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Presidencia
del Consejo de Ministros

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CSAR CABEZAS SNCHEZ

Instituto Nacional de Salud
Presente.-

Oficio N 195-2011-J-OPE/INS

Tengo el agrado de di rigirme a usted con relacin al documento de

la referencia, a travs del cual consult sobre el otorgamiento de permisos por docencia a
los trabajadores sujetos al rgimen de contratacin administrativa de servicios.
Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal N 268-2011SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta Autoridad Nacional, el mismo
con la conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos
u manos .
Sin otro particu lar, quedo de usted .
Atentamente,

"EiiM

Nof~s

Preside.1te Ejecutivo
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL

EPBO/MBT/MMC/ aepv
23961-2011

Reg . N2

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Jefe

Referencia

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Pa sae Francisco de Zela 150

Piso 10, Jess Maria
Lima 11, Peru
, . 5 1-1-20633 70

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Presidencia

Autoridad Nacional

del Consejo de Ministros

del Servicio Civil

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"Decen io de las Personas con Discapacidad en el Per"

" Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

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MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

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2 8 MAR. 2011

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Asunto

Consulta sobre permiso por docencia en el rgimen de contratacin

administrativa de servicios

Descriptor

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c)
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Competencia de SERVIR
Especialidad del rgimen de contratacin administrativa de
servicios
Supuestos de suspensin del contrato administrativo de servi cios
Permiso por docencia en el rgimen CAS

Referencia

Oficio N 195-2011-J-OPE/INS

Fecha

Lima,

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atencin al documento de la referencia, a travs del

1 cual el Jefe del Instituto Nacional de Salud - INS, consulta sobre el otorgamiento de permisos
por docencia a los trabajadores sujetos al rgimen de contratacin administrativa de servicios.
Al respecto, le expreso lo siguiente :

'

\~~'. l.

Base legal

,- ,-(.~'J El Reglamento del Decreto Legislativo

..,...;. ~

NQ 1057, aprobado por Decreto Supremo NQ 075-2008PCM, establece en su artculo 12 lo siguiente :

"Artculo 12.- Suspensin de las obligaciones del contratado.

Se suspende la obligacin de prestacin de servicios del contratado en los siguientes
casos:
12.1 Suspensin con contraprestacin :
a) Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
b) Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.
c) Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
12.2 Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente
justificadas."
1

'

Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

"Decen io de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad .

2.3

En ese sentido, el presente informe se emite con carcter general, sin que las
conclusiones que l se plasman se encuentra vinculadas a alguna situacin particular.

Especialidad del rgimen de contratacin administrativa de servicios

En la resolucin recada en el expediente
N2 00002-2010-Pl/TC, el Tribunal
2.4
Constitucional se ha pronunciado sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
contra el Decreto Legislativo N2 1057, declarndola infundada .
2.5

El aspecto central de dicho pronunciamiento radica en haber establecido que el

rgimen CAS es, propiamente, "un rgimen "especial" de contratacin laboral para el
1
sector pblico(... ) compatible con el marco constitucional".
As, adems del carcter laboral, esta resolucin ha reconocido la especialidad de dicho
rgimen, especialidad que para el referido colegiado fluye de una comparacin de ste
con los otros regmenes que operan en el Estado (el de carrera administrativa y de la
actividad privada), de donde se advierte que las normas de acceso son diferentes, lo
2
que impide entenderlo como complementario de aqullos.

2.7

Dicho reconocimiento significa haber admitido, desde la perspectiva constitucional, que

los derechos, beneficios y dems condiciones que el rgimen CAS prev, no son (ni
tienen que ser) los mismos de otros regmenes; lo que se traduce en que las acciones a
adoptar respecto al personal comprendido en l no deben ser analizadas desde las
normas de carrera ni desde las de la actividad privada, sino sobre la base de las
disposiciones especiales del Decreto Legislativo N!! 1057 y sus normas de desarrollo.

Supuestos de suspensin del contrato administrativo de servicios

2.8
En la lnea expuesta, es relevante considerar que el rgimen CAS contiene una
regulacin expresa sobre las situaciones que determinan la suspensin del contrato
administrativo de servicios con y sin pago de contraprestacin.
Las causas de suspensin con pago de contraprestacin son :

Fundamento 47 .
Fundamentos 26 a 31.

. .. .

... . . . .,

Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civi l

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oficina
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo "

Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y conforme a

las disposiciones legales y reglamentarias vigentes .
El derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) das.
La causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.
Por su parte, la suspensin sin contraprestacin procede por hacer uso de permisos
personales, lo que deben reunir dos condiciones: ser excepcionales, y sustentarse en
causas debidamente justificadas.
Permiso por docencia en el rgimen CAS
2.9
Como puede verse, en este rgimen no se encuentra previsto un permiso para real izar
labor docente, a diferencia de lo que ocurre en el rgimen del Decreto Legislativo N
276 en el que s est expresamente establecido como derecho de los servidores
pblicos de carrera "Ejercer docencia universitario, sin ausentarse del servicio ms de
3
seis horas semanales" (artculo 24, inciso h).
2.10

Desde esa perspectiva, el desempeo de dicha labor (en instituciones educativas

pblicas o privadas) por una persona contratada bajo el citado rgimen, ser posible
siempre y cuando no afecte la jornada en la que le corresponda desempear sus
actividades al interior de la institucin con la que se encuentra vinculada mediante un
contrato administrativo.

, 2.11

Sobre la percepcin de ingresos por tal trabajo (tratndose de docencia en entidades

pblicas), es de aplicacin el tercer prrafo del artculo 4 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 1057, en el que se establece que "Estn impedidos de percibir ingresos
por contrato administrativo de servicios aquellos personas que perciben otros ingresos
del Estado, salvo que, en este ltimo coso, dejen de percibir esos ingresos durante el
perodo de contratacin administrativa de servicios" y que "La prohibicin no alcanza,
cuando la contraprestacin que se percibe proviene de la actividad docente o por ser
miembros nicamente de un rgano colegiado" (nfasis agregado).
Debe precisarse que la citada disposicin no establece el derecho a un permiso por
docencia, ya que su materia de regulacin es otra : la doble percepcin de ingresos. En
ese sentido, lo que ella permite es, en estricto, que una persona contratada bajo el
rgimen CAS perciba los ingresos provenientes de esta relacin contractua l, y en
adicin perciba otro ingreso del Estado que provenga de la actividad docente.

2.13

Finalmente, sealamos que el criterio expuesto es concordante con la Ley Marco del
Empleo Pblico, Ley N 28175, que dispone que todo empleado tiene la obligacin de
prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, "salvo labor
docente, la cual podr6 ser ejercida fuera de la jornada de trabajo" (artculo 16, inciso
b, nfasis agregado) .

El Reglamento aprobado por Decreto Su premo N2 005-90-PCM complementa esta regulacin, estab leciendo en su
' artculo 107: " Los servidores tendrn derecho a gozar de permisos para ejercer la docencia un iversitaria hasta por un
mximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deber ser compensado por el servidor(... )".

Presidencia
del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional
del Servicio Civil

"D ecenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

111.

Conclusin

En el rgimen CAS no se ha previsto el otorgamiento de permisos para el desempeo de labor

docente, lo que se traduce en que sta podr ser realizada por un contratado siempre y cuando
no interfiera con la jornada que a ste le corresponda cumplir.
Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para
vuestra visacin, y de estimarlo pertinente, trmite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva .
Atentamente,

OAJ/MMC/aepv
D:/Mis doc/lnformes Legales lll) 2011/ILDocenciaCAS