Cattacin, Sandro (1987). Neokorporatismus in der Schweiz : die Fremdarbeiterpolitik. Zürich: Kleine Studien zur politischen Wissenschaft Nr. 243/244, Zurich: Forschungsstelle für politische Wissenschaften.

Kleine Studien zur
Politischen Wissenschaft Nr. 243/244
Sanro Cattacin
NEOKORPORATISMUS IN DER SCHWEIZ

Die Fremdarbeiterpolitik
Forschungsstelle tr Politische Wissenschaft

Abteilung InnenpolitikJVergleichende Politik
Weinbergstrasse 59, 8006 Zrich
Zrich, Oktober 1987
Vorbemerkung
Die internationale Diskussion ber den "Neokorporatismus" hat auch in der Schweiz
zu empirischen Arbeiten gefhrt. Die Forschungsstelle fr Politische Wissenschaft
in Zrich ist in den letzten Jahren im Rahmen eines vom Schweizerischen Nationalfonds geforderten Forschungsprojekts der Frage nachgegangen, inwieweit auch in
diesem Lande neokorporatistische Elemente der Politikformulierung und des Vollzugs vorkommen, Wle sich diese zu den parlamentarischen, den direkt-demokratischen und den foderalistischen Strukturen und Prozessen verhalten und welche
Folgen allenfalls damit verbunden sind. Um diese Fragen abzuklaren, sind vorerst
sieben Politikbereiche untersucht worden: Gesundheit, Verkehr, Umwelt, Landwircschaft, regionale Wirtschaftsforderung, Berufsbildung und Aussenwirtschaft. Damit ist die empirische Analyse bewusst nicht auf die Einkommenspolitik und die
makro-okonomische Steuerung beschrankt worden, wie dies in der internationalen
Forschung in der Regel der FalI i5t. Es ging gerade darum abzuklaren, ob neokorporatistische Mechanismen auch dann Verwendung finden, wenn sich in einem
PolitikfeId nicht primar oder wenigstens nicht ausschliesslich Interessenorganisationen von "Kapital" und "Arbeit" gegenberstehen. Die Ergebnisse der
Analysen fr die genannten Politikbereiche finden sich in folgenden Kleinen
Studien (ab Nr. 247).
Erfreulicherweise haben zwei Stuaierende an der Forschungsstelle das Thema
aufgenommen und zum Inhalt ihrer Lizentiatsarbeit gemacht. Armin Khne hat sich
der Arbeitszeitpolitik (Kleine Studie 241/241), Sandro Cattacin der Fremdarbeiterpolitik (Kleine Studie 243/244) zugewandt. Sie haben damit die Zahl der
Politikbereiche, die auf Neokorporatismu5 hin untersucht werden konnten, vergrossert und so das Gesichtsfeld fr mogliche Schlussfolgerungen aus unserer
Neokorporatismusforschung erweitert.
Die Moglichkeit des Vergleichs ber mehrere Politikbereiche hinweg ist umso
grosser, als Cattacin und Khne fr ihre Arbeiten grundsatzlich das gleiche
Vorgehen gewahlt haben wie die Autoren der Studien zu den im Nationalfondsprojekt analysierten Politikbereiche. Sie haben zuerst die Dokumente untersucht und anschliessend mit je rund 20 Personlichkeiten ausfhrliche, strukturierte Gesprache fhren konnen. Oen vielbeschaftigten Praktikern sei an dieser
StelIe fr ihre bereitwillige Mitwirkung an un5erem Gesamtprojekt bestens gedankt.
Ulrich Kloti
Projektleiter
Inhaltsverze ichnis
Sei te
Vorwort
O.
Elnleitung
0.1
Theorle und Praxis des Forschers
0.2
Oie Polltikarena der Frenldarbelterpolltlk: Elne erste

Ueberslcht - Geschlchte und ProblerDdeutung5ft/ster
12
1.
Dle Akteurstruktur
23
i.l
Die Akteurkonstellatlon: Steuerungsebenen und

Verflecht.ungen
23
Die AAteurkonstltution: Interessen und Log!ken
32
1.2
1.3 Kr<ifteverhllltnlsse: Interpretationen und Hirrweise
48
2.
Entscheidungsprozesse und -strukturen
52
2.1
Der neokorporatlstiscne KrelslauT
53
2.2 Oer parldmentarische Kreislauf
74
2.3
Der direktdemOkratische Krelslauf
76
2.4
Interdependenzen und Konsens
82
3.
Dle lukun't de!" Vergangenhelt
85
4.
Akteure un<! Steuerung: Ueberlegungen zur Fremd-
arbeiterpolltlk In der $chWelz
Anhang
90
Anhang 1I
Anhang 1II
95
96
100
Anhang IV
;07
Llteraturl i ste
Quellen!Dokumente
Amnerkungen
108
113
115
Vorwort
Die vorliegende Lizentiatsarbeit
ist
ein
Resultat vieler Diskus-
sionen. leh konnte diese gar als sehriftliehes protokoll diskursiver
Aufklarung
ieh
zwei
gewiss
Aspekte:
l.
euphemistiseh
eine
Bernard
Gasser
und
disehe
Fragen
geklart
wurden
(Cattaein/Gasser/Khne 86)
politisehen
Armin
Akteuren
Khne,
und
in
der
Gesprachspartner
findet
mir
methodisch
der
eigentliehe I.,!uelle meiner

Den
Gespraehspartnern
gelebte
in
ein
der
neben
bezeiehnen.
intensiv
Damit
der theoret isehe
'research
2.
erarbeitet
Gespraehe
Fremdarbeiterpolitik
sieh
im
mit
(die
Anhang l).
und
mit
und met.ho-
design'
die
Dokumenten-
meine
Zusammenarbeit
Sie
den
L iste
dienten
Literaturanalyse
als
lnformat ionen ber den Politi:kbereieh.
sei
hier
fr
die
Teilnahmebereitschaft
herzlich gedankt (11.

bei
diesen
Politiker
Lnterviewten
und
entseheidend
Akteuren
Verbandsvertreter,
die
handelt
es
die
den
in
sieh
pragten.
um
Beamte,
l etzten
Die
Jahren
Zitate
ohne
Quellenangabe im Text stammen aus diesen Gespraehen.

Die Lizentiatsarbeit gliedert sieh in fnf Teile: Einer allgemeinen
Einleitung,
ein
erster
geworfen
sieh
auf
in
Bliek
werden
die
[O.
spezifiseh
gegebene
der
in
mit
der
lnterpretation
ausgesuchte
sttzt
lm
[1.1]
und
ein
zweiter
Tei l,
auseinandersetzt
und
lnteressen,
der
und
Logiken
Krafteverhaltn isse
beteiligten
Aussagen,
in
zwisehen
Akteuren
denen
den
versueht,
'codes'
an
die
verwendet
der
sieh
werden,
[1.3]
dri tten
Tei 1
konzentriere
-strukt uren
werden
im
der
der
letzten
Kreislaufe u nd
folgt
begrndet
[1.2]. lm gleiehen Teil wird eine vorlaufi-
der
Steuerungsrationalitaten
und
der
Akteurstruktur
Konstellationen
auf
Forsehungsmethode
Politikarena
Einleitung],
wie Ressourcen eingeht

ge
die
mi.ch
auf
ei.nzelnen
die
[2.4]
dieses
Kapitels
direktdemokratisehe,
neokorporatistisehe
Kreislauf -
Darstell ung
der
Entseheidungsprozessen
Fremdarbei terpol i t ik
Te i l
der
in
ieh
[2.].
lnsbesondere
die
versehiedenen
der
parlamentarisehe
der Entseheidungsfindung
aufeinander bezogen.
Ueberlegungen
werden im
[4.]
lnterviewten
zu
den
Zukunftsperspek t iven
dritten Kapitel festgehal ten ; in den Sehlussfolgerungen
steht
Akt eure,
der
die
Frage
St euerung,
des
Zusammenhangs
Zukunft -
der
drei
i m vordergrund.
Di e
Perspektiven Arbe i t
in absehliessende Thesen zur Fremdarbeiterpolitik.

Sandro Cattaein
mndet
o.
E"inleitung
."in
politikarenen
r is che
0. 1 Theor "ie and prax"is des Forschers
i.hre
Parr"i
(84)
hat
festgestellt,
dass
"in
der
Schwe1z
e"ine
grosse
Verbre"itung von neokorporat"ist"isehen Prozessen auf der polit i schen

output-Ebene auszumaehen "ist, wahrend die 1nput-Ebene eher schwache
neokorporatistische
Strukturen
ze"ig~e
'input-/output-Ebene'
aufwei.st.
Diese
Einteilung
in
sich f Ur Parri als nUtzlieher Versuch
bei der Analyse des Neokorporati.smus in der Schweiz.

Diese
Konzeptualisierung
e "i ner
handlungs-
unterscheiden.
Ebene
der
So
wetst
einer
sich
bei
anderen
auf der
Mogliehke1t
s"ind
Offe
moderner
den
diese
(84: 236ff)
kom p l exer
mit
zwi.scherr
auf der
Ansat ze.
output-Ebene
hin,
Perspektive
zu
Input-
Fr di.e Analyse
(POllti.kformulie-
eignen sich systemtheoretische Ansatze .
Autoren
z .B.
Akteuren
die
handl ungstheoret ische
-"imp le~e ntation)
versteht
auf
systemtheoret ischen
d ie Analyse der Akteurstruktur
Steuerungsrat 10na11 tat
Versuch
von
FUr
eignen
rung und
AUCf'
und
zwei
Dimensionen
Gese l l sehaft en,
Bestandsbed"ingungen
wirtschaftlicherr Systems zu vermitte l n.
aIs
einen
Hand l ungsst rat eg i.en

des
Dabei
polit"ischen
und
stellt di.e neokorpoSteuerungs~
ratis t ische Strategie der Aktivierung nieht-staatli.cher
potentiale organisierter gesellschaftJ"icher Gruppen neben angebotsorient ierten Markttheor"ien

zwisehen
u nd keynesian"ischen Wohlfahrtspol"it iken
Pol"it~kvar"ianten
eine von dre"i
individueller
dar,
die aus Spannungsverhaltn"issen
Handlungsrationalitat
und
kollektiver
Systemrationalitat entstanden sind_
den
einersei.ts
Zugan~sehancen
FUr
die
der
Interaktionen
und
aus
6usammenhang
beaehten,
Iegi timieren
es,
die
sind Grosse,
im
der
die
Akteurstruktur
thernatisiert
di e
Art
un
das
organisatorische
von
werden.
Ausmass
Struktur
e i nzelnen Akteure SOWle die Entscheidungsdie
Systems
Art
Aktivilaten
der
der
von
Bedeutung.
Akt ivi tat
und
Akteure
Fr
die
diesen
Regeln
strukturieren
zu
und
Ivgl. Gieriseh 74:115f,135f).
Intraorganisatorische
keit
dann
der
her
bez i ehungswe i se
pol"itisehen
gi 1 t
die
Akteure
ersc he i nen
d"ie Ressourcen der

des
Perspektive
einzelner
Zugangsehaneen
strukt uren
der
Merkmale
des
innerverbandliche SoI "idaritat und
Mitglieder.
Konf likt fal l
erst
Oiese
dann
polit"ischer
an
Bedeut ung,
Akteure
Verpfl"ichtun~sfahig
organisatorischen
Merkmale
wenn
l"interorganisato-
Optimierungsstrategien,
den
um
Bedingungen des strate-
gischen Interventionsfelds abzustimmen.

Oiese
doppel te
zwelseit"ige
Abst immung
Unbestimmthe1t
erseheint
handel nden
und
als
wird
Akteuren
als
Komplexitatsredukt"ion
ber Strukturen der doppelten SeIektiv"itat gegenber der Innenwelt

und
der
Umwelt
reguliert,
um
die
Handlungsfanigkeit
zu
erhalten
Ivgl. willke 78:233ff)

Andererseits
bestimmt
konnen
werden.
Oi fferenzierung
und
Politikformulierung
~ooperative
elne
Entsehei.dungsprozesse
Neokorporat"ismus
funktionale
und
des
k an n
steuerungstheoretisch
da n n
als
Spezifizierung
vollzugs
Operationsweise
Oiese
steuerungstheoretische
ermog l i cht es Lehmbruch

ratismus
eine
gesehen
strukture lle
im
und
charakterisiert
'Interdependenz
der
gewinnen
Organisati.onen
Bestimmung
179,82),
'strukturelle
Bereich
der
zugleich
a ls
werden
Ivgl .
des
Neokorporatismus
zwi schen Konkordanz und Neokorpo-
Isomorphie'
Interessen'
auf
soz"ialer
der
Grundlage
der
Konfl iktgruppen
zu
sehen, die in ihren Steuerungszusammenhangen in der keynesianischen

Kreislauftheorie dargestellt wurden.
Lehmbruc h
des
im
geht
von
Neokorporati.smus
Bere i eh
der
unterseheidet
formu 1 "i erung
(81 /85 )
im
der
Bereich
11
unter
den
zwei
Hauptd imens "ionen
Interessenvermitt1ung
und
dabei einen Korporatismus
Kooperation
Korporatismus
Schmitters
PO l i t i kformul Lerung
des
-va II zugs
und
us
und
IIn t eressenvermittl ungs-
Verbanden
ohne
Staat)
und
einem
(kooperatives Entseheidungsmuster in der Politik-
zwisehen Verbanden und
St aa t) Ivgl.
Kr i es i
82,
Regg 1
Nssli 85b)
Aeunlich konzeptualisiert
Regg
merkmal
Systems:
und
des
konfliktfah "i gen
bestimmter
RUegg
poli.tischen
ein
Lehmbrueh
Weise
(85)
Konkordanz
Im
Bereich
Interessenstruktur
eharakterisierten
Konkordanzprinzip
unterscheidend,
steuerungstheoretisch
Handelns
in terven iere n
verfOlgen
internen Bestandsbedingungen mi t
system,
In der Schweiz kann in diesem Sinn der regelb"ildende Entseheidungsprozess
Akteure
Willke 83, Lehmbruch 79,82).
erkennbar.
Neokorporatismus
strategisch
(1)
Ebene) .
auf
und
bezieht
eine
und
als ein Strukturder
im
organisations-
Bere ic h
Politikformulierung
11.
Sieh
RUegg
'faktisehe
aber
von
der
erkennt
Schmi tter
beide
in
und
Dimensionen
Entscheidungsstruktur'
des politisehen Systems, in der die oben genannten zwei oimens"ionen

theoretiseh dadurch verbunden werden,
derseIben
alle
Entseheidungsstruktur
organisations-
und
dass sie aIs zwei Prinz"ipien
erscheinen,
konfliktfahigen
in
deren
Interessen
Prozesse
einbezogen
6-
werden
und
sich auf
indern
dieser
Einbezug
'einrntigen Konsens'
in
kollektive
absttzt.
Konkordanz ist als konsen-
suelles Entscheidungshandeln ein Merkmal

das
ein
reIativ
aufweist.
Diese
grosses
Systems,
Variante
der
der
Konkordanz
kann
'sozietaIen
als
ent-
Steuerung'
von
(82/83/85) betrachtet werden.
Willke
Im
des pol itischen
Interessenbercksichtigungspotential
Konzeptualisierung
scheidungstheoretische
Entscheidungen
~:yst
sozietale
Handlungsstrategien
s ind neokorporat ist i sche
Verhandlungssysteme,
in
deren
die
als
Inter-System-Beziehungen
kommunikative
die
Kosten
und
Grnde
Sachzwang
aes
Handelns
Interessen
externalisiert
internalisiert.
durch
werden.
Di.eser
Systemzwecke
blockieren.
Kurz,
Hier
setzt
an
Ansicht
auch
der
Essers
(82;
kann
fr
Systemerhaltung
Vorgang
Vobruba
schaftete Form der Technokratiethese

Kritik
emt heoret i schen Ansa t z von wU l ke
Arrangements
indem
als
(vgl.
die
vergesell-
Schelsky 65)
heute
bestatigt.
Schweiz
vgl.
Piotet
selekti.ven Wirkung von Neokorporatismus
nach
i.ntegrieren
wi.rd
Inpflichtnahme
verallgemeinerungsfahige
sieht
die
der
neokorporatistische
an:
Prozesse
83)
Seiner
ungleiche
soziale Gruppen, was nur i.n staatlich garantierten und vermi.tteJten

Formen mtiglich ist, di.e ei.nheitssti.ftende Ideologien verbreiten.
Folgeprobleme von instrumentell-strategischem Handeln zu internalisieren versuchen.

maxime
in
Voraussetzung dazu
Interakt ionsbeziehungen,
individuel1e
ist
die
Handlungskontingenzen
gemeinsamen
Reflexion als Handlungsdarauf
hin
angelegt
verschiedener
Opt imierungsstrategien
zu
Akteure
reduzieren
und
so
ist,
in
ein
gegenseitiges Steigerungsverha.ltnis zu errnoglichen.

Kornpatibilita.tsbedingungen
in
hochorganisierten
tionsarten
die
als
Niveau
als
neuer
Eigenschaf_t.
die
diskursfv geltist
(82)
beteiligten
Akteure
ver}angen
Formen
hebt.
neue
sozietaler
Gesellschaft
auf
Solche
Teile
Integra-
Steuerun,
ein
problerne
htiheres
mssen
werden, was Reflexionsfa.higkei.t
und
refIexionsanleitende/-steuernde
Mechanismen voraussetzt.
Den Versuch,
die handlungs- und steuerungstheoretische Perspektive
zu vermitteln,
unternimmt
rungstyp aus,
Grenzen
der
System
inhal t l iche,
empi r i schen
licht.
Vobruba
Diese
(83).
Er
geht
von einem Steue-
dem das System das Handeln innerhaIb bestimmter
instrumentalisiert.
Imperat ive
Das
bei
Dabei
System'integrat ion
erhaIt
sich
ber
werden
al s
Konsens
individuellen Handeln
Handlungsmot ive
solche
kreislauftheoreti sche
im
bernommen.
InternaIisierungen,
deren
Argumentationsstruktur
einen
i nnerha l b best ehender Syst emstrukt uren ermog-
Umsetzung systemiseher Erfordernisse
in
individuelle
Motive ermtiglicht eine Entkoppelung zwischen System, beziehungsweise
entsprechenden Verfahren wie Neokorporatismus,
Funktionale Systemimperative
Denkf i guren.
fr
Der
Verwe i s
entsprechendes
LegitimiUitsressource.
ktinnen
auf
Handeln
Durch
und
zeigen sich semantisch

Sachzwange
bernimmt
das
al s
die
instrumentel1e
sich Steuerungsdefizite einer
Individuum.
in Sachzwang-
Rech t f ert i gungsmot i v
Rolle
bedingt
einer
wichtigen
Gesel1schaftsblld
verantwortlichkeit entziehen,
seit
Habermas ,O;
der
und
differenzierter
Systemen
Komplexitatsverarbeitung
nach willke
der
kornplexen
voraussetzung
emergente
der
funktional
Ei.ne gesellschaftstheoretisch orientierte Analyse von Politikarenen

Habermas
Luhmann 85)
kommunikativen
zuglei.ch
das
Luhmann
Methode,
Rationali-rat
der
zirkular
(Selbstbeobachtung)
erfllt
und
eine
Systeme
Interview
dem
des
82)
geschlossenen
moderner
qualitati.ve
lHopf
(Habermas/Luhmann 74;
die
Kommunikationsstruktur
gengt.
(vgl.
Anspruchsni.veau
Forschungssubjekts
Diese
Bedingungen
76,79,85,
Overmann
Hoff-
mann-Riem 80, KohI i 78, Hopf 82, Bi.erter/Binder/Regg 85).

Es
gibt
unseres
wissens
zwei
theoreti.sche
Gesichtspunkte,
um
eine kommunikative praxis des Forschers zu begrnden.

handlungstheoretisch
i.nspiriert
Spannungsverhaltnis
zwischen Handeln
System,
tiv-individueller
Interpretati.on
1)
Der
erste
systemischen
formuliert
i.st
dieses
ei.ne
von
Funkti.onserfordernissen
hochentwickelter
tisml.ls
und
Politikvariante,
der
Handlungsstrategien
Akteure
das
und
s.ieht
ei.ne
den
und
Steuerungsproblem
die
mi t
ein
Offe
Ausgangspunkt.
als
Industriegesellschaften
aktuelle
hat
Handlungskontexten
zum
Spannungsverhaltnis
und
zwischen subjek-
im NeokorporaAbstimmung
der
Bestandsbedingungen
des wirtschaftlichen und politi.sch-administrati.ven Systems leistet.

Eine
Theorie,
Politik
der
die
dieses
formuliert,
Gesellschaft:
problem
i.mpIiziert
als
eine
Leistungsauftrag
zweistufi.ge
Sozial integration einerseits
und
an
die
Integrati.on
Systemintegra-
tion andererseits. Erstere setzt an den Orientierungen derHandelnden,
Ietztere
Gesellschaft
an
den
HandIungsfolgen
heuri.stisch
als
System
an.
"So gesehen
und
Lebenswelt
lasst
sich
konzipieren
und eine Theori.e von Gesellschaft, die eine Theorie der Rationalitat
sein
wi l l,
hat
dann
den
Rationalitatsstrukturen
beiden Dimensionen von Gesel l schaft nachzuforschen"
in
jenen
(Gri.pp 84: 95) .
Wie aber setzen sich Probleme der Systemintegrati.on in individuelle
Handlungserwartungen um? Vobruba

ein
zentrales
empirisch
Der
Element
von
sieht in dieser Uebersetzung
Steuerung,
feststellbares
systemischen
(83)
deren
Semantik
strukturier~
Gesellschaftsbild
Kategorie
Steuerung
drch
korrespondieren
in
ein
ist.
fortge-
schrittenen kapitalistischen Gesellschaften entsprechende Alltagsdeutungsmuster

in
einem
auf
der
Handlungsebene.
Steuerungsbereich
Interessenkalk}en
drckt
System:imperativen
zwischen
ein
gepragt
Handeln
ist.
Der
empirische
verschiedenen
aus,
Der
das
Konsens
individuellen
von funktionalen
Steuerungsmodus,
bzw.
der
Charakter des Gesellschaftsbilds, kann z.B. technokratisch-instrumentell
besti.mmt
sein
(vgl.
Vobruba
83).
Di.e
Analyse
setzt bei
AII tagsdeutungsmustern an und vers\lcht methodisch ein rekonstruktives Verstehen von z.B. technokratisch gepragten Alltagsdeutungen
gesellschaftlicher Zusammenhange herztlstellen.
2)
Der
theoretische
zweit~
selbstreferentieller
Systeme
d~s
SpannungsverhaJtnis
und
Systernintegration
Systems
bei
auflost,
und
einziges
Mittel
im
(2).
Willke
von
und
der
Luhmann
System,
Autopoiesis
(85)
dieses
Forscher,
:in
Theorie
(81a:68)
von
Sozial-
zugunsten
des
Spannungsverhaltnis
methodisch-kommunikatives
den
der
Verfahren
selbstreferentieIle
als
Z-irkel
hineinzukommen.
In
Wil1kes
Theorie
dezentraler
Steuerung allein auf das
Kontextsteuerung
Interaktionssystem~
bezieht
sich
bzw. auf Intersystem-
empirische
Analyse
um
den
von
subjektiven
soziologischen
Interpretationen
Anspruch
auf
und
Generalisierung
dieser individuellen Interpretationen zu kollektiven Sinngehalten.

Ein
zweistufiges
Erstens
soll
ist
Vorgehen
die
Art
der
dazu
entsprechend
Artikulation
angebracht.
Interpretationen,
von
die politikbereichsspezifische kognitive und normative Regelstrukturen
Zustandekommens
ihres
aufweisen,
in
'Eigensinn'
ihrem
geklart werden. Zweitens dienen solche subjektiven Interpretationen

als
Untersuchungseinheiten
zur
Bildung
und
Ueberprfung
von
Hypothesen ber den erwartbaren Charakter dieser Interpretationen

im Rahmen einer theoretischen Vorstrukturierung und eines theoretischen Frageinteresses.
Das
geht
Wahrend
Handeln
Begriff
ein
fr
aus
von
behalt
begrndet
Gesichtspunkt
und
andererseits
qualitative
Interview
standigung
zwischen
Sicht
Wirklichkeit
der
kommunikativ
Erfassung
ermoglicht
Forscher
selbst
vermitteln,
kognitiver
und
gegenseitige
Indem
konstruieren
und
ermoglicht
Strukturen
eine
Befragten.
die
dem
An
ihre
Forscher
Sinnverstandigung
Befragten.
des
Sinnver-
Akteure
den
die
Aussagen
der Akteure sind die Regeln und Normen, die ihre Umweltwahrnehmung
strukturieren,
von
besonderem
aber
die
Orientierung des
des
Interviewrahmens
Interesse.
Der/die
eigenen Handelns,
seine
Wirklichkeit
die
Befragte
auch
deckt
ausserhalb
mitkonstituieren,
ohne
das vertraute Gerst kommunikativer Regeln der eigenen Handlungssphare nicht auf. Deshalb soll das Interview moglichst kommunikativ
beziehungen zwisehen Teilen. Interaktionssysteme sind die Schnitt-
gestaltet
mengen gemeinsamer Umwelten dieser Teile. Versteh- und beeinfluss-
Befragten nicht beschnitten wird, konnen die sonst in der Al1tags-
bar
kommunikation
sind
nicht
die
selbst,
Sys~eme
in
denen
Handlunqskontexte
sein.
Erst
wenn
geltenden
der
Regeln
Darstellungsspielraum
Zugang
zur
des/der
Forschungssituation
zu operativer Geschlossenheit verdichtet sind, sondern die Interak-
finden (Hoffmann-Riem 80:347).
tionsbeziehungen
Eine solche interaktive Erhebung von subjektiven Interpretationen
zwischen
Interaktionsbeziehungen
ziehungen
eine
Systemen
spielen
Aonstitutive
methodische
Forschungsproblem
Begrndung
uer
verwendung
(Willke
~5:50).
intersubjektive
Rolle,
darstellt
dieser
ueren
solchen
Kommunikationbe-
Rekonstruktion
(vgl.
Methode
In
das
ei.ne theoretische
Rekonstruktion
zur
von industriell en Beziehungen bei Traxler 82).

Sowohl
die
Rekonstruktion
von
intersystemischen
des
Sinnverstehens
.on
ahe
(vgl.,
die
legen
Bedeutung
als
die
und
Methode
in
einem
umfaSst
ersten
zwei
Problemaspekte.
Schritt
um
die
dem
Einwand
der
unkontrollierten
Beliebigkeit
aus,
sierten
Datenerhebung
weist darauf
hin,
dass
nicht
es
eingelost
werden
deshalb wichtig sei,
konnten.
Kohli
die Perspektiven
auch
deutlich sichtbar zu machen, damit sie bei der Dateninterpretation
Methode
und auch unter dem Gesichtspunkt der Vergleichbarkeit in Rechnung
kommunikativer
Untersuchungsmethoden hervorhebend: Bierter/Binder/Regg 85:48ff).

Diese
sich
indem die Kriterien der Validitat und Reliabilitat der standardi-
der am Interview Beteiligten und deren Kontextbedingungen moglichst
~esellschaftsbildern
Interaktionsbeziehungen
setzt
Es
Erhebung,
geht
einerseits
Rekonstruktion
gestellt werden konnen (Kohli 78:6) (3)

Sinnvoll fr die Erhebungssituation kan n deshalb ein Gesprachsleitfaden
als
gleichbare
Grundschema
sein,
Informationsmatrix
damit
mittels
zwischen
den
Nachfragen
Interviews
eine verzustande
10
kommt
(Kohli
78:8).
kationssituation
punkte
des
Der/die
offen
Befragten
Befragte
11
Gleichwoh1 ist darauf zu achten, die Kommunizu halten,
damit
und
des
darf
Kommunikationskontext
nicht
sich
nicht
gedrangt
die GliederungsgesichtsFragers
aus
sehen
dem
(zu
sichtbar
eigenen
werden.
nahe,
ven
Fr
in
uer
Regelhaftigkeit
der
mittels
qualitativ-
offener Interviews erhobenen subjektiven Interpretationen empirisch

und
damit
subjektiver
als
unser
Forschungsinteresse
Interpretationen
EinzelLalle
begrndet
als
kann.
der
Ausdruck,
Zum
einen wird der
einer
Phanomene
Anaryse
und
nicht
Realitatsverarbeitung
aber
Interpretationen
insti tutional isierter
Interpretationen?
oind
~nwiefern
kollektiver
an
kollektive
surrjektiv-idiosynkratischer
werden
Inhal t
des
den
Zweck
Kollektivi tatskonzepts
durcl:!
eine
dieser
anderen
ergeben
sich
methodisch
erste
Inhalten
Variante
von
erfasst
vorgezogene
pretationen
a}s
wird
die
soziale
Interpretationen.
Untersuchung
Eine
Variante,
Varianten
fr
Relevanz
Regelmassigkeiten
zweite,
geht
rege10rientierten
von
von
soll,
festgestellt.
Regelhaftigkeit
von
Die
Frage
Interpretationen
(vgl.
Kleger
Auswertung
wurden
die
Gesprache
frhen
Phase
Zgen zuzuordnen.
Die Trariskription
der
den
gliederte
sich
in
Aussagen
und
und
Aussagenmodi
und
in
einem
und vor
der
Akteure
zweiten
in
Schritt
einem
uns
im
in
den
zu
zu sichten
vergleichen
dem Hi nt ergrund der theoret i sch vorst ruktur iert en Frage-
stellung zu interpretieren.
nach
folgenden
wird
zuerst
eine
Darauf aufbauend werden einleitend
Inter-
zeptionen
aus.
Dabei
und
der
Normierung
sich dann
als
und
Frage
knappe
historische
des P01itikbereichs
'Fremdarbeiterpolitik'
der Problemkontext eingefhrt.
ieser
Wertverstandnis
stel1t
Im
in
der
verschiedenen
wird
dargeste11t.
Dieser
Tei1
dient als Erganzung zur historischen Darste11ung und als Einleitung

zur handlungstheoretischen
Arbeit zentral ist:
Ueber
die
Darstellung
Perspektive,
der
Akteure,
zwi schen
Partei en
die
der
im
ersten
perzipierten
Staat
unterstellt
Damit
Ausfhrungen zu den Problemper-
Akteure
schweizerischen Fremdarbeiterpolitik gegeben werden.
selbstverstandlich
Uebersicht
gegeben.
und
ein bestimmtes kontextgebundenes Begriffsverstandnis vorhanden

und
groben
Begrndungen.
ersten Schritt
zusammenzustellen,
1)
unproblematisch
Aussagen
in
Der Text entstand auf Grund eines heuristischen Vorgehens, Aussagen
danach, inwiefern:
als
Tonband
die
Untersuchung
der
Verhal tn i sses
das
auf
erlaubte,
Auswertung
Kapiteln
des
ist,
85,86,
die
in der individuellen Beurteilung dessen, was fr wahr oder falsch

gelten
analysieren
subjektiven
Sprechhandlungen
Normierung
sozia1er
zu
Frageste11ungen und Uebersicht der Arbeit

zwei
empirische Analyse der Interpretationen als ko11ektive Phanomene.

Eine
der
Interviewpartner
theoretische Vorstrukturierung ausgefllt.

Zum
Regeln
aufgezeichnet und vollstandig transkribiert. Bei der Transkription

wurde ein inhaltlicher Auswertungsraster benut zt, der uns schon
Frage,
belegt
moralischen
Heft i 86)
Bei der Analyse/Auswertung des Interviews stellt sich die zentrale

die- soziale
und
'commen sense' bezglich seiner kogniti-
alltaglichen
forschungspragmatischen
Kontrollproblemen vgl. Kohli 78:10-15).
wie
um die Struktur des
Die
soll
ein
Einblick
blnnenorganisationale
in
und Verbanden
die
Teil
'Fronten,
und Verbanden
Kraftekonste11ation
Perspektive
erganzt
der
dieses
in
der
Kdpitel:
wird und deshalb keiner all tagskommunikati ven Expl ikation bedarf.
Im
(Dies
zeichnen , werden Einblicke in die Interessen1age, die Handlungslo-
kann
z.B.
an
verargerten/verunsicherten
Reaktionen
bei
Nachfragen erkannt werden) .

2)
in
Artikulationen
entsprechende
Wahrheitsanspruch
Aussagemodi
Geltungs-
wird.
ansprche
erkennen
Tatsachen'
die Rede ist, bzw. vom sozialen Charakter von kommuni-
mi tgeteil ten
kognitiven
lassen
und
darauf
schliessen,
Wahrhei tsansprchen.
Gliederungsstruktur
Auseinandersetzung
mi t
der
dominate
Diskurse
in der Fremdarbeiterpolitik aufzu-
gik und die Ressourcenkapazitat der Akteure moglich. Im Schlussteil

stillschweigender
behauptet
kativ
So
ein
Versuch,
legt
Die
deshalb
Begrndung
dass
von
von
'sozialen
Bedeutung
eine
dieser
detaillierte
Geltungsansprchen
des
ersten
Kapitels
der
Arbeit
wird
der
Frage
nachgegangen,
inwieweit
gesellschaftliche
Akteurstruktur abbilden.
Krafteverhaltnisse
Im
steuerungstheoretische
zweiten
Kapitel
eingesch1agen,
um
wird
dieser
Ana1yse
die
Entscheidungsprozesse
sind
zu
im
beschreiben.
Schlussteil
des
und
sich
in
Perspektive
-strukturen
in
Schlussfolgerungen
zweiten
der
Kapitels
der
aus
darge-
4
13
5tellt .
Fraqen :
Sie
konzentrieren
- Welche
ln~erdependenzen
sleh
auf
bestehen
die
Beantwortung
zwischen
den
folgender
einzelnen
syste-
mischen Kreis'lufen der fremdarbelterpolittk?

-Sind unbeabs\chtigte rolge n beziehungsweise Emergenzen zu beobaeh t en?
Uil"'.!er f risttqe
der
Perspektlven
Fremdarbelterpolitik
d er
werden
Akteur e
tm
amit wtrd der Frage naeh kUnftigen
im
ddtten
t Halldlungs - )J<ontel<t
J<apttel
darges te llt ;
(ln - )Stabllit~ten
na ehgegangen .
,>ehlusskapitel werden noehnra ls belde ~erspe"tiven -di .. h a nd lungs- und die systemtheoretisene - integrlert . AuS der Reko nstruk t .on
des h.. ut 1gen PrvblemlosWlgsstal,ds wird es 1lI91ien sein ,
Irn
dle
Frage
na...-h
Rationalit~t
dem
Zusallllllenha"g
Olsku,sf~higkelt
zwisehen
bez w.
der Akteure und Grenzen institutionelJer Art annlhernd
zu beanl worten un Ausblieke z u formulleren .
zu
starken
der
Die
Pollt Ikarena
der
beschlossen wurden
rremdarbe lterpoli tlk:
Grundlaqe der sehweizedaehen Ausllinderpolltlk

Uber
Aufenthalt
und
Niederlassung
Eine
erste
AusHlnderpolitlk
entwicke1te sieh
punk ~m~ss iq
unterseheidbaren
be~tnnt
Ausl~nderpolitik
an
die
8edeutung
zu
l n Anbet racht
gew!nnen .
auf
Aesten.
Ausl~nder
der
jUdi seher FI Ueht 1 i nge und
cli.,sem
As.
Ausl~"derpo,lt
de.
kamen
von
dem
von
1963
erStmals
veranlasst
sah ,
seiten der
~oie
ersten Versuche elner Inlt\a -
oe:nokratischen
wtr hatten alles versucht.
UIII
aber
und
das
mlsslanq
alle8,
Fremdarbeiterpolltik,
nierunq,
nur
s .e . )
Parte;
um
Nationalrat
nleht
so
so drast i.seh zu regulleren,

wurde
es
[die
Regelung
Immer mehr an den Staat
d,e
sen,
durch
die
fhrte
8etrlebe
einzustellen,
wenn
der
da . ~
.. ine
reatrlktlve
die
dazu
verpfl {chtete,
Gesamtbestand
AusHlnder
dadurch
der
nieht
.ine
die
bei
Bedarf
verfUqte
der
Zahl
der
Als
reehtlieh
wenn
Mgllehkeit
Instrument
verschleden
Anmerkung 6J .
dazu
.... Ieder aufgehoben wurde (7) .

1965 wurde
dte
cesamtplafonierunq
8esehr!nkunq
In
Slets
weiterhin
Be\spiel
h~tte,
abzunehmen
8und steuertfl den Arbe!tsmarkt
Ausll:1nder
Kaleqorien (vgl .
Kategorlsierunq
zum
Personat
Der
Arbe1tsbewilliqungspral<is.
Aufteilung
Arbeitsmigranten
lndem
zur Politik der Gesamtplafo-
der
Gesamtbestand an
Ausll:1nder einge .. tel1t ... Urden .

Uber
der
Uberwiesen .
in den folgenden Jahren wurde dann versehl:lrfend besehlos -
das s
dieser
f r Uh.,r
lntervention
....elehe
dann
behandelnde
Req\megeqnern aus Grenz:\st
staatliche
In
v .a.
geqen
qeschaltet und beim 8und die 8etriebskontlnqentierung ausprobiert .
zu
2 . Weltkrieg
'gentle-
Ott . oiese wurden aber wieder zurUekqezoqen . Oa hat man politisch
sehwer-
stel1te sleh dort
Ik
Ausrichtung
Selbstbesehrl!lnkungsmassnahmen
Doch sehelterten diese
in einem lntevlew diese Jahre :

live
belraehtet
sraaten.
Ne~n
(23.1.1963) .
dl:lmpfungsmassnahmen
dlente
versehfedenen
w~hrend
markant
(ANAG)
8undesqeset z
Hlstoriseh
Oie Asylfragtl
kapitallntensiven
den
ungehtnderten
Zustrom
von
ausHlnd\sehen
Arbeitskr~ften
zu tnlervenieren (Meler 81:4) . Eln Verwaltungsvertreter besehrieb
zunahm .
ist das 8undeage-
VOIII
26 .
M.lI r z
1931 .
01 e VO 11 zugsverordnunq
zum
trat ara l . Januar 1934 In Kraft (vgl . BV0)41 (4).
Oie
nieht
Entw\eklung
Aber am Anfang war der Versuch innerhalb der Arbeitgeber
Uebe rstehl - Geschlehte und Problemdeutungsmuster
setz
und
men's agreements', so dass steh der 8undesrat mit der Konjunklur -
ote
0.2
arbelts-
1011 rtsehaft l \ehen
Doeh
wurd!!
belbehalten,
elnsetzen
zu
knnen,
Grenrg!l.ngerkontingentierung
dureh
.ine
betrlebsweise
Jahresaufenthalter,
die
soqenannte
Verhlj,,,de und "achfrageude Bet, lebe gere':rlel te ',remdarbe I terfr"ge

aas z..-e!te, In der Schwelzer pol il ik etabl ierte AusHlnderthema .
der
Elne
der Jahresaufenthalter reduz:ierte sieh nur gerlng und die ausUl:"l -
eiqenlllche
beglnnt
Oiskussion
in der Schwelz etwa
des
Themas
1960,
'Fremdarbeiterpolitik'
Bis dahln stellten sieh allen
'8etriebsplafonierunq '
Eindlimmung der
disehe
erglinzt .
oieser
Elnrelsen scheiterte
Wohnbevlktlrung
nahm
weiterhin zu
staatJiehe
jedoch:
Versueh
ole zuwaehsrate
(Sehwarz 84 : 14) .
Grund
Beteiligten keine ernsthaften ProbJeme , denn es galt das Prinzip
der
der
Ausnahmeregel ungen und die vorherrsehende St rukturerhal tungspoll -
nur
Rotat lon :
f Ur
Zunahme
Angst
Ole
Imm\grierten
kurze
Ze\t
In
tOhrt e
abe.
... or
elner
der
dazu .
Arbeltnehmer
Schweiz
aass
von
konjunk,urell .. n
sollten
aushelfen (SI .
I>e, t en de.
Ueberhltzung
Die
danach
st .. rke
Arbei tgeuer
u"d
vor
aus
elner
-..eit!!ren
Zunahme
waren
I!"gl ieherweise
die
versehiedenen
t ik (vgl . Stalder 79) .

Massivere
1970
im
Einqrlffe
Rahmen
der
In
dle
Migrationspol\nk
jlhrllehen
Verordnung
Uber
erfolglen
die
naeh
Begrenzunq
14
der
an
Zahl
der
der
erwerbstatigen
Auslander.
Die Erschtterungen
15
loste
Die
eine
steigende
rigidere
im politischen System
Kri.tik
praxis
aus.
infolge der Schwarzen-
bach-Initiative bewirkten, dass unter Federfhrung des Bundesamts

fr
Industrie,
Gewerbe
und Arbeit
Volkswirtschaftsdepartements
und
Sit<eungen
neues
,"it
System
uen
der
(BIGA)
(EVD)
in
KanLonen
RegulieLung
und
und des Eidgenossischen
mehreren
den
Vernehmlassungen
Spit<.enverbanaen
rechtzeLtig
vor
der
ein
Abstimmung
der Schwarzenbach-Initiative bereitgestellt wurde. Die Zielsetzung.

war
eine
Verhinderung
der
Zunahme
des
Auslanderbestands
durch
eine Fixierung der Hoch~tzahlen der JahresaufenthaltsbewilligungeJl. Die Kctntone erhlelten, in Aufwertung ihLer Vollzugsfunktion,
ein bestimmte~
Kontingent
an Bewilligungen zugewiesen,
ber welches sie frei verfgen konnten. Dies erlaubte den Kantonen
eine
autonomere Prfung der regionalen Arbeitsmarktlage,

die
ichkeit der Bevorzugung der Betriebe, die einen Ersatzbedarf
fr
eine
auslandische
Arbeitskraft
geltend
machen
konnten,
Mo~l
"was
tendenziell
darstellte"
eine
Fortsetzung
der
Strukturerhal tungspolitik
(Meier 81:6-), jedoch den Bund gleichzeitig entlastete,
Beschlsse
Neuorientierung
von
konnen
1970
der
Pol i tik
bezei chnet.
erhielten
ne ue
weiterhin
von
zwar
Schwarzenbach-Initiative
der
Vollzugskompetenzen,
den
gegenuer gestellt
das s diese
wurde.
deshalb
und
Kontingentierungen
werdefl,
PoliTik
nicht
als
werden.
gewi sse
Kantone
Branchen
verschont.
kurzfristig
eigentliche
Die
Damit
eine
wurden
konnte
Alternative
aber miTteJfrlsti.g war vorauszc<sehen,
neue
Proteste
und
Initiativen
generieren
1974 klarte sich das Bild im dem Sinn, dass die nationale Fremdar-
eine Politik der Stabil~sierung der auslandischen Wohnbevolkerung

Integra~ion
der
bereits ansassiger
Auslander,
andererseits
eine Art Konjunktur- und RegionalpoJitik mit Hilfe der Saisonniers

und
der
Grenzganger.
Arbeitsmarkt
bedeutete
Die
Uebertragung
eine
dieser
Politik
Vereinheitlichung
des
auf
dem
internen
Arbeitsmarkts (8) durch eine relative Gleichsetzung von ansassigen

Ausl andern UIld Einheiml schen und eine Kanal isierung d"r f ,exiblen
hrbeitskFaft der
und
Reyionen
aber
erst
ein.
Der
~renzganger
und Sdisonnlers in bes[immte ranchen
(vg J .
Ratt L et al
82). Auf de,,, Arbeitsmdrkt tro.t
1975/76
eine gewisse
Entscharfung und Beruhigung
Bund
Konnte
Ln
dleser
Reze::>sionsphase
begrndeterweise
(uel~chock,
eine
Politik
infolge
der
neuer
Erhaltung
von
Arbeitsplatzen mit verschiedenen speziellen Massnahmen durchfhren

(vgl.
Sc.hmldt 05).
sierung
Seit
der
wurden
Damit Konnte erst di.e Zielsetzung der Sta1Ji1i-
auslandischen
verscharfte
1978
wieder
mehr
Wohnbevolkerung
sich
jedoch
Auslander
die
erreicht
Lage
besonders
im
werden.
wieder,
denn
Gastgewerbe
und
es
der
Tourismus1Jranche na<.;hgefragt. Der Zielkonf,ikt ZW1SCl1en zah,enmassiger Stabili.sierung der auslandischen Bevolkerung und Bedrfnissen
der
Unternehmer
auf
dem
Arbeitsmarkt
zeigte
sich
von
neuem (zur statistischen Entwicklung vgl. Anhang 11).

Aus
dieser
systemischen
lungsmechanismen,
SchWeiz
als
Perspektive,
erscheint
eine
rein
risch
betrachtet
zuerst
Auslanderpolitik
st.iessen
al s
weitere
D.imension'
l i t ik
die
der
Chronologi.e
Die normative
v.a.
von
der
jeweilig"n
Kreisen
in
etabl iert.
Ueberle'jungen
der
Spater
vor
dllem
Keller 85), welche die ' soziale
betnten und die ebenfalls bis heute die Auslanderpo-
pragten.
Diese
moralisch-ethische
Fragestellung
politischen
Meinungsfeld
entgegen.
Eine
wurde
'Mitenand' vorgebracht
und standen bisher jeweils dem xenophoben Tei]

damit
Rege-
in
Dimension wurde histo-
Diskussionsgegenstand
niS1;Or1.sch-nurmative
(Vg l .
der
xenophoben
auch von solidarischen Bewegungen wie z.B.
ist
der
funktionborlentierte,
Wirtschaftslage angepasste.
im schweizerischen
Chronologie
auch ein wesentlicher Bestandteil
'von
unten'
der Fremdarbeiterpo-
lit Lk in deL Scnweiz:

lJiese
beiterpolitik sich unter zwei Aspekten differenzierte. Einerseits

und
Umstrukturierungen/RationaJisierungen
von k.irchJlcher Seite h.inzu
indem die Kantone weitere lmplementationsfunktionen bernahmen.

Die
forcierte
Technologien)
Bewegungen
artikulierten
Kreislauf.
und
Die
deren
auf
si.ch
der
vor
Die
Wirkung
wie
ber
zentralstaatliche
ausbleibende
der Kritik.
Rechten
allem
in
Politik
geriet
Kreisen
direktdemokratischen
seit
die
(bis
1963
zunehmend
Schwarzenbach-Initiative,
zur Absti.mmung gelangte,
solidarischen
den
ins
am
1970)
Schussfeld
7. Juni
1970
formulierte diese Kritik auf dem direkt-
demokratischen Kreislauf und verlangte politiken mit tatsachlichen

Begrenzungseffekten.
Der
damals
duf
di ese
Zeitdruck
wurde.
Kritik
ein
Die
Initiativen
neues
seither
zei.gten
auslanderfeindliche
neokorporatistische
Bunaesebene
Regelungssystem
bezglich
ein
den
ab,
am 16. Marz
unter
1970
Auslandern
widersprchliches
(1970/74/77) (9)
Kreislauf
indem
wie
Bi ld,
fing
gro~sem
eingefhrt
durchgefhrten
denn
sowohl
auslanderfreundliche
16
(1~81/82)
Heute
Inltidtiven wurden auf Bundes~bene abgele~nt.
findet
ber
17
die
Regul-Lerung der Fremdarbe1terpolitik vor allem
Verordnungen
(Anhang
das ANAG sttzen -
111;
BVO
S6)
statt - die
sich
auf
in denen die wirtschaftlichen und stabilisie-
run'Jspolitischen
Parameter
jedes
Jahr
erneuert
werden.
Der
integrationspolitische Rahmen, als heute zweiter Ast der FremdarbeiterpoLitik,
wird
vor
allem
auf
eidgenoss-Lscher
Ebene
von
der Eidgenossischen Kommission f Ur Auslanderfragen (EKAj gesetzt.
t ian der ansassigen Aus lander'

werden
vor
allem
in
den
(Niedergel assene)
juristischen
AusJandergesetzes von 1931, dem ANAG

tationsspielraume,
gesehen. Daneben
Unklarheiten
des
(Schwerfalligkeit,
Kompetenzentrennung,
vgl.
alten
Interpre-
Gutzwillr 84;
Lambercy 83) Schwierigkeiten geortet. Erst in der neuen Verordnung

f Ur 1987
(BVO 86)
scheinen sich Verbesserungen se1t dem Scheitern
des neuen Auslandergesetzes 1982 (Botschaft zum AuG 78) abzuzeichnen.
Ein
weiteres
auf
Bundesebene
perzipiertes
problem
ist
Ueberblick der Geschichte der Fremdarbeiterpolitik ist

leicht zu erstellen. E.i nen Versuc h h at N1ederberger
'
(82)
gewagt, der auch h ier al s grober Hintergrund dienen kann. Ent-
der Zusammenhang zwischen der Asylfrage und der Fremdarbeiterpoli-
sprechend
den
bei
Offe
(84)
dargestell t en
St euerungsformen
'Markt "
'St aat'
-"
~S o l'1daritat'
un~
unterscheidet Niederberger
drei Phasen:
Bereitschaft aus,
Einen
n i cht
tik.
Die
problemsicht
zu
verstehen.
sChwierig,
chen
po l i t i schen
stecken".
tiber
'gent l emens 's
agreements'
Von
i962
Ueberhitzung
bis
1970.
der
c)
Seit
1970.
In
fhrten
Elemente
zu
Jahren
dirigistischen
bl i.eb
staat~orientiert,
de~
die
der
Massnahmen
Aushandelns
<;war die Steuerung der
docu
und
wurden
der
pfJichtung der Verbande incensiv1ert. (Eine

Kan~ die Ereignis-Tabelleim Anhang IV sein).
neokorpora-
Integration/ver-
weitere
Uebersicht
Problemdeutungsmuster
Dementsprechend
und
sozialen
Oder:
globale
te
zu
vermeiden.
Wirtschaft
die
doch
die
hohe
probleme
in
ihrer
der
Auslander
das
problem:
unter
der
den menschlieinen
Konflikt
Hut
zu
zwischen
fhrt
verhindern
oft
helfen
zu
Stellungnahmen,
sollten,
und
zu
die
einer
Kontingente
nicht
mssen - Stabilisierung
es
aber
aucn
sChwierig,
jedoch
zwischen
i) Bund
und
Kantonen unterschieden werden.
i) Aur Bundesebene werden grundsalz11ch die beiden ~roblembereiche

'Stabi 11sierung der auslandiscnen Wohnbevolkerung' und 'Integra-
hat,
dass
uman
der
"und man kann deshalb
schlichtweg
krzen".
Oder:
"Die
sagt
grosse:re
dies
aem
noch
nicht,
welche
Zahl,
::.chwanKungen hinnehmen
Volk
noch
beizubringen,
das
mssen,
das
hat
Konsequenzen auf der Ebene der sogenannten Ueberfremdungsinitiati-
tangiert
zum Bund wird auf der kantonalen Ebene pragma-
argument iert;
uie
dadurch
oft
dafr
steht
FremdaLbeiteLpOJitik,
Wirtschaftsentwicklung
mU5-S
davon gesprochen,
tragen"
einfach
offen
Im Gegensatz
Ebene
oft
zu
ist
t i scher
zu verstehen (d).
wi rd
gen
macht
(a), bei Arbeitgebervertreterrr (b), Gewerkschaftsvertretern

in sozialen Bewegungen wie in der politischen Rechten
Es
Rechnung
Bedenken, dass wir eigentlich eine Stabilisierungspolitik verfol-
Ebene
i i)
ist
Problemsicht
Problemzuspitzungen
staatlicher
werden
eine
Komplexitat
ik".
Diese
i i)
Auf
Anliegen
"Das
ven ll
(a)
durch
die stabilisierungspolitische Seite mit
Diese kurze Einfhrung in den Problemkontext. der Fremdarbeiterpol it ik

kann helfen. d1e heute existierenden Interpretationen
von Problemlagen in der Fremdarbeiterpolitik auf staatlicher
(c),
sich
Politik der Interessenvermittlung, die versucht, grossere Konflik-
den 70er
Fremdarbeilerpolitik
tistische
vie
zunehm.enden BevoJ keL ungszahl en,

WirtschattskonjunKtur und das ~cheitern
'gentlemen's agreements'
des Bundesstaats.
zeichnet
wirtschaftlichen Interessen und gemeinsam gesehener Auslanderpoli-
die Fremdarbeiterpolitik zu regeln trachteten.

b)
Bundesebene
das Fremdarbeiterproblem in seiner
globalen Konflikualitat betrachtet: "Heute ist es ausserordentlich
a) Bis 1960. In der FremdarbeiterpoJitik galt das Primat der

Wirtschaftsverbande,
welche
in
der
Tradition
der
'quasiSe l bstverwal t ung'
auf
auch
auf
des
z. B.
aie
Kantons?"
fo l gende Frage:
der
Die
Bund
"Wiewei t
betreLbt,
Problemsicht
eine Dimension beschrankt. :
"Fr mich
die
wird
ist
die Wirtschaftspoli tik prioritar und alles andere in der Auslanderpolitik davon ableitbar". Zwar wird die gleiche Problemvielfalt
in der Fremdarbeiterpolitik gesehen, doch wird das Hauptinteresse
18
den
arbeitsmarktlichen
19
Auswirkungen
gewidmet.
Integration
au
dieser sektoriellen Perspektive zu einem Nebenproblem.
Es
zeigt
sich
Kantonen
eine
damit
in
klare
der
Problemdeutung
Trennung.
Die
Kantone
wird
zWlschen
Bund
und
bernehmen
v.a.
die
Rol J e sektorieller Operateure (Branchen oder Regional interessen

gewichtend)
m~t
ahnIichen Interessen wie Arbei tgeberverbande ,
wahrenddem
der
Bund
globaIe,
mehrere
Dimensionen
verbindende
Zusammenhange eher bercksichtigt.

(b)
Aur
Branchen,
in der Fremdar-
ist
in
erster
Linie
n iemanden f indet,
d. h.
keiten,
auf
und
Personal
das
dass
hat
dem
einheimischen
Grnde.
Tatigkeiten
im
Akteuren,
die
mend -
"Das ist der Zielkonflikt: Wirtschaftliche &edi:iFf-
bIeibt
aber
nisse und staatspolitische Ueberlegungen zu integrieren".
in
Fremdarbeiterpolitik,
Die FremuarbeicerpolitiK wird auf Arbeitgeberselte primar arbeit~
Migration abgeleitet werden.
Tiefen". Oder:
marktIich definlert;
aass
die
SchWei z
Abhangigkei t
bei
die
Oekonomie
hat
Hohen
allgemein wlrd von vornherein festgesteIlt,
auf
Fremaarbe i-t er
angewiesen
i st,
wobei
diese
industrienahen Akteuren differenzierter gesehen
Arbeits"ral.ten nicht
die
der
t ern
bestl~hen,
die
sich
bei
zurecht
Saisonniers
immer
in
der
entsetzt -
Tourismusbranche
sondern
auch
das
ProbJem der mangelnden Fachleute".
"Auslander sind in Funktionen,

die die o>chweizer nicht ausben wollen, aber auch ln Funkt ionen,
die die Schweizer nicht ausben konnen".
zu
finden,
immer
unabhangig
mehr,
vom
Lohn
exLotent.iell
welche
nenotJen,
die
ausIandischen
wird dagegen - eher
Problemvielfalt eher wahrneh-
die
prioritare
Setzung
von
okonomischer
denen
aus
alle
Gemeinsam
Interessen
probleme
der
im Licht der okonomischen Zwange der notwendigen
AusIanderbeschaftigung problematlsiert. Dem von Arneitgeververcrean einer
v.a.
sieht
Die Unberechenbarkeit der Wirkung der Massnahmen in der Auslander-
das
aber
man
Beschaftigung von Fremdarbeitern begrndet.
politik wird v.a.
wird: "wtr haben heute nicht nur das Problem mangelnder Arbeiter bleibt
Arbeitsmarkt
Aber
vertreten,
Branchen
analytisch vorgehend und damit
denn
auch
einheimische ArbeitsKrarte nicnt attrdktlv sind"(ll).
f~r
und
Anwendung,
aber
dass man fr gewisse
Gastgewerbe
fr
rigide
Gastgewerbe,
Gast gewerb l er hat gengend Schwi er i g-
verschiedene
gewisse
Bei
der
beiterpolitik um die frage der Stabilisierung: "Wir untersttzen

die
Stabilisierungspolitik
des
Bundesrats,
sind
aber.
n i cn t
eine
das
wo sich das Problem steIIt,
Tatigkeiten in der Schweiz unter den einheimischen Arbeltskraften
einfach
Arbei tgebersei te dreht sich der Konfl ikt
das
das Baugewerbe,
al s
Tat sache
wahrgenommenen
lisierung der Notwendigkeit

Bevolkerung
Sicht
Int eresse
der
Bevo l kerung
restriktiveren Auslanderpolitik wird mit einer Internabegegnet:
Fremdarbeitern
an
gegenber.
Man
der
weiss -
Stabil isierung der
Interesse
"Dem
steht
das
das
ist
ausl andischen
aus
unserer
staatspolitische
Problem
und
elnfach
Bedarf
eine
Tatsache
dass
Diese UeberIegungen mIlden dann oft in eine Krit"k am Erzienungssystem,

welches
nicht
gengend
Fachkrafte
ausbilden
konne.
das Volk politisch sehr sensibel auf diese Angelegenheit reagiert,
Uebrraschend ist auch, dass in den Gesprachen auf Arbeitgebersei-
ausweisen,
dann
te immeF wieder der positive Zusammenhang zwischen Konjunkturlage

und
Auslanderbeschaftigung
prominent
herausgestrichen
wurde,
und
unschonen
und demnach eine Wiederbelebung der

rufenen
'Konjunkturpuffertheorie'
gebervertreter
nicht
mehr
anpassen ll
stattgefunden
wei te!
zunehmen
in vielen Dokumenten wieder-
in die Prob.lemsicht der Arbeit-
hat
un~
(10):
"Die
Auslanderzahl
muss
sich
der
darf
Kunjunkturlage
wenn
ist
die
Unterscheidung
in
der
Strukturierung
wir
diese
die
Statistiken
haben
wir
mit
wachsenden
Auslanderzahlen
gleich die entsprechenden
Friktionen,
die
man
aus
festgehalten, dass "der Grundkonsens 'Stabilisierung' besteht".

Diese
pragmatischen
einer
strikten
"Leider
ist
obwohl
die
und
es
Trennung
von
Asyldiskussion
dami t
zwei
Ueberlegungen
wieder
ganz
auf
begrnden
Asyl-
und
auch
die
neue
verschiedene
probleme
sind".
nach
besonders
pragma t i sch,
die
anfa l l enden
(allgemein
Prob l eme
das
Gewerbe) ,
aufnehmend,
wird
argument iert :
"Ich mochte ganz konkret beginnen: Es gibt eine Reihe gewerbIicher
grosszgige
Asylpolitik
Emotionen
Fremdarbe 1terpo litik abf arbt ,
klarer die sektorielle Sichtweise darstellend: "Wenn
ausweisen
Forderung
Fremdarbeiterpolitik:
aufgetaucht,
die
die
der ProbJemanalyse: Bei Vertretern von Branchen, die ein Bedrfnis

Fremdarbeiter
Initiativen
staatspolitischen
Grnden nicht fordern so.llte". Dementsprechend wird auch allgemein
aufre i zt
Bemerkenswert
und
wahlen
wrde,
Oder
man
dann
noch
ein
msste
man nicht daraus schliessen, man msse diese durch eine restriktive Fremdarbeiterpolitik kompensieren."
20
Die
Notwendi:gkeit
der
bundesratlichen
in
ihrer Form
und
besseren
einer
21
Integrationspoli.tik
Politik
wird
beschrieben:
Anpassung
an
unsere
zwar
als
zweites
allgemein
"Integration
Ziel
akzeptiert
im
Sinne
Lebensverhaltnisse
und
einer
in
einem
zweiten Stadium, die Assimilation, was die Uebernahme im geistigen

Sinn
von
eine
Notwendigkeit
unseren
begrndet.
Vorstellungen
Diese
dieser
ist
dennoeh fr
sektorielle
Problemdefinierung
das
der
problem
wiel':tig
die
ist.
sie
sich
(e)
ll
sind
mssen
nicht
nur
integrieren,
Initiativen,
sind
Integration,
Natrlich
Auslander
die
u.s.w.
Politik
seiten
eigentl ichen
genau
Doch wurde
Ausnahme
nieht
die vorherrsehende pragmatisehbezeiehnend:
das
fr
wir
uns
haben
gefahrlich
der
Linken
linker
im
"Daneben
unsere
wir
fr
gibt
Mitglieder
Es
i&t
nitig,
politische
die
es
nieht
auch darum kmmern,
denn
dass
Probleme,
Sehweizer wirtschaft
allgemeinen,
Parteien,
umgekehrte
Gewichtung
im
bezeichnend
geg~nber
tern heute feststellbar: Diese Akteure

rellen
problemen
ana l yt i sch
e i ne
die
politischen
Prob l emper zept ion
Integrat ionsprobl ems
gesellschaftllcher
dem
gemeint
wir),
Begriff der
(wie
sehEE
schen
danr,
waren
diese
v.a.
Arbei ter
nitig hat,
dies
auf
Ebene,
"keine
und
und
als
ist
l~iten
auch
die
d.ie
Emi<j'ration
Es
ab.
in
der
Lisung
sieht.
Assimi l at ion
anderer
Doch
ist.
im Endeffekt
von Seiten der Arbeitgeber interpretiert
geht
es
um die Eingliederung von auslandi-
in die Gesamtbevilkerung".
Diskriminierung
keine
gegenber
Auslandern.
Es
in
genau
dass
Genuss
wei!
sie
post-idustriellen
oder
rung
des
Bundes
dargest lJ t
"Konjunkturmasse"
bare
je
Anzahl
Arbeiter -
und
Grenzganger -
niers
Sozialausgaben
wi rd.
die
Fremdarbe i t er
identifiziert -
der
was
dazu
Koharenz,
"hart
an
insbesondere
dass
tief
wird
werden
die
die
gehaJten
deshalb
der
als
Konjunktur variier-
fhre,
Arbeitgeber
sie
Di e
nach wirtschaftlicher
und
wrden.
Die
auch
Grenze"
Saison-
Lihne
zu
krit isiert,
sein,
nicht
In diesem Akzeptieren der Stabilisierungs- wie der Integrationspolitik
liegen
jedoch
die
eigentlichen,
den
Akteuren
bewusst
gewordenen Widersprche. Zum Beispiel wird es fr die Gewerkschaften problematisch, die Erleichterung der Umwandlungen der Saisonniers
in Jahresaufenthalter mit
gleichzeitig
mit
zu verbinden.
des
der
Berechtlgung auf Familiennachzug
zahlenmassigen
Einschrankung
Es wird auch zum Konfl ikt, weil
Auslanders,
die
Integration
auf
der
Einreisen
die Besserstell ung
verschiedenen
Ebenen,
die
Konkurrenz zwischen allen Arbeitnehmern erhiht, wenn die Zugangschancen
zu
ansonsten
verbreitert werden.
v.a.
Einheimischen
sierungspolitik eine scheinbare

mit der
~olltik
vorbehaltenen
Berufen
Zudem wird durch das Akzeptieren qer StabiliKonvergen~
in der Oeffentlichkeit
des Bundes geschaffen, der jedoch die Gewerkschaf-
Stabilisierungspolitik untersttzen, nicht die Stabilisierung
Begrndungszusammenhang
eingebettet,
Sch'vE:iz
zwar
kIar,
die
Ebene,
auf
sozialer
einen Schri tt wei ter gehend -
auch auf politischer Ebene".

Dieser
und
kinnen,
industriellen
ist
nicht
sollten gleich behandelt werden wie die Einheimischen;

juristischer
die
kommen
einer
und
durchaus
auf kul tureller Ebene und -
die
Rechte
denn es
sind
ten
auf
Diejenigen,
marginalisiert
Schweiz
Vertragsebene,
Ausl ander.
Integration
Probleme geIist,
und
wrden,
mit der Politik der Stabilisierung der auslandischen Wohnbevilke-
habe.
wird
ihrer
von ikonom.i-
Subjekten
Die globalen Bezge werden weiter kIar, wenn die Uebereinstimmung
weil
Lo,sung
wrden,
Gesellschaft darstellen".
die
aus den sozio-kultu-
okonomischen
sozialen
wie
wesenflicher
viele
int egr i ert
politisch-administrativen
Subproletariat
heutige
den Arbeitgebervertre-
zu
ausgebeutet
dller
das
insbesondere des Auslanders bercksichtigen wrden:
aus l andi schen Arbe i t er
Objekten
von
"Zusammenthrung von Teilen zu einem Ganzen.
gesehen
Bevilkerungsgruppen
heisst
der
Vertretern
besonderen,
vert ret en,
Integrat ion nicht
Integrat~on
sondern eine
Soziologisch
und
tei lweise
Problme
den
auslanderfreundliehen
Auslanderorganisationen
Unterschied in der Problemdeutung
sincl
(12).
eine
"Wer:n di e
aie
Gewerkschaften,
m1t
auf
Von
des
heisst"
Arbeitskrafte.
sonst
extrem
bis
des Menschen,
welche
anprangert,
die
wei l
in
eine
zuwenig die
globale
Perspektive
Verhaltnisse
.in
der
sozialen Bedrfnisse
sondern
die
gegenber
grosse
stehen:
Rotation;
"Wir
das
haben,
ist
indem
der
wir
wirkl-lche
Widerspruch:"
Neben
ist
wirtschaftlichen
diese
erreicht,
kritisch
diesen
sozco-kulturellen
Vertreter der Linken

welche
die
Asyl frage,
Politik
mit
anderersei t s
der
problemen
thematisieren
uie
in der Schweiz weitere politische Probleme,

d ie
auch
beeinflussen.
mi t
Fremdenfeindlichkeit:
der
"Die
Einerseits
Asyl frige
xenofoben
die
verbundenen
Bewegungen
22
wie
frher
Nationale
die
RepublikaRer
Aktion
von
Oehen
23
um
und
Schwarzenbach
Ruf
leben
oder
von
heute
die
Friktionen~
den
die die Prasenz der Auslander in der Schweiz erzeugen. In Letzter

Zeit
die
hat
im
die
Prasenz
Pr"inzip
der
irregulare
sogenannten
politisehen
Emigranten
sind -
die
traditionellen
Frer.:darbeiter in die
zweite Linie gestellt". Oder:
lung
der
aut
der
d~e
Frage;
Ebene
Gefahr,
werden und
gross".
die
Asylpolitik
dass
die
Integration
stellt
repressiven
nur
noeh
auf
In den analysierten problemen drekt

Unsieherheit
Seh'i!eizer
bisher
aus:
Volk
"Es
hat
abgelehnt,
herrscht
zwar
aber
alle
es
hat
labiler
auch
den
den
Integration
Meehanismen
dem
Initiativen der
neues Geseti zu machen". Die in

Unsicherheit
fallt
oft
auch mit
"Die Entwiek-
die
sh::h oft
ein
Flehtlinge _
Papier
starker
steht,
ist
aueh eine gewisse

Zustand
vor:
Nationalen
Versueh
Das
Aktion
abgelehnt,
Gespraehen
einer
in
ein
aufgetreteRe
resignativen
Haltung
gegenber dem Migrationsproblem zusammen. Dieses wird auf nationaIer Ebene als un16sbar bezeiehnet wird, soJange nieht die internationa}en
Ungleiehgewichte
demographiseher
und
okonomiseher
Art verandert wrden.

(d)
Die
sieh
die
den
sieh um
60er
den
Janren
der
durch
hinzu,
kamen
di'e
politisehen
eine
quantitativen Aspekt
in der Schweiz kristall isi:eren.

tationen
in
den
70er
der Prasenz
SogenanAte
Jahren
Rechten
relative
VOIl
aus,
Auslandern
'6kologi:sehe
dureh v.a.
zeiehnen
Konstanz
A:rgumen-
Nationalrat Oehen
sich auch auf antroposophisehe Ueberlegungen sttzten
(vgl. dazu To:Sler 84).

Die
eben
(NA)
deutet
al s
heute auch auf
sie
bi sher
Rad i ka 1 i s i erung
um Le Pen v.a.
lants'bedeuten
sein,
der
waren
Ei nfl uss
(zusatzl iehe
der
Faktoren
franzus i sehen
eine
neue
e~n
europaisehe
wichtiger
v.a.
im
Prasenz von Auslandern gesehen.

Ueberlastung
in
Probleme
in dieser
indem
aus,
d ie
nalen
Druek
werde
und
auf
die
sehweizerische
die Emigration aus
besehrankt
Auslanderpolitik
den OstblockIandern ein unbefugtes
Eindringen auslandiseher Sicherheitsdienste mit sieh bringe.

Aus diesen Ueberlegungen wird eine Integrationspolitik grundsatzlieh
von
in
Frage
gestellt,
Mensehen aus
Umfang
nicht
verkraften,
aus
geografiseh
des
'Volkseharakters'
politisehen
dung'
vom 'Volk'
Sehweiz
nicht
Gebieten.
der
konne
den
Zustrom
die ne ue Emigration
Die Gefahr des Verlustes
werde im Falle einer massiven integrationsFremdarbeiterpolitik
der
der Verhinderung der damit
eingegangen.
in
die
insbesondere
entfernteren
Ausriehtung
Unmogliehkeit
Reehten
denn
anderen Kulturen mit anderen Spraehen in diesem
Die
globale
Sehweiz,
verbundenen
Problemanalyse
immer
wieder
in
wegen
der
'Ueberfremes
der
totalisierender
erlaubt
Art
zu spreehen, welehes sich zureeht betrogen und sehleeht
Dies
ermoglieht
der Reehten aueh,
sich als
alleiniger
legitimer
Vertreter der 'Basisbevlkerung' gegenber den anderen politischen

Akteuren
zu
in
der
definieren,
Stellung
der
Oeffentliehkeit
womit
Reehten
berzeugt
bereits
die
in
Sehweiz
der
und
Brisanz
oft
und
berzeugend
die
besondere
angesproehen
ist
(vgl.
dazu au eh Bovy-Lugon 77 und die im gleiehen Band veroffentliehte
Dimension
Grund
der
der
der
'VigiReehten
Radikalisierung
durch die geografisehe Ausbreitung der Emigration) (14) .

werden
staatspolitische
innenpolitisehe Selbstbestimmung der Sehweiz durch den internatio-
allen
quantitativen
Aspekt
der
starken
Diese verursaehe eine allgemeine
Lebenssituationenen.
Der
l.
Bewegung
auf die westsehweizer Fraktion der NA, die
konnte (13);
Probleme
auslandisehen Wohnbev61kerung lost
innerhalb der Nationalen Aktion
liegt vermutlich auch in Zuspitzung der kulturellen KonfrontationDie
der
aueh
strkere poI i t isehe Radikalisr-eruflgen
vorhanden
konnt en
die
Zahl
Argumentation
Entgegnung von Nationalrat Oehen)
stattgefundene Spa1tung
hin,
Die grosse
behandelt fhle.
Problemdeutungsrnust,er
seit
dieser berstrzten Bev61kerungsentwieklung wird in der unverantwortlichen Expansion der wirtschaft gesehen.
Hauptausloser
Die Akteurstruktur in der Fremdarbeiterpolitik
1.1 Die Akteurkonstellation - Steue rungsebenen und Verflee htungen

In der Fremdarbeiterpolitik lassen sich auf Bundesebene grundsatzlieh
drei
Akteurkategorien
unterscheiden - das
brgerliche
Lager (a), die Gewerksehaften, die politisehe Linke wie humanitare

und
kirehl iehe
besondere
Rol1e
Kreise (b)
als
Bund aber aueh die Kantone

(a)
, he
Das brgerllc
und
Akteure
Lager
die
duf
rechten
Bewegungen (e).
Bundesebene
spielen
v.a.
Eine
der
(d)
sowohl auf Parteien- wie Verbandsebene
24
konstituiert
in
der
recht
homogen.
Wendungen
Mit
wie
'grosse
Konvergenz',
'brei ter
Konsens' ,
Nuancen' wurde d ies auch in den Gesprachen betont.
'hiehstens
.t. S
sich
25
scheint
Jedoch,
verbundenen
bestehen.
dass
im
rhrt
vgl.
von
werden,
sondern
Bauernverband
der
auch
(SBV)
Arbeitsteilung
schweizerischer
77).
der
und
Verbande,
der
zwischen
Vorort
Vorcrrt
Arbeitgeber-Organisationen
Engagierter
und
und
(ZVAO}
prononcierter
sind,
ZVAO und v_a_ die GewerbekFeise. Letztere bernehmen
Funktion
innerhalb der
Arbei.tgeberschaft,
sich immer wieder
offentlich fr eine flexible Handhabung der Stabilisierunqspolitik

einzusetzen (vgl. Horber 83).
Der
Shwe i zer i sche
ist
wegen
der
Gewerbeverband
Interessenlage
("aus
der
(vg1.
Arbeitsg~uppe
werbe SO)-,
ZVAO
un-d
Natur
da
dem
Die brgerl ichen
Funkt ion mehr wahr,
denn
das
Thema
heute
sei
parteien nehmen
keine
weder
wesentliehe
aktuell
noeh
sei
Es kann auch von einer Sehwaehe der brgerliehen parteien gegen-
Dol eschal
dagEgen deF
die
erhal ten.
Fremdarbei.terpolitik
in der Fremdarbei t erpol i t ik Unt erschiede
auch
Zentralverband
her;
in der dami t
der
nur kann heute von einer relativen Zurckhaltung
der Parteien gesprochen

z .B.
der
Schweizerische
(dies
und
aufreeht
die jetzige Stossriehtung der Fremdarbeiterpol itik grundsatzl leh

zu andern.
Exponi erung
Nicht
Betroffenheitsgrad
t ionsmi ttel
jedoch
in
der
Sache
(SGV)
seiner
heraus"),
Personalsituation
der
SGV
bisher
im
Gegensatz
mit
den
als
Organ des
Mitglieder
diese
Rol1e
Gewerbes
dem
eher
zugesprochenen
Mhe,
fertig
aufnehmen,
litik
wird
wird
zu
werden,
weshalb wir
nicht
noch weitere
Themen
die man uns nicht naehwirft, und' die Fremdarbeiterpouns
ebenfalls
nieht
naehgeworfen."
darauf
hingewiesen,
Von
Arbeitgebervertretern
dass
sie
gegenwartig
keine
Veranlassung sehen, die ihnen nahestehenden parteien und Parlamentarier

zu aktivieren:
"Die parlamentarische Ebene mssen
wir momentan nieht einsehalten."
pradestiniert
Umso
zu bernehmen
der Gegenpart v.a. in der parteipol i t ischen Landsehaft gesehen

wird (die SPS, "die NA und die 'Mitenand'-Leute", "die SP und
im schweizerischen GaBtgezu
ber den Verbanden ausgegangen werden. parteien konnen eher

nur dringliehe probleme aufgreifen:
"Die Parteien sind Tag
fr Tag mit problemen berhauft; wir haben schon mit diesen
industrienahen
Kontingenten
an
berraschender
erseheint,
dass
in den
Gespraehen
die Gewerksehaften nehmen - aus Grnden die

kann - den gegenteil igen Standpunkt ein").
ieh
trotzdem
naehvollziehen
Saisonniers "zufriedenen"
SBV als Verband die wichtigsten Saison-
Die Gewerksehaften indessen, die eigentliehen Aushandlungspartner,
branehen
einen
werden undurehsiehtig und ungenau in ihren polltischen Forderungen

besehrieben.
vereinigt,
die
hohen' Personalbedarf
haben
und
starken Naehfragesehwankungen ausgesetzt sind.

Ein
standiger
Kontakt
und
Austauch
findet
dabei
v.a.
zwisehen
dem ZVAO und dem SGV in einer SGV-internen Arbeitsgruppe statt,

die
sieh
spezifisch
mit
Ausla.nderpolitik
befasst
und
in
der
ein Vorstandsvertr.eter des ZVAO Einsitz hat.

Die
Aggregierung
der
Interessen
in
auslandisehen
einzelne
ausseheren
wird
ist
aucb
trotz
Branehen
(Wirte,
mehr
Zuteilungen
und
nieht
der
Wohnbevolkerung
den
dramatisiert
i.st
Spitzenverbanden
inzwisehen
noteliers,
von
("der
untersehiedliehen
der
Tourismus)
Kontingenten
"onsens
anerkannt.
in
Betroffenheit
mancbmal
verlangen,
unseren
Reihen-
gefestigt")
und
als verbandsinterne Demokratie gewertet.
bezeiehnet
in
der
werden
und
Fremdarbei.terpolitik
wird
ber
und
Linke.
Diese unklare Besehreibung konnte
aes Christlieh Nationalen Gewerksehaftsbund

Jahren
wirtsehaftlicher
Jahren
kann
versehiedene
Lage
jedoch
Gewerkschaften wie
Positionen
einnahmen
von
auch
einer
des
(vgl.
na eh
Riedo
76).
einheitliehen
die
eine Art
hin.
Wichtigkeit
Deblockiertln~
der
in den letzten
Branehe
Seit
Einhei t
v~ele
gezwungen",
und
einigen
Stossriehtung
l inken Parteienspektrums
werden. Aussagen wieo "Di", Krise ab 1975 hat

ber
(CNG)
je
der
gesprochen
zum Nachdenken
oder:
"Heute
ist
zu spren", deuten auf diesen Trendwechsel
Die Zusammenarbeit in diesem heterogenen Lager der Gewerkschaften,
Das Verhi'Utnis zwisehen den brgerlichen parteien und den Arbeitgeberverbanden
Gewerksehaften
zwanzig
Arbeitgeber bereitet selten Mhe, denn das Ziel der StabiJisierung

der
uass
(b)
darauf zurekgefhrt werden, dass die Gewerksehaften mit Ausnahme
kann
Rollenkummulation
als
als
sehr
eng
Integra-
Parteien, sozialen Bewegungen wie 'Mitenand', Auslandervereinigungen wie dle Federazione delle Colonie Libere Italiane in
Svizzera
(FCLIS)
oder der
Asociaeion de Trabajadores Emigrantes
26
Espanoles
en
Suiza
Schweizerische
gen,
eine
(ATEES)
KathoJ ische
nommisslon
27
und
kirchlichen
Kreisen
Arbeltsgemeinsehaft
der
Schweizer
fr
(z.B.
die
Auslanderfrakann
Bisehofskonferenz)
zwar noch keineswegs al s koordiniert
bezeiehnet werden.
vielmehr
"die Fremdarbeiter nieht existieren,

ren,
Ausl anderausweise ,
Zahlen
te
aus
Ntzliehkeitsberlegungen
ihre
aus 1 andtschen
schen
einem
'christJieh-humanitaren Typ'
der
bere 1t s
dienst
foreierten
ansass i gen Aus 1 ander
und
Sehwei~er
bei
vom
Auslander
im
23.5.1985).
Kommssionen
immer wi eder
Betrieb
i n Tagungen
20.4.1985,
informe1len
deklariert,
Integrationsanstrengungen
wie
vgl.
formellen
von
Gewerbekreisen,
Arbei tnehmer
eintreten,
"denn
behalten."
Welter
die
wollen
gesproehen,
der die zeitweise
wird
von
(z. B.
Besehatigung von Aus1andern aus moralischen Grnden befrwortet
Presse-
und diese besehrankte Anstellung als Ueberbrliekung der Arbeitslo-
Treffen
in
institutionellen
eigentliehen
ohne
SGB
diese Konjunkturfakto-
Dann
die fr eine Beibehaltung und wenn notig Ausdehnung der Kontingen-
werden die bergeordneten Ziele der Stabilisierung der auslandiWohnbevolkerung
weU
sind-."
slgkeit
in
den
Heimatlandern
der
Aus1ander
definieren
wrden,
und damit
'das Gewissen' entlasteten. Zuletzt wird meist polemisch
Rahmen. Der SGB und der CNG haben zwar eine intern koordinierende
auf
die
politische
mi t
die
Spannungen,
Arbeitsgruppe,
doeh
findet
"keine
w-ir
enge
sind
welehe
sich
zwischen
den
Zusammenarbeit
praktiseh auf
Aus 1 anderfragen
beiden
statt -
besehaft igt ,
Gewerksehaftsdaehverbanden
eher
ein
der selben Linie,
Gedankenaustausch.
selbst
wenn wir keine
po1itiseh
haben
zu
die
Reehte
die
nutzen.
andern,
die Juden,
die
Es
hingewiesen:
Die
auslandischen
ist
immer
schuldig
ist
der
immer
Rechte
"versucht
Arbeitnehmer
aus1osen,
gleiehe
eine
Diskurs:
Sehuld
Minderheit,
frher
dann die Fremdarbeiter, heute die Flcht}inge. Haupt-
g-rossen K0ntakte haben."
saehe es gibt eine Minderheit, der al1e Uebel des Landes zugescho-
Die Kontakte und Verpflichtungen zwisehen Verbanden und parteien
ben
sind
zuwenig
im
Gegensatz
zu
den
Arbeitgeberverbanden
des Sehweizerisehen Gewerksehaftsbundes
(SGB)
mit
Ausnahme
und der Sozialdemo-
kratisehen Partei der Schweiz (SPS), die in der Fremdarbe"iterpolit ik
einen
regel massigen
Kommissionen
pflegen,
'mogl i chen'
und zwar
Austausch
eher
Verbndeten
labil
in
der
ber
und
die
jeweil igen
loeker.
So
wird
Fremda-rbei t erpoli t i k
internen
oft
VOA
gesproehen,
zwisehen SGB; SPS und christl ieh-sozia1en wie liberalen,
westsehweizerisehen
dungen sind v.a.
kumulationen
Kraften,
zwisehen
CNG
und CVP -
die Verbin-
zum ehrist1ieh-sozialen Flgel auch ber Rollen-
stark -,
zwisehen
FCLIS/ATEES
und
den
~arteien
der Linken, "die auf dem Papier dieses und jenes fr die Aus1ander
verlangen,
parteien:
aber
"Das
terpolitik
niehts
ist
hat
tun"
und
zwisehen
'Mitenand'
und
den
oft eine Frage der prioritat. Die Fremdarbei-
fr
die
parteien
nicht
mehr
diese
Aktua1itat.
Jetzt sind sie eben bei der F1ehtlingsproblematik engagiert."

Der
Zugang
zum
Parlament
wird
dabei
von
allen
Verbanden
a1s
werden
kann,
Arbeit
ob
es
glbt,
regnet
die
oder
(e)
Die
allgemeine
Ab1ehnung
aueh deren
Iso1ation
zwar
seit
der
(OFP)
von
die
in
der
Grndung
der
Nationa-lrat
jedoch
nicht
gleiehkommt.
Die
der
Mogliehkeit
Aufmerksamkeit
Die
wnsehen.
Stabilisierung
Einma l
wi rd
von
der
auslandisehen
Arbei tgebern
Wohnbevo1kerung
ausgegangen,
fr
wel che
Partei
politischen
anderen
Akteure
Oeffnung
und
des
grossten
widerstande
erwaehsen
d-er
Reehten
auf
parteipol i-
To1eranz seheint no eh am ehesten zwisehen der NA und den brger1iehen PaFteien SVP und FDP mrrg1ieh (vg1. Piazza Dossier 86/11).
(d)
der
der
bewirkt
tiseher Ebene von Seiten der SPS und der CVP. Eine gegenseitige
men
Politik
die
lung deren Re1evanz in der Po1itkarena der Fremdarbeiterpolitik.
es
eine
oder
Staats gegenber derr reehten Bewegungen zeigt trotz der Abkapse-
zu maehen."
Das gegnerisehe Lager wird in der Linken differenziert wahrgenomihre Art
Bewegungen
Freiheitlichen
der
der
Staat.
Diesen von
den Verbanden und
gesehene
dfe a lle auf
zuvie1
einer Koal ition NA-OFP rechnen,
keit fr bestimmte Anliegen,
in vier Riehtungen getei 1 t,
es
Landsehaft,
Die Nationale Aktion kann
Oekologiseh
Oehen mit
einer
rechten
Politik.
wiehtig bezeiehnet, v.a. wegen der damit erreiehbaren Oeffentlich-
und
ob
der
Verschmutzung der Luft und des Wassers."
und empfundenen Fronten widersprieht
"ohne uns aber allzuvie1e I11usionen
nieht,
Zubetonierung
"grosse
und
zu den extremen
gros&es
Verstandnis
pol arislerungen
Auch das Verha1tnis

mit
der
~ute
Uebereinstimmung.
St_andpunkten,
haben."
in
Parteien besehriebenen
die in der Bundesverwa1tung
der
Es
uifferenzen
gtbt
obschon wir dafr ein rel at iv

wlrd
eher
von
einer
Fremdarbei terpol i t i k
Abnahme
gesprochen.
innerha1b der Verwaltung zwiscfien den beiden
besehaftigterr
Behorden,
BIGA
und
28
BAF,
wird
als
positives
29
Zusammenspielen
mit der ne uen Verordnung (BVO 86)
beschrieben,
das
sich
in der Kompetenzabgrenzungsfrage
weiter geklart und verbessert hat. Am ehesten entstehen Spannungen

zwischen dem BIGA und den kantonalen Arbeitsmarktbehorden beziehungsweise deren Vertreter im Verband Schweizerischer Arbeitsamter
(VSA).
die
argumentativ
die
Interesse mi tvertreten und

ven i eren.
Doch
scheinen
Wirtschaftskreise
im
kantonalen
im BIGA aus dieser Perspekt ive inter-
regel massige
Gesprache
zwischen
diesen
Behorden Basi s von Konfl iktlosungen zu sein (l).

Auf
k~ntonaler
Ebene
finden
f Ur
wesentliche Entscheidungen statt.

der
in
der
jahrlichen
beschJossenen
aie
kantonalen
von
Kontinqente
Bundesrat,
auf
die
zwei
BIGA
Betriebe
und
BAF
geregelt.
in
de nen
sind
die
die
Kantorr-e
eigentliche
und
Gemeinden
die
Integratl0nsarbeit
pol it ikarenen,
stattfindet
und
politische Vorstosse dahingehend gemacht werden, dass niedergelassene
Auslander
erhalten
staat 1 iche
lkommunales
Assistenz-
und
kantona}es
an Schulpflegekommissi-onen (3),
(4)
und
Scha~fung
als
Beteil igungsstrukturen
Wahlrecht,
Beteiligung
von Koordinationsstellen
sind
in
gefallen.
weiteren
den
Ebene,
letzten
Zwar
jene der verbandliehen Vereinbarunqen
Jahren
seheiterten
ebenfalls
wesentJiehe
Vereinbarungen
Entseheide
zwisehen
Verbanden,
die darauf abzielten, die Fremdarbeiterpolitik zu regeln ('gentlemen' s agreement s' 1962), doch konnte in den Verhand 1 ungen zwi schen
den
der
Gewerkschaften
Erstellung
lung
bei
einer
privaten
Regulierungsinstanz
oder
'quasi-politischen'
Regulierung,
ten unkontrollierbaren politischen Proteste von national-konservativen
Kreisen
vgl.
(Republikaner
Simmen/Sutter
85)
tion
zwischen
Erstellung
und
waren
spater
bekannt.
die
Wirtschaftsverbnden
der
die
Nationale
Zudem
und
Kontingentsgrossen
stellte
Aktion,
die
Arbeitgeberverbnde
der
vor
die
Bundesbehorden
nach
relativ
in
Oeffent l iehkei t
Einf l uss
rung
nieht
Wirtsehaft
verantwortet
glUekliehe
nehmen
zu
konnen,
und
die
zu
werden:
Kontingentierung
"Wenn
der
weniger
Situation,
andererse i t s
lieh ist
Druek
stark
konnte man aueh den staatl iehen Druek vermindern,
auf
wren,
die
dann
aber Ietztend-
es der Staat, der allein das Gesetz respektieren Jassen
des
und
den
Gesamtarbeitsvertrags
Rahmen
sehen
Gewerksehaften
Arbeitskratte
Element
sind,
nieht
sondern
zu
Zufriedenheit
Diskriminierungen Einhalt geboten wurde.
wird
deshalb
Weitergehende koordinierte Regulierungsversuche, z.B. die Erarbei-
die
solidariseh
tung
Stellung
I\ontingentsgrosse
Gewerksehaften
und
als
Arbeitgebern,
Aushandlungsprozess
fanden
nieht
zwisehen
besonder~en
in
nur
auch
fehlender
anderer
"Da f Ur mich die auslandi-
betriebliches
sozio-politisehe
oder
okonomisehes
probleme
erzeugen,
zwar von Arbei tgeberverbanden a l s bedenk l ieh beze i chnet ,
unterschieden wurde, womit zumindest in GAV-unterstellten Branchen
Schweizern
Anbetraeht
zu beschaftigen hat."
Es wi rd
doeh
und
in
glaube ieh, dass sieh in erster Linie der Staat mit der Emigration
besitzt,
AusIndern
traten
eine staat l iche Losung ein:
mehr
besehaftigten
erreicht
im
die
Wege fr
nieht
ihrer
solehe Einf1ussmogliehkeiten auf den Arbeitsmark,

gleichzeitig wird bekundet,
aIs
des
luse;
'vernUnftige
gestUtzt
Staates
dass
er diese Aufgabe
die staatliehe Fremdarbeiterpolitik

Interessenvermittlung'
werden
hier
enorm
muss:
gross,
bezeiehnet,
"Tatsachlieh
doeh
ieh
ist
die
moehte
dem
Bund zu Gute halten, dass er in diesem Bereieh, der wahrscheinlieh
Treffen statt. Dass mehrere Akteure auf Bundesebene zusammentref-
der
fen,
Linie zu finden und der Ausgleieh der Interessen stattfindet."
und
der
Aufenthaltskategorien
politisch f Ur eine Fremdarbeiterpolitik der flexiblen Stabilisie-
dass der Staat
um
in
einerseits bestimmend liber direkte Interventionen und Vernehmlas-
dass
der
Staats
wie sie in den 50er Jahren probiert wurde, und die damit generler-
werden,
zWlschen
des
kann."
u. s .w.) .
einer
zugunsten
dringlieh war. Denn die Unbereehenbarkeit der Bevolkerungsentwiek-
Aueh
Auf
Entscheid
sungen auf die Fremdarbeiterpolitik unter weitgehendem Ausschluss
Dieser vollzug verlauft je nach Kanton verschieden (2).

Anderersei t s
dass ein ordnungspolit i-
scher
den 70er Jahren in tripartiten Verhandlungen entwickelte Koopera-
Einerseits wird die Aufteilung
Verordnung
Die Arbei tgeberverbande sahen frUh ein,
die
eigenen
durchzuset zen,
positionen
seh i en
in
den
der berbIiekoaren Interessenlage

Akteure nicht notig zu sein.
in
Verhandlungen
let zt en
der
Jahren
wenigen
darzustellen
in
Anbet raeht
konfliktfhigen
sehwierigste
Die bewiesene
terpol i tik,
liberhaupt
'Kompet~enz'
die
Zahlen
ist,
des
der
sieh
Staats,
Ein-
und
bemliht,
eine
vernUnftige
"die generelle FremdarbeiAusreisen"
zu
bestimmen,
30
hat
bei
den
Arbeitgebern
zu
31
einer
Anerkennung
der
Leglt_imiUit
dieser Regulierungsforrn~der Bestimmung des Umfangs der Kontingente
und
mit
der
einem
tiert.
auf
der
Stabilisierung
Stabilisierungs-
Wenn
di
aber
Sieherung
rnan
eine
Wirtsehaft,
entseheidet,
Kontigentierungsproblem
Kontingentierung
was
dass
und
der
dies
'~ir
gefhrt:
aktuelle
der
zu
hat,
Fall
gehende
dann
ist.
Weg
konfron-
drekt
Wenn
ist,
sind
dies
man
sih
dann
gibt
es
wi r
vergrassern und den Einf l uss der Wi rtsehaft sverbande auf kantonal er Ebene best irnmt. sehmal ern.
~in
Arbeitgebervertreter
Versehiebung
"Es
ist
sen,
die
ist
fasst
die
wie
und
folgt
die
zusammen:
Kantone mit ihren Wirtsehaftsgruppen auszujas-
Auslanderkontingente
es
Aufgabenteilung
Aushandlungssituation
Saehe der
wie
nehher
der
Saehe der
verteilt
einzelnen
werden
Betriebe
und
sollen,
Branehen
und
sieh
leider politisch keine andere Mogliehkeit als diese, dle

zwar gerne flexibel angewandt sehen wrden, aber :irn Rahmen
des Mogliehen.
Sie haben heute keine andere Mogliehkeit als
ber staatliehe Dispositionen zu gehen."
marktpolitik
Weiter wird auf Arbeitgeberseite diese Regulierung traditionali-
als sehwaeh eingestuft, was auch einzelne Arbeitgeber besehreiben:
siert und damit als nieht hinterfragbare Aufgabenteilung zwisehen
"Ieh
Staat
Fremdarbeiterpol itik doeh relativ besehrankt
und
dafr,
Wirtsehaft
dass 'der Staat
konservativ
begrndet:
"Wir
sind
an
diese traditionelle Domane regelt."
"Dle FFemdarbei terpol-it ik

Verbande."
ist
wesensmassig
nieht
Aufgabe
sieh
Oder:
der
reagieren wrde, falls der Staat eine andere

Po l i t ik ver fo l gen
wrde
und der
'Ausgleieh
nieht stattfande.
Sieherung
bleibt
der
Einflussnahme
auf
Der
Staat
wird
wrde
standlieh
irn
als
den
Wirtsehaftsverbanden
den
der
in der
absoluten
staat l iehe
Arbeits-
Auslanderzahlen
E_infl uss
auf
di e
ist,
an
Vollzug,
der
als
die
jetzige
aer
Interessen'
die
Moglichkeit
und
einen
Staat
starken
ist, aber selbstver-
der
die
Gewerksehaften
mehr
Freude
vermittlung nieht,
kantonaJ
geregelt
ist;
und
damit
in Anspruch
niehts
d.h.
das BIGA,
dezentralisiert
kann-nlcht
in
welehe
.in
den
60er
Jahren
e-ntraten,
starker
Arbeitgebergruppen
Konsens
wahrn immt:-
"Von
Stabilisieru-ng
sagt,
einern
zu
weil
gewissen
spreehen- -
darauf
Zei tpunkt
ein
diese
an
Terrninus
Stabilisierung
elast iseh gemass der okonomi sehen Bedrfnisse gehandhabt
Vert ret er
Oder
keit'
wird
d i ese
Losung
al s
Ze i ehen der
'kant onal en
im Landesinteresse handeln zu konnen. Diese 'Mndigv.a.
von Gewerksehaften und der Linken,
im Grenzgangerproblern,
infrage gestellt:
aktualisiert
"Urn regionale Ungleich-
gewiehte
noeh
starker:
sen
bee:influssen.
zwi sehen
den
ware
dabei soweit,
der
Koordinierung
Bereks i eht i gung
der
Kontingentierung auf Bundeseben:e
der ver seh iedenen kan t ona l en Rea l i t a t en. "
Eine solehe Losung wrde die Maehtstellung staatlieher Instanzen
aber
Er
er
hat
in dern
auch
keine
Rolle
aktive
Interessen
andere
beLcksiehtigt
berwieg~nd
akt ive
nirnrnt
versehiedenen
bereksicht igt
eine
die
staat
ganzen
alles
ziemlich
wurde."
System keine
starke Stellung. Er lasst sieh leieht von den Arbeitgeberinteres-
zu verhindern,
ist es besseF, eine bundesstaatliehe
Kontingentierung zu haben, aueh weil man mit einer bundesstaatliehen Steuerung der Grenzgangernaehfrage aueh strukturelle Ungleiehgewiehte verhindern kann. KIar ist, dass von Bern aus
nieht al l e Bedrfnisse gesehen werden konnen. Die beste Losung
unt er
"Der
begann
El.er
nehmen, die kantonalen Verhaltnisse zu beurteilen." Aueh kantonale

befrwort en
sehafft
nieht die staatl iehe Funktion einer relat iv autonomen
und
sich
Reehte,
in der
die in ihren Augen nur vereinseitigt zwisehen
Braneheninteressen
den
lokalisiert
die
beklagen diese Sehwaehe und vertrauen der staatlichen Interessen-
versehiebt
Mndigkeit',
ganze
Limitierung trotzdern eine Einsehrankung
Gewerksehaften
von
denn der Bund,
der
fr
pol it ik
Kantonen,
der
Di~
man
und
da
Kompetenzzuweisung
Steuerung
dass
FoJge
Arbeitsrnarkt
dieser
die
sagen,
die eigentliche Aushandlungssituation zwisehen Staat und Verbanden

sich
trotz
ber
haben als die Arbeitgeter."
Die Frage stellt sieh hier, wie das Verbandssystem der Arbeitgeber
Als
die einzelnen Auslander abzujagen."
efnzunehmen,
al s
Rolle
aus,
nUT
er
die
v.a.
ein;
und
h in
er
mittelt
und
wieder
Arbei tgeberint_eressen,
wirtsehaftliehen,
ohne
gegenber der Fremdenfeind-
liehkeit."
Die
tion
haben
und
Erwartungen
die
der
Gewerksehaften
Integrationsprobleme
auch -
und
linker
Krafte
gehen
dass diese glauben, dass eine staatliehe Intervenw~niger
kuJtureller
Ebene
loserr
spektakular -
konnte:
"In
Interventionen
stattgefunden.
Was
noeh
letzter
auf
fehlt.
Zeit
sozialer
ist
die
32
33
Mogliehkeit
der
Integration,
Intervention
was
die
auf
der
Sehliessung
des
Ebene
der
Kreises
pol.1tisehen
bedeuten
wrde,
denn ber die Ausbung der politisehen Reehte konnte die Sehweiz
mehr als nur provisorlsehe Heimat werden.
Die
von
parteien
und
Verbanden
Entseheidungsstrukturen
schiedliche
vertretern
Im
einer
Endeffekt
die
bekundeten
Problembetroffenheit
zu
in
St aat
und
der
se
zu
Entseheidun~
Wi rt sehaft
vertreten,
es
das
sieh 'dabei
i st,
ist
Aussagen
die
Sozialpartnersehaft
"wi r
sind
der
Rol1e
eine
unter-
bei
Staa.ts-
in
ein~
Einsieht,
der
der
die
mehrhei t 1 ieh akzepSt aat
Politk
die
der
Rolle
Verwaltungsvertretern
dass
spielen
so11,
Rol I e
de'r
uer
herzuleiten,
St.aat
sondern
Kompromisse."
handelt,
ReguIierungsinstanz
Meinung,
dass
zugunsten einer Verfleehtung
bernommene
als
die
"Wir ha ben kein Partikularinteres-
einfaeh
um eine
den
zentrale
von
die
fhren
Administration
Interessenver mittlung einnimmt:

Dass
legen,
Fremdarbeiterpol it ik,
tierte und befrwortete

vo n
Interessen,
offen
politischen
aus
in
denen
gesehen
wird:
e-igent l ieh
dass
ist
nicht
mogl iehst
eine
vieI
auf
der Ebene der Sozialpartnersehaft laufen soll."
wird
Die
Die Akte urk onstitution:

Fremdarbei terpol it ik
heute
in
zwei
der
ansassigen
Interessen
wie
die
Auslander
Logiken
(b).
der
In
Diskurse
diesen
einzelnen
auftei Ibar:
und Integra-
lassen
sich
die
Das
Interesse
zierten
beiden
folgenden
Diskurse
sind
es
sieh
was
die Produk-
politiseh
(vg l.
unqualifizierten
dem
Krieg
einen
Do 11 ar
die
Halfte
des
damaligen
war,
Man glaubte,
a ueh
die
sei
(vgl
FDP
Arbeitern
konnte
dies
heute
jedoeh mehr
Arbeitgebersieht
aus
n ie ht
mehr
zu
zu
4.30
aueh
frher
85: 70);
nieht
Fr.
Heute
Da
Sehweiz
der
sehr
Konjunkturlage
die
"Wir
ist
von
SVP 86:9)-.
naeh qual ifi-
die
mehr,
nahren :
Preises.
die
al s
Besehdftigung
Wirt sehaft
hatten
er
Franken
na eh
tiefer
also
als
relativ
konkurrenzfahig
sein.
sei dureh unsere Leistung bedingt und glaubte,
man konne den ganzen Weltmarkt beliefern und hatte grosse Visionen
ber
die
mehr
mogliehen
Arbeitskrafte.
Hi l fsarbei ter,
Jahren
mehr
wie
unmittelbar
und
mehr
in
Zukunfts perspektiven.
Heute
es
am
naeh
muss
man
Anfang
dem
der
Krieg
den
moder nen
Bei.
greifen.
Inder
obsehon
aufzeichnen,
einem
analytischen
aueh
l iert
v.a.
bewirkt werden,
steigen
und
verhindert
Leute,
Kenntnisse
aueh
weiterhin die Anstel -
hier die Qual ifikations-
verbunden mit Kostenreehnungen;
"dass die Lohnkosten ganz kontrol-
si.eherl i.eh
werden,
j'etzt
Deutsehe,
also
gute
auf
40er
muss
(5),
relati v
deIl
(6)
eher arbeitsintensiven Branehen bleibt
struktur sieh verandert hat,
Man
man
nur
in
und zwar v.a.
sogar
wissensehaften
lung von Arbeitsmigranten,
brauehte
nieht
Einwanderung
war,
Englander ,
Also
zwangslaufig
qualifizierte Leute holen,
Amerikaner,
Akteure
naeh
riehtet
mit
billiger
dass
unerlasslieh
Arbe i t nehmern
erlaub-t
es kann damit
vergleiehen und aufeinander beziehen.

Die
und
und aueh F hrungsqual Haten haben."
Stabi l isierung der auslandisehen Wohnbevolkerung (a)

tion
brauehen,
ausgegangen,
weiterhin
Franzosen,
Interessen und Logiken
ist
davon
AusIandern
die
1.2
das rein wirtsehaftliehe Ziel, was wir fr
Dienstleistungen
opportun ist, gegeneinander abwagen."

Es
versehiedenen
stark von Saehzwangen gepragten Perspektive.
bleibt
Steuerung der
in
"Man muss
tion,
nieht
"dass
sprunghaft
viele
Es
n.
Firmen -
kann
aber
anfangs
wie
der
Sehema aufgebaut, das so aussieht: In Abfolge werden die einzelnen

Akteure vorgestellt, indem jeweils die Interessen und die Logiken
ins
Ausland
Jahre thre
arbeitsintensiven
Abteilungen
70er
verlegen" und "der Druck naeh Rationalisi.erung zunimmt" (7).
eines Akteursunddie Kommentare/Aussagen anderer
ARteure zu diesen
"Das
Interessen
Dokumenten
Ansi.eht
und
Logiken aus den
Interviews
und
re kon-
problem
von
der
qualifizierten
Arbeitnehmer"
Arbeitgebervertretern mit
den
tingenten nur teilwei.se gelost.
Sehwier~gkeiten
(a)
ber
vorgeschriebene
Arbe i t gebervert ret er
besonder s
in
dem
Inter ess e,
mit
auslandisehen Arbeitskraften
muss
auf
Saehzwang,
jeden
die .
den Arbeitsmarkt
Fal l
flexi.bel
auslandisehe
Daehverbanden
variabJer,
zwi schen
flexibJer und mobi.ler
zu gestalte.n
bleiben")
st ehen
("der
und dem
Wohnbevolkerung
zu
Arbeitsmarkt
internal "h.sierten
stabili.si.eren:
bereitet
Branehen wi e
die
gesetzlieh
Landwi rt sehaft,
v. a.
aber
heute
na eh
Jahresaufenthalterkon-
struiert werden .
Diskurs Stabilisierung.
wird
fr die Arbei.tgeBevorzugung
Gesundhei t
von
und Erz i ehung ,
denn die Kontingente an Jahresaufenthaltern sind zu klein (gesamthaft
ea.
10'000
befriedigen: "Di e
dermassen
berhaupt
Personen),
um
die
vorhandene-n
Jahresaufenthalterkontingente
Bedrfni.sse
sii:td
zu
sehon
auf einen
ti.efen Stand reduziert
worden, dass
es
sehwierig ist, naeh der Prioritarzuteilung an Spitaler
34
und
Bildung,
35
jene Leute hineinzulassen,
die wir aus
technologi-
schen GrUnden brauchen."

uiese
Situation
bew-irkt
Interessenverschiebung
in
in
arbeitsintensiven
Richtung
Saisonniers
"Wi.r
sind
natUrl.ich
aber
diese
Kontingente sind so bescheiden,
auch
f Ur uns nicht
ins Gewicht,
die
wirklich
ein
und
Grenzganger."
an
Bedeutung
f Ur
Einmal
sind
Volumen
Dadurch
sie
Branchen,' die
die
sehl-
erha1ten
Wirtschaft,
ein
auf
von
denn
damit
die
die nicht von Jahresaufenthaltern
ganze
kann
Wirtschaft
nehmen,
gibt
sind,
den
auch
sie
der
nicht
im
der
Sinne
Schweiz
wichtig
sind,
Berggebiete,
Wenn
dass
sie
regionalen
Regionen
in
ist.
auch,
und
auch
absolut
abhangig
sehen
angewiesen
gewisse
"Es
Wirtschaft
Sa-Lsonniers
Foderalismus,
man
(und
Strukturerhaltungspotential
die
den
Saisonniers
dem
Saisonniers
und Grenzganger eine wichtige
Ueber1egungen:
fr
Tourismusbranchen
wegen
Saisonnier~
die
sind
die
sie
gewisse
diese
absolut
auch
wichtig
wirtschaftspolitiken,
einfach
benachteiligen,
da muss man also einen vorsichtigen approach in der Saisonnierpol i t i k haben"
( 8) .
gewnscht,
um
auch zuwenig Arbeit

masse.
Das
(BVO
er'
werden
drei
Monate
86 :Art. 13d).
jedoch
in
von
ist
'ung1ck1iche
rotz
n
diesem
die
est,
Versuch,
Akt i ons l og.i k
stabi1isierungspolitische
Ueberlegungen
dass
das
einzubauen,
sind
die
weil
die
Kantone
sich
Engpasse
im
zu beseitigen:
vielleicht
Umwandl ungen
zum
Tei l
Wir
wir
sozia1
konnen
einfach
Ueberkapazitaten
Sinne
von
zuvie1
wie
aber
"Wir haben eine grosse Pufferunschon,
aber
man
muss
Bevorzugung
dem
dort
mehr
haben,
schen
und
natr1ich
Saisonniers
wUrden wir
Grenzganger
jene
Saisonniers
haben
das
von
Erfordernissen
Bevolkerung
Sa i sonni ers
auch
von
Interessenkonflikt
(Knapphei t)
schwer
einzuhalten
sei.
bei
den Sa isonni ers gest iegen,

nicht an die Vorschriften vom
Denn sie sollten nicht neunmonatige Saison-
ewilligungen gebeIl,
sondcrn solche,
Arbeitgebers
eun
Monate
auf
entsprecllen.
vier
Jahre
nrecht zur Umwandlung,

age es er1aubt."
as
einzelne
die dem effektiven Gebrauch
Aut
diese
bekommen
Art
haben
und damit das -
See
dann
bedingte -
sofern d ie Wirt scha,ft s- und Arbei t smarkt-
Verha1ten
des
Unternehmers
wird
er "wieder seinen eingearbeiteten Mann

,otation
der
Saisonn.iers
verhindert.
auch
wi11"
und
ana1ysiert,
damit
eine
"Gesamtwjrtschaftlich
atten wir es 1ieber, wenn es mehr rotiert, aber das sind gesamtesellschaftliche
Ueberlegungen,
die
macht
der
ArbeitgebeT
n seinen mikrookonomischen Ueberlegunqen nicht."

ndererscits
ist
Arbettgebersicl~
aUa
das
Siabl1isielungszLel
er darf, falls er ber eine Umwandlung oder direkt die Jahresaufntha1terbewilligung
erhalt,
seine
das
unschone
kommen
natUr1ich
Spiel
lassen.
zuerst
der
und
Grenzgangern
wirtschaftlichen
Wenn
einmal
StabH isierung
von
nur
bedingt
Arbeitskrafte,
gar
der
aus1andi-
erwnscht,
nicht.
auch
Bedrfnissen
Umwandl ungsansprche,
'Stabilisierungsziel'
auslandischen
wird
denn
wahrend
berhren,
Familie
einreisen
lassen,
e1che die gleiche Bewi11igung erha1t.
es
bei den Saisonniers abbauen."

aus
und gehalten haben.
onzessionen
Saisonniers.
Eine
stel1en
Stabilisierungszie1
inerseits
die
dass
erwerbstatig
'Kurzaufentha1-
a1s
m dennoch das Stabilisierungsziel
spielen,
Schweiz
genanntel'l
osung' betrachtet.
einfach realistisch sehen. Die Puffermasse sind bei uns natrlich
wir
der
Diese zul et zt
egen dem Familiennachzug gefahrdet: Ein auslandischer Arbeitneh-
Zudm werden Saisonniers und Grenzganger als noteg Arbeitsmarktreserve
langstens
ind"
e:;
dezentralisierte
stark
erlauben,
R~n.
regionalpolitischer
fr
interessiert,
die fallen prakt,isch
und dann sind die einzigen Kategorien,
gewisses
dle
eine
Grenzganger:
Jahresaufentha1 tern
Beibehaltung des Saisonnierstatuts)

erbracht werden
Branchen
und
lonaten
wie
"die innerha1b von zwo1f
einhalten
zu
konnen,
ohne grossere wirotschaftliche

fordern
restriktive Massnahmen gegeuUber nlchterwerJJstati<;en Aus1an-
.a.
eLn,
SQWLe
Die
Mi1lion
M'as snahlllen,
ist
berschritten
pannungen
erden
schon
werden
fUhre~
soll t e,
kann,
wrde.
doch
welche
eine
der
die
mwand1uIlgen
gewisse
ohne
Schallgrenze,
dass
e~
zu
erschweren:
die
nicht
schwerwiegenden
Das ist die grosse Masse, die gesteuert

Hebe l
set zt,
nur
bei
den
bescheidenen
ontin9'entiel-ten Erwervst,at,iyen an. Das lst eine enorme SClJwieri<;eit. Der Hebel bietet zuwenig Kraft, um die grosse Masse wirklich
u
steuern,
schon
aus
staatspo1itischen
Grnden.
Das
bewirkt
mmer mehr Druck aUi die Erwerbstatigenkontingente. Binen rLchtien Schritt macht die ne ue Verordnung, indem sie auch dle qualita-
36
t iven
Vorschriften
also
von
eine
Verlngerung
den
des
Verordnullg -,
Hebels
Oder:
Fami l ,ennaellzug,
neueIl
Zulassun~
der
der
Nichterwerbstatigen,
NiehterwerbsUitigen."
der
37
da
den
"Und der
iSl
dass
von
ja
Nichtkontingentierten,
starker
formuliert.
Erwerbsttigen
Also
zu
den
zweite Faktor ist. natrlieh
]etzt
Jugendl.che
aueh
nUI
voryeseheu -
noeh
bis
Zu
in
der
..JahLen
18
a,s Familiennaehzug kommen konnen, ber 18 gilt es als Kontingent
Logik
der
St.abil isierung
al",
Sachzwang
dominierte
.in
den Gesprachen mit Arbeitgebervertretern_ Die Argumentationsmusrer

verliefen
oft
parallel:
Verbandsvertreter
Zuerst
nicht
nur
wurde
unterstriehen,
sektor4elle,
Interessen h",rckslchtigt weLden m::;sten

als
DdehverDand
dle
E1.nsichl,
und
zu
aUT
s i nd
.nlcht
die
ne-hmen:
kaum
global
sehen").
mehr
haben
praktisclle
und
de"halb
d~e
bedeutete
Foruerungen
d ie
Si.tuation
... eist
GU
konnen
L.eute"
Probleme,
als
globale
dann
s l e 11 en
der
i::;t
dass
aueh
("man muss
Verfassung
mehr
fOTlllu 1 i erbar,
sondern
'Global'
wei t "re
,rpsyello1ogische
"W:ir
Rueksient
neue
Anliegen
Akt ionsmogl tehkeit
seiten
der
Behordenvertreter
wird
die
Zusammenarbeit
mit
den Arbeitgeberverbanden als unproblematisch beschrieben, obschon

latente
Spannungen
werden;
d i ese
innerhalb
der
man i fest ieren
Unternehmerschaft
s iCh,
wie
wahrgenommen
Verwa 1 tungsvrt reter
argumentierten, zurn einen in der BevoLzugung gewisser hufentllaltskaT egor i en:

zwisehen
.. E i n
zweifellos
sieh die
und
vorhanden
Zahl
der
s.e.],
ha1ter,
E i ndruek,
Industrie
nieht
haben
separat
ein~s
Sie
gewonnen
gewisser
drfen
Umwandlngen [der
habe,
i st ,
uass
Interessenkonflikt
nieht
vergessen,
dass
Saisonniers in Jahresaufent-
Einfluss auf di Kontingente der Jahresauf-
kann.
Deshalb
betraehtet
Es
Saisonniers:
ieh
ein
die sieh auf die Stabilisierung auswirken, zwangs-
laufig auch umgekehrt

enthalter
den
Gewerbe
ist.
besteht
kann
werden,
sehon
die
h.ier
Kontingentverteilung
Jahresaufenthalter,
gewisse
eine
dort
Konkurrenz,
die
Tages sieh zuspitzen konnte."
Zum
anoern
wurden
von
sei t en
der
diese
Spannungen
Behordenvert ret er
in
zwisehen
den
den
ersten
Arbeitgebern
Reakt ionen
auf
den Vor sehl ag der Verseharfung der Best rafung fr die Anst ell ung
von
Sehwarzarbe i t ern wahrgenommen
Dossier
t!3/1;
Butsehaft
die
Wirtsehaft
und
weniger
Staat.
die Idee, man msse den Arbeitgeber,

tigt,
bestrafen.
Ordnung
Whrend
hinein.
Kritiseher
Der
Da
der
gibt
beurteilt
domin ierende
Ebene fhrt
ab -
Man
mehr
Freiheit
besehimpft
sogar
der Schwarzarbeiter besehaf-
Zentralverband eher
es
gewisse
(zur
Sehwarzarbei t
Schwarzlrbeit
vom
vgl.
17.9.1986). :
Piazza
"Bei.
dagegen
die
Ut i 1 itar i smus
zum Vorwurf
sagt,
da msse
die
innerhalb
Konflikte,
Linke
auf
bercksieht igende -
im
Beschrankung
Druek
nach
dte
Arbeitgeberpolitik.
okonomischer
'amoraliseher' -
Erfordernisse
und
nicht
po l i t ischer
s(YZialintegrative
Interessen,
d ie
z. B.
sich
der Einreise von Ni ehterwerbstt igen
auf Arbeitgeberse.ite ussern: "Die

Arbeitgeberoffnung
besteht
darin, alle Grenzgnger und Saisonniers kommen zu lassen, wann
sie wollen, ohne aber soziale oder politisehe Reehte oder Lohnverbesserungen zu gewlhren."
Der
Stabilisierungsdiskurs
Linken gefhrt
von vornherein eingesehran*t."

Von
lehnt ei.n Wirteverband die ganze Saehe total

fr
der WiJ.tscha.Lt ausgetragen werden."
bei den Jahresaufenthaltern."

Diese
der Revision der Strafbestimmungen des ANA G fr die Schwarzarbeit
rung der
wird
mit
anderen
Akzenten
in
der
Leitgedanke und Anl iegen ist eine Stabil isie-
(9):
auslandisehen WOhnbevolKerung,
damit
eine Gleichbehana-
lung von Schweizern und Auslandern auf dem Arbeitsmarkt ermoglicht

wird:
"Unser
Fernziel
war
sehon
imrner
die
Vereinheitlichung
des Arbeitsmarktes, also Absehaffung dieser verschiedenen Fremdarbeiterkategorren v.a. Saisonniers und Jahresaufenthalter."
Gleiehzeitig
mit
am
einer
sehen
v.a.
Gewerksehaftsvertreter
Stabilisierungspolitik,
Arbeitsplatz,
aber
aueh
etne
Begrndung der Li mi t ierung war

GleiehbehandJung derjenigen,
ein
Anwaehsen
soziaJe
nO).
einhergehend
von
Reehten
Gleiehstellung:
immer gepaart mi t
"Die
der reeht 1 iehen
die im Land sind und mit der geseJJ-
schaftliehen lntegration."
Diese
oder
HaJtung
bewirkt
zumindest
fr
Ein
Verbesserung
der
Bedingungen
Saisonniers
im
des
78
haben
forderten
au eh
eine
wa!'e
zur
ein
Verbesserung
v.a.
di.e
Erlangung
ein
die
Eintreten
der
sehleehteres
Das
ist
des
die
Absehaffung
Saisonnierstatuts.
Erleieuterung
der
Umwanulungell,
Niederlassung:
reehtliehes
Gewerksehaften
Saisonnierstatuts.
fr
noeh
die
"V.a.
Statut.
sehrittweise
heute
unser
die
Bereits
Aufhebung
langfrisTiges
Ziel. Wir haben auch in den letzten Jahren immer wieder versucht,
einzeJne Sehri tte
die
Forderung
in diese Riehtung zu unternehmen.
nach
Abbau
der
Zum Beispiel
Saisonnierkontingente.
wir
haben
38
uns
auch
eingesetzt,
eingeschrlnkt
dann
setzen
di.ese
gehen fort;
chen
ist
d-Le
Oder:
Umwandlungen
"Wenn
Saisonniers
und
nicht
nicht
noch
mehr
kontingentiert
Grenzglnger
ihr
hin
wird,
und
her
es sind imrner neue, und si.e haben imrner die ortsbli-
Lohne,
Das
dass
werden."
39
das
die
heisst
dreissig
Problematik.
Und
Prozent
darurn
t iefer
al s
in
Kontingentierung
Zrich.
und
die
Reehte ausbauen."
Ein
zweites
mit
Modernisier~ng
Saisonni.ers
retten.
zur
der
der
und
Ei.ne
Stabilisierung
Wirtsehaft,
Grenzganger
ware
Zie}
derjenigen
beschaftigen,
Stabilisi.erung
glngi.gen
anvisi.ertes
v.a.
dann
auch
Strukturerhaltungspoliti.k
Grenzganger: "Braneflen, d-ie Saisonn.iers

reerganisieren,
um
Arbei.tern
rnoderne
um
ist
die
Branchen,
Qle
Unternehmen
ein
ber
Zll
Gegengewicht
Saisonniers
brauehen,
und
rnssten
sich
Arbeitsbedingungen
zur
Verfgung stellen zu konnen."

Nieht
g",lost
wurde
liber
e.Lne Stauilisi.eruugspol.Ltik das problem
der Sehwarzarbeit als alternati.ve Besehafti.gung illegaler Emigranten. Von s",i.t.en- der L"Lnken wLrd einzrg aie Massnahrne aer nlrter",n
Bestrafung
der
Arbeitgeber
rnogli.cnes
~ls
MitLel
betracntet,
die jetzi.gen Gesetzesbertretungen einzudlmrnen.

Ei.ne
dritte
Argumentationslinie
der
Linken
enthllt
ebenfalls
den Sachzwang der Stabilisierung der ausllndischen Wohnbevolkerung

aus
"psychologlsene
und
erhohte
Wege
Zu
Grnden";
die
Einsehrankung
Integrat ionsanstrengungen
sein,
um
soziale
scheinen
::;pannungen abzubauen:
der
Einre>,en
die
einzig",n
"Stabilis"rung
Die Logik der Gewerksehaften und Li.nken in der Stabili.sierungspol i tik wircr von
Arbeitgeberse Ue
interpretiert,
der
verbunden
Real Hat
der
durch
die
Gewerkschaften
das
auszutrocknen,
sich
Gewerksch~ften
und
des
Je
Angebots
knapper
Wobei
ich
der
SP
erkannt
auf
dern
Spiel
vor
wird,
stehen;
das sich v.a.

t.uts
einen
Abbau
in
von
der
Bevolkerung
xenofoben
eine
Gefhlen
gewisse
und
Aengsten
Beruhigung,
erreichen,
Diese
Logik
wird
Grenzgangerzahl en
auch
als
verwendet;
Begrndung
"wi r
der
Stabi.lisierung
der
haben erstens gewerksehaft sin-
tern gesagt, die Gewerksehaftsbnde sollen sieh um diese Grenzgnger

in
krnrnern,
der
bekommen,
dass
wenn mogl i eh verl angen,
Zulassung
und
[di e
Zulassung
ist
dass diese ei.ne Mi t spraehe

kantonal
geregelt,
s.e.)
zweitens haben wir i.mmer wieder vom Bund verlangt,
rnindestens
in
Kantonen
mit
sozialen
Spannungen- wegerr des
Grenzgangerproblems Eingriffsmoglichkeiten bestehen rnssten."
Partner auf der Marktgegenseite:

desto
dass
au eh
dieses
Staat wie Arbeitgebern als
mehr
von
steigen
den
Arbeitspltze
Betrieb,
die
Preise.
Gewerkschaften
weU
der
die
und
Schweizer
auslandische
Anli:egen
oeurteilen
'berrissen'
Vertreter
von
und die Kritik am Saison-
niers-tatut als verfehlt, denn es sei "die Alternative zur Arbeitslosigkeit irn Herkunftsland".
Von
seiten
der
rechten
als einsetig beurteUt
Bewegungen
und als
wird die
Politik
der
Linken
"Masslosigkeit" bezeichnet
(vgl.
Vo.k + Heirnat Nov.86:1)

Die reehten Bewegungen selbst verstehen sich als ein wesentlieher
Wohnbevolkerung
Die
Stabilisierungspoliti.k.
unbedingte
ber
die
'Volk+Heimat'
der
Manipulation
(Nov.86:2),
Ihr
und
Be-sehrnkung
aer
Aus1anderzahlen.
offiziellen
dem
wichtigstes
Reduzlerung
Orga-n
",er
Nationalen Aktion, abg.edruekte Stellungna-hme zur neuen Fremda-rbeiterverordnung
und dann konnte man in Ruhe eine bessere Politik rnaehen."
"Die
Verknappung
in der Forderung der Abschaffung des Saisonniersta-
kristalllsiert;
stand
musste
wollen:
der
schen Arbeitsplatze nieht rnehr besetzt werden."
heutigen
man
zu
an
Ha1tung
Arbe1.tsrnarkt
Ehcr selten wird der Linken ein "hurnanitres Anliegen" attestiert,
die
denn
der
den
schtzen
zwe ifach
Einsehltzung
hinter
natrlich
wenn ein
lSt
Oder: "Das Stabilisierungsziel wurde in den 70er Jahren gefordert,
bin,
wird
der
Hand fehlt, zuwenig gut lauft, dann konnen eben auch die einheirni-
der
bringt.."
als
dass
Anliegen
sozio-kultureller Natur
sind
an
vermutet,
Konkurrenz
SP
sicher
ist ein Anliegen, weil wir sehen, dass ein zu grosser Auslanderbesoziologiseher,
Einrnal
Arbeitsangebot.,
nicht
Behordenvert ret ern

Klitik
Interesse
interessiert,
das
und
einer
Linke.
die
Ausloser
Probleme
rnit
drckt
dieses
Interesse
der
Bevlkerungsmobil i sierung
"Im
August
Schweiz.
1986
wohnten
Das entspricht
gegen
946'296
aus,
aber
die
Fremdarbeiterpolitik:
Auslnder
auch
die
uff1.ziell
Logik
ln
der
einer Zunahrne um 14'638 oder 1,6 Prozent
im vergangenen Jahr, und dies, obsehon berall die Ei.nbrgerungsmhlen

Zahl
auf
nieht
drangen!
laufen
rnitgezahlte
Trotzdem
Bunesrates
Einzige
Hochtouren
keine
Hoffnun~
bringt
und
Asylanten
die
neue
sieh
zahlreiche
auch
noch
in
in
obiger
unser
Fremdarbeiterverordnung
eehten Verscharfungen
fr
die
Land
des
Zul assung. [ ... J
bildet die NA-Volksinitiative fr eine Begrenzung
40
41
der Einwanderung."
Sei tens
der
Rechten
wird
der Bevolkerung einerseits mit

raurr,es"
begrndet,
der
ber die Zulassung von Ausli:indern zu garantieren. "Oie Wirtsc-haft

StabiJ isierung ist auf Auslander angewiesen", und "Saisonniers geben gewisse
"Ueberlastung unseres Lebens- Flexibil isierungsmogl ichke:i ten.
Saisonniers
haben
fr
einen
dieses
mit
Anl iegen
der
einer
der
"Beschrankung der Einwatlderung bestimmten
und Forderung der Rckwanderung von AusIandern"

werden kann.
Andererseits
der
stehen
wirtschaftspolitische
Stabilisierungsforderung
der
(NA 83)
begegnet das.
Ueberlegungen
Rechten:
Da
Zeitraum
kann
man
eine
:re
Bedarf
mehr
ode-r
weniger
wissen
einreisen
lassen." (Vgl. umfassend auch BIGA 1980) .

hinter Jedoch, wird weiter argumentiert, kann eine unbegrenzte Einwande-
Eirr gleichgewichtiger rung
nicht
toleriert
werden,
Arbeitsmarkt k6nne nur erreicht werden, wenn Auslnderkontingente Spannungen weiter steigen:
massi\l: abgebaut,
Oie
Aufenthaltsbewilligung.
nach
denn
damit
wrden
die
sozialen
"FUr mich ist Ueberfremdung vorhanden,
"Saisonniers in echten Saisonbranchen" arbeiten, wenn ein Krisenzustand .in der Bevolkerung besteht, wenn schlimme
Grenzganger nicht als 'Lohndrcker', dreimonatige Kurzaufenthalter Angriffe gegen Auslander in der Presse kommen, stossende Reaktiound Flchtlinge nicht als Alternativen zu schweizerischen Arbeit- nen
nehmern eingesetzt wrden.
Eine
dritte
stattfinden.
Hatten
wir
vor
drei,
vier
Jahren
nicht
das
problem der Flchtlinge gehabt, dann ware heute aIles ruhig".
Argumentation
sieht
den
Ausli'inder
a]s
Bedrohung Ein
drittes,
in
allen
Gesprachen
mit
Vertretern
von
Bund
und
der "Eigenstaatlichkeit" (NA 77:3); dahinter steckt ein komplexes Kantonen aufgefhrtes Argument, verweist auf di.e Arbeitslosigkeit
Bil d von Aengsten, die im code 'Gegen die Ueberfremdung
von in den HerkunftsIandern der Arbeitsmigranten und rechtfertigt
Volk und Hei-mat'
ihren Ausdruck finden
(vgl _ kri t i.sch dazu dami t
und
Stabi.l isierungspol i. t ik
als
die
Kont ingent ierungsparin 86).
IIWenn
Ueberbruckungshilfe ir einige Arbeitslose i.m Ausland:
Gegen diese. Logik wird v.a_von seiten der Gewerkschaften Stellung man einem AusJander sagt, er konne in die Schweiz arbeiten
genommen,
Di e
welche
die
Probl ema t i k
NA
der
in einem Abgrenzungsdiskurs beurteilen:
sche inbaren
Interessenkonvergenz
Komrr.en,
dann wird er nicht unglcklich sei.n, auch wenn er weiss,
zwi schen dass er nachher wieder zurck muss."
der NA und den Gewerkschaften zwi.ngt diese den Stabi1isierungsdis- sozialer

kurs
der
NA
wird
als
zu
bezeichnet.
zu
kriti.sieren.
eng
Oie
und
als
Politik
Oie
Logik
der
rechten
"Instrumentalisierung"
der
NA
sei
Bewegungen eines
d-er
unangemessen,
alle
Behordenvertretern
politischen
de~
wird
Akteure
Oruck
relati.viert.
von
Oie
seiten
meisten
der
NA
auf
berschatzten
deren heutige Starke, sodass die Gefahr bestehe, dass die Stabilisierungspolitik
zu
einem
Ueberfremdungsdiskurs
werde:
"Man
muss den Druck der NA auch nicht berschatzen. Man sah das
bei der Abstimmung um das Auslandergesetz:
50% sagten, wir
seien zu l iberal, 50% meinten zu restriktiv."
Oer
fr
~taat
fhrt als uffentJich verantwortl1che Instanz
die Politik der Bevolkerungsstabilisierung einen Rechtferti-
Perspektiven
der
Die
Kontingentierungspolitik
begrndet.
Wirtschaft
die
Ein
notigen
erstes
r
nicht
bringt.
wrd
Interesse
vorhandenen
aus
ist
man
am
vergessen:
Auslander
dass
zu
Oder:
"Bei. a 11 en Vorwrfen
Saisonnierstatut
namlich
ben
die
beschaftigen,
kann,
darf
Moglichkeit,
auch
man
soviele
Saisonniers,
ni.cht
dreierJei
weiterhin,
Arbeitskrafte
Die
Vorteile
materieller
Art
sind
auch
eine
Sei.te,
und das verschweigt man oft".

Oer Hinweis auf das allgemeine Verstandns gegenbeF der pol it ik
der
Bevolkerungsstabilisierung
Politik
zu
verfolge~
dient
mssen:
als
weiterer
Grund,
diese
Stabilisierungsgedanke
liDer
als
Hauptziel ist in der Schweiz akzeptiert".

Trotzdem,
stel1t,
nicht
Akteur
gungsdlskurs:
die
ErfoJg nur der Schweizer Wirtschaft, sondern auch dem Saisonnier Vorteile
wird "als Syndrom von Aengsten und Abwerhmechanismen, von IgelrefleXEn u.s.w." bewertet (11).
Von
nicht
Meinungen tauE:ende
deren
Art,
wurde
konnte
erreicht
in den Gesprachen mi t
das
werden.
stabilisiert
wurde,
dem
OeJschock
ersten
Behordenvert retern festge-
Stabilisierungszi.el
"Unser
wenn
es
zum
der
in
Leidwesen
Wirt-schaft
Beispiel)".
den
ist,
Wir
letzten
dass
schlecht
mssen
Jahren
b.isher
ging
im
nur
(nach
Rahmen
der Richtlinien vernnftig bleiben, ein bisschen auf und abrunden,

aber
die
Stabilisierung
realisiert haben."
errei.chen,
die
wir
(vgl. Richtli.Jen 84:34).
seit
79
nicht
mehr
42
Di e
Grnde
dafr
und
Standpunkt
von
se.lt-en
sind
tei lweise
der
43
mannigfal t ig
und
verschieden.
Allgemein wurde der Druck keine
kantonalen
Wirtschaften
je
nach
erwahnt,
Departement Grenzganger
welche
bereits die
("Grenzganger sind kein Problem; wenn der Grenzgnger
Stelle
jedoch
hat,
heute Mhe mit der Verteilung des beschrankten, "rationalisierten Volkswirtschaten

Gutes" hatten. Darauf weise auch das Aufkommen fr die Schwarzar- besteht,
muss
ebenfalls
wenn
dazu
er
im
unerwnschte
es
ein
Ausland
bei tragen
Effekte
unechtes
bleiben,
konnen,
dass
auftauchen:
Grenzgangertum
ab
in
sofort"),
kantonalen
"Ei.ne
ware;
das
Gefahr
ware
beit hin, wogegen noch kein berzeugendes Mittel gefunden wurde: aann der FalI, wenn Leute von irgendwo her an di.e Grenze gebracht
"Grob gesagt:
1111
Gastgewerbe braucht es l.mmer jemanden, der und in der Schweiz dann beschfti'lt wrden. Unecht ware auch,
die
Toilette
machen,
aber
reinigt,
wenn
er
das
eine
wird
vielleicht
Bewi 11 igung
der
bekame,
Schwarzarbeiter wenn
ginge
er
alle
Schweizer
in Service oder in ei.ne Fabri.k, und es kame ein anderer Schwarzar- Andererseits
beiter
die
Toi.lette
putzen.
Di.e
Toi.letten
mssen,
kein Mensch reinigen wi 11, gereini.gt werden, ob

sch1echt bezahlt i.st, i.st ein anderes prob1em" (13).
Ein wei t e~er Grund der Schwierigkei t,
obschon
es
an
die
Grenze
gingen
gut
stellen
dreimonatige
Kurzaufenthalter
sie stige Moglichkeit dar, Engpasse zu beseitigen:

oder hal ter
und
damlt
musste
man
schaffen,
sonst_
waren
ei.ne kurzfri-
"Jahreskurzaufent-
die
Saisonalbetriebe
untergegangen."
eine Stabi l isierungspol i t ik Vor allem msste aber heut e, nach Meinung der Behordenvertreter,
durchzufhren, wurde in der nachlassenden RotatioH der Arbeitneh- di.e

mer gesehen, di:e
weiter
blcckiert
Betriebe
gl eich d i e Fremdarbei terrege l ung unterl aufen wrden."
Ei.nschrankung
bei
Ni.chterwerbstatigen
verscharft
durch die verschr:!'ung der Einreisebedi.ngungell ("Erschwerungen fr alle Kategorien, die nicht Arbeiter
wurde:
"Wenn
ein
Auslander
weggeht,
weiss vgl. dazu Piazza 84/4 und 85/9). Die in den letzten
er genau, dass er Schwieri.gketen bei einem eventuellen Zurckkom- und
in
men hat." Oder:
Eindammung
"Es muss natrli.ch Rotation geben; am schlimmsten der
der
neuen
Verordnung
des
Wachstums
(BVO 86)
realisi.erten
werden
sind",
Jahren
Massnahmen
auslandischen
Bevolkerung
der
Einschrankung der Ei.nreise der
ware es fr uns, wenn wir alle Auslander - Saisonni.ers~ Jahresauf- zielen ebenfalls in Richtung
enthalter
und
N.iedergelassene beha1 ten
mssten.
Wenn
man Nichterwerbstat igen.
stabilisieren muss und berhaupt noch jemanden in die Schweiz
Von seiten der Linken wi.rd dieser Wille der Behorden zur Stabilikommen lassen will, dann konnen S ie d ies nur noch machen, wenn
"Dle Fremdarbeiterpolitik ist
sei.t
sierung i.nfrage gestellt:
andere ausreisen oder sterben oder sich ei.nbrgern."
Jahren charakterisiert durch eine Immobilitat der Bundesbehorden.
Erschwerend auf die Einhaltung der Stabilisierungspolitik habe
Die Akt ivitat beschrankt sich auf ein Sammeln neuer Ideen kurz
auch die Entwicklung der Einreise der
F1chtli.nge gewirkt,
vor der Veroffentlichung der neuen Verordnung." Oder:"Der Bundesderen numerisches Anfallen ber die Kontingente als einziges
rat kann keine Stabilisierungspolitik betreiben, da er sonst
Regulierungsmitte1
der
quantitativen
Prasenz
von
Auslandern
die Verhaltnisse zwischen Staat und wirtschaft andern msste."
kompensiert
werden msse. uie Einsi.cht,
"keinen Einfluss auf
Von der Linken wid weiter behauptet, dass die Fremdarbeiterpoliden Flchtlingsstrom" ausben zu konnen, wird begleitet und
tik in der Schweiz das einzige Mittel des Staats sei, StrukturpoversUirkt
durch den Wi 11 en,
in der Fremdarbe i.terpol i. t ik das
litik zu betrei.ben, und deshalb sei das Zi.el ni.cht zu errei.chen.
Stabilisierungsziel
IIJe
durchzusetzen:
mehr Asylanten,
desto
dieses
Interesse
nach
Stabi.l i.sierung der
auslandischen
Dass
hoher der Auslanderantei1: Dann muss man die Kontingente reduzie- Wohnbevolkerung aufkam, wird damit begrndet, dass "die Emigration
ren."
begann, Prob l eme zu ze igen", und zwar mi t "den Geburt en, den
Wie
aber
stabilisieren?
Auf
Bundesebene werden
verschiedene
Jungen, die fr di.e Schweiz soziale Kosten bedeuteten, wahrend
Massnahmen gesehen, &ie sich aus den in den Regi.erungsrichtli.nien die erste Generafion nur Vortei.le brachte, weil sie schon ausgeforrr,ul ierten Anliegen
ableiten
1assen.
Eine
Massnahme
zie1t
Die
bildet kam"
(vgl. a uch Lu t z 8"4 und Anmerkung 3, Te i l 3 )
darauf, Kategorien ohne MOglichkei.t der Niederlassung vermehrt
dass unter
Fo1ge war nach Meinung ei.nes Verbandsvertreters,
als Beschaftigte in Betracht zu ziehen. Dies sind ei.nerseits
dem Titel der Stabilisi.erung versucht wurde, dle Rotatiorr zu
cc~="",:,.,,--
44
45
erhohen, die Familien Uber verseh~rfte Bestimmungen zum Familien. .

Integration der Emigrangrundlegenden Motivatlonen,
Sle h f"ur die
~
naehzug zu trennen~ weitere Kategorien zu sehaffen oder zu ten auf okonomiseher, politiseher und soziokultureller Ebene
fordern,
uie ~eine UmwandlungsansprUehe h~tten.
"Dann sieht einzU"setzen:
man, dass diese Stabilisierungspolitik nur als Destabilisierungs- -Gleiehe Reehte f Ur alle
Arbeitnehmer auf
dem Arbeitsmarkt
politik betraehtet werden kann."
sei.en noti.g, um "ein Klima des gegenseitigen Verst~ndnisses"
Arbeitgebervertreter verhi.elten sieh im Kommentieren staatlieher zu kreieren,
welehes ermogliehe,
aller
"bestimmte Anliegen"
Interessen und Aktionslogiken zurUekhaltend und wiesen noeh Arbei.tnehmer
zu vertreten.
Diese Gleiehbereehtigung auf dem
am ehesten auf die vielen Uebereinstimmungen hin.
Arbeitsmarkt muss aber untersttzt werden, indem Bildungsangebote
fr
(b) Di.skurs Integrat ion.

.!2.,r beitgebervertreter
reduzierten
tionsproblematik
di.e Forderung,
l~nder
auf
gegenUber
entfernteren
in
den
Gespr~ehen die
traditionelle Rekrut.i.erungs- der
Rekrutierungsorten
Ausl~nder
ausgebaut werden (vgl. aueh Convegno-UIL
-Politiseh bedeutet Integration

Integra- aller Beteiligungsformen.
Dies
Verwaltung,
vorzuziehen, Emigrant
weil die Integrationssehwierigkeiten von traditionel1en Emigranten sieh
in
"weil
seit
eine
poli.zeiliehe
Bern
mit
der
fr die Linke
hei.sst
konkret
Jahren
war:
die
Beziehung
Jahrelang
Emigration
hiess
beseh~ftigt,
~4).
die Forderung
eine Oeffnung
Verwaltung-
das
Amt,
das
Eidgenossisehe
bekannt si.nd und die Mogl iehkeit besteht, mit bew~hrten Mitteln Fremdenpol ize1. Heute heisst es Bundesamt fr Ausl~nderfragen.
diesen zu begegnen. Aueh seien "politisehe Probleme" zu erwarten,
Aber naeh heut.e h~ngt dieses Amt vom EJPD ab, und nieht vom
"wenn man nieht sieht, dass es Ausl~nder und Ausl~nder gibt. EDI oder vom
EVD, wie es l ogiseh w~re, oder gar, wie es in
In der neuen Verordnung wird dies berUeksiehtigt, indem man
anderen L~ndern bliefi ist, von einem Ministerium der Emigration."
eine gewisse Priorit~t den traditionellen Rekrutierungslandern
Zudem bedeutet eine Beteiligungsforderung den Ausbau der politigibt, well diese Ausl~nder van der sehweizerisehen Bevlkerung seher. Reehte. Das kann ber eine st~rkere Zusammenarbeit zwisehen
mehr akzeptiert
Auf die Frage
seiten
der
s~nd."
naeh
weiteren
Arbei.tgeber
darauf
IntegrationsbemUhungen
hingewi.esen,
dass
wurde
"der
Verb~nden und Ausl~nderorganisationen ermoglieht werden, wie

von es dieses Jahr mit der Petiti.on der Ausl~nder zur 40 Stunden-Woehe
Konsens
gesehehen
ist,
aber
aueh
Uber
die
Erteilung
politiseher
Reehte
noeh ni.eht da" sei, "diese Frage zu aktualisieren" (13).

wie Kammissionsbetei.ligungen, Stimm- und Wahlreeht_ Die Frage
Entspreehend seharf wird diese Inaktivi.t~t von der Linken angeder Erteilung der politisehen Reehte an Ausl~ndern, vermuteten
gri ffen.
Sie besehr~nke sieh darauf,
erwerbst~tige
Ausl~nder
die Gespr~ehspart.ner der Linken, wUrde sieh besonders zuspitzen,
zu bevorzugen und stehe damit in Widersprueh zur Integrationspoliwenn der zweiten Generation weiterhin politisehe Artikulationsmgtik,
die au eh Niehterwerbst~tige berUeksiehtigen msse.
Oft. liehkeiten vorenthalten wUrden (vgl. aueh Steiner-Kamsi 85).
wurde von Vertretern der Linken gegenUber den bUrgerliehen -Integrationspolitik hei:sse aber aueh "Bedingungen zu sehaffen,
Poli.tikern und Arbeitgebervertretern aueh der Vorwurf der bedie es ermglehen, dass sieh der Emigrant realisieren kann,
wussten Tolerierung der reehten Bewegungen formuliert.
Dies
dass er sieh zu Hause fUhlt, dass er die Mgliehkeit haben
gehore zur Strategie der Arbeitgeber, die "alle ein bissehen
soll, wenn er es wUnseht,
die kul turell en Verbindungen mit
zufrieden maehen wollen, w~hrenddem das ganze Spiel der TeiJung dem Heimat.land zu bewahren, dass er nieht auf sieh selber verbenutzt wird, um besser Sehweizer und Ausl~nder auszunUtzen."
ziehten muss, d.h. die Assimilation vermeiden kann. Die Assimila(vgl. aueh Frigessi 77).
tian bedeutet
das Absehneiden der Wurzeln,
die Integration
Wahrenddem
also
die
Integrationspolitk dagegen bedeutet in einer multikulturellen Gesellsehaft akzeptiert
stiefmUtterlieh behandeln,
insistieren die Gewerksehaft.en und zu werden."
die Linke auf einen breiten Einsatz der KriHte in die Integra- Die Linke wie kirehliehe Kreise setzen sieh deshalb dafr ein,
tionspolitik.
"Internationali.smus"
und "Humanismus"
sind die die Integrationsdisposi.tion der Schweizer Uber Oeffentl iehkeits-
' . ' c,,46

47
arbeit
zu
fordern:
"Uns
interessiert
die
Sensibilisierung
der
Menschen,
so dass sie den Emigranten als positiven Par~ner
anerk!2nnen, als Leute, die etwas bringen, und nicht als Feinde.
Das erreicht man,
indem man zeigt, dass das tagliche Lehen
es erlaubt, dass Schweizer und Auslander auskommen." Von seiten
der
Gewerkschaften
besteht
der
Auslander (20-50%
zu verbessern,
indem
werden,
um auch die
die
aller
Moglichkeit,
Mitglieder,
Veranstaltungen
vgl.
fr
die
Integration
76~117)
Hopflinger
Auslander
Integrationswilligkeit
der
gefordert
Auslander
zu
erhohen und spezielle Sektionen und Kaderpositionen fr Auslander

geschaffen werden.
Problematisch erscheint
Es ging also darum, Furcht abzubauen, damit weiterhin die Moglichkeit bestehen wrde, Auslander als Arbe-Ltskrafte
verwenden zu konnen (vgl. auch EKA 79: 3) .
in der Schweiz
In den Gesprachen mit Behordenvertretern wurde das Wort Integration oft

an
im Sinne von Assimilation und Anpassung des Auslanders
die
schweizerischen
Verhaltnisse
verwendet.
So
wurde
der
Rckgriff auf die traditonellen Rekrutierungslander damit begrndet, dass diese "anpassungsfahiger" seien. Auch folgende Aussagen
weisen darauf hin, dass das Konzept Assimilation
weiterhin
wichtig ist: "Integration heisst, dass man dem Auslander immer
mehr Rechte gibt
und Ansprche bertragt,
je langer sein Aufent-
in der Linken v.a. die seit einigen

Jahren zunehmende Rotation der Auslander und die damit verbundene
halt in der Schweiz ist." Oder: "wir sprechen eher von Assimilation _ auch wenn der Konsul kommt und sagt, sie mQssen Italiener
sUindige
bleiben.
Veranderung
in
der
Herkunftsstruktur
der
Aus]ander:
Aber
es
lauft
"Unser Interesse ist schon auch, dass die Zuwanderer aus entfern-
Schweizer
werden.
ten
auf
die
Kultur
Gegenden gestoppt
die
sogenannten
werden und wir uns beschranken konnen

traditonellen
Rekrutierungsgebiete,
wo
auch gute Beziehungen zu Gewerkschaften aus jenen Landern vorhanden sind. Es sind Auslander, die wir auch betreuen konnen."
E i ne
der
gewi sse
Linken
Jahre
die
Res i gnat i on
trotz
war
in
den
Gesprachen
den vielen Anliegen
festzustellen.
Gewerkschaften
Das
Thema
heikel:
und
bleibt
Es
ist
mi t
Aktionen
weiterhin
"ein
Vert.retern
der
Jetzten
besonders
inneres
Problem
fr
der
Gewerkschaften, offentlich stark fr Auslander in Erscheinung

zu treten, da die Erfahrung der 70er-Jahre zeigte, dass dies
interne
Probleme
der
Mitgliederloyalitat
erzeugte."
Genauso
wurde festgehalten, dass stetige Sensibilisierungsanstrengungen
leicht zerstort
zunimmt (14).
werden konnen,
wenn z.B.
die Anzahl
Flchtlfnge
ihre
Anliegen,
Behordenvert ret ern

der
Emigranten
doch
geaussert:
hat
sich
verschiedene
Das
aus
Int eresse
der
Logiken
an
der
wurden
von
Integrat ian
und
aus den Erfahrungen der 70er Jahre herausgebildet. In der Verwaltung wurde erkannt, dass in den Diskussionen im Umfeld der
Ueberfremdungsinitiativen
nicht
nur
die
Problematik
der
Zahl
der Atlslander mitspielte,
sondern auch verschiedene unterschwel-
l ige Aengste und Fehlinterpretationen vorlagen, die es in irgend

einer
Form
Zeitpunkt
aufzuarbeiten
das
Element
galt:
"Dann
Integration
ist
ins
sicher auch zu diesem

Bewusstsein
getreten."
trotzdem
der
so,
Rezession
schatzten.
Die
die berwiegende
sind
Familien
al]
Zahl wird
jene
blieben
gegangen,
grosstenteils
Auch bezglich der

zweiten Auslandergeneration wurde
dieses Assimilationskonzept angewandt: "Wenn man hier aufgewachsen
hier.
1I
ist, besser deutsch als t a l lenlSC
. h kann , dann gehoren "ie

eben zu dieser WOhnbevolkerung, und dann msste man sich fragen,
muss
man
Die
euch
als
Integration
statistische
ist
schon
so
Auslander
weit
weiterhin
fortgeschritten,
dulden:
dass
das
stabilisierend ist."
Von seiten der Gewerkschaften und Linken wird der Inregrationsdiskurs
des
Rolle
Staates
gegenber
zwar
der
wahrgenommen, doch kri.tisch die passive

Fremdenfeindlichkeit
"Das
hinterfragt:
wird einfach so fatalistisch gesehen".

Die
tatsachlich
wurde
Vergleichhare
Bei
von
geleistete
links
als
Integrationspolitik
verantwortungslos
im
Vordergrund
Staates
denn man
der Arbeit v.a. Auslanderhilfsorga-
berliesse den grossten Teil

nisationen,
des
bezeichnet,
natrlich
die
Schulen,
die
zuwenig
subventioniert wrden. Oeffentliche Gelder fr die Integrationsarbeit seien sehr seIten.

Die
politische
jegl iche
Rechte
in
der
t:ichweiz
Integrationsanstrengungen.
wehrt
Die
sich indessen gegen
Integration
weiterer
Kulturen wird z.B. von der Nationalen Aktion als "Selbstzerstorung

unserer
wrde
Nation"
fr
die
bezeichnet.
NA,
die
Die
Integration
"Zerstorung
der
anderer
tragenden
Kulturen
nationalen
Gemeinschaften und damit das Ausloschen der kulturellen Vielfalt"
48
49
bedeuten (NA 77:fl).

bande auf kantonaler Ebene grosser ist, so dass Kontingentierungen
Gewerkschaft skre i se nehmen d i e Int eressen der po 1 i t ischen Rechte auf
Bundesebene
al s
Ei nbussen
von
EinfIussmoglichkeiten
der
ernst und werfen d iesen Bewegungen d ie Ausnut zung der Konfl ikte
""
Verbande verstanden werden mssen.
zwischen Schweizern und AusIandern vor. Als Hl"nwel"s d f""
"d
a ur Wlr 'Gesunder
Menschenverstand'
bedeutete
in
der
oben
zi t iert en
gewertet, dass nach Iangjahriger Bekampfung der ersten NachkriegsAussage
die
Aufrechterhaltung
effektiver
systemintegrativer
immigration in der Schweiz - v.a. Italiener, die sich nun relativ
Mechanismen auf kantonaler Ebene zwischen politisch-administratigut integriert haben und nicht mehr grosse Emotionen auslosen - vem und okonomischen System.
sich die Rechte v.a. auf die neue Emigration als existentielles
Systemintegration als dominierende Perspektive bei den ArbeitgeProblem der Schweiz werfe.
berverbanden pragte
allgemein
das
Bild der
Interviews:
"In
Bemerkenswert ist, dass die anderen Akteure in der Fremdarbeiterden 70er Jahren war die Tendenz 'Senkung des Auslanderbestands',
pOlitik, Staat und Arbei t gebervert ret er, wahrend den Int ervi ews in
'Stabilisierung' , das sind die grossen
den 8Eler hiess es
nicht auf die Anl iegen der NA eingingen, wenn es um dl" e F
rage Kennziffern
[im Prinzip die hegemonialen Sprachgebrauche der
der Integration ging. Die offentliche Austragung dieses latenten 70er
und
80er
Jahre, S. c. ]
der
Fremdarbe i t erpo l i t ik" .
Oder:
Konflikts wurde nur in der Linken thematisiert.
"Heute haben wir uns mit der Fremdarbeiterpolitik abgefunden.
1.3 Kraftevernaltnlsse -
Wenn
Interpretationen und Hinweise
es
Krafteverhaltnisse drckten s-ich in den Interviews in Geltungsan- Beide

sprchen
aus,
die
sich
mehr
oder
weniger
a l so ohne Begrndungszusammenhang.e nialer
Begrifflichkeiten
(vgl.
Ebel/Fiala
83)
ausserhaIb
kognitiver
der
bei
den
Saisonniers
bleibt
selbstverstandlich _ hin,
Aussagen
die
wie
das
Saisonnierstatut
weisen auf die Orientierung an politischen codes
systemintegrative
Funktionen
durch d.i e Uebernahme hegemo- d ie Arbei t gebervert reter abf i nden,
Systemsprache
[d.h.
nicht abgeschafft wird, S.C.], kann man damit leben."
'Ueberfremdung' werden
kann
(vgl.
zu
der
haben
und
mit
denen
sich
s-ol ange der stat us quo bewahrt
Funktion
politischer
codes
Muller
auszeichneten.
Solche
Geltungsansprche 85, Halfmann 84). Forderungen in qualHativer wie quantitativer
und
moralischer
Begrndungen
zeigten Hinsicht erscheinen eher unwahrscheinlich, obschon die Ressourcen-
sich auch in Aussagen,
in welchen der
'common sense' als Argument lage
weit
gebraucht wurde (vgl. Hefti 84). Ein Arbeitgebervertreter ausserte erwarten
mehr
als
liesse:
nUm
nur
status quo-bewahrende
Einfluss
auf
die
Interventionen
Behorden
zu
haben,
muss
sich
zum
SUbsi-diarisierungsentscheid der Grenzgangerkontingentie- man glaubhaft sein, serios arbeiten, genaue Analysen zur Verfgung
rung
in
diesem
sinne
bezeichnend:
"Der
Bundesrat
neuen Verordnung gesunden Menschenverstand,
zeigt
in
der stellen, Verantwortung bernehmen,
indem er die Kont in- konnen;
gent i erung dem Ent schei d der Kant one berl asst, denn die Differen- d ie
zen
sind
'gesunder
standnis
von
Kanton
zu
Kanton
Menschenverstand
mit
der
sehr
wird
gefundenen
in
Losung
verschieden."
Mit
diesem Beispiel
gezeigt,
dem
das
die
das
code Aussagen
mit
massgeblich
Auf
de gegen den anfanglichen Willen der Verwaltung entstand. Implizit
Legitimation
Linke
in dieser
Aussage al s
und
auf
dami t
die
undeklariert,
Nachfragen
zur
verstandlich,
geregelten
Kontingentierung
'ungesunder Menschenverstand'
Grenzen
weswegen
zentral
eines
diese
Motivation
der
Konsenses
Losung
bevorzugt
Bevorzugung
mitkl assiert
verwiesen.
wird.
dieser
den
Starke
stellt
in
die
auf
viele reprasentieren
Ressourcenstarke
die
wird
Grenzen
nal-populistischer
der
wurde
dass der Interventionsspielraum der Wirtschaftsver-
nicht
Anl iegen
nicht
Protest
kontrollierbar
jedoch
die
klare
Ansprche
sondern ein diffuser,
Erst
ber
fehlt
der
ihrer
Es bleibt
Losung
aber v.a.
Die
Arbei tgeberverbande
Hinweisen
Arbeitgeberseite
wird
einer
der
FalI".
in
und
den
der
dami t
zit iert en
Veranderung
Einver- angezeigt.
eigenen
Vorschlag
unser
voice-Opt i on
ber den Druck der kantonalen Vertreter und der Wirtschaftsverbander
i st
ist
ist
der
nicht
Formullerung
denn
vorhanden.
Arbeitgeber
die
Nicht
wirklich
der
breite
die
infrage,
systemintegrativ orientierter natio("die
psychologische
Stimmung"),
und sich zum klassischen Kraftefeld
Arbeitgeber-Arbeitnehmer quer stellt.

Denn in diesen rechten Bewegungen werden einerseits die Arbeitge-
51
50
ber
sehwaehenden,
formuliert
national-ideologisehe Elemente sozialintegrativ de
und
cmdererseits
entsolidaris i erende,
Vertretungsanspruch
entgegengestellt.
l assen
Es
uns
ist
zu
Gewerksehaften
Werte
Arbeitnehmer
Arbeitgeber
stark
von
schwchenden einsetzen konnen.

monopolistiseher Diese Spannung zwischen
dem
dureh
Gewerkschaften der Verbandssp1tzen
die
dies
besehreibt
NA-Ueberlegungen
"wir den
so:
Die
ist
allzu
sehan
sieh
nieht
noch
expliziter:
messen
am
es
m6g1ieh,
starke
eine
allzu
nur
Hypnotisierung
Gefahr,
der
einen
der
NA
den
entgegenwirken
man
muss,
Die
monol ogi sehe
die
Mitglieder
als
grossen
partei:
In diesen Fragen
Bevilkerungskreis
Interessenst ruktur
sind
als
integriert broehen
(wie
und
Elite
die
Tendenz,
wird
in
den
status
um Senkungen
intraorganisatorisehen
aus
der
Verantwort ung
ihrer
in-
in
die
systemischen
der
ist zwei
erklrt
von
und
Verbandsfhrung
her erha1ten
dureh-
zwischen
Basis
zusatzlich
inter-
und
Loyalitats-
erhalten:
zu
Mitgliedern
Rolle
Spitze
ergeben
gegenber
der
sich
Gefahr
des Aufkommens fremdenfeindlicher Momente, welehe die Systemintegration
i nfrage
stellen
k6nnten,
wahrend
die
Verbandsmitglieder
auf
die
Artikulation
utilitaristiseher
Interessen
der
s i eh
einzelnen Betrtebe besehranken konnen und sektorielle Anliegen
hiher bewerten als globale Systemerfordernisseo
Di e
Sehwaehe der
gegenber
Sp i t zenverbande der
verschieden
Vertretung Wirtsehaft
teilweise
Abstimmung
Bedrfnissen
der
der
in
der
der
den
Aktivitat
status
guo
Kontingentgrissen
(Legitimitat
und
al s
opt imierte
fhren
zu pol1ti-
Fremdarbeiterpolitik)
Branehenverbanden
und
und
einzelnen
gewichtete
Logiken
zu
identifizieren,
welehe
Aehnlieh wird von seiten der Verwaltung argumentierto systemische
bereit.s
Interessenstruktur
zwisehen
sind
fhrt
eingependel ten
Erhohungen
problemen
Arbe1t.geberverbanden - Erfordernisse
guo
Denn
des
Wahrnehmung
und der in Arbe1tgeberverban-
einzubeziehen, beide an Antorderungen der systemintegration orlentiert slndo
Loyalita""tssehwierigkeiten
Diese
zeigen)
sehwierigkeiten
von
der
manifeste
bei
Unternehmer
Wtrtsehaffsinteressen
Mitgliederlogik
Bewahrung
statistisehen sehen
po l itiseher
(EinfIusslogik)
FesseIn binden zu lassen." Oder Unternehmern nicht vertretbar (interne Loyalitatsschwierigkeiten).

Gewicht der NA-Initiativen nieht Aus der Akteurstruktur heraus sind demnaeh be i den Arbeitgebern
stark in die
"Man kann das
Gewieht
von
der sieh sonst nicht mit der NA identifizierto"
der
starken
beeinfIussen. zur
ja kein Drama, wenn die AusIanderzahl von 940 auf 950'000 LOsung:
steigt.
Daten
der
Ein
oft
c.lie
egoistisehe
Erfolgsaussiehten -
wesentIiehe
ohne
Daehverbands -
des
Arbei t geber,
int raorganisa-
des
zu
sind
ber
wie
Ziels
prior"itar:
eine
politisehe
der
sind
Reprodukt ionsfahigkei t
der
der
der
Instabl1itaten
Stabilisierung
verhindern,
Die
Fortsetzung
ber
die
ausJandischen
system"in t egrative
zu
Beibehaltung
Wohnbevilkerung
Orientierungen,
die
in
den
Gesprachen mit h6heren Beamten vorherrsehteno

Aueh hier
"Die
er~chei.nt
die NA als Gefahr
fr
die SystemstabilHat:
NA ist zu bercksichtigen, denn sie hat einen grossen Rckhalt
im Volko"
Diese
Konstellation
ahnliehe
Logiken
Leg1timationsbasis
der
m"it
der
(ooo)
Gewerkschaften
Staat
und
Arbe1tgeberverbanden,
Systemintegration
haben,
hin,
mit
deutet
ihre
auf
Sozial-
traditonell
die
und
die
hoher
Schwierigkeiten
Systemintegration
berUeksiehtigenden Anliegen konfliktfahig zu formuliereno Probleme

sind bei den Gewerksehaften aber nieht nur in den interorganisat iona l en Bez iehungen anzutreffen, wo sich der St ab i.l is ierungsdi s-
tiona l
zu verpf1iehten,
bewirkt jedoeh, dass derenStellungnahmen
kurs
n i eht
pr i mar
globaler
und Spraehe durchsetzen konnteo Vielmehr sind sie aueh verbandsint ern zu f inden: "Es gal t dann in bezug auf d i ese Abst immungs-
i.n
Form
den Widersprchen voao

ten"
der
sel ten
den
vorgangig
nieht
trotz
Bereieh
der
zugelassenen
i.nklusive deren Bedeutungsbe-
Verantwortliehkelten
zu
sondern
Ste l Jungnahmen bersehre.iten
abgesteekten
festgelegten Begri.ffe,
Globale
Daehverbande
ausfallen,
zu einer "Synthese der erhaItenen Antwor-
Mitgliederverbande werdeno
und a pri ori

reieheo
codes
verpflichtenden
fhren
von
Aktivitaten,
seiten
die
der
einzi.g
"moral suasion" als Mittel der Bindung der Mit-glieder an Entsehei-
gegenber
kampfe
immer
vis--vis
der
dem
und
Integrationsdiskurs
immer
eigenen
wieder
diese
Mitgliedsehaft,
hegemonial
Politik
und
da
i.n
zu
kam
Perzeption
verdeutIiehen
es
in
vielen
Fallen sehon zu einem Auseinanderklaffen zwisehen verantwortJiehen

und
eingesehriebenen
und Fhrungo
funkti.on,
ob
Mitgliedern,
zu
ei.nem Brueh zwisehen Basis
Trotzdem glaube ieh hat eine Fhrung ei.ne Fhrungsdas
nun
der
breiten
Mitgliedsehaft
passt
oder
52
53
n icht .. (15) .
Diese Aussage
in
unterstreicht
Gewerksehaften,
aber
Gewerksehaftsentscheide,
noch ermiglichen.
die
auch
die
Verordnung zur Begrenzung der

InteressenstruktulvOllZUgSstrukturen
zu
dieser
d.ialogiSche
den
brokratischen
eine
Charakter
Pol itikformul ierung
Das generalisierende Interesse,
de! den Verhand1ungsgremien der
berhaupt die
zur
Erarbeitung der
niedergelassenEbeiterpo1itik
fhren
Sozialpartner,
beruht
auf
einer
fr
den
ASl'mmetri.e
Arbeitnehmer
de-r
Interessen
geschaffen
zwischen
werden, Vom
Basis
und
schliesslieh
neokorporatistischen
und Kreis1auf
als Schwachung der Gewerkschaften gelten kann.
ist
letzten
Anliegen der Gewerkschaften erlauben

zwar,
dass
"Leute,
professione1 1 odE,r engagiert an Organi.sationen
tei lnehmen",
punktuell in der Fremdarbeiterpol.itik - nein Thema
mi t starken
et h i.sch-soz i a l en
Komponenten" zusammenarbeiten
zu
1assen
(vgl. die Arbeitsgruppe 'Mitenand' als Konglomerat verschiedenster
Kreise; M1tenand 78), doch bleibt das Problem, "dass man schwaeh
ist",
denn
eine
grosse
Basis,
die
si.ch
fr
Konsens
kann
'Stbilisierung
der
werden,
dass
auslandischen
der
Kreis1aut
5.
Jahren
in der Eidgenissischen
die sich v.a. mit problemen

kann
(2.2),
der
ein
ereigneten
Kreislauf
sich
in
Aktionen,
und
welche
die
entscheidend beeinfl ussten. Der letzte Tei l
wird sich mit

befassen (2.4).
den
parlamentarischer
in 1etzter Zeit
jedoch
an Bedeut ung ver l oren hat. wi cht i ger
direktdemokratische
zwanzig
in den Strukturen,
4.
Abst immungen
(l)
festgehalten
dagegen
den
in
Interdependenzen
(2.3).
diesem
In
den
Kreislauf
Fremdarbeiterpo1itik
des zweiten Kapitels
zwischen
den
Kreislaufen
Interessen 2.1 Der neokorporati.stisehe Kreislauf
diese
einsetzen wrde, fehlt.

Zusammenfassend
(EKA) ,
unterschieden werden
Fhrung, d i e nur ber Aufkl arung gelost werden kann und s icher li.ch in der Fremdarbeit erpo l it i k
Die
die
in
3.
internationalen Abkommen in der Fremdar-
Aus1ander zu integrieren und Auslanderzahlen zu stabilisieren, Kommission fr Auslanderfragen

dami t di.e Rechte der ansassigen Ausl ander steigen und bessere der Integrat ion befasst.
Arbeitsmarktbedingungen
Zahl
der Aus l ander, 2.
Fremdarbe it erverordnung,
Fremdarbei.terregelung ber Verordnungen.
Gesttzt
nationale sesetzes
der
auf die Art.18 Absatz 4 und 25 Absatz l des Bundesgevom 26. Marz 1931 ber Aufenthalt und Niederlassung
Wohnbevilkerung', der Auslander
(ANAG) werden jahrlich Verordnungen der Bundesbehir-
der sich in a11en Organisationen manifestierte, auf Systemerfor- den zur Fremdarbeiterpolitik veriffentlicht. Der Leistungsauftrag
dernissen beruht, die in der Akteurrationalitat internalisiert
'st ..
"a .
ein
ausgewogenenes
Verh1iltnis
dieser
Verordnungen
,
sind.
Die Integration
aus
der
der
auslandischen
Akteurstruktur
nieht
WOhnbevilkerung
dagegen
zwischen dem Bestand der schwei.zerischen und dem der auslandisehen

kann Wohnbevo1kerung;
b.
die
Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen
konsensfahige
Richtung
der fr die Eingliederung der hier wohnenden und arbeitenden Ausl1inder
als
Po11tik bezeichnet werden, denn es Bedarf dazu noch diskursiver und c. die Verbesserung der Arbeitsmarktstruktur und eine migAufklarung,
die
in den
einzelnen Organisationen noeh nicht
li chst ausgegl i chene Beschaft igung." (BVO 6. 10.84) .
in ei.nem grosseren Rahmen stattgefunden hat.
Stabilisierung von Wohnbevo1kerung und Arbeitsmarkt sowie Integration
2. Entscheidungsprozesse und -strukturen

Es
ist
mog1ich,
Blickwinkel
zu
der
betrachten.
das
sehwei.zertsehe
politische
Steuerungsrati.onalitat
als
System
Summe von
aus
dem
Kre .i slaufen
Diese
Kreislaufe sind Orte des Zusarnmentreffens

von Akteuren, die Steuerungsrationalitaten ausbilden und Entscheide
treffen.
tert (2.1),
Mechanismen
Zuerst
wird der
der
in
fnf
im
Zusammenhang
neokorporatisti.sche Krelslauf erlau-
Strukturen
zur
anzusiedeln
jahrlichen
ist:
sind
Dieser
1.
Erneuerung
In
den
demnaeh
Zweck
der
Gesp raehen
der Staat
beschrankt,
in
die
nicht
einer
"die
deklari.erten
Verordnungen
wurde
vollstandig
passiven
Ziele
von
der
Bundesbehirden.
Arbeitgeberseite
wahrgenommen.
Rolle
gesehen,
gesamtschweizerisehen
Vielmehr
die
sich
Kontingente
in
wird
darauf
auf
die
Kantone" zu verteilen .
Andere
Akteure
den
des
Zweeks
der
der
der
Gesetzgebung
haben
auch
Mhe
Verordnung.
wie
die
Die
mit
recht1iehen
1931 erkl1iren diese Unsicherheiten:
der
vollstandigen
verschiedenen
Deutung
Experimente
Unklarheiten
im
in
ANA G von
"Es gab Jahr fr Jahr Fremdar-
54
beiterregelungen,
auch
zustandig
noch
die
hinzu,
aber
waren,
war
es
so,
Unterverordnungen
Arbe i t samt er
die
daneben
55
und
ihrerseits
d ie
kantona l en
weitere
dass
EVD
und
EJPD fr
Beh6rdenvertreter
zu erlassen .. Dann kamenbeeinf1ussbar

Fremdenpol i zeibehorden Pol i t ik
Weisungen
erliessen.
Hier
Instrukt ionen
ein Willkrsalat
ter.
Noch
und
Verfgungen,
al so
nach
meiner
erk1art
waren,
am
sich
ein
formulierte
auch,
neues
Referendum
danach
Die
sche1terte.
ein
sie
meisten
ist
1982
Die
Beh6rdenvertreter
die
alle
Spitzenverbande
zu untersttzen,
Pol itik
praferiert,
denn
drckt
andern
und
ist
dass
aJs
bis
sei.t
trotzdem nie passiert,
auch
am
auch
denn
der
sein,
die
[die
Fremdarbei terpo l i t ik
im
verbreiteten
Stel J ungnahmen
die
selben
zu
se.in.
wissen
der
der
einzelnen
Die Reaktionen
in der Planung von Stellungnahmen berei.ts
wurde gewesen
ware,
aus
Vorsicht
dass
ich am Schluss
da
ich
diesen was
m6glich
i.st",
gebannt
berall
"Man
werden:
tota1
"Es
ist
frustriert
mir
noch
vom Ergebnis
die vertrauensbi ldenden Massnahmen
was die
meinte
die einfachste Formel, Arbeitgebervertreter:
zweitens
in
zu
Verfahren
soweit vorweggenommen, dass damit gleichzei.tig auch Veranderungs-
bereit m6g1ichkeiten
in
Gr6sse
bestehenden
S. C.l
Jahren die
flexibeJste spre und wissen kann,
heute
einzige
"die
sich
aus,
diese anderer Akteure werden
Verordnungen
galt
wurden
"Die Verordnung
schnellste
ber
sie
Veranderungen
Verordnungen fixiert:
denn
dass
Auslandergesetz
weiterhin
L6sung.
des
sondergleichen", meinte ein Gewerkschaftsvertre-Akteure scheinen
zugespitzter
die
dass
Verordnungen,
Invarianz
Ansi.cht Meinung
gesetzliche Unsicherheit: "Mit dem ANAG kann man alles machen!"

So
ber
"leider
so
nungengen, denn der Entscheidungsspielraum ist relativ klein."
aiese Verordnugen, Unterverordnungen, Kreisschreiben und WeisungenDie5e

und
ist",
ganze
ein
hat
Sache noch verleiden kann,
Verwaltungsvertreter.
uns
auch
Oder
ein
immer wieder aufmerksam
wenigsten gemacht, wieviel m6glich ist, so dass wir die Grenze kannten."
gefahrIich, denn die Verordnung kan n man andern, die in der Die Aussage eines Beh6rdenvertreters "Solange das Verfahren
Verordnung
verfestigten Entscheide
sind nicht
irreversibel." den status quo erhalt, solange glaube i.ch nicht, dass diese
Der
gesetzlichen
Vielfalt
und
Uneinheitlichkeit
konnte
mit Politik
in eine Konfrontation ausartet" zeigt
den GIauben
der neuen Verordnung (BVO 86) zum TeU entgegengewirkt werden: an di.e Leglt i.mi.t at d i.eser Regu l ierungsform. Arbei tgebervertreter
"Die
neue
Verordnung
Auslandergesetz,
denn
ist
sie
eine
Alternative
versucht
die
zum
gescheiterten akzeptieren
wichtigsten
Verordnungen heuti.ge
ebenfalls
Regelung
der
diese
Verfahrensform:
Fremdarbeiterpolitik.
"Ich
ist
an
glaube,
und
fr
die
sich
zusammenzufassen,
damit
das Gesetz handhabbarer wird."
Diese vernnftig und sollte m6g1ichst unverandert weitergefhrt werden,
Vereinheitlichungsversuch
der
Auslandergesetzgebung
in
der was offensichtlich auch die Absicht der Beh6rden ist."
Verordnung
wurde
in
den
Gesprachen
allgemein
als
Fortschritt Zweifel
"in bezug auf die Systematik" bezeichnet, obschon sich "materiell link.s
nichts geandert hat."
die Verordnung tei lweise
Leistung
wurde
politischen
in
er
Legitimitat
rechts
den
zu kompensieren.
",esprachen
Lmmobilismus
gewertet:
einersei.ts
"Di.e
aussere
msste
man
Regulierungsform
Die
einen
Einflussm6g1ichkeiten
Diese funk.tionale anern:
"Dass die Verordnung nicht
als
denn
Kritik
Ausdruck
i.st
die,
des ziehen,
dass den
man
numerischen
kann
Annex
~ich im Grunde genommen sehr wenig geandert hat. Den grundlegenden Was uns nicht passt,
Vorwurf
dieser
angebracht.
nicht
den
Leuten
der
Verwaltung
machen, die
einschneidende
nicht
Jahr
der
Bestimmungen
RegeIn
uns
von
dass
jahrlich ohne wesent-
wichtige
jedes Jahr andert,
jedes
natrlich,
werden
problematisieren,
die Verordnungen den Beh6rden erm6g1ichten,
Formal wird demnach versucht, das Scheitern des Auslandergesetzes liche

ber
an
und
andern,
weniger
zu
ist vorzubis
auf
interessiert.
sind die Veranderungen auf Verordnungsebene,
Veranderungen der
Fremdarbeiterpolitik bedeu-
sondern dem Bundesrat, von dem her seit Jahren in der Fremdarbei- ten." Die anderen kritisieren den Mangel an Oeffentlichk.eit:
terpolitik
keine
Leitlinie,
keine
wesentliche
Stellungnahme "Man macht die Fremdarbeiterpolitik m6gJichst in der Vertrautheit,
mehr gek.ommen i st", bemerkt e e i n Gewerkschaft svert reter.
seits
dem
wurde
Mange l
nung,
die
an
welche
inhaltliche
Stabilitat
lnt ervent i onsm6g1 i chk.ei t en

die
H6he
der
Kontingente
der
Anderer-
Verordnungen
begrndet.
fixiert,
Di e
mit
Verord-
scheint
auch
und
zwar
aus
der
Erkennt n i s,
das s
man
schl afende
Hunde
n i.cht
wecken soll."
Di ese
Argument e
Beh6rden
miert,
werden
gesehen,
indem
jedoch
von
Arbeit gebervert retern
funktional
Effizienzkriteri.en
gewendet
und
herangezogen
wi e
in
den
dami.t
legi.ti-
werden:
"Heute
56
57
entscheidet die Verwaltung und der Bundesrat, nicht das parlament'numerische

das
ware
der
nicht
Verpolitisierung,
Das
NA
vielleicht
Parlament
und
die
wrde
SP
Geschichte,
vernnftig,
jedes
eine
Jahr
es
mssen
ja
hatte
vielmehr
Riesengeschichte
mssten dann kommen;
denn
das
die
Oeffentlichkeit'oder nicht
daraus
maehen,
die",ir
ist,
verachten
zum
Es
Beispiel
wird
nieht
sondern nur,
nicht
die
bei
die
den
Umwandlungen
Frage
gestellt,
und
ob es
beim
human
ob sich die Zahlen damit verandern.
Zahlen,
sondern
die
Art
ber
kleinste
dies ware eine unproduktiveVeranderungen jedes Jahr die Stabilisierungspolitik zu betreiben."
nicht
grosse
politische
W.irfeES
gemacht werden."
Die
Politik,
GefahlFamiliennaehZUg.
sei
eine
sondern
pol itik,
nur
"die
diejenigen
menschl iche
der
Oekonomie
Werte
und
nicht
der
einbezieht,
Xenofoben."
Das
jahrliche Verordnung wird heute als der entscheidende Momentrntegrationsziel wrde zwar in den Verordnungen prominent erwahnt,
in der Fremdarbeiterpol itik eingeschatzt,

lar
in der sich unspektaku- doch in keiner oder geringer Weise verfolgt:

"Die Effizienz
kleinen Schritte der Veranderung zeigen, ein Verfahren'erlaubt
es so stur
fortzufahren,
weil
die wirtschaft
diese
die
das "sich weitgehend bewahrt" hat, wie dies ein Arbeitgebervertr~Funktionalitat, diesen Arbeitsmarkt wegen dem Profit braucht."
ter
ausdrekte.
Beurt ei l ung
Mit
der
'weitgehend'
Ergebn i sse
wird
der Politik der kleinen Schritte,
Einer~eits
dauernde
wird
Mangel
Begriffen
Veranderung
anderer se it s
an
Dies
mit
wi rd
von
von
"PflasterlipolitiK"
auf
bisher
vermehrt
der
Lage
bemerk t ,
nicht
zu Tatigkelten fhrte,
das s
behoben
seiten
kantonaler
und
der
geringe
von
veranderungen
Arbeit
abnimmt.
der Gas t gewerbe ,
wurde, Die
Krise
deswegen
allen
Seiten
der Verordnungen erwart et.

auf
keine
veranderungen
Behordenvert ret er vermut en
dem
Arbeitsmarkt:
"Heute
sieht
Arbeitsintensive
werden aber
Hotellerie
hat
zum
Branchen,
knft ig we i t erh i n
Beispiel
das
Bau-
Sa i sonn i er s
momentan
eine
und
br auchen.
enorme
Nachfrage
in
die bis dahin von Auslan- gen : "Es kann Nuancen in der einen oder anderen Richtung geben.
Wenn die Konjunktur anhalten wird und sich der Mangel an Arbeits-
dern ausgebt wurden.

Von
mit
werden
prax i s
diealles danach aus, dass Facharbeit relevant wird und ungualifizier-
in den Verordnungen angespielt'te
Fachkraften
Entscharfung
eineVorlaufig
Konsequenz der
den nach Arbeitskraften."

70er Jahren stattgefunden hat, welche die einheimische BevolkerungArbeitgebervertreter erwarten ebenfalls keine grossen Veranderun-
wieder
eine
bereits
al s
niemanden ganz zufriedenstellt'eher
wie
Regeln
d ie,
Wi rt schaft sverbanden
benot igten
obwohl
vermutlich
angesproehen,
Arbei tgebervertretern
wird
im
EJPD kraften
noeh
verstarken
die Behorde gesehen, welche den Mangel v.a. an Jahresaufenthaltern Arbeitgeberseite

verantworten
Das
IIIUSS.
und
Limitierung
der
Aufteilung
EJPD
durehziehen ' ,
auf
die
Jilsse
"die
wahrend
verschiedenen
undankbare
"das
BIGA
Branehen"
Legitimation wird
tretern
in
immer mit
zum
einzelnen
Spiel,
doeh
d i esem Rahmen i st
und
Kantonen
nicht
Bestimmungen nicht
bin
lch
mit
dem
es vernnft i g",
entzogen:
"Ieh
zufrieden,
denn
der
l inks
in der Einschatzung der Ergebnisse vom
Kontingent i erung
moralische
abstrahiert
Legitimation
nicht
und
den
attestiert.
Auslander
als
eine
zu
begrenzende
aber
Grosse.
"Es
handelt
sich
sehr
die dergesetz
wrde sir.d uns
vorwiegend als Nummer betraehtet, die auslandische Wohnbevolkerung habe

v.a.
die
um
Chancen
eingestuft:
die
"Ein
Zahl
eines
neues
verquickung
viel,
im
erhoffen
mit
eine wie
s ich
Gegente i l.
Sachzwang ne ue Debatte befrchtet
Poli.tikoutputs
Der
die
mogl ieh,
der
dass
von
Kontingente,
ne uen
Auslandergesetzes
Auslandergesetz
der
ist
schon
Asylproblematik
macht
in solehe Vorstosse schwierig."
nicht
wird
Selbst
gering
und "Vernunft i st das po li t i seh Arbei t gebervert ret er
Machbare."
Von
stelle.
bin werden
einverstanden, das gehort erwnscht,
Ergebnis
es
sehen Von seiten der Linken wird eher resigniert auch festgestellt,
dass sieh niemand die Frage eines Wechsels in der Fremdarbeiterpo-
jedoeh den Ergebnissen von Wirtschaftsver- litik
Verbanden
wrde,
ist
preblemnatrlich entsprechend tiefer herunterzugehen."
"die
sehon den Bedarf, sind offener - wirtschaftsnaher."

Di e
gefordert
dann
Kontrolle v.a. der Jahresaufenthalter, vorbergehend zu erhohen und nachher
das
hat;
wird,
von
Zum
("heute t>lrde
ei ner
Revi s i on
einen wird
von
des
ANAG
ihnen
eine
ich kaum ein neues Auslan-
wagen, man muss es ein bisschen ruhen lassen;

in dieser Frage dermassen in die Haare geraten,
selten
so
in dieser
boshafte
Frage").
Debatten
innerhalb
der
partei
wir
ich
gehort,
Zum andel"en werden zu weitgehende Libera-
59
58
und
das
kommt
sehr darauf an, Wle ein neues ausgearbeitet
ware,
Saisonnierstatut.
Man
v.a.
in
wird,
weleher
eine
der
Vernehmlassungsentwurf
VernehmJassungsphase
und
in
eine
Umwa nd l ung s f r agen =L.=e..:.t.;::zc.:t.=bc.:e:.;a:..:r:...;b::..e.::....;.i..;..t. :.u-,-n;.-Lg ( b) .
die
konnte
in
(a) ,
lisierungen und Flexibilitatseinbussen im Falle einer Reformulie. Vorbereitungsphase

rung des ANAG erwartet: "Es
Auslandergesetz
formuliert
mindestens
sagen,
da~ (a)
Die Vorbereitungsphase konnte aueh Abklarungsphase genannt
dann wenigstens das Saisonnierstatut gesetzlieh verankert ware, werden. Unter Federfhrung des EVD, "wei l eines der Hauptmotive,
wahrend es jetzt nieht ist. Aber indem man die Umwandlungsbedin warum
Aus1ander
in die Sehweiz einreisen, warum wir sie in
gungen festsehreibt, weiss man nieht, ob das zu einem Steigen die
Sehweiz einreisen lassen,
wirtsehaft1ieh und damit
aueh
der
auslandisehen Wohnbevolkerung fhrt.
Man hatte uann nm arb~itsmarktlieh
lst
(der
aueh
wird
ein
verordnungsentwurf
die Mogliehkeit, die Saisonnierkontingente zu reduzieren. Das Vernehmlassungstext
i st) ,
vorbereitet.
wird
in
Der
Entwurf
ware fast
unausweieh1ieh,
so dass
zwar das
Saisonnierstatut einer
verwaltungsinternen
Arbeitsgruppe
diskutiert,
an
der
verankert wrde, aber damit der Gehal t vermindert wrde. Das Vert ret er vom BAF sowie vom
zentralen Auslanderregister von
Saisonnierstatut
ware
also
unverankert
wirksamer,
wem seiten
des
EJPD
und
Mitarbeiter
der
Abtei1ung Arbeitskraft
"ls
es verankert wrde."
und Auswanderung vom BIGA teilnehmen. Bei Uneinigkeiten in dieser
Auch von seiten der Behorden wird die Frage eines neuen Auslande~ Arbeitsgruppe
geset zes anst e 1 l e der Verordnungen mi t
nieht
unbedingt
Einsehrankungen
lverworfene,
gewnseht:
"Eln
beinha1 ten,
al s
s.e.]
neues
es
Auslandergesetz
Gesetz
sehon
aueh
sollte
gibt,
nieht.
um
die
Fortfhrung
Behordenvert ret er
tion
von
nur
Emigranten
Flehtlinge,
im
der
bisherigen
Zusammenhang mi t
aus
weiter
das
Im
ieh keine grossen Bedrfnisse in diese Riehtung,

dasa der Spielraum klein ist."
Sorgen
werden
die
Gespraehe
verlagert
oder
erweitert
Amt svorst eher von BAF und BIGA, denn diese verantworten
nieht mehI den Entwurf, bevor er dem Bundesrat bergeben wi rd.
Eventuell
woI1 te das werden aueh Bundesrate in diese Gespraehe einbezogen. Um diese
ausfhr li ehen Best immungen auf d i e
Prinzip
habe Abk1arungsphase
denn ieh weiss, Meinungen
Politik
maehen
fluss,
sich vorbei
Gebieten,
der
Kont i ngent e
s i eh
energi seh
dass
die
als
Arbeitsmigranten,
bedeut en
gegen
wrde.
d i esen
was
eine
und
F1ehtlingsproblematik und die
s i nd
st r i kt
Kontingentierungspolitik werden.
erwarten."
Diese allgemeinen Betraehtungen zur verordnung werden plausibler,
die
den
Einflussstrukturen,
einzelnen
analysiert
werden.
Phasen
Diese
der
Strategien
Entstehung
strukturiert
und
der
sieh
Emergenzen
Verordnung
zei t l ieh
Verwa 1 tungsvert reter
vorbereitungsphase
lst
Entseheidungen" und die
unter
Einbezug
uer
also
e1ne
Erarbeitung
lI
"etztjahrliehen
wehren tet werden.
l igungen
gabe,
dann wrden
v.a.
bewahrte
und qual ifizierte
Leute gewnseht:
"wir moehten nieht drei aus Sri Lanka fr
einen italienisehen Saisonnier haben." Oder:
"Asylanten ICsen
Arbeitsmarktprobleme
nieht,
das
ist
fahrlassig
so
etwas zu
in
e in
dagegen, Di ese erst e Phase kann a l s vorwi egend verwa l t ungs i nt ern bezeiehnet
vermiseht werden, denn wenn es sehon so wenige Einwanderungsbewil- hier
wenn
Vernehmlassungstextes
mei nt e
Belastung Erfahrungen, die von einer BIGA-internen Arbeitsgruppe aufgearbei-
Arbe i t gebervert reter
Vorseh l ag
verwaItungsexterne
werden
aueh
"Es braueht solehen Verbandsein-
werde" ,
Die
Funktion uieser
Eine Mogliehkeit, Erhohung der Sieherheit der
in die sehweizerisehe Arbeitswelt.
F1ehtlinge
beei nf l usst
meistens daZl'.
die vom SGB vorgesehlagen wurde, bestnde in der Aufnahme abgewie- des
sener
aufgenommen:
denn ieh wll1 nieht in meinen vier Wanden der Realitat

gehen. Darum bin ieh aueh nieht ungleklieh, wenn ieh
der Frage der Int egra- sogenannt
entfernten
abzurunden,
bereits
Die
bezeiehnet
der
weil
Auseinandersetzungen
statt
und
konnen
werden.
Bereieherung:
es
problem
versehiedene
gibt.
Wenn
aus
betraehten
man
a l les
vom
ist
AbteiIungen
gut,
hie
al1es
ware
vom
das
BIGA
da
und
und
negative
sehen
und
Orientierungen
man
wrde,
als
keineswegs
Beide
"Es
zwisehen
darin
BAF
Koordination
ein
genau
so
Element
Differenzen zu haben,
Faeetten
vom
arbeitsmarktIiehen
fremdenpo l i ze i l i ehen
finden
wenig
St andpunkt
aus
gut,
gleiehen
Standpunkt
wie
wenn
sehen wrde."
konkret
Es seheint sieh bei dieser internen Koordination in der Bundesver-
genauer
waltung
v.a.
drehen.
Sowohl
in
eine
um
die
in
Frage
Fremd-
na eh
wie
in
der
Grosse
der
Kontingente
Selbsteinsehatzungen
wird
zu
das
60
EJPD als
phase
jene Behorde eingestuft, welehe
die
nieht
61
Verantwortliehkeit
"Uber
in dieser Vorbereitungsdes Sommers erfolgen, nieht jedes Jahr hingegangen, um so lobbying
die
effektiven
ziffern z u betreiben. " oie Konsultationen auf eundesebene haben normaler-
nur der Arbeitnehmer - des Gesamtbestands" der auslandischn;eise
Wohnbevolkerung bernimmt.
Als
Teil
der
]ahrl ieh
werden,
oder
vom
bis
vom
zweimal
Chef
einber ufen werden.

siert,
zwar
Praxis".
kann
stattfindenden
des
Diese
nicht
Es
Koordlnation
mssen
Verbands
vermutet
seien
"fest
festgelegt,
werden,
dass
institutionaliwo
seit
diesen
Wirtschaftsinteressen der Kantone diskutiert werden,
finden
der
Verwaltung
gleichzeitig
sehen
Tausch
ist
standig
bedeutende
Entwurf
als
Kontingente,us
Di.skussionsbasi.s
Verbande
ist
als
das
gewiehtet
faeto
das
gewichtet
sie
des
Bundes
wird:
die
"Mein Eindruck
entseheidende
wirtschaftlichen
Instanz
Interessen.
schon
ist,
De
Diese
Aussage
weist
nicht
formaljuristise hen
Interviews
Intervention
auch
immer
gelten
auf
den
Horizont
wieder
als
auffiel:
der,
Nicht
l\ontakte
sich deshalb
zur
mUsste
verwaltungsvertreter
bes ehrei bt
bleiben,
damit
der
Einfluss
ich
lange
Zeit
hinweg
Uber
Regelmassige
eher
hin,
Ulliv.a.
was
formell e
"Da
sind
im
worauf
aLlch
ein
es
jetzt
eine
formell e
hatten
wir
Revisionen,
e ine
vorher
die
dies
nie
Wege
immer
in
und
erhalten.
"immer
das
am
heisst,
beei.nflusst
zu
der
Verordnung
in
Auftrag,
Man
aber
bilateralen
an
oder
Gespraehe,
sind
msste n,
sie
werden
ruft
tripartite
handeln
selten,
sie
sind
auch
in
schon
in
kann trotzdem geschlossen
dieser
Phase
sehen
latent
aber
vorhanden
momentan
keinen
wird
erwartet,
den
zustandigen
Meinungen
Behorden
auf die
eingegangen
wird.
Die
In
der
die
Ergebnisse
Arbeitsamtern
der
es
den
mehr
Andererseits
erwartet,
dass
Positionen der Arbei.tgeberver.-
einzelnen
StandplJnkte
einze lnen
den
wird
nach
nieht
abweichen.
vertraut;
bekannten
entspreehend
oeka nn t.
dass
kantonalen
Verwa 1 t ung
s ind
als feedback sehr erwUnscht:
t rot zem
sind
d i ese
diesen
grossen
in
Akteuren
Gesprache
"Es kommen immer wieder Aspekte
i:zu", Vorschein, aueh geringe Veranderungen."

de:5err.l'rkenswert
Bal
VO':'.
ist,
dass
wurde,
in
dass
r::mpathie
ALls i1and l ungen
Ei:Vor:eil
den
diese
zwischen
Interviews
immer
bilateralen
den
vere i nfac hen
Akteuren
sollte:
wieder
Kontakte
Zl1
"Das
darauf
auch
dazu
fordern,
y;elche
ist
grosse
der
in der Sehwe iz , dass man einander kennt".
Gewerksehaften wird betont,
dass diese Kanale nieht gleicher-
das:',;asseC1 of:en seien, doeh konnen die Interventionen azu beitragen,

abe:spa~er
hinwies:i~':'.
gibt,
Verbandsvertreter
werde, dass "ein gew 1 sser Einfluss auf die Gewichtung, die die Verwaltung
Telefonaten
Gewerkschaftsvertreter
der
ein Gespraeh.
ein
abklingt,
Gegensatz
Totalrevision
Bereinigung
ja
als
zu
eher
eigenen
vorgangig
politisdhi~cewies en
sondern
aufrecht
beeinflusse
Treffen
selten,
den
da:Erwartungen
auch die Wirtschaftsverbande,Gle
Verwaltung
ihrem
Sehiedsrichter
mit
den
beitragen,
Erfahrung bemUhen
standige
aufdeeken;
Eigentliche
Trlpartis men
allem
von
Z'~gen
Orientierungspunkte,
als
meinte
starker zu intervenieren oder Spitzengesprache zu fordern,
diese:~reter
denn
jure
Akteurs
zu
denn,
Sozialpartner wUrden normaler-
auseinanderzusetzen.
Termin.
einerseits
das:schon
bewahrte Erfahrungen.
Aus
Vor
eindenn
erfahrungstheoretischen
dieses
gehort
uns
Aussagen der
dass
Interventi.onspunkstark
ist
das
einen
eineKonsultationen
BAF vermutlich viel starkeren Einfluss haben."
den
den
politi'Grund,
legen bereits
-niveau vor.
die
voreinander
mit
jeweils
werden,
Akteuresi"d.
angelegten
Vertreter
denn
s i eh
ore mdarbeiterpolitik
in dieser Phase das BIGA, das allgemein starke:wi rd
BIGA
die
dass
und
politischen
Beim hier
StellLlng haben,
der
de
anderen
statt.
bemerkenswert,
relativ
BAF
zu
bilateralen Charakter,
Konferenzevo!"gekommen."
Grcssen ausgehandelt und Detailvorschriften besprochen werden.

Aussenk0!ltakte
w'r
Jahre'der
Karten
ihre
versLlchen,
Arbeitsamtevereinbart
aber
in
betraehteehe,
und
der Verwa l t ung,
"nicht
und Auswanderun:Gespraeh en ,
schweizerischer
Konferenzen
sehrift l ich
diwei se
au eh
Konferenzen
der Abt e i l ung Arbe i t skraft
Prasidenten
informellen
ei" Vertreter
verwaltungsinternen
ein
die
einen
an
sici sehr
macht",
Einf\uss
gering
aLlsgebt
auf
ein.
das
Am
werden
"grosse
ehesten,
kann.
Vetreter der
Schema
wird
der
Linken
stufen
Fremarb eiterpolitik"
vermutet,
haben
Kantone
und
Depart ementszustandigkeiten, ':ertreter der Arbeitgeber die Moglichkei.t, i.m Vorfeld der Vernehm-
Hingegen wird bei

relativ
kurzen
den
jahrl ich~
Terminen
wahrenc
'assLlng erfolgreich zu intervenieren. Kantons- und Wi.rtschaftsver',""er
bestatigen
diese
Ansicht.
Sie
relativieren
zwar
ihren
62
Einfluss,
im
indem
Vorentwurf
sie
darauf
63
hinweisen,
vorweggenommen
sei,
in
dass
sehon
sehr
dieser
Phase
jedoeh
dass
man
den
gr6ssten
Einfluss
auf
die
in der Phase,
~dient
dle
Verordnung
immer
ilauch
was naehher kommt,
i st Kosmet ik."
In d i eser Phase r i ehte' ke i ne
Den
Akteuren
in dieser
pol it ikarena
aueh dazu, gegenUber der Verwaltung
meist
von
Leg1timationsverweigerungen
in der der Abteilungs'treter bemerkte
ehef des BIGA die Vorlage maeht. Dort wird es effektiv gespieltsungen
AII es,
wiehtig.
Vernehmlassung
"Ieh bin der Meinu~Loyalil~tsbekundungen -
entseheidenden Interventionen m6g1ieh sind:

allerfrUhesten Stadium hat,
v\eVernehmlassung
in
in di e sem Sinn:
dieser
Antwort.
Frage
wi r
teil,
k6nnen
sieh der Druek nieht nur in Riehtung Verwaltung an sieh, sonderallgemeinen kurz halten,
wird aueh auf die Exekutivmitglieder ausgedehnt.
Von seitebeantwortet wird immer."
zu aussern.
aber
Ein Wirtsehaftsver-
"Wir nehmen immer an Vernehmlas-
unterstUtzen,
uns
etwa
Arbeitgebervertretern -
zwar
eine
in
geben nieht
den
halbe
einfaeh
Ausl anderfragen
bis
drei Seiten,
im
aber
der Verwa l t ung wi rd d i eser Druek wahrgenommen, doeh n i eht ei nsei Daggen e i n Gewerksehaft svert ret er, der d i e Fremdarbei t erpol i ti k
t"ig
auf
kantonale
und Wirtsehaftsvertreter
besehrankt:
"F!in dieser Form nieht akzeptiert: "wir haben Gelegenheit gehabt.,
den Verband ist es natrlieh intelligent, wenn er hier beginnt,Jahr fr Jahr aueh diese Fremdarbeiterregelungen zu kommentieren.
denn
wenn
er
seine
Krltik
oder
seine
neuen
VorsehUige
hie:Seit
1963
ist
dies
ja
usus
geworden,
dass
Jahr
fr
uahr
neue
nieht
Stufe
einbringen kann,
kann er es noehmals auf der zweiteKontingente festgesetzt werden - also wieder nur dieser guantita[die Vernehmlassung,
S.C.]
probieren.
Es
gibt
einig't ive
Aspekt.
Aber
trotzdem:
Diese
Fremdarbeiterregelungen,
Spezialisten bei den Sozialpartnern,
die
jeweils versuehen die in die Vernehmlassung gesehiekt worden sind, gaben jedes
ihren Einfluss informell geltend zu maehen. Das ist klar,
man dies sprt, das ist die Aufgabe dieser Spezialisten."
Der traditionell
das'Jahr
Anlass,
die
Fremdarbe1terpolitik
aber do eh als Refrain immer wieder

in der Fremdarbeiterpolitik etabliertere Einflulueberzeugung als eeter und eensio."
und Strukturierungsansprueh der Arbeitgeber

77) wird in dieser Aussage zwar relativiert,
(vgl.
z.B.
Dolescha: In dieser Aussage
nieht
zu
neu zu formulieren,
sagen:
das
ist
unsere
lasst sieh aueh herauslesen, dass die Vernehm-
doeh weisen Beurtei'lassung weiter dazu dient, Identitaten von Organisationen regellungen von Erfolg und Misserfolg der Gewerksehafts- und Arbeitg~m~ssig zu erneuern oder zu bestatigen.
Identitatsbildung als
bervertreter doeh in eine andere Riehtung. Die InterventionelElement des Verfassens einer Vernehmlassung ist aueh in der
"ntzten"
eher
bei
Arbeitgebervertretern,
wahrend Gewerksehaftel Au"sage
eines
Arbeitgebervertreters
vorhanden:
"Wenn so eine
in einzelnen Fallen darauf hinwiesen, "niehts erreieht zu haben", Vernehmlassung kommt, d ann maehen wir intern bei unseren Mitglied(b) Das Vernehmlassungsverfahren im Ansehluss an diese Abklarungr
phase
verb~nden
genau
gleich
weiter.
versuehen diese zu koordinieren:
wir
sammeln
die
Antworten
und
Extreme Seiten werden angehauen,
i st e i n we i terer Te i l der Ueberprfung des Verordnungstex.

man sagt ihnen, was geht oder nieht geht. Wir mssen versuehen,
tes. Es ist der formale Weg des Einbezugs versehiedenster positi .
die ei ne gewisse Kontinuitat
e\ne saubere Linie zu fhren,
ver
und negativer
Kritiken.
Fr
die
Sozialpartner bedeut~
hat. "
das Vernehmlassungsverfahren die M6g1iehkeit,
die allgemeinel ,
solehe Mitgliederbefragungen
DI e mi t
der Vernehmlassung ber
An 1 iegen in der Fremdarbe it erpol it i k der Verwa lt ung dar zul egen,
Wl' rd
der
und presseeommuniqus verbundene Oeffentliehkeit
von
tr marginale Organisatl.onen bedeutet es eine Chanee, mit del
Besonders
Verwaltung
als
legitimierendes
Moment
aufgefasst.
staat l iehen Inst ltut ionen in Kontakt zu kommen.
In dem Sinr
' b .. d
t
k
R
in der Politikvermittlungsfunktl0n der Ver an e s ee en essoureen
wird die Vernehmlassung sehr breit angelegt und ist faktisd
,
,
b 't b
der Legitimation, wie es dieser Besehrelbung el.nes Ar eI ge erverallen zuganglieh. Aueh parteien werden integriert und nehm~
treters zu entnehmen ist:
"Wir sind eine Art
Zwisehenglied
dadureh an der Fremdarbeiterpolitik ber Verordnungen tei1.
nationalen
Interessen,
und
und
Braneheninteressen
zwisehen
Neben dieser Leistung, den ein Verwaltungsvertreter "Teil der
wir versuehen beide Punkte ungefahr zur Deekung zu bringen."
Kompromisspolitik"
nannte,
sind
noeh
a n dere
Funktionen
de!
Die
Element.
entfallt
dieses
Organ isationen
Bei
marginalen
65
64
Fristen
zur
Beantwortung
ei.ne
eehte
kaum
stattfinden:
sehneller
der
das
"Ieh
als
sind
Vernehml assung
l anger
und
aber
Vernehmlassung
erst
haben
keine
mit
glaube,
wir
und
damit
jetzt
und
die
Illusion,
die
s.e.)
wir
viel
kurz;
ueshaJl
sehon
im
diese
al so
dass
konnen
als wir.
und mssen es
dazu
zu
kann
Wirtsehaftsverbandl
Verordnung
Meinung
dass
sind
Materie
konnen;
arbei ten
[Juli,
unsere
der
dass
beeinfl ussen
intensiver
Projekt
studiert
der
Auseinandersetzung
sagen.
irgendwe1ehen
schol
Wir habel
bis
Wir
Vorfeh
zum
15.1
maehen
Einfluss
Un!
i st
die
Uebereinstimmung
,,einungen
.... er
Akteure zum letzten Teil dieser Aussage. Die Relevanz des

lasGungsverfahren
al~
Routine:
Saehe
es
immer
ebenfalls
um
die
Erarbeitung
Selbst
Verfahren
schon
immer
der
eingestuft.
di.ese
"Wenn
der
innerhalb
gering
bezeichneten
in
in
verfahren
zusammen:
der
Von
seiten
der
sie
so
geschehen.
denn besser,
gestellt,
Verneh~
BIGA
erlassen
begegnen.
der
dann
dazu,
mit
direkt
kantonalen
Auftrage zu erfllen haben.

Beim Vol1 zug
Der
in
Kanton
den
Kantonen
erlasst
Vorsehri ften
eine
unterstel1 t
untersttzen.
wird
d ie
eigene
i st.
Das
die
ANAG erlaubt
es den
l\ontingente mit
Das
ist
in
Feinvertei.lung
Verordnung,
geregel t.
nur
wenigen
Kantonen,
tripartistischen l\ommissionen
vielen
Kantonen
blieh.
Es
kann
hier von einer Art Mesokorporatismus - ei.ner Interessenvermittlung

auf
Branchen-
al!
(KXGA)
wai
des
wurdl
dienen
werden
Stellen verhandelt, aber oft aueh mi.t Betrieben, die berregionale
oder
regionaler
Ebene -
zwi schen
Linken
kann,
Antrage
normalerweise
Verwa1tum
ging,
Die
den
a1s
kant ona l en
Vo1lzugsproblems
sind
solehe
sind
statt
sehr
Kommissionen
werden,
denn
pol itisehe Tauseh findet
und dem kant ona l en Arbe i t samt
Verbanden
Vol1zugsinstanz
gesproehen
Der
Di.e
(1).
kantonalen
versehieden:
in
vielen
institutionalisiert,
wahrend
Losungen
Kantonen
sie
in
An 1 i egel anderen Kant onen n i eht existieren und dureh informelle Treffen
bercksichtigt
wrden. in
"schweren
Zeiten"
ersetzt
werden.
Grnde dafr scheinen
nicht
breit
Bund
das
zu
die Bundesebene wird ausgeseha1tet.
Vernehmlassung
hingewiesen,
Befragung
"Da
Revolutionares
schlecht,
teSa
den
di.e
S1tuati.onen
Verordnu~
offiziel1e
darauf
schriftli.chen
Vertreter
der
gelaufen."
wieder
der
al1eJ
dass
ihre
Ein verwaltungsvertreter fasste die Effizi.enz des Vernehm1assungs'

niehts
an
zu
Bemerkenswert
die
Bewi 11 igungen,
ausbel die Verteilung der
konnen."
wird
Die
besonderen
ist,
Das
kann
ist
in
aueh
der
gar
Sehweil
nieht
es passiert gar nichts als etwas Schlech'
l1
die Angst vor der Sehwerfalli.gkeit der Kommissionen im allgemeinen

zu
sein,
aber
auch
die
Ressourcenknappheit
die es nicht erlaubt,

Kommissionen
haufig einberufen wrden.
in
aufrecht
vielen
zu
Kantonen,
erhalten,
die
Die Losung,
ber tripartite Kommi.ssionen die Kontingentverteilung
Nach dieser Vernehmlassung wird die Verordnung noehmal s berarbe i'
zu
wurde
tet
behielten
und
trifft.
dem
Bundesrat
Ueblich ist,
stattf1ndet,
bei.
bergeben,
der
den
pol i. t i.schen
Ent scheiC
dass jeweils im Oktober eine Pressekonferem
der
di.e Verordnung vorgestellt
wird.
Sie
tritl
rege l n,
aber
Element bei,
in
mehrhe i t 1 ich
ihrer
befrwort et.
Arbe i tgebervert ret er
Argumentation noch ei.n foderali.sti.sches
so dass die gesetzliehe Regelung dieser Kommi.ssionen
auf Bundesebene ber d i e Verordnungen nie verlangt wurde: "Es gibt
dann am ersten November des Jahres in Kraft.
in
einzelnen
Kantonen
gesehen.
wird
zu tequem dazu, das ist ihre Sache - kann das haben."
und
vom
BIGA
6' 000
ein
Kontingent
von
3'000
Kurzaufenthal terbewi 11 igungen
Kantone
vertei l t.
Anderersei ts
Jahres-,
zentral
sind die
10'000
an
die
Saison'
Betriebl
Kantone beauftragt,
Entgegen diesem Anspruch,

eine wenigstens
die nach dem in der Verordnung festgelegten Schlsse1 aufgeteilh
ben,
Kontingente
dieser Art
wird
in
an
manchen
verl agert,
und
die
Betriebe
zu
.erteilen.
Die
Kantonen tei.1weise weiter auf die

zwar dann,
wenn grosse
der Kontingente zugewiesen bekommen.
St adt e
Vollzugsebem
Gemeindeebem
gewi cht i ge Ant ei lE
fordern
gegenber
an
den
schrankt
auf
den
der
das
den
Losung
wnscht -
und
foderalistiseh
viele
Kantone
Kantonen die Mogli.chkeit
sind
zu geben,
tei1weise autonome Wirtschaftspolitik zu betrei-
die
Gewerkschaften,
kantonal er Ebene:
Betrieben
zusatzl iehe
"Dann hat
Einsprache
Gesamtarbeitsvertrag
auf
richtige
mitberaten
Vorsch1age
Kanton,
die
die
(2) Vollzugsstrukturen der Fremdarbeiterverordnung
Jeder
konnen,
Kommissionen,
Der Vollzug der Verordnung regelt sich auf drei Ebenen. Einerseib
und
machen
solche
Saisonniers.
halten.
Wir
zu
erheben,
Doch
mochten
Kontrol 1 insta"nzen
man die Mogl i.chkei t,

lst
die
es
si.eh
nieht
meistens
Fachkommi.ssionen,
bedi.e
66
67
sich mit allen Kategorien befassen."

Auf
Bundesebene
stellt
sich
Funktionen:
inzwischen
generell
die
Der
GAV
dient
dazu,
Lohn-
und
Arbeitsbedingungen
Frag. festzusetzen, und erhAlt dadur eh die Funktion einer Orientierungs-
inwieweit eine Insfitutional isierung soleher Kommissionen VorteiJ. hi 1fe fr die Verwaltung. Diese darf gemass Artikel 9 der Verordgegenber
dem
KIGA-zentrierten
Vollzugsstrukturen
das
Risiko
der
Vol] zug
hatte,
Verantwortliehkeiten
einseitigen
Fixierung
d.h.
besser
auf
bei
welche' nung Uber die Begrenzung der

u~ gungen
verteilt
Eigeninteressen
nur
de: die~e1ben
dann
orts-
erteilen,
und
Zahl
der Auslander (BVO 86)
"wenn
der
berufsbliehen
Arbeitgeber
Lohn-
und
dem
Bewi II iAuslander
Arbeitsbedingungen
Kant ons verm.indert wrden. Ueber d t e Tei 1 ung der Verantwort l teb bi et et wi e den Sehwei zern, und der Aus l ander angemessen gegen
keHen,
d.ie
in
solchen
Kommissionen
stattfande,
meinte eb die wirtsehaftliehen Folgen von Krankheit gesiehert ist. Die
VervJaltungsvertreter,
ware
Lobbies
Bereits
zu
erwehren.
es
eher
sehwieriger,
werden
aueh
sieh
Tendenzen
kantonale: ortsin
und
berufsbliehen
Lohn-
und
Arbeitsbedingungen
Riehtul1< sie!, naeh den gesetzl iehen Vorsehriften,
bestimmen
den Lohn- und Arbeitsbe-
einer Uebergehung
von Bundesvorsehriften beitens der Kantoo dingungen fr die gleiehe Arbeit im sel ben Betrieb und in derselwahrgenommen. S ie we i sen auf e i ne Ablosurrg von den al1gemeinel ben
Branehe
sowie
den
Gesamtund
Normalarbeitsvertragen."
Vollzugsvorsehriften aes
oundes.
Zum
Belsplel
wird
vermehr' So werden Gesamtarbeitsvertrage fr Verwaltungen "Orientierungsbezweifelt, dass sieh die Kantone noeh an die PrioritatensetzunI hi1fen;
wir
haben
ja keinen so grossen Apparat, um dauernd
inder Verordnung halten, die anordnet, dass
gegenber anderen vorgezogen werden sollten.
Die
Verlagerung
VerIagerung
des
Art stattfindet
des
politisehen
eine
die
dart
werden
Verteilung
dazl!,
die
Kantone
Tausehes,
der
wissen,
Stellung
einnlmmt.
was
gilt."
Staat
Der
halt
sieh
zwar
aus
aueh
eiru gen
gegenber
auf eine pragmatischl wirc'
Dies
wurde
in
den
Verhandlungen
zum Massstab fr
tieferem
Lohn
akzeptieren
als
die
doeh
eine Vorsehrift,
der
Schweizer
im
GAV
mitbeteiligt:
dass
Kontingente
auf
die
Betriebe.
Das
GAV-
besehaftigt
getroffenen
werden
GAV
nicht
sollte.
Lohnregelungen
aueh
allel als Lohnrege1ungen fr auslandisehe Arbeitskrafte."
fh~
der
A11gemeinverbindliehkeitserklarungen
dass auf kantonaler Ebene die Administrationen die Verbandl Erreichtes

die
oft zu Konsultationen einladen mssen."
liDer
der Auslander
den
Sozialpartnern
Erwartungen
liDer Einfl uss auf die Kantone ist sehr wiehtig, GendUSO
werden
von
namlict dem Staat formu1iert. Einerseits von Gewerksehaften,
wesent l i ehe
Entseheide
getroffen,
der
den
Verhandlungen heraus, ist aber wegen seinen deklar.ierten Erwartunbringt
im Gesamtbild der heutigen Fremdarbeiterpa1~ wir
bedeutende
Interviews betont:
aenn
in
Sektorer zu
(die zentrale Frage ist, wer wievieJe Bewil1igun zu
gen erhaltl und der

tik
Vollzugs
gewisse
siehern
danaeh
wollen,
traehtet,
dass
die
ber
Gesamtarbeitsvertrage
andererse1ts
die
gegenber
Garantie
von
Arbeitgeberseite,
der
Vertragsautonomie
bewahrt wird.
(3) Verhandlungsgremien der Sozialpartner
Die Mogliehkeit,
spraehe
zu
Das staatliche Interesse, ein Mass des Lohnniveaus zu erhalten,

solehe Verteilungen direkt ber Sozialpartnerge" und das gewerksehaftliehe Interesse, einen Sehutz des Auslanders
regeln,
wurde
in
den
So meinte ein Arbeitgebervertreter:

sionen
in
den
Kantonen
negativ
beurteilt. venraglich
"Man maeht mit diesen Kommi~ im
beiden
von
problem
Fixierungen
Spannungen
reif
ist,
den
Sozialpartnern
mehr
Obschon Bestimmungen bezgl ieh Arbeitsmigranten nieht

Inhaltsmerkmale
die
der
Verhand.lungen
Gesamtarbeitsvertrage
der
Sazialpartner
in
(GAV)
diesem
sind,
die
Zeit diese
Kompetenzel verhindern
des
spezifischl von
dieser
Konnen,
Sehweizers
seiten der
denn
von
die
Leistungen
Dass
Gewerkseha f t ern
dass
meru ebenfa11s
die
wi rd
vermuten,
aber
sind
Fixierung
Staatsvertreter
Erfahrung,
festzulegen,
der
zust i mmen,
noeh nieht dazu

zu bertragen.
sehleehte
Rahmen
Kompet enzen fr Gesamtarbei t svert rage - das wrde das Vert e i 1 ungs Ebene
verscharfen."
keine
Interviews
Minimallohnen
zwisehen
Gefahr
auf
dam i t
Auslandern
der
des
GAV
vertraglieher
erkl art ,
und
Unterbiet.ung
dass
Sehweizern
des
Lohns
wrde damit
weitgehend vermieden.
Es
besteht
Arbeitgeberverbande "eine klare Haltung in der
bernehmeJ Diskussion mit den Gewerksehaften. Wir wollen, dass die Auslander
Bereieh wi.ehtigl die gleiehen Konditionen haben, das ist kIar."
68
Allgemein
gesehen,
und
wird
dass
der
er
Auslander
dies aIs
Hauptvortei.l
die
gleichen
sichert.
Ein
nein neuer Aspekt
eines Betriebs
positiven
69
des
GAV
entsprechend
Arbeitsbedingungen
fr
darieinzubeziehen.
SchweiZ!Beteiligt
sind
formulienbetroffenen
neben
Lander
Regierungsmeist
und
auch
Verwaltungsvertreter
Vertreter
von
der
Gewerkschaften
der Vertragspolitik, der alle Arbeibund Arbeitgeber.
unabhangig von dessen Nationalitat deckt." Die~Die Hauptproblematik in diesen Verhandlungen besteht nach Meinung
Bilanz
kann
jedoch
entgegengehalten
werden,
da1von Verwaltungsvertretern darin, die schweizerische Fremdarbeiter-
nicht in allen Branchen GAV bestehen und dami.t ungleichgelolichlpolitik zu legitimieren. Einerseits erhohe sich die Legitimation,
und
Ungerechtigkeiten
in der
Behandlung des
Auslanders fida
die
meisten
Lander
nein
Emigrationsproblem"
hatten,
"so
und Tor offen stehen. "Der GAV deckt Stellen, die von den GesetZdass sie keine verrckten Forderungen stellen. Die Verhandlungen
nicht
gedeckt
werden" ,
wie
ei n
Gewerkschaft er
argument ierl g i ngen g l anzend durch. S i e akzept i ert en a II es, s i e waren froh,
und daraus erganzend die Forderung ableitete, Kontrollinstanzedass sie tausende von Saisonniers und einige Jahresaufenthalter
in Form von paritatischen Kommissionen gesetzlich zu institutiomschicken konnten." Andererseits stellt sich das Legit_imationslis;eren.
prot-lero aus der Sicht der Verwaltung als eine Spannung in der
(4)
~nternationale
Abkommen .
internationalen
Gemeinschaft
in
der
Frage,
"ob
man
auf
die
Als weiteres Interventionsfeld im neokorporatistischen Krel'slaufLange unsere Politik, die sich auf Rekrutierungen in traditionelauf
diese
beschranken
kann
das verbindliche Entscheidungssi.tuationen kreiert, bleibt weite1en
Rekrutierungslandern
sttzt,
der
Bereich
der
bilateralen Vereinbarungen
fluE:S
aus
zwischen Staaten
traditionellen
Schweiz
zu
Pittau 84),
A~kommen.
internationalen
erleichtern
lndem
Sinn
ist,
Emigrationslandern
(Einreise-
einfachere
und
den Migrations festhal ten
in
und
aus
Rckkehrhilfen,
~chnellere
und
melsund ob man daran auf Grund unserer internationalen Verpflichtungen
dieser
Elemente
dieser
Abkommen
die Aufenthaltsbedingungen des

sern
(2).
Meist
werden
die
sind
oft
Auslanders
ist
Bestimmungen,
in
Verhandlungen
den
formel1
Interviews
schweizerische
die
als
Traktanden
positiv
als
vorgesehene
der
Schweiz
negativ
eine
un fr
dass
Rechnung
wir
dass wir
Zwar
irgend
nicht
starke
der
Emigration
Rekrut i erungs 1 ander

(3).
Dieses
Element
auf
die
al s
auf
Druck
"viele
wird
Behorden
besonders
und
in
Druck
der
wichtig,
von
i politik
einzig
und
au zu erwarten
ber
auszub~ I n
zuknftig
sind,
besonders
daran
bi l a t era l en
zum Beispiel Vertreter des Einigungsol' vertreten
gans
d'Intesa
die
Regierungsvertreter
aus
ihren
(CNI)
der
jedoch
fragen,
sich
der
begleichen
etc.
haben,
internationalen
mssen,
denn
aber
ist
es
es
auch
ein europaisches Parlament
schone Worte"
auf
europaischer
Ebene
doch meint ein Gewerkschaftsvertre-
Ital'iener,
Herkunftslandern
in
in
diesen
Vereinbarungen
Verhandlungen
erreicht
Bewegungen
Anbetracht der International isie-
in verschiedenen Interviews angespro-
Verhandl ungen
zwi schen
lEKA).
Regi erungen
i st
der
gedaclr Einfluss der Auslander in der Schweiz durch die direkte Teilnahme
tionen integriert werden,

Nazionale
dieses
Die Eidgenossische Kommission fur Auslanderfragen

den
wird, dass in den bi lateralen Verhandlungen oft Auslanderorganisa bedeutend.

Comitato
formu l _i ert en
mit
internationale
auch
rung der Emigration, wie es
seHen de (5)
Schwe i z
wenn
muss
mal
wird
Banken
die Emlgranten verwendet,
~wurden
interpretiert
anzusprechen
die
"Man
wann
ein Europa der Volker,
werden
wurde.
In
Verhand 1 ungen best ehen naml i ch immer wieder Fre i raume, a 11 gemei~ chen wurde.
Probleme
Linken
durch weitere ter, dass in den letzten Jahren Fortschritte in der Fremdarbeiter-
Gesprache,
Interventionsmoglichkeiten
Selbstbestimmung
welchwahr,
Erneuerung
Verbesserung solcher bilateralen Vertrage erganzt

nicht
wahr,
der Schweiz verbes haben."

zur
Schweiz
lliGemeinschaft
Rekrutierung der Arbeitsmigranten fixiert werden.

Weitere
die
der
expl izlter:
de Legitimationsproblem
vglOb
Modal,ta,en
Vertreter
kann."
Ein weiteres
sind,
ist
welch fr Auslanderfragen
dahingehe~ 1970
fhrten
Grem'ium,
die
in
dem
Emigrantenorganisationen
Eidgenossische
(Konsultativ-) Kommission
(EKA).
verschiedene
parlamentarische
Interventionen
von
beeinflussen k6nnen, bestimmte Themen in die Tausch-Verhandlun~ christl'ich-sozialer und gewerkschaftlicher Seite zu ihrer Grndung
70
als
Eidgeni:issische
allem
setzte
Kommlssfon
Struktur,
ein.
bezeiehnet
Kommission
sieh der
die
71
Heute
sieh
kann
mi t
das
diese
Auslanderproblem.
Vor
in den 70er Jahren wiehtige
die EKA
der
Ein
werderr.
fr
CNG fr
als
Integrat ion
ber
Anfragen
staatlich-administrative
Besonders
von
Wegnahme
Auslndern
Behi:irdenvertreter
sah
befasst,
gewisse
e1ne
lI
von
interessierten
Behi:irden
und
Organisationen
v.a. aus den Kantonen.
der
pol it ischen
Drucks
in
Kommissionsarbeit
seil:
hin,
darauf
wiesen
des
und
1981
verschiedene
uie
dass
die
Verl agerung
Arbeitsgruppen
der
EKA
Aufgabenteilung zwisehen der EKA und dem Bundesamt fr Auslander-
erlaubte,
frac:;en"
Arbeit wurden von Arbeitgebern besonders
im Verhalten der Auslan-
der
belasteten:
(BAF). Die Kommission besehaftige sieh mlt integrationspo-
litisehen
Fragen,
aber
"kaum
direkt
mit
stabilisierungspoliti-
sehen", die das BAF behandle.

Sei t
1981
hat
und
ist
mehr
zur
die
EKA
eine
tret er
EKA
wie-sen
htte
zu befassen:
vgl.
immer
slch
eigent l iehen
Expertenkommission
Umstrukturierung
EKA
auf
(fr
d i esen
ausschliesslich
immer
Auslanderfragen;
mit
nicht
diskutierbar
Die
anderen
Charakt er.
aie
(vli:igl ichkei t
sozialpolitischen
Fragen
"Die Funktionen der EKA bestehen nieht im politischen
Auffassung
politischen
aie
L.KA
und
Mandat
EKA
als
aussert
oder
(z.B.
sich
1111 t
Lxpertenkommission
sich
darin,
offentlich-politischen
Bewegungen
wurcle
uer
dass
der
Organisationen
'Mitenand')
in den
Parteien zurckzogen
Jlieht-
Eintritt
in
parteien
wie
letzten Llahren verwehrt
(z.B.
die NA).
Gleiehzeitig
Konsense
die
grosse
ArbeitgeberverDi e
arbeiten.
Schwierigkeiten
Diskussionen
Konsensfahigkeit,
haben
neuen
zu
welche
gewisse
Auftrag
Besonders
81/13).
wi eder
pol i t ischen
EntEeheidungsprozess".
Diese
gesehen,
eine
keinen
effizienter
die
Projekte,
sehen
6um
sind,
Auslander
dass
sehen
EKAhaben
haben.
gewisse
Die
Dinge
Saisonnierstatut."
ebenfalls,
dass
Diskutierens
ungezwungenen
relativ
der
"Wir
nieht
das
Beispiel
Kommissionsteilnehmer
des
nicht,
in
durch
zwar
in der EKA gefunden werden ki:innen, diese jedoch "nieman-
den
zufriedenstellen",
her
eine
heterogene
denn
"wir
Kommi ssion;
sind
es
ist
von
der
Zusammensetzung
zwangslaufig,
dass
sich
dann die Gegensatze zum Teil aufheben."

Eine besondere Problematik der Kommission liegt in der Zusammenarbeit
mit
dem
BAF,
Denn einersei t s
dem
die
seheint,
so
EKA
administrativ
unterstellt
ist.
argument ierte ein Verwal tungsvertre-
wurde die hommissiou 1981 den Auslanderorganisationen zugang1ieh,
der
Stabilisierung der
auslandischen
im EJPD das
Ziel
teri
Wohnbevi:ilkerung prioritar gegenber dem IntegrationszieJ behandelt
aenn
zu werden.
"wenn
wir
ausgehen,
der
dann
es
ware
wrde.~
J:lIGl\
schon
absurd,
Wichtige
aber
auch
ie
deren
man
an
leisten
Zahl
da
urrd von einem Begriff
zusammenarbeiten
keine
Beteiligte
von
wei terhin
mit
gut
AusJander
sind
die
heisst,
hineinnehmen
Vertreter
des
all en Arbeitsgruppen der EKA beteil igt
Vertreter
Koordinat ionsstell en.

partner,
wenn
weitere
una des BAF,
sind,
Integrat ion
partnerschaftlich
dem
kantonalen
Arbeitsamtern
stark vertreten
Mandatswechsel
sind die
und
Sozial-
nur gering reduziert
wurc1e.
der
Komm iss i on sehe int v. a.
cenlage ersehwert
sind
den
86)
zu
der
Andererseits wrden mit

EKA
ins
BAF
die
der administrativen Unterstel-
zielkonflikte
evident
und
in
Form
negativer Koordination auftauehen,

und
Stabilisierung
solange nicht beide Elemente gleichwertig

und
gemeinsam
Integration -
bercksichtigt werden.
Besondere Bedeutung gewinnt
dieser
Aspekt,
wenn
daran
gedaeht
wird, dass eine der bisherigen Leistungen der EKA die Integration
von Ausliindern in diese Kommission war, die bis dahin Kontaktschwierigkeiten zur Verwaltung hatten. Dles wurde verschiedentlich
Die Arbei t
eine
lung
finanziell
zu
und
finanzielJe
projekten
Dank
einem
der
sein.
Die EKA und das Kommissionssekretariat
personell
unterdotiert,
Untersttzung
Kommission
sechzehnjahrigem
Referenzpunkt;
durch d i e knappe Res sour-
der
zugesichert
Bestehen
dies
der finanziellen Untersttzung,
auch
Stiftung
wurde
wurde
bewirkte
die
jedoch
wenn
'pro
(vgl.
krzlich
Helvetia'
dazu
Kommission
keine
Riedo
zwar
Aufstockung
sondern eine permanente Belastung
darauf zurckgefhrt, dass Auslander die Verwaltung als FremdenpoDle

gegenber der sie misstrauiseh seien.
lizei
wahrnahmen,
dass
Gefahr bestehe,
bedingt erfllt
sollten
heute
eine
wrde;
neben
der
bisherigen
Auslanderberatung
der
Aufgaben
und
Koordinationsarbeit
nur
noch
Auslanderkontakte
mit
privaten
und
staatlichen Auslanderhilfsgruppen nach Meinung von Behi:irdenvertreterr, wie auch Gewerkschaftern weiterhin im Vordergrund stehen.
Leistungsgrenzen
werden
aber
zu
einem
Grosstei 1
aueh
innerhalb
72
der
EKA
gesetzt.
Interv.iews
die
auf
weder
noch
klar
auf
Gesetze
Arbeitsgruppe
sehr
einzig moglichen
Einfluss
gegebene
die
Besonders
den
73
die
"AusUinderbi.lanz"
infrage
zu
den
eingegrenzt,
stellen
ganze
gegeben angenommen \Xnd dann wurde

Sehwierigkeiten
versueht,
wie
der
Dort
solle,
Auftrag
der
Rahmen
den
hin,
Beisp_iel
"Zum
wird
reehtliehe
in
EKA
nehmen
drfe:
Saisonniers:
der
wiesen
Bewegungsraum
wurde
als
i nnerha l b d i eses Recht srahmens

Information
Sozialversicherung,
u.s.w. zu bearbeiten."
scheinbare
Diese
sich
teilweise
als
reprasentative
Meinung,
seien
dass
und
begrnden,
dass
Vertretung
okonomische
das s
es
sich
die
anerkennen.
der
Kommi.ssi.on
Sie
dort
EKA
um
lasst
Arbeitgeber
diese
Interessen
bei
der
sind
zwar
jedoch
der
unterreprasentiert
eine
"Kommission
der
Auslander" handle.
Die
Legitimation
aus
allen
wie
Kreisen
sagen,
die
Effektivitat
infrage
gestelJt.
dieser
Selbst
Kommission
es
sei
eine
ib~kommission,
Al
w.i:-r
haben
als
kann
Verwaltung
und
gewisse
was
nicht
maehen
Arbeiten
konnen.
wird
Behordenvertreter
"Gewisse
zum TeU
Trotzdem schtze ich die Kommissionsarbeit, weil

Kontakte
So
ist
Chor
Arbeitgeber
"nieht
und
der
der
Aussagen
moderat
bersehatzen"
oder
darauf
EntseheidungsgewaJt
entscheidende
treter
die
auf
den
positiv wird aueh hervorgehoben,

wiehtig
geworden
eingenommen
ber
die
wie
weil
ein
mit
Verbindungen
ihren
zum
dass
sie
Informationen
die EKA fr
eine
Art
zum
BIGA wie
Mitarbeitern
Bundesrat
ist
zum
dies
BAF,
vertreten
es
der
die Auslander
Ombudsmannfunktion
Verbi ndungen
Arbeitsgruppe
ausdrckte.
die
sind,
EKA
in
jeder
und
mogl ieh,
ber
immer
wieder Fragen aufzuwerfen und auch Entseheidungen in Detailfragen

zu bewirken. Verstandlich ist daraus,
dass ein Arbeitgebervertre-
ter
im
die
Hauptarbeit
der
Kommission
Sekretariat
sieht,
und
kann,
die
haben
diese
Ver-
wir
hinweisen,
noch
hinweisen,
hat
und
"nur
gebracht,
nicht
auf
indem
die
in
die
wie
dass
entweder
wie
man
EKA
die
Gewerkschafter
die
Kommission
Empfehlungen
festgehalten
der
wie
e i n i ge
Aussagen
von
In den eher pessimistisehen Einstufungen der EKA liegt vermutlieh

auch das heutige Bestandsproblem. Denn, wie ein Verwaltungsvertre-
Kommission
auch
die
das s
klarer
keit der Personen sieht, die fr die Kommission arbeiten.
machen
Kommission
dass
gemeinsam
Arbeit-
Arbe i t gebervert ret ern
auch
in
Naeh
versueh,
den
voll ig
ineffizient.
Oiese
auf
diese
der
gekc,mmen.
Es
Auslander
in
Durehbruch,
die
aber
die
stecke
nat ig
sei.
man
ein
in
das
j~ute
wird
fr
hinwiesen,
dass
"Heute best eht

Er
wurde
l ei der
deutJieh
entgegenbringt.
Flchtlingsfragen
der
wurden;
nicht
ist
Auslanderfragen
anfangs
Saehe
der
sich
Neuformulierung
bezgl ieh
aufgenommen
die
aueh
drekte
Kommission
dass
Initiative
Gewerksehaftsvertreter
h in:
EJPD
Fortschri tt,
Kommission
Dies
eine
aufzuheben.
Delegierten
Wind
die
werden
darauf
und
Ein
dieser
und
starker
gebunden.
aus,
Krise
des
rauher
war
Hande
Abbaut endenzen
die
Ernennung
Interesse
desto
Kommission
Sehikanen,
zieml ieh
die
Aussagen
wies
der
das
sind,
einer
unzwe i deut ig
BOer
das
sehr
Jahre
war
ein
gefordert,
im GegenteiJ: Man moehte am liebsten liquidieren."

Autonomieprobleme
der
Aufgaben
Es wird
ist
in
Integrationsarbeit
Ergebnisse
das
Ganzes
verschiedenen
fr
Auslanderprob l em,
geringer
der
ein
wird,
in
je
als
Kommission
vermuten ]assen: "Ich bin selbst in der Eidgenossisehen Kommission

das
hat,
d ie
ist,
Kommissionsmitglieder
eigentliehe Blockierungsstrategien von seiten der

wahr,
als
sind.
feststellte,
erarbeiteten Ergebnisse verpfliehtbar sind. Gewerksehaftsvertreter

geber
welche
(vgl. EKA 7B), Auslanderhilfsorgani-
sationen (vgl. EKA 77) wie eigentliche Emigrantenvereinen ntzlieh
ter
problem der EKA wird von einem Verwaltungsver-
Nenner
Sozialpartner
nahmen
liefert,
den Behorden, Sozialpartnern
der
kann. Ob sieh das verwirklieht, ist eine andere Frage."

Das
die v.a. darin bestnden, dass die Kommis-
Beriehte
st immt.
ausben
verstandl ieh,
darauf
soI l ,
keinerlei
und
sie eben gewisse
trauenszusammenarbeit mit den Auslandern nicht."

ein
Analysen
ein Vertreter der Linken die Relevanz der Kommission in Abhangig-
zweifeln teilweise an der Legi.timitat d i eser Kommission:

Leute
sion
Denn
Verteidigungsstellung
damit
positive Aspekte hin,
und
bremsen
werden
in
festgeha1ten,
Sehwierigkeiten
aueh
die
frhere
dass
im
langerfristigen
Kommissionsarbett,
Zeiten
der
und
Kommission
planen
positive
gelegt.
die Kommission sicherlich dazu beige-
Gesehichte brtngt in der Regel n ich t sehr viel."
trag0n hat, dass ber die verschiedenen veroffentlichten Beriehte
Die
eine
Relativierung
'in der Regel'
we i st
auf ebenfalls vorhandene
VersachJ iehung
der
Diskussion
teilweise
stattgefunden
74
hat,
und
die
75
integrationsfrdernden
Massnahmen
eine
hhere
Akzeptanz bei kantonalen Behorden aufweisen. Wie ein VerwaJtungsbemerkte,
vertreter
sei
es
onter
diesen
Bedingungen
nur
noch
moglich "mit vielen kleinen Schritten" etwas zu erreichen (41.
litik
wenig
uns",
in
getreten.
"Der
Karren
lKuft
ohne
meinte ein parlamentarier dazu und ergKnzte: "Das Verfahren
klammert
die
parteien
aus,
der
ausser
Uber
VerbKnde.
Das
Thema
Konsens
gut
lauft.
Wenn sie
seiten
der
Linken
wird
die
Entscheidfindung
habe
im
Gegenteil
nicht
als
mehr
ein
vorhanden
weiterer
stufe reduziert - dort geht's direkt an die VerbKnde. Die Verbande
aber
gehefl
Druck
ausUben
Par l ament,
wenn
es
darum
geht,
ein
neues
parlament
auf
sei
die
bestehe
modulieren oder abzuschreiben."
tionen
der
Die wenigen Vorst0sse
rischen Vorstosse)
zum
zu
schaffen,
neuen
ein
Linken,
zu
erreichen-;
die
damit
das
Ziel
Gesetzgebungsprozesse
zu
Revision
im Par l ament
AuslKndergesetz
der
schen
in
hofft,
in Gang
zu
v.a.
aus
Oeffentlfchkeit
waren
a l so
weniger,
setzen, als Anliegen im politi-
kundzutun
"Ueber ein neues
stammen
breitere
Mot i vat ion
zu
Meinungsbildungsprozess
benutzen:
wurde,
eine
die
Gesetz
seit 1982, als das Referendum
angenommen
wie
befindliches
und
dazu
lSt."
im
par l ament
Auch
v.a.
publikumswirksam
andere
Aussagen
Aufgaben
sind.
in
wiesen
Angriff
Besonders
Druck
dem
Tisch
eines
da
dass
als
das
parlament
Fakt.or
konne.
die
ist,
l iegt,
wenn
al s
die
berechtigt.
Von
Hoffnungen
in
im
noch
als
wichtig,
die
Druck
auf
parlamentarischen
es
etwas
einfach
seiten der
diese
dass
der
die
Interven-
parlamenta-
die
darauf
"es
vom
so
sicherlich
bat,
"indem
parlament
gewnscht
noch
namlich
her
auf
wird",
ist
Linken werden trotzdem keine
E"influssmoglichkeiten
parlament gesetzt. Noch starker drckt

aus,
Dieser
\;"('rv,altung"
einmal
wenn
derr:nach
vertretern
nur
Instanz
Bearbeitungsinstanz
auf
grossen
dass
auch
GEwerkschafters,
Auswirkung
parlament
hin,
sei;
konservativer
(als
Parlament
darauf
als
sei inzwischen
behandelt werden mssen.
im
Uber
das
sich dies bei Arbeitgeber-
hinwiesen,
dass
sie
keinen
Grund
werden,
die
haben, den parlamentarlschen hreislauf in der Fremdarbeiterpolltik
Gruppierungen,
wie
einzuschalten,
genommen
kleinere
metr
eine
darin,
Behrde
Erwartung
irgend
der
das
Ausli:indergesetz wird
nicht diskutiert, weil niemand danach ruft und es ein undankbares

Geschaft.
Die
in
in
Verwaltung
Verwaltung
Gesetz
Parlaments
Entscheidungsprozess zu geIten.
Das
das
des
Das Parlament
dermassen in Sachzwange eingebunden, dass die Moglichkeit autonomer
Oeffentlichkeitsressource,
ber
Leistung
Innovation thematisiert.
ist auf gesetzgeberischer Stufe weg und praktisch auf verwaltungsnur
ze i trKume vergleichen
dass parlamentarische Initiativen
vermutlich ber die Halfte abgenommen haben."

problem der
in den letzten Jahren in der Fremdarbeiterpo-
Erscheinung
dass
Von
2.2 Der parlamentarische Kreislauf
Die Legislative ist
sie,
wrden, wrden sie feststellen,
denn
"wenn
wir
die
obersten
oder weisen darauf hin, dass erst mit Erreichen der Fraktionsstar-
viel
machen.
ke
uen
wi r
kann.
Die
Aussage
AIs
als effizientes Mittel betrachtet wird, Interessen in der Fremdar-
NA,
sehen
parlament
parlamentar i sche
auf
Legitimationsinstanz
parlament
verschieden
i~Parlament
litik:
"In
praktisc~
abgesehen
nie
im
ein
Ve r fahren
der
zentrales
E i nfluss
Aktionsfeld
genommen
int.erpretiert:
werden
wird
Verwa l tungsvertreter
das
sehen
einen Massstab der Legitimation der Fremdarbeiterpoder
sind
in
der
le t zten
Zeit
keine In i tiativen von parlamentariern ergriffen worden,

von
zufrieden
Interventionen
kritische
nicht
Extremen
sind.
Diese
beliebt
Bemerkungen
wie
Herrn
wollen
machen,
zur
Ru f
oder
sich
einiger
von
ansonsten
Zeit
kommen
Fremdarbeiterpoli t ik.
Linken,
zu
Zeit
sehr
Daran
auf
passt
beiterpol it ik
zu
zur
Zudem
ist
woJ l en,
das
Beurteilung,
art ikul ieren
Allgemein wurde vielmehr das

stanz
eingeschatzt.
Beisp i el
mit
und
sehen
Weg
e i nschlagen
und
es
dass
auf
ein
ist
wir
sehr
polHischer
n i cht
das
diese
nicht
Weg,
unsere
Art."
Parlament
nichr
Art
Druck
auf
di.e
Verwaltung und den Bundesrat auszuben.
die
selten
diesem
nicnt
konnen
der
akzeptieren,
die
dann
Zielsetzungen
In
we i t gehend
der
als
msse
ein
Deswegen
ein neues Auslandergesetz vorpar l ament ar i sch
im Parlament zur Sprache

nicht
parlament
Von
Wi.lle,
etwas -
zum
zu regeln, bereits vorhanden

diskut iert
bein,
bevor
es
komme.
aktuell.
Letztentscheidungsin-
seiten
der
sind
jedoch
Linken
wurde
solche
darauf
Gesetzeswerke
hingewiesen,
76
77
das im Falle der Behandlung der sechsten Ueberfremdungsinitiative

sicherlich der Aspekt einer ne uen Auslandergesetzgebung mitdisku-
tete Meinung hin, ber diese Interventionsform aufklarend wirken

zu konnen.
Gewerkschaftsvertreter verbanden damit
die
Idee,
tiert
als Gegengewicht zu rechten Bewegungen eine Offensive zu starten,
werde,
doch
war
die
die Situation noch nicht
Einschatzung
ausgereift
mehrheitlich
ist.
sich fr
die,
dass
neue Projekte
indem ber Aufklarung der Schweizer Arbeitnehmer zu solidarischem
in der Fremdarbeiterpolitik im Parlament einzusetzen. Ein Gewerk-
Verhalten
schaftsvertreter
stellte
Es
uns,
konkret en
der
einen
fest,
"dass
Erfolg
eine Gesetzesanderung auslost,
der
einzige
gebracht
hat
Vorstoss
und
jetzt
von
auch
eine Motion Zehnder zur Bekampfung
der Scnwarzarbeit war, die eine scharfere Bestrafung der Arbeitgeber
zur
Bekampfung
der
Schwarzarbeit
Vorstosse wurden entweder abgelehnt

und schubladisert.
wie
in
durch
hat
eine
und
auch
al les andere,
wrde,
AIJe
anderen
Im Moment hat nur das eine Chance, was irgend
repressive
wird
verlangte.
oder als Postulat berwiesen
Richtung
von
was
der
geht,
das
Verwal tung
kommt
im
parlament
verwirkl icht.
Hingegen
in eine quaJ i tative Verbesserung ausJ11iinden
entweder schon im Parlament keine Chance oder wird nachher
dilatorisch behandelt. n
1~31
von
feststellte,
stark
der
(Zur
spricht
auch,
momentan
die
wie
so
das s
im
Parlament
dass
um
das
neue
]I.us l andergeset z
mi t
meinte
animiert
ein Vertreter
der
werden
konnte
Linken,
das
(5).
mittlere
Kader und die Leute an der Basis zu sensibihsieren. Die Abstimmung ber
das Auslandergesetz habe bewiesen,
dass auf der Ebene
der Elite von Organisationen ein breiter Konsens aller gewichtigen

parteien und Organisationen bestnde (vgl. entsprechende Resultate
der
Vox-Analyse
dass
nur
vom
ber
6.
eine
verschiedenster
Juni
Daraus
1982).
liesse sich folgern,
Sensibilisierungskampagne
Organisationen
Mitgliedern moglich ware:
mit
ihrem
die
ganzen
Integration
Potential
an
"Wir sahen auch, dass bei den Organisa-
tionen, die uns untersttzten, das Kader unsere Arbeit untersttzte,
nicht
aber
die
Basis,
Wenn
das
Kirchenvolk
was
ein
sehr
klarer Auftrag fr
uns
in der Arbeit innerhalb der Organisation.

'nein'
wahlt
und
die
pfarrer
ja I
dann
das
parlament
e.inem
erneut en
Aufwarmen
Organisationen
der
Eindruck
entstehen
geben,
in einer Misere"
Auslandergesetz
78,
Auslander
Die Gewerkschaftssekretar wissen, dass wenn

geht das nicht.
sie 'ja' wahlen und die Mitglieder 'nein', dass das nicht geht.
"die ganze Ausl anderpol i t ik
Diskussion
neuen
ein
Asylproblematik
habe,
wrde,
zum
dass
beschaft i gt
darum,
dem
bedeutete, eine Zukunft
Gegen eine neue Initiative in R1chtung Verbesserung des Auslandergesetzes
ginge
gegenber
vgl.
Eidgenossische
stecke
Botschaft
Fremdenpolizei
77 und Mi tenand 78) .
den gleichen Zielen mssten sich also Mittel

zu mobilisieren." Oeffentlichkeitsar-
beit dient demnach auch der Verwurzelung politischer Erfahrungen.

Von
beit
seiten
der Arbeitgeberorganisationen
in der Fremdarbeiterpolitik erst
ber
Initiativen
Aufklarung:
2.3 Der direktdemokratische Kreislauf
mit
um die eigene Basis
beziehungsweise
ist Oeffentlichkeitsar-
im Vorfeld von Abstimmungen
Referenden
ein
Element
der
"Im Vorfeld der M1tenand-Initi.ative haben wir diesen
Weg
beschritten
Ei.ne dritte Moglichkeit,
in der Fremdarbeiterpolitik zu interve-
zur
Information
nieren,
den
um die Information der Oeffentlichkeit ber etne PR-Institution."
besteht
aktivieren.
forciert
Am
(a).
administrativen
bzw. Referenden
darin,
starksten
Daneben
System
direktdemokrati.schen
wird
sind
heute
direkte
ber
die
Kreislauf
zu
Oeffentlichkeitsarbeit
Interventionen im pOlitisch-
Petitionen
(b)
und
Initiativen
(c) weiterhin relevante Elemente der politikformu-
und
Verschiedenheit
Di e
Oeffentl ichkeitsarbeit.
Dass
verschiedene
Arbe1tsgemeinschaft,
gebildet:
Es
S.C.]
ging
der
Anliegen
von
Arbeitgeberorganisationen
diese eher sozialintegrativ orientiert.

deuten darauf hin,
der
[eine
Sai.sonni.erstatut
und Gewerkschaften wie Linke aus. Jene sind eher systemintegrativ,
politik.
(a~
Arge
das
Der verschiedene Einsatz der Offentlichkeitsarbeit drckt wiederum

die
lierung ber direktdemokratische Mechanismen in der Fremdarbeiter-
v.a.
eine
ber
ver sch i edenen
Kampagnen
dass
und
Akt i onen der
l i nken Funkt ionare
sol idarisches Verhal ten in der Mltgl ied-
Organisationen
schaft
Ziel
Linken heute darauf setzen, ber Oeffentlichkeitsarbelt
aktion
in diesem Sinn lanciert, die das Resultat koordinierender
die si.tuation der Auslander zu verbessern, deutet auf die verbrei-
ihrer Aktiv1tatcn ist. Krzlich wurde eine Flugblatt-
Gesprache zwischen SGB und CNG war. Diese Gewerkschaftsdachverban-
78
de hatten eine
im
Betrieb'
Konferenz mi.t
organ.isiert,
79
dem Thema
an
der
'Schwei.zer
und Auslander
Gewerkschaftssekretare
und
auf
politische
auch Mechan i smen akt i v i.er t
werden,
Instanzen
d i. e d i.rekt
erklart,
dass
in den po l i t ,i. schen
Vertreter von Auslanderorgani.sati.onen sich gegenseitig informi.er-
Instanzen Prozesse auslosen. Dazu wird die Petition als Interven-
ten und beF Flugblatter Auslander und Schwefzer in den Betrieben
tioDEmittel
zu
beschlossen,
Auslandern
fr
Gewerk-
di.e Petition zur In it lative fr die Einfhrung der 40-Stundenwoche
schaftssekretare und Ve rtrauensleute in den Betri.eben zu erarbei.-
des SGB offentlich Solidaritat mit den schwe i zerischen Arbeitneh-
sensibilisieren
e inen
ten,
planten.
Argumentenkatalog
dami.t
werden
dieser
gegen
und
86).
parallel
eine
'Anti-Rassis mu s-Kampagne'
21.6.86).
Seit
zentrale
ein
und
schaftssekratere
auszursten,
Zei.t
die
mit
wird
angeboten,
Aufklarung begegnet
mern
Argumentenkatalog
121'
Auslander:
organisierte
einiger
Kurs
auch
ebenfalls m1t
Schweizer
dazu
wurde
Fremdenfedli. chkeit
Problematik
(SGB,
kann
Daneben
SGB-Jugendorgan i sation
gleichen
zudem
der
zielen
(vgT.
TA
in der Arbei.terbi1dungs-
dazu
Vertrauensleute
dienen
sOl l te,
Gewerk-
Handlungsanweisungen
mit
di.e es ' ihnen erlauben, besser mit problemen zwischen
ei.nheimi.scher und auslandischer Arbeitskraft umzugehen.

Soljdari.tat
ber
und
Schwei.zern
Sinn
als
Aufdeckung
Auslandern
ist
von
in
Oeffentlichke it sarbeit
der
die
die
Instrument
bessere
den
in
der
linken
zwischen
Bewegungen
der
Fremdarbei.terpoli.ti.k,
Voraussetzungen
des
Zusammenlebens
schaffen soll.
In
der
Abschatzung
besteht
Unsich erhei.t .
dahingehend,
aber
der
wir
dass
sind
" es
da
Wi.rkung
Ein
solcher
Oeffentlichkei.tsarbei.t
Arbeitgebe rvertreter
immer
sc hwer
ist ,
[Mitenand-Ini.ti.ative,
ausserte
sich
di.e Wi.rkunq zu messen,
s.e.)
zum
ersten
Mal
bekunden
(mi t
Be~~rkenswert
Mittel
di.e
in der
'l'Iitenand'
s.e.)
vertretenen kirchlichen Kreise,
schaffen."
Von
seiten
der
Linken
werden
eh er
Wirkungen wahrgeRommen:
Erfolg von Oeffent l i. chkei t sarbei t
aussere sich
Sensibilisierung
Vertrauensleute
Erhohung
de!'
der
Kader-
Partizipat i.o n
und
der
Auslander
in
Der
in einer wei teren

den
wie
in
einer
Organisationen
i n der
habE!n
des Ver ha l tens
bei
Direkte
Abs t \mmungen zu Auslanderfragen als Erklarung
Auswirkungen
auf
polit i sche
Instanzen
werden
von der Oeffentlichkeitsarbeit ni ch t er wartet.

(b)
Peti.tionen.
Di e
feh l enden
(indirekten)
Rechte
der
der
lanciert
und
'hatte
den
Unterschriften von Organisa-
zu
interven ieren,
an
das
parlament
position
zur
Petition
auch
in
eine
der
Fr sie i st
indem darauf
mehr
gegriffen
hat,
um
Saisonni.erkontingente
in
an
den
a uch
Mhe
aus
der
negativ:
ja
Versuch,
dem
unter
der
Kantonen
anderem
poli.t is chen
eingereicht.
Moglichkeiten
pol i-
festgestellt,
dass
jedoch
al1e
des
auf
die
solidarisch
haben
sie
zu
sein
mogl iehen
zu
untersttzt,
1983.
Fr i edr i ch
von
1985
haben
Herrn
abgewunken
wobei
was
zu
1982.
wir
die
Friedrich
ha t te,
die
121'
Antwort
aufgefhrt.
retten war
Die
war.
Es
war
nach
der
Petition
Akt ion
die
probiert en
Kopp. Doch da liegt praktisch nichts drin."
sich
der
zurckhaltend
sehr
Verbesserungen
retten,
ausserte
, E i ngabe
der
Friedrich
Auslandergesetzes
Nachfolgerin
Verwaltung
bezgl.i ch
Bundesrat s
e ige ntlich
Jahre
wurde
untereinander
Petitionen
"Wir
dama l igen
Es
haben,
Gewerkschaft sve rt ret er
der
Erlangung
zu nutzen (6).
Wirkung
waren
zur
direktdemokratischen
Zur
Es
der
verwendet,
verschiedenen
Meinungsausserung.
e\n
e her
in
meisten
Petition
Schweiz
und dieses Mittel
des
haben
am
die Pet i t ion ein Mi ttel der Mot ivierung der Auslander
Betei l igung
Nachdem
Auswirkungen
Petition
abweichende
der
sie
Verwl:r fung
dienen.
'Eingabe
ist auch, dass eine Gruppe von Arbeitgebervertretern
Auslanderorganisati onen
sind,
veranderungen
die
dass Schweizer und Auslander sich solidarisie-
Mitte}
zuzuordnen
geringen
Kreise
Bundesebene
Die
der
die
auf
das
Doch sind die Erfolge, d\e der Oef fent l i.chke itsarbeit
wofr
Genauso
Tour i smusbranche - gegenber dem Schwe izer ischen Gewerbe-
uer Linken.
bescheiden,
86).
von
ber
v erband darzustel1en.
Auslander
auf
kirchlichen
der
e i ne
da~it
ei.n
Anspielung
Nardiello
auch
ren konnen.
wi.r
[eine
konnten
Einreichung von 121
hingewiesen wurde,
tischer
Bischofskonferenz
und
der
t i or,svert ret ern),
unsere Krei.se hi.nausgegan gen und haben gesagt: Jetzt wollen

zur
der
So
(vgl.
sch~ftltchen
Zweck
ber
Gegengewicht
Element
der Arbeitsgemeinschaft Mitenand: Sie wurde v.a. von gewerk-
zum
Gemeinsamkeiten
und
verwendet.
stammt
wiederholt
Petition
wi r
es
und
gesandt.
be i
Frau
I
80
81
Aut' l lnder
aussprachen.
der Ebene von Organisationen und Kantonen aufweisen, dle vermut-
Entscheide
jeweils
lich mit den Petitionen zusammenhangen. Sicherlch hat in einigen
ber
Die
Kantonen
in
eine
den
konnen
Sensibilisierung
jngsten
dagegen
Erfolge
stattgefunden.
Verfassungsrevisionen
z .B.
v.a.
Das
auf
zeigt
i.m Tessin
sich
und
in
Solothurn. Diese sehen die Moglichkeit der Erteilung des kommunalen
Stimmrechts
einverstanden
sind.
Ausllnder
Auch
in
vor,
fal1s
Gemeinden
anderen "antonen wurden
Ein weiterer Rinweis auf Erfolg
Forderung
der
Auslander
(z.8
82-,
SP
SGB
die
damit
Initiativen
die sich fr die Partizipation der Ausllnder einsetz-
ausgelost,
ten.
fr
pol i-tischen
86),
Rechte
in
Programme von
die
fr
ist die Integration dieser
sich
Parteien
vermehrt
Ausllnde r
fr
zumindest
und Verbande
die
Erlangung der
auf
Gemeindeebene
ensetzten (7).
(c)
zu
Initiativen
fordern,
und
geht
i<eferenden.
ber
Frellidarbeiterpolitik
Der
Initiativen
einen
Weg,
und
wic h tigen
direkt
Entscheidungen
Referenden,
Tei]
die
ausmachten.
in
der
Besonders
nicht etablierte Gruppierungen auf der Linken und Rechten verwendeten
das
Mittel
einer
breiten
darzustellen.
bei
der
Initiative
Oeffentlichkeit
Nicht
Initiativen
nur
die
relevant.
und
die
des
eigenen
erzwungene
ueber
die
Referendums,
Anliegen
mentarlsche
Einreichung,
Behandlung,
Oeffentlichkeit,
er r e i cht
lst
die
in
Prasentation,
behordl iche und v.a.
Abstimmung -
in
dezidiert
Entscheidsituation
den verschiedenen Phasen des Wegs der Initiative Unterschriftenkampagne,
um
wird,
parlaerzeugt
Arb,=itgebervertreter
durch
Initiativen.
besonders
mit
wenn
sie
Aufmerksamkei t
Einfluss
auf
reagierten
Auch
von
in
der
seiten
bedacht:
jemanden.
erst
der
Verbanden.
Die
Momenten
losen
gesamte
aber
der
werden
Nat i onalen
"Na t rl i ch hat
Sie
und Reaktionen in den Beharden aus,

und
in
Verwaltung
jede
nicht
Bedrohung
Initiativen,
Aktion
kommen,
Bewegung
nur
einen
Aktivitaten
sondern al1gemein in parteien
politische
Landschaft
spielt
eine
klaro
Di ese
sind
kritisch
darauf
mit
In
den
Abstimmungen
Initiativen
und
Referenden
bisher
ab,
die
die
Stimmberecht i gten
sich
fr
oder
gegen
immer
die
"Seit
ist die Situation
haben den
Entscheid
des
di.e
dass
sie
eingeschlagen
allgemeine
Berechtigung
die
versuchen
werden,
di.eser
deute
Politik
es handle sich um Parti-
wrden,
Druck
auf
die
Beharden
Gewerkschaftsvertreter vermuten, dass dieses Instrument zumi.ndest

zu
Entscheidskorrekturen
was
eher
f r
Instrumente
kommt
vor
der
die
als
praventive
EinschiHzung
der
mir
Vertretung
heute
die
Schlange:
dieser
von
Anliegen
Bundesverwaltung
Sie
Anpassungen
Initiativen
erstarren
aus
als
spreche:
vor
wie
Angst
vor
fhre,
legitime
"Und
zwar
das
Kaninchen
dieser
sechsten
Ueberfremdungsini.tiative, so etwa wie ein Igelreflex."

I m al Jgemei.nen
werden
auch
di.e
Chancen
Initiati.ve
relativ gering geschatzt.
ten,
Initiativen
dass
haben,
und
in
wenn
damit
der
sie
in
in
der
besser
Durchsetzung
Ze i ten
Momente
ausntzen
einer
Arbeitgebervertreter vermu-
rezess i ven
psychologische
Schweiz
der
zur
der
prlsenz
kannten.
eher
Chancen
Abst immung gelangten

von
Auch
Ausllndern
von
seiten
der
Linken werden die Chancen eines Abstimmungserfolgs gering einge"Progressive
bestehe d i e
schon
ergriffen
Den
Initiativen
Schwierigkeit,
zu formul ieren,
sich
ohne
Chancen."
dle sich fr die Auslander einsetzt:
fragen,
hat.
Vorwurf,
sind
wieso
Der
dass
SGB
wir
Zudem
auf politischer Ebene eine Initiative

der
war
SGB
ja
zuwenig
nie
ni.cht
eine
Mitglied
Mittel
"Man konnte
ei.gene
einsetzen,
der
Initiative
'Mitenand'.
haren
wir
oft
in den eigenen Reihen. Ich glaube, es ware ein bisschen schwierig,

unsere
Zielsetzungen
auf
der
schwierig
zweiten
lehn t en
diese
Poli.tik:
und die Polit i k auszuben.
gehore
oas GegenteiJ machen."
und
direktdemokrati.schen Mitteln fehle;
kularinteressen,
NA-Initiative
nur wei 1 es die NA gesagt hat,
gegangen
denn
dass
terweise auch haren msste. Auch das s i nd Menschen, und persanlich

die,
zu weit
beurteilt,
hin,
den n
jenen,
eigenen
Von seiten der Arbe i tgeber werden solche direkte Interventionswege
was
zu
interpretieren
der
Volks bekommen."
Rolle, und dort ist die NA schon ein El ement, auf das man gescheiich nicht
Legitimation
die Mitenand-Initiative abgestimmt wurde,
schltzt:
sie auch starken Einfluss auf die gesamte Fremdarbeiterpolitik.
Behardenv ertreter
als
einen
ware
in
Form
Seite
so
zu
unterscheiden
El ement,
jenes
der
einer
geht
es
InH iative
um
formul ieren,
wrde,
und
Integration,
zu
formulieren,
Ei nreisebeschrankungen ,
dass
es
sich von einer
andererseits
mit
dem
zu verbinden.
Das
ware
etwas schwer ve r stlndlich."

Besonders
zugespitzt
zei.gte sich diese Situation bei der Abstim-
82
mung
das
ber
von
Referendu1ll- gegen
das
neue
AusIandergesetz
1982,
einem "guten politischen Kompromiss von allen getragen"
wurde,
nicht
das
83
wie
ein
Arbeitgeber
formulierte.
durchsetzen und bewirkte
Doch
konnte
in der Verwa1tung und
es
sich
in politi-
schen wie verbandlichen Krelsen die Ansicht, dass ausIanderfreundliche
Politiken
Gegenreaktionen
bewirken wrden:
"Die
Mitenand-
Initiative zeigt, was in der Schweiz pol .i tisch migllch ist."

In Anbetracht
der bevorstehenden sechsten und siebten Ueberfrem-
dungsinitiative ist es verstandIich, dass kaum darber nachgedacht

wird,
zu
neue proj ekte
formulieren,
ber
diese
der
i n Richt ung Erneuerung des Aus l andergeset zes
und
dass
Initiativen
Gewerkschaften
v.a.
berlegt
beeinflusst
kommt
die
wird,
werden
wie der Entscheid
kinnte.
strategische
Von
seiten
Ueberlegung
hinzu,
dass es in einer allgemein repressiveren Situation in der Auslanderpolitik
nicht
sinnvcrll
des Auslandergesetzes
eher
das
die
ist,
dass
ist,
Initiativen
z-u ergre.ifen,
ein
in Richtung Revision
besonders wenn die Erwartung
repressiveres
Gesetz
dabei
herauskame,
unfIexibler als die Verordnung ware. Die am meisten erwahnte
Migl ichke:i t,
ist,
das
um
die
anst ehende
Abstimmungsdatum
so
NA- Init iat i ve
zu
legen,
dass
zu
das
schwachen,
Argument
der
Asylproblematik und der WirtschaftsIage schwacher wrde. ResuJtat

dreser
Aengste
Verbanden,
dass
und
Erwartungen
ist
in
der
Verwaltung
dass heute die "Tendenz beim Staat besteht,
und
den
zu sagen,
sich jetzt nichts mehr bewegt", wie dies ein Gewerkschafts-
vertreter ausdrckte.
Stellung
und
des
ent~tandenden,
ten
zu
Auch
andern."
Zusammenhang
es
nicht
der
In
diesem
des
vorteil
der
Sinn
weniger
oder
kann
gesprochen
einem
tungen
aucn
sahen
in
in
der
darauf
Kreislaufs
der
zentral en
einen
hingewiesen,
dass
es
In
der
sich
bei
oder
Volk
um
Exzesse
liber
"ine
zum
wieder
zustande,
und
das
langer
gab
Funktion
die
Initiativen
Explosion
der
stabilisierenden
gegenber
Funktion der
als
Initiativen
Sicherung einer
betont,
Politik,
Wirkung
Kreislaufs
das
zum
muss
Beispiel
man
schon
es
praktisch
nie;
trotz
dern
tiefen
von
und
dieses
Sicherung
dieser
so
weiter
hatte,
gehalten
zu
verhindern."
Dampfkessels
wurde
auch
Aushandlungsform
von
Arbeitgebern
erwarten,
den
werden,
Diese
erwahnt,
"schJafenden
Hund nicht zu wecken".

Die
camit
verbundene
sehr
kIar
dass
der
BIockierung von Interessen wurde ebenfalls
geaussert.
Sachzwang
wrde.
Kontingenten
Von
Gewerkschaftern
internal isiert
wurde,
wurde
dass
eingestanden,
jegliche Verbes-
Genauso
die
Ausdruck
Wiederhohlung
die
ist.
kommen,
auf
Gegensatze,
das
problem:
sind
sehr
stark,
parlamentsebene
und
Ich
je weniger Spielraum hat
es
kommt
glaube,
und
und
riskieren.
irgendetwas
dass
je langer
man
eben
je mehr
wurde
darauf
Reaktionen
Ein
dies
von
hinwiesen,
ausIosen
wrde,
starkeren
eine
die
einer
dass
Erhihung
schwer
ausserte
Gewichtung
zu
sich
der
von
kontrolauch
zu
bestehenden
Verfahren unter BeibehaItung der aktuellen inhaltlichen Merkmale:

"Ich
gl aube,
al l es
"Die Gegenstze, Wle sie im Vernehmlassungs-
man
wegen
Unmut ber die EntwickIung konnten die Ventile, die das Schweizer
seien.
hat
ist
sondern
[direktdemokratischer,
wieder
"Die
dieser
"Heute
sehr unwahrscheinl ich,
Besonders
diese
wurde
sehen, war in den letzten fnf Jahren sehr erfolgreich. Ausschrei-
Perspektive
Dann
Emigration,
e i ner
immer
parlamentarier:
lieren
die
werden.
Pol it ik
dieser
jeweils
von
Linken
Aktion wurde
konj inuierl ichen

von
auch
um da noch etwas
formul iert:
spektakularer
politisierten
Nationalen
der
Asylrecht begehrt,
Ebene zu intervenieren."
minimierung handelt:
je
we 1 che das
historisch
wrde
traditionellen
s.e.]
verandern
heute
der
von parlament und in Volksabstimmungen legitimier-
man
Vertxeter
legisIativer
internalisiert,
Verwal tungsvertreter
wurde
einen
schreiten muss,
Konfliktminimierung
wegen
neuen,
fr
mi t
auf
der heutigen Steuerungsform um eine bewusste Lisung der Konfliktverfahren
Kleinkramerei
serung des Status des Auslanders ein Provozieren von Init.i ativen
Regelungsmechanisrnus
VerwaItung
zur
bedeuten
2.4 Interdependenzen und Konsens

Arl,ei tgeber-
zW2ngslaufig
dass
wird.
gleich
s ich
AIso
bIe i ben,
Auslandern, weil
in
auch
den
nachsten
kein
neues
vielleicht
14
Jahren
kaum
Auslandergesetz.
etwas
negativer
Es
etwas
wird
gegenber
eben die Flchtlingspolitik die Auslanderpolitik
erschwert, momentan."
Der
gleiche
wird
es
diese
Verwal tungsve:!'treter
schwer
sein,
NA-Init1at1ve
in
[die
zwei
bis
vierte,
fahrt
ciann
drei
Jahren,
s.e.]
fort:
abstimmen
wenn
Deshalb
man
wird".
ber
womit
84
85
er den Zusammenhang zwi schen In i t i at i ve und neokorporat ist i scher
der
politik,
ausgeschlossen
die Gefahr, dass sich die Situation wiederholt."
deu-tlich
Es
sind,
aus
der
die
darstellt.
Schatten
voraus,
populistischen
"Die
neue
denn
sie
Bewegungen
NA-Initiat.ive
ist
nicht
wirft
ungeschickt
ihre
formuliert",
fr
ein
kann
nOE:h
zwar
besseres
von
einem Konsens
kerung
gen der Einreisebewilligung bei Nicht-Erwerbsttigen - irn neokor-
Konsens
pordtistischen
sprach.
Genau
hingewiesen,
herischen
dE!nn
da
diesem
so
wurde
dass
die
Charakter
wrden
Sinn
beim
die
von
Erlass
einem
der
Vertreter
Ns.tionale
Aktion
hinsicht. l ich
der
grossten
Konzessionen
neuen
Verordnung .an-
der
uurchgefhrt.
Resultate
einen
erzie-
die
htte,
stattfinden
Es
wurde
darauf
zumindest
Vernderungen
gesprochen
Linken
Kontingentzahlen
scheint,
und
dass
in
ie
war.
Und
es
besteht
in der Frage der quantitativen,
arbeitsmarktneutralen Stabilisierung der auslndischen Wohnbevol-
meinte dazu ein Arbeitgeber, der damit Anpassungen - VeFschrfunKreislauf
Aus l ndergeset z
in
wurden
Leistung
der
Dass
nicht
in
Bezug
posi.tiv
die
umfasst.
wird
das
im
Dieser
Ergebnis
Verfahren,
"Die
als
besteht,
nichts
der
Die
sondern ber
heut ige
allgemeinen
Konsens
Entscheidung
als
herausgestrichen.
legi.t imiert:
weitgehender
auf
Kreise
Arbettgebern
ber
Verfahrens
ein
grossere
von
Verfahren
damit
des
der
wieder
Fremdarbeiterpol itik
schaut.
sich
werden,
immer
Ordnung
gut
ange-
heisst,
dass
ndern
muss.
Man
Nationale Aktion in den letzten Jahren die einzige bercksichtigte
kann auch annehmen, dass jetzt wieder zu dieser neuen Verordnung,
Bewegung
die
ausserhalb
Entwickl ung
gev,;Esen
der in die Erarbei tung der Verordnung und

Fremda~bei terpo l i t i k i ntegr i erten Organ isaU onen
der
sei,
d ie
Einf l uss
ausben
Marginalisierungen
mogliehe
konnte.
hin,
wie
Di es we i st
es
auch
auf
deut]-i eh
besonders
jetzt
auch
im
Vernehmlassungsverfahren
ist,
die
Meinungen
nicht sehr weit voneinander abweiehen, dass also von den Bundesbehorden
nieht
sehr
abgewogen
werden
muss,
in
welehe
Riehtung
man gehen wi lI."
Vertreter eher kleinerer Bewegungen ausdrckten, die eine Verstrkung
der
parlamentarischen
Kompetenzen
als ' Gegengewicht
zum
neokorporatistischen Kreislauf forderten: Es wurde davon ausgegangen,
dass
das
in
der
Fremdarbe iterpo 1 it ik wei tgehend
wird, obschon es als Institut die Mogliehkeit beinhal-
unterlaufe~
ten
Par l a-ment
wrde,
aueh
marginale
Gruppen
zu
Worte
kommen
zu
lassen
und selbst deren Anliegen im offentliehen Raum Parlament aufnehmen
der
die
Politik
von
der
links
'kleinen
und
rechts
Politikformulierung
grosserer
Vernderungen
ist
Reserviertheit
e5
[des
ANAG,
Revision?
gebraeht
Wiederhohlung
weist
darauf
es
zu
fort:
Wir
Gesetzen
machen",
und
eln
es
St .immrgern
wurde
meinte
"Was ganz wicht i g
hatten
auch
diesem
Konsens
in
Konsens
in
quantitativer Hinsicht
qualitativer
Hinsicht,
schaftsvertreter
beschrieben
Situation
positives
etwas
wurde:
zu
wie
"Um
fehlt
jedoch
es von einem Gewerkin
formulieren,
der
gegenwrtigen
fehlt
der
Konsens.
Darum drehen sich alle ein bisschen im Kreis herum."

In
den
Betrachtungen
zu
den
Zukunftsperspektiven
der
einzelnen
umgehen
von
rnit
und
Bestehendem
hin:
"In
letzter
nalitt
als
Flchen
weiter
in Anbetracht
politik -
konservatives
Instrument
bes.tt igen.
mit
der his t orischen Erfahrungen
Initiatlven,
wenigen
Unsicherheitsmomente
innovativen
sind
jedoch
in der Fremdarbeiter-
Bevolkerungsentwicklung
als
Stichworte-
ebenfalls in die Logik der einzelnen Akteure elngegangen.
jede Gesamtkonzeption; eine gewisse
gegenber
S.C.]
hatte,
jenen
waren,
Situation
Zwang,
da,
darum
glaube
Gesetz,
wurde
die
von
ist: Was br i ngt
welches
abgelehnt.
abgelehnt,
abgelehnt
ein
vlele
Es
gegen
elnem
uns d i ese
Verbesserungen
wurde
eine
nicht
nur
Verbesserung
beachtlichen
3. Die Zukunft der Vergangenheit
leh,
in nchster Zeit schwierig sein wird, eine solche Revision
dazu und fuhr
von
als
als
Die nchterne Einschtzung der Mogl ich-
Zeit wurde alles abgewiesen,

dass
erscheint
blockierten
auch
gewhrleisten zu konnen.
keit
Schri.tte'
ein
Akteure wird sich di ese erste Interpretation der Steuerungsratio-
und in die Entscheidfindung integrieren zu konnen.

Die
Gegenber
Teil,
Die
Zukunftsperspektiven
der
Akteure
sind
im
allgemeinen
durch
den Glauben, dass sich nichts verndern wird, charakterisiert.

Innerorganisational
wurden v.a. von Gewerkschaftsseite zUkntige
Probleme wahrgenommen. Elnerseits beklagten sich Gewerkschaftsvertreter
ber
die
zu
langsame
Anpassung
in
der
eigenen
Arbeit
an die veranderten Bedingungen des Arbeitsmarkts und der Emigration.
Der AppaFat Gewerkschaft sei
zu trge, um den gesellschaft-
86
87
lichen Wandel im gleichen SchrHt mHzuvollziehen. Als Per-spektive, die

kOflnte,
eine
wurde
Offensive in
andererseits
der
von
Fremdarbei terpol Hik auslosen

einem Gewerkschaftsvertreter
einzig innerorganisationale Bestrebungen der verstarkten Integration
der
die
Emigranten
beschrieben.
gewerkschaftlichen
Erst
Strukturen
diese
in
Form
Integration
einer
in
massierter
BeteU igung der Auslander konnte eine Wende- in Richtung Verstardes Interesses an deren Anliegen bringen.
kan~
ren, wenn sie bemerken, dass sie keine Arbeit

vielleicht haben sie dort ein kleines Landstck."
zuknftige
sie
fr
sahen
aus
der
Handlungsmaxime
zur
Problembewaltigung
eine
Migration
Politik
mit
Einwanderung
sah die
Abriegelung
als Sachzwang: '"Auf
zuknftig
zwang,
grossen
Verschiebungen
erwartet.
Ein
vertreter
der Linken sah zwar, dass das schwachere Interesse an der Fremdareinen
beit~rpolitik
Rckzug
bedeutete.
Pol~tikbereich
vieler
Doch
Organisationen
wurde
daraus
Solidaritatsbekundungen
zumindest
jener
dass
fehle, die in frheren Zeiten engagierter waren.
Zwei
Unsicherheitsfaktoren
verschiederrtl ich
erwahnt.
Radikalisierung
mi t
der
gisch
der
konnte.
Ein
dem,
Akteurkonstellat ion
auf
sich
di e
als
Aktion
geaussert,
die
ein
beunruhigendes
gemeinsam
d i e Oeko l 0-
Element
die
di e
und Fremdenangste
was wir da tun."
auf
der
ein gewisser Sach-
anderen Seite
ist
es
bestatigt.
Das
ist
nicht
sehr
sympathisch,
sungsfahigkeit
und
des
schweizerischen
historisch begrndeten,
Situationen
in
der
politischen
dass bisher
Systems
jedes Mal
Fremdarbeiterpolitik und
in
setzten
in kritischen
Migrationsfragen
immer wieder rechtzeitig reagiert wurde.
Frage der Inzidenz der neuen Technologien auf die Fremdarbeiterpo-
Aus l a-nderpol i t i k
dest abU:i. s i erend
Systemgefahrdung beschrieben:
das
"Je
Ueber.fremdungsg-efhl
nach
in-
der
oder schwacht, wird der Druck auf die eigent-
nalen
in
der
zwar
problems
die
der
Losung
dieses
weltweiten
als
Ernigration
Nachfrage
weiterhin
doch bekomme
wurde
von
seiten
der
Verwaltung
in
der
nach
auslandischen
weniger
Arbeitskratten.
qualifizierte
Es
Arbeitskrafte
wrden
gesucht,
zuknft ig vermut lich die hochqual ifizierte Arbeits-
kraft aus dem Ausland einen hoheren Stellenwert. Es konne demnach

liche
sah
Gleichgewichts
litik gesehen. Die neuen Technologien implizierten eine Aenderung
eine
dargestellten
der Neuen Emigration
herrscht
Optimistischer
wurde
die
zuknftige
Problembewaltigung
von
Verwaltungsvertretern formuliert, die Vertrauen in die problem16-
meinte.
unbere~henbar
abgrenzen,
der
gegenber
Seite
weltweiten
Beschrankung
natrlich auch fragwrd:i.g, wenn man dadurch kulturelle Vorurteile
liche Fremdarbeiterpolitik grosser", wie ein Arbeitgebervertreter

Ein
ein
der
dass
Gruppierungen
der
beiden
Asylproblematik nicht entscharfen
Asyl antenfrage
Bevolkerung starkt
sich
einen
welche
eine
darin,
Das zweite problem bezglich der Stabilitat des interorganisatio-
al l gemeine
latente
muss
Auch
Schweiz
der
Perspektive
zahlenmassigen
wrde.
der
werden,
denn
bilden
Dieses Flchtlingsproblem wurde von verschiedenen
eine
wie
Partei,
wurden
einen wurde di-e !3efrchtung einer
Nationalen
wenn
wirken konnen.
Seiten
Organisationen
Bestatigungspotential
v.a.,
wrde,
der
diesem
abgeleitet,
neugegrndet en Bewegung von Va l ent i n Oehen,
Freiheitliche
wrde
in
Zum
aus
nicht
man
rigiden
begegnen
Auch in der Akteurkonstellation wurde von seiten der Interviewten

keine
einstehen
einer
gleichen
haben,
Auseinandersetzung
codes
demna-ch
in
zwischen
dieser
gel ange,
Frage
innerhalb
den Verbanden
bevorstehen:
des
um
gesellschaft-
Welcher
Rahmens
einer
einen
Anspruch
Branche
es
Stabilisierung
nur darin,
dass systemische Bedingungen einer in Krt.se geratenen
der
W:irtschaft
notig
einer gesellschaftlichen Verantwortung an eine bestimmte Qualifi-
an
Ein
Attraktivitat
seien,
damit
verliere:
die Schweiz als Einwanderungsland
"wie
Schutz
vor
Ueberfremdung
Kemposition
der
Bevolkerung?
im
Das
wird
man
tiefsten
hangt
das
bremsen
Sinn
als
konnen?
Wandel
natrlich vcm
der
der
Wirt-
schaftslage ab, denn rein egoistisch betrachtet wurde das Auslanderproblem

Rezession
gab.
Es
[in
gab;
ist
den
die
70er
Leute
Jahren,
sind
s.e.]
gegangen,
gelost,
weil
es
weil
keine
es
eine
Arbeit
eine menschl iche Reaktion, dass die Leute zurckkeh-
auslandischen
kationsstruktur
und
dami t
WOhnbev6lkerung,
der
einwandernden
bevorteil t
zu
werden:
im
Arbeitsmigranten
"Ich
bin
Interesse
zu
enttauscht,
stel1en
dass
in
der Frage neue Technologien die Verbande sich wenig koordinieren_

Verbande
konzentrieren
zuungusten
auf
des
stark
auf
Al1gemeininteresses
der
verschiedene
ahment iert
sich
Berufe.
werden,
Andere
die
eigenen
Teilung
Gebiete mssten
Informatik als Stichwort,
der
Interessen
Kontingente
jetzt
dringend
das ist_ ein unge-
88
heuer wichtiges
hKtte~
sie
wahrgenommen
Perspektiven
der
fr
wird,
sich."
di.e
manifestiert
ohne
den
einreisen.
Damit
sich
in
diese
unterstellt
Anbetracht
zu
der
die
in
der
auch
in
den
Li:isung
Ei.ne
ki:innten
Konti.ngenten
Desonders
sagen,
Gefahr
liberalere
Arbeitnehmer ware aus
auslndische
wnschenswert.
Diese
Wirtschaft,
Arbeitgebervertreter:
qualiftzi.ertere
Perspektive
vieIleicht
hinter
'Alimentierung'
Verwaltung
Schweiz
Nur kommen dann auch andere und
Landesinteressen
ungeeigneten
fr
Problem.
89
dieser
lei-chter
und
sei.n,
die
in
bestehender
Adaptain
der
wirtschaft
schweizerischen
der
tionsschwierigkeiten
InEormatikerausbildung wrde
dies
auch nur
Frage der
einer
"Man msste die Leute auf neue

Zwischenli:isung entsprechen:
Technologien einstellen, doch gi.bt es dabei. Anpassungsprobleme.
In der
jetzigen EngpasssHuation ist es kaum mi:igl1ch, auf inlKn-
dische
FachkrKft e
Das
Ziel
ist
all e{n
schon,
zu
das
greifen,
obschon
Erzi,ehungssystem
zu
es
besser
forci.eren,
ware.
es
ist
dort ein Anpassungsproblem."

Von
problem
der
Emigration
gesehen.
Vielmehr
als
spezi-
treffe
die
Einfhrung neuer Technologi.en als Rationlisierungs- und Qualifikationsproblem Schweizer wie AuslKnder und diese seien in der
Regel
genauso
nicht
Von
bildungswillig
ausschliesslich
Vertretern
der
Rational1sierung
sondern
und
den
deshalb
weiterhin
werden
aus
die
nicht
nur
Arbei t smarkt
die
wie
Schweizer;
wurde
auch
eher
vorhanden
bliebe.
diesen
Ueberlegungen
indem
dies
eim~r:
unqualifizierten
die
um
zu
erleichterten
dass
Zugang
in
Tendenzen
in
der
schaffe,
bei. nha 1 te
Forderungen
Li.nken
wi.e
zum
Tei.1
Es sei ni:iti.g, den Arbei.tsmarkt

zuknftig
rigide
zu
Schweiz
kontrollieren,
weitergefhrt
unqual ifi. zi.erte

die
dass
Arbei.tnehmer
Handlungsrelevante
demnach
hingewiesen,
unqualifizierten
Arbeitnehmer
verhindern,
seien
Arbeitsplatze
dua 1 i s i. erende
nach
auch in der Verwaltung formuliert:

der
darauf
qualifizi.erte
Nachfrage
es
Rationali.sierun~sverlierer.
AuslKnder
Linken
wrde;
Arbei. tskrKfte
sich
noch
mehr
ber
den
Arbeitsmarkt- und Arbeitsp1atzbedi.ngungen anpassen mssten.

Weitere
VerKnderungen,
KrKfteverhalnis
Ebene
gesehen.
sind,
die
zeitverkrzung so vorgegeben sein wird,

ziel
der
auslKndischen
unabhangig
wurden
Arbeitgeber-
fr
wie
die
vom
Arbeitgebervertreter sahen
auf
systemischer
nicht
berhrt
wrde.
in den mi:iglichen zuknftigen Arbeits-
zeitverkrzungen die Kostenproblematik, die zu Rationalisierungen

fhren wrde und welche weder Schweizern noch AuslKndern dienlich
wKren. Eigentliche Destabilisierungserscheinungen auf dem Arbeitsmarkt
wurden
von
jedoch
verneint,
und
zwar mi.t der Begrndung, dass die Schweiz "auch gute ArbeHsbedingungen"
hatte,
"weil die Auslander atomisiert und gut integriert
werden konnten. Auch die qualifizierten auslandischen Arbeitnehmer

und
die
Saisonniers
werden kaum
Schwier.igkeiten
schaffen: Die Sozi.alpartnerschaft bleibt stabil"

Auf
der
Ebene der
Veranderungen
darauf
hi.n,
wird,
wird
in
der
Schweiz
(1).
Sozial integration werden auch zuknft ig keine
vermutet.
Besonders
dass keine Tendenzen einer VerstKrkung der

der
auslandische
wiesen
Integra-
"SoI ange es so welt ergehen
emigrierte
Arbeiter
dort
bleiben,
wo er i.st. Das heisst: Ausgeschlossen aus jeglichem Entscheidungsprozess,
ausgeschlossen
ausgeschlossen
von
Spiel
vom
verschiedenen
des
Angebots
sozialen
und
der
Leistungen,
Nachfrage
auf
dem Lohnsektor. Er wird weiterhin hinsichtlich Sozialversich-erungen
disRri.mi.ni.ert
Persi:inlichkeit
bleiben
aufbauen
und
wi.rd
weiterhin nicht
ki:innen (2),
zudem
eine
eigene
verpf1ichtet
sein,
wie bis anhin ohne Familie zu leben."

positive
sozialintegrative
Elemente
ei.n
der
Zweiten Generati.on der AuslKnder,
wachsen und
sich
so
das
i.ntegriert
verKndern
Verstandnis
wurde
stark
ist,
wrden,
ermi:iglicht
Thema
mei.nte,
Zweite
vorhanden
die
ein
wenn
sei,
Von
dass
wie
wegen
in der Schwei2 aufge-
gri:isseres
einem
gegenseitiges
Vertreter
der
Generation ebenfalls aufgegriffen.
wurde jedoch die Hypothese verbunden,

potenti.al
hi:ichstens.
stattfinden,
Emotionen gegenber Auslandern
dass
wrde.
ki:innten
dann
bei
Linken
Damit
dass in dieser ein Protesteiner
Verweigerung
weiterer
i.ntegrativer Momente zu gesellschaftlich problematischen Sit.uatio-
interorganisationalen
Zukunft
dass das Stabilisierungs-
Wohnbevi:ilkerung
t i. onf,anst rengungen zu erwarten seien:
seiten der Linken wurden neue Technologi.en nicht
fisches
hin, indem von seiten der Verwaltung der Rahmen jeglicher Arbeits-
wiesen
auf den Zusammenhang zwischen Emigration und Arbeitszeitverkrzung
nen fhren ki:inne (3).

Das
di.e
Es
Bild
der
Wahrnehmung
EinschKtzung
5cheint,
dass
der
einer
stabilen
Zukunft
mogli.chen
Gefahren
leicht
vorlufig
noch
keine
Forme1
wird
durch
relativiert.
beziehungsweise
90
in
einem
weiten
Sinn
keine
91
Ideologien
der
Zukunftsbewaltigung
in der Frerndarbe1t erpol i t ik vorhanden s ind, d ie evo l uti ve Mornente

in
Ueberlegungen
zu
Problernlosungen
sollte
Veranderungen
zukunftigen
nach
Me i nung
begegnet
werden,
Akteure
rnit
bewahrten
Mitteln
M1tteIn,
die
teilweise
offensichtl ich
und
gesetzlich
Das.s
ln
fixierte
Interviews
den
in
zeithorizonts
solche
eine
Gedankengange
kann
wurden,
als
beinhalten
Fragen,
in
Hinweis
eine
und
zwar
Verschiebung
Perspektive
vorberlegten
fr
versch iedener
rnit
mehr erfllen konnen.
die
Iangerfristige
nicht
Denn
nicht rnehr adaquat wirken
Richt l inien nicht

bei
wrden.
diese
des
verlangten,
Formeln
dargelegt
Zukunftsunsicherheit
in
deF Politikforrnulierung gewertet werden.
schende Steuerungsrationalitat.
Dass die Zugangschancen neu formulierter Interessen beschei-
(1.)
den
sind,
kann rni t
Bewegungen wie
schen Systerns erklart werden.

te schwacher gestell t, denn die Mitgl ieder sind als AusIander
gesetzIich benachteil igt,
so dass
diesen Organisationen die
Moglichkeit weitgehend verwehrt bleibt, konfl iktfahig irn politischen Systern zu intervenieren. Die Organisationsfahigkeit beruht
entsprechend
nicht
auf
pol itischen Leistungen,
sondern
auf
eine
Gruppe
neben
der
Die Fremdarbeiterpolitik in der Schweiz lSt durch ihre Blockierung

in den BOer Jahren gepragt. Die reIativ kurzfristigen Zeithorizon(1)
weisen
darauf
Frerndarbeiterpolitik
hin,
dass
oder
nicht
Alternativen
nur
gering
in
zur
die
HandIungspragrnatik der einzeInen Akteure eingedrungen sind.

Aus
der
lich,
DarsteIIung ihrer
dass
bei
eine
Konvergenz
zwischen
AnIiegen und Handeln besteht. Bei Gewerkschaftsvertretern dagegen

werden
Interessen
forrnuliert,
die
nicht
politisch
thernatisiert
odeL rnarginal bercksichtigt werden. Vollig von der Politikforrnulierung ausgeschlossen sind Anliegen von Vertretern der AusIanderorganisationen
Aktion
kann
aufweisen,
und von
wofr
vertretern
einzige
als
die
der
'Mltenand'.
marginale
weitgehende
Bewegung
Aufnahrne
Die Nationale
Achtungserfolge
ihrer
Anliegen
ln
die Diskurse der anderen Akteure spricht.

Unter
nicht
Nichtbetei ligung
auf
neuer
inhaItlicher,
BIockierung
der
SoriaIintegration
kann
dann
Evolution
moralisch-praktischer Ebene stattfinden,
Voraussetzungen
Frerndarbeiterpolitik
kann
der
(gesellschaftIiche
zweifach
auf
begrndet
Politikforrnulierung
Krafteverhaltnisse)
und
Mhe,
organisationsintern
Aktiv"ltaten
zu
andere
Interessen
verpflichten,
so
verfolgen,
zu
struktureIIe
dass
~iegen.
probleme in der Organisationsfahigkeit des Lnteresses

Vorteil e
die
gegenber diesen Akt_euren besi tzt die Nationale Aktion,
zwar
organisatorische
problerne
aufweist
(die
Abspal tung
der OFP ist ein Hinweis dafr), doch ber dle Instrurnentalisierung
Sinn als Interdependenzunterbrechung ber den direktdemokratischen
Kreislauf erhalt,
was diese populistische Bewegung einen wichti-
geren Faktor werden Iasst (vgl. zurn Populisrnus Dubiel 86).

Ressourcenlage
bei
den
einen
wie
Zugangschancen
SoziaIpartnern
Seite
so
internaIisiert
besser.
formuliert,
werden:
zurn
Die
dass
Das
Systern
werden
Systemerfordernisse
Anliegen
auslandischen Wohnbevolkerung kann

im
politischen
Anliegen
der
von
KreisIauf
auf
der
eingebracht
der
vorgangig
Stab.i l isierung
seiten
sind
der
SoziaIpartner
werden
und
der
Systemstabi l i sierung dienen (-2).
Interessen
sOlldern hochstens auf der Ebene der Systemintegration.

Die
hat
der Frerndenangste Zugangschancen irn politischen Systern irn engeren
Interessen und Logiken wurde ersicht-
Mitenand
Auslanderpolitik
einheitIichen
Akteure
wie
eine Ressourcenstarke zu entwickeln, denn es besteht die Schwierigkeit,

als
Dachverband
di e
einzelnen
Organisationen,
die
4. Akteure und Steuerung:
der
den Ent_scheidungsst_rukturen des politi-
verschiedenen Dienstleistungen.
Ueber l egungen zur Frerndarbe it erpo l H ik in der Schwe i z
jetzigen
rnit
Aus1anderorganisationen sind von vornherein auf der Ressourcensei-
Auch
te
der organisatorischen Struktur der einzeInen
auch
in
2.
der
ber
kerung
als
rangiges
der
werden:
Auf der anderen Seite ist Integration der auslandischen Wohnbevol-
Ebene
der
ber
die
1.
Akteurstruktur
die
vorherr-
oder
von
rnogliches
problern
innovatives
taxiert,
Gewerkschaften
wie
Anliegen
bei
den
postuliert,
enTweder
als
zweit_-
Arbeitgeberverteretern,
ohne
organisationsintern
Konflikte zwischen Basis und Fhrung gelost zu haben.

Es
ist
verstandlich,
Ressourcenstarke
und
dass unter diesen Bedingungen verschiedener

Zugangschancen
de-r
Stabil isierungsdiskurs
92
93
dominiert. Naehteilige Folgen dieser Besehrankung wurden teilweise

in .qen
Zukunftsperpektiven
angesproehen,
indern
die
Gefahr
der
betraehten und nieht als Garanten fr eine konservierende Ausriehtung der Fremdarbeiterpolitik.
Systemgefahrdung dureh populistisehe Bewegugen und internationale
Die
demographische Veranderungen formuliert wurde.
i hre Funkt ion den Saehzwang der St abi l i s ierung so zu regul ieren,
Die Hegemonialisierung des Stabilisier ungsdiskurses flihrt gleich-
dass
zeitig
Die
aueh
Interessen
Die
zu
einem
wie
Bedeutung
problematik
diejenigen
der
den
Gespraehen
des
nieht-qefhrten
ungleieh
fiel
ke-rungsgruppe
aueh
Auslander
zu
sein:
entspreehend
Auslander,
und
die
indem
der
Die
ungleieh
in
werden.
Integrations-
Thematisierung
lasten
weiterhin
Zugestandnisse
relevante
ausgesehlossen
gegenliber
Integrationsdiskurses
der
wird
der
Stabilisierungs-
seheint
betraehtet
Marginalisierungsdiskurs,
in
Auf
der
Gewiehtung.
Ebene
eher
damit
vom
Staat
Worten:
im
mokrat isehen
bindenden
abgelehnt en
auf
der
Bevil-
ein
Maximum
v.a.
funktional
H~nsieht
Steuerung
wiederhol t
Interessen
begrlindet
pol it isehen
Bed.ingungen
ber
stattfinden
grossen Vorteil,
Nicht-Entseheide
Aus l andergeset zes),
an
Flexibilitat
der
oder
Flexibilitat
liegen
die
Systemintegrat ion:
sondern
zu}assen,
evolutiven
kann.
keine
langfristig
(z.B.
die
herzustel1en.
konnen
Folgen
Best immungen,
Miglichkeiten auf
Bestimmungen
s i eh d i e
ungl ei ehe
und Akteurlogiken deuten
werden
System
kann,
dass
gewiehtet
die
in
dominanten
auftreten,
der Akteurstrukt_ur
al s
Mi t
fird~n
dass
anderen
bestimmte
Problematiseh
und
wird
diese
in
In
die
dieser
der
kleinen
Institutionalisierung
Abstimmungsmeehanismen
zwisehen
Staat
El.ilene
Sehritten
staatlichen Handeln& dann,

t
i on nicht
wie
z.B.
wenn
die
'Mitenand'
Nationale
Aktion
und
Regulierungsform
der
wie
die
Bewegungen
wie
die
deuten auf die Erosion der Legitimation dieser Politik
instrumentalisierten Aengsten aussert.
etfektive
Allianzen
Popul i st isehe Bewegungen
soziale
Kreislauf
und
von
konflikt-
langerfristig die Sozialintegra-
mehr garant. i ert werden kann:
h i n,
effiziente
und
organisationsfahigen Verbanden zur Erhohung der Leistungsfahigkeit
Regulierungsformen auf systemischer Ebene; der neokorporatistisehe

als
Legitimatiorr
Interessenvermittlung
Meehanismen den
Entseheide
des
integrativer
eine
eine
litik garantiert, haben gegenber dem Parlament und den direktde-
FOlgen
aus gewieht ende Themen vorgegeben wrden.
die
noeh
erhalt
verbessert und Kompetenzabgrenzungen konnen geklart werden.

der
Die formulierten
Interessen
dabei
Verordnungen
informellen Beteiligungsstrukturen, welehe die Verordnungspo-
Die
darauf hin, das s diese Spiegelung der Interessen auf systemiseher

Eben
ber
aus.
kaum zu erwarten hat.

(2. f
Politik
s i eh
in
l ebenswe1t l iehen Prot est formen wie in pol i t:i seh
Fremdarbeiterpolitik erklart sieh zum Teil bereits in der Akteur-
Die Internalisierung dieser latenten Gefahren bei den Arbeitgeber-
struktur.
vertretern flihrt dazu, dass in der Fremdarbeiterpolitik neokonser-
Die
Sehwaehe
wurde,
des
begrlindet
Staats,
aueh
die
die
von
aJlen
Sehwaehe
in
Akteuren
der
besehrieben
Durehsetzung
der
vative
nieht
Strategieangebote
auftraten,
in Form von Entstaatliehungsforderungen
sondern
im Gegenteil
ber Loyalitatsbekundungen
zu behandelnden Thernen. Der Staat, der eher Interessenkonvergenzen
immer wi eder darauf h i ngewiesen wu-rde,
zu
v.a. staat I ich geregelt sein sollte
den
Erseheinung.
zeigte,
tritt
als
Die rel ativ hohe Kompetenzzuweisung
beiterpolitik
zeigt
von
seiten
der
Vermittler
in
in der Fremdar-
wie
Tendenziell
bahnt
sieh
eine
neue
und
kompetenz.
Gewerksehaftsvertreter forderten
RoI1e
auf Bundesebene v.a.

wahr.
eine
Der
in
Es
diesem
Vermittlung
zum
ParI ament
kann vermutet werden,

Politikbereieh
Meehanismen als
nimmt
die
Administration
in der jahrl iehen Erneuerung der Verordnung
neokorporatistisehe
Alternative
werden:
der
latent
Kreislauf
und
zur
kann
ParIament
wie
innovative Elemente
Sozialintegration
funktional
Ebene,
direkten
Demokratie
Form
d,rektdemokratische
im politisehen System
in
der
optimierung
Forderung
ein~
der
zwischen
System-
Gewerkschaften
an:
Verbesserung der Mitbestim-
mung in der Verteilung der Fremdarbeiterkontingente auf kantonaler
so
dass die dominierenden Akteure
zum Neokonservativismus
KI eger 85a).
der Gewerksehaften ein weitgehendes Vertrauen in seine RegelungsDie
dass Fremdarbei terpol H ik
(vgl.
ware,
die
zum
realisiert
dass
in
TeU
in
wurde.
Kantonen
Entseheldungskompetenzen
einigen
Das
mit
ber
Kantonen
innovative
in
Moment
eingeschrankter
dieser
institutionalisierten
Belange
deT
Forderung
Kommissionen
diskutiert, Entseheide hinsiehtlieh der sozialen und ikonomischen
95
94
Inzidenz und unter Bercksichtigung relevanter Faktoren berprft

werden
k5nnten
Auslander
in
(3).
solchen
Ueber
einen
Kommissionen
Einbezug
k5nnten
von
zudem
Vertretern
der
Stassrichtungen
van Entscheiden verandert werden und Integratianspalitik ber

e-ine
bedeutende
Partizipationsentscheidung
glaubwrdiger
forniul iert werden.
Liste der Gesprchspa r tner

(Anhang 11
(keine Gesprachsverweige r ungen)
KarI Aeschbach
Sekretar des SGB,EKA-Mitglied
Max Bryner
Ex-Stadtrat in Zrich des Gesundheitsund Wirtschaftsamtes
Rome Burrino
Zentralsekretar des GBH,EKA-Mitglied
Dr. Guido Casetti
Prasident des CNG
Michel Drobert
Geschaftsfbrung Vorart, EKA-Mitglied
Hans Dickenmann
Vizedirektor des Schweiz. Bauernverbandes,

EKA-:-Mitglied
KarI Bruna Ehrensberger,Sekretar der Kantonalen Arbeitsgemeinsehaft fr Auslanderfragen Zrich (KAZ)

Jakob G6ldi
KIGA-Direktor St.Gallen, EKA-Mitglied
Guglielmo Grossi
Prasident der Federazione Colonie Libe re Italiane in Svizzera (FCLIS)
Dr. Balz Horber
stv. Direktor des Schweiz. Gewerbeverbands, EKA-Mitglied
Alexandre Hunziker
Direktor des Bundesamts fr Auslanderfragen
Dr. Francis Noel
Zentralsekret~r des Schweiz. Baumeister-
verbandes (SBV)
\lalentin Oehen
Nationalrat
Prof. Dr.Remigio Ratti, Direktor des Uffieio ricerche economi~ ,:

ehe URE
Dr. Ren Riedo
Sekretar der Eidgen. Kommission fr Auslanderfragen
Dario Robbiani
Fraktionsprasident der SPS
Dr. Ernst Schwarb
Erster Sekretar des Zentralverbandes der

Sehweiz. Arbeitgeber-Organisationen,ZVAO,
EKA-Mitglied
Jean-Pierre Thvnaz
Prasident der Arbeitsgemeinsehaft "Mitenand"
Dr. Pierre Triponez
Abteilungsleiter BIGA, Arbeitskraft und

Auswanderung
Dr. Paul Zbinden
Fraktionsprasident der CVP
94
,97
96
Auslanderstatistik 1985, EJPD/BAF, Se ktion zentrales

Auslanderregister, Ber n 198 6
(Anhang 11)
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\1I. I,III1.1..-r. d.:ne:rt w:ihrcnd de~ i\~yhcrr.J.hro:n,. eme vorh:lurll-c ull!odh~[,il1dll:!1." l.r .... .:rhslbligl.:eil bewilli~t \4ird,
11 ",II.,Ulll1lers. dere n S:!jlj(lnbt:willigung in ein.e lahre~b~ .... illtgung um~eWHn
dd! .... Ird IArt. 1K):
\<.1,1,lndl'r. cJie sieh im Au1'tra!- des Arbeilgebers vorubergehend Im Au~
1.JI1J :.ul~o:hallen habe:n und zu ihm zurtlckkehren, wenn
I lter Auslandaufenlhall niehl lnger <lIs zwc:i J<lhrc: ged,wen hUI und
lur der Ausrei~e dle kantonalriremdenpolizei~hrde im EI 11\ C'rIlt"h ,
1l1en mit der kantonalen Arbeit5marktbehrd~ C:lne ZU)lcnerung lur
dle Wledt"rc1nreise eneill h::l[.
hl'l .:inem l:zngerc:n Ausl.andaur~11Ihall das B1GA der Wledc::rnrei~e
luge'limmt hae
" \u,I,lIld..:-r die ihrc Berurstaligkeil zur Le!SIUn~ \lon MIItI::irdiL'n"rl unlert>1\h.hL:n h:.lben_ wenn sie rrhtstcn~ zwei Monare \lor Diens,br.-~1IJ1l au'go:r,I ,\ ,md und ~r<iles ttnS' z'Wci Monalc nach Beendigung ac:~ Dien~IC" In
Ih.: "'..-hIlCIZ .t:urd:.kchren:
I ";,'hu!cr und Sludemtn, dle an bohtrtn GanztagesschultrT in dr:r Sd\\\eil
.. Ing~',(hnctten ~ind und wahrtnd ihrer Ausbj~dung tine hl:7.;Jhh..- "rhell
I l I~Il'n. \1'enn dl( $chulleilung bes131igt dass diese Ta!i~k('i! lm R.lhmcn
li," o.; ... hu l pro!r:amml!'~ ve'-4nlwonbar iSI und den Sludjl!'nJh~l-h":~~ mdll
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\"~I t n[\\It:l;lun~~[1rogramm~n der Lcdml~chen Zus::Il1lmen<lrbt'i! WIIg. .'llId
I )Il' \,II'I'lIh,'I\ IlIlgung wird nur Arheitnehmcrn cnetll. dic ~us aen Ir.ldllIOQel.
'L'l I{d,rlJlll'rUn~,!; ... hle[en Mammen
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"', hukr und SludenlC'n. die an elner Hoch-. 8erurs- odcr F;\.::h:.chule lO ,k r
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I t.!oI' 1'r;Jlll:.urn t\nen Or;ud der ger.am\tn Au!'>bildung m..:hl uhtr,Chrcltel.

1'01" em ... m laogeren Pr:1l!.rikum das B1GA zugesllmml ha! UI1l\ da~
'\u~hildun&~programrn eidgenossisch r~glemr=!1!ir::n odeT VQn der Aul
_Ichtsbd'.trde gene'nm'l&i ;s\;
1\ ,'Il\gwe Pefsonen, wel\n sle tine Erwr::rbstatig'ke;1 ausben , rur dn! elne
II~mlknpoh'l.tl\iche Sewillitung r::,roTderlir::h isl
\ \n~o:horit.r:: dlp\omalis.cher und s.\ndigr::t Mi!os.i.onr.:n und lI()mulafl ,chr.:r Po~\(n, d\e r::intn \lom Eidgr::nss.isehtn Oepartemz:nl rur aus'
",\I'\tge Ange\e:~t.n'ntitt.n ausgeslr::\llen AU5weis bc~;lzen,
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A.rheltsmarklYerhllnis~e bcitT!ilgcn:
:dn hochQullliriziene Wi~.. enscha!ler. dle ru! bedeulcnde FI1n.dulI1gsproJclt.IC: in Unler-nehmungen und Forschungs!nstllulcn un~'nlhchrhl'h "!nd
d ruc Bcuiebc \'on grosser kanlonaler oder rcglonalcr Uedculung., lI ..: ne-u erOrrl't.l:t oder wcsml lieh tlwcitcrt werdcn_ sofern ~Ic h der K.tn\lln mII sei.
nem KontlngcOl :lng.emcssen betei!i~l.
;an quaJifiziene Fachleule, die eil1e ionerbetricbllCIlc S.:hlll~~d rullktlon haben und mr die DurchfUhrung aU5scrordl:ntllchcr M;ls"lwhm':l1 lur Sch,lf(ung oder Erh:J!lung ciner gro%eren Aflzahl Atnclt~r:r.lt/c 7.uglln~tell clnheimis.:her Arbeilnehmer uncrlasslich sind:
:.In Arb.:ilskraftc: van Rauunlernehmun~en, di~ ganzi(dHl~ 10 ~o.:hlu~~clrunk
tioncn aul v.illCrUi1gsunanh5nglgen Baustelkn von 0,11IOIl,llcr \ldcr grll ... ser
rel.!ion:Jler Bedcu[ung eingesctz1 werden:
Vefw<lllungen und Belriehe des Ilundes .
an Kunsller (Musiltcr, Sch:Juspiekr, An;~ten
mit J,lhrc'cllg.oIl!<:l11enl
an Personen mii :Jbge~t:hlo.~senem Theologiestudlum. dle 111 cil1cr Rclt
~i(ln~gemelnsch:Jrl lan gcsalmschw~17eris.cher rkdeulull~ IOIl:.1l11tlll:1l Vcrkunt.h~nl.! und Secbor~e :Ju~uhcn .
l -ln Fuhrun~!\ltf<jlte oder Srezia\islen, derell ZLlI:t~\ul1l.! .!l:' (jc~cnTc..:hb
I.!rund~n gtho!cn I~t ;
3. Abschl1il1: Saison.tJil"rs
An lt
SJlsonh.:'J. IJh~un~..:n l1urlcn nur .:-rtcilt \\ erden fu, Sahonbclr lcbc dt'r Ihu .llnde" (ja!>t~ew ... rhc~ und dl"T L.l ndv.. insch;alt sO .... le lur S.ll~(lnbetTlche 111
den ubnl!<.'1l l:.n,o.:rb ... zwclg.en. d l':- rcgdn1.lss.lg S.. ison nlcr~ bo:~o::hafilgcn
Hl1..:h~lz~hl
u_" )
i)l~
(jrcll/j!,ll1g<,rhl'I\llllgulllo' ".Ird nur crr'lll. \\enn der Ge~Ulh~lcllo.::r Wlr r11ln

dc'lcn~ 'l'ch, :\1\'IIoIICn "~llIo.::n \lr,1"l1tlkhell \ ...l1hli~II1. 11' d~1 'ncI1,I..:hh,lTto.::l1
(Jrcnllllnt hJ! lInll elll<' enl~prl!chcnd .... Wnhl1\1li'h""helnll!UII~ Il1rlcgt
(jrcl1l!!"l1ger uurkn nur Inl1erh,l!h d.:-r Grc'l1lZ0llC Jrh~ltcn und m\l~,cn l.i~llth
,111 Ihr\'n \\'llhl1un tllrlldko.::hrcn [)a~ I3IG,\ k,~III"I Ju~n<Jhm~wcl'c clnc loruher
l!<.'lwlldc hc'lri~lele f.lllglcit .J'I~~~rhJlh d~r (jrcII?wne crl,lur-cn '-'-l'nn t.lr:r
(,I Cl1/g~l1gcr 111 ,'lI1ell1 I3c(rleh 111 der GrcIll.W!1C (C\! 1ngc .. lelh I~I
J nlt K.lllIone rt'gl!ln d,l~ Ycrf<Jhrcn und dle ZU~IJndl~kC1t lur dl~ tncrlung dcr
Ilcll lll igung BC'limmm ~Ie I1 IC'nt dl<.' 1.;lntlJn<lk \rbcit... mad.. lheh{lrtk.th IkllilIlgunpin~t,11i7. \0 ho.::1ciligcl1 ,ie dl,~e mit dcm Yoro.::nt~..:h~ld ?ur llel\i lh !:,ung
I'\rt ..12) "m Vcrf.. hr.:n
,\" ~-I
Dlc kantonale I\rb..:ilsln<Jrktbehllrdc 1e~\ rr Jcden l3etmb dl(' Saisondaul!r re.~l

(betrrebliche S,:.II~ond;.tuer): di~sc darr hOch~tens neun Mnn.rlc l1e1r:Jg.:n Dll'
S~ I!io nbt" IlIlgul1gcn werdcn liU! dlc t"lc\rr>;!h hehc Sal~ond:tucr ocfnstet LICg~li
Be'J.llli~un~<.'n hll <.irenl!;M1J;cr dJIllll . lhh,l n~ l~ m,ldh'n

.lnt;eml~~eT1cn Amo.:-II cinhcirol,,'h("( Arl">C"un.:hmer 1-0:.
f'\o.::ue lknio:he und neul! ll\el~"trJct-<.' hC'lchcnder Umcrnch mun~"'11
1l111'~l'n dle~c \'O(.lu~,<.'o~un!! In dcr Rq:el ,;rfulkn
,t'h.1111~1
I)ll! /0.,111\011<.' 1.,\UIl\!1i 1\l'lle(c elll,dl(,llIlend~

!!Illl!,! '1\11 (/IC11.~!!,III!!.:rll alol'~o.::lI
1h-"llJnnil\ll~CII
IU I dlc
Bo.::~ch:\III
7. ,\b'cnnill:
\'crEiJlJ.(erull~, [rnl'uerunl-:, An4dn~ndcrrl:ih~'n \IJIl Sc-\\illigungc-n
\,12;:;
""ri, 17
~al'
Einrelsc:dalum fiir SJlsonniers der BauwlMsch:lfl
\,I1~\')nnitrs der B:JUwlrtsch.J.rl dtirfen frhe~teM In der n~~/l H:Jlflc dl!~ MonJI~ ,"{~rz zum ~l1enanlrj{\ einrtiscn Das H!GA lcgt d .... , [)atum J,Ihrlto.:h fC~1
: Das BIGA ~,llln zula~ lo::n lli(~r H\)ch"tz;.t h l, rur V.'cllcrhlldung~aulclllh.lh,

\'on hch~len~ T\\olr Monillo::n Vl:rlgunl!cn crlll,,~cn fur I!e ..... iitl~ungell oi n
:.J qu.l llfill..:rl ... ~rbcII~kr:tnt'. die an~.:hhe5~('nd C-lLfl! \erantwort1Jn~ .. \ol1(' T..
Ugkl'll ul l'lnt;:m Mull('r. ZWCI~' odcr Tochlerhc-trieb. bel emem ltlCT1 J l1ch
mcr. Konzl!~~lon:!t ader ..... ld1!igc:n G.:sch~ftsp .... rmcr im Au~IJntl \1crneh
: Fur dringende und unaufschiebbare Yorhaben von 11~llon,,1c1 uder t:ro~~cr reI:ltlnJler Bedcutung sowie fr SonderCalle kann d;a~ ij!Gi\ \errU~I!I"I.
Uit
h~trd[enden Salsonnier~ frher zum SIellenantr1l1 elnrt:i~cn konncn
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'ri. Ul
HchSlzah!en ri.H dle Kantone
!JIC Ihlch'17.ahlen fur die Kantone ~lOU In Anhlln~

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,.\(1.19
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'\h~:II/:2 Iluch"I,lhc' J
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, I)IC H,\ch~l:L:J.hl fur den lJu.nd \~t In Anh:lng:2 Abs:J17: Uuch~!,Jht h :Iurgc
luhrt
J)a~ BIGA kann zul .. slen lt~scr Hchslu.hl Yerfgun~en ("rI;as~cn fur S:HSonhC~llIigun,en
a rur &uunternehmungen. d,c rcg.elm!lssl~ in mehrercn K:tntoncn 1:1tI~ smd,

wenn dle belrerrenden Saisonniers vorwlq;cnd ausserhalb des Sitzbntons
der Unlcmehmun~ fur Bauvorhabcn cingeseal wcrden. dI!: dem ubcrre[!lonalen Ibumarkt zuzuordnen sind,
h (ur dlC Durchfuhrun~ van Aur~lJben von ~1;5ilmtsch\\'e'Hnscho:m Intcr,
Ungleich~ewlchl~ . In er~tl;r llnle zum r\u~glclch
\Qn .. onibergehenden, aber stru\;'lurc11 bedin~\!:n Nachra~c~d"l".!Oi:.un~c[\,
vl1r a~lem In Kanlonen mit kieiner Hachslzahl
es~e
c :tur Milden.mg reg10nalcr
-' . Absthnill: K.\.In1:Hlrentba~ter
'n Abdemlkcr und Stud~nl~n In h1:lhcrc:n 5emeMcrn lon ausl<Jndl~chen

Hoch~chukl~ ,owic flbsoh",nlen hhcrer <Ju~landI5ehcr Fkruf .. sehulcl1
wenn sle ell1 Prbt ikum ITI.I\.'hcl\, d:.J~ Ikst:.Jndlcd der Ausolldllng ,~t
e lkrur~lculo.::. dI!: Ihrc Ausbildung im Ausland ilbsolllcrt h~hen und lon !h
rursvcrh;lndcn lllr FClrllcrulig ihrcr Fnchkcnn\l1l\s(;";.tn cll1en Iklrlcb \t'r
mlllcll wo.::rd.:n,
<I Al1g~hbrlg .... lon F.ntwlcklun~~liJl\dern. dle ~ieh Im Rahmen lon r:nt\\l ... ~
1\ln~~rro!!-rlmmen d .. r t.:chnl~chcn Zu~ammcn.lrb~lI In t1l1cm Iktrlch II~I'
Icrhlldc:n:
l! StrpenOiJICn l11 tl!rn.l\IOllaler Organi~illloncn, UIC In der Schwclz CI1H'n \U'
hrldllllg.~JUr~l1lhidl .Ih~oh ier.:n wol\cn,
r {\u,tJnl!,:r. dl~ )I..:h . un Stll ('Inel nieht gouverncmcnl<Jlcn IOtcrn:.JlltJl1,dcl1
Org,IIi1',ltlun lin SlIln.: \'!11i i\rlll:d 15 Ah'.ltl2 !ludlS1ahc i ~pcJlI-I,\:hc
Kcnn l lll~~c lu r lhrc ~p'\\"rc' T;ll lgkell lin R.I;illl.:n dlc)cr Or~all1~.IIl\lll .In
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IUIl~e Au~II",lcr 11111 ilichrphn~C'r Ik r ufsprJ:\ I~. l.lIe <.'111 \on elfll'm Ikr ul.
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\ \.()c'n'ILahleR Aur'ttllha\\.sbc:wl\\lgungcn cne\lc:n
,I I"ur b6e'n~\o.::m, so::chs l\\ona\e ;Jn Au~!;i.ndcr. dio.:: s\c'n lur o.::l\\~ \"UrllT\~I\';;.C I r
",crh~tati~k.:1\ 10 dcr S~bw~ll. ;.\ul"11;IIIO::I\
h lur 'n1'1\:h .. to.::n~ Lw\f Mon~lc ,In AU-pdif,\ns.~!>ldl\c
\rl 2\
fulHl
e MIs~ionJrc \..:ln ..... ..:\\WCI\ q:rnr('l\cltn und i.I\lch in der Schwc\"z cl.ab\\o.::rlcr.
RC\\8mm~me\n~Ch;lrl..:n. dl~ ~\s Grunuregcl "on Ihren ,",\lIgliedcm $;JUI '
\Inm~o.::m,j~~ dno.::ll 'I)[ubo.::rg.chc:ndcn \lnd unC:!1l~c\\\ichen l\u.,\a"delrl~"J\i
1~r1,jn'icl\
5_
Abschniu: Sl\l'f!,iair('s
Arl !2
t-\chstl:lh\ rur dt:n I\und
, $io: Hehs\..uhl fr dcn 9und I'SI
In
Anh30S
Erncuerung
\I.I,11Jhmcn $ind insbesondere mgheh, wenn ~S slch um einc \;.ihrllch .... Ieder
kC'hrendc TJlIgkcI1 handelt
.
I)..:r \u~I_lI1dcr bnn nur cinmal einc Hewlllig.ung zu ernem Wcilerblldung~aur'
IAn :::1 Abs 21erhalten
~nth,11t
'\nein~nderrclhen \'erseh.icdenartlger Hewilligungen
\r1:1,7
Ih'\\lIllgungt'n tlif drc i Monale (Art l) Ih\ d) ~o"" l e Bewilligungcn rur Kl.lrz,lu,
','11111,dter S1.I~I<Jlr($ und S:lisonnier.~ dtirfell mehi unminclh:Jr nachcin;andc:r t'r'
lnll IHrtkn Der A1J~ldndl!r muss ~ich lwiscn...n zwei ~olchl;n 1l0::\\illlgungcn
111I 11Ik,t<.'n~ dlcl \\ona{c im ,\usl<dnJ ilufh:Jllen
~.II~nllho.::l\ltll~ungeli ~llIlIlel1 ho~h~lcl1~
unu IIi llcr RCl!..: 1 mtlu UbCf llle

Ilo,kn
Jahresbe~' iIliRungen
\rl , !K
hne ~JJ~onhe ..... illlgung kann ::Iur Gesuch hin In einc Jahre~bewilligun!; umge'
\I.lndcll .... crden , .....enn:
do::r S,lisonnicr $ieh in dcn letzlen ... ier :lUfeln~ndcrfoigc:nden Ja!tr(n w<lh
Icnu Insgesamr 36 Monalen ordnungsgcmifss :115 S:lisonnier lur Arhcit ill
dl!r Sch\lo.clz 3u[gehalten hat oder
h <!In sch .... er ..... ,eg~nde! persOnlicher H~rtefall vorllegl.
\)1<.' f.rtcilung. einer Jahrcsbewilligung haTl~1 i.Jberdles ~on der Wirtsel'larlS' und
l.lhrl~hc\\llllglllI]!l"Il lur !\'III,ch hl!glel1/ll' T,lli!;l.elll'n ( -\rl 15 \h, 41 l.IIlIlC!!

IHlr ,Ill~ 1\lll1gl!1I0Cll (,(I11Hll-n ul1d nur IlIr kllf/l.' IJ.lllcr .nJlgrulIJ eil1~r \cllu
I:-lIl1g dL" Ill(, \ \~rI_111~cn 1~~n1cn
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'DI!.' \o(kcrrechllichen Vc:nr:lge bleiben yorbeha!ten
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'i.ll\ond.ll1('r hln.Ju~ l~rJ:tngen
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vor, ~o kann dle Sasonbcwllhgung l.it-cr doc: beult:b hchc
" lnd:JUer hlnaus eneh werde-n
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Ilc .... llIlgunj;en (ur KUl4:lufenthahcr di..rrren er'l n<Jeh ~lnJ:.ihn~l!m Untcrr.ruch
elll \\eltcrcs Mal erteitt werden _
1798
17Q7
ht'~undoere-Gfnde
(le, U1GA um hochMens sechs Monalc ... erl:in~en werden
B<'''"'hr,IO~lIl1g
, 1>1<.' K. m hllle lonm'lI
d. h ' do.::r Ikl fleh \'ncn
'Dic S:lJsonhcwrlll~ung Illrd nur crtcill, wcnn der Au~l;Jnder

a Im llclricb lJL~;JchIICh eioc SJISonl:!ligkeil ilusubl ul1d
b gcgen dlc Folgen der vorz~i!l!-en Entl:Jssung :J.U~ wll1~cb.aflllChcl1 Grundcn
.Jngemc~sen gesChutzl IS\
".Jp... re!>-Be .... l1 1Igungen knnen au5n"hms~eise Jufgrund cmer Yer(1Jgun~
\\a .. l~ (ir,n/~.lllsn .:me En\.:rt>, t.1l11!-[.".:lt .. u~uhcn 1":111. hrJu,,;hl ':-1I1e (,r":l1/r_1I1~\'rhcl\dlJgl1llg Du: 1lC\1 1 1I1~1J11~ II InI er'tm,d, tu r htlCh,!elh c'IO IJhr ert~lh
\IC ~ !lIli IC\\c ll, um Il(l d l" lc'lI~ ":In J;lhr \crlangcrt \\~'nkll \I<.'nn 1110,;111 eln..: \'CI
tIIII-o..lrUn~ 11111 tlcm h~'!rdr"lHlcJ1 ,~ .lchh;I(' (, I,1\ l'l" .1' .l11(.Icn, Illr"chl
~chilfl.
llelricbe. die Sal~(1Ilnlt'TS hr:,ehnn~cn, mu)sen ,IUr Ycrl:lngen dcr I\rhcll~

m<Jrktbchroe ndeh .... l!i~el1. dOJ.~~ dle orl].imlsa!orischen und btTflcbli(;"h.:-n Vor.
;l\lsst:I2.Ungcn (ur dlc ruhrung c1e~ Aelricbs crfullt SlI1d und d:.iS nOl .... cndlg~
Fllhrun~s- und Slummpo:rson<ll \"orh;.tndcn ist
J kOnn.:n ausnahmswo::isc aufgrund erner Verflgung dl!s A1G,\ um

d.i..:
des Bundes rur KUTZ<l1Jfenth:lltcr angerechnet.
Rc,\ill i ~un!en fur Kurz.au(enlh::lller naeh den Artikcln 20 und 11 Abs.t12 ~

Huch'l.the ~ knntn nic.ht ycrlang.:n wcrden
Ik'llllipll1t'
\rl,U
1 Als Sal~OnheITleh..: gclt"n IlctTl\.'hc. dic nur .... ~hrend b('slimmren J:Jhrcv.":H":1l
!:!coflnel slIld. ,(\Wle Betricbe, die das S:Jnzc J<Jhr gebffnet sind und regdm<Js~l~
ei ne odcr rnchn:;rc dcurhchc Jahrc~Tcitllche Bc~chtiftlguogsspitz~11 ;.t\lfwel)cn
ror
\'nr.lu'''1':17un!:'ell JlIr SOJls\!l1b.: .... illi~ungcll
I SJI~l1nne .... rl ligul:!;cn durfen rur I.lr1g~\ens neun t<.IOnJlc ene lll wenkn Dle
D:Jl1tr del TJ~ltlle!1 hei '~r~chlcdcl1~n Arbo!ltgchl!TI1 wirJ zu\;]mm~ngl/:lhll
Dcr Sa l ~nJllI l l'r ml.l~~ fl ich IOnl!rhillh I'on zllulf MOoJlcn II1'g.c~.lmt mmdc,Il'II'
tlrci !-ton.llc Iffi Au:-1JnJ au(tl.l lto:: n
I)e" iHI!-ungen fur Kunaurenltralter nach Anikel21 Ab!WItz:? UuChsl"hcn a-f

~U\\'C ."'b~aIZ
ht.lch~tcns ~echs Mon:l\c \lcr!2ngcn werden. Die Verlngcrungen w<.'rdt:n :,111
'D:Js BIGr\ ~"nl1 elO': V~rr~sun~ ,Iueh erb'~el1, wenn einzdnt' Vor:Ju.~ .. t't/un
gen \oon nlt'hrcrcn lluchs.~b<.'n de.~ Ab!Oal:les::! erruIli !>Ind
der
llIJung'\\~"cn,
1),1' H[(,,\ 1.1I111. nll,I~I!.'1l u lo.::,cr Ilm:h~ll,lhlo.::n .ILlr ,\urcnlh.Jl lt HlI1 h,lI.: lhtcn.,
11\,,1i \1PIl.I;C1I Velrllgllngen trl.l~~<!n lur !kl... illi~ungcn ,In SI,Il!I:.Jirc~
Ah~at, l I~\;~h!>t.thl: h ..lul~.:
n\C Hud l)I/;Ihlcn c1ct ncwl\ll~unscn nchtcn )lCn I\dch dcu SI..l~laHo!~",\'n\.om
l\ll!n und 7\~"ch.:n~I,I-l l lIChel\ Vl!rw;lhUn~,\CTClnh,ln'!I~Cn
9. ,\b~hniu: Stdleu-, 8erurs- und Kantons~tthscl

\rI
_, K<lflilel: "ichttr'fttrbsli.itige
29
\rl.ll
'Da t\U.~I.Hl~la hr:w.:hl fur Jcn Stdkn. Jlcru l\ und K,lnlam"t','h,cl Cllk' lh-.
1~11ItgUflg. J)I":~~ \\Ird nur Jurgr1Jlld c!n~'r SIf;'l!un~l\Jhm~ d~r l,lo!on;a lt:n ArIkl J .. hrc~:Ju(tl1\h"ltcrn mii em..:r Hewilll!~ung (ur
hc'lbrn;lrk\ht:hMd~ cr{cih
~1'~~1:~1~1'~.~\~~~er~~:.~~~lrI11~~il !l\n
15
M"\~
4) Llnd
S!al.!l:Jirc~ I~l
clOe Stclll.JIlg.
I)IL' Ik\\llllgUIi~ \\Ird In der R\'gcllllchl alcdl ,In

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1,11He,.II.eI11h;lltcr und Grenzg.:mgcr;01 er'{cn JJhr
'i,lh[lnIIIU~
KUrt.llllenlhallcr
'))\r SI.dlenllcch~cl Illru rl.Jch clm'm orJnung)~~'ni.!'~en un,1 UIHlIlI.'rt-.r<l~hc

ncn i\ulenth,dl \"on clno.::m J:lnr b~willigt. "e""
.1 der t- 1~!leTlg c .\rt-eH~le rlr;ag ("\rJnul\pg\m.l"~ .lufgdlhl Ilor,I,'1l I~l unJ
Jl'i\"I Antn\! lle, I1l!uen Sldle :J.Jdl d,'o V\lT'~'hn ltt'n do li Ulh l\."- :\1..:111_ l'I:1.
gegcn":IehL
dlc t\ufcnth:lh,t-l'I\Ilhgul1g m..:hl \UIL \llrnhacln fur eLl1c hC~Ilillm tc ho.::f ll
,lele 1.'1I~l.eu elll',11 \\orden J' l.
_')I,I!;I,lllr~ k.lnn lIo.:-r Stelkn oder Kalllon,we.:h)d h~\II1!I~1 \\aJcn ..... ~rlll
,-.rUIH.!" dc r ~pr,\chhd\cn UIH.l hcrulll\:h,'n WCI1,rhlldung n aftHJcrn
'I 111 d~n \icr1Jr~\I~dl\cl 'nelll1 g.kich'l1 ,\rhl:lt~o.::bcr hr.Jut:h! do ,\thl,lOd~r n.ld\
~I~~~l~\;~\~::
J,dH
1-..~IIiC B~I\ilhgun~.
Auslander
S,hul.:r
',i\tll~fn, OI': in dt'r Schweiz einc Schule h<.'suchen .... ollen, konnen .\lI rel1l h-lh~ .
!"><," d l l!!UII~~n cnedt wcrdm, we-nn .
I drr (Je;.ueh~lelleT alltin einrei~(;
ro a e~c lfcnlliche oder ~Ine bl!wll!igle priv:;!e Ganzlilges~chuJc h(;"~uchcn
.... II!. ule elnc :lllgemcine oder bcruOiehe Ausbl:.dung vermlttell:
d." ~dIUlrfll~r:.nllT\ und die Mindc~t,\undenzJhl sowio.:: ole D.wcl d(,
.... chulhc,lrth~ fe .~ lgcl~g.t ~ind,
,I di ... ~~hullcltung b":)lrlt;,.l h;.tl, das!' der Gc~uchstellcr dle Schuic he~llt:hcll
1.111!1
''\lI~l1.1hl1ll'l1 ~~)n I\n,.lll 2 ~I!HI nur nllJ~llo.:h ..... cnn Illchll!!C Crunu.: CIII" \-n.
\\Clg~flll1l!- ocr Ik\\i1llgur.g .:Ib ulllumulCl:tr crs..:iI~lnen 1.1\'1!1l rur <:\ncn K,Hl
1(1l1W.~cll,cl hr-luch\ c'S ludcm dle ZUS\lnlllll:!lg d~'s KJnt\lo~. 111 dCll1 da \lI"
I.lntlcr hl~hn I!l'.lfhcll~1 h~L.
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K;jnl~1n ~Inc BI:'lilli~\lI1~
1 \~. Ab'i-chnill: r.rsal/.be...,il1igun~cn
d, 1 (1,"llch~I~lkr dt!:: notwcndlgen fin:lnziellen Mittcl h;lI .

I IlIr ,,Inc !lelfJ:uung gcsorg.t i~t; und
dl~ \\ \",.kr:I\I~[el~e nath AecnuIgung des Schulbesuchs geslthcn <;:1"chClot
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'lII.!rn1tII. ,h,' In du SchwclZ SL1JdICrCn wollo.:n. konnen Aufenlhahst>c ... ,IIi~un.

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der (., .. u..:hs!tllcr .lllein elnrelSl.
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,'r CIJl H,ICh~l!hubtud"Jm odcr eme andere hherc Ausbildun~ :ili~ol"'lat'n
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J,I_ '-,ludlcnpmgramrrr rcsIgdegl iSI.
ll l<.. '\chulc 'nt"~t.1tigt h:'l, dass der GCsuCh~Leller d.is Sludlum aulnchm~1I
i..1I1n
,kr <..c~u..:lhtcl\er dle notwendigc:n finanzie!lcn Mlllel hal . und
I JI \,' \\ wder,l\lHei~e n"..-h Accnd"lgung des S\udien<lurcnlhalt~ ge~le~rt r:r~~h~11lt
Kur~.I~le
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\o-. \II~ I,\~n \..')I"lnen ,\ul'l!n\'nJ\\sbcwilligungtn erlcllt we.rdcn, wenn '
,\rI :1\\
\ h"Itr.C\lllh~un~~:, fllT o::r'-'-crh--.\,I1Ii,C !\u~llI.ncl~!. dlc ,ltr lJhlcnm,h\I~~n 7.lI

\ \~~1l\1~~hc~r~n1ullg. tI\HCr~\o.::Il""ll, ,-,- .. ruo.:n I!r\ci\t. Ivo.::\In d~r AU~\.Ind~r
,I \1\..:nl ~\n!;~r~l,t I~\ um.! :Jur <\10:: Stellc \~rllchlC\ h;a\ .
h Inl1~n )111~\~\'"Ll lI.ICn ,\u\n,thml' d~t I\r'nd\ "\cdcr :lu~l:'crl'hl I~I
I)~l \rbellgch(r rnu~~ dlc I:.r~Jllhl;\' 1\lI~un~ ~ratc~len~ z.... <:\ M0I1.JIC n:lch An.
;,all lin <.iuhl!!kclt~l1.iucr Jer AufcOl""h1>zu'lch.:run~ (}dc~ F. illl ci~eht"" llh l!unl!
b.l dn 1.,. lHon.It..'1l \rt>elt~m,lTktbeh\."lT\tc t->I!antr.\~cn
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K.uf ,1111~rund elnt$ ;\rzthchen 2eug,nL~st~ no\wo.::ndlg. iSI:

,li...: "ur UIl\cr .trz.\h~hcr Auf5-lC.hl in eincr Kur3.ns\a\\ dUTCh!=.~ruhrt w\td
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Pl1egc:- und Adoplivkinuc:r
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und Adopti\:kuldern kOn nen Aurenlhalbboe'o\illij!unt:en crle lh \\ erdcn.
,,\'00 di!! zivilrtchthchcn Vorausselzungcn

oo.l('r ""e Adoplion crfull t !>iod
rur d ic: Aurnahmc
VO II
Andere nichlcrwcrbst!H1gc
POq:dmdo.:rn
S. K:lpild: V~frahr(>n und Bchrden
I~ill
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, lsl nichl orrenkucdig, da~~ dle: T:Uigkt:il elne~ Ausl~nders als Erv,c:rb~la{igkt' 1I
nach Artlkel 6 !;i ll, ~o t"nlscheld~t dlc k;ln\onak Arbel\smarklbehordc dafuho:r
wcrdcn. wcnn wicht;gc Grunde cs gcbiclcn
Arl .17
Slfcngcre kanlonale
In Zwt'lfclsf:'!lcn legl die kanton~k Arbellsmarkll;lehordc den F<lll dem 131GA

zum Enlscht:ld \or.
Zull!.s~ung~vordussclzungcn
DI!;: tJnlonc kOnnen dir: ZulassW1g. von

,m:n~ac Vorllu.s~e!zun~cn knupfen
EI1I~chc id bcr d ie Erwerb:;(,Jligkcll
Arl,.fl
l\u,IJndcrn an
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Grurrd~:Jtz
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kanlonalc Frt:mdt:npo1izeibehorde kantl dem AtJst;ind~'r oe:l N:II: llIug. oe~

I h(:~atlcn und dt:r kdi~t:n Kinder unler 18 Ja.hrt:n. rir dlc o:r IU ~oq;en hJl. he-
\\II\i~en
S.II:-0nnIC~. KUr2l1u(t:nlh:alter. Slag;aires. Sludenlc:n ul\d
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t\urI1J~IC
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Ilc\Ooilligun~en
, Be\'or dlC: bn\of1ale Fremde:npolize ibehordc dnem Au~1:lnd(r elllc Ilewllll'

glJng Cr1clil. dlc ibn zu cin~r Erwcrb~t:lligkc:i, berechligl, I'crfgl die ArbC:ll~ '
m~rklbc:hbrdc , oh die Vorau~selzuogen zur Au~uhullg ~iner Erwetbsl:Lllgkell
(ArI 6-11) crru lh sind Aus~~rd~'m cnlschcidcl ~IC JI: naeh dem Go:::~uch, oh dle
\Vlrlsch.lft~- ul'ld rnt:llsmark.tl:lic eS sc~l~tlCI, dass
~ eln Au~Hinder an~eslellt wird:
b ein~ Fmn~ ml.l. Sitz Im Ausl:Jnd Arbciten und D lens llc: l~ lUn!!Cn 111 dt'r
Schwelz d"rch Ihr ilU~I:Jndischc~ Personal au:o>fnren I;hsl:
c. ell1 Au:.l.inder ausnahmswe ise e tnc ~dbstandl!t' Erwcrh~t5IJgL('1[ du~uhl
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\)em Allsl:!indt:r Itann der F:u1:Iiliennacnzu.g bewl!ligl wctJcn. w(nn

:1 st:ln . 'urcnthalt und gcgcbcncnfalls 5t:;ne Erwcrb-.ljlll}\;,~'tl Edl;)\I~1 er~chtinen :
h dk F",m;\;t: :wsammen wohnen wird und eine angem .... ~!;ne Wohn\ll1g hal~
..: det Auslndt:r gCf1ugend finanzidle Mlltel l'ilr den Ualtrh",1t ~C:lnet ramlh~ hal: uno- J dlc UcLrcuung der Kindcr. die noeh der dlcrlichen 01'11'1111 bcd\lrI'CI' go:::si..:hen iSI
, \)IC Arocl\sm<lrklbehmdc:n knnc:n ihren EnLSch!;ld mII 8edll1gungcn und Aull .. gen \'~r\.:nupren
ISI fr dlc kan\on~te FrcmdcnpolizeibehOrdc verhlndllch
[);c~e k.mn Jt:doch [ro\i. eln\:m roshi\l,n Vorenbchc;d die [kwill;~ung au~ .In
dcrn:..b \11r!s.:h ... r\l!chen oder athcil~matk\lichcn Gn.mdc:n \~r~eL&c:rn
De:r
Vorc:nr~held
SuJ\ung.nahmt ni B~\~iBI~un~cn
Art,.!]
lmc W0hrnH\@. i~l an'temcssc:n. \IIcnn ~ie den A.l1rorl1ctun~o:n ent~rT\d.,\. UIC
t'u.c. Sehwciurb.r~'t:r in dcr gleiehen Gcgend ~Ilen
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6. Kapilcl: Rl.'chlSSchul'l
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di\' /u.ununung lllf \'lied.ercmrc l"C: n"'l'h Ijll~<.:r.:m l\u~I:,nJ ... ufelllh.lh lIud
I U ",,1\'111 l:tnger~n j"Jktlkum (An . 13 R~t I lilT ~ und Ihe m Zirr ~I:
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Geschichtlicher Ueberblick (Anhang IV)
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1978
1981
1982
1983
1986
Auslndergesetz tritt in Kraft {ANAGI

Revision des ANAG
Der Bundesrat fordert d ie Wi rt schaft zur Zurckhaltung in der Beschftigung auslndischer Arbeitskrfte
auf. Der ZVAO fordert Selbstdisziplinierung. Dies
geschieht
in Anbetracht. einer
massiven
Erhihung
der auslndischen Wohnbevilkerung
Der Bundesrat beschliesst erste Begrenzungsmassnahmen: Plafonterung
Italienerabkommen
tritt
in
Kraft.
Betriebli~ .
che Plafonierung der auslndischen Arbeitskrfte und
Nachzugsbedingungen f Ur Familie. Ziel: Stabilisierung
und Assimilation
Erste
Volksinitiative
gegen
die
Ueberfremdung
von der Demokratischen Partei des Kt. Zrichs eingereicht.
Der Bundesrat beschliesst verschrfte Bestmmu.ngen
ber die Begrenzung der Zahl aus1. Arbeitskrfte.
Darauf wird die erste Initiative zurckgezogen
BIGA zentra1isiert die Fremdarbeiterbewilligungskont roll e.
zweHe Ueberfremdungsinittiatve von der NA ei.ngereicht
Bundesrat beschliesst Globalplafonierung
Abstimmung der zweiten Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung: 74,7%. Nein: 54%.
EKA wird gegrndet
Dritte Ueberfremdungsinitiative von der NA eingereicht
Fremdarbeiterbeschluss:
Stabilisierungsziel
von
Niedergelassenen
und
Jahresaufenthalter wird auf
Saisonniers ausgedehnt
Anzahl der Erwerbst!tigen geht um 340'000 zurck.
Dabvon sind 2/3 Ausl!nder.
Vierte
Ueberfremdungsinitiative
der
Republikaner
wirdeingereicht
Fnfte Ueberfremdungsinitiative von der NA eingereicht
Revision des ANAG beginnt
Abstlmmung
der
dritten
Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung: 70,6%, von 2/3 Mehrheit verworfen
Mi t enand-Initiative eingereicht
Abst i mmung der vi erten und fnften Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung
40,5%,
beide
mit
2/3 Mehrheit verworfen
Entwurf des neuen Auslndergesetzes verffentlicht
I\bst immung
der
Mi tenand-Init iative,
Stimmbetei li gung 40%, 16% Ja
Abst i.mmung
des
neuen
Ausl !ndergeset zes,
das
bei
einer Stimmbetei.1igung von 35% mit 50,4% abgelehnt
wird
Sechste Ueberfremdungsinitiative der NA eingereicht
Lanci.erung
der
siebten
Ueberfremdungsinitiat.ive
durch ei.ne Fr~ktion der NA. Grndung der OFP
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46.
(ordent l iehen)
Auslander:
Gewerksehaftskongres ses,
Zusammen
arbeiten - zusammen
SVP, Die Politik der SVP, Zrieh 1986 .

Tages-Anzeiger
18.8.1986.
l) Herrn Prof. Dr. Ulrich Kloti, Dr. Erwin Regg und Dr . Kurt
Nssli
sei hier ebenfalls
fr
die geduldige Betreuung der
Lizentiatsarbeit gedankt.
Elena Sartoris bin ich wegen der minutiosen Durchsicht des
ersten Rohprodukts zu Dank verpflichtet.
21.6.1986
und
27.10.1986
und
20.8.1986
und
Verardnung ber die Begrenzng der Zahl der Auslander vom 1.Marz
1949.
Volk+Heimat, November 1986.
Vox -Analy se Auslandergesetz, Abstimmung vom 6. Juni 1982.
l)
po1itikarenen
sind
Entscheidungsbereiche,
die
auf
"die
Bearbeitung bestimmter Themen- und Interessenkomplexe spezialisiert sind und festlegen, wer in welcher Weise an der dort
falligen Produktion von Entscheidungen teilnehmen soll"
(Offe
82:311).
2)
"Ein
System
kann
man
als
selbstreferentie11 bezeichnen,
wenn es die Elemente, aus denen es besteht, als Funktionseinheiten
se1bst konstituiert und in a11en Beziehungen zwischen diesen
Elementen eine Verweisung auf diese
Selbstkonstitution also
1aufend reproduziert" (Luhmann 85:59; kritisch dazu vg1. Habermas
85: 390-445) .
3) Weitere wichtige Aspekte des offenen Interviews, die eine
re1iable und valide Interpretation der Daten ermog1ichen, sind
gemass Lazarsfeld
(65) und Friedrichs (73:226): Die Bedeutung
einze1ner Begriffe,
die Wichtigkeit einze1ner Aspekte einer
Meinung, Einf1sse auf die Meinungsbi1dung, komplexe ~instellungs
muster,
die
Ermoglichung motivationaler
Interpretationen und
besondere
Gesprachss~tuationen.
Zentra1
~ind
allgemein
der
Bezugsrahmen,
der
lnformationsstand
und
die
Ste11ung
einer
Aussage im gesamten kognitiven System des Befragten.
4) Ein
85.
rechtl icher
Ueberbl ick
l iefert Aeschbacher / Hegetschweil er
5) Naeh dem 2. Weltkrieg erforderte der wirtschaftliehe Aufschwung

den
Einsa t z
aus landischer
Arbe i tskrafte,
deren
Zuzug
durch
eine
erneute
teilweise Liberali sierung
des
Aus landergesetzes
er1eichtert wurde
(Art . 2 des Bundesratsbeschlusses ber die
Einreise und Niederlassung von Aus1andern vom 10.4.1946; Voll ziehungsverordnung zum Aus1andergesetz vom 1.3.1949).
Der
beschrankte Aufenthalt
wurde
damit
crleichtert,
wahrend
der
Grundsatz
blieb,
die Nieder1assung nicht
ohne weiteres
zu ermog1ichen. "Gerade diese restriktive Regelung des Aufentha l tes
(Anwendung der sogn.
Puffertheorie)
ist kennzeichnend
fr
die
schweizerische
Auslanderpolitik
in den
50er-Jahren"
(Eriksson 84: 41) .
In
der
Sehweiz
bestehen
sechs
Auslanderkategorien.
Die
6)
wichtigsten Merkmale sind (vgl. auch Anhang 111):
-Niedergelassene (Aufenthal tskategorie C): Diese sind den Schweizern
auf
dem Arbeitsmarkt gleichgestellt.
Keine
politischen
Rechte .
-Jahresaufenthal ter
(Kategorie B): Erhal ten fr ein Jahr eine
Arbeitsbewilligung fr einen Kanton und eine Stelle. Je naeh
Nationa1itat konnen Jahresaufentha1ter nach 5-10 Jahren einen
Antrag zur Umwandlung (Kat. C) und Nied er1assu ng stel1en. Der
Eintritt in die Schweiz ist kontingentiert.
-Saisonniers (Kat. A): Arbei tsbewill igungen fr maxima1 9 Monate.
Der Saisonnier muss fr 3 Monate die Schweiz verlassen . Nach
4 Jahren Aufenthalt
(Tota l
36 Monate Arbeit in der Schweiz
bei einer Toleranz von 7 Tagen) darf der Saisonnier einen Anspruch
116
auf die Umwandlung von Kat. A zu Kat. B stellen. Die Zahl der
Eintritte in die Schweiz ist kontingentiert.
-Kurzaufenthalter:
V.a.
fr
Weiterbildungsaufenthalte
in der
Schweiz. Nach einem Jahr muss der Kurzaufenthal ter die Schweiz
wieder verlassen, er hat keinen Umwandlungsanspruch, und sein
Eintritt ist Kontingenten unterstellt.
-Dreimonatige Kurzaufenthalter: Aushilfen fr kurze zeit (z.B.
Traubenlese im WaI lis) , drfen hochstens drei Monate im Jahr
in der Schweiz weilen. Diese Kategorie ist keinen Hochstzahlen
unterstellt, doch werden Arbeitsbewilligungen restriktiv erteilt.
-Grenzganger:
Wohnen in grenznahen Gebieten und arbeiten in
der Schweiz. Hochstzahlen konnen mi t der ne-uen Verordnung (BVO
86) von Kantonen erlassen werden. Keine Umwandlung moglich.
7) Grenzganger wurden 1964-66 ebenfalls kontingentiert, danach
wurde
die
Anstellung wieder
liberalisiert.
Dies
ermoglichte
gemass Ratti et al.
(82)
Industrien, welche die restriktivere
nicht
berlebt
hatten,
durch
eine
Dislozierung in grenznahe Gebiete und die Anstellung von relativ
billigeren Grenzgangern wieder konkurrenzfahig zu sein.
8) Der Arbeitsmarkt der Schweiz stellt sich als ein stark zergl iedertes Gebilde von rrehr oder weniger voneinander abgeschotteten Teilarbeitsmarkten dar, das durch institutionel l e Regelungen
in der Fremdarbeiterpolitik und regionalen Gegebenheiten verfestigt ist.
Dimensionen einer Arbeitsmarktsegmentation sind nach Sengenberger
(78)
in horizontaler Richtung die Existenz eines fachlichen
und betrieblichen Arbeitsmarkt, auf vertikaler Ebene beim fachl iehen Markttypus die Divergenz zWl.schen Angebot und Nachfrage
von Ar.beitskraften mit und ohne Berufsausbildung , .beim betrieolichen Markttypus das Bestehen von Kern- und Randbelegsehaf .
Die
vertikale
Marktsegmentation
bewirkt
al-e
Besserstel1ung
von sei
langem angestel1 e Arbeit-nehrner , w~hrenddem Gruppen ,
die wenig in den Betrieb integrier
sind wie Frauen , Jugendliche
und Auslander . und "denen es nicht gelingt , sieh im unternebmen
zu entwickeln, d.h. auf hoher eingestufte Arbeitsplatze vorzudringen
[ ... ]
bei
rcklaufigem
personalbedarf
am
ehesten
entlassen werden" (Sengenberger 78:34).
9) Vgl. zu einer eingehenden Analyse des Entscheidungsprozesses
um die 2. Ueberfremdungsinitiative Pezzatto 81, Ul1\- die 3. Ueberfrerndungsinitiative Kriesi 80.
10)
Obschon in Arbeitgeberorganen gegenteilige Argumentationen
veroffentlicht wurden: wild 84.
Von der EKA (80:127-133) wurde ebenfalls dazu Stellung genommen,
indem das Thema zweideutig dargestellt wurde:
"Wir sind uns
bewusst, dass hinter den nackten Zahlen menschliche Schicksale
stehen und dass die Situation der Wanderarbeiter und ihrer
Famil ienangehorigen bei wei tem nicht ideal ist. Gerade deswegen
meinen wir, dass es zweckmassig ware, die fruchtlose Diskussion
um den sog.
'Arbeitslosenexport' zu beenden, um uns gemeinsam
voll dem problem der Erleichter u ng der gesellschaftlichen Eingliederung der
Zugewanderten zu widmen,
di e
in der Schweiz
heute immerhin noch rund 14% der gesamten WohnbevolkerunC} ausmachen, d.h. einen Anteil, der in Europa bloss von Liechtenstein
(ca. 35%) und Luxenburg (ca. 24%) bertroffen wird."
Die Untersuchung zu diesem
'fruchtlosen Thema'
von Honekamp
(82:29) stellt fest, dass die Schweiz zwischen 1974 und 1980
als einziges Land die absolute Zahl der Auslander abbauen konnte,
117
was
als
negative
Korrelation
zwischen Auslanderrckwanderung
und Arbeitslosigkeit interpretiert werden konnte. Weitere Diskussionsbeitrage zum Thema 'Arbeitslosenexport', die diesen ebenfalls
feststellen: Koh l i 79 . Schappi/Schni/Tanner 86:49.
12)
Zur
Diskussion
Assimilation-Integration
vgL,
fr
eine
Assimilation eintretend Zanolli 64, fr die Integration eintretend
z.B. Minces 85.
13) Vgl. zu dieser neuen
eine "ondata di razzismo"
"illiberalismo" beschreibt.
europi:iischen Dimension Arf 86,

feststellt und eine neue Ethik
14)
Zur Spaltung der Nationalen
Oekologisch Freiheitlichen Partei
und NZZ 1.9.1986.
der
des
Aktion und der Grndung der

vgl. TA 20.8. und 18. 8 . 1986
Kapitel l
1) Meier 81 stell t starke Einflsse der Kantone auf die strukturpolitische Ausrichtung des Bundes fest und verantwortet diese
dafr.
2)
t~eier
(81)
s e]] t
auch fest , dass "zwei organi.satorische
Grundl1luster
empir:i.sch
festgestel l t
wurden" .
Ein
vorwiegend
admln i strat i ves Verfahren und ein Vorgehen mit einer Begleitung
von einer oder mehre-ren Kommissionen (vgl . auch Niederberger
(82)
ZUm
Kanton
ZUrichJ .
Das
administrative Verfahren habe
NachteiJe hinsich lich der Transoarenz und Vorteile bezUglich
der P)exibiJitat .
.
In der Stat Zrieh wurde z . B .
n der KreisschuJ pfI ege Limmat t a)
eine
Beteil igungsform
f Ur
Auslander
realisiert ,
vlelche
die gesetzl iehen Bestimmungen der Niehtbeteil igu ng der AusHinder
an s aati iche Insti utionen des Kantons ZUrieh umgehen konnte ,
i ndem eine von Auslandern gewahlte Konsul ativkommission geschaf fen \~urde (vgl . Kreissehulpflege 86 , NZZ 30 . /31.8 . 19861 .
3)
4)
~n ZUrich wurde nach der Ablehnung in einer Voll<sabstimmung
des Auslanderforums (1982) eine Art '~onsu]tativparlament '
die
Arbel t:
der
Kommission
f Ur
Aus] anderfragen
fortgesetzt.
in der AUS] ander vertreten sind un die haupb.achi ich der For ...erung der In egration dlent (vg ] . Cat:taein 86, Protokoll des
Stadtrates von ZUrich 19861 .
5) Der Zuzug von hochqualifizierten Arbeitnehmern aus Drittweltstaaten wird hauf ig auch al s 'brain drain' bezeichnet und weist
darauf hin, "dass die Industrielander nicht nur wirtschaftlichen
Nutzen .. us dem Zuzug aus]andisCher Hilfsarbeiter ziehen, sondern
ebenso
von er
Auswanderung
hochqualifizierter Arbeitskrafte
aus den EntwickJungslandern profitieren .
[ . . ] Was sich als
RUcksehlag f Ur die Entw i eklungsans rengungen er Drit-ten welt
erweis , wir lndirekt .:ur Bntwicklungshilfe f Ur die Sehweiz"
(Blum 82:89) .
Die Nachfrage nach v.a. wenig qualifizierten Arbitskraften
6)
re ichte bis in die 70er Jahre hinein (vgl. dazu fr die BRD
Patzold 74).
7)
Bedeutend ist der Anteil der Auslander (ber 50%)
in der
Textilindus tr ie:
"GrUnde fr den berdurchschnittlichen Anteil
der
auslandischen
Arbeitskrafte
in
der
Textilindustrie
sind
insbesondere:
der hohe Anteil an wenig ualifizierter Arbeit
mit einem entsprechend niedrigen Lohnniveau (f Ur dl.ese Tatigkeit
lasse n
sich nur
schwer
schweizerische Arbeitnehmer
finden);
118
119
die
generelle Austrocknung
des
einheimischen Arbeitsmarktes;
die geringe Bereitschaft der Schweizerinnen zur Fabrikarbeit
und der Schweizer zur Schichtarbeit" (Wyss 83:9).
8) Zur detaill ierten Auseinandersetzung zwischen Fremdarbeiterpolitik und Regionalpolitik vgl. Ritschard 85, Schwarz 85, Triponz
85.
9) Vgl. das programm der SPS, Basel 86.
Der SGB erarbeitete am 46. ordentlichen Kongress 1982
(SGB
82) die Richtlinien fr eine Auslanderpolitik von seiten der
Gewerkschaft.
Unter
dem
Eindruck
der
Abstimmungsniederl agen
(Mi tenand und Aus l andergesetz)
setzte sich eine vors ichtige
Linie durch, welche die Stabilisierungspolitik der auslandischen
Wohnbevolkerung in den Vordergrund setzte und eine intensivierte
Integrationspolitik anvisierte.
Die arbeitsmarktlichen Forderungen gingen deshalb in Richtung
Kontingentierung und Kontrolle der Zulassung und Beschaftigung
auslandischer
Arbeitnehmer.
In
der
Schlussresolution
(SGB
82:365ff)
wurde festgehalten, dass das Saisonnierstatut ber
einen
kontinuierlichen
Abbau
der
Kontingente
eingeschrankt
und abgebaut werden sollte; eine Kontingentierung der Grenzganger
und
eine
resol ute
Bekampfung
der
Schwarzarbei t
soI 1 te
zur
Erreichung des Ziels eines einheitlichen Arbeitsmarkts fhren
wrde.
Die Integrationspolitischen Forderungen hatten eine allgemeine
und
eine
gewerkschaftsinterne
Ausrichtung.
Allgemein
wurde
die rechtliche Bessers te llung des Auslanders, eine angemessene
Sprachschulung,
schulische
Integration
wie
die
Einraumung
politischer Rechte auf kommunaler und kantonaler Ebene verlangt.
Die Gewerkschaftsarbeit selbst sollte zuknftig vermehrt auf
die GleichsteJlung, Organisation und Integration auslandischer
Arbeitnehmer
ausgerichtet
sein.
Ein
Aufklarungskampagne
in
Betrieben
sollte
die
schweizer ischen
Arbeitnehmer
vermehrt
sensibilisieren
und
gegenber
fremdenfeindlichen
Tendenzen
abschirmen.
Auch wurde ein engerer Kontakt zu auslandischen
Gewerkschaften in der Ausarbeitung der Auslanderpolitik beschlossen.
Die Forderungen in der Arbeitsmarkt- und Integrationspolitik
waren begleitet von Forderungen nach der Institutionalisierung
von tripartiten Kommissionen auf kantonaler Ebene als arbeitsmarktliche Kommissionen und Auslanderberatungsstellen.
Einzig
in
der
Frage
der
Grenzgangerkontingentierung
wurden
kritische Stimmen (SGB 82:206) Jaut, die mit dem Zusatz einer
Regulierung
nur
der
Neueintretenden
Grenzganger
teilweise
integriert wurden.
10)
Zur Segmentierung des Arbei tsmarkts vg l. Anmerkung 8, zu
den Folgen allgemein Sengenberger 78, zur Schweiz Piazza 84/7
(Dossier 'Teilung der Arbeit') .
LI)
Vgl. dazu Neidhardt 86;
84/4; il manifesto 5.9.1985.
12-)
Zum problem
Widmer 86.
der
emigrazione
Schwarzarbeit
in
der
filef
86/1,2;
Piazza
Landwirtschaft
vgl.
13) Auf diese Skepsis weist auch Grisel 82 hin.

14)
VgI.
allgemein
27.10.1986.
15)
zur
Integrationspolitik
der
Linken
TA
Zu den problemen zwischen Basis und EI ite in der Gewerkschaft
bezgJich den Auslandern vgl.

fr
fr die Schweiz Hopf linger 76 :111ff.
2. Kapitel
die
BRD
Anagnostidis
72,
Die
These
der
Konfliktverarbeitung
ber
Delokalisierung
(Grymer
79)
und
Kompetenzverl agerungskompetenz
(Luhmann
81)
kann
in
der
Fremdarbei terpol i t ik
~n
Anbetracht
ier
Subsidiarisierung und Entlastung in den 70er Jahren vermutlich
gesttzt werden.
1)
2) Ein weiterer Teil der Regulierung ber internationale Abkommen

ist oft die Fage der Rckberweisungen, wel che Ungleichgewichte
Ln der Zahlungsbilanz verursachen, vgl.
Straubhaar 83, .rey
75:39ff,46.
3)
"Au plan national ,
les gouvernements trangers auxquels
resso rtit cette main-d'oeuvre effectuent parfois des dmarches
aupres les autorits suisses en vue de ngocier une protection
spciale ou des avantages particuliers. C'est, notamment, le
cas du gouvernement de l'Italie, ce pays fournissant aujourd'hui
la Suisse son plus gros contingent, et de fort loin, de maind'oeuvre trangere. A l 'poque rcente, ce probleme a donn
lieu des polmiques, parfois assez vives, entre les deux
paya,
qui pratiquent chacun des conditions diffrentes pour
la rmunration du travail. Au surplus, on ne comprend pas
toujours l' extrieur gu' en rai son de la structure fdraliste
du pays le gouvernement central mangue de la possibilit d'imposer
sa loi tous les cantons" (Meynaud 63: 62)
4) VgI . zur EKA-Arbeit: Piazza
~4/2.
5) Vgl. zu der innergewerkschaftlichen Arbeit zur Integration

des AusJanders und der Forcierung von Aufklar ung gegenber
dem Schweizer: Zuppinger 82.
Verg leichende untersochungen zu Eu ropa stammen von Khne 82/85,
der
eine
Tendenzwende
zur
erhohten
Integrationsbereitschaft
der Gewerkscahften internation al feststellte
(vgl. auch Lotta
sindacale 7.3.1986).
6)
In den krzlich durchgefhrten Wahlen zur Erstellung von
Beratungskommissionen
in den
italienischen Konsulaten wurden
in der Emigration Motivation und Motivationskrise breit thematisiert. Die Beteiligung lag um 40%, was allgemein als Erfolg
inter pretiert wurde. Es kann von einer relativ starken Mobilisierungskraft der Auslander ausgegangen werden, wie die florierende Vereinskul tur zeigt
(vgl. Fibbi 83), die aber je langer
je mehr unpolitisch wird.
Zum problem der politischen Partizipation der Emigranten vgl .
Meyer 80, Wettstein 82.
7) Ein allgemeiner Vergleich zum Stand der politischen Rechte
fr Aus li:inder in Europa machten Sen/ Jahn. Eine Auseinadersetzung
mit der Frage der pol itischen Rechte fr Auslander findet sich
in CPRSI 80.
Kapitel 3
1) Der Hinweis auf den Sozialfrieden ist historisch ln Anbetracht
der Mob i l i s ierbarkei t der Aus l ander in den 70eL Jahren verstandllCh (vgl. Ascoli 79:70).
2) Zu den Identitatsproblemen in der Emigration vgl.

suchung zu Arbeitsmigrantinnen von Ley 79.
die Unter-
tEE
120
3)
Vgl . da%u die These von Lutz (84 , 246) ; seine Untersuchunqen
zeigte
im traditionellen
~Sektor
ala unmittelbarer: Ausdruck
del: 1n ihm herrachend.en Verh.llltnisse ..,1e aIs Ergebnls typ1scher
Leistungen 50%1a1 isatorischer und kultureller Art bei allen
Menschen ,
die
in
ihm
aufwuchsen
und
lebten,
generattonenlanq
eingeschliftene, festgelUgte Orientieurngsschemata und Verhaltens muster . Alle BevOlkerungs9cuppen, die von diesen Verh.!llltn1ssen
und Lelstungen gepr.gt waren (und diese Pr.llgung Obetdauerte
oftmals den Zeitpunkt der Abwande r ung aus dem traditionel1en
Sektor um mehI: als eine Genecationl. wiesen in den wesentlichen
Lebenslagen hochgradig stab11e Reaktionsweisen und Muster der
Lebensplanunq aut . denen eine spezifisehe Konstellation von
Zielen.
wie vorranqiqe Yerteidigung es einmal
Erreiehten .
Absfcherung gegenUber unUbersehaubaren Risiken und vorlliehtiges
Streben naeh eher kleinsehrittiqer Verbesserung der eiqenene
LebensverhXltnillle bz'... . der Lebenslage der Kinder . zuqrunde
l aq. "
Dies hatte vermutlieh aueh in der Sehweiz starke Stabililierungstolqen ala Ausdruck der VerUlsslich keit <:ler Arbeitnehmer. in8besondere aueh der aus llindisehen ,
'.!eI ehe
im trad i t ione 11 en
Sektor rekrutiert wurden . Ueber diese sozialisatorischen und
ku] turellen
Festen verfUger:
im besonderen die Jugendl iehen
der Zweiten Generation nieht. was diese als latentes Prote8tpotential erscheinen Usst (vql . aueh Steiner-Kharnsi 8S . H.usser
85 , Fibbi 85) .
Kapitel 4
1) Aueh Bois (811
Ueberlequnqen nin .
weist
aut
diesen
Hanqel
an
JlIngerfristigen
2)
Linder
183:3111
ste] lt
aueh
.est. dass :
MArbeit8platzsicherungsmassnahmen auf weitgehender Zusammenarbelt von Wlrtscnafts - und Branehenverbanden ~ beruhe . MDies qilt v.a . f Ur
die Fremdarbelterpolitik . M
)1 Meier: 181 :4 971 kommt in seiner Untersuchunq zum SChlus8,
di!lsa solche Kommisaonen eine "Entli!lstung in der Konsensfindung"
bedeuten und "v . a . det: Leqitimierung der Entscheide" l:utrl(gJich
sind . AUCR fUhr:ten sie zu einer erhOht e n Transpi!lrenz .

Cattacin, Sandro (1987). Neokorporatismus in der Schweiz : die Fremdarbeiterpolitik. Zürich: Kleine Studien zur politischen Wissenschaft Nr. 243/244, Zurich: Forschungsstelle für politische Wissenschaften.

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Cattacin, Sandro (1987). Neokorporatismus in der Schweiz : die Fremdarbeiterpolitik. Zürich: Kleine Studien zur politischen Wissenschaft Nr. 243/244, Zurich: Forschungsstelle für politische Wissenschaften.

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Kleine Studien zur

Politischen Wissenschaft Nr. 243/244

NEOKORPORATISMUS IN DER SCHWEIZ

Forschungsstelle tr Politische Wissenschaft

Theorle und Praxis des Forschers

Oie Polltikarena der Frenldarbelterpolltlk: Elne erste

Die Akteurkonstellatlon: Steuerungsebenen und

Die AAteurkonstltution: Interessen und Log!ken

1.3 Kr<ifteverhllltnlsse: Interpretationen und Hirrweise

Entscheidungsprozesse und -strukturen

Der neokorporatlstiscne KrelslauT

2.2 Oer parldmentarische Kreislauf

Der direktdemOkratische Krelslauf

Interdependenzen und Konsens

Dle lukun't de!" Vergangenhelt

Akteure un<! Steuerung: Ueberlegungen zur Fremd-

arbeiterpolltlk In der $chWelz

Resultat vieler Diskus-

sionen. leh konnte diese gar als sehriftliehes protokoll diskursiver

eigentliehe I.,!uelle meiner

der theoret isehe

lnformat ionen ber den Politi:kbereieh.

herzlich gedankt (11.

Quellenangabe im Text stammen aus diesen Gespraehen.

[1.2]. lm gleiehen Teil wird eine vorlaufi-

wie Ressourcen eingeht

dritten Kapitel festgehal ten ; in den Sehlussfolgerungen

in absehliessende Thesen zur Fremdarbeiterpolitik.

0. 1 Theor "ie and prax"is des Forschers

Verbre"itung von neokorporat"ist"isehen Prozessen auf der polit i schen

sich f Ur Parri als nUtzlieher Versuch

bei der Analyse des Neokorporati.smus in der Schweiz.

eignen sich systemtheoretische Ansatze .

handl ungstheoret ische

-"imp le~e ntation)

d ie Analyse der Akteurstruktur

Steuerungsrat 10na11 tat

Gese l l sehaft en,

wirtschaftlicherr Systems zu vermitte l n.

Hand l ungsst rat eg i.en

stellt di.e neokorpoSteuerungs~

ratis t ische Strategie der Aktivierung nieht-staatli.cher

potentiale organisierter gesellschaftJ"icher Gruppen neben angebotsorient ierten Markttheor"ien

u nd keynesian"ischen Wohlfahrtspol"it iken

eine von dre"i

die aus Spannungsverhaltn"issen

Systemrationalitat entstanden sind_

e i nzelnen Akteure SOWle die Entscheidungsdie

Akt ivi tat

Ivgl. Gieriseh 74:115f,135f).

d"ie Ressourcen der

innerverbandliche SoI "idaritat und

Konf likt fal l

Bedingungen des strate-

gischen Interventionsfelds abzustimmen.

ber Strukturen der doppelten SeIektiv"itat gegenber der Innenwelt

Ivgl. willke 78:233ff)

ermog l i cht es Lehmbruch

zwi schen Konkordanz und Neokorpo-

sehen, die in ihren Steuerungszusammenhangen in der keynesianischen

formu 1 "i erung

Hauptd imens "ionen

dabei einen Korporatismus

IIn t eressenvermittl ungs-