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Esle livro e 0 retrato de sua aUlora, ao enfrcntar, com destemor, 0 problema das drogas, in~
dieando novos eaminhos para a sua solu9ao;
ao abordar 0 tema da falencia da prisao como
metodo penal; ao encarar 0 papel social, juridieo e politico da magistratura; ao estudar 0
fenomeno da vi bien cia e dos direitos humanos, com lima visao larga e penetrante de suas
vertentes sociais.
A leitura deste livro, moderno e instigante, foi paramim urn regalo espiritual, e e uma

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Maria Lucia Karam

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DE CRIMES, PENAS E FANTASIAS

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Autor: KARAM, MARlA LOelA

Titulo: DE CRIMES,PENAS E FANTASIAS

(341.532 KI8C)
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Ex.: I

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Prologode
Eugenio Raul Zaffaroni

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I' edio - 1991"


Copyright
Maria Lucia Karam

I'
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato N acional dos Editores de Livros, RJ
Karam, Maria Lucia
De crimes, penas e fantasia'l por Maria Lucia Karam. - Niter6i,
RJ: Luam Ed., 1991

K27d

1 Crime e criminosos - Brasil. 2. Direito penal- Brasil. 1. Tftulo


91-0738

CDU - 343(81)

CAPA: Daniel Senise


FOTO: Antonio Guerreiro

Para
'Na t ti 1 i a

Proibida a reprodu~iio total ou parcial, bern como a reprodu~iio de


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14.12.73).

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Reservados os direitos de propriedade desta edi~iio pela


LUAM EDITORA LTDA.
Av. Ary Parreiras, 432- Niter6i- RJ~ Tel.: 710-7847 - Cep. 24.230

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Impresso no Brasil
Printed ;11 Brazil
fRltlUNAL DE JUSTI<;:A DO E. E. SANTO
Diretoria

G~!-Ll

de

S~cretarla

BIBLIOTECA
o.. t.. ,1'8111 JCf~
No 3 ,~Q3

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Sumario

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Prologo

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Nota

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/ ' Noyos caminhos para a questiio das drogas

19

Os crimes contra 0 patrim6nio no Anteprojeto de


./
Parte Especial do Codigo Penal brasileiro

69

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Papel social, juridico e politico da magistratura

91

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Aquisic;ao, guarda e posse de drogas para uso pessoal:


//
ausencia de tipicidade penal
119

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/ ' Violencia e direitos humanos

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./ Algumas notas sobre penas eprisoes


______ A fantasia do sistema penal

193

169

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NOTA
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Os trabalhos aqui reunidos foram escriJos entre 0 final de


1988 e meados de 1991. Unindo-os, esta uma visiio crftica
do sistema penal, de seus paradoxos, da fantasia perversa
que 0 mantem no imagimirio da sociedade, como soJw;ao
para problemas por ele mesmo alimentados.
.

Alguns anos de vivencia na Justi<;a Criminal me fizeram


compreender que 0 compromisso com a consttu<;iio da
democracia passa por desnudar 0 papel do sistema penal na
conserva<;iio e reprodu<;iio das sociedades desiguais e
opressoras, passa pela desmistifioo<;iio das falsas ideias
sobre crimes e penas, pelo rompimento daquela fantasia
perversa.
A publica<;ao destes trabalhos e uma tentatiVl!! de contribuir
para uma ampla discussao - que deve ser do conjunto da
sociedade - sobre estas questoes, sobre a necessaria e
urgente busca de altemativas. que, @pontando para a
supera,fiio do sistema penal, caminhem no sentido da
democracia",], .
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NOVOS CAMlNHOS PARA


A QU ESTAo DAS DROGAS
A criminaliza9ao de condutas relativas a detenninadas
drogas qualificadas como ilieitas, a enfase dada Ii repressao
penal como forma de controle e combate Ii sua dissl"mina9ao
constituem 0 centro da atual politica de drogas, traduzindo
v<ilores que, nao obstante seu distanciamento da realidade,.
encontram-se profundamente enraizados no conjunto de nossas soeiedades.
Talvez seja, neste tema das drogas, onde m.ais fortemente
se manifeste a enganosa publieidade do sistema pe]1l!1, apresentado como urn instrumento capaz de solueionar conflitos,
como 0 instrumento capaz de fomecer seguran9a e tranquili~
dade, atraves da puni9abQOS autores de condutas que ah~i
define como crimes.

o encobrimento das razoes hist6ricas, ecbnomicas e poll ticas detenninantes da distin9ao entre drogas lieitas e ilicitas,
distins:ao que pouco ou nada tern a ver com a maior ou menor
potencialidade de dana de umas e outras e que envolve as

22

Ma~ia

Longe de atingir a dimensao dos problemas norte-americanos ou europeus, a importanciil das drogas, no quadro aa
saude publica, no Brasil, como nos demais paises de nossa
margem, e efetivamente suplantada por uma situa9ao tragica, .
em que 0ao conseguimos resolver sequer prob1emas
extremamente simples, como 0 controle de doen9as preveniveis por vacma} (no Brasil, segundo dados do UNICEF,
morrem cerca de 8.600 crian9as, anualmente, de 4oen9as
como tetano, djfteria e ate sarampo). (1)

drogas qualificadas de ilicitas numa capa de misterio e fantasia; 0 fuperdimensionamento do problema, tratado sob uma
Qrica definida nos paises centrais, quando existem, nos paises
perifericos, problemas muito mais serios em materia de saude
publi.91 a utiliza9ao de fatores como 0 desenvolvimento de
grandes organizaoes c~9sas e a violencia por elas gerada, que sao apresentados como conseqiienci'!,s da~
lla9ao das drogas; tudo isto acaba por cnar urn clima de
piinico, de alarme social, seguido pela demanda de ~is
repressao, de maior a9ao policial, de penas mais rigorosas,
como costuma acontecer em situa90es que comovem e assustam 0 conjunto da sociedade.

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Alem disso, 30% das crian9as ate 5 anos, em nosso pais,


sofrem de ,desnutri9ao, ao mesmo tempo em que 0 menor
indice de mortalidade infantil, que conseguimos registrar, nas
regioes suI e sudeste (40 e 41 obitos, respectivamente, por
1.000 nascidos vivos, contra 89 na regiao nordeste), amda e 0
dobro dos indices registr.ados nos paises centi-ais ou em Cuba.

Amterven9ao do sistema penal aparece como a primeira


alternativa, como a forma mais palpavel de seguran9a, como
a forma de fazer crer que 0 problema estara sendo solucionado.

(2)

1. Saude eDrogas. A distinfiio entre drogas

licitas e ilicitas

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Por outro lado, a incidencia de doen9as, como a~anse. rnase, a malaria, a esquistossomose, a doen9a de Chagas-;lha
muito controladas em outros paises, vern se somar a ame~
do calera, amea9a particularmente agravada pela falta de
saneamento basico, bastando pensar que menos da metade dos
4.425 municipios brasileiros - 47,28% - possui rede coletora

E talvez seja, neste tema das drogas, onde mais fortemente


se manifestem as informa90es falsas, capazes de induzir a
errada busca da interven9ao do sistema penal, que, aqui, mais
do que ser apenas uma solU9ao simplista e aparente, e, na
verdade, uma fonte de maiores e mais graves conflitos, urn
paradoxal estimulante de situa90es delitivas.

Colocando-se, como de fato deve ser colocada, a saude


como centro de referencia no tratamento da questiio das
drogas, de inicio, se podera percebera desmesurada importiincia que se da a essa questiio nos paises perifericos.

23

De Crimes, Penas e Fantasias

Lucia Kara~

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(1) Dados levantados pelo UNICEF, em 1989. Veja-se materia publicada na


Folha de Sao Paulo, em 08/05/90.
(2) Dados levantados na Pesquisa Nacional sobre SaUde e Nutri9ao, realizada
em 1989, pelo IBGE e pelo Instituto Nacional de Alimenta9iio e Nutri9ao do
Ministerio da Saude. Veja-se materia publicada no Jornal do Brasil, em 03/06/
90.

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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

de esgotos. (3) Se lembrannos, ainda, dasLnotorias deficien-'


cias do atendimento medico-hospitalar, nao havera como
negar que a preocupac;:ao com os efeitos do abuso de drogas
nao se coloca, propriamente, como uma prioridade neste
campo-da saud~

\circulac;:ao de .veiculos, em espancamentos domesticos, ou


~igas em bares e outros locais abertos;J
A substituic;:ao da fantasia pela realidade demonstra que 0
ralcool pode debilitar, ferir ou matar incomparavelmente mais .
lslo que qualquer droga qualificada como ilicitaJafmnac;:ao
valida ate mesmo para outros paises, onde 0 consumo abusivo
de drogas ilicitas atinge dimensoes bem maiores do que as que
se podem constatar em paises como 0 nosso. Na Espanha, por
exemplo, 0 alcool constitui a terceira causa de morte, seguindose as enfermidades cardiovasculares e ao cancer, atribuindose a seu consumo 35 %dos acidentes de transito, a quarta parte
dos suicidios e mais de 15 % dos acidentes no trabalho. (5) Na
Franc;:a, 0 numero de mortes resultantes do alcoolismo e
estirnado em 80.000 por ano, contra 120 causadas pelo abuso
de drogas qualificadas como ilicitas. (6)

Mas, mesmo ao se tratar da questiio especifica, a substituic;:ao da fantasia pela realidade ini demonstrar que a substancia que pode ser vista, efetivamente,como um problema,
muito mais serio dogue os eventualmentegCjdOS por
qualguer droga qualifica<!.a como ilicita, eo' cool.
Pesquisa realizada em 1989, pelo Centro Brasileirci de
Infonnac;:oes sobre Drogas e Psicotropicos da Escola Paulista
de Medicina, constatou, num universo de 67.478 pessoas
internadas em hospitais psiqu~s, publicos e privados, de
todo 0 Brasil, com problemas desta natureza, 64.000 - ou seja,
94,8 cg, - intemac;:oes relacionadas com 0 abuso de aIco..QJ e
apenas 3.478 relacionadas com drogas qualificadas como
ilicitas, 0 que levou a coordenadora da pesquisa, Beatriz
Carlini Cotrim, a afinnar que "apesar de as mortes por
overdose de cocaina terem chocado muito a populac;:ao
ultimamente, 0 grande problema brasileiro continua sendo 0
consumo de alcool". (4)
Mas, as perturbac;:oes psiquicas, hao que se somar, sejam
as 'doenc;:as fisicas diretamente causadas peIo abuso do alcool,
sejam as mortes e lesoes a ele aSSQCiadas, notadamente na
(3) Dados levantados na Pesquisa Nacional sobre Saneamento Basico, realizada em 1989, pelo IBGE. Veja-se materia publicada no Jornal do Brasil, em
18/05/91.
(4) Veja-se materia publicada na Folha de Sao Paulo, em 27/01/91.

2S

Mas, mais do que a maior gravidade.da repercussao social


dos problemas causados pelo abuso do alcool;' e 0 propriQ
conceito de drogas quef:ao deixa duvida quanto a artificia:li
dade da distinc;:ao entre drogas Heitas e ilicitas, quanto ao
discurso encobridor das razoes historicas, economicas e
politicas, que, por sobre as preocupac;:oes explieitascom a
saude publica, efetivamente determinam a qualificac;:ao de
umas e nao de outras drogas como ilieitas.

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(5) Veja-se Carlos Gonzalez Zorrilla, Drogas y Cuestion Criminal, in EI


Pensamiento Criminologico II, Ediciones Peninsula, Barcelona, 1983, ps.
182/183 .
(6) Cf. afirmayao doProcurador daRepublica, Georges Apap, citadopor Alain
Delpirou e Alain Labrousse, in Coca Coke - Produtores, Consumidores,
Traficantes e Governantes, Editora Brasiliense, Sao Paulo, 1988,.p. 300.

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Maria Lucia Karam

'De Crimes, Penas e Fantasias

27

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A partir do que genericamente estabeleceu a Organizai;ao


~undial da~aude -&roga e toda substfulcia que, introduzida
num organismo vivo, pade modificar uma ou varias de suas
fun<;o~ desenvolveram-se defmi<;oes urn pouco mais precisas, sendo comumente aceito 0 conceito de droga como toda
substiincia que, atuando sobre 0 sistema nervoso central,
provoque altera<;oes dasfun<;oes motoras, do raciocinio, do
comporkmento, da percep<;ao ou do estado de iinimo do
individuo, podendo produzir, atraves de seu uso continuado,
m estado de dependencia fisica ou psiquica. (7)

a Coca-Cola (syda defmi<;ao de drogas, sendo de se cOnSiderar


que muitas destassubstiincias, livremente comercializadas,
produ:i:em inclusive dependencia fisica (como e 0 caso do
alcool e dos barbitliricos e outros tranquilizantes), enquanto
drogas qualificadas como ilicitas nao rem tal capacidade
(como e 0 caso da cocaina, ou do LSD e outros alucinogenos).
(9)

Ainda de acordo com as defini<;oes estabelecidas pela


Organizayao Mundial da Saude, pode-se ent~nder por
dependencill p:Jquica o[impUiso psicologico que leva ao uso
continuo dasubstiincia, para provocar prazel"ou evitar 0 malestar provocado por sua fal~caracterizando-se a dependencia fisica pelo rstado fisiologico, manifestado por sintomas
dolorosos; coiihecidos como sindrome de abstinencia,
decorrente da interrupyao da ingestao regular da substiincia
em questaoJ tambem devendo se destacar 0 fen6meno da
toleriincia, entendido como 0 estado de adaptayao orgiinica,
caracterizado pela necessidade de utilizayao de doses cada
vez maiores de uma droga, para manuten<;ao do efeito inicial.
DenJ!2 destes conceitos, nao ha como exs:Juir 0 alcool,
medicamentos (barbituricos e outros tranquilizantes, ansioliticos, an,fetaminas e produtos afins, como moderadores do
apetite), Q..tabaco, ou ate mesmo 0 cafe, 0 cha e bebidas como

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Muitas a<;oes pedagogicas, dirigidas aos jovens e dorninadas por esta visao fantasiosa, acabam por produzir efeitos
opostos a suas finalidades, pela falta de credibilidade de
discursos que ignoram a artificialidade da: distin<;ao entre
drogas licitas e-ilicitas (0 mesmo pai que se aterroriza com
a descoberta de urn cigarro de maconha entre os pertences
do filho e capaz de tomar varias doses de uisque na frente do

1.

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(7) Veja-se conceito analogo no trabalho de Carlos Gonzalez Zorrilla, op. cit.,
p. 179

Esta divisao artificial das drogas em licitas e ilicitas, como


ja mencionado, envolve estas ultimas ~ma capa ~o
e fantasia, que as associa ao desconhecido eaotemido, danc!o~ uma ~onota9ao urn tanto, satiinica, bern ao gosto da
demonologia dos seculos XVI e XVII (10),0 que contribui, de
forma decisiva,[!iara impedir uma discussao r,nais racional da
questao.)

(8) Sobre a formula original da Coca-Cola, II base de cocaina, cafeina e extratos


da noz de gola, misturados com agua e gas carbonico, vejam-seos comentEirios
de Alain Delpirou e Alain Labrousse, em Coca Coke ... , op. cit., ps. 45/46.
(9) Sobre a a9ao, a intensidade dosefeitos e alguns dos riscos mais serios das
diferentes drogas, vejase 0 quadro sinoptico elaborado por J. Cami Morell (in
Cuadernos de Pedagogia, nurn. 73, Barcelona, 1981) e reproduzido por
Gonzalez, no trabatho citado, ps. 180/181.
(10) Arespeito, veja-se 0 interessante artigo de Nilo Batista, A Senten~a como
Exorcismo, in Punidos e Mal Pagos, Editora Revan, Rio de Janeiro, 1990.
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28

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

mesmo), que desprezam as diferenyas de natureza edos


efeitos das diversas drogas (maconha,ou cocaina, ou LSD, ou
heroina sao substancias efetivamente bern diferentes), que
cultivam a fantasia do chamado fen6meno da escalada
(a visao, divorciada da 16gica ,mais elementar, da maconha
como degrau para 0 consumo de drogas pesadas), ou que
confundem 0 consumo eventual com a dependencia ou a
degenerayao fisica e psiquica. Tais discursos contradizem a
experiencia de seus destinatirios, que, tendo experimentado,
notadamente a maconha, sem sofrer os efeitos destrutivos
anunciados, acabam por desprezar recomendac;:oes sobre os
"perigos efetivos do abuso de drogas, especialmente as mais
pesadas.

quantidade ingerida, as circunstancias e a freqiiencia em que


se da 0 consumo, a relayao estabelecida entre 0 cOnSumidor e
o produto, etc. Trabalhando-se sem a distinyiio artifieial entre
drogas lieitas e ilicitas, isto pode ser facilmente percebido,
quando se pensa no usa moderado do aIcool, no efeito
unicamente prazeiroso e positivo que se pode extrair, por
exemplo, de uma tac;:a de urn born vinho na refeiyiio, ou de uma
cerveja bern gelada na saida da praia.
:~ ......

Por outro lado, a visao moralista,@,ue apresenta 0 uso das


drogas ilicitas como urn vicio condemivel, degradante,
freqiientemehte ligado a fantasias sobre orgias sexuai~(no
Estado Novo, a lei penal continha dispositivo agravador da
pena se, ao uso de drogas, se somasse 0 sexo), traz como
conseqiiencia 0 forte poder atrativo, caracteristico dos "prazeres proibidos".
,~
Alem do abandono destes estere6tipos, uma discussiio
racional da questiio das drogas 12assa, antes de tudo, pela
deslIlis,!ifi.c::a,<;:ao da visiio de que droga esti sempre ligadaJl
problema.
- -

Oebuso, ou usa imoderado, e que constitui e evidencia urn

problem pois, aqui, como em outros campos, a quantidade


pode dar 0 salto, que a transforma em qualidade. Mas, e
sempre born ter claro que, como em outros aspectosda vida,
mais do que constituir urn problema em si, 0 excesso~ levando
ao abuso e a drogadic;:ao (seja por drogas lieitas ou ilieitas), e
urn sintoma, que, como tal, tambem deve ser tratado, impondo-se aJ!iecessidade de investigac;:ao e tratamento do problema evidenciad0 - ou dos problemas evidenciados - par es,~JreeSS,O.

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E preciso ter e deixar claro, ate para nao cair num discurso
contraproducente, que 0 &so ile'drogas pode ser apenas
prazeiros~Nem todos os efeitos primarios de tais substancias
sao negativos, dependendo, niio s6 da natureza farmacol6gica
de cada uma, mas de uma serie de outros fatores, como a

29

Vaillant ressalta, inclusive, 0 pequeno papel exercido pela


desintoxicayao no tratamento das adiyoes, dado que considera
o abuso de drogas como sintomatico de problemas subjacentes. (11) Na mesma linha, Grinspoon e Bakalar afirmam
que, i!rlais importante do'que os aspectos do, t~atamento da
pr6pria droga e 0 estabelecimento de uma relayao terapeutica
para 0 tratamento da depressiio subjacente ou da desordem de

r,"

(11) G. Vaillant, The Harvard guide to Modern Psychiatry, Harvard


University Press, 1978, p. 576.

30

-.

Maria Lucia Karam

(fiecessidade de atendim.ento as exigencias sociais, ou pela


~opria necessidade de sobrevivencia.)

urn tratamento adequado, apas ter 0 usmirio ficado livre da


-droga, 0 retorno a droga inicial, ou a outra com efeitos
similares, sera quase certo, na medida em que aquela aparece
comprovadamente, para ele, como urn meio encontrado para
o "ajustamento" de seus problemas pre-existentes. (12)

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Basta pensar, de urn lado, na mulher levada a usar drogas


moderadoras do apetite, para emagrecer e, assim, poder
atender as exigencias de urna moda culturalmente impOSta;
ou no executivo, que alterna os estimulantes durante 0 dia e os
soniferos a noite, para suportar 0 ritrno de trabalho e a
competi9ao; ou, ainda, nos trabalhadores funcionando, em
llnhas de montagem, a base de cafe e alcool. (13)
Ou, transportando-se para 0 periodo colonial, emnossa
America Latina, basta lembrar dos indios comprando folhas
de coca, em lugar de comida, com as escassas moedas obtidas
em troca de seu trabalho.

2. Drogas e sociedade. Alguns aspectos


historicos, politicos e economicos

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Mas, pense-se tambem, hoje, no Brasil, na evidenttfrelac;ao entre a fome, as precarias condi90es de vida e a cacha9a
(mais barata do que 0 feijao), a fome, 0 abandono das crianc;as
de rua e a pratica de cheirar cola, substitutivos alimentares
para 0 corpo e para 0 espirito, ao tragico pre90 da abreviac;ao
da vida.].

o discurso universal e atemporal dominante, encobrindo


os condicionamentos (sociais, politicos, econ6micos e
culturais) historicamente determinantes das condutasrelativas
a drogas e das formas de seu controle, constitui urn dos fatores
mais expressivos da desinforma9ao e conseqiiente cria9ao de
falso~ estereotipos e falsas solU90es .

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o caininllo da drogadi9ao ~a, muitas vezes,~a

i., :

car~iter, ou de ambas, ressaltando que, se nao se seguir com

Naturalmente, a investiga9ao e 0 tratamimto destes


problemas pre-existentes, evidenciados pelo excesso, pela
drogadi9ao, passam, nao so pelos aspectos individuais, mas,
sobretudo, pela considera<;iio de seus condicionanientos sociais, politicos, econ6micos e culturais.

31

Dc Crimes, Penas e Fantasias

E essa pratica de cheirar cola, nao atingindo os filhos das


classes dominantes ou das classes medias, tampouco atinge 0
mesmo nivel de preocupa9ao que sao capazes de causar 0 usa
de maconha, ou 0 usa de cocaina, ou ate mesmo 0 usa de
heroina.

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(12) L. Grinspoon e J. Bakalar, Comprehensive Textbook ofPsychiiitry;Ur


ed., Williams & Wilkins, Baltimore/London, 1980, ps. 1614/1629.

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(13) Veja-se Gonzalez, op. cit., p. 193.

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32

Maria Lucia Karam

Mas, n., e so este 0 dado principal desta preocupas:ao


diferenciada. Aqui, como acontece em outros campos,.~
guem-se tambem as linhas importadas dos paises centrais.

---'

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A tendencia de nossos paises latinoamericanos, no entanto,


nao e de se tornarem grandes centros consumidores de maco. nha, cocaina e, muito menos, heroina. Aqui tambeme oreem
economica internacional nos reserva 0 papel de paises produtores e exportadores de materias-primaiJDa mesma forma
que nossos mercados internos pouco desenvolvidos geram a
logica d0L!>roduzir para exportar materias-primas e alguns
produtos acabados, para as drogas ilicitas, a mesma logica
funcionD Nao somos nos, latinoamericanos, os alvos do
consumo, ate porque, como consumidares, nao nos e dado 0
mesmo potencial dos habitantes do Norte, para gerar os
fabulosos lucros que presidem este mercado.
Mas, nem semp're as drogas foram geradoras_de gr..a_ndes
lucros (como nem sempre foram geradoras degrandes pro~
blemas).

--

Abundantes informas:oes historicas evidenciam que os


povos antigos conheciam e utilizavam drog~ em seus rit9s
religiosos, em suas pniticas medicinais, ou em atividad~s
beli~a, artesanais, na cava e na pesca. Beristain lembra que,
naf:hina, 3.000 anos antes de Crist6Jtratados farmacologicos
descrevem a cannabis e seus efeitos, 0 mesrno sucedendo na
india, no Egito e na Grecia Antiga, tambem em'relas:ao ao
_opio, sendo tais substancias, da mesma forma, conhecidas e
utilizadas pelos persas, pelos arabes, pelos romanos, pelos

33

De Crimes, Penas e Fantasias

turcos, ou ainda pelos indigenas da America Latina na epoca


pre-colombiana. (14)~ao tinham as drogas, enta~,
valor
economicoJ

urn

E somenttom 0 advento do capitalismo que as drogas vaOl


adquirir valor de troca, vao se transformar em mercadorias,
organiZandO-se sua produs:ao e distribuiyao como atividade
economica, que vai disseminar 0 consumo e gerar grandes
) lucros.
.
Sao igualmente abundantes as informas:oes historicas, que
dao noticia do papel desempenhado par tal mercadoria no
processo de acumulas:ao legal do capital, nos seculos XVI a
XIX.
Lembra tambem Beristain, reproduzindo a narrativa de
Galeano, que, na Americjt da colonizas:ao espanhola, sequer
havia objes:ao moral it presens:a das drogas nestecpl'ocessode
acumulas:ao primitiva do capital, nao se furtando a Igreja de
cobrar seu dizimo sobre as plantas:oes de coca. (15)
~~

Vale reproduzir, aqui, as proprias palavras de Galeano:


"Os turistas adoram fotografar os indigenas do
altiplano vestidos com suas roupas tipicas. Mas
ignoram que a atual vestimenta indigena foi im-

(14) Antonio Beristain, S.J., Dimensioncs Historica, Economica y1!olit-ica de


las Drogas en la Criminologia Critica, in Cuestiones Penales y
Criminologicas, Reus, Madrid, 1979, p. 528.
(15) Beristain, op. cit., p:535.
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34

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Maria Lucia Karam

posta por Carlos III em fins do seculo XVIII. Os


trajes femininos que os espanhois obrigaram as
indias a usarem eram calcados nos vestidos regionais das camponesas da Extremadura, Andaluzia e
pais basco, eo mesmo ocorre com os penteados das
indigenas, repartidos no meio, impostos pelo vicerei Toledo. Nao acontece 0 mesma, em troca, com
o consumo de coca, que nao nasceu com os espanhois;(la existia nos tempos dos incasJA coca se
distribuia, entretanto, com modera<;ao; 0 govemo
i!!aico tinha 0 monopol~ e[so permitiaseu uso
com f1JlS rituais ou para 0 duro trabalho nas minas]
Os espanhQis estimularam intensamente 0 consumo-de coca. Era-um negocio esplendido. No
seculo XVI, gastava-se tanto, em Potosi, em roupa
europeia para os opressores como em coca para os
indios oprimidos, Quatrocentos mercadoresesp.anhOis viviam, em Cuzco, do trafico de coca; nas
minas de Potosi, entravam anualmente cem mil
cestos, com um milhao de quilos de folha de coca.
A Igreja cobrava impostos sobre a droga. 0 inca
Garcilaso de IaVega nos diz, em seus 'comentarios
reais', que a1!Paior parte da rendtt do bispo, dos
conegos e demais ministros da igreja de Cuzco
provinha dos dizimos sobre a coc<!1e que 0 transporte e a venda deste produto enriqueciam a muitos
espanhOis." (16)

(16) Eduardo Galeano, As Veias Abertas da America Latina, Paz e Terra,


Rio de Janeiro, 25' ed. 1978, p. 58.

De Crimes, Penas e Fantasias

35

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Mas, talvez mais significatiy:a seja a conhecida historia das~uerras d~ opio na China]
Fomentando a produ<;iio na costa oriental da India, a
Inglaterra, em plena era vitoriana, realizou grandes lucros
com a venda na propria India e, especialmente, com a expo]:::
tacao para a China, onde, calcula-se, cerca de dois milh5es d,~,
pessoas chegaram a se tomar opiomanas. As vendas de opiQ,'.
promovidas pela East India Company, chegaram a representar
a sexta parte do total das rendas da India Britiinica. (17)

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A apreensao e destrulao de um c~to de 1.360


toneladas de opio, ordenada, em ID2, pelo imperador Lin
Tso-Siu, seguiu-se a primeira daquelas ~as, declarada
pela Inglaterra, em nomed9 Ivre omercio Como resulta9.o,
alem da indeniza<;ao recebida por aquele carregamento, a
Igglaterra
amda obteve, c,om 0 Tratado de Nanquim., celebra----.,.
do em 29 de agosto de 1842, a cessao de Hong-K.Q,!!g, para ali
instalar sua base naval e comercial.
Na segunda guerra, do apio, iniciada em outubro de 1856,
a Inglaterra ja teve a seu lade a Fran.s:a, que, ate a primeira '
metade do seculo XX, tambem tealizou seus lucros com a
importa<;ao, produ<;ao e venda de opiona Indochina, onde
tinha, desde 1899,0 monopolio estatal daquelas atividades.

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(17) Sean O'Callaghan, Les Chemins de la Drogue, Ed.de Trevise, Paris,


1969, ps. 11 ss. Sobre a presenya das drogas no processo de acumulayao de
capital, na etapa coloniaIista, vejam-se, ainda, Beristain, op. cit., ps. 530/535
e Luis de la Barreda Solorzano, Capitalismo y Drogas, in Memorias, IV
Encuentro Latinoamericano de Criminologia Critica,Ministerio de Justicia de

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Maria Lucia Karam

36

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ca italismo, com a superayao da etapa coloniailsta, tambem vai se relletir na economia das drogas. A
criayao e 0 desenvolvimento de novosmercados vao levar,
nesta etapa superior, it que as drogas, produzidas nas antigas
col6nias, tenham sua comerciaIizayao explorada nos paises
centrais, sendo as que, geralmente, VaG ser qualificadas como
iIicitas, atingindo, em nossos dias, notadamentea partir dos
anos 60 e 70, a notive! expansao que movimenta cifras
astronomicas (calcula-se que s6 0 mercado mundial da~
na movimente por ~ cerca de ])0 biIh6~ de ~),
constituindo-se noIais lucrativo neg6cio dos ultimos anos]
(para se ter uma ideia, 0 movimento gerado pelo comercio de
diamantes nao passa de 5 biIh6es de d6lares anuais).

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E certo que as drogas exercem, hoje, urn papel relevante na


economia dos paises produtores e exportadores. 0 m\litas
vezes elogiado plano de estabilizayao da economia, posto em
pnitica pelo Governo do MNR na Bolivia, quelevou a infiayao
de 12.500%, em meados de 1985, para 80% em 1987, foi
acompanhado pelo estimulo it reciclagem dos capitais iIicitos,
estipulando 0 Decreto nQ 21.060 que nenhum ()Ofttroieseria
exercido sobre as somas repatriadas, calculando<se que a
massa monetliria proveniente do tnifico de drogas, it epoca,
atingiria de 500 a 800 milh6es de d6lares, valor stipf;:rior ao
montante das exporta y6es legais. (18)
Tambem na Colombia estima-se que, some.~anode
1991, 0 ingresso de-d6Iares, cuja origem nao precisa ser
Cuba, La Habana, 1987, ps. 65/67.
(18) Veja-se Delpirou e Labrousse, Coca Coke ... ,ps. 180/186.

. ./

De Crimes, Penas e Fantasias

37

declarada, ja tinha atingido, ate junho, a quantia de urn bilhao


de d6lares, legalizados pelo Banco Central, prevendo-se, para
o ano todo, a cifra de 2,5 bilh6es de d6lares, superior a receita
de qualquer exportayao legal do pais. (19)
Nao e de se espantar, portanto, que, em entrevista ao The
New YorkTimes, 0 funcionario do Ministerio do Planejamento da Colombia, Fernando Tenjo Galarza; tenha declarado que
"se 0 tnifico de narc6ticos fosse detido subitamente, seria 0
mesmo que passar por uma crise do setor cafeeiro e uma crise
do petr6leo ao mesmo tempo." (20)
Mas, ja na comparayao destas cifras com os 150 bilh6es de
d6lares estimados para 0 movimento do mercado mundial, e
facil constatar que, como determinam as regras que regem a
ordem economica internacional e it semelhanya do que ocorre
em qualquer outro setor da economia,Etao sao os paises
produtores e exportadores que, efetivamente, lueram com 0
neg6cio das drogagOs 250 a 500 kg de folhas..de coca,
necessarios para a fabricayao de 1 kg de cocaina, custam
menos de US$ 1 mil, 1 kg de cocaina.esse que,nos~, chega
a ser vendido, no varejo, por ate US$ 240 mil. (21) Em
propory6es ainda maiores sao os lucros no ciclo fmal da
heroina. Urn quilo deheroina e vendido, emNova York, a urn
preyo aproximado de 1 milhiio de d6lares, enquanto Ilmateriaprima - 10 kg de 6pio - custa urn niaximo de 500 d6lares. (22)
(19) Cf. materia publicada na Revista Veja, edio de 26/06/91.
(20) Palavras reproduzidas em materia publicada no Jomal do Brasil, em 161
06/91.
'
(21) Veja-se materia publicad. na Folh. de Sao Paulo, em 12/06/9l.
(22) Veja-se Gonzalez, op. cit.,cp. 198 .

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Maria Lucia Karam

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Estes lucros. fabulo~s @imentam 0 circuito fuianceiro


intemacional, integrando-se ao capital legal, atraves das chamadas operac;:6es de lavagem"J:ealizadas por "respeitliveis"
instituic;:6es financeiias. (23)
Por outro lad,?, a prodU(;ao das drogas qualificadas como
~, nos paises perifericos, e tambem umaExpressao de
sua situac;:ao socio-economica, estando intimamente ligada a
questiio do endividamento, ao esgotamento de recursos naturais ou de suas rendas (quedas de prec;:os de marerias-primas),
ao subdesenvolvimento, Ii injusta divisao do trabalho intemacionaU
Como indicam Lamour e Lamberti:
"Si se qui ere buscar el opio, legal 0 no, es
sieIDpre a los paises 0 a las regiones subdesarrolladas a donde hay que dirigir la mirada; es alIi, de
hecho, donde se encuentran reunidas todas las
circunstancias que haeen posible - mejor, inevitable - este tipo de produccion: mana de obra abundante y barata, regiones geograficas atrasadas,
vias de comunicacion inexistentes 0 insuficientes,
mercado intemo estrecho, aparatos administrativos carentes". (24).

D~ Crimes, Penas e Fantasias

('

39

De forma semelhante se expressa urn jomalista espanhol,


citado por Rosa Del Olmo, em relac;:ao ao Mexico:
"Para un polida mal pagado y un pobre campesino, que apenas consigue cosechar productos para
la subsistencia, no hay nada mas faci! que recibir el
comodo dinero ganado con la produccion y el
trafico de la droga. Los sobomos de los narcotraficantes superan con creces los miseros sueldos de
un policia mexicano. Para un pobre campesino el
cultivo de mota (marihuana) y amapola es mas
comodo, varias veces mas rentable y mucho menos
complicado que la pelea con los organismos mexicanos encargados del credito agricola,unido a la
inseguridad de la cosecha. Los narcos anticipan la
semilla, el dinero y pagan muchisirno mas que los
que compran elmaiz 0 el frijol!" (25)

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LembramLamour e Lamberti a experiencia inversa da


Iugoslavia, que, antes da 2~GuerraMundial, produzia cerca qe
60 toneladas de opio por ano, reduzindo-as para 2,5 toneladas
na decada de 70, fato, em suas palavras, indicativo de que
"el desarrollo regional elimina la adormidera en
favor de otros cultivos en la medida en que existe
para6stos un mercado estable". (26)

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(23) Sobre a integrayiio dos lucros das drogas no circuito f'manceiro internacional,
leia-se, entre outros, 0 contundente livrode Jean Ziegler, A Sui~a Lava Mais
Branco, Editora Brasiliense, Sao Paulo, 1990,
(24) C. Lamour e M. Lamberti, II Sistema Mondiale della Droga (Turin,
1973), citados por Gonzalez, op. cit., p, 208.

(25) Rosa Del Olmo, Aerobiologia y Drogas - Delito Trans-ional, in


Menlorias, IV Encuentro Latinoamericano de Criminologia entica, Ministerio
de Justicia de Cuba, La Habana, 1987, p. 85.
(26) C. Lamonr e M. Lamberti, na obraja citada, in Gonzalez, op. cit., p. 209.

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comercializa((ao do produto - que exige unia organiza((ao


inacessivel a pequenos produtores. (28)

Alain Delpirou e Alain Labrousse infonnam que, segundo


o sociologo Jose Blanes, por eles entrevistado, com 180
milhoes de dolares (0 que nao e muito, quando se pensa, por
exemplo, que so em 1987, 0 Congresso norte-americano
autorizou um gasto de mais de 3 bilhoes de dol ares para a sua
"guerra contra as drogas"), se poderiam irrigar 45 mil hectares nos altos vales de Cochabamba, na Bolivia, fixando os
agricultores it terra e assegurando-Ihes um nivel' de vida
razoavel, de fonna a evitar a- migra9ao para 0 Chapare, a
planicie onde se concentram os campos de cultura das folhas
de coca e que, com 0 "boom" da cocaina, se transfonnou no
polo de atra((ao dos deserdados daquele pais (em 1967, 0
Chapare contava com 24.381 habitantlYs, contra mais de 200
mil em 1986, sendo que 70% dos colonos la instalados vem
dos vales de Cochabamba). (27)
Nao se pense, porem, que os colonos do Chapare sejam
ricos fazendeiros. Como narram Delpirol! e Labrousse, esses
camponeses, qlle passaram sem transi((ao da economia de
troca para a do dolar, pennanecem mal alimentados - os
produtos alimentares, que vemde fora, tem pre((osaltissimos
- os servi((os de saude, educa((ao e transportes, na regiao, sao
extremamenteprecarios e, mesmo quando passani a elaborar
eles proprios a pasta base, pennanecem dependentes dos
grandes empresarios da droga, pois nao tem acesso aos meios
necessarios para sua transfonna((ao em cocaina e, sobretudo, estiio distantes da etapa mais rentavel do negocio - a

(27) Sobre eslas questoes, veja-se


ps. 59/60 e 263/265.

ja citado Coca Coke ... , especilllmente,

41

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

40

Baratta tambem se refere a estes pequenos produtores


latinoamericanos, -lembrando que a participar,:ao proletarizada dos aditos dos pa1ses centrais, no grande circulo da
economia da droga, so e comparavel it destes camponeses
bolivianos;qlle, sesao privilegiados em rela((ao aos deserdados daquele pais, sao tiio explorados e controlados quanto os
consumidores-distribuidores, encontrados no extremo oposto
do sistema da droga. (29)
Alem de ocultar estes e multiplos outros fatores econ6micos, como 0 papel dos mercados consumidores na detennina((ao da produ((ao e a cria((ao de demandas artificiais, caracteristica da economia capitalista, a investida contra os ~
produtores e exportadores, base da politica da guerra contra
as drogas,imposta pelos senhores do Norte, revela-se de
extrema funcionalida<k-Jlolitica.

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inimigo a serenfrentado
nessa guerra, a'partir da decada de~, os ~ impoem uma
rescente internacionaliza((ao da politica de drogas, pressionando os 'pa~ses perifer~c?s, ~specialm.ente os latinoa~ericanos, em ilmltes a:tentatonos a soberama daquelas nayoes.

A internacionalizayao se manifesta napropria linguagem,

(28) Delpirou e Labrousse, op. cit., ps. 63/68.

~29) Alessandro Baratta, Introduccion a una Sociologia de la Droga, mimeo,

p. 19 (palestra proferida na Conferencia Inte~onal de Direito Penal,


promovida pela Procuradoria Geral da Defensoria PUblica e pela Secretaria de
Estado de Justiya do Rio de Janeiro e realizada no Rio de Janeiro, de 16.a 21
de outubro de 1988).
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42

. Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas eFantasias

43

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com 0 uso generalizado do radical da palavra inglesa


Narcotics, utilizavel tambem em espanhol ou em portugues,
passando-se a falar de narcotrafico, narcodolares, etc., quando
o principal alvo da politica do momenta - a cocaina - sequer
pode ser visto como narcotico, tratando-se, ao contrario, de .
urn evidente estimulante.
Atacando as fontes produ!Q@,)com 0 fun declarado de .
impedira chegada das drogas aos 'EUA]desenvolveram-se
pIanos de erradica<;ao de planta<;oes de maconha e folhas de
coca, notadamente no Mexico e na Colombia, em programas
que, alem de nao afetarem de forma significativa a produ<;ao,
acabaram por contribuir para seu deslocamento a outras areas,
aumentando, desta forma, as fontes da ofer~. Nestes progra~
mas, financiados ou realizados com a colabora<;ao direta dos
EUA, utilizaram-se herbicidas de conhecidos efeitos devastadores sobre 0 meio ambiente, como 0 Paraquat e 0 GIifosatQ,
herbicidas cuja utiliza<;ao no interior dos EUA, naturalmente,
sempre encontrou resistencias (30), reproduzindo-se, alias, 0
que ocorre com a exporta<;ao, para os paises perifericos, de
medicamentos - ou melhor, drogas - proibidos nos paises
centrais.
De tais programas a imposi<;ao de tratados de extradi<;ao,
para julgamento de nacionais dos paises perifericos nos EUA,
que chegaram a se concretizar na Colombia, ao pre<;o - sem
qualquer contrapartida significativa - de uma rea<;ao sanguinaria dos chamados "Extraditaveis", os atentad~ asobera-

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(30) A respeito, veja-se 0 ja mencionado trabalho de Rosa Del Olmo,
Aerobiologia y Drogas ... , in Memorias, op. cit., ps. 77/85.

nia de pais~ latinoameri~l!lt0s atingiram seu apice comas


futervencoes militares ~s, de qlle sao exemplos mais
eloqiientes a chamada Opera<;ao Blast-Furnace, realizada ria
Bolivia, em 1986, com 0 desembarque de soldados americanos ignorado pelo proprio Chefe do Estado-Maior do Exercito .
Boliviano (31), e a inusitada invasao do Panama, para prisao
do General Noriega, que, de antigo colaborador da CIA,
passou a inirnigo nQ 1 dos EUA, sendo seqiiestrado pelas
tropas' americanas, que ali desembarcaram, para ser julgado
nosEUA.
Esta internacionaliza<;ao da politica de drogas, acompanhada deliii:lffiodelo geopolitico, que incorpOra postulados
das doutrinas de seguran<;a nacional, aEonta os EUA ~o
pais vitima, legitimando as interven<;oes diplomaticas, financeiras e militares em outros paises, ao mesmo tempo que
difundindo 0 estereotipo do "narcoterrorismo", de modo a
nele incluir paises inimigos dos EUA ou eventuais g~pos
opositores.'Neste sentido, sao bastante ilustrativas as conhecidas tentativas, do fmal da decada de 80, de acusar Cuba e a
Nicaragua sandinista de cumplicidade e fomento do traflco de
drogas, nao obstante 0 proprio Administrador da DEA, John
C. Lawn, negasse possuir qualquer infotll~substancial a
respeito, enquanto, ironicamente, surgiam, na mesma epoca,
revela<;oes sobre estreitas liga<;oes entre agentes da CIA,
contras nicaragiienses e 0 contrabando de armas e 0 trafico de
drogas. (32)
(31) Sobre a Opera9ao Blast-Furnace, veja-se Delpirou e Labrousse, op. cit.,
.
ps. 185/186,
(32) Sobre 0 estere6tipo do ~narcoterrorismo", vejam-se as alllilises deRosaDel
Olmo, em La Cara Oculta de la Droga, Temis, Bogota, 1988, e de Delpirou
e Labrousse, em Coca Coke... , op, cit,

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. De fonna amiloga, esta funcionalidade politica se manifesta internamente, em cada pais, traduzindo-se nafunyao simb6lica do "bode expiat6rio", amplament{Slesempenhada pela
figura do traficant~u pelos grupos marginalizad9S de aditos
- estes nos paises centrais - func;ao simb6lica esta, que,
concentrando a hostilidade da maiori~ontribui para urn alto
grau de coesao da sociedade, ao mesmo tempo que desvia a
atenc;ao de outros problemas mais graves]
Por outro lado, a imagem das drogas como urn simbolo de
rebeldia e contestac;ao, originada, fundamentahnente, a partir
de sua efetiva utilizac;ao como tal, no fmal dos anos 60,
enquanto alternativ~ arepressao e ao fechamento das possibilidades de desenvolvimento de movimentos politicos mais
conseqiientes (as lutas contra a guerra do Vietnam, 0 movimento negr6~e as lutas pelos direitos civis das minorias nos
EUA, as lutas libermrias na Europa, as lutas contra as ditaduras militares na America Latma), foi amplamente divulgada e
. capitalizada pelo pr6prio sistema dominante, que, se apropriando de valores da contracultura, pade dirigi-Ios para Q
consumo dos mais diversos bens, ao mesmo tempo que,
indiretamente, se incentivavam movimentos que, embota
contestamrios - como 0 movimento hippie - tinham caracteristicas, em grande parte, alienantes, sendo, portanto, menos
ameac;adores.
Com 0 crescimento e massificac;ao do consumo de heroina,
introduzida entre os jovens norte-americanos, na decada de
70, com a volta dos ex-combatentes do Vietnam, ate mesmo
estes movimentos contestatarios perdem sua forc;a. Ao contrario da maconha e dos alucin6genos de origem mexicana,

4;;

que coletivizavam 0 consumo, dando-lhe um carater grupal e


comunitirio, a heroina, sendo uma droga de caracteristicas
individualistas, inibidoras, nao se compatibilizava com
qualquer tentativa de agrupamento, de movimento mais ou
menos organizado.

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Como lembra Gonzalez,


"La heroina, con sus gravisimas secuelas au-

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todestructivas, ha cumplido un papel poderosisimo en la destrucci6n de los movirnientos que en


determinadas fases de crisis social han aspirado a
cambiar de raiz la bases de la sociedad, sirviendo
de hecho a la conserv.aci6n del sistema que la
produce." (33)
Nos anos 80, e a cocaina que vai ocupar 0 centro das
atenc;oes continentais, trazendo com ela toda a enfase da ja
mencionnda guerra contra as drogas, da responsabiliz~o
dos paises produtores e exportadores, da criac;ao do funcional
estere6tipo delitivo latinoamericano, de que fala Rosa Del
Olmo. (34)

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. Neste ponto, e oportlUlo abrir um parentes~ para tecer


algumas consideracoes ~ 0 ja mencionado fen6meno cl.a
escalada - a falsa id~, que relaciona 0 consumo de ptacol}ha
com 0 de outras drogas, que a ve como uma ~e
"passagem" para outras mais petigos as .
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(33) op. cit., p. 20l.


(34) in La Cara Oculta de la Droga, op. cit.

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46

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

; Tal i'diia se baseia na constatayao de que uma boa parte de


consumidores de cocaina ou heroina comeyaram fazendo uso
demaconha ou haxixe, concluindo-se que propriedades far-.
macologicas destas levariam ao consumo daquelas.

aceptadas cuando se trata de establecer una re-'


laci6n entre marihuana y heroina." (35)

Reproduzindo as palavras de T.S. Duster, em The Legislation of Morality (New York, 1970), Gonzalez mostra a
falsi dade desta ideia:
"Cualquier principiante de uri curso de introducci6n a la metodologia 0 a' la logica podria
percibir la inepcia de esta argumentaci6n. No
sabemos casi nada acerca del mimero de consumidores de marihuana que no llegan a tomar heroina .
(...) Argumentar que la marihuana induciria a
consumir heroina se resume, pues, a aceptar errores que van desde los desaciertos 16gicos hasta la
total incapacidad para aplicar los metodos empiricos que permitirian emitir unjuicio racional sobre
la relacion entre ambas drogas ( ... ). Cuando se
;tflrma que la marihuana induciria al consumo de
heroina se cae exactamente en el mismo error, ya
que se esta tomando en cuenta unicamente el
numero de heroiri6manos y no la poblacion mucho
mas signiflcativa, que consume marihuana. El
medico que se apoyara exclusivamenteen el exae
men de cancerosos para demostrar la relacion entre
cancer y alcohol, sena objeto de burla dentro y
fuera de su especialidad. A pesar de ello, estas
descaradaspretensiones que se basan unicamente
en el examen de los consumidores de heroina, son

47

f~,

. Lembrando que 0 fato de existirem consumidores de cocaina ou heroina, que ja flzeram ou tambem fazem uso de
maconha ou haxixe, nada signiflca, pois esses mesmos consurnidores,l"rovavelmente ate em maior numero, tambem
fizeram ou. fazem uso de tabaco ou alcool, sem que, no
entanto estas sejam consideradas como drogas de "passagem~onzaIez prossegue, apontando 0 papel do discurso
dorninante nesta questiio.

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o .desprezo pelas diferen9as de natureza e de efeitos das


diversas drogas qualiflcadas como ilicitas, a falta de credibilidade dos discursos fantasiosos, sua contradiyao com as
experiencias de seus destinatarios, levando adesconsidera9aO
das recomenda90es sobre os,perigos efetivos do abuso de
drogas, como ja mencionado, acabam porse tomar urn
incentivo para que alguns consumidores de maconha cheguem a outras drogas mais pesadas. Da mesma forma, a
criac;ao da cultura da droga, a ideia de estar fazendo algo
proibido, 0 apelo contestatario, podem levar ao abandono da
maconha em prol de olltras drogas, vistas como mais perigosas, mais adultas, menos assirnilaveis pelo sistema. (36)
Nao sao, portanto, propriedades farmacol6gicas de umas
drogas, que levam ao consumo de outras. Os diferentes ciclos
de consumo de umas e outras drogas obedecem a outros

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(35) 0p. cit., p. 211.
(36) Veja-se Gonzalez, op. cit., p. 212.

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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

48

Incentivando 0 empreendirnento economico, que aparentemente visa reprirnir,. tampouco cumpre 0 sistema penal
urn papel relevante no controle da distribui<;:ao e do consumo
daqueles produtos, que qualifica de ilicitos.

fatores, sendo, fundamentalmente, detenninados por razoes


politicas, economicas e culturais.
Tais razoes politicas, economicas e culturais mereceriam
urn estudo mais aprofundado, que, no entanto, fugiria ao
ambito deste trabalho. (37) ~qui, se ressaltani apenas 0
decisivo papel desempenhado pela interven<;:ao do sistema
penagem duvida inclu,hlQ nestas razoes, com ali~'pressao de
umas drogas, incentivando 0 crescimento da oferta de outraD
(urn dos dados a se considerar, por exemplo, na oferta de
heroina, nos EUA, na decada de 70, em grande parte conseqiiencia da repressao ao uso damaconha e dos alucin6genos
de origem mexicana), interven<;:ao esta que opera como urn
dado fundamental no funcionamento do mercado, podendo e
devendo ser considerada como urn dos mais relevantes fatores
a ser analisado, quando se estuda a economia politica das
drogas.

Como mostra Baratta,


"No obstante los exitos de los que los medios de
comunicacion de masas cotidianamente nos informan..{detenciones, confiscaci6n de sustancias), no
se puede notar en una escala mundial, un apreciable irnpacto de la represi6n penal sobre la circulaci6n nacional e intemacional de la droga y sobre
el consumo. Segun ca1culos de los expertos, todavia hoy la acci6n de la justicia penal substrae al
mercado s6lo un porcentaje de substancia ilicita
que va del 5 al 10%. Con el maximo esfuerzo y en
las mejores condiciones, el impacto de la acci6n de
la justicia penal sobre la oferta de droga no podria
superar el doble de este porcentaje." (38)

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3. Sistema penal e drogas. Os altos custos S1Jciais


da criminalizapio
A interven9~ do sistema penal, desde seu prirneiro momento (a criminaliza<;:a:o prirnaria), introduzindo uma variavel
artificial na estrutura do mercado, provoca a brutal eleva<;:ao
dos precos, que vai gerar os fabulosos lucros ja referidos,
funcionando, assim, por sobre sua fun<;:ao aparente de repressao, como urn dos mais poderosos incentivos it produ<;:ao, mais lucrativa do que quaisquer outras.

49

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Estes anos de crescente repressao contam a hist6ria de urn


[!!petido fracassgjos Qbjetivos assumidos pelo discurso ofi-

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yejam-se as palavras insuspeitas de John Finlator, vicediretor do Bureau of Narcotics, 0 conhecido BNDD americano, como reproduzidas por Lamour e Lamberti:

no

~ara Hma visna dos ciclos das drogas ilicitas continente americano; nas
decadas de 50 a 80, consulte-se Rosa Del Olmo, La C ara Oculta de la Droga,
op. cit.

(38) in Introducci"n a una Sociologia de la Droga, op. cit., p. 13.


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Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

chamada criminalidade organizada, pela propria estrutura


empresarial exigida por um tal empreendirnento.
Por outro lado, a violencia e um corolario de uma tal .
atividade ilegal:~em contar os enfrentamentos diretos com os
agentes encarregados da repressao, basta pensar na concorrencia, na disputa de mercados, na cobran9a de divida~ que,
como e obvio, nao irao se pautar por regras legais, encontrando no usa da for9a sua eficacia.

Na mesma linha, Alba Zaluar e Antonio Luiz Paixao


af"mnam que 0 que estes anos demons tram e que:
//"Aumentou a diversidade de drogas disponiveis, aumentou 0 mercado consumidor, aumentou
a taxa de crirninalidade com vitimas, aumentou a
corruP9ao polidal e 0 trafico tomou-se atividade
empresarial altamente lucrativa e concentrada, ultrapassando os lucros de outros conhecidos oligopolios." (40)\'

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Aqui, vale lembrar, como 0 faz Gonzalez, da Chicago dos


anos 30, dos tempos da lei seca nos EUA, quando se registra
owrimeiro momenta de concentra9ao capitalista da criminalidade modema, estruturada21desde enta~, a semelhan9a das
grandes empresas monopolistas. (41)

Mas, a interveu9ao do sistema penal gera, ainda, outros


altos custos sociais.

Com seus lucros fabulosos, estabelecendo uma rela9ao


funcional com a circula9ao legal do capital, e seu poder ge
corrupS'fuJ, 0 mercado das drogas ilicitas vai produzir graves
desvios, afetando perigosamente orgaos do aparelho estatal e
do sistema financeiro, ao mesmo tempo que lfortalecendo 0
poderio das grandes organiza90es criminosa~e da atividade
empresarial que realizam.

Lamour e Lamberti ressaltam estas liga90es perigosas:

1'1

1
(39) C.Lamour eM. Lamberti;na obrajacitada, in GonzaJez, op. cit., p. 214.
(40) in Solu~ao para Fracasso da Repressao, publicado no Caderno IdeiasEnsaios, do Jornal do Brasil, em 23/06/91.

("

"Alios de experiencia profesional me han enseiiado que las leyes represivas no resolvenin
nunca el problema de la toxicomania. Cuando en
los mos treinta se prohibio la marihua!!a, no se
contiihan mas de 50.000 fumadores en todo el pais.
Despues de 40 aiios de represion durisirna, una
comision encargada de indagar sobre la marihuana
nos informa de que 24 millones de americanos la
han probado al menos una vez". (39)

O@esenvolvirnento de grandes organiza90es criminosas e


a violencia por elas gerada~ que costumam ser apre.ell!;;tdos
c~mo conseqiiencia da dissemina9ao das drogas,lla realidade,
sao fatores resultantes da intervenyao do sistema~A
criminaliza9ao, ao tomar ilegal 0 mercado de determinadas
drogas, necessariamente produz a inser9ao nesse mercado da

51

"Ninguna complicidad es demasiado cara para


las sumas que manejan los traficantes; son po(41) Veja-seGonzalez, op. cit., p. 199.

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Maria Lucia Karam

tentes porque pueden corromper a todos cuantos


contactan 0 casi.lcwintos hombres politicos, funcionarios, magisfFados, policias, saben resistir a un
sobre con 1000 200.000 dolaresllSi no se puede
responder a esta pregunta, se podni constatar que
en todos los paises interesados en la produccion, el
consumo, la transformacion 0 el tninsito de opio y
sus derivados, el&afico viene organizado 0 cuando
menos cubierto por altisimas personalidade~que,
evidentemente, esmn al abrigo, por encima de toda
sospecha." (42)

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II

.11

Urn dos mais eloqiientes .exemplos de contaminacao do


aparelho estatal se encontra na historia das ditaduras militares
na Bolivia dos anos 70, que, comonarram Delpirou e Labrousse, fizeram daquele pais 0 primeiro produtor mundial de
folhas e de pasta base de coca, com a quadruplicac;ao da
produc;ao, em seis anos. (43)
No que se refere aos consumidores, sao tambem especialmente graves os efeitos pegativos da criminalizacao, a comec;ar
pelos li'ilaiores riscos a saude~ decorrentes das condic;oes
clandestinas em que se realizam a distribuic;ao e 0 consumo;]
sendo uma mercadoria ilicita, as drogas entregues ao consumo, evidentemente,l!iao estao submetidas a qualquer
trole de qualidade, muitas vezes contendo substiincias, adicionadas a droga em si, de efeitos ainda rp.ais danosos a saudel

con-l

(42) C. Lamour eM. Lamberti, na obra ja citada, in Gonzalez, op. cit., ps. 198/
.
.
199.
(43) Veja-se 0 capitulo "Bolivia: uma economia aquecida pela cocaina", in
Coca Coke .. , op. cit., ps. 143/160.

'1

De Crimes, Penas e Fantasias

53

Por outro lado, a clandestinidade do consumo favorece


sua realizacaQ em condicoes higienicas mais ~cart'!., A
grande incidencia deportadores do virus da AI]:>::! entre os
aditos as drogas injemveis e uma das tragedias de nosso
tempo, em boa parte resultante do descontrole da higiene no
consumo, embora, neste ponto, se deva ressaltar que, no
Brasil, nao e este o grupo mais gravemente afetado pela
doenc;a. Aqui, como apontado no inicio deste trabalho, 0
quadro geral da saude publica produz outras tragedias, que
suplantam em muito a importiincia das drogas: asmaiores
vitimas da AIDS, no Brasil, sao os hemofilicos, contaminados
pelo descaso, pela ganiincia perrnitida dos banqueiros d9
sangue. (44)
.
A clandestinidade do consumo, efeito direto da criminalizac;ao, cria maiores tensoes n"ilVida de relac;ao, funcionando
como urn dado a mais na situac;ao problematica original,
sintomatizada pela adic;ao, e, portanto, como urn realimentador da busca da droga, ao mesmo tempo em que a estigmatizac;ao,lfcompanhante necessaria da criminalizac;ao, levando
ao isolamento social e a marginalizac;ao, acaba por produzir
alterac;oes da personalidade, muitas vezes vistas como urn
efeito prim<irio das drogas, quando nao passam de conseqiiencias desta marginalizac;a2I(45)

o proprio controlt1 terapeutico-assistenciql sofre os efeitos


negativos da criminalizac;ao, que impoe condic;oes contra(44) Veja-se 0 arrigo de Nilo Batista, Drogas e Drogas, in Punidos e Mal
Pagos, op. cit., ps. 59/62, em que ele, falando sobre 0 comercio de dragasHcitas,
se pergunta "onder...:umprirao pena os banqueiros do sangue que COl t.aminaram
com 0 virus da Aids mais de 70% dos hemofilicosdo Rio de Jane,ra".
(45) Sobre este ponto, veja-se, especialmente, Baratta, op. cit., ps. lOJH.

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54

De Crimes, Penas c Fantasias

Maria Lucia Karam

Introduzindo urn complicador a busca do tratamento, ou


seja, a necessaria revela9ao da pratica de uma conduta tida
como ilicita, a criminaliza9ao ainda atua sobre 0 controle
terapeutico-assistencial, integrando-o ao sistema. penal.

(46) G. Vaillant, op. cit., p. 573.

eleva~ela variavel da crirninalizayao introduzida no mercado,[seja a indiretamente provocada por essa eleva9ao dos
pre90s, a levar uma parcela destes consurnidores a se empregar no trafico, para obter a droga desejada, trabalhando como
empregados mal remunerados e mais expostos aos riscosda
atividade ilicita, naquela ja mencionada participa9ao proletarizada na economia politica das drogas .

Os pre90s artificialmente elevados constituem ainda um


incentivo a pratica de outros comportamentos ilicito..diversos, com aquela mesma finalidade de obter meios para adqujrir a droga desejada, 0 que se soma ao estigma e a marginaliza9ao, por si ja favorecedores da inser9ao em contextos
criminais, estigma e marginalizayao estes que, evidentemente, se agravam no processo de criminaliza9ao secundaria
(a aplica9ao da lei penal), especialmente quando da imposi9ao
de penas privativas de liberdade.

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Leis penai!!,eomoa brasileira, que imp6em a obrigatoriedade do tratamento aqueles que tern sua culpabilidade excluida,
em raziio da dependencia, contrariam o2j>rincipio basico de
que 0 exito de qualquer tratamento, nesta area, esta condicionado a voluntariedade de sua buscaJVaillant ensina que 0
come90 de urn tratamento eficaz, a longo prazo, so se da,
efetivamente, quando 0 medico, a familia e 0 paciente concordam que este tern uma doen9a que 0 requer,para, mais
adiante, afinnar que 0 atendimento compulsorio raramente e
benefico. (46)

Esmo ainda os consurnidores sujeitos a superexplorayao,


seja aquela diretamente!ecorrente dos pre90s artificialmente

ditorias com os metodos mais avan9ados de tratamento dos


aditos, do ponto de vista de sua eficacia e de sua cientificidade.

Mas, alem disso, acenando com 0 regime de intema9ao


hospitalar, para os casos defrustra9ao, pelo adito, dotratamento ambulatorial, ou de reitera9ao da conduta proibida, com a
instaura9ao de novo processo, ignora 0 legislador 0 fato
amplamente conhecido de que a "reincidencia" e a interrup9ao do tratamento sao episodios nonnais no processo de
desintoxicayao, nem sempre traduzindo um fracasso deste
tratamento.

55

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Assim, 0 aumento da criminalW;:u:le, comumente apresentado pelo discurso oficial como conseqiiencia do consumo de
'drogas ilicitas, e, na realidade, em boa parte, resultante dos
efeitos da propria criminalizayao.

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Estes efeitos da criminalizacao, entendidos por importantes setores da investiga9ao cientifica atual como ef~tos
secundarios das drogas (em contraposi9ao aos efeitos primarios, ou seja, aqueles produzidos pela natureza mesma das
subsmncias consideradas), nao se manifestam igualmente
pelo conjunto da sociedade, recaindo sim, preferencialmente.,r!.0bre as camadas mais baixas e marginalizadas da popula9ao]
Aqui tambem

s~ reproduz

a regra basica da sociedade

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56

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

hacia la figura del consumidor que tiene la costumbre


de 'inyectarse' el sabado e ir a trabajar ellunes. Pero
el privilegio de la participacion en estos mundos
discretos de la droga es, como otros recursos, distribuido desigualmente en nuestra sOciedad.[ambien
en el sistema de la dIOga, la pertenencia a grupos
sociales menos aventajados produce una mayor exposicionaser insertado en el mundo marginalizado y
criminalizado de la 'escena'1 mientras que la participacion en el consumo de drogas esti distribuida en
todas las capas sociales." (47)

~ ou seja, a@esigualdad~As relar;:oes desiguais de


distribuir;:ao, que caracterizam 0 modo de pIOdur;:ao capitalista, vao se expressar na distribuir;:ao social do atributo negati vo
considerado - 0 status, de desviante ou 0 status de criminoso
- que, enquanto atributo negativo, sent preferencialmente
recebido por aqueles que ja ocupam uma posir;:ao inferior na
sociedade, aqueles que se encontram entre as classes subalternas.

texto de Baratta, que abaixo se reproduz, e bastante


esclarecedor:
"Para evitar una imagen inexacta de los efectos
secundarios de la droga sobre los consumidores y su
ambito social,es oportuno hacer una precision. N ada
'esti mas lejos de la realidad del mundo de las drogas,
que verlo unidimensionalmente bajo la imagen dramatizada de la 'escena oficial'. El 'mundo de la
droga' son en realidad los 'mundos de la drogaJ.
Ademas de la 'escena' que se caracteriza por su
enorme visibilidad social, puesta en evidencia por los
medios, hay otros mundos discretos, invisibles y, en
este sentido, privil~giados. Hay innumerables consumidores y adictos de droga que, al contrario del
estereotipo de la 'escena', siguen jugando sus papeles
de profesionales y trabajadores dependientes sin posteriores perjuicios para su identidad social. En estos
casos, que son relativament~ m~s numerosos, los
consumidores )'-8I!S familias son exentos de los costos
sociales de la criminalizaci6n. Ha sido resaltada una
tendencia a la transformacion del mundo de la droga

-',

57,

Por sua especial importiincia nesta distribuir;:ao desigual


dos efeitos secundarios das drogas, 0 processo de aplicaciio
da lei pen~l merece algumas ..onsiderayoe".
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.I

A integra9ao ao aparelho de Estado, determinando a atuar;:ao pautada pelo funcionamento concreto do poder de classe
deste Estado, caracteristica das categorias que constituem a
burocracia, como sao as,agencias, do sistema',penal, vai
funcionar como uma das principais variaveis no processo de
criminalizar;:ao orientado na direr;:ao das classes subaltemas.
Atuando com a logica e a razao do poder de classe do Estad;;
c<lpitalista, as agencias do sistema penal vao selecionar, nestas
classes subaltemas, aqueles poucos autores de crimes, que,
sendo presos, processados ou condenados, receberao 0 sta, tus de criminoso e, assim, se distinguirao dos demais individuos, cumpridores do papel de cidadaos respeitadores das
leis, formando-se, a' partir destes poucos selecionados, a
imagem do criminoso.
(47) Baratta, op, cit., ps, 12/13,

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58

I:~~

Maria Lucia Karam

---

A Rosiao precaria no mercado de trabalho, as deficiencias


da socializacao familiar, 0 baixo nivel de escolarid~e, preseUtes entre os que ocupam uma posiQao inferior p.a sociedade, sao, nao como se costuma apontar, ,?ausas da criminalidade, a:s sim caracteristicas. desfavoraveis, que, identificando seus portadores com 0 estereotipo do criminoso, terao
influencia determinante naquele processo de seleo;:ao dos que
vao desempenhar 0 papel de criminosos.,J

Alem dessa maior visibilidade natural, ede se conside- .


rat tambem, por urn lado, Q poder de corruvxao .- e, partanto,
de imunid:ide - tanto maior quanta mai~.~ltas a capacidade
econ6mica e a posiQao ocupada na sociedade, alem do fato de
que as aQoes das agencias policiais desenvtllvem-se, com
muito maior desenvoltura, nos locais onde se concentram as
populaQoes mais carentes .

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mico: os empregados encarregados da venda dos produtos de


Utlla grande empresa sao, naturalmente, mais visiveis do que
seus diretores ou acionistas.

No caso de crimes relativos a drogas;o8'f'eso negativo destas caracteristicas aparece claramente, inclusive no que se
. refere a distinyao entre consumidor e traficante. E comum
encontrar casos em que a unica "prova" do trafico e 0
desemprego oU 0 subemprego daquele que e surpreendido na
posse de drogas, visto como naturalmente traficante, por se
supor que, estando desempregado ou subempregado, nao teria
condiQoes de adquirir a substiincia para uso pessoal.
Como ocone com a criminalidade em geral, tambem se
manifesta, no caso de crimes relativos a drogas, 0 ~e
no, apontado no texto de Baratta, da maior visibilidade so.ci<tl
(}as condu~ praticadas por individuos pertenc~nte.sas_GLasses
subaltemas, 0 que, tOl:!!-ando-=os-malsyulrieaveis a repressaQ
penal, constitui outro fator a contribuir para a distribuiyao desigual do status de criminoso. Pense-se, por exemplo,
ha maior exposiQao dos vendedores, que atuam no varejo, ou
dos transportadores individuais das drogas (as chamadas
"mulas"), ou mesmo dos pequenos distribuidores. II evidente
que,f.9uanto mais alta a posiQao no trafico, mais oculta sera a
atividade desempenhitda:hte pela propria natureza das funQoes
exercidas, como ocorre em qualquer empreendi~e!lto~

59

De Grimes, Penas e Fantasias

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Na atuaQao das agencias judici~0s ja-mencionadas logica e razao do poder de classe do Estado capitalista, que
presidem a atuaQao das agencias do sistema penal como urn
todo, sotnam-se a organizaQao fechada e os mecanismos
ideologicos,o que, negando 0 aspecto politico da funQao juriS"
dicional, distanciando e isolando 0 juiz da diniimica das lufas
travadas na sociedade, fazem com que tais agencias percebam
e julguem sua clientela dentro dos marcos de referencia da
ideologia dom:inant~reforQando, de forma decisiva, a desigualdade na distribuiQao do status de criminoso. (48)
No caso do consumo de drogas, 0 conservadorismQ, a
[incompreensao de costumes alternativos, aincapacidade de
aceitar padroes de comportamento destoantes destes marcos
de referencia da ideologia dominante, exercem urn papel
fundamental nos julgamentoga!itudes ~ no entantQ, podem ceder diante da guestiio de classe.

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(48) Sobre a atua<;iio das agencias judiciais, veja-se, Ileste volume,


illtitulado Papel Sodal, J uridico e Politico da Magistratura.
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trabalho

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DlF8terLa a.ral da a.ura~.w~.

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60

Maria Lucia Karam

m(l1vmUOS pertencentes aos estratos superiores e medios, os juizes costumam experimentar urn senti'mento de incomodo, uma maior preocupac;:ao em aplicar a
pena, preocupac;ao que nao se manifesta quando se trata de
individuos dos estratos inferiores, aos quais a pena e aplicada
sem hesitac;:oes, pois menos com rometedora ara seu sta, tus social, ja baixo. sto exp lca urn ntimero significativo de
a solvic;:oes de consumidores de drogas por "politica criminal", que ja foram muito comuns, .na pratica da Justic;a"
Criminal no Brasil, servindo para livrar reus pertencentes aos
estratos superiores e medios, de boa aparencia, bern empregados ou estudantes universitarios, como tambem explica 0 fato
de que tais absolvic;:oes, nil<> obstante sua notoria impropriedade tecnica, nunca provocaram os mesmos questionamentos
suscitados pela tese, universalmente aplicavel, da inadmissibilidade da puniyao da posse de drogas para uso pessoal, seja
pela inafetac;ao do bemjuridico protegido (a saude publica),
.seja por sua contrariedade com urn ordenamentQjuridico
garantidor da nao intervenc;:ao do Direito em condutas que nao
afetem a terceiros. (49)
A d}stribuic;ao desigual do status de criminoso@eterrnina
'. a ideia de criminalidade como urn comportamento caracteristico de individuos.provenientes daquelas camadas mais baixas e' maI~inalizadas, levando a identificac;ao das classes
subalternas como classes perigosafj No caso das drogas,
pense-se, por exemplo, nas favelas do Rio de Janeiro, em
relac;ao as quais se passa a ideia de uma ligac;ao generalizada
(49) A respeito d. in.dmissibilidade d. punil'iio da posse de drogas para uso
pessoal, veja-se, tambem neste volume, a trabalho Aquisi~ao, Guardae Posse
de D,'ogas para Uso Pessoal - Ausencia de Tipicidade Penal.

De Crimes, Penas e Fantasias

61

de seus moradores com 0 trafico, reproduzindo-se a mesma


linha que, internacionalmente, cria 0 ja mencionado estereotipo delitivo latinoamericano. Neste caso de paises perigosos, basta lembiarque, quando se fala de drogas, nao se pensa, por exemplo, na Suic;a, lavando mais branco,mas apenas na Colombia com seus carteis, ou na Bolivia com suas
folhas decoca ..
Alem disso, em nome do clima de pii11ico, de alarme social, da busca de maior repressao penal como solucao ainda
que aparente,{Sa~cam-se principios fundamentais de urn
direito garantidor. aratta cita pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisas das Nac;oes Unidas para a Defesa Social
(UNSDRI-Roma), sobre medidas penais no campo das drogas, em urn numero representativo de paises, com sistemas
politicos diversos e diferentes niveis de desenvolvimento,
onde se constatou al1endencia das legislac;oes em se afas~ de
principios gerais do Direit<?J (50)

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o proprio Baratta lembra que este e umdos campos oude


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a ac;ao policial tende a ultrapassar os limites da legalidade, fa..!Q


qll e costuma ocorrer nos chamados crimes sem vitimas, ~
quais a policia deve assegurar material ~a, sem poder
. Gontar com a denuncia e a colabotac;ao da vitim~.
No Brasil, praticas comc!!nvasoes e buscas em domicilios
sem mandado judiciaiJ mais do que serem comumente realizadas (naturalmente, apenas nos bairros popular), sao comumente aceitas pelas agencias judiciais, que, em nome do
combate as drogas, muitas vezes, se tomam coniventes com a
(50) Baratta, op. cit., nota 11um. 26.

- Maria Lucia Karam

62

.J)e Crimes, Penas e Fantasias

63

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ilegalidadt<J}a se toma longinquo 0 tempo em que a Junsprt;dencia brasileira considerava aquela perigosa tendencia de
ultrapassagem dos limites da legalidade e opunha reservas a
palavra isolada de policiais, diretarnente envolvidos na ocorrencia, registrando-se, ao contrano, uma crescente superva. loriza9ao do testemunho de policiais, inclusive em detrimento
de mitros testemunhoy----Tambem se pode observar, no Brasil, aquela tendencia
legislativa, apontada na pesquisa dci UNSDRI, no sentido de
-l.Ima maior severidade violadora de princi__,~rais do
Direito: a recente Lei 8.072/90, a chamada lei dos crimes
hediondos, trouxe inconstitucional dispositivo que, contrariando 0 principio da individualiza9ao da pena, estabelece que
as penas privativas de liberdade, impostas a pessoas condenadas pela pnitica de condutas relativas ao trafico de drogas,
deverao ser cumpridas, integralmente, em regime fechado.
Ressalte-se que, antes mesmo da existencia de tal dispositivo,
registravam -se inumeras decisoes judiciais, afmnando a inadmissibilidade de cumprimentG.cde penas resultantes de condena90espor tnifico em outro regime que nao 0 fechado, como
que numa premoni9ao de sua vigencia.
Bara~ mostr!! que outros principios de urn direito penal
. minimo, entendido como criterio inspirador de uma justi9a
penal ajustada ao Estado de Direito e aos direitos humanos,
sao viol ados na politica criminal vigente no campo das drog~~(51)-

..

(51) op.cit.,ps. 14/16. Sobre os principios deum direito penal minimo,collsultese, ainda, do proprio Baratta, Requisitos Minimos del ~espeto de los Derechos
Rumanos en la Ley Penal, in Derecho Penal y Criminologi", 31, Universidad
Externado de Colombia, Bogot;i, 1987, ps. 91/108.

principio da idoneidade, que exige a demonstra9ao de


que acriminaliza9ao e urn meio util para controlar urn
determinado problema social: como ja mencionado, 0 impacto da interven9fu? do sistema penal na distribui9ao das drogas.
e em seu consumo e irrelevante, criando, ao contrario, problemas mais graves;
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principio da subsidiariedade, que impoe a preVIa


comprova9ao de que nao existem outras altemativas que nao
a criminaliza9ao: a interven9ao do sistema pem~l nao so nao
considera as alternativas existentes, como .<!.inda afeta ru:gativament~ os sistemas~rapeutico-assistencial_~inf<?_r1!!~JiYo
educativg, como tambem ja apontado;
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principio da racionalidade, que exige que se comparem os beneficios e os custos sociais produzidos pela criminaliza9ao: [?enhum discurso cientifico conseguiu demonstrar
qualquer beneficio decorrente da-criminaliza9ao das drogas;}
enquanto, ao contrario, ja se-demonstraram seus altos custos
sociais, como os aqui expostos;
.. _ 0

principio da proporcionalidade@a pena a gravidade


do dana social d6-aelito] particularrnente violado no caso da
criminaliza9iio da posse de drogas para uso pessoal, em que
sequer ha algum dana social, pretendendo-se punir uma
conduta nitidamente privada, sem potencialidade para afetar
bens--de terceiros.
_ 0

Os altos custos SOCialS da criminaliza9ao, seus efeitos


negativos, sua ineficacia para uma redu9ao significativa da
distribuic;:ao e doc01\'!!\mlo e seus paradoxais papeis como
fator de incentivo a produ9ao e estimulante de situa90es

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64

Maria Lucia Karam

delitivas, impoem que urn discurso e uma pnitica; que


pretendam se ocupar, seriamente, em enfrentar 0 aspecto
problemitico das drogas, sejam acompanhados do rompimento com a fantasia da solu.yao penal.

4. Aliernativaspara 0 controle do aspecto


problemtitico das drogas
. Evidentemente, nao se pretende apontar, aqui, f6rmulas
acabadas de altemativas para, defmitivamente, controlar 0
aspecto problemitico das drogas. A descriminalizayao, 0
afastamen!9 da interven.yao do sistema penal a supera.yao da
fantasia da solu.yao penal significam, antes de tudo, uma
posi",ao realista, uma posi9ao d1!.0mpimento com falsas ou
migicas solu.yoesJ
.
A descriminaliza.yao, 0 afastamento da interven.yao do
sistema penal, a supera.yaoda fantasia da solu.yao penal
significam, simplesmente,[ rompimento com uma forma de
controle que pouco controla, que, perversa e contraditoriamente, estimula 0 lucro e a violenciados oligop6lios do
crime organizado, que, direta ou indiretamente,incentiY.a 0
consumo pfoblemitico das substancias queproibeJ.
Mas, descriminalizar nao significa liberalizar. Ao contririo, descriminalizar implica em librir maiores espayos para a
\fria.yao de mecanismos nao penais de controle sobre a produ.yao, a distribui.yao e 0 consumo de drogasJelirninando urn
sistema contraproducente e de graves efeitos negativos, em
prol da interven.yao de outros instrumentos, menos pemieiosos e mais adequados, na busca de caminhos mais racionais e
mais eficazes para tratar essa questao.

De Crimes, Penas e Fantasias

Ij

65

Nalinha apontada por Baratta, (52) normas adrninistrativ!!S,


apoiadas em san.yoes adequadas e racionais, teriam que ser
implementadas,&ara 0 controle de qualidade das drogas (sem
distin.yao entre as hoje lieitas e ilicitas~assim como para- 0
~ntrole da produ.yao e distribui.yao, impedindo a formayao de
monop6lios e oligop6lio!Q bern como novas formas de
ingereneia da criminalidade organizada no setor. Ao mesmo
tempo, teriam que ser estabelecidas politicas intemacionais
favorecedoras de medidas tendentes auncentivar atividades
economicas alternativas nos paises produtoresJde forma a
reduzir aprodu.yao de drogas in.desejiveis. -

o consumo teria que se submeter a limita.yoes, restringindo-se, ou mesmo vedando-se, 0 uso em lugares publ~de
determinadas drogas mais danosas, a exemplo do que, hoje,
ji se come9a a fazer em rela.yao ao ~. Neste sentido, se
poderia pensar em san.yoes, como a apreensao da droga e/ou
a expulsao do consumidor do local onde esti vesse fazendo usa
da mesma, ao lado da interdi.yao temporiria ou fechamento
definitivo de estabeleeimentos onde se tolerasse tal uso,
combinados com a imposi.yao de pesadas multas a seus donos.
Acompanhando tais medidas, poderia se pensar no
simultaneo fomecimento aos consumidores de informa.yoes
sobrea existencia elocalizavao de estabelecimentos terapeutico
- assistenciais, bern como sobre as pr6prias drogas e seus
efeitos, seja no momenta mesmo em que fossem surpreendidos usando drogas em locais nao p~tidos, seja atraves de
urn convite para comparecimento posterior a postos de
(52) op. cit., ps. 25/26.

r
D~ Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

66

Mas, mais eficazes seriam as[medidas de informa9ao e


educa9ao]de caniter mais geral, mais abrangente, e despidas
de qualquer cunho repressivo, que se desenvolvessem atraves

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deamplasdiscussOes,<22!!).~rticipa9aoativadeorganizaes

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Tais medidas de informa9ao e educa9ao teriam que,


necessariamente, passar pela compreensao' global do tema,
abordando e esclarecendo os aspectos hist6ricos, economicos, politicos e culturais da questiio, bern como a dimtmsao real dos problemas eventualmente causados pelo uso
imoderado das substiincias consideradas.
Ao lado destes mecanismos de controle, que, naturalmente, deveriam se dirigir a todas as -drogas, sem a distin9ao
artificial que hoje se faz, uma das medidas mais importantes

~:e~~~;r~~~~:S afProibi9~~~~ qu_al~~~~ipo_~e~~,::aganda


r--------- --

De todo modo, novas medidas, novos instrumentos,

("

informa9ao, desde logo, afastando-se qualquer obrigatoriedade -deste comparecimento ou de encaminhamentoa


estabelecimentos terapeutico-assistenciais para avalia9ao de
necessidade de tratamento, pois tambem os mecanismos nao
penais de controle devem obedecer ao principio do respeito a
vida privada, a libenIade e as oP90es individuais.

comunitirias, como associa90es de moradores, sindicatos,


igrejas, gremios e diret6rios estudatitis) diversificando-se 0
conteudo das informa90es, segundo as caracteristicas dos
setores a serem atingidos, sentindo-se e ouvindo-se as
necessidades e opinioes de seus destinatarios, tendo-se
flexibilidade na forma e no momenta de abordagem do tema.

67

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certamente, surgiriam, ao se abandonar a facil e falsa soluyao


penal.

; Talvez 0 caminho sej~ais arduo.0-fantasia e sempre mais


facil e mais comod~Com certeza, e mais simples para os pais
de urn menino drogado culpar 0 fantasma do traficante, que,
supostamente, induziu seu filho ao vicio, do que perceber e
tratar dos conflitos familiares lat{mtes, que, mais provavelmente, motivaram 0 vicio. Como, certamente, e mais simples"
para a sociedade, pennitir a desapropria9aci do conflito e
transferi-Io para 0 Estado, esperando a enganosamente salvadora interven9ao do sistema penal.

Se, no entanto, quisermos soIU9.Oe.s verdadeiramente


eficazes, seni 'preciso pensar que a[interven!<..a9.9J:t sociedade
civil, das comunidades organizadas, das pessoas diretamente
efivolVidas, buscando e trazendosQ!u90t;S nascidas da
'convivel1cia; da solidarleciade, da proximidade do conflito, e
que podera dar 0 salta de qualidade no tratamentodeeventuais
situa90es problematicas provocadas pelo abuso51~5Ir()~!-s.J
,._-._-- _.
-~,.--,"

--

Mas, mais do que isso, sera preciso ter claro que 0.as.ect9
problematico das drogas deriva, basicamente, da contradiyao
fundamental <ia sociedade capitalista, sendo~ma das muitas
distoryoes geradas por um sistema de rela90es sociais de
produ9ao, que transforma todo recurso de meio para satisfazer
necessidades reais em meio de acumula9ao do capital, que
transforma os produtores-consumidores de sujeitos do processo produtivo em objetos de manipula9ao]
E, assim, sera reciso ensa em nao descrer da uto ia e
lutar para construir sociedades em que a p~~9~de-~
f"l1tlUW:;'l DE ..iUSil[,:.il, .10 t . .:. SAN1~
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68

Maria

L~cia

Karam

obedes:a, nao it 16gica do lucro,~ it 16gica das verdadcil:illi


necessidades do hornern; nao descrer da u~utar pa.p
construir sociedades_ernque~ pessoas p~ ter rn~Les
oportunidades de ser felizes e, portanto, rnenores necessida~
des de se drogar.

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Os crimes contra

patrimonio
no Anteprojeto de Parte Especial do
. C6digo Penal brasileiro
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ii"~'ri. Q.F.~ da

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OS'CRIMES CONTRA 0 PATRIMONIO


NOANTEPROJETO DE
PARTE ESPECIAL DO
CODIGO PENAL BRASILEIRO

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I - Introdu~iio
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Seguindo-se a nova Parte Geral, em vigor desde 12 de


. janeiro de 1985, encontra-se; no Congresso Nacional, 0
Anteprojeto de Parte Especial do C6digo Penal Brasileiro,
Anteprojeto este debatido, em vadas palestras e exposi~6es,
que tiveram lugar no Rio de Janeiro, de 16 a21 de outubro de
1988, na Conferencia Intemacional de Direito Penal, promovida pela Procuradoria Geral da Defensoria Publica e pela
Secretariade Estado de Justi~a do Rio de-Janeiro.
Este trabalho traduz, em linhas gerais, exposi~ao apresentada naquela Conferencia, em painel especificamente dedicado ao tema Crimes contra Patrimonio, objeto do Titulo II
do Anteprojeto em questiio.

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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karanl

72

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Naquele momento, em que 0 Brasil dava seus primeiros


passos em dire9ao a democracia, ainda se preparando para
eleger seU Presidente da Republica, pela primeira vez depois
de quase 30 anos, em,que 0 pais atravessava grave crise
economica, em que explodiam serios conflitos sociais, ao
mesmo tempo em que surgiam sinais de maior conscientiza9ao e participa9ao politica do povo brasileiro, a Conferencia
norteou suas preocupa90es no sentido do aperfei90amento e
dabusca de perspectivas futuras para 0 Direito Penal, enquantopasso importante dentro daquele processo de crise, de
conscientiza9ao, de caminho para a democracia,

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instrumento de controle social e, como tal, se insere na


Superestrutura de uma sociedade historicamentedeterminada,
nao podendo, portanto, ser visto como urn fenomenoisolado,
mas sim enquantqroduto de urn determinado sistema social,
condicionado por sua estrutura econ6mica e sua organiza9ao
politic!!]

Anteprojeto de Parte Especial do C6digo


Penal e a realidade brasileira

II - 0

Para contribuir para 0 aperfei90amento do Direito Pellal,


[para efetivamente compreender seu significado e seu papel e,
assim, poder ver suas perspectivas futura~tem-se que ir muito
mais aleW.

o Direito Penal, enquanto parte do sistema:penal, e urn

Tudo isto justiflca M<i validade a reprodu91io da analise


feita, por ocasiao da Conferencia Intemacional de Direito
Penal, que, a seguir, se expoe.

A tarefa de analisar os crimes contra

Anteprojeto de Parte Especial do Cooigo Penal brasileiro,


dentro da preocupa9ao com 0 aperfei90amento e a busca de
perspectivas futuras para 0 Direito Penal, nao pode se restringir ao exame formal dos dispositivos que contem as figuras
previstas no Titulo II do Anteprojeto, as maiores ou menores
transforma90es introduzidas, aos pontos mais positivos ou
negativos, se comparados com a lei em vigor, nao podendo,
enfun, tratar as figuras legais como mera abstra91io juridica.

,.'",,;j.,

Quase tres anos depois, tais preocupa90es permanecem


atuais: a grave crise economica se aprofundou, levando 0 pais
a recessao e a indices de desemprego companiveis aos do
periodo 81/85, paralelamente ao registro de crescentes perdas
salariais e quedas no produto intemo bruto; os serios coriflitos
sociais, latentes ou desencadeados, nao se resolveram, traduzindo a continuidade de politicas, que se express am nos
vergonhosos indicadores sociais, que fazem do Brasil urn
campeao da miseria e da violencia; e a democracia aparece
como urn objetivo nao atingido" enfrentando urn caminho
cheio de percal90s, ainda nos seus mesmos primeiros passos,

Neste sentido, ao [analisar os crimes contra 0 patrim6niO)lO Anteprojeto de Parte Especial do C6digo Penal brasileiro, e preciso, em primeiro lugar, pensar na sociedade,
b~asileira, nos condicionamentos que regem as defmi90es
legais, esmdl!ndo e compreendendo, nao s6 os crimes contra
o patrimoni0, como todo 0 ~ito,'nquanto expressao dos
conflitos de classe e das contradi90es especificas, que caracterizam a forma9aO social capitalista existente no Bras~ ,
, 0 iimbito deste trabalho nao permite urn desenvolvimento

maior desta quesmo. Assim, em breve sintese, podemos

patrimonio no
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73

(
Maria Lucia Karam

74

7S

De Crimes, Penas e Fantasias

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(

afmmir que tal fonnayao social, de capitalismo ~endetrt@,


~, fundamentalmente,tpela divisao em clas-ses, com base na propriedade privada dos meios de prodw;ao,
com base numa distribuiyao extremamente desigual dos bens
e das oportunidades sociais, com base nll explorayao dos
abalhadores, da maioria da populayao, que vive em condioes miseniveis, por uma ~noria, essencialmente ligada ao
apital internacional, que detem as riquezas e, conseqiientemente, 0 poder.

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N~tit1o

de fonnayao social, 0 sistema penal vai, n~es


saria~ente, ser urn sistema desig~algefletindo osinteresses
e protegendo, de fonna especial, os bens juridicos praprios
dessa minoria, que consti tui as chamadas classes dominantes,J
de modo a fUE-cionar <;omo instrumento' de cQnservayaoJ!
reprodu~ ~sa estrutura social, que, em sua essencia, e
uma estrutura MYnsta ge modo a ser urn instrumento de
dominac,:ao, a serviyo de uma ordem exploradora e opressora
das grandes maiorias de despossuid00
Como lembra Eduardo Novoa Monreal, em quase todos os
paises de nossa~erica Latina 0 Direito s~e para c~.ar
e.. ao mesmo tempo, para ocultar uma@istribuic,:aodesigualde
poder, dos bens e do uso da forya e para eximir os poderosos
-de toda responsabilidade pelas graves ayoes socialmente
negativas que costumam realiza~(l)
Sendo a tarefa a que nos propomos 0 exame dos crimes
contra 0 patrim6nio no Anteprojeto de Parte Especial do
(1) Eduardo -Novoa Monreal. Desorientacion Epistemologica en la
Criminologia Critica?, in Doctrina Penal, 29 a 32, Buenos Aires, 1985, p.
271.

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C6digo Penal brasileiro, vai nos interessar, no sistema penal,


seu prirneiro momento, seu primeiro mecanismo, ou seja, 0
da produyao da lei penal, 0 da chamada criminalizayao primaria, quando e feita a seleyao dos bens juridicos que vao
merecer a tutela penal e dos comportamentOs a eles ofensivos . que vern descritos nas figuras legais.
Como acontece com seus demais mecanismos - a aplicayao
da lei e a execuyao das sanyoes - ja nesse prirneiro momento
- 0 da produyao da lei - esta claramente presente 0 papel do
sistema penal na manutenc,:ao e reproduyao da ordem exploradora e opressora, que caracteriza a fomiayao social capitalista
existente no Brasil.
. A~leyao e definiyao de bens juridicos e comportamentos
com releviincia penal se faz de maneira classista) se faz
fundamentalmente em defesa dos interess~daqueles que
detem as riquezas e 0 poder, pois sao exatamente estes
detentores das riguezas e do poder - as chamadas classes
dominantes - que vao, eIIi ultima analise, defini~ que deve ou
nao ser punido, 0 que deve ou nao ser criminalizado e em que
intensidadti]
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Assini, ao contrario do milo difundido pela ideologia


dominante, a lei penal brasileiaJliao se destina a proteger
apenas bens e valores essenciaiJii"o sentido de bens comuns
a todos os h()mens, tendendo sim a privilegiar os interesses
-'-daquela minoria, de detentores das riguezas e do poder.
Essa tyn~l1cia vai levar a que 0 processo de ~ao
- . ~~iente, fundamentalmente, c~ <eompor~ment<?s5a
racteristico~ das cam~is baixas e -marginalizas da
KltlUNAL Of JUSIICA ,ilO E.. E. SAN-' {'
elr.~.pla

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76

'De Crinles~ Penas e Fantasias

,Maria Lucia Karam

popula9ao~xcluindo ou minimizando comportamentos so-

:Ratriio, que n~o gaga ao !!:abalhai?r nem sequer 0 acordadq,


nao ira constltuir urn deli to. (2)
,

cialmente dancisos, caracteristicos das classes dominantes e


ligados a acumula9ao do capita!TI
Ao lado da prote9ao de bens comuns a todos os homens,
como a vida, a liberdade, a integridade fisica e moral, es. te processo de criminaliz ao, na sociedade brasileir)l, acaba
por instrumentalizar e dar a fiiiaxima prote9ao a propriedade priva~Ilermitindo,por outro lado, a falta de previsao
legal, a impunidade de determinadas condutas de custo social
~
e politico muito mai~~o.

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III - 0 Titulo II do Anteprojeto de Parte Especial


do Codigo Penal brasileiro.
.
1. 0 maior rigor do Anteprojeto na punil;iio do
roubo e do furto

E exatamenteno estudo dos crimes contra 0 patrim6nio que


essa maxima prote9ao da propriedade privada, essa defesa dos
interesses das classes dominantes, aparecem de forma bastante
expressiva, de forma bastante nitida, como poderemos ver,
trabalhando nao s6 com 0 Anteprojeto, como com 0 C6digo
Penal brasileiro em vigor.
Mas, inicialmente, vamos nos socorrer de Urn exemplo que
nos e dado pelo Prof. Alfonso Zambrano Pasquel, da Universidade de Guayaquil, que mostra;"tle forma particularrnente
feliz, aquela fun9ao do Direito Penal, na maioria de nossos
paises da America Latina, de I:naxima prote9ao da propriedade privada e de exclusao de comportamentos das classes
dominantes muito mais danosos.
. Lembra 0 Prof. Zambrano gue, conforme as defini90es
legais, devera se reputar comoJIurto a conduta do trabalhador
que toma para si parte do que produz para 0 patrao, nao
obstante, enquanto proletario, seja ele 0 dono legitimo da
for9a de trabalho que gera 0 produto do qual esta se apropriand6. Ao contrario, por falta de previsao legal, a cotiduta do

77

Entrando na analise mais especifica do Titulo II do Anteprojeto de Parte Especial do C6digo Penal Brasiieiro, ve.re~
que, mais do que reproduzir a l!<i,...atual naquela prote9ao
desigual dos bens juridicos penalmente tutelados, naquela
prote9ao maxima da propriedade privada em detrimento de
outros bens mais importantes, 0 Anteprojeto acentua a desigualdade, tornando particularmente mais rigorosa 11 puni9ao
doroubo e do furto, que sao, no Brasil, delitos caracteristicos
das camadas mais baixas e marginalizadas da populavao.
Dando nova defini9ao ao roubo - "constranger alguem,
mediante violencia ou grave amea9a, ou por qualquer outro
meio, reduzir-lhe a capacidade de resistencia, com 0 fim de
subtrair, para si au para outrem, coisa alheia movel" (artigo 167) - 0 Anteprojeto faz do roubo delito de mera atividade, ao contrario do que ocorre na lei em vigor, em que este
se enquadra entre os delitos de resultado material. (3)

:If,

(2) Alfonso Zambrano Pasquel. Nueva Cdminologia y Derecho Penal, in


Derecho Penal y Cdolinologia, 31, Universidad Extemado de Colombia,
Bogot.'i, 1987, p. 72.
(3) 0 C6digo Penal brasileiro ern vigor assim define 0 roubo, ern seuartigo 157:
IfIlSubtrair coisa movel alheia, para si ou para outrem, mediante grave ameac;a
au violencia it pessoa, ou depois de have-la, por qualquer meio, reduzido it
impossibilidade de resistencia".

78

"

Maria Lucia Karam

Esta nova defmi9ao do roubo torna quase impossive! a


tentativa, que s6 podeni ser reconhecida em hip6teses raras,
que dificilmente ocorrem na pratica, 0 que vai trazer como
regra geral de pena para 0 roubo qualificado 0 minimo de 6
anosde reclusao, sendo que 0 Anteprojeto introduz como
qualificadora a circunstiincia do roubo ser praticado durante a
'noite, ficando ainda mais dificil a realiza9ao de urn roubo
simples, que, ja hoje, poucas vezes pode ser identificado. (4)
Essa mesma qualificadora e introduzida tambem no furto,
o que, aliado ao tratamento dado pelo Anteprojeto ao privilegio, mostra um agravamento das penas, ao contrario da
impressao que se possa ter, a primeira vista, com a simples
leitura dos limites minimos e maximos expressos no artigo
165. (5)

De Crimes, Penas e Fantasias

79

No caso de furto qualificado - e devemos ter presente que,


como no roubo, mais dificil sera a pratica de um furto simples,
dada a introdu9ao da qualificadora ja referida da circunstiincia
do fato se realizar durante anoite - impossivel sera a aplica9ao
apenas de multa, 0 que hoje pode ocorrer, desde que ja se adote
o entendimento que, apesar da reda9ao imprecisada lei em
vigor, e, sem dllVida, tecnicamente 0 mais correto. (7) ,

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10:,1 ,"

Ao tratar do privilegio, 0 Anteprojeto estabelece apenas a


diminui9ao da pena ate a metade, excluindo aaplica9ao tiio
somente de multa, que s6 sera possivel no caso de furto
simples, pela substitui9ao prevista na Parte Geral. (6)
(4) No C6digo Penal brasileiro em vigor, qualificam 0 roubo as circunstancias,
de ser 0 fata praticado com emprego de arma, ou em concurso de agentes, Oll
contra pessoa que esteja em serviyo de transporte de valores. A experiencia da
justiya criminal no Brasil mostra que dificilmente um roubo e praticado sem
que haja emprego de alguma especie de arma ou por urn agente sozinho.
(5) 0 artigo 165 do Anteprojeto estabelece para 0 furto simples as penas de
reclusao de 9 meses a 3 anos e multa e para 0 furto qualificado reclusiio de 2 '
a 6 anos e multa, etiquanto as penas previstas no artigo 155 do C6digo Penal em
vigor sao, respectivamente, reclusao de 1 a 4 anos e multa e reclusao de 2 a 8
.anos e multa.
(6) 0 artigo 60 2 9 da Parte Geral do C6digo Penal Brasileiro disp6e que, se
for aplicada pena privativa de Iiberdade nao superior'a 6 meses, esta poden' ser
substituida por pena de multa, desde que 0 reu seja prirnario e as circunstancias
do fato e sua personalidade indiquem que essa substituiyao e suficiente como
puniyaopara 0 delito praticado.

Alem disso, 0 Anteprojeto ainda introduz no privilegio 0


requisito de bons antecedentes, que vem se somar aprimariedade e ao pequeno valor da coisa objeto da subtrac;ao, previstos na lei em vigor.

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agora, ainda a bons antecedentes, constitui inaceicivel manifestac;ao do chamado direito penal de autor. Toda responsabilidade penal - e, evidentemente, ai esci incluida a medida da
pena - deve ser estabelecida unicamente emfullc;ao do desvalor derivado das caracteristicas da conduta realizada e nao de
caracteristicas pessoais do autor, como sao a primariedade e
os bons antecedentes. 0 fundamento do privilegio no furto e
tiio somente 0 menor dana causado ao patrimonio, nao se
podendo admitir outras exigencias.

(7) 0 C6digo Penal Brasileiro em vigor, admitindo a dirninuiyao da pena


privativa, de Iiberdade ou a aplicayao apenas de pena de multa, define 0
privilegio no 22 do artigo 155, enquanto os tipos qualificados do furto vern
descritos no 42 do mesmo artigo, 0 que gera controversia doutrimiria e
jurisprudencial quanta it aplicabilidade do privilegio ao furto qualificado. 0
Anteprojeto encerra tal controversia, ao situar a regra referente ao privilegio
ap6s a defmiyao dos tipos qualificados do furto,
...

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E importante ressaltar que a referencia a primariedade, e,

Na verdade, essa questiio do furto privilegiado nao deveria


sequer estar sendo objeto desta discussao, pois como susten-

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Maria Lucia Karam

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puni~iio

de

viola~oes

a bens

Nao obstante a observa<;:ao feita acima, ainda vamosinsistir


nessa questiio do privilegio, pois e interessante notar que,
tanto a lelatual, quanto 0 Anteprojeto, nfu2.fazem qualquer
referenciae primariedade e bons antecedentes, quando tratam
do homicidio privilegiadtDHoje, como no Anteprojeto, os
reguisitos do privilegio, no homicidio, limitam-se as cirGlJ!lStiincias de;o fato ser cometido sob 0 dominio de violenta
emo<;:ao, logo em seguida a injusta provoca<;:ao da vitima, ou
por motivo de relevante valor social ou moral, nada tendo a
ver a diminui<;:ao de pena, no homicidio privilegiado, com
primarkdade ou bons antecedentes.
Esta diferenca de tratamento do privilegio no furto e no
homicidio ja e um exemplo eJggiiente da prote<;:ao maxi1I!a
que se da a propriedade privad<i, em detrimento de bens
essenciais, como a vida, a liberdade e a integridade fisica.
Outros exemplos podem ser encontrados, tomando como
referencial a medida da pena.
Sem esquecer que, num sistema de merc~, a liberdade se

81

transforma em mercadoria, 0 que da apena de prisao 0 ~do


basico dt@olocarpre<;:o ao valor da liberdad~(8), a medida da
pena, de todo modo, constitui urn referencial do valor que se
atribui aos bens juridicos penalmente tutelados e vaLservir
para revelar, com a mesma eloquencia do exemplo dado de
inicio, aquela prote<;:ao maxima da propriedade privada, cla- .
ramente presente nao s6 no Anteprojeto; como no C6digo
Penal brasileiro em vigor.

tou a Prof. Lola Aniyar de Castro, em palestra proferida na


Conferencia aqui mencionada; sobre a Questionada Tarefa de
Criminalizar (A Prop6sito de urn Novo C6digo Penal para 0
Brasil), 0 furto de coisa de pequeno valor deveria mesmo e
estar excluido totalmente de punibilidade, podendo ser controlado fora da esfera penal.

2. 0 roubo e 0 furto e a
essenciais

De Cl"imes, Penas e Fantasias

'>-.;

No Anteprojeto, urn furto simples (artigo 165) tern pena


tres vezes maior do que uma lesao corporal dolosa (artigo
129), ou seja, reclusao de 9 meses a 3 anos para 0 furto e
deten<;:ao de 3 meses a 1 ano para a lesao corporal, propor<;:iio
pr6xima a da lei em vigor, que comina as mesmas penas para
a lesao corporal, pun,indo 0 furto com penas de 1 a 4 anos de
reclusao.
Tambem mantendo propor<;:ao pr6xima a da lei em vigor,
no Anteprojeto, urn sequestro com fun de extorsao (artigo
169) tern pena de reclusao de 6 a 15 anos, tres vezes maior do
que a pena cominada a urn sequestro com outro fim (artigo
151).
Vma lesao corporal comresultado gravissimo doloso tern,
no Anteprojeto como no C6digo Penal em vigor, pena minima
igual a do furto qualificado, ou seja, reclusao de 2 anos.
E

ponto mais estarrecedor do Anteprojeto: urn roubo

---

(8) Veja-se Massimo Pavarini, La Invencion Penitenciaria: la Experiencia


de los Estados Unidos de America en la Primera Mitad del Siglo XIX, in
Carcel y Fabrica. Los Origenes del Sistema Penitenciario (Siglos XVIXIX), Siglo XXI, Mexico, 1980, ps. 266 ss.

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

82

qualificado (artigo 167, panigrafo 3Q) tern pena mininia - 6


anosdereclusao - igualade urn homicidiodoloso (artigo 121).
Pensemos num exerrip19 concreto: 0 agente que, durante a
noite, colocando a mao por dentro da camisa, fmgindo estar
armado, amea9a alguem e subtrai seu relOgio. Para os
elaboradores do Anteprojeto de Parte Especial do C6digo
, Penal brasileiro, essa conduta tern 0 mesmo desvalor da
conduta de quem tira a vida de seu semelhante.

----------

Pensemos num outro caso: ainda durante a noite, 0 agente


que passa correndo e tira a bolsa de alguem. Para os elaboradores do Anteprojeto de Parte Especial do C6digo Penal
brasileiro, essa conduta tern 0 mesmo desvalor da conduta de
quem, por exemplo, com urn estilete, fura os olhos de outrem,
causando-lhe a cegueira.
Como acontece na apresenta9ao do Anteprojeto aqui exatratamento dado ao roubo, costuma vir J!compaminado, 0~
nhado da afirma9ao de uma falsa ideia, cada vez mais ~~andeada pela ideologi~dominan~, qu~procura caractenZir::
10 como a grande amea9a a paz, a tranqihlidade, a seguran9a,
como 0 grande exemplo da violencia reinante na sociedade
brasileira, gerando urn sentimento de panico na popula9ao e
procurando justificar aquele rigor maior em sua puni9ao como uma forma de prote9ao a pessoa.

o conteudo de tal discurso ja se desmorona com os exemplos acima citados, pois e evidente que quem atllibui a urn
homicidio doloso 0 mesmo desvalor de urn roubo, uem
atribui a uma lesao corporal dolosa gravissima 0 mesmo
desvalor de urn furti\n~ tern a prote<;ao a pessoa como sua

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Mas, alem disso, considerando que as fonnas mais graves


de violencia sao, evidenterriente, aquelas ligadas a mortes e
ofensas a integridade fisica, nao e dificil verificar quae falsa
e essa ideia de que 0 roubo, no Brasil, e a maior das violencias.

.'1'

Analisando dados da Divisao de Distribui9ao do.I.ribunal


de Justi9a do Estado do Rio de Janeiro, vamos constatar que
--.
o numero de roubos, em que ocorrem lesoes corporais ou
mortes, e absolutamenteinexpressivg. Em
registraram-se 57 distribui90es relativas a roubos com tais
resultados. Em 1988, de 1Q de janeiro a 30 de setembro, 0
numero destas distribui90es foi de 28.

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Por outro lado, no mesmo ana de 1987, foram distribuidos


1.294 processos relativos a homicidios culposos e 3.726
relativos a lesoes corporais culposas. Em 1988, a propor9ao
se mantem. No periodo de 1Q de janeiro a 30 de setembro,
tivemos 881 distl'ibui90es referentes a homicidios culposos e
2.567 a les6es corporais culposas, delitos que, em sua quase
totalidade, ocorrem na circula9ao de veiculos.

""

, Nao fosse a popula9ao manipulada por aquele discurso


mistificador, estivessem em cena pensamentos com algum
compromisso com a realidade, certamente, urn motorista
negligente seria, no Brasil, pelo menos umas cern vezes mais
temido do que urn assaltante.
Mas, falando de mortes e lesoes corporais no Brasil, nao se
podem esquecer os acidentes do trabalho, que alcan9am niveis absurdos. Milhares de trabalhadores morrem e sofrem

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84

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

ofensas em sua integridade fisica, apenas por trabalhar. E a


unica rea<;iio do Anteprojeto de Parte Especial do C6digo
Penal brasileiro e preyer, no artigo 217, a figura da omissao de
medidas de higiene e seguran<;a do trabalho, com pena inferior
a do furto simples: deten<;ao de 7 meses a 2 anos. E nao se
. preve sequer. a figura culposa, deixando, assim, fora do
sistema penal grande parte dessas condutas, que tantos danos
causam aos trabalhadores brasileiros.

penal esta em rela<;ao inversa com 0 dana social provocado.


Examinando 0 Titulo XII do Anteprojeto, que trata dos
crimes contra a ordem econ6mica, fmanceira ou tributaria,
verificamos que, em todas as figutas ali dcifinidas, s6 existe
uma - a gestao fraudulenta ou temeraria (a:t1ig0390) - com
pena (reclusao de 3 a 7 anos) superIor a do furto qualificado.
Todas as outras condutas previstas naquele Titulo, condlltas
que, como e6bvio~ausam danossociais, prejuizos econ6micos
ao pais, de forma evidentemente muito mais intensa do que
roubos e furtos, sao punidas com penas menores do que as
cominadas ao furto qualifica:d~ E aquela unica figura punida
com pena superior a do furto qualificado tern, assim mesmo,
pena inferior a do roubo simples.

Tampouco se pode esquecer que 0 Anteprojeto mantem a


criminaliza<;ao do esbulh~o (artigo 171, paragrafc:
1Q , II2/iJermitindo a puni<;ao daqueles que, privados de urn
~o de terra para viver e nela trabalhar, como acontece com
milhares de pessoas no Brasil, eventualmente invadam algurna propriedade, ao mesmo tempo em que imensos latifundios improdutivos sao considerados legais e, mais do que isso, ao mesmo temp!> em que a estrutura extremamente desigual e concentradora da propriedade da terra no Brasil aca bou
por ser garantida pela tao esperada nova Constitui<;ao, promulgada em 5 de outubro de 1988.

No Titulo XIII, que trata dos crimes contra 0 meio ambiente


e que, como 0 anterior, vern sendo muito l;~~;~a;;:-por
introduzir figuras nao prevista3 no C6digo Penal brasileiro em
vigor, somente a polui<;ao com resultado morte, defmida nos
artigos 401, 402, 403 e seus paragrafos, tern pena superior a
do furto qualificado, tambem, como era de se esperar, nilo
maior do que a do roubo simples: 3 a 8 anos de reclusao.

---

3. 0 roubo e 0 furto e a puni<;iio de outros


comportamentos de custo social mais amplo

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Aanalise dos Grimes contra 0 patrim6nio no Anteprojeto de


Parte Especial do C6digo Penal brasileiro vai mostrar tambem
que aftela dos bens juridicos e a criminaliza<;ao das condutas
a eles ofensiva1independeEl do ~ior ~ m~r dana socEtl
que tais_ condutas.j?rovocam, nao sendo este dana social a
variavel principal da rea<;ao criminalizadora e da intensidade
da amea<;a penal. Ao contrario, freqiientemente, essa rea<;iio

85

~
~

o peculato e

a corru.@o sao talvez os grandes males do


Brasil, sao/fjirvez"asc(;ndutas que mais prejuizos causem ao
pai~ue assiste, ja sem muita surpresa, dada a sua freqiiencia,
a uma lW'cessao de escandalos na administra<;ao publica)
desvios_de verbas,malversa<;ao de fundos, escandalos
re~C?ll!>~V'~is, inclusive, por boa parte do volume de nossa
insustentavel ?ivida extern.!!, Entretanto, ao peculato (artigo
318 do Anteprojeto) se atribui pena minima de 2 anos de
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Maria Lucia Karam

86

reclusao, ou seja, igual Ii do furto qualificado, e Ii corrup<;:ao


(artigo 325) pena minima de 1 ano, a metade de urn furto
qualificado.
Urn outro exemplo, dentro do Titulo relativo aos crimes
contra a ordem economica, fmanceira ou tributliria, e a
sonega<;:ao
I (artigo 399 do Anteprojeto), pnitica tamoem s mais corriqueiras no Brasil e que, evidehtemente,
tambem causa prejuizos enormes ao pais,A penaatribuida a
tal delito e de deten<;:ao de 7 meses a 2 anos, ou seja, inferior
Ii do furto simples. Alem disso, preve-se, para a sonega<;:ao
fiscal, a repara<;:ao do dano como forma _de~xtin<;:aQ,.da
punibilidade, 0 que mostra-aTIioamalS;-desigualdade de
tta:tafueiito~'pois, no furto, a repara<;:ao do dano podeni funcionar apenas como dirninui<;:ao de pena, conforme a regra contida no artigo 16 da Parte Geral do Codigo Penal brasileiro.
Contribuindo tambem para a tendencia de privilegiar os
interesses das classes dominantes e orientar 0 processo de
crirninaliza<;:ao contra condutas caracteristicas das camadas
mais baixas e marginalizadas da popula<;:ao, temos a propria
formulayao tecnic~ das figuras delitivjls, que,)!ias condutas
caracteristicas destas camadas mais baixas, e sempre mais
simples, mais apertad~ enquanto, ,--nas condutas caracteristicas
das classes dominantes, a formula<;:ao mesma das figuras
delitivas da marg~m a intt':!}>f.eta<;:oes mais amplas. (9)
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Alem disso, tern -se a propria limita<;:ao estrutural do Direito


Penal, que, operando basicamente com a logica da
individualiza<;:ao das condutas soeialmente negativas, nao vai .
funcionar nos delitos cometldos na atividade das grandes
empresas e do aparelho burocratico, sendo extremamente
dificil responsabilizar os dirigentes, os mandantes e os
beneficiarios desse tipo de conduta criminosa. (11)
Neste ponto, basta lenibrar dos crimes contra a economja
popular, que estiveram em grande moda,
Brasil, ~te 0
'Plano-Cruzado. Naquela epoca, a repressao se voltava, no
maximo, contra subgerentes de supermercados, naose
conseguindo, em nenhum momento, responsabilizar as donos

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(10) 0 chamado conto-do-paco e uma modalidade bastante rudimentar de


estelionato, muito praticado por membros' das camadas mais baixas e
marginalizadas da popula9ao brasileira, que consiste em enganar a vitima,
fazcndo com que esta enc;ontre urn pacote de papel sem valor, com umas poucas
cedulas verdadeiras de dinheiro porcima, supostatnente pertencente ao agente,
R.ue the oferece uma inexistente recompensa, a ser buscada em Dutro lugar,

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(9) Sobre a formula9;;o das figuras delitivas, bern como sobre a relayao entre
rea9;;o penal e dano social, veja-se Alessandro Baratta, Criminologia Critica
yCriticadei DerechoPenal, SigloXXI,Mexico, 1986, ps.170/172e 184/185.

87

patrimonio, pensemos, por exemplo, no estelionato,. que


rovoca interminaveis discussoes sobre fraude civil, fniude
penal e suas fronteiras, discuss6esque ocorrem quandose
trata de grandes fraudes, praticadas na atividade empresarial. .
No furto, no roubo, nao ha maiores dificuldades na adequacW
tipi~enU:;;-do proprio ~stelionato, quando se trata, por
exemplo, do conto-do-paco (10), tambem ja nao se levanta
qualquer duvida quanta a seu enquadramento no tipo.

______ --_ ....

Permanecendo no Titulo relativo aos crimes contra

rie Crimes, Penas e Fantasias

desde que seja deixado como garantia algum bern, de que, assim, 0 agente se
apropria, quando a vitima se afaSta em busca daquela recompensa inexistente.
(11) Veja-se Alessandro Baratta, Requisitos Minimos del Respeto de los
De.echosHumanosen laLey Penal, Capitulo Criminologico 13, Universidad
del Zulia, 1985, in Derecho Penal y Criminologia, 31,-ps. 101/102.

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Maria Lucia Karam

88

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De Crimes, Penas e Fantasias

89

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das empresas, os beneficiarios desses delitos. E isto, n1i&<S6


por um defeito de aplica9ao da lei, mas por um defeito da lei
mesma, pela dificuldade de enquadrar a conduta desses
verdadeiros responsaveis dentro dos dispositivos legais.

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Assim, a tao propalada novidade do Anteprojeto de Parte


Especial do C6digo Penal brasileiro, a maior criminaliza9ao
os crimes contra a ardem econoffiica, dos crimes contra 0
meio ambiente, que vem sendo apr~sentada como um grande
avan90, na realidaqe, nao passa de mais uma forma de
mistifica9ao, mais uma forma de passar aquela falsa ideia de
que 0 Direito Penal se destina a proteger a todas as pessoas e
a todos os bens essenciais.

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IV - Conclusiies
Este mito do Direito'Penal, destinado a P1:oteger bSns
essenciais a todos os homens, Rarece desmoronar-se.

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Arapida analise, aqui tentada, dos crimes cCmtra 0 patrimonio noAnteprojeto de Parte Especial do C6digo Penal brasileiro
ja mostra que este Anteprojeto, expressando um Di . Penal
~e uma sociedade desigual, estina-se sim a dar a maxima
prote9ao a propriedade privada, a dirigir a repressao penal
contra as camadas mais baixas e marginalizadas da popula9lio,
manifestando-se como mais um instrumento de domina9ao,
como mais um instrumento de conserva9ao e reprodu9ao da
estrutura social injusta em que se baseia a sociedade brasileira.

o aperfei90amento e a busca de novas perspectivas para 0

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Direito Penal, dentro de um caminho para a democracia,


impoem, por um lado, a condena9ao deste Anteprojeto de
Parte Especial doC6digo Penal brasileiro, mas sugerem
taffibem a fixa9ao de alguns pontos minimos, que devem ser
seguidos para se avan9ar naquele caminho.
Um Direito Penal, que se queira democratizar, precisa
considerar a exigibilidade social de comportamentos
alternativos e 0 espa90 de oportunidades que se colocam a
disposi9 ao do agente, quando vai estabelecer san90es.
Precisa, ainda, compreencie.r:_ os compo.r:tat!!~tos
socialm.~llte negatiyos "Oils .c!a.~~e.oprirnidaS>.Qm.9.. ~() 0
roU:1J6-e 0 .-furtQ, enquanto expressao das contradi90es da
sociedade capitalista, enquanto uma resposta individual a
essas contradi90es, lembrando que tais comportamentos sao
~muito menos danosos do que comportamentos socialmente,
negativos das classes dominantes, como a criminalidade
economica, como a criminalidade dos detentores do poder e
de seus agentes, bern como outras condutas socialmente
negativas, nao criminalizadas, essenciais a acumula9ao do
capital.

--

U rn Direito Penal mais democnitico tem que se limitar a


criminaliza9ao de viola90es a direitos fundamentais e somente estabelecer san90es proRorcionais
ao
dana social resultante
__
dos comportamentos crirninalizados .
-----.~-~.--

-E preciso

.~-~--_""7

tambem at!<nder aos interesses das vitimas..


privilegiando as san oes restitutivas, que, especialmente nos
crimes contra?p!l!~.11J.2, se mos rani. muito mais adequadasparaii-soIu9ao do conflito trazido com a pratica do delito .

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Maria Lucia Karam

90

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:1.3

Estes sao apenas pontos basicos, que devem ser observadbs


na tentativa de democratizayao do Direito Penal.
Mas, nao se pode esquecer que 0 combateefetivo aos
c~portamentos~ente negativos e a realizayao de urn
Dire!!2' verdadeiramente 'usto e democratico a am,
I}ecessariamente, pela @uperayao do capitalismo e pela
construyao de uma sociedade sem divisao em class~ em que
toda a populayao, tendo 0 controle do poder, tenha, enflffi,
atendidas suas necessidades reais.

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Papel social, juridico e politico


da magistratura
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PAPEL SOCIAL, JURfOICO E POLITICO


OA MAGISTRATURA
I - Estado e junriio judicitiria
Sintetizando as defmiyoes mais correntes, podemos afumar que a.funrrao jtidichiria cOllsiste, basicamente,~~irimir,
em cada caso concreto, as divergencias surgidas por ocasiao
da aplicayao das leis, solucionando conflito~entre particulares, entre estes e 0 Estado ou mesmo entre orgaos do
proprio Estado,{jazendo valer 0 ordenamento juddico, de
forma coativa, toda vez que seu cumprimento nao se de sem
resistenci~ 1)
Tem, assim, a funyao judiciiiria a fmalidade formal de
'Enterpretayao e aplicayao das leis, para dirirnir conflitos,
assegurar a defesa dos direitos legalmente protegidos e reprimir sua violayao. ,
Tal funrrao, embora possa seridentificada em todos os ti-

~....

'(I) Veja-se, por exemplo, Celso Ribeiro Bastos, Cursu de Direito


Constitucional, Sao Paulo, Saraiva, 1984,7' ed., ps, 178/192.
r n'.~UNAL DiEJijSl!~~[(;

,)
)

Cll.U'at~lr't.c. ~~\",j)n:>J

:;,\01 iE. E. SAJI.\l t,

~E\. tiio~;.urt;)'-l-)l~"

Mada Lucia Karam

94

De Crimes, Penas e Fantasias

95

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pos de Estados e fonnas;oes sociais, adquire eautonomia,no


sentido de constituir atividade propria de uma instituis;ao
determinada, somente apartiJ;: do Estado capitalista-" que vai
@onsagrar a impropriamerite chamada teoria da separas;ao de
poderesdo Estadlem que 0 exercicio das funs;oes legislativa,
executiva e judichiria deve corresponder a orgaos fonnalmente distintos e independentes.

dade privada e das trocas, das diferens;as de riqueza, da


possibilidade de empregar fors;a de trabalho alheia, superando a estrutura das sociedades primitivas, baseadas nas UH.iOes
gentilicas, vao detenninar antagonismos entre os ageIites do .
processo deproduo, que vao se distribuir em classes sociais.

(2)

o Estado e, assim, a,erganizas;ao de que se dota a sociedade

E aindabartir do Estado capitalistiJIue a funs;ao judichiria


adquire relevancia especttl, enquanto parte do aparelho de
Estado, na medida em que, ao contnirio de outras fonnas;oes
sociais, em que instituis;oes como a Igreja, 0 poder senhorial,
etc., tinham, paralelamente ao Estado, 0 privilegio da repressao fisica organizada, na fonnas;ao social capitalista 0
EStado tern 0 monopolio dessa repressao[gue passa a existir,
assirn, com urn carater propriamente polit~ que, em(g~an
de parte, e exercida atraves do chamado.Pqde;:h)diciai1"Q? ou
seja, 0 6rgao estatal que tern como fun9ao primordial a
judiciaria.

dividida em classes, para manutens;ao das rela<;:oes baseadas


na propriedade privada dos meios de produs;a~podendo ser
concebido com<fIlrincipio de organizas;aoe fatorregula40r do
equilibrio glob~tae urn modo de produs;ao e de uma fonnas;ao
social no interior dos quais se manifestam contradis;oes entre
classeD

Sem pretender fazer urn estudo do Estado capitalistl!. que,


evidentemente, fugiria ao ambito deste trabalho, enecessario,
porem, ainda que em rapidas pinceladas, apontar.Jllgumas ~de
suas caracteristicas basica~ gara que possamos c:s>mpree~er
a funs;ao judiciaria, tal como ela se <lpresenta na sociedade em
-.
q~e Vlvemos.

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poder institucionalizado do Estado se constitui das


estruturas politicas de uma fonnas;ao social historicamente
. determinada, surgindo a partir do momento em que o''umento
da produtividade do trabalho e 0 desenvolvimento da proprie-

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Eo Estado olentro do exercicio dO'poder politico da classe


ou classes que exercem dominas;ao sobre as outra~e suas
funs:oes1 naturalmwte, vaq3orresponder aos interesses especificos dessas classes dominantesJ .

Cada modo de proclus;ao vai gerar urn tipo basico de Estado


e em cada fonnas;ao social especifica (modo de produs;ao .;:.
sua superestrutura) este tipo de Estado podera se estruturar de
diferentes fonnas, mantendo, porem, as caracteristicas fundamentais detenninadas pelo modo de produs;aoa que corresponde.

Vamos tratar aqui, assim, do Estado capitalista em seu tipo


basicq, tendo claro que, em cada fonnas;ao social capitali~ta

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(2) Sobre a origem do Estado, veja-se especialmente Engels: ~ A Origem da


Familia, da Propriedade Privada e do Estado ,Rio, CiviIizayiio Brasileira,
1977,3' ed.
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96

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

97

historicamente detenninada, este tipo basico podera se apresentar de formas variadas.

em ultima analise, como unidade centralizada, ao constituir....a


unidade politica das classes dominantes. ,

No ~g capitalista, 0 E9der institucionaJizado como


organiza<;ao da sociedade dividida em classes, como centro de
exercicio do poder politico das classes dominantes, so pode se
estabelecer a partir da autonomia relativa que 0 caracteri:yl,
autonomiague 0 faz -seapresentar como situado acirna das
classes, como representante do povo-na<;a.0.atraves de mecanismos como' 0 sufragio universal, a representa<;ao popular, a
impropriamente chamada separa<;ao de poderes, etc.

A fun<;iio judici:iria, como qualquer outra fun<;ao do Estado


capitalista, e, assim, antes detudo, uma fun<;ao po,litica~e
visa, em essencia,(! manuten<;ao e a reprodu<;ao d<ls rela<;oes
baseadas na domina<;ao de classe sobre as quais se constitui a
forma<;ao social capitalista]

o divorcio total entre os meios de produ<;ao e 0 produtor


direto, que nada mais possui senao sua propria for<;a de
trabalho, a concorrencia, a complexidade maior das rela<;oes
estabelecidas no processo de produ<;ao, com 0 desenvolvimento extraordinario das for<;as produtivas, a permanencia
das classes da pequena produ<;ao, 0 fracionamento interno da
burguesia, a ascensao e a luta politica organizada da classe
operaria, saofatores que tornam condi<;ao irtdispensavelda
domina<;ao essa autonomia relativa do Estado capitalista, que
e a autonomia necessaria a organiza<;ao hegem6nica das
classes dominantes e ao efetivo exercicio de sua domina<;ao.
(3)
[A despeito das fURvoes legislativa, executiva e-judid:iria
serem exercidas por institui<;oes distinta}cujo funcionamento apresenta diferen<;as reais, 0 Estado capitalista fundona,
'.

(3) Sobre a autonomia relativa do Estado capitalista, veja-se especialmente na


obra de MarxO 18 Brumario", Rio, Paz e Terra, 1978,4' ed.

II - Poder Judicilirio e domina~iio de classe


~,

portanto, que a fun<;ao judis@;.la nao se esgota em


sua fmalidade form'at de interpreta<;ao e aplica<;ao das leis,
para dirimir confIltos, assegurar a defesa dos direitos legalmente protegidos e reprimir sua viola<;ao, sendo, antes/fustrumento de manuten<;ao e reprodu<;ao das rela<;oes de domina<;ao em que se baseia a forma<;ao social capitalisWpassemos a analisar como se desenvolve efetivamente ~..mwel
nao ~rente da institui<;ao que chamamos de Poder Judiciario.
1. 0 direito a ser aplicado
Urn primeiro ponto de analise pode ser extraido da propria
fmalidade formal da fun<;ao judiciaria.

Ao interpretar e aplicar as leis, 0 Poder Judiciario estara


necessariamente exercendo aquela fun<;ao nao aparentede
manter e reproduzir as rela<;oes de domina<;ao.
jy; leis a serem interpretadas e aplicadas constituem 0
direito positiv~, erne, enquanto conjunto dimormasdisciplinadoras das rela<;oes sociais, se insere..1!~perestrutura de uma
i KIHUi'iIAL lJt. JUS II\,;A ';':IU t..

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1I1 ... ie:rla " ... al da .0.>'.'-.. ..

98

Maria Lucia Karam

detenninada formiu;:ao social, expressando, assim, os CcinfliJ


tos de classe e as contradiyoes especificas que a caracterizam.
Adotando a apropriada defmiryao de Juarez Cirino, podemos dizer que, na formacyao social capitalista, 0 direito e a
expressao legal do modo de produyao capitalista e, assim, a'
institucionalizayao normativa dos interesses e necessidades
das classes dominantes, impondo e reproduzindoas relayoes
de opressao e desigualdade em que se fundamenta 0 seu poder;
de classe. (4)
Ao contnirio do que enuncia 0 principio da ~e de
todos perante a lei, 0 direito da sociedade capitalista efundaskJ
na desigualdade.
A partir da categoria civilista docontrato, estudos ja
bastanteconhecidos desnudam 0 carater desigual do direito da
sociedade capitalista, demonstrando como 0 direito dito igual
setransforma em direito desigual.
Tomando a relayao basica da sociedade capitalista - a
compra e venda da forya' de trabalho - que, em sua forma
juridica, se expressa atraves do contrato de .trabalho, surge
claramente a contradiyao entre a igualdade formal dos indivfduos como sujeitos no plano abstrato do direito e a desigualdade substancial da posiyao dos mesmos como indivfduos reais nas relayoes de produyao. (5)

(4) Cirino, Juarez. "As Raizes do Crim,,",-Rio, Forense, 1984, p. 126.


(5) Sobre 0 direito desigual da sociedade capitalista, veja-se, entre os textos de
Marx, especialmente a "Critica del programa de Gotha", in Ohras Escogidas,
.
Torno Ill, Moscou, Editorial Progreso, 1974, pp. 5_27.

D~ Crimes, Penas e Fantasias

('

99

A igualdade forma.! dos sUJeltos no momento juridico


contratual da@ompra-vendadaforya de trabalhQX0 capitalista
troca capital, sob a forma de salado, por trabalho, ou seja, a
energia humana aplicada nos meios de produyao) e acompanhada, no moment.o~ da produyao, pela suborpinac;;ao
(tendo como linica mercadoria. sua for9a de trabalho, 0 trabalhador e obrigado a vende-Ia para sobreviver) e pela explorayao (0 consumo da forya de trabalho produz urn valor
excedente'- ~ mais-val~ - apropriado por seu comprador).
Mas, e no campo penal que talvez melhor se possa identifica~se carater desigual do direito da sociedade capitalista.,
pois, nao obstante 0 mito da iguald;de ser aqui ainda mais
difundido e interiorizado,~ 0 direito penal 0 direito desigual
pOI excelenci~
A seleyao e l.efini~ao de bens jurfdicQs e comportamentos
com releviincia penal se faz de maneira classist51, tendendo a
[privilegiar os inter';-sses das classes dominantes'.J tendencia
que vai levar a que 0 processo de criminalizayao se oriente,
fundamentalmente, contra comportamentos caracteristicos
dascamadas mais baixas e marginalizadas, excluindo ou
minimizando comportamentos socialmente danosos, caracteristicos das classes dorninantes e ligados a acumulayao
do capital. -lit 7Z:-..-iy--,Q ~~ ~ ~ W ... ~
Mais eloqliente do que 0 exemplo do contrato de trabalho
antes referido, eo fato lembrado pelo Prof. Alfonso Zambrano
Pasquel de que, conforme as definiyoes legais, devera se
reputar como furto a conduta do trabalhador que toma para si
parte do que produz para 0 patrao, nao obstante, enquanto
proletario, seja ele 0 dono legitimo da forya de trabalho que

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100

Maria Lucia Karam

D'C Crimes, Penas e Fantasias

menor dano social que tais condutas provocam, nao sendo este
dano social a variavel principal da reas;ao criminalizadora e da
intensidade da ameas;a penal. Ao contrario, freqiientemente,
essa reas;ao penal esta em relas;ao inversa com 0 dana social
provocado.

gera 0 produto do qual esta se apropriando, quando, ao


contnirio, por falta de previsao legal, a conduta do patrao, que
nao paga ao trabalhador nem sequer 0 acordado, nao ira
constituir urn delito. (6)'
Nao se destina 0 direito penal da sociecIade capitalista a
proteger apenas bens e val ores essenciais, no sentido de bens
comuns a todos os homens. Ao lade da protes;ao a vida, a
liberdade, aintegridade fisica e moral, 0 processo de criminl!:'
lizas;ao acaba par instrumentalizar e dar aLPaxima protes;ao a
propriedade privada, em detrimento daqueles bens essenciais~
Tomando a medida da pena como urn referencial do valor
atribuido aos bens juridicos penalmente tutelados, podemos
veressa afirmativa concretizada no direito penal brasileiro.
Vma lesao corporal com resultado gravissimo doloso tern
pena minima igual a do furto qualificado, ou seja, reclusao de
2 anos, Submeter criall4;:a ou adolescente sob sua autoridade,
guarda ou vigiliincia a tortura, como defmido na Lei nQ 8.069
(Estatuto da Crians;a e do Adolescente) e conduta punida com
pena de reclusao de 1 a 5 anos, enquanto urn roubo simples tern
pena de reclusiio de 4 a 10 anos. E 0 Anteprojeto de Parte
Especial do C6digo Penal Brasileiro, a set apreciado pelo
Congresso, chega a igualar a pena minima do roubo qualificado a do homicidio doloso: reclusao de 6 anos.
Por outro lado, a tutela dos bens juridicos e a criminalizas;ao das condutas a eles ofensivas independem do maior ou
(6) Zambrano Pasquel, Alfonso. "Nueva Criminologia y Derecho Penal", in
Dei-echo Penal y Criminologia, 31, Universidad Externado de Colombia,
Bogota, 1987, p. 72.

-l01

Ninguem tern duvida dos imensos prejuizos que 0 peculato


e a corrups;ao causam a nosso pais, que assiste, ja sem muita
surpresa, dada a sua freqiiencia, a uma sucessao de esciindalos
na administrayao publica, desvios de verbas, malversayao de
fundos, condutas que, evidentemente, causam danos sociais,
prejl!izos economicos muito mais intensos do que furtos ou
roubos. No entanto, ao peculato se atribui hoje pena minima
de 2 anos de reclusao, ou seja, igual a do furto qualificado, e
a corrupyao pena minima de 1 ano, penas essas repetidas no
mencionado Anteprojeto.
II
"I

II

Contribuindo tambem para a tendencia de privilegiar os


interessesdas classes dominantes e orientar 0 processo de
criminalizayao contra condutas caracteristicas das camadas
mais baixas e marginalizadas, temos a propria formulayao
tecnica das figuras delitivas, que, nas condutas caracteristicas
destas camadas mais baixas, e sempre mais simples, mais
apertada, enquanto, nas condutas caracteristicas das classes
dominantes, a formulayao mesma das figuras delitivas da
margem a interpretayoes mais amplas.
Alem disso, hi a propria limitayao estrutural do direito
penal, que, operando basicamente com a logica da individualizayao das condutas socialmentenegativas, nao vai funcionar nos delitos cometidos na atividade das grandes empresas
e do aparelho burocratico, sendo extremamente dificil respon-

('
Maria Lucia Karam

102

De Crimes, Penas e Fantasias

103

sabilizar os dirigentes, os mandantes e os beneficiarios desse


tipo de condutas criminosas. (7)

tura, a observa9ao pratica revela que a grande maioria de


juizes vern da pequena-burguesia. (8)

2. A aplica~ao do direito

No Brasi!, a mesma tendencia se manifesta. Pesquisa,


.realizada em 1962 e mencionada por Jose Rico, revelava a
presen9a de 17% de juizes oriundos da burguesia, 62% da
pequena-burguesia e 4% de estratos inferiores. (9)
A simples observa9ao e conhecimento pessoais permitem
afmnar que tal quadro permanece valido em linhas gerais,
acentuando-se 0 peso da pequena-burguesia.

E, portanto, este direito fundado na desigualdade que sera


aplicado no exercicio concreto da fun9ao judiciaria, aplicayao
que vai acentuar ainda mais seu carater desigual e seletivo.
A magistratura.2 na sociedade capitalista, e integrada predominantemente pordividuos de atitudes conservadoras,
-'_uL":"~~e uma visao dogmatica e acritica do direit~que
encobre aquele seu papel de manutenyao e reproduyao das
relayoes de dominayao em que se baseia a formayao social
capitalista.

rn
I;

I
.I,

II

A origem de classe dos integrantes da magistratura esta


lirnitada aos setores medios e superiores da populayao, com
exclusao das camadasmais baixas, registrando-se uma tendencia it predominancia de juizes vindos da pequena-burguesia.
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101
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11

Pesguisa realizada na Republica Federal da Aleman!J.a,


nos anos 70, constatou que 90% dos~ eram provenientes
de estratos medios e superiores. Tambem na Inglat~ITa se
demonstrou a exclusao das camadas mais baixas do aparelho
judiciario. NaArgentina, nao obstante a ausencia de investigayoes sociol6gicas sobre a composi9ao social da magistra-

-11

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Mas, nao e a origem de classe a varia vel mais importante


~
para 0 conhecimento e compreensao
da atuayao
dos que
exercem a fun9ao judiciaria.
A[ntegra9ao ao aparelho de Estad~e que vai reger essa
atuas:ao, aos niveis politico e ideologico, pois, enquanto parte
do aparelho de Estado, a fonna de exereicio da ~
judiciaria nao pode deixar de ser estritamentedeterminada
~ funcionamento de classe desse Estado.

--.

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A '!-tua~ao dos integrantes da magistratura, como de outras


categorias pertencentes ao aparelho de Estado, nao e diretamente detenninada pela sua atribui9ao de classe, pelo funcionamento politico das classes ou fra90es de que sairam,
dependendo sim do funcionamemo concreto do poder d~

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(7) Para uma visao critica do direito penal, veja'-se especialmente Alessandro
Baratta: "Criminologia Critica y Critica del Derecbo Penal", Mexico, Siglo
XXI,1986.

"~'

(8)Bergalli, Roberto. "Jueces e luteresses Sociales en Argentina", in C.-itica a


la Criminologia, Bogota, Temis, 1982, pp. 245-265.
(9) Rico, JoseM. "Crimen y Justicia en America Latina", Mexico, Siglo XXI,
1977, p. 267.
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104

Maria Lucia Karam

tern como pr!llcipal c~ca aGmparcialidad~o juiz,


como pessoa neutra, desinteressada do litigio, que se coloca
numa posiyao superpartes e decide tecnicamente.

classe desse Estado, 0 que vai pennitir uma unidade e coerencia pr6prias aa(;tegoria, independentemente da diversidade
do recrutamento e da atribuiyao de classe de seus integrantes
individualmente considerados. (10)
No caso da magistratuia, some-se a isso 0 fato de que a
condiyao profissional, a ideia de ~ funyao social, faz com
queffeus integrantes se vejam ocupando uma posiyao considerada superior na sociedade, 0 que contribui para distancialos ainda mais dos condicionamentos originais e do funcio-'
namento politico caracteristico das classes ou
tualmente inferiores de que possam ter saidoJ

-------Alem disso, em nome de uma suposta


.

Os mecanismos ideol6gicos e politicos, que, ocultandoo


caniter de classe do Estado capitalista, 0 apresentam como
situado acima das classes, como representante do povo-nayao,
como depositario do bern comum, agem de forrnaparticularmente mais intensa quando se trata da funyao judiciliria.
Na t~ da ~eparayao de poderes'] a funyao judiciaria
ap~ce~ 0 "poder" nao-politicC? do Estado, cuja atuayao
(10) Veja-se a amilise de Nieos Poulantzas sabre a burocracia em "Poder
Politico e Classes Soeiais'", Sao Paulo, Martins Fontes, 1977, pp. 327 ss.
(11) Bergalli, Roberto, op. cit., p. 247.

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----

independ~, 0

Poder Judiciario p~rrnanect[!:echaao, mitificado e temidoJ

Em trabalho intitulado
"EI derecho y el deber de discre--""--J

1:
)1
!

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Como fala Bergalli dos juizes argentinos originanos da


pequena-burguesia, suas atitudes - expressadas atraves de
suas decisoes - nao correspondem as de seu estrato social e
passam a ser atitudes de[Eroteyao dos valores da classe
. superior, ante a falsa convicyao de que, por exercerem
uma
,
funyao publica elevada, ja passaram a integrar uma posiyao
social destacad<i) (11)

lOS

De Crimes, Penas e Fantasias

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par con las resoluciones judiciales", Francisca Sauquillo e


Antonio Gomes Rufo, advogados do Ilustre Colegio de Madrid, falam dessas caracteristicas, mostrando que ninguem se
desespera se sao criticados 0 Poder Legislativo e seus membros, ou mesmo se e ironizada sua capacidade legislativa; que
todo mundo tambem concorda com a legitimidade ou mesmo
a necessidade de criticar 0 Poder Executivo, 0 que se ve a toda
hora e a todo lugar; e que, ao contrario, 0 Poder Judiciario,
escondido atras de uma courac,:a de ~ofmantem sua
premissa de infalibilidade, com 0 acordo tacito :ros cidadaos,
que parecem ter renunciado a fazer alguma coisa para derru bar
tal courayf/( 12)
Essa couraya tambem se manifesta atraves da(s_olenidad~
que marca 0 exetcicio da funyao judiciaria, com a[institucionalizayao. do processo, a despersonalizayao do juiz, a organizayao, a lingua gem e a conduta artificiais]que se costumam
considerar inerentes a dignidade do Pader Judiciario.
Esses mecanismos ideo16gicos e politicos, essa organizayao do exercicio da funyao judiciaria, tornam a magistratura
.

.-----~-

-----

(12) in Derecho Penal y Criminologia, 30, UniversidadExtemadode Colombia, Bogota, 1986, p. 100.

Maria Lucia Karam

106

@m corpo isolado da sociedade, no qual 0 juiz, encerrado em


sua torre de marfim, nega todo aspecto politico de sua atividade, fechando-se a to<;1o controle popular, indiferente a
dinamica das lutas travad~s na sociedade, as tensoes que nela
ocorrem, as divisoes que nela S(O: formam:
Mais do que a origem de classe, sao esses mecanismos e
essa organizayao determinantes das atitudes conservadoras e
da aplicayao acritica do direito, da justiya orientada no sentido
. da realizayao dos interesses das classes dominantes.
~
o distanciamento, 0 isolamento da magistratura,.ua ade'sao aos valores das classes dominantes, levam a que sua
atuayao se paute pela logica e pela razao do poder de classe do
Estado, desconhecendo as condiyoes de vida e os valores das
camadas mais baixas e marginalizadas, bern como as culturas
altemativas, percebendo e julgando sua clientela dentro dos
~ de referencia da ideologia dominante. ~

---------------

Todos estes fatores sao especialmente acentuados~ti


ya crimin~, que, na aplicayao daquele direito desigual por
excelencia de que falamos, vai exercer 0 mais forte papel na
manutenyao e reproduyao das relayoes de dominayao em que
se baseia a fonnayao social capitalista.
As relayoes desiguais de jistribuil(ii,o, que caracterizam 0

modo de produyao capitalista, diretamente decorrentes das


relayoes de produyao, eis que e 0 modo de participayao na
produyao que vai determinar as formas de distribuiyao dos
bens produzidos, vaG se expressaraqui na distribuiscaoyQ~ial
do status de criminoso, que, ja a partir do processo de
criminalizayao primaria (elaborayao das leis penais), como

107

De Crimes, Penas e Fantasias

vis to, vai recair preferencialmente sobre os membros das


camadas mais baixas e marginalizadas.

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A atuayao da justiya criminal vai favotecer ainda mais a


distribuiyao desigual desse atributo negativo, selecionando .
para fazer parte da populayao criminosa aqueles individuos
pertencentes as camadas mais baixas e marginalizadas.
Como mostra Baratta, a/posiyao precaria no mercado de
trabalho (desempregados, s~empregados, empregados com
baixa qualificayao profissional), os defeitos de socializayao
familiar, 0 baixo nivel de escolaridade~presentes naquelas
camadas, o, naq como se costuma apontar, causas da
criminalidade, ~ sim caracteristicas gue vaG ter ~ia
determinante na distribuicao do status de criminos9. (13)

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A ayao dos estereotipos e preconceitos, a mencionada


atuayao pautada pela logic a e pela razao do poder de dasse do
Estado, a[ncapacidade do juiz empenetrar e cQll1preender 0
mundo dos imputados provenientes daquelas camadas mais
baixas e marginalizadas, sao fatores, evidentemente, desfavoraveis a esteiJ

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A simples observayao e experiencia dodia-a-dia mostrl!..m


uma clara tendencia da magistratura d~sperar urn comporta-,
mento conforme a norma dos individuos pertencentes aos
estratos superiores e medios e, ao contrario, a ver como
naturalmente criminosos os individuos provenient~s dos estratos inferiore.:g0 que i~i nao so na fixayao de penas, nos

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(13) Baratta, Alessandro, op. cit., p. 172,

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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

108

criterios que presidem a aplicac;ao CIa suspensao condicional


da execuc;ao da pena privativa de liberdade, ou na sua substituic;ao por penas pecunhirias ou restritivas de direitos, mas no
proprio criterio de jul amento, na propria avaliacao ~s
........

prov~s.

---

Aos membros das camadas mais baixas e marginalizailits a


pel!e, notadamente a privativa de liberdade, e aplicada ~em
hesitayoes, e vista como@enos comprometedora para seu
status social, ja baix~o contrario, e comum urn sentimento
de incomodo dos juizes ao aplicarem uma pena, mesmo que
nao seja privativa de liberdade,J3i individuos provenientes dos
estratos medios e superiores, preocupados em "sujar sua folha
penal':Jpreocupac;ao que nao se manifesta quando se trata de
individuos dos estratos inferiores.
Sabendo-se, como ja demonstraram inumeros estudos criminologicos, desenvolvidos a partir das teorias do labellingapproacb, qu~ of:rirne nao e uma entidade preconstituida,'
mas sirn uma qualidade atribuida a certos comportamentos
por defmic;oes legais produzidas em urn momento e em uma
sociedade historicamente determinado~e a atuacao da magistratura' que,l!l0 aplicar aquelas defmic;oes legais aos casos
concretos, dara 0 status de criminosQlaqueles individuos que
forem condenados, distinguindo-os dos individuos respeitadores das leis e contribuindo, assirn, de forma decisiva, RNa
sua estigmatizac;ao, para a construcao e propagacjLo de uma
irnagem dog~, fomada fund3.mtmtalmente a partir do
perfil daqueles individuos condenados; notadamente a pena
privativa de liberdade.

~,

109

da distribuic;ao desigual do status de criminoso, ql!e 0 faz


recair sobre as camadas mais baixas e marginalizadas, ~,
assirn, claramente evidenciado 0 papelda magistratura na
~fmic;ao dil ideia de criminalidade como urn comportamento
caracteristico de individuos pertencentes aquelas camadas e
na conseqiiente identificac;ao das classes subalternas como
classes perigosa9definic;ao e identifi9!c;ao que constitUem
uma das mais slgnificativas praticas da fun~o judiclfuia,
e~9uantc{Instrumento de manutenc;ao e reproduc;ao das relac;oes de dominac;ao em que se baseia a formac;ao social
capitalista)

III - Poder Judiciiirio e constru~iio da democracia


Toda a analise que aqui tentamos desenvolver aponta
claramente para 0 fato de que a func;ao judiciaria, enquanto
'expressao do poder de classe do Estado capitalista, estii
inerentemente voltada para a realizac;ao dos interesses das
classes dominantes, sendo, como ja dito, uma func;ao politica,
que visa, em essencia, a manutenc;iio e reproduc;iio das' relac;oes baseidas na dominac;iio de classe sobre as quais se
constitui a formac;iio social capitalista.

E somente,

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c~

portanto, com a guperac;iio das relac;oes de


produC;iio sobre as quais se estruturam 0 modo de produC;iio e
a formac;ao social capitalist9. que se P~ ter uma ~ormac;iio teal da func;iio judiclaria.
,
Com .essa compreensiio dos mecanismos que regem 0
exercicio da func;iio judiciaria e 0 reconhecirnento de que sua

Retomando 0 que ja foi dito sobre os fatores determinantes

~I

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

110

mais importante - na visao do conjunto da sociedade sobre tal


atividade.

transfonna<;:ao real so podeni se dar nos marcos de uma


sociedade estruturada sobre novas relayoes de produ<;:ao,~m
que~propriedade dos mejos de produ<;:ao e 0 poder Politico
sejam socializado~ ~, por~t~, der.nocratizadogpodem-;se
~pontar alg!!lJ.S obJetlvos malS lIDedlatos, no sentldo de S!"!!!!
uma pnitica alternativa no 'exercicio da fun<;:ao judiciaria,
voltada para os interesses das classes capazes de construir
aquela nova sociedade.

Esse e 0 primeiro a 'para a supera<;:ao do modele do


C'juiz asseptico" de que fala ,?:affaron,i (14), ou seja; o{fuiz
tecnico, neutro, que decide de fonna supostamente imparcial
e, portanto, reproduz a desigualdade merente ao direito da
sociedadecapitalisgendo, consequentemente, tambem urn
primeiro pa~o no se~ da produ<;:ao de uma juri;?ruaencia
' omprometida com os interesses das classes capazes de
construir a nova sociedade e com a perspectiva de realiza<;:ao
dos direitos humanos.

Esse exerc~9i2. alternativo dafun<;:ao judiciaria podelontribuir para 0 avan<;:o dessas classes em sua lutgque se da
tambem no campo da superestrutura, delmeando, ao mesmo
tempo, as perspectivas de urn novo funcionamento e umanova
organiza<;:ao da fun<;:ao judiciaria, sob 0 ponto de vista dessas
classes.

A produ~ dessa jurispD!d~ncia naturalmente vai el!Sontrar obsmculgs na mtegra<;:ao da magistratura ao aparelho de
Estado, que, fazendo dependersua atuayao do funcionamento
do poder de classe desse Estado, como mencionado anterior'mente, detennma as atitudes conservadoras predominantes
entre seus membros, lirnitanc!o, assim, 0 alcance daquela
compreensao critica da fun<;:ao judiciaria, no que se refere a
atua<;:ao concreta dos juizes.

T~

sao as vertentes principais-que parece necessano


seguir na concretiza<,:ao desse exercicio alternativo da fun<;:ao
judiciaria:
compreensao critica da fun<;:ao judiciariii]@
cria<;:ao de mecanismos de particip~<;:ao popular no exercicio
da fun<;:ao judiciari~ a busca de realiza<;:ao dos direitos
"humttnos'eomo petspectiva de atu8c;Ro do Poder Judiciario]

AEmpreensao critica da fun<;:ao judiciari~ iinpljc~ no


Eonhecimento dos mecanismos politicos e ideologicos que
detenninam a atua<;:ao da magistratur~como aqui procuramos
,'esbo<;:ar. De posse desse conhecim~o, da explicita<;:ao da
vincula<;:ao do direito e da fun<;:ao judiciaria ao poder de classe
do Estado capitalista, sera possivel [omper os mitos que
cercam aquela atua<;:aolfom reflexos nao so na visao que os
juizes tern de sua propria atividade, mas tambem - e 0 que e

III

',:?tiit:

[!;.qui ja se coloca a segunda vertente apontad~ E a crialfBo


de mecanismos de participa<;:ao popular~- requisito necessario
do processo de democratiza<;:ao do poder politico - que podeui
co~r um[?ontrapeso aos condicionamentos do poder de
classe do Estado capitalista e fazer avan<;:ar a proposta de uma
pratica alternativa no exercicioda fun<;:ao judiciariaJ

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.~.?>'

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'1!

(14) Zaffaroni, Eugenio Raul e Larrandart, Lucila, "Administracion de Justicia


y Reforrna Constitucional en la Argentina: La necesidad de un modelo" in

Derecho Penal y Criminologia, 27-28, Universidad Externado de Colombia,


Bogota, 1985/86, pp. 333-348 .. , , . '
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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Kar-anl

- -_________

.-

Vale ressaltar que 0 direito, enquanto conjunto de nonnas


disciplinadoras de relac;oes sociais, pode, em seus aspectos
essen~iais.@.er facilmente entendido ~licado pelos sujeitos
dessas relac;oes sociaii) que, nas fonnas alternati:vas de exercicio da funC;ao judiciaria aqui propostas, teriam 0 apoio do
conhecimento tecnico dos juizes de carreira para esclarecimento de eventuais duvidas suscitadas pOI algumas quesiOes
mais complexas. o@ireito e sua aplicac;ao sao fatos bem mais
simples do que fazem crer as construc;oe~ dogm~s tao
desenvolvidas pelos cultores das ciencias juridicasll cons~
truc;oes quase sempre artificiais, que con~ribuem p~institu
cionalizllrosaber enquanto instrumen.1:6 de dorninac;ap .

A democratizaGaodo poder politico naa pode~er


.Qlli! 0 fato de que os membros da magistratura nela ingressem
llnicamente atraves de concurso de capacitac;ao tecnica ou por
nomeac;ao do Poder Executivo, ainda que com autorizaC;ao do
Poder Legislativo, e que, uma vez integrando a carreira, nao
tenham que prestar contas de suas atividades perante oconjunto da sociedade.

li

~ecimento t~~nico

as exiggcias
d~clemocratizac;aopoderia ser a.fombinaC;ao do concurso de
capacitac;ao com processos eletivo::gem cada etapa da carreira. Por outro. lado, a criac;ao de conselhos externos, com~ (.
participac;ao conjunta de representantes da magistratura, do f'l
ministerio publico, da defensoria publica, da advocacia e de J'
organizac;oes comunitarias, para examinar representac;oes
.
contra integrantes da magistratura, abriria 0 necessario controle sobre seus atos.

l
(

0-'

A propria instituiC;ao do. juri tambem poderia ser um


caminho para a concretizac;ao desta participaC;ao popular,
desde que sua composiC;ao siga os mesmos criterios acima
indicados e sejam ampliadas as materias de sua competencia.

Um primeiro ponto passa pela guestao dq:onsentimento e


do controle p6pulares no exerdcio da func;ao judiciari~ue,
como 0 exerdcio de qualquer outra func;ao politica, deve estar
subordinada aqueles consentimento e controle.

,,

__

sua concretizac;ao, nao tem sido objeto de maiores investigac;oes, estando a merecer um debate mais aprofundado.
.Apontaremos aqui,.assim, apenas alguns pontos que podem
contribuir para 0 desenvolvimento desse debate.

Uma fonna de aliar 0

113

organizac;oes comunitaria~(associac;oes de moradores, sindicatos, igrejas, etc.), por periodo deterrninado e sem possibilidade de reconduc;ao, paraatuarem conjuntamente e com as
mesmas atribuic;oes dosjuizes de carreira .

. As fonnas gessa participac;ao popular, os niecanismos para

112

..

-.~-.-

. . . .~

Tambem deve ser .incentivada a criac;ao de fonnas de


~utogestao social pata soluc;ao de conflitos, de violac;oes de
direitos3inclusie em materia penal, com a intermediaC;ao de
organizac;oes comunitarias e participac;ao ativa das partes
diretamente envolvidas, lirnitando-se a intervenC;ao do aparelho judiciario as questoes nao resolvidas daquela fonna. (15)

Outro pontp fund<:imental para a concretizac;ao da participac;ao popular no exercicio da funC;ao judiciaria seria aJ1p.troduc;ao de juizes leigos, eleitos diretamente ou atraves de

(15) Sobre fonnas de autogestiiosocial parasoluyiio deconflitos, especiahnente


em materia penal, confonne as propostas abolicionistas, veja-se a exposiyao de

Louk Hulsman em ~Peines Perdues", Paris, Centurion, 1982.


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114

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

115

,
I,

Vistos, assim, ainda que de fonna superficial, algunS dos


mecanismos que podem pennitir a participa~ao popular no
exercicio da fun~ao judiciliria, questiio que, como anteriormente mencionado, deve ser aprofundada, resta examinar a
terceira vertent,e proposta, ou seja, ~usca de realiza~ao dos
direitos humanosJcomo perspectiva de atua~ao do Poder
ludichirio.

otimas de nutriyao, ao acessoe utiliza~ao dos recursos naturais existentes.

2. Em seguida, a reprodu~ao e os direitos de parentesco, de


identidade familiar e nacional, de livre atividade sexual, de
prote~ao a familia, de pleno exercicio da cidadania e dignidade social.

('
(

3. 0 bern estar corporal e os direitos ao abrigo, a uma


habita~ao confortavel einviolavel, a urn meio ambiente
saudavel.

Adotarido 0 conceito manejado pelo Prof. Alessandro


Baratta e desenvolvido pelaProfa.1&l;!Aniyar de Castro (16),
e possivel precisar 0 conteudo dos direitoshumanos, definindo-osenquanto [!!ecessidades reais fundamentais, bu seja,
aquelas necessidades indispensaveis a sobrevivencia da especie humana como entidade biol6gica, espiritual e cUlturafl
necessidades essas naturalmente historicamente determinadas e das quais se podem extrair os reflexos nonnativos correspondentes.

4. 0 crescimento e os direitos a prote~ao da infancia, ao


acesso a elementos de desenvolvllnento espiritual e corporal
(educa~ao, cultura e infonna~ao), a prote~ao da velhice.

Atraves da classifica~ao proposta pela Profa.Lola Aniyar


de Castro, podemos identificar as necessidades reais fundamentais e, conseqiientemente, os direitos humanos, que passamos a enumerar.
1. Encontramos, como necessidade real fundamental, 0
metabolismo, a que correspondem os direitosa satisfa~ao da
fome, a uma alimenta~ao saudavel que assegure condiyoes

(
(

(
,t

(
(

5. A saude e os direitos de tratamento com os recursos


tecnicos e cientificos conhecidos, assistencia durante a invalidez, medica~iio devida e prote~ao dos deficientes fisicos e
mentais.

(!

6. 0 movimento e os direitos a liberdade fisica e mental, a


locomo~ao, ao trabalho, ao repouso e ao lazer.

7. Finalmente, a seguran~a e os direitos it conserva~o da


vida e da integridade pessoal, it preserva~ao contra qualquer
fonna de dana corporal produzidp pela natureza, por individuos, coisas ou atividades empresariais ou pUblicas.

{
(
(

(
(

(,

(16) 0 conceito e a classitlcac;ao dos direitos humanos aqui expostos foram


desenvolvidos em palestra proferida pela Profa. Lola Aniyar de Castro, sobre
a "Questionada Tarefa de Criminalizar (A Prop6sito de urn Novo C6digo Penal
para 0 Brasil)", na Conferencia Internacional de Direito Penal, promovida pela
Procuradoria Geral da Defensoria PUblica e pela Secretaria de Estado de Justic;a
do Rio de Janeiro e realizada no Rio de Janeiro, de 16 a 21 de outubro de 1988.

A busca de realiza~ao desses direitos, que, em nossa


sociedade, sao negados it imensa maioria da popula~ao, deve
nortear a atua~ao do Poder ludicilirio, atraves de interpreta~oes que favore~am sua introdu~ao nos casos concretos a
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116

D~ Crimes, Penas e Fan~asias

Maria Lucia Karam

serem decididos no exercicio da fun9ao judiciaria.

Orientando-se, assim, a atua9ao da magistratura para a


perspectiv:a de realiza9ao dos direitos humanos, Orlenta9ao
esta evidentemente condicionada pelas ja apontadas compreensao critica e concretiza9ao de mecanismos de partici-pa9ao popular no exercicio da fun9ao judiciliria, poder-se-a
-camifthar naquele sentido da produ9ao de uma jurisprudencia
corriprometida com os interesses e a luta das classes capazes
de construir a sociedade estruturada sobre as rela90es de
produ9ao e 0 poder politico socializados e democraticos,
contribuindo, desta forma, para fazer do exercicio da fun9ao judiciaria urn verdadeiro exercicio de distribui9ao de
justi9a.

Nesta interpreta9ao norteada pe1a busca de r~ltliza9~9s


diJ:~itoshum~s, pode-se pensar, por exemplo~m materia de)
questoes possessorias, na prevalencia dos direitos ao abrigo e
ao acesso e utiliza9ao dos recursos naturais sobre 0 direito de
propriedadi]
Na area penal, pode ser trabalhado 0 conceito de..Q.:"
cUIPabilidade{re.ferente a situa90es em que 0 imputado tenh~
escasso espa90 social, devendo a reprovabilidade da conduta
antijuridica praticada por quem sofre de uma carencia social
ser carregada pela sociedade que a motiva e nao pelo carente
~ nao pode supera-la. No mesmo sentido, deve se manejar
o conceito da inexigibilidade de ~conforme <L~a.
Ao contrario da i~emreta<;ao dominante, que restringe a
incidencia desta causa de exculpa9ao as hipoteses legisladas
(coa9ao irresistivel e obediencia hienirquica), ha que direciona-la..lJara as[Situa90es em que a realiza9ao da conduta
antijuridica e determinada pelas condi90es de priva9ao de
direitos humanogcomo acontece em comportamentos socialmente negativos carateristicos das camadas mais baixas e
,marginalizadas, como, por exemplofurto eoroubo, que, em
geral, constituem expressao das contradi90es da sociedade
capitalista, enquanto resposta individual a tais contradi90esJ
(17)

,
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(17) Sobre 0 conceito de co-culpabilidade, veja-se 0 chamadoProjeto Zaffaroni


sobre Direitos Humanos e Sistemas Penais Latino-americanos, pp. 97-101.
Sobre a inexigibHidade de conduta confonne a nonna, veja-se Juarez Cirino:
"Direito Pellal- A Nova Parte Geral", Rio, Forense, 1985, pp. 192-193 e 213219.

117

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11

AQUISlgAo, GUARDA E POSSE


DE DBOGAS PARA usa PESSOAL:
AUSENCIA DE TIPICIDADE PENAL

"Ninguem pode ser obrigado a realizar ou nao


realizar determinados atos, porque isso seria me!hor para_e1e, porque 0 faria feliz ouporque,na
opiniao dos demais, seria mais acertado ou justo.
Estas sao boas razoes para discutir, para ponderar
ou persuadir, mas nao para obrigar."
(J. Stuart Mill)

.j'.
~

Produto do que se pode extrair de positivo na historia do


pensamento liberal, estas palavras, escritas h<i mais de urn
seculo (Sobre a Liberdade, 1858), talvez sejam a sintese
mais perfeitada oiienta9ao a ser seguida no tratamento
juridico da questao das drogas, ja demonstrando a inadmissibilidade da criminaliza93.0 de sua posse para uso pessoal.

(.

o Direito constitui urn conjunto de normas disciplinadoras


01

de rela90es' sociais, sendo, portanto, de sua essencia a ~r-

Maria Lucia Karam

122

De Crimes, Penas e Fantasias

venya,? tao somente em condutas ~,.~o da ;:sfera iriClividual, tenham potencialldade para atingir a terceiros.

---

Das condutas privadas, ou seja, aquelas que nao afetam


bens ou interesses deJ;erceiros, nao se pode dizer que sejam
permitidas ou proibidas juridicamimte, nao cabendo daI-lLelas
juridica,' na medida em que, por sua propria
qualificayao
defmiyao, 0 Direito nao deve alcanya-la ~

r
!.

- -

E neste s~~tido que, ao estabele~er normas proibitivas para

\..' -

proteyao de determinados bens juridicos, 0 Direito Penal tern


que, necessariamente, ter em conta a repercussao na esfera de
terceiros das condutas que ira criminalizar, nao podendo, em
qualquer hipotese, ter por objeto condutas privadas, nao
podendo, em gualquer hipotese, esquecer da necessaria diferenya entre Direito e Moral, entre crime e pecado. -"

Mas, e se trabalhando com 0 conceito de tipicidade penal


que melhor se vera, no Direito brasileiro, a inviabilidade de
aplicayao da regra positivada no artigo 16 da Lei nQ 6.368/76,
que da tipicidade legal as condutas de adquirir, guardar e
trazer consigo drogas para uso pessoal.

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em nossa legislayao e vern exposta por nossos


doutrinadores e aplicadores da lei a concepyao de que, nas
infrayoes penais relativas a drogas, 0 bemjuridico tutelado e
a saude publica.

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Assim tambem manifestam-se nossos Tribunais, como no


acordao proferido em 16-01-86 pela Egregia 41 Camara
Criminal do Tribunal de Justiya deste Estado, no Recursoem .
Sentido Estrito n. 2.421, sendo relator 0 Desembargador
Mariante da Fonseca, em que se afirma que:

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"Ao punir os fatos apreciados na citada Lei nQ


6.368, 0 legislador teve em mira 0 perigo, ainda
que meramente potencial, contra a saude publica.'"

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(

1M

o Prof. Heleno Fragoso, em suas "Liyoes de Direito


;:~j.'i!<

Celso Delmanto, ao analisar a materia, tambem 0 afmnava,


apontando expressamente, nos comentirios ao artigo 16 da
Lei nQ 6.368/76, a saude publica comb objeto juridico do crime ali defmido. (T6xicos, Sao Paulo, Saraiva, 1982, p. 36).

ffit

E clara

i.~"'!

Penal", defmia 0 objeto da tutela juridica em tais ilicitos


penais como a saude publica, que se protege contra 0 mal
causado pelo uso de drogas. (Parte Especial- aruC213 a 359
CP, Rio, Forense, 31 ed., p. 242).

Urn dos responsaveis pela elaborayao da Lei nQ 6.368/76,


o ilustre Desembargador J oao de Deus Lacerda Menna Barreto, em seu "Estudo Geral da Nova Lei de Toxicos',,-(Rio,
Freitas Bastos, 1982, ps. 65/66 e 90), refere-se ao bern juridico
tutelado como sendo a incolumidade publica, mais particularmente a saude publica, dizendo ainda que a mencionada lei
considera os crimes de toxicos, em todas as suas modalidades,
grave ameaya a sallde publica.

Este 0 fundamento basico da inadmissibilidade de criminalizayiio da posse de drogas para uso pessoal, que, inegavelmente, e uma conduta privada.

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123

Ressalte-se que, quando vigorava 0 art. 281 do Codigo


Penal, 0 proprio legislador nao deixava qualquer duvida
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124

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

Beristain, em que ele assim as define:

quanto a esta questiio, estando aquele dispositivo legal inserido no capitulo reservado aos crimes contra a saude publica,
subdivisao do titulo relativo aos crimes contra a incolumi.
dade publica.
Os crimes contra a saude publica, como todos os crimes
contra a incolumidade publica, tradicionalmente sao caracterizados pela natureza coletiva do bemjuridico tutelado, 0 que
significa qu~, ainda.que bens ou interesses particulares possam ser diretamente atingidos pelas condutas delituosas, 0 que
a leiJ;1rott)~, em essencia, e 0 interesse geral da comunidade,
)em face do perigo indiscriminado que aquelas condutas
/..s:ncerram.

125

.:.+<

,l

"Los delitos de peligro general 0 comun son, como


indican Welzel, Geerds y Finger, los que se refieren al.
publico como conjunto de individuos, u objetos,
indeterminados; por tanto, el peligro general puede
referirse a solo una persona, 0 cosa, pero indeterminada, como parte de la colectividad." (in Cuestiones
Penales y Criminologicas, Madrid, Reus, 1979, p.
304).
Como mostra 0 proprio Welzel (Das Deutsche Strafrecht,
67), esta vincula9ao do perigo comum a coletividade se faz
quer pela sua ocorrencia em rela9ao a uma multiplicidade de
individuos, quer pela indeterrnina9ao da individualidade.

Situam -se, assim, os crimes contra a saude publica entre as


chamadas infra90es de perigo geral ou comlJllh
Hungria falava do perigo coletivo ou comum como aquele
que afeta indeterminado numero de pessoas, constituindo 0
evento tipico dos crimes e contraven90es contra a incolumidade pUblica. (Comentlirios ao Codigo Penal, I, nil 50).

--Dentro desta vis!!:.o, ha que se conduir que asiTmra90es


contra a saude publica caracterizam -se por fatos que encerram
uma possibilidade de expansao do perjgo, capazes, desta
forma, de atingir a um numero indeterminado de pessoaS7 ou
a pessoas indeterminadas, enquanto parte da coletividade.

Manzini, citado pelo Prof;~lIeleno Fragoso - que detiMu 0


perigo comum como a exposi9ao de um numero indeterminado de pessoas ou coisas aprobabilidade de dana - afmnav1i que
e 0 criterio da coletividade e da indeterrninayao das pessoas
ofendidas que distingue os delitos contra it incolumidade
publica (Cf. Li90es de Direito Penal, op. cit., ps. 151 e 153).

Ora, .e evidente que na conduta de uma pessoa, que,


destinando-a a seu proprio uso, adquire ou tem a posse de
uma substiincia, que causa ou pode causar mal a saude, nao
h:i como identificar ofens a a saude publica, dada a ausencia daquela expansibilidade do perigo.

Explica~o

primorosa sobre a natur~za de tais infra90es


encontra -se no trabalho intitulado "EI Delito de Peligro por
Conduccion Temeraria", do grande jurista espanhol Antonio

.\1

<;.\~.

Nesta linha de raciocinio, nao h:i como negar a incompatibilidade entre a aquisi9ao ou posse de drogas para uso
pessoal - nao importa em que quantidade - e a ofensa a saude
publica, pois nao ha como negar que a expansibilidade do

(_L

126

Maria Lucia Karam

perigo e a destinac;:ao individual sao coisas antagonicas. A


j(festinac;:ao pessoal nao se compatibiliza com 0 perigo para
Linteresses juridicos alheios. Sao coisas conceitualmente antagonicas: ter algo para si proprio e 0 oposto de ter algo para
difundir entre terceiros, sendo totalmente fora de logica
sustentar que aprotec;:ao a saude publica envolve a puniyao da
posse de drogaspara uso pessoal.
Considerimdo-se, portanto, como 0 fazem nossa legisl~ao
bern como seus interpretes e aplicadores, que bemjuridico
tutelado nas infrayoes penais relativas a drogas e a saude
publica, e foryoso reconhecer a atipicidade das condutas
previstas no art. 16 da Lei nQ 6.368/76, pois, onde nao hi
ofens a ao bern juridico tutelado, nao pode haver fato tipico.

Ensina 0 Prot Eugenio Raul Zaffaroni, ao tratar da tipicidade em seu "Tratado de Derecho Penal" (Buenos Aires,
Ediar, 1981, vol. III, titulo III), que a amilise do tipo penal nao
se esgota na verificayao da adequac;:ao da condtita a individualizayao, predominantemente descritiva, feita no preceito
legal isolado,. com seus aspectos objetivos e subjetivos adequac;:ao esta que constitui unicamente 0 tipo legal - requerendo a configurac;:ao do tipo penal a ocorrencia de lesao ou
colocac;:ao em perigo do bern juiidico tutelado, pois a descric;:ao tipica de uma conduta pressupoe a existencia de uma
norma e de urn bemjuridico a que se da a tutela penal, norma
e bern juridico estes que sao revelados per aquela descric;:ao
contida na lei e que a limitam, sendo uma necessidade logica
daquela.

"

De Crimes, Penas e Fantasias

127

proibic;:ao de se por em perigo a saude da comunidade, 0 bern


juridico que a norma tutela - a saude publica, efetivando-se tal
-proibic;:ao atraves dos tipos descritos na Lei nQ 6.368/76.

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.. Ora, se a norma e 0 bern juridico limitam 0 tipo legal, e'


inconcebivel que haja uma conduta tipica fora desses lirnites,
ou seja, e inconcebivel ver tipicidade numa conduta, que,
como na aquisic;:ao ou posse de drogas para usopessoal, nao
afete ao bern juridico tutelado, que se afmna ser a saude
publica.

(
(

(
(

Logo, adotando-se a posic;:ao explicitada na lei e consagrada na doutrina e na jurisprudencia, de que 0 bern juridico
tutelado nas infrayoes relativas a drogas e a saude publica,
apesar da existenciado art. 16 da Lei nQ 6.368/76, nao hacomo
identificar tipicidade na aquisiyao ou posse daquelas subsrnncias para uso pessoal, na medida em que nao ha em tais
condutas ofensa aquele bern juridico.

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Na verdade, e inquestionavel que a aquisiyao ou posse de


drogas para usa pessoal constitui unicamente urn perigo de
autolesao. E uma analise sistematica de nosso Direito Penal
tambem demonstra a impossibilidade de identificartipicidade
penal em tais condutas, assim consideradas.
A impossibilidade de incriminayao .de. uma conduta, que
constitui unicamente urn perigo de autolesao, ja se-revela
em termos de senso comum.

Assim, na materia aqui examinada, temos a norma - a

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"".

Num sistema em que a tentativa de suicidio - ou seja, a


(
ameaya ao bemjuridico mai~r, que ea vida - nao epunida, num
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sistema em que, no crime de lesoes corporais, nao se admite
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1II1 ... t'n' ......................~ .. rL.

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128

D~ Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

suicidio, ao contrario do que sustenta a doutrina tradicional,


que, de forma pouco tecnica, eis que utilizavel nas mais
diversas hipoteses, argumenta com a inutilidade da pena
para justificar a atipicidadedaquela conduta.

a ofensa concreta a integridade corporal ou a saude propiia,


como identificar infrac;ao penal na conduta de uma pessoa
que, pretendendo fazer uso de drogas, apenas poderia vir a
causar urn mal a sua saude?

o que efetivamente fundamenta a impumbilidade da tenta-

Urn minimo de coerencia exige, pelo menos, urn mesmo


tratarnento para 0 perigo para a propria vida, para a autolesao
e para 0 ~imples perigo de autolesao.
Mas, em harmonia com osenso comum, como sempre
ocorre com a melhor teoria juridica, e a propria dogmatica que
revela a atipicidade de uma tal conduta.

'\

tiva de suicidio, como de qualquer ofensa a si proprio, e a


questiio de que 0 Direito nao pode punir 0 autoprejuizo, nao
pode intervir em condutas que nao saiam da esfera individual,
que nao teriham potencialidade para afetar a terceiros.
",.'

Recorrerido mais uma vez ao Prof. Eugenio Raul Zaffaro!lL


(op. cit.), encontramos 0 conceito da tipicidade conglobante->
que consiste na analise do tipo legal de uma forma nao isolada, mas sim relacionada com todo 0 universo normativo.

Deve ser ressaltado que a afmnativa de que 0 suicidio, por


si mesmo, nao e antijuridico nao se contradiz com a punic;ao
da instigayao ou ajuda aquele, que se fundamenta no fato de
o suicidio ser uma forma extremada de disposic;ao da vida, que
nao pode sofrer a interferencia de ninguem que nao 0 proprio
titular do direito a vida.

Segundo 0 Prof. Zaffaroni 0 tipo legal hi que ser considerado em sua relac;ao com a legislac;ao global, e a norma
proibitiva por ele expressa nao e isolada, mas integra uma
ordem juridic a, em que uma norma limita a outra, nao se
permitindo seu descorihecimento mutuo, sendo assim impos~
sivel recbrihecer a tipicidade do perigo de autoksao numa
ordem normativa quenao recorihece a tipicidade da propria
autolesao, ou, mais ainda, da ameac;a a propria vida.

Ainda de acordo com as lic;oes do Prof. Zaffaroni, a


intervenc;ao do Direito na esfera de privacidade de cada urn
seria absurda, na medida em que seu objetivo e estabelecer
uma convi vencia harmonica entre os individuos, de forma que
cada urn teriha a possibilidade de dispor dos bens juridicos
para se auto-realiiar, nao. sendo adrnissivel que este Direito
pretenda tutelar bens contra a vontade expressa de seus
titulares.

A aquisic;ao ou posse de drogas para uso pessoal, da mesma


forma que a autolesao ou a tentativa de suicidio, situa-se na
esfera de priv,acidage de cada urn, nao, podendo 0 Direito
nela intervir.

Neste sentido, e exemplar 0 artigo 19 da Constituic;ao


Argentina, que talvez seja uma das normas que melhor traduza este principio, explicitando aquela necessaria diferenc;a
entre Direito .e Moral, entre crime e pecado:

E este
..

129

fundamento da impunibilidade da tentativa de

"Las acciones privadas de los hombres que de ningun

130

\
De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

"

131

modo ofendan al orden y a la moral publica, ni


perjudiquen a un tercero esmn reservadas aDios y
exentas de la autoridad de los magistrados."

Aflando que 0 uso de drogas diz respeito it liberdade


individual,decidiu aquela Egregia Camara suscitar a inconstitucionalidade do art. 16 da Lei n 2 6.368/76, constando da
ementa 0 seguinte:

Tal norma constitucional motivou a decisao cia Corte


Supi(;ma de Justic;:a daquele pais vizinho, de 29 de agosto de
1986, sendo relator 0 eminente magistrado Dr. Enrique S.
Petracchi, em que foi declarada a iJlconstitucionalidade.do art.
6 2 da Lei n 2 20.m que, it semelhatlya de n@SSQ ar1J.6.da Lei
n 2 6.368/76, preve a punic;:ao da posse de drogas para uso
pessoal, decisao que se fundamentou no fato de que a incriminac;:ao da simples posse de drogas para uso pessoal invade a esfera reservada a liberdade individual, que nao pode ser
submetida it autoridade de 6rgaos estatais.

"Se nao se quer reconhecer no consumidor da


ciroga entorpecente uma vitima e um doente, comoviciado, dando-lhe tratamento adequado, pelo menos
ha de se reconhecer enta~ sua liberdade pessoal
garantida pela Constituic;:ao."

(
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(
(
(

Assim, tambemaose considerar que a aquisic;:ao ou posse


de drogas para uso pessoal constituem unicamente um perigo de autolesao, nao hi como identificar tipicidade penal em
tais condutas, por ser sua incrirninac;:ao contradit6ria com 0
conjunto de nosso ordenamento juridico.

Embora nao tenhamos um dispositivo constitucional tao


claro quanto aquele da Constituic;:ao Argentina, 0 direito it
intimidade e it vida privada, garantido no artigo 52 ,.inciso X de
nossa Constituic;:ao Federal, petmite depreender, como se
deve depreender de qualquer ordenamento juridico que se
pretenda democnitico, que 0 Direito s6 pode intervir em
condutas que tenham potencialidade para afetar a terceiros.

(
(

(
(

Nao se nega aqui que a posse de drogas para uso pessoal e


tipica, no sentido de estar descrita num preceito legal, nem ha
duvida que 0 legislador quis punir tal conduta, pois, para isso,
criou a regra do art-cUi da Lei n 2 6.368/76.

(
~
(

o que se vern afirmando e a atipicidade penal desta posse


de drogas para uso pessoal, em nenhummomento se negando
sua tipicidade legal.

Antes mesmo da Constituic;:ao de 88 afirmar a garantia do


direito it intimidade e a vida privada, ja se podia extrair este
principio do conjunto de nosso ordenamento juridico.

Talvez seja importanterelembrar que 0 tipo penal esta alem


do tipo legal, sendo este (adequac;:ao da conduta it individualizac;:ao predominantemente descritiva feita no preceito legal,
isolado, com seus aspectos objetivo e subjetivo) apenas parte
daquele, que requer tambem a ocorrencia de lesao ou colocac;:ao em perigo do bem juridico tutelado, bern como a

Em 30 de abril de 1987, a Egregia Terceira Camara Criminal do Tribunal de Justic;:a do Estado do Rio Grande do SuI
ja se pronunciava neste sentido, em ac6rdao proferido na
Apelac;:ao n 2 686.062.340, sendo relator 0 Desembargador
Milton dos Santos Martins.

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Maria Lucia Karam

132

contradiyao da conduta com a norma, considerada esta norma


nao isoladamente, mas em harmonia com 0 conjunto do.
ordenamento juridico do qual faz parte.

E por isto que nao se pode aplicar a regra do art. 16 da Lei


nQ 6.368/76, pois, embora haja tipicidade legal na posse de
drogas para uso pessoal, faltam a tal conduta os demajs
requisitosque integram a tipicidade penal.
Evidentemente, nao se pretende aqui desprezar preceitos
legais ou se sobrepor a funyoes do legislador. 0 que se aponta
apenas e a inaplicabilidade de urn dispositivo legal, por lhe
faltarem requisitos exigiveis ao reconhecimento da tipicidade penal, com base em interpretayao decorrente de nossa
propria ordem normativa.
Nesse ponto, parece-nos importante citar mais uma vez 0
Prof. Eugenio Raul ~oni, sem duvida 0 maior penalista
da America Latina na atualidade, destacando parte dos
comentirios par ele feitos ao acordao da Corte Suprema de
Justiya da Republica Argentina aqui mencionado, comentirios
publicados no numero 5.485 da Revista de Jurisprudencia
daquele pais.
Referin~o-se

as posiyoes que sustentam que 0 unicojuiz


da racionalidade da tipificayao de uma conduta deve ser 0
legislador, afirma 0 Prof. Zafj'a!.~ni:
"Serecibe toda la impresion de que el criterio
delimitador proviene de la escision mas absoluta
entre dos universos paralelos hasta el infmito y que
ni siquiera en el infinito se unen: el del "ser" y el

De"Crinles, Penas e Fantasias

133

del "deber ser", esto es, el de las "relaciones de


causalidad" y el de las "relaciones de normatividad".
Esta "esquizofrenizacion" del saber ha servido
para preservar al derecho de cualquier
"contaminacion" con la realidad y ha fomentado
una actitud judicial que pretende reducir la funcion deIjuez a la de un mero "aplicador" nO~lruy
racional de las leyes".
Mais adiante, observa:
"En el planjuridico, no todo es binario, puesto
que ese seria lenguaje de "computar", pero un
codigo adecuado para abarcar los matices que la
realidad presenta. No puede adrnitirse que el
legislador sea omnipotente para tipificar acciones
y reproducir conminaciones, aunque la realidad
senale las claras consecuencias contradictorias de
su decision. Tampoco puede afirmarse que el juez
tenga el poder de controlar politicamente al
legislador, discutiendole en cada caso laoportunidad
y acierto de su decision tipificadara. La disytmtiva
asi planteada es falsa y oculta la verdad, pues de 10
que se trata es de un control minimo de racionalidad, sin perjuicio del poder amplio que tiene el
legislador. EI legislador'tiene un margen muy
amplio de decision politica pero&l juez tiene el
deber de exigirle un minimo de racionalidad en la
seleccion de las conductas que erirninaliz~porque
es de la esencia, del sistema repubUc.anQ la
raeionalidad delos aetos de gobiemo."

-----------------

De Crimes, Penas e Fantasias

E esta racionalidade que falta na criminalizas;ao de con-

Embora as questoes aqui discutidas situem-se num plano


dogmatico, a dimensao do problema das drogas em nossa
sociedade parece tornar aconselhavel tecer algumas
consideras;oes sobre pontos, que se colocam muito mais no
campo
da politica
de combate
itquelas substiincias.
------p- -_.
..----------

"

E comum
ouvir afmnayoes de que a impunidade
da posse
------.---.

Ii

de drogas para~ pessoal i!lcentivaria a disse~ao de tais


substancias.

I,

Entretanto, uma analise mais racional revela que tal


afirmas;ao nao parte de dados concretos, sendo mera suposi9ao,suposi<;:iio que tambem seria possivel fazer num sentido
oposto, pois nao e irrazoavel pensar que a ameas;a depunis;ao
pode, nao so ser inocua no sentido de evitar 0 consumo, como
ate funcionar como uma atras;ao a mais notadamente entre os
jovens e adolescentes, setor onde 0 problema e especialmente
preocupante.
Por outro lade, a ameas;a de pUIlls;ao pade funcionar
tambem como urn obstaculo para a recuperas;ao do viciado,
pais e inegavel que, para se submetera tratamento, 0 viciado
vai ter que revelar a pratica da conduul punivel, 0 que pode ser
urn inibidor it busca daquele tratamento.

135

Tambem nao ha dados concretos que demonstrem que a


punis;ao do consumidor tenha alguma conseqiiencia relevante
. no combate ao trafico. A simples observas;ao dos processos
que tramitam na Justis;a Criminal permite afirmar quee
. rarissimo encontrar casos em que a prisaodo consumidodeva
it identificas;ao do fornecedor.

dutas que nao atingem 0 bern juridico tutelado. E esta


racionalidade que falta na criminalizas;ao de condutas que
constituem unicamente urn perigo de autolesao, numa ordem
normativa que nao pune a pr6pria autolesao ou tentativ~ de
suicidio.

-~----

"

Maria Lucia Karam

134

li
-i

Mas, melhor argumento para desfazer essa suposis;ao de


que 0 consumidor deve ser punido por ser uma via de acesso, .
ou urn apendice do traficante, encontra-se rio voto do Dr.
Enrique S. Petracchi, no acordao ja mencionado da Corte
Suprema de Justis;a da Republica Argentina, em que aquele
eminente magistrado diz:
"Considerar que el consumidor es el mejor medio
disponible para llegar al traficante, parce insostenible por dos fuertes razones. Ante todo, porque si el
argumento se llevara a sus maximas consecuencias
. serianotoriamente autocontradictorio. Enefecto, pensar que el arresto de los simples consumidores, que no
han provocado danos a tercero ni ofendido al ordeny
la moral publicos por la exhibicion de su consumo, es
un instrumento idoneo para llegar al traftt:ante, entranaria afirmar que para una eficacia mayor en la
represion del aparato de comercializacion de drogas,
el Estado deberia fomentar el consumo, con 10 que tal
actividad se haria mas visible y se contaria, ademas,
con innumerables proveedores de infonnacion. De
igual modo, si se generalizara tal argumento vendria
a consagrarse el principio de que es posible combatir
toda conducta no deseada mediante el castigo de

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136

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

atingir a bens juridicos alheios. A simples cogitayao de que a


droga que se tenha com destinayao pessoal possa vir amanha
a ser transferida para terceiros, ou que seu usopossa vir a ter
repercussoes sociais, jamais poderia servii de fundamento ,
para a intervenyao penal. o Direito n3.o pode trabalhar com
meras suposiyoes, so pmlendo intervir no momenta em que
tais possibilidade:;;passem a existir p.um plano concreto .

quien e:> su victima, desde que siempre la victima y su


situacion son condicion necesaria de la existencia del
delito."
Outra afirmayao, tambem comumente feita, e a de que 0
consumidor seria urn traficante em potencial e estaria propenso a praticatoutros crimes.
Tal argumento, alem de constituir uma perigosa adesao ao
direito penal do autor, tampouco se ampara em dados concretos, nao havendo pesquisas disponiveis sobre a signifidincia
ou nao do numero de consumidores que se tomam traficantes,
quer a titulo gratuito, entregando pequenas quantidades a
amigos, quer a titulo oneroso, comercializando para poder
adquirir, JE'em ha estudos serios que demonstrem alguma
vinculayao entre 0 consumo de certas drogas e a pratica de
delitos diverso~J

'-".~
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Se 0 consumidor pode vir a ser um',traficante, sua puniyao


por tal conduta so podera se dar no momento em que ele assirn
se tomar, no momento em que deixar a esfera individual para

Enquanto permaneya a destinayao pessoal, enquanto 0 uso


da droga nao atinja a terceiros, tem-se uma conduta privada,
em cujo ambito 0 Direito nao pode penetrar, por maiores que
possam ser os danos ao individuo que tal conduta eventualmente possa causar.
Tanto no que se refere a crimes em geral praticados sob a
influencia de drogas, como no que diz respeito it hipotese de
transfonnayao do consumidor em fomecedor, 0 que S0- deve
ter em conta e que, se 0 abuso de certas drogas pode facilitar
o cometimento de infrayoes penais, a puniyao devera estar
sempre associada it realizayao concreta de taisinfrayoes, e nao
a uma merapossibilidade de sua ocorrencia.

De qualquer forma, 0 que parece mais questionavel em tal


argumento e a defesa dapuniyao de condutas n3.o concretizadas, de condutas meramente potenciais. Como afirma 0 ja
citado Dr. Enrique S. Petracchi em seu voto aqui referido:
"castigar a quien consume en razon de que es un
potencial traficante equivaldria a castigar, por te-,
nencia, vgr.: a un coleccionista fanatico porque es
un potencial ladron de los objetos de la especie
que colecciona."

137

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VIOLENCIA E DIREITOS HUMANOS


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Ggncomitantemente ao aprofundamento de urn antigo e


grave processo de deterioras:ao economica e ~l, ja ha
algum tempo, vive-se, no'Brasil, urn clima dUiinico, de
alarme social em tomo do fenomeno da violencia, acompanhado por uma cllodeia discursiva de castigo e severidade, de
apelo a ordem, de d~il~!lcda de maior repressao, a ponto de se
ter aberto espayo para uma incivilizada, in-acioha!, antidemocratica e inconstitucional proposta de consulta popular
para oficializayao da mais cruel, desumana e degradante de
todas as puniyoes: a pena de morte.
'-,

,,

Nas preocupayoes enos discursos dominan..!,es, e clara a


aproxima<;iig que se faz entre violencia e crin!..e, podendo-se
constatar uma quase imediata identificayao da criminalidade
convencional como traduyao da ideia de violencia, a motivar
o elogio e 0 desejo da puniSiio.

~,

Ao mesmo tempo, desqualifica-se 0 conceito de d~tos


Jmmanos, que, no discurso irracional e autoritiri~lassa a ser
visto como instrumento de proteyao de crirninos~em detri-

142

143

DeCrimes,Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam


~

mento de suas vitimas, ou da maioria dos cidadaos que se


imaginam respeitadores das leis.
Uma compreensao mais racional da realidade justifica e
"impOe uma investigao;ao mais ordenada dos fenomenos que
nela ocorrem, precisando significados econstruindo conceitos, que, nascendo da observao;ao mesma da realidade, possaro
servir para, efetivamente, interpreUi-la e compreende-la.
AlPrecisao dos conceitos de direitos humanos e de violenciifque, como se procurani demonstrar, g:lli!!"dam estrei_ta
relacao, conceitos estes examinados a partir e em consonancia
com 0 real encontrado nesta sociedade historicamente determinada, qlle constitui, hoje, 0 Brasil, e 0 objetiv.2.-deste
tnlbaih(), desta tentativa de contribuir para uma analise mais
racional de urn fenomeno, tao centralmente presente nos
discursos e preocupao;oes, quanto pouco compreendido.
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Uma primeira opo;ao para se chegar a um conceito de


direitos humanos poderia partir do estudo de textos normativos, desde as precursoras declarao;oes da Independencia
Americana e da Revoluo;ao Francesa, ate a Declarao;ao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, e demais declarao;oes
~e direitos e pactos internacionais e regionais, que a desenvolveram e aprofundararo, chegando-se, ainda, aos direitos e
garantias fundamentais, enumerados no Titulo II de nossa
Constituio;ao Federal.

if

No entanto, seguindo aproposta aqui colocada, no sentido


de investigar os fenomenos que ocorrem na realidade, a partir
de sua observao;ao mesma,parece mais proveitosa uma outra
opo;ao: buscar uma conceitna<;1io de direitos hnmanoonao nos
textos normativos, mas a partir do real e do concreto, ch~an
QQ, com sua analise, aos reflexos normativos que dai sepodem
extrair.

Neste senti do, partindo da constatao;ao do que. Barat@.


chama de necessidadesreais fundamentais, ou seja, aqueles
bens indispensaveis a sobrevivencia da especie humana,
como entidade biol6gica, espiritual e cultural, sera possivel
chegar a uma maior precisao e estabelecer urn conceito
hist6rico-social dos direitos humanos.

Entendido que as necessidades reais fundamentais nao se


manifestam de uma forma idealista, no sentido de serem
eternas e imuUiveis, sendo sim historicamente deterrninadas,
manifestando-se de acordo com as mudano;as e 0 pro gresso da
civilizao;ao e do pensamento, sera possivel identificar aquelas
necessidades que, apresentando caracteristicas que as tornem
passiveis de adaptao;ao aquelas mudano;ase aquele progresso,
possaro ser objeto de generalizao;ao.

Para uma conceituaflio de direitos humanos e


de vioIencia

Lola Aniyar de Castro, tomando elementos de uma analise


e uina d[scussao racionais dos conhecimentos da biologia, da
. etica e da cuitura, desenvolveu 0 conceito de Baratta, precisando estas necessidades basic as, atraves da hist6ria,com
seus correspondentes culturais, para propor sua classificayao
em sete grandes grupos, que assim se identificam:

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1. as necessidades relacionadas com

metabolismo e

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144

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D~ Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

t1)o bern estar corporal e 0

abrigo vao gerar os direitos a


uma habitayao conforuivel e inviohivel e a urn meio ambiente
saudavel.

. sustentobiologico do homem;
2. as necessidades ligadas it reprodu<;iio e a seu correspondente cultural - 0 parentesco;

.1. as necessidades relacionadas com 0

@0

crescimento e a exerciiayao implicam nos direitos it


proteyao da infiincia, ao acesso a elementos de desenvolvimento espiritual e corporal (educayao, cultura e informayao),
no dire\to it proteyao da velhice.

bern estar corporal

eo abrigo;
4. as necessidades de crescimento e exercitayao;

.1. as necessidades relacionadas it saude e it higiene;

(DDa saude e da higiene nascem os direitos de tratamento


com os recursos tecnicos e cientificos conhecidos, de assistencia durante a invalidez, de acesso it medicayao devida, de
proteyao aos deficientes fisicos e mentais.

... as necessidades de movimento, de realizayao de ativiJades; e

1: as necessidades de seguranya e, portanto, de proteyao.

0 movirnento e as atividades, implicando tanto no


movimento corporal como no espiritual, trazem 0 direito it
liberdade fisica e mental, 0 direito de locomoyao e de opiniao,
bern como 0 direito ao trabalho e a seus opostos, 0 repouso e
o lazer.

Desta classificayao, extrai a Profa. Lola Aniyar de Castro


os r~~olJllativos possiveis,permitindo a igentificJl.9iio
concreta de quais seriam os direitos humanos, enquanto
direitos it satisfayao daquelas necessidades reais fundamentais, para a sobrevivencia da especie humana, como entidade
biologica, espiritual e cultural.

(j) Finalmente,

a seguranya e a necessidade de proteyao


geram 0 direito it conservayao da vida e da integridade pessoal,
o direito it preservayao contra qualquer forma de dana corpo- .
ral produzido, seja pela natureza, seja por individuos, coisas,
ou atividades empresariais ou publicas.

Tais direitos podem ser, ~,~numerados:


(DDas necessiclades relacionadas ao metabolismo, surgem
os direitos it satisfayao da fome, a uma alimentayao saudivei,
asseguradora de condiyoes otimas de nutriyao, os direitos ao
acesso e utilizayao dos recursos naturais existentes.

Ci) Da

145

reproduyao e do parentesco vern os direitos de


identidade familiar e nacional, de livre atividade sexual, de
proteyao it familia, de pleno exercicio da cidadania e dignidade social.

E Eom base

na identificayao destas necessidades fundamentais e dos direitos human~ a partir delas precisados, que
se pode superar a parcial visao de violencia, reduzida pelos
discursos dorninantes it id6ia de condutas geradas pela crirninalidade convencional, para, construindo urn conceito mais
real e mais abrangente, definir como violentos todos os
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146

Mai'J'aLucia Karam

fen6menos gue,[]mpedindo a satisfas;ao daquelas necessidades e, portanto, violando os direitos humanos, constituem
atentados a sobrevivencia biologica, espiritual e cultural da
~pecie human~

II-Urn painel da violenciana realiddde brasileira


A simples demonstras;ao das necessidades reais fundamentais e dos direitos humanos delas decorrentes, como aqui
enumerados, por si so, revela que 0 desatendimento destas
necessidad~s e a conse,qtientenegacao destes direitps$ao uma
tragica regra na sociedade brasil~.

Tambem basta esta demonstras;ao para revelar as inumeras


trlanifestas:oes de violencia aqui presentes,[?tingindo de forma
Particularmente mais grave as camadas mais baixas e marginalizadas da po~ulas;a~os muitos milhoes de excluidos, que
habitam 0 lado India deste pais tao desigual que, ao mesmo
tempo que seinclui entre as dezmaiores economias do mundo,
ocupa 0 octagesimo lugar em desenvolvimento humimo.
Retomando os grupos de necessidades e direitos, objeto da
classificas;ao exposta, e possivel construir urn painel das
prin,.gipais manifestas;oes de violencia na realidade bra~ra.

Metabolismo (alimentas;ao, nutris;ao,acesso aos recursos


naturais).

Habitam 0 BrasilUlhoes de crians;as e adultos subnutridoJo que se espelha na fragil compieicao fisica dos bra~
rC!. em media Wem mais baixos.Qo que os norte-americanos,

D~ Crinles, Penas e Fantasias

147

povo etnicamen.!.e semelhante a nos. 0 indice de cresc~to,


que, para a Organizas;ao ~undial da Saude, c<;mstitui om>1hor
indicador ~obre 0 es~do de saude e nutris;a~revela 0 deficit
de altura do povo brasileiro, mesmo em urn Estado como Sao
Paulo, onde, pesquisa realizada, em 1990, pelo Instituto
Nacional de Alimentas;ao e Nutris;ao, registrou 5,6% de crians;as ate 5 anos consideradas nanicas, percentagein superior
ao dobro do indice padrao da OMS e que, nos Estados do Norte
e do Nordeste, atinge indicessuperiores a 20%.
Segundo a mesma pesquisa, ha umaL!elas;ao direta entre
baixa estatura e pobrez<Q registrando-se quatro vezes mais
homens nanicos em familias cuja renda mensal nao passa de
urn quarto do salario minima por pessoa, do que em outras de
renda igual ou superior a 2,2 saJarios por pessoa.
Mase realidade da nega<;ao do direito asatisfa<;ao da fome
dispensa estatistical bastando ~ em volSa, para ver; em
qualquer das grandes cidades brasileiras, 0 triste espetaculo da
miseria, a tao degradante quanta comum busca de alimentos
-- - ' em depositos de lixo.
As constantes e acumuladas perdas salariais, resultantes de

'. seguidas politicas econ6micas, que insistem emjogarsobre os


saJarios todo 0 peso do combate a infla<;ao, aliadas aos ~
e liberados pres-os dos produtos alimenticjps,&mam inacessiveJ:. 0 direito a uma alimentas;ao, asseguradora de condi<;oes otimas de nutris;a~esmo entre a populas;ao integrada
ao mercado de trabalho.
A organizas;ao da produs;ao impede 0 acesso da maioria do
povo brasileiro aos imensos recursos naturais aqui existentes.

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148

Maria Lucia Karam

A uma concentra<;ao extrema da propriedade da terra, que


constitui a marca originaria, atehoje nao superada, da hist6ria
econ6mica do Brasil, soma-se aL!6gica do produzir para
exportar, em detrimento'do mercado interno"1que se mantem
'pouco desenvolvido, Asconseqiiencias se iazem sentir na
escassez e nbs pre<;os altos, na contradit6ria presen<;a da fome
num pais de que ja se disse que "onde se plantando, tudo da".
, Nenhurn'planejamems> existe@ara obtenyao de produtos
alimenticios mais nutritivos e baratos:Jnao obstante as inumeras possibilidades oferecidas, quer pela abundiincia de nossos
r~ursos natnrais, quer pelo instrumental cientifico ja disponivel nesta area,
Por outro lado, a falta de controle de qualidade dos produtos, de que e urn exemplQ o !!!ill nao reprimido de agrot6.xicos,
afeta a boa nutriyao ate mesmo dos poucos privilegiados que
tern pleno acesso aos alimentos.
2. Reproduyao (identidade familiar e nacional).

o primeiro capitUlo da desproteyao da familia, no Brasil,


descreve a falta de urn programa de planejamento famili<!L
serio, 0 que abre espaco para urn grande e crescente numero
de esterilizaoe? de mulheres, bern como para mais uma triste
marca brasileira: nosso pais e considerado 0 recordista mundial de abortos. Estatisticas da Organizayao Mundial da Saude
mostram que a{1axa anual de'interrupyoes da gravidez, no
Brasil, supera a de nascimento~ E a <;riminalizas;ao ainda
agrava esse quadro, ao fazer com que, peIo fato da ilegalidade,
a maioria dos ~bortos se de em condicoes absolutamente

149

De CrinleS, Penas e Fantasias

precarias, com mortes e danos para a saude de milhoes de


mulheres. Mas, aqui, como em outros tantos campos, nao sao
todas as mulheres igualmente atingidas: apesar da proibiyao
legal, as [mulheres, das, camadas mais altas realizam seus
abortos livremente; em clinicas bern equipadas, de endereyos
conhecidos, sem maiores riscosJ
Por outro lado, tem-se urn precario atimdimento pre-natal
as gestantes, especialmente nas zonas'rurais, sendo este urn
dos mais relevantes dados na determjua~dos altos indices,
---i!lfill:!!il, registrados no BrasiL ~'- -------demortalidade
-

Aos problemas da reproduyao, aos obstaculos enfrentados


para se nascer vivo, vern se somar os multiplos fatores
econ6micos, sociais e culturais, provocadores da desestruturayao das estruturas familiares.~essas familias desestruturadas, germinam as insensibilidades, as agressoes a crianc;as, que, a semelhanya das agressoes contra mulheres e dos
atentados sexuais, reproduzem as relayoes de poder, a hierarquizacao presente em nossa sociedade, a imposiyao'da vOB:t:l>de do mais forte]
A privayao da identidade familiar chega a fazer de hebes
urn ojJjeto comercJal, mais urn produto em nossa pauta de
exportacoes. Quando mais cresci~as, muitas de nossas crianc;as cont.i.m.!.<!!n transformadas em mercadorias;@prostituiyao infanti1} urn entre os muitos tragicos lados da vida das
meninas que habitam as ruas.
Num pais que se intitula 'uma democracia racial, n~o sao
poucos os preconceitos, velados ou nao. A igualdade formal,
a proibiyao da discriminayao, opoe-se 0 reaL As marcas de

150

De Crinles, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

uma coloniza<;ao, que se fez com 0 genocidio dos povos


indigenas, que aqui moravam, e com a escravidao de povos
africanos, de suas terras.,arrancados, perduram, seja no desrespeito a identidade, as tradi<;oes, a lingua, ao patrimonio
. cultural e a integridade temtorial dos raros povos indigenas
sobreviventes, seja nos embranquecidos valores culturais
dominantes, na objetividade racista que faz dos descendentes
dos escravos os selni-libertos contingentes maiores dos excluidos deste pais.

popula<;ao da participa'Vii 0 p~ da consciencia e do~er


cTclo dos direitos da cidadania. Ausente da sociedade, a
cldadania tampouco se apresenta no exercicio do poder do
Estado brasileiro, historicamente-,autoritario, centralizador,
institucionafizador da exchisao ...
3. Bern Estar Corporal (abrigo e meio ambiente).

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(

(
(

o processo de concentraca9 da prorriedade da teqa em


u:

Mas, nosso ~parthejq Bio e s6 ~l. Brancos e negros


podem aqui se igualar, quando surge a outra discrimina<;ao
maior, a que separa {ielo acesso as riquezas, a que faz com que
o ,I % m~s rico da popula<;ao tenha uma participa<;ao maiorna
renda nacioE-al do que os 50% mais pobreE, a que indelevelmente divide 0 pais em uns poucos privilegiados e lnilhoes
de deserdados.

Para a maiOIia da popula<;ao brasileira, tao escassos quanto


os bens materiais sao os bens do poder politico 0 s6 recentemente conquistado direito de eleger representantes, em todos
os niveis, constitui apenas urn pressu,posto da conquista da
cidadania. A@ificiUuta diaria pela sobrevivencia, a desinforma<;ao, a desmobiliza<;ao gerada pela inconsciencia do real, a
snbmissao e 0 fatalism~xcluem as mais amplas camadas ga

"(

\'

~sa discrimina<;ao de classe, essa divisao entre senhores e


escravos, latifundiarios e sem-terra, grandes empresarios e
trabalhadores mal pagos:) conta a hist6ria econolnica do
Brasil, a hist6ria da repetida produ<;ao de desigualdades, a
hist6ria da nega<;ao da dignidade social, da nega<;ao- da cidadania.

151

1~

maos de uma minoria, que vern desde a epoca colonial, com


a divisao do pais em capitanias hereditarias e, depois, em
sesmarias, entregues a uns poucos grandes senhores portugueses, desenvolve-se pOI toda a hist6ria do Brasil, chegando
aos dias de hoje, quando asdezoito maiores proprjed~des
rurais sozinhas detem dezoito milhoes de hectares rierrit6rio
equivalente ao ocupado por tres paises, ou seja, Portugal,
-S_ui<;:a e Holanda juntos), ao mesmo tempo em qU@lhoesde
familias tern pouca terra ou nao tern nenhuma.J

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Este proces~o, que expulsa milhoes de lavradores, deixando-os sem a terra onde viver e de ondelirar sua subsistencia,
alem dos conflitos que gera no campo, com suas mortes
anunciadas e impunes, leva a inchac;:ao dos centros urbanos,
. '. onde 0 mesmo processo se repete: aquimbem 0 espac;:o e
desigualmente dividid~ aqui tambem sao milhoes os que nao
tern onde se abrigar e muito poucos os que gozam do direito
a uma habitac;:ao confortavei.

As habita<;oes precarias, onde familias inteiras, muitas

vezes, vivem em urn unico comodo, habitac;:oes construidas


em locais inseguros, sem agua encanada, sem liga<;ao a redes
de esgoto e de tratamento de lixo, sao a submoradia de lnilhoes

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152

Maria Lucia Karam

De Crinles, Penas e Fantasias

de brasileiros, ainda assim em melhor situayao do que 6s


grandes contingentes de habitantes das ruas.
, A especulayao imobililiria, os@wgramashabitacionaisque'
acabaram fmanciando moradias para os setores ja privilegiado~so 18 % dos investimentos do extinto BNH se destinaram
a pwjetos populare~mpurraram a maioria da populayao
para as submoradi~ Mesmo as parcelas que tiveram acesso
aos chamados conjuntos do BNH - mais para guetos do que
pwpriamente conjuntos - receberam residencias mal construidas, edificadas sem levar em conta os materiais de cada regiao,
as condiyoes climaticas e as tecnologias disponiveis, do que
resultou sua deteriorayao em poucos anos de uso.

, produtivo que gera a contaminayao do ar e da agua,que leva


ao esgotamento de recursos naturais, que perrnite 0 desmatamento e as queimadas, que pwvoca,a extinyao de especies.
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4. Crescimento (proteyao a infiincia e a velhice; educayao e


inforrnayao).

o Brasil pouco investe em educayao.


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o respeito a terra, a natureza, ao meio ambiente, e esque-

A falta de creches e pre-escolas convive com 0 ensino


absolutamente precario da rede escolar publica de 1Q grau, um
ensino ministrado por pwfessores despreparados e dt::SYf!lori~s, urn Ensino voltado para a realidade' das classe~
dominantes, totalmente desvinculado dos val ores, da vida, do
( mundo, da historia das crianyas que freqiientam essas escolas.
Muitas dessas crianyas logo acabam saindo, desestimuladas
pela repetencia, ou empurradas para a luta pela sobrevivencia.
Dados colhidos em nove Estados brasileiws, inclusive Sao
Paulo, Parana e Santa Catarina, pelo Instituto Nacional de

cido por urn projeto consumista e destruidor, por urn processo

"

Nao obstante os disc1J[sos oficiais, a natureza nao se


reconhece, na pratica, 0 valor de base do pwcesso biologico
da vida, de patrim6nio do processo civilizatorio.

No pais dos meninos e meninas de rua, das crianyas e


adolescentes que sobrevivem -mas, por pouco tempo _
vendendo as mais diversas mercadorias nas esquinas, mendigando, delinqiiindo, ou sonhando e escapando com sua cola de
sapateiw, ate serem mortos pelos que os veem como futuros
criminosos, a1[espwteyao da infiincia e tao eloqiiente, que/
"J todos os escritos a respeito se tornam superfluos]

A inviolabilidade de tais habitayoes ja e ignorada por sua


propria distribuiyao espacial, por sua propria precariedade,
que nao pelmitem a necessaria privacidade de seus moradares.
Mas a isto, somam-se os a,tentados praticados pela ayao
direta do proprio Estado~ seus agentes policiai~que nao
hesitam em realizar suas blitzen, seus espetaculos de terror
oficiaIKnvadi.ndo, SO,b qualquerpretexto e sem nem cogitar del
andado judicial, os domicilios situ ados em locais de concenayao das camadas mais baixas e marginalizadas da popuayai{A inviolabilidade, consagrada nos textos norrnativos,
como ocorre com outws bens e direitos, so tern validade para
os poucos privilegiados, que vivem no lade Belgica de nosso
pais.

153

~I
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154

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

155

Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministerio da Educa9ao,


mostram que apenas 14,79% dos jovens, na faixa etaria de 15
a 19 anos, esmo cursandoo 22 grau. Os restantes 85,21 % esmo
fora da escola, quer por minca terem ingressado nela, quer por
integrarem aqueles contingentes que a abandonam antes da
conclusao do curso.
tora da esc0llt, os adolescentes - e tambem as crian9as privados doensino e do brinquedo, ingressam no mercado ~
tmbalho, formal ou informal,engrossando as legioe~e
~plorados: dadosdo IBGErevelam que 7 milhoes de crianr,;as
e adolescentes, entre 10 e 17 anos, trabalham, sendo que,
destes, 66 % cumprem mais de 40 horas semanais, recebendo
pouco mais da metade do salario minimo.

dade, cada vez mais privada de uma atividade, drasticamente


atingida pelos recentes e destruidores cortes de urn projeto de
reforma administrativa, de urn 5UPOStO enxugamento da
maquina estatal. .

Ignorando que a cultura e urn valor em si mesma, que se


mede pelo prazer da cria9ao, pela consciencia que forma, pela
sensibilidade que toca, pela imaginar,;ab que atir,;a, as politicas
para 0 setor jamais permitiram 0 destmvolvimento de uma
produ9ao, que se fizesse por si e para 0 conjunto da socie~ .

(
(

Os~eios massivos.de informa9ao sao controlados por uns

l.ll

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poucos e poderosos empresarios privadoJ"gue, pouco ou nada informando acerca do real, decidem 0 que vao divulgar"
editam a r~de conforme seus interessps ~ sua ideologja,
apropriam-se do imaginarlo coletivo e, assim, tentam dirigir
os aconteciment~s, em beneficio da ordem dominante, ~

,~

Sem acesso Ii educa9ao, a cultura e a informar,;ao, sem


conhecimento e sem consciencia do real, a maioria do povo
brasileiro se ve tolhida em seu direito ao desenvolvimento
espiritual, em seu crescimento em dire9ao a cidadania, em seu
processo de conquista do direito de ser protagonista de seu
proprio destino.

So uma pequena minoria tern acesso a educa9ao superior,


ao mesmo tempo em que 0 numero de adultos analfabetos ou
semi-alfabetizados chega a cerca de 35% da popula9ao.
Este pais, que nao investe n~ educar,;aG de $eu pova,
kualmen.!..e despreza sua cuJhlra 0 modele do mercado, do
consumo e do negocio reduz arte e cultura a espet<iculo, a
produto rent<ivel, gerando uma industria colonizada, subjugada
a produr,;oes culturais centrais, especialmente norte-americanas.f5!ivemos na America Latina e desconhecemos totalmente a cultura de nossos vizinhosJ

?'

i-'
'.:-:

ii

Como nos demais paises de nossa margem, a ~xpectativa


de vida, em media, nao passa dos 62 anos, doze anos a menos
do qie vive, tambem em media, urn habitantedos paises
centrais. E, aquelesde nos, que conseguem chegar a velhice,
chegam desprotegidos. Ao desamparo ea falta de assistencia,
atingindo preferencialmente os sobreviventes da miseria,
somam-se 0 ~chamento do mercado de tnibalho, a
aposentadoria mal paga, ainexistencia de quaisquerprogramas
de incentivo aos idoso.,9 privados de espa90 na sociedade,
privados do respeito, que deveriam receber pela experiencia
e pelo saber acumulados ao longo de suas vidas.

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156

De Crinles, Penas e -Fantasias

Maria Lucia Karan)

5. Saude (tratamento e assistencia).


Grande parte do quadro ate aqui apresentado poderia se
repetir neste t6pico. Os f~.I!.i)wenos, que impedem a satisfa9ao das necessid'.l;des ligadas a saude, se inscrevem entre os
fenomenos mais gerais, que geram a pobreza e a miseria da
grande maioria do povo b;:;;'sileiro.
-----AKalta deatendimento ages';'nte, asubnutrixao, a ausencia
de saneamento hasico, a higiene precaria' nas submoradias e
~as. ruasJque se ~azem ?e lar: sao responsaveis pelo~~
mdlces de mortaltdade mfantIl e pelas doenxas da nusena,
como a hanseniase, a malaria, a esquistossomose, a doenxa d-;:;
Chagas, a dengue, que, no Brasil, seguem rumo oposto ao
percorrido em outras plagas: as doenJts infecciosas, ~
controladas na maioria dos paises, aqui, mais do que
continuarem presentes, registram cu~as ascendentes.
Ate mesmo os Qwblemas mais simples, ~ oLfontrole
de doenxas preveniveis por vacina~no Brasil, nao sao
resolvidos. Os indices de paralisia infantil cresceram, a partir
de 1983, e criancas ainda morrem de tetano, ~ia, s~o
e raiva. E isto ocorre nao por falta de vacinas em numew
suficiente, mas por distorxoes, que permitem 0 apodrecimento de remedios por falta de utilizaxao: conforme.dados
levantados pelo UNICEF, em 1989, s6 no Nordeste, onde
meio milhao de crianxas deixam de ser vacinadas por ano,
dois terxos das doses de vacina disponiveis ficam inutilizadas
e acabam se deteriorando nos postos de saude.
A este quadro, somam -se as doenxas da modernidade,
como 0 cancer, as cardiovasculares e, agora, a Aids, que

("

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157

chegam sem que o sistema de saude implantado no pais tenha


se preparado para trata-Ias. 0 setor publico, ha anos, enfrenta
uma situayiio calamitosa, urn suc'ateamento resultante da falta
de investintentos, de. verbas desviadas para 0 setor privado,
para alguns hospitais e dinicas conveniados, que atendem
prioritariamente a saude do lucw de seus donos.
Convivendo com a proliferaxao das doenxas da miseria e
com a situaxao ca6tica de hospitais publicos, em que1!altam
desde lenxois para os leitos ate materiais como gases e
esparadrapo~ tem-se, do outro lado, tecnicas avanGadi.ssi!uas
e equipamentos carissimos~omo os grandes centws de tomografia computadorizad~ que muito poucos tem aces.Q.

As consultas de cinco min!:ltos, com medicos mal ~o~,


sem condixoes de trabalho e acumulando empregos, refletem
a desvalorizaxao profissional,,o pacto perverso, de que fala
SergioArouca, em que o Bstado finge que~, 0 profissional
finge que trabalh~ e 0 paciente nao pode fingir que tern saud~
=- Medicamentos essenciais, que .[altam para a maioria da
populaxa~seja pelas deficiencias e distorxoes nos programas

..:~

de distribuixao, seja pelos prexos descontrolados das vendas


de tais produtos, convivem com 0 excesso de remedios
d~necessarios e nocivos,xpostos nas farmadas e vendidos
livremente:J muitos deles de comercializaxao proibida em
seus paises de origem: os oli 0 olios transna . nai que
dominam 0 setor, trazem para n6s os medicamentos que nao
servem para eles. _ .
Aos deficientes fisico~s, mais do que nao se dar a
assistencia e a protexao devidas, se nega 0 minima de respeito.
iHIHUNAL DE J1JSIICA -DO-t.. t.. ::'ANtW
alr_terL& garal da D'.~.r1.

Maria'LuCia Karam

158

A logica do lucro, da produtividade, do homem" coglO


mercadoria destinada a vender sua fon;a de tr~ nao
sabe e mioquer conviver,c::oin os que nao podem produzir no
ritmo exigido para a rentabilidade do capitaL
Nao ha uma I1reocupac,;a~seria em seEiotar as cidades de
instrumentais, que possam facilitar a vida de deficientes
fisicosJcomo, por exemJ2lo, rampaspara a circulac;a9 de
'paraplegicos.Nao ha programas educacionais especializados,
que atendam as necessidades dos deficientes e superem,
ao menos em parte, suas carencias. Tomando-se como exemplo 0 autismo, e sabido que uma boa assistencia pode levar a
um mvel razoavel de desenvolvimento e convivencia. Mas,
neste campo, ate mesmo entidades privadas (acessiveis a uns
poucos privilegiados), que se dedicam a educac;ao de autistas,
sao raras e com custostiio altos que dificilmente conseguem se manter.
Os deficientes mentais, discriminados e estigmatizados,
sofrem intemacoes em'institui9~S totais, em tudo semelhantes as prisoes.fAo ;jntrariO de todas as recomendac;oes da
modema psiquiatria os manic6mios continuam sendo a regra
de urn suposto tratamento. A propria lei penal consagra esta
distorc;ao, ao estabelecer a intemac;ao como regra para aqueles
que, cometendo alguminjusto, sejam, pela deficiencia mental,
incapazes de culpabilidade, consagrando tambem 0
preconceito, ao presumiclosperigosos.
6. Movimento (trabalho, liberdade fisica e mental).

trabalho, como organizado lJ:a sociedade capitalista"1

159

De Crimes, Penas e Fantasias

T
"'

implica, ja de inicio, numalerda para aquele que vende


sua energia em troca do salai~~ necessario para sua sobrevivencia. Af~o,ao ser aplicada sobre os meios de
produc;ao e ge~r os P!odlltos que se transformarao em ,
mercadori~s, produz tambem urn valor ellcediW-te, que sera
Gpropriado pelo propriewio dos' meios de produc;ao e dos
produtos geradosJAlem de nao se apropriar do que produz,
alem de gerar aquele valor excedente, 0 dono da foWa de
trabalhoao determina 0 que e como produzir;:)submetendose a uma estrutura
subordinadora, departamentalizada,
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verticalizada e hierarguizada, que caracteriza a empresa
capitalista e quellira do trabalhador qualquer poder de decisao e criac;aoJ

---

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Mas, no Brasil, mesmo 0 direito a este trabalho alienante e


negado fa parcelas cada vez maiores da populac;ao] como
resultado de uma politica econ6mica recessiva, geradora de
demissoes (no primeiro semestre do ana de 1990, quando a
recessao apenas se anunciava, segundo dados da FIESP,so
no mes de abril e nas duasprimeiras semanas de maio, a
industria paulista havia demitido mais trabalhadores do que
durante todo 0 ana de 1982, periodo em que tambem se viveu
forte recessao), vindo os novos demitidos engrossar os ja
anteriormente significativos numeros de desempregados e
subempregados, de excluidos da economia formal.

Poroutro lado, os que sobrevivem integrados ao mercado


de trabalho/Os que tern assegurado 0 "direito" de vender sua
forc;a de tra'balho, tem sua remunerac;ao aviltada por perdas
salariais cumulativas] pelas ja mencionadas politicas
econ6micas, que insistem em jogar sobre os salarios todo 0

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De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karanl

160

op<;oes de laz~r concentram-se nosu>airros privilegiados da's


cldadeque, a16m de se/!>eneficiarem das condi<;oes naturai:D
(as praias, por exemplo, localizam-se nestes bairros, mais
valorizados) elEoderem con14r e pagar por projetos privados:J
(entre outras coisas, pense-se nos predios; com quadras de
esporte, play-grounds, etc.), ainda Q'ecebem os maiores
investimentos dopoder publicQ)nesta area, sob 0 pretextQ de
incentivo ao turis1}lo.
.

peso do combate a infla<;ao.


De urn salario minimo, que, nos ultimos quatro anos, em
tennos re~is, atingiu.os.mais baixos niveis, desde sua institui<;ao em 1940, nao passando de 60 dolares, 0 arrocho salarial,
repetido e constante, da ao trabalho, no Brasil, mesmo 0
trabalho qualifieado,~ma das piores remunera<;oes do mundil' bastando lembrar que cerca de 82 % dos assalariados
brasileiros nao reeebem mais do que cinco daqueles salarios
literalmente minimos.

Urn reflexo do estrangulamento das alternativas de lazer e


a propria perda de urn dos poucos motivos de alegria dos
brasileiros: a decadencia de nosso futebol, a que hoje assistimos, tern muito a ver com 0 lazer, tornadc[Proibitivo para a
maioria da popula<;ao brasileir~ Aespeculacao imobiliari.Jl, a
construyao desordenada e eoncentrada, a inchacao dos centros
urbanos, eixaram pouco espa<;o para as areas onde se forjayam os craques 0 que, aliando-se ao tempo gasto na luta pela
sobrevivencia, cada vez mais re~erva aos que tern acesso a
clubes e podem dispor de horas livres a oportunidade de
treinar e, eventualmente, despontarprofissionalmente. E quanto menos pessoas se dediquem ao esporte, menos as possibilidades desurgirem grandes atletas.

trabalho mal remunerado caminha junto com 0 trabalho excessiv~: grandes contingentes de assalariados se veem
for<;ados a aumentar suas jornadas, realizando horas-extras ou
atividades aut6nomas, para, assim, suprir 0 deficit do salario
basico.
As op<;oes de llloradia distante, aliadas a urn sistema de

transportes coletiv.Qs extremamente .precario~onsomem longas horas com a loeomo<;aCiifeita em condi<;oes, muitas vezes,
insuporciveis. Roberto da Mattaja mostrou a semelhan<;a dos
quebra-quebras de 6nibus e trens, a que sao levados seus
usuarios, pela revolta, pelo desespero e pela impaciencia, com
a destrui<;ao das maquinas pelos trabalhadores, na Inglaterra
dos tempos da Revolu<;ao Industrial.
Estas horas gastas ~~Ioc()mover, aliadas ao trab~l1o
excessivQ, deixam poueo tempo para 0 repouso. !h no pouco
tempo que sobra,@ao sao muitas as op<;oes de lazei)de
utilizayao do escasso tempo livre.
.
Como as ja em siEestritas atividades culturaiSjas demais

,
"

161

o direito a liberdade fisica e mental

,I

e 0 direito ee livre
expressao de opinioes avanyaram significativamente com 0
fim da ditadtira militar e a eonquista das liber~9~a
tic as mais elementares.

Entretanto, esse ~iireito de liberdade continua sendo}Qegado, de muitas fonnas, as camadasmais baixas e marginalizadas da popula<;ao~
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Maria Lucia Karam

162

Sao estas camaclas que, prioritariamente, sofrem as prisoes


ilegais, ou apenas aparentemente legais, como se da nos casos
oe utilizac,:aoda contravenc,:ao de vadiagem, que, partindo da
mais explicita consagnic,:ao da desigualdade na lei penal
brasileira (s6 pode ser considerado vadio quemnao tiver renda
para viver no 6cio), setransformou em forma mal disfarc;ada
de prisao para averiguac;oes.
.Tambem e destas camaclas que sai a clientela de urn si!.e~
rna penal seletivo e, por isso mesmo, injus!g, que tern na prisao 0 seu centro. E a prisao nao significa apenas a privac;ao. da liberdade fisica. Aliberdade mental e aqui profundamente a~~@ue exige a submissao total a
uma ordem artificial e autoritana, detenninante de uma subcultura, que reproduz as caracteristicas basicas cia socieclade
capitalista - 0 egoismo, a submissao, a explorac,:ao do mais
fraco - humilhando, aviltando e degra<iando.
7. Seguran~a (conservac;ao da vida e da integridade pessoal).
No Brasil, as causas de morte,[Siue se costumam cp.amar de
naturai~como visto, decorrem.> em ~,@cP generalizado desatendimento as necessidades reais fundamentais e
da generalizada violac,:ao dos dlreitos humanojJdelas decorrentes, ate agora examinados.
.
~. ultimo

grup6da classificac,:ao aqui adotada ~ das


chamadassausas externa~, ou traumas, igualmente determinantes de urn elevado numero de violac;oes do direito a
conservac,:ao da vida e da integridade pessoal.
A violencia interpessoal e as acidentes constituern a tercei-

De Crimes, Penas e Fantasias

163

ra maior causa de mortes em nosso pais.


Dentre estas causas, eo transito que ocupa 0 primeiro lugar,
sendo responsavel pelo maiornumero de mortes violentas,
estimadas em 50rnil por ano, correspondenteSa urn terc;o do
total de mortes por trauma, 0 que, por si s6, ja demonstra que preocupac;oes nao rnistificadoras corn a seguranc;a deveriam
se concentrar, muito mais, neste terreno, do que na histeria do
combate a criminalidade convencional.

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E estes dados nao dao toda a dimensao da violencia


descontroladado triinsito, pois, aJem da impressionante quantidade de mortes, ha que stlconsiderar 0 numero ainda maior
de pessoas que sofrem danos cOlJ?orais, resultantes da circulac;ao de veiculos, numero, em 'medi~ tres-vezes superior ao
de mortes.

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A vida e a integridade corporal tampouco se preservam na


ja em si dura atividade labor-ativa, emnosso pais. Sao milhares
os brasileiros que, trabalhando emondic,:oes de seguranc,:a e
higiene absolutament~ precaria~ corn equipamentos inadequados ou inexistentes, sem receberem instruc;oes sobre cis
cuidados necessarios, anualmente, perdem a vida ou sofrem
lesoes, nesta atividade laborativa.
Embora sem estatisticas confiaveis, eis que muitas ocorrencias nao chegam a ser noticiaclas, os acidentes no trabalho,
sem duvida, constituem uma das principais causas de morte e
violac,:oes a integridade corporal, no Brasil, paradoxalmente
fora do alcance do sistema penal. Sao rarissimos os ingueritos
policiais instaurados para apurac;ao de mortes e danos corpQ:.
rais na atividade laborativa, mortes e danos corporais estes

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164

De Crimes, Penase Fantasias

Maria Lucia Karam

que, em sua maioria, indubitavelmente, se relacionam a


condutas negligentes dos responsaveis pelasempresas em que
os mesmos ocorrem.
Os anos corporais e mortes, produzidos por fenomenos
da natureza se reproduzem a cada ano, sem que hajam ac;:oes
efetivas 0 :gstado para preveni-Ios. E sao as camadas majs
baixas e marginalizadas, oshabitantesdas submoradias, precariamente construidas em locais inseguros, os que, tambem
aqui, sao os mais atingidos: basta lemhrar da~esoes e mortes
resultantes de quedas de barracog por ocasiao de chuvas
l0rtes, que encontram na&.lta de contenc;:ao. de encostasJna
(lmprevisao de canais para escoamento da agua~ nos detritos
nao recolhido~o meio propicio para a destruic;:ao.

.~

As mortes provocadas por hornicidios doloso~ seguindose aquelas ocorridas na cixculac;:ao de veiculos, respondem
por 25 % do total de mortes por traumas.
~ntre

estes hornicidios, devem se destacar, inicialmente,


as mortes anunciadas e impunes daqueles que, po campo,
aMm de serem privados da terra, se veem privados cia vida, por
pi.s.toleiros~ soldo dos grandes latifundiarios,::)
Papel extremamente relevante tern tambem a violencia
punitiv.t!, que se realiza(fora do direito, a chamada repressao
inform~responsavel por significativa parcela do numero
total de hornicidios no Brasil.

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165

suspeitos, em situac;:oes de repressao ao crime, de reac;:ao


armada destes supostos crirninosos ou suspeitos, atuac;:oes
essas legitirnadas em eutos de res1siiJUao previstos na
legislac;:ao, sob 0 manto d,e urn inexistente cumprimento de
dever legal, sem que sofram maiores questionamento~ inobstante os eloqiientes indicios de se constituirem numa das
formas extralegais de aplicac;:ao da pena de morte.
Dados oficiais da Policia Militar do Estadojle SaO Paulo,
divulgados em pesquisa do N udeo de Estudos da Violencia da
USp, revelam que, de 1983 a 1988, os mortos em tais enfrentamentos, naquele Estado, foram 2.633, sendo que destes
apenas 241 eram policiais, ou seja, mais de 90% dos mortos
encontravam-se entre os supostos sriminosos ou suspeitos,
numa despropon;ao nao esperavel em situac;:oes de confrontos
abertos, que pressupoem urn certo equilibrio de baixas entre
os contendores.
Os mesmos dados revelam que, ~ estes supostos criminoSos ou suspeitos, 0 numero de feridos nao chegou a metade
40 numerode mortos, enguan~, @o lado aos policiais, 0
numero de feridos}.como e normal em conflitos desta nature. za, foi <NiPze veze~ maior do que 0 de mortos, evidenciandose, no minimo, uma dara~disposic;:ao, por parte da policia, no
sentido de atirar para matar.

elevado numero de mortes impressiona ainda mais,


quando se toma, por exemplo, 0 ana de 1985: os dados ja
referidos registram, entre os supostos crirninosos ou suspeitos, 585 mortos; neste mesmoano, em Nova York, cidade de
tamanho comparavel a Sao Paulo e conhecida pela violencia,
os mortos civis em enfrentamentos com a policia foram 12.

As attu.t~egajs das agencias policia}s provocam


intimeras mortes, sistematicamente apresentadas como resultados de enfrentamentos com supostos crirninosos ou
-~

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166

Maria LuciaK.........

Complementando 0 quadro de atuacyoes ilegais, pouco


questionadas, as agencias policiais sao ainda responsaveis
por atentados a integrid;tde corporal de supostos crirninosos ou suspeitos, fazendo' da tortura seuPetodo de apuracyao
de infracyoes, substituindo a inteligencia e as recnicas modernas de investigacyao pela mais primitiva truculenchg

De Crimes, Penas e Fantasias

.<

Tambem a partir deste painel,@esmonta-se a ideia de que


os atos violentos provenham de pobres e miseravei:ga yisiio,
as vezes
are bern intencionada, dos que confundemoobreza
e
."
~
miseria com criminalidade e violencia.
Mostra a breve enumeracyaoaqui feita, que, ao contririo, os
9bres e miseraveis deste pais,(longe de serem os produtores
da violenci~sao suas principais vitima. inclusive da grande
parcelados homicidios, deterrninados pOf;8/il.uela mesma falsa
ideia gue,lonfunclindo-os com criminooos, leva a aceitac;:ao,
ao incentivo e ao aplauso de seu exterminioJ

A estas execucyoes extra-oficiais, a estas aplicacyoes extralegais da pena de morte, somam-se os linchamentos momento
culminante da repressao e do controle socia em que a
interiorizacao,&elas classes subaltema~da visao dominame
de yiolencia, , ue a identifica com a criminalidade convencional, produz a forma mais perfeita desta repressao e deste
controle: aE!uto- estruicyao dosdommados~

A precisll.Q dos conceitos de direitos humanos e de violencia, a partir da observac;:ao da realidade, demonstra a falicia da
visao dominante,~,fncobrindo os principais fenomenos
COnfiguradores de atentados a sobrevivencia biol6gica, espiritual e cultural da especie humana, concentra em condutas
caracteristicas da criminalidade convencional a ideia de viO. lencia]
.

(I

. No painel aqui sumariamente montado e possivel, desde


logo, constaW ofPequenissimo papel da criminalidade convencional na prodUcyao da violencia e Iia violacyao dos direitos
humanos de todos os cidadao~quer os pretensamente "bons",
quer os supostamente "maus".

A repressao informal prossegue fazendo suas vitimas e


engordandci as estatisticas dos homicidios, atraves dos grupos
9!; exterminio, que, reproduzindo de forma mais selvagem as
diretrizes da repressao formal, se encarregam de eliminar os
supOStOS criminoso~e, mais recentemente, os futuros sUQostos criminosos
-s criancyas e adolescentes das rua - para
.
prot{<ger 0 patrim6nio de seus contratantes

III - Uma conclusiio desmistificadora

167

,.
I

A observacao e a compreensao do real desvend.!Lm as


multiplas faces da violencia no Brasil,fi trigica e continua
hist6ria de uma formac;:ao social excludente e discriminadora,
. 0 reiterado descompromisso do Estado brasileiro com os
direitos humano~desnudando,ao mesmo tempo, 0 djSCJ!TSO
mistificador e perverso, que pretendeetraves de mais violen.cia emaiores violac;:oes aos direitos humanos, fazer da punicyao
.e do castigo a cruel panaceia para 0 mal entendido sentimento
de medo e inseguranc;:a, por esse mesmo discurso alimentadO)
AL!?bservac;:ao e a compreensao do reaDtambem desv~n
dam 0 caminho do rom imento e da su era' ao desta hist6ria
<Ie violencias, desigualdades e exclusoes, como unico e urgente passo no sentido da construcyao de uma sociedade, que
possa satisfazer as necessidades e respeitar os direitos dos
habitantes destepais chamado BrasilJ

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1-

ALGUMAS NOTAS SOBRE


PENAS E PRISOES

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(
~ituac;6es conflitivas ou I>i0l:>l~ml!JiGas, como sao aquelas

em que se manifestam condutas definidas como .crimes,


podem gerar di~~el*_s _r~1lc;6es. Hulsman c~nta uma Pllra.h6c
!i que permite compreender isto:
- Cinco estudantes moram juntos. Em urn dado
momento, urn deles se arremessa contra a televisiio e
a que bra, quebrando tambem alguns pratos. Como
irao reagir seus companheiros? N enhum deles ficara
cont:ente, e claro. Mas, cada urn, analisando 0 fato it
sua maneira, podeni adotar uma atitude diferente.
T

o estudante nQ 2, furioso, declara naopoder mais


'.,
.:-,

:1>

,}.
;:~~

i~1
'U~

conviver com 0 primeiro e fala em expulsa-Io de


casa. 0 estudante nQ 3 declara: ."Trata-se sim de
comprar urn novo aparelho 'de televisiio e outros
pratos, e que ele pague'\ 0 estudante nQ 4, bastante
traumatizado com 0 que acaba de acontecer, se
exalta: "Ele esta seriamente doente; e precisoprocurar

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172

Maria Lucia Karam

urn medico, fazer com que ele seja examinado por


urn psiquiatra, etc ... ". 0 ultimo, enfIm, murmura:
"Nos pensavamos que nosentendiamos bern, mas
alguma coisa nao funcionou em nossa comunidade, para que urn tal gesto tenha sido possiveL.
Fa9amos todosjuntos urn exame de consciencia".
(1)
. Aqui aparecem as diversas reacoes. pos:,ivei.s numa tal
situa9ao: 0 estilo punithw, 0 estilo <;ompensat6rio, 0 ,!era~1J
tieo, 0 conciliador. Tais rea90es normalmente se manifestam,
quando as pessoas diretamente envolvidas no conflito ou na
situa9iio problematica podem, racionalmente, discutiremanejar
seus aspectos e solU90es. Ao lade da rea9ao punitiv-<t, surgem
outros estilos <:Ie.-controle; propoem-se outras medidas, de
natureza educativa, assistencial, reparat6ria, etc.

De Crimes, Penas e Fantasias

essencial e caracteristicQJ;!gt.ki_llSllli!!, que !heda seu carater


diferenciill, delimitador do ambito do Direito Penal.

'-.}-'

I -

.-

(1) Louk Hulsman e Jacqueline Bemat de Celis, Peines Perdues _ Ie systeme


penal en question, Paris, Le Centurion, 1982, ps. 114/115.

Muitos sao os mecanismosideo~s utilizados n.afgn~menta9ao e Jegitimi!.9iLo de tal instrumento.Girando em


tome de duas i~asicas - a&tribui9ao e a preven9acf1- as
diversas tentativas de fundamentar e legitimar a pena produziram varhis teorias,tiadicionalmente classifIcadas como
@:bsolutas, relativas e mista~
As teorias absolutaS-. surgiram sustentando que a ]2!llia
enc.ontra suajustifIcagio em si mesma, baseando-se na ideia
da retribui9ao, do castigo, da compensa9ao do mal, representado pela infra9ao, com 0 mal, representado pelo sofrimento
da pena.
~.

Opondo-se a estas, nasceram as teorias .relati vas (divididas


entre aprevencao geral e a preven9ao especial), em que se'
concebe a pena como urn meio para obtencao de fIns ulteriores, partindo de urn criterio utilitarista, mais diretamente
afiiiado com 0 objetivo de controle social.

Entretanto,quando intery'!'<!ll 0 iste~<!..p(')l!<ll, com a criminaliza9ao de condutas, que constituem algumas destas situa90es conflitivas ou problematicas, ao mesmo tempo em que
a solu9ao do conflito se transfere para 0 ambito do Estado,
todos os outros estilos sao' excluidos, para se concentraLo
contrQle ~~~tiva.
A etapa inicial do processo de criminaliza9ao - 0 momento
de sele9ao das condutas que vao ser definidas como crimes, 0
momento de gera9ao da lei penal - e tambem 0 momento de
g era9ao do instrumento, que ira materializar esta rea9ao
punitiva excltisiva, ou seja, a pena. E a pena 0 instrumento

173

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Numa primeira apoxima9ao, pode-se apontar, nas teorias


. relativas da preven9ao geral, a tentativ.a de justiflca9ao da
pena, a partir de sua atua9ao sobre os membros da comunidade
juridiea que nao delinqiiiram, visando, com esta atua9ao,
produzir efeitos dissuas6rios, de intimida9ao, ou de coa9ao
psieol6gica, de modo a afastar do delito outros possiveis
futuros infratores, atraves da amea9a da pena e de sua efetiva
aplica9ao sobre aqueles que delinqiiiram.
Nas teorias relativas da preven9ao ~ecial, defende-se a

i f~~bi,.Je~"~L

~J.~L-

~i.lIs~WiJri:.;~.

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~:,:::'f."tr(__ ,\(,'rh_~~>2.~

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174

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

175

(
(-

atua9iio diretamente sobre 0 autor da infra9iio, sobre 0 ape- .


nado, com 0 objetivo declarado de evitar que 0 mesmo volte
a delinqiiir, atraves de sua corre9iio ou ressocializ:a9iio, de sua
intimida9iio, ou, fina4nen~, de sua segrega9iio.
Asteorias mistas, em geral, partem das teorias absolutas,
procurando ~brir suas falhas corn elementos das teorias
da retribui~
com
relativas, apontando a impraticabilidade
.
.
.
.todas suas conseqiiencias, sem contudo aderir totalmente it
preven9iio. Traduziriam as teorias mistas, a grosse modo, a
ideia de preven9iio geral, mediante a retribui9iio justa.

suasiio) por urn principio positivo de preven9iio geral: a pena


como urn exercicio de reconhecimento e de fidelidade a
norma.
'y'

Mais ~ecentemente, e dentro ainda de uma visiio idealista e


legitimante, aparece a ~a, a que Baratta chama de preven9iio-integra9iio ou preven<;iio positiva (2), que, de uma
perspectiva funcionalista, ve a pena, niio como retribui9iio de
ummaI, nem tampouco como produtora de efeitos dissuasorios (a preven9iio negativa), tendo sim com~n9ao primordial a preven9iio positiva, no sentido de exercitar 0 reconhecimento da nonna e a fidelidade ao direito, por parte dos
membros da sociedade70 delito e visto como uma amea9a it
integridade e it estabHldade social, enquanto expressao<sun-
bolica de uma falta de fidelidade ao direito, sendo a pena, por
sua vez, a expressiio simbolica oposta itquela representada
pelo delito.
Substitui-se, assim, 0 princlplO POSitlVO da preven9iio
especial (reeduca9iio) e 0 negativo da preven9iio geral (dis-

(
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A historia demonstra que a fun9iio de p!.even9iio $~l


_~ativa nunca funcionou: a amea9a, mediante normas penais, niio evita a pnitica de delitos ou a fonna9iio de conflitos;
ao contnirio, eles se multiplicaram e se sofisticaram. 0 efeito
dissuasorio niio se comprovou, estando, ao contnirio, demonstradoque a apari9iio do delito niio esta relacionJida
cern 0 numero de pessoas punidas, ou com a intensidade
das penas impostas.

I,
{ t

(2) Alessandro Baratta, Integracion-Preverlcion: Una Nueva


Fundamentacion de la Pena dentro de la Teoria Sistemica, in Derecho
Penal y Criminologia, 29, Universidad Extemado de Colombia, Bogota,
1986, ps. 79/97.

Como as demais, esta teoria sistemico-funcionalista constitui uma clas muitas tentativas defundamentar a pena e
. esconder a profunda crise de legitima9iio, que atravessam 0
Direito e 0 sistema penal, fundamentando, por outro lado, os
movimentos de expansiio da rea9iio punitiva, enquanto forma
de manuten9iio e reprodu9iio da realidade social, de coesiio e
sobrevivencia de uma dada organiza9iio politica, social e
economica.

Oponto rnajs gravt< da ide~cle ~~ negativa;


porem, e que esta, como aproposta de preven9iio geral
positiva, encerra aensagra9ao da aliena9iio da subjetividade
e da centralidade do homem em beneficio do sistem~deslo
cando 0 homem de sua posi9iio de sujeito e fim de seu proprio
mundo, para tormi-lo objeto de abstra90es normativas e
instrumento de fun90es sociais.

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C
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Maria Lucia Karam

176

Nas palavras de Baratta,


"En especial, el sl,ljeto en la incriminaci6n de
responsabilidadpenal deja de ser el fin de la
intervenci6n institucional, para convertirse en el
soporte sico-fisico de una acci6n simb6lica, cuyos
filles estrin fuera de 61 y -de la cual constituye
unicamente un instrumento .. Parece .que, aunque
con expresiones y lenguaje bien diferentes ymas
abstractos, la teoria sist6mica replantea la figura
del "chivo expiatorio", de Ia c.ual se sirve la teoria
sicoanalitica del delito y de la petia para mostrar el
componente irracional de los sistemas punitivos."
(3)

De urn outro angulo e paralelamente a este surgimento das


novas propostas de prevenc,:ao, 0 crescimento das grandes
manipulac,:Oes dos sentimentos de. inseguranc,:a e medo, da
identificac,:ao de violencia com criminalidade, motivando
reac,:.oes emocionais de desejo de castigo e punic,:ao,fundamenta urn renascimento do retribucionismo.
A irracionalidade da pena retributiva ja se manifesta,em
pAilcipio, porsua1incapacidade de esclarecer a razao pela qual
se deveria compensar urn mal com outro mal de igual proporc,:ao]quando, mesmo se aceitando as teses contratualistas
originarias que the serviram de fundamento, ou as posic,:6es
neo-contratualistas mais recentes, apareceria mais l6gic~
Q~ela repara9ao do dano material ou moral causado pelo

De Crimes, Penas e Fantasias

177

deli to, especialmente porque ai se levariam em conta os


interesses das pessoas dir.etamente afetadas.
Mas, como ha mais de duzentos anos ja se denunciava, a
falacia de tais construc,:6es aparece, ainda mais fortemente, em
sua pretensao de fazer da pena retributiva uma pena justa,
numa sociedade sem justic,:a distributiva. Hoje, como ha
duzentosanos,rii.ant6m:se ertillel!.te..ain
a ao delioI que

Wo",

indiv'd,,", """"jodos d, "'"'

='Ios b"'''"" ~o

ocorre com a maioria da populac,:ao de nosso pais, estariam


obrigados a respeitar as leis. (4)
Zaffaroni, relembrando as objec,:6es as propostas retribucionistas originarias, demonstra a igual falacia do novo refugio retribucionista, apontando a ilegitimidade da pena, assim
entendida, em sociedades reais, onde a punic,:ao nao alcanc,:a a
todos os violadores do direito e onde 0 espac;o social 6
desigualmente ~istribuido. (5)

Quanto as teorias relativas da prevenc;ao especial, sua


6 ~vidente, num sistemarepressivo, que faz da
prisao 0 seu centro. A id6ia de ressocializac;ao, com seu
objetivo declarado de evitar que 0 apenado volte a delinqUir,
6 absolutamente incompativel com 0 fato da segregac;ao. Urn
\minimo de racioCinio 16gico repudia a id6ia de Se pretender
Eintegrar algu6m it sociedade, afastando-a dela.
inviabi1idad~

(4) Vejam-se as conhccidas objel'oes que Jean Paul Marat formulou ao


retribucionismo, em Sua obra filos6fica.

(3) op. cit., p. 97.

(5) Eugenio Raul Zaffaroni, En Busea de las Penas Perdidas, Buenos Aires,
Ediar, 1989, ps. 84/86.

(-';"

178

De"Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

preventiva) erJ!gistra,g.o (a chamada crirninalidade aparente, que, como tambem a pesquisa


empirica revelou, e muito inferior. - em alguns
casos, escandalosamente inferior: pense-se por
exemplo no aborfumento- Ii criminalidade real,
sendo a diferen9a denotninada cifra ocu1t~)." (grifos no original) (7)

--

ejecuciOn penal no reoocializa


ni cumple ninguna
de las funciones "re" que se la
....
han inventado ("re" - socializacion, personalizacion, individuacion, educaciori, insercion, etc.),
que todo eso es mentira y que pretender enseiiarle
a un hombre ~ vivir en sociedad mediante el
encierro es, como dice Carlos Elbert, algo tan
absurdo como pretender entrenar a alguien para
jugar futbol dentro de un ascensor." (6)'
~-

(I

Como tambem demonstra Zaffar..Qni,


"Sabemo~ que la

179

As tradicionais teorias absolutas; relativas e mistas tern no

'irraci6nalism<? 0 seu ponto em ,~2lJmmy irracionalismo este


que desmonta suas pretensoes fundamentadoras da pena.
Trabalhando apenas com os conflitos visiveis, com os crimes
conhecidose registrados, omitem a questiio fundamtmtal de
que a resposta penal ~ se ~t0aemumnu~ extremamente restrito de casos em que a lei e violada, 0 que
compromete-suas pretenso(;s generalizadoras.
.

crime praticamente se reduz - desde que a pesqUi~a


empirica demonstrou 0 preca.rio desempenho do
chamado "efeito intimidador' da pena, sob cuja
egide sistemas inteiros foram construidos - ~
crime acontecido (sendo minima sua atua9ao

(
(

(
(
(

Mas, e a propria falta de racionalidade da pena que deterrnina este irracionalismo essencial das teorias, cuja pretensao
e fundamenm-Ia e legitima-Ia.

caracteriza-se por ~ ser urn instrument014p.eo


~ resolver conflitos, sendo exatamente esta caracteristica
que a distinguedas demais san90es juridicas. ~nse-se, por
exemplo, no campo da lei civil, nas san90es que determinam
a priva9ao de algum bern ou direito, para repara9ao do dano,
ou para compelir alguem a realizar urn ato devido, para anuJ:ar
atos realizados,para interromper urn processo lesivo, ou para
impedir sua ocorrencia. Tais san90es, pelo menos abstrata-

"0 combate que 0 direito penal pode oferecer ae

J?iante destas cifras ocmtas, 0 irracionalislllo' das teorias


tradicionais se poe a descoberto-,- Tomecse, por exemplo, a
ideia dalpreven9ao geral positiva;Jla pena como urn exercicio
de reco'iiliecimento e de fidelidade Ii norma. Diante destas
cifras ocultas,L!er-se-ia que reconhecer que as viola90es nao
conhecidas da lei penal nao produziriam desorganiza9ao
social, nem constituiriam a amea9a Ii integridade e Ii estabilidade sociag que estaria a exigir a resposta penal.

Mostra Nilo Batista_que

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(6) Eugenio Raul Zaffaroni, EI Sistema Periat'm1l!spglses de America


Latina, in Sistema Penal para 0 Terceiro MU<'nio, Rio de Janeiro, Ed. Revan,
1991, p. 223.

(7) Nilo Batista, Introdu~ao Critica ao Direito Penal Brasileiro, Rio de


Janeiro, Ed. Revan, 1990, p. 21.

I.
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"

Maria Lucia Karam

180

De Crimes, Penas e Fantasias

mente, constituem uma forma de soluyao de'Conflitos. Apena, ao contnirio, nem abstratamente, e forma de solucionar
conflitos.

modelos abstractos todos sirven para resolver algun


conflicto. La pena, en lugar, como sufrimienJ.o
huerfano de racionali<kd, hace varios siglos que
busca un sentido y no 10 encuentra, sencillamente
porque no 10 tiene, mas que como manifestacion de
poder." (grifo no original) (8)

Veja-se 0 que diz Zaffaroni:


"Pero el model0 penal, tal como 10 ha subrayado
el abolicionismo y otras criticas, desde qt:!e la
victima desaparecio por efecto de la expropriacign
del conflicto por el sob~!ill- 0 por el estado, ha
@.ejadodeserunmodel0 de solucionde confiictos,
por supresion de una de las partes del conflictoJ
Esto explica la multiplicacion increible de teorias
de la pena (y consiguientes teorias del derecho
penal) y la errabunda peregrinacion filosofica del
saber penal y hasta casi su avidez ideologica.

f
\
.,

11

.1\

11

'l

La operatividad de los sistemas penales no ha

variado mucho en la realidad en los ultimos ciento


treinta afios, pero la dlversidad discursiva con que
se 10 ha querido legitimar en ese mismo tiempo es
.asombrosa y, en forma indirecta, es un claro indicio de su irreductible carencia de racionalidad.

181

"'~,'.~

EI mismo nombre de "pen a" indica un


sufrimiento, pero sufrimiento hay en casi todas las
sanciones juridicas: s~frimos cuando nos embargan
la casa, cuando nos cobran un interes punitorio,
. nos anulan un proceso, nos ponen en cuarentena,
nos llevan por la fuerza a dt1clarar como testigos,
etc. Ninguno de estos sufrimientosse llama "pena", .
porque tienen un sentido, es decir, conforme a,

Este sofrimento oUad de racionalidade atinge dirnertsoes


extremas, ao seconcretizar num sistema punitivo, que tern na
prisao sua instituiyao primordial.
Para efetivamente compreende'r~o, e preciso
seguira sugestiio,de Hulsman e ve-lo de dentro:~foryar-se
para imaginar e interiorizar 0 que e a prisaoj superando 0
pensamento purarriente abstrato, que coloca em primeiro
lugar a "ordem", 0 "interesse geral", a "seguranya publica", a
"defesa dos valores sociais"; que faz crer na ilus~ ~inistra de
~,l'Para protegercnos da "delinquencia", e necessario e
suficiente botar na cadeia algumas deienas de milhares de
pessoa~ que fala muito pouco dessas pessoas encarceradas
em nosso nome. (9)
A privayao da liberdade, 0 isolamento, a separayao, a
distiincia do meio familiar e social, a perda de contato com as
experiencias da1vida normal de urn ser humano, tudo isto
constitui um sofrimento consideravel.
Mas, a este sofrimento logo se somam as dares fisicas: a
privayao de ar, de sol, de luz, de espayo, as alojamentos
superpovoados e prorniscuos, as condiyoes sanitirias precarias
(8) Zaffaroni, En Busea de las Penas Perdidas, op, cit., p, 210
(9) Louk Hulsman, Peines Perdues, op, cit., ps. 63/66.

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Q\reterla Qa~Bl d~ aQCW~~n'La

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182

'.

Maria Lueia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

e humilhantes, a falta de higiene, a alimentao muitas vezes


deteriorada, a violencia das torturas, dos espancamentos e
enclausuramentos em '~celas de castigo", das agressoes,
atentados sexuais e homiCidios brutais.
I5!rande parte destes l:omicidios brutai~, entre as proprios
presos, nasce da convivencia fon;:ada, que faz com que
qualquer incidente, qualquer divergencia, qualquer
desentendimento, qualquer antipatia, qualquer dificuldade de
relacionamento, assumam proporyoes insupoi:tivei~O
desgaste da convivencia entre pessoas, que, eventualmente,
nao se entendam, aqui e inevitivel. As pessoas que MO se
ajustam, os inimigos, sao@brigados a se ver todos os dias, a
. ocupar 0 mesmo espayo, a que, evidentemente, acirra os
iinimos, eleva a tensao, exacerba os sentimentos de odio]'
levando, muitas vezes, a que urn presomate outro, por
---mQti~aJ:l.arentemente sem importiincLa.
Tendo a disciplina como centro de uma pnitica, onde se
exige a submissao total a uma ordem artificial e autoritiria,
detenninante da normalidade ou anormalidade da conduta,
e a prisao a[!llstiincia social onde 0 controle se mostra em sua
maxima autoridade sobre 0 individuo.),
. Os regulamentos, ~os quais 0 preso deve obedecer sem
expJicayoes, nem possibilidades de questionamentoZ) a
permanente vigiIancia, a aplicayao de puniyoes por quaisquer
transgressoes aqueles regulamentos, 0 sistema de regalias,m
que direitos basicos se transformam em recompensas par
comportamentos que a administrayab defme como bOllSi:)
sufocam as melhores qualidades da pessoa e incentivam a
submissao, a delayao, a falta de iniciativ:a, a passividade, a

-,-_.

-~~

183

dissimulao e a covardia.
-----------Adominayao, ditada pelo exercicio dopoder, da formayao
dos "corpos doceis", do adestramento e da disciplina, (10) e
a marca fundamental desta instituiyao, que "se comporta
como uma verdadeira maquina deteriorante." (11)
~----"

"

o autoritarismo e a opressaQ, presentes ria sociedade,,aqui.

.se ac;ntua~Jl.iyels_extremps,&eja na pratica dos agentes


i~titucionai~"seja nas relayoes desenvolvidas entre os propnos presos. .J

II

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"No interior da prisao a teia de relayoes sociais


se assemelha a urn caleidoscopio. Existe uma
hierarquia que monta uma ordemsocial sui generis
uma vez que 0 encarceramento possibilita a
construyao de uma experiencia, de um modo de
vida na instituiyao permeado pelo autoritarismo
matetializado na dominayao como forma de
realizayao de uma ordem social especifica. ( ...)
Esta dominayao, com varias nuances, tanto e
aparente como "invisivel"; tanto e praticada por
agentes institucionais~ como ocorre entre a
populayaocarceraria. Na articulayao dessas for-

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(

\
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Ii

Myriam Pugliese de Castro aponta esta questiio, mostrando


'que:

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jI

\
I.

(10) Veja-se a obra ja classica de Michel Foucault, Vigiar e Punk, Petropolis,


Ed. Vozes, 1977.
(l1)Zaffaroni, En Busea... , op. cit., p. 139.

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\.

I..
(

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I
,-

184

Maria Lucllt Karam

mas parece residir 0 "segredo" de uma ordemql1e


funciona pelo avesso." (12)

,
"

Esta ordem social, que funciona pelo avesso, que tern


efeitos altamente deteriorantes, condiciona a reproduyiio de
sua clientela, exercendo 0 mais alto grau de estigmatizayiio e
marginaliza<;:ao de todo 0 sistema punitivo. A distancia social
entre os apenados e'agueles que, aparentemente, obedecem as
J~ ~ecisiva para a forma<;:ao da imagem do criminoso, bern
como para a interioriza<;:ao e efetivo cumprimento deste pa, p.<illde criminoso, sendo esta uma das funcoes -[!alvez a mais
important~- nao declaradas da pena privativa de liberdade.
A prisB,9 praduz, hoje, urn setor de marginaliza<;:ao social e
tern importantes filllcoes na manuten<;:ao e reprodu<;:~_~a
formayao social capitalista. D~ seu papel n!!ansforma<;:ao da
massa indisciplinada de camponeses, expulsos do campo e
separados dos meios de produ<;:3.o, em individuos adaptados a
, disciplina da fabrica, nos primordios do capitalism~(13) matriz historica, que continua-condicionando sua existencia a seu papel[egulador db mercado de trabalho (superexplora<;:ao
dos egressos, efei tos na concorrencia com outros trabalhadoies
e no pre<;:o da vendada for<;:a de trabalho, absor<;:ao do exercito
industrial de reservi2J, a prisao tern" hoje, entre suas funs:~
(12) Myriam Mesquita Pugliese de Castro, Ciranda do Mcdo - controlee
no cotidiano da prisao, in Revista USP, nQ 9, Sao Paulo, 1991, p.
58.
(13)Sobre as origens da pena privativa de liberdade, consulte-se, espedalmente,
Foucault, Vigiar e Punir, op. cit., D. Melossi eM. Pavarini, Carcely Fabrica
- los origenes del sistema penitenciario, Mex,ico, Siglo XXI, 1980, e G.
Rusche e 0, Kirchheimer, Punishment and Social Structure, New York,
Russell & Russel, 1968.
dontina~ao

~.

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.'f".

D'e Crimes, Penas e Fantasias

185

fi

reais,
fornecimento de mao-de-obra para as atividades
ligadas a circula<;:ao ilegal do capita!Jmao-de-obra cujo
recrutamento se faz, preferencialmente, ~ a populasito
criminalizada,[mpedidadeexercerqualquertrabalhohonesto,
pelos mecanismos de rejei<;:ao, produzidos e incentivados
pelas proprias agencias do sistema penaO
, ,Mas, e ~aquela construyiip e propagayiio da imagem do
criminoso, do perigoso, do inimig6Jimagem fonnada
basicamente arpartir do perfil dos apenados, selecionados..nas
camada~. mais baixas emarginalizadas' da <:>Q!da.ao, ~
~ exerce seu mais relevant~--p-apel na manut~11.<;:a9 e
r~?_da formacao social capit~listliy
~

~-~-'='-~--

Levando a identifica<;:ao das classes subaltemas como


classes perigosas e a ocuJtaao de condutas e fatos socialmente .r;nais danosos, leva, ainda, a separa<;:aodos apenados de
suas proprias classes de origem, voltando-os contra elas e, ao
mesmo tempo, desviando a aten<;:ao dessas classes de seus
inimigos estruturais. (14)
-,_=__._ __' ''----

Estes e outros mecanismos, ocultados pelas tradicionais


teorias legitimadoras, mantem, por sobre a destrui<;:ao e 0
aniquilamento, por sobre 0 sofrimento inutil e a dor desperdi<;:ada das "penas perdidas", a prisao como, a monstruosa
op<;:ao, de que falao Ministro ~andro Lins e Silva.
Vejam-se suas palavras:
"Prisao e de fato uma monstruosa op<;:ao. 0
(14) A este respeito, consulte-se Alessandro Baratta, Criminologia Critica y
Critica del Derecho Penal, Mex,ico, Siglo XXI, 1986, ps. 19355.

II

('\

186

D~ Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

cativeiro das cadeias perpetua-se ante a insensibilidade da maioria, como uma fonna
ancestral de castigo. Para recuperar, para
ressocializar, como sonharam~ nossos antepassados? Positivamente,jamaisse viualguem sairde urn drcere melhor do que
quando e:n.trou. Eo estigma da prisao? Quem
da trabalho aoindividuo que cump~.pena
por crime consideradograve? Os egressos do
carcere estao sujeitos a uma outra terrivel
condenayao: o"desemprego. Pior que tudo,
sao atirados a uma obrigatoria ma~miliza
yao. (1.egalmente, dentro dosp~ar6es convencionaisnao podem viver ou sobreviveiJA
sociedade que os enclausurou, sob 0 pretexto
hipocrita de reinseri-los depois em seu seio,
repudia-os, repele-os, rejeita-os. Deixa, ai .
sim, de haver altemativa, 0 ex -condenado s6
tern uma soluyao:'LIDcorporar-se ao crime
organizadQ]Nao e demais martelar: a cadeia
fabrica delinqiientes, cuja quantidade cresce
na medida e na proporyao em que for maior
o numero de presos ou condenados.
Osfariseus de todos os matizes, naopoden"
do deixar de reconhecer a evidencia dos
maleficios da prisao, bradamque a pena tern
carater intirnidativo e serve como retribuiyao
do mal causado pelo infr'ator da nonna penal.
o fator intirnidativo pode ser exercido por
. outras fonnas de puniyao, que nao a cadeia,

187

e, quanta a retribuiyao, seria urn retorno a pena


castigo, anticientifica, verdadeiro taliaopatrocinado pelo Estado. (15)

(I
(I
(I
(I
( I
1

-'

"-

Entre as praticas reforyado.ras da.prisao. co.mo. centro. do.


sistema punitivo, 0. tratamento dado. a einciOenCl'it o.cupa
Iugar de destaque, sendo. urn o.s ato.res mais relevantes na
prevalencia d;;' enc;:arceramento., no. processo. de deterio.rayiio.,
. na pro.duyao da irnagem e do. cumprimento do. papel de
crirninoso..

(I

A inclusao da reiterayao. deliVva entre as circunstancias


que agravam a pena aplicavel c~ntradiz-se co.m a essencia da
catego.ria em que se inclui:(nao. dizendo. respeito ao. fato da
infrayao. exarninada, a reiterayao. delitiva nao. pode serentendida co.mo. circunstanciiJ que e uma particularidade, urn
acidente, que aco.mpanha urn deterrninado fato. ou situayao..

(I

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(I

( 1
( 1

( I

( 1

(I
( I

(1
( I

Nenhuilldos argumento.s, que procuram fundamentar a


agravayao. da pe:n.a-peia reincidencia, resiste a urn exame de
sua racionalidade, ja co.ntaminada po.r aquela co.ntradiyao.
inicial.

~:
( 1

[Qs que apo.ntam para a maio.r periculo.sidade do. reincidente


em postulado.s do. chamado direito. .penal
de autor-;J
incorrem
.
.
estes sirn de perigo.sidade histo.ricamente demo.nstrada. Po.r
o.utro lado, como mostra Zaffaroni, a periculo.sidade e urn
juizo. fatico. e se se presume juris et de jure nao. co.nfigura,

(
(

\.
\
\

'.

(15) Evandro liDs e Silva, De Beccaria a Filippo Gramatica, in Sistema


penal para 0 Terceiro Milenio, Rio de Janeiro, Ed. Revan, 1991, p. 40 .

\.
I.

"(

('

188

'.

, Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

189

"
r

como se pretende, uma "periculosidade presumida", mas siin


uma "fic~ao de periculosidade." (16)
Os argumentos,' que giram em tomo do maior gKau de
cllJabiIidll<le ou de uma maior decisao na vontade do autor
reincidente,contradizem as proprias fmalidades, que seus
defensores costum;!ffi atribuir Ii peE.a;@e, com 0 cumpriinento
de uma pena anterior, se refor~ou a motiva~ao contniria Ii
norma, 0 que sedemonstra e que aquela pena foi contraproducente e criminalizant~o que toma urn paradoxo a insistencia
nesta mesma rea~ao punitiva.
Outros argumentos, como 0 da dupla violacao normatiYa
ou 0 da maior afeta~ao do aspecto subjetivo da seguran~a
jurldica, tampouco conseguem disfar~ar seu artificialismo
e, da'mesma forma que os del)1ais,,ao podem se sobrepor ao
fato incontestavel de que 0 agravamento da pena de urn delito,
com base em urn outro deIito anteriormente praticado, pelo
qual seu autor ja foi apenado, constitui uma evidente violil1;:ao"
do principio de que ninguem pode ser julgado duas vezes pelo
'mesmo fato (non bis in idem).
Mas, em nossa legisla~ao, mais do que esta ,.irracional
agravac;ao da pena sao as demais conseqiien~ atribuidas Ii
reincidencia, os fatores primordiais na reafirma~ao da prisao
como centro do sistema penal, reafirma~ao que se faz, na
pnitica, inobstante 0 discurso, que na propria Exposi~ao de
. Motivos da Parte Geral do C6digo Penal, pretende reconhecer '
a "a~ao criminogena cada vez maior do carcere" e anunciar
(16) Eugenio Raul Zaffaroni, Manual de Derecho Penal - Parte General,
Buenos Aires, Ediar, 5' ed., 1986, p. 716.

uma nova orientac;ao voltada para uma poIitica criminal, que


restrinja a pena privativa de liberdade "aos casos de reconhecida necessidade". (17)

T
.

~-

I
,.'jIo,

Impedindo a.substitui9io da: ~na privativ_~de Iib~L<lade..ou


asuspe1!.Qj;:_Qtldkion~1 de sua execuc;ao, no caso de reincidsn(;ia em crimes.de. tipos dolosos,. ao mesmo tempo que
iinp0nQo
0 cUllrprimento daquela pena em regiine fec~,
0
-,
simples fato da reincidencia deixa como unica e monstruosaopc;ao 0 carcere.
Estes dispositivos de nossa legisla~ao talvez expliquem,
peIo menos em parte, a presenc;a, nas prisoes do Estado do Rio
de Janeiro, de uma maioria de condenados a penas inferiores
a 7 anos, talvez ajudando a explicar tambem 0 fato de que
cerca de urn quarto dos habitantes desl'as mesmas prisoes
foram encarcerados unicamente pela pnitica de furto, delito
cuja escassa lesividade so pode set negada por quem, assumidamente, reconhec;a a protec;ao maxima da propriedade privada, como objetivo da lei penal. (18)
Os dados do Censo Penitenciario do Estado do Rio 'de
Janeiro revelam )1ma outra pnitica reforc;adora da prisao como
centro do sistema punitivo. Realizado quase quatro anos
depois da entrada' em vigor da nova Parte Geral do C6digo
Penal, que, ao disciplinar os regimes de cumprimento da pena .
privativa de liberdade, alargou as possibilidades deincidencia
(17) Lei n 2 7.209/84 - Exposiyao de Motivos, item 26.
(18) Os dados constarn do Censo Penitencilirio do Estado do Rio de Janeiro,
,realizado pela Secretaria de Estado de Justic;a, ern seternbro de 1988: 56,98.%
dos presos receberam condenayoes a penas inferiores a 7 anos; entre 8.672
presos, 2.050 cumpriarn pena pela pratica de furto;

190

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

dos regimes aberto e semi-aberto, 0 Censo Penitenchirio


demonstra uma clara resisteneia das ageneias judiciais a estes
regimes mais brandos, a fazer da imposiyao do regime fechado .
a regra: nao obstante a .conStatayao da presenya de 46,58% de
apenados primarios e da ja referida maioria de condenayoes
inferiores a 7 anos, 85, 33% da populayao carceraria do Estado do Rio de Janeiro cumpria suas penas em regime fechado,
cuja maiornoeividade na afrrmayao do encarceramento, da
. deteriorayao ~ do estigma e evidente.
A esta tendeneia, que ja se verificava na pratica das
agencias judieiais, veio se somar a tendeneia legislativa, que,
acompanhando as campanhas'de lei e ordem e as manipu.layoes dos sentimentos de inseguranya e medo, produziu aLei
nQ 8.072{90 (a chamada lei dos crimes hediondos) e, com ela,
dispositivo estabelecendo, para os crimes ali referidos, 0
cumprimento integral da pena em regime fechado.
Sobrepondo-se ao principio da individualizayao da pena,
garantido em norma cOnStitucional, tal dispositivo, entretanto, nao provocou maiores questionamentos. Nossa legislayao
nao deixa duvida de que a determinayao do regime inieial de
cumprimento da pena privativa de liberdade e um dos aspectos
do principio individualizador, remetendo-a as mesmas circunstiineias que impoe sejam consideradas no estabeleeimento da natureza e da quantidade da pena aplicavel ao condenado. Mas, se ainda houvesse alguma duvida, a Exposiyao de
Motivos da Parte Geral do C6digo Perial a esclareceria, dizendo-se ali, textualmente, que ;'cabe ao juiz fixar 0
regime inicial de cumprimento da perra privativa de liberdade,
fator indispensavel da individualizayao que se completara no

191

curso do procedimento execut6rio". (19)

1
1

l
'"t'

E, elevado 0 principio da individualizayao da pena ao


patamar de garantia constitueional, tampouco poderia haver
duvida da inconstitueionalidade de dispositivo legal, que,
vedando a possibilidade de estabelecimento inieial e/ou progressao .para outros regimes que nao 0 fechado, veda a
considerayaode um dos fatores indispensaveis a concretiza. yao daquele principio.

(
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(

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(

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(

Na mesma linha de desrespeito a principios garantidores e


normas constitueionais, para afirmayao do encarceramento,
da deteriorayao e do estigma, outra tendencia aponta para 0
emprego abusivo da prisao provis6ria. Tambem neste caso, a
prlitica das agencias judieiais se reproduziu na mesma "hedionda" Lei nQ 8.072/90, (20) que veda a concessao de liberdade
provis6ria aos presos em flagriineia referente aos delitos ali
mencionados.

A prisao provis6ria, determinada pela natureza, ou pela


suposta gravidade, do delito atribuido ao indieiado ou processado, nao se compatibiliza com 0 principio - tambem, entre
nos, elevado ao patamar de garantia constitueional - da
chamada "presunyao de inocencia".

\
\.

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(

(
(

(
(

o encarceramento anterior ao julgamento e medida,mais


do que qualquer outra, de carater excepeional. A legalidade
processual remete tal medida a criterios evidenciadores de
(19) Lei nQ 7.209/84 Exposiyiio d~'Motivos, item 50.
(20) A Lei nO, 8.072/90 foi assim apeJidada pe10 Prof. Tourinho Fillio, em
conferencia proferida na abertura do Simp6sio de Direito Penal e Direito
Processual Penal: Reflexos Constitucionais, Inovayoes e Tendencias, realizado
no Rio de Janeiro, em nov. de 1990, pelo Instituto de Estudos Juridicos.

\.
\
\,
(,

I.,

\.

\.
\,

192

Maria Lucia Karnm

que a pennanencia do indiciado ou processado em liberdade


constituiria ameaya para 0 nonnal desenvolvirnento do processo ou para a eventual aplicayao futura da pena, nada tendo
aver, portanto, com a natureza do delito atribuido, cuja efetiva
ocorrencia so podera passar do terreno dashipoteses para. 0
plano do concreto, quando da cogniyao defmitiva do merito,
a ser feita no momento da sentenya.
A prisao provis6ria, deterrninada pela natureza, ou suposta
gravidade, do delito atribuido ao indiciado ou processado,
viola a legalidade processual, a nonna constitucional e principiqs de urn direito garantidor, constituindo-se numa verdadeira antecipayao da pena, numa condenayao imposta sem processo e sem julgamento .

.\
L

No entanto, a tendencia ao emprego abusivo da prisao


_PfOvis6ria predomina e se acentua, acentuando igualmente a
earga deteriorante e criminalizante da reayao punitiva, carga
esta provocada, nao s6 pela irnposiyao fonnal da pena, mas a
partir do simples contato com 0 sistema penal.
A reayao punitiva, como 0 estilo unico de controle de
situayoes problematicas ou conflitivas - conseqiiencia da
intervenyao do sistem<j. penal - ja se mostrou inid6nea para
solucionar tais situayoes,ja demonstrou ser aquele sofrimento
orfao de racicinalidade, de que fala Zaffaroni.
Uma atitude mais racional e mais humana apori'h para
caminhos outros que nao os de penas e prisoes. Uma atitude
. mais racional e mais humana aponta para respostas e para
estilos, que favoreyam nao os interesse~ de manutenyao e
-reproduyao de sistemas desiguais e perversos, mas que sirn
pennitam a libertayao e a emancipayao do homem.

A fantasia do sistema penal

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A FANTASIA DO SISTEMA PENAL

(I

~ O6digo dej?efesa doSonsumidor (Lei nQ

8.078/90) traz,
entre seus dispositivos, algumas regras, que, facilmente,
poderiam se aplicar ao sistema penal.

(I
( I

Ao tratar da publicidade, na Sevao III do Capitulo V do


Titulo I, es~belece 0 seguinte:

~:

Art. 37 - Eproibida toda publicidade enganosa ou ,abusiva.

1'1

Panigr~fo 1Q- Eenganosa qualquermodalidade de informa-

~I

vao ou comunica9ao de caniter publicitirio,


inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer
outro modo, mesmo por omissao, capaz de
induzir emerro 0 consumidor a respeito da
natureza, caracteristicas, qualidade,
quanti dade, propriedades, origem, pre90 e
quaisquer' outros dados sobre produtos e
serv19os.

(I

II

\1
\

1.1

i.

Paragrafo 2Q - E abusiva, dentre outras, a publicidade discriminat6ria de qualquer natureza, a que,


incite Ii violencia, explore 0 medo ou. a
~

\.'1

II

\.
1
I.

Maria L "cia lrnram

196

supersti9ao, se aproveite da deficiencia de


julgamento e experiencia da crian9a,
desrespeite valores ambientais ou que seja
capaz de induzir 0 consumidor a se
comportar de forma prejudicial ou perigosa it sua saude ou seguran9a.
Panigrafo.3 2

De Crin1es, Penas e Fantasias

Para os efeitos deste Codigo, al'ublicidac:le


e enganosa por omissao quando deixar de
informar sobre dado essencial do produto
ou serv19o.

------

Anunciado como 0 "produto" destinado a fomecer segur<:t!\ClLe tranqiiiIidade a p'opulac;aQ, atraves da p~dos'
autores de condutas, que a lei define como crimes, sua
propaganda apresenta a ideia de que violencia e igual a crime,
mediante a utiliza9ao de alguns fatos quecomovem e assustam
o conjunto da sociedade, especialmente roubos, estupros,
seqiiestros, ou, emmenor intensidade, homicidios,( 0 homicidio

nao costuma ser visto como urn crime tao grave; a Lei nQ
8.072/90, por exemplo, ao estabelecer quais seriam os crimes
hediondos, neles nao inclui 0 homicidio: matar alguem nem
sempre e alguma coisa companivel a umseqiiestro, a urn
estupro ou aci tnifico de drogas, sendo-o, naturalmente, quando
acompanha urn roubo ou uma extcirsao, ou seja, algum ataque
it propriedade privada).
. A falsa ideia,1.9ue reduz violencia a criminalidade
convencional, come9a por ocultar 0 carater violento de outros
fatos mais danososl Partindo-se de urn conceito extraido do
real, e possivel cfefinir violencia como todo atentado it
sobrevivencia biologica, espiritual e cultural da especie
humana, sendo, certamente, os mais graves destes atentados
aqueles que afetam a conserva9ao da vida e da integridade
corporal.

Mais adiante, 0 mesmo Codigo traz todo urn Titulo dedicado a materia penal, criminalizando condutas, entre as
quais, no art. 67, a publicidade en anosaOliabu . - : - Esta criminaliza9ao da publicidade enganosa ou abusiva
encerra um.ironico aradoxo: na verdade, aE?aiseficaz e'
j'ierversa venda de urn produto, atraves da omissao dedados
essenciais e da divulga9ao de informa90es, inteira ou
parcialmente falsas, capazes de induzir em-erro a respeitci da
natureza, caracteristicas, qualidade, origens, propriedades,
etc., ou deincitar it violencia eexploraromedo,e, exatamente,
a "venda"do sistema penal.

197

'Ji

I.

f!jver e conservar a integridade corporal, no Brasil, significa, antes de tudo, escapar da mortaIidade infantij}o menor
indice, que conseguimos registrar, e 0 de 4~bitos por 1.000
nascidos vivos, na regiao suI - dobro dos indices registrados
nos paises centrais ou em Cuba),' da subnutris:ao (30% das
crian9as ate 5 anos, em nosso pais, sofrem de desnutri9ao), do
sem numero de doei1s:as ja controladas em outros pai~(aqui,
morre-se ate de sarampo), das precarias condic;6es de habitagio
e saneamento (menos da metade dos municipios brasileiros
possui rede coletora de esgotos),enfim'Fcapar da po5reza-e'\
Cia miseria cr6~
Mas, mesma quan~ l:.e . cansideram martes e lesoes
carparais, pravocadas por causas extemas, onde se incluiriam

198

De Crimes, Penas e Fantasias

Maria Lucia Karam

199

as resultantes de roubos, seqiiestros, estupros e homicidios


dolosos)verifica-sequenaosaoestesprodutosdacriminalidade
convencional os fatos deplaior peso, sendo sim o trans ito 0
responsavel pelo maior numero de mort~s (estimadas em?O
mil por ano, 0 que corresponde a urn teryo do total de mqrtes
por causas -extemas) e de danos corporais (estimados em
numero tres vezes superior ao de mortes).
Ocultando 0 carater violento destes' e de outros fatos
qualitativa e quantitativamente mais danosos, a publicidade
do sistema penal, trabalhando com esta falsa ideia que reduz
v10lencia a criminalidade convencional,Cexplora 0 _medo,
criando urn c1ims. de panico, de alarme social, a que costuma
se seguir urn crescimento da demanda de mais repressao, de
maior ayao policial, de penas mais rigorosaiJc1ima este que
desencadeia e e alimentado pelas chamadas campanhas de lei
e ordem.
Tais campanhas @anipulam emoyoes, selecionando e
propagandeando alguns crimes mais crueis, para, assim,
produzir e generalizar uma indignayao moral contra os que sao
identificados como criminosoiJAo mesmo tempo,atemorizam
a populayao, fazendo com que esta perceba comoamea~
maior a sua seguranva, como perigo maior de mortes e danos
corporais, a ayao 'de estupradores, seqiiestrador~s _e,
principalmente, assaltantes.,

I
!

I-

objetivamente maiores, como os do transito, Qmitem-sedados,


f cgmo 01i.que revelam que roubos, com: resultado morte o~_,
~~s corpot,ais graves, representam;'em media, apenas 5 ~

(
(
(

Para a efidcia desta f:ibrica da realidade, como!Zaffaroni


denomina os aparelhos de propaganda do sistema penal, e
decisivo 0 papel desempenhado pelos meios massivos de
inforrnayao, como, alias, acontece com a publici dade criadora
de necessidades artificiais de consumo de outros produtos e
servlYos.

(
(
(

(
(

Nas sociedades atuais, a apreensaci da realidade se faz, cada


vez mais, atraves dos meios massivos: as experiencias diretas
da realidade cedem espayo e passam a ser experiencias do
espetaculo da realidade, qlle e passado pelos meios massivos
de informayao, da mesma forma que a pr6pria comunicayao
entre as pessoas se refere muito mais as experiencias
apreendidas atraves do espetaculo do que as experiencias
vividas.

(
(

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(
(
(
(

~ Aqui, alem da ocultayao daqueles outros perigos e ameayas


!

6% do total de roubos cOnhecidos, conforme se pode verificar


nas estatisticas da Divisao de Distribuiyao -do Tribunal de
J ustiya do Estad6 do Rio de Janeiro, sendo tais dados referentes
a capital, centro onde tais crimes acontecem com maior
freqiiencia.

"

Em situayoes, em que se manifesta uma homogeneidade decomportamentos e significados, alcanyando a maioria dos
agentes, a exceyao de urn unico grupo visto como desviado,
como ocorre com a ideia de criminalidade (0 criminoso e
sempre considerado como 0 "~UtrO"), 0 poder de influencia
dos meios massivos de inforrnayao e ainda maior, alimentando-se das atitudes homogeneas pre-existentes, para reforyalas e ativa-Ias, oferecendo urn elemento de agregayao e de
consenso, que facilitara a produyao de uma falsa imagem

(
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I
Maria Lucia Karam

200

j,

da realidade, bern como sua aceitac;:ao e introje9ao.

o aumento do eS,Eaco dado it divulgacao de crimes aGOnlecidos e sua dramatizaca6U,em como a publicidade excessiva
e concentradaem casos de maior crueldad~aproximamtais
fatos das pessoa~, que passam a ve-Ios como acontecendo eEl
intensidade maior do que a efetivamente existent~na realidade. Poroutro Iado,da-se uma quase automliticaassociac;:ao
dos casos mais crueis e assustadores com a generalidade das
condutas definidas como crimes.

.,
,

fantasma da crirninaJi-

~e, para, em seguida,tvender" a ideia da intervenc;:ao do


sistema penal, como a altemativa unicgcomo a forma de se
conseguir a tao almejada seguranc;:a, fazendo crer que, com a
reac;:ao punitiva, todos os problemas estarao sendo solucionados.

Como diz 0 Prof. Norberto Spolansky, ha uma Vlsao


"in genua e magicibLSegundo a qual, com 0 Direito Penal, se
pode resolver todo tipo de problema, desde a protec;:ao da vida
ate a soluc;:ao da inflac;:aoJ. (in 0 Delito de Posse de Entorpecentes' e as Ac;:5es Privadas dos Homens, Cadernos de
Advocacia Criminal, vol. 1, Porto Alegm, Sergio Antonio
Fabris Editor, 1988, p. 102).

Esta publicidade enganosa cria

201

[]:te mesmo setores mais conscientes e progressistas costumam Se deixar seduzir por esta ilus6ria soluc;:a<il apenas
reivindicando maior igualdade, mais repressao penal aos
atentados ao meio ambiente 'ou it criminalidade economica,
talvez satisfeitos com a criminalizac;:ao .de novas condutas,
trazida pelo C6digo de Defesa do Consumidor.

Estatisticas sao divulgadas, ~em que se aponte 0 fato de


que a mensurac;:ao da crirninalidade e oe impossivel re!rlizac;:ao, na medida emEiue 0 numero de crimes nao conhecidos
e infrnitamente superior ao de crimes registrados, 0 que
impede uma afirmac;:ao real sobre 0 aumento ou a diminuic;:ao
dos crimes efetivamente acontecidoD Criam-se tambem
crenc;:as, que sao prontamente assimiladas, sem quaisquer
questionamentos. Ha tempos que se afirma, por exemplo, que
a maioria dos habitantes do Rio de Janeiro ja foi vitima de, no
minimo, urn roubo. Entretanto, pesquisa realizada pelo Ibope,
no Grande Rio, em julho de 1990 - e, naturalmente, pouco
divulgada - cantem a informac;:a@ de que 62 % dos entrevistados responderam que nunca tinham sido assaltados.
Manipulando dados distorcidos e,ocultando outrqs,LdlvUlga~, assim, sem bases reais, a ideia de urn aumento descontrolado da criminalidade convencional, fortalecendo a crenc;:a
no crescimento do perigo e da ameac;:a e estimulando os
sentimentos de medo e inseguranc;:a.

De Crimes, Penas e Fantasias

Esta visao in genua e magica comec;:a esguecendo~e, na


realidade,J sistema, penal s6 opera em urn numero reduzidis. simo de casosJao mesmo tempo em que e anunciado, sempre
com grande estardalha~o, 0 esclarecimento de urn ou outro
crime de maior repercussao, fazendo com que a populac;:ao
imediatamente se sinta mais segura, ao ver na prisao todos ou
alguns dos envolvidos, uma quantidade infinita de outros
crimes permanece desconhecida ou impu~. Basta pensar, por
exemplo, que, num pais como 0 Brasil, onde esciindalos na
Adrninistrac;:ao Publica sao quase uma rotina, sao rarissimos'

202

Maria Lucia Karam

1,
:1,1

os casos de pessoas processadas, condenadasou presas, por


peculato ou corrup.yao (0 Censo Penitenchirio do Estado do
. Rio de Janeiro, realizado em setembro de 1988, encontrou 9
presos por peculato e 3 por corrup.yao passiva).
E a impunidade nao acqntece apenas por questoes conjunturais ou por deficiencias operacionais.~sele.yao de criminosos e uma.caracteristica inerente ao sistema penapO ,sistema,.
penal nao' se destina a punir todas as pessoas ql'le cometem
crimes e nem poderia fazeclo sob ena de' rocessar e unir,
por varias vezes, toda a populas:ao.

203

De Crimes, Penas e Fantasias

apenas marginalme!!-!e,[!endo na excepcionalidade de sua


atua.yao e, portanto, na ineficacia, sua propria condi.yao de
existenci0

1--

Quem poderia dizer que nunca cometeu um crime: um


pequeno furto, um atestado medico falso, um jeitinho para
pagar menos imposto de renda (ou seja, uma sonega.yao
fiscal), uma propina para 0 guarda, ou, pelo menos, um
adulterio ... ? Fosse efetivamente cumprida a lei penal, para
que se punissem todos os casos em que se desse sua viola.yao,
praticamente nao haveria ninguem que nao fosse varias vezes
processado e punido, tendo-se que propor comoconseqiien. cia, tao logica quanta absurda, al.!fansforrna.yao da sociedade
em um imenso presidio, 0 que tambem nao funcionaria,pois
dificilmente sobraria alguem para julgar, ou para exercer a
fun.yao de carcereircQ
q

Ora, se uma grande quantidade de fatos, teoricamente


merecedores de que a eles se aplicasse a lei penal, deve
necessariamente ficar de fora da_in~rven.yao do sistema penal,
sob pena de se provocar aquela absurda conseqiiencia de
punir, por varias vezes, praticamente tocia a popula.yao, nao ha
como negar que 0 sistema penal e consttuido para funcion3ir

(
(-

Neste ponto,se poderia levantar a questiio de que nein


mesmo a maxima maquiavelica do fimque j ustifica os meios .
poderia ser aplicada, para sustentar a defesa do sistema penal.
Ainda que se aceitasse que. sell f1m fosse, como diz it
publicidade, fornecer seguran.ya e tranquilidade a popula.yao,
atraves do combate a violencia, sendo, assim, um fim justific<ivel, a etica dos resultados, que acompanha aquela maxima, nao estaria sendo obedecida, na medida'em que, para ser
considerado justificado, 0 fim ha que ser passivel de ser
alcan.yado com uma certa probabilidade, 0 que nao ocorreria
aqui, seja por este alcance necessariamente reduzido do
sistema penal no controle da pratica de condutas definidas
como crimes, seja pelo fato anteriormente apontado de que
violencias quantitativa e qualitativamente mais expressivas
se localizam em outros campos naocriminalizados.
.
Mas, mais do que a inefic<icia e a impossibilidade de
curnprimento do fim anunciado, a atua.yao excepcionalI!>aseada na sele.yao arbitraria de um ou outro autor de condutas
definidas como crimeS, para que, sendo pres~, processado ou
condenado, seja identificado e, assim, passe a desempenhar 0
papel de criminoso, enquanto os demais seguem desempenhando seus papeis de cidadaos respeitadores das leiQ~
monstra a injusti.y~CJue e da essenc~ do sis.!e.Illl!..p.~nal.

.('<

'IndG&es-.alcu:es ou principios, que costumam fundamentar---a

i~rven"ao

---

.~-----.,

do sistema penal, sendo propagandeados

(
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204

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

como propriedades de tal "produto" anunciado -fj igualda:de


perante a lei, a segurana, a pUn1ao do criminoso como
realizaao da justiru- desmoronam, diante desta sua aplicac;;ao
~letiva - e; portanto, injusta - a urn numero minimo de
violadores da lei.
c:...,

Mas, alem disso, isolando, estigmatizando!, ainda submetendo aquelesque seleciona ao inutil e desumano sofrimen~o
da prisao, b sistema penal ~ destes selecionados[pessoas
maiS desadaptadas ao convivio social e, conseqiientemente,
mais aptas a cometer novos crimes e agressoes a sociedade,
funcionando, ja por isso, como urn alimentador da violencia"
o que faz da demanda de maior repressao penal uma atitude
urn tanto sadomasoquista.

~4 -

lL\ ideia de pena, de afasiamento do convivio social, de


puniao, baseia-se no maniqueismo simplista, que divide as
pessoas entre boas e mas) fazendo com que 0 papel de
. criminoso seja tambem 0 papel do "mau", do "~Utro", do
anormal, distinto das demais pessoas, pertencente a U1l)a
especie aparte.
Esta visao incentiva e justifica, desde aberraoes, como a
defesa da 6ficializaao de punioes crueis e desumanas, como
a pyna de morte; ate a pratica dos mais perversos crimes, como
o sistematico exterminio de criafias e adolescentes, vistos
como possiveis futuros criminosos.

Ha uma reflexao.,ge urn poeta alemao, Hans Magnus


) Enzensberger, que ajuda a compreender esta questiio:

',-

, .f".
I

"Para 0 individuo, a condenaao de urn outro _

205

de modo geral urn criminoso e sempre considerado


como este "outro" - equivale a uma presta9iio de
contas. Quando se e culpado, se e castigado. Portanto,
quando nao se e castigado, se e inocente. Asatisfaao .
com que acoletividade obs.erva a procUIa de urn
prisioneiro que fugiu esta cheia de ensinamentos. De
repente, ~imos em metaforas tomadas de emprestimo da iinguagem usada pelos caadores. 0 criminoso
e urn animal selvagem que temos permissao para
abater; atraves de urn plebiscito, chegariamos sempre
a uma extensao do costume - de resto inqualificavel
- que tern a policia de atirar ao menor pretexto. 0
desejo da pena de morte e tambem muito popular;
especialmente depois da descoberta de pretensos
atentados aos costumes, que contem uma enorme
fora publicitaria e por ocasiao dos quais vemos este
desejo inchar em ondas de histeria. A tendencia a
transformar 0 criminoso em bode expiatorio remonta .
a mais distante antigiiidade; mas, nas atuais circunstiincias, ela aparece com maior nitidez do que nunca.
Quanto mais aumenta a culpabilidade coletiva, mais
seus encadeamentos sao difusos, mais anonirnase
invisiveis as suasfontes, mais se torna urgente levar
o peso a individuos isolados e facilmente reconheciveis." (Reflexoes diante de uma vitrine, in
Revista USP, nQ 9, Sao Paulo, 1991, ps. 18/19).
Produ~~.1!.Y, neste campo, urn processo semelhanteC.ao que
alimenta a repressao politica das diotaduras] em que a maioria
da populaao convive, e pouco informada e faz questiio de
desconhecer as atrocidades cometidas contra inimigos do

\
206

Maria Lucia Karam

De Crimes, Penas e Fantasias

207

regime, apresentados como perigosos" estranhos e distantes.'


ideia de que algo precisa ser feito para manter a ordem, que
acaba por admitir todo.tipo de violencia - da tortura ao
exterminio - contra os dissidentes, igualmente alimenta a
repressao a criminalidade convencional, nas democracias
mais ou menos reais, provocando e permitindo crimes e
violencias ol!tras, maiores do que as que se diz pretender
combater.
A seleyao dos que vao desempenhar 0 papei de criminoso,
de mau, de inirnigo - os bodes expiat6rios - naturalmente,
tambem obedece aregra basica da sociedade capitalista, ou
, seja, a desigualdade na distribuiyao de bens. Como se trata
aqui da distribuiyao dB urn atributo negativo, os escolhidos
para receber toda a carga de estigma, de injustiya e de
violencia, direta ou indiretamente provocada pelo sistema
penal, sao preferencial e necessariamente os membros das
classes subaltemas, fato facilmente constatavel, no Brasil,
bastando olhar para quem esta pres~ ou para quem e vitima
dos grupos de exterminio. Mas, mesmo nos Estados do bemestar social, onde as desigualdades nao sao tao ,acentuadas
como aqui, a ayao do sistema penal tambem segue a regra
pasicado capitalismo: nos Paises Baixos, por exemplo, como
relata Hulsman, constatou-se que, na categoria desfavorecida,
representando 35 % da populayao, 1 horriem em cada' 5 esteve
,na prisao, enquanto na categoria favorecida, representando
15% da populayao, a proporyao era de 1homem a cada 70.
Esta desigualdade, tao facilmente constatavel, e, no entanto, encoberta por uma publicidade tao enganosa e eficaz, que,
apesar disto, consegue "vender" a ideia da soluyaopenal como

alguma coisa desejavel, ate mesmo para os setores mais


conscientes e progressistas, que, como anteriormente
mencionado, costumam s.e lirnitar a ilus6ria reivindicayao de
maior repressao a cririlinalidade economica, esquecidos da .
imunidade dos poderosos, invulneraveis' a ayao do sistema
penal, exceto em pouquissimos casos; em que conflitos entre
os setores hegemonicos permitem a retirada da cobertura de
inVlilnerabiliOa<1e e 0 sacrificio de urn ou outro membra das
.classes dominantes, que colida com 0 poder maior, a que ja
nao sirva.
Mas, onde a efidcia publicitaria do sistema penal se
manifesta mais forte e perversamente e em sua atuacao sobre
as classes subaltemas, que,@esejando a soluyao penal, nao
percebem que sao elas pr6prias as vitimas preferenciais
daquela carga de estigma, injustiya e violencia; que, levadas .
a aplaudir a soluyao extrema da pena de morte Qficializada
ou extra-ofioial, nao percebem que estao assinando suas
pr6prias sentenyas de morte]

"i'

<"(,

(/Pazendo acreditar na fantasia deuma falsa soluyao, que,


alem de ineficaz e inutil, causa sofrimentos desnecessarios,
; seletiva e desigualmente distribuidos, provocando, ainda, urn
enorme volume de violencia, sob a forma de deteriorayao
moral, privayao de liberdade e morte, 0 sistema penal poderia, facilmente, se enquadrar entre os produtos e serviyos
potencialmente nocivos ou perigosos, cuja publicidade
enganosa ou abusiva se .pretende proibir, atraves da paradoxal criayao de novos crimes, por uma lei penal, que, assim,
contraria a si mesma.

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