1

1
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
2
3 17ma. Asamblea
4Sesin
5
Legislativa
6Ordinaria
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20Para
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44

5ta.

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 2314
6 DE FEBRERO DE 2015
Presentado por el representante Natal Albelo
Referido a la Comisin de Hacienda y Presupuesto

LEY
crear la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico, a los
fines de auditar los convenios, contratos y dems formas o
modalidades para la adquisicin de crditos o financiamientos por
parte del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, provenientes de
gobiernos, instituciones del sistema financiero multilateral o de la
banca y el sector privado, nacionales o extranjeros; auditar y
transparentar todos los procesos de endeudamiento de las
instituciones del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; definir una
metodologa para realizar la Auditora Integral de cada uno de los
crditos, los refinanciamientos, las renegociaciones y otras formas de
reestructuracin que se hubieren realizado, los montos pagados por
capital e intereses, las inversiones realizadas en los proyectos
correspondientes, los impactos en los procesos de contratacin,
refinanciamiento o renegociacin de endeudamiento pblico;
conformar, con la informacin obtenida, una base de datos que
permita realizar todo tipo de anlisis en torno al proceso de
endeudamiento; establecer un sistema de transparencia de la
informacin gubernamental, tanto sobre los perodos investigados y
auditados como para los futuros procesos de endeudamiento
gubernamental; realizar estudios actuariales para determinar la
capacidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus variadas
instituciones para cumplir con su deuda; y para otros fines
relacionados.
EXPOSICIN DE MOTIVOS

1
2

1
2
El Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y todo servidor pblico que se
3manifieste desde sus agencias e instrumentalidades, tienen la obligacin de
4operar con honradez y transparencia, adems de funcionar bajo los ms
5altos estndares de integridad, respetabilidad y eficiencia. Por ello, existe la
6apremiante necesidad de establecer como uno de los principales
7componentes de la poltica del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
8Rico el uso adecuado y eficiente de los recursos pblicos, y la total
9erradicacin de la corrupcin gubernamental.
10
11
Los recursos econmicos del Gobierno de Puerto Rico (financiamiento
12pblico) provienen mayormente de impuestos sobre los diferentes sectores
13de produccin y consumo en el Pas, y del acceso al crdito interno y
14externo. Los recursos provenientes del crdito o endeudamiento pblico, a la
15vez que comprometen ingresos futuros, constituyen una de las fuentes
16principales para financiar los proyectos de desarrollo econmico y social de
17nuestro Pas.
18

19
20
21
En las ltimas dcadas, este importante instrumento de la poltica
22econmica y fiscal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha sido
23distorsionado por el sometimiento a un modelo en el que prevalecen las
24condicionalidades e intereses de especuladores financieros, compaas
25calificadoras de crdito y consultores de intereses privados. La total
26delegacin, subcontratacin y privatizacin de la formulacin y ejecucin de
27poltica pblica en las instituciones gubernamentales constituyen una
28renuncia de nuestro deber como servidores pblicos, y ha convertido el
29endeudamiento pblico en un sistema de servidumbre contractual que ha
30sometido a toda una nacin al podero de la industria financiero. El efecto
31directo de esta prctica en distintos pases (Grecia, Espaa, Italia, Irlanda,
32Argentina) es que los presupuestos pblicos se realizan en funcin del pago

1
2

1o servicio a la deuda y sus acreedores, en lugar de priorizar la inversin

2social y el servicio a la ciudadana.
3
4
Por estas razones, los gobiernos han estado obligados a destinar
5porcentajes muy altos del presupuesto nacional para el repago de dicha
6deuda, requiriendo nuevos crditos para su financiamiento y generando al
7Estado Libre Asociado de Puerto Rico una dependencia cada vez ms rgida a
8gobiernos extranjeros e instituciones financieras internacionales. El
9endeudamiento pblico se ha degenerado en una permanente amenaza a la
10soberana del Pueblo puertorriqueo y a la autonoma del gobierno del
11Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a la vigencia real de los derechos
12humanos, y un obstculo al crecimiento sustentable y la erradicacin de la
13pobreza. Cuando los intereses de la deuda aumentan ms rpido que el
14crecimiento econmico, el esfuerzo por el pago de la misma se hace mayor,
15lo que tiende a aumentar la desigualdad de ingresos entre los diferentes
16sectores sociales.
17

18
19
20
Est en el mejor inters del Pueblo de Puerto Rico determinar
21definitivamente si los procesos de negociacin y renegociacin de los
22crditos referidos se han dado en el marco de gestiones irregulares. De igual
23manera, es deber primordial del Gobierno del Estado Libre Asociado de
24Puerto Rico vigilar que las actividades econmicas cumplan con la ley,
25regularlas y controlarlas en defensa del bien comn, para asegurarnos de
26que los fondos pblicos se utilicen nica y exclusivamente para beneficiar y
27mejorar la calidad de vida del Pueblo puertorriqueo y no para beneficiar a
28un sector privilegiado que en nada aporta al bienestar comn de nuestra
29sociedad.
30
31
El aumento estrepitoso de la ltima dcada en el nivel de

1
2

1endeudamiento pblico no ha coincidido con mayor prosperidad nacional.

2Por el contrario, hemos experimentado unos niveles de emigracin masivos
3que, a su vez, han producido una concentracin mayor de la carga crediticia
4sobre una poblacin menor y ms empobrecida. Los ltimos quince (15) aos
5han visto triplicarse la carga per cpita de la deuda pblica puertorriquea,
6segn datos oficiales de Puerto Rico y Estados Unidos.

7
8
9
La Seccin 2 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre
10Asociado de Puerto Rico, establece que no se pueden emitir obligaciones
11directas comprometiendo la entera fe, el crdito y el poder de imponer
12contribuciones del ELA de Puerto Rico si el monto del principal y los intereses
13de todas las obligaciones as garantizadas y en circulacin exceden el 15%
14del promedio de las rentas anuales ingresadas al Tesoro de Puerto Rico en los
15dos aos anteriores.
16
17
Esta limitacin constitucional es un instrumento diseado para servir a
18la ciudadana puertorriquea como defensa primordial contra la carga
19onerosa que resulta del endeudamiento pblico excesivo. Sin embargo, los
20documentos publicados en aos recientes por el principal agente fiscal del
21Gobierno de Puerto Rico ofrecen una interpretacin de esta limitacin que
22resulta incompatible con el lenguaje constitucional. A falta de una doctrina
23constitucional para nutrir el debate jurdico puertorriqueo, necesitamos
24servidores pblicos, acadmicos y humanistas, adems de tcnicos
25financieros al servicio de nuestro Pas, que se puedan dar a la tarea de
26estudiar detenidamente la legitimidad de interpretaciones constitucionales y
27legales apcrifas. Es decir, necesitamos una poltica pblica que insista en la
28defensa exclusiva de aquella deuda que se reconozca como legtima, no slo
29por adscribirse a las limitaciones prescritas en ley y constitucin, sino
30adems por perseguir fines legtimamente pblicos.
31

1
2

1
Para que dicha poltica pblica sea efectiva resulta necesaria la
2cooperacin activa, no slo de todos los funcionarios y empleados pblicos,
3sino tambin de toda la ciudadana. Impulsar una lucha efectiva en contra de
4la corrupcin de la gestin pblica requerir fomentar, a su vez, una firme
5alianza entre el gobierno y la sociedad civil a quien sirve.
6
7
8
Como uno de los mecanismos para poner en marcha un proceso
9amplio de reestructuracin fiscal y financiera, esta Asamblea Legislativa
10entiende prudente y necesaria la creacin de una comisin independiente de
11ciudadanos privados, provenientes de diversos sectores estratgicos en la
12sociedad civil, encomendada con la responsabilidad de auditar la totalidad
13de la deuda pblica puertorriquea, de manera que puedan identificar la
14deuda legtimamente contrada y utilizada, y distinguirla de la deuda
15ilegtimamente contrada o utilizada. La comisin operar de manera
16autnoma y tendr la autoridad necesaria para evaluar todas las
17transacciones gubernamentales que entienda pertinentes para las tareas
18que le sern encomendadas por esta ley.
19
20DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO
21

Artculo 1.-Ser poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto

22Rico adoptar medidas que propendan a manejar equitativamente la situacin

23econmica y fiscal que el Pas atraviesa. Tambin ser poltica pblica de
24este Gobierno transparentar toda gestin pblica y la informacin generada
25a travs de dicha gestin, as como favorecer la rendicin de cuentas a la
26ciudadana general.
27

Artculo 2.-Se crea la Comisin para la Auditora Integral del Crdito

28Pblico (en adelante, Comisin), con total autonoma administrativa e

29independencia legal.
30

Artculo 3.-La Comisin slo ser disuelta una vez haya concluido y

31satisfecho las encomiendas dispuestas en esta ley. La Comisin deber

32entregar informes cada seis (6) meses, durante el perodo que duren sus
33funciones, en los que describir el progreso de sus gestiones hasta la fecha.

1
2

1Deber concluir sus funciones con la publicacin de un informe final, en el

2que detallarn sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones.
3

Artculo 4.-Para fines de interpretacin y ejecucin de esta Ley, el

4trmino Auditora Integral

significar, a menos que de su contexto

5claramente se desprenda otra definicin, la accin fiscalizadora dirigida a

6examinar

evaluar

el

proceso

de

contratacin,

refinanciamiento

7renegociacin del endeudamiento pblico, el origen y destino de los

8recursos, y la ejecucin de los programas y proyectos financiados con deuda
9interna o externa, con el fin de determinar su legitimidad, legalidad,
10transparencia, calidad, eficacia y eficiencia, considerando los aspectos
11legales y financieros, los impactos econmicos, sociales, de gnero,
12regionales, ecolgicos, nacionales y municipales.
13

Artculo 5.-Las funciones prioritarias de la Comisin sern:

14

(a)

Definir una metodologa para realizar una Auditora Integral de

15

cada uno de los crditos; las renegociaciones y otras formas de

16

reestructuracin que se hubieren realizado; los montos pagados

17

por capital e intereses; las inversiones realizadas en el proyecto

18

correspondiente; los impactos de los procesos de contratacin,

19

refinanciamiento o renegociacin del endeudamiento pblico; del

20

destino de los recursos y la ejecucin de programas y proyectos

21

financiados con deuda interna o externa; y aplicar dicha

22

metodologa en la auditora de todos los convenios vigentes;

23

(b)

Auditar los convenios, contratos y otras formas o modalidades

1
2

para la adquisicin de crditos por parte del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico y cualquiera de sus subdivisiones,

provenientes de gobiernos, instituciones del sistema financiero

multilateral o de la banca y el sector privado, nacionales o

extranjeros, desde el ao fiscal 1972-1973; y establecer en cada

uno de los casos:

1.

Los antecedentes, estudios, la calificacin de viabilidad

tcnica, econmica, financiera, social y otros documentos

que sirvieron de soporte para justificar la solicitud del

crdito.

10
11

2.

El monto del crdito y la unidad monetaria en la que se

12

obtuvo, as como las sumas de incrementos o ampliaciones

13

posteriores.

14

3.

Las condiciones econmicas, financieras y comerciales que

se pactaron y las que se aplicaron efectivamente.

15
16

4.

Los condicionamientos.

17

5.

El destino programado de los recursos y la utilizacin real

de los mismos.

18
19

6.

Los impactos integrales del proyecto.

20

7.

Las personas que, a nombre de las partes, tramitaron o

suscribieron el compromiso contractual.

21
22
23

8.

Los mtodos o mecanismos realizados para sufragar el

cumplimiento con el crdito, segn pactado.

1
2

8
9.

Cualquier

otra

considere

pertinente

legalidad, transparencia, calidad, eficacia y eficiencia de

cada transaccin, considerando los aspectos legales y

financieros, los impactos econmicos, sociales, de gnero,

regionales, ecolgicos, nacionales y municipales.

(c)

circunstancia
para

informacin

determinar

la

que

se

legitimidad,

Conformar, con la informacin obtenida, una base de datos que

permita realizar toda clase de anlisis en torno al proceso de

endeudamiento.

10

(d)

Establecer un sistema de transparencia de la informacin, tanto

11

sobre el proceso investigativo y auditado, como para los futuros

12

procesos de endeudamiento. Para ello se deber recopilar toda la

13

informacin sobre deuda pblica y privada, interna y externa,

14

que reposa en las entidades pblicas, y contratar los sistemas

15

informticos necesarios a tal fin.

16

Artculo 6.-La Comisin est autorizada para auditar y transparentar

17todos los procesos de endeudamiento de las instituciones del Estado, y

18tendr jurisdiccin original para entender, conocer y realizar, motu proprio o
19a instancia de parte interesada, investigaciones sobre cualquier asunto o
20controversia relacionada a dichos procesos de endeudamiento.
21

Artculo 7.-La Comisin estar integrada por:

22

(a)

23

Cuatro (5) representantes de instituciones del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico relacionadas con el endeudamiento, y

1
2

con las funciones de control fiscal y de defensa de los intereses

del Estado Libre Asociado de Puerto Rico:

1.

Secretario

del

Departamento

de

Hacienda,

su

delegado;

4
5

2.

el Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, o su

delegado;

6
7

3.

el Procurador General del Estado Libre Asociado de Puerto

Rico, o su delegado;

8
9

4.

el Presidente de la Cmara de Representantes del Estado

Libre Asociado de Puerto Rico; y,

10
11

5.

el Presidente del Senado del Estado Libre Asociado de

Puerto Rico.

12
13

el

(b)

Representantes

del

inters

pblico,

nombrados

por

el

14

Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, de

15

organizaciones sociales y ciudadanos nacionales que hayan

16

trabajado

17

distribuidos entre los siguientes sectores:

18

1.

2.

23

endeudamiento

pblico

puertorriqueo,

un (1) representante de la delegacin de mayora en la

un (1) representante de cada delegacin de minora en la

Asamblea Legislativa;

21
22

el

Asamblea Legislativa;

19
20

sobre

3.

un (1) catedrtico en Economa de alguna institucin de

educacin superior pblica;

1
2
1

10
4.

educacin superior pblica;

2
3

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

un (1) representante de las comunidades especiales de

Puerto Rico, segn definidas en la Ley 1-2001;

16
17

un (1) representante del sector sindical u obrero de Puerto

Rico;

14
15

un (1) catedrtico en Lingstica de alguna institucin de

educacin superior pblica;

12
13

un (1) catedrtico en Lgica de alguna institucin de

educacin superior pblica;

10
11

un (1) catedrtico en Derecho de alguna institucin de

educacin superior pblica;

8
9

un (1) catedrtico en Estadsticas de alguna institucin de

educacin superior pblica;

6
7

un (1) catedrtico en Contabilidad de alguna institucin de

educacin superior pblica;

4
5

un (1) catedrtico en Finanzas de alguna institucin de

12.

un

(1)

representante

del

sector

comercial-patronal,

18

preferiblemente proveniente de alguna pequea o mediana

19

empresa puertorriquea;

20

13.

23

(1)

representante

del

sector

cooperativista

puertorriqueo; y,

21
22

un

14.

un (1) traductor o intrprete de ingls.

Los miembros de la Comisin, una vez designados y posesionados por

1
2

11

1el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, elegirn, de su

2seno, las dignidades de presidencia y secretara de la misma.
3

Artculo 8.-La Comisin podr constituir equipos de trabajo con sus

4miembros suplentes y con integrantes de sociedad civil o de instituciones del

5Estado, incluyendo la Universidad de Puerto Rico, que, por su experiencia,
6tengan la disposicin de aportar al proceso de investigacin sobre deuda.
7

Artculo 9.-Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin tendr

8las siguientes atribuciones, deberes y obligaciones:

9

(a)

Ejecutiva y aquellas de los colaboradores de la Comisin;

10
11

(b)

Expedir los reglamentos internos que considere pertinentes para

su adecuado funcionamiento y el cumplimiento de sus objetivos;

12
13

Designar y establecer las responsabilidades de la Coordinacin

(c)

Definir y proponer al Departamento de Hacienda la contratacin

14

de auditoras tcnicas nacionales e internacionales, de acuerdo

15

con las normas y procedimientos administrativos que, para tales

16

fines, estn establecidos en las leyes del Estado Libre Asociado

17

de Puerto Rico;

18

(d)

Designar y contratar al personal de planta, que ser el mnimo

19

imprescindible para cumplir las funciones y los objetivos de la

20

Comisin;

21

(e)

Conocer

los

informes
auditora

relacionados
y

otros

con

estudios

los

procesos

que

han

de

22

investigacin,

sido

23

encomendados a las comisiones y unidades tcnicas, a travs de

1
2

12
la Coordinacin Ejecutiva;

1
2

(f)

Aprobar el presupuesto anual y planes operativos de la Comisin

a base de los preparados por la Oficina de Gerencia y

Presupuesto. La Asamblea Legislativa proveer a la Comisin

fondos

presupuesto anual preparado por la Oficina de Gerencia y

Presupuesto, el cual se har constar en el Presupuesto General

del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico con cargo

a las partidas del Departamento de Hacienda;

10

(g)

suficientes

para

su

funcionamiento

base

del

Solicitar a las instituciones del sector pblico el apoyo tcnico y,

11

cuando sea del caso, la transferencia, en comisin de servicio,

12

del personal tcnico que requiera para programas concretos,

13

sealando el tiempo que durar dicha comisin de servicios;

14

(h)

Sesionar, de forma ordinaria, dos veces al mes y de forma

15

extraordinaria cuando lo soliciten por lo menos tres (3) de sus

16

miembros;

17

(i)

funciones;

18
19

Acceder a la informacin necesaria para el cumplimiento de sus

(j)

Presentar

peridicamente

la

Asamblea

Legislativa

al

20

Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, informes

21

en

22

recomendaciones y sugerencias que considere pertinentes, y un

23

informe final con conclusiones. En ste se establecern las

los

que

consten

los

avances

logrados,

con

las

1
2

13

responsabilidades pertinentes, las que debern ser canalizadas a

las instituciones de control fiscal y judiciales para que se inicien

las

correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales; y,

(k)

acciones

administrativas,

civiles

y/o

penales

que

Proponer normas y polticas pblicas orientadas a fortalecer la

auditora sobre el crdito pblico, como funcin permanente del

Estado.

Artculo 10.-Son atribuciones y deberes del Presidente de la Comisin:

(a)

Convocar y presidir las sesiones;

10

(b)

Representar legalmente a la Comisin.

11

Artculo

11.-Todas

las

entidades

todos

los

funcionarios,

12exfuncionarios, del sector pblico estn en la obligacin de proporcionar la

13informacin que solicite la Comisin, mediante citacin o bajo apercibimiento
14de ley, en los mismos trminos y con las mismas sanciones que las
15establecidas en la Ley Nm. 9 de 24 de julio de 1952. En caso de rebelda o
16negativa a obedecer una citacin expedida por la Comisin, cualquier sala
17del Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico dentro de cuya jurisdiccin
18se encuentre, resida, tenga negocios o desempee sus funciones la persona
19que se negare a comparecer, deber expedir contra dicha persona, a
20solicitud de la Comisin, una orden requirindole a comparecer ante la
21Comisin para presentar evidencia, si as se ordenare, o para declarar sobre
22el asunto bajo investigacin. Dicha persona incurrir en desacato si
23desobedeciere la orden del tribunal.

1
2
1

14
Artculo 12.-La Comisin estar facultada para requerir, y recibir,

2informacin de naturaleza confidencial. Slo tendr la obligacin de

3mantener confidencial aquella informacin protegida como tal por la
4Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y por las normas
5jurdicas aplicables del gobierno federal de los Estados Unidos de Amrica.
6Ninguna disposicin de esta Ley deber interpretarse como otorgando a la
7Comisin potestad especial para ocultar informacin a la ciudadana general
8bajo el palio de la confidencialidad, por lo que debe ser interpretada
9restrictivamente a favor del derecho del Pueblo a mantenerse informado.
10

Artculo

11disposicin,

13.-Si
seccin

cualquier
o

parte

clusula,
de

esta

prrafo,
Ley

se

subprrafo,
anulare

artculo,
declarase

12inconstitucional por un tribunal de ley competente, la sentencia a tal efecto

13dictada no afectar, perjudicar, ni invalidar el resto de esta Ley. El efecto
14de dicha sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo,
15artculo, disposicin, seccin o parte de la misma que as hubiere sido
16anulada o declarada inconstitucional.
17

Artculo 14.-Cualquier ley o parte de la misma, resolucin conjunta o

18disposicin administrativa que vaya en contra de alguna disposicin de esta

19Ley, quedar suplantada por sta. Las normas jurisprudenciales o legales no
20especficamente revocadas o que no estn en conflicto con lo expresado en
21esta Ley continuarn en vigor.
22

Artculo 15.-Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su

23aprobacin.