico, e 23, inciso III, da Lei 8.443/1992, c/c os arts. 1, inciso I, 209, inciso II e
214, inciso III, do Regimento Interno, julgar irregulares as contas de Jos Augusto
Martinez Lopes e aplicar-lhe a multa prevista no art. 58, inciso I, da Lei n.
8.443/1992 c/c o art. 268, inciso I, do Regimento Interno, no valor de R$ 10.000,00
(dez mil reais), fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para
comprovar, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento
Interno), o recolhimento da multa aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada
monetariamente da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for
paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor;
9.4. determinar ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, caso no haja o recolhimento no
prazo referido no item 9.3 acima, que promova o desconto da dvida da
remunerao de Jos Augusto Martinez Lopes, observado o disposto no art. 46 da
Lei 8.112/1990, comunicando ao Tribunal as medidas adotadas;
9.5. autorizar, desde logo, a cobrana judicial da dvida, nos termos do art.28,
inciso II, da Lei 8.443/1992, caso no surta efeito a medida determinada no item
9.4 acima;
(...)
9.7. com base no artigo 5, 1, inciso I, da IN/TCU 56/2007, arquivar a tomada de
contas especial simplificada de ngela Alves Roma Stoianoff, ante o recolhimento
da dvida perante o Ibama, mediante desconto em folha ;
9.8. com fundamento nos artigos 10 e 11, c/c o artigo 5, da IN/TCU 56/2007, e no
item 9.2 do Acrdo 2.647/2007 Plenrio, arquivar as demais tomadas de contas
especiais simplificadas indicadas s fls. 755/928, v.5, sem prejuzo da adoo de
outras medidas administrativas ou mesmo da incluso, pelo Ibama, dos nomes
dos responsveis no Cadastro Informativo dos Dbitos No Quitados de rgos e
Entidades Federais Cadin, se pertinente, e em outros cadastros afins, na forma
da legislao em vigor, nos termos do artigo 5, 2, da IN/TCU 56/2007.
Desta forma, a assinatura de contratos emergenciais e suas prorrogaes sem o devido fundamento, e as execues de
servios sem cobertura contratual, so posturas que tm merecido pesadas reprimendas por parte do C. TCU.
No bastasse a farta jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio apresentada nas linhas acima, necessrio recordar que
a realizao de dispensa de licitao sem o atendimento das formalidades legais constitui tipo penal descrito no art. 10, VIII da Lei
n 8.429 de 2 de junho de 1992, a Lei de Improbidade Administrativa, estando o responsvel sujeito ao ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores que tenham sido acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, se ocorrer esta circunstncia, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, bem como ao pagamento de multa civil, conforme estipula
o art. 12, II:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,

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malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente: (...)
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente
(...)
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (...)
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
A prpria Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 possui uma sesso denominada dos crimes e das penas, que possui um tipo
penal que visa coibir, justamente, as dispensas de licitao que no atendam aos requisitos legais:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
No mesmo sentido, admitir a modificao ou prorrogao contratual em desacordo com a Lei tambm constitui crime,
conforme disposto no art. 92, verbis:
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Portanto, conforme visto nas linhas acima, a contratao emergencial se encontra vinculada a um a complexa combinao de
requisitos, os quais, se desatendidos, mesmo que parcialmente, podem ensejar significativos prejuzos para o interesse pblico e
para os gestores do errio.
Concluso
A contratao emergencial em muitas ocasies a nica alternativa do Administrador Pblico para fazer frente a situaes de
emergncia e calamidade. Nestas circunstancias, no deve o gestor se apequenar deixando de contratar os servios e fazer as
aquisies necessrias ao enfretamento da situao calamitosa que ameaa a populao.
Todavia, h que se sopesar que diante de circunstncias oriundas no de catstrofes e circunstncias inesperadas, a
contratao emergencial ganha ares de irregularidade e pode ensejar a aplicao de penalidades aos responsveis, devendo o gestor
do errio agir de maneira responsvel planejando suas despesas, realizando suas contrataes com o atendimento estrito da
legislao.
Referncias
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Atlas, 2013.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. 4 edio. Belo Horizonte. Editora Frum. 2012.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15. So Paulo: Editora Dialtica. 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 30 ed. So Paulo: Malheiros, 2012.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao Pblica e Contrato Administrativo. 3 Edio. Belo Horizonte. Editora Frum. 2013.
OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Licitaes e Contratos Administrativos. 2 Edio. So Paulo. Mtodo. 2013.

[1] (#_ftnref1) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Aspectos jurdicos da contratao emergencial irregular na Administra...

http://jus.com.br/imprimir/37312/aspectos-juridicos-da-contratacao-em...

[2] (#_ftnref2) Lei n 8666 de 21 de junho de 1993 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
Lei.
[3] (#_ftnref3) Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a
modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
[4] (#_ftnref4) JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo. Dialtica. 2012. Pg.
334.
[5] (#_ftnref5) Art. 24. dispensvel a licitao: (...) IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
[6] (#_ftnref6) JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo. Dialtica. 2012. Pg.
338.

Autor
Marcus Vinicius Macedo Pessanha
Advogado especializado em Direito Pblico, Regulatrio e Econmico com forte atuao em
processos junto a Administrao Pblica Direta e Indireta, assim como junto ao CADE e ao TCU em
assuntos envolvendo licitaes e contratos administrativos, permisses e concesses de servios
pblicos, parcerias pblico privadas, obras pblicas e infraestrutura e contrataes no regime
diferenciado de contratao (RDC), nos setores de energia e transporte pblico. Formado na Universidade Federal do Rio
de Janeiro em 2002, ps-graduado (especializao) em Direito da Administrao Pblica na Universidade Federal
Fluminense (2004), ps graduado (especializao) em Direito Empresarial e dos Negcios na UGF (2006), Extenso em
Direito Contratual na Universidade Candido Mendes (2009), Extenso em Direito Urbanstico e Municipal na
Universidade Cidade de So Paulo (2010), Extenso em aspectos regulatrios da navegao martima brasileira no
SINAVAL (2011). Ps Graduando em Cincia Poltica (especializao) nas Faculdades Integradas AVM.

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