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DIREITO LIBERDADE E

SEGURANA DA PESSOA

Por uma cultura de direitos humanos

DIREITO LIBERDADE E
SEGURANA DA PESSOA

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR


Braslia 2013

2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR


Dilma Rousseff

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Michel Temer

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Maria do Rosrio Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Patrcia Barcelos

Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Gabriel dos Santos Rocha

Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

Redao: Alessandra Pereira Rezende Teixeira


Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Ilustrao: Joo Mendes (Joni)
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Direito liberdade e segurana da pessoa. Braslia: Coordenao Geral
de Educao em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos, 2013.
80 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos).
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-60877-37-9
1. Direitos humanos 2. Direito Liberdade 3. Direito Segurana
4. Liberdade 5. Segurana 6. Brasil I. Ttulo II. Srie
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate
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permitida a reproduo total ou parcial
desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil

L ista de siglas
ACHPR
CADH
CAT
CDC
CDPD
CEDAW
CERD
CDH
CIDH
CNUMAD
CNV
DUDH
ECHR
IACHR
IBGE
IPEA
OEA
ONU
OUA
UA
PIDCP
PIDESC
PNPDDH
PPDDH
SDH/PR
SIPDH
SIPS

Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos


Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Corte Europeia de Direitos Humanos
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
Comisso Nacional da Verdade
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Conveno Europeia de Direitos do Homem
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Organizao dos Estados Americanos
Organizao das Naes Unidas
Organizao da Unidade Africana
Unio Africana
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos
Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos
Sistema de Indicadores de Percepo Social

S um rio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Parte 1: Conceito e histrico

1. Liberdade e segurana da pessoa como direito humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2. A internacionalizao do direito liberdade e segurana da pessoa . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1. Declarao Universal dos Direitos Humanos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.2. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. Outros documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.4. O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3. Marcos legais e orientadores no Brasil .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.1. Histrico das Constituies e a Comisso Nacional da Verdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.2. A Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.3. O Cdigo Penal Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.4. O Cdigo de Processo Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3.5. Outras leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Parte 2: O cenrio brasileiro


4. Liberdade e segurana da pessoa em nmeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.1. Indicadores gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.2. Os detentos no sistema penitencirio do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Parte 3: A afirmao do direito liberdade e segurana da pessoa


5. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5.1. O que preciso saber para garantir o direito liberdade e segurana . . . . . . . . . . . 67

5.1.1. Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . 67

5.1.2. Disque Direitos Humanos (Disque 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

5.1.3. Mecanismos internacionais de proteo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

5.1.3.1. Petio individual ao Comit de Direitos Humanos da ONU . . . . . . . . . . . 69

5.1.3.2. Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

6. Consideraes finais .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Por uma cultura de direitos humanos

A presenta o
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Por uma cultura de direitos humanos

I ntrodu o
A liberdade e a segurana da pessoa compem um dos direitos fundamentais do ser humano. um
direito reconhecido por diversos tratados internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), e tambm garantido a todos pela legislao interna brasileira. , enfim, um direito
humano de extrema importncia e de dupla significncia.
Assim, garantias reais e mecanismos de proteo eficientes tm sido construdos para que todas as
pessoas desfrutem do seu direito liberdade e segurana.
O termo todos e a expresso todas as pessoas incluem, de fato, todas as pessoas. Isso ocorre porque os
direitos humanos so governados pelos princpios da universalidade e da dignidade humana (UNITED
NATIONS, 2013a).
O fato de serem universais exatamente a caracterstica que distingue os direitos humanos de outros
tipos de direitos, como o de ser cidado de um determinado pas ou o de firmar contrato com algum.
O princpio da universalidade dos direitos humanos exige que nenhum grupo particular, como as
comunidades geograficamente afastadas ou os prisioneiros, fique fora do alcance da proteo, do
respeito e do cumprimento de tais direitos. Em outras palavras, todas as mulheres, homens e crianas
tm o direito de desfrutar do seu direito liberdade e segurana, pelo simples fato de serem humanos.
O pilar de todos os direitos humanos, incluindo o direito liberdade e segurana da pessoa, o
princpio da universalidade desses direitos, que no permite excees de raa, cor, gnero, estado civil,
orientao sexual, opinio poltica ou religio. Tambm no permite excees a pessoas consideradas
moralmente boas ou ms.
Dessa forma, todo ser humano, independentemente de qualquer situao e local, tem direitos
mnimos. Os detentos ou acusados de crimes hediondos, bem como os condenados por qualquer
crime, tambm tm direitos, porque so seres humanos.

Direito liberdade e segurana da pessoa

Os direitos humanos so frutos da luta pelo reconhecimento, pela realizao e pela universalizao
da dignidade humana. O princpio da universalidade dos direitos humanos , portanto, consequncia
da dignidade humana. Isso significa que todas os indivduos, pelo simples fato de terem nascido
humanos, tm direito a garantias mnimas para uma sobrevivncia decente. A dignidade humana
a linha vermelha que impe o limite at o qual os direitos humanos podem ser reduzidos. Ou seja,
um indivduo pode ter seus direitos humanos limitados, mas esse limite nunca pode impedir que essa
pessoa tenha uma vida sem recursos mnimos que assegurem a sua dignidade.

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PA R T E 1

Por uma cultura de direitos humanos

C onceito e hist rico


1. Liberdade e segurana da pessoa como direito humano
A liberdade da pessoa diz respeito ao direito de permanecer livre de confinamento corporal. O
Estado deve respeitar esse direito, no intervindo arbitrariamente na liberdade e deixando de
praticar atos violentos.
Como consta no Draft General comment n 35, Article 9 liberty and security of person, documento
das Naes Unidas:
A privao de liberdade a restrio mais severa de movimento e vai alm de uma mera
interferncia na liberdade de locomoo. So exemplos de privao de liberdade, a
custdia da polcia, a priso preventiva, a priso aps a condenao, a priso domiciliar, a
internao compulsria, o confinamento a uma rea restrita de um aeroporto e o transporte
involuntrio. Tambm incluem certas restries adicionais sobre uma pessoa que j est
detida como, por exemplo, o confinamento em solitrias e o uso de dispositivos para a
restrio da liberdade fsica. [...] Alm de respeitar, o Estado tem o dever de proteger o
direito de liberdade da pessoa contra aes de terceiros. Medidas apropriadas devem
ser tomadas com o objetivo de proteger as pessoas de sequestros ou deteno por
criminosos individuais ou grupos, incluindo grupos armados ou terroristas que operam
ilegalmente. Os indivduos tambm devem ser protegidos de privao ilegal de liberdade
por organizaes cuja existncia legal, como escolas, hospitais e empregadores. Dentro de
suas possibilidades, um Estado tambm deve adotar as medidas adequadas, para proteger
a liberdade pessoal de seus habitantes contra as atividades de outro Estado dentro de seu
territrio. [...] Contudo, o direito humano liberdade da pessoa, no um direito absoluto. H
casos em que sua privao justificada. O exemplo mais comum de privao da liberdade
individual justificada a aplicao da legislao penal ou seja, os casos de punio quando
h prtica de um crime. Neste caso, o sujeito tem seu direito restringido com a finalidade de
proteger os direitos dos demais. No entanto, as penas de privao de liberdade no devem
ser arbitrrias, e devem ser conduzidas com respeito aos direitos humanos do detento.
[] Da mesma forma, durante o perodo de servio militar, restries que equivaleriam
privao de liberdade para um civil podem no equivaler privao de liberdade para
um membro das foras armadas. No configura privao da liberdade pessoal os casos de

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Direito liberdade e segurana da pessoa

livre consentimento. Indivduos que vo voluntariamente a uma delegacia de polcia para


participar de uma investigao, e que sabem que esto livres para sair a qualquer momento,
no esto sendo privados de sua liberdade. Vale destacar que o recrutamento e reteno
de criana-soldado configuram privao de liberdade. [...] O direito liberdade no pode
se confundido com outras liberdades civis, como a liberdade de expresso, de religio e
at mesmo com a liberdade de imprensa. A liberdade da pessoa se refere liberdade do
confinamento fsico, no a uma liberdade geral de ao. Tambm no se deve confundir a
liberdade pessoal com a liberdade de locomoo. Enquanto a liberdade de locomoo diz
respeito liberdade de transitar em territrio nacional, e de entrar e sair de qualquer pas,
a liberdade da pessoa envolve restrio mais severa de movimento, dentro de um espao
mais estreito do que a mera interferncia na liberdade de movimento. O direito segurana
da pessoa independente do direito liberdade da pessoa. H violao ao direito
segurana pessoal quando ocorrem leses corporais injustificadas, independentemente de
a vtima estar detida ou no. O direito segurana pessoal tambm obriga os Estados a
tomarem medidas apropriadas para protegerem os indivduos, estejam eles detidos ou no,
de ameaas conhecidas para sua vida ou integridade fsica, tanto de fontes governamentais
ou privadas (UNITED NATIONS, 2013a).

Assim, castigos cruis, penas perptuas, e confinamentos em solitrias, em recintos escuros ou sem
ventilao, e em estabelecimentos superlotados, no oferecem condies dignas para a sobrevivncia
de um ser humano.
O objetivo principal das penas privativas de liberdade a reabilitao dos prisioneiros. Por isso, as penas
devem ser razoveis, proporcionais e equilibradas. Igualmente, no podem fugir dos limites do sistema
de justia criminal, fornecendo proteo equivalente punio aplicada. Caso o encarceramento fuja
dos objetivos principais de reforma e reabilitao dos prisioneiros, a pena considerada arbitrria,
por no corresponder ao propsito maior da privao de liberdade, que a reeducao e a posterior
reinsero da pessoa na sociedade.
Medidas cabveis devem ser adotadas para evitar danos futuros, como a aplicao de leis penais em
resposta leso sofrida no passado. Quando necessrio, devem ser estabelecidos programas eficazes
de proteo a testemunhas. Como consta no Draft General comment n 35, Article 9 liberty and
security of person:

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Por uma cultura de direitos humanos

O Estado deve responder de forma adequada aos padres de violncia contra as categorias
de vtimas, como a intimidao de defensores dos direitos humanos e jornalistas, a violncia
contra as mulheres, incluindo a violncia domstica, o trote de calouros nas universidades, a
violncia e o abuso contra crianas, a violncia contra minorias etc. (UNITED NATIONS, 2013a).

Todos tambm devem ser protegidos contra o uso excessivo da fora na aplicao da lei, contra os
abusos por parte das foras de segurana privada, e contra os riscos decorrentes da disponibilidade
excessiva de armas de fogo: O direito segurana da pessoa no aborda todos os riscos para a sade,
e no abrange o impacto indireto na sade, que pode ser sofrido por um indivduo, ao ser parte em
um processo civil ou criminal (UNITED NATIONS, 2013a).

2. A internacionalizao do direito liberdade e segurana da pessoa


Apesar de, atualmente, os direitos humanos e as liberdades individuais serem amplamente
difundidos, discutidos, aceitos e defendidos, tais direitos no foram inventados ou criados de um dia
para o outro. Os direitos humanos so fruto de lutas pelo reconhecimento da igualdade entre todos
os seres humanos, bem como pela universalizao e pela realizao da dignidade humana, que
consequncia de tal igualdade.
O ponto de partida formal dos movimentos pelos direitos humanos a oposio ao sistema que
permitia o domnio absoluto dos reis, a decapitao de quem se opusesse aos detentores do poder,
e a imposio de torturas cruis a quem ousasse ter crenas diferentes das impostas pela Igreja. Com
isso, os movimentos pelos direitos humanos ensejaram uma lenta evoluo despertada por lutas e
reacordada por revolues.
Os primeiros movimentos de direitos humanos ocorreram no final da Idade Mdia, como
consequncia da insatisfao popular com os poderes ilimitados dos reis da poca. Eram movimentos
que buscavam, primordialmente, a liberdade e o direito participao na vida poltica, os chamados
direitos e liberdades individuais.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Na atualidade, os direitos e as liberdades individuais so direitos fundamentais, garantidos a todas


as pessoas para proteg-las do excesso de poder do Estado. As liberdades individuais so utilizadas
para limitar o poder de um governo coercitivo. So exemplos de liberdades e direitos individuais,
entre outros: a liberdade contra a deteno e a priso arbitrrias, o direito a um julgamento justo,
a liberdade de associao, a liberdade de locomoo, a liberdade de conscincia, a liberdade de
religio, a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso dentro dos parmetros da lei. Estes so
classificados como direitos humanos de primeira gerao.
O primeiro documento escrito que adotou os direitos hoje classificados como direitos humanos
ou fundamentais foi a Magna Carta, cujo significado em latim a Grande Carta. A Magna Carta,
elaborada na Inglaterra no ano de 1215, foi um documento que limitou os poderes dos reis daquele
pas, antes absoluto e sem restries (WOOLF, 2005).
Tambm conhecida como a Grande Carta das Liberdades da Inglaterra, a Magna Carta foi
consequncia de desentendimentos entre o rei, que detinha o poder absoluto, o papa e os
bares ingleses, sobre as grandes vantagens que o rei desfrutava, ao mesmo tempo em que a
populao passava fome. Segundo a Magna Carta, o rei deveria renunciar a certos direitos e
respeitar certos procedimentos legais para a condenao de pessoas e a execuo de certos
atos, que antes eram determinados a seu bel-prazer. Com isso, a vontade do soberano no
poderia ser superior lei.
Considera-se a Magna Carta o primeiro captulo do longo processo histrico que levou ao
surgimento dos direitos humanos: Ela trouxe, por exemplo, o instrumento jurdico do habeas
corpus1, permitindo que as pessoas recorressem de atos de priso sem julgamento prvio
(HOBSBAWM, 2001, p. 17). O habeas corpus uma medida jurdica para proteger o indivduos que
tenha sua liberdade infringida; um direito fundamental, assegurado no artigo 5, inciso LXVIII,
da Constituio brasileira de 1988, que diz: conceder-se- habeas-corpus sempre que algum
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
Habeas corpus uma expresso originria do latim, que significa que tenhas o teu corpo. Habeas corpus, na verdade, a forma curta para
habeas corpus ad subjiciendun, pois era assim que se iniciavam os escritos pedindo a liberao de presidirios na Idade Mdia.

16

Por uma cultura de direitos humanos

ilegalidade ou abuso de poder (BRASIL, 1988). Esse instrumento pode ser requerido por qualquer
pessoa, e no necessrio o intermdio de advogado. Segundo Moraes: No Brasil, o primeiro
documento que reconheceu esse instrumento legal de proteo individual foi a Constituio [...]
de 1891 (MORAES, 2013, p. 3).
Outros marcos histricos da evoluo dos direitos humanos foram as Revolues Norte-americana e
Francesa. Ambas as revolues culminaram na organizao do Estado e na limitao do poder estatal,
por meio do estabelecimento de direitos e garantias fundamentais. A necessidade de racionalizao e
humanizao fez com que os textos legais redigidos a partir de ento a comear pelas declaraes
de direitos at a elaborao das primeiras Constituies submetessem todas as aes do Estado a
normas jurdicas. Como escreve Moraes:
O poder do Estado e a atividade por ele desenvolvida foram ajustadas ao que determinado
pelas previses legais, submetendo a todos ao Estado de Direito. Em outras palavras, Estado
de Direito significa o sistema em que os governantes no agem de acordo com seus
interesses e vontades, mas sim de acordo com as leis que foram criadas e aprovadas pelos
representantes do povo (MORAES, 2013, p. 3).

A Revoluo Norte-americana consistiu em manifestaes polticas armadas, que ocorreram durante


a ltima metade do sculo XVIII (entre 1775 e 1783), em que as 13 colnias da Amrica do Norte se
uniram para declarar sua independncia do Imprio Britnico e depois se tornarem os Estados Unidos
da Amrica. Na Declarao de Independncia dos EUA, Thomas Jefferson argumentou que o nico
propsito legtimo do governo proteger os direitos individuais (HOBSBAWM, 2001, p. 19).
A Revoluo Francesa, por sua vez, desenrolou-se entre os anos de 1789 e 1799. Foi um perodo
de agitao social e poltica na Frana, que provocou um impacto duradouro na histria de todo
o mundo ocidental. A monarquia absolutista que governava a Frana durante sculos entrou em
colapso e, com isso, a sociedade francesa passou por uma transformao gigantesca: Velhas ideias
sobre a tradio e a hierarquia dos monarcas, aristocratas e da Igreja Catlica foram derrubadas pelos
princpios de liberdade, igualdade e fraternidade (HOBSBAWM, 2001, p. 21).

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Como escreve Moraes:


Alguns anos mais tarde, a declarao de direitos da Constituio Francesa de 1848, que
previa explicitamente os princpios de liberdade, igualdade e fraternidade da Revoluo
como pilares na Nova Repblica, foi um texto precursor do sculo XX, tendo por base
a famlia, o trabalho, a propriedade e a ordem pblica, conferindo ao Estado o dever de
proteger o cidado, inclusive no tocante a seu trabalho (MORAES, 2013, p. 4).

No sculo XIX, o Manifesto comunista, dos filsofos alemes Karl Marx e Friedrich Engels, juntamente
com outros movimentos pelos direitos trabalhistas que ocorriam ao mesmo tempo no Reino
Unido, por ocasio da Revoluo Industrial, passaram a embasar teoricamente o movimento dos
trabalhadores: Tinha incio a segunda onda do movimento dos direitos humanos que lutou pelos
direitos sociais, relacionados principalmente igualdade e classificados como direitos humanos de
segunda gerao (MORAES, 2013, p. 3).
A segunda gerao de direitos humanos, portanto, no diz respeito apenas autonomia individual.
Contm, ao mesmo tempo, aspectos individuais e coletivos: So os direitos ao bem-estar social, e
podem ser exemplificados com o direito ao trabalho digno, o direito moradia, o direito ao salrio
adequado, e segurana social (RAJENDRAN, 2007).
A Constituio alem, adotada em 1919, aps a Primeira Guerra Mundial, tambm conhecida como
Constituio de Weimar, serviu de modelo para inmeras outras legislaes do perodo entre guerras,
quando houve a crescente constitucionalizao dos direitos sociais e a consagrao do Estado Social
de Direito. Com isso, foram criadas instituies estatais com a misso de aplicar e realizar os direitos
sociais (MORAES, 2013, p. 6). A importante inteno de converter em lei vrias aspiraes sociais
resultou na proteo constitucional do Estado Social.
Entre 1939 e 1945, a luta pelos direitos humanos enfrentou um grande retrocesso: foi o perodo da
Segunda Guerra Mundial, que se caracterizou pela perseguio feroz a algumas minorias tnicas. Como
consequncia dos horrores vivenciados durante essa guerra, atingiu-se um amplo consenso, em mbito
mundial, exigindo que o indivduo fosse colocado sob a proteo da comunidade internacional:

18

Por uma cultura de direitos humanos

As atrocidades cometidas durante a guerra, especialmente aquelas cometidas contra grupos


tnicos especficos, mostraram que os Estados nacionais e seus governos podem falhar
gravemente no seu dever de garantir a vida, a segurana e a liberdade de seus cidados.
Em alguns casos extremos, os prprios Estados haviam se tornado instituies assassinas
(TOMUSCHAT , 2008, p. 94).

Porm, a humanidade, colocando-se como um nico grande sistema, decidiu que um novo Holocausto
jamais aconteceria. Alm disso, uma vez que a lio aprendida com a guerra tinha sido a de que os
mecanismos de proteo em mbito unicamente nacional no forneceram garantias suficientemente
estveis, tornou-se quase evidente confiar nova organizao mundial que estava se formando, o papel
de garantidor dos direitos humanos em escala universal (TOMUSCHAT , 2008, p. 95).
Dessa forma, na Conferncia de So Francisco sobre Organizao Internacional , em 1945, que criou a
Organizao das Naes Unidas (ONU), segundo Tomuschat, some Latin American countries requested
that a full code of human rights be included in the Charter of the United Nations itself (TOMUSCHAT ,
1966).2 Contudo, devido necessidade de preparativos especiais para que tal medida fosse adotada,
os movimentos nesse sentido no foram bem-sucedidos nessa fase.
Assim, a nova Comisso de Direitos Humanos iniciou o seu trabalho para a criao de uma Carta
Internacional de Direitos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) (TRINDADE, 2010).
Com o objetivo de que os direitos humanos, mais do que mera proclamao poltica, passassem a
efetivamente moldar a vida dos indivduos e das naes, a DUDH deveria ser estabelecida na forma legal de
um tratado internacional, que mais rgido e palpvel do que as declaraes polticas, criando obrigaes
jurdicas para as partes que os assinam. Houve, ento, a adoo gradual, pelos Estados-membros da ONU, de
convenes setoriais de direitos humanos, bem como a operacionalizao de vrios rgos de fiscalizao
no mbito internacional. Exemplos desses tratados so o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) (TOMUSCHAT, 2008).
Alguns pases latino-americanos pediram que um cdigo completo dos direitos humanos fosse includo na prpria Carta das Naes
Unidas (traduo livre).

19

Direito liberdade e segurana da pessoa

Inspirados pelos ideais do ps-guerra, grupos de Estados tambm criaram alianas regionais
visando a solidificar laos de solidariedade, a fim de promover a paz e os direitos humanos.
Nesse sentido, em 1948, foi adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) cujas
razes histricas datam de 1889 , a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem,
o primeiro instrumento internacional geral sobre direitos humanos. Em 1969, foi adotada
a Conveno Interamericana de Direitos Humanos e, em 1979, com objetivo de aplicar e
interpretar essa conveno, foi institucionalizada a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), que atualmente funciona como um importante mecanismo de proteo no continente
americano (IACHR, 2011).
Em 1949, foi criado o Conselho Europeu, por iniciativa de dez pases do continente. No ano de 1950, foi
adotada a Conveno Europeia de Direitos Humanos (ECHR), e em 1959 foi fundada a Corte Europeia
de Direitos Humanos (CDH), que atualmente analisa milhares de casos por ano de cidados europeus
que tiveram seus direitos humanos desrespeitados (COUNCIL OF EUROPE, 2012).
Por ltimo, em 1963, aps o perodo de lutas pela independncia que libertou o continente, foi
estabelecida a Unio Africana (UA) e, em 1986, entrou em vigor a Carta Africana de Direitos Humanos
e dos Povos (ACHPR) (OAU , 1981).
Atualmente, assiste-se chamada terceira onda da luta pelos direitos humanos. Os chamados
direitos de fraternidade so os direitos difusos, que no tm titular: pertencem a todos e, ao mesmo
tempo, a ningum; por isso, so direitos de grande complexidade. A luta pelos direitos humanos de
terceira gerao iniciou-se nos anos 1970, e tem como marco a Declarao de Estocolmo (1972),
que reconheceu o direito a um meio ambiente saudvel, e a Declarao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), Rio-92, ou ECO-92, que estabeleceu
o princpio do desenvolvimento sustentvel. So exemplos de direitos humanos de terceira gerao,
entre outros: o direito autodeterminao, o direito aos recursos naturais, o direito herana cultural
e o direito ao meio ambiente saudvel.

20

Por uma cultura de direitos humanos

2.1. Declarao Universal dos Direitos Humanos


Aprovada por unanimidade em 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a DUDH constitui
uma importante fonte de princpios gerais dos direitos humanos. Ela citada em resolues de
conferncias internacionais e nas resolues do Conselho de Segurana e da prpria Assembleia
Geral da ONU, bem como amplamente reconhecida por ter inspirado e pavimentado o caminho
para a adoo de mais de 70 tratados de direitos humanos, aplicados permanentemente nos mbitos
global e regional, com todos contendo referncias DUDH em seus prembulos (TRINDADE, 2010).
Alm disso, a DUDH serviu de modelo para a promulgao de diversas normas sobre direitos humanos
nas Constituies e legislaes nacionais, e auxiliou a fundamentar decises dos tribunais nacionais e
internacionais. Por fim, na atualidade, a DUDH amplamente aceita como a interpretao autorizada das
disposies sobre direitos humanos da Carta das Naes Unidas, anunciando a transformao da ordem
social e internacional para garantir a implementao dos direitos nela proclamados (TRINDADE, 2010).
No tocante liberdade e segurana da pessoa, a DUDH, em seu prembulo, declara que: o
reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos
iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo (NAES UNIDAS,
1948). Aqui, deixa-se clara a adoo do princpio da universalidade dos direitos humanos, segundo o
qual todos os artigos da Carta devem ser interpretados. O princpio da universalidade dos direitos
humanos reforado pelo Artigo 1, que diz que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade
e direitos (NAES UNIDAS, 1948), e tambm pelo Artigo 2:
Artigo 2
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou
qualquer outra condio (NAES UNIDAS, 1948).

O direito liberdade e segurana da pessoa, como evidncia da sua importncia e da necessidade


de que seja respeitado para que os demais direitos humanos sejam assegurados, declarado no

21

Direito liberdade e segurana da pessoa

Artigo 3, que proclama que toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal
(NAES UNIDAS, 1948).
A DUDH protege, ainda, vrios direitos conexos ao direito de liberdade e segurana da pessoa. Em
outras palavras, a Carta traz dispositivos que visam a assegurar a liberdade e a segurana da pessoa,
tais como a proibio escravido (Art. 4), a proibio tortura (Art. 5), a proibio priso, exlio
ou deteno arbitrrias (Art. 9), o direito a um julgamento justo (Art. 10), o direito presuno da
inocncia e no retroatividade da lei penal (Art. 11), e o direito liberdade de locomoo (Art. 12).

2.2. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos


O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) foi aprovado pela Assembleia Geral da
ONU em 1966, e assinado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Embora sua inteno fosse abordar
somente os direitos civis e polticos tradicionais, o PIDCP tambm contm referncias importantes
para os direitos econmicos, sociais e culturais. Esse o tratado internacional com maior autoridade
no que diz respeito aos direitos civis e polticos e, consequentemente, liberdade e segurana da
pessoa e direitos relacionados.
No entanto, o PIDCP tem exercido o seu maior impacto no mbito nacional. Atualmente, a Constituio
dos Estados, na seo referente aos direitos fundamentais, tem como base o PIDCP. Com isso, na
maioria dos pases, o PIDCP tornou-se parte integrante da ordem jurdica nacional.
O PIDCP abrange todos os direitos humanos tradicionais, como passaram a ser conhecidos a partir dos
documentos histricos vistos no captulo anterior, tais como as primeiras dez emendas Constituio
dos Estados Unidos (1789/1791) e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (da Frana, 1789).
Em consonncia com a DUDH, a Parte I do PIDCP se inicia com o direito autodeterminao dos povos,
considerado a pedra fundamental de todos os direitos humanos (Art. 1) (TOMUSCHAT, 2008).
A Parte II (Arts. 2 a 5) contm uma srie de princpios gerais que se aplicam a todas as reas dos
direitos humanos, entre elas e em especial, a proibio da discriminao. Note-se que, assim como a

22

Por uma cultura de direitos humanos

DUDH, o PIDCP se inicia enumerando e repetindo os princpios de direitos humanos que orientam
a interpretao e a implementao do tratado.
A Parte III enuncia uma lista ampliada de direitos, o primeiro dos quais o direito vida (Art. 6). O
Artigo 7 probe a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, e o Artigo 8 declara
a ilegalidade da escravido e do trabalho forado ou obrigatrio.
O Artigo 9 trata especificamente do direito liberdade e segurana da pessoa e o faz de forma
ampla, conforme a seguinte redao:
Artigo 9
1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser preso
ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de liberdade, salvo pelos
motivos previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela estabelecidos.
2. Qualquer pessoa, ao ser presa, dever ser informada das razes da priso e notificada, sem
demora, das acusaes formuladas contra ela.
3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida,
sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes
judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A
priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral,
mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento
da pessoa em questo audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a
execuo da sentena.
4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por priso ou encarceramento
ter o direito de recorrer a um tribunal para que este decida sobre a legislao de seu
encarceramento e ordene sua soltura, caso a priso tenha sido ilegal.
5. Qualquer pessoa vtima de priso ou encarceramento ilegais ter direito compensao
(NAES UNIDAS, 1992).

O termo priso refere-se ao incio da privao de liberdade, e encarceramento refere-se privao que
se inicia com a priso. Por outro lado, priso, na acepo do Artigo 9, no envolve necessariamente a
priso formal (UNITED NATIONS, 2013a).

23

Direito liberdade e segurana da pessoa

No pargrafo 1, tem-se a proibio de prises e encarceramentos arbitrrios, bem como a privao


de liberdade imotivada ou em desconformidade com os procedimentos estabelecidos em lei. As
duas proibies se sobrepem, sendo que algumas prises ou encarceramentos podem ser, ao
mesmo tempo, arbitrrios e ilegais. Por exemplo: a priso ou encarceramento que no tem base
legal arbitrria, mas o encarceramento no autorizado de presos alm do cumprimento de suas
sentenas arbitrrio e ilegal; por outro lado, o confinamento prolongado de presos em contradio
a uma ordem judicial que determina a sua soltura no somente arbitrria, mas tambm ilegal.
Alm disso, o Artigo 11 probe expressamente a priso em razo do descumprimento de uma
obrigao contratual; ou seja, ningum pode ser preso porque deixou de pagar algo, salvo nos
casos de penso alimentcia.
De acordo com o Comentrio Geral n 35, elaborado pelo Comit de Direitos Humanos da ONU, rgo
encarregado de fiscalizar o cumprimento, por parte dos Estados, de suas obrigaes decorrentes do PIDCP:
A noo de arbitrariedade no deve ser interpretada como contra a lei, mas sim de forma
mais ampla para incluir elementos de inadequao, injustia, falta de previsibilidade, e
devido processo legal. [...] Exemplos de deteno arbitrria tambm incluem deteno de
membros inocentes da famlia de supostos criminosos, a manuteno de refns, e as prises
para fins de cobrana de propinas.[...] Deteno ou priso como punio pelo exerccio de
certos direitos protegidos pelo Pacto, incluindo a liberdade de opinio e expresso (Artigo
19), a liberdade de reunio (Artigo 21), liberdade de associao (Artigo 22), a liberdade de
religio (Artigo 18), bem como o direito privacidade (artigo 17) tambm pode ser arbitrria.
[...] Desaparecimentos forados violam vrias disposies materiais e processuais do Pacto, e
tambm somam-se deteno arbitrria (UNITED NATIONS, 2013a)3.

O PIDCP no fornece uma enumerao dos motivos admissveis para se privar uma pessoa de sua
liberdade. O Artigo 9 reconhece expressamente que as pessoas podem ser detidas por acusaes
criminais, mas estabelece, em seu pargrafo 3, limites e regras para tanto, como o julgamento em um
prazo razovel. O pargrafo 4 estabelece o direito a recursos judiciais, e o pargrafo 5 estabelece o
direito compensao financeira por priso ou encarceramento ilegais.
Traduo livre.

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Por uma cultura de direitos humanos

O Artigo 14 prev medidas processuais adicionais para pessoas acusadas de um crime, como
a presuno da inocncia at a condenao. O Artigo 15 determina que as circunstncias para
a privao da liberdade devem ser descritas em lei vigente na poca em que ocorreu a ao ou
omisso criminosas. Em outras palavras, ningum pode ser condenado por aes ou omisses que,
no momento em que forem cometidas, no sejam consideradas delituosas pela lei: o chamado
princpio da no retroatividade da lei penal.
Os fundamentos e os procedimentos prescritos pela lei no devem ser exagerados, nem devem limitar
total e desnecessariamente o direito liberdade da pessoa. As penas estabelecidas na lei devem ser
coerentes e proporcionais, alm de oferecerem garantias processuais. Caso isso no acontea, a lei
arbitrria e est em discordncia com a legislao internacional e com os princpios fundamentais dos
direitos humanos.
importante destacar que as pessoas condenadas tambm tm garantido o direito liberdade e
segurana, e h condies para a deteno que devem ser respeitadas. O PIDCP aborda tais condies,
principalmente nos Artigos 7 e 10:
Artigo 7
Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento,
a experincias mdicas ou cientficas. [...]
Artigo 10
1. Toda pessoa privada de sua liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito
dignidade inerente pessoa humana.
2. a) As pessoas processadas devero ser separadas, salvo em circunstncias excepcionais,
das pessoas condenadas e receber tratamento distinto, condizente com sua condio de
pessoas no condenadas.
b) As pessoas processadas, jovens, devero ser separadas das adultas e julgadas o mais
rpido possvel.
3. O regime penitencirio consistir num tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e a
reabilitao normal dos prisioneiros. Os delinquentes juvenis devero ser separados dos adultos
e receber tratamento condizente com sua idade e condio jurdica (NAES UNIDAS, 1992).

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Direito liberdade e segurana da pessoa

O regime prisional no deve extrapolar os limites do sistema de justia criminal, fornecendo proteo
equivalente punio criminal aplicvel. Caso o encarceramento se desvie dos objetivos principais
de reforma e reabilitao dos prisioneiros, a pena considerada arbitrria, por no corresponder ao
propsito maior da privao da liberdade, que sua reeducao e posterior reinsero na sociedade.
O PIDCP traz ainda outras garantias. O Artigo 13 aborda alguns dos procedimentos a serem seguidos
na expulso de estrangeiros do territrio de um Estado-parte. O Artigo 25 estabelece o direito de
todas as pessoas participarem das eleies e dos assuntos pblicos de seu pas; com essa disposio,
o PIDCP deixa claro que as autoridades estatais devem ter algum tipo de legitimidade democrtica.
O Artigo 26 estabelece uma clusula sobre igualdade e no discriminao; assim, de acordo com o
Comit de Direitos Humanos, a priso ou o encarceramento por razes discriminatrias, em violao a
esse artigo, tambm podem ser considerados arbitrrios. Finalmente, o Artigo 27 reconhece o direito
individual que tm os membros de minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, de se envolverem em
suas atividades culturais prprias; contudo, no h meno sobre os direitos de autonomia poltica
dessas minorias.
A cada quatro anos, os Estados-membros da ONU devem apresentar relatrios ao Comit de
Direitos Humanos sobre o alcance e o grau de implementao dos direitos civis e polticos. Tais
relatrios so cuidadosamente analisados e, ao final desse processo, o Comit faz um resumo da
sua avaliao sobre a situao dos direitos humanos em cada pas, com observaes particulares
sobre as suas preocupaes, em linguagem aberta e direta, sem quaisquer inibies diplomticas.
Porm, essas consideraes finais no criam obrigaes jurdicas, o que limita consideravelmente
os poderes do Comit na fiscalizao do cumprimento dos dispositivos do PIDCP. Por fim, alm de
examinar reclamaes individuais contra os Estados-partes, o Comit de Direitos Humanos tambm
formula os Comentrios Gerais. Por meio destes, o Comit interpreta o alcance e o significado das
disposies do PIDCP, bem como esclarece questes gerais que eventualmente surjam no processo
de implementao do Pacto.

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Por uma cultura de direitos humanos

2.3. Outros documentos


O Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos, que inclui o Sistema ONU, conta com
outros tratados destinados proteo de grupos especficos, sendo tambm de importncia vital para
o amparo e o progresso dos direitos humanos. Os principais desses instrumentos so descritos a seguir.
a) Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD)
foi o primeiro documento aprovado pela Assembleia Geral da ONU, em 1965, e entrou em vigor em
1989. Em seu prefcio, ela reconhece os princpios da igualdade de gnero e da dignidade humana,
de acordo com os quais toda a Conveno deve ser interpretada. Estabelece ainda, no Artigo 5, que
pessoas de todas as raas tm o direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer rgo
que administre a Justia. Tambm trata do direito segurana da pessoa e proteo do Estado
contra violncia ou leso corporal cometidas, quer por funcionrios do governo, quer por qualquer
indivduo, grupo ou instituio.
b) Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) o documento irmo e
complementar do PIDCP. Ele foi concludo 16 de dezembro de 1966 e entrou em vigor em 3 de janeiro
de 1976. Embora seja visto como o pronunciamento de maior autoridade sobre os direitos econmicos,
sociais e culturais, o Pacto foi inspirado na Carta Social Europeia, que foi havia sido aprovada cinco
anos antes. Ao contrrio dos direitos civis e polticos, que so direitos bsicos negativos por natureza,
exigindo que o Estado se abstenha de aes indevidas, os direitos econmicos, sociais e culturais so
geralmente de natureza programtica, ou seja, so sujeitos realizao progressiva.
c) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW)
entrou em vigor em 3 de setembro de 1981. Desde ento, tem sido descrita como a Carta Internacional
de Direitos Humanos das Mulheres. Essa Conveno aborda os vrios aspectos da discriminao

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Direito liberdade e segurana da pessoa

enfrentados pelas mulheres, e ao mesmo tempo fornece medidas destinadas a assegurar a igualdade
legal e de fato entre homens e mulheres, alm da proteo global das mulheres contra a discriminao.
d) Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
A Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
(CAT) foi adotada em 10 de dezembro de 1984. um instrumento internacional de direitos humanos,
no campo dos mecanismos de reviso das Naes Unidas, que visa a prevenir a tortura em todo o
mundo. A Conveno obriga os Estados a tomarem medidas eficazes para prevenir a tortura dentro
de suas fronteiras.
Segundo a CAT, em seu Artigo 1:
Artigo 1
O termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou
mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira
pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha
cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras
pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando
tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam
consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou
delas decorram (NAES UNIDAS, 1984).

Em outras palavras, o sofrimento natural de uma pessoa por ter seu direito liberdade limitado por
razes e meios legtimos, como, por exemplo, ter sido legalmente condenada por um crime, no
reconhecido como tortura.
O Brasil ratificou a CAT em 28 de setembro de 1989. A adeso do pas Conveno foi celebrada por
todos os movimentos de direitos humanos, especialmente os que tinham foco no combate tortura. A
assinatura do CAT significou, para o Brasil, o fim do consentimento silencioso aos mtodos de castigos
corporais, usados durante sculos de histria e institucionalizados pelo Estado. sabido que a tortura

28

Por uma cultura de direitos humanos

e a violncia esto entranhadas no sistema cultural brasileiro, desde os tempos da escravido. Porm,
desde o fim da ditadura militar, a povo brasileiro decidiu iniciar um movimento de no tolerncia
tortura e de predominncia da no violncia, que tem na ratificao da CAT um de seus marcos.
e) Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (CDC) data de 1989, e entrou em vigor em 2 de
setembro de 1990. A Conveno define criana como qualquer ser humano com menos de 18 anos,
salvo se a legislao nacional do pas reconhecer uma idade inferior para a maioridade. Estabelece
ainda os direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e de sade das crianas.
f ) Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Imigrantes e dos
Membros de Suas Famlias
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
Membros de suas Famlias, entrou em vigor em 1 de julho de 2003. o nico dos tratados internacionais
sobre direitos humanos bsicos ao qual o Brasil ainda no aderiu. A Conveno enfatiza a relao
entre imigrao e direitos humanos, que cada vez mais se torna um tema poltico fundamental em
todo o mundo, inclusive no Brasil. Ela define ainda um padro moral, servindo como guia e estmulo
para a promoo dos direitos dos imigrantes em todos os pas.
g) Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD) entrou em vigor em
3 de maio de 2008, e foi sancionada pelo Brasil em 25 de agosto de 2009. Essa Conveno destina-se a
proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia. Com isso, os Estados que a assinaram
so obrigados a promover, proteger e assegurar o exerccio pleno dos direitos humanos das pessoas
com deficincia, bem como garantir que elas gozem de plena igualdade jurdica e de fato. O direito
liberdade e segurana das pessoas com deficincia, em termos de igualdade com todas as demais,
est expressamente garantido no Artigo 14 da Conveno.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

h) Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado


A Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados
teve seu texto aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de dezembro de 2006 e
foi aberta assinatura em 6 de fevereiro de 2007, entrando em vigor em 23 de dezembro de 2010.
Ela visa a prevenir o fenmeno do desaparecimento forado e reconhecer o direito das vtimas e
de suas famlias justia, verdade e reparao. Segundo seu Artigo 1, nenhuma circunstncia
excepcional, nem mesmo estado ou ameaa de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer
outra emergncia pblica, poder ser invocada como justificativa para o desaparecimento forado de
pessoas. O texto dessa Conveno se assemelha muito ao texto da Conveno Antitortura.

2.4. O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos


Aps a Segunda Guerra Mundial, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), em suas discusses e no
desempenho de suas atividades, passou a dar nfase aos direitos fundamentais. Em 1969, foi adotada
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH), tambm conhecida como Pacto de San Jos
da Costa Rica. De acordo com seu prembulo, o propsito da Conveno consiste em consolidar no
continente americano, dentro de um quadro de instituies democrticas, um regime de liberdade
pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos essenciais do homem (BRASIL, 1992, anexo).
O Captulo I estabelece as obrigaes gerais dos Estados-partes de assegurar os direitos previstos
a todas as pessoas sob sua jurisdio, bem como adaptar suas leis internas em conformidade com
a Conveno. Os 23 artigos do Captulo II trazem uma relao de direitos civis e polticos, que so
inspirados pelo PIDCP. A Conveno enfatiza ainda os princpios da igualdade e da no discriminao,
e inclui no rol os direitos vida, privacidade, liberdade de conscincia, liberdade de reunio,
liberdade de movimento, proibio ao trabalho forado etc.
nesse captulo que se encontra o artigo que trata do direito liberdade e segurana da pessoa,
nos seguintes termos:

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Por uma cultura de direitos humanos

Artigo 7. Direito liberdade pessoal


1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais.
2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente
fixadas pelas Constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e notificada, sem
demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais, e tem direito a ser julgada dentro de
um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua
liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim
de que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura
se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis preveem que toda pessoa
que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal
competente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser
restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria
competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar (BRASIL, 1992, anexo).

Pode-se notar que o Artigo 7 da CADH bastante semelhante ao Artigo 9 do PIDCP. Ainda nos
mesmos moldes do PIDCP, a Conveno tambm traz as garantias judiciais do julgamento justo (Art.
8) e probe que uma lei puna ato que aconteceu antes da sua criao (Art. 9). Estabelece ainda o
direito indenizao por erro do judicirio (Art. 10).
A Conveno garante tambm, no seu Artigo 5, integridade corporal a todos, e estabelece limites e
condies para o cumprimento das sentenas penais, inclusive por menores, como transcrito a seguir:
Artigo 5. Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral.
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou
degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido
dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais,
e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas.

31

Direito liberdade e segurana da pessoa

5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos
a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao
social dos condenados (BRASIL, 1992, anexo).

Com isso, percebe-se que, tanto no Sistema ONU quanto no Sistema Interamericano, existem garantias
claras para todas as pessoas, incluindo as condenadas por crime. Se, por um lado, os condenados podem
ter limitado o seu direito liberdade, por outro, h restries claras sobre a extenso desse limite. Alm
disso, sob nenhuma circunstncia pode ser ofendido o direito segurana e integridade fsica da pessoa.
O Captulo III composto por um nico artigo (n 26), que trata de direitos econmicos, sociais e
culturais. O tratamento superficial conferido a essa questo demandou que, cerca de dez anos aps a
entrada em vigor da Conveno, o tema fosse novamente abordado, desta vez de forma integral, pelo
Primeiro Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, tambm conhecido como Protocolo de San Salvador.
O Captulo IV da CADH descreve as circunstncias em que certos direitos podem ser temporariamente
suspensos, como durante estados de emergncia, bem como as formalidades que devem ser
seguidas para a suspenso vlida desses direitos. Como forma de reforar o equilbrio entre os direitos
e deveres previamente consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, o
Captulo V aponta que os indivduos, alm de direitos, tambm tm responsabilidades.
Os rgos responsveis pela superviso e pelo cumprimento da Conveno so a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (IACHR) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
ambas pertencentes OEA.
O Sistema Interamericano conta ainda com outros documentos relevantes para a proteo do direito
liberdade e segurana da pessoa. So eles, todos assinados pelo Brasil: o Protocolo Conveno Americana
Sobre Direitos Humanos, Referente Abolio da Pena de Morte; a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura; a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas; a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; e a Conveno Interamericana para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

3. Marcos legais e orientadores no Brasil


3.1. Histrico das Constituies e a Comisso Nacional da Verdade
A Constituio de um Estado, em geral, o resultado de projetos que marcam rupturas nas relaes
sociais e, principalmente, nas estruturas de poder existentes em uma determinada poca. A primeira
Constituio brasileira, datada de 1824, foi outorgada, ou seja, imposta, o que deixa claro que Dom
Pedro I, o outorgante, pensava ser ele prprio o detentor da soberania do Estado.
Com relao liberdade e segurana da pessoa, a Constituio do Imprio parece, primeira vista,
bastante avanada e otimista, ao adotar as seguintes protees:
Art. 179. A inviolabilidade dos direitos civis, e polticos dos cidados brasileiros, que
tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela
Constituio do Imprio, pela maneira seguinte. [...]
VIII. Ningum poder ser preso sem culpa formada, exceto nos casos declarados na
lei; e nestes dentro de vinte e quatro horas contadas da entrada na priso, sendo
em cidades, vilas, ou outras povoaes prximas aos lugares da residncia do juiz;
e nos lugares remotos dentro de um prazo razovel, que a lei marcar, atenta
extenso do territrio, o juiz por uma nota, por ele assinada, far constar ao ru o
motivo da priso, os nomes do seu acusador, e os das testemunhas, havendo-as. [...]
X. exceo de flagrante delito, a priso no pode ser executada, seno por ordem
escrita da autoridade legtima. Se esta for arbitrria, o juiz, que a deu, e quem a tiver
requerido sero punidos com as penas, que a lei determinar. [...]
XIX. Desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas
as mais penas cruis.
XX. Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. Portanto, no haver em
caso algum confiscao de bens, nem a infmia do ru se transmitir aos parentes
em qualquer grau, que seja.
XXI. As cadeias sero seguras, limpas, [e] bem arejadas, havendo diversas casas
para separao dos rus, conforme suas circunstncias, e natureza dos seus crimes
(BRASIL, 1824).

No entanto, essa impresso de avano se desfaz com a leitura do artigo 6, que exclui os escravos
negros da definio de cidados brasileiros.

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Por uma cultura de direitos humanos

Assim, se por um lado o Brasil rompeu com o sistema colonial, libertando-se de Portugal, por
outro, manteve o pacto escravagista. Apesar de j existir na poca da independncia, o movimento
abolicionista no foi forte o suficiente para garantir o fim da escravido e o reconhecimento dos
direitos da populao negra, parda e mulata. O objetivo dessa Constituio foi apenas o de tornar
legais os atos do imperador e da elite branca detentora do poder. Esse fato ocasionou diversas
consequncias para a mentalidade poltica do pas, afetando, at a atualidade, as relaes de poder.
Com o advento da Repblica em 1889, a nova Constituio, promulgada em 1891, estabeleceu o
novo pacto social, fruto de grandes transformaes ocorridas na sociedade brasileira, e trouxe
importantes avanos jurdicos. Ela representa a reconstruo, sobre novas bases, de um Brasil que,
naquele momento, mais que liberto do sistema colonial portugus, tambm se libertava do sistema
escravagista. Em outras palavras, libertava-se como nao, reconhecendo a igualdade de todos os seus
cidados perante a lei e, como consequncia disso, a liberdade de todos.
A Constituio Republicana reconhecia o Brasil como um estado laico. O Estado passou a assumir
funes at ento realizadas pela Igreja Catlica, como o registro de pessoas e o casamento. Outro
fator importante foi a adoo do voto direto, secreto e universal, dos homens maiores de 21 anos,
excludas certas categorias, como a dos praas militares, dos analfabetos e dos mendigos. Trata-se de
um grande avano, visto que anteriormente apenas os homens ricos podiam votar.
Essa Constituio garantiu ainda o direito liberdade e segurana da pessoa, de fato, a todos os
brasileiros, e estendeu a proteo tambm aos estrangeiros residentes no Brasil. A Constituio
Republicana manteve grande parte dos dispositivos trazidos pela Carta do Imprio, mas, ao reconhecer
a igualdade, garantiu e ampliou a aplicao dos direitos. Na Constituio da Repblica, h artigos que
dispe que ningum pode ser preso sem acusao, salvo em casos de flagrante delito; ela tambm
proibiu o encarcerado sem julgamento prvio por autoridade competente.
A Constituio Republicana inovou ainda com a introduo da irretroatividade da lei penal, salvo se
em benefcio do ru. Em outras palavras, ningum podia ser condenado por aes ou omisses a no
ser no momento em que estas fossem cometidas, e somente se houvesse lei que classificasse aquele

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Direito liberdade e segurana da pessoa

ato como crime. Por outro lado, se uma lei nova descriminalizasse uma ao ou omisso, todas as
pessoas que tivessem sido condenadas e estivessem cumprindo pena, deveriam ser liberadas. A Carta
tambm trouxe a fiana, o habeas corpus (art. 61) e a ampla defesa do acusado.
Alm disso, apesar de ter banido a pena de morte exceto em caso de guerra e proibido a pena de
trabalhos forados, a Constituio Republicana sequer mencionou a tortura, o aoite ou os castigos
cruis. Com isso, no os proibiu expressamente, o que pode ser visto como um retrocesso em relao
Constituio anterior.
A Constituio de 1934 foi elaborada por uma Assembleia Constituinte, eleita diretamente pelo
sufrgio universal, que contava com membros de representao popular e membros representantes
de diversas classes profissionais. Essa foi a primeira Constituio da histria do Brasil a conter
importantes disposies sobre a proteo aos direitos sociais, tendo sido bastante influenciada pela
Constituio alem de 1919, a Constituio de Weimar.
Ao tratar do direito liberdade e segurana da pessoa, a Constituio de 1934 mostra-se ainda
mais avanada do que a Constituio de 1891. Ela estabelece a igualdade de todos perante a lei e
assegura a liberdade e a segurana (art. 122), nos mesmos termos da Constituio anterior. Porm,
inova ao proibir a priso por dvida, ao proibir a extradio de brasileiros em qualquer hiptese e a de
estrangeiros por crimes polticos ou de opinio, e ao assegurar a assistncia judiciria gratuita para os
necessitados. Ainda assim, permanece o silncio quanto prtica da tortura.
Apesar de vitoriosas na Primeira Guerra Mundial (1914-1918), as democracias liberais no conseguiram
evitar a crise generalizada, com a desorganizao econmica europeia, a expanso dos ideais
comunistas ocasionada pela Revoluo Russa de 1917 e a insatisfao de alguns pases com os
acordos de paz (PAZZINATO; SENISE, 2006, p. 267).
Nessas condies, verificou-se, na Europa, a formao de movimentos de carter extremamente
autoritrio e com forte apelo nacionalista, como o fascismo, na Itlia, e o nazismo, na Alemanha.
Inimigos mortais do comunismo e da democracia, o fascismo e o nazismo souberam capitalizar o
ressentimento social e nacional existente nesses dois pases.

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Por uma cultura de direitos humanos

Recorrendo violncia indiscriminada contra seus adversrios, mas tambm s vias institucionais
proporcionadas pela democracia liberal representativa, esses movimentos acabaram chegando ao
poder. A partir de ento, teve incio, na Itlia e na Alemanha, um processo de retorno barbrie, que
levaria o mundo Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
O Brasil tambm tomou parte nesse movimento de conservadorismo, violncia e retrocesso. Em
1937, com o objetivo de livrar o Brasil do fantasma do comunismo, o presidente eleito Getlio Vargas,
apoiado por jovens tenentes, continuou no poder por meio de um golpe de Estado, dando incio ao
perodo conhecido com Estado Novo.
A Constituio de 1937 veio regulamentar o novo regime poltico, imposto pelo golpe. O poder foi
concentrado, sem qualquer limite, nas mos do Executivo, de forma ainda mais contundente do que
na Constituio de 1824 (SILVA, 2011).
Quanto aos direitos fundamentais, a Constituio de 1937 repetiu os direitos sociais estabelecidos em
1934. Porm, apresentou srios retrocessos ao tratar dos direitos individuais, estabelecendo a censura
prvia imprensa, ao teatro, ao cinema e radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a
circulao, a difuso e a representao. Alm disso, estabeleceu medidas para impedir manifestaes
contrrias moralidade pblica e aos bons costumes. Essa foi a desculpa utilizada para impedir a
manifestao de pessoas, intelectuais e grupos que se opunham ao governo.
Com relao liberdade e segurana da pessoa, a Carta tambm apresentou uma grave involuo:
permitiu a aplicao de penas corpreas e estabeleceu vrios crimes a serem punidos com a pena de
morte, buscando com isso, obviamente, justificar legalmente a perseguio poltica.
Com o fim do governo Vargas, em 1946 foi promulgada uma nova Constituio. Sua principal fonte foi
a Constituio de 1934, o que demonstra a retomada do projeto democrtico iniciado anteriormente
e interrompido pelo golpe do Estado Novo, em 1937. Alm do sistema avanado de proteo
liberdade e segurana da pessoa, j existente na Constituio de 1934, a Carta de 1946 baniu as
penas de carter perptuo, apesar de ter silenciado sobre a tortura.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Depois de quase duas dcadas de um perodo democrtico no qual vigorou a inconformidade da


elite econmica e social com o afastamento do poder, eclodiu, no ano de 1964, o golpe militar que
ps fim democracia e, por cerca de 24 anos, instalou uma violenta ditadura no Brasil.
Com o golpe, o comando militar passou a legislar por meio de atos institucionais (AI) que, na verdade,
eram atos com eficcia constitucional. Entre 1964 e 1967 foram institudos quatro desses atos. Os
trs primeiros revogaram praticamente toda a parte poltica e da diviso de poderes da Constituio
de 1946, excluindo da apreciao judicial as aes estatais praticadas de acordo com os atos
institucionais e atos complementares. O Ato Institucional n 4, de dezembro de 1966, convocou o
Congresso Nacional para discusso, votao e promulgao do projeto de Constituio apresentado
pelo presidente Castelo Branco. A Constituio entrou em vigor em maro de 1967, por menos de
dois anos.
Quanto ao direito fundamental liberdade e segurana, este foi garantido a todos os brasileiros
e estrangeiros residentes no pas, nos mesmos termos da Carta de 1934. Foi resguardado o direito
de habeas corpus e criado o mandado de segurana, para proteger direito individual lquido e certo
no amparado por habeas corpus, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder (BRASIL, 1934, art. 150, p. 21). A Constituio manteve a supremacia do tribunal do jri,
nos casos de crimes dolosos contra a vida, e inovou ao impor a todas as autoridades o respeito
integridade fsica e moral dos detentos e presidirios.
Porm, ao excluir da apreciao do Poder Judicirio as aes estatais praticadas de acordo com os
atos institucionais e atos complementares, o governo militar proibiu os cidados de reclamarem
judicialmente os seus direitos e prejuzos em consequncia dessas mesmas aes estatais. Ou seja,
o Estado poderia prender, torturar e matar pessoas, e justificar essas aes com algum dos atos
institucionais. Foram, assim, tempos de insegurana e horror.
A dcada de 1960, no entanto, foi marcada por transies significativas em todo o mundo. Como visto,
o PIDCP e o PIDESC foram aprovados pela Assembleia Geral da ONU. A CADH tambm foi aprovada
pelos Estados-membros da OEA.

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Por uma cultura de direitos humanos

Em 1968, na Tchecoslovquia, aconteceu a Primavera de Praga, um movimento popular pacfico


que lutava contra os excessos de autoritarismo impostos pela Unio Sovitica. Ainda em 1968, na
Frana, uma onda de protestos estudantis provocou greves nas fbricas em greve e questionou o
conservadorismo daqueles tempos. Igualmente no Brasil, a populao se rebelava contra a represso
do regime ditatorial. Segundo Rainer:
[...] o Brasil vivia uma delicada transio poltica envolvendo a crise do populismo e a
instalao de um regime ditatorial. Chegando ao poder no ano de 1964, os militares
alegavam que o pas era seriamente ameaado por uma revoluo que envolveria a ao
de estudantes, movimentos sociais e sindicalistas influenciados pelo comunismo. Segundo
o seu prprio discurso, os militares pretendiam salvaguardar a democracia por meio da sua
revoluo (SOUSA, s.d.).

Portanto, fica claro que as garantias da Constituio de 1967 no passavam de letra morta, e que os
direitos humanos liberdade e segurana permaneceram no papel e nunca foram implementados.
Com a publicao dos atos institucionais, a Constituio perdeu toda a sua fora.
Em 1968, no governo Costa e Silva, a junta militar, sentindo-se ameaada pelas manifestaes em prol
da liberdade e da democracia ocorridas no Brasil e no mundo, decidiu pelo fechamento total do regime,
que foi concretizado com a publicao do Ato Institucional n 5 (AI-5), que anulou vrios direitos que
existiam, ainda que apenas formalmente, na Constituio de 1967 (SILVA, 2011, p. 235-236).
O AI-5 conferiu poderes ao presidente para decretar: estado de stio, nos casos previstos na Constituio
de 1967; interveno federal, sem os limites constitucionais; suspenso de direitos polticos e restrio
ao exerccio de qualquer direito, pblico ou privado; cassao de mandatos eletivos; fechamento do
Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e das Cmaras de Vereadores; e excluso da apreciao
judicial dos atos praticados de acordo com suas normas e atos complementares decorrentes.
O AI-5 teve graves consequncias para o direito liberdade e segurana da pessoa. Entre outras, ele
suspendeu a garantia do habeas corpus para os casos de crimes polticos, contra a segurana nacional,
a ordem econmica e social, e a economia popular. De acordo com Jarochinski Silva:

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Direito liberdade e segurana da pessoa

As caractersticas relevantes da Carta Ditatorial so a supremacia e a centralizao de


poderes no Poder Executivo, o que lhe conferiu uma enorme autoridade, tornando-o o nico
realmente efetivo. Essa experincia formalizada na Carta supera em muito a da Constituio
de 1824 e mesmo a de 1937, revelando que esse foi o perodo de nossa histria em que
tivemos o governo mais autoritrio (SILVA, 2011, p. 237).

No ano de 1969, mais 11 atos institucionais entraram em vigor, limitando, sobretudo, os direitos
polticos e individuais. A propriedade tambm foi limitada, ficando sujeita a confisco. Conforme
levantamento da Comisso Nacional da Verdade (CNV), no primeiro ano do regime militar imposto
pelo golpe de 1964, pelo menos 50 mil pessoas foram presas no Brasil. O AI-5 foi revogado somente
no ano de 1978, no governo de Ernesto Geisel.
Assim, at 1985 prevaleceu no Brasil o regime militar, que torturou, matou e fez desaparecer ativistas
polticos, sindicalistas, artistas e cidados comuns. O nmero de mortos e desaparecidos menor se
comparado ao de pases vizinhos, como a Argentina, tambm governados por ditaduras militares no
perodo. O regime militar brasileiro adotou um sistema rotativo de presidentes, conservou as eleies
e manteve o Congresso aberto. Entretanto, os militares ameaavam abertamente o Congresso,
fechando-o algumas vezes durante esse perodo. Em 1979, o governo brasileiro promulgou a Lei
da Anistia, que concedia perdo aos exilados polticos e aos militares envolvidos em violaes de
direitos humanos anteriores a 1979. Devido a essa lei, nenhum militar ou agente estatal foi julgado e
condenado por seus crimes.
Contudo, em 16 de maio de 2012, o governo federal determinou a instalao da j mencionada
Comisso Nacional da Verdade. O estabelecimento de uma comisso dessa natureza oferece ao Brasil
uma oportunidade para esclarecer milhares de casos de graves abusos aos direitos humanos, incluindo
quase 500 mortes e desaparecimentos forados ocorridos durante o regime militar. A anlise rigorosa
e justa de tais violaes beneficiar no apenas as vtimas e suas famlias, mas a sociedade brasileira
como um todo, possibilitando o direito de o pas resgatar sua verdade histrica.
Entre outras funes, a CNV recebe testemunhos, informaes, dados e documentos que lhe forem
encaminhados voluntariamente, sendo assegurada, quando solicitada, a no identificao do

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Por uma cultura de direitos humanos

detentor ou depoente; requisita informaes, dados e documentos de rgos e entidades do poder


pblico, ainda que classificados como sigilosos; convoca, para entrevistas ou testemunhos, pessoas
que guardem qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados; determina a realizao de
percias e diligncias para coleta ou recuperao de informaes, documentos e dados; promove
audincias pblicas; requisita, aos rgos pblicos, proteo para qualquer pessoa que se encontre
em situao de ameaa, em razo de sua colaborao com a CNV; promove parcerias com rgos e
entidades, pblicos e privados, nacionais e internacionais, para o intercmbio de informaes, dados
e documentos; e requisita o auxlio de entidades e rgos pblicos.
Ademais, a CNV pode convocar vtimas ou acusados das violaes para depoimentos, ainda que tal
convocao no tenha carter obrigatrio. Tambm tem o direito de acessar e ver todos os arquivos
do poder pblico sobre o perodo, mas no tem o poder de punir ou de recomendar que acusados
de violaes aos direitos humanos sejam punidos. A comisso dever colaborar com as instncias do
poder pblico para a apurao de violaes aos direitos humanos, alm de enviar aos rgos pblicos
competentes dados que possam auxiliar na identificao de restos mortais de desaparecidos. Por fim,
identificar os locais, as estruturas, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de violaes
aos direitos humanos e eventuais ramificaes na sociedade e nos aparelhos estatais (BRASIL, 2011).

3.2. A Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad


Com a revogao do AI-5 e a reabertura do Congresso Nacional, o Brasil lentamente entrou em um
processo de redemocratizao. A ltima eleio indireta, em 1985, marcou o fim do regime militar,
mas a transio para a democracia somente se completaria em 1988, com a promulgao da nova
Constituio Federal.
Datada de 5 de outubro de 1988, a Constituio constituiu a dignidade da pessoa humana como um
de seus fundamentos (art. 1, III). Ou seja, todas as normas constitucionais, assim como a atuao de
todos os representantes do Estado, devem atuar tendo em vista esse fim.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Para que a dignidade humana seja, na prtica, realizada e realizvel, a Constituio adotou clusulas
avanadas para a proteo dos direitos humanos de primeira, segunda e terceira geraes; garantindo
as liberdades polticas ao conceder direito de voto aos analfabetos; contemplando direitos sociais como
a reduo da jornada semanal de trabalho, de 48 para 44 horas semanais, o seguro-desemprego e as
frias remuneradas, acrescidas de um tero do salrio; e prevendo os direitos de fraternidade, ao incluir
normas de proteo ao meio ambiente.
A Constituio de 1988 tambm elegeu a prevalncia dos direitos humanos como um dos princpiosguias do Brasil nas relaes internacionais. Isso significa que o Brasil abre mo de sua soberania
absoluta quando o assunto em pauta so direitos humanos. Isso acontece, por exemplo, quando
o Brasil aceita se submeter ao julgamento de uma corte internacional de direitos humanos, como a
Corte Interamericana. Da mesma forma, significa que os tratados internacionais de direitos humanos
tm mais fora do que as leis nacionais, caso sejam mais benficos e garantidores da dignidade
humana.
Por conta da gravidade dos atos de desrespeito aos direitos fundamentais dos seres humanos
cometidos durante os regimes ditatoriais, ao elaborar a Constituio de 1988, o legislador foi bastante
cauteloso, no apenas a fim de restaurar, mas tambm para preservar a dignidade de todos, coibindo
ingerncias do Estado e de particulares na vida das pessoas em geral. Essa tendncia pode ser
verificada particularmente no tratamento cuidadoso conferido liberdade e segurana da pessoa.
A liberdade preservada no mais alto patamar, como ser visto a seguir.
No seu artigo 5, a Constituio garante expressamente o direito liberdade e segurana da pessoa.
Nos incisos desse artigo, garante tambm que:
Art. 5 [...]
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; [...]
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; [...]
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria; [...]

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Por uma cultura de direitos humanos

LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei; (BRASIL, 1988, art. 5).

A Constituio de 1988 probe ainda as penas cruis, de morte, de carter perptuo, de trabalhos
forados e de banimento. As penas autorizadas pela Constituio so somente as de privao ou
restrio da liberdade, de perda de bens, de multa, de prestao social alternativa, e de suspenso
ou interdio de direitos. Alm disso, ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Por fim, proibida a priso por dvida, salvo a do
responsvel por no pagar, injustificadamente, obrigao alimentcia, e a do depositrio infiel.
previsto na Constituio o direito assistncia jurdica gratuita para os necessitados. Quanto
priso ilegal, deve ser ela imediatamente interrompida pela autoridade judiciria; ademais, o Estado
indenizar o condenado por erro judicirio, assim como aquele que ficar preso alm do tempo fixado
na sentena (BRASIL, 1988).
assegurado o direito de peticionar, gratuitamente, aos poderes pblicos, em defesa de direitos ou
contra atos ilegais ou abuso de poder. A Constituio reconhece o direito das pessoas presas ou
detidas a recursos judiciais especficos, como o habeas corpus. A Carta de 1988 inovou tambm ao
reconhecer o mandado de segurana, para proteger direito no amparado por habeas corpus, quando
o responsvel pela ilegalidade ou pelo abuso de poder for autoridade pblica.
Por fim, a tortura e os tratamentos desumanos ou degradantes so expressamente proibidos pela Constituio,
em seu artigo 5, sendo a tortura considerada crime hediondo, inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.

3.3. O Cdigo Penal Brasileiro


O Cdigo Penal atualmente vigente no Brasil, popularmente conhecido como Cdigo Criminal, o
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Ele um documento que descreve os vrios atos
criminosos, bem como as penalidades que podem ser impostas pela prtica de tais crimes. Essas

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Direito liberdade e segurana da pessoa

descries de crimes so denominadas tipos penais. Os tipos penais so importantes porque, caso
algum pratique atos que no sejam previstos ou descritos no Cdigo Penal ou em outra lei , no
se pode considerar que essa pessoa praticou um crime. Ou seja, uma pessoa no pode ser punida por
atos que no so considerados crime, na forma da lei.
O Cdigo Penal tem uma Parte Geral, que traz os princpios gerais do direito penal e regras para a
aplicao das penas.
O artigo 1 do Cdigo traz o princpio da irretroatividade da lei penal do tempo, proibindo, nos mesmos
termos da Constituio, que se crie uma lei ou que se estabelea uma pena para punir ato que, no
passado, no era criminalizado; em outras palavras, no se pode punir um ato que anteriormente no
era tipificado como crime. Por outro lado, tanto o Cdigo Penal quanto a Constituio permitem que
a lei volte no tempo para no punir atos que, no passado, eram criminalizados, mas que, por fora de
uma lei mais nova, deixaram de ser considerados crime (BRASIL, 1940, art. 2).
O Cdigo reconhece a legtima defesa, o estado de necessidade e o estrito cumprimento do dever
legal como casos em que a pessoa no poder ser punida. Tambm so isentos de penas as pessoas
que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, eram, no tempo da
ao ou da omisso, inteiramente incapazes de entender que o fato era crime, ou agir de acordo com
esse entendimento (BRASIL, 1940, art. 24-26).
Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ou seja, no podem ser condenados
ao cumprimento de penas. No caso de ato infracional cometido por criana (at 12 anos), aplicam-se
as medidas de proteo; nesse caso, o rgo responsvel pelo atendimento o Conselho Tutelar. Por
outro lado, o ato infracional cometido por adolescente deve ser apurado pela Delegacia da Criana e
do Adolescente, a quem cabe encaminhar o caso ao promotor de justia, que poder aplicar uma das
medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n 8.069/1990).
Como dito acima, o Cdigo prev as penas privativas de liberdade, as penas restritivas de direito e as
penas de multa. Isso demonstra que o legislador se preocupou em cercear o direito de liberdade da
pessoa apenas em ltimo caso.

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Por uma cultura de direitos humanos

Existem dois tipos de penas privativas da liberdade: a de deteno e a de recluso. A diferena entre
as duas deve-se ao fato de que a pena de recluso deve ser cumprida em regime prisional fechado,
semiaberto ou aberto. A pena de deteno, por sua vez, deve ser cumprida em regime prisional
semiaberto ou aberto, salvo necessidade de transferncia para o regime fechado (BRASIL, 1940, art.
33). Assim, so trs os regimes prisionais previstos no Cdigo Penal vigente:
a) Regime fechado ser o regime inicial para o condenado a pena superior a oito anos, sendo
submetido a exame criminolgico de classificao para individualizao da execuo. O condenado
ficar sujeito a trabalho no perodo diurno e a isolamento durante o repouso noturno. O trabalho
se exerce em comum dentro do estabelecimento, na conformidade das aptides ou ocupaes
anteriores do condenado, desde que compatveis com a execuo da pena. admissvel, no
regime fechado, o trabalho externo, em servios ou obras pblicas (BRASIL, 1940, art. 33, par.1a-2a,
art. 34, par. 1- 3).
b) Regime semiaberto ser o regime inicial para o condenado no reincidente, cuja pena seja
superior a quatro e no exceda oito anos. O condenado fica sujeito a trabalho em comum durante
o perodo diurno, em colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar. , tambm, admissvel
o trabalho externo e a frequncia a cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de ensino
mdio ou superior (BRASIL, 1940, art. 33, par.1b-2b, e art. 35, par. 1-2).
c) Regime aberto ser o regime inicial para o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou
inferior a quatro anos. Baseia-se na autodisciplina e no senso de responsabilidade do condenado
que dever, fora do estabelecimento e sem vigilncia, trabalhar, frequentar curso ou exercer outra
atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga
(BRASIL, 1940, art. 33, par. 1c -2c, art. 36, par. 1-2).
O preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da sua liberdade, impondo-se a todas
as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral. As mulheres devem cumprir pena em
estabelecimento prprio, observando-se os deveres e os direitos inerentes sua condio pessoal.
Alm disso, o trabalho do preso ser sempre remunerado, sendo-lhe garantidos os benefcios da
Previdncia Social (BRASIL, 1940, art. 37-39).

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Em caso de supervenincia de doena mental, o condenado deve ser recolhido a hospital de custdia e
tratamento psiquitrico ou, na falta daquele, a outro estabelecimento adequado (BRASIL, 1940, art. 41).
Finalmente, importante destacar que o Cdigo Penal garante que seja computada, na pena privativa
de liberdade e na medida de segurana, o tempo de priso provisria, no Brasil ou no estrangeiro, o
de priso administrativa e o de internao em qualquer dos estabelecimentos referidos no pargrafo
acima (BRASIL, 1940, art. 42).

3.4. O Cdigo de Processo Penal


O Cdigo de Processo Penal (CPP Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941) estabelece o
conjunto de normas que regem os procedimentos que devem ser seguidos, do inqurito policial at a
condenao do acusado. Ou seja, esse Cdigo estabelece as regras que a polcia, os juzes, os promotores,
os advogados e os rus devem seguir durante a investigao e o julgamento de um crime.
Com relao liberdade e segurana da pessoa, um dos elementos mais importantes trazidos
pelo CPP o mecanismo da priso preventiva (BRASIL, 1941, art. 311-316). A priso preventiva uma
medida que tem como objetivo confinar o suspeito, a fim de que a investigao criminal ocorra sem
a sua interferncia.
A priso preventiva poder ser decretada para garantir a ordem pblica, nos casos, por exemplo, em que
h grande comoo social em torno de um crime. Tambm ser utilizada para assegurar a aplicao da lei
penal, ou seja, quando houver prova da existncia de um crime e indcios suficientes de que uma pessoa
a sua autora, pode-se decretar priso preventiva para que tal pessoa no fuja (BRASIL, 1941, art. 312).
A priso preventiva pode ser decretada diretamente pelo juiz, no curso da ao penal, ou em qualquer
fase da investigao policial ou do processo penal, mediante requerimento do Ministrio Pblico e/
ou mediante representao da autoridade policial (BRASIL, 1941, art. 311).
De acordo com o Comit de Direitos Humanos da ONU, a deciso de se manter uma pessoa detida
deve ser aberta a revises peridicas, e no deve continuar alm do perodo durante o qual um

46

Por uma cultura de direitos humanos

Estado-parte possa apresentar uma justificao adequada (UNITED NATIONS, 2013a). Ademais, a
priso preventiva deve ser razovel e necessria, em todas as circunstncias.
No entanto, esse um dois maiores problemas enfrentados atualmente pelo Brasil, em termos de
liberdade e segurana da pessoa. Aqui, no h prazo mximo para a priso preventiva, e h pessoas
que passam anos na cadeia antes de serem julgadas. Em casos extremos, quando um acusado
condenado, pode acontecer de j ter cumprido mais anos de priso do que sua pena dispe.

3.5. Outras leis


Vrias leis foram promulgadas nos ltimos anos, no que diz respeito ao direito humano liberdade e
segurana pessoal. Em 2012, a Lei n 9.455, de 1997, que regulamenta o crime de tortura no Brasil,
completou 15 anos.
Considerando-se a necessidade de uma base de dados ainda mais consistente, em 2012 foi sancionada a
Lei n 12.714, que determina a informatizao do acompanhamento da execuo penal, com o objetivo de
monitorar o tempo de cumprimento das penas de priso, das medidas de segurana e da priso cautelar.
Outra lei de extrema importncia histrica para o Brasil, e especialmente para o direito fundamental
liberdade e segurana da pessoa, a Lei n 12.528, de 2011, que criou a Comisso Nacional da
Verdade (CNV). Como afirmado anteriormente, essa Comisso tem a finalidade de apurar graves
violaes aos direitos humanos ocorridas entre 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988.
Por fim, vale mencionar que as alternativas penais so uma das metas do Plano Diretor de Melhorias
para o Sistema Prisional, que prev o incentivo aplicao de penas e medidas alternativas priso,
como forma de reduzir a superlotao dos presdios e amenizar a reincidncia criminal, bem como
impedir a entrada no crcere de cidados que cometeram crimes de baixa gravidade. Nesse contexto,
aproximadamente 92% das unidades da Federao possuem ao menos uma Central de Penas e
Medidas Alternativas (CPMA) instalada e em funcionamento, e 67% das unidades federativas possuem
Varas Especializadas em Penas e Medidas Alternativas (Vepema).

47

PA R T E 2

Por uma cultura de direitos humanos

O cen rio brasileiro


Direito violado
Em 2013, completa-se 20 anos da ocorrncia da Chacina da Candelria. O massacre tornou-se
um fato histrico, que exps as chagas do pas ao mundo, tornando-se smbolo da precria
proteo estatal conferida aos direitos humanos das crianas e adolescentes em situao de
risco. O homicdio a violao mais grave ao direito segurana pessoal. Os homicdios, nesse
caso, foram cometidos por policiais militares, que mataram, por vingana, seres humanos que
eles tinham a obrigao de proteger.
Wagner dos Santos, o nico sobrevivente do massacre e que se tornou a principal testemunha
do crime, mais de um ano aps a chacina (em dezembro de 1994), sofreu outro atentado,
no qual levou quatro tiros, mas tambm resistiu aos ferimentos. Em outubro de 1995, o
sobrevivente pediu proteo ao ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
para prestar novos depoimentos sobre o caso. Ele se mudou para a Sua, onde ainda reside, e
vinha ao Brasil para participar dos julgamentos dos acusados (LAURIANO, 2010).
Por outro lado, a Chacina da Candelria tambm representa um marco histrico e no combate
violncia praticada contra crianas e adolescentes. Alm disso, serve como um exemplo de
cumprimento da lei e da punio dos violadores de direitos humanos. O massacre aconteceu
poucos anos aps a adoo da Constituio de 1988, que selou o pacto democrtico e de
desinstitucionalizao da violncia no pas.
Como resultado, seis policiais militares foram processados e julgados pelos crimes. Trs desses
policias foram inocentados, e trs foram condenados a penas que chegaram a at 300 anos de
priso lembrando que, no Brasil, o tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade
no pode exceder 30 anos (BRASIL, 1940, art. 75). O ltimo condenado pela barbrie foi liberado
em meados de 2012.

49

Direito liberdade e segurana da pessoa

4. Liberdade e segurana da pessoa em nmeros


4.1. Indicadores gerais
Nos ltimos 30 anos, registrou-se um total de um milho de homicdios no Brasil. Nesse perodo,
ocorreram 35 mil homicdios por ano, um mdia superior de diversos conflitos armados ao redor
do mundo. Por exemplo, cita-se a guerra civil de Angola, com uma mdia anual de 20 mil mortos, e o
conflito no Iraque, com 19 mil mortos por ano.
De acordo com o DataSenado (2012), a violncia experimentada no cotidiano da populao foi
refletida diretamente nos resultados da pesquisa sobre segurana pblica no Brasil, que demonstrou
que 38% dos entrevistados j foram vtimas de violncia ou crime. Entre as pessoas que foram vtimas
de violncia, 32% afirmaram no ter feito boletim de ocorrncia em delegacias. Em 38% dos casos,
o principal motivo para isso o fato de elas acreditarem que a polcia no faria nada a respeito do
ocorrido, o que revela a descrena atual nos rgos policiais.
As mortes decorrentes de causas violentas no Brasil (homicdios, acidentes de trnsito e quedas
acidentais) somaram 111.546 em 2011, um aumento de 1,3% em relao ao ano anterior. Nas Regies
Nordeste e Centro-Oeste, as mortes aumentaram 5,5% e 6,9%, respectivamente. As mortes por causas
externas so no Brasil o terceiro principal grupo de causa de bitos na populao em geral e a primeira
entre os jovens de 15 a 24 anos, segundo o IBGE, em 2011 (OLIVEIRA, 2012).
O direito liberdade e segurana pessoal remete aos grupos que vivem em situao de maior
vulnerabilidade no pas. Os jovens so o principal grupo no que diz respeito principalmente aos
homicdios, seguidos das mulheres, por sofrerem violncia, ainda que nem sempre seguida de homicdio.
O mapa da violncia de 2013 demonstra que, na populao no jovem, 9,9% do total de bitos
correspondem s causas externas. Por outro lado, entre os jovens, essas causas so responsveis por
73,2% das mortes. Alm disso, se para os no jovens a causa de mortes por homicdio girou em torno
de 3%, para os jovens as mortes por essa causa foram de 39,3%.
Os nmeros da pesquisa so mostrados no Grfico 1, a seguir.

50

Por uma cultura de direitos humanos

Grfico 1

Participao (%) das causas de mortalidade. Populao jovem e no jovem. Brasil, 2011.
90,1

100,0

Jovem

No Jovem

73,2

90,0
80,0

63,4

70,0
60,0
39,3

0,0
Naturais

Externas

Transporte

Suicdios

Homicdios

6,8

3,0

3,1

10,0

0,7

9,9

20,0

20,4

30,0

3,7

40,0

26,8

Participao (%)

50,0

Violentas

Fonte: SIM/SVS/MS.

Os dados da violncia contra jovens diferem entre as capitais, e chega-se a dados que chamam muito
a ateno. Em Macei, o total de 288,1 homicdios por 100 mil jovens, e em Joo Pessoa, de 215,1 no
ano de 2011, representam nveis inaceitveis.

51

Direito liberdade e segurana da pessoa

O Grfico 2, abaixo, mostra as taxas de homicdios pelas capitais brasileiras.

Grfico 2

28,9

20,1

39,7

31,3

49,4

41,4

61,1

72,8

64,3

81,1

82,0

82,9

89,6

87,2

92,6

92,9

120,4

129,7

103,0

80,4

49,9

50

100,4

100

123,8

150

150,6

200

142,7

215,1

250

164,9

300

288,1

Ordenamento das capitais segundo taxas de homicdio juvenis (por 100 mil). Brasil, 2011.

Macei
Joo Pessoa
Salvador
Vitria
Recife
Fortaleza
Natal
Manaus
Belm
Belo Horizonte
Goinia
Curitiba
So Lus
Aracaju
Porto Alegre
Brasil
Braslia
Cuiab
Macap
Porto Velho
Teresina
Palmas
Florianpolis
Rio de Janeiro
Campo Grande
Boa Vista
Rio Branco
So Paulo

Fonte: SIM/SVS/MS.

A distribuio dos homicdios demonstra que a vitimizao desse crime, no pas, fundamentalmente
masculina. A mortalidade feminina representa aproximadamente 8% do total de homicdios, mas
com caractersticas bem diferenciadas da mortalidade masculina. Mesmo com esse baixo ndice, no
ltimo ano, acima de 4,5 mil mulheres foram vtimas de homicdio; nos 32 anos considerados (de 1980
a 2011), 96.612 mulheres morreram assassinadas.

52

Por uma cultura de direitos humanos

A Tabela 1, abaixo, mostra os nmeros da mortalidade feminina por homicdios.

Tabela 1

Nmero e taxas (por 100 mil) de homicdios femininos. Brasil, 1980/2011.


Ano

Taxas

Ano

Taxas

1980

1.353

2,3

1996

3.682

4,6

1981

1.487

2,4

1997

3.587

4,4

1982

1.497

2,4

1998

3.503

4,3

1983

1.700

2,7

1999

3.536

4,3

1984

1.736

2,7

2000

3.743

4,3

1985

1.766

2,7

2001

3.851

4,4

1986

1.799

2,7

2002

3.867

4,4

1987

1.935

2,8

2003

3.937

4,4

1988

2.025

2,9

2004

3.830

4,2

1989

2.344

3,3

2005

3.884

4,2

1990

2.585

3,5

2006

4.022

4,2

1991

2.727

3,7

2007

3.772

3,9

1992

2.399

3,2

2008

4.023

4,2

1993

2.622

3,4

2009

4.260

4,4

1994

2.838

3,6

2010

4.465

4,6

1995

3.325

4,2

2011

4.512

4,6

Nmero 1980/2011

96.612

Nmero 2000/2011

48.166

% 1980/2011

233,5%

Fonte: SIM/SVS/MS.

Quanto ao recorte racial, a Tabela 2, abaixo, mostra a acentuada tendncia de queda do nmero
absoluto de homicdios na populao branca, e de aumento dos nmeros de vtimas na populao
negra. Essa tendncia se observa no conjunto da populao, mas de forma bem mais pronunciada
na populao jovem.

53

Direito liberdade e segurana da pessoa

Tabela 2

Evoluo do nmero de homicdios, da participao e da vitimizao,


por raa/cor das vtimas na populao total. Brasil, 2002/2010.
Ano Branca Preta

Parda Negra* Amarela Indgena Total

Participao (%) Vitimizao


(%)
Branca Negra

2002

18.867

4.099

22.853

26.952

103

75

45.997

41,0

58,6

42,9

2003

18.846

4.657

23.674

28.331

178

78

47.433

39,7

59,7

50,3

2004

17.142

4.153

23.549

27.702

139

71

45.054

38,0

61,5

61,6

2005

15.710

3.806

24.648

28.454

81

93

44.338

35,4

64,2

81,1

2006

15.753

3.949

25.976

29.925

91

125

45.894

34,3

65,2

90,0

2007

14.308

3.921

26.272

30.193

45

144

44.690

32,0

67,6

111,0

2008

14.650

3.881

28.468

32.349

74

153

47.226

31,0

68,5

120,8

2009

14.851

3.875

29.658

33.533

60

135

48.579

30,6

69,0

125,8

2010

14.047

4.071

30.912

34.983

62

111

49.203

28,5

71,1

149,0

2011

13.895

4.155

31.052

35.207

69

138

49.309

28,2

71,4

153,4

Total

158.069

40.567

267.062

307.629

902

1.123

467.723

33,8

65,8

94,6

-26,4

1,4

35,9

30,6

-33,0

84,0

7,2

-31,3

21,9

Fonte: SIM/SVS/MS.
*soma das categorias preta e p!arda

A participao dos brancos no total de homicdios no pas caiu de 41%, em 2002, para 28,2%, em 2011.
Por outro lado, a participao da populao negra, que j era elevada em 2002, com 58,6%, cresceu
ainda mais, para 71,4%. Com esse diferencial, a vitimizao dos negros passou de 42,9%, em 2002
nesse ano houve, proporcionalmente, 42,9% mais vtimas negras do que brancas , para 153,4%, em
2011, em um crescimento contnuo, ano a ano. Isso pode ser visualizada no Grfico 3, abaixo.

54

Por uma cultura de direitos humanos

Grfico 3

Participao (%) de brancos e negros no total de homicdios


do pas e ndice (%) de vitimizao negra. Brasil, 2002/2011.
70
60

58,6

59,7

61,5

65,2

64,2

40
30

41,0

39,7

38,0

42,9

111,0

120,8

71,1

71,4

149,0

153,4

180
160
140
120

125,8

100
80

35,4

34,3

61,6

20
10

90,0

81,1

32,0

31,0

30,6

28,5

28,2

50,3

60
40
20
0

Branca

Negra

11
20

10
20

09
20

08
20

07
20

06
20

05
20

04
20

20

20

03

02

Participao (%)

50

69,0

68,5

67,6

Vitimizao (%)

80

Vitimizao

Fonte: SIM/SVS/MS.

Em 2010, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) publicou o primeiro relatrio da pesquisa
referente ao Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) sobre segurana pblica. Trata-se
de uma pesquisa dedicada s percepes da populao brasileira em relao a essa rea e a seus
principais rgos, as Polcias Militar e Civil dos estados e a Polcia Federal.
Quanto sensao de insegurana, os entrevistados expressaram um grau de medo em relao a
serem vtimas de assalto mo armada, assassinato, arrombamento de residncia e agresso fsica.
Mesmo dotado de um alto grau de subjetividade, o fator medo um indicador que afeta a qualidade
de vida da populao, sendo influenciado, dentre outras variveis, pela percepo do nvel da ameaa
de que tais atos violentos realmente venham a ocorrer.

55

Direito liberdade e segurana da pessoa

Isso pode ser visto na Tabela 3, abaixo.

Tabela 3

Medo de assalto a mo armada (regies e Brasil)


Regio

Medo de assalto a mo armada


NS/NR

Total

Muito medo

Um pouco de medo

Nenhum medo

Centro-Oeste

68,1%

20,0%

11,9%

100%

Nordeste

73,4%

20,4%

6,1%

0,1%

100%

Norte

69,8%

21,0%

7,5%

1,6%

100%

Sudeste

59,4%

26,0%

14,3%

0,4%

100%

Sul

42,4%

38,9%

18,5%

0,4%

100%

Brasil

62,3%

25,5%

11,9%

0,4%

100,0%

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea, 2012.

A maioria dos entrevistados (62,3%) afirmou ter muito medo de ser vtima de assalto mo armada.
No entanto, v-se um contraste com a Regio Sul do pas, onde uma parcela bem menor (42,2%)
declarou o mesmo.
Como consideraes finais da pesquisa, considerou-se que, em relao sensao de insegurana da
populao quanto a seus medos, somente o referente agresso fsica teve um aumento significativos
de 2010 para 2012; o medo quanto a outros tipos de violncia, como assalto mo armada, assassinato
e arrombamento, diminuram.
Alm disso, a confiana nas instituies policiais dos estados aumentou um pouco. No caso das
Polcias Militares, em 2010, apenas 25,1% da populao afirmava confiar nelas, enquanto 4,2%
afirmavam confiar muito. Essas porcentagens aumentaram, respectivamente, para 31,3% e 6,2%,
em 2012. O mesmo aconteceu com a percepo sobre as Polcias Civis, nas quais, em 2010, 26,1%
diziam confiar, e 4% confiavam muito. No ltimo levantamento, essas porcentagens passaram para
32,6% e 6%, respectivamente.

56

Por uma cultura de direitos humanos

Tais resultados mostram certa melhoria no quadro da percepo sobre a segurana pblica no Brasil.
Porm, vale ressaltar que, para os grupos que ainda so os mais vitimizados no Brasil, essa segurana
ainda colocada em dvida.

4.2. Os detentos no sistema penitencirio do Brasil


Os relatrios do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia (Depen/MJ), de junho
de 2009 a junho de 2012, apontam que a populao que se encontra presa aumentou 17,04%, a
populao custodiada no sistema penitencirio aumentou 24,21% e, especificamente, a populao
de presos provisrios custodiados nas penitencirias acompanhou essa tendncia, aumentando
27,76%. No mesmo perodo, as vagas para presos aumentaram 3,23%, e as vagas especficas para
presos provisrios no sistema penitencirio aumentaram 25,96%.
Atualmente, o Brasil tem uma das maiores populaes carcerrias do mundo, com mais de 550 mil pessoas
nas prises. O mais preocupante o fato de que cerca de 217 mil detentos aguardam por julgamento em
situao de priso preventiva. O Grfico 4, abaixo, compara os nmeros brasileiros com os de outros pases.

Grfico 4

Nmero de detentos por 100 mil habitantes em 2007


250

229

200
92

91

83

76

Irla
nd
a

94

It
lia

99

Fra
n
a

117

100

Al
em
an
ha

150

66

50

Di
na
m
arc
a

B
lgi
ca

Gr
c
ia

Po
rtu
ga
l

Br
as
il

Fonte: Sistema Carcerrio Brasileiro Conselho Nacional de Justia 2009.

57

Direito liberdade e segurana da pessoa

No que diz respeito evoluo do nmero de presos, percebe-se a pequena quantidade de mulheres
encarceradas, embora, no ltimo ano, esse nmero apresente um leve aumento. O Grfico 5,
abaixo, mostra os dados relativos a essa situao, fornecidos pelo Sistema Nacional de Informaes
Penitencirias (InfoPen)4.

Grfico 5

Evoluo do nmero de presos (dezembro 2005/2009)


500.000

Masculino

Feminino

450.000
400.000
350.000

23.065

25.830

28.654

31.401

20.264

300.000
250.000
200.000
150.000

341.138

378.171

396.760

422.565

442.225

2008

2009

100.000
50.000
0
2005

2006

2007

Fonte: InfoPen.

A Constituio de 1988 assegura que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de seu advogado; alm disso, ele
tambm tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial.
A priso de qualquer indivduo e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Nacional de Informaes Penitencirias. Disponvel em> <http://portal.mj.gov.br/main.
asp?View=%7BD574E9CE-3C7D-437A-A5B6- 22166AD2E896%7D&Team=&params=itemID=%7B598A21D8-92E4-44B5-943A-0AEE5DB9
4226%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11-A26F70F4CB26%7D>.

58

Por uma cultura de direitos humanos

juiz e sua famlia ou pessoa por ele indicada. A pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do crime, a idade e o sexo do apenado, alm de ser assegurado ao preso
o respeito sua integridade fsica e moral. s presidirias, sero asseguradas condies para que
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao.5

Uma boa prtica

Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria da ONU: avaliao da


implementao do direito liberdade e segurana individual do Brasil
O Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria realizou uma visita
oficial ao Brasil, de 18 a 28 de maro de 2013, aps um convite do governo. A delegao
foi composta de dois membros do Grupo de Trabalho: Roberto Garret (do Chile) e Vladimir
Tochilovsky (da Ucrnia). Eles foram acompanhados pela equipe do Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) em Genebra. As
inspees do GT podem ser consideradas um exemplo de prtica que contribui para o
monitoramento da implementao do direito liberdade e segurana, no Brasil e em
outros pases.
Durante sua estada no Brasil, o GT visitou lugares onde pessoas so privadas de sua liberdade,
em Braslia, Campo Grande, Fortaleza, Rio de Janeiro e So Paulo, inclusive com visitas no
anunciadas. Posteriormente sua visita, o GT divulgou um relatrio prvio, no qual reconheceu
que foi capaz de visitar todos os locais de deteno que havia solicitado, e de realizar entrevistas
privadas com os detentos de sua escolha, sem nenhuma restrio. O GT tambm estendeu sua
apreciao s organizaes da sociedade civil com as quais se encontrou durante a estada no
pas (UNITED NATIONS, 2013b).6
Idem, incisos LXIII, LXIV, LXVII, XLVII, XLVIII, XLIX e L.

O relatrio preliminar da visita ao Brasil do GT da ONU sobre trabalhos forados est publicado no site do Alto Comissariado
de Direitos Humanos das Naes Unidas (OHCHR). Disponvel em: <www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID=13197&LangID=E>. Acesso em: 10 jul. 2013.

59

Direito liberdade e segurana da pessoa

O GT observou uma srie de iniciativas positivas, como as alteraes realizadas em 2011


no Cdigo de Processo Penal , que estipulam que a priso preventiva deve ser considerada
um ltimo recurso e aplicvel queles que cometeram crimes com pena menor do que
quatro anos de priso. A disposio sobre medidas de segurana tambm progressista,
proporcionando alternativas privao de liberdade. A Lei de Execuo Penal (LEP),
alterada em 2011, fornece benefcios como a reduo de penas de priso se o preso
tomou a iniciativa de continuar os estudos. Tambm foram realizadas reformas legislativas
positivas sobre os adolescentes que esto em conflito com a lei e em relao s pessoas
com deficincia mental.
O GT observou ainda prticas que buscam reforar a proteo contra a privao arbitrria da
liberdade. Algumas delas incluem instituies existentes que podem ser reforadas, como os
mutires do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que visitam presdios e, nos ltimos anos,
tm tratado de liberar muitos presos que foram detidos ilegalmente. Da mesma forma, forastarefa independentes tm a capacidade de auxiliar na preveno das detenes arbitrrias, se
tambm forem estabelecidas em mbito estadual no Brasil.
No obstante as iniciativas positivas observadas, o GT chamou a ateno para uma srie de
questes que devem ser tratadas de forma eficaz, a fim de garantir a proteo rigorosa contra
a privao arbitrria da liberdade. Em primeiro lugar, apesar das reformas legais positivas no
sistema de justia criminal, o GT observou que, na prtica, o acesso Justia para as pessoas
presas e detidas gravemente deficiente em muitos aspectos.
Durante sua visita, por vrias vezes o GT relembrou as autoridades brasileiras sobre alguns dos
direitos protegidos pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), do qual o Brasil
signatrio. Nesse sentido, tem destaque o seu Artigo 9, segundo o qual no se deve tornar
regra geral que pessoas que aguardam julgamento sejam mantidas sob custdia; isso deve
acontecer apenas para garantir o bom andamento do processo.

60

Por uma cultura de direitos humanos

Diante disso, o GT demonstrou srias preocupaes com o uso excessivo da privao de


liberdade no Brasil. O pas tem uma das maiores populaes carcerrias do mundo, com
mais de 550 mil pessoas na priso e cerca de 217 mil detentos aguardando julgamento em
priso preventiva. O nmero de indgenas na populao carcerria tambm aumentou em
33% durante os ltimos anos. O GT foi ainda informado muitas vezes os indgenas foram
discriminados, sendo penalizados com penas mais duras. A tendncia preocupante observada
que a privao da liberdade est sendo utilizada como primeiro recurso, e no como ltimo,
como exigem as normas internacionais de direitos humanos.
O GT observou ainda que, como resultado do excesso de detenes, os centros de deteno
em geral esto superlotados. Em alguns casos, o nmero de detentos excede o dobro da
capacidade do centro. Alm disso, um nmero estimado de 192 mil mandados de priso ainda
devem ser executados.
Apesar da alterao do Cdigo de Processo Penal, em 2011, para permitir medidas alternativas
deteno, o GT observou que no houve reduo significativa do uso da deteno desde
que essa alterao foi introduzida. Em muitos casos nos quais foram aplicadas medidas como
a fiana, o detido no foi capaz de pagar o montante exigido. Com isso, o GT concluiu que a
privao da liberdade foi imposta mesmo em situaes em que o crime foi considerado como
de menor periculosidade, como o furto sem violncia, o que levanta srias preocupaes no
que diz respeito proporcionalidade.
Durante a visita, o GT se deparou com casos em que a priso preventiva durou por vrios meses,
e at mesmo anos. Durante esse perodo, os detentos no sabiam o que estava acontecendo
com o seu processo. O GT foi constantemente informado que atrasos da Justia causam srias
violaes. Recursos aos tribunais superiores tambm levaram muito tempo para serem julgados.
O problema do acesso Justia para os presos foi agravado pela ausncia de assistncia jurdica
eficaz. Uma queixa comum que no h defensores pblicos suficientes, ou mesmo assistncia

61

Direito liberdade e segurana da pessoa

legal disponvel para servir queles que esto na priso. A maioria dos indivduos que esto na
priso so homens jovens e negros, de famlias pobres e que no podem pagar advogados
particulares. O GT observou que, em geral, a maioria das pessoas em desvantagem no sistema
de justia criminal, inclusive adolescentes e mulheres, eram pobres e no podiam pagar por uma
defesa jurdica adequada.
A sobrecarga de trabalho dos defensores pblicos tambm um problema crtico. Os defensores
que prestam assistncia jurdica gratuita chegam a ter de lidar com cerca de 800 casos ao mesmo
tempo. Isso afeta negativamente o direito dos detentos igualdade e a um julgamento justo.
Mesmo nos estados em que existe o sistema de defesa pblica, muitas vezes, nas zonas rurais ou
no interior, no h defensores pblicos.
A sobrecarga de trabalho, muitas vezes, significa igualmente a falta de eficincia dos defensores
pblicos no desempenho de suas responsabilidades. Muitos detentos tambm afirmaram que
somente encontraram seu defensor pblico no incio de seu julgamento (acusao), o que pode
ocorrer meses aps a priso.
O GT fez questo de ressaltar que os defensores pblicos no carecem de competncia e
qualificao para realizarem suas responsabilidades, mas que o problema est relacionado com
a pesada carga de trabalho que eles tm de gerenciar. Tambm os juzes falaram sobre a sua
dificuldade em trabalhar com um grande nmero de processos; em algumas localidades, havia
poucos juzes para julgarem uma quantidade excessiva de casos criminais.
Devido falta de assistncia jurdica adequada, o GT encontrou muitos casos em que os
presos tinham direito a benefcios, como mudar do regime fechado para o semiaberto, mas
que no puderam ser obtidos devido ausncia de assistncia jurdica. O atraso na obteno
de uma ordem judicial para se iniciar o processo tambm foi um problema constante
levantado durante a visita. O GT observou que os mutires do CNJ so provas de que o
sistema de justia criminal tem falhas graves na prestao de assistncia jurdica eficaz e

62

Por uma cultura de direitos humanos

adequada aos detentos, uma vez que os liberados so geralmente mulheres, ndios e negros
em situao de desvantagem econmica.
O GT reconheceu os difceis desafios que o Brasil enfrenta na luta contra o aumento das atividades
criminosas, como homicdios, violncia de gangues, trfico de drogas e de seres humanos etc.
Nesse contexto, observa-se a presso da sociedade por leis e polticas mais duras. No entanto, o GT
advertiu que as polticas e aes relativas privao de liberdade, tanto no mbito federal como
estadual, devem aderir plenamente e estar em conformidade com as normas internacionais de
direitos humanos, as mesmos que foram aprovada pelo Brasil por meio dos acordos que assinou.
Essas normas internacionais fornecem uma clara proteo contra a privao arbitrria de liberdade.
O GT concluiu o seu relatrio preliminar reiterando que tem cincia das mudanas legislativas
positivas em relao privao de liberdade no Brasil. Assim, encorajou o governo a assegurar
que tais situaes sejam acompanhadas por medidas eficazes de implementao, em estrita
conformidade com as normas internacionais de direitos humanos.

63

PA R T E 3

Por uma cultura de direitos humanos

a A firma o do direito liberdade


e segurana da pessoa
5. Direito garantido na Constituio Federal
O direito humano liberdade e segurana estabelecido e garantido de forma explcita nos artigos
1 e 5 da Constituio Federal de 1988:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana; [...]
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. (grifo nosso) (BRASIL, 1988).

Os quadros a seguir apresentam um resumo das normas internacionais e nacionais relativas ao direito
liberdade e segurana.

65

66
1941

(com alteraes posteriores)

Determina a
informatizao do
acompanhamento
da execuo penal

1940

(com alteraes posteriores)

Criou a Comisso
Nacional da
Verdade (CNV)

Cdigo de Processo Penal


Regulamentou o
crime de tortura

Procedimentos
desde o inqurito
policial at a
condenao do
culpado

Cdigo Penal Brasileiro


Artigo 1, inciso III
Artigo 5 e incisos

Artigos 1, 2, 24,
25, 26, 33, 37, 38
e 39

ONU

1948
1965
1979
1981 (em vigor)
1984
1989 1969

Conveno Internacional sobre Direitos


das Pessoas com Deficincia

Conveno dos Direitos da Criana (CDC)

ONU

Conveno Internacional para a


Proteo de Todas as Pessoas contra o
Desaparecimento Forado

Conveno contra a Tortura e Outros


Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes (CAT)

ONU

Conveno Internacional sobre a Proteo


dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Imigrantes e dos Membros de Suas Famlias

Conveno sobre a Eliminao de Todas


as Formas de Discriminao contra as
Mulheres (CEDAW)

ONU

Artigos 7, 9 , 10, 13, 14, 15, 25, 26 e 27

Conveno Internacional sobre a


Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial

DUDH
Sistema Interamericano de Proteo aos
Direitos Humanos (SIPDH)

Prembulo
Artigos 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11 e 12

Direito liberdade e segurana da pessoa

Quadro 1

Resumo das normas e legislao

OEA
PIDCP
ONU
ONU
ONU

1992
2003
2006
2008

Normas e legislao internacionais

Constituio
Federal
Lei Federal
n 9.455
Lei Federal
n 12.528
Lei Federal
n 12.714

1988
1997
2011
2012

Normas e legislao brasileiras

Por uma cultura de direitos humanos

5.1. O que preciso saber para garantir o direito liberdade e segurana


5.1.1. Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos
Em 1998, durante as comemoraes dos 50 anos da DUDH, as Naes Unidas reconheceram que
era necessrio criar um servio especial de proteo para todas aquelas pessoas que, no mundo
inteiro, trabalham em prol de outras pessoas: os defensores dos direitos humanos. Em 9 de dezembro
daquele ano, a Assembleia Geral das ONU aprovou a Resoluo n 53/144, a Declarao dos Direitos
e Responsabilidades dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade para Promover e Proteger os
Direitos Humanos e Liberdades Individuais Universalmente Reconhecidos.
Em 2004, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) lanou o Programa de
Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos (PPDDH). Em fevereiro de 2007, o Decreto Presidencial
n 6.044 criou e aprovou a Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos
(PNPDDH). Alm do governo federal, participam do programa governos estaduais, sociedade civil,
rgos governamentais e no governamentais, Defensorias Pblicas, Ministrio Pblico e Poder
Judicirio. Nesse sentido, o Brasil o nico Estado que possui um programa governamental de
proteo aos defensores dos direitos humanos (SOUZA, s.d.).
O objetivo desse programa consiste em adotar e articular medidas para a proteo de pessoas que
estejam ameaadas em decorrncia de sua atuao na promoo e/ou proteo dos direitos humanos.
So considerados defensores de direitos humanos: pessoas que lutam pelo direito terra, sade, ao
trabalho digno, e pessoas que, ligadas aos direitos humanos, combatem a tortura, o tratamento desumano
ou degradante, ou promovem aes interventivas no combate ao trfico de pessoas, nas garantias aos
direitos das populaes indgenas, na consolidao dos direitos das mulheres etc. (SDH, s.d.).
Quem desejar ingressar no Programa deve fazer um pedido de incluso e encaminh-lo Coordenao
do Programa Estadual. A solicitao objetivando o ingresso no Programa tambm poder ser realizada
por redes de direitos, entidades e organizaes da sociedade civil, Ministrio Pblico ou qualquer
outro rgo pblico que tome conhecimento da ameaa ou violao qual a pessoa esteja exposta.

67

Direito liberdade e segurana da pessoa

A solicitao de incluso dever ser acompanhada de documentos ou informaes que demonstrem


a atuao do defensor dos direitos humanos, bem como a descrio da ameaa ou violao, o telefone
e o endereo para posterior contato e anlise das equipes tcnicas do Programa.
Na anlise da solicitao de incluso, observado se h comprovao de que o interessado atua na
defesa ou na promoo dos direitos humanos, e se possvel identificar que as ameaas provm da
atividade de defensor dos direitos humanos e, por fim, a anuncia e a adeso s suas normas. Alm
disso, a incluso no Programa levar em conta a gravidade da violao ou da ameaa, bem como a
dificuldade de preveni-las ou reprimi-las pelos mecanismos convencionais de segurana pblica.
As medidas protetivas so colocadas em prtica aps visitas ao local de atuao do defensor e de sua
incluso no Programa. As medidas abrangem a realizao de audincias pblicas para a soluo de
conflitos; a divulgao do trabalho do defensor e do Programa; o trabalho em conjunto com rgos
envolvidos na soluo das ameaas; o acompanhamento das investigaes e das denncias; a retirada
provisria do defensor do seu local de atuao e, em casos excepcionais, a proteo policial. Assim, v-se
que a proteo policial apenas uma das medidas articuladas pelo Programa: uma excepcionalidade
que ser colocada em prtica em casos de grave ameaa, e por tempo previamente determinado.

5.1.2. Disque Direitos Humanos (Disque 100)


O Disque Direitos Humanos um servio da Ouvidoria da SDH/PR, que atende a populao de
todo o territrio nacional pelo nmero de telefone 100 (SDH, s.d.). O chamado Disque 100 uma
boa forma de obter as primeiras orientaes quando se vtima de desrespeito quanto ao direito
liberdade e segurana da pessoa, ou a qualquer outro direito humano. Alm de receber denncias
e reclamaes, o Disque 100 informa as pessoas sobre os seus direitos, bem como sobre aes do
poder pblico voltadas para melhorias na implementao daqueles. Ao ligar para o Disque 100,
as pessoas tambm so informadas sobre as entidades que devem contatar e como proceder em
casos de violao.

68

Por uma cultura de direitos humanos

Embora inicialmente o servio atendesse somente denncias de abuso e explorao sexual contra crianas
e adolescentes, ele foi expandido para atender toda a populao. Tornou-se, assim, especializado em casos
que relacionados com violaes cidadania, direitos da populao LGBT, direitos da criana e do adolescente,
direitos das pessoas com deficincia, direitos dos idosos e de outros grupos sociais vulnerveis.7
O Disque 100 funciona 24 horas, todos os dias, inclusive nos finais de semana e feriados. As denncias
podem ser annimas, e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser feitas de telefones fixos
ou celulares de todo o Brasil, por meio de discagem direta e gratuita, ou ainda pelo site www.disque100.
gov.br. No exterior, as denncias de violao a direitos de crianas e adolescentes podem ser feitas pelo
nmero telefnico pago (55 61) 3212-8400, ou pelo endereo eletrnico: disquedenuncia@sdh.gov.br.

5.1.3. Mecanismos internacionais de proteo


Nos casos em que as medidas internas de um pas para a proteo dos direitos humanos se esgotarem,
mas sem terem sido capazes de prover alvio ou reparao para as vtimas de violao ao direito liberdade
e segurana pessoais ou a qualquer outro direito fundamental , pode-se lanar mo dos mecanismos
internacionais de proteo garantidos pelos tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio.

5.1.3.1. Petio individual ao Comit de Direitos Humanos da ONU


O Primeiro Protocolo Facultativo ao PIDC P, de 1966, foi assinado pelo Brasil apenas em 25 de setembro
de 2009. Esse Protocolo criou o mecanismo de petio individual ao Comit de Direitos Humanos da
ONU. Por meio desse Comit as pessoas que tiverem lesados seus direitos civis e polticos podem
representar pessoalmente contra um Estado.
No necessrio ter um advogado para preparar o caso, mas a assistncia judiciria no coberta
pelos procedimentos. Existe tambm a possibilidade de se realizar uma reclamao em nome de
Disponvel em: <portal.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/ouvidoria>.

69

Direito liberdade e segurana da pessoa

outra pessoa, com a condio de que se tenha o consentimento por escrito. Em certos casos, esse
consentimento dispensado; por exemplo, quando os pais peticionam em nome de crianas, ou
responsveis em nome de pessoas incapazes de fornecer consentimento formal, ou quando a pessoa
est na priso, sem acesso ao mundo exterior (UNITED NATIONS, s.d.)8.
A petio tambm no tem uma forma particular, ou seja, qualquer correspondncia que fornea
os elementos necessrios suficiente. O pedido deve ser realizado por escrito, em uma das lnguas
oficiais da ONU (ingls, espanhol, francs, russo ou chins) e assinado. Ele deve fornecer as informaes
pessoais bsicas (nome, nacionalidade e data de nascimento) e especificar o Estado-parte contra o
qual a queixa dirigida. Se a reivindicao for realizada em nome de outra pessoa, deve ser fornecida
a prova do seu consentimento, como mencionado acima, ou a explicao clara das razes pelas quais
esse consentimento no pde ser fornecido.
Devem ser relatados, em ordem cronolgica, todos os fatos em que se baseia a denncia, alm de todas
as informaes relevantes para o caso. Como um dos requisitos para que o Comit analise o caso o
esgotamento dos recursos domsticos, importante detalhar os passos tomados para esgotar essas
medidas disponveis no Estado-parte. Tambm til, embora no estritamente necessrio, identificar
os artigos do PIDCP que se alegue tenham sido violados. Da mesma forma, til o fornecimento de
cpias das leis nacionais relevantes.
Infelizmente, assim como ocorre com os relatrios apresentados pelos Estados, as consideraes finais
do Comit, depois de ter examinado uma comunicao individual, no tm qualquer valor jurdico
vinculativo. Obviamente, espera-se que os Estados ajam de boa-f em relao aos comunicados e
observaes dirigidas pelo Comit. Por outro lado, se eles apenas refutassem tais recomendaes, o
processo no faria sentido.

Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/individual.htm>.

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Por uma cultura de direitos humanos

O comunicado de violao deve ser encaminhado para o seguinte endereo:


Petitions Team
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
E-mail: petitions@ohchr.org

5.1.3.2. Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)


A CIDH uma instituio judicial autnoma, com sede na cidade de San Jos, na Costa Rica. Juntamente
com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (IACHR), a Corte compe o sistema de proteo e
fiscalizao da implementao dos direitos contidos na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos
demais tratados da rea pactuados pelos membros da OEA. Alm de ratificar a Conveno, um Estadoparte deve se submeter voluntariamente jurisdio da Corte, para que ela seja competente para julgar
casos envolvendo esse Estado. importante mencionar que o Brasil est sob a jurisdio da Corte.
A CIDH foi estabelecida em 1979, e tem dois objetivos distintos: interpretar e fazer cumprir as
disposies da Conveno Americana. Suas duas principais funes so, portanto, contenciosa
e consultiva. A funo contenciosa significa que a Corte julga casos especficos de violaes de
direitos humanos levados at ela. A funo consultiva significa que a Corte emite pareceres sobre
questes gerais, de interpretao jurdica, levadas ao seu conhecimento por rgos da OEA ou por
Estados-membros.
Em contraste com o sistema europeu, no qual os indivduos podem peticionar diretamente, nos termos
da Conveno, os casos podem ser encaminhados CIDH apenas pela Comisso Interamericana ou
por um dos Estados-parte. Em outras palavras, os cidados que sofreram violao de seus direitos,
depois de terem esgotado as medidas internas do Estado agressor, devem primeiramente apresentar
uma queixa junto Comisso, que definir se a reclamao ou no admissvel.

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Direito liberdade e segurana da pessoa

Por seu turno, a Comisso pode examinar uma petio em que as medidas internas no foram
esgotadas, quando: a leis nacionais no oferecerem o devido processo para proteger os direitos
alegadamente violados; suposta vtima no for permitido o acesso s medidas internas ou a
possibilidade de esgot-los; ocorrer atraso, sem motivo vlido, na emisso de uma deciso final sobre
o caso (IACHR , 2010)9.
A petio deve ser apresentada Comisso Interamericana dentro de seis meses, a contar da data da
notificao da deciso judicial final que esgotou as medidas internas. No entanto, quando verificada
uma exceo exigncia do esgotamento dos recursos internos, no se aplica esse prazo de seis
meses; em tais casos, a petio deve ser apresentada dentro de um prazo razovel (IACHR , 2010).
A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas oficiais da OEA (portugus, ingls, francs
e espanhol) e deve conter as informaes pessoais da(s) suposta(s) vtima(s) e de seu(sua) parente
mais prximo(a); as informaes pessoais sobre o(s) requerente(s), tais como o nome completo, o
nmero de telefone, o endereo e o e-mail; uma descrio completa, clara e detalhada dos fatos
alegados, que inclui como, quando e onde ocorreram, bem como o Estado considerado responsvel;
uma indicao das autoridades estatais consideradas responsveis; os direitos violados, se possvel; os
rgos judiciais ou autoridades do Estado a que se recorreu para remediar as alegadas violaes; e a
resposta dessas autoridades estatais, especialmente dos tribunais de justia (IACHR , 2010).
Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou representao de
outrem, pode apresentar petio alegando a violao de direitos humanos contra um ou mais
Estados-membros da OEA. A pessoa pode ser, ao mesmo tempo, o requerente e a suposta vtima
de uma petio. Alm disso, no necessrio o intermdio de advogado, e no so cobradas
taxas para o procedimento.

Disponvel em: <http://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/HowTo.pdf>.

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Por uma cultura de direitos humanos

A petio pode ser encaminhada pelos seguintes meios:


E-mail: cidhdenuncias@oas.org
Formulrio eletrnico: www.cidh.org.
Fax: +1(202) 458-3992 or 6215
Endereo: Inter-American Commission on Human Rights 1889 F Street, N.W. Washington, D.C.
20006United States
Caso a reclamao seja admitida, e o Estado considerado culpado, a Comisso geralmente entrega
a ele uma lista de recomendaes para reparar a violao. Apenas nos casos em que o Estado no
cumprir tais recomendaes, ou se a Comisso concluir que o caso de particular importncia ou
interesse jurdico, o caso ser encaminhado para a Corte.
Portanto, a apresentao de um caso perante a Corte pode ser considerada uma medida de ltimo
recurso, tomada apenas depois de a Comisso no ter sido capaz de resolver a questo de forma
amistosa. Ao contrrio das decises da Comisso de Direitos Humanos da ONU, os julgados da CIDH
tm, sim, efeito legal e vinculam juridicamente os Estados.

6. Consideraes finais
Podemos resumir que, quando se trata da proteo efetiva do direito liberdade e segurana da
pessoa, existe uma srie de princpios fundamentais que a legislao deve abarcar, a fim de que as
garantias legais sejam vlidas e coerentes. So eles:
a) No h crime sem lei anterior que o defina isto significa que, caso algum pratique atos que no
sejam descritos como crime em uma lei, no se pode considerar que essa pessoa tenha praticado
um crime. Ou seja, uma pessoa no pode ser punida por atos que no so considerados crime
segundo a letra da lei.

73

Direito liberdade e segurana da pessoa

b) No retroatividade da lei penal no tempo como foi visto nos captulos anteriores, o princpio da
irretroatividade penal probe que se crie uma lei para punir ato que, no passado, no era criminalizado.
Em outras palavras, no se pode punir um ato que anteriormente no era considerado crime. Assim,
somente se pode punir um ato como crime depois que uma lei classifique tal ato como criminoso.
c) No h pena sem prvia ordem legal essa uma complementao do princpio anterior. Com isso,
no se pode penalizar algum de acordo com a prpria vontade ou, em outras palavras, somente
penas clara e expressamente autorizadas e descritas na lei podem ser aplicadas a um condenado.
d) Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente ou seja, somente se pode prender uma pessoa no caso de ela estar
praticando um crime naquele momento. Se esse no for o caso, necessrio ter uma ordem
justificada da autoridade responsvel por emitir mandados de priso.
e) Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente isso significa que
existem regras definidas sobre quem (autoridade) pode processar e julgar um acusado. Essas regras
variam de acordo com o local, a pessoa e o ato criminoso praticado. Se a pessoa for processada e
sentenciada por uma autoridade diferente da que a lei determina, tal julgamento no tem validade.
f) Devido processo legal significa que uma pessoa tem de ser julgada com justia e regras claras, contando
com a presena de um defensor, tendo o direito de resposta, o direito de apelar das decises etc. Ou
seja, o processo pelo qual uma pessoa julgada deve sempre acontecer de acordo com a lei.
g) Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria presumese que o acusado de um crime inocente at que o processo penal contra ele esteja terminado, que
ele tenha sido considerado culpado e que no caiba mais recursos para se tentar inocent-lo.
h) Nenhuma pena passar da pessoa do condenado Significa que, se uma pessoa for condenada,
somente ela cumprir a pena. Nem sua famlia, nem qualquer outra pessoa, cumpriro a pena
em seu nome. A pena tambm no pode ser herdada e, assim, passar para os herdeiros do
condenado. Em outros termos, a pena pessoal e intransfervel.

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Por uma cultura de direitos humanos

Bibliografia
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Federal de 1946 e as Constituies Estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes
introduzidas pelo Poder Constituinte originrio da revoluo Vitoriosa. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
10 abr. 1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-01-64.htm>. Acesso em:
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BRASIL. Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. So mantidas a Constituio de 24
de janeiro de 1967 e as Constituies Estaduais; O Presidente da Repblica poder decretar a
interveno nos estados e municpios, sem as limitaes previstas na Constituio, suspender os
direitos polticos de quaisquer cidados pelo prazo de 10 anos e cassar mandatos eletivos federais,
estaduais e municipais, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 14 dez. 1968.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm>. Acesso em: 03 out. 2013.
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Direito liberdade e segurana da pessoa

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