Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educacin Universitaria

Post- Grado en Gestin Judicial

OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS RECLAMOS POR
LA FALTA O DEFICIENTE PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS PBLICOS EN EL CONSEJO COMUNAL
JOS LEONARDO CHIRINOS. MUNICIPIO
MIRANDA. ESTADO FALCN
(Para optar al grado de especialista en gestin judicial)

Tutora

Integrante

Abg. Zenaida Mora de Lpez

C.I. Nro. V 5.297.411

Lugo B., Numa D.

C.I. Nro. V-6.154.429

Santa Ana de Coro, Marzo 2016

AGRADECIMIENTO

A Dios por haberme acompaado y guiado durante esta especializacin.

A toda mi familia, en especial a mis hermanos por estar siempre a mi lado,
apoyndome para cumplir mis metas.
A mi compaera, amiga y esposa Marilia, que sin su apoyo, colaboracin e
inspiracin habra sido imposible culminar la especializacin.
A la comunidad que habita en la urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, por su
colaboracin incondicional.
A todos ustedes que de una u otra manera me inspiraron a seguir por el
camino del conocimiento.

Gracias

ii

DEDICATORIA

A mis padres, Numa y Francisca quienes no estn conmigo fsicamente pero

estoy seguro que desde el cielo me brindan siempre su bendicin y
proteccin.

A mi esposa Marilia, quien ha sido para m la inspiracin de mi vida.

A mis hermanos, quienes siempre me han apoyado en todas las metas de mi

existencia.

A la Gobernadora del Estado Falcn, Stella Lugo, quien ha impulsado la

creacin del sistema de planificacin pblica y popular y los planes de
transferencia a los consejos comunales.
Al Consejo Comunal y los habitantes de la Urbanizacin Jos Leonardo
Chirinos, por su tiempo, paciencia y apoyo incondicional para la realizacin
de esta investigacin.

iii

NDICE
Pp
AGRADECIMIENTO

ii

DEDICATORIA

iii

NDICE

iv

AUTORIZACIN DE LA TUTORA

vi

RESUMEN

Vii

INTRODUCCIN

01

FASE I
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema

04

1.2 Formulacin del Problema

08

1.3 Objetivo estratgico histrico

08

1.4 Propsito general

09

1.5 Propsitos especficos

09

FASE II
FUNDAMENTACIN TEORICA
2.1 Antecedentes de la investigacin

10

2.2 Opciones epistemolgicas

11

2.3 Bases Tericas

12

2.4. El servicio pblico como obligacin prestacional del Estado.

23

2.5 Transferencia de competencias.

33

2.6 Fundamentacin Legal

38

2.7 Elementos a ser tomados en cuenta en la planificacin de

transferencia de los servicios pblicos al Poder Popular
2.8 Definicin de trminos bsicos

42
45

iv

FASE III
RECORRIDO METODOLGICO
3.1. Nivel de la Investigacin

56

3.2. Diseo de la investigacin (Investigacin Accin

Participacin)

56

3.3 .- El mtodo de la investigacin

59

3.4. Poblacin

59

3.5. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos

60

3.6.- Instrumentos realizados:

65

FASE IV
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA DATA
4.1. Tcnicas de procesamientos y anlisis de datos

67

4.2.- Triangulacin.

70

FASE V
PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES
5.1. Recursos necesarios para la investigacin

73

5.2. Planificacin de las acciones

74

FASE VI
EJECUCIN DE LAS ACCIONES
6.1 Resultados de las acciones

75

6.2.- Reflexiones Finales:

77

6.3 Conclusiones.

78

6.4 Recomendaciones.

81

6.5 Aportes a la comunidad

86

BIBLIOGRAFA

92

ANEXOS

AUTORIZACIN DE LA TUTORA

vi

OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS RECLAMOS POR LA FALTA O
DEFICIENTE

PRESTACIN

URBANIZACIN

DE

LOS

JOS LEONARDO

SERVICIOS

PBLICOS

EN

LA

CHIRINOS. MUNICIPIO MIRANDA.

ESTADO FALCN

RESUMEN

El conocimiento de las obligaciones que tiene el Estado para garantizar la

prestacin de los servicios pblicos y corresponsabilidad de los ciudadanos a
travs de los organizaciones del Poder Popular en asumir las transferencias
de las competencias que antes eran reservadas a la administracin pblica y
que ahora pueden ser ejercidas por las comunidades segn la regulaciones
legales y constitucionales en el marco del estado social de justicia y de
derecho constituyen un adelanto en la transformacin y refundacin de la
repblica a travs de nuevos actores y lo que es ms importante la creacin
de instrumentos jurdicos que permiten la exigibilidad de derechos cuando
estos se vean afectados por la falta o deficiente prestacin de servicios ahora
tutelado por la jurisdiccin contenciosa administrativa y el manejo de los
recursos financieros y no financieros que hacen las comunidades cuando son
incluidos en los planes de transferencia de servicios.

Palabras Claves:
Servicios

Obligaciones-

Transferencia-Competencias-Reclamos-

vii

INTRODUCCIN
Las actividades de servicio pblico son actividades prestacionales que se
imponen como obligacin al Estado para la satisfaccin de necesidades
generales o colectivas. Estas actividades pueden reservarse al Estado,
excluyndose la libertad econmica, o se pueden regular para su realizacin
en forma concurrente tanto por el Estado como por los particulares.
El establecimiento de una actividad en la Constitucin o la ley como un
servicio pblico, implica que el Estado est obligado a cumplirlas, de lo cual
deriva la posibilidad del establecimiento mediante ley de limitaciones
respecto del poder popular, en el sentido de que no tiene derecho a
desarrollarlas libremente. Es decir, la declaratoria de una actividad como
servicio pblico conlleva que la misma queda sustrada de las que pueden
ser desarrolladas libremente por el poder popular.
El servicio pblico no es necesariamente una actividad a la cual se refiere
queda reservada al Estado y excluida del poder popular y de los poderes del
Estado, sino que guarda estrecha relacin con ella, sta no puede
desarrollarse libremente. En consecuencia si el servicio pblico se ha
establecido sin que haya sido reservado al Estado, el poder popular y
cualquiera de formas de organizacin tienen de derecho a realizar
actividades prestacionales en materia de servicio, dependiendo de la
regulacin legal que se establezca para ellos, aun cuando en la legislacin
actual no dice de la forma en la cual se va a realizar, si a travs de
autorizaciones, permisos, licencias, registro, concesiones, habilitaciones,
delegaciones encomiendas para el desarrollo de stas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el caso de la
falta o deficiente prestacin de servicio otorga competencia especiales a la
Defensora del Pueblo que debe velar por el correcto funcionamiento de
los servicios pblicos

amparar y proteger los derechos e intereses

legtimos,

colectivos

difusos

de

las

personas

contra

las

arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la

prestacin de los mismos (artculo 281, num 2 CRBV), de la interpretacin

del presente artculo nos queda claro que la Defensora del Pueblo debe
proteger a los ciudadanos cuando por cualquier razn no se cumpliera con
las funciones que le han sido asignados a los rganos y entes del Estado con
respecto a la falta o deficiente prestacin de servicios pblicos, en el que
este rgano deber solicitar los correctivos y las sanciones a las que hubiera
lugar por violacin de derechos colectivos y difusos.
Pero por supuesto, en muchos y como se ha visto, la Constitucin y las leyes
regulan los servicios pblicos como actividad reservada al Estado, de
acuerdo a la particularidades y necesidades en cada caso. El Poder Popular
sin embargo, en los casos de servicios pblicos reservados al Estado podr
prestarlos siempre que no se trate de algunos servicios exclusivos y
excluyentes. Podran realizar actividades relacionadas con servicios pero no
porque tengan derecho a realizarla sino cuando se le transfiera la potestad
prestacional de los mismos a travs de cualquiera de los mecanismos
establecidos en el ordenamiento jurdico.
Tal es el caso por ejemplo de servicio como electricidad, manejo de
hidrocarburos, hidrolgicos, para estos servicios se establece normas legales
muy rigurosas que valdra la pena estudiar si el poder popular a travs de
cualquiera de sus organizaciones podra desarrollar parcial o totalmente
estas actividades.
Este estudio busca analizar y diagnosticar las experiencias de las
transferencias de competencia en la administracin y gestin de servicios
transferidos al poder popular en cualquier de su forma de organizacin
reconocidas por el ordenamiento jurdico, si poseen cualidades, nivel de
organizacin, planes y proyectos relacionadas con el servicio o la actividad
transferidas, siempre contando con el acompaamiento tcnico por parte de
la entidad poltico-territorial que le transfiere el servicio, esta competencia le
ha sido asignada al Poder Pblico Nacional a travs del artculo 156 numeral
29 que establece es de la competencia del Poder Pblico Nacional: el
2

rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y en especial,

electricidad, agua potable, gas. (CRBV).
As mismo la Constitucin sigue enunciando otras competencias en el
artculo 178 numerales 4 y 6 que establece son competencias del
municipio, del gobierno y de la administracin de sus intereses y la
gestin de las materias que le asignen esta constitucin y las leyes
nacionales Numeral 4 Proteccin del ambiente y cooperacin con el
saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendido los
servicios de limpieza de recoleccin y tratamiento de residuos y
proteccin. Numeral 6: servicio de agua potable, electricidad y gas
domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios (CRBV).
Es as que son mltiples las competencias que la Constitucin de 1999 le
asigna a los poderes constituidos, pero el objeto de este estudio es analizar y
diagnosticar la descentralizacin a favor del poder popular y sus
organizaciones de acuerdo a lo que establece el artculo 184 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; la ley crear
mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y a los grupos vecinales
organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de
su capacidad para prestarlos Promoviendo:

1) la transferencia de

servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,

programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y
proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios
pblicos. (CRBV).

FASE I
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
La transferencia de servicios al Poder Popular y ejercicio de la actividad
administrativa, atendiendo al grado de participacin, se someten al Derecho
Administrativo: este no es solo el Derecho Estatuario de las Administraciones
Pblicas; en ocasiones, aplica tambin a los particulares. Teniendo en
cuenta que, en todo caso, esos particulares, en tal condicin, continuarn
rigindose por el Derecho Privado. Incluso, puede afirmarse que la sujecin
al Derecho Administrativo tiene, aqu, un evidente matiz excepcional.
Cuando hablamos de las organizaciones del Poder Popular y los controles
que esta estara sometido, en el ejercicio propio de la actividad
administrativa, los integrantes de los Consejos Comunales con las comunas
o cualquier otro tipo de organizacin del Poder Popular, stos ostentaran la
condicin

de

empleado

pblico

pues

estaran

ejerciendo

actividad

administrativa, aplicara para stos todas las normas del derecho

administrativo inclusive lo referente a los cdigos de conductas de los
servidores pblicos y la Ley Anticorrupcin.
El sometimiento de los particulares al Derecho Administrativo que se
manifiesta, tambin por las funciones de supervisin que puede ejercer la
Administracin respecto a la cogestin y autogestin prestada por los
particulares.

Esa

participacin

crea,

entre

los

administrados

la

Administracin, relaciones jurdicas que en modo alguno cabe categorizar

como relaciones de sujecin especial, si por ello se entiende el sometimiento
del particular auxiliar a controles de direccin internos ejercidos por la propia
Administracin que se oponen a la existencia de derechos subjetivos de esos
particulares.
Como excepcin relativa- a lo expuesto, encontramos la participacin del
Poder Popular en la gestin de actividades econmicas reservadas al
Estado: esa gestin se lleva a cabo a travs de la correspondiente concesin
4

o transferencia de competencias, en la cual la Administracin ejerce

potestades de direccin interna. Pero aun en este caso, el concesionario, el
delegatorio o el que se le encomienda la gestin, puede oponerse a que la
Administracin pueda ejercer potestades interna de direccin. Pero aun en
este caso, el concesionario puede oponer a la Administracin sus derechos
subjetivos, principalmente, de ndole patrimonial.
La participacin de particulares en la gestin de obligaciones de servicio
universales consagradas histricamente para el Estado y la explotacin de
actividades declaradas servicios supone que stos deben asumir los costos
patrimoniales que normalmente se cubriran con la remuneracin propia de
tales servicios. Sin embargo, esta remuneracin puede ser insuficiente, por lo
que surge la necesidad de cubrir estos costos a travs de otro tipo de
recursos; ello, por cuanto esos servicios exigen que su prestacin se realice
a precios razonables o asequibles y con justicia social.
Segn el artculo 4 de la Ley contra la Corrupcin, los recursos as otorgados
sern considerados patrimonio pblico hasta tanto se verifique el
cumplimiento del objeto de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento
jurdico y en especial las leyes que rigen la administracin financiera del
sector pblico y los planes nicos de cuenta, conservando as la naturaleza y
el financiamiento de los recursos para lo cual fueron otorgados. Luego, y a
los solos efectos de esa Ley, tales particulares sern considerados
funcionarios pblicos.
La participacin de los administrados en las tareas y funciones de la
Administracin responde a una realidad bastante heterognea con slidas
bases constitucionales la toma de decisiones de la Administracin; en los
rganos y entes de las Administraciones Pblicas, y participacin en el
auxilio y ejercicio directo de tareas o actividades propias de la
Administracin, incluso, mediante el desarrollo de potestades administrativas
especiales establecidas y desarrolladas en las leyes que rigen el poder
popular.
5

La participacin dimana del ejercicio del derecho fundamental

reconocido en la Constitucin, de tutela administrativa por la
Sala Constitucional, al haber sta sealado que la participacin
de los particulares slo podr ejercerse dentro de los trminos
admitidos en la Ley. Entendemos, sin embargo, que en tanto el
derecho fundamental, ejercicio del citado artculo 62: Todos
los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente
o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garanticen su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de
las condiciones ms favorables para su prctica (CRBV) no
puede ser condicionado a la regulacin que de l realice el
Legislador.
Pero es tambin posible que la Administracin emplace
coactivamente a los particulares para que contribuyan, con ella,
en la gestin de su actividad. Tal penetracin o intromisin
sobre la esfera de libertad de los particulares slo se admitir si
la Administracin cuenta con suficiente base legal para
procurar esa participacin coactiva; si tal participacin no
menoscaba el contenido esencial de los derechos
fundamentales en discusin y, finalmente, si dicha participacin
no va ms all de lo necesario a fin de procurar la debida
atencin al inters general, adecundose adems al principio
de igualdad, participacin, cogestin y autogestin.
(Hernndez-Mendible, 2012)
En cualquier caso, la heterognea gama de mecanismos de participacin
debe venir acompaada de un modelo que, en la prctica, no slo fomente y
admita dicha participacin sino que adems, asegure que la actividad
administrativa y los poderes pblicos, valorar y ponderar sta actividad
que le es propia, como lo exige, el principio constitucional de buena
administracin.

Ello

ampla

notablemente

el

mbito

del

Derecho

Administrativo integrando dentro de ste al poder popular en cualquiera de

sus formas de organizacin aceptadas, estas por el ordenamiento jurdico
La participacin de los administrados en la actividad y tareas de la
Administracin, entonces, deben cubrir no slo aspectos formales que
6

promuevan esa participacin, sino adems, ha de abarcar aspectos

materiales, que aseguren que dicha participacin sea tenida en cuenta para
el ejercicio de la actividad administrativa y la toma de decisiones.
La Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal del 21 de diciembre del
2010, materializ de cierta forma como se iba a lograr la transferencia de
servicios a las comunidades organizadas ya que la constitucin no desarroll
este tema y a travs de esta Ley Orgnica se logra un paso importante, esta
crea las organizacin socio productivas del Poder Popular con objeto e
intereses comunes orientados a satisfacer las necesidades colectivas. En
este tipo de empresa se expresa con mayor acento la corresponsabilidad
entre el Poder Pblico y Poder Popular y aunque su origen es estatal, existe
la posibilidad de que se produzca su transferencia al Poder Popular mediante
los mecanismos que el Estado aplique conjuntamente con el Poder Popular.
(Nez. 2011)
Hay

dos

elementos

fundamentales

expresados

en

estas

normas

considerados esenciales para la constitucin de este tipo de empresa: el

proyecto socio productivo y la pertinencia de ste con el Plan de Desarrollo
Aprobado por el Sistema de Agregacin Comunal, que puede ser un Consejo
Comunal, una Comuna o una Ciudad Comunal. El hecho de que el proyecto
socio productivo haga las veces del capital social de la empresa, le confiere
un carcter radicalmente distinto de las empresas mercantiles que estn
guiadas por fines de lucro. (Nez.2011)
Ahora bien, el presente trabajo se desarrolla en el Consejo Comunal Jos
Leonardo Chirinos, ubicado en la Ciudad de Santa Ana de Coro, Municipio
Miranda del estado Falcn; organizacin comunal en la cual debido al mbito
de mi labor profesional he observado los pocos reclamos que han intentado
por la deficiente prestacin de los servicios pblicos. De igual manera no han
presentado planes de transferencia de los servicios pblicos a los fines de
tener la posibilidad de prestarlos de manera directa por la organizacin
comunal sealada
7

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

Cules son las obligaciones que garantizan la transferencia de competencia
y los reclamos por la falta o deficiente prestacin de los servicios pblicos en
la Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos as como el procedimiento de
reclamo por la falta o deficiente prestacin del servicio pblico?
1.3 OBJETIVO ESTRATGICO HISTRICO

No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en Amrica calco y copia. Debe

ser creacin heroica. Pensamiento escrito por Jos Carlos Marategui. 1928
Ubicacin dentro de los grandes objetivos histricos
del Plan de la Patria en la Investigacin
Est contenido en el objetivo Nro. 02 que establece continuar construyendo
el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa del
modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de
felicidad.
Objetivo Nacional
Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la
soberana plena, como garanta de irreversibilidad del proyecto bolivariano,
es el propsito central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente
y organizado.
La gestacin y desarrollo de nuevas instancias de participacin popular dan
cuenta de cmo la revolucin bolivariana avanza consolidando la hegemona
y el control de la orientacin poltica, social, econmica y cultural de la
nacin. El poder que haba sido secuestrado por la oligarqua van siendo
restituido al pueblo, quin, de batalla en batalla y de victoria en victoria ha
aumentado su nivel de complejidad organizativa.
Objetivos estratgicos y generales
Garantizar la transferencia de competencia en torno a la gestin y
administracin de lo pblico desde las instancias institucionales, regionales y
8

locales hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y

dems instancias del poder popular, como lnea estratgica de restitucin
plena del poder al pueblo soberano.
1.4 PROPSITO GENERAL
Proponer la inclusin de las obligaciones que garantizan la
transferencia de competencia de los servicios pblicos, as como de
los procedimientos de reclamos por la falta o deficiente prestacin de
los servicios pblicos, en el plan de transferencia de servicio pblico al
Consejo Comunal Jos Leonardo Chirinos.
1.5 PROPSITOS ESPECFICOS
Diagnosticar el conocimiento que tiene el Consejo comunal Jos
Leonardo Chirinos acerca de las obligaciones que garantizan la eficaz
prestacin de los servicios pblicos.
Estudiar la experiencia en la transferencia de los servicios pblicos al
consejo comunal Jos Leonardo Chirinos.
Examinar el procedimiento de reclamo por la falta o deficiente
prestacin de los servicios pblicos, intentado por los miembros del
consejo comunal Jos Leonardo Chirinos.

FASE II
FUNDAMENTACIN TERICA
2.1.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Hasta la presente fecha no se ha ubicado antecedentes de esta investigacin

por tratarse de un tema totalmente novedoso y de reciente prctica, y una
ley aprobada recientemente en el 2012. (Ley Orgnica para la
Transferencia al Poder Popular, de la gestin y Administracin
Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones).
Sin embargo vamos a hacer referencia a una investigacin realizada por
Harnecker (2008) quien es psicloga, escritora y periodista, chilena que ha
venido haciendo un trabajo investigativo importante desde el ao 1999 en la
Repblica Bolivariana de Venezuela en la que empieza a reunir experiencias
de algunos gobiernos locales de participacin popular en Venezuela, entre
los que destaca un ensayo que lleva por nombre Transfiriendo Poder a la
Gente, fue realizado en el Municipio Torres del Estado Lara-Venezuela,
siendo Alcalde Julio Chvez, en el mismo se refleja es as que en este se
refleja las primeras iniciativas para la municipalizacin y la transferencia de
varios servicios y bienes de produccin:
Rescate de las instalaciones del matadero municipal
Esto es muy importante porque en Carora est el matadero caprino
ms grande de la zona. Nuestro matadero municipal tena 8 aos en
manos de la empresa privada, no daba utilidades, y tuvimos que
intervenirlo con la Guardia Nacional y rescatamos sus instalaciones.
Ahora lo manejamos nosotros es decir lo municipalizamos y lo
estamos trabajando con las comunidades y hay ingreso de
alrededor de 500 millones con una utilidad de 200 millones al ao.
En el municipio Torres tenemos ms cabras que gente. Segn el
censo del Sanidad Agropecuaria nosotros tenemos ms de 400.000
cabezas de ganado caprino y somos 200.000 personas. La
ganadera caprina es una actividad que ha sobrevivido a cualquier
poltica neoliberal; para nosotros inclusive ahorita hemos rescatado
el Parque Ferial y organizamos la Primera Feria Caprina como
elemento de resistencia del pueblo. (Entrevista al Alcalde del
Municipio Torres. Carora. Estado Lara. 2007).

10

Se puede observar cmo una iniciativa entre el gobierno municipal y las

organizaciones del poder popular ha dado sus frutos hoy, a partir de
informaciones que indica el Instituto Nacional de Tierras y los moradores de
la zona han llegado hasta el punto de tener un centro de recra, un centro de
inseminacin y mejoramiento de la raza, una tienda que pide medicamentos
para ganado ovino, porcino y vacuno, en torno a ello se desarrollan varios
Consejos Comunales que hacen vida en la zona diversificando de esta forma
la economa de la regin y cumpliendo con el plan de la patria y la soberana
agroalimentaria.
Otra experiencia de la misma autora Harnecker (2008)

realizada en el

Municipio Libertador del Estado Carabobo, es Gobiernos Comunitarios

Transformando el Estado desde Abajo y en el que se resalta logros en
materia de relleno de sanitario, asfaltado, mantenimiento de redes elctricas,
mantenimiento de canchas deportivas de los mdulos de Barrios Adentro
Salud y Barrio Adentro Deporte, conservacin de alimentos, explotacin de
maderas, productos de muebles, de ambiente y conservacin de los recursos
naturales. (Harnecke Marta.2008).
2.2 OPCIONES EPISTEMOLGICAS
La palabra participacin proviene del latn partem capere que se traduce
en tomar o tomar parte en un sentido tcnico la participacin ciudadano es
comprendida como un proceso social continuo y dinmico por medio del cual
los miembros de la comunidad, a travs de mecanismos establecidos y
organizaciones legitimas en las cuales se encuentra representada todos los
miembros de la comunidad pues resulta difcil dialoga con todos y cada uno
los miembros, deciden, aportan y participan en la realizacin de bien comn
tambin traducirse en la traduccin de los ciudadanos en la actividad pblica
y el control social que estos ejercen sobre la actividad administrativas y las
decisiones. (Mndez, 2009)
La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como una forma
estratgica usada para activar o reactivar la relaciones entre el gobierno y la
11

sociedad en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de

gobierno pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para
democratizar y mejorar la sociedad dando as igualmente la legitimidad al
sistema democrtico para que los resultados de la participacin ciudadana
abarquen las reas relacionadas con la formulacin, ejecucin y control de la
gestin pblica y la prestacin de los servicios. (Moreno. 2008)
Otra forma de entender la participacin es como hecho poltico que va ms
all del solo acto de involucrarse o no en las elecciones, de pertenecer a
cierto grupo o instancia del poder popular, o a la simple transferencia de
bienes, recursos o servicios que suponen una relacin jurdica entre el
estado y sus ciudadanos de modo que el poder popular sea capaz de
contribuir socialmente con proyectos que desde su entorno contribuyan al
desarrollo local y la mayor suma de felicidad para sus habitantes.
2.3

Bases Tericas

2.3.1. Definicin del servicio pblico segn su origen.

La nocin de servicio pblico en el derecho administrativo est referida a las
actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a
satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una
obligacin constitucional o legal y en relacin con los cuales, los particulares
se encuentran limitados en cuanto a poder desarrollar libremente, sea porque
el Estado en algunos casos se las ha reservado, o sea porque el Estado las
regula y ordena. (Brewer-Caras. 2002. Brasil)
De esta definicin resulta lo siguiente:
En primer lugar, que se trata siempre de una actividad, es decir, es un
conjunto de operaciones y tareas a cargo de un sujeto de derecho, consiste
en dar o hacer algo a favor de otros, en suma, de prestar. Se trata, de una
actividad prestacional; pero no de cualquier tipo de prestacin sino de una
que es de inters colectivo.
En segundo lugar, esa actividad prestacional para ser considerada como
servicio pblico por su vinculacin al inters general, que corresponde
12

cumplirla obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes pblicos, por estar

as establecido en la constitucin o en las leyes, lo que implica que tienen
que ser declarados como tales los servicios pblicos en la constitucin o en
la ley que las crea.
En tercer lugar, tratarse de una actividad prestacional que corresponde como
obligacin al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es
decir, el pblico en general, todos los ciudadanos tienen un correlativo
derecho constitucional o legal a recibir la prestacin del servicio pblico, el
cual, como todo derecho debe estar garantizado (por ejemplo, el derecho a
la proteccin de la salud), y debe ser esencialmente justiciable y protegible
no solo mediante la accin de amparo, sino contra la prestacin deficiente en
va contencioso administrativa.
En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura
como servicio pueden ser desarrolladas libremente por los particulares, y
conforme se establezca en las leyes (reserva legal) el Estado puede
limitarlas y restringirlas.
Es decir, la obligacin impuesta al Estado de realizar la prestacin en el caso
de los servicios pblicos, no implica que su realizacin necesariamente
quede siempre reservada al Estado con carcter de exclusividad y que
quede excluida la libertad econmica de manera que los particulares no
pueden realizarla. En estos casos la libertad econmica, como derecho de
toda persona de dedicarse libremente a la actividades econmicas de su
preferencia.
Para llegar a una definicin, debemos acudir a la doctrina. Al respecto,
Miguel Marienoff considera que servicio pblico es: Toda actividad de la
Administracin Pblica o de los particulares o administrados, que tienda a
satisfacer necesidades o intereses de carcter general, cuya ndole de
gravitacin en el supuesto de actividades de los particulares o administrados
requieran el control de la actividad estatal. Roberto Dromi, exponente de la
tendencia privatizadora en la argentina, considera que: Cuando hablamos
13

de servicios pblicos nos referimos a las prestaciones que cubren

necesidades pblicas o de inters comunitario, que explican las funcionesfines del Estado, de ejecucin per se o por terceros, mediando concesin,
licencia, permiso, autorizacin o habitacin, pero siempre bajo fiscalizacin
estatal. Es decir, puede tratarse de la provisin de agua, luz, gas, telfonos,
como de la prestacin de servicios de educacin, salud, transporte,
seguridad.
Desde el punto de vista continental europeo, la figura de servicio pblico es
abordada con propiedad por Fernando Garrido Falla, quien lo define as:
Servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y constante
mediante una organizacin de medios personales y materiales cuya
titularidad pertenece a una Administracin Pblica y bajo un rgimen jurdico
especial. En todo caso consideramos que un servicio pblico constituye una
actividad que el Estado tiene la obligatoriedad de brindar y que sin lugar a
dudas est encaminado a cumplir una de las obligaciones que la
Constitucin impone a este ente, que es la satisfaccin de necesidades
colectivas con miras al pleno desenvolvimiento del colectivo.
2.3.2 Creacin de los servicios pblicos.
Debemos considerar que en el mbito del Derecho Administrativo se habla
de servicios pblicos propios e impropios. Los propios o aquellos prestados
directamente por el Estado o en virtud de delegacin, por concesionarios,
responden a una decisin expresa o acto jurdico, por ello se considera un
servicio pblico formal; por consiguiente, estaremos ante un servicio pblico
cuando ste es establecido mediante un acto expreso de autoridad pblica
competente.
Los servicios pblicos impropios, por su lado, son prestados por los
administrados en ejercicio de una autorizacin de la Administracin Pblica,
la cual permite esta situacin.

14

2.3.3 La Organizacin de los servicios pblicos.

Al hablar de organizacin nos referimos a la adecuacin de los medios
necesarios para un funcionamiento efectivo, y esos medios son de ndole
material y normativa ya que comprenden los elementos fsicos y las
prescripciones normativas para el correcto funcionamiento. Al hablar de
organizacin de los servicios pblicos, nos referiremos a los servicios
pblicos propios, ya que la organizacin de los impropios no depende de la
competencia del Estado, sino de los particulares.
2.3.4 Modificacin de los servicios pblicos.
Cuando abordamos la figura de los servicios pblicos, es posible encontrar
ciertas variables que los caracteriza, una de ellas es su modificacin;
respecto a este tema Juan Carlos Cassagne considera que: La potestad de
modificar las reglas generales organizatorias de los servicios pblicos
pertenece al rgano del cual emanaron tales reglas. El mismo principio se
aplica cuando se modifiquen las normas que conciernen a la creacin del
servicio pblico.
Por su lado Marienhoff sobre la modificacin plantea que: Un servicio
pblico puede ser modificado en su estructura o en su funcionamiento.
Segn su ndole, tales modificaciones pueden implicar un corolario de la
potestad para "crear" o para "organizar" el servicio. Un cambio esencial en la
"estructura" del rgano encargado de la prestacin del servicio, ha de
vinculrsele, por principio, al acto de "creacin". Un cambio en la forma de
"funcionar" el servicio ha de vinculrsele, por principio, al acto de
"organizacin".
Por lo cual podemos colegir que cuando hablamos de modificacin de los
servicios pblicos estamos infiriendo que existe una alteracin en su
estructura, por lo mismo resulta indispensable contar con la estructura
normativa correspondiente y que provenga del rgano competente.

15

2.3.5 La falta o deficiente prestacin de servicios pblicos.

Podemos por tanto afirmar que la falta o deficiente prestacin de servicios
pblicos es aquel hecho daoso, ocasionado por la violacin de la norma
jurdica por parte del Estado. Esta violacin puede derivar de la transgresin
al ordenamiento jurdico en la cual se establecen las obligaciones y deberes
del Estado as como de sus agentes.
Respecto al criterio segn el cual la falta o deficiente prestacin del servicio
pblico se produce cuando ste funciona mal, no funciona o lo hace
tardamente, lo que se complementa con la condicin para alegar falta o
deficiente prestacin que corresponde al perjudicado; es decir, ste debe
aportar toda la prueba conducente a establecer dicha transgresin, pues en
caso de que no se realice este paso, sus pretensiones seran desechadas
impidiendo lograr la consiguiente indemnizacin.
Esta situacin actualmente ha tomado fuerza al momento de pretender una
indemnizacin, pues la misma jurisprudencia considera que el actor debe
suministrar la prueba plena de las condiciones de tiempo, modo y lugar en
que ocurrieron los hechos que se alega fueron la causa del perjuicio.
En nuestro ordenamiento jurdico la falla del servicio es conceptualizado por
la Sala Poltico Administrativa, en donde la figura es analizada bajo la
denominacin de defecto sistmico del servicio pblico. La mencionada sala
considera que:
[] la falla del servicio se puede conceptualizar como el ttulo
jurdico de imputacin objetiva de la responsabilidad estatal,
fundamentada en el funcionamiento anormal de un servicio
pblico (falta o deficiencia del servicio) que provoca un dao
antijurdico al particular, quien no debe probar la culpabilidad del
agente pblico (que puede ser annimo) sino nicamente el
nexo causal entre la falta o deficiencia del servicio y el dao
ocasionado. (Sentencia
de fecha 08/12/2000. Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia y Sentencia Nro.
813 del 15-12-2005 Caso. Compaa Annima y Fomento
Elctrico. Magistrada Ponente Hildegard Rondn de Sans).

16

2.3.5.1 Falta de servicio y falta personal (Razn Histrica).

Como ya se mencion anteriormente la responsabilidad extracontractual del
Estado ve su punto de partida con el clebre Fallo Blanco del Tribunal de
Conflicto de 8 de febrero de 1873 en el cual se estableci:
"[] que la responsabilidad que puede incurrir el Estado por los
daos causados a los particulares por personas empleadas en el
servicio pblico no puede regirse por los mismos principios
establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones entre
particulares []" Este fallo para los entendidos es considerado la
piedra angular del Derecho Administrativo francs. Dentro de su
contexto podemos encontrar que la responsabilidad no es ni
general ni absoluta, sino que, por el contrario, tiene sus reglas
especiales, las cuales varan de acuerdo a las necesidades del
servicio, como a la necesidad de conciliar los derechos del
Estado con los derechos del conglomerado social. Este fallo
permiti conseguir al Consejo de Estado Francs que la figura
de la responsabilidad del Estado sea regulada de manera
independiente de la contemplada en la legislacin civil, lo cual
conllev la distincin entre falta de servicio y falta personal,
siendo posible responsabilizar a la Administracin Pblica sin
necesidad de recurrir a las nociones de culpa y dolo con las
cuales un funcionario pblico puede actuar en una determinada
situacin. En este sentido, la falta de servicio pblico puede ser
considerada como una mala organizacin o funcionamiento
defectuoso de la Administracin Pblica.
Resulta claro que todo dao ocasionado por una mala organizacin de los
entes pblicos proviene de la accin u omisin de un funcionario pblico que
se encuentra investido de potestades en la Administracin Pblica. En este
orden de ideas, el Estado se ver condenado a indemnizar los daos
ocasionados por el agente o agentes pblicos.
La doctrina francesa respecto a la nocin de mal funcionamiento del servicio
pblico ha variado mucho tomando en cuenta a las caractersticas del
servicio de que se trate, as como respecto a la gravedad de la falta. Por ello
la jurisprudencia en un primer momento excluy a ciertos servicios de toda

17

responsabilidad por su actividad; mientras que para otros exigi un grado de

responsabilidad mayor.
En cualquier caso, la emisin de un acto administrativo ilegal configura una
falta de servicio comprometiendo la responsabilidad del Estado si se llegase
a producir un dao a un ciudadano. Esta figura ve alterada su aplicacin
cuando existe la falta o falla personal en donde podr recaer la
responsabilidad en el funcionario a cargo; en este caso, la doctrina francesa
considera que es aquella que es separable del ejercicio de la funcin, la cual
pude ser material por el hecho de tratarse de actos realizados fuera del
ejercicio de toda funcin cuando ha existido una grave imprudencia o
negligencia.
2.3.5.2 La falla del servicio como atentado a los derechos de los
administrados.
Haoriou fue quien estudi esta posibilidad, proponiendo que la falla del
servicio deba considerarse como una falta contra los derechos de los
administrados, lo cual poda manifestarse de tres formas:
1) falla de servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos
ante las cargas pblicas, en la cual se concibe que es el Estado quien
representa una carga para los administrados; por lo tanto, un desequilibrio en
el sistema administrativo, afecta a las obligaciones que ste tiene frente al
conglomerado social perturbando su bienestar. Para sustentar esta tesis, en
donde se obliga a la Administracin Pblica a indemnizar a los ciudadanos
por quebrantar este principio de las cargas pblicas;
2) falla del servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos
ante los servicios pblicos. En este caso se rompe el principio de igualdad de
los ciudadanos ante los servicios pblicos; sin embargo, esta tesis no aborda
efectivamente el tema de la falla del servicio, ya que el funcionamiento
defectuoso o inoportuno puede tambin afectar a personas de fuera de l, lo
que deja sin sustento a esta proposicin; y,
18

3) falla del servicio como atentado al derecho de funcionamiento correcto del

servicio pblico. Esta propuesta se la puede desarrollar de mejor manera
tomando en cuenta el actual ordenamiento jurdico constitucional, ya que
consideramos que constituye uno de los fines esenciales del Estado prestar
servicios pblicos. Bajo esta premisa debe existir un cumplimiento irrestricto
de los principios esenciales que enmarcan esta figura como son:
obligatoriedad,

generalidad,

uniformidad,

eficiencia,

responsabilidad,

universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, segn

Jurisprudencia Administrativa. (Haoriou 1929)
2.3.5.3 Falla del servicio como comportamiento ilegal de la administracin.
Referirnos a la responsabilidad por falla implica remitirnos a la fuente misma
de esta figura la cual as mismo la encontramos en el Derecho francs, como
aquella actuacin de carcter irregular de la Administracin Pblica que
genera daos hacia a los administrados. Cuando el Estado incurre en esta
situacin, se produce la violacin de normas jurdicas que regulan el correcto
funcionamiento de los servicios pblicos, lo que deviene en varias
situaciones:
1) Violacin de normas que regulan el servicio pblico; 2)
comportamiento defectuoso de la administracin y 3)
contravencin de las obligaciones administrativas.
Sobre la primera posibilidad, existe falla de servicio cuando se
inobserva expresamente normas jurdicas que tutelan la
correcta administracin y funcionamiento de los servicios
pblicos. Puede suceder entonces que sean los servidores
pblicos quienes apliquen incorrectamente la estructura legal;
o simplemente que la norma jurdica no regule
adecuadamente esa actividad.
Respecto a la segunda situacin, la premisa radica en la
posibilidad de falla de servicio por un comportamiento anormal
de la Administracin Pblica; es decir, por circunstancias que
impiden al Estado desempear adecuadamente sus fines.
Ahora bien, es necesario referirnos a la verdadera
connotacin de la expresin defectuoso o anormal, que podra
tenerse como indeterminada, ya que corresponde al juez
establecer su alcance y dicha valoracin podra crear
19

dificultades en cuestiones indemnizatorias; y, sobre todo al

momento de determinar responsabilidades.(Osorio, 2000)
Por ltimo, cabe referimos a la falla del servicio producto de una
contravencin de las obligaciones administrativas. Este trabajo plantea que
existe un conjunto de obligaciones para la Administracin Pblica, que
obviamente se extienden a sus funcionarios. Estas se encuentran claramente
detalladas en la normativa pblica donde se especifican de manera puntual
la prestacin y sus responsables.
Es importante destacar el concepto de falla de servicio segn lo establecido
por la
Sala Poltico-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia de
Venezuela la que considera que esta figura constituye un
defecto sistmico funcional del servicio pblico en donde no es
necesario la determinacin de los autores del acto o hecho
administrativo que genera un detrimento, ya que lo importante de
la cuestin es determinar aquella falla sistmica del servicio
prestado directamente por el Estado o por sus concesionarios o
delegatarios. (Sentencia de fecha 18/03/2000)
2.3.5.4 Elementos de la falla del servicio pblico
Para que la falla del servicio pblico se configure es preciso que se den tres
elementos; a saber: el hecho, el acto y el perjuicio, que deben ser analizados
por el juez para afianzar su pronunciamiento. Veamos cada uno:
2.3.5.4.1 El hecho
Al respecto nos referimos a la accin u omisin del ente estatal. Manuel
Ossorio, en su Diccionario Jurdico, considera el hecho desde un concepto
amplio que est representado por toda accin material de las personas, y por
sucesos independientes de ellas, generalmente los fenmenos de la
naturaleza. Dentro del universo jurdico, el criterio comnmente aceptado
plantea que los hechos son todos aquellos acontecimientos que ocurren en
nuestro mundo y como consecuencia de los mismos. Sin embargo, este
concepto evoluciona al analizar los acontecimientos que ocurren en nuestro
mundo y que pueden o no tener relevancia jurdica, en cuyo caso podemos
20

hablar de los hechos jurdicos y de los hechos no jurdicos. En el segundo

caso, el derecho se mantiene alejado de su regulacin.
Ocurre todo lo contrario cuando nos referimos a los hechos jurdicos, ya que
stos s tienen una especial relevancia en el derecho y su consumacin
acarrea diversas situaciones reguladas de diferente manera por la estructura
jurdica.
Por lo tanto, todos los actos jurdicos son hechos jurdicos, pero no todos los
hechos jurdicos son actos jurdicos Dentro de los hechos jurdicos tenemos
a aquellos llamados hechos simples y complejos; los primeros son aquellos
hechos con los que solo basta un acontecimiento para producir un efecto
jurdico sealado; los segundos requieren el acontecimiento sucesivo de ms
de un hecho jurdico para provocar un efecto jurdico determinado. Tenemos
tambin los hechos positivos que consisten en la realizacin de un hecho; y
los hechos negativos que consisten en la no realizacin de un hecho o su
omisin.
Dentro de los requisitos para poder realizar hechos o actos voluntarios la
persona debe poseer ciertas aptitudes para que su voluntad sea considerada
por el derecho, como son: el discernimiento, intencin y libertad. Los hechos
jurdicos pueden ser tanto ilcitos como lcitos; los primeros son aquellos cuya
realizacin est prohibida por la norma y conllevan una sancin: mientras
que los lcitos son aquellos actos que estn permitidos por el ordenamiento
jurdico y cuentan con tutela.
Para Roberto Dromi el hecho administrativo, a fin de ser considerado como
un elemento indispensable para que pueda producirse la figura de la falla del
servicio pblico y por consiguiente generar una posible responsabilidad
extracontractual del Estado:
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de
efectos jurdicos directos o indirectos. Objetivamente, el hecho administrativo
exterioriza funcin administrativa, con prescindencia de que sea el efecto
21

ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se

trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha funcin requiere en
el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad
viene dada por una norma de alcance general. De cualquier modo, se trata
de un hecho jurdico, en tanto y en cuanto tiene la virtualidad de producir
consecuencias jurdicas, que proviene de la Administracin Pblica (estatal o
no estatal) e incide en la relacin jurdico-administrativa, de lo que resulta su
adjetivacin []
2.3.5.4.2 El Acto
La Administracin Pblica puede manifestar su voluntad a travs de
diferentes medios o instrumentos: actos administrativos, actos polticos,
contratos administrativos y reglamentos.
En cuanto al acto administrativo, ste constituye una de las formas de
manifestacin de la Administracin.
La idea de acto administrativo es diferente si consideramos a tres escuelas
representativas: la primera que estudi esta figura es la escuela alemana,
que confunde el acto administrativo con la actividad administrativa; para la
escuela francesa por su parte, el acto administrativo es sinnimo de acto
jurdico, sujeto al principio del derecho privado y, por ltimo, para la escuela
italiana el acto administrativo implica una manifestacin de la voluntad cuyo
contenido es amplio y variable.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que el acto
administrativo as: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma
directa.
Resulta a nuestro juicio completa la definicin de acto administrativo
planteada por el profesor Brewer-Caras, citado por Jaime Orlando
Santofimio en su obra Acto Administrativo, para quien:
Es toda manifestacin de voluntad de carcter sub-legal
realizada por los rganos del poder ejecutivo, actuando en
22

ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y

de la funcin jurisdiccional; por los rganos del poder legislativo,
actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de carcter
sub-legal; por los rganos del poder judicial actuando en
Administracin Pblica (estatal o no estatal) e incide en la
relacin jurdico-administrativa, de lo que resulta su adjetivacin
[]. (Santofimio, 1994)
Bajo esta premisa es importante destacar que el acto administrativo, como
forma de manifestacin del Estado (lato sensu) puede generar un perjuicio
determinado hacia un particular; por consiguiente, constituye un elemento
indispensable para que la figura de la responsabilidad extracontractual del
Estado sea configurada.
2.3.5.4.3 El perjuicio.
Para muchos, la locucin perjuicio hace alusin al dao moral o fisiolgico
que sufre una persona sea en su patrimonio o en su ser. La doctrina en este
campo ha considerado que en nuestro alrededor y concretamente en la vida
del hombre, encontramos situaciones que merecen el calificativo de perjuicio;
sin embargo, en la jerga comn es posible conceptualizarlo como aquella
alteracin de una situacin favorable. El Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola, al referirse al perjuicio, lo hace de la siguiente manera:
Detrimento patrimonial que debe ser indemnizado por quien lo causa.
2.4. El servicio pblico como obligacin prestacional del Estado.
En todo caso, la idea clave a los efectos de la conceptualizacin jurdica del
servicio pblico, es la existencia de una obligacin constitucional o legal a
cargo del Estado para la realizacin de la actividad prestacional. Ello
contribuye a deslindar los servicios pblicos de las actividades prestacionales
que el Estado asume y realiza como mero empresario pero que no se
ejecutan en virtud del cumplimiento de obligacin constitucional o legal
alguna, y respecto de las cuales tambin existe el derecho de los particulares
a desarrollarla libremente.
En consecuencia, la declaracin de una actividad como servicio pblico que,
por tanto, se cumple por el Estado
23

en ejecucin de una obligacin

constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en

relacin a los particulares.
Por una parte, derivado del principio de la alteridad, la obligacin jurdica que
se impone al Estado implica la existencia de una relacin jurdica, en cuyo
otro extremo esta, como correctivo a la obligacin, un derecho de los
administrados a percibir la prestacin de tales servicios pblicos; y por otra
parte, que la presencia del Estado como prestador de servicios pblicos
implica la posibilidad de restringir, a la vez, la libertad econmica de los
administrados.
El servicio pblico as entendido, implica siempre, la posibilidad de restriccin
a la libertad econmica de los particulares, lo cual por supuesto, debe
hacerse mediante ley conforme al principio constitucional de la reserva legal.
Por ello es que la creacin de un servicio pblico, es decir, establecimiento
de la obligacin prestacional a cargo del Estado, solo puede tener su origen
directamente en constitucin o en la ley, pues solo en esos textos, conforme
al principio de la reserva legal, previsto en la propia Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela., tal como lo establece en su artculo:
Art. 112 Todas las personas pueden dedicarse libremente a la
actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que
las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes,
por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin
del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la
iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la
riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para
dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e
impulsar el desarrollo integral del pas.(CRBV.1999)

De acuerdo a esto, la Ley y la Constitucin delimitan la libertad

econmica de manera que puede limitarse o restringirse el desarrollo de las
iniciativas a travs de las restricciones de la misma ley.
2.4.1. Entes y rganos del Poder Pblico sujetos al control de la jurisdiccin
contenciosa administrativa.
24

Establece cuales son los entes y rganos sometidas al contencioso

administrativo en general y en tal sentido, en cualquiera de sus mbitos
poltico territoriales, se encuentran sometidos al control contencioso
administrativo, con lo cual siempre que la actuacin que se denuncia por la
falta o deficiente prestacin de los servicios tenga carcter administrativo.
Ahora bien, aplica las entidades prestadoras y en general, a cualquier
sujeto distinto a los mencionados anteriormente estos son las organizaciones
del poder popular que dicte actos de autoridad o acte en funcin
administrativa.
Entonces, no slo se somete a esta modalidad del contencioso administrativo
a los entes y rganos de la administracin pblica sino que tambin quedan
sometidos las organizaciones del poder popular que manejen servicios
pblicos y en las que se dicten actos de autoridad o acten bajo la figuras del
derecho pblico, es decir que las instancias del poder popular que pudieran
desarrollar actividades prestacionales cuya naturaleza sea un servicio
pblico e incluso, a los particulares que funjan de operadores de un servicio
pblico tal es el ejemplo de la Gran Misin Vivienda Venezuela que viene
siendo desarrollado por los Consejos Comunales en todo el mbito del
territorio nacional.
2.4.2 Objeto del Estado en el control sobre las actuaciones que puedan
hacerse en materia de servicios pblicos.
La Ley regula el control contencioso de los servicios pblicos y en tal sentido,
establece que, son las demandas y los reclamos sin contenido patrimonial o
indemnizatorio, que tengan por objeto reclamar la omisin, control de
gestin, control de ejecucin de obra, demora o deficiencia de un servicio
pblico.
Se observa as, que se controla la omisin absoluta o parcial de la prestacin
y en general, cualquier situacin que se presente lesiva de la esfera jurdica
de los usuarios. Sin embargo, el legislador excluy expresamente la
25

posibilidad de formular pretensiones indemnizatorias conjuntamente con los

reclamos en materia de servicios pblicos.
Efectivamente, cuando en la Ley se establece que los reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situacin jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa, no slo reconoce el control material de la actividad
prestacional del Estado y las organizaciones del Poder Popular, sino que
consagra la denominada plenitud garantista del contencioso administrativo
para el resguardo de los intereses y derechos de contenido patrimonial.
Todo esto ha sido subsanado de esta manera con la aprobacin de la
novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa
aprobada el 22 de junio del 2010 y que vena a llenar un vaco pues esta
jurisdiccin estaba siendo regulada en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia y la Jurisprudencia de la Sala Poltico-Administrativo aun cuando
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela haca referencia a
que deba crearse una jurisdiccin especial con competencia en materia
administrativa para anular los actos administrativos de carcter general o
individual e incluso por desviaciones de poder o reclamos por la falta o
deficiente prestacin de servicios pblicos.
Ahora, como quiera que la plenitud garantista del contencioso debe
desarrollarse en el marco de la tutela judicial efectiva a que hace referencia
la Constitucin, resulta pertinente que la ley le impone a los administrados
acudir a los tribunales, primero para restablecer la afectacin al servicio que
pudiera haberse presentado y luego, tramitar otro procedimiento de
naturaleza

contencioso

patrimonial,

para

obtener

la

indemnizacin

econmica que le produjo la anomala, se estara desconociendo el referido

derecho a la tutela judicial y con l, los principios de celeridad, economa
procesal y desformalizacin de la justicia, al retrasar injustificadamente un
pronunciamiento de condena patrimonial que bien puede dictarse en el juicio
primigenio.
26

Tal posicin, encuentra sustento jurisprudencial en la propia doctrina de la

Sala Constitucional del Mximo Tribunal, quien en su decisin No. 82, del 1
de febrero de 2001, (caso: Amalia Bastidas Abreu), estableci que el juez
contencioso debe realizar pronunciamientos de condena a hacer o no hacer
en contra de la Administracin e igualmente, ordenar la indemnizacin por
los daos y perjuicios ocasionados y otras veces, inclusive, sustituirse en el
rgano o ente autor del acto anulado, a fin de proveer en sede judicial
aquello a que tena derecho el particular y que le fue negado o limitado en
contrariedad con el Derecho.
Asimismo, an cuando el legislador no estableci expresamente que
corresponde al juez de los servicios pblicos la competencia para conocer
del contencioso anulatorio contra los actos administrativos o de autoridad
que pudieran afectar la prestacin de un servicio, consideramos que nuestro
contexto constitucional (artculo 259), reconoce un contencioso administrativo
que como afirm (Hauriou, 1976,) , tiene plenas facultades de control integral
de la actividad administrativa, donde los jueces gozan de potestades
anulatorias, de condena y en general, restablecedoras de cualquier
afectacin a los particulares, con lo cual, la categorizacin del contencioso
administrativo anulatorio o de condena, resulta no slo anacrnica, sino
ajena a nuestro marco constitucional, en el cual, ms que la nulidad objetiva
de un acto, los justiciables pretenden la tutela judicial efectiva de sus
derechos e intereses, en este caso, ante un acto administrativo o de
autoridad con incidencia en la prestacin de un servicio determinado.
2.4.3 Competencia para conocer de los reclamos y demandas por falta o
deficiente prestacin de los servicios pblicos.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010),
atribuye a los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa la competencia para conocer del contencioso de los servicios
pblicos, tiene carcter pleno y por ende, abarca el contencioso anulatorio
sobre actos que pudieran afectar la prestacin, as como el restablecimiento
27

de la situacin jurdica del usuario lo cual, comprende, la indemnizacin de la

eventual lesin patrimonial. Ahora, como quiera que dichos juzgados para
marzo de 2012 no hayan entrado en funcionamiento, debemos aplicar la
Disposicin Transitoria Sexta hasta tanto ..entra en funcionamiento los
Juzgados

de

los

municipios

de

la

jurisdiccin

contencioso

administrativo, conocern de las competencias atribuidas por esta ley a

dichos tribunales, los juzgados de municipio.. (LOJCA, 2010) de la Ley
que faculta a los juzgados de municipio ordinarios para conocer del
contencioso de los servicios pblicos.
2.4.4 Procedimiento para el reclamo por la falta o deficiente prestacin del
servicio pblico:
Se encuentra regulado en el artculo 65 y siguientes de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, donde establece que se tramitarn
por el procedimiento regulado ella, cuando no tengan contenido patrimonial o
indemnizatorio, las demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios
pblicos.
2. Vas de hecho.
3. Abstencin.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa en comento,
seala que en los casos de reclamos por prestacin de servicios pblicos, la
citacin del demandado ser practicada en la dependencia u oficina
correspondiente.
De igual manera deber notificarse a: 1. La Defensora del Pueblo, al
Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o locales directamente
relacionados con el caso; 2. El Ministerio Pblico. 3. Cualquiera otra persona
o ente pblico, privado o del Poder Popular relacionado con el asunto, a
solicitud de parte o a juicio del tribunal.
28

Se celebrar la Audiencia oral una vez recibido el informe o transcurrido el

trmino para su presentacin, dentro de los diez das de despacho
siguientes, en la cual se oir a las partes, a los notificados y dems
interesados. Los asistentes a la audiencia podrn presentar sus pruebas. En
la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oir a los asistentes y se
propiciar la conciliacin. El tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el
siguiente, ordenando la evacuacin que as lo requieran. Finalizada la
audiencia, la sentencia ser publicada dentro de los cinco das de despacho
siguientes.
LAS ACCIONES EN CASO DE FALTA O DEFICIENTE
PRESTACION DE SERVICIO
AMBITO LEGAL

INCUMPLIMIENTO , OMISIONES,
FALTAS, VIOLACIONES, ETC

ORGANO COMPETENTE

Fiscala de la Repblica
Violacin de Derechos Humanos y
Garantas Constitucionales

Tribunal
Justicia

Supremo

de

Defensora del Pueblo

DERECHOS
CONSTITUCIONALES
DIFUSOS O
COLECTIVOS

Violacin o amenazas de las garantas

o derechos difusos o colectivos de
nios, nias y adolescentes.

Tribunal de Proteccin de
Nios,
Nias
y
Adolescente.
Consejo de Derecho de
Nio, Nia y Adolescentes
Defensora del Pueblo

GESTION PUBLICA
NACIONAL, ESTATAL
Y MUNICIPAL

Cuando los ciudadanos sientan

vulnerados sus Derechos
Constitucionales por parte de los
funcionarios pblicos.
Funcionarios incurran actos, hechos u
omisiones que contradigan lo
contemplado en la Ley Orgnica de
Administracin Pblica o la Ley de
Simplificacin de Trmites

29

Superior
rgano

Solicitud de
investigacin
criminalstica y auditoria
forense

Demanda de accin, de
proteccin

Peticin
averiguacin
administrativa

de

de

Solicitud
de
investigacin
criminalstica y auditoria
forense

Jerrquico del
o
Ente

Solicitud
de
procedimiento
ante
autoridad
jerrquica
inmediata
para
determinacin
de

Fiscala de la Repblica
Tribunal
Justicia

ACCIONES ANTE EL
ORGANO
COMPETENTE

Supremo

Administrativos

Administrativo

responsabilidad
Aplicacin de sancin o
multa

Fiscala de la Repblica o
Cuando las autoridades nacionales,
estadales y municipales incurran actos,
hechos
u
omisiones
de
inconstitucionalidad o legalidad

Omisiones en el principio de rendicin

de cuenta, publicidad, informacin a
particulares, simplificacin de trmites
administrativos (Ley Procedimiento
Administrativos,
Ley
sobre
Simplificacin
de
Trmites
Administrativos),
la
Contralora
Municipal no procesa denuncias de la
comunidad (LOCGR Art.82)

Defensora del Pueblo

Contralora General de la
Repblica

Tribunales

Contralora General de la
Repblica

Consejos de Planificacin
Pblica

Peticin
de
averiguacin o solicitud
de
investigacin
criminalstica

Auditora Forense

Peticin
averiguacin
administrativa

de

Apertura
de
expedientes poltico
Parlamento Comunal

Tribunales Regionales y
Municipales
Actos, hechos
contravengan:
-

PLANIFICACION
MUNICIPAL

omisiones

que

La participacin protagnica del

Pueblo en la formulacin y
aprobacin del plan o presupuesto
municipal, la presentacin de sus
propuestas y sus proyectos
La participacin protagnica del
Pueblo en la conformacin y
eleccin de consejeros ante el
CLPP.
Cuando
se
conforme
ilegtimamente el CLPP o se
obstaculice su convocatoria o
funcionamiento o el cumplimiento
de las funciones de los consejeros

30

Cabildo Abierto
Solicitud
averiguacin
administrativa

de

Comisin de Contralora de
la Cmara Municipal
Oficina
de
Atencin
Ciudadana
de
la
Contralora Municipal

Auditoria Forense

Auditora de Gestin

Contralora General de la
Repblica
Fiscala de la Repblica

Auditora Contable

Peticin administrativa

de ciudadanos y sectores ante el

CLPP.
-

Cuando se desconozca la
participacin popular en consultas
de leyes y ordenanzas.
- En caso de dao patrimonial en los
bienes de la Repblica, el estado o
el municipio.
- Incumplimiento o violaciones a las
disposiciones de la Ley Orgnica
de Presupuesto, la Ley de
Contrataciones de obras Pblicas
o la Ley Contra la Corrupcin.
- Incumplimiento de la normativa
prevista para en seleccin de
contratista o la contratacin misma.
- Ordenacin de pagos por obras no
ejecutadas.

EJECUCION DE
PROYECTOS POR LA
GESTION PUBLICA

y reclamo

- Ordenacin de pagos para obras o

servicios
no
terminadas,
terminadas
indebida
o
insuficientemente.
- Ejecucin
de
gastos
contemplados en la Ley.

Oficina Auditora Interna del

Ente Pblico

Oficina
de
Atencin
Ciudadana
de
la
Contralora Municipal

- La utilizacin de trabajadores,
bienes o recursos pblicos en la
ejecucin de obras o servicios
personales.
- La ordenacin de pagos por
bienes,, obras o servicios no
suministrados,
realizados
o
ejecutados total o parcialmente o

Solicitud
averiguacin
administrativa

de

Auditoria Forense

Auditora de Gestin
Contralora General de la
Repblica
Autoridades
del
pblico financiador

Auditora Contable

ente
Peticin administrativa
y reclamo

no

- Cuando
se
certifiquen
terminaciones de obras o
prestacin de servicios de
calidades o cantidades inferiores a
las
contratadas,
sin
dejar
constancias de estos hechos.

31

Comisin de Contralora de
la Cmara Municipal

Oficina Auditora Interna del

Ente Pblico

Superintendencia Nacional
de Auditorias (en caso de
Ministerios o sus entes
adscritos)
Tribunales Regionales y
Municipales

no contratados.
La adquisicin, uso o contrataciones de
bienes, obras o servicios que excedan
manifiestamente a las necesidades del
organismo.
Quienes ordenen iniciar la ejecucin de
contratos que contravengan una norma
legal o sublegal, el plan, las
normativas, los procedimientos de el
plan,
las
normativas,
los
procedimientos control interno.
Otras contenidas en el Artculo 91 de la
LOCGR.
- Actos, hechos u omisiones en la
prestacin de servicios pblicos o
prestacin insuficiente o indebida
del mismo.
CONTRALORIA
SOCIAL DE LOS
SERVICIOS
PUBLICOS

Daos
patrimoniales
de
la
ciudadana por fallas en el servicio
elctrico
Deficiencias e irregularidades en los
planes de Seguridad Ciudadana

Sala de Sustenciacin de
la Superintendencia de
Precios Justos

Solicitud
averiguacin
administrativa
Auditoria Forense

Ministerio Pblico

Auditora de Gestin
Auditora Contable

Ministerio del Interior y

Justicia,
Coordinacin
Nacional de Seguridad

Peticin administrativa
y reclamo

Tomado de la Obra Contralora Social. Ejercicio del Poder Popular. Abg. Hilda Herrera
Brito. Sistema Nacional de Control Fiscal. Ao. 2009

2.5 Transferencia de competencias de los servicios pblicos a los

Consejos Comunales. (Ver anexos 01,02,03 y 04)
Como se seal anteriormente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en su artculo 184, prev que la legislacin establezca
mecanismos

abiertos

flexibles

para

que

estados

municipios

descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos organizados los

servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad de
prestarlos, promoviendo: 1) La transferencia de servicios en materia de
salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
32

de

mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas

urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin
de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
As como: 2) La participacin de las comunidades y de ciudadanos o
ciudadanas, a travs de las organizaciones del poder popular, en la
formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de
inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras,
programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin;
3) La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones
de la economa social, tales como cooperativas, empresas familiares,
empresas de produccin social y otras formas asociativas;
4) La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la
gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
5) La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las
cuales aquellas tengan participacin;
6) La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales;
7) La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
33

Las expresiones organizativas de participacin popular han tenido una

evolucin que en los ltimos aos, se han desplazado de organizaciones que
asumen intereses abstractos y universales, a formas de organizacin en
torno de intereses inmediatos y especficos, han prosperado sobre todo
formas de organizacin que responden a demandas y objetivos especficos,
tales como las mesas de agua, comits de salud, cooperativas, y los
Consejos Comunales y Comunas.
Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin, adquirieron otro carcter a partir de una
legislacin especial que los acot: la Ley de los Consejos Comunales (LCC).
Esta ley define los consejos comunales como instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social.
Esta ley establece una serie de parmetros para la organizacin de los
Consejos Comunales: Comunidad como: conglomerado social de familias,
ciudadanas y ciudadanos que habitan en un rea geogrfica determinada,
que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan
entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra
ndole; rea geogrfica de la comunidad: territorio que ocupan las y los
habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el
Consejo Comunal.
Esa rea geogrfica ser decidida por dicha Asamblea de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad; Base poblacional de la comunidad: se
asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan
34

que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el rea

urbana y a partir de 20 familias en el rea rural y a partir de 10 familias en las
comunidades indgenas.
Esa base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanas y
Ciudadanos; Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para
el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal respectivo;
Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y
desarrollar potencialidades de cada comunidad; reas de Trabajo:
responden a las particularidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad. Dependern de la realidad de cada comunidad; Organizaciones
Comunitarias: organizaciones existentes o que pueden existir en las
comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos en base a objetivos e
intereses comunes (comits de tierra, de salud, mesas tcnicas de agua,
grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones
de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores, asociaciones
civiles, cooperativas); Vocero o vocera: persona electa en Asamblea de
ciudadanos y ciudadanas para cada comit de trabajo.
La integracin de los Consejos Comunales est concebida de la siguiente
manera: la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (habitantes de la
comunidad mayores de 15 aos), es la mxima instancia de decisin. All,
aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el Plan de Desarrollo de
Comunidad y los proyectos; ejerce la contralora social, adems de elegir los
integrantes de la Comisin Promotora, de la Comisin Electoral, del rgano
ejecutivo, y de la contralora social; tiene potestades de revocacin del
mandato de los mismos y otras funciones asociadas a la operacin del
Consejo Comunal.
Adicionalmente, se establece que estos recibirn recursos transferidos por el
poder central, los estados y los municipios, de otros fondos nacionales, de
35

los provenientes de la administracin de los servicios pblicos que le sean

transferidos, los generados por su propia actividad y de donaciones.
Se crea, igualmente, un Fondo Nacional de los Consejos Comunales,
adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas, cuya directiva es
designada por el Presidente de la Repblica, para financiar proyectos
comunitarios, sociales y productivos, a ser transferidos a las unidades
financieras creadas por los Consejos Comunales.
Los Consejos Comunales ejercen en paralelo varias funciones que pueden
llegar a ser contradictorias: son instancias de agregacin y procesamiento de
las demandas de la comunidad; integran diversas expresiones organizativas
de la poblacin en el microespacio geogrfico (200 a 400 familias), algunas
de las cuales pueden rebasar ese mbito, ejercen funciones administrativas y
de gestin de proyectos aprobados por la comunidad (siempre que cuenten
con la asignacin de los recursos transferidos para ello), y adems, ejercen
contralora social sobre los mismos y otras actividades estatales.
El mecanismo establecido de transferencia de recursos, para los Consejos
Comunales es a travs de la presentacin de planes y proyectos al Servicio
Autnomo de Financiamiento de los Consejos Comunales, rgano este
perteneciente al Ministerio del Poder Popular para las Comunas.
Tambin hay que considerar que as como ciertas actividades pueden ser
transferidas para su ejecucin a las comunidades, en otros casos, puede ser
contraproducente al someter a las organizaciones populares a tareas que
rebasan su capacidad, y que deben ser ejecutadas por los gobiernos
nacional, regional o municipal, o bajo su regulacin y la vigilancia de las
comunidades por entes privados o cooperativos con la estructura y
experiencia necesaria para ello.
Igualmente, es necesario definir con claridad los roles que le corresponden a
los diferentes niveles de gobierno (nacional, estadal, municipal, e, incluso
parroquial) en la atencin de las necesidades de la poblacin, no vaya a ser
que en nombre de la participacin se est descargando sobre la
36

comunidades las responsabilidades que le corresponden al Estado,

directamente o mediante otras organizaciones de la produccin y los
servicios.
Ya conocemos las caractersticas formales de los Consejos Comunales
segn la ley que los regula. Pero eso no es todo. En la realidad hay
variaciones, segn los protagonistas que los llevan adelante. Unos son
expresin de la diversidad de las expresiones organizativas de la comunidad,
con su variedad de demandas y la diversidad de los grupos humanos que se
expresan en ellos; otros simulan que lo son, pero se conciben como una
correa de transmisin entre el poder central y las comunidades, sesgados
por una dependencia del primero. De all sus potencialidades y peligros,
como han puesto en evidencia las primeras exploraciones sobre el asunto
(Cf. Garca-Guadilla, 2007; Lpez, 2008).
Los consejos comunales pueden expresar y canalizar las demandas y
necesidades de la comunidad que representan, pero estn sometidas a una
relacin de subordinacin a los organismos del poder central de los cuales
depende que le asignen competencias y recursos para emprender sus
proyectos.
2.6 Fundamentacin Legal
Art. 184 de la CRBV: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos...
El Artculo 185 de la CRBV establece con claridad que : El Consejo Federal
de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios.
Por su parte, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno establece en
su artculo 7 que: La transferencia de competencias es la va para lograr el
37

fortalecimiento de las Organizaciones de Base del Poder Popular y el

desarrollo armnico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del
pas, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
(Programa de la Patria).
Por ltimo, el basamento legal se materializa con la implementacin del
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin
Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Gestin
Comunitaria para la Transferencia de Competencias, Servicios y Otras
Atribuciones, publicada en la Gaceta Oficial N . 6079 de fecha 15 de junio de
2012, establece en su artculo 1 que : esta Ley tiene por objeto :
Desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de
transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes
y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico
territoriales, al pueblo organizado.
El proceso de transferencia es, por tanto, el mecanismo mediante el cual los
rganos

y entes del Poder Pblico Nacional y las Entidades Poltico

Territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestin y

administracin de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan
en las materias establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Se realizar de acuerdo a las fases y dems elementos operativos previstos
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, su
Reglamento, y por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal
de Gobierno . (Art. 20 )
A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica (Art . 5 ), se entender por Sistema de Transferencia a la Gestin
Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los
rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal a las
Organizaciones del Poder

Popular al conjunto de mecanismos y

38

procedimientos orientados a transferir la gestin y administracin de bienes,

recursos y servicios, del Poder Pblico Nacional, de los estados y municipios,
a las organizaciones que conforman el Poder Popular , que sern asumidos
por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de
Planificacin y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin .
Igualmente, se entender por Transferencia de competencias : al proceso
mediante el cual las Entidades Poltico Territoriales (EPT) restituyen al
Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas

y las

Organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP).

Aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos,
gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo

a lo

establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de

Gobierno, en concordancia con el artculo 184 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela . Sin que ello obste para que, por cuenta
propia, cualquier entidad poltico territorial restituya al Pueblo Soberano la
gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de
acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y
previa autorizacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial,
constituyen los principales instrumentos institucionales creados para
promover e impulsar la transicin del capitalismo al socialismo en Venezuela,
con sus caractersticas propias .
Se sustenta en:
La democracia participativa y protagnica del pueblo organizado como
Poder Popular;
En la preeminencia de la propiedad social sobre la propiedad privada y del
trabajo sobre el capital;

39

 En el propsito de lograr, como centro de todos los procesos, el desarrollo

humano integral en armona con la naturaleza y la mayor suma de seguridad,
estabilidad y felicidad social.
Se requiere, en consecuencia, materializar la voluntad y accin poltica de
los gobernadores y gobernadoras as como las Organizaciones de Base del
Poder Popular en cada estado para hacer efectiva y contundente la
transferencia de competencias al pueblo organizado, el desmontaje del
Estado Burgus, la creacin y consecuente consolidacin del Estado
Comunal. El Consejo Federal de Gobierno atender prioritariamente el
proceso de transferencia directa de competencias a las Organizaciones de
Base del Poder Popular, donde el centro de las decisiones radica en el
pueblo organizado.
Para ello, emitir lineamientos especficos en el segundo semestre del ao
2.013, a fin de garantizar la oportuna y coherente formulacin de los Planes
Anuales de Transferencia de Competencias (correspondientes al ejercicio
fiscal 2014, por parte de Gobernaciones y Alcaldas.
Para finalizar es importante mencionar que a los fines de abordar los
aspectos jurdicos e instrumentales contemplados en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Transferencia de Competencias,
Servicios y Otras atribuciones, se crea la Coordinacin de Transferencia de
competencias al Poder Popular.

40

2.7 ELEMENTOS A SER TOMADOS EN CUENTA EN EL PLANIFICACION

DE TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS AL PODER
POPULAR

41

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

42

CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA

43

2.8 Definicin de trminos bsicos

Control Social
Este tipo de control comienza a tener relevancia en la vida nacional, una vez
que la actual constitucin la incorpora para enlazarse con la idea de la
democracia participativa y el derecho del control por parte del pueblo, sobre
sus representantes electos, como el derecho poltico y de informacin.
Este es el control por parte del pueblo, de los representantes electos el cual
abarca la rendicin de cuentas pblicas, transparentes y peridicas, en este
control se debe considerar al control no institucional, como control difuso que
ejerce la opinin pblica y las personas o entes que estn fuera de la esfera
gubernamental un ejemplo es el de los medios de comunicacin comunitario,
estos trascienden, debido a que por su alcance tecnolgico en muchos
casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Ms an en la medida en
que los poderes pblicos descuidan o se desvan de sus funciones los
medios comunitarios se encargan de presionar al gobierno recordndole
cules son sus funciones y alertando a la poblacin sobre la falta o deficiente
prestacin de los servicios. (Guanchez, Aileen. 2012).
Contralora Social.
Es la vigilancia que involucra la accin permanente de prevencin,
supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases de transferencia y
en general, de la gestin realizada con ocasin a los servicios, actividades,
bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes,
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socio
productivas y la Unidad de Contralora Social.
El Plan de Transferencia deber estar avalado y previamente aprobado por
los sujetos de transferencia a travs de sus Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulacin con las
entidades poltico territoriales, con el acompaamiento del Consejo Federal
de Gobierno. (Alvarado Andrade, Jess Mara.2011)
Consejo Federal de Gobierno.
44

El Consejo Federal de Gobierno es el rgano rector de la planificacin

pblica y popular del estado venezolano integrado por el ejecutivo nacional,
estadal, municipal y las organizaciones de base del poder popular y tiene
como finalidad primordial, establecer los lineamientos que orientarn los
procesos de planificacin y coordinacin en la ordenacin territorial y de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular. (Nikken,
Claudia.2011).
Control Administrativo
Es el que la administracin pblica ejerce sobre ella misma estos son control
jerrquico, de auto tutela, de control fiscal que lo que buscan es revisar,
modificar o anular los actos administrativos y el examen de las cuentas sobre
los ingresos, los gastos y los bienes, este control viene siendo aplicado a los
Consejos Comunales y a las Comunas a partir de la transferencia de
competencias y recursos para la ejecucin de obras y servicios a las
comunidades, y en el que el Ministerio con competencia en materia de
Comunas viene ejerciendo la rectora de todos estos procedimientos que le
son aplicables, muchos de estos de carcter sublegal y no siguiendo los
parmetros establecidos por la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo.
(Guanchez, Aileen. 2012)
Control Externo en los procesos de transferencia de bienes y servicios.
Involucran las acciones permanentes de vigilancia, supervisin, seguimiento,
control y evaluacin en la gestin realizada con ocasin de la transferencia
de servicios, actividades y bienes ejercidas por los rganos de control fiscal y
los rganos jurisdiccionales dentro del mbito de su competencia a travs de
auditoras e investigaciones relacionadas con las denuncias, reclamos,
hallazgos e informes que son realizados por los rganos de control fiscal y
juridicial. (Mendoza Gmez, Rutilo. 2012)

45

Control Poltico.
El control poltico se imputa al parlamento, como instrumento ms eficaz para
limitar al Poder Ejecutivo. Los actos subjetivos del control poltico pueden ser
un acto poltico concreto, una actuacin general o una norma. La Asamblea
Nacional tiene potestad para declarar la responsabilidad poltica de los
funcionarios de la administracin pblica. (Guanchez, Aileen. 2012)
Control Jurisdiccional.
Este persigue preservar la juridicidad y la norma; obedeciendo siempre a
parmetros predeterminados del ordenamiento jurdico, cerrando los
mrgenes de discrecionalidad, sin olvidar que la funciones del control jurdico
se asignan siempre a entes especializados o que ejercen funcin
jurisdiccional, su misin es la de anular todas las disposiciones legislativas y
actos del poder pblico que en alguna forma vulneren los derechos
fundamentales por ella misma garantizados, los rganos

jurisdiccionales

ejercen control para asegurar la constitucionalidad a travs del control difuso

y concentrado .( Guanchez, Aileen. 2012)
Convenios de Transferencias.
Son contratos administrativos que deben contener el objeto, alcance,
cronograma y delimitacin de las transferencias de bienes y servicios y los
recursos financieros con los que cuenta, as como de las obligaciones y
responsabilidades de las partes. (Alvarado Andrade, Jess Mara.2011).
Estado.
El Estado se integra u organiza con una poblacin o elemento humano
asentada sobre un territorio o porcin determinada del planeta, prevista de
un poder pblico que se caracteriza por ser soberano y se justifica con los
fines sociales que tiene a su cargo. (Serra Rojas, Andrs. 1949)
Estado de Derecho.
Cuando una comunidad social adquiere conocimiento de sus atributos
esenciales y de los beneficios que produce el agrupamiento o unin entre
sus miembros, actuando de manera solidaria adopta un modelo de
46

organizacin apto para darle solucin a sus problemas regulados por normas
dirigidas a lograr el establecimiento del Estado de Derecho a travs del cual
el Estado se somete convirtindose de esta manera en creador y
sancionador al mismo tiempo.
El Poder necesita del derecho para imponer su orden y al crear el orden
queda envuelto en ese mismo derecho que crea, el derecho es deslinde de
las esferas del poder, pero para establecerse necesita de un poder que lo
defina y lo garantice. (Snchez, Luis. 1959).
Estado Social de Derecho y de Justicia
Es el que establece las facultades de obrar y ejecutar dentro de un estado
sometido al derecho, donde la justicia como reina de las virtudes se haga
realidad de forma tal que a todos los ciudadanos se les otorgue lo que les
pertenece garantizndoles el goce de la riquezas del pas, evitando que la
misma se acumule en un grupo reducido de personas privilegiadas
generando desequilibrio social que impidan

el desarrollo armnico del

estado y una vida digna para su pueblo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010).
Derecho Administrativo
Es la rama del derecho pblico interno, que comprende las normas del
ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la
doctrina aplicable a la estructura, la integracin de las reglas relativas a los
servicios pblicos y el funcionamiento de la administracin pblica nacional,
estadal y municipal. (Eloy Lres Martnez. 1990).
Diagnstico
Es donde la comunidad identificar los actores, necesidades, aspiraciones,
recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, as como su
capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
(Harnecker, Marta. 2008).

47

Ejecucin
Garantiza la concrecin de la transferencia de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.
(Harnecker, Marta. 2008).
Empresas Comunales
Son unidades econmicas de propiedad social constituidas mediante
documentos estatutarios registradas ante el Ministerio con competencia en
economa comunal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley
Orgnica del Sistema de Economa Comunal y su Reglamento. Tiene como
finalidad realizar las actividades materiales y tcnicas para ser efectivas la
gestin y administracin con el objeto de producir bienes y servicios a travs
de los recursos que le son transferidos por el Consejo Federal de Gobierno
previa presentacin del Plan de Transferencia. (Alvarado Andrade, Jess
Mara.2011)
Gestin Econmica Comunal
Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y
controlan de manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar en
la generacin de nuevas relaciones sociales de produccin que satisfagan
las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para
contribuir al desarrollo integral del pas. (Alvarado Andrade, Jess
Mara.2011)
Igualdad
En todas las etapas de los procedimientos las partes que intervienen tienen
las mismas facultades en el disfrute y posesin de sus derechos y libertades.
(Aponte Salazar, Carlos. 2010).
La participacin ciudadana como medio de control social sobre los
servicios pblicos
Esta participacin se logra a travs de las asambleas de ciudadanos, los
consejos comunales, las comunas, los consejos locales de planificacin, los
consejos de planificacin comunitaria y los cabildos abiertos con estas
48

instancias se busca hacer del conocimiento de las autoridades o a otras

comunidades de sus padecimientos y necesidades en relacin con asuntos
propias de la vida local, uno de los medios ms utilizados es el consejo
comunal y los consejos locales de planificacin donde se crea un binomio
entre las autoridades y la comunidad organizada y esta pueda llevar a la
prctica las iniciativas concertadas de gran utilidad para elevar la calidad de
vida. (Guanchez, Aileen. 2012)
Participacin
La participacin ciudadana est definida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como un derecho-deber, se condiciono a las
iniciativas popular

la conformacin de cualquiera de las instancias y

organizaciones del Poder Popular, porque para la configuracin de la

participacin ciudadana en su forma colectiva se le confiri preferencia a la
concesin establecida en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Personalidad del Estado
Se basa en que el estado es una ficcin legal y por consiguiente estima que
la personalidad del estado es un recurso tcnico, un artificio impuesto por la
necesidad o la utilidad. Segn esto el derecho es quien confiere la existencia
jurdica de algo que carecen en realidad con lo que se plantea la alternativa
ilgica: o el derecho creara al Estado o el Estado estara crendose as
mismo. Como se ve, eleva una parte de la categora del todo,
confundindose un elemento de la organizacin con la organizacin misma
para ello para de una idea clave que es la de considerar que los poderes y el
derecho estn sujetos al Estado y no son otra cosa que derechos y poderes
de la nacin. (Fayt, Carlos. 1965).
Poder Constituyente
Es el mximo y supremo poder en el Estado, que por su naturaleza organiza
y estructura los rganos a travs de los cuales se ejercen las diversas
funciones que han de cumplirse para el desarrollo armnico de sus
49

actividades y para el logro de los fines del Estado, es entonces la capacidad

que tiene el pueblo de darse una organizacin jurdico-poltico y de asumir en
cualquier momento la toma de decisiones que considere prudente, no solo en
la etapa inicial y creadora del estado sino tambin en cualquier instante
posterior al nacimiento del mismo. (Racasens, Siches. 1945).
Poder Pblico
Es un derecho expreso que corresponde al pueblo y que nace del ejercicio
de la soberana que reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente es las formas previstas en la constitucin y la ley e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico. (Jellinek, G. 1984).
Se distribuye entre el poder pblico estadal y municipal; el poder pblico
nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral,
cada uno de las ramas del poder pblico tiene sus propias funciones, pero
los rganos a los que incuben su ejercicio colaboran entre s en la realizacin
de los fines del Estado. (CRBV, 1999).
Pueblo
Segn el derecho constitucional es toda la poblacin del Estado que tiene
derechos polticos que pueden intervenir para elegir o ser elegidos, para
legislar y cumplir la ley, para organizar y administrar dentro de determinado
territorio y que tiene como vnculo fundamental su cultura e idiosincrasia.
(Ferrero, Ral. 1971).
Plan de Transferencia
Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al
diagnstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia. (Morles Nez, Cstor. 2011).
Presupuesto
Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y no
financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia. (Harnecker, Marta. 2008).
50

Principios que rigen el Derecho Pblico

1.

Legalidad

Todos los actos procedentes de los rganos que conforman el Poder Pblico
deben concuerdan plenamente con el estado de Derecho a travs del cual el
Estado se somete al Derecho considerando y respetando los principios,
preceptos y reglas que legtimamente conducen a los fines de vida de los
ciudadanos y al ordenamiento

jurdico que regulan sus relaciones para

garantizar la seguridad jurdica.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)

2.

Nulidad

La obligacin constitucional que tienen los representantes de los poderes

pblicos de ceir obligatoriamente sus actuaciones a lo establecido por el
derecho lleva implcito la presuncin de legalidad de sus actos hasta tanto
no se demuestre lo contrario, e igualmente la nulidad o no de los mismos si
contradicen el orden jurdico establecido.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)
3.

Competencia

Es el poder o facultad legtima que se le otorga a un rgano para que ejerza

una funcin determinada en concordancia con la materia del territorio, la
jerarqua y el tiempo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)
4.

Orden Pblico

Los rganos del estado a quienes se les otorga competencia en forma

especfica para actuar legalmente no pueden hacer dejacin voluntaria de la
misma o menos severa la observancia de la ley y en su sentido estricto al
estar regulada por normas que no pueden ser relajadas y son de
cumplimiento obligatorio. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)
5.

Responsabilidad

Los funcionarios pblicos o quienes ejerzan funciones pblicas responden

penal, civil y administrativa por todos los actos que ordenen o ejecuten en el
ejercicio de sus funciones, siendo los mismos nulos cuando trasgreden los
derechos garantizados en la constitucin y las leyes de la repblica. (Aponte
Salazar, Carlos. 2010).
51

Produccin Colectiva
Es la actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formas
de organizacin del Poder Popular, basada en relaciones de produccin no
alienada, propia y autntica, de manera participativa y protagnica, en torno
a los cumplimientos de los objetivos comunes. (Varios Autores, Editorial
Jurdica Venezolana.2011).
Propiedad Social
Es el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de
produccin o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales
para el desarrollo de una vida plena o la produccin de obras, bienes o
servicios, que por condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado;
bien sea por su condicin estratgica para la soberana y el desarrollo
humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el
bienestar general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el desarrollo
humano integral y el logro de la suprema felicidad social. (Morles Nez,
Castor. 2011).
Sistema de Control
Los controles se establecen para hacer cumplir la constitucin de un pas, si
esos exmenes o revisiones no se ejecutara en realidad sobre la legislacin
y los actos emanados de los rganos que constituyen el poder pblico, la ley
fundamental no tendra ninguna importancia ni justificacin; la doctrina
presenta varios sistemas de intervencin o regulacin que le dan solucin al
problema de los controles estos son: el control poltico, jurisdiccional,
constitucional, social, moral y tico. (Crazut, Ramn. 2001).
Sistema Econmico Comunal
Es el conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin, intercambio
y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico, o por
acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socio productivas bajo
formas de propiedad comunal. (Alvarado Andrade, Jess Mara.2011)
52

Sistema de Transferencia a la Gestin Comunitaria

Es el conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la
gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, del Poder Pblico
Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman
el Poder Popular, que sern asumidos por las comunidades al servicio de
sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo
establecido en el Sistema Centralizado de Planificacin y en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. (Alvarado Andrade, Jess
Mara.2011)
Soberana
Es la cualidad de aquel poder que ejerce el pueblo para organizarse
jurdicamente y que no reconoce otro poder superior de cuya normativa
positiva derive lgicamente su propia validez, es decir, es una organizacin
sin sujecin a otro poder, entonces ese poder de organizacin es original y
originario y por lo tanto soberano.(Bidart Campos, Germn. 1961).
Sujetos de Transferencia
Son las diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del
Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en funcin de
promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vrtices
fundamentales de igualdad y ejercicio de la soberana, con la capacidad y
disposicin para asumir la gestin comunitaria y comunal de servicios,
actividades, bienes y recursos de los rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal.
Los sujetos de transferencia son los encargados de discutir y solicitar la
transferencia de los servicios, actividades, bienes o recursos cuando estn
en

capacidad

disposicin

de

asumirlos

autogestionariamente

corresponsablemente con el gobierno local o estadal, previo cumplimiento de

las condiciones hacer acordadas entre el sujeto de transferencia y el ente
responsable de transferir el servicio. (Ley Orgnica para la transferencia al
53

Poder Popular de la Gestin y Administracin Comunitaria de Servicio,

Bienes y otras atribuciones).
Transferencia de competencias.
Proceso mediante el cual las entidades poltico territoriales restituyen al
Pueblo Soberano y a las comunidades organizadas y las organizaciones de
base del poder popular a travs de un procedimiento de descentralizacin
funcional en aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden
ser asumidas, gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de
acuerdo a la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, en
concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltico
territorial restituya

al Pueblo Soberano la gestin y administracin de

servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el

correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la
Secretara Ejecutiva del Consejo Federal de Gobierno. (Morles Nez,
Castor. 2011).

54

FASE III
RECORRIDO METODOLGICO
3.1. Nivel de la Investigacin
En esta investigacin la accin se centra en el cambio socio estructurar de
nuestra sociedad actual y la transicin de un sistema de gobierno tradicional
a un sistema de autogobierno basado en la profundizacin de la democracia
participativa y protagnica del pueblo en la toma de decisin y la conduccin
de los servicios pblicos que tradicionalmente eran prestados por las
distintas instancias del gobierno.
3.2. Diseo de la investigacin
3.2.1 Investigacin Accin - Participacin
Entre los nuevos modelos, la investigacin Accin, es una metodologa de
investigacin que se inserta dentro del campo social, porque permite el
estudio de una situacin en particular para mejorar la calidad de accin de la
misma.
3.2.2 Tipo de Investigacin
Este tipo de investigacin tal como lo seala Rojas (2007.26), este tipo de
estudio se fundamenta en comprender a profundidad acciones individuales y
colectivas, funcionamiento organizacional, movimientos sociales o relaciones
interactivas. Para ello, importa que el investigador se vincule con el entorno
que indaga, conociendo a profundidad los actores, para acercar su estudio a
la realidad particular de quienes se investiga,

parte de una necesidad

sentida de los sujetos, grupos y organizaciones comunitarias involucradas.

En la investigacin accin la solucin del problema surge de la motivacin de
la comunidad intervenida.
El modelo se adapta perfectamente a cualquier tipo de organizacin
comunitaria, ya que permite en necesidades, organizar la propuesta de
intervencin contando con la participacin activa de los miembros de la
organizacin; es decir, los sujetos objeto de intervencin conjuntamente con
los interventores. Se investiga la problemtica desde la necesidad autntica,
55

diseando los planes de accin en conjunto y no como se hace en la

intervencin tradicional, otros proponen la solucin y los intervenidos deben
aceptarla.
En la investigacin accin, se busca resolver un problema real y concreto sin
nimos de realizar ninguna generalizacin con pretensiones tericas. Su
objetivo principal es mejorar la prctica educativa real de un lugar
determinado.
La otra etapa importante del modelo, adems del diagnstico y la
intervencin es el seguimiento; en esta etapa se miden los alcances de la
intervencin, as como tambin, se detectan las nuevas.
La Investigacin Accin en las organizaciones parte de un diagnstico
participativo, donde confluyan todas las fuerzas de la organizacin o en la
realidad que nos rodea. Organizar los problemas, recoger informacin y
analizar sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas,
los conflictos que abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.
3.2.3 El paradigma socio crtico
Fue el modelo que orient el desarrollo de la investigacin puesto que el
objetivo de este paradigma tal como lo seala Prez (1998:23) Es el anlisis
de las transformaciones sociales y dar respuesta a determinados problemas
generados por stas. De ah, que este paradigma le posibilite al investigador
en ir ms all de procesar una simple investigacin, sino que a travs de
sta, trasformar la realidad objeto de estudio, es decir, la investigacin no se
convierte en el fin para el investigador, por el contrario, el medio para poder
reconstruir la realidad inherente al entorno que se estudia.
Segn Pick,(1988), el diagnstico participativo consiste en investigar los
problemas que tenemos en la organizacin o en la realidad que nos rodea.
Organizar los problemas, recoger informacin y analizar sus causas y
consecuencias, sus relaciones con otros problemas, los conflictos que
abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.
56

Existen varias tcnicas para realizar el diagnstico participativo entre las que
tenemos:

Sociodrama Observacin

Lluvia de ideas Lluvia de ideas con tarjetas

Entrevistas: individual y colectivas

Es importante que el diagnstico este ubicado dentro de un proceso

sistemtico de trabajo organizativo. El diagnstico constituye la primera
etapa del ciclo, nos permite comprender los problemas de nuestra realidad,
de tal manera que tengamos los conocimientos necesarios para planificar y
realizar acciones. . (Pick. 1988)
Por lo tanto, se necesita investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque
es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos.
Al realizar la investigacin accin obtendremos mltiples beneficios que se
pueden derivar de la utilizacin de esta metodologa en cualquier mbito
social. Su estructura flexible y de fcil adaptacin al contexto, permite que las
personas involucradas no se sientan objetos, sino sujetos comprometidos
con las soluciones que el momento les demanda.
Se puede aplicar en cualquier contexto, no importa el nivel socioeconmico,
educativo, edad, raza, etc. Lo importante del mtodo es la decisin del grupo
y el compromiso por la mejora; estos dos aspectos resultan muy motivantes
para la puesta en marcha de cualquier plan de accin que busca cambios en
su hacer para bienestar de todos.
Facilita la actualizacin continua de las aspiraciones de determinado grupo;
no hay un final para este tipo de investigacin. Cuando se satisfacen unas
necesidades o se resuelven los problemas, aparecen otras situaciones que
ameritan ser atendidas, pero el grupo ya tiene las habilidades de creatividad,
motivacin y trabajo en equipo para abordarlas pro activamente.
Permite la participacin conjunta del colectivo, todos se sienten importantes y
tomados en cuenta para la solucin de los problemas.
57

3.3 .- El mtodo de la investigacin

Es la investigacin accin participativa, de acuerdo a Heinz, 1990 (citado por
Silva, 2005), el cual establece: Es al mismo tiempo una metodologa de
investigacin y un proceso de intervencin social; propone el anlisis de la
realidad como una forma de conocimiento y sensibilizacin de la propia
oblacin que pasa hacer, a travs de este proceso, sujeto activo y
protagonista de un proyecto de desarrollo y transformacin de su entorno y
realidad ms inmediato (mbitos de vida cotidiana, espacios de relacin
comunitario, barrio, distrito, municipios), por tal motivo, emergi con el
propsito de incluir a ciudadanos y ciudadanos en el marco del sistema
jurdico venezolano a los fines de garantizar la proteccin de sus derechos
humanos y garantas constitucionales.
En la investigacin accin tal como lo seala Geifus (1997:25) existen
diversas tcnicas e instrumentos que permiten recopilar informacin directa
de los agentes involucrados en la investigacin y procesarla as mediante
anlisis descriptivo para sistematizar la orientacin de la misma. Entre las
tcnicas e instrumentos planteados por Geifus, los cuales fueron utilizados
en la investigacin, como: la observacin participante, notas de campo, la
entrevista (semi estructurada, estructurada, dialogo con informes claves,
dilogos con miembros del hogar, dilogos con grupos enfocados), las
grabaciones sonoras, el video y las fotografas, que permitieron la
recoleccin de informacin.
3.4. Poblacin
El Consejo Comunal Jos Leonardo Chirinos, ubicada en la Parroquia San
Antonio del Municipio Miranda, cdigo de registro CC-URB-2015-05-00001,
en el Sistema Integrado del Poder Popular- SIPP de la Oficina Regional de
Registro del Poder Popular en el Estado Falcn.
Censo Poblacional
Nro. De Familias

135

Nro. De Habitantes :

428
58

Nro. De Votantes

349

Menores de 14 aos :

78

El da 28 de mayo de 1985, fue inaugurada la Urbanizacin Jos Leonardo

Chirinos, construida por la empresa CAVISOFAC (Caja de Ahorro y Vivienda
Social de las Fuerzas Armadas de Cooperacin) la cual construy 102
viviendas,

constantes de 03 habitaciones, un bao, 01 cocina, 01 sala

comedor y un porche sobre un terreno de 200 mts2 y una avenida principal,

04 calles y 15 veredas cuenta con una plaza, una casa comunal, una cancha
deportiva de usos mltiples, las mismas fueron construidas por la comunidad
de las viviendas solo fueron adquiridas por efectivos militares un numero de
36 el resto fue financiada por el Banco Profesional y vendida a particulares.
En la actualidad cuenta con una poblacin de 428 personas entre nios,
adolescentes y adultos en su mayora, estudiantes, y profesionales de
diferentes carreras tcnicas y universitarias. Esta considerada una
comunidad de clase media baja, cuenta, con servicios de agua, electricidad,
telfono y cloacas.
Presenta los siguientes problemas calles en mal estado, problemas de
inseguridad, aunque est ubicada en uno de los cuadrantes y la comunidad
le construy una cerca perimetral cuenta adems con un banco comunal que
lleva por nombre El Negro Zambo, no cuenta con una institucin educativa
dentro de la misma urbanizacin mas sin embargo muy cercano a este se
encuentra el Liceo Simn Rodrguez, el CEIS Lula Parra Len, la Universidad
Experimental

de

las

Fuerzas

Armadas (UNEFA),

Escuela

El

Ao

Internacional del Nio, Liceo Bolivariano Alberto Furzan, Escuela Bolivariana

Miguel Lpez, UNEFM (Cubo Azul-Medicina)..
Los servicios de salud cercanos son el Hospital Universitario Alfredo Van
Grieken, el ambulatorio de la Cruz Verde, CDI Dr. Pedro De Armas.
Muy cercano a este funciona varios comercios que venden alimentos y
bebidas entre esos Total Market, Supermercado Mi Casita.
59

Cuenta con servicios de aseo urbano y sistema de telemtica, los sistemas

de transporte pblico y una guardera para nios menores de 4 aos.
3.5. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos
Como tcnica se aplic la observacin participante; para Martnez (2006), es
la tcnica ms usada por los investigadores cualitativos, para ello el
investigador vive lo ms que puede con las personas o grupos que desea
investigar, compartiendo sus usos, costumbres, estilo y modalidades de vida,
y adems, debe ser aceptado por esas personas, tratar de responder las
preguntas de quien, qu, cmo, cundo y por qu alguien hizo algo, se
consideran importante los detalles porque centran su actividad en la
ubicacin de los datos ms significativos que le serviran despus para la
interpretacin adecuada de los hechos o acontecimientos. En este sentido,
se necesita saber escuchar y utilizar todos los sentidos para involucrarse en
el grupo vulnerable, tomando en cuenta tcnicas empleadas a los fines de
recabar informacin.
Segn Pick, 1988, la tcnica para recoleccin de datos implica una forma de
especfica de emplear un instrumento y responde a las interrogantes con qu
es un recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse al
fenmeno y extraer de l la informacin.
El instrumento de investigacin sintetiza en si toda la labor previa de la
investigacin resume los aportes del marco terico al seleccionar datos que
corresponde a los indicadores y por tanto a las variables y conceptos
utilizados; pero tambin expresa todo lo que tiene de especficamente
emprico el objeto de estudio, o el resumen, a travs de las tcnicas de
recoleccin que emplea el diseo concreto escogido para el trabajo.
3.5.1. La Observacin libre o no estructurada
Primera tcnica de informacin: se realizaron observaciones libres no
estructuradas e informales, tcnica de la cual Geilfus (1997:34) comenta: Es
un mtodo inventado por los antroplogos para sumergirse por un periodo de
tiempo en la comunidad para entenderla mejor, es decir, el investigador se
60

relaciona en la comunidad con el propsito de obtener informacin,

comentarios oportunos y espontneos con el fin de comprender la realidad
de stos actores objeto de investigacin para lograr realizar un anlisis de los
fenmenos que rodean.
La observacin libre o no estructurada para Pick, (1988:59) es aquella en la
que el investigador formula el problema de investigacin y desarrolla algunas
ideas generales acerca de los aspectos ms importantes del tema, este tipo
de observacin generalmente se lleva a cabo para un estudio piloto cuando
no se conoce muy bien los sujetos que se van a estudiar.
De igual forma seala que debe considerarse algunos puntos cuando se
realiza estos tipos de observaciones; entre otros, por ejemplo tomar en
cuenta la poblacin que se va a estudiar; quienes son, como se relacionan
entre s, edad, sexo, nivel socioeconmico. Debe tomarse en cuenta las
variables que son relevantes para el estudio as como la frecuencia y la
duracin de las mismas. La observacin no estructurada es utilizada con
frecuencia como tcnica exploratoria, por lo tanto los conocimientos del
observador con respecto a los observado tiende a modificar en la medida
que se avanza en la observacin. (Pick. 1988:59)
Una vez seleccionado el Consejo Comunal donde se llevara la investigacin,
es decir el Consejo Comunal Jos Leonardo Chirinos, ubicado en la
Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, Parroquia San Antonio, en Santa
Ana de Coro, municipio Miranda del estado Falcn, se procedi, a la
recopilacin de informacin a travs del diagnstico participativo, empleando
la observacin directa que surge de la interaccin con el precitado Consejo
Comunal.
3.5.2. Entrevista no estructurada
Segunda tcnica de informacin; la entrevista no estructurada, la cual para
Pick (1988) es una conversacin acerca de un tema previamente
seleccionado y considerado como importante para las personas que en ella
participan. Se caracteriza porque el investigador participa sin un guion o
61

esquema pre establecido. Generalmente, se origina a partir de una pregunta

sobre el tema y a medida que la conversacin se hace fluida y avanza en
una direccin van surgiendo otras preguntas, y por supuesto se abordan
otros temas es caracterstico en este tipo de tcnica, la libertad con que
intervienen los actores, tanto investigador como investigado se sienten libres
para abordar los tpicos del tema, no existe restriccin en la funcin de la
temtica. Quizs la nica restriccin estara determinada por el tiempo de
dedicacin a la conversacin.
Continua sealando Pick (1988), en primer lugar, es importante un contacto
inicial con la persona que desea entrevistar. Es necesario que conozca el
objeto del trabajo, los temas que te interesa tratar y fundamentalmente que
se har con el material de la entrevista. Como producto de este contacto
inicial se establecer el da, lugar y hora en que se realizar la entrevista.
La cortesa y los buenos modelos son importantes para establecer una
relacin ms estrecha entre ambos y propiciar un ambiente que permita la
conversacin. En este caso la presentacin personal del entrevistador es
esencial o vital para el acercamiento, una presencia fsica agradable hace
ms propicia el establecimiento de la relacin.
Durante la conversacin las preguntas deben ser formuladas de manera
clara, franca y sencillas, es importante mirar la cara del entrevistado, ello le
har notar nuestro dominio e inters por el tema y su disertacin. En todo
caso no debemos interrumpirle innecesariamente. Las preguntas no deben
sugerir respuestas, sino indicar el camino para la conversacin.
El desarrollo de la entrevista el investigador no deber confiarse mucho en
que la informacin la guardar en la memoria y que posteriormente, una vez
finalizada en la comodidad de su hogar u oficina, transcribir los aspectos
ms resaltantes de sta. Es importante grabar la conversacin por algn
medio disponible, siempre y cuando existe la autorizacin del entrevistado
como una forma de no perder detalles de los temas tratados. Es
imprescindible tener

mano lpiz y papel, all se anotar cualquier tpico

62

importante que surja como por ejemplo preguntas no contenidas en el guion

original o detalles que por ser relevante al tema tratado no pueden dejarse
por fuera.
Una entrevista se da por terminada por cualquier razn, una por haberse
acabado con todas las preguntas y otra por el agotamiento del tema tratado o
simplemente por razones de tiempo. En el primero y segundo caso se
agradece al entrevistado la colaboracin prestada en cuanto a la informacin
suministrada y en el tercer caso es importante, en la medida de las
posibilidades del entrevistado, concertar otra reunin para finalizar el trabajo
ya iniciado
Esta tcnica fue utilizada para recabar la opinin de la comunidad de la
Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, Parroquia San Antonio, en Santa
Ana de Coro, municipio Miranda del estado Falcn, tcnica sta que ayud a
la recoleccin de informacin sobre la calidad de la prestacin de los
servicios pblicos, los tipos de servicios, el conocimiento de los planes y
transferencias de competencias con respecto a la prestacin de servicios, el
conocimiento acerca del procedimiento para denunciar y reclamar, el
conocimiento sobre el tipo de control y obligaciones.
As mismo se desarroll el Dialogo con informantes claves, definida por
Geilfus (1997:28) como aquella que No es una tcnica participante dicha,
sino, que consiste en chequear y corroborar informacin mediante el dilogo
con personas que estn bien informadas sobre la comunidad. Esta tcnica
fue utilizada al abordar a los voceros principales del Consejo Comunal Jos
Leonardo Chirinos ubicado en la Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos,
Parroquia San Antonio, en Santa Ana de Coro, municipio Miranda del estado
Falcn, tcnica sta que ayud a la recopilacin de informacin sobre las
diversas opiniones sobre el tema de las obligaciones que garantizan la
eficiente prestacin de los servicios pblicos.

63

3.6.- Instrumentos realizados:

Los medios utilizados para registrar informaciones recaudadas en el

transcurso de la investigacin son: diarios y esquemas, todos estos auxiliares
permiten ir registrando los datos de manera organizada. En la presente
investigacin se utiliz la computadora para el posterior anlisis de los datos
recolectados. En este sentido Hernndez, Fernndez y Baptista (2006),
manifiestan que la mayora de los autores sugieren transcribir y analizar
transcripciones adems de analizar directamente los materiales visuales y
auditivos (con la ayuda de las transcripciones). Por lo tanto, primeramente se
revis todo el material en su forma original, notas escritas; y se comenz la
transcripcin con la que se persigui documental el proceso investigativo.
Se organizaron los datos mediante los criterios considerados ms
convenientes, segn el tipo de datos por entrevistas, observacin o
documentos; una vez transcritos los mismos, lo ideal fue explorar el sentido
general de lo recopilado, revisar todo y recordar las vivencias y casos en las
relaciones con el consejo comunal, para un mayor anlisis de resultados.

64

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Enfoque
Cuantitativo

Enfoque
Cualitativo

Condicin de
vida

Conocimiento sobre
caractersticas
problema crtico y
restricciones

Intervencin
Movilizacin
Fuerzas activas
de la sociedad
Implementacin de
la poltica pblica

Revisin
Documental
Sociodrama- Observacin
Lluvia de Ideas tarjetas
Entrevistas colectivas

Fuente: Pick (1988)

65

FASE IV
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA DATA
4.1 Tcnicas de procesamientos y anlisis de datos.
Procesamiento de datos
Las entrevistas se revisaran con atencin las respuestas y se le dar
redaccin adecuada sin alterar las opiniones y respuestas emitidas por el
entrevistado. Se eliminarn aquellas respuestas contradictorias, que no se
presenten coherentemente, y que sea una secuencia de la idea principal,
teniendo especial cuidado en que la respuestas eliminadas no alteren el
resultado del trabajo, una buena revisin de los datos da lugar a que estos
puedan ser ordenados y clasificados.
La clasificacin o categorizacin consiste en analizar o desagregar los datos
obtenidos para transformarlos en categoras que permitan el anlisis
correspondiente. Categorizar las preguntas de manera que permita su
anlisis es un proceso que est en estrecha relacin con el objetivo que
persigue con la investigacin, el planteamiento de hiptesis, las variables de
las

investigacin

de

los

tems

preguntas

derivadas

de

la

Operacionalizacin de las variables por lo tanto la categorizacin de la

pregunta obedece a un conjunto de pautas o normas previamente
establecidas. En el caso de esta investigacin las categorizacin es
exclyete porque no permite que dos o ms respuestas sean clasificados en
una sola clase (Pick, 1988-99).
La codificacin de los datos
Es el proceso mediante los datos son transformados de respuestas abiertas
a categoras o smbolos numricos que son tabulados y contados. El objeto
de la codificacin es agrupar los datos que se expresan verbalmente en
trminos matemticos de manera que con ellos se opere como si tratara de
datos cuantitativos, los cdigos generalmente son utilizados para datos
nominales como por ejemplo sexo, raza, religin, nivel educativo,
condiciones econmicas, estado civil, afiliacin poltica, edad. Y los datos
66

ordinales o de intervalo cuando se desea obtener categoras discretas para

el anlisis.
Anlisis de datos
El anlisis de datos permita la solucin a algunos problemas establece que
mediante su uso se puede:
a) Precisar la frecuencia con la que se presenta las situaciones o varias
clases de situaciones y hechos.
b) Determinar el valor, elemento o clases de elemento dentro del hecho
narrado que representa el comportamiento de la comunidad.
c) Precisar el grado de relacin entre dos o ms variables
d) Determinar formulas matemticas para representar la relacin existente
entre varias variables y poder predecir una a partir del conocimiento de
otra
e) Sealar el nivel de confianza que se puede tener en un resultado
estadstico obtenido
f) Inferir los resultados de la muestra al universo total de la investigacin
g) Seleccionar muestras al azar y determinar el grado de azar de la muestra
h) Comparar el comportamiento de varios grupos
El proceso estadstico en la investigacin implica el desarrollo de 3 pasos:
a) Elaborar una categorizacin de datos
b) Llenar la categorizacin de valores, y
c) Procesar la categorizacin
La categorizacin de la investigacin est fundamentada en los datos de
conceptualizacin, es una forma de ordenar datos por lo general presenta la
siguiente estructura:
a) Elementos o unidades de anlisis: caractersticas comunes en cuanto
constituyen el objeto de la investigacin
b) Dimensiones o variables: lo que se desea conocer acerca de la unidad
de anlisis
c) Valores: que alcanzan las unidades en las variables estudiadas
67

En esta investigacin se conceptualizaron y codificaron las unidades

temticas surgidas de las entrevistas y datos recopilados, mediante un
trmino o expresin breve y clara, con el propsito de definir el contenido o
idea central de cada unidad temtica. De esta manera, segn Martnez
(1998), el proceso de categorizar se convierte en la forma ms efectiva de
reducir el conglomerado de datos que aparecen en todo proceso de
investigacin, ya que de esta forma se hace ms fcil manejarlos. En este
proyecto, la categorizacin nos permiti reducir la informacin recolectada, a
travs de la identificacin de las categoras emergentes del discurso de los
propios sujetos de investigacin, posteriormente se realiz una interpretacin
de todo lo recopilado. En sintona con lo antes descrito, resulta importante
destacar las categoras o reas temticas estratgicas resultantes:
1.Conocimiento sobre las obligaciones que garantizan la transferencia de
competencias

de

la

prestacin

de

los

servicios

pblicos.

2.

El

desconocimiento del procedimiento de reclamos por la deficiente prestacin

de servicio pblico.
Disposicin y representacin de la informacin: Una vez que la informacin
se ha categorizado y codificado, es el momento de presentar los datos y
disponerlos de un modo ordenado. Disponer la informacin es segn
Martnez (1998), organizarla mediante un formato espacial ordenado, como
puede ser una grfica, un diagrama o una matriz. Una disposicin es, pues,
un conjunto organizado de informacin.
En el anlisis de datos cualitativos, es frecuente llevar a cabo distintas
formas de disposicin y presentaciones de la informacin. Se procedi a
realizar las representaciones esquemticas de categoras que resultaron de
las entrevistas realizadas, mostrando la informacin obtenida por medio de la
categorizacin:

68

CATEGORA 1
Desconocimiento de las
obligaciones que
garantizan la
transferencia de
competencias.

- Falta de promocin de la Ley

- Escasa sensibilizacin y concientizacin de los
Consejos Comunales
- Ausencia inters de las organizaciones
comunales

CATEGORA 2
Desconocimiento de los
planes de transferencia
de competencias en
materia de prestacin
de servicios pblicos

Falta de difusin de la Ley de Transferencia

La ausencia total de reclamos de inters de
las organizaciones comunales en conocer
acerca de los planes de transferencia

Falta de conocimiento de los rganos

receptores de denuncia
Creencia de que los reclamos solo pueden
realizarse en sede administrativa
Creencia de que el reclamo no va a prosperar

CATEGORA 3
Desconocimiento del
procedimiento de
reclamo por la
deficiente prestacin
del servicio

4.2 .- Triangulacin.
Es la combinacin de metodologas en el estudio de un mismo fenmeno.
Consiste en un control cruzado entre diferentes fuentes de datos; personas,
instrumentos, documentos o la combinacin de ellos. El objetivo principal es
recolectar relatos, observaciones de una situacin o algn aspecto, desde
diferentes ngulos y perspectivas para compararlos (Latorre, 2003).
Desde el punto de vista de Latorre (2003), la triangulacin viene a ser la
ratificacin de todos los datos que se tienen; en este caso, de las fuentes de
donde provienen a travs de un cruce que se realiza para comparar y
69

descartar informacin desde distintos puntos de vista. La triangulacin sirvi

al investigador para comparar las informaciones suministradas por los
informantes claves, grupos familiares y algunas personas que habitan en el
para as darle ms solidez y veracidad a las observaciones hechas a lo largo
de la investigacin. Esto tambin permiti obtener datos que no fueron
detectados en el primer anlisis de la realidad.
En la indagacin cualitativa se posee una mayor riqueza y profundidad en los
datos si estos provienen de diferentes actores del proceso, de distintas
fuentes y al utilizar una mayor variedad de formas de recoleccin de datos,
por lo que es conveniente tener varias fuentes de informacin para recolectar
los datos. Para Vanny Cole as como Erickson, citados por Hernndez,
Fernndez y Baptista (2006), manifiestan que el hecho de utilizar diferentes
fuentes y mtodos de recoleccin, se le denomin triangulacin de datos.
En el proceso cualitativo se tom en cuenta que los datos recolectados
fueron interpretados, de este modo, se refleja que el hecho en los seres
humanos en sus interacciones con el mundo que los rodea esbozan sus
recursos conceptuales y los utilizan para construir los significados de sus
circunstancias y de su situacin, como fue en este caso, el tema de la
diversidad sexual.
La labor de la investigacin en este caso, realiza triangulaciones con las
diversas miras de sus instrumentos con el propsito de tener una
triangulacin desde ngulos y posiciones diferentes. En este caso, el
propsito de la triangulacin no es otra cosa que una tcnica o estrategia
para alcanzar estos niveles de credibilidad interna o externa, usando
diversas fuentes, mtodos e investigaciones para estudiar un tema. En la
presente informacin se utilizaron diferentes fuentes de informacin a fin de
recoger los datos para el procedimiento de anlisis e interpretacin,
triangulando la informacin obtenida segn la tcnica utilizada. De manera
que luego de realizar la tcnica de observacin y entrevista, se procedi a
interpretar lo que la investigadora observo:
70

Integrantes del Consejo Comunal

Entrevistas
Situacin real
Entrevista No
estructurada
Informantes Clave del
Consejo Comunal

Observacin del
investigador

La posicin de estos tres elementos, surgi para interpretar los hechos en el

contexto real y luego en el anlisis descriptivo se desarroll la teorizacin, a
los fines de confrontar las situaciones con los planteamientos de los autores
expertos en el tema. Por otro lado, al ser validados los datos a travs de
todos los procedimientos anteriormente descritos, es necesario explicar la
accin, esto representa, darle sentido a las distintas categoras y realizar una
explicacin que permita crear un Marco referencial que le d un significado a
la investigacin, es decir que el investigador pueda expresar su propia
teorizacin, teora viva.

71

FASE V
PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES
5.1. RECURSOS NECESARIOS PARA LA INVESTIGACION
ACTIVIDADES

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
MATERIALES HUMANOS
FINANCIEROS

LEGALES

Diseos de instrumentos de recoleccin de

datos

2 Resmas de
papel

3 personas

Bs. 2.500,00

4 leyes

Reunin con las comunidades para

socializar

Refrigerios

4 personas

Bs. 3.000,00

El plan de la
patria

Recoleccin de datos en el campo

1 Resma de
papel, bolgrafos

2 personas

Bs. 1.000,00

------

4 personas

Bs. 5.000,00

------

1 persona

Bs. 700,00

Leyes

Actividades con la comunidad

Reunin con las instituciones que
administran servicios y sus dependencias

Resma de
papel, bolgrafos
20 hojas de
papel, 1 resma de
papel, bolgrafos

Recoleccin de datos y anlisis del

problema con el sistema de planificacin
publica y popular

100 hojas de
papel, bolgrafos

2 personas

Bs. 1.500,00

-----

Procedimientos y anlisis de datos

Computadora

2 personas

Bs. 600,00

-----

Bibliografas sobre el tema

6 libros y la Web

1 persona

Bs. 1.800,00

-----

72

5.2. PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES

JUNIO 2014

ACTIVIDADES
Diseos
de
instrumentos
de
recoleccin de datos
Reunin con las
comunidades para
socializar
Recoleccin
de
datos en el campo
Actividades con las
comunidades
Reunin con las
instituciones
que
administran servicios
y sus dependencias
Recoleccin
de
datos y anlisis del
problema con el
sistema
de
planificacin publica
y popular
Procedimientos
y
anlisis de datos
Bibliografas sobre el
tema

MESES
JULIO 2014
AGOSTO 2014

Sem
1

Sem
2

Sem.
3

Sem.
4

Sem
1

Sem
2

X
X

Sem.
4

Sem
1

Sem
2

Sem
3

Sem
2

Sem
3

Sem.
4

05

05

03

04

X
X

Sem
1

Sem
4

TOTAL DE
ACTIVIDADES

04
X

Sem
3

SEPTIEMBRE
2014

04
04

73

FASE VI
EJECUCIN DE LAS ACCIONES
6.1 Resultados de las acciones
De los factores analizados se desprende que los miembros del consejo
comunal Jos Leonardo Chirinos, desconoce la materia que tiene que ver
con los servicios pblicos y sus obligaciones, las personas responsables de
la prestacin de los servicios y la naturaleza del servicio pblico.
De igual manera, con respecto a los planes de transferencias y en la
descentralizacin funcional que plantea la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, desconocen que ellos puedan asumir en algn
momento algunos servicios; ms sin embargo el Consejo Comunal ha
realizado mltiples peticiones a los rganos y entes del estado para gestionar
la cerca perimetral, la cancha techada, la casa comunal obteniendo
respuestas de estas. Tambin tienen experiencias negativas pues se han
dirigido peticiones para el asfaltado de la calle, problemas de alumbrado
pblico, inseguridad y de programa alimentario mercal que han sido
solicitados no obteniendo respuesta hasta la fecha.
Con respecto a Proyecto y Programas que deben llevar las comunidades, los
miembros del Consejo comunal desconocen totalmente los proyectos de
gestin, as como los programas para el desarrollo local. No cuentan con una
unidad especializada y un equipo multidisciplinario que los pueda ayudar a
elaborar sus proyectos ms sin embargo ellos han hecho un gran esfuerzo y
crearon un banco comunal como experiencia piloto sin llegar a presentar
ningn proyecto al Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de
Planificacin y Consejo Local de Planificacin.
En relacin al Control de gestin pblica y Obligaciones de los prestadores
de servicios; en las conversaciones que se siguieron con la comunidad un
porcentaje muy bajo son los que conocen los controles y tipos de controles
en el caso de las obligaciones de los prestadores de servicios pblicos y en
el de las exigencias de algunos de sus derechos.
74

Con respecto a las denuncias y reclamos, el caso del desconocimiento del

procedimiento de la denuncia y reclamos es bastante grave ya que en el
seno del consejo comunal solo han hecho en alguna oportunidad un reclamo
por deficiente prestacin del servicio del alumbrado pblico; ms sin
embargo desconocen cmo llevarlo a cabo ante que autoridad y cules son
los rganos encargados de recibir las denuncias, en que tiempo deben recibir
respuesta de estas; solo se limitan a confundirlo con el derecho a huelga, a
desobediencia civil, y que el estado responde por falta o deficiente prestacin
de servicios cuando se le exige a travs de trancar una calle.
Con respecto a los tipos de servicios y el conocimiento que puedan tener las
comunidades acerca de este tem en esta conseguimos que existe una
informacin muy vaga con respecto a cmo debe ser llevado un servicio
prestacional pero en lo que respecta al servicio y en su derecho a recibirlo lo
conocen y lo utilizan muy bien y en alguna oportunidad lo han podido utilizar
o conocen y participan directamente en la ejecucin de alguno.
Ya por ltimo y en lo que respecta a los funcionarios responsables de prestar
el servicio nos conseguimos que de igual manera desconocen quienes son
las personas responsables y mximos jerarcas de las instituciones que
prestan servicios pblicos por lo regular solo se conoce por la prensa y los
medios de comunicacin la identidad del responsable de un servicio pero son
muy pocos los contactos que han tenido con estas personas, lo que si es
cierto aun cuando no se refleja en la muestra pero que se desprende de las
entrevistas no estructuradas es que los funcionarios medios de los distintos
departamentos que prestan servicio en la alcalda, en la Gobernacin y en
algunos rganos desconcentrados de la administracin nacional no son
conocidos y muchos menos se puede establecer responsabilidades y
obligaciones a ninguno de estos y no se pueden sealar dentro de la
denuncia o el reclamo.

75

En los factores de produccin llama poderosamente la atencin que no se

conocen servicios agrcolas y no son utilizados por ellos, en lo que respecta
a vestido, bienes y muebles no se conoce tampoco servicios, en alimentos
menos del mitad de la poblacin aun cuando los alimentos son prioritarios se
conocen muy poco que sean servicios pblicos que puedan ser prestados a
la poblacin.
6.2.- Reflexiones Finales:
Durante la realizacin de este proyecto comunitario pudo comprobarse que la
razn de ser de la atencin ciudadana y la participacin se fundan en una
realidad en la que confluyen, por una parte, el inters que poseen los
ciudadanos y las ciudadanas en procesos de trmites y procedimientos de
las instituciones y por la otra el derecho constitucional de los ciudadanos y
las ciudadanas a la participacin activa y protagnica en los procesos de
transferencias y

administracin de los servicios, y que confluyen con la

obligacin que tienen los rganos del poder pblico de facilitarlo para su
efectivo goce. Pero siendo que por razones prcticas todos los interesados e
interesadas directamente con esos procesos no han demostrado su inters
en poder materializarlos.
El Consejo Comunal Jos Leonardo Chirinos, debe organizar y planificar
adecuadamente su situacin y sus necesidades prioritarias y establecer una
articulacin directa con los funcionarios encargados de la prestacin de
servicio, para constituir una verdadera vocera de los Ciudadanos y
Ciudadanas en la defensa de sus inters colectivos y difusos y la exigibilidad
de derechos y obligaciones que garanticen la eficaz prestacin de servicios y
aquellos susceptibles de ser transferidos puedan ser asumidos por esta
comunidad y cuan do pudiera existir reclamos por la falta o deficiente
prestacin de servicios estos puedan recurrir a los organismos competentes
para la tutela judicial y administrativa de sus derechos colectivos y difusos.

76

6.3 Conclusiones.
Debemos recalcar que independientemente de que se trate de lo efectivo o
no de su gestin, los servicios pblicos no se consideran al antojo del Estado
sino bajo un tamiz muy estricto que solo filtrar aquellos que as sean
declarados por el rgano competente legislativo.
Tampoco puede someterse la nocin de servicio pblico al libre criterio del
aplicador de leyes o al aplicador de justicia, sencillamente para congraciarse
ante un clamor popular, sino que el mismo se ajusta a un estricto respeto no
solo a la propiedad privada sino la propiedad colectiva, a la libertad del
ejercicio de las actividades econmicas de todos los ciudadanos, razn por la
cual resulta fundamental identificar correctamente lo que pueda corresponder
a la nocin de servicio pblico y las obligaciones que d l se derivan para
quien lo preste.
Por

otra

parte

resulta

absolutamente

necesario

entender que

las

reclamaciones de servicios pblicos no pueden limitarse a la falta o

inadecuada prestacin del servicio, excluyendo cualquier posibilidad de
reclamacin patrimonial o dao que le haya sido causado a la colectividad y
descartando otras acciones vinculadas a la nocin del servicio pblico
cuando se habla que son exclusivos y excluyentes, por ejemplo, y es que
acaso las personas que laboran en ese servicio no pertenecen al pueblo o a
una organizacin del poder popular.
Que los Tribunales municipales a travs de procedimientos breves deben dar
respuesta a las pretensiones relacionadas con la falta o deficiente prestacin
de los servicios, estos deben orientar al justiciable sobre la forma para
acceder a la jurisdiccin contenciosa administrativa en materia de reclamos
sin discriminar el tipo de servicio que el ciudadano requiera para la
satisfaccin de sus necesidades inmediatas y de subsistencia.
Resulta importante definir a ciencia cierta cada caso concretamente para
saber quien funge como responsable en la deficiente prestacin de un
servicio pblico y que sin importar la jerarqua y el grado que este tenga
77

pueda ser llamado coactivamente al proceso que se siga bien sea en sede
administrativa o en sede jurisdiccional ya que es su responsabilidad y
obligacin de acuerdo a la funcin que le fueron conferidas o por la que
prest juramento.
En definitiva las autoridades que conozcan de las causas y reclamos por falta
o deficiente prestacin de servicio pblico, deben tomar la decisin
atendiendo a la prestacin efectiva del servicio al cese de la violacin y la
restitucin inmediata del derecho, sin que le sirva como excusa el no poseer
recursos financieros y no financieros para el cumplimiento de las mismas.
Con suficiente poder y la obligacin de imponer la consecucin de cualquier
conducta de orden positiva y negativa independientemente del jerarca o
persona que se trate, ya que el fondo del reclamo lo nico que persigue es la
satisfaccin de los intereses colectivos y difusos y no el castigo disciplinario,
administrativo, o judicial.
El carcter social del estado tiene como fin primordial la superacin del
estado liberal y de la necesidad que hay de resolver la cuestin social que
sobrevino por el capitalismo y con l, el nacimiento de los derechos de
segunda y tercera generacin acrecentando las funciones administrativas del
estado para as satisfacer las necesidades de la sociedad.
Efectivamente la necesidad de inyectar justicia a la vida econmica y
garantizar un existencia humanamente digna conllevo a que el estado
asumiera tareas prestacionales e irrenunciable para la construccin de una
sociedad ms justa en la cual todas las personas tenga acceso a bienes y
servicios de calidad, independientemente de su condicin social segn la
cual el nacimiento del estado social de derecho libero al ser humano de la
miseria y ha servido como instrumento de transformacin social.
Contrariamente a lo que propugna el capitalismo, el socialismo no pretende
transformar radicalmente la estructura econmica ni desconocer los derechos
ya consagrados en la constitucin por el contrario implica el reconocimiento
de nuevos derechos que no menoscaben los que han sido previamente
78

reconocidos, los derechos prestacionales no suponen el desmedro de las

libertades pblicas consagradas en la institucin. Estos adicionan el
bienestar econmico y social de la poblacin a travs de un sistema de
econmica popular de nuevos sujetos de la administracin pblica.
Conforme a los principios de expansividad y progresividad de los derechos
humanos se han erigido la teora de los derechos prestacionales, para
mejorar las condiciones materiales de cada sujeto de derecho y as permitir
que el desarrollo pleno de su personalidad y autodeterminacin, gozando de
servicios universales que se consideran esenciales para todos los
ciudadanos independientemente de sus condiciones sociales, esto nos
conduce al socialismo.
Por ltimo, el control de los servicios pblicos supone la corresponsabilidad
del poder popular y la transferencia efectiva de las obligaciones
prestacionales del estado lo que han llamado los administrativistas,
descentralizacin funcional, que para el socialismo es la restitucin del
derecho originario de los pueblos a cubrir sus necesidades inmediatas y la
satisfaccin de sus intereses colectivos y difusos permitiendo de esta forma
que el pueblo opere los servicios pblicos y el mismo tutele la situacin
jurdica de los rganos, los entes, los usuarios donde a travs del
autogobierno se busque salvaguardar los derechos colectivos de los
ciudadanos y las medidas que garanticen las condiciones normales de
funcionamiento de los servicios afectados.
Finalmente tal como se desprende de lo sealado anteriormente, es
necesario que en los planes de trasferencia de servicio pblico a los
Consejos Comunales se incluyan las obligaciones de los prestadores
de servicio as como del procedimiento de reclamo por la deficiente
prestacin del servicio pblico; a los fines de que conozcan por una
parte sus derechos y deberes con respecto a la prestacin del servicio
como una forma de participacin activa y protagnica en la gestin
pblica, y por la otra adquieran el conocimiento con certeza del
79

procedimiento para la exigibilidad en la eficaz prestacin de los

servicios, as como se hagan exigibles las garantas constitucionales y
la tutela judicial efectiva.
6.4 Recomendaciones.
Las conclusiones esbozadas en base a los resultados generan las siguientes
recomendaciones:
La responsabilidad y obligacin del estado en la que se plantea la
corresponsabilidad ciudadana y la transferencia de servicios:
1.- Deben conjuntamente con las organizaciones del poder popular elaborar
verdaderos planes de inversin a travs del sistema de planificacin pblica
y popular as como la ejecucin, evaluacin y control de todas las obras,
programas y servicios que en el mbito territorial de ese Consejo Comunal y
Comuna de respuesta directa a una necesidad colectiva.
2.- El Estado debe establecer y reglamentar cual va hacer la poltica en
materia de gestin comunitaria y comunal de acuerdo con los servicios de
salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, mantenimiento y conservacin
de reas urbanas, proteccin vecinal, donde quede claro cules son las
obligaciones que asumen cada uno de los sujetos dentro de este proceso.
3.- El Estado debe impulsar la creacin de empresas comunales y otras
formas de organizacin de propiedad social que permitan la prestacin de
servicio como fuente generadora de trabajo liberador.
4.- El Poder Judicial debe ayudar a promover la justicia de paz comunal, los
medios alternativos para resolucin de conflictos y la promocin de la
novsima ley de la jurisdiccin contencioso administrativa en materia de
servicios pblicos.
5.- El Estado debe posibilitar los subsidios o subvenciones al poder popular
en la prestacin de servicios de carcter gratuito para lleguen a la poblacin
afectada directamente.
6.- El Estado debe propiciar la participacin de los trabajadores y las
comunidades en la gestin de las empresas publicas mediante mecanismos
80

autogestionarios y cogestionarios sin que esto represente una carga ni

aumento de la burocracia y el aparato del Estado.
7.- El Estado debe reconocer como entes controladores y de gestin a los
Consejos

Comunales

las

Comunas

como

nuevos

sujetos

de

descentralizacin funcional y unidad primaria de autogobierno sin que ningn

otro poder pueda incidir ni menoscabar los derechos de la comunidad
organizada.
8.- Debern acercarse a las organizaciones de base del poder popular
(ejemplo: Municipio- Alcalda) en condiciones de igualdad y respeto. Por lo
que se tendr que construir una nueva institucionalidad que supere las trabas
propias del burocratismo y de las estructuras jerrquicas y verticalistas de las
instituciones pblicas venezolanas actuales.
9.- Promover la visin del ciudadano desde la perspectiva de usuario, sujeto
de Derechos y Deberes, un ciudadano propiamente dicho.
10.- Incorporar, desde la institucionalidad, a los espacios comunitarios y de
su realidad cotidiana para promover la solucin de las problemticas locales.
La toma de decisiones, es una accin coordinada y consensuada, de
acuerdo comn entre las partes involucradas, hacerlo de manera impositiva
niega y desconoce la existencia del otro en su condicin de sujeto de
Derechos y Deberes.
11.- Incitar, la transparencia de la gestin pblica como condicin para la
participacin ciudadana y la rendicin de cuentas del servidor pblico como
principio bsico y favorecer la conducta ciudadana para la exigibilidad de
esta prctica democrtica.
12.- Fortalecer, el compromiso del Derecho y el Deber de la participacin
ciudadana. Comenzando desde el mbito local, para que se organicen,
comuniquen y movilicen como comunidad, vistos estos en elementos
fundamentales para superar sus realidades y mejorar sus condiciones de
vida en su entorno. El estar completamente informados, estar dispuestos a
participar, tener confianza, alcanzar metas, la eficiencia y la eficacia de los
81

procesos de organizacin comunitaria favorecer el rescate de la esperanza,

desapareciendo la Venezuela de caractersticas negativas y ampliando la
incorporacin de nuevos sujetos colectivos a la accin popular para la mejora
de sus condiciones de vida.
13.- Crear y Disear procesos formativos, informativos y de intercambio de
saberes permanentes para los ciudadanos y los servidores pblicos, con el
objetivo de reflexin crtica, libre pensamiento, emancipacin social
verdadera autonoma y motivando no miedo al cambio y transformacin, pero
que adems estn enmarcados en el enfoque de Derechos Humanos, la
participacin protagnica en la mejora de las condiciones de vida y los
servicios pblicos.
Ahora bien en cuanto a La responsabilidad y obligaciones de los ciudadanos
para el control social en la prestacin de servicio:
1.-

Los ciudadanos y las ciudadanas deben organizarse para ejercer el

control social sobre la gestin municipal, estadal y nacional.

2.- Los ciudadanos y las ciudadanas podrn organizar con el objeto de
coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de
la gestin pblica. Dichas organizaciones ejercern su actividad sobre
cualquier nivel o sector de la administracin pblica para que cumpla con sus
funciones, estas deben estar inscritas en el registro sistematizado que a tal
efecto llevara el ministerio con competencia en comunas.
3.- Los ciudadanos y las ciudadanas se integran al Sistema Nacional de
control fiscal, rganos del poder moral y los rganos jurisdiccionales los
cuales tienen entre sus funciones establecer la responsabilidad por la
omisin e irregularidad en la prestacin de servicio pblico y podrn actuar a
travs de la contralora social solicitando con averiguaciones a que haya
lugar de acuerdo a la competencia de cada uno de estos rganos
estableciendo para estos el grado de responsabilidad y obligaciones que
tenan las organizaciones en la ejecucin de estos servicios.
82

4.- Los ciudadanos y las ciudadanas debern incorporarse a travs de la

participacin activa en los procesos de planificacin y ejecucin de la gestin
pblica tanto estratgica de acuerdo a los planes nacionales, estadales y
municipales como planes operativos internos que desarrollen cada uno de
los rganos y entes de su localidad.
5.- Los ciudadanos y las ciudadanas para ejercer el control social debern
solicitar la informacin y documentacin administrativa que soporten la
ejecucin de los servicios y las obras que sean de inters para su comunidad
si esto no se cumple debern notificar a los rganos del poder moral y
jurisdiccional para que acten de acuerdo a la Ley.
6.- Las organizaciones del poder popular informaran a las instituciones
pblicas o empresas financiadoras del estado sobre las irregularidades
detectadas en la ejecucin de obras, proyectos o ejecucin de servicios por
partes de sociedades mercantiles, cooperativas, empresas de produccin
social, asociaciones, consejos comunales, comunas u otras formas de
asociacin econmica.
7.-

Los

integrantes

del

poder

popular

debern

colaborar

en

las

investigaciones y apertura de expedientes que realicen los rganos del poder

pblico u organismos auxiliares de justicia con el objeto de sustanciar y
promover las pruebas que confirmen la omisin, negligencia o faltas den la
prestacin de los servicios pblicos.
En este orden de ideas, es importante mencionar

en cuanto a la

responsabilidad y obligaciones de los funcionarios pblicos para el control

social en la prestacin de servicio:
1.- Los funcionarios y las funcionarias al servicio de la administracin pblica
nacional, estadal y municipal sealados en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Republica y del sistema general de control
fiscal responde civil, penal, y administrativa por los actos, hechos u
omisiones contrarios a la norma expresa en que incurran por el
desempeo de sus funciones. Es as que estos deben cumplir con una
83

serie de acciones para poder minimizar la falta o deficiente prestacin de

los servicios pblicos.
2 Los funcionarios al servicio de la administracin pblica deben reconocer
e inscribir las contraloras sociales conformadas por las distintas
organizaciones del poder popular para el seguimiento, control y
fiscalizacin de los servicios pblicos de su localidad.
3 Los

funcionarios

pblicos

debern

simplificar

los

procesos

procedimientos para la realizacin de trmites administrativos que los

voceros o voceras, los ciudadanos o ciudadanas realicen ante los
rganos o entes pblicos de su localidad y asimismo debern servir
eficiente y eficazmente a todos los ciudadanos que dirijan peticiones,
mediante la plena satisfaccin de las necesidades colectivas.
4 Todos los funcionarios y funcionarias pblicos deben asumir el carcter
de servidores pblicos y poner en prctica el cdigo de tica del servidor
pblico con el fin de llevar a todas las organizaciones a un proceso de
adaptacin a lo establecido en la constitucin y la construccin de un
estado social de justicia y de derecho para cambiar el concepto, el
paradigma de que los ciudadanos estn al servicio de la administracin
pblica, en la refundacin de un pas en que la administracin pblica
este al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamente en los
principios, honestidad,

participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia y rendicin de cuenta.

5 Los servidores pblicos tienen el deber de mantener informado oportuna
y verazmente a todos los ciudadanos y ciudadanas sobre el estado de las
actuaciones en que estn directamente interesados y as como conocer
las resoluciones definitivas que se adopten sobre los asuntos que sean
de su inters, los archivos y los registros administrativos deben ser de
libre acceso a menos que este establecido como materia de seguridad
interior o exterior.
84

6.5 Aportes a la Comunidad.

1.

Asesora para la legalizacin y registro ante la taquilla nica del

Ministerio para el Poder Popular de las Comunas.

2.

La sensibilizacin y concientizacin de los miembros del consejo

comunal Jos Leonardo Chirinos y de toda la comunidad de la
urbanizacin Jos Leonardo Chirinos con respecto a las obligaciones
de transferencia de los servicios por parte de la administracin pblica.

3.

La formacin y orientacin en materia de reclamos por la deficiente

prestacin de los servicios pblicos. y tericos que rigen la
transferencia y prestacin de servicios pblicos.

4.

Coadyuvar a la inclusin en los planes

del Consejo Local de

Planificacin y Polticas Pblicas la transferencia de algunos de los

servicios pblicos en los que la comunidad de la urbanizacin Jos
Leonardo Chirinos demuestre tener capacidad para administrarlos.
5.

Finalmente como resultado del propsito general de la presente

investigacin se present al Consejo Comunal Jos Leonardo
Chirinos, el plan de transferencia de servicio pblico con la inclusin
de las obligaciones de los prestadores de servicio as como del
procedimiento de reclamo por la deficiente prestacin del servicio
pblico, que a continuacin se esboza:

85

PLAN

DE

TRANSFERENCIA

MANTENIMIENTO

DEL

SERVICIO

CONSERVACIN

DE

PBLICO

REAS

DE

URBANAS

(VIALIDAD INTERNA) DEL CONSEJO COMUNAL JOS LEONARDO

CHIRINOS
1. IDENTIFICACIN DEL PROPONENTE
1.1 Consejo Comunal JOS LEONARDO CHIRINOS. CC-URB-2015-0500001.
1.2 Domicilio:
Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, Sector Cruz Verde, Parroquia San
Antonio, Municipio Miranda del Estado Falcn.
1.3 Vocero (s) Responsable (s) del Proyecto:
LUIS MNDEZ. C.I. 3.776.097
2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN
2.1 Descripcin del problema:
Las vas internas de la Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, ubicada en la
ciudad de Santa Ana de Coro, Municipio Miranda se encuentran actualmente
en muy mal estado, lo que le ocasiona grandes problemas a la comunidad al
momento de transitar por la misma. Los innumerables huecos, y la alteracin
del polvo son algunas de las causas por la cual la comunidad se ve en la
necesidad

de

plantear

como

solucin

rpida

la

transferencia

del

mantenimiento de la vialidad interna, a los fines de solucionar de manera

ms directa uno de los varios problemas que afectan esta comunidad.
2.2 Objetivo General:
Brindar un mejor servicio de mantenimiento de las reas urbanas, en este
caso la vialidad a la comunidad, por medio de la gestin directa del servicio
de vialidad interna de la Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos.
2.3 Objetivos Especficos:
Objetivos Especficos:
Lograr la transferencia del servicio de mantenimiento de las reas urbanas
86

(vialidad de las calles internas) de la urbanizacin.

Gestionar de manera directa la prestacin del servicio de mantenimiento de
las reas urbanas (vialidad de las calles internas) de la urbanizacin.
Pavimentar de manera directa las calles internas de la urbanizacin.
Mejorar la Vialidad del Sector.
2.4 Importancia e impacto del proyecto:
El desarrollo de este plan de transferencia de servicios, impactar
directamente en el colectivo, particularmente en los miembros del Consejo
Comunal Jos Leonardo Chirinos, as como en los miembros de la
Urbanizacin Jos Leonardo Chirinos, ya que se busca garantizar la
prestacin eficiente del servicio de vialidad de las calles internas permitiendo
de esta manera mejorar su calidad de vida y la de la comunidad en general.
3. Poblacin beneficiada por el plan de gestin:
El desarrollo de este plan de gestin beneficia directamente a un total de
428 habitantes aproximadamente que viven en la zona; y a todas las zonas
adyacentes.
4. ELEMENTOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO ENDGENO Y
SOSTENIBLE
4.1 Factores de Produccin Local:
4.1.1 Fuerza de Trabajo:
Si existe mano de obra calificada para la ejecucin de este proyecto, ya que
debido a la formacin que ha recibido nuestra comunidad contamos con una
cooperativa de construccin Civil.
4.1.2 Adquisicin de materia prima en la localidad:
No se cuenta con la materia prima, pero adyacente a nuestra comunidad se
puede obtener el mismo a costo accesible.
4.1.3 Adquisicin de insumos:
Se cuenta con proveedores bastante cerca y suficientemente aptos para
cubrir a la comunidad con la materia prima para la vida til de este proyecto.
87

4.2 Armonizacin con el Ambiente:

La prestacin del servicio se realizar en un rea donde ya existe la vialidad;
y en cuanto al material de desecho se tomarn las medidas pertinentes al
respecto.
4.3 Eficiencia en el uso de los recursos:
Desde el primer da del financiamiento se tomarn todas las medidas que
sean necesarias para garantizar el xito del proyecto dentro del lapso de
dos (02) meses.
5. INTEGRACIN Y RELACIN CON LOS PLANES DE DESARROLLO
PODER POPULAR:
5.1 Competencias asumidas por el Poder Popular:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas (mantenimiento
de vialidad), prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos, y en el presente plan de gestin se refiere
especficamente

la

gestin

conservacin

de

reas

urbanas

(mantenimiento de vialidad).
5.2 Orientacin hacia la conformacin y consolidacin de las comunas:
Con esta experiencia de trabajar mancomunadamente estamos en el
horizonte de construir la Comuna Socialista.
6 OBLIGACIONES EN LA PRESTACION DEL SERVICIO:
Mantener la vialidad urbana del municipio Miranda, lo cual se traduce
en un mantenimiento preventivo y correctivo de la referida vialidad.
Atender las necesidades de la comunidad en cuanto a la prestacin
continua y eficiente del servicio.
La obligacin de rendir cuentas sobre la prestacin del servicio a la
comunidad.

La obligacin de establecer controles en la prestacin del servicio y en

los cuales tengan acceso el Consejo Comunal.
88

Formacin contina a los prestadores del servicio.

7 ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA PRESTACIN DE SERVICIO.

POR EL ESTADO: ALCALDIA DEL MUNICIPIO MIRANDA.SEGUN EL
ARTICULO 176 DE LA C.R.B.V. y con la transferencia del servicio al
Poder Popular, el CONSEJO COMUNAL JOSE LEONARDO CHIRINOS.
8 ORGANISMO PARA PRESENTAR RECLAMOS POR LA DEFICIENTE
PRESTACIN DEL SERVICIO:
1. Defensora del Pueblo
2. Ministerio Pblico, especficamente Fiscala con competencia en
Derechos Fundamentales y Fiscala con competencia Contenciosa
Administrativa.
3. Los Tribunales de Municipio Miranda.
9. PROCEDIMIENTO PARA INTENTAR LOS RECLAMOS POR LA MALA
PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO.
1. Administrativo:
Se debe acudir:
En primer lugar: A la Alcalda del municipio Miranda y presentar el reclamo
de forma escrita, por lo menos en dos oportunidades.
En segundo lugar: de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo y de Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
debe acudirse a este organismo a los fines de denunciar para agotar la va
administrativa.
En tercer lugar; presentar la solicitud ante el Ministerio Pblico.
1. Judicial:
En este reclamo debe acudirse por ante los tribunales de municipio Miranda
y presentar la denuncia, la cual podr realizarse de forma oral o escrita, sin
requerir la asistencia de un abogado, debiendo consignar todas las
diligencias previas realizadas de acuerdo al orden anterior.
89

10. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y PRESENTACIN DEL PLAN DE

GESTIN:
1. El presente plan se presentar ante el Consejo Local de Planificacin
y Coordinador de Polticas Pblicas, para que el municipio Miranda lo
incluya dentro del Presupuesto Anual.
2. Se presentar al Consejo Estadal de Planificacin.
3. Se podr presentar ante el Consejo Federal de Gobierno.

El presente plan de gestin fue aprobado en fecha 23 de junio de 2015

por el parlamento comunal del Consejo Comunal Jos Leonardo
Chirinos, para ser presentado por ante el Consejo Local de
Planificacin y Coordinador de Polticas Pblicas del Municipio Miranda
del estado Falcn..

90

BIBLIOGRAFA
Carlos Alberto Archorta Ros (Dr) Ley Orgnica para la Gestin
comunitaria de competencias, servicios y otras atribuciones. Gaceta
Oficial. Nro. 6.079 Extraordinario del 15 de junio de 2012.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Vigsima
Segunda Edicin, Madrid, ao 2001, pgina 1734.omi, Derecho
Administrativo, p 195-1734
Eduardo Garca de Enterra Los Principios de la nueva ley de
expropiacin forzosa, Madrid 1956, pginas 167 y 159, citado por
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo Tomo IV,
Buenos Aires, Argentina, p 697y 698.
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
Decreto Ejecutivo 2428, Registro Oficial 536 del 18 de marzo 2002.
Jaime Orlando Santofimio, Acto Administrativo, procedimiento, eficacia
y validez, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1994, p 68.
Jorge Dussan Hitscherich. (Dr).Rgimen de los Servicios Pblicos.
Universidad Javeriana de Colombia. Edicin. 2006
Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, Tomo II, Sptima
Edicin, Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot, 2002 p 302-481
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia del Ecuador, Sala de
lo Contencioso Administrativo, fallo de casacin del 11 de abril de
2007, publicado en la Gaceta Judicial serie XVIII, No. 4, p 1618 a la
1626
Leyes Orgnicas sobre el Poder Popular y el Estado Comunal.
Editorial Jurdica Venezolana. Coleccin Textos Legislativos Nro. 50.
1 Edicin. Caracas. 2011
Luis Fernay Moreno. Servicios Bsicos Domiciliarios. Perspectivas del
Derecho Econmico. Editorial Librera Olejnik. Ao 2008

91

 Maurice Hauriou, Jurisprudencia Administrativa de 1892 a 1929 Tomo

I, Pars, 1919, p 649
Manuel Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales, Buenos Aires, Editorial Heliasta 2001, p 448.
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo Tomo II,
Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot S.A., p 36
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo Tomo II,
Tercera Edicin Actualizada, Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot,
p 55
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo Tomo IV,
Buenos Aires, Editorial Abeledo Perrot S.A., p 695-696-698-702
Ral Andrs Tabarquino Muoz El Derecho de los Servicios Pblicos.
Biblioteca Vigente. Espaa Ao 2005
Roberto

Jaime

Orlando

Santofimio,

Acto

Administrativo,

procedimiento, eficacia y validez, Bogot, Universidad Externado de

Colombia, 1994, p 68
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial
Ciudad Argentina, 2001, p 532.
Servicios Pblicos Domiciliarios Proveedores y Rgimen de Controles.
Universidad del Externado Colombia. Ao 2010
Vctor Hernndez Mendible. Allan R. Breaer Cerias Los Servicios
Pblicos Domiciliarios. Coleccin Centro de Estudios de Regulacin
Econmica Universidad Monte vila. Editorial Jurdica Venezolana,
Funeda.. Caracas Ao 2012.
Yuseira Gonzlez. Abordaje de la Metodologa Cualitativa y de la
Investigacin

Accin

para

la

Dabosan, C.A, Ao 2013

92

Trasformacin

Social.

Ediciones

ANEXOS

Anexo nro. 1

94

Anexo nro. 2

95

Anexo nro. 3

96

Anexo nro. 4

97

98