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TEORIA DAS ORGANIZAES (REA 5)
BACEN
PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Bizu Teoria das Organizaes

Ol pessoal, tudo certinho? Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um

uberlandense que vive h 6 anos em Braslia. Desde 31/1/13, sou servidor da
Cmara dos Deputados (cargo: Analista Legislativo).
Vamos tratar aqui dos principais pontos que podem cair na sua prova de Teoria
das Organizaes (rea 5) para o concurso do Bacen. Vamos l!!!

2 Administrao Pblica. 2.1 Administrao pblica burocrtica.

2.2 Administrao pblica gerencial.
Vamos ver os principais pontos das trs pocas da Administrao Pblica:

Administrao Pblica Patrimonialista

Momento histrico - monarquia
Agentes: rei, nobres
Privatizao do Estado e democracia fraca
Preocupao com controle - nota "0"
Corrupo e Nepotismo - nota "10"
Cargos como prebendas ou sinecuras - benefcios fceis, sem
esforos, troca de favores
Res publica = res principis (coisa pblica = coisa do prncipe)

Prof. Vinicius Ribeiro

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Administrao Pblica Burocrtica

Combate corrupo, centralizao
Controle de gastos, de processos - atividades-meio
Hierarquia, diviso do trabalho e rigidez
Rotinas controladas e estabelecidas
Formalismo e impessoalidade

Administrao Pblica Gerencial

Foco em resultados
Idias de Margaret Thatcher trazidas pelo Ministro
Bresser Pereira ao Brasil
Eficincia e Eficcia
Reduo de custos
Autonomia dos Administradores
Descentralizao

Importante: A Administrao Burocrtica busca abandonar a

Administrao Patrimonialista. No entanto, a Administrao Gerencial
no busca abandonar a Administrao Burocrtica!!!
Dentro do Gerencialismo, temos:

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Adhocracia
Adhocracia o oposto de burocracria. uma constante adaptao a cada
situao particular. Adhocracia vem de ad hoc, que significa aqui e agora.
O foco resolver problemas em constante mudana. A estrutura no possui
uma forma determinada, livre, flexvel. A criatividade estimulada.
A adhocracia olha para o mercado, foca no alto desempenho, no desempenho
global, dependendo, para isso, do compromisso com a qualidade por parte dos
funcionrios. No foca no controle como na burocracia.

Relaes Humanas
A escola de relaes humanas, tambm chamada de escola humanstica da
administrao, representa uma reao teoria clssica da administrao. So
os seguintes aspectos dessa escola, em que Elton Mayo foi um grande
colaborador:

Necessidade de humanizar e democratizar a Administrao;

Desenvolvimento das cincias humanas, como a psicologia;

Foco na motivao, na liderana, na comunicao;

Observncia da organizao informal, da dinmica de grupo.

Teoria Neoclssica
Na Teoria Neoclssica, tambm chamada de Escola Operacional ou Escola do
Processo Administrativo, sobressaem as seguintes caractersticas:

nfase na prtica da administrao: os conceitos desenvolvidos so

utilizveis, com foco na ao administrativa. Nesse sentido, s h valor
que se operacionaliza o conceito na prtica. Trata-se de um
pragmatismo;

Reafirmao dos postulados clssicos: indo de encontro s cincias do

comportamento, o foco est nos aspectos econmicos, com mais
flexibilidade do que a teoria clssica propriamente dita;

Foco nos princpios gerais da administrao: ocorre a discusso da

maneira de como planejar, organizar, dirigir e controlar a gesto. Os
administradores so fundamentais para a administrao;

Foco nos objetivos e resultados: a organizao deve estar focada a

alcanar seus objetivos e resultados. Os desempenhos so avaliados;

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Ecletismo na conceituao: outras teorias administrativas mais recentes

so absorvidas pelos neoclssicos.

Estruturalismo
O estruturalismo uma teoria desdobrada da burocracia, apresentando certa
aproximao tambm com as relaes humanas. Na escola estruturalista, a
preocupao volta-se para o todo (sistema como um todo), para a
interdependncia entre as partes, que formam o todo.
Importante mencionar que o todo mais do que a simples soma das partes, j
que a interao entre elas gera algo maior do que a soma das partes em
isolado.

Teoria do Desenvolvimento Organizacional

Essa uma teoria que busca realizar uma mudana organizacional por meio de
um desenvolvimento planejado de uma empresa. O foco est em mudar
pessoas e suas relaes de trabalho, como bem salienta Chiavenato.
Vejamos uma definio de DO (Desenvolvimento Organizacional) proposta por
French e Bell:
esforo de longo prazo, apoiado pela alta direo, no sentido de melhorar os
processos de resoluo de problemas de renovao organizacional,
particularmente por meio de um eficaz e colaborativo diagnstico e
administrao da cultura organizacional com nfase especial nas equipes
formais de trabalho, equipes temporrias e cultura intergrupal com a
assistncia de um consultor-facilitador e a utilizao da teoria e da tecnologia
das cincias comportamentais, incluindo ao e pesquisa.
O DO baseado nos seguintes pressupostos, tambm pontuados por
Chiavenato:

Ambiente em constante e rpida mudana

Adaptao contnua necessria
Indivduo e organizao devem se interagir
Planejamento da mudana organizacional
Importncia da participao e do comprometimento
Foco na eficcia organizacional e no bem-estar da organizao
Modelos e estratgias de DO so vrios
Do vem como resposta s mudanas.

Para o DO, a organizao vista como um sistema aberto e flexvel.

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Administrao por Objetivos (APO)
Dentro da Teoria Neoclssica, temos a Administrao por Objetivos. Essa
teoria representa uma importante mudana no foco empresarial. Ao invs de
se preocuparem com as atividades-meio, os empresrios passam a se
preocupar com as atividades-fim.
Atividades-meio: contas a pagar, contabilidade, recursos humanos, etc.
Atividades-fim: produo, vendas, prestao dos servios.

Teoria da Contingncia
Trata-se de uma teoria que reconhece que no existe, para qualquer
circunstncia, uma frmula nica de estrutura para as empresas. uma teoria
que possui nfase na tecnologia, enquanto outras teorias enfatizam o
comportamento humano (relaes humanas) ou as tarefas (administrao
cientfica) ou a estrutura (teoria clssica, burocracia, estruturalismo) ou o
ambiente (teoria dos sistemas). Segundo essa teoria, h trs fatores que
afetam a eficincia das estruturas:

A interdependncia da tecnologia e das tarefas;

Fluxos de informaes;
A tenso entre a diferenciao e a integrao.

3 Gesto de Processos. 3.1 Identificao e delimitao de

processos de negcio. 3.2 Tcnicas de modelagem de processos
(Mtodo BPM). 3.3 Tcnicas de anlise e simulao de processos
Vejamos alguns conceitos importantes.
Fluxograma - Representao grfica da rotina de um processo de produo
atravs de smbolos padronizados. Permite o mapeamento individualizado de
cada etapa e, quando necessrio, o estudo e racionalizao de tempos e
movimentos do processo.
O fluxograma difere do organograma (representao dos cargos de uma
empresa) por ser dinmico. Veja a ilustrao sobre uma gesto de contratos.

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Nvel 3 Atividades: demonstra a decomposio dos subprocessos nas

principais atividades. No h detalhamento das operaes. Ex.: atividade
de entrevistar candidatos.

Nvel 4 Tarefas: detalhamento das operaes das atividades. Ex.:

tarefa de perguntar sobre as experincias profissionais anteriores.

2.3 Modelos de governana para a administrao pblica. 1.2

Desafios da administrao no mundo contemporneo
Segundo Michael Hitt, a governana o conjunto de estratgias para
administrar a relao entre os acionistas, que utilizado para determinar e
controlar a direo estratgica e o desempenho das organizaes.
Tudo que se relaciona com a boa administrao da empresa visando o
interesse dos stakeholders (partes interessadas) considerado governana
corporativa.
Dentro desse contexto temos a teoria da agncia. O que isso? medida que
as empresas crescem, os donos e acionistas precisam delegar a administrao
a um terceiro, a um agente. Esse agente ir administra o negcio.
O problema que o agente pode estar interessado em atender os seus
interesses, deixando de lado os interesses dos acionistas. Esse o problema
do agency (agncia). Para suprir isso, o controle fundamental. As auditorias
podem acompanhar e corrigir problemas na gesto do administrador.
Assim, conceitos como responsabilidade, accountability, prestao de contas e
transparncia so fundamentais no contexto da agncia.
Outros conceitos:

Compliance: submisso
Disclosure: divulgao
Fairness: justia/equidade

Todos esses significados foram observados quando da edio da Lei SarbanesOxley. Trata-se de uma Lei que visou promover ampla regulao nas
corporaes, fundamentada nas boas prticas de governana corporativa.
Devemos ter em mente que a mudana do papel do Estado nos ltimos anos
obriga o Estado a ter esse foco na governana. A velha administrao
burocrtica com caractersticas de estrutura rgida e por vezes ineficiente tem
dado lugar administrao gerencial.
Em 1995, momento em que a Administrao Pblica Brasileira passava a ser
mais gerencial e menos burocrtica (ao menos na teoria), essa mudana
adveio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE. Por que
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Em um ambiente empresarial, muito comum, quando se adota a governana
corporativa, fazer uso de mecanismos de controle da propriedade sobre a
gesto, tendo em vista que o agente toma conta do patrimnio do patro:

Conselho de administrao: instrumento de gesto de participao

societria, possibilitando a orientao e o acompanhamento dos negcios
da organizao.
Auditoria independente: atividade que busca a completa independncia
do auditor pelo auditado, uma vez que aquele uma pessoa alheia aos
acontecimentos da empresa.
Conselho fiscal: rgo fiscalizador dos atos de gesto administrativa,
protegendo os interesses da empresa e dos seus acionistas.

Quem mora em condomnio sabe muito bem que esses trs mecanismos
muito comuns para auxiliar no controle da atuao do sndico. O sndico
agente que toma conta do patrimnio dos proprietrios do condomnio.
recebe a confiana de todos ou da maioria para poder administrar algo
prol da coletividade.

so
um
Ele
em

Governana
Participativa:
governana
que
envolve
canais
institucionalizados de participao da sociedade civil, como o oramento
participativo. Trata-se de um processo de cogesto, com democracia direta
atuando junto com a democracia representativa.
Governana Eletrnica (e-governance): envolve o uso de meios eletrnicos
que promovem a interao entre governantes e governados. O dadosgov um
exemplo disso. Trata-se de um ambiente com dados abertos para consulta da
populao. Esse e-governance funciona como um incremento para a
governana corporativa.

Um grande abrao e uma excelente prova!!!

Prof. Vinicius Ribeiro

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