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Mudanas na classe poltica brasileira

Lencio Martins Rodrigues

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RODRIGUES, LM. Mudanas na classe poltica brasileira [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein
de Pesquisas Sociais, 2009. 154 p. ISBN: 978-85-7982-011-3. Available from SciELO Books
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MUDANASNACLASSE
POLTICABRASILEIRA
LencioMartinsRodrigues

Lencio Martins Rodrigues

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro


Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2009, Lencio Martins Rodrigues


Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 2006

Mudanas na classe poltica


brasileira

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ISBN 978-85-7982-011-3

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Rio de Janeiro
2009

Agradecimentos
Sumrio

Agradecimentos ................................................................................... 1
Apresentao ........................................................................................ 3
1. Mudanas partidrias na Cmara dos Deputados .......................... 17
2. As profisses da profisso poltica................................................. 23
3. Fontes secundrias ......................................................................... 51
de recrutamento poltico .................................................................... 51
4. Efeitos sociais da volatilidade partidria ....................................... 99
5. Sindicalistas na poltica................................................................ 118
6. Veteranos e novatos: controlando a extenso da mudana .......... 134
Concluso......................................................................................... 142
Autores citados ................................................................................ 151

Este livro dificilmente chegaria ao fim se no fosse a extrema


dedicao e competncia de dois auxiliares: Maria Liene de Melo Silva e
Joo Carlos da Silva, que se encarregaram de todo rduo trabalho de coleta
de informaes, organizao das tabelas, tabulao, leitura dos originais e
correo dos erros. Essas palavras no constituem simples agradecimento
de praxe. Elas expressam uma realidade que poderia ser sintetizada numa
frase: feliz o pesquisador que possa contar com auxiliares como Maria
Liene e Joo Carlos.
Ao colega Tullo Vigevani agradeo as observaes crticas e
sugestes que vieram da leitura atenta e simptica dos originais.
Agradeo tambm Fundao de Amparo Pesquisa (Fapesp) e ao
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) o
apoio financeiro que me propiciou as condies para a realizao desta
pesquisa.
E, last but not least, a Maria Tereza Sadek que interrompeu suas
prprias pesquisas para a leitura e correo dos originais devo os
incentivos que me levaram a pr fim minha compulso de estender quase
indefinidamente a anlise dos dados e a me decidir pela divulgao de um
texto orientado mais ao grande pblico do que academia. Sem o estmulo
de Maria Tereza, esta pesquisa estaria ainda no computador. Por essa e
outras razes, este livro foi a ela dedicado.

Siglas dos partidos registrados no TSE

Apresentao

Por ordem de inscrio definitiva


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Este livro analisa os dados do levantamento que realizamos durante


os anos 2003-2004 sobre as mudanas na composio socioprofissional na
Cmara dos Deputados decorrentes das eleies de 1998 e de 2002. Como
resultado dessas disputas, houve importante alterao no quadro poltico
brasileiro. Mantendo a classificao ideolgica convencional, nas eleies
de 1998, os partidos de centro-direita, representados basicamente pela
coligao PSDB-PFL, foram amplamente vitoriosos. O PSDB foi o mais
beneficiado.

PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro


PTB Partido Trabalhista Brasileiro*
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PT Partido dos Trabalhadores
PFL Partido da Frente Liberal
PL (PST/PGT) Partido Liberal**
PC do B Partido Comunista do Brasil
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira
PTC Partido Trabalhista Cristo
PSC Partido Social Cristo
PMN Partido da Mobilizao Nacional
Prona Partido da Reedificao da Ordem Nacional
PRP (PP) Partido Republicano Progressista
PPS Partido Popular Socialista
PV Partido Verde
PT do B Partido Trabalhista do Brasil
PP (PPR) Partido Progressista***
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
PCB Partido Comunista Brasileiro
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PSDC Partido Social Democrata Cristo
PCO Partido da Causa Operria
PTN Partido Trabalhista Nacional
PAN Partido dos Aposentados da Nao
PSL Partido Social Liberal
PMR Partido Municipalista Renovador
PSOL Partido Socialismo e Liberdade

Mas, em outubro de 2002, reverteu-se a situao partidria que se


estabelecera com vitria de Fernando Henrique Cardoso e da coligao
PSDB-PFL. Favorecidos principalmente pelo crescimento eleitoral da
candidatura Lula e pela perda de prestgio do governo anterior, o PT e todos
os partidos considerados de esquerda aumentaram seu espao na Cmara de
Deputados.1 A transformao do contexto poltico foi o aspecto que mais
atraiu a ateno da opinio pblica. Comparativamente, pouca preocupao
houve em saber se, com as mudanas partidrias, ocorreram tambm
alteraes de natureza social, quer dizer, dos grupos sociais que ascenderam
com o novo presidente e que passaram a controlar partes importantes da alta
administrao pblica federal.

Em 2003 ocorreram as seguintes fuses* O PSD incorporou-se ao PTB.** O PST


(Partido Social Trabalhista) e o PGT (Partido Geral dos Trabalhadores)
incorporaram-se ao PL. *** O PPR mudou o nome para PP (Partido Progressista).
Fonte: TSE

No caso desta pesquisa, o interesse primordial no investigar as


alteraes polticas, mas detectar as mudanas nas origens sociais dos
polticos que, em princpio, nos representam na Cmara dos Deputados
(CD, daqui para a frente). A tese que procuraremos defender que, como
decorrncia das eleies de outubro de 2002, se acentuou a popularizao
da classe poltica brasileira. Esse objetivo leva a um levantamento da
composio social da Cmara e dos partidos nela representados.
A CD uma instncia do poder poltico particularmente importante
para o estudo da classe poltica brasileira. Nenhum outro rgo do
Legislativo congrega um nmero to elevado de representantes de todas as
1

Na verdade, o crescimento do PT e de outros partidos de esquerda no aconteceu somente


na disputa presidencial e na Cmara dos Deputados, mas tambm em outras disputas
eleitorais. Esse aspecto, porm, no faz parte do presente trabalho, que se concentra nos
resultados para o Legislativo federal.
3

unidades da Federao. , assim, o rgo que pode fornecer a melhor


amostra das caractersticas do pessoal poltico do pas, alm, naturalmente,
de outros dados sobre nossa vida partidria.
Os elementos indicativos da popularizao da representao poltica
e recuo da participao das classes altas no vm somente da ocupao de
altos postos do Executivo federal por sindicalistas da CUT e do PT. Esse
fato indicaria, sobretudo, uma mudana, ainda que parcial2 na natureza da
elite governante. Como salientamos, esse o aspecto que mais chamou a
ateno dos meios de comunicao e da opinio pblica, se mais no for
pela ascenso Presidncia da Repblica de um ex-sindicalista vindo muito
de baixo e, como consequncia, pela nomeao de um nmero muito
elevado de ex-sindicalistas para seu ministrio.3
No primeiro ministrio do novo presidente, 13 ex-sindicalistas foram
indicados para ministros do novo governo. Trs vieram de sindicatos dos
metalrgicos, trs de bancrios, dois de mdicos, dois de petroqumicos e
um dos seguintes sindicatos: professores, mineiros e um da direo da CUT,
cujo ramo de atividade no fica muito claro. (Trata-se da ministra Marina
Silva, filha de seringueiros e ex-empregada domstica, que era da direo
da CUT do Acre.) No grupo, predominam os de So Paulo: entre os 13
sindicalistas, seis eram de entidades paulistas.
A julgar pelos nveis educacionais, a maioria dos integrantes do novo
governo veio de famlias das classes mdias ou baixas. Segundo dados de
Jos Pastore, entre os ministros petistas do governo, num total de 17
(presidente includo), sete vieram de famlias cujos pais no completaram o

ensino fundamental (num dos casos, o pai era analfabeto). Mas em cinco, os
pais tinham curso superior completo.4
Quadro 1: Escolaridade dos pais dos ministros petistas no primeiro
ministrio
Escolaridade
Analfabeto
1 grau completo
1 grau completo
2 grau completo
2 grau completo
Superior
Militar
Total
Fonte: Jos Pastore

Os dados acima indicam mudanas na composio social da elite


governante. Entendemos, contudo, que, alm desse fato, est em curso uma
alterao social na classe poltica brasileira como um todo, alterao
ampliada pelos resultados eleitorais de 2002.5 A vitria de Lula no estava
escrita de antemo como uma decorrncia da evoluo de fatores que
levariam, quase fatalmente, um metalrgico ao poder supremo da
Repblica. Contudo, quaisquer que tenham sido os elementos contingentes,
a chegada de Lula ao Palcio do Planalto no foi um acontecimento que
4

Mobilidade Partidria dos Dirigentes do PT, Estado de S. Paulo, 12/8/2003.


Por classe poltica, seguindo Weber, poderamos entender todos os que vivem no somente
para a poltica, mas da poltica, o que significa dizer que a atividade poltica se torna sua
profisso. Mas em que a elite poltica se diferenciaria da classe poltica? Desde Mosca e
Pareto, esses conceitos j produziram montanhas de textos. No queremos entrar nesse
assunto. Adiantemos, apenas, que estamos considerando a elite poltica como a minoria dos
polticos mais interessados no poder do que nos benefcios e privilgios trazidos pela vida
poltica. O que motiva [os membros] a elite poltica em sentido estrito a realizar uma
jornada de trabalho de 16h, frequentemente no so tanto os interesses econmicos, mas os
interesses de poder (p. 33). Como entende Von Beyme, classe poltica pertenceriam os
polticos que esto orientados primordialmente para a participao na estrutura de benefcios
e privilgios que o poder poltico oferece. Formariam um grupo de interesse por si mesmo
(Klaus von Beyme, La Clase Poltica en los Estados de Partidos [Madri: Alianza Editorial,
1995]). No presente trabalho, como estamos pesquisando os deputados federais e no a
cpula do poder, o conceito de classe poltica, que usaremos, parece mais adequada.
Reconhecemos, todavia, que esses conceitos pedem uma discusso mais aprofundada.
5
5

Dizemos parcial porque muitos postos importantes do governo, na economia


principalmente, foram ocupados por no-petistas, muitos dos quais de classe alta. Esse fato,
que simboliza a aliana dos grupos ascedentes com faces da velha elite, corresponde ao
que os italianos denominam de transformismo. O termo indicado para descrever o
abandono dos antigos princpios e promessas pelos recm-chegados ao poder e adoo de
prticas e costumes das antigas elites.
3
Em agosto de 2003, numa festa de comemorao de vinte anos de fundao da CUT, em
So Bernardo do Campo (SP), com a participao de dirigentes sindicais e empresrios, Lula
declarou: A CUT no est no governo como apndice, mas como fora determinante do que
o governo pode fazer (Primeira Leitura, 28/8/2003).
4

Nmero de Ministros
1
6
1
1
2
5
1
17

veio na contramo da evoluo de sistemas polticos de massa. Ou seja, no


foi um fato sem relao com mudanas na sociedade brasileira, um
resultado da genialidade de um marketing poltico e dos dotes de oratria
do presidente Lula, os quais, na verdade, no funcionaram nas tentativas
precedentes.

espao ocupado pelos polticos das classes mais altas em termos de renda,
educao e status e, por outro, a ascenso dos polticos das classes mdias,
mais corretamente, de alguns de seus estratos, majoritariamente os de
escolaridade relativamente elevada. No se trata, portanto, dos pequenos
proprietrios do meio urbano ou rural.

Nossa hiptese que houve na CD a reduo do espao poltico dos


parlamentares recrutados das classes altas e, por consequncia, um aumento
da parcela dos deputados federais vindos das classes mdias assalariadas e
tambm, mas em menor medida, das classes populares.

Por isso, o movimento de popularizao no to restrito como seria


se significasse apenas a ascenso dos grupos de trabalhadores manuais de
renda e escolaridade muito baixas. A popularizao, no sentido em que
estamos utilizando o termo, representa uma tendncia que parece decorrer
mais da perda relativa de espao poltico dos parlamentares que vieram das
classes ricas e das chamadas elites tradicionais, notadamente dos que j
eram empresrios quando foram eleitos pela primeira vez (e provavelmente
continuaram ou passaram a s-lo depois de eleitos).

O termo classes populares, que pressupe mais de uma, um


conceito pouco preciso quando se faz necessrio delimitar suas fronteiras
impreciso, alis, comum maioria dos conceitos das cincias sociais,
sempre terrivelmente flexveis e imprecisos, dependentes amide das
necessidades de operacionalizao dos pesquisadores. (s vezes, de suas
ideologias.) Nunca se sabe precisamente onde as classes populares
comeam e onde terminam e quantas so. Mas, se o conceito no oferece
uma ideia exata dos segmentos da sociedade nelas englobados, pelo menos
sabemos os que delas no fazem parte. intuitivo que entre as classes
populares no devemos incluir as elites tradicionais, as classes ricas, as
camadas politicamente dominantes, os grupos de elevada erudio, as
cpulas da intelectualidade, das profisses liberais, dos artistas etc.
No caso desta pesquisa, estamos chamando de classes populares os
segmentos da sociedade de baixa renda, de escolaridade no superior ao
ensino fundamental, que realizam atividades manuais, tm atividades
situadas nos baixos nveis das escalas de prestgio das profisses e
ocupaes que requerem pouco tempo de estudo e de aprendizado. Na
realidade, como se ver, so poucos os casos de parlamentares que vieram
das classes populares assim definidas.
Mas o termo popularizao sugere um deslocamento para baixo
nas fontes scio-ocupacionais de recrutamento de parcelas da classe poltica
na CD. Esse movimento no significou uma forte ampliao do espao
ocupado pelos que vieram dos escales mais baixos da estrutura social. No
foi um assalto dos plebeus a um dos rgos mais importantes da democracia
representativa brasileira. Mais exatamente, a popularizao da classe dos
que fazem da poltica a sua profisso indica, por um lado, a reduo do
6

Ao considerar os movimentos de ascenso e declnio dos partidos e


grupos scio-ocupacionais na CD, este livro levado a localizar as fontes
scio-ocupacionais de recrutamento de pessoal para a vida pblica, ou seja,
dos que fazem da poltica a sua profisso. A temtica, consequentemente,
tem um p na sociologia poltica e outro na cincia poltica e se aproxima
de outro estudo que efetuamos anteriormente sobre a composio social dos
partidos na 51a Legislatura (eleio de 1998). Naquela ocasio, focalizamos
somente as bancadas dos seis principais partidos da CD. O objetivo foi
verificar em que medida as composies scio-ocupacionais das bancadas
tinham alguma relao com as orientaes ideolgicas e polticas dos
partidos ou se ambos os fenmenos no tinham relaes entre si.6 Nesse
ltimo caso, a concluso seria que os polticos, no importando suas origens
socioeconmicas, escolheriam aleatoriamente as legendas pelas quais
entram na vida pblica e por elas trafegam durante sua carreira poltica.
Como dissemos inicialmente, a preocupao agora tentar detectar o
que teria mudado sociologicamente na composio da Cmara depois dos
resultados das eleies de 2002. Para tanto, foi necessrio usar dois
procedimentos, relacionados, porm distintos. Em primeiro lugar,
comparamos a composio social da totalidade dos deputados eleitos para a
51 Legislatura com os da 52. Em segundo lugar, examinamos a
6

Os resultados da pesquisa esto publicados em Partidos, Ideologia e Composio Social


(So Paulo: Edusp, 2002).
7

composio scio-profissional das bancadas dos partidos nas duas


legislaturas para controlar possveis alteraes nas fontes sociais de
recrutamento e, principalmente, para saber se o aumento ou declnio
numrico das legendas incidiria sobre o peso relativo dos segmentos
profissionais e ocupacionais no interior da CD.
O resultado do exame comparativo das duas legislaturas mostrou que,
em primeiro lugar, se reduziu o nmero de parlamentares originrios das
classes ricas e aumentou a proporo dos que vieram das classes mdias e
das classes trabalhadoras; em segundo lugar, do ngulo sociolgico,
mnimas alteraes ocorreram nas bancadas dos principais partidos, quer
tivessem aumentado ou reduzido a dimenso de suas representaes na CD.
Em outros termos, os principais partidos mantiveram seu perfil social entre
as duas eleies, seja quando cresceram (caso do PT, principalmente), seja
quando encolheram (casos do PFL e do PSDB, em especial).
Desse modo, os resultados sugerem que, pelo menos no curto prazo
(digamos, entre duas ou trs eleies), a varivel mais estreitamente
correlacionada s alteraes na natureza social dos grupos que controlam o
sistema poltico a volatilidade na representao partidria, ou seja, as
oscilaes dos resultados eleitorais que mudam a fora relativa dos partidos
no sistema poltico. Em outras palavras: as alteraes no peso dos setores
scio-ocupacionais presentes na CD, pelo menos no curto prazo, parecem
depender mais dos resultados das disputas polticas que de mudanas na
estrutura da sociedade, quer dizer, de elementos externos ao sistema
poltico-institucional.
A hiptese aqui que as variaes na importncia dos grupos
econmicos e profissionais no interior dos organismos legislativos
dependem principalmente do perfil social dos partidos vencedores e
perdedores. De modo muito esquemtico: se aumentar a proporo de
cadeiras ocupadas por partidos de direita, aumenta a presena de
empresrios e de outros setores de classe alta. Se aumentar a proporo de
cadeiras dos partidos de esquerda, aumenta a proporo de professores, de
sindicalistas, de servidores pblicos, de empregados e tambm de alguns
trabalhadores manuais. Na realidade da composio da Cmara e de outros
rgos legislativos, o quadro bem mais complexo porque no h uma
diviso ntida esquerda-direita, nossos partidos no so assim to
consistentes programaticamente, e a conduta parlamentar regida tambm
8

pelas ambies polticas individuais, o que abre um amplo leque para o


oportunismo.
Voltaremos a esse ponto nos prximos captulos, quando os vnculos
entre as fontes scio-ocupacionais de recrutamento poltico e a composio
partidria dos partidos forem examinados. No momento, queremos chamar
a ateno para outro ponto que deriva dos efeitos dos resultados eleitorais
na representao parlamentar, ou seja, de modo mais amplo, nos espaos
ocupados pelos setores sociais no sistema de poder.
Se efetivamente o fator principal nos perfis da representao
parlamentar for a volatilidade eleitoral, em princpio, resta a possibilidade
(em caso de mudanas significativas das tendncias eleitorais) de reverso
da tendncia na direo popularizao da classe poltica.7 De modo mais
esquemtico: se os partidos de direita e de centro conseguirem melhorar seu
desempenho eleitoral nos prximos pleitos, possivelmente as classes altas e
mdias altas recuperem parte das posies perdidas na CD em 2002.
Permanece, porm, a questo terica, valorizada pelos marxistas, dos
vnculos entre as mudanas partidrias no sistema poltico e as que se
efetuam no meio externo, especialmente na estrutura social e no modo de
produo.
No caso brasileiro, apesar dos acordos e coalizes partidrias,
ideolgica e programaticamente incoerentes, as diferenas significativas
encontradas na composio interna das bancadas dos nossos partidos
sugerem que eles no so a mesma gelia geral (apesar de s vezes
parecerem) e que as alianas parlamentares e eleitorais, assim como a
disciplina (ou indisciplina) e a fragilidade das estruturas partidrias,
obedecem a lgicas diferentes, decorrentes da ambio individual dos
polticos, ou seja, dos seus esforos para permanecer ou ascender na classe
poltica.8
7

A afirmao poderia ser vlida tambm para outros rgos legislativos.


Nos termos de Schlesinger, uma ambio esttica (static ambition) e uma ambio
progressiva (progressive ambition). No primeiro caso, o poltico procuraria realizar uma
longa carreira num mesmo posto; no segundo, o poltico se orientaria para a obteno de
outras posies consideradas mais importantes do que a que detm no momento. Mas a
orientao para um ou outro tipo de ambio depende do leque de oportunidades de ascenso
que no se abre do mesmo modo para todos. (O autor considera tambm um outro tipo de
ambio poltica, que denomina de discreta, quando a luta pela obteno de determinado
9

Lidamos aqui com dois fenmenos que talvez requeiram abordagens


tericas diferenciadas, uma de natureza sociolgica, envolvendo o
comportamento dos grupos humanos (coeso, valores e interesses comuns),
e outra, centrada nos interesses individuais de poder dos polticos
profissionais, numa linha de abordagem influenciada pela economia, ou
seja, a atividade poltica orientada pela obteno de vantagens individuais,
pela realizao de interesses. Nessa linha de interpretao, o foco se dirige
mais aos homens do que aos partidos e grupos de presso. A poltica, como
diz David Mayhew, deve ser estudada como uma luta entre homens para
ganhar e manter-se no poder. A conduta dos polticos estaria voltada
basicamente para conseguir a reeleio ou subir na classe poltica.9
Nossa pesquisa fica numa linha intermediria entre, por um lado, um
tipo de interpretao que parte dos interesses individuais dos polticos, quer
dizer, da ambio poltica, mas, por outro, procura integrar tambm as
condies sociais que afetam as estratgias individuais de continuidade na
classe poltica. Basicamente, os trampolins de ascenso no so iguais para
todos e variam significativamente segundo as origens familiares e os
trunfos que so oferecidos aos membros das diferentes classes sociais.
Esse ponto, contudo, foi tratado marginalmente neste texto. Ocorre
que este no um livro destinado primordialmente aos cientistas polticos e
outros especialistas da rea. Embora os dados aqui divulgados possam ser
de utilidade para os meus colegas que trabalham sobre os partidos e a
poltica brasileira, a inteno principal foi colocar ao alcance do grande
pblico os principais resultados da pesquisa, ou seja, oferecer algumas
informaes sobre aqueles que nos governam. Nesse sentido, reduzimos ao
mximo as citaes e referncias tericas que habitualmente se encontram
nas obras mais acadmicas.10

posto de curto prazo, aps o qual vem a retirada da vida pblica.) Joseph A. Schlesinger,
Ambitions and Politics (Chicago: Rand McNally & Company, 1966).
9
Congress. The Electoral Connection (2 ed., New Haven e London: Yale University Press,
2004).
10
Seguramente, os cientistas polticos no deixaro de notar, em nosso enfoque, a influncia
de autores clssicos como Max Weber e de Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo e
Democracia) e de muitos outros mais atuais, como Michel Offerl (La Profession Politique),
Daniel Gaxie (La Dmocratie Reprsentative) e muitos outros contra os quais cometo a
injustia de no citar.
10

Cumpre acrescentar, por fim, que na massa de material levantado e


elaborado sobre as duas legislaturas h outros temas que mereceriam ser
tratados neste livro. Mas decidimos no ultrapassar o objetivo deste
trabalho, que era as transformaes na composio da parcela da classe
poltica representada na Cmara dos Deputados.

Metodologia
A composio social da Cmara dos Deputados foi examinada a
partir de categorias profissionais e ocupacionais que estabelecemos para
fins heursticos. A classificao dos parlamentares foi feita com base na
ltima atividade profissional ou ocupacional que eles exerciam antes da
obteno de um primeiro mandato para alguma funo poltica de qualquer
nvel: vereador, deputado estadual, deputado federal ou prefeito. Mais
precisamente, poderia ser mais de uma ocupao ou profisso, na hiptese
de que o deputado, na ocasio da primeira eleio vitoriosa, tivesse mais de
uma atividade ocupacional. A deciso de anotar todas as ocupaes e
atividades profissionais veio da impossibilidade de localizar com alguma
segurana qual a principal.
A escolha da ltima atividade econmica ou emprego privado ou
pblico oferece uma indicao do status social dos parlamentares antes da
adoo da poltica como profisso. Ela oferece tambm uma indicao da
fonte de recrutamento poltico e do meio social de onde veio determinado
deputado. Trata-se de indicaes com margens de erros variadas cuja
dimenso depende da atividade profissional. Por exemplo: os que se
declaram lavrador ou trabalhador rural no poderiam ser classificados
de pertencentes s classes altas. Inversamente, os que se declaram juiz ou
diretor de banco no poderiam ser inseridos entre as classes populares.
Tomamos dois exemplos extremos. Entre eles h muitos casos de incerteza,
gerando muitas dvidas que procuramos sanar recorrendo a diversas fontes
(ver Fontes de Dados, pgina 25).
Cabem aqui as seguintes observaes:
Primeiro: a escolha da ltima atividade ocupacional ou profisso
exercida no indica o meio familiar de origem porque o parlamentar tanto
pode ter ascendido como declinado socialmente com relao a seus pais
11

antes de entrar para a poltica. Acreditamos que, na maioria das vezes,


houve ascenso ou permanncia no mesmo nvel social porque a entrada
para a poltica, especialmente a chegada CD, j indicativa de algum
progresso socioeconmico anterior. Mesmo os deputados que foram
trabalhadores rurais, que, em termos de origem social, so os que vieram
mais de baixo, antes de entrarem para vida pblica j tinham ascendido
socialmente ao se tornarem sindicalistas e chegado direo de um
sindicato importante que lhes serviu de trampolim para entrar na poltica;
Segundo: o quadro da distribuio das profisses e ocupaes no
retrata a situao presente dos deputados, mas a situao passada, anterior
ao incio da carreira pblica. A situao econmica e patrimonial dos que
vieram de setores das classes mdias pode ser e provavelmente
melhor do que a que usufruam antes da entrada na poltica;
Terceiro: em muitos casos, antes da aquisio do primeiro mandato,
muitos dos atuais deputados tinham mais de uma ocupao, exercidas
concomitantemente. Nesses casos, todas as atividades profissionais foram
tabuladas. Por isso, a somatria das profisses ou ocupaes superior a
100%;
Quarto: em apenas um caso o critrio da ltima ocupao/profisso
foi flexibilizado: no dos deputados classificados de empresrios. O termo
empresrio deve ser entendido num sentido amplo. Ele abrange os
homens de negcio, proprietrios, diretores e scios de empresas (a
includos hospitais, estaes de rdio e TV e estabelecimentos escolares),
comerciantes, administradores de empresas, corretores, acionistas,
fazendeiros, administradores de fazenda, enfim todos os que tm atividades
ligadas ao mercado, no importando a dimenso do empreendimento. A
adoo desse critrio, obviamente, tendeu a elevar o nmero de
parlamentares oriundos do meio empresarial.
Mas houve tambm outro motivo que atuou no mesmo sentido. A
atividade empresarial, segundo os critrios enumerados anteriormente,
uma das poucas que no precisam ser abandonadas com a entrada na classe
poltica. Professores, mdicos, advogados, funcionrios pblicos etc. no
podem continuar a seguir a profisso de origem, uma vez eleitos. A carreira
poltica exercida profissionalmente incompatvel com outras que
requerem a presena assdua nos escritrios, consultrios mdicos,
12

estabelecimentos comerciais, fbricas, bancos. Tampouco, uma vez eleitos,


podem adquirir uma profisso que exija conhecimentos especializados.
Nenhum poltico se torna mdico, advogado, engenheiro ou tcnico em
alguma especialidade depois que entra para a chamada vida pblica e passa
a ser remunerado pela atividade poltica.
Mas no assim com a situao de empresrio. Donos e scios de
empresa podem manter a propriedade passando a administrao cotidiana
para outros sem deixar de ser empresrios. Se forem scios, podem manter
essa condio. Mais ainda: podem tornar-se empresrios depois de eleitos.
Informaes precisas foram difceis de obter, especialmente porque mesmo
os parlamentares que se classificavam empresrios nos perfis biogrficos da
CD no ofereciam informaes precisas sobre as datas de suas atividades.
As declaraes patrimoniais depositadas nos Tribunais Regionais Eleitorais,
por sua vez, so terrivelmente imprecisas ou omissas no s quanto ao valor
dos patrimnios, mas tambm quanto s datas de incio de certas atividades
empresariais.
Apesar disso, foi possvel localizar com alguma segurana os
polticos que eram do meio empresarial. Contudo, o critrio da ltima
atividade profissional antes da primeira eleio vitoriosa no pode ser
mantido porque no conseguimos detectar todos os que se tornaram
empresrios depois de entrar para a poltica. Assim sendo, na categoria
empresrios esto todos os que eram empresrios antes da entrada para a
classe poltica e mais um certo nmero de deputados que provavelmente se
tornaram empresrios depois de eleitos: 209 casos na 51 Legislatura e 166
na 52, num total de 230 e 190 profisses ou ocupaes, respectivamente.11
Dois critrios foram utilizados para a elaborao da relao das
categorias de atividade econmica ou profissional. O primeiro foi a
importncia numrica de cada uma das profisses ou ocupaes
encontradas numa listagem preliminar de todas as atividades exercidas
pelos parlamentares. Esse critrio pode ser denominado de quantitativo,
porque serviu para indicar os segmentos scio-ocupacionais de maior peso
11

Na pesquisa anterior (Partidos, Ideologia e Composio Social), a porcentagem de


empresrios na 51a Legislatura achada por ns foi de 43,5%. Reelaborando os dados para a
atual pesquisa e de posse de novas informaes, encontramos 44,8% de empresrios,
aumento de 1,3%. Pequenas diferenas podem ser encontradas na comparao das outras
categorias ocupacionais calculadas na pesquisa anterior e na atual.
13

na CD. A escolha do segundo critrio foi mais de natureza qualitativa,


porque guiada pela inteno de localizar a presena de grupos
numericamente pouco expressivos na sociedade e mesmo no interior da CD,
mas relevantes para indicar as diferenas de perfis entre os partidos. o
caso, para citar dois exemplos, dos trabalhadores rurais e dos pastores: o
primeiro quase inexistente na CD, embora numeroso na estrutura social
brasileira; o segundo, pouco numeroso na sociedade, est bem mais
representado na Cmara.
As categorias selecionadas, desse modo, so uma construo
relativamente arbitrria, elaborada para fins da pesquisa e determinada pelas
nossas preocupaes. Mas no seria necessrio ressaltar que o grau de
autonomia na construo das categorias limitado por uma lgica que
advm do prprio material coletado e veta construes incongruentes e
absurdas em face de um estoque de conhecimentos sociolgicos e mesmo
do senso comum. Assim, no faria sentido elaborar uma categoria
empresrios e operrios ou professores e comunicadores. Faria sentido,
no entanto, segundo as intenes do pesquisador, incluir juzes e delegados
de polcia, no na categoria de advogados, talvez mais propriamente
bacharis em Direito, mas na de membros da administrao pblica.
No caso de nossa pesquisa, um ponto importante era medir a
dimenso da burocracia governamental como rea de fornecimento de
quadros para a classe poltica, importncia mostrada em numerosos estudos
brasileiros e de outros pases. Na criao de uma categoria na qual
pudessem ser alocados os funcionrios pblicos estava a suposio, anterior
ao levantamento de dados e tabulao, de que o setor pblico era um meio
relevante de fornecimento de pessoal para a poltica brasileira. Cumpriria,
ademais, tentar verificar as provveis diferenas no peso do setor pblico
nos diferentes partidos e regies do pas. Desse modo, os bacharis em
Direito que trabalhavam como profissionais liberais no foram situados na
mesma categoria dos juzes, promotores e outros funcionrios do Estado.
Os bacharis s foram classificados de advogados quando exerciam essa
atividade. A ressalva serve para outras profisses liberais. Os diplomas no
foram usados como indicador de profisso ou ocupao, a no ser quando
serviam para o exerccio profissional.
A mesma observao feita antes para juzes e advogados vale para os
professores, cuja atuao e importncia poltica oscilam bastante segundo a
14

legenda partidria. Se usssemos outro critrio, os professores do


magistrio das instituies governamentais poderiam ser includos no setor
pblico, com outras profisses cujo empregador o Estado. Mas o
magistrio tem algumas caractersticas que fazem dos docentes uma
categoria profissional muito especfica, qualquer que seja o vnculo
empregatcio, pblico ou privado. Por essa razo, todos os docentes
integraram uma s grande categoria, com suas divises internas.
Os objetivos das pesquisas e interesses dos pesquisadores fazem as
profisses e ocupaes variarem e serem numericamente discrepantes.
Vejamos alguns casos. Srgio Soares Braga,12 no seu estudo sobre os
constituintes de 1946, distinguiu trs grandes grupos com suas divises
internas: os proprietrios, as profisses intelectuais e as profisses manuais.
Andr Marenco dos Santos registrou 17,7% de advogados na 50a
Legislatura,13 enquanto, pelo critrio que estabelecemos o exerccio
efetivo da profisso , seriam apenas 9,7%. Jales Ramos Marques e David
Verge Fleischer, no exame da composio da CD eleita em 1990, no
distinguem os professores e agrupam os vrios setores empresariais
(comrcio, indstria e agricultura).14 J o Departamento Intersindical de
Assessoria Parlamentar (Diap) apresenta uma relao bastante desagregada
das profisses na CD, provavelmente porque o objetivo era a informao
para os leitores, enquanto, no nosso caso, muitas das profisses foram
reunidas para possibilitar a busca de correlaes.15

12

Quem Foi Quem na Assembleia Constituinte de 1946: Um Perfil Socioeconmico e


Regional da Constituinte de 1946 (Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicao, 1998).
13
No se Fazem mais Oligarquias como Antigamente. Recrutamento Parlamentar,
Experincia Poltica e Vnculos Partidrios entre Deputados Brasileiros [1946-1998]. Porto
Alegre. Tese de doutorado apresentada no programa de ps-graduao em Cincia Poltica
da UFRGS.
14
PSDB. De Faco a Partido (Braslia: Instituto Teotnio Vilela, 1999).
15
Radiografia do Novo Congresso. Legislatura 2003-2007. Srie Estudos Polticos Ano II
Braslia/DF. Outubro de 2002.
15

1. Mudanas partidrias na Cmara dos Deputados


Fonte de dados
A principal fonte de dados que utilizamos foram os perfis biogrficos
existentes no site da Cmara dos Deputados. O uso dessa fonte tem a
vantagem de ser oficial, quer dizer, ser de responsabilidade dos prprios
deputados. Consequentemente, as informaes ai contidas no esto sujeitas
a contestao, embora possam conter erros e ausncia de certos dados
relevantes. Veio da um obstculo. Muitos parlamentares no informavam
adequadamente (para os propsitos da pesquisa) as etapas de suas carreiras
profissionais. Amide no indicavam as datas das atividades que exerceram
antes de serem eleitos pela primeira vez. Quando isso acontecia, tivemos
problemas para a definio profissional do parlamentar. Por isso, muita
informao teve de ser procurada em outras fontes, jornais e revistas,
geralmente na internet, alm de no Dicionrio Histrico-Biogrfico
Brasileiro, elaborado pelo Centro de Pesquisa e Documentao
Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas sob
coordenao de Alzira Alves de Abreu.
Para os deputados da 51 Legislatura, utilizamos tambm as
declaraes patrimoniais dos parlamentares, material que permitiu
completar informaes contidas nos perfis biogrficos publicados pela CD
e, especialmente, verificar os casos dos polticos que deveriam ser
classificados de empresrios. Para a 52, pudemos contar apenas com os
dados dos que tinham sido reeleitos (cerca de 50%).
Para terminar, uma observao importante para a apreciao das
tabelas que trazem o nmero de deputados por legenda. Essa distribuio
baseia-se nos resultados que saram das urnas, antes mesmo da posse.
Migraes posteriores de partido, quaisquer que tenham sido os motivos
(renncias, cassaes de mandato, licenas para exerccio de funes no
Executivo etc.), no foram levadas em conta.

16

Este captulo limita-se a comparar os resultados da eleio de outubro


de 1998 (51 Legislatura, 1999-2003) com os da eleio de 2002 (52
Legislatura, 2003-2007). A inteno oferecer, ainda que resumidamente,
uma viso das alteraes partidrias na CD entre a eleio de 1998 e a de
2002. A primeira favoreceu o bloco de centro-direita; a segunda, o bloco
dos partidos de esquerda, especialmente o PT, com o consequente recuo dos
partidos de direita e de centro. Trata-se de um captulo destinado a destacar
somente as principais mudanas poltico-partidrias na CD que sirvam de
base para a avaliao de seus efeitos sobre a composio social desse rgo.

2002 A expanso do PT e da esquerda


As eleies de 2002 para a CD puseram fim a um perodo de
crescimento constante dos partidos considerados de centro, acentuaram os
ganhos dos partidos de esquerda e aumentaram as perdas dos partidos de
direita, que, alis, vinham decaindo, nesse rgo legislativo, desde 1990.
(A partir de agora, esses termos sero usados sem aspas.)1
Podem-se discutir os variados fatores que costumam influenciar a
orientao de voto nas disputas eleitorais. Pode-se, igualmente, indagar se o
crescimento da votao nas legendas de esquerda significou uma opo
relativamente consciente e definida do eleitorado por uma orientao
governamental mais de esquerda ou se foi basicamente uma punio aos
dois partidos (PSDB-PFL) que compunham a principal base de sustentao
do governo anterior. Pode-se discutir o papel da figura de Lula e a
eficincia do marketing poltico que acentuava as virtudes de quem veio de
1

Estamos considerando apenas a CD. Uma avaliao mais ampla da performance dos
partidos em eleies gerais, que envolvem muitos cargos em disputa em todo o pas,
necessitaria ter em conta os resultados para outras instncias do poder poltico,
especialmente os governos estaduais de Estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, onde o governo dos dois primeiros ficaram com o PSDB e do Rio com o PFL. Para
o Poder Executivo dos Estados, os resultados para o PT foram indiscutivelmente negativos.
O PT s venceu no Mato Grosso do Sul, Acre e Piau, que somam apenas cerca 3% do
eleitorado brasileiro. O PT perdeu tambm a disputa para o governo do Rio Grande do Sul,
derrota que tem um sabor muito amargo pelo fato de havia muito o governador gacho sair
da legenda petista.
17

baixo, da capacidade especial do ex-pobre compreender e melhorar a


situao de todos os pobres. Muitos outros elementos poderiam ser
destacados se o objetivo deste trabalho fosse a anlise poltico-eleitoral do
pleito de 2002. Contudo, neste momento, a anlise dos fatores causais que
poderiam explicar a vitria de Lula e o crescimento do PT e dos partidos de
esquerda no necessria. Quaisquer que sejam as razes que possam
explicar os resultados eleitorais de 2002, e por mais frgil que possa ser a
consistncia ideolgica dos partidos brasileiros, permanece o fato de que as
legendas tidas como de esquerda ganharam cadeiras na CD enquanto as
classificadas de centro e de direita (com exceo do PL) perderam, no
importando o porqu.
Comparando-se as eleies para a CD de 1998 com as de 2002 por
bloco ideolgico (Tabela 1), v-se que os prejuzos foram pronunciados
para as legendas de centro e de direita; mais exatamente, maiores para o
centro do que para a direita.
Tabela 1: Nmero de cadeiras por bloco ideolgico nas eleies de 1998 e
2002
Blocos
Direita
Centro
Esquerda
CD

51A
N
216
182
115
513

52A
N
201
145
167
513

N
-15
-37
+52

Diferena
Perdas em %
-6,9
-20,3
+45,2

As perdas dos partidos de direita seriam maiores se nesse bloco no


estivesse o PL. Esse partido elegeu mais do que o dobro de parlamentares,
comparado a outubro de 1998: 12 e 26, respectivamente. Mas, j na posse, o
nmero de parlamentares da legenda subiu para 33, ao contrrio do que
aconteceu na eleio passada, quando o nmero de deputados nesses dois
momentos no se alterou. Tudo indica que o PL se beneficiou amplamente
da aliana com o PT.2
Na comparao entre os nmeros absolutos de cadeiras dos dois
principais partidos de direita (PFL e PP), as perdas do PFL foram de 20,0%.
As do PP, de 18,3 %. No bloco dos partidos de centro, alm do PSDB, o
PMDB tambm teve sua bancada reduzida. Mas bem menos do que a
bancada tucana. A do PSDB declinou 29,3%; a do PMDB, 9,6% (Tabela 2).
No campo da esquerda, quase todas as bancadas cresceram. A nica
exceo foi a do PDT, que, na verdade, j vinha declinando na CD antes da
eleio de 2002. No bloco da esquerda, como j dissemos, o partido que
efetivamente deu um grande salto para a frente foi o PT, com um
crescimento de 54,2% (59 para 91 cadeiras ganhas). Ascendeu, assim,
condio de maior partido da Cmara. Outros partidos de esquerda
colheram igualmente bons resultados: o PPS passou de trs para 15
parlamentares e o PCdoB de sete para 12.
Tabela 2: Nmero de cadeiras e partido nas eleies de 1998 e de 2002
Partidos

Foram considerados partidos de direita: PFL, PP (ex-PPB), PTB, Pl. PSD, PSC,
Prona, PSL, PST e PSDC. Foram considerados partidos de centro: PMDB e PSDB.
Foram considerados partidos de esquerda: PT, PDT, PSB, PCdoB, PPS, PMN e PV.

As perdas dos partidos da direita e do centro deveram-se basicamente


aos resultados negativos do PSDB e do PFL. Em 1998, a aliana de centrodireita PSDB-PFL tinha conseguido mandar 204 deputados para a CD. Em
2002, esse nmero baixou para 154, perda de 50 cadeiras, correspondendo,
em termos percentuais, a um declnio de 24,5% do total de cadeiras que
esses partidos tinham em 1998 (Tabela 2). Esses resultados contriburam
fortemente para a queda do conjunto dos partidos de direita e de centro na
CD. Mas, independentemente dos prejuzos do PSDB e do PFL, com
exceo do PL, todos os principais partidos de direita e de centro tiveram
suas bancadas diminudas.
18

51

52

Diferenas

Ganhos/Perdas

2
Do ngulo programtico, o acordo PT-PL cai na categoria das alianas ou coligaes
incoerentes. Seria tambm mais uma demonstrao da inutilidade do emprego dos conceitos
de direita, centro e esquerda. Mas a aliana, se focalizada do ngulo da tese de que a
estratgia eleitoral dos partidos guiada pelo aumento das chances de vencer eleies, foi
bastante racional e vantajosa. Desse ngulo, a unio de um partido grande (PT) com um
partido pequeno (PE) est na lgica dos acordos partidrios da maximizao dos lucros. Em
caso de vitria, na distribuio dos benefcios (basicamente cargos na administrao), o
partido grande paga bem menos ao aliado fraco do que pagaria a um partido maior. J o
partido pequeno pode se contentar com pouca coisa porque sempre conseguir mais do que
conseguiria isoladamente. O problema, no caso brasileiro, dos apoios parlamentares para
poder governar depois de vencer as eleies. (O leitor interessado nas estratgias das
coligaes eleitorais no Brasil encontrar informaes mais recentes e outras indicaes
bibliogrficas no livro organizado para a Fundao Konrad Adenauer por Silvana Krause e
Rogrio Schmitt, Partidos e Coligaes Eleitorais no Brasil [So Paulo: Editora da Unesp,
2005]).
19

Direita
PFL
PPB/PP
PL
PTB
Outros partidos
de direita*
Subtotal-Direita
Centro
PSDB
PMDB
Subtotal-Centro
Esquerda
PT
PDT
PSB
PcdoB
PPS
Outros partidos
de esquerda**
Subtotal
Total

105
60
12
31
8

84
49
26
26
16

-21
-11
+14
-5
+8

-20
-18,3
+116,7
-16,1
+100

216

201

-15

_6,9

99
83
182

70
75
145

-29
-8
-37

-29,3
-9,6
-20.3%

59
25
18
7
3
3

91
21
22
12
15
6

+32
-4
+4
+5
+12
+3

+54,2%
-16%
+22,2%
+71,4
+400
+100

115
513

167
513

+52

+45,2

Tabela 3: Evoluo das tendncias ideolgicas na CD3 entre 1990 e 2002


Blocos
Direita
Centro
Esquerda
Total

1990
50,9
29,0
20,1
100

1994
44,6
33,0
22,4
100

1998
42,1
35,5
22,4
100

2002
39,2
28,3
32,5
100

1990/2002
-11,7
-0,7
+12,4

Comparando-se os resultados que abrangem cerca de 12 anos e


quatro eleies gerais com praticamente as mesmas regras do jogo e
com os resultados no contestados pelos perdedores, convm sintetizar
o desempenho dos blocos ideolgicos ao longo do perodo. A direita,
que saiu de uma posio dominante em 1990, foi perdendo espao
persistentemente em todas as eleies do perodo, mas no deixou de
ser uma fora importante no Legislativo federal.
O centro teve uma trajetria ligeiramente mais errtica. Depois
de uma espiral ascensional at as eleies de 1998, teve queda
significativa nas eleies de 2002. J a esquerda, que s conseguira
eleger cerca de um quinto dos membros da CD em 1990, teve ganhos
seguidos mas pequenos em cada disputa at a de 2002, quando
registrou um avano expressivo. Apesar disso, os dados do perodo
revelam que as alteraes na fora dos blocos ideolgicos foram
pequenas.

Fonte: CD.PSD, PSC. Prona, PSL, PST e PSDC.**PMN e PV

Os resultados de 2002 aceleraram uma tendncia que vinha se


configurando em eleies anteriores: crescimento da esquerda e
encolhimento da direita. Essa tendncia pode ser observada na Tabela 3,
que traz os resultados para a Cmara em quatro eleies. A novidade na
disputa de 2002 foi o declnio do centro, que at ento vinha crescendo
continuamente, e o grande salto para a frente do PT e dos partidos de
esquerda. Comparando-se as eleies dos anos de 1990 e 2002, o bloco
da esquerda ganhou aproximadamente mais 12% das cadeiras. O centro,
apesar das fortes perdas de 2002, teve, no cmputo geral, um declnio
insignificante: 0,7%. As legendas de direita, que tinham obtido quase
metade das cadeiras da CD em 1990, caram para 39,2% em 2002, uma
perda de 11,7%.

20

De fato, a mudana mais importante, do ponto de vista dos


objetivos deste trabalho, veio das eleies de 2002, em razo do grande
crescimento da esquerda, fundamentalmente do PT, e do forte declnio
dos partidos de centro e de direita, especialmente da unio de centrodireita PSDB-PFL. Houve, pois, uma alterao forte na distribuio
das foras polticas no Legislativo federal, fato que, na nossa
avaliao, acelerou a reduo do espao de poder das classes altas na
poltica brasileira e aumentou o das classes mdias e populares. Os
3

Nas quatro eleies gerais (municipais excludas) de 1990, 1994, 1998 e 2002, algumas
legendas partidrias sumiram da CD e do sistema partidrio e outras apareceram. Para
informao do leitor, no perodo, foram classificadas de direita: o PFL, o antigo PP, o PPR
(que mudou vrias vezes de nome e em 2002 transformou-se no atual PP), o PL, o PTB, o
PSC, o PSD, o PRS, o PST, o PSDC, o PDC, o Prona e o PRN; foram classificadas de
centro: o PMDB e o PSDB; foram classificadas de esquerda: o PT, o PDT, o PSB, o PCdoB,
o PPS (ex-PCB), o PMN e o PV.
21

prximos captulos destinam-se a captar mais detalhadamente os


efeitos sociais dessa alterao.

2. As profisses da profisso poltica


A massificao da vida poltica um fenmeno geral nas sociedades
ocidentais, que marcha com a consolidao da democracia de massas, a
profissionalizao da atividade de representao poltica, a reduo do
poder das elites e a ascenso s instncias do poder das classes mdias e
trabalhadoras, fenmeno que estamos chamando de popularizao da
classe poltica.
Pode-se tratar, segundo os pases, de um processo mais rpido ou
mais lento e conjugar mudanas sociais com transformaes polticas em
extenses e ritmos variados. Mas esses pontos no sero discutidos aqui.
Este trabalho limita-se a tentar detectar a manifestao do fenmeno na
nossa Cmara dos Deputados.
Entre ns, a reduo do espao ocupado pelas classes altas na CD no
curto espao de tempo de quatro anos deveu-se especialmente ao grande
crescimento da votao nos partidos de esquerda na comparao entre as
eleies de 1998 e 2002, mostrada no captulo anterior.
Como comum nas disputas travadas sob regimes democrticos, as
consequncias sociais das mudanas polticas no devem ser vistas como
dramticas. O PT no obteve mais de 20% das cadeiras na Cmara Federal.
Assim, no final, para dizer o mnimo, o resultado da eleio de 2002 no foi
agradvel para as classes altas e para os perdedores. Mas as perdas podem
ser consideradas suportveis e passveis de reverso pelas legendas
partidrias preferidas pelas camadas de alta renda e escolaridade.
Apesar disso, os prejuzos tiveram consequncias na composio
social da CD. (Deixamos de lado os efeitos bvios decorrentes da perda do
Executivo federal, que no faz parte de nossa pesquisa.) Basicamente, as
flutuaes partidrias ocorridas em 2002 correlacionam-se ascenso da
importncia de certas fontes de recrutamento para a classe poltica,
especialmente daquelas que vm das camadas populares e se utilizam mais
frequentemente dos sindicatos e das igrejas pentecostais para entrar na
classe poltica.

22

23

Uma casa para todos os brasileiros


O site da Cmara dos Deputados na internet traz logo na sua abertura
a informao: A Casa de Todos os Brasileiros. O dstico generoso, mas
enganoso. A classe poltica, ou os que comandam o sistema poltico,
sempre bastante minoritria com relao ao eleitorado, ou seja, os que
teoricamente representam. E nem poderia ser de outro modo. A
probabilidade de o cidado comum chegar a uma posio poltica
importante sempre muito reduzida e diminui ainda mais segundo a
importncia e o nmero de cargos em disputa. Para a Presidncia, nos
pases presidencialistas, aproxima-se de zero. A probabilidade tanto
menor quanto maior o nmero de eleitores, porque o corpo eleitoral tende a
aumentar mais, e mais rapidamente, do que o corpo poltico.
A probabilidade de um eleitor vir a ocupar uma cadeira na CD,
estando 513 cargos em disputa, certamente muito maior do que a de
eleger-se presidente.1 A afirmao poderia ser vlida para outras instncias
do poder, sendo as probabilidades de xito comandadas pela regra: quanto
mais importante o cargo, menor o seu nmero vale dizer, menor o
nmero dos que podem ocup-lo e maiores os obstculos a superar.
Logicamente, para esses cargos, o nmero de competidores menor. No
caso da CD, formalmente 5 13 cadeiras esto disposio de todos os
brasileiros, ou, mais exatamente, de todos os eleitores, com as chances
variando segundo a magnitude de cada Estado, quer dizer, segundo o
nmero de cadeiras que lhe cabe na dimenso do eleitorado.
Contudo, alm das distribuies estatsticas, na prtica, as chances
de conseguir uma cadeira na CD distribuem-se muito desigualmente entre
os brasileiros (e entre todos os cidados em qualquer parte do mundo).
Como regra geral, se todos os demais fatores forem iguais, a probabilidade
de acesso de um brasileiro Casa de Todos os Brasileiros, na condio de
deputado, significativamente maior para alguns segmentos ocupacionais e
menor para outros. Em termos estatsticos, para quem vem de determinados
meios sociais, quase nula a probabilidade de que venha a ocupar uma
cadeira na CD. Como regra geral, as chances de entrada para a classe dos

As probabilidades, claro, variam em cada colgio eleitoral estadual segundo o nmero de


eleitores e a magnitude do colgio, ou seja, o nmero de cadeiras que cabe a cada Estado.
24

polticos profissionais so sempre bem mais baixas para pessoas das classes
baixas e mais altas para as de classes altas.
Mas no gostaramos que essa afirmao assumisse uma conotao
demaggica e populista, do tipo: no Brasil, em nossa sociedade elitista e
autoritria, as classes baixas esto excludas do jogo de poder; as
posies de comando esto reservadas s elites etc. Como indica a
composio de alguns Legislativos de pases democrticos e de renda mais
bem distribuda do que a do Brasil, as profisses manuais e de baixo status
no se encontram presentes significativamente nos Legislativos de todo o
mundo. Em outros termos: algumas categorias scio-profissionais no
conseguem fazer-se representar por pessoas sadas do prprio meio e
tambm no seguro que os que vm de um dado meio social, profissional
ou ocupacional, se comportem, quando eleitos e distantes de suas origens
ou regio, como representantes ou, ainda, que sejam melhores
representantes do que outros, de outra origem social.
A situao brasileira, nesse aspecto, no uma exceo. A
representao poltica, nas democracias, tarefa dos polticos, de um corpo
de profissionais que, do ponto de vista psicolgico individual, possui certas
habilidades e ambies que no esto ao alcance ou no so partilhadas
pelos cidados comuns. Do ponto de vista social, os que entram na poltica
vm geralmente de certos crculos profissionais e familiares que
proporcionam uma socializao poltica informal desde muito cedo e que
desenvolvem habilidades especiais para a entrada, permanncia e ascenso
nos variados escales do sistema de poder.
Essa colocao restringe a fora da afirmao genrica anterior que
situa diretamente o rendimento familiar elevado como a varivel mais
fortemente correlacionada entrada na chamada vida pblica. Na realidade,
muitos outros elementos so importantes, como procuraremos mostrar mais
adiante. Uma anlise um pouco mais sofisticada mostraria que, no interior
das diferentes faixas de renda, existem atividades profissionais especficas
que facilitam a entrada na classe poltica, oferecendo trampolins de
ascenso em setores scio-profissionais especficos de classe alta, mdia
ou baixa.
Nesses setores, apenas os que vm de certos meios familiares e redes
de parentesco que despertam a ambio poltica, que desenvolvem certas
25

habilidades que elevam as probabilidades de xito no empreendimento, e os


que dispem de certos trunfos institucionais e organizativos so tentados a
entrar para a vida pblica. A grande maioria das pessoas no se interessa
pela poltica. Essa observao no elimina o fato de que, estatisticamente,
as classes altas so mais favorecidas para o exerccio da poltica, se mais
no for, pelos ndices de escolaridade mais elevados, contatos sociais,
recursos financeiros, hbito de mando, domnio da palavra, capacidade de
liderar e vrios outros fatores que ajudam o homem ou a mulher comum a
se tornarem uma pessoa pblica e a ostentar o diploma de representante do
povo.
Contudo, se essa afirmao parece correta no nvel macro, o processo
poltico seletivo no nvel micro necessita ser mais bem calibrado quando
olhamos os segmentos profissionais e ocupacionais, ou os setores das
classes sociais que abastecem o pessoal poltico. Em todos os estratos
sociais, camadas ou classes, alguns setores profissionais especficos se
destacam como fontes de fornecimento de pessoas que abandonam a
profisso original para a qual foram preparados, geralmente por via da
educao ou do treinamento profissional para tentar a vida poltica,
eufemisticamente designada como vida pblica.
Nas prximas pginas, procuraremos mostrar os principais meios
scio-profissionais que servem de viveiro para a formao do poltico
profissional, o homo politicus, essa nova espcie de ator social que se
desenvolve com a democracia poltica, recrutado, em princpio, de todos os
meios sociais, mas de fato, especial e majoritariamente, de alguns deles.
Esses meios sociais, estruturados em torno de certas profisses, ocupaes e
cls familiares, tendem a se alterar sob o efeito de mudanas na estrutura
ocupacional e tambm (mais direta e rapidamente) sob o efeito de
resultados eleitorais que afetam a fora dos partidos. Tentaremos verificar o
que mudou na composio profissional e ocupacional da Cmara dos
Deputados em razo das eleies gerais de 1998 e 2002. Essa comparao
possibilitar tambm localizar os meios profissionais e ocupacionais
representados na CD, os quais, de modo mais direto ou menos direto, so
indicativos da presena diferenciada das classes sociais na Cmara dos
Deputados.

26

Principais fontes sociais de recrutamento da classe poltica


O exame comparativo na distribuio ocupacional das duas
legislaturas (Tabela 4) mostra alguns elementos de continuidade e outros de
mudana. Do lado dos elementos de continuidade est o fato de o
recrutamento para o segmento da classe poltica na CD continuar a vir, se
fizermos abstrao de suas subdivises internas, de quatro grandes
segmentos profissionais e ocupacionais: (1) o empresarial; (2) as profisses
liberais; (3) o magistrio e (4) a alta burocracia pblica. Considerando-se
que vrios deputados tinham mais de uma atividade profissional quando
foram eleitos pela primeira vez para algum mandato pblico, a soma dos
quatro grandes segmentos profissionais e ocupacionais perfaz pouco mais
de 100%, tendo havido uma ligeira diminuio (cerca de 4%) do espao que
esses grupos ocupavam.
A grande maioria dos polticos profissionais na CD continua e
provavelmente continuar a sair durante certo tempo dos mesmos
crculos e segmentos sociais e ocupacionais que so os principais celeiros
de abastecimento do pessoal poltico brasileiro. Relacionado a esse
elemento de continuidade est o fato de as mudanas quantitativas nos
vrios segmentos ocupacionais e profissionais listados na tabela a seguir
terem sido relativamente pequenas, o que permite falar no carter gradual
da mudana nas fontes de recrutamento poltico.
possvel, contudo, encontrar elementos de mudana. Um fator
importante, talvez o mais expressivo de todos os que contriburam para
reduzir o espao dos parlamentares vindos das classes ricas, foi a forte
queda, entre as duas CDs, do nmero de polticos que foram (ou continuam
sendo) empresrios, particularmente os do setor rural e de atividades mistas.
Essa diminuio do nmero de empresrios seguiu-se de pequeno aumento
da presena de deputados vindos das classes populares, indicada
principalmente, mas no unicamente, no aumento das bancadas informais
dos sindicalistas e deputados pentecostais. Mas, no conjunto, foram as
classes mdias as que mais se beneficiaram das perdas sofridas pelas classes
altas. No houve, pois, nenhuma revoluo social, mas abertura de lugar no
sistema de poder para os que vinham de baixo, os quais logo se adaptaram
s regras, normas, valores e prticas do funcionamento do Legislativo
27

federal. As perdas para os setores de classe alta no foram desprezveis.


Mas nada ocorreu que no se possa recuperar nas prximas disputas
eleitorais.2

Empresrios urbanos
Empresrios rurais
Empresrios Mistos
Total dos empresrios
Profisses liberais tradicionais
Outros profissionais
Setor pblico
Professores
Comunicadores
Pastores
Polticos
Empregados no-manuais em servio
Tcnicos
Metalrgicos
Trabalhadores agrcolas/lavradores
Padres
Atleta profissional3

51Legislatura
N
%
146
28,5
57
11,1
27
5,3
230
44,8
144
28,1
18
3,5
103
20,1
81
15,8
33
6,4
16
3,1
5
1,0
7
1,4
8
1,6
7
1,4
3
0,65
2
0,4

513
657

129,2

513
663

128,5

Os empresrios

Tabela 4: Variao das profisses/ocupaes


Profisso/Ocupao

Base de clculo
Total das profisses/ocupaes

Como indica a tabela anterior, entre uma legislatura e outra, houve


acentuada reduo do nmero de deputados que eram, so ou se tornaram
empresrios depois de eleitos pela primeira vez. Apesar disso, o setor
empresarial continuou como o principal celeiro de abastecimento da classe
poltica para o Legislativo federal. Esse setor, convm lembrar, inclui todos
os proprietrios de empresas privadas, executivos, comerciantes, industriais,
diretores, gerentes, scios, homens de negcio, fazendeiros,
administradores de fazendas, donos e scios de estaes de TV e rdio,
proprietrios de estabelecimentos comerciais e todos os deputados que
tiveram (ou tm) atividades de comando e administrao ligadas ao
mercado, independentemente do ramo, da dimenso, da importncia ou do
valor da propriedade, empresa ou patrimnio.4

52Legislatura
N
%
124
24,2
45
8,8
21
4,1
190
37
145
28,3
19
3,7
121
23,6
86
16,8
28
5,5
26
3,9
16
3,1
10
1,9
11
2,1
8
1,6
5
1
2
0,2
2
0,4

O critrio de incluso no grupo de empresrios, como se v, foi


amplo, o que, obviamente, aumentou o peso desse segmento ocupacional na
Cmara.5 (Nas pginas seguintes, algumas vezes, para facilidade de
expresso, os que vieram desse setor sero designados apenas como
empresrios, estando subentendido que poderiam ter-se tornado
empresrios depois de eleitos.)

Critrios para definir as variaes da dimenso dos ganhos e perdas de cada grupo ocupacional
ou profissional so construes arbitrrias. Intuitivamente, comparando-se o ocorrido com os
grupos profissionais exibidos na prxima tabela, pode-se classificar a dimenso das variaes
ocorridas. No caso do setor empresarial como um todo, um declnio de aproximadamente um
quinto do nmero de deputados que eram (ou so ainda) empresrios parece-nos uma perda forte.
No caso dos empresrios rurais, a proporo da perda foi um pouco alm de um quarto.
3
Trata-se dos deputados Deley (Wanderley Alves de Oliveira, PSC-RJ) e Ronivon Santiago (Jos
Edimar Ronivon Santiago de Melo, PP-AC). O primeiro foi futebolista profissional, tendo jogado
em vrios clubes importantes do Rio de Janeiro, So Paulo e no exterior e, posteriormente,
trabalhado como tcnico de futebol. Nasceu em Volta Redonda (RJ). Possivelmente, por ter sido
gerente de futebol do Volta Redonda Futebol Clube, foi nomeado secretrio municipal de Esporte
e Lazer de Volta Redonda (1997-2002) antes de ser eleito diretamente para a CD nas eleies de
outubro de 2002 (fonte: CD).0 segundo foi tcnico de vrios clubes de futebol do Acre (Juventus
F. C., Atltico Acreano, Atltico Acreano e Independente F. C.). Ocupou alguns cargos pblicos
antes de ser eleito diretamente para a CD (Congresso Revisor), de 1991-1995. Foi coordenador da
Secretaria de Educao do Estado do Acre; coordenador Municipal de Educao Fsica, de Rio
Branco; diretor administrativo da Secretaria da Sade de Rio Branco. Entre 1991 e 2005, no

28

Na legislatura anterior, o grupo dos que exerciam algum tipo de


atividade empresarial antes de passar para a vida pblica chegava a 230 da
CD (44,8%). Na CD eleita em 2002, o nmero caiu para 190 (37%),

contando as filiaes e retornos a um mesmo partido, esteve filiado a oito legendas. Em dezembro
de 2005 perdeu o mandato de deputado federal (fonte: CD).
4

Foram excludos desse grupo os diretores de empresas estatais, que foram para o grupo da
alta burocracia estatal.
5
Nesse grupo, provavelmente a margem de erro seja maior por ser mais difcil localizar os
que so scios de empresas ou j tinham alguma vinculao com empresas antes de serem
eleitos pela primeira vez. O exame das declaraes patrimoniais fornecidas pelos candidatos
aos Tribunais Regionais Eleitorais facilitou a localizao dos que eram empresrios, mas no
resolveu inteiramente as dificuldades de classificao, porque frequentemente as declaraes
eram falhas ou incompletas.
29

diminuio de cerca de 17,4% no nmero de deputados desse meio


ocupacional.
Foi do Nordeste, nas duas legislaturas, que veio o maior nmero de
deputados do setor empresarial, tanto em termos relativos quanto absolutos.
Pelos Estados nordestinos, foram eleitos 75 parlamentares na 51
Legislatura (14,6% da CD) e 60 na 52 (11,7%). Em segundo lugar, muito
prximo, vem o Sudeste. Nessa regio, na 51 Legislatura, foram eleitos 71
deputados do mundo empresarial (13,8% da CD) e, na 52 Legislatura, 52
deputados, o que representa 10,1% do total da CD. A comparao entre as
duas legislaturas mostra uma diminuio desse grupo de cerca de 27%.

Nas eleies de 1998, os empresrios representavam cerca da metade


do total das bancadas do Nordeste e do Norte. Mas as perdas desse
segmento ocupacional foram grandes nas eleies de 2002, especialmente
no Sudeste e no Nordeste. No Sudeste, a bancada empresarial caiu para
menos de 30%. No Norte, como resultado das eleies de 1998, 33 das 65
cadeiras a que essa regio tinha direito na CD foram ganhas por
parlamentares que tinham sido (ou so ainda) empresrios. Nas eleies de
2002, o nmero caiu para trinta. Apesar disso, quase a metade dos
parlamentares eleitos na regio Norte veio do meio empresarial.
Tabela 6: Empresrios por regio
Regio
Norte-65 cadeiras
Nordeste-151 cadeiras
Sudeste-179 cadeiras
Sul-77 cadeiras
C.-Oeste-41 cadeiras
Total

Tabela 5: Distribuio da porcentagem de empresrios no total de


deputados por regio
Regio
Deputados
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste
Total de empresrios

51Legislatura
N
%
33
14,6
75
32,7
71
30,9
33
14,3
18
7,8
230
100

52Legislatura
N
%
30
15,8
60
31,6
52
27,4
33
17,4
15
7,8
190
100

O clculo da contribuio das regies para o total de parlamentares


que so ou foram empresrios afetado pelo nmero de cadeiras de cada
regio na CD. Em outros termos: se todos os demais fatores forem iguais, a
probabilidade de haver mais parlamentares originrios do meio empresarial
maior se essa regio tiver mais cadeiras na Cmara. O vis decorrente do
diferencial no nmero de parlamentares na CD pode ser controlado
considerando-se o peso relativo do setor empresarial no interior da bancada
de cada regio, quer dizer, as porcentagens de deputados que foram (ou so
ainda) empresrios em relao com o nmero de representantes de cada
uma das cinco grandes regies na CD.
A proporo de empresrios declinou nas bancadas de todas as
regies, exceo feita ao Sul, onde permaneceu praticamente a mesma. As
perdas maiores foram no Sudeste e no Nordeste, justamente as regies com
maior nmero de cadeiras na Cmara. Contudo, apesar disso, a proporo
de deputados que tinham atividades empresariais continuou bem elevada,
como vimos na tabela anterior.
30

51Legislatura
33(50,8%)
75(49,7%)
71(39,7%)
33(42,9%)
18(43,9%)
230(100%)

52Legislatura
30(46,2%)
60(39,7%)
52(29,1%)
33(42,9%)
15(36,6%)
190(100%)

A reduo do nmero total de empresrios na CD entre as duas


legislaturas foi particularmente influenciada pelos resultados eleitorais de So
Paulo e da Bahia, colgios eleitorais importantes, onde a reduo da bancada
empresarial foi mais forte. Em So Paulo, 28 deputados do setor empresarial
foram eleitos em 1998, nmero que caiu para 14 em 2002, o que representa
20% da bancada paulista (contra 40% em 1998). J na Bahia (39 cadeiras na
CD), o nmero de empresrios eleitos por esse colgio eleitoral caiu de 19 para
11 (em termos proporcionais, de 48,7% para 28,2%). Nos demais Estados, as
perdas da bancada empresarial foram menores.6
Os empresrios urbanos
At agora, consideramos em bloco o grupo de parlamentares que
eram (ou so ainda) empresrios, deixando de lado as diferenas de ramo e
setor de atividade. Mas, como vimos, houve variao diferencial de perdas
e ganhos no interior de cada grande setor de atividade empresarial (urbano,
rural e misto). Como indica a Tabela 4, na pgina 39, entre os polticos que
6

Os nmeros relativos a cada Estado no foram apresentados nas tabelas para no


sobrecarregar demasiadamente o leitor com excesso de dados fragmentados.
31

tinham profisses/ocupaes empresariais do meio urbano, 124 foram


eleitos em 2002, contra 146 na eleio anterior, diminuio de 15,1%,
portanto. No caso dos deputados que eram (ou so ainda) empresrios
rurais,7 a queda foi um pouco mais acentuada, de 57 para 45 (perda de
aproximadamente 21%). No entanto, foi ligeiramente maior a queda entre
os empresrios com atividades conectadas entre os meios urbano e rural,
como agronegcio (que vamos denominar de empresrios mistos para
facilidade de expresso). A reduo foi de 22,2% (27 para 21, ver Tabela
4).
A reduo da bancada empresarial urbana ocorreu em todas as
regies, com exceo do Norte. No pleito de 1998,41 parlamentares que
eram (ou ainda so) empresrios com atividades no setor urbano foram
eleitos no Nordeste. Em 2002, o nmero baixou para 34, perda de 17,1%.
Na regio Norte, contudo, subiu de 19 para 230 o nmero de parlamentares
que vieram do meio empresarial urbano (crescimento de 21,1%).
Contriburam fortemente para o declnio desse subgrupo as perdas
sofridas no colgio eleitoral de So Paulo. Em 1998, houve 22 casos de
deputados paulistas eleitos para a CD que vieram do setor empresarial
urbano, nmero que equivale a 31,4% das 70 cadeiras a que So Paulo
dispe na CD. Em 2002, somente 11 empresrios paulistas do meio urbano
foram eleitos, isto , 15,7% dos deputados paulistas, o que representa uma
perda de 50%.
Tabela 7: Empresrios urbanos por regio
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste
Total

51Legislatura
19(13%)
41(28,1%)
51(34,9%)
25(17,2%)
10(6,8%)
146(100%)

52Legislatura
23(18,5%)
34(27,5%)
36(29%)
24(19,4%)
7(5,6%)
124(100%)

O grupo dos deputados com atividades rurais baixou de 57 para 45


(em termos percentuais, perda de 21%). Pesou fortemente para a reduo do
espao da bancada rural na CD as perdas sofridas no Norte e no Nordeste.
No caso do Norte, o nmero de deputados que eram empresrios rurais caiu
de 13 para sete e, no Nordeste, de 23 para 17. Para a reduo da bancada
rural nordestina contou especialmente o resultado da Bahia, onde o nmero
de deputados que eram empresrios rurais caiu de sete para dois. Na regio
Sudeste, os prejuzos foram pequenos (de 12 para dez deputados), enquanto
no Centro-Oeste e no Sul praticamente no houve alterao com relao
eleio de 1998.
Tabela 8: Empresrios rurais por regio
Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste
Total

51Legislatura
13(22,8%)
23(40,4%)
12(21%)
4(7%)
5(8,8%)
57(100%)

52Legislatura
7(15,6%)
17(37,8%)
10(22,2%)
5(11,1%)
6(13,3%)
45(100%)

Os empresrios com atividades mistas


No interior do grupo de parlamentares vindos do setor empresarial,
os deputados que eram (ou so ainda) empresrios com atividades mistas
formam um grupo pequeno: menos de um quinto do conjunto da bancada
empresarial. A maior parte foi eleita por Estados do Nordeste (11 e nove
casos nas duas legislaturas, respectivamente) e do Sudeste (oito e sete,
respectivamente). Pernambuco e Paran (quatro nas duas legislaturas) e
Minas Gerais (cinco casos na legislatura eleita em 1998 e quatro na de
2002) foram os Estados que elegeram mais deputados que eram
empresrios desse setor. No conjunto desse subgrupo, houve declnio de 27
para 21 parlamentares (22,2%).8

Os empresrios rurais
7

Esto nesse subgrupo os parlamentares que se declararam pecuaristas, agropecuaristas ou


empresrios rurais sem especificao.
32

Os nmeros para cada Estado no foram apresentados nas tabelas pelos motivos j
especificados.
33

Tabela 9: Empresrios mistos por regio


Regio
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
C.-Oeste
Total

51Legislatura
1(3,7%)
11(40,7%)
8(29,7%)
4(14,8%)
3(11,1%)
27(100%)

52Legislatura

9(42,9%)
7(33,3%)
4(19%)
1(4,8%)
21(100%)

Como vimos, entre as duas disputas eleitorais, diminuiu a proporo


de deputados originrios do setor empresarial. As perdas mais fortes,
proporcionalmente, localizaram-se no grupo de empresrios mistos,
seguidos dos empresrios rurais. De modo geral, essas tendncias sugerem
o declnio das elites polticas vindas do setor com atividades rurais,
fenmeno ao qual se relaciona habitualmente o crescimento do eleitorado
urbano, o aumento da escolaridade das classes populares, o avano da
sindicalizao, o surgimento de novas elites polticas (empresrios,
segmentos de classe mdia e trabalhadora, mdio funcionalismo,
professores da rede pblica e pastores das igrejas pentecostais).
Mas, com a diminuio do nmero de parlamentares que
apresentavam (ou apresentam) atividades rurais, aconteceu a queda dos que
eram (ou so) empresrios urbanos. Esse fato refora a hiptese de que a
perda de importncia do meio empresarial como fonte de recrutamento para
a classe poltica brasileira deve-se mais a variveis de natureza poltica do
que socioeconmica ou demogrfica, como procuraremos mostrar adiante.
A reduo da dimenso do grupo dos deputados que vieram do meio
empresarial fortemente indicativa da diminuio da importncia das
camadas de renda elevada no interior da classe poltica.9 O cruzamento
entre as variveis ocupao/profisso e valor do patrimnio mostrou estreita
correlao entre deputados que tinham sido ou eram ainda empresrios e o

Em pesquisa anterior, referente 51 Legislatura, foi possvel obter as declaraes


patrimoniais de 401 parlamentares (78,2%) fornecidas pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
Posteriormente, com auxlio do site do jornalista da Folha de S.Paulo Fernando Rodrigues,
com dados publicados pelo Controle Pblico e publicado parcialmente na Folha de S.Paulo
em 9 e 10/9/2002, chegamos a 484 declaraes, ou seja, 94,3% do total de parlamentares.
34

valor do patrimnio declarado nos tribunais regionais eleitorais de seus


Estados.
No h razo para acreditar que essa correlao tenha deixado de
existir e que a diminuio do nmero de deputados que eram (ou so)
empresrios no seja indicativa da diminuio do nmero de deputados de
elevado patrimnio no interior da CD, quer dizer, de renda elevada.
(Voltaremos a esse ponto no captulo 4.)

Os profissionais liberais
Aps os empresrios, em ordem de importncia quantitativa, o
segundo meio ocupacional de recrutamento para a classe poltica o das
profisses liberais tradicionais tomadas em conjunto. Mdicos, advogados e
engenheiros, nesse grupo, predominam amplamente. Na 51 Legislatura,
havia apenas um ex-farmacutico. Na 52, o grupo dos profissionais liberais
diversificou-se ligeiramente com a entrada de trs dentistas, dois
veterinrios e dois farmacuticos. No conjunto, o grupo dos polticos que
exerciam alguma profisso liberal praticamente no sofreu alterao na
passagem das legislaturas que estamos examinando: na 51 Legislatura,
contabilizamos 144 casos (28,1%) da CD e, na 52, 145 (28,3%).
Isoladamente, e do ngulo de uma atividade profissional efetivamente
exercida antes da obteno do primeiro mandato, na CD eleita em 2002, os
mdicos compem o grupo mais numeroso: 11% na 52 e 12% na anterior.
Esses nmeros sugerem que a prpria atividade mdica (em hospitais
pblicos e outras instituies de sade, alm de postos importantes em
rgos do Estado ligados rede de sade) pode ser um bom trampolim para
a entrada na vida pblica. O Brasil, alis, possui tradio de ter mdicos
entre grandes chefes polticos. Para citar apenas alguns poucos exemplos
mais conspcuos: Adhemar de Barros, governador do Estado de So Paulo
em duas ocasies, vrias vezes candidato Presidncia da Repblica;
Juscelino Kubitschek seguramente o mais famoso de todos os mdicos
que chegaram Presidncia da Repblica e, mais recentemente, o
governador Geraldo Alckmin.
A importncia do grupo de profissionais liberais como celeiro de
abastecimento da classe poltica varia regionalmente. Na comparao entre
35

as cinco grandes regies do pas, foi entre os deputados nordestinos que a


presena de profissionais liberais foi mais forte. Como indicado na tabela
abaixo, mais de um tero das 151 cadeiras da bancada nordestina
composto por ex-profissionais liberais.
Tabela 10: Profissionais liberais por regio
Regio
Norte-65 cadeiras
Nordeste-151 cadeiras
Sudeste-179 cadeiras
Sul-77 cadeiras
C.-Oeste-41 cadeiras
Total na CD

51Legislatura
15(23,1%)
55(36,4%)
42(23,5%)
21(27,3%)
11(26,8%)
144(28,1%)

52Legislatura
12(18,5%)
54(35,8%)
45(25,1%)
20(26,0%)
14(34,1%)
145(28,3%)

O setor pblico
O terceiro setor de recrutamento em ordem de importncia para a
classe poltica o servio pblico. Desse setor vieram (ou por ele passaram
rapidamente como um estgio para a poltica) 103 deputados (20,1%) da
51a Legislatura e 121(23,6%) da 52. Nesse nmero esto includos cinco
casos de ex-militares das Foras Armadas e das polcias militares estaduais
da 51 Legislatura e seis da 52. Excluindo-se os militares e contando
apenas o funcionalismo civil , chega-se a 98 ex-funcionrios para a
legislatura eleita em 1998 (19,1% da CD) e 115 (22,4% da CD) para a eleita
em 2002, ou seja, houve um aumento de 17,3% na comparao entre os
nmeros absolutos de deputados vindos do setor pblico (com os militares,
chega a 17,5%), aumento relativamente expressivo se comparado com o
crescimento de outros grupos de profisses e ocupaes na CD.
Posteriormente, faremos algumas observaes mais detalhadas
quanto natureza do emprego pblico como fonte de abastecimento ou
oficina de preparao de candidatos para a classe poltica e de distribuio
de recompensas, benefcios, pagamentos e troca de favores. No momento,
notemos que a passagem de funcionrios para a vida poltica est limitada
quase exclusivamente aos que ocupavam funes e cargos elevados na
administrao pblica, setores que poderiam ser classificados de alta

36

burocracia pblica.10 Tendo-se em conta todos os setores do funcionalismo


(municipal, estadual e federal), mas excluindo-se os militares e os membros
do baixo funcionalismo, h 94 casos na 51 Legislatura e 103 na 52 de
polticos que vieram da alta burocracia do Estado antes de conseguirem o
primeiro mandato para a vida pblica. Esses nmeros representam 91,3% e
85,1%, respectivamente, do total de funcionrios que tiveram emprego no
Estado antes de conseguirem um primeiro mandato e 18,3% e 20,1% do
total da CD nas duas legislaturas.
Eles indicam, em primeiro lugar, o aumento do setor pblico como
uma fonte de abastecimento poltico da Cmara; em segundo lugar,
mostram que, entre os funcionrios pblicos que conseguem chegar CD,
muito reduzida a parcela de pequenos funcionrios: 3,9% na 51 Legislatura
(quatro casos num total de 103) e 9,9% na 52a (12 casos num total de 121).
Em terceiro lugar, percebe-se por essas ltimas porcentagens que entre uma
eleio e outra aumentou a participao do baixo e mdio funcionalismo, ou
seja, dos que se declararam simplesmente servidores pblicos, dado que
novamente indica o aumento da presena das classes mdias na poltica
brasileira.
A expanso do espao do setor pblico na CD decorreu
principalmente do aumento de parlamentares recrutados da alta burocracia
dos governos estaduais (de 47 para 57), municipais (oito para 15) e de exfuncionrios da administrao intermediria (de quatro para 12).
No exame da Tabela 11, na pgina seguinte, chama a ateno a
queda, ainda que pequena, dos parlamentares que vieram da alta burocracia
federal entre as duas legislaturas: de 25 para 21. Esse decrscimo vai
novamente no sentido da diminuio da proporo de membros das classes
altas na CD. Com o mesmo significado pode-se entender o crescimento do
nmero de servidores pblicos de nvel intermedirio ou da mdia
burocracia,11 que aumentou trs vezes: quatro para 12. Como veremos
10

Foram includos na alta burocracia os seguintes cargos e funes: diretores e chefes de


departamento, chefes e assessores de gabinete, diretores de empresas e de bancos estatais,
procuradores, promotores, fiscais de renda e delegados de polcia. Cinco oficiais das polcias
militares estaduais, na 51 Legislatura, e seis na 52 no foram includos.
11
Os nmeros da Tabela 11 devem ser entendidos como uma indicao de uma possvel
margem de erro difcil de detectar. Nem sempre as fontes, principalmente os perfis
biogrficos elaborados pelos parlamentares, so precisas nas indicaes das datas de
37

posteriormente, a diminuio do recrutamento na alta burocracia federal


tem relao com as alteraes no mapa partidrio da CD, particularmente
com a diminuio do nmero de cadeiras do PFL.
Tabela 11: Cargos no setor pblico
Setor Pblico
Altos Cargos do governo federal
Altos Cargos do governo estadual
Altos Cargos do governo municipal
Diretores de bancos (federais, estaduais e
municipais)
Militares (Foras Armadas e PM)
Funes e Cargos da administrao (federais,
estaduais e municipais)
Total na CD

51Legislatura
N
25(4,9%)
47(9,2%)
9(1,8%)
13(2,5%)

52Legislatura
N
21(4,1%)
57(11,1%)
15(2,9%)
10(1,9%)

5(1%)
4(0,8%)

6(1,2%)
12(2,3%)

103(20%)

121(23,6%)

O nmero de ex-assessores e ex-chefes de gabinete elevado entre os


deputados que tiveram algum cargo pblico. Agregando-se as
administraes pblica federal, estaduais e municipais, h 23 deputados
(4,5% da CD) na 51 Legislatura e 31, na 52 (6%) que foram assessores ou
chefes de gabinete nos governos e legislativos federais e estaduais pouco
antes de serem eleitos para um primeiro mandato.
As funes de assessoria e chefia de gabinete servem, geralmente, de
via de acesso inicial para os aspirantes a polticos. Entra-se para o servio
exerccio dos cargos que ocupavam antes de obter um primeiro mandato. Apesar disso, as
carreiras profissionais expressas nos perfis biogrficos possibilitam, de alguma forma, a
localizao na hierarquia do funcionalismo. As indicaes que utilizamos foram: (1) a
profisso declarada nos perfis biogrficos elaborados pelos prprios parlamentares; (2) o
nvel de escolaridade; (3) a carreira profissional; (4) as instituies onde trabalharam e,
especialmente, (5) as funes que exerciam no setor pblico quando foram eleitos na
primeira vez. Por exemplo: na 52 Legislatura houve cinco casos de parlamentares que se
classificaram de servidor ou funcionrio pblico. Em trs outros casos, os parlamentares
assinalaram apenas advogado como profisso. Mas, em dois desses deputados, o exame
das atividades profissionais indicadas sugere que o diploma foi tomado como sinnimo de
atividade profissional, indicao que no coincidia com nosso critrio de atividade
efetivamente exercida. Em seis casos, todos acrescentaram o termo tcnico em sua
atividade profissional pr-poltica na administrao pblica (tcnico legislativo,
eletrotcnico, tcnico de tributao, tcnico judicirio ou simplesmente tcnico).
38

pblico para entrar na vida pblica, ou melhor, ocupa-se um cargo pblico


importante para aumentar o cacife para participar do jogo poltico. Trata-se
aqui de empregos na burocracia estatal que decorrem de amizade, relaes
partidrias ou de parentesco com chefes polticos com postos importantes
no Executivo ou no Legislativo. So funes de confiana que supem
vnculos de lealdade pessoal com as lideranas mais velhas e mais
poderosas, com mais tempo na vida pblica. Mais do que um simples
emprego no setor pblico (usado habitualmente para recompensar
seguidores e aliados), as funes de chefia de gabinete e assessoria
destinam-se frequentemente a habilitar os membros das novas geraes para
o exerccio do poder.12
Por isso, a funo de assessor ou chefe de gabinete no equivale
exatamente a outros empregos pblicos, no importando se obtidos por
indicao clientelstica, por concurso ou por alguma outra forma de escolha.
Contudo, na tabela anterior, os deputados que tiveram essas funes de
assessoria e chefia de gabinetes foram includos entre os que exerceram
outras funes pblicas. A inteno foi manter o critrio adotado para a
classificao profissional ou ocupacional dos parlamentares (ltimo
emprego ou ocupao antes da obteno do primeiro mandato) e mostrar o
papel do setor pblico no como simples armazm de abastecimento da
classe poltica, mas como uma oficina de preparao para a vida poltica.
Assim, stricto sensu, os polticos que ocuparam posies de chefia de
gabinetes ou assessores no so funcionrios do Estado. As assessorias e
chefias de gabinete foram apenas uma rpida etapa preparatria para a
atividade poltica futura a que um parente ou protege, geralmente bem mais
jovem, vai dedicar-se ao trmino dos estudos, s vezes antes.
A variao do nmero dessas situaes no interior da classe poltica
no um bom indicador do aumento ou declnio da importncia do setor
pblico como fonte de quadros para a poltica, porque no se trata de
funcionrios ou servidores do Estado que entram para a vida pblica, mas
de pr-polticos que passam pelo servio pblico para entrar para a poltica.
Considerando esses aspectos, se retirarmos do setor pblico os assessores e
12
As funes de secretrios de governos municipais ou estaduais, cargos polticos por
excelncia, no foram includas no funcionalismo pblico. Examinaremos, ao final desta
seo, essas vias de ascenso.
39

os chefes de gabinete, a contribuio da burocracia estatal como um dos


celeiros de abastecimento da classe poltica representada na CD brasileira
baixa para 80 casos (15,6%) e 90 (17,5%), nas duas legislaturas,
respectivamente.
Essas observaes no significam que todas as atividades de
assessoria e chefia de gabinetes sejam preparatrias para a vida pblica.
possvel, em muitos casos, que essas funes e outras equivalentes sirvam
de recompensa a companheiros, servidores, parentes ou amigos que
compem o squito de um chefe poltico, sem que essas pessoas tenham
pretenso de tentar uma carreira poltica e, consequentemente, de serem
futuros competidores do chefe. So formas de recompensa de membros do
crculo de apoio e no de preparao de futuros polticos.
Assim, as finalidades das funes de chefias de gabinete e assessorias
pessoais so variadas. Em alguns casos, servem para a preparao dos
herdeiros dos patriarcas de parentelas de polticos, fornecendo-lhes um
apoio financeiro enquanto completam os estudos e possam tentar um
mandato logo depois da obteno de um diploma de nvel superior. Em
outros casos, destinam-se mais a recompensar o squito de apoio ao partido
ou, mais comumente no Brasil, ao chefe poltico. Algumas vezes, os
assessores podem ter qualificao profissional elevada, mas, sem vocao
ou capacidade para a vida poltica, ficam satisfeitos onde esto.
As funes de chefias de gabinete ou de assessoria esto na fronteira
entre atividades administrativas e polticas, compondo uma equipe tcnica e
poltica (e s vezes um crculo de amizade) que os chefes polticos, quando
ascendem, levam consigo para novas funes. Essas atividades configuram
um tipo de profissional que pode ser definido, apesar de o emprego ser pago
pelo Estado, como assessores polticos pessoais que circulam em torno do
poder e passam de um cargo para outro aos azares dos resultados eleitorais.
Esse tipo de profissional tende a existir em toda parte, variando
apenas seu nmero e os controles da opinio pblica sobre seu uso. A
profissionalizao da atividade poltica e a complexidade da administrao
pblica contempornea aumentaram a importncia e o nmero desses
assessores, sem os quais os chefes polticos tm dificuldade para atuar e
encontrar algum tipo de resposta para as mltiplas questes especializadas
que a poltica contempornea pe na arena pblica.
40

Entre ns, o uso do aparelho estatal para fins polticos, em comparao


a pases com maior transparncia e vigilncia sobre seus representantes,
envolve uma relao de patronagem, de clientelismo e de fidelidade de cunho
pessoal e apartidrio. Os chefes polticos, como aparece quase todos os dias
nos meios de comunicao, usam e abusam da administrao pblica como
forma de distribuio de benefcios seletivos e recompensas individuais por
servios polticos pessoais que lhes so prestados, mas que no pagam do
prprio bolso. (No estamos considerando os casos de nepotismo e as aes
destinadas a arrumar a vida de parentes.)
A utilizao do aparelho estatal para fins partidrios, porm, prtica
geral, utilizada em toda parte como uma espcie de prmio concedido sem
alarde aos partidos vencedores, um direito de colonizao do aparelho
estatal e de seu loteamento entre os companheiros. Seria equivocado
considerar que essa prtica s acontece entre ns.13
Mas voltemos ao exame do grupo de parlamentares que vieram do
setor pblico. Em termos quantitativos, depois dos que exerceram funes
de chefia de gabinete ou de assessores, vem o subgrupo dos que tinham sido
diretores de autarquias e diretores de bancos estatais, cargos da alta
burocracia que tambm dependem de relaes poltico-partidrias. O
nmero de ex-diretores de bancos estatais (federais e estaduais juntos) caiu
de 13 para dez casos,14 o que novamente conta a favor da diminuio da
presena das classes altas na CD.
A regio que possui a maior proporo de polticos vindos do setor
pblico (assessores e chefes de gabinete includos) o Nordeste, seguido do
Sudeste, ambos com mais de um quarto de casos. Como indica a tabela
seguinte, houve aumento da porcentagem de ex-funcionrios no Nordeste,
13

O cientista poltico italiano Angelo Panebianco entende, no seu monumental estudo sobre
as organizaes partidrias da Europa ocidental, que, em muitos casos, se tem funcionrios
de partido camuflados: Mais do que verdadeiros empregos, trata-se frequentemente de
sinecuras que permitem ao militante dedicar-se quase em tempo integral poltica, mas
sem onerar o oramento do partido com seu salrio (p. 430). Modelos de Partido.
Organizacin y Poder en los Partidos Polticos (Madri: Alianza Editorial, 1990 [1 ed.
italiana, 19821). No Brasil, os vnculos de dependncia e lealdade provavelmente so mais
fortes com a pessoa do chefe poltico do que com o partido como organizao. Mas podem
existir, principalmente nos partidos de esquerda.
14
Na verdade, o nmero de ex-diretores de bancos federais era muito pequeno: dois casos na
51 Legislatura e dois na 52.
41

Sudeste e Centro-Oeste e diminuio no Sul. No Norte, a porcentagem


permaneceu praticamente a mesma.15
Tabela 12: Setor pblico por regio
Regio
Norte-65 cadeiras
Nordeste-151 cadeiras
Sudeste-179 cadeiras
Sul-77 cadeiras
C.-Oeste-41 cadeiras
Total na CD

N
13(20%)
40(26,5%)
35(19,6%)
9(11,7%)
6(14,6%)
103(20,1%)

N
14(21,5%)
44(29,1%)
47(26,3%)
8(10,4%)
8(19,5%)
121(23,6%)

Antes de encerrar a parte referente ao setor pblico como fonte de


recrutamento poltico, vale a pena trazer uma informao geral sobre as
relaes simbiticas entre a ocupao de setores do Estado e a carreira
poltica. Na Tabela 13, que indica os nveis do funcionalismo de onde veio
grande parte dos deputados das duas legislaturas, no constou o nmero de
polticos que exerceram, antes de vencer alguma eleio, alguma funo no
setor pblico decorrente de nomeao ou indicao partidria. Referimonos s indicaes polticas legtimas para altos cargos no governo como
ministros (poucos casos) e secretrios de governo (a imensa maioria).
Quase todos os dados levantados referem-se a cargos ocupados antes da
eleio para um primeiro mandato. Deixamos de lado os ocupados depois
que os deputados tinham sido eleitos para algum mandato.16
Tabela 13: Cargos polticos antes da primeira eleio
Cargos Polticos
No gov. federal
No gov. estadual
N gov. municipal
Total de deputados

51Legislatura
N
12
68
59
126

52Legislatura
N
13
71
65
135

Obs.: O nmero de funes pblicas exercidas maio que e de deputados porque


vrios tiveram mais de uma funo.
15

As diferenas entre as regies ficaro mais significativas quando examinarmos


conjuntamente o grupo dos assessores e chefes de gabinete e o grupo dos que iniciaram a
vida profissional pela atividade poltica remunerada.
16
Na 51 Legislatura, houve oitos casos (num total de 135 deputados) em que no
conseguimos ter certeza do momento da ocupao de um dos cargos, se antes ou depois da
primeira eleio. Na 52a Legislatura, houve seis casos assim (num total de 127).
42

No total, na 51 Legislatura, foram 126 deputados (24,6% da CD) que


ocuparam algum posto em governo municipal, estadual ou federal antes do
primeiro mandato: na 52, foram 135 (26,3%). So funes de governo que
indicam uma aproximao com a vida poltica antes da primeira eleio
vitoriosa, ou seja, uma iniciao na vida poltica decorrente da ocupao de
uma funo na administrao pblica. Na imensa maioria das vezes, trata-se
de secretarias estaduais ou municipais. Na CD da 51a Legislatura, em 127
casos, os deputados ocuparam o cargo de secretrios municipais ou
estaduais (24,7%). Na 52,o mesmo ocorreu em 136 casos (26,5%).
Tal como nos casos dos assessores e chefes de gabinete, as
secretarias so distribudas por razes polticas pelos chefes dos Executivos,
ou seja, governadores e prefeitos. Como j observamos, a nomeao para
esses postos foi anterior obteno de um primeiro mandato pelos
ocupantes desses postos. Entre a indicao e a obteno de um mandato
eletivo, correu certo lapso de tempo, em geral anos. No se trata, pois, de
uma situao igual dos assessores e chefes de gabinete que ocuparam
essas funes por um tempo curto e da saram para disputar um mandato,
geralmente no poder Legislativo.
Essas funes de secretrios de governo envolvem fortemente um
aspecto administrativo e poltico: por um lado, requerem certa competncia e
capacidade tcnica e, por outro, ajudam a tornar familiar a figura dos ocupantes
dos cargos e ajudam na obteno de apoio no interior da prpria classe poltica.
Mas difcil calcular, em comparao com outros trunfos, qual a importncia
relativa desses cargos para o xito eleitoral posterior. Trata-se de uma via de
qualificao poltica que no passa pelas portas de entrada habituais. Mais
especificamente: pelo uso de recursos financeiros, por sindicatos, por
associaes de classe, pelo movimento estudantil, por alguma ONG, pela
atividade partidria, pela popularidade obtida em outros campos profissionais
(meios de comunicao de massas, pregao religiosa, proezas esportivas,
prestgio intelectual, chefia de movimentos reivindicatrios etc.).
Esses cargos so valorizados no apenas em razo de vantagens
materiais, lcitas ou ilcitas. Ocorre que eles colocam seus ocupantes em
posio privilegiada para a disputa de um mandato. Os que fazem parte dos
crculos polticos mais ntimos sabem bem das renhidas disputas intramuros
que costumam preceder a nomeao para uma dessas funes, disputas que
frequentemente acabam vazando para as ruas e expondo as fraturas
43

partidrias internas. O exame da lista dos nomes que vieram a ocupar


posteriormente posies de destaque na poltica brasileira, tendo passado
antes por secretarias de governo, sugere que o exerccio dessas funes
desempenha um papel importante para alargar e alicerar as ambies
polticas subsequentes.
Ocorre que a ocupao desses cargos executivos j significa colocar
um p na classe poltica, um primeiro passo para a ascenso a patamares
mais altos dos escales do poder. Mas talvez o lucro poltico mais
importante decorrente da passagem por uma secretaria de governo venha da
maior familiarizao com o mundo poltico, da construo de uma rede de
apoio que vem da prestao de favores aos chefes locais, da distribuio de
recursos seletivos e coletivos para cabos eleitorais e para uma clientela mais
ampla de simpatizantes que favorea a continuidade do projeto poltico.
A distribuio dos partidos pelos quais se elegeram os deputados que
foram secretrios ampla e partidariamente variada. Sua tabulao nos
pareceu intil porque os resultados se correlacionariam fortemente com o
nmero de municpios e Estados controlados por determinada legenda ao
longo de muitos anos. Alm disso, a tabulao poderia estar muito
contaminada pelas sucessivas mudanas de legenda. O controle de um vis
dessa natureza exigiria um tempo que no compensaria o resultado.
Adiantamos apenas que a grande maioria dos deputados que tiveram cargo
pblico importante por indicao poltica antes de eleitos vem, como
lgico, dos grandes partidos, basicamente do PFL, do PMDB e do PSDB,
que controlaram um nmero mais elevado de administraes pblicas.

O magistrio
Tal como na 51a Legislatura, os professores (ou os ex-professores)
formam o quarto maior grupo de ocupaes e profisses na Cmara eleita
em 2002.17 No conjunto, entre os deputados que vieram do magistrio, no
houve modificao relevante entre as duas legislaturas: foram 81 casos na
CD eleita em 1998 (15,8%) e 86 (16,8%) na eleita em 2002, crescimento de
17

Foram includos no grupo dos professores (ou ex-professores) os deputados que foram
docentes de instituies pblicas ou privadas, dos ensinos fundamental e mdio, do ensino
superior e de cursinhos. J os proprietrios de estabelecimentos de ensino foram includos no
grupo dos empresrios.
44

6,2%, mas que vem somar-se s outras pequenas mudanas que vo na


direo da popularizao da composio social da Cmara e, ao que tudo
indica, do sistema poltico brasileiro.18
Os parlamentares que vieram do magistrio superior, pblico ou
privado, so ampla maioria no bloco dos ex-docentes na CD. So sessenta
casos na 51 (11,7%) e 61 na 52 (11,9%), fato indicativo de que, em
comparao com seus colegas de nvel inferior, os que vieram do ensino
superior possuem mais trunfos para a entrada e ascenso na poltica
brasileira: redes de apoio familiar e poltico, recursos financeiros,
visibilidade social, acesso aos meios de comunicao de massas, postos no
aparelho de Estado que facilitam a carreira poltica etc. Apesar disso, o
forte crescimento do grupo dos professores veio dos nveis inferiores. No
cotejo entre as duas eleies, o nmero de deputados vindos do ensino
mdio e fundamental pblico aumentou de nove para 17, quase dobrou, fato
que novamente vai a favor do aumento do espao da classe mdia na CD.
Tabela 14: Professores por setor e nvel de ensino
Setor de ensino
Superior pblico
Superior privado
Colegial pblico
Colegial privado
Fundamental pblico
Fundamental privado
Cursinho pblico
Cursinho privado
En. fund.e/ou mdio (rede pblica)
Sem identificao
Total de professores

51Legislatura
N
37(45,7%)
23(28,4%)
5(6,2%)
3(3,7%)

1(1,2%)
2(2,5%)
4(4,9%)
6(7,4%)
81(100%)

52Legislatura
N
34(39,5%)
27(31,4%)
10(11,6%)
3(3,5%)
1(1,2%)

3(3,5%)
6(7,0%)
2(2,3%)
86(100%)

18
O pessoal docente, nos pases latinos principalmente, tem forte tradio de ativismo
poltico. Na Frana, a presena de professores foi bem maior do que no Brasil. Em 1981, um
deputado em cada trs vinha do magistrio. A expresso Repblica dos professores no
era, portanto, exagerada, como diz Mattei Dogan em seu ensaio Les Professions Propices
la Carrire Politique. Osmose, Filires et Viviers, em: Michel Offerl (org.), La Profession
Politique. XIXe.-XXe. Sicles (Paris: Belin, 1999), p. 180.
45

Dissemos que o aumento da proporo de professores no interior da


CD, ainda que pequeno, pode ser tomado, de modo geral, como mais um
indicador do aumento do espao ocupado pelas classes mdias na poltica.
Mas convm relativizar essa avaliao, que, em vrios casos, pode no ser
correta. Na realidade, quando no se tem outros dados sobre renda e
patrimnio dos polticos que eram professores e sobre o tipo de instituio
educacional em que estavam empregados (ensino superior ou elementar,
rede pblica ou privada, principalmente), a avaliao do status social
apenas com base na definio profissional de professor (constante dos
perfis biogrficos dos deputados) requer ao menos duas observaes
restritivas.
A primeira vem das prprias diferenas existentes no interior dessa
categoria profissional: docentes das grandes universidades, por um lado, e
docentes do ensino elementar pblico, por outro, por exemplo. Os
primeiros, numa separao esquemtica, poderiam ir para classe mdia alta
ou mesmo alta, embora no necessariamente milionria; os segundos, para a
classe mdia baixa. para esses que a aquisio de uma cadeira na CD
significa ascenso social mais pronunciada.
A segunda observao vem do fato de a atividade docente poder ser
exercida com outras, frequentemente mais rendosas, como a medicina ou a
advocacia, o que eleva a renda do professor, pois o magistrio uma das
ocupaes que com mais facilidade pode ser exercida concomitantemente
com outras, como a advocacia, medicina e o emprego no setor pblico.19 A
atividade docente em universidades importantes, que no impea a
manuteno de funes pblicas elevadas (por exemplo, professor numa
faculdade de direito e juiz; atividade mdica com consultrio particular e
professor numa faculdade de medicina), situa os que conseguem conjugar
as duas atividades no grupo de classe alta, ou mais exatamente na faco da
classe alta de elevado capital intelectual, social e cultural, em alguns casos
levando esses profissionais liberais para o grupo das pessoas de altssimo
19
Para fins de tabulao, todas as profisses ou ocupaes exercidas foram assinaladas. Na
52 Legislatura, houve 34 casos de deputados que, antes de entrar para a poltica,
acumulavam o magistrio com outras ocupaes. No foi possvel identificar, na 52
Legislatura, dois casos de parlamentares que declararam apenas professor como profisso,
sem que fosse possvel localizar o nvel do magistrio. Na 51 Legislatura, houve o mesmo
em seis casos.
46

capital econmico. A dupla atividade profissional amplia as bases


potenciais de captao de votos e aumenta a legitimidade e a qualificao
para entrar por cima na classe poltica.
Desse modo, essas qualificaes profissionais, e provavelmente
intelectuais e culturais, tendem a fazer desses profissionais de atividade
mltipla personalidades importantes cuja adeso a um partido procurada
para valoriz-lo. So figuras que correspondem aos antigos notveis das
fases que antecedem a poltica de massas e que, justamente por sua
notabilidade, tendem a ficar menos dependentes de um partido e de um
sindicato profissional. Podem ter, portanto, uma entrada que os cientistas
polticos classificam de lateral. J para os professores do ensino elementar e
da rede pblica, de status social muito mais baixo, a militncia sindical (e
tambm partidria) dificilmente pode ser dispensada como trampolim de
entrada para a vida pblica.
Desse modo, a presena de ex-professores na CD s efetivamente
um bom indicador de popularizao do corpo poltico quando se focalizam
os deputados que vieram do ensino pblico fundamental e colegial e,
especialmente, dos que tinham apenas a atividade docente como ganha-po.
(No caso da pesquisa, trata-se dos deputados que, em sua biografia,
indicaram apenas o magistrio como profisso.)
Tendo-se essas observaes como pano de fundo, os dados sobre
valor do patrimnio dos deputados que vieram do magistrio indicam que
os ex-professores tm geralmente patrimnio modesto, ao menos antes de
entrar para a classe poltica.20 Como salientamos, na 52 Legislatura
encontramos 17 casos de deputados que foram professores da rede pblica
do ensino fundamental ou mdio. Desses, 13 declaram apenas a docncia
como atividade profissional. Considerando-se a existncia de uma nica
20

Na pesquisa sobre a composio scio-profissional da Cmara eleita em 1998, 44% dos


deputados vindos do magistrio estavam na faixa de baixo patrimnio (menos de R$ 200
mil); 24% na de mdio-baixo (de R$ 200 mil a menos de R$ 500 mil); 27% na de mdio-alto
(de R$ 500 mil a R$ 2 milhes) e 4% na de alto patrimnio (mais de R$ 2 milhes). No
outro extremo, 38% dos deputados vindos do setor empresarial estavam na faixa de alto
patrimnio, e somente 7%, na faixa de baixo patrimnio. Os 6% de profissionais liberais que
tinham patrimnio elevado eram tambm empresrios. (Os valores patrimoniais referem-se
ao ano de 1997.) Ver Lencio Martins Rodrigues, Partidos, Ideologia e Composio Social
(So Paulo: Edusp, 2002), p. 89.
47

fonte de renda e os baixos salrios no ensino pblico fundamental e mdio,


provavelmente esses deputados poderiam ser situados sociologicamente
num dos segmentos de classe mdia baixa, com alguma inconsistncia de
status: escolaridade relativamente elevada e renda baixa. Trata-se de uma
combinao que, em geral, ocasiona incongruncia de status e predispe ao
radicalismo poltico.

desenvolvimento econmico e social. Nossa hiptese aqui que as


variaes nas dimenses dos grupos ocupacionais e profissionais nas
bancadas regionais tm relaes mais fortes com os resultados eleitorais
obtidos pelos diversos polticos que vm do setor de ensino.23
Tabela 15: Professores por regio
Regio

No por acaso, 11(65% do total de ex-docentes do setor, ensino


fundamental ou mdio) haviam sido eleitos pela legenda do PT e um pelo
do PC do B. Todos foram sindicalistas antes de serem eleitos pela primeira
vez para um cargo eletivo.21 Na legislatura anterior, eram nove casos,
aumento que novamente vai a favor da confirmao da popularizao da
classe poltica brasileira.22
Por fim, mais uma observao sobre a participao regional do grupo
de parlamentares que tinham sido professores. Tal como exposto na tabela
seguinte, no existe relao entre as variveis proporo de ex-docentes
nas bancadas regionais e variveis socioeconmicas. Observando-se a
proporo de deputados que foram professores nas bancadas de cada grande
regio, nota-se que no Sudeste cerca de 20% da bancada estava composta
por polticos que iniciaram sua carreira vindos do magistrio. Mas o
Sudeste suplantado pelo Centro-Oeste, onde os ex-professores chegaram a
pouco menos de 29% da bancada regional nas eleies de 2002.
Por outro lado, o Nordeste, que possui pssimos indicadores de
desenvolvimento socioeconmico, tem quase a mesma proporo de exprofessores do que o Sul. Em outros termos: nesse nvel de agregao dos
colgios eleitorais estaduais, no se percebe uma linha que relacione a
maior ou menor participao de ex-professores com nveis de
21
Todos os cinco casos de deputados que foram professores do ensino fundamental e mdio
da rede pblica sem outra atividade profissional tinham baixo patrimnio pessoal, segundo
declarao aos tribunais eleitorais de seus Estados para as eleies de 1998. So estes os
casos: Gilmar Machado (MG), Iara Bernardi (SP), Professor Luizinho (SP), todos reeleitos
em 2002 pelo PT. A eles deve-se acrescentar: Eduardo Seabra (AP), eleito pelo PTB, e Paulo
Baltazar (RJ), eleito pelo PSB. Quase no seria necessrio enfatizar que no estamos
associando dimenso de patrimnio com maior eficincia, padres ticos ou qualquer outra
caracterstica negativa ou positiva dos que esto na vida poltica.
22
Na Frana, no comeo do sculo 20, os professores da rede pblica se dividiam entre o
Partido Radical e o Partido Socialista. Em meados desse sculo, entre o Partido Socialista e o
Partido Comunista (Manei Dougan, op. cit., p. 179).
48

Norte-65 cadeiras
Nordeste-151 cadeiras
Sudeste-179 cadeiras
Sul-77 cadeiras
C.-Oeste-41 cadeiras
Total na CD

51Legislatura
N
13(20%)
14(9,3%)
36(20,1%)
8(10,4%)
10(24,4%)
81(15,8%)

52Legislatura
N
11(16,9%)
16(10,6%)
37(20,7%)
10(13%)
12(29,3%)
86(16,8%)

Concluso
Em conjunto, os quatro grandes grupos profissionais e ocupacionais
empresrios, profissionais liberais, funcionrios do setor pblico e
professores formam, de longe, os principais celeiros de abastecimento da
classe poltica brasileira. So atividades profissionais muito diferentes entre
si, mas que tm em comum horrios flexveis e controle do prprio tempo
de trabalho (s vezes, poucas horas), proporcionando mais tempo para
reunies, conchavos, contatos com potenciais eleitores, cabos eleitorais e
polticos, formao de uma rede de apoio (a includa a obteno de suporte
financeiro), militncia pessoal em alguma associao ou organizao de
representao de interesses. Alm disso, os que exerciam essas profisses
encontram mais facilmente apoio corporativo (sindicatos e associaes
profissionais, especialmente) indispensvel para os que vm das classes
23

Uma investigao mais acurada dessas relaes causais necessitaria preliminarmente


desagregar as grandes regies pelos Estados que as compem e investig-los
individualmente, uma vez que as circunscries eleitorais estaduais so bem diferentes entre
si, como o caso na regio Sudeste, de So Paulo, por um lado, e Esprito Santo, por outro.
Diferenas entre Rio de Janeiro e Minas Gerais so tambm muito pronunciadas, como alis
acontece entre quase todas as unidades da Federao que compem as grandes regies.
Contudo, o esforo para localizar as correlaes entre a importncia de certas categorias
profissionais e ocupacionais na CD e as caractersticas socioeconmicas dos respectivos
colgios eleitorais nos afastaria demasiadamente do objeto desta pesquisa.
49

mdias ou trabalhadoras e no dispem de recursos financeiros para o


financiamento de uma campanha.
O tipo de trampolim para a profisso poltica, obviamente, varia de
acordo com os trunfos individuais de cada candidato: classe social,
profisso, idade, sexo, religio, etnia etc. Do ponto de vista institucional,
pode ser um sindicato patronal ou de empregados, uma associao
esportiva, um diretrio estudantil, uma ONG de defesa da natureza, de uma
minoria (mulheres, homossexuais, etnia etc.), enfim, qualquer entidade que
legitime a pretenso do futuro poltico de pedir voto como futuro
representante do setor, ou seja, apoio para a conquista de um mandato de
representante do povo.
Em princpio, as chances de aumento do nmero de deputados
originrios de um dado meio so tanto maiores quanto maior o nmero dos
membros desses meios scio-ocupacionais que esto postulando um cargo
eletivo, quer dizer, de candidatos potenciais. Portanto, a presena de
deputados originados dos quatro grandes grupos socioprofissionais
destacados acima pode advir do simples fato da existncia de grande
nmero de pessoas dessas ocupaes nas listas de candidatos apresentados
pelos partidos aos eleitores, um dado quantitativo que, se todos os demais
fatores forem iguais, eleva a probabilidade de encontrar mais empresrios,
profissionais liberais, professores e funcionrios pblicos no grupo dos
polticos profissionais.
So essas, pois, atividades que, alm da flexibilidade de horrios de
trabalho e de certas qualificaes educacionais, elevam as chances de
chegar Casa de Todos os Brasileiros. possvel tambm, de um ngulo
mais psicolgico, que sejam ocupaes e profisses que despertem mais
ambies de participao na vida poltica, quer dizer, de comando e poder.
Muitas outras variveis so, nesse aspecto, heuristicamente relevantes, mas
deixaremos para examin-las mais tarde, quando tivermos avanado na
descrio do perfil das bancadas das 51 e 52 Legislaturas e mostrado a
contribuio de outros segmentos profissionais na constituio da classe
poltica brasileira.

50

3. Fontes secundrias
de recrutamento poltico
Como vimos, a representao parlamentar no reflete, nem de longe,
a composio social da sociedade. A varivel quantitativa importante
somente entre as profisses e ocupaes que qualificam mais
adequadamente seus membros para a atividade poltica, ou seja, quando h
conjuno de uma varivel quantitativa com outras qualitativas. H
ocupaes pouco numerosas no mercado de trabalho, mas que so superrepresentadas nos organismos polticos. O fator quantitativo desfavorvel
compensado por outros que proporcionam certos trunfos para a aquisio
do status de representante do povo e do vocativo Vossa Excelncia.1
Comecemos com os profissionais dos meios de comunicao, algumas
vezes designados como comunicadores pelo tipo de atividade que
envolve profissionais da palavra, da escrita e da imagem.

Comunicadores
Depois dos deputados dos quatro grandes grupos de profisses e
ocupaes de onde veio a maioria dos deputados das duas legislaturas
examinadas, seguem-se os deputados que eram jornalistas, radialistas,
locutores e apresentadores de TV, isto , os especialistas da comunicao
comercial. Juntos com os advogados, professores, pastores e sindicalistas,
formam tipicamente a ala dos profissionais da palavra e da escrita,
1

Esses meios scio-profissionais, no ser demais lembrar, so uma construo


relativamente arbitrria que serve aos objetivos de uma pesquisa e de verificao de uma ou
mais hipteses. Portanto, o nmero e a natureza desses meios podem variar. Mas no
indefinidamente. Os limites de variao e de construo das categorias podem sofrer um
processo de aproximao por meio de mltiplas subdivises que permitem olhar cada vez
mais de perto cada grupo e subgrupo. Por exemplo: a categoria dos profissionais liberais
poderia ser subdividida em advogados, mdicos, engenheiros, farmacuticos, etc. Com
algum esforo, seria possvel acrescentar subdivises a essas categorias (advogado
trabalhista, por exemplo), alm de associ-las a variveis de outra natureza (por exemplo:
advogados trabalhistas recm-formados de So Paulo). No limite, as categorias profissionais
podem-se fragmentar at se reduzirem a nmero mnimo de casos individuais, chegando
quase a uma situao em cada caso um caso. Mas, ento, a prpria noo de meio de
recrutamento perderia sentido como fator causal e indicativo de orientaes dos sujeitos.
51

atividades que desenvolvem ou aprimoram a arte da oratria e do


convencimento, essencial para a ascenso na poltica. Alm disso, no seria
necessrio dizer, trata-se de profisses especialmente as de radialistas
e/ou apresentadores de TV que permitem a popularizao rpida e ampla
do nome e da imagem no eleitorado.
fcil imaginar que os custos financeiros das suas campanhas sejam
menores. O prprio trabalho profissional serve para tornar o candidato
conhecido de um grande nmero de eleitores potenciais, em especial entre
os dos segmentos que habitualmente so menos interessados pelas questes
polticas, como os de baixa escolaridade, as donas-de-casa das classes
baixas etc. Com a possvel exceo dos jornalistas que so de fisionomia
menos conhecida, os comunicadores, em virtude da prpria atividade
profissional, j so pessoas populares, conhecidas dos potenciais eleitores
que com eles tendem a estabelecer vnculos de empatia. Entram na
competio numa situao de vantagem.
O nmero de deputados que integrou a categoria de comunicadores
na CD no grande, embora certamente bem elevado se comparado ao
nmero desses profissionais no mercado de trabalho. Trata-se de um
subgrupo que variou pouco entre as duas legislaturas: 33 deputados na 51a e
28 na 52, respectivamente 6,4% e 5,5% da CD. O subgrupo dos radialistas
e locutores compreendia 14 deputados nas duas legislaturas, entre os quais
cinco pastores nas duas legislaturas. J o nmero de deputados que foram
jornalistas (atividade que no tem o mesmo potencial de popularizao
proporcionado pelo rdio e pela TV) declinou de 15 para sete.
Alm desses casos de locutores, radialistas e proprietrios de meios
de comunicao, na 51 Legislatura 24 deputados declararam que so
donos, scios ou diretores de estaes de rdio ou de canais de TV Na 52
Legislatura, o nmero baixou para vinte. Mas outras pesquisas indicam que
o nmero de canais de TV e de estaes de rdio concedidos a polticos
muitas vezes mais elevado. De fato, um dos grandes instrumentos de
barganha do poder Executivo com o poder Legislativo, pois, como se sabe,
os canais de TV e estaes de rdio importantes instrumentos de
promoo poltica so concesses governamentais.2
2

Segundo levantamento de 2005 de autoria do professor Vincio de Lima, do Ncleo de


Estudos sobre Mdia e Poltica da UnB, com base em dados da CD e do Ministrio das
52

Mas a proporo de deputados vindos do setor de comunicao seria


15% menor se no fosse a presena de pastores evanglicos que eram (ou
so ainda) radialistas ou locutores de rdio. Na 51a Legislatura, no grupo
dos comunicadores, havia cinco pastores que se declaram tambm
radialistas/locutores e dois que disseram ser proprietrios ou scios de
estao de rdio ou TV, portanto, sete pastores ligados aos meios de
comunicao.3 Na 52a, quatro pastores declararam ser donos ou scios de
rdio e de TV e sete disseram ser radialistas ou apresentadores de TV.4
Quase a metade dos casos de comunicadores eleitos em 1998 e 2002
veio da regio Sudeste, proporo maior que a de cadeiras que cabem a essa
regio na CD (aproximadamente 35%). Foi basicamente o aumento do
nmero de pastores da Igreja Universal do Reino de Deus (Iurd) eleitos em
2002 que elevou a proporo de deputados includos na rubrica
comunicadores.

Comunicaes, 51 parlamentares seriam concessionrios de uma ou mais estaes de rdio e


TV. De acordo com o autor, 13 seriam do PMDB, oito do PFL, sete do PP e sete do PL.
PSDB, PSB e PTB teriam cada um quatro deputados (fonte: Congresso em Foco,
30/11/2005). Por outro lado, a tabulao realizada por ns com dados da mesma fonte
indicou a seguinte distribuio percentual de deputados concessionrios de TVs por regio:
Nordeste, 47%; Sudeste, 25%; Sul, 18%; Centro-Oeste, 2%. Piau e Bahia, cada um com
cinco parlamentares, lideram os Estados com mais deputados com concesses desses meios
de comunicao. Segundo levantamento feito pela Folha de S.Paulo (6/7/2001), os polticos
controlariam 24% das TVs do pas, ou, mais precisamente, 24% das 250 concesses de TVs
comerciais ento existentes.
3
Trata-se dos deputados De Velasco (Prona-SP), Marcos de Jesus (PTB-PE), Pastor Oliveira
Filho (PP-PR), Pastor Valdeci (PSDB-RJ), Pastor Paulo Jos Gouveia (PTB-RS), Bispo
Rodrigues (PFL-RJ), Bispo Wanderval (PTB-SP).
4
Nesse grupo de proprietrios, scios, locutores de rdio ou TV esto includos os pastores:
Almir Moura (PL-RJ); Bispo Rodrigues (Carlos Rodrigues) (PL-RJ), Bispo Wanderval
(Wanderval Santos), (PL-SP), Heleno Silva (PL-SE), Joo Batista (PFL-SP), Jorge Pinheiro
(PMDB-DF), Marco de Jesus (PL-PE), Oliveira Filho (PL-PR), Pastor Paulo Gouveia (PLRS), Pastor Reginaldo (Reginaldo Germano, PFL-BA), Vieira Reis (PMDB-RJ).
53

Tabela 16: Comunicadores por regio em cada legislatura


Regio
Norte-65 cadeiras (12,7%)
Nordeste-151 cadeiras (29,4%)
Sudeste-179 cadeiras (34,9%)
Sul-77 cadeiras (15%)
C.-Oeste-41 cadeiras.(8%)
Total

51Legislatura
3(4,6)
5(3,3)
16(8,9)
4(5,2)
5(12,2)
33(6,4)

52Legislatura
5(7,6)
5(3,3)
12(6,7)
4(5,2)
2(4,9)
28(5,5)

Na CD resultante da eleio de 1998, os parlamentares que compem


o grupo das profisses religiosas totalizava 18: 16 pastores, bispos ou
ministros de denominaes evanglicas (daqui para a frente, por facilidades
de expresso, designados apenas como pastores) e mais dois padres.7 Na
legislatura eleita em 2002, o nmero de pastores passou para 26. O nmero
de padres permaneceu o mesmo.8 Dos 26 pastores eleitos em 2002, cerca de
80% so da Iurd e da Assembleia de Deus. Os pastores de outras
denominaes no obtiveram xito equivalente (Quadro 1).9
Quadro 1: Pastores por igreja

Profisses religiosas: os pastores na poltica


As consideraes acima levam-nos ao exame sociolgico do grupo
dos pastores na Cmara dos Deputados.5 primeira vista, poderia parecer
estranho incluir a atividade de pastor na relao das profisses ou
ocupaes. Ocorre que os que so pastores, bispos ou ministros evanglicos
e ganham (ou ganhavam) a vida dessa atividade definem-se
profissionalmente desse modo.6 Esse grupo profissional no deve ser
confundido com o dos deputados que so evanglicos, mas tm outra
profisso ou ocupao, quer dizer, no so pastores.

Dissemos exame sociolgico porque os aspectos polticos e programticos da atuao


dos pastores (e de outras categorias profissionais e ocupacionais) esto fora dos objetivos
deste livro.
6
Entendendo sua atividade como uma profisso, um grupo de pastores, em comeos de
1999, criou um sindicato, o Simeesp (Sindicato de Ministros Evanglicos e Trabalhadores
Assemelhados do Estado de So Paulo). Em abril daquele ano, o Simeesp foi reconhecido
pelo Ministrio do Trabalho. O presidente da nova entidade, pastor Jos Lauro Coutinho, da
Assembleia de Deus, seguindo o modelo corporativo brasileiro, indicou o Sindicato das
Instituies Beneficentes Filantrpicas e Religiosas do Estado de So Paulo como
representante do lado patronal. Reconhecido pelo Ministrio do Trabalho, o Simeesp obteve
o direito de receber a contribuio sindical. Um projeto j havia sido desenvolvido por um
grupo de sindicalistas evanglicos ligados CUT visando obteno de verba do FAT
(Fundo de Amparo ao Trabalhador). Em meio a dissenses no meio evanglico sobre a nova
entidade, em junho o ento ministro do Trabalho, Francisco Dornelles, retirou o
reconhecimento provisrio do Simeesp. Mais e melhores informaes esto em Newton
Caskill, Estrutura Poltica e a Mobilizao de Lderes Religiosos: O Caso do Simeesp e do
Conselho de Pastores do Estado de So Paulo, em Joanildo A. Burity e Maria das Dores
Machado (orgs.), Os Votos de Deus. Evanglicos, Poltica e Eleies no Brasil (Recife:
Fundao Joaquim Nabuco/Massangana, 2006).
54

52 Legislatura
Igreja
N
Iurd
12(46,2%)
Assembleia de Deus
9(34,6%)
Batista
1(3,8%)
Outras
5(15,4%)
Total
26(100%)

A atividade profissional mais frequentemente associada de pastor


a de radialista/locutor ou dono/scio/ou diretor de TV e/ou de rdio
(frequentemente as duas se confundem). Nas duas legislaturas que estamos
examinando, sete e 11 parlamentares respectivamente, que se declararam
pastores (por profisso), disseram tambm ter vnculos com os meios de
comunicao de massas, basicamente TV e rdio.
Os deputados-pastores distribuem-se por vrias siglas, mas
preferentemente pelos partidos de direita. Contudo, entre os dois pleitos,
7

Segundo o critrio de seguir os resultados eleitorais e de no considerar alteraes


posteriores, o deputado Reginaldo Germano (PP-BA) no foi includo na relao dos
pastores da 51 Legislatura porque assumiu como suplente o mandato de deputado federal.
8
Trata-se dos deputados Padre Jos Linhares Ponte (PP-CE) e Luiz Couto (PT-PB). O padre
Roque (Roque Zimmerman, PT-PR) licenciou-se no final do mandato da 51 Legislatura
para ocupar o cargo de secretrio de Estado do Trabalho e Emprego e Promoo Social no
Estado do Paran. Para evitar o vis da agregao de duas atividades religiosas diferentes
num mesmo grupo profissional, os deputados que declararam padres como profisso foram
para o grupo de outras profisses. O grupo das profisses religiosas inclui, pois, apenas os
pastores, bispos ou ministros das denominaes evanglicas.
9
No Senado, os evanglicos passaram de dois para quatro representantes: o Bispo Marcelo
Crivela (PL-RJ), Paulo Octvio (PFL-DF), Benedita da Silva (PT-RJ) e Magno Malta (PLES).
55

houve alteraes nas legendas de direita que elegeram mais pastores. Na 51


Legislatura, o PTB foi a legenda pela qual mais pastores chegaram CD
(seis casos). Seguem-se o PP, com cinco, e o PFL, com trs. Nesse pleito,
nenhum pastor elegeu-se pelo PL. Nas eleies de 2002 para a 52, porm,
o PL superou, de longe, os demais em nmero de pastores em sua legenda:
11 (42%) dos 26 pastores eleitos chegaram CD pelo PL. O PTB, com trs
deputados, partilhou o segundo lugar com o PFL e o PMDB. De todo modo,
as siglas de direita continuaram a ser as preferidas pelos pastores, apesar de
que trs se elegeram por legendas de esquerda (dois pelo PSB e um pelo
PTB).
Tabela 17: Pastores por legenda
Direita
PTB
PP
PFL
Prona
PL
Subtotal
Centro
PMDB
PSDB
Subtotal
Esquerda
PSB
PDT
Subtotal
Total

51Legislatura
6
5
3
1

15

52Legislatura
3
2
3

11
19

3
1
4

1
1
16

2
1
3
26

Dores C. Machado observa que o PL atraiu maior nmero de candidatos da


Iurd, enquanto o PSB, ento legenda do governador Garotinho, foi o partido
que mais atraiu os candidatos da Assembleia de Deus e dos batistas.10
A aliana com o PT provavelmente trouxe mais candidatos
pentecostais para a legenda do PL. Ocorre que os pentecostais,
especialmente a partir de 2000, foram deixando de lado sua orientao
fortemente antagnica ao PT. Este, por sua vez, aproximou-se dos
pentecostais, da Iurd principalmente, cujos votos passaram a ser essenciais
na disputa para a Presidncia da Repblica e outros cargos de disputa
majoritria.11Alguns pesquisadores das religies entendem que por trs do
acordo PT-PL de 2002, alm da inteno manifesta de mostrar aos
empresrios que o candidato Lula e o PT eram polticos nos quais poderiam
confiar, havia o interesse de conseguir, no segundo turno, os votos dos fiis
da Iurd.
Essa interpretao encontra fundamento no apoio dado a Lula pelo
ento Bispo Rodrigues (vice-presidente nacional do PL e coordenador
poltico da Iurd) e no seu empenho em trazer outras igrejas evanglicas para
o Bloco Evanglico Pr-Lula:12 -Temos a obrigao de entrar de cabea na
campanha do Lula, declarou o Bispo Rodrigues. A opo por Lula teria
sido decidida no apenas pela cpula do PL, mas tambm pela da
Universal.13 Joanildo Burity viu nas eleies de 2002 o estabelecimento de
uma nova estratgia de um protestantismo maciamente pentecostal: operar
no plano do poder executivo com uma candidatura nacional (a de Anthony
Garotinho), ao lado de uma aliana eleitoral (a chapa Lula e Jos Alencar)
que, apesar de se tratar de dois partidos, claramente teria sido um pacto
entre um partido e uma igreja (a Universal do Reino de Deus).14

Chama a ateno o espao conquistado pelos pastores na legenda do


PL entre as duas eleies. Por um lado, o grande aumento de deputados
pentecostais eleitos pelo PL pode ser resultado de uma preferncia dos
pastores que concorriam a deputado por essa legenda e no apenas da fora
poltica de alguns candidatos que teria levado eleio grande nmero de
seguidores da Iurd. Para a CD, considerando-se apenas os cinco principais
partidos preferidos pelos polticos dessas igrejas, o PL foi o que teve o
maior nmero de candidaturas evanglicas (28), seguido pelo PSB do
governador Garotinho (19), PSDC (14), PSL (13) e do PT do B. Maria das
56

10

Maria das Dores Campos Machado, Evanglicos e as Eleies de 2002 no Rio de Janeiro:
As Disputas pelo Poder Legislativo em Perspectiva, em Joanildo A. Burity e Maria das
Dores C. Machado (orgs.), op. cit (nota 6), p. 106.
11
Na verdade, todos os candidatos, em 2000, passaram a cortejar o eleitorado evanglico.
12
Alexandre Brasil Fonseca, Religion and Democracy in Brazil (1998-2001): A Study of the
Leading Evangelical Politician (no prelo), apud Ari Pedro Oro, A Igreja Universal e a
Poltica, em Joanildo A. Burity e Maria das Dores Machado, op. cit., p. 138.
13
Ari Pedro Oro, op. cit.
14
Religio, Votos e Instituies Polticas: Notas sobre os Evanglicos nas Eleies de
2002, em Joanildo A. Burity e Maria das Dores C. Machado, op. cit., p. 176.
57

A aliana, formal ou informal, entre petistas e pentecostais, apesar


das diferenas ideolgicas, aproxima duas foras polticas vindas de fora
dos crculos polticos dominantes e das classes altas. Os perfis sociais dos
pastores, bispos e ministros, detectados pelos nveis de escolaridade,
sugerem, para a maioria desse grupo, uma origem familiar de classe baixa,
ou mdia baixa, que pode ser percebida na anlise do grupo de pastores das
duas legislaturas que estamos examinando (Tabela 18).A comparao entre
as bancadas indica, por um lado, aumento da escolaridade mdia e declnio
da proporo dos que tinham curso superior. O nmero dos que s tinham
completado o ensino mdio passou de trs para quatro; o dos que tinham
curso superior incompleto aumentou de um para seis. Esses aumentos
decorrem, em parte pelo menos, do crescimento do nmero de pastores, que
passou de 17 para 26. Em termos percentuais, nesse nvel de instruo,
houve queda de 66,7% para 50,0%, embora, em nmeros absolutos, a
diferena seja apenas de um caso. Nesse ponto, essas mudanas vo no
sentido de outras que indicam popularizao da representao poltica na
CD.
Tabela 18: Escolaridade dos pastores
Nveis de escolaridade
At o ensino fundamental completo
At o ensino mdio completo
At o ensino superior completo
Ensino superior
Mestrado
Doutorado
Base de clculo
Sem informao

51Legislatura
N
%
1
6,7
3
20
1
6,7
10
66,7
0

15
100
1

52Legislatura
N
%
1
4,5
4
18,2
6
27,3
11
50
0

22
100
4

de lado os ttulos de ps-graduao, as tabulaes das distribuies dos


deputados-pastores mostram nveis de escolaridade mais baixos do que os
do conjunto da CD.
Para no sobrecarregarmos excessivamente os leitores com tabelas,
mas sem querer deixar de oferecer alguns dados, cotejamos os nveis de
escolaridade do conjunto da CD com o dos pastores. Mas tomamos apenas a
52 Legislatura, na qual o nmero de pastores mais elevado do que na 51a.
Trata-se de uma comparao que, do ngulo de nveis de escolaridade,
favorece os pastores porque os nveis da 52 so mais baixos do que os da
anterior.
Tabela 19: Nveis de escolaridade CD e pastores
52Legislatura
Escolaridade
At o primeiro grau completo
At o segundo grau completo
Superior incompleto
Superior completo
Mestrado
Doutorado
Base de clculo

CD
N
12
44
50
318
28
18
470

%
6,7
20
6,7
67,4
6,0
3,7
100

Pastores
N
%
1
4,5
4
18,2
6
27,3
11
50,0

22
100

Obs.: Da base de clculo da CD, a fim de evitar dupla contagem, foram retirados os
deputado que eram pastores. Para os clculos dos dois grupos foram retirados
tambm os casos para os quais no obtivemos informao sobres escolaridade.

Note-se que no h nenhum deputado-pastor com mestrado ou


doutorado. Mas essa ausncia no deve surpreender. Em primeiro lugar, o
nmero de casos baixo, o que diminui bastante a probabilidade de
encontrar algum com essas titulaes fora da academia; em segundo lugar,
a existncia de ttulos de mestrado e doutorado tende a ocorrer
principalmente entre os deputados que vieram das profisses liberais e do
magistrio. Para outros setores profissionais e ocupacionais, diplomas de
mestrado e doutorado so de menor valia para a carreira. Mesmo deixando
58

primeira vista, as diferenas entre os nveis de escolaridade dos


pastores em comparao com os dos demais deputados parecem irrisrias.
A proporo de pastores com curso superior completo de 50% contra
67,4% na CD. Mas, para fins de adequado cotejo, cumpre levar em conta os
9,7% dos membros da CD que tinham mestrado e doutorado, quer dizer,
que tinham curso superior completo. Somada aos 67,4 % de deputados com
esse nvel de instruo, a porcentagem de deputados na CD com curso
superior completo chega a 77,1% contra 50% dos pastores. Esse resultado,
novamente, vai a favor de outros que so indicativos das origens mais
populares dos pastores.
Mas cursos e diplomas de nvel superior, por si ss, no so
indicao segura de status se no se leva em conta o tipo de curso e de
59

estabelecimento de ensino. Cumpre, assim, recorrer tambm a outros


indicadores. Em virtude do pequeno nmero de casos existentes em outras
igrejas evanglicas, vamos examinar com mais detalhe apenas os pastoresdeputados da Iurd e os da Assembleia de Deus. So 12 casos da primeira e
nove da segunda. Os dados sugerem um recrutamento poltico-religioso
dessas igrejas basicamente nas classes populares ou na classe mdia baixa.
No caso da Iurd, se no contarmos o curso de Teologia (dois
deputados), entre os pastores eleitos em 2002, somente dois tinham curso
superior completo (de Economia) efetuados em instituies que no
compem o circuito das grandes universidades do pas. Cinco no tinham
ido alm do ensino mdio completo, incluindo aqui um deputado que
comeou, mas no terminou um curso superior (Leo Reginaldo Germano
indica Direito incompleto com data de 2004 ele j estava eleito, por isso
no foi aqui computado). J o Bispo Wanderval, no repertrio da 51
legislatura, indica primrio incompleto e agora 2003 declara Direito
incompleto (foi computado pela primeira indicao, seguindo a regra de
levar em considerao o momento antes da eleio).
Entre os cursos profissionais apontados esto: Tcnico Agrcola (1),
Contabilidade (1) e Auxiliar de Enfermagem (1), reas profissionais
procuradas principalmente pelas camadas das classes mdias baixas, cujas
famlias no tm recursos financeiros para arcar com o custeio dos estudos
dos filhos em cursos superiores que possibilitem carreiras futuras de mais
prestgio e rentabilidade.
Alm disso, refora a hiptese das origens populares dos pastores as
ocupaes que alguns tiveram antes de entrar para a vida religiosa e
poltica. Entre essas atividades profissionais esto vrias que requerem
habilitao profissional mdia, como auxiliar de escritrio, enfermagem,
corretor imobilirio, bancrio, tcnico agrcola, auxiliar de administrao,
tcnico em eletrnica, motorista de txi, carteiro e outras equivalentes.
Chama a ateno, por outro lado, o fato de todos os pastores da Iurd
terem declarado algum vnculo com a TV ou com o rdio, como scios,
locutores ou radialistas, o que no acontece com os pastores da Assembleia
de Deus. Nessa denominao, houve apenas uma indicao de
relacionamento com os meios de comunicao. O fato indicativo da
importncia que a mdia assume nas campanhas polticas dos seguidores de
60

Iurd. Na realidade, tendo em conta os seus meios sociais de origem, os


pastores da Iurd dificilmente conseguiriam entrar na vida pblica
diretamente pela Cmara dos Deputados se, ao lado da ao religiosa, no
houvesse a atividade de radialista ou locutor de programas religiosos no
rdio e na TV. Assim, na ausncia de outros trunfos para a captao de
votos, o trampolim de ascenso poltica dos pastores vem de duas
atividades importantes do ponto de vista do xito eleitoral, que se
interpenetram: a de pastor e a de radialistas/locutor/apresentador de
programas de TV, geralmente da Rede Record, funo exercida por todos
os deputados que eram pastores, bispos e ministros da Iurd eleitos em 2002.
No grupo de deputados que so pastores da Assembleia de Deus, a
ligao com o rdio ou a TV pareceu bem mais fraca do que entre os
pastores das Iurd: apenas um deputado dessa denominao registrou, entre
as suas atividades profissionais, a de diretor do programa Cristo no Lar, da
Rdio Clube de Salvador.15 Por outro lado, o exame das profisses e
ocupaes dos deputados da Assembleia Deus indica um status social um
pouco mais elevado do que entre os das Iurd. Entre as profisses e
ocupaes mencionadas pelos deputados que so pastores da Assembleia de
Deus, houve trs menes profisso de empresrio, duas de tcnico de
contabilidade, duas de delegado de polcia, uma de servidor pblico e
uma de professor, essa exercida por muito curto perodo. Outros dois
deputados informaram apenas pastor como profisso.
Chama a ateno, na relao das profisses, a ausncia de
exprofissionais liberais, principalmente de mdicos, advogados, e de
professores (um caso, funo que, exercida por apenas dois anos, no foi
includa no grupo de professores da CD).16 Ocorre que no h, nas duas
15

Deputado Milton Barbosa (PFL-BA).


Trata-se do deputado Takayama (Hidekazu Takayama), de Rolndia, no Paran,
atualmente no PMDB, porm eleito pelo PTB para a legislatura federal de 2003-2007. O
deputado Takayama definiu-se profissionalmente como professor, empresrio e ministro
evanglico da Assembleia de Deus. A atividade no magistrio secundrio em Irai (PR) durou
pouco tempo (1972-1974). O deputado iniciou, mas no concluiu o curso de Cincia na
Universidade Catlica, em Passo Fundo (RS) (1972-1973). Mais tarde, comeou um curso
de Letras, na UFPR, (1975-1976) em Curitiba, mas no chegou a termin-lo. Um dos seus
currculos na CD indica que iniciou sua carreira poltica elegendo-se pela primeira vez para a
Cmara de Vereadores de Curitiba (1989-1993) pelo PMDB. Depois teria se elegido duas
vezes deputado estadual no Paran para as seguintes legislaturas; 1996-1999 e 1999-2002, os
61

16

denominaes religiosas, pastores com formao nessas reas profissionais.


Entre os parlamentares da Assembleia de Deus, dois declararam apenas
Teologia como curso superior, e um, Teologia e Contabilidade. Somente
dois terminaram um curso superior alm dessas matrias.
O nmero de deputados que eram pastores da Assembleia de Deus
muito baixo para uso estatstico (nove casos). Mas queremos assinalar que,
entre os pastores dessa igreja, cinco conseguiram eleger-se diretamente para
a CD, quer dizer, comearam por cima, sem carreira poltica anterior.
Outros quatro, porm, comearam mais de baixo: trs como vereadores e
outro como deputado estadual. Os da Iurd saram-se um pouco melhor: dos
seus 12 pastores eleitos em 2002, nove estrearam diretamente como
deputados federais e somente trs tiveram carreiras locais: dois como
vereadores e um como deputado estadual. Vrios fatores podem ajudar a
compreender o melhor desempenho dos pastores da Iurd com relao aos da
Assembleia de Deus, mas muito provavelmente os da Iurd foram
favorecidos pelos vnculos com os meios de comunicao.17
A anlise das profisses e nveis de escolaridade do grupo dos
pastores das duas igrejas pentecostais mais importantes indicativa da
extrao popular da maior parte dos pastores eleitos para a CD. O exame de
suas biografias indica que se trata de um grupo em processo de mobilidade
ascensional vindo de fora das camadas dominantes e das elites polticas
tradicionais. Refora a tese, para o caso da Assembleia de Deus, o fato de
que dos nove pastores, oito nasceram em cidades do interior do pas. (O que
nasceu numa capital veio de Boa Vista, Roraima, cidade que, no momento,
no pode ser includa no rol dos grandes centros urbanos.) Do ngulo
regional, quatro nasceram no Nordeste, trs, no Norte, um, no CentroOeste, e um, no Sul.

dois mandatos pelo PFL. Em seguida, elegeu-se deputado federal para a legislatura de 20032007, pelo PTB. Atualmente est no PMDB. Em princpio, teria sido uma carreira poltica de
inicio local. Acontece, contudo, que num dos perfis biogrficos da CD elaborado em maio de
2006 no consta o mandato de vereador e o primeiro mandato de deputado estadual (fonte:
CD).
17
Segundo Ronaldo R. M. de Almeida, a entrada dos pentecostais na televiso de modo mais
expressivo, na dcada de 1980, ocorreu sob influncia dos pregadores eletrnicos norteamericanos. A Universalizao do Reino de Deus, Novos Estudos Cebrap, n 44, maro de
1996.
62

No assim para os pastores da Iurd, mais urbanizados: seis


nasceram em grandes capitais (cinco no Rio de Janeiro, um no Recife) e
seis, em cidades do interior. Seis eram do Sudeste, quatro, do Nordeste, um,
do Sul, um, do Centro-Oeste. Obviamente, cidades de nascimento no
definem a origem social, mas aqui essa varivel se une a outras que
reforam as hipteses sobre as origens populares da maior parte dos
pastores que chegaram CD.

A expanso dos pentecostais


O crescimento dos pastores na CD decorre de um movimento de
mudana no mapa religioso brasileiro, que a retrao do catolicismo e a
expanso das igrejas evanglicas, especialmente as pentecostais da Iurd e da
Assembleia de Deus. Esse fenmeno teve consequncias no plano poltico,
levando ao grande crescimento da chamada bancada evanglica na
Cmara dos Deputados e em outros rgos legislativos. Faremos uma breve
referncia ao crescimento do nmero de pastores e de evanglicos na CD
baseando-nos em estudos de outros pesquisadores da sociologia das
religies. A inteno chamar a ateno para as consequncias na
composio social da CD.
Os estudiosos dos fenmenos religiosos basicamente das
denominaes pentecostais mostram que elas atraem principalmente
pessoas vindas das camadas pobres, de baixa escolarizao e,
principalmente, marginalizadas e desamparadas, que perderam seus laos
de sociabilidade e de identidade ao migrarem para o mundo urbano e
localizarem-se nas periferias, ou nas reas centrais decadentes das grandes
cidades.
No caso dos fiis da Igreja Universal do Reino de Deus, 63% ganham
menos de dois salrios mnimos e 28%, entre dois e cinco salrios. No caso
da Assembleia de Deus, as porcentagens so, respectivamente, 62% e
30%.A Iurd tem as maiores porcentagens de pessoas pobres, de baixa
escolaridade e de cor negra. Cinquenta por cento teriam menos de quatro
anos de escolaridade, e 85% no passaram do ensino elementar. Do ponto
de vista tnico, a Universal e a Assembleia de Deus tm 36% e 34%,

63

respectivamente, de brancos, o restante sendo formados por pardos e negros


mais pardos do que negros nas duas igrejas.18
A caracterizao dos pentecostais feita pelo Atlas da Filiao
Religiosa e Indicadores Sociais no Brasil vai na mesma direo: os
pentecostais localizam-se principalmente na periferia imediata ao municpio
central das regies metropolitanas. Os nveis de remunerao so muitos
baixos, uma vez que recebem basicamente at trs salrios mnimos. [...]
Em matria de educao, se caracterizam por um nvel muito elementar,
uma vez que os fiis possuem, sobretudo, cursos de alfabetizao de
adultos, antigo primrio e primeiro grau.19 Por isso, Fernandes considera
que o crescimento notvel dos evanglicos decorre, sobretudo, de escolhas
feitas pelos pobres.20
A pobreza, o baixo nvel de escolaridade e outras caractersticas dos
fiis pentecostais (como sentimento de ilegitimidade, de insegurana e de
perda de identidade social, caractersticas essas ligadas migrao para
grandes metrpoles) tm sido apontados pelos pesquisadores.21 Para essa
populao, os que so chamados s vezes de neopentecostais dirigem uma
atividade de tipo assistencialista, que atende tambm pessoas pobres de
outras crenas e que pode servir de base eleitoral para apoios polticos.22
Alm da existncia do voto dos fiis, os pastores e bispos que se
lanam vida poltica contam com uma estrutura de apoio material e
18

Os dados so de Rubens Csar Fernandes (coord.), Leandro Piquet Carneiro, Ceclia Mariz
e Clara Mafra, Novo Nascimento: Os Evanglicos em Casa, na Igreja e na Poltica (Rio de
Janeiro: Mauad, 1998), p. 23.
19
Csar Romero Jacob et al., Atlas da Filiao Religiosa e Indicadores Sociais no Brasil
(So Paulo/Rio de Janeiro: Loyola/Editora PUC, 2003), p. 40.
20
Rubens Csar Fernandes et al., op. cit., p. 24.
21
Pesquisa efetuada por Ronaldo de Almeida numa favela de So Paulo (Paraispolis), onde
cerca de 80% dos moradores eram nordestinos, mostrou o papel da religio e das igrejas
pentecostais na formao de novas redes de sociabilidade e de solidariedade que atraem as
pessoas em estado de maior vulnerabilidade, como constata o autor. Os nordestinos no
Nordeste so catlicos, enquanto no Sudeste tendem a se tornar evanglicos. Religio na
Metrpole Paulista, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 49, n 56, outubro de 2004,
p. 21.
22
Ver a pesquisa de Maria das Dores Campos Machado sobre a atuao poltica dos
neopentecostais nas eleies para a Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro e a importncia
das prticas clientelsticas utilizadas pelos candidatos ligados Assembleia de Deus e
Universal do Reino de Deus, op. cit.
64

humano, para no falar de recursos financeiros arrecadados por suas igrejas,


os dzimos.23 Referindo-se Universal, escreve Ricardo Mariano:
Durante as eleies, os templos exibem faixas com o nome e o nmero dos
candidatos oficiais da igreja. Pastores e bispos pedem abertamente votos
para eles do alto do plpito. Obreiros distribuem santinhos. Suas
emissoras de rdio e TV fazem propaganda eleitoral, convidando seus
candidatos, por exemplo, para participar de entrevistas em programas
`jornalsticos.24
Os pastores e candidatos evanglicos so apoiados ainda por uma
rede de TV e de rdios, a cuja importncia para obteno de um mandato
fizemos meno no exame das profisses dos pastores na CD. A Universal,
entre outros empreendimentos, controla trs redes de TV: Record, Famlia e
Mulher.25 Com um eleitorado semicativo composto por uma populao
evanglica que no tem parado de aumentar, com apoio de recursos
financeiros de doaes variadas,26 com uma rede de TV e rdios e com

23

Em princpio, o dzimo corresponderia a 10% da renda individual dos fiis, mas alguns
no contribuem e outros contribuem acima dessa porcentagem. De modo geral, a
contribuio sobe com a renda individual e varia segundo a igreja. Conforme indica a
pesquisa de Rubens Csar Fernandes et al. com evanglicos do Rio de Janeiro, 23% dos
crentes includos na amostra que tinham renda inferior a dois salrios mnimos no tinham
contribudo, enquanto cerca de 30% tinham feito uma contribuio igual ao valor do dzimo.
Informaes mais detalhadas sobre o assunto em Fernandes et al., op. cit.
24
Ricardo Mariano, Neopentecostais (So Paulo: Loyola, 1999), p. 91.
25
Na comparao com os polticos de outras religies, o controle de uma rede de
comunicaes, como vimos, conferiu aos neopentecostais da Iurd uma grande vantagem no
esforo de popularizao de seus candidatos. Essa vantagem foi potencializada com a
aquisio da Rede Record de TV pela Igreja Universal. Comentando os efeitos do uso da
televiso na pregao pentecostal, Ronaldo R. M. de Almeida nota a superioridade obtida
por essa denominao diante dos polticos que se dirigem a um eleitorado em que a religio
no uma clivagem significativa, como acontece, por exemplo, com a grande maioria dos
que se declaram catlicos: A concesso de participar dessa arena poltica de forma
autnoma possibilitada aos partidos polticos somente nos horrios eleitorais gratuitos
colocou a Igreja Universal num patamar distinto do restante dos evanglicos ao poder
realimentar, pela Rede Record, sua participao nas esferas de poder (Ronald R. M.
Almeida, A Universalizao do Reino de Deus, Novos Estudos Cebrap, n 44, mar. de
1996, p. 18).
26
67 No dia 16 de julho de 2005, o deputado Joo Batista Ramos da Silva, do PFL, bispo da
Igreja Universal do Reino de Deus, foi detido pela Polcia Federal no Aeroporto de Braslia
com sete malas contendo R$ 10,2 milhes que seriam contribuies (dzimos) de fiis a
65

auxilio de uma militncia voluntria que se assemelha dos partidos de


mobilizao poltica, o sucesso do empreendimento poltico-eleitoral dos
evanglicos (dos neopentecostais principalmente) foi amplo e rpido.
A Iurd no limitou sua atuao aos empreendimentos exclusivamente
religiosos. Nas mos da Igreja Universal, a TV Rio foi tratada antes de
tudo como um negcio que precisa se auto-sustentar e dar lucro, diz
Ronaldo Mariano.27 Nessa linha, demonstrando agudo senso empresarial,
a Igreja Universal no restringiu seus negcios televiso. Alm da Record,
a Iurd possui, entre outras coisas, o Banco de Crdito Metropolitano, trinta
emissoras de rdio no Brasil, duas grficas, a gravadora Line Records, uma
editora, uma produtora de vdeo, uma fbrica de mveis, dois jornais e
outros tantos imveis espalhados por 47 pases de todos os continentes.28
Os fiis pentecostais da Iurd, embora no se liguem a nenhum partido
(e talvez por isso mesmo), costumam descarregar seus votos nos candidatos
indicados por suas igrejas. Segundo resultado de pesquisa efetuada em
1994, com 1.332 entrevistas na regio metropolitana do Rio de Janeiro o
Estado menos catlico do Brasil, 95% dos pentecostais da Universal
descarregam seus votos nos candidatos da prpria igreja,29 que tende a
estreitar seus vnculos com o PL. Em alguns Estados, a aproximao forte.
Segundo a pesquisadora Jlia Miranda, no Cear, os candidatos membros
da Iurd so todos do PL: No estado do Cear torna-se cada vez mais difcil
dissociar Igreja Universal do Reino de Deus e Partido Liberal.30

serem transportados a bordo de um jatinho particular. Em razo do acontecido, o bispodeputado foi logo em seguida expulso do PFL.
27
Op. cit., p. 19.
28
jornal do Brasil, 25/12/1995, apud Ronaldo Mariano, op. cit., p. 19.
29
Rubem Csar Fernandes et ai., op. cit., p. 125.
30
.Mia Miranda, Ns, Vocs e Eles: Os Desafios de Uma Convivncia (In)Desejada, em
Joanildo B. Burity e Maria das Dores Machado, op. cit., p. 149. Contudo, o relacionamento
da Iurd com o PL parece ameaado pelo surgimento do novo partido, cujas possibilidades de
concretizao, no momento em que escrevemos [maio de 20061 no so muito perceptveis.
Em maro de 2006, o TSE registrou o 28 partido brasileiro, o Partido Republicano
Brasileiro (PRB), que viria a substituir o Partido Municipalista Renovador (PMR),
patrocinado pelo Bispo Crivella, senador pelo Rio de Janeiro, e pelo deputado federal Jos
Divino. Os pentecostais da lurd passariam a contar, ento, com um partido que seria de
esquerda. Mas esses projetos esto ainda no papel e talvez da no saiam diante da nova lei
eleitoral que estabelece uma clusula de desempenho de 5% dos votos apurados (nulos e
66

A acelerao do avano dos evanglicos comeou com a eleio para


a Assembleia Nacional Constituinte e depois foi impulsionada pelo rpido
progresso dos pentecostais. Estes subiram de dois deputados, na eleio
anterior, para 18 parlamentares na de 1986 para a Assembleia Nacional
Constituinte. No total dos evanglicos, 33 foram eleitos.31 Na avaliao de
Ricardo Mariano e Antnio Flvio Pierucci, foi o marco histrico da
imerso dos evanglicos na poltica, posteriormente acentuado com o
apoio candidatura Collor na eleio presidencial de 1989.32
Segundo Ari Pedro Oro, a Igreja Universal criou um novo mtodo de
fazer poltica ao adotar uma candidatura oficial. Um recenseamento do
eleitorado potencial, quer dizer, dos membros e fiis, realizado e
submetido cpula da igreja para decidir quantos candidatos podem ser
lanados em cada circunscrio eleitoral. Dependendo da eleio, ela
distribui os candidatos conforme o bairro, cidades ou regies para serem
apoiados separadamente pelas vrias igrejas locais [...]. A escolha dos
candidatos prerrogativa nica e exclusiva dos dirigentes regionais e
nacionais da Igreja. [...] No h nenhuma consulta democrtica aos
membros das igrejas locais. Estes recebem, no momento, oportuno, o(s)
nome(s) que devem apoiar. Muitas vezes, trata-se de pessoas pouco
conhecidas pelos irmos de f. Isso, entretanto, no inviabiliza suas
eleies.33
Mas h diferenas entre as igrejas pentecostais. Ari Pedro Oro
observa que na Assembleia de Deus a cpula indica os candidatos, mas d
aos fiis liberdade para votar em que desejarem.
O xito eleitoral dos neopentecostais no alheio ao recuo da
influncia da Igreja Catlica e persistente diminuio da populao
catlica no Brasil. Pesquisa divulgada pela Conferncia Nacional dos
brancos excludos), alm de outras exigncias, sem o qu os partidos no contaro com
certos benefcios.
31
Ricardo Mariano e Antnio Flvio Pierucci, O Envolvimento dos Pentecostais na Eleio
de Collor, Novos Estudos Cebrap, n 34, nov. de 1992, p. 93.
32
Ibidem, p. 93.
33
A Poltica da Igreja Universal e Seus Reflexos nos Campos Religioso e Poltico
Brasileiros, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 18, n. 53, out. de 2003, p. 53.
Ricardo Mariano, op. cit., p. 92. Mais informaes em Paul Freston, Protestantes e Poltica
no Brasil: da Constituinte ao Impeachment, 1993. Tese de doutorado defendida no Instituto
de Cincias Humanas da Unicamp.
67

Bispos do Brasil (CNBB) em agosto de 2005 indicou que nos ltimos cinco
anos a porcentagem de catlicos no pas caiu de 73,9% para 67,2%. A
mesma pesquisa mostrou, confirmando estudos anteriores, que
aproximadamente 60% dos que abandonaram o catolicismo aderiram s
denominaes pentecostais.34
Os evanglicos eram, no ano de 2000, estimados em cerca de 26
milhes, ou seja, 15% da populao brasileira. Entre as vrias
denominaes evanglicas, os pentecostais totalizavam cerca de 18 milhes
nesse mesmo ano. No conjunto, os evanglicos passaram de 2,6% da
populao em 1940 para 15% em 2000.35
Foi basicamente com apoio dessa populao pobre que se constituiu
um tipo novo de liderana poltica que, embora no parea significar uma
manifestao poltica autnoma dos pobres, atua para favorecer a
popularizao da classe poltica brasileira. Esse novo ator, que tenta romper
a hegemonia da Igreja Catlica, combina na arena eleitoral velhas prticas
clientelsticas e assistenciais com um estilo mais agressivo e moderno, em
que a televiso e o rdio, alm da propagao da f, servem de trunfos
eleitorais.
A presena dos pentecostais na poltica brasileira tem sido algumas
vezes avaliada como um reforo das posies conservadoras no sistema
poltico, especialmente em razo da oposio intransigente a certos
modernismos na rea das questes dos costumes e valores, como direito
ao aborto, liberdade sexual, casamento entre pessoas do mesmo sexo, uso
de clulas-tronco, clonagem e outros experimentos genticos.
So questes controvertidas, que levam a diferentes interpretaes.
Uma avaliao dura das bandeiras das igrejas pentecostais encontra-se em
Flvio Pierucci. Para esse socilogo pesquisador das religies no Brasil,
trata-se de uma nova direita crist defensora da famlia tradicional e
adversria de modernismos dos costumes (feminismo, movimento gay,
34
O Estado de S. Paulo, 11/8/2005, Jos Maria Mayrink, Pentecostais So o Grupo que
mais Atrai Catlicos no Pas, p. A18.
35
Informaes mais detalhadas em Csar Romero Jacob et al., op. cit. Antnio Flvio
Pierucci, Bye Bye, Brasil O Declnio das Religies Tradicionais no Censo 2000, e
Ricardo Mariano, Expanso Pentecostal no Brasil: o Caso da Igreja Universal, ambos em
Estudos Avanados, vol. 18, n 52, set./dez., 2002, Dossi Religies no Brasil.
68

liberao dos contraceptivos abortivos etc). Essa nova direita seria tambm
um novo populismo. Com seu conservantismo cultural, assinala Pierucci,
essa direita religiosa, bblico-fundamentalista e moralista, tem a vantagem
de fazer contactos mais imediatos, mais profundos e mais persuasivos com
as massas inseguras e assustadas do que outras formaes ou linhagens de
direita mais secularizadas.36
Outros vem a ascenso dos protestantes e pentecostais de modo
mais positivo. Para Freston, por exemplo, boa parte da mdia busca
desqualific-los como atores legtimos no campo religioso e no campo
poltico. Uma das razes, mas no a mais importante, seria porque vem a
lurd como concorrente. Mas a razo principal, de acordo com Freston, viria
do fato de que os pentecostais so pobres que se expressam
autonomamente.37
O trabalho de Freston, que contm um excelente estudo do
protestantismo no Brasil , contudo, de comeos da dcada de 1990, mas
encontra apoio nas mudanas na orientao poltica dos pentecostais
decorrentes da aliana da Universal com o PT e do apoio que essa igreja
prestou posteriormente ao governo Lula. O denominador comum entre o PT
e a igreja, como indica Ari Pedro Oro, foi o discurso pela tica na poltica.
Um exemplo citado pelo pesquisador foi o comparecimento do ento Bispo
Rodrigues ao programa eleitoral do PT em Porto Alegre, apoiando Lula no
segundo turno e enaltecendo a tica em governar desse partido.38

A bancada evanglica
O exame dessas diferenas, assim como do contedo religioso, das
formas de manifestao de f e de outras caractersticas das muitas
denominaes evanglicas, como j dissemos, no objeto desta pesquisa.
O ponto que interessa aqui a ascenso dos pentecostais como fator de
popularizao da classe poltica brasileira.
36
.Antnio Flvio Pierucci, Representantes de Deus em Braslia: A Bancada Evanglica na
Constituinte. Cincias Sociais Hoje (So Paulo, 1989), p. 116-17.
37
Paul Freston, op. cit., p. 278.
38
Ari Pedro Oro, A Poltica da Igreja Universal e Seus Reflexos nos Campos Religioso e
Poltico Brasileiros. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 18, n 53, out. de 2003, p.
63.
69

H consenso na avaliao de que o nmero de evanglicos vem


aumentando no interior da classe poltica. Mas h divergncia quanto ao
nmero exato at mesmo para as ltimas legislaturas.
Por exemplo: o Diap estimava, logo aps as eleies de 2002, que a
bancada dos evanglicos composta pelos parlamentares que professam a
f segundo a doutrina de uma das igrejas evanglicas contava com
aproximadamente 50 deputados.39 Outras fontes falam em 56 evanglicos.40
O jornal O Globo (13/10/2002) apontava 48 evanglicos em 2002 na CD e
quatro no Senado. Pelo site da Cmara Federal (22/8/2005), no entanto,
seriam 58 deputados evanglicos espalhados em 14 partidos.
Em 2003, os deputados evanglicos, embora repartidos por vrias
legendas, criaram a suprapartidria Frente Parlamentar Evanglica. Em fins
de novembro de 2004, a Frente realizou, em Braslia, a 1 Conferncia
Nacional Evanglica. Declarou contar entre seus membros 55 deputados e
quatro senadores: Paulo Octvio (PFL-DF), Marcelo Crivella (PL-RJ),
Magno Malta (PLES) e a senadora Marina Silva (PT-AC), atualmente
ministra do Meio-Ambiente e afastada do Senado.41
Mais recentemente, o jornal O Estado de S. Paulo, numa longa
matria assinada por Roldo Arruda, trazia a relao nominal dos
parlamentares evanglicos por denominao. A matria contou 54
deputados e trs senadores (em exerccio), divididos em nove
denominaes religiosas e nove partidos.42
Combinando os dados de O Estado de S. Paulo, de outras fontes e de
nosso levantamento realizado por meio dos perfis biogrficos, localizamos,
com algum grau de segurana, 54 deputados na 52a Legislatura, distribudos
pelas seguintes denominaes: Assembleias de Deus, 20 deputados; Iurd,
17; Igreja Batista, seis; Igreja Evanglica Quadrangular, quatro; Igreja

39

Diap. Radiografia do Novo Congresso Legislatura 2003-2007, out. de 2005.


Carta Capital, 30/3/2005, ano XI, n 335.
41
Fonte: site Brasil Presbiteriano, 1 de abril de 2005.
42
Roldo Arruda, Na Cmara, Tropa Protege Imprio da Comunicao, O Estado de
S.Paulo, 17/7/2005, p. A11. A lista de O Estado de S. Paulo no incluiu trs parlamentares
eleitos como titulares o Bispo Rodrigues (PL-RJ), Bispo Wanderval (PL-SP) e o pastor
Jorge Pinheiro (PL-DF) e incluiu trs suplentes que foram excludos de nossa relao,
porque estamos trabalhando apenas com os titulares.
70
40

Luterana, dois; Igreja Presbiteriana, dois; Sara Nossa Terra, um; Primeira
Igreja Batista, um; Igreja Internacional da Graa, um.
Desse universo de deputados evanglicos exclumos os que eram
pastores (analisados anteriormente). Ficaram apenas os evanglicos que
tinham outras profisses. Assim, as prximas tabelas referem-se
exclusivamente aos deputados evanglicos que no so pastores. So 28
casos.
Nesse grupo, aumenta um pouco o nmero de deputados que no
eram da Iurd e da Assembleia de Deus, denominaes que predominam
entre os pastores (80,8%). (Ver Tabela 18, pgina 73.) Essas duas
denominaes declinam para 57,1% entre os evanglicos no-pastores,
enquanto ganham um pouco mais de espao os deputados da Igreja Batista
(cinco) e os de outras denominaes muito minoritrias (Igreja Luterana,
Primeira Igreja Batista, Igreja Evanglica Quadrangular).
Quadro 2: Deputados evanglicos por igreja (pastores excludos)
52 Legislatura
Igreja
Assembleia de Deus
Iurd
Igreja Batista
Igreja Luterana
Igreja Presbiteriana
Primeira Igreja Batista
Sara Nossa Terra
Igreja Evanglica Quadrangular
Total de evanglicos

N
10
6
5
2
2
1
1
1
28

Com a excluso dos pastores dessas denominaes, eleva-se o status


social de origem do grupo de evanglicos. Referimo-nos aqui s fontes de
recrutamento poltico-religioso e no situao patrimonial atual dos
deputados, aspecto cuja verificao ainda mais difcil do que a localizao
das origens sociais. Mas, antes de passar anlise da composio
ocupacional do grupo, cabe uma ressalva: uma vez que a proporo de
donos ou scios de meios de comunicao maior entre os pastores da Iurd
(o que aumenta o nmero de empresrios), provvel que o patrimnio
atual desses pastores seja mais elevado do que o dos evanglicos no71

pastores. Se o foco da anlise fossem os nveis atuais de patrimnio, outra


varivel a ser levada em conta seria o nmero de legislaturas de cada
parlamentar. Como verificamos em pesquisa anterior, o valor dos
patrimnios dos deputados tende a crescer de acordo com o nmero de
legislaturas exercidas. Por isso, para o exame comparativo do status dos
pastores com o dos evanglicos de outra profisso, estamos nos baseando
com os erros que da podem advir no exame das ocupaes e
profisses exercidas e nos seus nveis de escolaridade.

Quadro 3: Profisses dos evanglicos (pastores excludos)


52Legislatura
Profisses
Empresrios urbanos
Empresrios rurais
Empresrios mistos
Total dos empresrios
Profissionais liberais tradicionais
Ocupaes governamentais
Professores
Comunicadores
Outros profissionais
Empreg.no-manuais em servios
Tcnicos
Trabalhadores rurais/lavradores
Polticos
Total de evanglicos

No conjunto, as profisses e ocupaes dos deputados evanglicos


(pastores excludos) indicam que dez deles (em 28) eram empresrios. Por
outro lado, as profisses liberais que estavam ausentes no grupo dos
deputados-pastores chegam a cinco casos, nmero igual ao dos que tinham
ocupaes governamentais de nvel mdio ou elevado. Nesse grupo,
aparecem os professores (quatro casos), profisso tambm ausente no grupo
anterior, se excetuarmos o caso do Pastor Takayama, que j comentamos.
Mas o grupo inclui tambm um deputado que se classificou, no site
da CD, como agricultor, tcnico em contabilidade, comercirio e
seringueiro, e que tem um incio de carreira tipicamente local por ter sido
eleito duas vezes vereador de uma cidade do interior do Acre. Foi
classificado pelo Diap de estudante, talvez porque tenha iniciado em 2001
(mas no terminado) o curso de Educao Fsica na Universidade Federal
do Acre.43

N
8
1
1
10
5
5
4
4
1
1
2
1
1
28

%
28,6
3,6
3,6
35,8
17,9
17,9
14,3
14,3
3,6
3,6
7,1
3,6
3,6
121,4

Obs.: A soma das profisses superior a 100% porque alguns deputados exerceram
mais de uma profisso/ocupao.

O nmero de casos pequeno para permitir generalizaes, mas o


exame das ocupaes e profisses dos evanglicos por denominao
religiosa d algumas indicaes que possibilitam levantar a hiptese de que
os deputados das igrejas protestantes tradicionais vieram de meios
familiares mais abonados do que os pentecostais, o que, alis, sugerido
pelas origens dos fiis pentecostais. Excluindo-se os pastores, entre os 12
deputados evanglicos que no pertenciam Iurd e Assembleia de Deus,44
h trs empresrios, trs professores, dois economistas e mais um
advogado, um radialista, um tcnico em comunicao e um deputado, j
mencionado, de difcil identificao profissional, uma vez que entrou na
poltica muito cedo.45
Com ou sem a incluso dos deputados da Iurd e da Assembleia de
Deus entre os que no eram pastores, o grupo dos deputados de f
evanglica com outras profisses vem de camadas mais altas do que os que

43

Trata-se do deputado Zico Bronzeado (Joo Antnio Rodrigues Bronzeado, PT-AC), que
fez na 52 Legislatura sua estreia na CD, mas no na poltica: foi eleito vereador (1993-1996),
em Brasilia (AC), pelo PDS; voltou a se eleger para a mesma funo na legislatura de 19972000 pelo PMN. Em 2002, elegeu-se deputado federal pelo PT Foi membro do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Brasilia entre 1988-1990. (Fonte: CD e Diap, op. cit.)
72

44

Cinco da Igreja Batista, um da Igreja Evanglica Quadrangular, um da Sara Nossa Terra,


dois da Igreja Luterana, dois da Igreja Presbiteriana e um da Primeira Igreja Batista.
45
J nos referimos, em nota anterior, a esse caso, do deputado Zico Bronzeado, que se
iniciou na vida pblica com cerca de 24 anos, quando se elegeu para a Cmara Municipal de
Brasilia, no Acre.
73

indicaram pastor como profisso. (Como j dissemos, mas convm repetir,


no estamos nos referindo situao atual dos dois grupos, mas s origens
sociais, porque a permanncia na classe poltica tende a elevar o patrimnio
e o status.)
Quadro 4: Escolaridade dos evanglicos (pastores excludos)
52Legislatura
Escolaridade
Ensino fundamental incompleto
Ensino fundamental completo
Ensino mdio incompleto
Ensino mdio completo
Superior incompleto
Superior completo
Mestrado
Doutorado
Total

5
4
19

28

17,9
14,2
67,9

100

A avaliao dos nveis de escolaridade permite ter um pouco mais de


segurana na afirmao precedente sobre as origens sociais dos que eram
pastores em cotejo com os que seguiam uma religio evanglica, mas
tinham outra atividade profissional.
A comparao da escolaridade entre os dois grupos favorece
amplamente os deputados evanglicos que no eram pastores e refora a
hiptese de que vieram de escales sociais mais elevados. O primeiro dado
a chamar a ateno que todos tm instruo de nvel mdio completo para
cima. Alm disso, 67,9% tm curso superior completo contra 50% dos
pastores (Tabela 18, pgina 73). A comparao dessa varivel com a do
conjunto da CD (52a Legislatura) pastores excludos mostra que os
nveis de escolaridade do grupo dos deputados das denominaes
protestantes superam os da Cmara no seu conjunto.

Quadro 5: Evanglicos por partido (pastores excludos)


52Legislatura
Partido
N
PFL
6
PT
4
PMDB
3
PTB
3
PDT
2
PP
2
PL
2
PSB
2
PST
2
PSL
1
PPS
1
Total de evanglicos
28

%
21,4
14,3
10,7
10,7
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1
3,6
3,6
100

A mudana na composio ocupacional e nos nveis de escolaridade


reflete-se no espectro ideolgico, como mostrado no quadro na pgina
seguinte. Lembremos que entre os pastores nenhum havia sido eleito pela
legenda do PT nas duas legislaturas examinadas. Ademais, a direita era
amplamente dominante. J entre os evanglicos de outras profisses houve
certo deslocamento para a esquerda. O PFL continuou como a legenda
preferida (seis deputados), mas quatro evanglicos elegeram-se pelo PT.
Pela classificao ideolgica que estamos usando, a direita continuou
dominante, mas esquerda avanou.
Quadro 6: Distribuio ideolgica dos evanglicos (pastores excludos)
52 Legislatura
Ideologia
Direita
Centro
Esquerda
Total
Total de evanglicos

N
16
3
9
28
28

Obs.: Direita: PFL, PP PTB, PST, PSL, Centro: PMDB. Esquerda: PT, PDT, PSB,
PPS

O exame da bancada evanglica um pouco longo, mas necessrio


para uma melhor visualizao da composio da CD mostrou as
74

75

diferenas nas fontes sociais de recrutamento entre, por um lado, os


deputados que exercem a profisso de pastor, ministro ou bispo de alguma
igreja evanglica (basicamente Assembleia de Deus e Igreja Universal do
Reino de Deus) e, por outro, os que so apenas fiis das igrejas evanglicas.
Desse modo, a popularizao da composio da CD deve-se aos deputados
vindos das igrejas pentecostais. A comparao entre os deputados
evanglicos que eram pastores e os evanglicos que tinham outras
profisses indica que o crescimento ou a diminuio desses ltimos tem
efeitos reduzidos nos nveis de status social da CD.46
Essa observao vale mais notadamente para os deputados das
denominaes protestantes tradicionais, como a Igreja Batista, que
claramente preferida por deputados de classe mais alta. Imaginando uma
hiptese absurda e que iria contra as tendncias de popularizao, se a
proporo de deputados da Igreja Batista aumentasse, deveramos esperar
uma elevao do nvel de escolaridade da CD. possvel que essa hiptese
seja vlida tambm para outras igrejas evanglicas de reduzida presena na
CD, como a Igreja Evanglica Quadrangular, a Igreja Presbiteriana, a
Primeira Igreja Batista.
Entretanto, o nmero de casos de parlamentares dessas denominaes
muito pequeno para caracterizar socialmente os deputados dessas igrejas.
No momento atual, a reduo dos espaos das classes altas e dos grupos
polticos tradicionais na poltica brasileira deve-se aos pentecostais, por um
lado, e aos sindicalistas, por outro. Mas, antes de chegarmos a esses
ltimos, cumpre examinarmos outras categorias profissionais e
ocupacionais que reforam o peso das classes mdias e populares na classe
poltica brasileira.

antigas: advogados, mdicos, engenheiros, farmacuticos e veterinrios,


daqui para a frente designadas como tradicionais.47
Trata-se de um grupo numericamente reduzido, que no quisemos
juntar s profisses liberais tradicionais. Esse grupo praticamente no
variou entre as duas legislaturas: 18 casos na 51 e 19 na 52, cerca de 3,5 %
nas duas CD. Esto nesse grupo, algumas profisses modernas de
escolaridade elevada: economistas, socilogos, gelogos, contadores,
assistentes sociais e arquitetos. Na comparao entre as duas legislaturas,
chama a ateno o aumento do nmero de economistas (seis para nove
casos) e a diminuio dos socilogos (quatro para um).
A grande maioria dos deputados desse grupo vem das regies mais
desenvolvidas: na 51a, dez deputados foram eleitos por Estados do Sudeste
e dois por Estados do Sul. Por Estados do Nordeste, apenas dois; do Norte,
trs, e do Centro-Oeste (DF), um. Na 52a, a predominncia dos
parlamentares eleitos nos Estados mais desenvolvidos continuou: sete
foram eleitos por Estados do Sudeste; seis, por Estados do Sul; cinco, por
Estados do Nordeste e um por Estados do Norte. Nenhum pelo CentroOeste.
No interior desse grupo, entre uma eleio e outra, aumentou o
nmero dos deputados eleitos pelos partidos de esquerda e diminuiu os de
direita, que, na realidade, no eram especialmente procurados por esses
profissionais de escolaridade mais elevada. A legenda que mais perdeu foi o
PDSB, que caiu de oito para trs, enquanto o PT passou de dois para seis.
Nesse grupo de profissionais, nas eleies de 1998, o PL e o PFL ainda
conseguiram eleger um deputado cada um. Nas eleies de 2002, nenhum
dos deputados desse grupo profissional foi eleito por essas legendas.

Outros profissionais
47

Com esse termo, na falta de melhor, designamos as profisses e


ocupaes modernas que requerem alto nvel de escolaridade (geralmente
diploma de nvel superior) e no fazem parte das profisses liberais mais

46

No estamos nos referindo aos nveis de patrimnio dos pastores, especialmente dos que
tm ligaes com os meios de comunicao.
76

Em escritos anteriores j mencionados o grupo que agora denominamos outros


profissionais foi classificado de profisses intelectuais. Com esse termo pretendamos
distinguir um grupo de profisses e ocupaes de escolaridade e educao elevadas
(economistas, socilogos, gelogos, por exemplo) que no fazem parte das profisses
liberais tradicionais. distncia, entendemos que a escolha do termo profisses
intelectuais no foi feliz. Apesar de que tivssemos especificado, na ocasio, as categorias
profissionais e ocupacionais includas nessa rubrica, o termo profisses intelectuais tendeu
a fazer com que inevitavelmente se entendessem os integrantes do grupo como
intelectuais, produtores e divulgadores de ideias, o que no seria o caso da grande maioria
dos deputados a includos.
77

Tabela 20: Profissionais por partido


Direita
PSDB
PDT
PMDB
PT
PP
PSB
PFL
PL
PCdoB
Prona
PSD
Total

51Legislatura
8
2
2
2
1
1
1
1

18

52Legislatura
3
1
2
6
3
1

1
1
1
19

Seguindo-se ainda a classificao ideolgica, observa-se, nesse


grupo, uma variao semelhante que aconteceu no conjunto da
distribuio do nmero de cadeiras por bloco ideolgico no conjunto das
duas legislaturas. A esquerda avanou, devido ao espao cedido pela direita
e pelo centro, mais particularmente pelo declnio do centro.
Tabela 21: Profissionais versus ideologia
Ideologia
Direita
Centro
Esquerda
Total

51Legislatura
3
10
5
18

52Legislatura
5
5
9
19

Empregados no manuais em servios


Esse grupo, com duas excees, composto por deputados que foram
empregados em estabelecimentos bancrios.48 Em 1998 foram eleitos
48

Esto sendo designados como bancrios apenas os deputados que se declararam como tais
nos seus perfis biogrficos ou que tiveram emprego em estabelecimento bancrios e
dirigiram sindicatos de bancrios. O deputado Rodrigo Maia (PFL-RJ), que foi funcionrio
dos bancos BMG (1990) e Icatu (1993-1997), antes de obter o primeiro mandato, declarou
como profisso analista financeiro e no teve atividade sindical. Por isso, no foi includo
78

quatro bancrios, um registrador de imvel e um analista financeiro, total de


seis casos, incluindo o falecido deputado Nelson Marchezan, apesar de seu
perfil bastante atpico de funcionrio de banco.49
Na eleio de 2002, desse mesmo grupo profissional, foram para a
Cmara dez deputados: oito bancrios, um analista financeiro e um
registrador de imvel.50 Dobrou, portanto, o nmero de ex-bancrios. A
expanso veio principalmente do aumento do nmero de sindicalistas dessa
categoria. Na legislatura de 1999-2003, foram eleitos quatro, trs dos quais
funcionrios do Banco do Brasil; na seguinte, sete, dos quais trs desse
mesmo banco.
O grupo dos empregados de banco no socialmente homogneo. De
modo um pouco mais especfico, e aumentando a probabilidade de
errarmos, o grupo dos que se definiram profissionalmente como bancrios
parece composto, de um lado, por polticos de origem mais popular e, de
entre os bancrios, mas ficou mantido no grupo dos empregados no-manuais em servio.
Na verdade, seu perfil partidrio destoa do perfil tpico do grupo de ex-bancrios
caracterizado pela filiao ao PT e cargo de direo num sindicato de bancrios, alm,
obviamente, de emprego em estabelecimento bancrio.
49
Pelos critrios que adotamos, de classificao profissional pela ltima profisso
efetivamente exercida antes do primeiro mandato, o deputado Nelson Marchezan que se
classificou como advogado e bancrio iniciou a vida profissional como funcionrio do
Banco do Brasil em Santa Maria (RS). Por esse critrio, integraria o grupo dos bancrios.
No conseguimos informao sobre a data em que comeou a trabalhar no Banco do Brasil,
mas seguramente foi por um perodo muito curto porque, aos 21 anos, elegeu-se vereador da
mesma cidade pelo extinto PDC. A partir da iniciou uma fulgurante e partidariamente
variada carreira poltica. Elegeu-se deputado estadual (legislatura de 1963-1967) ainda pelo
PDC. Voltou Assembleia Legislativa do RS pela Arena (legislatura 1971-1975). Foi eleito
deputado federal vrias vezes nas seguintes legislaturas: 1975-1979, pela Arena; 1979-1983,
pelo PDS; 1983-1987, tambm pelo PDS; 1995-1999, pelo PPR, e 1999-2002, pelo PSDB. O
diploma de bacharel em cincias jurdicas e sociais foi obtido em 1964, pela Universidade de
Santa Maria, depois de ter sido eleito deputado estadual. Seu currculo profissional no
indica atividade profissional como advogado, motivo pelo qual no foi includo no grupo de
profissionais liberais. (Fontes: CD, Dicionrio Histrico-Geogrfico Brasileiro; Diap, Os
Cabeas do Congresso Nacional, ano VI, 1999.)
50
O analista financeiro o deputado Rodrigo Maia, eleito diretamente para a CD em 1998 e
2002, sempre pela legenda do PFL, o que j comentamos. O registrador de imveis o
deputado Alex Canziani, do Paran, que comeou sua carreira pblica como vereador de
Londrina (1989-1992 e 1993-1996), eleito duas vezes pela legenda do PTB. Nas eleies de
1998, foi para a CD tambm pelo PTB. Em 2002, foi reeleito deputado federal pela legenda
do PSDB. Em 2003, voltou para o PTB.
79

outro, por polticos de status mais elevado, formado pelos que tinham
emprego no Banco do Brasil. Coincidentemente, foram os que alcanaram
posies mais importantes no PT, no sindicalismo, na poltica nacional e no
governo Lula.
Essa diferenciao sugerida pelo exame das seguintes variveis: 1)
ocupaes e atividades profissionais exercidas antes do primeiro mandato;
2) cursos efetuados e instituies de ensino onde foram obtidos os diplomas
e 3) os passos seguidos para a entrada na classe poltica. O estrato mais
elevado os exemplos so da 52 Legislatura composto pelos
deputados que foram funcionrios do Banco do Brasil. Todos entraram na
classe poltica diretamente para Cmara dos Deputados, eleitos pelo PT.
Nenhum registra mudana de legenda. Com exceo do deputado Jos
Pimentel (PT-CE), que declarou como profisso advogado e bancrio, os
demais Ricardo Berzoini (PT-SP) e Paulo Bernardo (PT-PR) se
classificaram apenas como bancrios.
Mas se assim se pode dizer o deputado Berzoini parece o mais
bancrio de todos e talvez tambm o mais sindicalista de todos. Entrou para
o Banco do Brasil/SP, com 18 anos; com cerca de 30, era secretrio-geral
do Sindicato dos Bancrios de So Paulo. A partir da, ocupou vrios outros
cargos no sindicalismo bancrio, entre os quais o de presidente da
Confederao dos Bancrios da CUT, at ser eleito para a CD nas eleies
de 1998, seu primeiro mandato.
O deputado Paulo Bernardo foi diretor da Federao dos Bancrios
do Paran (1987-1990) apenas uma vez, com cerca de 35 anos, tendo sido
eleito para a CD em 1990 (primeiro mandato). O deputado Jos Pimentel
(PT-CE) registra como seu primeiro cargo no sindicalismo a participao na
diretoria do Sindicato dos Bancrios de Fortaleza (1988-1991) com cerca de
35 anos e secretrio-geral da CUT do Cear (1991-1994). Foi eleito
deputado federal nas eleies de 1994. Formado em Direito pela Ufce, o
nico desse grupo com curso superior. O deputado Berzoini comeou, mas
no terminou o curso de Engenharia pela Faculdade de Engenharia
Industrial, de So Bernardo do Campo (SP). O deputado Paulo Bernardo,

80

que teve militncia no movimento estudantil, no terminou o curso de


Geologia na UnB.51
Nesses casos, alm dos dotes pessoais dos parlamentares, trs fatores
profissionais e polticos parecem ter facilitado a entrada por cima na classe
poltica: 1) emprego no BB; 2) cargos de direo no sindicalismo bancrio
de Estados importantes e na CUT; e 3) postos na alta cpula do PT; ou seja,
uma varivel ocupacional (o emprego no Banco do Brasil), uma varivel
sindical (postos de direo num sindicato de uma categoria importante) e
uma varivel partidria (a filiao ao PT). difcil dizer qual dos trs
fatores teve mais peso para a entrada direta para a CD sem passar pelas
etapas inferiores da carreira poltica. Na realidade, os trs fatores so
importantes e esto relacionados: o emprego no Banco do Brasil fornece
uma ampla base de apoio eleitoral. A atuao sindical populariza o
candidato, legitima a busca de votos para um companheiro de profisso. A
filiao ao PT fornece a legenda, uma ideologia, apoio material e
colaborao de uma militncia sindical. Obviamente, a esses fatores
institucionais preciso integrar muita habilidade pessoal e ambio poltica,
sem o que ningum entra e sobe na vida pblica.
O grupo dos bancrios de origem mais popular teve carreiras
profissionais mais variadas. Em seus perfis biogrficos, a profisso de
bancrio indicada junto com outras caractersticas das classes mdias
baixas: professor do ensino municipal, professor de escola municipal,
professor de portugus de escola tcnica, agricultor, comercirio, auxiliar
de escritrio etc. Mas, ao contrrio dos bancrios que eram funcionrios do
BB, todos eles, com uma exceo,52 conseguiram terminar um curso de
51
Berzoini e Paulo Bernardo viriam a ocupar posies importantes no governo Lula. O
primeiro foi ministro da Previdncia e Assistncia Social e, depois, ministro do Trabalho e
Emprego. Paulo Bernardo foi ministro do Planejamento, depois de ter sido secretrio da
Fazenda do Mato Grosso do Sul. O deputado Jos Pimentel foi membro do Diretrio
Nacional do PT e secretrio de Finanas e Planejamento do PT (fonte: CD).
52
Trata-se da deputada Perptua de Almeida (PCdoB-AC), auxiliar bancria do Banco do
Estado do Acre em Cruzeiro do Sul e depois em Rio Branco. Seu currculo registra Letras
(incompleto), Cincias Sociais (incompleto) e Pedagogia (incompleto), todos pela Ufac.
nica mulher desse grupo, foi eleita pela legenda do PT. A coincidncia de datas (por
exemplo, Pedagogia, 2000) e a vereana (eleio de 2000, para a legislatura de 2001-2005),
mandato que ficou tambm incompleto em razo da eleio da deputada para a CD de 2002,
sugerem a dificuldade de conciliar estudos e a poltica e/ou o desinteresse pela obteno de
um diploma depois da entrada para a poltica (fonte: CD).
81

nvel superior, ainda que em reas menos promissoras profissionalmente e


em estabelecimentos de ensino localizados fora do circuito das grandes
universidades.53
Com uma exceo o deputado Orlando Desconsi, cujo primeiro
mandato j foi o de deputado federal , os demais (quatro casos) tm
carreiras polticas de incio local, como vereador, prefeito ou deputado
estadual e ascenderam rapidamente na poltica.54
No grupo dos ex-empregados de estabelecimentos bancrios, h
apenas um caso de deputado que se elegeu diretamente para a CD sem
passar antes pela atuao sindical. Trata-se de Rodrigo Maia (PFL-RJ).
Aqui, provvel que a eleio direta para a CD tenha sido facilitada pelo
fato de ser filho de Cesar Maia e ter ocupado o cargo de secretrio
municipal de Governo do Rio de Janeiro entre 1997 e 1998, ano em que
concorreu para a CD.
A anlise desse grupo mostra mais uma das pequenas mudanas
scio-ocupacionais, agregadas a muitas outras que concorrem para
53
O deputado Orlando Desconsi (PT-RS) completou o curso de Educao Fsica e Desportos
na Faculdade Salesiana Dom Bosco, em Santa Rosa (RS) e depois obteve o diploma em
Cincias Jurdicas e Sociais, pela Uniju (Universidade Regional do Noroeste do Estado do
Rio Grande do Sul). O deputado Joo Magno (PT-MG) tem o diploma de Letras obtido na
Fafic (Faculdade de Filosofia de Campos), uma unidade do Unifu (Centro Universitrio
Fluminense), por onde fez uma ps-graduao em Direito Pblico. O deputado Joo Grando
(PT-MS) tem o diploma de Histria pela UFMS (Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul), campus de Dourados, por onde obteve tambm o diploma de Direito, pelas Faculdades
Integradas de Dourados, e uma especializao em Histria da Amrica Latina pela mesma
UFMS. O deputado Zequinha Marinho (PDT-PA) tem diploma de Pedagogia pela Uepa
(Universidade Estadual do Par). Eleito pelo PDT, transferiu-se em 2005 para o PST. Exfuncionrio do Banco da Amaznia, registra apenas uma curta passagem (1986-1988) como
representante da Associao dos Empregados do Basa, muito antes de conseguir o primeiro
mandato como deputado estadual na eleio de 1996. Por essa razo, no foi classificado de
sindicalista (fonte: CD).
54
O deputado Joo Magno (PT-MG) comeou como vice-prefeito de Ipatinga. Na eleio
seguinte, foi eleito prefeito (1993-1966) e, em 1998, foi eleito deputado federal. O deputado
Joo Grando (PT-MS) foi eleito vereador em Dourados (1997-1999) e, em 1998, foi para a
Cmara dos Deputados; o deputado Alex Canziani, que no bancrio (eleito pelo PSDBPR, atualmente no PTB), comeou como vereador (1989-1992), pelo PTB; foi duas vezes
prefeito interino antes de chegar CD, em 1998. O deputado Zequinha Marinho (PDT-PA)
comeou como deputado estadual eleito pela legenda do PDT (dezembro de 2005) e est no
PSC (fonte: CD).
82

popularizar a CD e encolher o espao ocupado pelos setores de classe alta


nesse organismo, assim como, provavelmente, nas assembleias legislativas
e cmaras de vereadores do pas. Nesse caso, como em outros, a mudana
favoreceu mais as classes mdias como um todo do que as classes
trabalhadoras, embora haja um setor do grupo de bancrios que veio de
camadas mais populares.

Tcnicos em indstria ou servios


Esto nesse grupo deputados que foram tcnicos agrcolas, tcnicos
de instrumentos musicais, tcnicos de laboratrio, tcnicos qumicos,
tcnicos em eletrnica, tcnicos em telecomunicaes etc. De modo geral,
so profisses de nvel mdio de escolaridade. Contudo, encontramos na
52a Legislatura quatro casos de tcnicos com curso superior completo (alm
do curso tcnico propriamente dito): um em Direito, um em Pedagogia, um
em Administrao de Empresa e um em Teologia, cursos efetuados
geralmente em instituies que no fazem parte dos centros universitrios
mais importantes do pas.
Trata-se de outro segmento profissional que integra um setor das
camadas mdias assalariadas. O nmero de parlamentares desse grupo
subiu de oito para 11. Embora seu crescimento tenha sido elevado, cerca de
38%, seu significado no conjunto da CD minsculo, porque esse grupo
pouco numeroso (1,6% e 2,1% nas duas legislaturas).
Mas, outra vez, o aumento de trs casos vem somar-se (como
observamos para os bancrios) a outras alteraes na composio da CD
que levam expanso dos estratos de classe mdia assalariada no interior
do sistema poltico brasileiro e subsequente reduo do espao das classes
ricas.
O exame dos perfis biogrficos dos tcnicos sugere um grupo de
classe mdia em ascenso social, alguns provavelmente vindos um pouco
mais de baixo na escala social, das classes trabalhadoras ou mdias. A
trajetria ascensional inicia-se (ou se acelera) por meio da obteno de um
posto de direo de um sindicato ou associao de classe. O passo seguinte
a eleio para algum cargo de representao poltica. Na 51 Legislatura,
seis deputados do grupo dos tcnicos tinham sido sindicalistas; na
83

legislatura seguinte, de 11 deputados do mesmo segmento, seis tambm


tinham sido diretores de sindicatos. (Voltaremos a esse ponto quando
analisarmos, os deputados que vieram do sindicalismo.)

Operrios industriais
Apesar do amplo crescimento da bancada do PT na Cmara e do
grande aumento do nmero de sindicalistas eleitos e reeleitos entre uma
legislatura e outra, o nmero de trabalhadores industriais no s continuou
muito reduzido como cresceu muito pouco (menos de 2% do total) e no
contribuiu de modo significativo para acentuar a popularizao da classe
poltica brasileira. Na 51, eram sete trabalhadores vindos do setor
industrial: seis metalrgicos e um ferrovirio. Na 52, foram seis
metalrgicos, um ferrovirio e um petroleiro. So trabalhadores
qualificados, com escolaridade relativamente elevada. H apenas um caso
de um metalrgico com curso elementar. Por outro lado, h vrios com
curso superior incompleto ao lado de muitos outros com curso tcnico.55
No geral, apesar de se tratar de operrios de indstrias, alguns
poderiam (ou deveriam) ser classificados de trabalhadores manuais, termo
que, na imagem corrente, identifica-se classe baixa, embora no classe
pobre. Contudo, os nveis de escolaridade e provavelmente os salrios
permitiriam classific-los mais apropriadamente num setor das classes
mdias assalariadas.

55

A classificao profissional dos parlamentares, como j explicitamos, foi feita segundo a


ocupao/profisso que exerciam antes da obteno de um primeiro mandato. Alteraes
posteriores no foram levadas em conta. Assim, o deputado Beto Albuquerque (PSB-RS)
apontou advogado como profisso. Mas, para manter o critrio classificatrio que
adotamos, foi includo entre os metalrgicos porque, no quesito Atividades Profissionais e
Cargos Pblicos, indicou mecnico durante o perodo 1975-1990, ltima atividade
profissional antes de ser eleito deputado estadual no RS em 1994. Em 1990, terminou o
curso de Direito na UPF, RS. Entretanto, ao que tudo indica, no trabalhou como advogado
porque foi eleito logo em seguida deputado estadual e depois duas vezes consecutivas
deputado federal, sempre pelo PSB. Tambm no foi dirigente sindical. Por isso, sua
trajetria ocupacional afasta-se do perfil tpico dos demais integrantes do grupo de operrios
(fonte: site da CD). O Diap, op. cit., o classificou de advogado.
84

Trabalhadores rurais, lavradores e agricultores56


Na legislatura anterior, trs (0,6% da CD) dos deputados tinham sido
trabalhadores rurais (entre os quais, uma mulher), todos eleitos pela legenda
do PT. Nas eleies de 2002, o nmero passou para cinco (1% da CD),
havendo dois casos de reeleio. Dois deputados foram eleitos pelos
Estados do Sul (RS e SC) e trs pelos Estados do Norte (AC, RO e PA, um
em cada Estado).
No seria necessrio salientar que o meio rural no um locus
importante de recrutamento para a classe poltica apesar do peso que a
populao e, em menor medida, o eleitorado rural ainda mantm no pas. A
pobreza, o analfabetismo e a persistncia de padres de conduta tradicionais
provavelmente afastam os agricultores e trabalhadores rurais da poltica
institucionalizada. Desse grupo, com exceo de um parlamentar, os demais
no foram alm da escolaridade elementar.57
Deve-se notar, para relativizar o fenmeno brasileiro, que em toda
parte a presena de camponeses e trabalhadores rurais nos legislativos de

56

A distino entre essas categorias no fica muito clara. O deputado Valdir Ganzer (PTPA) definiu sua profisso como lavrador. O deputado Ado Preto (PT-RS) e a deputada
Luci Choinacki (PT-SC) definiram-se como agricultores; o deputado Anselmo (Anselmo
de Jesus Abreu, PT-RO), como trabalhador rural. Aparentemente, os que se classificaram
como lavradores ou agricultores eram pequenos proprietrios rurais. Os demais,
possivelmente, eram assalariados rurais ou tinham qualquer outra forma de vnculo
empregatcio ou de relao de trabalho existente no campo (meeiro, arrendatrio etc.). Nas
linhas que se seguem, sero denominados trabalhadores rurais.
57
Do total de casos, o deputado Zico Bronzeado, mencionado anteriormente, o nico que
foi alm do colegial (comeou mas no terminou o curso de Educao Fsica na Ufac). Seu
perfil poltico, coincidentemente, afasta-se dos demais deputados includos no grupo de
trabalhadores rurais. Como profisso, alm da de agricultor, declarou tambm a de tcnico
em contabilidade, a de comercirio e a de seringueiro. Sua passagem pelo movimento
sindical foi muito rpida: 1988-1990. J os demais deputados no registram outra atividade
profissional alm da de trabalhador rural; tiveram mais tempo de atuao em sindicatos ou
movimentos rurais e foram eleitos e reeleitos em vrios mandatos sempre pelo PT, ao qual
aderiram na dcada de 1980. A deputada Luci Choinacl, que comeou mas no terminou o
ginsio, participou tambm das comunidades eclesiais de base, do MST e do Movimento das
Mulheres Agricultoras. Tem, assim, uma base eleitoral mais ampla. O deputado Valdir
Ganzer, que foi da direo nacional da CUT, renunciou ao mandato de deputado federal na
legislatura 1999-2003 para assumir o cargo de vice-prefeito de Belm (fonte: CD).
85

outros pases (desenvolvidos ou no) muito baixa, mesmo onde os


partidos de esquerda so fortes.
No nosso caso, teoricamente, seria de esperar uma presena maior de
trabalhadores rurais na CD e outros rgos legislativos em razo do
crescimento do nmero de cadeiras ganhas pelo PT e outros partidos de
esquerda, para no falar no forte crescimento da mobilizao social e
poltica dos trabalhadores rurais nos ltimos tempos.
Um dos fatores que podem ter contribudo para a baixa participao
de lavradores na CD a preferncia das organizaes e associaes de
trabalhadores rurais pelas formas de atuao e presso direta, com menor
empenho na via eleitoral.
Talvez a nfase nas tticas de ao direta (basicamente ocupaes de
terra e certa mobilizao urbana para pressionar as autoridades, como
ocupaes de sedes do Incra e outros edifcios pblicos) decorra dos
objetivos estratgicos de transformao anticapitalista da sociedade, sob
influncia do catolicismo de esquerda misturado com alguns elementos das
teorias marxista e ideias guevaristas. A opo por formas de presso e
atuao institucionais (burguesas) traria para o centro da ao o partido
poltico, com todo o rol de consequncias, previsveis ou suspeitadas pelas
lideranas: mquina partidria, funcionrios, burocracia, acordos com
chefes polticos burgueses ou com reformistas, conchavos
parlamentares, adeso ordem estabelecida, compromissos, corrupo,
aspiraes de ascenso social dos eleitos etc.
De todo jeito, houve um aumento, ainda que muito reduzido, do nmero
de deputados vindos da classe baixa rural. Mas isso no significa um aumento
dos pobres no interior da classe poltica brasileira. Na realidade, esses
deputados j estavam afastados de seu meio social de origem e tinham
experimentando uma trajetria de ascenso por intermdio dos sindicatos de
trabalhadores rurais (os STRs) e outras associaes apoiadas pela ala
progressista da Igreja Catlica e por partidos de esquerda.

Polticos
Por fim, como ltimo grupo na relao das ocupaes e profisses da
Tabela 4, esto os deputados que foram designados, na falta de melhor
86

termo, como polticos, em itlico para diferenci-los dos outros.


Lembramos novamente que o critrio adotado para a classificao
profissional tomou como ponto de referncia a ltima atividade ocupacional
(ou as ltimas, no caso de mais de uma exercida concomitantemente) antes
da entrada na classe poltica definida pela obteno de um primeiro
mandato como titular para uma funo pblica.
Ocorre que, para um grupo de parlamentares, a classificao
profissional no pde ser feita porque nenhuma atividade profissional ou
ocupacional havia sido registrada antes da entrada na vida pblica. Com
certo exagero: no se tornaram polticos, nasceram polticos. A soluo, na
ausncia de uma atividade profissional que no fosse definida pelo diploma
obtido (advogado, na maioria dos casos), foi denomin-los simplesmente
polticos.58
Havia a alternativa de defini-los como polticos profissionais. Essa
definio, entretanto, deixaria subentendido que os outros deputados
estariam em outra categoria, quer dizer, no seriam tambm polticos
profissionais. Mas, na nossa viso, so tambm pessoas que deixaram a
profisso ou ocupao civil para viver da poltica como a principal ou a
nica atividade. A diferena desses ltimos com relao aos que
designamos como polticos vem do fato de que entraram na poltica com
mais idade, tendo tido outras experincias ocupacionais e profissionais que
so tambm indicativas de suas origens sociais e de uma dada fonte de
recrutamento.59
58
Em seus perfis biogrficos da CD, as profisses apontadas pelos deputados classificados
de polticos foram: advogados (6), professor (3), empresrio (2), estudante (1), engenheiro
civil (1), economista (1). O nmero das profisses excede o de deputados porque houve mais
de uma profisso declarada.
59
O termo poltico profissional sempre tem uma conotao pejorativa, no Brasil e em
outros pases. Habitualmente, os polticos no gostam de ser classificados de polticos
profissionais, embora mais ofensivo seria ser chamado de poltico amador. Seguramente,
mais agradvel seria o termo representantes do povo. Nossa definio, contudo,
sociolgica. No envolve nenhuma avaliao negativa, como j dissemos, alis. Na verdade,
entendemos que no existe democracia sem uma classe de profissionais da poltica, de
pessoas que retiram sua subsistncia da poltica. S na fase da democracia oligrquica, os
polticos (que eram geralmente da aristocracia e/ou tinham outras fontes de renda) podiam
dispensar o recebimento de remunerao para dedicar-se poltica em tempo integral.
Podiam viver para a poltica, mas no da poltica. O jornalista Fernando Rodrigues, em seu
livro Polticos do Brasil (Publifolha, 2006), aponta um fato curioso. Entre 1.790 polticos
87

Para chegarmos composio do grupo de polticos, adotamos o


critrio de a incluir, com base nos perfis biogrficos da CD,todos os
deputados que obtiveram algum mandato eletivo sem registrar
anteriormente nenhuma outra atividade ocupacional. possvel que alguns
tivessem tido algum trabalho profissional no anotado no perfil biogrfico.
Confiando nos dados dos formulrios fornecidos pelos prprios deputados,
temos cinco parlamentares na 51 Legislatura60 e 16 na 52, entre os quais
seis mulheres.61
Nesse grupo feminino, h quatro casos que se diferenciam
tipicamente dos demais, porque so de parentes de polticos importantes
que entraram tardiamente na vida poltica (acima dos 35 anos) e
provavelmente foram, de algum modo, beneficiadas pelo prestigio e
influncia da famlia. Analisaremos posteriormente esses casos.
O critrio que utilizamos para a incluso de um parlamentar no grupo
dos polticos tem a vantagem de se basear num indicador que deixa pouca
dvida e contestao, mas pe de lado o nmero dos que, por outro critrio
e luz de sua carreira na poltica brasileira, poderiam integrar o grupo dos
polticos, o que faria crescer, e muito, o nmero de seus integrantes. A
eleitos em 2002, 289 se definiram profissionalmente como membros do Poder Legislativo,
quer dizer, se declararam como polticos, 16,1% do total. O jornalista entende que se trata
de um ato de coragem.
60
Foram s cinco casos na 51 Legislatura que foram deixados de lado na anlise das
caractersticas dos polticos. Preferimos trabalhar apenas com os da 52 Legislatura, que so
em muito maior nmero.
61
a seguinte a relao de deputados e deputadas, listados por ordem alfabtica, com a
indicao da idade aproximada que tinham quando obtiveram o primeiro mandato: Ann
Pontes (PMDB-PA), eleita deputada federal aos 36 anos; Cezar Schirmer (PMDB-RS),
vereador em Santa Maria (RS), aos 19 anos; Clvis Fecury (PFL-MA), deputado federal aos
33 anos; Fbio Souto (PFL-BA), deputado estadual aos 25; Francisca Trindade (PT-PI),
vereadora aos 28; Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN), deputado federal aos 22; Jader
Barbalho (PMDB-PA), deputado federal aos 30 anos; Junior Beto (PPS-AC), deputado
federal aos 26 anos; Kelly Moraes (PTB-RS), deputada federal aos 39; Lindberg Farias Filho
(PT-RJ), deputado federal aos 26; Luciano Leitoa (PDT-MA), eleito deputado federal aos
22; Maria do Rosrio (PT-RS), vereadora em Porto Alegre aos 27; Neuton Lima (PFL-SP),
vereador em Indaiatuba aos 23; Ronaldo Cunha Lima (PSDB-PB), vereador em Campina
Grande aos 23; Sandra Rosado (PMDB-RN), vice-prefeita de Mossor (RN) aos 41; Suely
Campos (PFL-RR), aos 49. As legendas so aquelas pelas quais os deputados foram eleitos
em 2002. Os partidos em que os deputados esto no momento em que redigimos (maio de
2006) frequentemente so outros.
88

dificuldade para uma correta localizao dos polticos, ou seja, dos que
nunca tiveram outra atividade fora da vida pblica, vem do fato de que a
preparao para a poltica passa frequentemente por um emprego na
administrao pblica como assessor ou chefe de gabinete, como j
apontamos nos pargrafos sobre o funcionalismo pblico. Quer dizer: o
emprego pblico como preparao para a poltica.
As situaes individuais so variadas e amide ambguas. Do ponto
de vista formal, os deputados tinham uma atividade profissional antes do
primeiro mandato, ou seja, um emprego pblico que provavelmente se
destinava, antes de tudo, a facilitar a militncia poltica e a aquisio de um
mandato, como j foi dito.
Vejamos alguns exemplos dos tipos de funes que retiramos dos
currculos da CD: assessoria parlamentar, assessor especial de governo
estadual, chefe de gabinete de cmara municipal, oficial de gabinete de uma
secretaria estadual, assistente parlamentar, assistente de gabinete, oficial de
gabinete de governador, auxiliar parlamentar etc. Em alguns casos, o tempo
de ocupao desses cargos por jovens recm-formados de curta durao.
Termina logo depois de uma disputa vitoriosa para a Cmara Federal.
Dessa forma, seria possvel, atropelando o critrio que adotamos,
incluir esses casos no grupo dos polticos. Mas nem sempre possvel
detect-los com segurana. Alm disso, h outros casos-limite em que o
deputado trabalhou, fora do setor pblico por muito pouco tempo, mas
trabalhou antes de passar para a poltica e nela permanecer por toda a
vida, podendo ser considerados exemplos tpicos de polticos
profissionais.62
Ante a existncia dessas dificuldades de localizao, na relao dos
polticos resolvemos nos ater exclusivamente ao critrio formal de ausncia
de outra atividade profissional, qualquer que fosse ela, anterior primeira
eleio vitoriosa. Por isso o grupo dos polticos que analisaremos a seguir
62

Um exemplo o do deputado Nelson Marchezan (PSDB-RS), j falecido, que foi eleito


vereador com 21 anos para a Cmara Municipal de Santa Maria (RS). Depois foi subindo na
vida poltica, elegendo-se duas vezes para a Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul e
cinco vezes para a CD por vrias legendas (fonte: CD). Por fidelidade ao requisito da
ausncia de atividade profissional anterior primeira eleio, Nelson Marchezan no foi
includo no grupo dos polticos porque teve emprego no Banco do Brasil antes de ser
vereador.
89

subestima o nmero real dos que, de facto, desde muito cedo, fizeram da
poltica seu projeto de vida.63
As carreiras dos deputados do grupo dos polticos no tm muitos
pontos em comum. As discrepncias decorrem dos trunfos de que
dispunham seus integrantes para entrar no jogo poltico, ou seja, uma
varivel de natureza sociolgica que, quase forosamente, delimita a
escolha das portas de entrada na classe poltica, fechando algumas e abrindo
outras. Note-se, contudo, que quaisquer que tenham sido as portas de
entrada, depois da primeira eleio vitoriosa, em todo o grupo, no houve
mais retorno vida civil, fato indicativo das vantagens que a profisso
poltica exerce sobre os que nela entram. Toda atividade posterior
aquisio do primeiro mandato esteve sempre relacionada ambio
poltica esttica ou progressiva, para usarmos os termos de Schlesinger.
A entrada na vida pblica no tem retorno para a vida civil. Uma vez
poltico, sempre poltico. Essa a regra. As poucas excees vm de
motivos alheios vontade pessoal: cassaes de mandato, derrotas
eleitorais ou outros motivos pessoais como doena, idade avanada etc.
Mas, mesmo quando algum motivo de fora maior, indesejado e
desagradvel, fora o retorno vida civil, o tempo de afastamento da classe
poltica geralmente apenas um interregno em que a volta arena poltica
preparado.

No grupo dos polticos, o critrio adotado para defini-lo implica


quase necessariamente que a entrada na vida poltica tenda a acontecer com
pouca idade. Deixando de lado as quatro deputadas (parentes de chefes
polticos que foram para a poltica mais tardiamente e no foram
computadas na tabulao), com uma exceo, praticamente todos entraram
na vida pblica com menos de trinta anos.64 Na CD, essa proporo de
12%.
interessante notar que num universo muito menor, de 12 casos em
quinhentos, h somente um deputado do grupo dos polticos que se elegeu a
primeira vez com vinte anos ou menos, nmero igual ao da CD, um
universo com muitos mais casos. Chama a ateno tambm o nmero
relativamente elevado de mulheres entre os polticos: seis em 16, proporo
muito mais elevada do que a existente no conjunto da CD: 43, ou seja, 8%.
A explicao reside no fato de que no grupo dos polticos h quatro
deputadas que ascenderam graas ao apoio de familiares, substituindo os
maridos algumas vezes. Na CD, das 43 deputadas, ao menos oito eram
parentes de chefes polticos, geralmente esposas.
Uma ltima observao sobre o grupo: o nmero de parlamentares na
categoria de polticos muito pequeno. Desse modo, os nmeros abaixo,
referentes a esse grupo, devem ser tomados antes como indicaes.

63

H dois exemplos, entre outros, que servem tambm para mostrar o processo de
transmisso de uma herana poltica e de preparao da nova gerao para o exerccio do
poder: o do ento deputado Acio Neves, na 51 Legislatura, e o deputado Antonio Carlos
Magalhes Jr., na 52.
Acio Neves, formado em Economia (1984) pela PUC, de Belo Horizonte, elegeu-se pela
primeira vez em 1986 para a CD, com 26 anos. Em 1983-84, foi secretrio particular do
Governador Tancredo Neves. Depois da eleio do av para a Presidncia da Repblica, foi
secretrio particular para Assuntos Especiais da Presidncia da Repblica. Em 1985-86, foi
Diretor de Loterias da Caixa Econmica Federal antes de se eleger para a Assembleia
Nacional Constituinte em 1986. Reelegeu-se quatro vezes deputado federal. Em 2002,
elegeu-se governador de Minas Gerais, ocupando um posto que j tinha sido do av.
O Dep. ACM Jr, de uma famlia de polticos importantes da Bahia, aos 22 anos entrou na
poltica indo diretamente para CD. Formou-se em Direito em 2001 e teve o cargo de assessor
na Secretaria de Educao no Estado da Bahia entre 1999-2002, antes de se eleger. A 52
Legislatura sua primeira, e muito provavelmente no ser a ltima experincia na poltica
nacional.
90

64
A exceo o deputado Cezar Schirmer (PMDB-RS), que se elegeu vereador em Santa
Maria (RS), com vinte anos pelo ento MDB. Depois disso, elegeu-se cinco vezes deputado
estadual e duas vezes deputado federal, sempre pelo PMDB, caso raro na poltica brasileira.
91

Tabela 22: Idade do primeiro mandato


52Legislatura
Idade
Polticas
20 ou menos
1
21 a 25
6
26 a 30
4
31 a 35
1
36 a 40
41 a 45
46 a 50
51 a 55
Total
12

%
7,7
53,8
30,8
7,7

100

CD
1
20
39
88
109
98
71
44
500

%
0,2
4,0
7,8
17,6
21,8
19,6
14,2
8,8
100

Obs.: Do total da CD, foram excludos todos os polticos.

No houve concentrao em alguma legenda como porta de entrada


na poltica. A preferncia distribuiu-se por seis partidos: PMDB (3), PT (3),
PFL (2), PSDB (2), PSB (1) e PL (1). O PT foi o partido preferido pelas
pessoas de classe mdia ou popular. Alm disso, as pessoas de classe mais
baixa e as de menor legitimidade social tenderam a escolher os pequenos
partidos (ou os partidos mais esquerda). Os mais ricos, de famlias mais
poderosas, com mais trunfos para o jogo poltico, foram para os partidos
maiores.
Diante dessas diferenas, possvel construir dois tipos de
recrutamento: um, que serve aos polticos das classes altas, de perfil
oligrquico, envolvendo os que vinham de famlias importantes com longa
tradio de atuao na vida pblica de seus Estados e na prpria poltica
nacional. Para esses, a iniciao poltica comea um pouco mais cedo e j
parte de patamares mais elevados, ou seja, pela entrada direta para a CD em
quase todos os casos. As carreiras dos deputados Fbio Souto e Henrique
Eduardo Alves podem ser tomadas como paradigmas desse tipo, embora
Fbio Souto tenha sido eleito primeiro para a Assembleia Legislativa e no
para a Cmara dos Deputados, como mais comum em casos
semelhantes.65

65

O deputado Fbio Souto (PFL-BA) elegeu-se deputado estadual aos 25 anos, logo depois
de ter-se formado em Cincias Econmicas, pela Ufba, aos 24. Entrou para o curso de psgraduao em Gesto Empresarial na FGV de Salvador (2001-2002). No pleito seguinte, de
92

A outra porta de entrada na vida pblica que define um segundo tipo


de carreira se abriu para as classes mdias e populares em razo das
transformaes sociais e polticas dos ltimos anos que favorecem a
popularizao do sistema de poder. Sem contar com o apoio de redes de
parentesco, de recursos financeiros e com o controle de setores da
administrao pblica, dos meios de comunicao e outros, a entrada na
poltica dos grupos ascendentes necessita de outros tipos de trunfos,
geralmente associaes populares, sindicatos e tambm de partidos de
esquerda que possuem uma mquina partidria mais forte e uma militncia
com forte motivao ideolgica.
Certamente, no se deve superestimar a mquina dos pequenos
partidos de esquerda, especialmente em disputas majoritrias. Esses
partidos, inclusive os pequenos, em eleies proporcionais, oferecem o
apoio de uma militncia gratuita que se concentra em poucos candidatos e
acaba por ser um fator importante, especialmente para os que no tm
outros trunfos.
No grupo dos polticos, h trs casos emblemticos de deputados
eleitos em 2002 com o perfil de classe mdia ou de classe popular que
representam esse segundo tipo de carreira. O primeiro o da deputada
Maria do Rosrio Nunes (PT-RS), eleita vereadora de Porto Alegre pelo
PCdoB com aproximadamente 26 anos. Seu curriculum vitae na CD
registra professora como profisso, mas as datas de atividade profissional
Secretaria Municipal de Educao (1996) e depois Secretaria Estadual
de Educao (1998) so posteriores primeira eleio para a Cmara
Municipal (1993-1996). Em outras palavras: no h registro de atividade
profissional antes da entrada na poltica.
Pelas indicaes do currculo, para a deputada Maria do Rosrio foi
importante a instituio partidria (o PCdoB) e tambm o Sindicato dos
2002, elegeu-se deputado federal. filho de Paulo Souto, governador da Bahia no perodo
de 1995-1998 e eleito senador em 1998.
O deputado Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN) elegeu-se deputado federal para a
legislatura de 1971-1975 com cerca de 22 anos. Depois foi reeleito sucessivamente para esse
rgo at a presente legislatura. Tal como Fbio Couto, vem de uma tradicional famlia de
polticos. Seu pai, Alosio Alves, foi eleito deputado federal j em 1946, com 24 anos.
Posteriormente, foi eleito duas vezes governador do Estado, alm de ter ocupado vrios
ministrios no governo federal.
93

Trabalhadores em Educao de Porto Alegre (CPERS-Sindicato). A


participao no comando das greves de 1990 (58 dias de durao) e de 1991
(74 dias, segundo o sindicato) provavelmente tornou-a conhecida e ajudou
sua eleio para a Cmara de Vereadores no ano seguinte.
O segundo caso o do deputado Neuton Lima (Rubeneuton Oliveira
Lima, PFL-SP), eleito vereador em Indaiatuba (SP) com 23 anos. Formado
em Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba em 1994, foi
fundador e presidente da Associao dos Vereadores Evanglicos do Estado
de So Paulo (1990-1997). Provavelmente, a relao com a Igreja
Assembleia de Deus foi o trunfo principal para sua eleio aos 23 anos para
a Cmara de Vereadores. Nossa hiptese que, aqui, a Assembleia de Deus
possa ter desempenhado papel institucional equivalente ao de um sindicato
importante e/ou de um partido de esquerda como base de apoio eleitoral.
O terceiro caso o da deputada Francisca Trindade (PT-PI), j
falecida, eleita para a Cmara Municipal de Teresina aos 28 anos.
Concorrendo sempre pelo PT, Francisca Trindade tambm teve um incio
de carreira local, elegendo-se vereadora em Teresina por duas vezes. Foi
depois deputada estadual e, finalmente, deputada federal na legislatura de
2003-2007, a mais votada da histria do Piau. Apesar de assinalar, tal
como a deputada Maria do Rosrio, professora como profisso, Francisca
Trindade no indicou no perfil biogrfico da CD, ou em outros documentos
que consultamos, nenhuma atividade no magistrio. Formada em Teologia
pela Universidade do Piau, a deputada teve intensa atividade junto a
associaes de moradores, sendo fundadora da Associao de Moradores e
Conselhos Comunitrios do Estado do Piau.
Esses exemplos revelam a importncia de trs modalidades de
instituies da sociedade civil que, para as classes mdias e populares,
servem de trampolim para a entrada na poltica. Nos trs exemplos (dois de
mulheres) temos carreiras polticas de incio local (vereana), ao contrrio
dos deputados de classe alta com muitos trunfos polticos familiares. O
incio local significa, por outro lado, a existncia de etapas a percorrer que
tornam mais rdua a chegada CD, diferena do que acontece com os
herdeiros de famlias de elevado capital poltico.
H ainda, entre os polticos, uma profisso que no foi
mencionada, mas que um importante trampolim de entrada na vida
94

pblica para camadas das classes mdias intelectualizadas. a de


estudante, mais exatamente a de dirigente estudantil. Trata-se, de fato,
de uma atividade preparatria para a vida poltica que educa os jovens para
a grande poltica, treinando-os na arte da oratria, organizao de reunies,
atividade em congressos, conchavos variados, costura de alianas,
capacidade de argumentao, afirmao ou dissimulao de intenes,
ambio de poder e todas as habilidades que a sobrevivncia e a ascenso
na poltica requerem.
Os diretrios estudantis cumprem o mesmo papel dos sindicatos para
outros setores das classes assalariadas. Tal como ocorre no sindicalismo, o
movimento estudantil s um trampolim para a passagem ao campo
poltico na hiptese de que suas lideranas consigam ascender direo de
entidades estudantis importantes, de mbito estadual ou nacional. Nesse
sentido, a presidncia da UNE , para as classes mdias, o que a presidncia
da CUT para os trabalhadores. Depois de um desses cargos, seus
presidentes credenciam-se imediatamente para disputar com xito uma
cadeira na Cmara.
Apesar da importncia do movimento estudantil, foram apenas trs os
casos de deputados que declararam estudante como profisso.66 Ocorre
que mesmo os que militaram no movimento estudantil tiveram
posteriormente uma ocupao ou profisso e foram definidos
profissionalmente por uma delas.
Entre os estudantes, apenas em um caso a militncia estudantil foi
uma porta de entrada importante para a vida poltica, o do deputado
Lindberg Farias (Luiz Lindberg Farias Filho, PT-RJ). Nascido em Joo
Pessoa (PB) de famlia tradicional, Lindberg Faria foi presidente da UNE.
Seu currculo na CD aponta como profisso estudante universitrio com
curso de Direito (incompleto) na UnB (1996) e de Direito (incompleto) na
PUC do Rio (2000). Lindberg elegeu-se diretamente para a CD em 1994
pela legenda do PCdoB. Rompeu com esse partido e entrou para o PSTU
(1997-2001). Em 2002, concorrendo pelo PT, elegeu-se novamente
deputado federal. Em 2004, competindo para a Prefeitura de Nova Iguau
por uma coligao que unia PT, PFL, PSB, PSDB e PCdoB, elegeu-se
66

Os trs estudantes so: Lindberg Faria Filho (PT-RJ), Luciano Leitoa (PDT-MA) e
Leonardo Picciani, que indicou tambm agropecuarista como profisso.
95

prefeito desse municpio derrotando o candidato do PMDB apoiado por


Anthony Garotinho.67
A relao dos polticos inclui ainda quatro deputadas cujo perfil de
carreira escapa aos padres anteriores, apesar de no terem atividade
profissional prvia vida poltica. Todas obtiveram o primeiro mandato
com mais de 35 anos. Com a exceo da deputada Sandra Rosado (Sandra
Maria da Escssia Rosado), eleita deputada federal pelo PMDB (RN) e
atualmente no PSB, as demais foram eleitas diretamente deputadas federais.
Nos quatro casos, as relaes familiares, mais especificamente, o prestgio e
a fora eleitoral de familiares (maridos principalmente) conseguiram a
eleio das esposas.
A deputada Sandra Rosado, de uma extensa e tradicional famlia de
importantes polticos de Mossor, no Rio Grande do Norte, elegeu-se pela
primeira vez vice-prefeita de Mossor (1993-1996), com cerca de 41 anos,
quando seu tio, Dix-huit Rosado, se elegeu prefeito da cidade pela terceira
vez. Foi depois deputada estadual e deputada federal na legislatura de 20032007.68
A deputada Suely Campos (Maria Suely Silva Campos), eleita pelo
PFL-de Roraima e atualmente no PP, elegeu-se pela primeira vez deputada
federal em 2002, com 43 anos. O marido, Neudo Campos, foi governador
de Roraima eleito em 1994 e reeleito em 1998. Antes de ser eleita, Suely
Campos foi secretria de Estado do Bem-Estar Social (1977-2002), poca
em que seu marido era governador de Roraima. (Em fins de novembro de
2003, acusado de desvio de dinheiro da folha de pagamento dos
funcionrios, o ex-governador foi preso.)
O terceiro caso o da deputada Kelly Moraes (Neiva Teresinha
Marques, PTB-RS), eleita diretamente para a CD em 2002, com 39 anos.

Na poca, o marido, que havia sido deputado estadual e depois prefeito de


Santa Cruz do Sul, teve o mandato cassado pelo Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul.
Por fim, nesse grupo de mulheres, h a deputada Ann Pontes (Ann
Cllia de Barros Pontes, PMDB-PA), eleita aos 36 anos, como nos outros
casos, diretamente para a CD e sem experincia poltica prvia e tambm
pouca experincia administrativa a no ser cargos nas secretarias de
governo na gesto do marido, ex-prefeito de Tucuri (PA) e coordenador
regional da Funasa (Fundao Nacional da Sade).
O caso dessas deputadas retrata uma porta de entrada na poltica
pelo alto, cujo xito dependeu do apoio de parentes, principalmente dos
maridos. No por acaso, todos os exemplos so de mulheres que entraram
tardiamente na vida pblica, em alguns casos substituindo os maridos,
impedidos de concorrer.
Excluindo esses quatro casos do restante do grupo de polticos, o
exame do conjunto revela uma situao mais complexa em termos de seus
efeitos sobre a composio da classe poltica. As carreiras e vias de
ascenso dos polticos mostram, por um lado, elementos de persistncia nas
fontes de recrutamento para o sistema poltico brasileiro. A persistncia
vem da reproduo de um tipo de profissional da poltica originrio de cls
polticos tradicionais que se adaptaram s novas condies criadas pela
massificao do sistema eleitoral. Por outro lado, mostram elementos de
mudana decorrentes do surgimento, no interior das classes mdias
assalariadas de escolaridade elevada, de novos atores polticos que, embora
se transformem tambm em profissionais da poltica, reduzem os espaos
antes ocupados pelas classes altas no interior no sistema de poder.

67

O outro deputado que se definiu profissionalmente como estudante, Luciano Leitoa


(Luciano Ferreira de Souza), atualmente no PSB, mas eleito pela legenda do PDT (MA) com
22 anos, no indica em seu currculo atividade no movimento estudantil. Provavelmente seu
principal trunfo eleitoral foram as relaes familiares, porque adotou o nome poltico do pai,
Chico Leitoa (Francisco Rodrigues de Souza), que foi prefeito de Timon (MA).
68
Na realidade, o currculo da deputada indica uma atividade funcional anterior eleio
para vice-prefeita, a de secretria municipal de Mossor (1983-1986). Mas estamos
considerando a funo de secretrios municipais ou estaduais como cargos polticos e no
como atividades profissionais regulares.
96

97

4. Efeitos sociais da volatilidade partidria


Perfis partidrios e diferenciao social
Consideramos que a classificao sociolgica dos deputados efetuada
com base na ltima ou ltimas atividades ocupacionais um indicador
razovel do status ou dos meios sociais de origem dos parlamentares antes
da ascenso econmica advinda da entrada na vida pblica; alm disso,
permitiria tambm medir a importncia que determinados meios scioocupacionais de recrutamento poltico tm para cada partido. Como
espervamos luz dos resultados de pesquisa anterior sobre a 51
Legislatura, o levantamento da composio ocupacional e profissional das
bancadas dos partidos em ambas as legislaturas revelou a existncia de
perfis partidrios diferenciados, que tendiam a relacionar-se com suas
localizaes no eixo direita-centro-esquerda.

Mudanas na classe poltica brasileira

As diferenas nas fontes de recrutamento indicam, ademais, que os


meios de origem influenciam, numa extenso difcil de medir, as opes
individuais quanto aos partidos escolhidos como porta de entrada na vida
pblica e, posteriormente, para a continuidade na poltica. As pessoas de
famlias ricas (ou que enriqueceram por esforo prprio antes de entrar para
a poltica) muito dificilmente procuram, para sua iniciao na poltica,
partidos considerados de esquerda. A adeso a um desses partidos iria
prejudic-las nas relaes com seus crculos sociais e dificultar sua
ascenso na vida pblica. Inversamente, os que vm das classes assalariadas
ou das classes populares no procuram partidos considerados de direita, em
que, no caso brasileiro, predominam polticos e candidatos das classes ricas.
Na verdade, possvel que a escolha, de fato, seja mais de natureza
social do que ideolgica ou programtica. A autonomia de escolha
partidria dos candidatos a poltico tem muitos limites. Obstculos variados
existem para bloquear a incluso de arrivistas nas listas eleitorais de
grandes partidos, especialmente dos que no so do meio social especfico,
quer dizer, no fazem parte do meio profissional, do crculo de amizade,
parentela, recreao ou atividade num sindicato, numa igreja, diretrio
estudantil, numa associao patronal, numa ONG ou em qualquer outra
atividade que legitime a pretenso de aderir (e se possvel candidatar-se)
98

99

por uma dada sigla partidria. Funcionam, aqui, alm das barreiras
ideolgicas, mais explcitas, outros obstculos menos visveis de carter
econmico, de educao, de idade, de natureza tnica, de status etc.
Mas, de modo geral, como acontece em outras atividades, as barreiras
no precisam ser explcitas. Os candidatos buscam os ambientes
socioculturais com os quais, no processo de convivncia poltica e social
que vo experimentar, tm algum tipo de identificao que faz com que se
sintam mais vontade. H, pois, um encaminhamento natural que leva,
por exemplo, o trabalhador industrial, o bancrio ou o professor da rede
pblica com alguma ambio poltica a procurar um partido em que as
pessoas de meios relativamente equivalentes sejam majoritrias e
imponham os valores e modos de comportamento grupal. No caso, partidos
de esquerda, de ideologia de valorizao formal dos trabalhadores e dos
pobres e de programas assistenciais, so os preferidos como porta de
entrada para a classe poltica por diretores de sindicatos, jovens intelectuais
em busca de ascenso e outros setores que compem as camadas superiores
das classes mdias instrudas ou das classes populares, tipicamente os
pobres intelectualizados ou modernizados.1 Na atual conjuntura brasileira,
PT e PCdoB so as legendas que, para as classes baixas, servem de porta de
entrada para a poltica e subsequente ascenso na escala social.
Os exemplos anteriores situaram opes polares na relao de
escolhas partidrias e de situaes de classe que poderiam ser reduzidas
frmula simplista da busca de identificao social e de realizao de
interesses econmicos ou de outra natureza. Mas as opes do incio da
carreira poltica no Brasil e provavelmente tambm nos pases de
organizao partidria dbil e instvel no so influenciadas apenas pela
escolha livre de partidos com os quais os potenciais polticos se
identificam social e politicamente, mas tambm pelas siglas que esto
disponveis e parecem propiciar maiores chances de realizao do projeto
1

.Usamos esse termo para caracterizar os elementos de classe baixa com escolaridade de
nvel intermedirio, mas que no tm possibilidade, ou interesse, de converter seu capital
intelectual e cultural em capital econmico, permanecendo relativamente marginais no
mercado de trabalho e/ou afastados das atividades produtivas. A militncia poltica
remunerada acaba se convertendo no ganha-po tanto para os menos qualificados (cabos
eleitorais, funcionrios de comits, da administrao partidria etc.) como para os mais
qualificados, que conseguem ascender no sistema poltico ascenso cujo melhor caminho
a obteno de um mandato pblico.
100

poltico. As faces que dominam as mquinas partidrias controlam


igualmente a seleo de candidatos aos postos eletivos, ou seja, dos que
podero ter seus nomes aprovados nas convenes e integrar as listas para
as disputas eleitorais.2 As origens sociais, que normalmente se relacionam
com as atividades pr-polticas dos candidatos potenciais, constituem uma
primeira forma de filtro seletivo, ao qual, obviamente, se seguem outros, j
mencionados: relaes sociais, padrinhos polticos, militncia em
associaes amigas, tais como entidades de classe, ONGs, instituies
religiosas etc.
Alm das variveis mencionadas, que conectam a escolha da legenda
partidria na disputa da primeira eleio com os perfis dos candidatos,
outros elementos so levados em conta pelos potenciais polticos no
momento da escolha da legenda adequada. No nosso sistema eleitoral, o
quociente partidrio esperado da legenda, a performance estimada dos
outros candidatos do mesmo partido, quer dizer, o clculo de quantas vagas
podero ser conquistadas pela sigla, a estimativa de quantos
companheiros ficaro frente e de como possvel se beneficiar da
eventual existncia de um candidato puxador de votos so outros fatores a
pesar nas opes partidrias: no momento de entrada como iniciante na
arena poltica e depois como veterano, no caso de migraes partidrias e
outras opes de troca de partido.
Sem esquecer a soma desses e de outros fatores que influenciam a
escolha da legenda que servir de porta de entrada,3 os dados de nossa
2

A seleo de candidato para postos eletivos um procedimento importante que estabelece,


finalmente, em quem os eleitores podero votar. Os procedimentos variam nos vrios pases
e esto relativamente bem estudados pelos cientistas polticos que percebem a importncia
das formas de seleo partidrias preliminares que dizem quem pode entrar para a poltica.
3
Falamos em escolha de uma legenda porque realmente o que sucede com muita
frequncia por ocasio da composio das listas eleitorais. No h necessidade de longo
perodo de militncia partidria para que um poltico ou candidato a poltico integre a relao
de candidatos da legenda. Na realidade, o candidato que se apresenta individualmente ao
eleitorado, depois de uma disputa na conveno do partido para integrar uma ampla lista de
candidatos que ultrapassa em muito o nmero de cadeiras em disputa. Os parlamentares
podem mudar de sigla quantas vezes desejarem. Em termos das formas do recrutamento
partidrio, o sistema brasileiro deve ser includo na classe dos sistemas que operam do lado
da ampla oferta de candidatos (supply side) e no da demanda (demands of gatekeepers),
quaisquer que sejam os guardies da porta de entrada, quer dizer, os que selecionam os
candidatos que vo disputar uma vaga (votantes, membros do partido, dirigentes partidrios
101

pesquisa mostram que os principais partidos, representados por suas bancadas


no Legislativo federal, possuem perfis sociais diferenciados numa extenso
que no seria de prever luz das elevadas taxas de migrao partidria, das
alianas ideologicamente inconsistentes, dos acordos fisiolgicos, da
distribuio de favores clientelsticos, da negociao de cargos e de outras
condutas que seriam a denegao de uma orientao poltico-programtica
um pouco mais consistente. Os levantamentos sobre a composio social dos
partidos na CD, medida por suas bancadas, mostram que eles no so a
mesma coisa do ponto de vista das fontes de recrutamento.
Nossa tese, aqui, que essas diferenas nas fontes scio-ocupacionais
de recrutamento, nas origens sociais e subsequentes experincias de vida
marcam o nec plus ultra das transaes e alianas, traam limites que
polticos e partidos tm dificuldades para ultrapassar, separam os campos de
interesses e impedem que as alianas partidrias na CD sejam inteiramente
aleatrias, quer dizer, guiadas apenas, ou fundamentalmente, pela ambio
de poder dos polticos, como uma luta entre homens para ganhar e manter
poder, o que significa dizer, de modo mais concreto, orientados
fundamentalmente pelo desejo de reeleio, como entende Mayhew.4
Os dados sobre a composio social das bancadas indicam que, de
alguma maneira, certos interesses externos da sociedade encontram expresso
diferenciada nos partidos por vinculao direta com os parlamentares. Os
prprios polticos pertencem a certos segmentos sociais com os quais
compartilham espontaneamente interesses e viso do mundo que influenciam
suas orientaes, as quais no so exatamente as de seus eleitores.

Perfis sociais partidrios: continuidade e mudana


As observaes anteriores sobre os perfis sociais diferenciados dos
principais partidos se reforam quando cotejamos a composio das
bancadas entre uma eleio e outra. A comparao permite detectar as
alteraes na composio da CD que derivam da flutuao partidria, quer
dizer, dos avanos e recuos na disputa por cadeiras de partidos que tm
etc.). Ver Pipa Norris (ed.), Passages do Power. Legislative Recruitment in Advanced
Democracies (Cambridge: Cambridge University Press, 1997).
4
David Fl. Mayhew, Congress. The Electoral Connection (New Haven: Yale University
Press, 2004 [1 a ed. 1974]).
102

perfis sociais diferentes. O fenmeno da popularizao e da reduo do


espao das classes altas decorre da perda de cadeiras dos partidos de centro
e de direita e avano dos partidos de esquerda, PT basicamente. Mas se isso
aconteceu porque os partidos no so iguais do ponto de vista de suas
fontes de recrutamento. Os partidos de direita tendem a recrutar mais nas
classes de renda elevada, e os partidos de esquerda, nas classes de baixa
renda, nas classes mdias e populares, ou, mais exatamente, em setores
dessas classes.
Nas principais legendas, o crescimento ou a diminuio do nmero
de representantes na CD no afetaram significativamente as caractersticas
scio-ocupacionais dos principais partidos. Ascenso ou declnio desses
partidos, isto , o nmero de cadeiras que obtm, resultam em alteraes no
conjunto da CD, o que no aconteceria se os partidos tivessem os mesmos
perfis scio-ocupacionais. No caso, como os partidos de direita e de centro
recuaram, a Cmara se tornou mais popular ou se democratizou
socialmente. No seria preciso dizer que a esse movimento de ascenso das
classes mdias na poltica nacional se relaciona uma massificao mais
ampla da vida social do pas, fenmeno externo ao sistema poltico. O
exame dessa questo, porm, escapa aos objetivos desta pesquisa.
De modo mais geral, o desalinhamento partidrio decorrente dos
resultados eleitorais entre as duas legislaturas no afetou o perfil social da
maioria dos partidos, com exceo do PTB e do PL. Para relembrar,
consideremos as quatro categorias ocupacionais que formam os principais
armazns de abastecimento da classe poltica brasileira no Legislativo
federal: o setor empresarial, a burocracia pblica, o magistrio e os
profissionais liberais. Os deputados que eram (ou so ainda) empresrios
eram 44,8% da CD na 51 Legislatura, mas sua presena declinou para
37,0% na 52. O setor pblico passou de 20,1% para 23,6%. Os exprofessores foram de 15,8% para 16,8%, e os profissionais liberais
mantiveram praticamente sua parte, com cerca de 28%.
Obviamente, a reeleio, ou seja, o retorno dos mesmos
parlamentares para a legislatura seguinte, seria um fator de continuidade do
perfil social, desde que a migrao partidria no fosse excessiva a ponto de
alterar, no troca-troca de siglas, a composio scio-ocupacional das
legendas de sada e de entrada. Como j vimos, a taxa de renovao foi
elevada, aproximadamente a metade da Cmara. Entretanto, ela no afetou
103

a composio das bancadas, inclusive entre os partidos em que os ndices de


renovao foram os mais altos, como o PT e o PDT.

Os partidos de direita
O PFL, em 1988, ganhou 105 cadeiras. Dessas, 62,9% foram
ocupadas por polticos do mundo dos negcios urbanos, rurais e mistos.
Trata-se do setor ocupacional mais importante, de longe, na bancada do
PFL. Em 2002, porm, o nmero de deputados eleitos por esse partido
baixou para 84, dos quais 47 (56% da bancada) vindos do meio empresarial.
Houve assim uma reduo de 29% desse setor socioeconmico no PFL, o
que no impediu que os deputados que eram ou so empresrios
continuassem como o mais importante bloco da bancada.
O segundo meio de recrutamento do PFL, nas eleies anteriores,
havia sido o setor pblico (23,8%). Na 52 Legislatura, esse meio continuou
em segundo lugar, mas a porcentagem de parlamentares da originrios
aumentou para 29,8%. Foi um aumento relativamente importante,
decorrente tambm da queda na proporo de parlamentares vindos do meio
empresarial. (Em nmeros absolutos, nas duas legislaturas, 25 deputados
peefelistas vieram da burocracia estatal.)
As profisses liberais continuaram importantes na bancada pefelista:
23,8% na 51a Legislatura e 28,6% na 52. Mas, tal como aconteceu com a
proporo de parlamentares que vieram do setor pblico, o aumento da
proporo de profissionais liberais na bancada dessa sigla decorreu da
reduo do espao que os empresrios ocupavam porque, em nmeros
absolutos, a variao foi mnima: 25 deputados na 51 e 24 na 52
Legislatura. A proporo dos ex-professores tambm permaneceu sem
alterao: cerca de 10% e 11%, correspondendo a 11 e nove casos,
respectivamente. Na 52 Legislatura, dos 190 deputados do total da CD que
vieram do meio empresarial, 47 (24,7%) elegeram-se pela legenda do PFL.

16,3% nas eleies de 2002 e 15,0% nas de 1998. A presena dos


deputados originrios dos segmentos das classes mdias e baixas
mencionados antes igualmente insignificante nos dois partidos. Vemos,
pois, que o PP no sofreu alterao no seu perfil, apesar da reduo
quantitativa de sua bancada na Cmara eleita em 2002.
Antes de passar anlise dos partidos de centro, conviria examinar
outras duas legendas de menor importncia habitualmente colocadas na
direita do espectro poltico: o PTB e o PL. Em termos de resultados
eleitorais, essas siglas caracterizam-se por performances opostas nas duas
disputas.
O PTB havia chegado a 31 cadeiras em 1998, mas declinou para 26
em 2002. Ganhos e perdas de representantes, em princpio, so oscilaes
para cima ou para baixo que, se todos os demais fatores permanecem os
mesmos, operam a favor de alteraes no perfil social das bancadas (e
tambm na fora relativa das tendncias e faces internas). O crescimento
traz polticos novos para a legenda nem sempre recrutados dos mesmos
meios sociais de onde vieram os membros mais antigos. Teoricamente, as
perdas tambm podero afetar a composio do partido se no se
distriburem igualitariamente entre os grupos ocupacionais existentes no
interior da bancada. Foi o que aconteceu no PTB. Essa legenda perdeu 16%
dos seus deputados: caiu de 31 para 26 entre as duas eleies.
Nesse caso, efetivamente ocorreram algumas alteraes que afetaram
a composio social dessa sigla. O resultado foi, na 52 Legislatura, um
perfil mais de direita desse partido. Na 51a Legislatura, os empresrios
(todos os setores empresariais includos) representavam 41,9% da bancada
petebista (13 deputados em 31). Na 52, a proporo passou para 53,8% (14
deputados em 26). O grande aumento (em termos proporcionais) nesse
grupo ocupacional veio dos deputados que eram (ou so ainda) empresrios
rurais: de um para seis.

O PP, que tambm sofreu forte recuo em 2002 (49 parlamentares


eleitos contra sessenta em 1998), manteve seu perfil de partido com forte
presena de empresrios em sua bancada, mais ainda do que o PFL: 63,3%
contra 70,0% na 51a Legislatura. Diferentemente do PFL, o setor pblico,
para o PP, no importante como meio de recrutamento poltico: somente

Desse modo, o grupo dos empresrios manteve-se como o mais


numeroso na bancada petebista. Mas a composio interna do partido
alterou-se em razo de mudanas ocorridas em outras categorias
profissionais na bancada. As profisses liberais, representadas por nove
deputados na bancada do PTB eleita em 1998, caram para cinco. O nmero
de parlamentares que eram pastores baixou de seis para trs. O nico meio

104

105

de recrutamento poltico que cresceu na contramo do declnio eleitoral


do PTB foi o setor pblico, que forneceu quatro deputados petebistas na
51a e seis na 52. Por outro lado, a proporo de parlamentares originrios
das classes mdias e baixas (bancrios, metalrgicos, pastores, tcnicos,
trabalhadores rurais) continuou minscula, prxima de zero na bancada
petebista em ambas as legislaturas.
O PL foi o outro partido de direita cuja dimenso quantitativa da
bancada se alterou concomitantemente com a alterao do perfil social.
Provavelmente o fator causal seja externo a essa relao: isto , o afluxo de
muitos deputados para uma legenda que fazia parte da coligao
governamental (com as vantagens da decorrentes). A legenda abriu-se para
outros segmentos sociais, especialmente para os pastores das igrejas
pentecostais, que lhe trouxeram muitos votos.
Na 51a Legislatura, o PL elegera somente 12 parlamentares, dos quais
sete tinham vindo do meio empresarial, seis do setor urbano e um do
agronegcio, o que significa dizer que era um pequeno partido sem vnculos
sociais com proprietrios rurais. Dos seus parlamentares, dois tinham sido
professores. Nenhum tinha vindo das classes populares. Vale notar que, na
bancada que resultara da eleio de 1998, no havia nenhum pastor e
ningum do setor de comunicaes e das classes populares.
Na eleio de 2002, o PL mais do que dobrou sua bancada. Logo
depois, cresceu ainda mais com a migrao de deputados eleitos por outras
legendas para a do vice-presidente da Repblica. Da eleio para a posse
dos novos parlamentares, a legenda do PL j tinha passado para 33. Em
comeos de maio de 2005 estava com 46. Com o crescimento veio a
alterao do seu perfil social que mencionamos. Houve expanso de
algumas categorias profissionais e declnio de outras. Como resultado, a
fisionomia social do PL mudou bastante. A proporo de parlamentares que
vieram do meio empresarial baixou de 58% para 31%, todos do setor
urbano. Os deputados que eram pastores, e no estavam representados na
legislatura anterior, passaram a ser o primeiro grupo ocupacional em ordem
de importncia na bancada do PL, superando o dos empresrios: 11 contra
oito. O nmero de professores baixou de dois para um. O aumento do
nmero de pastores pentecostais levou a um grande aumento dos

comunicadores.5 Nenhum deputado vindo do setor de comunicao havia


sido eleito em 1998. Contudo, no pleito seguinte, os radialistas e locutores
de rdio e TV passaram a seis.
De modo esquemtico, mas que julgamos no equivocado, em termos
sociais a bancada do PL tornou-se mais popular em virtude, de um lado,
da diminuio do nmero de deputados que tinham atividades empresariais
e, de outro, do aumento de pastores (que so locutores ou apresentadores de
programas de rdio e TV). Na bancada anterior, as categorias ocupacionais
populares estavam ausentes. O novo perfil e a presena forte dos pastores
sugere uma legenda politicamente mais conservadora, supondo que no
ocorram muitas trocas de partido num futuro prximo.

Os partidos de centro
PMDB e PSDB, os dois grandes partidos de centro, tambm no
mudaram fundamentalmente seu perfil social como resultado das duas
eleies. Contudo, houve alteraes na proporo das categorias
profissionais nas bancadas desses partidos na CD, alteraes um pouco
mais expressivas do que nos casos do PFL e do PP. Essas alteraes,
porm, dizem respeito a variaes no peso das categorias profissionais e
ocupacionais que no afetam a disposio em ordem de importncia de cada
uma delas.
Por exemplo: o PSDB e o PMDB tinham uma elevada proporo de
deputados vindos do mundo dos negcios, da ordem de 40% na primeira
legenda e de quase 50% na segunda. O espao dos deputados tucanos
vindos desse setor econmico declinou fortemente: de 40,4% para 31,4%
(em nmeros absolutos, de 40 para 22). No PMDB, a proporo continuou a
mesma, cerca de 50% nas duas legislaturas. Apesar das perdas, o setor
empresarial continuou nos dois partidos como a primeira fonte de
recrutamento, um pouco menor entre os tucanos do que entre os
peemedebistas.
Depois dos empresrios, em ambas as siglas, vem o grupo de
deputados que eram profissionais liberais. O setor pblico continuou
importante nos dois partidos e variou pouco. O magistrio vem a seguir,
5

106

Lembremos que, nos casos de mais de uma ocupao ou profisso, todas so registradas.
107

como quarto meio profissional de recrutamento nas duas legendas; mas, tal
como na legislatura anterior, trata-se de um meio de recrutamento partidrio
mais relevante para o PSDB do que para o PMDB. Entre os tucanos, cerca
de 21% de seus parlamentares eleitos em 2002 tinham sido professores. No
PMDB, eram I 5%, em porcentagem redonda. Esses nmeros sugerem que
a bancada tucana um pouco mais intelectualizada do que a do PMDB.
De outro lado, a proporo de parlamentares originrios das classes mdias
e populares continuou muito pequena nesses dois partidos.

Os partidos de esquerda
Os perfis dos partidos de esquerda tambm permaneceram
aproximadamente os mesmos. No PT, a proporo de deputados vindos do
setor empresarial continuou baixa, mas houve um pequeno aumento desse
setor de uma legislatura para outra: de dois para cinco. J a proporo de
ex-professores praticamente no variou: cerca de um tero nas duas
legislaturas, o maior grupo profissional da bancada petista, fato que
contribuiu para a continuidade das feies sociais do PT. Dos 91 deputados
petistas eleitos em 2002, 33% eram professores, porcentagem bem acima da
existente no total da Cmara (aproximadamente 17% nas duas legislaturas).
O exame de como os ex-professores da CD se dividem por partido permite
captar melhor a importncia do magistrio como setor de recrutamento para
o PT, muito maior do que em todos os demais partidos, inclusive entre os
outros considerados de esquerda.
Para a 51 Legislatura, foram eleitos 81 deputados (15,8% da CD)
vindos do magistrio (todos os nveis e setores). Desses, vinte (24,7% do
total de professores) foram eleitos pela legenda do PT. Na eleio seguinte,
86 deputados desse setor chegaram CD (16,7%), dos quais trinta (35,0%)
pelo PT. Houve, portanto, no total da Cmara, um aumento de cinco
deputados docentes. O crescimento deve-se principalmente ao PT. Na
bancada petista, os ex-professores passaram de vinte para trinta, o que
significou tambm ligeira ampliao, em termos proporcionais, do espao
dos professores na CD: de 15,8% nas1a Legislatura para 16,8% na 52 (81
para 86).
Seguem-se, em ordem de importncia na bancada desse partido, os
que vieram das profisses liberais. Na 51, o PT, ento com 59 deputados,
108

tinha 25% de profissionais liberais em sua bancada (quinze casos). Na 52,


com 91 deputados, a proporo baixou para 21% (19 casos), abaixo da
porcentagem do total da CD, que ficou prxima de 29% nas duas
legislaturas. Na verdade, na bancada petista eleita em 2002, no houve
reduo do nmero absoluto dos que tinham sido profissionais liberais. Mas
sua proporo diminuiu, porque outras categorias aumentaram. Os
parlamentares originrios das classes mdias assalariadas e populares
(bancrios, trabalhadores industriais, tcnicos e lavradores) perfaziam 25%
da bancada, muito acima da porcentagem de aproximadamente 7% do total
da Cmara. A porcentagem de 17% de ex-funcionrios pblicos entre os
petistas est bem abaixo da participao dessa categoria na CD: 20,1% na
51 Legislatura e 23,6% na 52.
No aconteceu, pois, mudana significativa no perfil social da
bancada petista, embora algumas categorias profissionais tivessem
ampliado seu espao. Houve, no entanto, uma alterao importante que
convm examinar com um pouco mais de detalhe. O nmero de
parlamentares petistas que eram funcionrios pblicos antes da obteno de
um primeiro mandato tinha sido, como resultado das eleies de 1998, de
apenas dois. Para a legislatura seguinte, o nmero chegou a 15. Essa
pesquisa no d elementos ara uma explicao mais segura desse sbito
aumento do espao do setor pblico na bancada petista eleita em 2002.
Mas, a partir de uma ligeira caracterizao desse grupo de ex-funcionrios,
pode-se supor que o aumento est ligado ao avano poltico do PT e
consequente conquista de partes do aparelho estatal nos nveis municipal e
estadual. Aparentemente, o PT repete aqui o que j havia acontecido com
outros grandes partidos: de um partido que estava de fora, passa a estar
dentro do Estado, com as vantagens que o fato proporciona e tambm suas
consequncias nas orientaes polticas e comportamentais.
Nesse sentido, deve-se observar o nmero de deputados do PT da 52a
Legislatura (cinco casos) que tinham tido cargos de assessorias ou chefias
de gabinetes antes de serem eleitos pela primeira vez.6 Dois desses chefes
6

Eis alguns exemplos retirados do grupo de parlamentares petistas que exerciam essa funo
pblica antes da obteno de um primeiro mandato: deputada Iriny Lopes (ES), assessora
parlamentar na Assembleia Legislativa do Esprito Santo, eleita diretamente para a CD da
52 Legislatura; deputado Ivo Jos (MG), chefe de gabinete da Prefeitura Municipal de
Ipatinga (MG), entre 1989-1990, eleito deputado estadual em Minas Gerais em outubro de
109

de gabinete foram eleitos diretamente para a CD. Do total de 15 exfuncionrios, oito comearam a carreira poltica elegendo-se diretamente
para a Cmara Federal.

do PT deputados nas faixas de patrimnio mdio-alto e alto. No conjunto, a


bancada petista reunia os deputados com patrimnio menor do que os
demais partidos.7

O crescimento do setor pblico como uma fonte importante de


recrutamento de polticos petistas e o nmero relativamente elevado de
deputados do PT que foram assessores e chefes de gabinete antes de
chegarem Cmara resultam do fortalecimento do PT na administrao
pblica brasileira j antes da eleio de Lula, consequncia de xitos
eleitorais anteriores na disputa por governos municipais e estaduais. Por
outro lado, o nmero de sindicalistas petistas eleitos em Estados pobres
evidencia a ampliao da participao na poltica nacional das classes
mdias e baixas dessas reas.

A m colocao no ranking dos patrimnios refere-se aos deputados


federais do PT eleitos em 1998. Contudo, a pesquisa sobre a riqueza dos
polticos brasileiros efetuada pelo jornalista Fernando Rodrigues mostrou
que houve forte crescimento da riqueza dos petistas (sempre segundo as
declaraes entregues pelos candidatos aos TREs). Entre os quatro
principais partidos que, somados, obtiveram cerca de 60% dos votos para a
CD em 2002 (PT, PFL, PSDB e PMDB), o PT foi o partido cujo valor
patrimonial dos seus membros mais cresceu entre 1998 e 2002.
Considerando-se o valor mdio de todos os deputados de todos os partidos
parlamentares, o crescimento do valor mdio do patrimnio da bancada
petista s ficou abaixo do PTB, legenda na qual a mdia cresceu
percentualmente mais: 172,2% contra 83,7% do PT. Com exceo do PSB
(54,0%), os outros partidos ficaram abaixo de 50%. Apesar desse rpido
crescimento, em nmeros absolutos o valor mdio da riqueza dos
parlamentares petistas bem menor do que os dos polticos dos outros
partidos grandes e mdios: PTB, PFL, PMDB e PSDB, nessa ordem, eram
as legendas cujos polticos tinham uma mdia de valor patrimonial mais
alta.8

Excluindo-se os cinco deputados do PT que tinham sido agricultores


(cerca de 5% de seus deputados federais), a maioria de sua bancada poderia
ser entendida como originria de camadas das classes mdias e, em menor
medida, das classes mdias baixas. Na impossibilidade de uma
caracterizao sociolgica mais exata desse grupo, pode-se afirmar com
maior grau de generalidade, mas tambm com menos chance de errar que
quase toda a bancada petista, pelo menos no incio da vida poltica, na sua
fronteira inferior, estaria fora das faixas das classes pobres e, na sua
fronteira superior, das classes ricas. Essa concluso baseia-se, alm de no
exame da distribuio das ocupaes e profisso dos membros da bancada
petista, no exame da distribuio patrimonial e dos nveis de escolaridade.
Na 51 Legislatura, 80% dos deputados do PT estavam na faixa que
denominamos de baixo patrimnio. Os outros 20% localizavam-se na faixa
que denominamos de mdio-baixo patrimnio. Nenhum deputado petista
declarou possuir bens nas faixas superiores. No havia, ento, na bancada
1990 (antes, havia sido assessor parlamentar da Assembleia Legislativa de Minas, 19871988); deputado Jos Dirceu, assistente jurdico, auxiliar parlamentar e assessor tcnico de
gabinete da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo (1981-1987), elegeu-se deputado
estadual na eleio de 1986; deputado Odair Cunha, de Minas, assessor do gabinete da
deputada estadual Maria Tereza (1999-2000) e depois conselheiro jurdico das prefeituras e
cmaras do sul de Minas de 1999 at sua eleio diretamente para a Cmara Federal (52
Legislatura); deputado Vander Loubet (MS), chefe de gabinete na Assembleia Legislativa
(1990-1998), tendo em seguida sido nomeado secretrio de Estado do Governo de Mato
Grosso do Sul e secretrio de Infra-Estrutura e Habitao (2000-2001) quando o tio, Zeca do
PT, era governador do Estado, se elegeu em 2002 deputado federal.
110

A bancada do PCdoB, com 12 parlamentares na 52a Legislatura,


do ponto de vista da composio scio-ocupacional, a que mais se
aproxima da do PT. A semelhana decorre da existncia, nessa pequena
bancada, de um nmero relativamente alto de deputados vindos das
camadas mdias com baixo rendimento e, principalmente, da mnima
importncia do meio empresarial como fonte de recrutamento poltico do
PCdoB (um caso), tal como no PT (cinco casos), na 52. Outro ponto de
aproximao a elevada proporo de ex-sindicalistas entre os
comunistas. Dos 12 parlamentares eleitos pela legenda do PCdoB, sete
tinham sido sindicalistas. No PT, 47% vieram dos sindicatos. A
proporo de sindicalistas no PT um pouco mais baixa, mas o nmero

Informaes retiradas das declaraes patrimoniais entregues aos tribunais regionais


eleitorais e publicadas em meu livro Partidos, Ideologia e Composio Social.
8
Fernando Rodrigues, Polticos do Brasil (So Paulo: Publifolha, 2006).
111

absoluto bem mais alto, entre outras razes porque o PT elegeu mais
deputados: 43 sindicalistas numa bancada de 91 deputados.
O pequeno nmero de membros da bancada do PCdoB no
autoriza generalizaes, mas entre os comunistas, em comparao com
os petistas, o peso das classes mdias parece maior, em razo do grande
nmero de profissionais liberais (cinco numa bancada de 12). Outra
diferena est na existncia dos deputados que vieram do magistrio. Os
ex-professores representavam quase um tero da bancada petista,
enquanto, na bancada comunista, eram somente 17%. (A comparao
com a bancada comunista na 51a Legislatura fica prejudicada pelo
nmero ainda menor de casos: o PCdoB s elegeu sete deputados em
1998.)
Os outros partidos de esquerda, nas duas legislaturas, recrutaram
em meios sociais mais elevados do que o PT e o PCdoB. O PSB, para a
51 Legislatura, elegeu 18 deputados, dos quais seis tinham vindo do
setor empresarial, cinco, das profisses liberais, quatro, do setor pblico,
um, do que denominamos outros profissionais, trs eram professores e
um indicou ser mecnico no incio da vida profissional.9 Nas eleies
de 2002, o partido melhorou um pouco seu desempenho, passando para
22 parlamentares.
As alteraes na composio social da bancada socialista foram
pequenas e consistiram principalmente na ligeira diminuio de
parlamentares que vieram do meio empresarial, se colocarmos em
porcentagens. Em nmeros absolutos, foram seis empresrios nas duas
legislaturas. Como o PSB aumentou o nmero de suas cadeiras de 18
para 22, a proporo de empresrios baixou de 33,3% para 27,3%. A de
profissionais liberais subiu para nove (eram cinco); os professores e os
funcionrios pblicos ficaram com cinco casos cada um. Esses nmeros

indicam que o PSB um partido que est atraindo principalmente


polticos de classe mdia ou classe mdia alta, tendncia que encontra
apoio nos dados relativos ao crescimento do valor do patrimnio dos
deputados desse partido entre as duas legislaturas: quarta maior legenda
em crescimento porcentual do patrimnio, como mostram os dados de
Fernando Rodrigues.
Tal como na maior parte dos outros partidos, as mudanas no
perfil scio-ocupacional do PDT entre as duas legislaturas foram
pequenas, apesar da elevada proporo de novos deputados em sua
bancada: 52%, em porcentagem redonda. A variao quantitativa da
bancada federal do PDT continuou a caracterizar-se pela presena
dominante de profissionais liberais: 13 na 51a Legislatura e nove na 52a.
A porcentagem dos que foram empresrios continuou em torno de um
quinto. O perfil do PDT nas duas legislaturas sugere, tal como no PSB,
um partido de classe mdia alta, com poucos empresrios e quase
nenhum parlamentar vindo das classes populares. No entanto, o PDT
diferencia-se do PSB pela proporo menor de empresrios em sua
legenda (19% contra 27% no PSB, na 52a). Outras diferenas so
pequenas e no parecem caracterizar tendncias mais definidas,
principalmente quando lidamos com nmeros de casos pequenos que
podem ser afetados pela presena de um deputado bom de voto.
Dos quatro pequenos partidos de esquerda, o ex-Partido
Comunista Brasileiro, o atual PPS, o que tem a bancada menos
popular. Seu perfil equivalente ao dos partidos de centro, em razo
da elevada proporo de membros que eram (ou so) empresrios. Nas
eleies de 1998, o PPS elegeu apenas trs deputados. Na de 2002 subiu
para 15, dos quais seis empresrios do setor urbano e dois do setor rural.
Outros sete deputados eram profissionais liberais.10 A renovao foi
grande: 11 novos deputados e quatro reeleitos.

Referimo-nos ao deputado Beto Albuquerque (PSB-RS), que se reelegeu para a 52 Sua


carreira atpica para trabalhador fabril. Seu currculo registra a atividade profissional como
mecnico, em oficina em Passo Fundo (1975-1990). Nas eleies de outubro de 1990,
elegeu-se deputado estadual na Assembleia gacha. Na tabulao das profisses, seguindo o
critrio que adotamos ltima profisso/ocupao antes do primeiro mandato , o
deputado foi classificado de mecnico. O parlamentar formou-se em Direito na
universidade dessa cidade (1986-1990), no mesmo ano em que se elegeu pela primeira vez
deputado estadual. A biografia da CD registra advogado como profisso.
112

10

Nas duas bancadas que estamos comparando, o PPS teve um dos parlamentares de maior
patrimnio na CD: o deputado Joo Herrmann Neto, empresrio rural, diretor-presidente da
Destilaria Guaricanga, localizada em Presidente Alves (SP). No momento em que
escrevemos, Joo Herrmann Neto est no PDT (fonte: CD e Declarao Patrimonial, TRE,
SP; Fernando Rodrigues, op. cit.).
113

H, no PPS, apenas um caso de deputado vindo das classes


trabalhadoras.11 O nmero de ex-professores na bancada do PPS, um
indicador forte de orientao poltica mais esquerda, igualmente
baixo: dois casos na bancada da 52 Legislatura. Avaliado por sua
bancada, o PPS parece um partido com sua identidade comunista
original profundamente alterada.12

servem de canais de ascenso para os que vm um pouco mais de baixo,


no apenas em termos de renda, mas tambm de escolaridade.13

No se trata apenas das bvias consequncias ideolgicas e


programticas do fim da URSS e da composio social de sua bancada
(de classe mdia para alta), mas tambm das origens partidrias de seus
deputados nas CD. Dos 15 parlamentares que chegaram CD pela
legenda do PPS em 2002, somente dois vieram do MDB, embora
fossem, de fato, do antigo Partido (os deputados Roberto Freire e
Joo Herrmann Neto). Dois parlamentares que haviam sido eleitos pelo
PPS em 2002 (coincidentemente, jovens empresrios do setor urbano)
foram para o PL, enquanto o outro foi para o PP. curioso observar que
os dois parlamentares que passaram para o PL (Giacobo, PR, e Junior
Beto, AC) se elegeram pela primeira vez pelo PPS e no estiveram em
outro partido antes de se transferirem para o PL, que, em termos
programtico-ideolgicos, est bem distante do PPS. O fato sugere, para
o PPS, um perfil ideolgico pouco ntido.
Os dados sobre a composio social dos outros partidos
considerados so indicativos de que, em termos de vias de ascenso
social e poltica, com excluso do PT e, em menor medida, do PCdoB,
os outros partidos de esquerda tal como os de centro e, mais ainda, os
de direita, oferecem poucas chances para o comeo de uma carreira
poltica para pessoas de origem popular e/ou que no disponham de
outros trunfos para aumentar as chances de entrada na vida poltica. Nos
outros quatro partidos de esquerda, os dados apontam uma composio
social de classe mdia, ou de classe mdia alta, como dissemos. No

11

Trata-se do deputado Cludio Magro, caldeireiro de Osasco (SP). Eleito pela primeira
vez para a CD em 2002, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco e Regio e
presidente da Federao dos Metalrgicos de So Paulo, ligada Fora Sindical (fonte: CD).
12
Consideramos na anlise da composio da bancada do PPS apenas a que resultou da
eleio de 2002, em razo do nmero muito pequeno de deputados eleitos em 1998.
114

13
Nas prximas tabelas, os dados sero apresentados em nmeros absolutos em razo do
nmero muito pequeno de casos em alguns partidos e tambm para no sobrecarregar
demasiadamente os eventuais leitores com nmero excessivo de tabelas.
115

25
11
4
3
1

Setor pblico
Professores
Comunicadores
Pastores
Empregados no-manuais em
servios
Tcnicos
Metalrgicos
Trabalhadores agrcolas
Outras profisses
116

25
9
3
3
1
1

Outros profissionais
Setor pblico
Professores
Comunicadores
Pastores
Empregados no-manuais em
servios
Tcnicos
Metalrgicos
Trabalhadores agrcolas
Outras profisses

84

Profisses liberais tradicionais 24

Bancada

47

Total dos empresrios

11

Empresrios mistos

Polticos

31

14

117

49

75

11

21

24

37

10

70

15

21

21

22

15

Empresrios rurais

21

28

18

59

20

15

91

30

15

19

PT

25

13

21

PDT

52 Legislatura

99

16

26

32

40

Empresrios urbanos

83

12

24

25

41

PFL PP PMDB PSDB

60

10

Profisses

105

Outros profissionais

Bancada

Profisses liberais tradicionais 25

11

66

Total dos empresrios

Polticos

42

10

Empresrios mistos

11

18

28

Empresrios rurais

25

41

Empresrios urbanos

24

PFL PP PMDB PSDB PT PDT

Profisses

51 Legislatura

26

11

PL

12

PL

26

14

PTB

31

13

PTB

22

PSB

18

PSB

15

PPS

PPS

12

PCdoB

PCdoB

22

Outro

11

Outro

Tabela 23-A: Composio profissional dos partidos


Tabela 23-B: Composio profissional dos partidos

poltica brasileira, no como movimento social e poltico, mas como


instituio importante pelas funes legais e burocrticas que lhe foram
atribudas em outras eras pelo poder pblico.

5. Sindicalistas na poltica
Os ex-sindicalistas na CD
Esse grupo compreende os diretores e presidentes de entidades do
sindicalismo oficial e de associaes profissionais, como a dos funcionrios
pblicos e de profissionais liberais. A entrada dos sindicalistas para a CD
reforou o peso das camadas das classes mdias assalariadas e, em menor
extenso, o das classes trabalhadoras na poltica brasileira, contribuindo
para reduzir o espao ocupado pelos polticos que vieram das classes
proprietrias, dos homens de negcios, dos grupos de renda elevada e dos
setores empresariais. Na sua maioria, os ex-sindicalistas tendem a ter
posies nacionalistas, corporativas e estatizantes, definidas habitualmente
como de esquerda. Portanto, no espectro ideolgico da CD, o crescimento
desse grupo favoreceu os partidos que foram classificados de esquerda,
especialmente o PT.
A eleio do smbolo mximo de sindicalista para a Presidncia da
Repblica do pas deu visibilidade ao espao ocupado na poltica brasileira
pelos ex-sindicalistas, que, na verdade, havia muito tempo tinham passado
do campo sindical para o campo poltico. Em outros termos: j eram
polticos profissionais muito antes da eleio de Lula para a Presidncia.
Desse modo, os sindicalistas no governo e no Legislativo devem as
posies governamentais que ocupam mais ao presidente Lula e ao PT do
que capacidade de presso de um lobbying sindical capaz de impor
representantes ao governo. A presena dos ex-sindicalistas mais idosos em
posies de comando da administrao pblica poltica brasileira parece ter
derivado mais de razes partidrias e de amizade, do antigo crculo de
relaes do presidente, do que da fora atual do sindicalismo.
Essas observaes vm da constatao do declnio do sindicalismo
como movimento social. Contudo, o modelo corporativo do sindicato nico,
que garante as funes de representao, qualquer que seja a capacidade de
presso dos sindicatos, mantm a fora institucional dos sindicatos na
poltica e na economia do pas, mesmo num contexto de reduo de sua
capacidade de mobilizao, em especial no setor privado. esse modelo
que foi execrado por aquelas lideranas chamadas autnticas nos anos
1980 e que permite o aumento do espao ocupado pelo sindicalismo na
118

Stricto sensu, a atividade sindical remunerada no deveria ser


entendida como profisso. Em princpio, um cargo na diretoria de um
sindicato ou associao profissional uma funo de representao
profissional obtida por eleio, por prazo determinado e fixado de antemo.
Os que exercem essa funo so chamados habitualmente de dirigentes ou
lderes sindicais, denominao que sugere que a direo de uma entidade de
representao profissional no um emprego, mas sim uma funo de
representao profissional no burocrtica, que vai alm da autoridade e
funes que um cargo na diretoria da entidade outorga.
Na verdade, o termo dirigente sindical serve para legitimar o
emprego de milhares de funcionrios em entidades inexpressivas, que se
limitam a administrar o aparelho sindical sustentado financeiramente por
fontes de renda obtidas com pouco ou nenhum esforo. Em muitos casos, a
criao de mais um sindicato quase um negcio que vem garantir a renda
de um nmero de pessoas que ocupam posies remuneradas na entidade. O
fato mais do que conhecido para que nele nos estendamos mais.
Assim, ainda que posies de chefia nas organizaes sindicais
possam no ser entendidas como uma profisso, mas uma atividade de
representao qual se chega por meio de eleio (tal como na poltica), a
funo de administrao de uma entidade de classe transforma-se em meio
de vida, em emprego permanente, especialmente para os que chegam ao
comando dos grandes sindicatos e associaes profissionais. A atividade de
representao profissional que, em princpio, deveria vigorar por tempo
determinado, para um mandato, transforma-se em emprego, em profisso,
tal como no caso da atividade poltica.
Os benefcios proporcionados pelo trabalho da representao
profissional, de onde retiram a subsistncia e usufruem benefcios
superiores aos que auferiam na profisso original, levam os diretores de
sindicatos a se esforarem para continuar no meio sindical, se possvel
ascender ou passar para outro tipo de atividade mais vantajosa, porm sem
retornar ao antigo emprego. E o campo profissional mais acessvel aos
119

sindicalistas que sobem na organizao sindical o campo vizinho da


poltica.
Muitos fatores fazem do campo poltico a primeira opo dos
sindicalistas que desejam trocar o sindicato ou associao profissional pelo
partido, saltar da rea da representao profissional para a da representao
poltica.
Sem estabelecer uma ordem de importncia entre desejos e
possibilidades individuais, h inicialmente uma limitao ligada
capacitao individual, fator que estreita o leque das opes profissionais
dos sindicalistas que desejam passar para outra ocupao. Depois de alguns
anos na atividade sindical, um presidente de sindicato provavelmente
adquire habilidades administrativas e de organizao.
Em compensao, com relao sua ocupao anterior, fica defasado
profissionalmente, sobretudo nestes tempos de rpida mudana tecnolgica,
que em geral requerem pessoal de qualificao mais elevada num mercado
de trabalho mais competitivo. Alm disso, depois de muitos anos de
trabalho numa organizao sindical, os diretores j esto na faixa de idade
em que a obteno de emprego fica mais problemtica. Na verdade, as
nicas habilidades para as quais se aprimoraram so as que se assemelham
quelas requeridas para a profisso de poltico.
Em primeiro lugar, o sindicalismo e a poltica so, ambos, atividades
de representao de interesses de terceiros, o que significa, em princpio,
que o sindicalista e o poltico no tm interesses prprios e dedicam a vida
para melhorar a situao de outros.
Em segundo lugar, so eleitos por dada circunscrio eleitoral
(uma categoria profissional, no caso dos sindicalistas; um segmento do
eleitorado, no caso dos polticos) por tempo determinado para cumprir
certas funes fora do meio socio-ocupacional de origem, para o qual
raramente retornam.
Em terceiro lugar, as duas funes em razo de resultarem de uma
escolha dos membros da circunscrio habilitados a votar (ser
sindicalizado com mensalidades em dia; ter ttulo de eleitor, estar no gozo
dos direitos polticos etc.) contm um componente de insegurana com
relao continuidade na atividade, isto , a estabilidade no emprego. A
120

insegurana aumenta, e a tenso tende a aumentar ao final de cada mandato


porque nunca h 100% de certeza de reeleio. Uma derrota pode significar
desemprego e sbita queda de status.
Mas aqui funcionam alguns mecanismos de proteo que se
assemelham aos do campo poltico. Companheiros sindicalistas, ou aliados
externos ao meio sindical (em geral polticos), vm em auxlio do
derrotado, providenciando-lhe um cargo, normalmente uma assessoria
poltica, uma chefia de gabinete no Legislativo ou no Executivo. Um
emprego numa organizao sindical pode tambm acontecer, mas de modo
a no representar uma capitus diminutio para o lder (ou ex-lder).
A mesma solidariedade corporativa existe igualmente entre os
polticos derrotados que so, a seguir, nomeados para alguma funo
remunerada no setor pblico, que possibilita, por um lado, a sobrevivncia
econmica dos que no possuem outras fontes de remunerao e, por outro,
a sobrevivncia poltica. No se trata apenas de gestos de solidariedade,
mas de uma ao poltica destinada a reforar a coeso de um grupo,
porque, no sindicalismo como na poltica, os chefes nunca esto sozinhos.
Esses mecanismos de proteo so essenciais para fortalecer a solidariedade
grupal e so considerados legtimos at mesmo pelos adversrios, porque
algo que interessa a todos.
Em quarto lugar, as habilidades que favorecem a ascenso condio
de lder sindical so semelhantes s requeridas para entrar e subir na vida
poltica, a comear pelo domnio da oratria, da arte da seduo e do
convencimento, da capacidade de liderar e de formar um squito.
Em quinto lugar, e ainda no plano psicossocial, a ascenso a posies
de mando no meio sindical e poltico requer personalidades fortes, com
ambio de poder alm da crena (s vezes excessiva) na sua capacidade e
na sua legitimidade para expressar interesses coletivos, quer dizer, definir
quais so eles e como podem ser alcanados.
Em sexto lugar, as ambies polticas do dirigente sindical encontram
razoveis possibilidades de efetivao em razo da existncia da mquina
sindical, que, em menor ou maior medida, de modo mais manifesto ou
oculto, trabalha para o xito eleitoral do companheiro.

121

A passagem do mundo do sindicalismo para o mundo da poltica tem


como passo inicial a conquista da presidncia ou outro posto importante na
diretoria de um sindicato poderoso, com uma ampla base de representao
profissional (por exemplo, de metalrgicos, de petroleiros, de professores,
de servidores pblicos) que pode servir tambm de primeiro degrau para
ascenso interna na estrutura sindical, ou seja, das federaes e
confederaes. Organismos centrais que unificam as categorias
aumentam a fora poltica de seus dirigentes e lhes abrem possibilidades de
ascenso a patamares mais elevados das variadas instncias do poder
poltico.
O ponto mximo da carreira sindical a chegada presidncia de
uma central sindical, o que d, de imediato, muito poder e influncia no
meio sindical, econmico e poltico, alm, claro, de tornar o presidente da
central uma figura conhecida nacionalmente, com forte potencial eleitoral.
No plano das vantagens imediatas conferncias, palestras,
entrevistas, viagens pelo pas e para o exterior (as preferidas) , o
presidente de uma grande central sindical passa a ser um interlocutor
assduo dos meios empresariais, governamentais e polticos. As viagens,
que sucedem com muita frequncia para os principais dirigentes, talvez
envolvam um interesse turstico, mas servem, de algum modo, para abrir os
horizontes de pessoas que, contando apenas com seus prprios recursos,
dificilmente ultrapassariam as fronteiras do pas. J os contatos e conchavos
com chefias partidrias e governamentais elevam a influncia das principais
lideranas sindicais nos assuntos nacionais e as preparam para a entrada na
vida pblica.
Escapa ao mbito deste trabalho aprofundar o assunto, porm no se
pode deixar de mencionar o fato de que o presidente de uma central e
tambm das grandes federaes e confederaes do sistema corporativo
estabelecido pela CLT controla vastos recursos financeiros e uma grande
mquina administrativa, que os diretores de sindicatos se esforam sempre
para aumentar. O presidente de uma central, nesse aspecto econmico,
como o presidente de uma empresa de mdio ou grande porte. Desse modo,
a chegada direo de uma central sindical significa, para o ex-trabalhador
ou ex-empregado, uma imensa ascenso social e econmica, culminao de
uma carreira sindical bem-sucedida.
122

A importncia das centrais sindicais e a prpria interconexo das


questes trabalhistas com os assuntos polticos, econmicos e sociais
empurram as chefias sindicais para o campo poltico.
Desse modo, o presidente (ou um diretor) de uma central, antes
mesmo de concorrer a um mandato, j comea a desempenhar um papel
poltico que posteriormente vai facilitar sua transformao em homem
pblico. Facilita ainda mais a transio de um campo para outro o fato de a
cpula das centrais e organizaes sindicais importantes dificilmente deixar
de estar ligada a algum partido ou liderana poltica.
Esse fato, mais a visibilidade que a ocupao de um posto mximo na
central sindical proporciona, as habilidades de tipo poltico adquiridas na
militncia sindical capacitam seu presidente quase naturalmente a
disputar um cargo poltico. Dependendo da importncia da entidade sindical
e do posto nela ocupado, os ex-sindicalistas podem entrar para a classe
poltica comeando de cima, quer dizer, sem passar por etapas inferiores
da carreira poltica (cmaras de vereadores, assembleias legislativas, s
vezes prefeituras) que so comuns aos que ambicionam uma carreira
poltica, mas que ainda no contam com os trunfos necessrios.
O caso paradigmtico de sindicalista que entrou por cima na vida
poltica, queimando etapas, , no seria preciso dizer, o do presidente Luiz
Incio Lula da Silva, carreira repetida depois, em menor dimenso, por
outros sindicalistas que ascenderam na poltica brasileira. Depois de ter
dirigido trs grandes movimentos grevistas no setor metalrgico em 1978,
1979 e 1980 e de se tornado uma figura nacional, o presidente Lula
candidatou-se a governador do Estado de So Paulo em 1982, sem nunca ter
disputado uma eleio fora do sindicato. Teve cerca de 1,1 milho de votos
(10,8% dos votos vlidos). Ficou em quarto lugar. Em 1986, candidatou-se
a deputado federal na eleio para a Assembleia Nacional Constituinte.
Obteve quase 651 mil votos, dez vezes mais do que o candidato que ficou
em segundo lugar no PT. Foi o candidato a deputado federal mais votado
em todo o pas e ajudou eleger muitos outros.
Dois outros presidentes da CUT, Jair Meneguelli, em 1998, e Vicente
Paulo da Silva (Vicentinho), em 2002, elegeram-se tambm diretamente
para a Cmara dos Deputados. Dos quatro sindicalistas que ocuparam a
presidncia da CUT depois de Lula no perodo em que ocorreram
123

eleies , trs se candidataram diretamente a deputados federais e foram


eleitos na primeira tentativa de entrar para a classe poltica. Quase todos,
como a grande maioria dos polticos brasileiros, alimentam a ambio
(legtima) de passar da esfera do poder legislativo para a do executivo. As
prefeituras municipais so os cargos mais disputados, de conquista muito
mais fcil do que governos estaduais. Nesse ponto, os ex-dirigentes
sindicais transformados em polticos no se diferenciam de outros
integrantes da classe poltica: 85 deputados federais da 52 Legislatura
disputaram eleies municipais em cidades com mais de 200 mil habitantes.
O PT foi o partido com maior nmero de candidatos (vinte), seguido do
PMDB (dez).1
A CUT no o nico trampolim para a entrada por cima na poltica
brasileira. Na Fora Sindical (FS), Luiz Antonio de Medeiros Neto
(Medeiros) tambm foi diretamente para a Cmara, elegendo-se deputado
federal em 1998, na primeira vez em que concorreu. (Foi reeleito em 2002.)
Alm da presidncia da CUT e da FS, cargos de direo em outros
sindicatos e associaes no to importantes propiciaram igualmente a
passagem do campo sindical para o campo poltico, o que significa dizer
tambm passagem para um degrau superior na pirmide da estratificao
social.
Por tudo isso, a luta pela direo de uma central sindical ou de um
grande sindicato no deve ser entendida apenas como disputa sindical, mas
como uma luta para a captura de uma plataforma importante de entrada para
a poltica.
A primeira condio para a transferncia de campo de atuao ,
portanto, a conquista de um posto na diretoria de um sindicato poderoso, de
preferncia a presidncia, porque outros cargos, ainda que ajudem a
ascenso posterior no aparelho sindical, no tm a mesma fora de
popularizao capaz de fazer do dirigente sindical um nome conhecido pelo
eleitorado. Afastando os casos de compra de votos de eleitores alienados
politicamente, a entrada na poltica requer que o candidato seja, uma figura
conhecida, algum de quem j se ouviu falar.
Por isso, a segunda condio a realizao de uma greve importante,
que atraia a ateno da mdia, se possvel com resultado favorvel aos
1

empregados. Foi o que aconteceu no passado com muitos presidentes de


sindicatos que se projetaram depois de movimentos grevistas e depois
conseguiram passar para a classe poltica com um bom nmero de votos.

A importncia dos aparelhos sindicais


O papel do sindicalismo na promoo de seus principais chefes
perceptvel pelo nmero crescente de ex-sindicalistas na poltica brasileira
e, no caso em foco, na Cmara dos Deputados. Pode-se deduzir que
militncia sindical foi essencial para levar pessoas sem outros recursos e
trunfos pessoais para uma instncia importante do sistema poltico nacional,
que a Cmara dos Deputados, e, em menor extenso, para o Congresso
Nacional.
Contudo, a avaliao de quanto, de fato, as chamadas entidades de
classe contriburam para a eleio de seus diretores muito difcil de ser
feita. A posio de comando nas entidades de classe pode ter ajudado a
ascenso de diretores de sindicatos e associaes profissionais mediante
apoio material ou financeiro (direto ou indireto), tal como o deslocamento
de ativistas sindicais para a campanha eleitoral, confeco de material de
propaganda, contato com o eleitorado etc.
A importncia de cada fator difcil de ser individualizada. Essas
formas de apoio, no entanto, parecem menos importantes do que a
visibilidade advinda da ocupao de uma posio de destaque na direo de
um sindicato ou associao de classe. No passado, a trajetria tpica para a
popularizao do sindicalista era a realizao de uma greve de impacto que
atrasse a ateno dos meios de comunicao de massas e da opinio
pblica e legitimasse as ambies polticas do lder do movimento grevista.
Para isso, era necessrio que se tratasse de uma ao efetuada por um
grande sindicato de um setor importante da economia, aspectos, alis, que
se conectam. Assim, greves de metalrgicos, de bancrios, de petroleiros,
especialmente, ajudaram a projetar lideranas sindicais que, depois,
conseguiram entrar e ascender na poltica.
Esse caminho, porm, dificilmente pode ser seguido neste sculo 21 e
tende a no conduzir a resultados equivalentes aos do passado. No Brasil de
hoje, a influncia da organizao sindical vem mais do peso do sindicato,

Agncia Cmara, apud JB Online, 4/10/2004.


124

125

federao e confederao, e mesmo das centrais, como instituies


protegidas por uma legislao corporativa. Nesse ponto, nossa impresso
que o enfraquecimento do sindicalismo como movimento social foi
compensado pelo crescimento do PT e do PCdoB, que contavam com
muitos sindicalistas em suas fileiras, como veremos logo mais. Essas
legendas serviram de porta de entrada das camadas assalariadas de classe
mdia e de classe baixa no Legislativo federal, em alguns casos de modo
direto, quer dizer, sem seguir os passos de uma carreira poltica mais longa,
como j salientamos no caso dos bancrios e dos empregados no-manuais.

O crescimento da bancada sindical


Foram considerados ex-sindicalistas somente os deputados que
tiveram cargos na diretoria de alguma associao profissional, sindicato,
federao ou central. Outro requisito foi que a ocupao de algum desses
cargos precedesse a obteno do primeiro mandato num perodo de at dois
anos, a fim de dar alguma base suposio de que a atividade sindical
ajudou a entrada na poltica. Deputados que foram sindicalistas muito
tempo antes da primeira eleio e tiveram depois outras atividades
profissionais no foram computados como sindicalistas.2
O aumento da proporo de ex-sindicalistas est ligado expanso
do PT e do PCdoB na CD e tambm no Senado. Na eleio de 1998, foram
para o Congresso 44 sindicalistas (40 para a CD). Na de 2002, o nmero
passou para 59, sendo 53 deputados (10% da Cmara) e cinco senadores
(6% do Senado). Do total de sindicalistas eleitos para a 52 Legislatura, 43
eram do PT e sete do PCdoB. O PPS, o PFL e o PP contriburam com um
sindicalista por legenda.
2

O nmero de sindicalistas computado por ns difere ligeiramente do apresentado pelo Diap


(2002). Essa entidade incluiu na bancada sindicalista os deputados Nelson Pellegrino (PTBA) e Fernando Lopes de Almeida (PMDB, ex-PSB, RJ). Pelo critrio que adotamos, o
deputado Nelson Pellegrino foi classificado de advogado apesar de ter tido funes de
assessoria junto a sindicatos, as quais podem ter ajudado sua eleio. J o deputado Fernando
Lopes foi classificado de economista e professor universitrio, apesar de ter sido diretor do
Sindicato dos Economistas no Rio de Janeiro no perodo de 1980-1982. Contudo, obteve o
primeiro cargo eletivo muitos anos depois (em 1987, quando se elegeu deputado estadual).
Sua carreira profissional claramente ligada ao magistrio universitrio, com mestrado e
doutorado pela FGV (fonte: CD).
126

Quadro 7: Sindicalistas por partido


Partidos
PT
PCdoB
PPS
PL
PP
Total

52Legislatura
N
43
7
1
1
1
53

%
81,4
13,2
1,8
1,8
1,8
100

Vem do crescimento das bancadas dos partidos de esquerda o


aumento do nmero de sindicalistas na poltica brasileira, de modo geral, e
na CD, de modo particular. Assim, na legislatura eleita em 1998, 40
sindicalistas foram eleitos deputados federais (7,8% do total da CD). Na
composio do atual Senado, cinco senadores foram diretores de sindicatos.
Com exceo do senador Paulo Paim (ex-metalrgico), quase todos vm de
sindicatos de assalariados no-manuais: trs professoras, uma bancria e um
metalrgico (j citado), todos eleitos pela legenda do PT. Em termos de
gnero, quatro mulheres e um homem.
A anlise da profisso dos sindicalistas eleitos sob as legendas do PT
e do PCdoB mostra que foram principalmente setores das classes mdias
assalariadas sindicalizadas, mais do que os das classes populares, que
utilizaram a porta sindical para a entrada na classe poltica. Dois fatores que
se interpenetram podem explicar a ascenso desses setores de classe mdia
de escolaridade elevada nos partidos de esquerda, especialmente do PT.
Pelo lado sindical, houve a grande expanso do sindicalismo do setor
pblico de assalariados no-manuais, das reas da sade e da educao, em
particular. Pelo lado partidrio, houve a ascenso desses setores dentro do
PT e a reduo da proporo de trabalhadores manuais e operrios nos
organismos de cpula desse partido, fortalecendo as feies de classe mdia
do partido.3
3
Ver Raquel Meneguello, PT. A Formao de um Partido, 1979-1982 (Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1989); Lencio Martins Rodrigues, A Composio Social da Liderana do PT, em
L. M. Rodrigues, Partidos e Sindicatos (So Paulo: tica, 1990); L. M. Rodrigues, PT: A
New Actor in Brazilian Politics, em Fernando J. Devoto e Torcuato Di Tella (orgs.),
Political, Culture, Social Movements and Democratic Transition in South America in the
Twentieth Century (Milo: Feltrinelli, 1997); Carlos Alberto Novaes, PT: Dilemas da
127

Na 52 Legislatura, a porcentagem de sindicalistas eleitos pela


legenda do PT foi de 81%; pela do PCdoB, 13%. Dos 53 ex-sindicalistas
eleitos, 52 o foram por partidos de esquerda, sendo o PT o principal canal
de entrada para a classe poltica. O dado indicativo da vinculao entre os
sindicatos e associaes de classe e o PT, observao que deve ser
estendida para o PCdoB: 48% dos parlamentares petistas e 58% dos do
PCdoB eram diretores de sindicatos ou associaes profissionais.
O declnio do sindicalismo do setor privado, especialmente dos
sindicatos de trabalhadores manuais da indstria, reflete-se nos meios
profissionais e ocupacionais de onde veio a maioria dos parlamentares que
foram sindicalistas, ou seja, sindicatos de no-manuais (em primeiro lugar
professores e depois mdicos e bancrios), bem como de outras categorias
que tambm costumam ser includas num dos estratos intermedirios da
sociedade.
A classificao em manuais e no-manuais deve ser tida como mera
indicao a partir do ramo ou do setor de atividade, com uma margem de
erro que no tivemos condio de calcular. Para o caso de alguns sindicatos
profissionais (como os de professores, mdicos, economistas etc.) no
difcil supor que sejam todos de no-manuais.
A distribuio total das entidades a que pertenciam os deputados que
foram diretores de sindicatos a seguinte: professores, 11; bancrios, nove;
mdicos, sete; metalrgicos, seis; petroleiros, trs; trabalhador rural, trs;
servidor pblico, trs; metrovirio, dois; economista, um; txtil, um;
urbanitrio, um; eletricitrio, um; engenheiro, um; arquiteto, um; papel e
celulose, um; grfico, um; telefnico, um.
Quadro 8: Tipos de sindicatos
Sindicatos
No-manuais
Manuais
Rurais
Total

52Legislatura
N
34
16
3
53

%
64,1
20,2
5,7
100

Burocratizao, Novos Estudos Cebrap, n. 38, mar. de 1993; Margaret Keck, PT A Lgica
da Diferena. O Partido dos Trabalhadores na Construo da Democracia Brasileira (So
Paulo: tica, 1991).
128

Os ex-docentes vm geralmente de escolas pblicas. Em 1998, entre


os professores cujo setor de ensino conseguimos identificar, oito eram de
instituies do ensino pblico, superior ou colegial. Em 2002, 14 foram
eleitos. A diferena, em termos absolutos, pequena, mas o crescimento foi
de 57%. Embora os sindicalistas e outros parlamentares do PT vindos de
algum segmento do setor pblico no formem a maioria da bancada,
visvel que o PT encontra mais facilidade de avano entre as categorias
profissionais da administrao pblica, como j tinha ficado evidenciado
quando comentamos o perfil dos deputados que tinham sido bancrios.
Por outro lado, o crescimento da bancada sindicalista entre
empregados no-manuais, especialmente professores, mas tambm
mdicos, favorece a participao feminina na CD. Para a 51 Legislatura,
foram eleitas quatro deputadas sindicalistas num total de 39, quer dizer,
10,3%. Para a 52a Legislatura, foram para a Cmara oito mulheres
sindicalistas num total de 53, o que representa 15,1% do total de
sindicalistas. Esse aumento outro fator que contribui para a tornar mais
diversificada a composio do Legislativo federal.
Chama a ateno, tambm, quando se coteja os ex-sindicalistas das
duas legislaturas, a pequena variao na composio profissional dos
deputados que vieram do sindicalismo, dado que no causa surpresa luz
da comparao entre o conjunto das bancadas do PT e do PCdoB, j
comentada. Na verdade, as mudanas na composio das legislaturas
tendem a ocorrer em pequena escala. No exame das mudanas na
composio das bancadas sindicais, seria difcil que o padro fosse
diferente.
Como dissemos, a classificao em manuais e no-manuais, feita a
partir da categoria profissional ou do setor de atividade (Quadro 8), deve ser
tida como indicativa. Para certos casos, no conseguimos saber exatamente
a funo e/ou tipo de trabalho exercido na empresa, quer dizer, se manual
ou no, ainda que o sindicato esteja no setor industrial.4
Outra fonte de informao da composio social dos ex-sindicalistas
vem do exame das profisses e ocupaes. Na 52a legislatura, a soma de
4

O modelo sindical brasileiro no exige que o empregado de uma empresa do ramo


metalrgico, mecnico e de material eltrico, por exemplo, seja necessariamente um operrio
manual, embora seja habitualmente designado como metalrgico.
129

apenas trs profisses (profissionais liberais, professores e empregados nomanuais em servios) chega a cerca de 68% do total da bancada sindical.
Na 51a, esse grupo era aproximadamente de 59%. O crescimento veio
principalmente da grande expanso de sindicalistas de associaes de
professores na Cmara eleita em 2002. Em nmeros absolutos, oito
sindicalistas do magistrio pblico elegeram-se em 1998; em 2002, 14
foram eleitos.

geralmente do setor privado.5 O nmero de sindicalistas vindos de entidades


do setor fabril ou de trabalhadores manuais aumentou, mas os de nomanuais cresceu mais. Os metalrgicos passaram de cinco para seis. Os
professores, de dez para 15; os mdicos, de quatro para sete; e os bancrios,
tambm de quatro para sete, para citarmos os casos mais expressivos.
Tabela 25: Profisses desagregadas dos sindicalistas*
Profisso/ocupao
Advogado
Mdico
Engenheiro
Farmacutico
Economista
Socilogo
Arquiteto
Prof. do ens. publ. sup.
Prof. do ens. priv.sup.
Prof. do colegial. publ.
Prof. do colegial priv.
Prof. do ensino fund. Publ.
Jornalista
Padre
Empresrio urbano
Corretor
Representante comercial
Auditor do gov. federal
Chefe de gabinete, assessor gov. estad.
Chefe de gabinete, assessor gov. mun.
Agente administrativo
Servidor pblico
Bancrio
Tcnico agrcola

Tabela 24: Profisses agregadas dos sindicalistas


Nveis de escolaridade
Profisses liberais tradicionais
Outros profissionais
Empresrios
Professores
Setor pblico
Comunicadores
Empregados no-manuais em servios
Tcnicos em geral
Metalrgicos
Trabalhadores agrcolas/lavradores
Padres
Total de sindicalistas
Total de profisses

51Legislatura
N
%
9
23,1
2
5,1
2
5,1
10
25,6
1
2,6
2
5,1
4
10,3
6
15,4
6
15,4
2
5,1
1
2,6
39
115,4
45

52Legislatura
N
%
14
26,4
2
3,8
1
1,9
15
28,3
4
7,6
0

7
13,2
6
11,3
7
13,2
3
5,7
0

53
111,4
59

Maior preciso quanto s origens ocupacionais dos ex-sindicalistas


pode ser obtida por meio de uma relao ainda mais desagregada das
profisses dos sindicalistas na 51a e 52 Legislaturas. Os dados da tabela
seguinte mostram o aumento da predominncia das ocupaes e atividades
profissionais que requerem nvel elevado de formao educacional,
principalmente mdicos e professores, como j mencionamos. Apesar disso,
consideradas as profisses isoladamente, a proporo de metalrgicos
continuou alta, s superada, na 52 Legislatura, pelos professores, mdicos
e bancrios.
A comparao das ocupaes e profisses dos sindicalistas das duas
legislaturas indicativa de declnio da fora dos sindicatos de trabalhadores
fabris do setor privado e dos sindicatos de assalariados no-manuais,
130

51Legislatura
1
2,5
4
10,3
3
7,7
1
2,5
1
2,5
1
2,5

4
10,3
2
5,1
2
5,1

2
5,1
2
5
1
2,5
1
2,5
1
2,5

1
2,5
4
10
1
2,5

52Legislatura
1
1,9
7
13,2
4
7,5
2
3,8
1
1,9

1
1,9
4
7,5

5
9,4
1
1,9
5
9,4

1
1,9
1
1,9
1
1,9
1
1,9
1
1,9

7
13,2

Esse movimento no est na contramo do que acontece atualmente em outros pases,


inclusive onde o sindicalismo foi muito poderoso: declinou o sindicalismo de trabalhadores
fabris e de operrios manuais, especialmente do setor privado, enquanto aumentou a
importncia do sindicalismo do setor pblico. Analisei o fenmeno da crise do sindicalismo
em outra obra. No caso de, neste trabalho, entrar em mais detalhes sobre esse assunto. Ver
Lencio Martins Rodrigues, Destino do Sindicalismo (So Paulo: Edusp, 2002).
131

Programador de produo
Delineador naval
Tcnicos
Grficos
Metalrgico, mecnico
Lavrador
Total de sindicalistas

1
1
3
1
5
2
39

2,5
2,5
7,5
2,5
12,5
5
53

1
1
4
1
6
3

1,9
1,9
7,5
1,9
11,3
5,7

*A soma dos percentuais maior que 100% porque alguns deputados possuam mais
de uma profisso/ocupao.

O grau de escolaridade fornece outras indicaes para a avaliao das


origens sociais dos ex-diretores de sindicatos e associaes profissionais:
60% tm instruo de nvel superior completo; 15% tem superior
incompleto, e somente 8% declararam escolaridade de nvel elementar
(Quadro 9). No caso do PCdoB, os nveis de escolaridade so mais altos do
que os do PT, em parte porque nenhum trabalhador industrial ou lavrador
elegeu-se por sua legenda: na 52a Legislatura, seis dos ex-sindicalistas
comunistas tinham formao superior e um tinha curso tcnico e superior
incompleto (em Geografia). A bancada de sindicalistas do PCdoB, porm,
muito pequena para possibilitar uma anlise estatstica: apenas trs na 51a e
sete na 52a. Por isso, no esto apresentados em tabela. Notemos, apenas,
que, dos sete sindicalistas comunistas, trs eram formados em Medicina. No
caso dos petistas, com 43 ex-sindicalistas, havia apenas dois mdicos. Em
troca, 11 dos ex-dirigentes sindicais petistas (25,6%) vieram de entidades
do setor da educao contra apenas um caso do PCdoB, dado que refora a
observao j feita sobre a origem social um pouco superior dos
parlamentares comunistas.6
Quadro 9: Escolaridade dos sindicalistas
52 Legislatura
Escolaridade
Elementar
Secundria
Tcnico
Superior incompleto
Superior completo

%
7,5
3,8
9,4
15,1
60,4

Sem informao

3,8

Observao final
O uso das profisses e ocupaes como indicadores de pertencimento
a agrupamentos socioeconmicos mais amplos que costumamos chamar
de classes sociais sempre sujeito a discusso, como, alis, o conceito
de classe social. No caso em exame, ademais, faltam informaes mais
exatas, individualizadas, que ofeream uma percepo mais clara do status
dos deputados que vieram do sindicalismo. Apesar disso, com as
imprecises inevitveis, classificados pelos nveis de escolaridade,
aparentemente cerca de 10% dos sindicalistas da 52a Legislatura estariam
nas classes populares e o restante, nas classes mdias.
Mas so avaliaes muito gerais. Algumas atividades profissionais de
nvel de instruo relativamente alto, como as dos professores do ensino
mdio, so mal remuneradas se comparadas com as de trabalhadores de
setores industriais do setor privado, como os operrios qualificados do ramo
metalrgico, petroleiro, petroqumico e outros. Os docentes do setor pblico
dos nveis elementares provavelmente ficariam entre as classes mdias
baixas. Desse modo, a concluso, com margem menor de erro, mas por isso
mesmo com dose maior de generalidade, que o recrutamento poltico pela
via do sindicalismo e outras associaes profissionais tende a levar
Cmara (e provavelmente a outras instncias dos poderes Legislativo e
Executivo) sobretudo assalariados dos estratos intermedirios, que ocupam
espaos antes pertencentes a polticos das classes altas. O crescimento da
bancada sindical , pois, mais um fator de popularizao da classe
poltica brasileira e do avano dos setores da classe mdia assalariada e
instruda no sistema poltico brasileiro.

Esses dados no esto apresentados em tabelas e foram retirados dos perfis biogrficos
(fonte: CD).
132

133

6. Veteranos e novatos: controlando a extenso da mudana


Embora a renovao do pessoal poltico, em todos os pases, no se
efetue com a rapidez e a profundidade que a opinio comum
frequentemente desejaria, no Brasil, a taxa de turnover eleitoral das mais
elevadas. Como mostrou Andr Marenko dos Santos, a renovao da CD
em cada eleio tem oscilado, por mais de quatro dcadas, em torno de 50%
das cadeiras.1
O sistema de eleies proporcionais uninominais de lista aberta, com
algumas circunscries eleitorais de magnitude muito elevada (caso do
Estado de So Paulo, por exemplo), tende a ser um estmulo, entre outros,
para entrada na vida poltica, especialmente ante os muitos benefcios
materiais e simblicos que a profisso poltica oferece. O xito na luta por
uma cadeira na CD parece mais fcil quando esto em jogo muitas vagas
(apesar do grande nmero de candidatos) do que em eleies uninominais
de um turno (plurality), como vigora na Gr-Bretanha e em suas excolnias (EUA, Canad, Austrlia e Nova Zelndia), onde os que j esto
no cargo (os incumbents) levam muitas vantagens sobre os desafiantes.
No Brasil, para os que ainda nunca ocuparam uma cadeira de
deputado federal (e enfrentam os que tentam a reeleio, dentro e fora do
mesmo partido), parece relativamente fcil se eleger para a CD sem passar
por experincia de ocupao de cargos eletivos em assembleias legislativas,
cmaras municipais e prefeituras pequenas ou de porte mdio. (A disputa
para prefeituras de capitais ou de cidades importantes fica para polticos
mais conhecidos, com maior tempo na vida pblica, com mais legitimidade
para conseguir apoio de seus colegas da prpria classe poltica.)
A existncia de fortes apoios polticos locais e apoios corporativos e
associativos extrapartidrios (associaes de classe, igrejas etc.) pode
ajudar a entrada direta na CD, impedir a reeleio de polticos veteranos e
elevar a rotatividade na Cmara e de outros 2rgos legislativos. Na 52

Legislatura, 217 deputados (42,3%) iniciaram-se na poltica diretamente


pela CD.
Na eleio de outubro de 2002, a renovao da CD chegou perto da
metade: 208 novos deputados (40,5% do total) passaram a fazer parte dela
pela primeira vez. (Daqui para a frente, os componentes desse grupo sero
designados como novos deputados.) Esto excludos dos novos deputados
39 parlamentares que no tinham sido eleitos para a 51a Legislatura em
1998, mas j tinham sido deputado federal anteriormente e se elegeram para
a 52 Legislatura: no integraram o grupo de reeleitos, mas no so calouros
na CD.
A esses parlamentares denominaremos, nas linhas seguintes, novos
veteranos. com essas dedues, somente 266 parlamentares (51,9% da CD)
vindos da 51a voltaram para o exerccio da legislatura seguinte. (Daqui para
a frente, esses deputados reeleitos sero designados apenas como reeleitos.)
Quadro 10: ndices de reeleio
Novos Deputados
208(40,5%)

52 Legislatura
Reeleitos
Novos Veteranos
266(51,9%)
39(7,6%)

Total
513(100%)

Os partidos de esquerda foram os que obtiveram, em termos


proporcionais, as maiores renovaes de suas bancadas. Dito de outro
modo: todos os partidos de direita e centro tiveram mais dificuldade para
renovar suas bancadas do que os partidos de esquerda. No conjunto das
legendas, a comear pela do PT, a porcentagem de novos deputados
superou a dos que foram reeleitos. Essa diferena, na bancada do PT,
chegou a 62,6%; na do PDT, a 52,4% (Tabela 26).
As taxas mais elevadas de renovao nos partidos de esquerda
devem-se principalmente ao significativo aumento de suas bancadas, fato
que abriu vagas para os estreantes na CD. Destes, alguns conseguiram se
iniciar na vida pblica diretamente como deputado federal. No caso, trata-se
em geral de candidatos que tiveram o apoio, alm do partido, de alguma
associao profissional, de uma denominao religiosa ou de parentes

Op. cit.
Nossos dados diferem dos do Diap, que contabilizou 283 reeleitos. Ocorre que o Diap
levou em considerao os suplentes que assumiram os lugares de titulares e foram reeleitos,
o que aumentou o nmero dos casos de reeleio. De nossa parte, o interesse de comparar os
134
2

efeitos do pleito de 2002 no perfil social da CD levou-nos a considerar apenas os titulares.


Suplentes reeleitos no foram levados em conta.
135

politicamente importantes, como vimos anteriormente na anlise sobre o


grupo dos polticos.
Mais de um quarto das bancadas do PMDB, PL, PSDB, PFL, PP e
PTB na 52 Legislatura ficou composto por estreantes. Nesse grupo, o PL,
em especial, chegou a ter 38,5% de novos deputados em sua bancada eleita
em 2002. Esse fato mostra taxas elevadas de renovao tambm nas
bancadas de partidos de centro e de direita, quer dizer, no conjunto da CD.
Alis, essa tendncia a uma alta taxa de renovao j tinha sido assinalada
por Marenco dos Santos3 em suas anlises de eleies anteriores: a
renovao tende a ocorrer em todas as legendas, embora depois da
redemocratizao ela tenha sido mais intensa no PT. Na eleio de 2008, o
PT e os partidos de esquerda (PDT, PPS, PSB e PCdoB) tiveram as taxas de
renovao mais elevadas do que as legendas de centro e direita, em razo
do grande crescimento de suas representaes na CD. O PT renovou sua
bancada em cerca de 63%, e o PDT, em 52%. Consequentemente, os
partidos de centro e direita tiveram maior proporo de reeleitos por
partido. No PT, apenas cerca de 32% de sua bancada vinda da 51
Legislatura foi reeleita. Os demais partidos de esquerda reelegeram menos
ainda. O PTB foi o campeo das reeleies: 69% dos deputados, embora em
nmeros absolutos o PFL apresente 54 casos de deputados reeleitos em
2002. O PSDB e o PMDB tambm chegaram prximos das porcentagens do
PTB e PFL. Desse modo, os partidos de centro e de direita ficaram com
bancadas na CD mais experientes, o que pode, eventualmente, compensar
suas perdas.

Tabela 26: Novos Deputados e Reeleitos


Partidos
PT
PDT
PMDB
PSDB
PFL
PP
PTB
PL
PPS
PSB
Prona
PCdoB
Outros
Total

51 Legislatura (% em linha)
Novos Deputados
Reeleitos
N
%
N
%
57
62,6
29
31,9
11
52,4
7
33,3
23
30,7
45
60
19
27,1
48
68,6
23
27,4
54
64,3
14
28,6
32
65,3
7
26,9
18
69,2
10
38,5
14
53,8
10
66,7
3
20
11
50
8
36,4
6
100
0

5
41,7
6
50
12

208

266

Bancada
N
%
91
100
21
100
75
100
70
100
84
100
49
100
26
100
26
100
15
100
22
100
6
100
12
100
16

513

Obs.:Outros partidos:PST (2 e1): P015 e 0);PSC (1 e 0), PSL ( O e 1), PSD (3 e O);
PSDC (1 e 0); PMN (O e O). Os algarismos entre parnteses indicam,
respectivamente, o nmero de novos deputados e de reeleitos.A diferena entre
novos e reeleitos composta pelos novos-veteranos.que no fazem parte da tabela.

Em parte, a baixa proporo de reeleitos na bancada petista decorre


logicamente do prprio xito petista, quer dizer, do grande crescimento de
suas bancadas. Mas essa varivel (crescimento da bancada) provavelmente
no explica todo o fenmeno. Uma anlise mais sofisticada teria de
considerar a responsabilidade de outros fatores que hipoteticamente podem
ter ajudado a elevar o nmero de petistas estreantes na Cmara Federal.
Seria preciso ter em conta o nmero de veteranos derrotados na tentativa de
reeleio, como foi o caso de Jair Meneguelli (PT-SP), ex-presidente da
CUT.
Alm disso, h os deputados petistas que no tentaram a reeleio e
preferiram concorrer para outros cargos executivos entendidos como um
passo frente no campo da poltica, como o ex-deputado Jos Genoino, que
concorreu para governador do Estado de So Paulo. Essa opo eleitoral
est dentro da lgica da ambio poltica que guia a carreira dos homens
pblicos de todos os partidos. Contudo, quaisquer que tenham sido os

Op. cit. Nota 133.


136

137

motivos, a ausncia de polticos petistas bons de voto na competio de


outubro de 2002 para a deputao federal deve ter facilitado a estria de
outros na CD.
A elevada rotatividade nas bancadas dos partidos de esquerda refora
as concluses dos captulos anteriores, que relacionaram as mudanas
socioeconmicas no corpo parlamentar s variaes na distribuio das
cadeiras na CD, ou seja, volatilidade eleitoral. O exame dessa relao
pode ficar mais acurado se levarmos em conta apenas a ocupao ou
profisso do grupo dos parlamentares que chegou deputao federal pela
primeira vez e compararmos seu perfil scio-profissional com o dos 513
parlamentares da 51a Legislatura (marcada pela vitria do PSDB e do PFL).
Elimina-se, desse modo, o vis que vem de uma dupla contagem: a
existncia de parlamentares que esto nas duas legislaturas, ou seja, os
reeleitos da 52a. Para uma comparao mais precisa, exclumos do grupo
dos novos deputados tambm os que j tinham sido deputados federais em
alguma legislatura anterior 52, mas no conseguiram eleger-se (ou
reeleger-se) para a 51, s voltando Cmara em 2002 (os novos
veteranos).
Os nmeros da Tabela 27 que compara os novos deputados da 52
Legislatura com o total da 51a mostram de modo mais acentuado as
diferenas socioeconmicas que vimos anteriormente no cotejo entre o total
da 51 e o total da 52, reforando os dados sobre a popularizao da classe
poltica. O principal indicador desse processo a forte diminuio entre os
novos deputados da proporo de empresrios. Na 51a, os deputados
classificados nessa categoria tinham chegado a cerca de 45% do total. Entre
os que estrearam em 2003 na CD, apenas 29% vieram do meio
empresarial.4
Todos os setores empresariais, na verdade, perderam espao em
relao aos que estrearam em 2003. Entre os 208 novos deputados, somente
1% tinha vindo do agronegcio. No caso dos empresrios rurais, a
proporo caiu de 11,1% para 6,3%.

Daqui em diante todas as comparaes sero feitas em porcentagens. No haveria sentido


usar nmeros absolutos porque o nmero de recm-chegados CD 2,5 vezes menor do que
o total de parlamentares.
138

O setor das profisses liberais como fonte de recrutamento para a


classe poltica tambm recuou. Nas eleies de 1998, 28,1% dos deputados
eleitos tinham sido profissionais liberais. Entre os novos deputados, a
proporo baixou para 23,1%. Todos os outros setores profissionais e
ocupacionais ampliaram sua presena na CD.
Os meios scio-ocupacionais que cresceram em importncia como
celeiro de abastecimento do pessoal poltico foram principalmente os
sindicatos, o setor pblico, o magistrio, os pastores, os tcnicos e o prprio
meio poltico. Paradoxalmente, apesar do avano da esquerda e do aumento
do nmero de sindicalistas, a proporo de ex-metalrgicos e de outros
trabalhadores fabris entre os recm-chegados permaneceu a mesma: 1,4%,
fato que refora a hiptese de que foram principalmente os polticos que
vieram das classes mdias assalariadas, de escolaridade relativamente
elevada, que se beneficiaram do avano da esquerda.
Um dado de menor dimenso chama a ateno: o aumento da
porcentagem dos polticos no grupo dos novos deputados. Na 51
Legislatura, os polticos representavam 1% da CD; entre os novos
deputados, a porcentagem subiu para 4%. A multiplicao de organizaes
profissionais, associaes populares, ONGs de todo tipo, igrejas catlica e
evanglica, por um lado, e o crescimento do PT e do PCdoB, por outro,
provavelmente abriram mais canais de entrada na poltica para pessoas mais
jovens das classes mdias e populares.
Tabela 27: Profisso/ocupao
Profisso/ocupao
Empresrios urbanos
Empresrios rurais
Empresrios mistos
Total dos empresrios
Prof. Liberais tradicionais
Outros profissionais
Setor pblico
Professores
Comunicadores
Pastores
Polticos

51Legislatura
N
%
146
28,5
57
11,1
27
5,3
230
44,8
144
28,1
18
3,5
103
20,1
81
15,8
33
6,4
16
3,1
5
1,0

52Legislatura
N
%
46
22,1
13
6,3
2
1
61
29,3
48
23,1
11
5,3
51
24,5
35
16,8
16
7,7
11
5,3
9
4,3
139

Empregados no-manuais em servios


Tcnicos
Metalrgicos
Trabalhadores agrcolas/lavradores
Padres
Outras profisses
Base de clculo
Total de profisses/ocupaes

7
8
7
3
2
0
513
657

1,4
1,6
1,4
0,6
0,4
128,3

4
7
3
3
2
208
261

1,9
3,4
1,4
1,4
0
1
125,5

At aqui tomamos como indicador de status as profisses e


ocupaes. Em certos tipos de atividades ocupacionais, elas so indicadores
fortes do status de origem.5
Mas, em muitos casos, a indicao da proveniente insuficiente
porque um mesmo campo profissional contm fortes diferenas sociais e
econmicas no seu interior. Por isso, resolvemos usar tambm outra
varivel importante na indicao de status: a escolaridade. Comparamos a
distribuio dos nveis de educao formal dos novos polticos com a da CD
composta pela totalidade dos parlamentares da 51 Legislatura.
Obviamente, nada exclui situaes de discrepncia de status, como a
combinao de alta renda e baixa escolaridade, e vice-versa. Apesar disso, a
escolaridade parece um bom indicador de status.

Seguramente, no so diferenas brutais nem poderiam ser porque


em parte alguma, salvo algumas excees, os polticos profissionais tm
escolaridade muito baixa. Apesar disso, os nveis educacionais podem ser
tomados como indicadores de status e de origem social. Se assim , eles so
um dado a mais a mostrar o aumento da proporo de deputados de classes
mdia e popular na 52 Legislatura.
Tabela 28: Escolaridade
Escolaridade

At o primeiro grau completo


At o segundo grau completo
Superior incompleto
Superior completo*
Base de clculo
Sem informao
Total na CD

Novos
Deputados
N
%
4
2,1
13
6,6
28
14,4
150
76,9
195
100
13
208

51 Legislatura
N
12
38
38
408
496
17
513

%
2,4
7,7
7,7
82,2
100

* Inclui mestrado (26) e doutorado (18).


Obs.: Para efeito de comparao, os deputados para os quais no se obteve a
informao sobre a escolaridade foram retirados da base de clculo.

A comparao dos nveis de escolaridade dos recm-chegados


deputao federal com os dos membros da 51 (entre os quais, obviamente,
tambm havia outros recm-chegados a CD) refora as observaes
anteriores sobre reduo do espao das classes altas no campo poltico
brasileiro. A porcentagem de parlamentares com formao superior
completa, na 51a, era de 82,3%. Entre os recm-chegados, foi de 76,9%.
Nesse grupo, 14,4% iniciaram, mas no terminaram um curso superior em
contraposio a 7,7% na 51 Legislatura. Na mesma direo vai a
existncia, entre os deputados eleitos em 1998, de 5,2% com mestrado e
3,6% com doutorado, contra nenhum com esses ttulos entre os estreantes
na CD.

Por exemplo: profisses manuais, de modo geral, so tipicamente de classe baixa. Resta
pouca dvida quanto ao status social de quem se declarou trabalhador rural, pedreiro etc.
se a informao estiver correta, obviamente. J no assim para as profisses liberais,
empresariais e outras em que grandes disparidades socioeconmicas existem no seu interior.
140

141

b).comparao entre os nveis de escolaridade dos parlamentares da


legislatura anterior com atual;

Concluso
Os captulos anteriores procuraram oferecer um conjunto de
evidncias de que, entre uma legislatura e outra, a composio social da CD
se tornou significativamente mais popular e menos elitista no curto perodo
de quatro anos. Essa popularizao, entendida como a entrada de polticos
originrios das classes populares e mdias numa das mais importantes
instncias do poder poltico brasileiro e que reflete os variados contextos
regionais, pode ser interpretada no s como uma popularizao da classe
poltica, mas tambm como uma democratizao social de nossa vida
poltica.
Esse processo, aparentemente, deve ajudar a consolidar o sistema
democrtico ao mostrar que a participao no sistema de poder no est
fechada para quem vem das classes populares e que as disputas polticas
no so um jogo reservado s elites. Os plebeus podem tornar-se explebeus, chegar s camadas altas no s por meio do xito econmico e
profissional, mas tambm por meio da ascenso na carreira poltica.
A entrada de muitos polticos vindos dos estratos intermedirios e da
para a elite que comanda o aparelho de Estado obriga, pelo menos, a
matizar a costumeira e inespecfica referncia crtica s nossas elites,
referncia que vem principalmente dos membros das elites acadmicas e
intelectuais. Mas raramente fica claro se o termo elite envolve apenas os
ricos ou se compreende outras elites, entre as quais a poltica. Se a
referncia for apenas elite poltica, bom comear a nela incluir os que
vieram das classes mdias e populares.

Os indicadores
A concluso sobre a diminuio do espao no campo poltico
ocupado pelos parlamentares vindos das classes altas foi inferida dos
seguintes indicadores:
a) reduo do nmero dos deputados federais que eram (ou so ainda)
empresrios e o correlato aumento dos que vieram de ocupaes ou
profisses tpicas das classes mdias e baixas;
142

c) crescimento da bancada do PT e dos partidos de esquerda, mais


especialmente do PCdoB, e diminuio da bancada do PFL, PSDB, PMDB
e PP, que possuem mais empresrios em suas bancadas e tm um valor
mdio de patrimnio mais elevado;1
d) aumento do nmero de sindicalistas e pastores entre as duas
eleies.

A avaliao dos indicadores


Pelo menos trs observaes principais devem ser feitas sobre os
indicadores citados:
1. Quando falamos em popularizao da CD em virtude do
aumento da proporo de polticos de classe mdia ou popular, a referncia
para a classificao no diz respeito situao socioeconmica atual depois
da entrada na classe poltica, mas aos meios sociais de onde vieram. Como
mostra Fernando Rodrigues, e como j tnhamos visto na pesquisa sobre a
51 Legislatura, os patrimnios declarados aos tribunais regionais eleitorais
tendem a aumentar com o nmero de legislaturas. Isso no significa dizer
que esses valores no possuam erros e omisses e no escondam parte das
fontes de renda, propriedades, bens variados, enfim, tudo que possa expor a
dimenso de riqueza que s os pobres no temem revelar. Mas eles do
alguma informao sobre um terreno sobre o qual pouco sabemos.
Assim, os dados sobre a popularizao da CD dizem respeito s
origens dos deputados antes de obterem o primeiro mandato, antes da
entrada na classe poltica. A partir da, se inicia um movimento ascensional
de aumento de renda e de patrimnio, de status social que
proporcionalmente mais significativo para os que tinham menos. Desse
1

No tocante ao valor mdio do patrimnio, o PP um caso parte. O resultado do exame


que efetuamos do patrimnio dos deputados desse partido na Cmara eleita em 1998 situava
grande parte dos membros da bancada no grupo de alto patrimnio. O levantamento de
Fernando Rodrigues, em Polticos do Brasil (op. cit.), sobre a riqueza dos polticos
brasileiros, incluindo os eleitos em 2002, revelou diminuio do patrimnio mdio dos
parlamentares do PP entre as duas eleies.
143

modo, se, de um lado, a entrada de polticos vindos das classes baixas age
no sentido da popularizao do campo poltico, de outro, do ponto de vista
individual, significa aburguesamento dos que conseguem ascender
politicamente.2
2. As organizaes sindicais e profissionais e as denominaes
pentecostais foram apontadas como as principais ou mais visveis portas de
entrada na poltica das classes populares. Trata-se de um recrutamento de
fora dos crculos dominantes tradicionais de classe alta e de formao
catlica. Mas parte dos polticos de classe mdia ou baixa hoje na CD pode
ter usado outras portas que no a religiosa e a sindical.
Assim, chamamos a ateno para o papel dos cls polticos de
famlias tradicionais na reproduo das caractersticas sociais da classe
poltica ao transferir a herdeiros as posies de poder de que dispunham,
aspecto que tem sido relativamente bem estudado, em especial pelos
brasilianistas.
Alm dos caminhos mencionados, outras vias de ascenso poltica
provavelmente existem para os membros das camadas mdias e baixas.
Localiz-las exigiria uma pesquisa individualizada dos candidatos
vitoriosos. Seria necessrio tambm, para maior exatido, investigar os
derrotados a fim de tentar descobrir por que alguns, alm dos dotes
individuais, tm xitos na poltica e outros no. No trabalho j por si difcil
e repleto de armadilhas no levantamento de dados para essa pesquisa, um
empreendimento dessa natureza escaparia de nossas possibilidades.3
2

No se trata de um fenmeno especfico do Brasil. Guttsman, no seu estudo sobre as


mudanas na elite poltica britnica, mostra o fenmeno de integrao dos parlamentares
sindicalistas eleitos pelo Partido Trabalhista: A busca de ascenso social escreve tem
sido endmica h muito e a carreira parlamentar tem sido sempre um lugar para mobilidade
social ascendente. The British Political Elite (Nova York: Basic Books, 1963), p. 24.
3
Joo Carlos da Silva, contudo, trabalhando apenas com os deputados empresrios da 51
Legislatura, efetuou um exaustivo e cuidadoso levantamento desse setor no que toca aos
recursos utilizados para a entrada na vida poltica. Localizou os seguintes, que reproduzo
sinteticamente: vnculos associativos com entidades de classe; atividades de direo em
associaes recreativas; atividades ligadas a movimentos religiosos; atividades em meios de
comunicao de massas ou propriedade desses meios; influncia em setores da classe
poltica que levem a nomeaes para cargos de governo que sejam trunfos polticos
importantes; atividade partidria; vnculos familiares. Ver Empresrios na Cmara dos
Deputados (1999-2003), dissertao de mestrado defendida na Unicamp, 2002.
144

3. A proporo de empresrios nas bancadas dos partidos foi tomada


como um indicador das origens sociais dos parlamentares. Considerando-se
o conjunto dos empresrios, a correlao entre montante do valor de
patrimnio e a atividade empresarial forte, o que faz desta um indicador
razovel de riqueza. Mas deve ser considerado com cuidado.
O professor Joo Carlos da Silva, no seu estudo sobre os
empresrios, conseguiu classificar este grupo em pequenos, mdios e
grandes. Os pequenos empresrios, com patrimnio de at R$ 500 mil
(valores de 1997), representavam 25% dessa categoria; os mdios
empresrios (patrimnio de R$ 500 mil a R$ 2 milhes), representando
40%, e os grandes (patrimnio acima de R$ 2 milhes), representando 35%.
H, pois, um bom nmero de pequenos empresrios.
Esses dados mostram que a proporo de empresrios nas bancadas
no significa que todos os deputados assim classificados devam ser
necessariamente entendidos como de classe rica. Mas sua inexistncia um
indicador forte de que os valores patrimoniais dos deputados so baixos.
No plano dos indicadores do processo de popularizao, deixamos
para o fim um indicador onomstico, no mencionado antes, um pouco sui
generis, porm revelador do aumento do espao dos polticos de origem
popular e da proporo de eleitores das classes baixas no corpo eleitoral.
Polticos, especialmente os que esto entrando na vida pblica,
necessitam adotar nomes polticos de mais fcil memorizao, tal como
os artistas e outros profissionais de campos de atividade cujo xito depende
de serem conhecidos e reconhecidos com facilidade. Ao contrrio dos
artistas ou dos militantes de partidos clandestinos e de organizaes
criminosas, na maioria dos casos, no inventam novos nomes (nomes
artsticos, nomes de guerra, codinomes, apelidos etc.), mas levam para a
vida pblica os nomes ou apelidos, frequentemente pelos quais eram
conhecidos num dado meio antes de serem eleitos.
A troca do nome teria um custo eleitoral que no vale a pena pagar.
Assim, utilizam na vida pblica os nomes ou apelidos da vida privada pelos
quais eram chamados, procedimento que, no Brasil, fica mais fcil em razo
do intimismo e da informalidade pela qual as pessoas, polticos e
autoridades inclusive, ficam conhecidos: Getlio, Adhemar, Juscelino. Os
sobrenomes de famlia so raramente usados.
145

Entendemos que os designativos pelos quais os polticos preferem ser


chamados tm relao com os meios de onde vieram e com as
caractersticas sociais de suas bases polticas. Alguns nomes ou apelidos
com forte toque popular no servem para candidatos que obtm seus votos
majoritariamente nas classes altas ou mdias.
O contrrio vale para os que captam votos principalmente nas
camadas populares. Uma vez que o corpo eleitoral se torna mais popular em
virtude da universalizao do sufrgio, os nomes polticos, alm de fcil
memorizao, devem servir para aproximar o poltico de suas bases
eleitorais, mostrando que tambm pertencem ao povo, que no so grfinos. Os apelidos adotados, ou seja, os nomes polticos, j oferecem
indicaes sobre as origens sociais dos polticos e de suas bases eleitorais.
Por isso, parece-nos um indicador razovel da popularizao da classe
poltica e do eleitorado.
A reabertura poltica (para fixar uma data de expanso do corpo
eleitoral) da segunda metade da dcada de 1980 trouxe para a vida pblica
uma srie de nomes adotados por polticos que, em tempos de corpo
eleitoral mais restrito, subtrairiam votos em lugar de acrescentar.
A lista pode ser encabeada pelo apelido com que Lula ficou
conhecido na vida pblica brasileira, incorporado oficialmente ao nome de
famlia.4 Ao exemplo do presidente pode-se acrescentar uma sequncia de
nomes polticos que, pelo tom informal e ntimo, parecem vantajosos na
luta pelo voto. s vezes, so apelidos que nada tm a ver com os nomes e
sobrenomes de batismo e traem as origens sociais dos candidatos; s vezes,
so simplificao dos nomes completos destinados a facilitar a
memorizao. Vejamos alguns, na poltica nacional e na Cmara: Mo
Santa, Zeca do PT, Airton Cascavel, Carlos Batata, Chico da Princesa, Dr.
Heleno, Givaldo Carinnbo, Joo Grando, Nilton Baiano, Nilton Capixaba,
Z ndio, Bab, Badu Picano, Fernando Coruja, Luciano Leitoa, Ttico, Z
Lima, Z Geraldo, Z Gerardo, Zico Bronzeado.
Os diminutivos que, surgidos na vida familiar e em princpio
carinhosos, so transportados para o campo poltico. No informalismo da
4

Na realidade, o presidente Lula no teria alternativa, como muitos dos polticos que
mencionaremos, o que no elimina o argumento de que os nomes e apelidos adotados so
indicadores das fontes de recrutamento poltico.
146

cultura brasileira, no desqualificam os usurios. Ao contrrio. Destinam-se


a aproximar os candidatos dos eleitores, reforar a ideia de que o poltico
pode ser considerado como um igual.
No caso dos diminutivos, muito usados, o primeiro exemplo o do
ex-governador Garotinho e de sua mulher, Rosinha, a atual governadora do
Rio de Janeiro. Muitos outros, menos conhecidos, surgem de um
levantamento dos deputados federais: Juquinha, Luisinho, Dr. Rosinha,
Professor Luizinho etc. Na linha da informalidade e do intimismo, vem a
adoo, como nome poltico, da juno da profisso com o nome de
batismo: Dr. Heleno, Doutor Pinotti, Dra. Clair, Pastor Reinaldo, Pastor
Amarildo etc.
Na luta para a ascenso poltica e social, os candidatos utilizam os
meios de que dispem. No exame dos deputados da CD e de outros da
poltica nacional, v-se que os que vieram de famlias importantes, quando
os nomes polticos no ficam demasiadamente extensos, no deixam de
incluir os sobrenomes. Essa opo onomstica, no seria preciso dizer,
destina-se ao eleitorado, mas serve tambm para obter mais legitimidade e
importncia entre os prprios pares.
Assim, para exemplificar, na relao dos polticos aparecem nomes
como Acio Neves, AC M Neto, Paes Landim, Leur Lomanto, Feu Rosa e
muitos outros que, embora no exibam todo o sobrenome familiar, mostram
que, apesar da popularizao, os polticos originrios dos crculos
dominantes tradicionais conservaram muita influncia.
claro que a escolha dos nomes polticos que parecem mais
adequados para a carreira poltica no um procedimento ilegtimo, que
desqualifique o candidato para o exerccio do mandato. Como em todas as
outras atividades, as pessoas de posse de suas faculdades mentais, no
interior de uma estrutura de oportunidades, escolhem as tticas e as
estratgias que lhes parecem trazer mais vantagens, imediatas ou futuras.

Renovao e continuidade
As alteraes que assinalamos na composio da CD no foram
dramticas, no significaram perdas irreversveis para as classes
proprietrias e empresariais. Provavelmente, seriam avaliadas de outro
147

modo se no tivesse ocorrido a perda da Presidncia da Repblica que


multiplicou os efeitos da popularizao e do avano da esquerda na
Cmara, em particular, e no Congresso Nacional, de modo geral.
Como mostram muitos outros exemplos de democracias de massas, a
entrada de novos atores nas instncias legislativas tem sido marcada por
dois tipos de conduta. De um lado, aes para o pblico externo, destinadas
a marcar uma diferena com relao s velhas elites, com programas de
tipo social que devem beneficiar parcelas do eleitorado mais pobre que
tendem a ser as bases de apoio eleitoral da elite ascendente. De outro lado,
aes para um pblico prximo, destinadas a conseguir legitimidade como
membros da elite.
Esse esforo dos recm-chegados implica a adoo de modos de
conduta que reproduzem, ou buscam reproduzir, as formas de
comportamento e o estilo de vida dos grupos de status mais elevado, dos
que esto h mais tempo no poder A conciliao entre esses dois tipos de
comportamento nem sempre fcil porque a imitao dos mais ricos pode
no ser bem-vista pelo eleitorado de classe baixa e tambm provocar
reaes contrrias em faces mais ideolgicas do prprio partido.
Apesar disso, ou seja, do empenho de se caracterizar como algo
novo, com propostas diferentes, o exemplo de todos os pases que
presenciaram a ascenso parlamentar de polticos originrios do
sindicalismo, de grupos tnicos ou religiosos e de outros setores
relativamente marginais, mostrou que os recm-chegados quase sempre
acabaram por desempenhar um papel de moderao ante as presses de
movimentos radicais que vm de fora do sistema poltico institucional.
Em larga medida, esse efeito moderador deriva do fato de os
recm-chegados terem passado a fazer parte do sistema de poder,
responsveis em maior ou menor medida pela conservao das instituies
nas quais eles tanto se esforaram para entrar e agora precisam defender.
Ocorre que todos que chegam vida parlamentar encontram uma
instituio em funcionamento, com regras formais e informais estabelecidas
h muito tempo que no so fceis de alterar por meios democrticos, quer
dizer, sem o apoio de movimentos de massas externos aos rgos
representativos. Por isso, a tendncia que depois de certo tempo se impe
aos novatos de assimilao e de reproduo dos costumes e valores da
148

casa. As caractersticas das velhas elites tendem a modelar as novas, o que


dificulta mudanas radicais.
Nas anlises anteriores, as alteraes de natureza social na parcela da
classe poltica representada na CD foram entendidas principalmente como
decorrncia de fatores eleitorais: aumento do nmero de deputados do PT e
do PCdoB, e tambm dos deputados ligados s igrejas pentecostais.
Essas mudanas no corpo parlamentar poderiam ser entendidas como
resultado de transformaes na sociedade, parcialmente externas ao sistema
poltico, como o descompasso entre a extenso da incorporao poltica, de
um lado, e a incorporao social, de outro; ou, como escreveu Huntington
h certo tempo,5 baixos nveis de institucionalizao poltica e elevados
nveis de participao, questes que, para serem desenvolvidas,
implicariam outra pesquisa.
Mas o que acontece nos rgos legislativos no segue mecanicamente as
mudanas na estrutura da sociedade, mesmo porque seus reflexos no campo
poltico so variados e contraditrios. O jogo poltico, como se sabe, tem sua
prpria lgica, e as mudanas nesse campo vm sempre de outros fatores
polticos. Para afetar o sistema poltico, as mudanas na sociedade tm de
passar por um campo de foras polticas que as interpretam e transformam em
instrumento de luta. Por isso, como vrios autores j acentuaram, a poltica
carrega um componente de incerteza que torna difcil as previses.
No caso da CD, a popularizao, embora seja um fenmeno mais antigo,
esteve agora correlacionada aos resultados eleitorais favorveis esquerda. Por
isso, no esto excludas alteraes na distribuio de foras partidrias na CD
num prazo de tempo relativamente curto, isto , sem que nenhuma mudana
significativa de natureza estrutural tenha ocorrido na economia e na sociedade.
Com essas observaes em mente, o prognstico que nos parece mais
provvel que, apesar das flutuaes partidrias que possam acontecer, as
classes mdias de escolaridade elevada devem ampliar sua presena na
poltica brasileira por meio de portas de entrada de natureza diversa. Ao
longo de algumas eleies, provavelmente se ver a consolidao de uma
classe de polticos profissionais difundidos por todos os partidos. Mas
5

Samuel P. Huntington, El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio (Buenos Aires:


Paidos, 1972).
149

sempre, diante da massificao da poltica brasileira, algumas portinholas


devem existir para as camadas populares.

Autores citados

Um olhar retrospectivo para as democracias ocidentais bemsucedidas mostra que, apesar da conotao negativa que o termo poltico
profissional habitualmente tem na opinio pblica, essa categoria
necessria para o funcionamento dos regimes democrticos. No existe
outro grupo profissional capaz de cumprir mais adequadamente as funes
de governar. A democracia o governo dos polticos, entende
Schumpeter.6 Se assim , como parece ser, a ambio poltica tem uma
funo positiva para a ordem democrtica.

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No nosso caso, a grande dvida a que vem da relao entre a


democratizao social, a ascenso poltica dos que vieram de baixo e os
reflexos desse fato sobre a capacidade de governar, os coeficientes de
eficincia, responsabilidade e honestidade do conjunto da classe poltica. Os
desdobramentos futuros no parecem claros e no existe previso que no
se choque contra argumentos contrrios razoavelmente slidos.
O nico prognstico muito geral, de senso comum, fcil de
proclamar, mas difcil de ser conseguido vem do fato de que o correto
funcionamento das democracias requer uma boa classe poltica, o que por
sua vez necessita de um eleitorado mais qualificado capaz de selecion-la.
Esse eleitorado mais qualificado necessita, entre outras coisas, de uma
poltica educacional, que por sua vez necessita de verbas. A partir da se
pode partir para uma srie de relaes causais que, ao final, nos levaria ao
ponto de partida com o adendo de um advrbio: precisamos urgentemente
de uma boa classe poltica.

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2005.
Primeira Leitura, 28/8/2003.

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