Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
bo
PROGRAMA DE INVESTIGACIN Y
MONITOREO AMBIENTAL - LIDEMA
Ttulo:
Estudios de caso sobre problemticas socioambientales en Bolivia.
Actualizacin 2011-2013
Autor:
Marco Octavio Ribera Arismendi
Programa de Investigacin y Monitoreo Ambiental LIDEMA
Editor:
Liga de Defensa del Medio Ambiente - LIDEMA
Apoyo diseo grfico:
Giovani Roque
Diseo y diagramacin:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
http://gyg.design1.blogspot.com
Impresin:
SOIPA Ltda.
http://imprentasoipa.blogspot.com/
Depsito Legal:
4 - 1 - 800 - 14
Las opiniones expresadas son de absoluta responsabilidad del autor y no comprometen necesariamente a LIDEMA.
Se autoriza la utilizacin sin fines de lucro de la informacin de la presente publicacin para fines de difusin o
capacitacin, citando la fuente.
Citar como:
Ribera,A.M.0. 2013. Estudios de caso sobre problemticas socioambientales en Bolivia. Actualizacin 2011-2013. La
Paz, Bolivia. LIDEMA.
Reconocimiento
El proceso de evaluacin y seguimiento ambiental de los temas priorizados a lo largo de estos ocho aos ha contado
con el valioso apoyo y acompaamiento de las instituciones miembro y las coordinaciones de LIDEMA en los 9
departamentos.
Presentacin
Entre los objetivos de su Plan Estratgico (PEI) 2004 2008, la Liga de Defensa del Medio
Ambiente (LIDEMA), se propuso desarrollar un sistema de seguimiento a la situacin ambiental
del pas, que permita tomar decisiones sobre bases slidas. Con esta finalidad, el ao 2006,
gracias al apoyo econmico que la Embajada de Dinamarca brind a dicho PEI, se sentaron
las bases del Observatorio y con el fin de optimizar las acciones de seguimiento, se adopt un
enfoque hacia temas, regiones y problemticas de alto riesgo.
Una vez que se cont con un diagnstico rpido del estado ambiental de Bolivia, las Instituciones
Miembro de LIDEMA priorizaron los temas y situaciones de mayor urgencia y magnitud,
en la perspectiva de reducir el riesgo de una elevada dispersin y evitar atender numerosas
problemticas de forma indiscriminada y poco eficiente. La priorizacin tuvo un sentido prctico
de dimensionar las capacidades y posibilidades de un seguimiento eficaz.
En el proceso de priorizacin se utilizaron, como base de anlisis, un conjunto de criterios de
seleccin, los cuales permitieron dimensionar la magnitud y gravedad de las problemticas
socioambientales. Entre las problemticas ms relevantes, se identificaron los impactos o
amenazas derivados de megaproyectos hidroelctricos, operaciones mineras e hidrocarburferas,
contaminacin urbana a gran escala, expansin de la agroindustria.
Los temas prioritarios tienen relacin con impactos ambientales en curso o con amenazas
potenciales inminentes de gran magnitud, que comprometen la estabilidad de extensas regiones
y afectan a importante conglomerados poblacionales.
El ao 2008, en la presentacin de los primeros resultados del seguimiento se puso de
manifiesto que las situaciones crticas identificadas iban acompaadas, invariablemente, de una
notoria debilidad en la aplicacin de medidas de prevencin, control, fiscalizacin y mitigacin
socioambiental. Al 2013, esta situacin no ha variado en lo absoluto y, ms al contrario, se
observa un debilitamiento aun mayor de la gestin ambiental. El ao 2010 se manifest que
la situacin ambiental tena raz en el modelo de desarrollo vigente, caracterizado por su perfil
extractivista y primario exportador (gas, minerales, energa, suelos-soya) que ha hecho un
nfasis exacerbado en grandes emprendimientos en los sectores de hidrocarburos, minera y
energa, tornndose ms preeminentes que antes y generando inclusive graves riesgos para
varias reas protegidas. El 2013 se confirm que el avance acelerado del modelo extractivista y
primario exportador se ha favorecido, ante una gestin ambiental magra, a cargo de autoridades
ambientales dbiles y con poco poder de decisin. Como resultado de esta figura desarrollista,
se ha creado escenarios cada vez ms crticos y de mayor incertidumbre, tanto en lo social, como
en lo ambiental. Paralelamente, las organizaciones ambientalistas que han rebatido el modelo
extractivista y sus nocivos efectos, han sido atacadas, desprestigiadas y marginadas, situacin
que se da tambin en la mayora de los pases vecinos.
El ao 2010 se expres, a manera de conclusin, que slo considerando las grandes
problemticas bajo seguimiento, la realidad socioambiental era mucho peor que en el 2008, con
el agravante de que si se segua manteniendo las actuales polticas de desarrollo y el actual
modelo econmico, muchas amenazas se irn tornando en mega impactos en los siguientes
aos. Desafortunadamente, hemos llegado a esa realidad.
Se perciben, sin embargo, situaciones positivas, como el hecho de que muchos movimientos y
organizaciones sociales, en diversas regiones del pas, fortalecieron sus posiciones de resistencia
al modelo extractivista y sus megaproyectos o que organizaciones ambientalistas mantengan
su visin crtica y sigan proponiendo alternativas para lograr un pas ms justo y la proteccin
efectiva de la Madre Tierra.
Esperamos que esta publicacin, con la que se culminan siete aos de evaluacin y monitoreo
socioambiental, aporte en la profundizacin del conocimiento de estas problemticas y al
fortalecimiento de la gestin ambiental en general.
1.
El ao 2007, la Liga de Defensa del Medio Ambiente, inici un proceso de evaluacin y monitoreo
ambiental, a partir de la seleccin de un conjunto de temas o problemticas ambientales crticas,
y previo proceso de priorizacin, en la cual participaron los equipos tcnicos de las instituciones
miembros de LIDEMA en cada departamento. Los primeros ocho grandes temas, incluan a la
minera (cuencas Poop y Pilcomayo), el Mutn, hidrocarburos en el Chaco y el norte de La
Paz, la contaminacin de la Baha de Cohana, el IIRSA, el modelo agroindustrial soyero y las
megarepresas del Madeira.
El ao 2008, se incluyeron otros temas, como ser, los megaproyectos de la represa de El Bala
y de Cachuela Esperanza, el proyecto geotrmico de Laguna Colorada, la megaminera en San
Cristbal, adems de los contextos generales de hidrocarburos y minera. En total, 16 temas, en
los cuales, se concentraron los esfuerzos de vigilancia y monitoreo ambiental, con participacin
de las nueve coordinaciones departamentales de la Liga y el esfuerzo de varias instituciones
miembro que han realizado el seguimiento a problemticas ambientales, como los derivados de
la minera, a lo largo de muchos aos. Esto implic, trabajos en terreno, muestreos de aguas
contaminadas, contactos con actores locales, sobrevuelos, exhaustiva revisin bibliogrfica y la
aplicacin de la metodologa Estado-Presin-Respuesta.
La vigilancia y monitoreo ambiental se realiz entre los aos 2007 y 2013, con un primer set
de publicaciones el ao 2008 y un segundo evento de difusin el ao 2010, para culminar con
el presente trabajo de investigacin y seguimiento ambiental, el ao 2013. El mismo, implic la
realizacin de numerosos peritajes en terreno, sobrevuelos, anlisis cartogrfico y de imgenes
satelitales, talleres y eventos con organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil,
entrevistas a actores claves y sistematizacin de informacin actualizada. El mismo fue realizado
en el marco del Programa de Apoyo a la Participacin de la Sociedad Civil (DANIDA) y del
Proyecto de investigacinaccin Nacionalizacin de Industrias Extractivas (NEBE) en Bolivia
y Ecuador con apoyo del Programa COCOON (Conflict and Cooperation in Natural Resources).
En general, se concluye que en los 16 estudios casos priorizados por LIDEMA, la situacin ha
empeorado notablemente, en trminos de generacin de impactos, incrementos de riesgos
y generacin de conflictos. En ninguno de los casos se ha observado una reduccin de las
afectaciones por un efectivo cumplimiento de las normas ambientales, o una reduccin de
amenazas por una retraccin de megaproyectos. La siguiente relacin, es una sinopsis apretada
de los 16 estudios de casos, cada uno de los cuales comprende un captulo especfico desarrollado
de forma detallada.
En el caso de la contaminacin de Cohana y otras bahas aledaas (lago Menor del Titicaca),
el deterioro de la calidad ambiental ha aumentado e invadido progresivamente las aguas
interiores de las bahas y ya han llegado a la zona de las islas como Suriqui, Taquile y Pariti,
ante la ausencia de acciones efectivas de las autoridades ambientales. La gran contaminacin
de aguas contaminadas domsticas y de uso industrial, proviene de la ciudad de El Alto y
sus conurbaciones como Laja y Viacha, las cuales desembocan por los ros Seco y Seque,
al Pallina que alimenta al ro Katari. La planta de Puchukollo a cargo de EPSAS, no funciona
desde hace muchos aos, a pesar de las inversiones de ampliacin realizadas.
Tambin, la planicie aluvial del ro Katari est significativamente contaminada por los fuertes
desbordes estacionales de dicho cuerpo de agua que desemboca en la baha Cohana, y
por los arrastres de basura. Las diversas acciones paliativas, como el recojo de la lenteja de
agua, no han tenido efecto alguno en la reduccin del problema. Ninguna de las instancias del
nivel central, como tampoco la Gobernacin, ni los municipios, han realizado esfuerzos para
aportar con una solucin estructural a esta problemtica. Es una zona de desastre ambiental
y de conflicto social latente.
En cuanto a la Minera, baluarte del modelo extractivista y primario exportador, sigue siendo
el principal agente de contaminacin y degradacin ambiental en diversas regiones del pas.
Las operaciones mineras pequeas y medianas, han seguido proliferando, acorde con el
ritmo de la demanda y el mantenimiento de buenos precios internacionales de los minerales,
acrecentndose en paralelo el bajo nivel de cumplimiento de las normas ambientales. En
contraste con la dimensin de las exportaciones, las imposiciones tributarias siguen siendo
raquticas y desfavorables para el erario, a pesar de ello, las prerrogativas del sector han
ido en aumento. En tanto que el proyecto de nueva Ley Minera, pronta a ser aprobada, ha
extremado el marginamiento de los temas socioambientales.
Las operaciones mineras en la regin del Poop, en Oruro, han seguido generando crecientes
impactos a la calidad ambiental, ya muy depauperada, de la cuenca. Las organizaciones y
movimientos sociales de defensa, como el CORIDUP (Coordinadora en defensa de la cuenca
del Ro Desaguadero, los lagos Uru Uru y Poop), han denunciado que cada vez es ms crtico
el incumplimiento de las normativas ambientales y la toma de recaudos; en tanto, el malestar
social se ha incrementado a partir del escaso cumplimiento y aplicacin del Decreto 0335 de
Emergencia ambiental de la subcuenca Huanuni, as como por el cuestionado desarrollo de
la auditora a Kori Kollo.
Respecto a la Minera en la cuenca del Pilcomayo (Potos, Chuquisaca, Tarija), algunos estudios
y la percepcin local, parecen indicar que los niveles de contaminacin por metales pesados
siguen elevados, dada la proliferacin de operaciones de explotacin y procesamiento, sin
recaudos ambientales, en toda la cuenca y subcuencas (como la de Atocha-Tumusla). Esto se
contrapone a declaraciones y supuestas evaluaciones, que indican que la carga de metales ha
disminuido en las aguas, algo que carece de sentido, dado que aparte del dique San Antonio,
y otras pocas operaciones, el resto de actividades mineras carecen de medidas de control
ambiental. Temas como los pasivos del cerro San Miguel, el tiempo de vida til del dique de
10
colas San Antonio, o las denuncias sobre las grandes operaciones como San Bartolom y
San Vicente, siguen sin tratamiento efectivo por parte de las autoridades departamentales o
nacionales.
El megaproyecto minero San Cristbal en el sudoeste de Potos, con mayor voracidad
que hace tres aos, intensific sus operaciones y prev ampliar su radio de accin a
otros sectores de la concesin. Paradjicamente, un informe resultado de una consultora
internacional, ha pretendido demostrar que el megaproyecto usa menos volmenes de agua
que hace unos aos. Dicho informe asume que las aguas utilizadas no son fsiles, aunque
contradictoriamente admite que provienen del holoceno temprano. De acuerdo a la Ley Minera
vigente, los inmensos volmenes de agua (50.000 mt3/da) estn exentos de cualquier pago,
y como en el resto del sector, su retribucin tributaria es irrisoria comparando la dimensin
de exportacin de concentrados. El megaproyecto a cargo de una transnacional japonesa
(SUMITOMO), tiene el apoyo del Gobierno central y la Gobernacin de Potos.
La situacin del megaproyecto minero y siderrgico del Mutn, sufri un colapso total, despus
de un somero avance, debido al accionar errtico y poco claro de la transnacional JINDAL, que
realizo magras inversiones y la falta de capacidad administrativa y fiscalizadora del Gobierno.
A esto se sum la falta de gas para impulsar la fase siderrgica. Como resultado la Empresa
Estatal Siderrgica del Mutn pretende hacerse cargo del proceso, aunque el Gobierno ha
anunciado licitaciones internacionales. Los mayores impactos y riesgos ambientales a la
ecoregin del pantanal y al rea protegida Otuquis, no se derivaron de la operacin minera
propiamente, sino de las mega-infraestructuras asociadas para la exportacin del mineral,
en curso y proyectadas, como el camino a Puerto Busch, la ferrova, la estructura portuaria y
potenciales manipulaciones hidrolgicas a gran escala (canal a Puerto Busch). Dos elementos
crticos son, la falta de gas para la reduccin del hierro, al punto de que se vuelva a hablar
del uso de carbn vegetal (a ser comprado del Brasil), y las limitaciones de agua, que el
megaproyecto precisa en enormes volmenes, poniendo en riesgo cuerpos de agua de
importancia clave como la Laguna Cceres.
El tema de los hidrocarburos, es el otro puntal del modelo extractivista y desarrollista que se ha
acentuado en los ltimos aos y se ha complejizado notablemente debido a la proliferacin de
mltiples operaciones de exploracin ssmica y perforatoria, lo cual ha significado la ampliacin
de la frontera petrolera a la regin amaznica. Esto se ha dado como una evidente respuesta
a la pronunciada reduccin de las reservas de gas y lquidos. La tendencia del sector, ha
apuntado a la flexibilizacin de las normas ambientales, esto, sumado al ya escaso nivel de
cumplimiento, tanto de las normas, como de la consulta participativa. Esto se refleja en el
proyecto de la nueva Ley de Hidrocarburos que da enormes privilegios al sector, en detrimento
de los aspectos socio ambientales. Si bien el tema tributario es ms favorable al pas despus
de la nacionalizacin, la retribucin petrolera, ha acrecentado el enfoque rentista en las
regiones, los pueblos indgenas que viven en las zonas productoras, en la prctica no reciben
beneficios, y no hay inversiones en aspectos ambientales. La irresponsable temeridad del
11
sector y en especial de YPFB, ha hecho que se reciba con aplausos la tecnologa de la fractura
hidrulica (Fracking), de depsitos de shale gas, muy cuestionada internacionalmente por
los graves impactos ambientales que genera.
Las operaciones hidrocarburferas en la zona tradicional del Chaco (Aguarage), son parte del
proceso de ampliacin de la frontera petrolera iniciada el ao 2008, llegando a generar severos
riesgos a regiones de alta fragilidad como la serrana de Aguarage o zonas del patrimonio
cultural como Tentayape. En los ltimos cuatro aos, se han generado mltiples impactos
a los ecosistemas en diversas zonas y han proliferado los conflictos entre las comunidades
y organizaciones indgenas y las empresas-Gobierno, por el bajo nivel de cumplimiento de
normas e instrumentos y el desarrollo de consultas mal encaminadas. La zona ms amenazada
se constituye la serrana de Aguarage, donde el 2013, se ha autorizado de forma irregular
el ingreso de empresas como PETROANDINA o la china EASTERN gas & petroleum. Por
su parte, YPFB ha enfocado como unos de sus puntos de experimentacin del fracking,
a la serrana de Aguarage (sector de campo Monos) poniendo en mayor riesgo a la fuente
clave de provisin de agua a toda la regin. A todo esto, se suman los impactos por pasivos
ambientales petroleros (casi un centenar solo en el Aguarage), los cuales al momento solo
estn planes de remediacin, argumentndose la falta de recursos econmicos.
El tema de los hidrocarburos en el norte de La Paz, fue tornndose socio ambientalmente
ms crtico en los ltimos tres aos, no solo por las preparaciones de la perforacin del pozo
Liquimuni, sino por la creciente divisin y conflictividad social interna en el pueblo Mosetene,
que dej la exploracin Ssmica, cuya raz fue una consulta irregular y de mala fe. Al momento
no se ha dado a conocer la Ficha Ambiental de la perforacin, tampoco el EEIA o la emisin
de la Licencia, en tanto que la consulta pblica desarrollada en Sarara, se ha reducido a un
cabildo con cariz poltico partidista. Siendo que el pozo est en directa colindancia con la TCO
Mosetene, no se ha realizado la consulta participativa que prev el Decreto 29033. YPFB
maneja cifras del potencial gasfero y petrolero de dicha zona, de manera antojadiza, sin haber
realizado la exploracin de perforacin. A lo anterior, se suman los anuncios del Gobierno, de
abrir a la exploracin petrolera, en las reas protegidas ms importantes del norte amaznico
del pas (Madidi, Piln Lajas. TIPNIS) y el Aguarage en el Chaco, adems de Tariquia,
Ambor e Iao, con lo cual el nivel de riesgo socio ambiental se magnifica de forma extrema.
El megaproyecto Complejo agroindustrial azucarero de San Buenaventura, que desemboc
en la formacin de la empresa azucarera EASBA, ha seguido un curso errtico, con
notoria improvisacin y muy frecuentes declaraciones demaggicas, adems de notables
contradicciones en cuanto a cifras. Se ha informado la firma de contrato con la empresa china
CAMC para la construccin del complejo, sin embargo, al momento no se ha dado a conocer la
Ficha Ambiental, ni el EEIA del complejo agroindustrial, como tampoco el plan y estrategia de
las proyecciones agrcolas. El estudio edafolgico realizado por Ronald Vargas el ao 2010,
que concluye que la zona es solo marginalmente apta para el cultivo de caa y la produccin
de azcar, no ha servido para asumir una lgica precautoria y frenar el megaproyecto
12
14
15
320
321
Especialmente en los ltimos diez aos, el IBCE (Instituto Boliviano de Comercio Exterior) ha sido
el acompaante incondicional del sector soyero y el ao 2009 fue el abanderado de la campaa
a favor de los biocombustibles.
Segn la Fundacin Tierra (ftierra.org/sitio/index), hace dos dcadas, el Banco Mundial impuso
a Bolivia un modelo y visin agropecuaria de mono-exportacin, absolutamente contrario a las
necesidades de utilizar la tierra y la agricultura para el desarrollo humano. No gener empleo,
no solo, no mejor la seguridad alimentaria, sino que paraliz y revirti la diversificacin de
produccin de alimentos, y por tanto no mejor sustancialmente la dieta alimenticia de los pobres.
La expansin de los cultivos agroindustriales, a pesar de incorporar subsidios para la mantencin
de la fertilidad y la productividad, desemboc finalmente en un ciclo de migracin a nuevas tierras
en nuevas regiones, despus de los denominados booms, como es el caso del trnsito PaylnSan Pedro-San Julin-Monte San Pablo- Guarayos, en los ltimos diez aos.
En doce aos de implementacin del IIRSA, y a pesar del notable rezago evidenciado, la iniciativa
sirvi especialmente para afianzar las dinmicas viales favorables a la exportacin de la soya, a
partir de las rutas biocenicas, proceso que ser culminado va UNASUR, con la finalizacin de
las grandes infraestructuras portuarias en la regin del Pacfico. Al momento la va de exportacin
es a travs del ro Paraguay y el Ocano Atlntico.
322
En cuanto al tema del subsidio del diesel, el ao 2008, voceros de la Cmara de Exportadores
(CAMEX), manifestaron que levantar el subsidio al diesel, como pretenda entonces el Gobierno,
iba a ocasionar daos impredecibles a toda la poblacin, pues generara inestabilidad (CAMEX
22/04/2008). En torno al tema del subsidio del diesel, desde la ANAPO se argument que levantar
la subvencin afectara de manera directa a 10 mil pequeos productores de soya. En ese ao,
desde el Ministerio de Hacienda, se anunci la posibilidad de levantar el subsidio al diesel para
el sector agroindustrial, por ser su actividad muy rentable y que no necesita ayuda del Estado.
Se mencion 700 mil litros de disel (70 millones de litros por campaa), como promedio de
consumo diario de la agroindustria de Santa Cruz, con lo cual pretenda ahorrar 112.5 millones
de dlares anuales (Los Tiempos, 18 abril 2008). Se aseguraba desde el medio oficial, que la
subvencin al diesel prevista para ese ao, podra alcanzar los 300 millones dlares, de los
cuales el sector agroindustrial se beneficiara con casi un 50%. En dicha oportunidad desde
el Ministerio de Hacienda se calcul que cada boliviano pagaba anualmente 408.69 dlares al
sector agroexportador del oriente, a fin de que opere con un diesel llamativamente barato.
En trminos generales, la agroindustria soyera en Bolivia y los otros pases sudamericanos
donde prospera, obedece a una figura del modelo extractivista exportador, que funciona bajo la
lgica del capitalismo y la presencia de grandes transnacionales fuertemente cuestionadas como
Monsanto o Syngenta.
Acceso a la informacin
Un elemento preocupante del sector agroindustrial soyero tiene que ver con el dificultado acceso
a informacin actualizada y confiable, en especial en lo referente a los temas de inversin,
nmero de productores, utilidades, tributacin, empleos o saneamiento de tierras. Los informes
de la ANAPO y la CAO, por su superficialidad, no contribuyen en absoluto a transparentar la
informacin del sector.
Segn la ANAPO (2012), la generacin de empleos directos e indirectos por el sector soyero
asciende a 70.000, aunque la CAO ha llegado a argumentar que el sector genera unos
100.000 empleos directos e indirectos (www.elnuevoda.info 8 noviembre 2011), con anuncios
de proyecciones de generar un milln de empleos hasta el 2025, Los Tiempos, 13 julio 2013).
Est claro que estas son estimaciones y supuestos. En este tema, es relevante recordar lo que
afirmaba Mamerto Prez el ao 2007: Como ya se ha mencionado, la idea posicionada por los
promotores del complejo soyero en el imaginario nacional, en sentido de que ste es beneficioso
para el pas porque aporta con gran cantidad de divisas y con la generacin de miles y miles
de empleos, est planteada de tal modo que aparentemente hace innecesaria cualquier otra
indagacin al respecto (M.Perez, 2007).
323
Incluso las cifras de exportaciones y de aportes al PIB nacional y regional son sobre estimadas
y tendenciosas. El sector soyero se auto presenta a menudo como el paladn del desarrollo
productivo y econmico de Santa Cruz y el pas, obviando mencionar aspectos sobre la
cuestin tributaria, los subsidios de carburantes o las divisas voltiles por exportacin, para no
mencionar la extranjerizacin de la tierra. El hermetismo y recelo de las grandes corporaciones
agroindustriales del Oriente, respecto a brindar informacin, aument despus de la publicacin
del estudio sobre extranjerizacin de la tierra de Miguel Urioste el ao 2011.
Urioste (2011), que ha estudiado durante varios aos el tema soyero, manifest la poca
transparencia en cuanto el acceso a la informacin del sector e incluso seal al propio INRA
de no poner a disposicin de la sociedad o de los medios de comunicacin, datos que deberan
ser pblicos. Esto hace que sea difcil hacer un seguimiento objetivo del desempeo econmico,
social, ambiental y legal del sector.
Sera importante plantear una auditoria tcnica seria, socioambiental, jurdica y financiera, que
arroje y genere informacin oficial sobre el sector agroindustrial soyero, y en especial de los
grandes consorcios y empresas que acaparan la mayor proporcin de tierras, inversiones e
utilidades.
Mitos e incertidumbres
El manejo difuso y hasta discrecional de la informacin del sector agroindustrial y en especial el
soyero, emitido profusamente y sin sentido crtico por los medios de prensa, ha permitido que
se genere un marco de supuestos, que han llegado a constituirse en autnticos mitos, que en
general, constituyen escenarios de alta incertidumbre sobre el accionar del sector y que encierran
situaciones perversivas. Algunos ejemplos de este conjunto de mitos son:
Da miles de empleos directos e indirectos.- no existen estudios concretos sobre la real capacidad
de oferta de empleo del sector. Autores como Sheriff (2013) en base a datos del IBCE, atribuyen
un total de 300.000 beneficiarios directos e indirectos, en tanto que la ANAPO y CAO, coinciden en
que la cadena productiva de las oleaginosas genera unos 100.000 empleos directos y otro tanto
de indirectos (El Deber, 5 abril 2013), cifras, que en general, deberan ser relativizadas, por su
disparidad y la ausencia de informacin consistente y validada. Es conocido que la mecanizacin,
en especial la adoptada por las grandes empresas con tecnologas de punta, hace que el nmero
de personas por superficie de cultivo o cosecha sea nfima. En el resto de la cadena, se conoce
(aunque tampoco existen estudios concretos) que los escenarios laborales son mayormente
precarios e informales y se caracterizan por el subempleo, la eventualidad y hasta la explotacin
de tipo maquila, especialmente en los silos y sistemas de procesamiento. A lo largo de la cadenas
de acopio y transformacin de la soya predomina una tendencia a la proletarizacin (transporte,
estibacin, ensilaje, transformacin), situacin que se extiende inclusive a la produccin rural de
324
una buena parte de los pequeos productores, los cuales producen bajo la lgica del habilito por
rescatadores y comercializadoras. Por tanto, no solo interesa la cantidad (miles de empleos),
sino su calidad.
Puntal y soporte de la economa regional y nacional.- Sobre el aporte al PIB, existe una asombrosa
volatilidad de cifras, mayormente por estar mimetizadas en el PIB agropecuario nacional, que
oscila entre 12 y 18%, y carecer de informacin oficial pblica actualizada. En general, se asume
que el sector soyero aporta entre un 5 y 6%, aunque hay fuentes que citan cifras menores. De
acuerdo a Sheriff (2013), la soya no gravita de forma determinante (no arrastra) en el PIB
de Bolivia, ni de Santa Cruz, especialmente en cuanto al aumento de la produccin, ms que
en el tema precio. Otra informacin genrica que se menciona, se refiere a las exportaciones,
supuestamente ms de mil millones de dlares el 2012, dato que nunca se contrasta con el
nivel impositivo real, restitucin de certificados de exportacin, subsidios, las divisas voltiles
y las grandes utilidades que en muchos casos, terminan en bancos extranjeros, con niveles de
reinversin muy bajos (Urioste, 2011).
Elevada contribucin a la seguridad alimentaria nacional.- El sector agroindustrial soyero
argumenta con frecuencia su enorme aporte a la seguridad alimentaria nacional, ms que un
mito, esto es una falacia, considerando que alrededor de un 80% de la produccin soyera es
para la exportacin y acumulacin de capitales y que un 20% de soya (transgnica casi en su
totalidad) es ahora destinada el consumo interno, principalmente como fuente para las industrias
de cra de pollos y ganado vacuno o porcino, con destino mayoritario a centros urbanos. En
este mbito, tambin se debe considerar el reemplazo de miles de hectreas destinadas al
monocultivo de soya, que producan (por ejemplo en el norte integrado hasta 1990), o podran
haber producido diversos cultivos de consumo bsico, como, frijol, yuca, maz, arroz, hortalizas,
o para ganado lechero, que s contribuan a la seguridad alimentaria de las regiones convertidas
a eminentemente soyeras. Esta situacin ha sido advertida de forma dramtica en la Argentina
(Altieri y Pengue, 2007).
El evento de siembra de trigo de invierno en Santa Cruz, si bien llega a ser un evento agroindustrial,
no es generalizado, y est ligado a la soya desde una lgica rotacional, pero a una escala muy
marginal y con volmenes cada vez ms bajos de produccin, que no son significativos en
trminos de seguridad alimentaria. Por su parte, las corporaciones como la ANAPO y expertos al
servicio de stas, replican fielmente las falacias de Monsanto, cuando afirman que se necesitan
los transgnicos, para garantizar la seguridad alimentaria del pas.
Apoyo al desarrollo local.- Otra referencia vaga, aunque frecuente, es el supuesto apoyo al
desarrollo local, lo cual, no es lo mismo que la generacin de ingresos, situacin que a nivel de
las localidades o centros urbanos menores, tiende a ser temporal y ligado al fenmeno de los
booms. En opinin de la gente y autoridades de municipios, como el de San Pedro, los aportes
325
del sector han sido muy reducidos y pasajeros, con escasas inversiones sustanciales que mejoren
el nivel de calidad de vida de la gente (PUND, 2005). Segn Enrique Castan, de Fundacin
Tierra, el proceso agroindustrial no solo ocasion acumulacin de capital, sino la profundizacin
de la brecha econmica social en el municipio de Cuatro Caadas, donde slo el 10% de los
pequeos productores logr insertarse a la produccin soyera. Sera interesante analizar los
efectos del fenmeno de transformacin social, de pequeos campesinos con esperanza de
convertirse en pequeos capitalistas en la cola de la cadena de produccin soyera o finalmente
vender su tierra a las empresas, o la proletarizacin de campesinos que dejan sus tierras, para
vender su mano de obra barata en la cadena productiva. Por ejemplo, develar si el cluster, entre
los grandes productores y los pequeos productores (supeditados a los primeros), tiene relacin
efectiva con el desarrollo local.
Hay mucha tierra disponible para la expansin.- Esta errnea visin, fue intensamente divulgada
por el IBCE desde el ao 2009, en relacin a la produccin y potencial expansin de los
biocombustibles, en franca contradiccin a la informacin cientfica y opiniones de expertos.
Este mito, compartido por altas autoridades de Gobierno, ignora que Bolivia, adems de perder
anualmente miles de hectreas de bosques, es un pas con suelos de modesta a baja vocacin
agrcola, que cuenta con grandes superficies de tierras ecolgicamente frgiles con vocacin
forestal. En relacin al tema de tierras, es importante mencionar varios aspectos cruciales: a) el
actual modelo soyero boliviano se enfrenta en su expansin, a suelos de mucha menor calidad
en la Chiquitana (este) y la transicin amaznica de Guarayos (norte); b) existen ms de 300.000
hectreas de campos eriales y degradados producto del paso de los booms soyeros de aos
anteriores; c) la expansin al Chaco, implica por una parte, la acuciante baja disponibilidad de
agua y por otra, el riesgo de ocasionar impactos al rea protegida KaaIya, por la expansin
agroindustrial, aprovechando aguas de riego que podra proveer el proyecto de la represa Rositas.
La soya transgnica es maravillosa y la clave de la productividad.- Tanto agroindustriales,
como pequeos productores consideran las variedades transgnicas la panacea productiva,
argumentando por ejemplo, que el costo de produccin es menor por hectrea cultivada
(posiblemente considerando el costo de desmalezamiento manual, que ya no existe), lo cual no
significa que la productividad por hectrea sea mayor. Sin embargo, instituciones en contra de
modelo agroindustrial, como PROBIOMA, insisten que la productividad de la soya transgnica es
menor que el de la soya convencional.
Se menciona el caso de la variedad Tambaki (Catacora, 2008) que el ao 2005, habra sido
introducida en Bolivia con bajos resultados de productividad; los reportes sobre dicha variedad
siempre fueron difusos y no existieron investigaciones concluyentes al respecto. De cualquier
forma, la incertidumbre en torno a la insuficiente informacin, contribuye a sustentar el mito.
326
327
Produccin
El cultivo mundial de soya ha llegado a cubrir una superficie de algo ms de 100 millones
de hectreas y la produccin ha superado las 280 millones de toneladas (ftp://ftp.fao.org/
docrep/012). Estados Unidos, Brasil y la Argentina, producen el 77% del total mundial. Los pases
sudamericanos soyeros (Brasil, Argentina Paraguay y Uruguay) sembraron ms de 50 millones
de hectreas de soya, casi en su totalidad de semillas transgnicas (Berterretche, 2013). La
participacin de Bolivia fue del 0.69%, ubicndose en el puesto 7 de los 10 pases con mayor
produccin de soya. Los mayores importadores de soya en el mundo, son la Unin Europea (37
millones de toneladas/ao) y la China con cerca de 20 millones de toneladas/ao. Las cuatro
empresas transnacionales que controlan el mercado mundial de la soya son ADM, BUNGE,
CARGILL de Estados Unidos y DREYFUSS de Francia. En Bolivia, hasta el 2010, CARGILL
era socia de la empresa Central Portuaria Aguirre de Puerto Quijarro, en el Sudeste de Bolivia;
actualmente la ADM participa en la cadena de exportacin de la soya en Santa Cruz.
Los rendimientos de produccin por superficie de la soya oscilaron, en los ltimos 25 aos, entre
1.6 y 2.6 ton/hectrea. El rango de produccin promedio normal a lo largo de varios aos en
Bolivia, puede considerarse entre 1.7 y 2.0 millones de ton/hectrea.
Segn datos recientes de la ANAPO, en la campaa de verano 2010-2011, se cultiv 760 mil
hectreas de soya, con un rendimiento de 2,42 ton/ha., lo que significa una produccin de
1.838.000 toneladas, en tanto, en la campaa de invierno de 2011, se sembr 271.700 ha.,
con un rendimiento promedio de 1,84Tn/ha., y una produccin de 498.000 toneladas (total
2011:2,3 millones de toneladas). Desde la ANAPO se indicaba que el ao 2012, se prevea que
la produccin en la campaa de verano 2011-2012 aumentara en 9%. El rendimiento promedio
alcanzado de la campaa de verano 2012-2013, fue de 2,2 toneladas de soya por hectrea.
Segn el IBCE, en un artculo titulado Soya, el verdadero grano de oro de Bolivia, refiere que,
gracias a la inversin y reinversin, el sector soyero logr un pico de 2,6 millones de toneladas de
produccin en la campaa 2011-2012; segn el Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario,
Victor Hugo Vzques, la campaa 2012, 2013, produjo 2,7 millones de toneladas (http://www.
telesurtv.net/articulos/4 noviembre 2013), con una cifra de exportacin que supera los 1.500
millones de dlares, lo que supone un rcord histrico en la produccin en el pas. Esta autoridad
menciona que de este total, solo el 20% se queda para el mercado interno de Bolivia (situacin que
confirma la ANAPO, El Da 15 febrero 2013), en tanto que el IBCE afirma que el consumo interno
(diversos derivados) alcanza el 30%. Los mayores rendimientos, a nivel mundial, corresponden
a Estados Unidos, Brasil, Argentina y Paraguay, con un promedio entre 2.5 y 2.9 ton/hectrea,
aunque se mencionan cifras records en Brasil, Argentina y Paraguay, que superaran las 4 ton/
hectrea (http://noticias.terra.com/americalatina 24 abril, 2013).
328
El costo de produccin promedio por hectrea se sita en torno a los 270 dlares, el cual es
considerado elevado respecto de otros rubros agrcolas en el pas, pero bajo en comparacin a
los pases soyeros sudamericanos (Sheriff, 2013).
El ao 2012, se reportaba que el precio de la soya en el mercado internacional se increment,
en un 17,5% (de 440 a 517 dlares/ton), llegando los primeros meses del 2013 a 533 dlares/
ton, (La Razn, 27 marzo 2012), en febrero del 2013, alcanz los 548 dlares/ton. Segn voceros
de la ANAPO, el aumento en el precio del producto incentivar la produccin de soya a nivel
nacional, lo cual puede repercutir en la ampliacin de las reas de produccin y la inversin de
maquinaria. Entre las causas para el aumento del precio de la soya, se mencionaron la reduccin
de la produccin en Brasil y Argentina debido a problemas de sequa por el fenmeno climtico
de La Nia y al aumento de la demanda del producto en el mercado chino. Esta alza del precio
se produce despus de dos aos (2010-2011), con precios que descendieron por debajo de los
420 dlares/ton.
El sector soyero opera en un mercado de relativa competitividad, debido al importante nmero de
productores rurales involucrados en su produccin, aunque su transformacin en el sector est
principalmente controlada por cuatro fbricas de aceite, tres de las cuales dependen de capitales
transnacionales (ADM-SAO, GRAVETAL, FINO, IOL-RICO) y dos empresas de comercio
transnacionales que son GRAVETAL y CARGILL, (AIPE, 2011).
Datos del ao 2007 (Prez, M. 2007), citan que en Bolivia existen 14 mil productores de los
cuales el 80% son pequeos agricultores. De estos 14.000 productores de soya, el 2% (280)
corresponde a grandes productores, un 20% (2.800) a los medianos, y un 78% (11.000) a los
pequeos productores. La ANAPO ha mencionado en reiteradas oportunidades la cifra de 10.000
pequeos productores. Tambin se menciona de forma repetitiva, que los productores pequeos,
cultivan menos de 50 hectreas, ocupando una superficie total de 80.000 hectreas (menos de
9% del total). Los productores medianos cultivan entre 50 y 1.000 hectreas, y no ocupan ms del
20% de superficie total. Los productores grandes (ms de 1.000 hectreas) suman la superficie
mayoritaria. Desafortunadamente, parece no haber informacin actualizada del sector al respecto.
Es posible que las cifras mencionadas del ao 2007, se hayan modificado sustancialmente,
incluso Prez (com.per. nov.2013) afirma, que en la actualidad, muchos pequeos productores
han superado las 100 o 200 (hasta 300) hectreas generando una desagregacin de cifras y
categoras. De acuerdo a investigadores del CEDLA (com.per. H.Ormachea, agosto 2013) existe
una fuerte movilidad ascendente en el rubro de los pequeos productores (muchos de ellos son
colonos o interculturales) con una fuerte tendencia a la capitalizacin y acumulacin de tierras,
generando un estamento que no se ajusta a los criterios de aos anteriores. Paralelamente,
se genera una exclusin de muchos productores, efectivamente pequeos, cuya cifra es una
incgnita y que conforman una masa cuasi proletarizada y sujeta a la presin de figuras de
habilito y crditos confiscatorios.
329
De cualquier forma, los datos expuestos el 2007, por Mamerto Prez, se han constituido en una
especie de icono paramtrico, respecto a la informacin del sector soyero y, en especial, ante la
falta de informacin oficial actualizada (carencia de un nuevo censo agropecuario) o del propio
sector. De tal forma, que podemos extrapolarla a la actualidad, considerando algn supuesto
margen de error. Segn esa valiosa informacin, ms de un 70 % de la superficie, es ocupada
por los productores grandes que cultivan ms de 1.000 hectreas (inclusive hasta ms de
20.000 hectreas a travs de figuras asociativas o corporativas). Es decir, el 2% de productores
grandes acaparan ms de un 70% de superficie de tierras. De estos, aproximadamente 250
son productores extranjeros, principalmente brasileros, slo unos 30 grandes productores son
nacionales. Hasta el 2007, segn Mamerto Prez, los tres ms grandes productores del pas eran
brasileros y argentinos, ocupando ms de 20.000 hectreas de cultivos y con una produccin de
ms de 180.000 ton/ao (15% de la produccin total del pas). La empresa Unisoya (consorcio
principalmente brasilero-argentino-colombiano) el 2007, posea 27.000 hectreas (Perez,M.
2007). Los menonitas ingresan mayormente en el rubro de los medianos e incluso pequeos
productores, sin embargo considerando la dimensin total, las colonias menonitas clasificaran
como grandes propiedades.
Esta informacin del 2007, no solo es refrendada el 2011, por Miguel Urioste, sino que pone de
manifiesto que el tema de la extranjerizacin de la tierra, se ha agudizado en el departamento
de Santa Cruz de forma extrema, ante la impasividad de las autoridades y el franco apoyo a
las corporaciones agroindustriales. Es ampliamente conocido que el INRA, en los procesos
de saneamiento de tierras en el oriente cruceo, prcticamente no lleg a tocar las grandes
propiedades y que las dotaciones fueron en tierras fiscales, incluso dentro de algunas reas
protegidas, como la Reserva Tucavaca.
En cuanto a la proporcionalidad de los beneficios netos totales de la campaa 2003-2004,
Prez,M (2007), indicaba que en promedio, cada productor grande recibi 183.000 dlares, cada
mediano 27.000 dlares y cada pequeo productor 1.100 dlares. En 1989, los agroempresarios
exportadores ganaban 3,6 veces ms que los productores campesinos, en el ao 2001 ganaban
29 veces ms (Prudencio Brth, 2008). En este sentido, la distribucin de beneficios de la soya
es mayoritaria en casi un 80% para los grandes productores, comercializadoras y procesadoras
industriales, y solo algo ms de un 10% para los pequeos productores. Las industrias cobran,
entre 120 y 250 dlares/ton., por la logstica de ensilado y transporte a los puertos de exportacin.
330
331
En la mayora de los casos, el valor de los descuentos es mayor que el valor de la cosecha, por
lo que el agricultor slo paga parte del prstamo dejando el remanente pendiente de pago para la
siguiente campaa. Debido a que nuevamente el agricultor no posee fondos para la inversin de
la siguiente temporada de siembra, solicita otro crdito de la misma empresa bajo la garanta de
la pequea propiedad y la venta de su cosecha, en un ciclo de endeudamiento que se repite ao
tras ao. De esta forma, el sistema de crdito del complejo sojero crea un estado de dficit y deuda
permanentes del agricultor. Este endeudamiento consecutivo pone al pequeo agricultor soyero en
una situacin de imposibilidad de terminar de pagar las deudas adquiridas, obtener otras fuentes
de financiamiento y disponer libremente de su propiedad y cosecha, ya que ellas estn de forma
casi permanente bajo el control de la empresa crediticia, y muchas veces, bajo el riesgo de prdida.
Bajo la lgica corporativa direccionada a la exportacin, una gran parte de los pequeos
productores de soya (mayoritarios numricamente) tiene una clara orientacin hacia la produccin
intensificada, est inmersa en los paquetes tecnolgicos de la soya transgnica y aspira a
convertirse en pequeos capitalistas con proyeccin ascendente. Muchos otros pequeos
productores, de acuerdo a la dinmica competitiva, funcionan en los bordes del agronegocio,
como mano de obra barata (proletarios rurales) de produccin de soya para los intermediarios.,
rescatadores y comercializadoras del grano.
Las nuevas modalidades de explotacin soyera a gran escala en los pases sudamericanos (com
per., E. Spiaggi, mayo 2013), contemplan consorcios virtuales, que no tienen ninguna relacin
jurdica con las regiones, ni poseen tierras, esencialmente, invierten grandes capitales en
semillas, alquiler de campos y maquinaria, operan a partir de intermediarios locales o regionales,
y simplemente recogen las utilidades una vez acabadas las campaas agrcolas.
En las regiones soyeras de la Argentina, existe una limitacin notable de tierras para la expansin
del monocultivo, lo cual ha generado una sobrepresin sobre los campos ganaderos, y ha devenido
en el incremento de los feed lots o campos de engorde intensivo con hacinamiento temporal de
muchas cabezas de ganado (com per., E. Spiaggi, mayo 2013), y que a su vez acarrean otros
problemas ambientales. Esto, adems, repercute en una expansin de las grandes operaciones
soyeras hacia pases como Paraguay y Bolivia, los cuales ofrecen otros beneficios, como tierras
ms baratas, marcos legales ms flexibles o de baja aplicabilidad, y hasta prerrogativas para el
sector agroindustrial.
El modelo de produccin agroindustrial de la soya en Sudamrica, presenta en la actualidad y
desde hace varios aos, una absoluta dependencia de las grandes transnacionales, ya sea de
semillas e insumos asociados, como Monsanto o de comercializacin, como ADM o CARGILL.
Al momento la agroindustria soyera boliviana goza todava de las preferencias arancelarias de
la CAN en la exportacin de la soya (transgnica). Gracias a este mercado, puede an competir
332
con los mayores pases productores de este tipo de soya, como Brasil o Argentina. Si dicha
preferencia arancelaria desparecera, es posible, que la mayor competitividad de los otros
pases, pueda eliminar la capacidad exportadora de los soyeros de Bolivia, que no supieron
mantener el nicho de la soya convencional no transgnica, como una alternativa de produccin
y exportacin con ventaja comparativa. La soya constituye el producto agroindustrial mayoritario
en la actualidad, sin embargo, existe una progresin hacia otros productos que comienzan a
alcanzar buenos precios de mercado, como es el caso de la Chia (Salvia hispanica), el pin
(Jathropa curcas) o el ssamo o ajonjol (Sesamun indicum).
Bajo la lgica netamente capitalista, la tendencia mayoritaria del modelo productivo soyero
en los pases sudamericanos, ha sido direccionar ms inversiones al aumento de la frontera
agrcola para la expansin de los campos del monocultivo, por desbosques de nuevas zonas
o desplazando campos de uso campesino diversificado, a travs de la compra, pero tambin
a partir del alquiler de estos. La tendencia de ocupacin de nuevas superficies ha superado
a la realizacin de inversiones de insumos para mantenimiento de la fertilidad de los suelos y
la sostenibilidad de la produccin en campos bajo uso. En Bolivia, todava no se ha dado la
ampliacin de fronteras agropecuarias a partir del ciclo, ganadera de reemplazo hacia campo de
soya, como viene siendo comn en las transiciones Amazona-Cerrado del Brasil, esto a travs
de inversiones para mejora y rehabilitacin de suelos. Es posible que esta dinmica se haga ms
frecuente en los lmites AmazonaChiquitana en los siguientes aos. La tendencia en el pas
ha sido precisamente la inversa, los campos de soya abandonados, son usados como campos
marginales para una ganadera de bajos rendimientos.
En cuanto al tema del empleo, ya el ao 2002, Prez,M. (2007) manifestaba sus dudas sobre
las auto-apreciaciones del sector al respecto. Como se vio en un punto anterior, este tema
constituye uno de los mitos favoritos del sector soyero. Es por dems conocido que un solo
operador de maquinara de punta (p.e. cosechadora) abastece para trabajar 500 hectreas de
cultivos de soya. La cosecha de un campo de 5.000 hectreas puede requerir a lo sumo dos o
tres operadores durante cuatro o cinco das. Paradjicamente, es una agricultura sin agricultores.
Existe tambin, sobrada evidencia en las diversas zonas de expansin de la soya, que los
limitados empleos que se generan en las cadenas productivas soyeras, se relacionan en gran
parte con formas de subempleo y proletarizacin, caracterizados por ser eventuales, informales
o de alta precariedad. Se debe incluso considerar, que una forma de empleo de mano de obra
barata y mal remunerada, constituyen muchos pequeos productores, los cuales producen con
utilidades magras y nada ventajosas y, bajo fuerte endeudamiento, para las grandes empresas y
acopiadoras que acaparan la produccin para la exportacin. El uso de herbicidas, ha eliminado
por completo el uso de mano de obra en el desmalezamiento. Por ejemplo, en Santa Cruz, entre
los pequeos productores, un segmento importante que qued sin fuente de trabajo por el ingreso
de las variedades transgnicas resistentes al glifosato, fueron las mujeres, las cuales antes,
333
334
minera a cielo abierto, pero en base a la explotacin de nutrientes, en tierras que estaban
mayormente cubiertas por bosque denso primario. En el caso de Bolivia, se puede asegurar, que
los mejores suelos del pas (en torno al abanico del Ro Grande y el Norte Integrado) han sido
sobre-explotados por las operaciones agroindustriales y la agricultura intensiva mecanizada en
las ltimas cuatro dcadas.
La superficie de bosques en Bolivia alcanzaba en la dcada de los aos 60 a ms de 60 millones
de hectreas; en 1975, fue calculada en 56.468.400 hectreas (BOLFOR, 2003). Hasta el
ao 2005, la superficie boscosa se calculaba en alrededor de 50 millones de hectreas, que
significaba el 47% del territorio nacional (Zeballos, 2008). La deforestacin ha experimentado un
crecimiento exponencial los ltimos aos y las tasas de deforestacin observadas en la ltima
dcada son casi el doble de las observadas en la dcada anterior (Medeiros Urioste, 2009).
Modalidad de uso-actor
Superficie de
utilizacin has.
Agroindustria de arroz
300 2.000
Modelo Menonita
Ganadera de reemplazo
100 500
100 10.000
Colonizacin
10 200
50 150
2 15
Agricultura indgena
15
Contribucin histrica
global al avance de la
frontera agropecuaria
6 mill. Hectreas
1 mill. Hectreas
2.5 mill. Hectreas
Fuentes: Zeballos,H.H. 2006; Urioste,A. 2010; Prudencio Brth.J. (2008); Villegas, Z. Y Martnez, J.
(2008). Elaboracin LIDEMA 2011.
De acuerdo a una evaluacin de FAN del ao 2012, Bolivia en el periodo 2000 y 2010, perdi
1.820.000 hectreas de bosques por efectos de la deforestacin y el departamento de Santa Cruz
fue el que tuvo ms prdidas de bosques, con 1.388.903 de hectreas, un 76% del total nacional
(FAN 2012). Contrastando con otras fuentes, los resultados de FAN, aparentan ser bastante
generosos. De cualquier forma, sigue persistiendo una alta volatilidad e incertidumbre en cuanto
a las cifras histricas de los desbosques en Bolivia, con la nica certeza de que en todo caso
son muy elevadas. Los datos de FAN (2012), indican como principal causa de la deforestacin
(perodo 2000-2010) a la agricultura mecanizada, liderada por el sector soyero; dicha evaluacin,
indicara una tasa de deforestacin significativamente menor a las 300.000 hectreas /ao, y se
335
sigue asumiendo que el sector soyero implica un ritmo de deforestacin anual de 60.000 has/ao,
aunque esta cifra puede estar en aumento.
El ao 2008, investigadores del Museo Noel Kempff Mercado de Santa Cruz reportaron 300.000
hectreas /ao como tasa anual de desbosque. Dada la resolucin de las imgenes usadas en
el anlisis de la deforestacin es probable que las pequeas reas desmontadas, no hayan sido
contabilizadas, por lo que esta tasa podra subir inclusive a 500.000 hectreas/ao (Villegas y
Martnez, 2008).
En relacin a los desbosques, la superficie cultivada o superficie agrcola en el pas, el ao 2007,
lleg a 2,7 millones de hectreas, pudiendo haberse incrementado a 2,9 millones de hectreas el
2010. Segn Pacheco P. (2008), ms de la mitad de superficies bajo uso corresponde a medianos
y grandes productores, que incluyen agroindustriales de la soya, menonitas y ganaderos
intensivos (ganadera de reemplazo), casi una cuarta parte de este total es responsabilidad de la
colonizacin, que en muchos casos, y en especial en Santa Cruz, corresponden a los pequeos
productores del sector soyero.
La inmensa mancha de agropecuaria de la zona integrada al noroeste de Santa Cruz, las Tierras
Bajas del Este, Ro Grande, San Julin y Norte de Santa Cruz (Guarayos y carretera a Trinidad),
es mayormente producto del avance agroindustrial, y suma en total alrededor de 4.5 millones
de hectreas, producto de una acumulacin histrica de los ltimos 25 aos. Esta gran zona
agropecuaria comprende reas de cultivo intensivo de caa de azcar, arroz, girasol, maz, pero
principalmente soya, que abarca algo ms del milln de monocultivos agroindustriales de soya,
adems los sistemas menonitas que incluyen extensas zonas de pasturas. Tambin se suman,
miles de hectreas de campos degradados y prcticamente abandonados, o que fungen como
campos marginales de pastoreo, sujeto a procesos erosivos. Solo en Santa Cruz, existen 1,5
millones de hectreas afectadas por erosin elica alta a muy alta (Hinojosa y Rojas /CIMAR,
2009).
La deforestacin ms importante en el pas y en el departamento de Santa Cruz es llevada
adelante por los agroindustriales, a quienes en estadsticas gruesas, se les puede atribuir la
mayor proporcin de deforestacin, con una tasa de 60.000 hectreas./ao (Prudencio Borth,
2008; Pedraza y Aragn, 2010). El carcter esencialmente expoliativo de la agricultura a escala
industrial de la soya, ha sido manifestado frecuentemente por diversos especialistas (Pacheco,
2008; Perez, 2007; Urioste, 2010; Urioste, 2011). En trminos generales, la soya es el mayor
contribuyente al desbosque (60%) es decir supera a los desmontes de la colonizacinyotros
pequeos productores.
Tambin, el impacto de la deforestacin para la ganadera de reemplazo es altamente
significativo, tanto en las regiones amaznicas (Beni, norte de La Paz, Pando y norte de Santa
336
Cruz), como en la Chiquitana y sus transiciones. En la regin Chiquitana (al este de la gran
mancha agroindustrial), las prcticas de desmonte para ganadera a gran escala, actualmente
superan a aquellas de monocultivos agroindustriales. En el Beni es frecuente que las prcticas
de ganadera extensiva en sabanas naturales, desemboquen en deforestaciones adicionales en
los lmites sabana-bosque para ampliar las zonas de pastoreo.
En relacin a la frontera agrcola, a fines de los aos 80, el 77% del total de la superficie
cultivada, corresponda a cultivos, como los cereales, frutas, hortalizas y tubrculos, con una
predominancia de produccin campesina (Ormachea, CEDLA, 2010). Hacia 1980, los cultivos
agroindustriales abarcaban una superficie de 254.000 hectreas (24,02% de la superficie total
cultivada), mientras tanto, el rea cultivada por campesinos parcelarios, abarcaba una superficie
de 587.000 hectreas (55,48% del total de la superficie cultivada) (Ormachea, CEDLA, 2010).
En trminos absolutos, mientras la soya expandi su superficie cultivada casi 15 veces ms,
en los 20 aos siguientes, el arroz, maz y trigo expandieron su superficie, slo un poco ms de
3 veces (Prudencio Brth, 2008). Segn el CEDLA (2012), hacia el 2010/2011, el 80,4% de los
volmenes de produccin agrcola en el pas, fueron cultivos agroindustriales (fundamentalmente
soya, adems de caa de azcar, maz en grano y sorgo) y que son obtenidos mayoritariamente
bajo relaciones capitalistas de produccin.
El informe de la evaluacin area realizada por CIMAR el ao 2010 (Pedraza y Aragn /CIMARLIDEMA, 2010) revel el extraordinario avance de las fronteras agrcolas tanto en la zona soyera
al este de Pailn y entorno de la Laguna Concepcin, como en el Norte integrado y el Chore.
Otras evaluaciones areas en el tramo San Ramn-Trinidad (Monte San Pablo) evidenciaron
drsticos procesos de desmontes a partir de cultivos agroindustriales. Similar efecto se observ
el ao 2012, en el tramo Robor-Puerto Surez.
Para el eclogo Fearnside (2001), la soya es mucho ms perjudicial al medio ambiente que
otros cultivos, porque justifica grandes proyectos de infraestructura de transporte que, a su vez,
inician una cadena de eventos que conducen a la destruccin de hbitats naturales en grandes
extensiones ms all de las reas sembradas directamente con la soya.
El sector agroindustrial cruceo no cuenta con muchas tierras aptas para la produccin agrcola,
pues los suelos agrcolas arables sin limitaciones solamente ascienden a 16.840 km2 (1,5% del
total de la superficie del pas), gran parte de ellas ya en proceso de ser ocupadas por actividades
agropecuarias, por lo que la utilizacin de tierras para el desarrollo de cultivos articulados a
la produccin de biocombustibles, tendra impactos negativos para la produccin de alimentos
(Ormachea, 2009). Otro dato revelador proviene del ao 2008, cuando el experto Gonzalo Flores
del Grupo DRU, afirm que del total de tierras que posee el territorio boliviano, slo el 7% es
completamente adecuado para la agricultura. Esto significa, que del total de tierras disponibles
en el pas, slo una pequea parte cuenta con los nutrientes necesarios, la cantidad ptima de
337
agua, material orgnico e inorgnico, y buen drenaje, como para que puedan ser aprovechadas
agrcolamente y de forma constante por muchos aos. De acuerdo a A.Urioste (2010), en el norte
y este de Santa Cruz, ya no existen tierras disponibles del tipo I (aptas para cultivos intensivos
y con pocas limitaciones fsico-qumicas); y segn F. Urioste (2011) de la Fundacin Tierra, de
acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz, ya no existiran
disponibles tierras de cultivo intensivo aptas para la soya, ya que todas estaran cultivadas, lo
cual significa que la presin por la tierra de esta modalidad de uso aumentar en otras regiones
aledaas menos aptas, que requerirn de mayores inversiones en habilitacin de suelos y en
adaptacin de semillas y posiblemente provocarn un impacto ambiental an mayor.
A pesar de estas evidencias, cabe recordar que entre 2008 y 2010, la IBCE y las corporaciones
del oriente, reflejando su apego por los biocombustibles, continuaban hablando de cifras entre
30 y 12 millones de hectreas de tierras aptas para expandir la actividad agroindustrial (Ribera,
2010).
El avance o ampliacin de las fronteras agropecuarias, incluidas las de la soya a nivel
agroindustrial, constituyen en la actualidad una consigna oficial. No se puede dejar de mencionar,
que en enero del 2011 el Presidente Evo Morales, al posesionar a la Ministra de Desarrollo
Productivo y Economa Plural, le confi la tarea de ampliar la frontera agrcola en el pas y echar
a andar la Empresa Azucarera de San Buenaventura (www.padep.org.bo, 23 enero 2011), en
definitiva, un megaproyecto agroindustrial fundamentado en el desmonte a gran escala para el
cultivo de caa de azcar e incluso palma africana, segn la Ley 3546 del ao 2006 que reactiva
este complejo en el norte de La Paz.
Otro elemento llamativo sobre la posicin de las cpulas de Gobierno respecto al tema de bosques
y desmontes, se observa en las inslitas declaraciones del Presidente de Bolivia, Evo Morales,
cuando, durante la clausura del ampliado de la Federacin de Trabajadores Campesinos de
Santa Cruz en julio del 2012, anunci que se modificar la Ley Forestal para que los pequeos
productores no tengan problemas con la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierra (ABT): sta es la responsabilidad de los dirigentes nacionales, del movimiento campesino
indgena originario, tenemos que cambiar lo ms antes posible la Ley Forestal (porque) mientras
haya Ley Forestal seguirn molestndonos, cualquiera que sea la autoridad, (Cambio, 23 julio
2012). La primera autoridad del pas record que cuando era pequeo productor, estaba en
permanentes peleas con las autoridades encargadas del rea forestal: En el Chapare, cuando
yo estaba de base, igual he tenido que pelear contra autoridades forestales, no te dejaban
chaquear, no te dejaban quemar lo que has chaqueado, y yo deca de qu voy a comer, no voy
a chaquear, si no voy a quemar. Y ah tenemos profundas diferencias, pero hay que cambiar
la Ley Forestal, hay una voluntad y es parte de las conclusiones del Encuentro Plurinacional.
338
Las polticas actuales del Gobierno, no solo estn proclives a favorecer la ampliacin de las
fronteras agropecuarias, sino que se orientan, con extremada claridad, a beneficiar las perspectivas
de ampliacin y preponderancia del sector agroindustrial en el pas y, en especial, en Santa Cruz.
Adicionalmente, el endurecimiento de las normas referidas a desbosques en el Brasil, tambin
influyen, para promover procesos de deforestacin en pases con libre comercializacin de tierras
y marcos jurdicos ms dbiles o proclives a una fcil flexibilizacin, como es el caso de Bolivia.
Causa preocupacin la tendencia a que el compromiso de la palabra expresa, de las mximas
autoridades de Gobierno, en este caso Presidente y Vicepresidente del Estado, se formalicen,
ms tarde o ms temprano, en normas o medidas administrativas, como la Ley 337 (de Apoyo
a la Produccin de Alimentos y Restitucin de Bosques) y su reglamento. Si un Ministro o un
Viceministro, tuvieran el desliz de realizar ofrecimientos riesgosos, no sera tan grave, pero
cuando la primera o segunda autoridad del Estado compromete su palabra, la cosa es sera. En
este sentido existe una alta probabilidad de que la ANAPO y las otras corporaciones del oriente,
busquen, por ejemplo, el cumplimiento verbal presidencial de modificar la Ley Marco de la Madre
Tierra y sacar los artculos que prohben o limitan el uso de transgnicos.
339
340
341
342
343
344
existen soportes de expertos que manifiestan que la disminucin de los costos de produccin,
el aumento de rendimientos y la mejor calidad de alimentos, tienen que ver con las semillas
genticamente modificadas (Zeballos, 2012).
Un riesgo evidente del actual proceso agroindustrial, constituye la contaminacin por materiales
transgnicos a partir de la transferencia horizontal de plenes por efecto de los vientos, los cuales
pueden ingresar a zonas de cultivos adyacentes, interfiriendo con cultivos no transgnicos e
incluso con el germoplasma de la biodiversidad en zonas de vegetacin natural. La amenaza de
invasin genmica (que incluye material de virus y bacterias utilizados en las recombinaciones),
puede implicar, adems, contaminacin de la produccin de miel y posibles alergias en
poblaciones locales de las zonas de produccin.
En comparacin con la soya convencional, la soya transgnica, puede presentar incrementos
en el contenido de ciertos fitoqumicos, como las isoflavonas. Cualquier cambio en el contenido
y/o mecanismo de accin de las isoflavonas, puede llevar a distorsiones en los sistemas de
produccin hormonal. La utilizacin de soya transgnica, hace que su contenido de fito-estrgenos
acte como estrgenos en las personas y se ocasione un acumulacin de estrgeno, elevando
peligrosamente los riesgos de desencadenar enfermedades hormonales (Molina y Copa, 2009).
Otros datos que causan preocupacin en torno a los transgnicos, se refieren a las distorsiones
fitoqumicas de dichas variedades y los probables riesgos cancergenos potenciales. El ao
2012, un estudio desarrollado por Gilles-Eric Seralini, profesor de la Universidad de Caeny y
Director del estudio financiado por la fundacin CERES, en Francia, demostr que pruebas de
laboratorio con roedores, sujetos a una dieta de maz transgnico Round Up de la Monsanto
(maz transgnico NK603, tratado con Round up), presentaron una mortalidad entre dos y tres
veces ms importante y desarrollaban ms tumores, as como daos en hgados y riones. Los
investigadores de la Universidad de Caeny, advirtieron que los resultados son alarmantes.
Al respecto, existe informacin sobre la existencia de cultivos de maz transgnico BT (clandestinos
o ilegales), en la regin sur del pas, en Yacuiba, a partir de semillas ilegalmente introducidas
desde el Brasil o la Argentina (com.per. M.A.Crespo, mayo 2013).
Tambin, causan alarma, los recientes descubrimientos sobre el herbicida glifosato, el cual forma
parte del paquete biotecnolgico de las variedades de soya transgnica rr de la Monsanto. El
glifosato es la base para la fabricacin de herbicidas no selectivos de amplio espectro. Es un
N-(fosfonometil) glicina, el cual fue en un inicio, errneamente calificado en los Estados Unidos,
como toxicolgicamente benigno. Estudios posteriores de toxicidad han demostrado que
tiene efectos adversos en todas las categoras de pruebas toxicolgicas, como ser toxicidad
subaguda, con lesiones en glndulas salivales, toxicidad crnica con inflamacin gstrica, daos
genticos, trastornos reproductivos, y carcinognesis, dependiendo del tiempo y recurrencia
345
346
Transgnesis y la soya rr
Fuente: Errores Fatales en la evaluacin de riesgo de soya genticamente modificada en Bolivia.
Molina Carpio P., y Copa Romero,S. 2009.
La variedad comercial de soya A5403 de ASGROW SEED Co, fue transformada por medio de
bombardeo con partculas de oro (biolstica), con el plsmido vector PV-GMGT04, de la serie pUC,
obtenido de la bacteria Escherichia coli, al que se le introdujo el cassete gentico previamente
construido con los genes siguientes: el gen CP4 EPSPS, que codifica para tolerancia a glifosato. Dicho
gen provino de la bacteria Agrobacterium. El cassete gentico contena adems, el gen gus, para la
produccin de Beta glucoronidasa, como un marcador de seleccin, y el gen nptII, para resistencia
a antibiticos (como la kanamicina), tambin como marcador, ambos provenientes de E.coli. Segn
reporte de Monsanto. El plsmido de E.coli, mostr dos sitios de integracin, uno con el marcador de
seleccin gus y otro con el gen de tolerancia a glifosato. La lnea utilizada GTS40-3-2, contena el sitio
del gen de tolerancia a glifosato.
Un hecho evidente es el rpido incremento de resistencia a los antibiticos en las bacterias, lo cual se
debe principalmente al hecho que estas desarrollan sistemas de transferencia de ADN (cido desoxi
ribonucleico) extremadamente eficientes. Algunos de estos genes de resistencia a antibiticos, son
los que se utilizan en la construccin de plantas transgnicas. Uno de estos genes utilizado para la
transgnesis, es el aph3-2, conocido tambin como NPTII y se lo encuentra en la soya rr (Round up
Ready) de la Monsanto.
En la construccin del transgen de la soya rr, se han utilizado 5 genes de diferentes orgenes y un
plsmido vector obtenido de E.coli que en origen tiene 10 genes, 2 de lo cuales son utilizados en la
construccin del cassete gentico ya mencionado. La informacin sobre la presencia de los genes
restantes originales fue obviada en las solicitudes tanto de Monsanto, FUNDACRUZ, como de ANAPO.
347
Despus del ao 2005, paradjicamente, se dio una nueva apertura a los transgnicos en
Bolivia, con la conflictiva aprobacin del texto final de la nueva Constitucin Poltica del Estado
(CPE) del ao 2009, que en su Artculo 409, acepta la produccin importacin y comercializacin
de transgnicos (con una evidente intromisin de intereses sectoriales y empresariales). Sin
embargo, el mismo texto constitucional, entra en contradiccin con el Artculo 255, que prohbe
la importacin, produccin y comercializacin de de organismos genticamente modificados.
Algunos aos despus, el Gobierno del MAS dio nuevamente luz verde a los transgnicos a partir
de la Ley de Revolucin Productiva (N 144), aprobada en julio del 2011, donde su Artculo 19,
instruye el establecimiento de disposiciones para la produccin, importacin y comercializacin
de productos transgnicos. La norma fue aprobada a pesar de tener un fuerte rechazo social.
En referencia a la Ley 144, el Ministerio de Gobierno confundi a la opinin pblica, difundiendo
solamente informacin del Artculo 15 de la mencionada Ley, que hace referencia al etiquetado
de productos transgnicos, y sosteniendo que la mencionada Ley protegera a la poblacin de
los transgnicos (ANF, 26 junio 2011).
Causa asombro, el hecho de que la Ley de Revolucin Productiva (N 144), desbarat la Ley
Corta sobre los Derechos de la Madre Tierra, que la Asamblea Plurinacional aprob a fines del
2010, y que en su Artculo 7, menciona que la Madre Tierra tiene derecho, a la preservacin
de la diferenciacin y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser alterados
genticamente ni modificados en su estructura de manera artificial. El gobierno nunca dio
explicacin alguna sobre esta contradiccin.
Tambin fue muy llamativo que el Gobierno brinde apoyo a la produccin y comercializacin de
transgnicos, sin aparentemente importar que ello implique un apoyo directo a los millonarios
agronegocios de las grandes corporaciones del oriente, pero especialmente a los capitales de
transnacionales como la Monsanto, Syngenta, BASF, etc., contradiciendo sus postulados bsicos
de supuesto rechazo al capitalismo. Segn datos del ao 2013, la transnacional de alimentos
Monsanto, ha triplicado sus ganancias en el primer trimestre fiscal, principalmente por las ventas
en Amrica Latina de su maz genticamente modificado (RALTT, 2013). La firma, indic que en
2013 tendr mayores ganancias que el ao anterior, lo que hizo subir sus acciones un 4% antes
de la apertura de los mercados. Las ventas de la compaa crecieron un 21%, equivalente a
2.900 millones de dlares en el trimestre inicial del 2013. En el ao 2007, Monsanto fue multada
por anunciar que su herbicida Roundup rr (glifosato) era biodegradable y no txico para los
animales domsticos y los nios, algo que era falso (RALTT, 2013).
El 5 septiembre el ao 2012, la Asamblea Plurinacional aprob la Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley N 300), caracterizada por su profunda visin productivista
y hacia la explotacin de la Madre Tierra. Sin embargo, a pesar de este enfoque desarrollista,
que contradice la proteccin de la Madre Tierra, dicha Ley incorpor dos menciones precautorias
referidas a los transgnicos. El Artculo 24, inciso 7, menciona: Desarrollar acciones de proteccin
348
349
cmo la Monsanto vulnera las normativas y derechos de los pases sudamericanos en los
cuales apuntala su emporio. La pregunta es, si la variedad Intacta ingresar a Bolivia o no,
algo que el INIAF y el Ministerio de Agricultura, deberan responder.
Un hecho particular se dio el 2013, cuando, el prestigioso Premio Mundial de la Alimentacin
(considerado el Nobel de la agricultura), fue otorgado al Vicepresidente Ejecutivo, de la Monsanto,
por la Fundacin del Premio Mundial de Alimentos, por su mejora de la oferta mundial. Robert
T. Fraley de la Monsanto, compartir el galardn con cientficos de Syngenta y de la Universidad
de Gante (Blgica), autores de un mtodo que permite insertar genes ajenos en las plantas y que
promueven un modelo agrcola que genera hambre, pobreza y desigualdad (Sylvia Ubal, Kaos
en la Red, 6 agosto 2013). De cualquier forma, esto no debera asombrar demasiado, pues el
Premio Mundial de Alimentos (The World Food Prize) fue creado en 1986, por, Norman Borlaug,
pionero y promotor de la Revolucin Verde (y ganador del Premio Nobel de la Paz), en tanto
que la Fundacin del Premio Mundial de la Alimentacin, fue creada en 1990, por un empresario
y filntropo de Iowa.
350
Los impactos a los recursos hdricos en las zonas soyeras han sido especialmente drsticos.
Anlisis detallados de imgenes satelitales y relevamientos por sobrevuelos areos, revelan
drsticos efectos negativos a la red hidrolgica regional, pudiendo observarse la existencia de
restos y rastros de varias decenas de cauces (caadas, arroyos, meandros) eliminados por
los campos de soya. Adicionalmente, es crtico el problema ocasionado por las numerosas
captaciones de agua de ro y arroyos para el riego de los predios (en especial en las campaas de
invierno) y que afectan los caudales y la disponibilidad de agua de los ecosistemas, esta situacin
actualmente entra en sinergia con los efectos del cambio climtico. A travs de sobrevuelos,
anlisis de imgenes satelitales y evaluaciones en terreno, se puede constatar la existencia de
numerosos desvos y tomas de cauces para riego, por ejemplo a lo largo del Ro Grande en su
curso hacia el norte (rodeado por la gran mancha agroindustrial), y de sus afluentes pedemontanos,
lo cual pudo haber contribuido a la notable reduccin de su caudal aguas abajo, rumbo al Ichilo,
aspecto que debera ser estudiado. Tambin, en la regin del Chaco, las captaciones de agua
y desvos del ro Quimome para riego agroindustrial, han tenido un evidente efecto drstico en
la reduccin de la potencia del caudal y la alimentacin de la Laguna Concepcin (que adems,
es Sitio RAMSAR), afectando su espejo de agua y contribuyendo a su desecacin, adems que
existen captaciones desde la propia laguna.
Tanto en el Chaco, como en la Chiquitana, la disponibilidad limitada de agua es un problema para
la produccin y avance agrcola o agroindustrial y los aportes extraordinarios de agua, tanto si
vienen de captaciones fluviales, como de grandes proyectos de riego, representan una situacin
de riesgo para los ecosistemas. Por ejemplo, la construccin del proyecto de la represa Rositas
en el Ro Grande-Abap (priorizado en los planes energticos del gobierno y de la gobernacin
de Santa Cruz), bajo la visin de servicio de riego y generacin de energa, permitira el cambio
de uso del suelo acelerado y la ampliacin de la frontera agrcola en el Chaco, al este del ro
Parapet, amenazando especialmente al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
(PNANMI Kaa Iya) y la TCO Izocea. Al respecto, en julio del 2013, el Vicepresidente Garca
351
Linera anunci en un foro con empresarios e inversores de Santa Cruz, el avance de una
negociacin final con la empresa china (HYDROCHINA), que ha ofrecido financiacin, crdito y
tecnologa, para la construccin del complejo hidroelctrico Rositas. La Gobernacin de Santa
Cruz, ha puesto en relevancia la expectativa de habilitacin de 200.000 hectreas para cultivos
con riego y los empresarios del sector agroindustrial, destacaron el crecimiento que supondr la
concrecin de dicho proyecto (El Diario, 12 julio 2013).
Respecto al clima, la enorme mancha deforestada en el norte y este de Santa Cruz, producto
del desmonte masivo y el uso intensivo del suelo, han provocado, sin duda, determinados
efectos ambientales negativos, en especial, en el meso y macro clima regional, lo cual agudiza
los efectos macro regionales y globales del cambio climtico. Las percepciones de pobladores
locales del norte y este de Santa Cruz, y de la misma ciudad de Santa Cruz de la Sierra, sobre
los cambios del clima, respecto de dcadas anteriores, son preocupantes, manifestndose de
manera generalizada un considerable deterioro climtico, con cambios en los regmenes de
lluvias, recurrencia de sequas ms severas, vientos ms intensos, incluido un aumento de las
temperaturas y plagas (LIDEMA, 2010).
En cuanto a la degradacin de los suelos, an cuando las prcticas de su manejo hubieran sido
adecuadas (cosa que de cualquier forma, no sucedi), los procesos de deforestacin a gran
escala y sobrepresin a los suelos en la zona de Tierras Bajas del Este (Pailn, San Julin y
Cuatro Caadas) disminuy su productividad ya en los aos 90, dando lugar a un proceso de
baja de la fertilidad, pese a la siembra directa, popularizada despus del 2005 (con el ingreso
de la soya rr). A esto se suma, la poca efectividad de las cortinas rompevientos, al tratarse de
grandes extensiones de terreno, situacin agravada por el aumento de los vientos y la intensa
erosin elica. Al respecto, Campero (2008), maneja la hiptesis, de que ante el rendimiento
decreciente de los cultivos, luego de varias campaas, es necesaria la incorporacin de nuevas
tierras, con lo que el rendimiento puede elevarse nuevamente por encima de 2 ton/hectrea.
Luego de unos aos, la produccin vuelve a caer por debajo de los 1.5 ton/hectrea, y es en
dicho momento cuando se abandonan dichos suelos y se empieza otro ciclo de avance de la
frontera agrcola nuevamente. Castaon (2013) manifiesta que el caso ms emblemtico de la
cada de la productividad es Pailn, que hace 15 aos era la capital soyera, pero hoy en da, el
municipio tiene el rendimiento ms bajo y le sigue Cuatro Caadas.
Se asume que los impactos sociales y culturales en la zona de expansin agroindustrial, a lo
largo de las ltimas cuatro dcadas, han sido muy drsticos, aun cuando existe poca informacin
al respecto. En los aos 80 y 90, se conocan impactos sociales negativos, que afectaron a
las comunidades indgenas remanentes (p.e. Ayoreo y Guarayo) en las zonas al este del Ro
Grande, que desde los aos 70, vieron sus espacios tradicionales progresivamente avasallados
por loteamientos y entrega indiscriminada de tierras por los gobiernos de turno, proceso que
fue consumado con el programa Tierras Bajas del Este a fines de los 80. El ao 1995 (EFE/
352
CEDIB, 1995) la CIDOB denunci la expulsin de los Ayoreos de la zona de expansin soyera:
La situacin que viven las comunidades asentadas en el rea de influencia del proyecto Tierras
Bajas del Este, es crtica, ya que han sido permanentemente presionados a abandonar sus
tierras, sin que el Estado se hubiera preocupado de asegurarles su derecho propietario. En
la actualidad, los espacios tradicionales de las comunidades Guaranes del Isoso, a lo largo
del Parapet-Quimome, estn bajo presin del avance agroindustrial y en especial menonita, en
tanto que las comunidades Chiquitanas y Guarayas, al este y norte de la Laguna Concepcin,
empiezan a enfrentar los embates de la agropecuaria a escala industrial.
Otros impactos sociales, se decantan inevitablemente sobre los pequeos productores (muchos
provenientes de la colonizacin), quienes de cualquier manera son absorbidos por la cadena
productiva y, en especial, estimulados por la expectativa del logro econmico y las utilidades
de la soya. Actualmente, muy pocos son los pequeos productores inmersos en las zonas de
boom soyero, que no destinan una gran parte, o todas sus parcelas, al cultivo de la soya u otras
oleaginosas, como el girasol. Mamerto Prez (2007), enfatiza, que la tendencia de los pequeos
productores hacia la soya, es el resultado de que es una mejor opcin econmica frente a otros
productos tradicionales, sin embargo, sus condiciones de produccin, precarias y adversas (p.e.
acceso a tecnologa, crdito, transporte, mercados, precios justos, etc.) se expresan al final de
las campaas en beneficios comparativamente exiguos. Es comn que las casas comerciales de
las localidades, compren las cosechas por adelantado con cargo a los insumos, que van desde
las semillas hasta el glifosato y otros plaguicidas, imponiendo precios y modalidades de pago. El
pequeo productor se ve forzado a adoptar mecanismos de competitividad, como la sobrepresin
sobre sus suelos, el desbosque total de su predio, el uso desmedido de agroqumicos y el uso
exclusivo de semillas transgnicas. La asimetra en el acceso a tecnologa es por dems evidente,
una cosechadora de ltima generacin, puede tener un valor superior a los 200.000 dlares, por
tanto es totalmente inaccesible a las capacidades econmicas de los pequeos productores,
incluso bajo la forma de alquiler de mquina.
En el contexto sudamericano, en lo social, emergen aparejados otros problemas en torno al
complejo soyero, por ejemplo, se agudiza el desplazamiento de grandes contingentes de
pobladores rurales pobres (que venden, alquilan, son expulsados, o simplemente abandonan
sus campos) hacia los cinturones de precariedad de las grandes ciudades de la Argentina en
las regiones soyeras (com.per. E.Spiaggi). Aunque a menor escala, esta situacin se ha dado
tambin en Bolivia, con migraciones precarias de campesinos, hacia los anillos suburbanos que
rodean la ciudad de Santa Cruz.
Uno de los ms severos impactos del boom agroindustrial en las regiones sudamericanas
soyeras, ha sido la dramtica reduccin de la seguridad alimentaria de las regiones productoras,
pues tierras que previamente estaban siendo utilizadas para la produccin de bienes de
consumo, como granos, leche, carne o frutas, se destinan al monocultivo agroindustrial de las
353
oleaginosas (va compra, alquiler o desalojo). La soya es un competidor nato por superficies de
cultivo, desplazando a la produccin diversificada, incluso a la ganadera. En la Argentina, en una
dcada, el rea productiva con soya se increment en 126% a expensas de la tierra dedicada
antes a leche, maz, trigo u hortalizas (Altieri y Pengue, 2007, Aizen et al. 2009). En Bolivia, se han
dado similares procesos, por ejemplo, en el norte integrado de Santa Cruz, donde los pequeos
propietarios de tierras han marginado los cultivos destinados a los mercados internos alimenticios,
por la creciente especializacin agrcola de monocultivos para la agroindustria. Algunos datos son
reveladores de esta realidad: mientras la soya expandi su superficie cultivada casi 15 veces, en
20 aos, el arroz, maz y trigo expandieron su superficie, slo un poco ms de 3 veces (Prudencio
Brth, 2008). Hacia 1980, los cultivos agroindustriales abarcaban una superficie de 254.000
ha (24,02% de la superficie total cultivada), mientras que el rea cultivada por campesinos
parcelarios, abarcaba una superficie de 587.000 ha (55,48% del total de la superficie cultivada);
a fines de los aos 80, el 77% del total de la superficie cultivada, corresponda a cultivos como
los cereales, frutas, hortalizas y tubrculos, con una predominancia de produccin campesina
(Ormachea, CEDLA, 2010). Esto cambi posteriormente, hacia el 2004, estos cultivos llegaron a
significar solamente el 48,2%, en tanto que la superficie de los cultivos agroindustriales en dicho
perodo, se increment del 12,5% al 44,4%, respecto del total de la superficie cultivada total del
pas y un 70 % de Santa Cruz (Ormachea, CEDLA, 2010).
Otro severo impacto y riesgo ambiental, se relaciona con el uso a gran escala de agrotxicos
por el sector agroindustrial y en especial el soyero. La siembra de soya transgnica aument
significativamente en la actual gestin de Gobierno, con el consecuente incremento del uso de
herbicidas, fungicidas e insecticidas (SENA/FOBOMADE, 29 octubre 2012). La Asociacin de
Proveedores de Insumos agropecuarios APIA, calculaba para la gestin 2010, que sus afiliados
invirtieron aproximadamente 280 millones de dlares; cifra que subi a 700 millones de dlares
el 2011. Para el 2012 los importadores asociados en APIA esperaban lograr superar la cifra del
2011 en un 10%, luego de que se aprobara el decreto Supremo N 0943, que exime el pago de
aranceles en la importacin de insumos agrcolas.
Segn el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG), Bolivia
import ms de 10 mil toneladas de plaguicidas en 2004, y ms de 30 mil toneladas en 2010. En
los ltimos 10 aos, las importaciones nacionales de plaguicidas habran aumentado en 150%,
segn PLAGBOL (SENA/FOBOMADE, 29 octubre 2012). El 70% de los plaguicidas que ingresan
al pas son usados en Santa Cruz, mayoritariamente en monocultivos a escala industrial. El ltimo
inventario de plaguicidas obsoletos en Bolivia indica que estos se concentran mayoritariamente
en Santa Cruz, con 381 toneladas o 62% del total del pas (MDRT,FAO,SENASAG, 2013).
El impacto de herbicidas y plaguicidas tiene relacin con el incremento de malezas y la
proliferacin de plagas de la soya, que incluye, royas, hongos, insectos y nematodos. Se viene
reportando y evidenciando en Santa Cruz, la proliferacin de diversas plagas agrcola que afectan
354
especialmente a los cultivos de soya transgnica, y que hasta hace un tiempo se consideraban
secundarias, como es el caso de la roya asitica, as como caros y chinches. De acuerdo a M.A.
Crespo de PROBIOMA, los cultivos de soya transgnica son altamente vulnerables a insectos,
plagas y enfermedades, como al ataque de la roya asitica, causada por el hongo Phakosporo
pachyrhizi.
Esto tendra relacin con los efectos del cambio climtico, pero tambin con la mayor vulnerabilidad
o susceptibilidad de las variedades transgnicas y debera ser un tema de investigacin en los
siguientes aos. La proliferacin de plagas, debera tener como una causa fundamental y situacin
propicia, la condicin de los monocultivos extensos. La aparicin o recurrencia de las plagas, se
relaciona tambin con la eliminacin a gran escala de los controladores naturales, no solo por la
desaparicin de los hbitats naturales y el hecho de que los reservorios de controladores, queden
muy lejos (lmites de la frontera agrcola). La reduccin de la diversidad paisajstica y ecolgica,
producto de la expansin de los monocultivos, puede haber conducido a alteraciones en el
balance de plagas y enfermedades. Estas enfermedades, adems, estn ligadas a la uniformidad
gentica de los monocultivos. Tambin se debe considerar, el efecto de los grandes volmenes
de pesticidas utilizados y el efecto de progresiva resistencia que adquieren las plagas. Es por
dems conocido, que uno de los ms graves problemas a nivel mundial en la dinmica pesticidasplagas, es la progresiva resistencia que han venido adquiriendo estas ltimas, y que implica el
uso de mayores volmenes, as como la fabricacin de pesticidas cada vez ms peligrosos. La
propia ANAPO ha reconocido que se viene dando un incremento de la resistencia de plagas y
malezas en el cultivo de soya.
De acuerdo a informacin de ANAPO (2012), el uso regular de pesticidas alcanza ms de
10 compuestos de elevada toxicidad, como ser, productos sistmicos como Metamidofos,
Monocrothofos, Profenofos para control de Trips (Trips sp) y caros (Tetranichus urticae).
Tambin, se reporta el uso de insecticidas fisiolgicos, como Lufenuron, Diflubenzuron y otros,
adems de Metamidofos, Clorpirifos, Metomil, Spinosad, para el control del Gusano Militar
(Spodoptera frugiperda), Trichoplusia y el Gusano Pegador de la Hoja (Hedylepta indicata). La
Roya Asitica de la soya, causada por el hongo (Phakopsora pachyrhizi Sidow & P. Sidow) fue
controlada con aplicaciones de fungicidas triazoles y mezclas de los triazoles ms estrobirulina.
Se prev que a medida que la soya vaya ingresando a la Amazona de Bolivia (Yapacan,
Guarayos, Paragua, Sud del Beni) se incrementar el ataque de plagas de hongos e insectos, as
como de malezas y esto significar un incremento drstico en el uso de plaguicidas y herbicidas.
La mancha anillada (Corynespora cassiicola) es una enfermedad fngica de ocurrencia comn
en varios pases donde se cultiva soya, incluyendo Bolivia; en Santa Cruz puede ser bastante
severa, sobre todo en aos de alta precipitacin, y su distribucin es muy amplia. Se transmite
mediante la semilla y sobrevive en el rastrojo por ms de dos aos. Para su control se utilizan
fungicidas conocidos como triazoles, bencimidazoles y estrobirulinas, de elevada toxicidad.
355
Se sabe que en Bolivia los reportes por problemas o daos a la salud, como efecto de exposicin
a los plaguicidas y herbicidas, han aumentado en los ltimos cinco aos, sin embargo, no es
comparable a lo que ocurre y se conoce de la Argentina, donde el problema tiene una intensidad
crtica, desagraciadamente en el pas no estamos lejos de enfrentarnos a situaciones similares.
Se conocen estudios en Crdoba, Argentina (Maas et al. 2010) que ponen de manifiesto el
riesgo que representa la exposicin intensa a plaguicidas, habindose reportado una elevada
frecuencia de aberraciones cromosmicas encontradas en los trabajadores rurales y poblaciones
ms prximas a las zonas de agricultura intensiva de la soya, donde se usa glifosato, cipermetrina
y atrazina. De igual forma, hay muchos reportes en dichas zonas soyeras del vecino pas, sobre
malformaciones de la espina neural por el no cierre de la columna durante la gestacin (mielomeningocele o espina bfida). Esta creciente situacin crtica en las zonas soyeras de la Argentina,
ha dado lugar a la emergencia de grandes movimientos sociales, como Paren de Fumigar, as
como a la conformacin de grupos o asociaciones de mdicos que investigan y denuncian los
efectos de los plaguicidas y herbicidas en las regiones afectadas por las fumigaciones masivas
y frecuentes.
En relacin a la fumigacin, el movimiento de los plaguicidas en el aire se denomina tcnicamente
deriva. Existen pocos estudios al respecto y la mayor parte, relacionados a las derivas de
agroqumicos al momento de la aplicacin o deriva primaria. Por estudios realizados en la
Argentina, se conoce que existe un proceso activo de dispersin de los contaminantes despus
de la aplicacin, el cual depende de factores climticos y fisicoqumicos (Tomasoni, 2013).
Segn los investigadores de la dinmica de los plaguicidas, la evidencia de estos movimientos
posteriores de los plaguicidas da elementos suficientes para concluir que las aplicaciones son
incontrolables, haciendo imposible la prevencin de las contaminaciones sobre el ambiente y las
poblaciones expuestas luego de las aspersiones. Las molculas de los plaguicidas o herbicidas
viajan muchos kilmetros por aire, se infiltran en las napas de agua, viajan por ros, se descargan
con las lluvias, se desplazan en el polvillo ambiente, entre tantas formas de llegar a nuestras
vidas. Los pesticidas pueden ser nuevamente movilizados a la atmsfera por la volatilizacin y la
erosin por el viento de partculas de suelo en los que han sido adsorbidos.
De cualquier forma, en Bolivia, se conoce que el uso de los agroqumicos, es cada vez mayor
en las actividades agrcolas y agroindustriales del departamento, tendiendo a incrementarse en
el mes de octubre con el inicio de la siembra (Pedraza, 2011). En el departamento de Santa
Cruz, los plaguicidas que tienen mayor incidencia en las intoxicaciones son el metanidofos,
cipermitrina, metilparatin, varios piretroides, glifosato y varios otros herbicidas. Cerca del 25%
de los casos de intoxicaciones registradas en el ao 2009, estn relacionados con el uso de
agroqumicos y plaguicidas en la agricultura. Pedraza (2011), seala que de acuerdo a PLAGBOL,
se ha reportado en diversas zonas agrcolas, como San Pedro, San Julin, Guarayos y algunas
poblaciones del Beni, el incremento de abortos espontneos, malformaciones, casos de cncer,
enfermedades dermatolgicas, neurolgicas y otras, cuyo origen desencadenante se desconoce,
356
pero se atribuye al uso masivo y no regulado de agrotxicos, por lo cual, PLAGBOL, ha realizado
gestiones para introducir el tema de la intoxicacin por plaguicidas, dentro del monitoreo del
Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Salud.
En abril del ao2012, se conoca una noticia alarmante, en la cual, especialistas oncolgicos
alertaban sobre una significativa incidencia de cncer en nios de los municipios de Camiri y
San Julin (El Da, 12 abril 2011). De acuerdo a los datos que maneja la Direccin de Pediatra,
entre 2007 y 2011, se reportaron unos 30 nios afectados por esta enfermedad, quienes fueron
derivados del Hospital Municipal de Camiri, en tanto que al menos una veintena de pacientes ha
llegado desde el Municipio de San Julin. Se desconocen las razones para esta crtica situacin,
pero lo cierto es que Camiri y San Julin se han vuelto los bolsonesde pacientes nios con
cncer; los cuadros ms comunes que presentan los pequeos son, tumores, melanomas y
leucemia. Se cita un caso especfico en la comunidad los ngeles, a 15 kilmetros de San Julin,
donde se han detectado dos cuadros de leucemia linfoblstica aguda en menores de 7 y 6 aos
de edad. De acuerdo a versiones locales, existen muchos otros casos similares que no son
reportados. En San Julin, se ha informado tambin, sobre afectaciones de cncer a personas
adultas. La incidencia de los casos de cncer en esta regin se la relaciona con el uso masivo de
pesticidas y herbicidas, en tanto que en la regin de Camiri (donde el uso de agroqumicos se ha
incrementado), existe la incertidumbre sobre si la incidencia de las afectaciones por cncer, tiene
adems relacin con las operaciones petroleras.
Al respecto, se considera de gran urgencia el desarrollo de un programa de investigacin biomdica sobre los efectos de los plaguicidas en la salud humana y animal, en las regiones de
presin agroindustrial soyera.
Biocombustibles
El incremento de la expansin de la agroindustria soyera, abre otro frente de alto riesgo, a
partir de la produccin a gran escala de biocombustibles como el biodiesel, proceso que gener
intensa polmica a nivel mundial y en el pas, ponindose de manifiesto, los riesgos sobre los
ecosistemas por la expansin de la frontera agrcola y el avance de los monocultivos que generan
creciente inseguridad alimentaria.
A la avalancha meditica que generaron el IBCE y las corporaciones agroindustriales los aos
2009 y 2010, sobre las supuestas bondades y potencialidades de los biocombustibles, a la cual
LIDEMA y otras organizaciones hicieron franca resistencia, le sucedi un perodo de silencio, algo
as como una prdida de entusiasmo, que persiste hasta ahora. Inclusive, ya no se percibieron
los reclamos sobre la necesidad de una reglamentacin para favorecer el arranque industrial
del biodiesel y del etanol. El CIAT (Centro de Investigacin Agrcola Tropical), concentr sus
esfuerzos en investigar productos, como el pin y poco se hablo de la soya, como potencial
357
fuente del biodiesel. Es difcil creer, que el evitar ligar a la soya con los biocombustibles, haya
obedecido a un sentimiento de proteger o favorecer la seguridad alimentaria.
Se pueden hacer varias conjeturas al respecto, es posible que haya primado una situacin de
riesgo industrial, pues las inversiones en tecnologa de produccin de biocombustibles, son
elevadas. Tambin, se puede aducir la falta de normativa, adems, el tema de los mercados,
tambin genera incertidumbres. Por otra parte, los precios relativamente estables de la soya,
pudieron haber repercutido en las proyecciones. Tal vez sea vlido pensar, que si se hubiese
dado la produccin de biodiesel o etanol a mediana escala, por ejemplo para satisfacer el
consumo interno del pas y reducir las importaciones de carburantes, en especial el diesel, los
agroindustriales, hubieran tenido que comprar los biocombustibles generados. La pregunta es,
si estos biocombustibles para el uso agroindustrial, hubieran sido subvencionados, como es el
caso del actual diesel. En otras palabras, el sector agroindustrial, habra perdido la generosa
subvencin de diesel que hace el Estado actualmente, lo cual afectara notablemente sus
utilidades netas. Al final de cuentas, la reduccin del entusiasmo inicial, parece ser simplemente
un tema de intereses.
De cualquier forma, el tema de los biocombustibles, a pesar de que a los largo de los ltimos dos
aos diversos estudios pusieron en evidencia el saldo negativo ambiental e incluso econmico
(Ecoportal,net, 2014), ste sigui en la agenda, aunque solamente desde el enfoque investigativo.
El CIAT, una institucin tcnica descentralizada, dependiente del Gobierno Departamental
Autnomo de Santa Cruz, desarroll el ao 2011, un proyecto de investigacin del Pin (Jatropha
curcas) en el departamento cruceo, con el objetivo de conocer la potencialidad y rendimiento
de esta especie para la produccin de biodiesel. El CIAT tiene parcelas de investigacin en
diferentes localidades del departamento cruceo, como Camiri, Charagua, Cabezas, Saavedra,
Caada Larga y Robor. La institucin tambin se encuentra implementando una planta
experimental de biodiesel en la provincia Saavedra, a 62 kilmetros al norte de Santa Cruz,
donde utilizarn aceites provenientes de pin y cusi (una palmera nativa del norte de Santa
Cruz: Attalea speciosa), entre otros, para la produccin de biodiesel (http://energypress.com.bo,
28 noviembre 2011).
358
del Simposio Internacional de Agricultura Sustentable, realizado en febrero del 2010, en Santa
Cruz y que fue patrocinado por las corporaciones del oriente, con respaldo de las poderosas
transnacionales de semillas transgnicas y pesticidas Monsanto, BASF y Syngenta, cuyos
logos figuraban en los banners del evento. En dicha oportunidad, el vocero del Viceministerio en
cuestin manifest: ..si existen propuestas con bases cientficas (sobre los biocombustibles)
en las regiones, no se las negar sistemticamente, sino que se abrirn espacios de discusin y
uno de ellos ser la Asamblea Legislativa.
En septiembre del 2010, la Cmara de Industrias, Comercio y Servicios de Santa Cruz (CAINCO)
formul el compromiso del empresariado con la industrializacin de Bolivia, en tanto, que el
Presidente Evo Morales, salud explcitamente el concepto, pidiendo al sector sumarse a los
grandes proyectos productivos de su Gobierno, y pidi al empresariado boliviano asociarse con
el Estado o invertir en paralelo, para la ejecucin de los megaproyectos viales e industriales que
atesora el Gobierno nacional (ABI, 3 septiembre 2010).
Este acercamiento entre el Gobierno central y el empresariado cruceo, se dio a partir de una
visin comn orientada al desarrollismo, de esta forma, el Gobierno lograba un apoyo poltico
institucional sustancial en el mbito conflictivo de la media luna, mientras que el sector
agroindustrial aprovechaba las prerrogativas y favores del Gobierno, tanto en lo jurdico, como en
lo econmico. Producto de este inicio de alianza, el Gobierno firm un convenio con las industrias
oleaginosas, para garantizar el abastecimiento de insumos destinados al sector pecuario del
pas. A cambio, el Ejecutivo se comprometi a firmar las solicitudes de exportacin de soya
(elSistema.info, 11 julio 2011).La Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO)
asegur que el convenio firmado entre el Gobierno y las industrias oleaginosas beneficiar a toda
la cadena productiva.
En julio del 2011, bajo el argumento de la tendencia alcista de los precios de los alimentos en el
mercado mundial y ante la posibilidad de que esta situacin se agrave en el pas, empresarios
de las corporaciones agroindustriales (CAINCO, ANAPO, CAO) plantearon al Gobierno un
conjunto de demandas (que aos despus se hicieron realidad) entre las que destacaban: que
se reconozcan o reviertan los desmontes ilegales, se levanten las restricciones a sus ventas
y revisar la Funcin Econmica Social (FES) de la tierra, como condiciones necesarias para
ampliar la frontera agrcola (Cambio, 2 julio 2011).
En febrero del 2012, el Gobierno inform que el complejo productivo soyero, al igual que otros
sectores de la actividad econmica nacional, se beneficiarn con los recursos del FINPRO (Fondo
para la Revolucin Industrial Productiva) derivado de la Ley 144, de la Revolucin Productiva. Se
informaba que el FIMPRO, administrar 1.200 millones de dlares, provenientes de las reservas
(La Razn, 16 febrero 2012). El criterio desde el Viceministerio de Desarrollo Rural es que la
359
soya al ser uno de los productos importantes en trminos de exportacin, recibir recursos de
dicho Fondo.
A inicios del ao 2011, se conform un Consejo Consultivo, entre el sector privado y el Gobierno,
con el objetivo de delinear polticas de desarrollo econmico y resolver la crisis energtica,
alimentaria y de empleo, a corto, mediano y largo plazo. Este consejo estara conformado por
el Ministerio de Planificacin, de Economa y de la Presidencia, representantes de la CEPB y
las Cmaras y Corporaciones del oriente como la CAINCO, CAO y ANAPO. En dichas fechas,
el Presidente de ANAPO, Demetrio Prez, pidi nuevamente al Gobierno que flexibilice la
normativa de reversin de tierras por causal de desmontes ilegales, y permita la expansin de la
frontera agrcola: Nosotros pedimos flexibilizar las normas para, de alguna manera, regularizar
ese desmonte y no recortar la produccin (Bolpress, 5 febrero 2011). Por supuesto que el IBCE
comparta plenamente el criterio de las grandes corporaciones agroindustriales y expres, que se
precisa la mecanizacin, riego y uso de la biotecnologa (se referan sin duda a los transgnicos)
para enfrentar de mejor forma el cambio climtico y aumentar la productividad, y para que Bolivia
pueda producir ms alimentos.
En julio del 2011, nuevamente la ANAPO, a partir de su Presidente Demetrio Prez, manifest
que: hay gente que realiz desmontes en varias zonas y obviamente para obtener los permisos
se necesitan papeles y la mayora no los tiene, y lo que queremos es legalizarlo o crear una
norma para que no sea sujeto a reversin de tierras. Otro punto referido desde la ANAPO, fue el
de los dos aos para la revisin de la FES (Funcin Econmico y Social), establecidos por la Ley
de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, demandando que se ample a 10 o 15 aos
(Cambio, 2 julio 2011). En lo referente al uso del suelo, D.Prez hizo referencia a la vocacin de
la tierra en la zona de San Pedro, que segn el PLUS, es de uso intensivo forestal, sin embargo,
se est haciendo un uso agrcola intensivo. La queja del Presidente de la ANAPO fue: entonces
toda esa gente, tendra que reforestarlo todo o revertir esa tierra, porque no est cumpliendo el
objetivo establecido por ley. El planteamiento fue a cambiar la norma, adecundola de acuerdo
al inters del sector agroindustrial y no a la vocacin de la tierra.
En septiembre del 2012, se conoci que el Gobierno y la cpula de la Cmara Agropecuaria
del Oriente (CAO), haban avanzado en consensos sobre los proyectos de Ley, que permitan
realizar nuevas inversiones privadas e incrementar la frontera agrcola, con el fin de garantizar
la seguridad alimentaria del pas, haciendo referencia nuevamente a la revisin de la FES y el
tratamiento de los desmontes ilegales (El Deber, 1 septiembre 2012). Cuando los agroindustriales
expresaron su preocupacin por los continuos avasallamientos que sufren los campos productivos
(por campesinos pobres y sin tierra), el Vicepresidente Garca Linera, respondi que el Gobierno
no permitir ms este tipo de prcticas ilegales y que utilizar la fuerza pblica para desalojar a
los infractores.
360
Otra seal del acercamiento entre el Gobierno y los agroindustriales, fueron las invitaciones a la
inauguracin de la Feria Exposicin de Santa Cruz (Fexpocruz) al Presidente Evo Morales, los
aos 2011 y 2012,
361
de bosques y las tierras ms frtiles del pas, el uso masivo de transgnicos y el uso de miles de
toneladas anuales de herbicidas y pesticidas. Todo lo mencionado, para generar una riqueza que
en su mayor parte no se queda el pas y que termina en cuentas bancarias de Sao Paulo o Miami.
Es por dems evidente, que se estn dando pasos, que eran impensables hace diez aos, a
pesar del contexto neoliberal en el que se viva, es decir, paradjicamente, las corporaciones
agroindustriales, tienen ahora una ventaja extraordinariamente ms favorable que en los
anteriores gobiernos. Es de prever que este cuestionable acercamiento del gobierno a la
agroindustria del oriente, tendr un efecto devastador e irreversible en la estabilidad ecolgica
de grandes regiones de las tierras bajas de Bolivia, poniendo en riesgo incluso a las tierras de
pueblos indgenas (TCOs de Guarayos y la Chiquitana) y reas protegidas, como el Kaa Iya,
comprometiendo la seguridad alimentaria, que tanto se pregona, as como la salud ambiental.
La Ley 337
A inicios de enero del 2013, se aprob la Ley 337 (ANF, 12 enero 2013): de Apoyo a la Produccin
de Alimentos y Restitucin de Bosques. En resumidas cuentas esta Ley, establece un rgimen
excepcional para el tratamiento de predios con desmontes ilegales y de esta manera expandir
la frontera agrcola del pas. Pretende sanear los predios que tengan desmontes ilegales desde
1996 hasta 2011. Segn el propio presidente Morales, Con esta normativa tratamos de apoyar
la produccin en el oriente boliviano, ampliando ms la frontera agrcola que tiene el pas y
garantizando la seguridad alimentaria. Con motivo de la entrega de dicha norma al representante
de la CAO y ante el reclamo de los agroindustriales por el tema de los transgnicos, el Presidente
Evo Morales anticip que la nueva Ley de Bancos y la modificacin a la Ley Madre Tierra,
enfatizarn hacia la exportacin y la competitividad de espacios, como el Mercosur. Tambin
confirm, que la produccin de soya con transgnicos seguir adelante, mientras los defensores
de los cultivos ecolgicos no garanticen la seguridad alimentaria del pas. Desde luego que no se
mencion, el escaso apoyo que el Gobierno dio a la produccin ecolgica y la soya convencional
en los ltimos seis aos.
362
363
Otra falencia de esta norma, va de la mano de la falta de registros detallados y precisos de los
desmontes a lo largo de 15 aos, cuando las Superintendencias Agraria y Forestal presentaban
acuciantes signos de ineficiencia institucional, a lo cual se suman actualmente, las limitaciones
operativas de la ABT. Ante este vaci y debilidad de fiscalizacin e informacin, los propietarios
de predios, pueden fcilmente aducir un desmonte hecho recientemente, por ejemplo, el 2012 (o
incluso del 2013), como si fuera del 2009 o del 2010, o incluso antes, con lo cual existe el riesgo
de un avance neto de las fronteras agropecuarias. Por otro lado, pueden haber propietarios
con colindancias a tierras boscosas ntegras, que talen superficies los siguientes aos y las
declaren como de aos anteriores. Es de esta manera, que los grandes productores parecen
haber entendido la norma 337, cuando el Presidente de la Cmara Agropecuaria del Oriente
(CAO), Julio Roda, coment que, con esta disposicin se podr legalizar las propiedades que
estn con desmontes ilegales, viabilizando para seguir realizando derribes y seguir ampliando
la frontera agrcola (El Da, 15 Enero 2013). Tambin de esta forma, lo entendi e interpret el
Gobierno, no en vano el propio presidente Morales afirm respecto de la Ley 337: Con esta
normativa tratamos de apoyar la produccin en el oriente boliviano, ampliado ms la frontera
agrcola que tiene el pas y garantizando la seguridad alimentaria. En la misma lnea (El Da, 15
Enero 2013), la Ministra de Desarrollo Rural, Nemesia Achacollo, manifest que mediante esta
norma se ampliar la frontera agrcola lo que repercutir en garantizar la seguridad alimentaria.
En definitiva, la norma 337, es absolutamente incoherente, adems de ambigua y no tendr
de ninguna manera, un impacto positivo en larestitucin de los bosques (como tampoco en la
seguridad alimentaria), sino todo lo contrario. Claramente, es de flexibilizacin de las prcticas
expoliativas. Adicionalmente tiene incentivos perversos, no solo por inducir el aumento de la
expansin de la frontera agrcola, sino por validar las ilegalidades del sector agroindustrial
exportador, uno de los que mayor depredacin ecolgica ha ocasionado al pas. A esto se suma
la confirmacin de que la produccin de soya con transgnicos seguir adelante y que para ello
se modificar la Ley Marco de la Madre Tierra (El Da, 15 Enero 2013).
Adicionalmente, el hecho de que el Presidente Evo Morales, entregara a mediados de enero la
Ley 337, en manos de Julio Roda (El Da, 15 Enero 2013), Presidente de la Cmara Agropecuaria
del Oriente (CAO), tiene un tremendo significado simblico y reconfirma las proyecciones del
desarrollismo agroindustrial, que apoya el Gobierno. Definitivamente, no es el pequeo productor
el que se beneficiar ms de esta norma, sino los medianos y grandes productores, incluidas las
empresas y cooperativas agropecuarias.
Con esta norma y otras afines, el proceso se aleja an ms de los verdaderos y legtimos
intereses del pueblo y de las masas que siguen empobrecidas en el campo y en las ciudades, y se
acerca ms a las grandes corporaciones agroindustriales del oriente, ratificando en la prctica un
socialismo de opereta. Este perdonazo a los desmontes ilegales es similar a la Ley que legaliz
cientos de miles de autos ilegales o chutos, y muestra nuevamente la falta de seriedad en el
364
manejo normativo. Adicionalmente, el mal precedente implica un incentivo a que los productores
agroindustriales en base a las prerrogativas dadas, asuman una actitud de confianza, en que al
final de cuentas, se legitimar lo ilegal, es decir que pueden seguir talando ilegalmente, total,
luego de unos aos volvern a lograr otra Ley que los exima de responsabilidades.
Ntese que todo este proceso estuvo marcado por el supuesto de apoyar la seguridad alimentaria
y como respuesta a una posible crisis de alimentos a nivel mundial, que fue un tema de alerta
e incertidumbre a lo largo del 2010 y 2011. Por ejemplo, desde la presidencia del IBCE (E568/2011) se pregonaba que: Sin el avance de la biotecnologa, el mundo estara sumido hoy en
una verdadera crisis alimentaria, porque se habra producido 229 millones de toneladas menos
de alimentos, forrajes y fibra. De esta forma, se pretende que en el imaginario general, persista
la falacia de la escasez de alimentos, visin promovida especialmente por las especulaciones de
las grandes corporaciones de alimentos a nivel mundial y la agroindustria, que es su principal
aprovisionador, cuando lo que si existe, es un fenmeno en el cual, grandes segmentos sociales
empobrecidos o en el lmite de la pobreza, no tienen acceso a alimentos en cantidad y calidad
suficiente.
A mediados de mayo del 2013, se conoca que el gobierno promulg el Decreto Reglamentario de
la Ley 337, que habilita el proceso de regularizacin a aquellos productores que fueron notificados
con resolucin administrativa por la Autoridad de Bosques y Tierras (ABT) y a los interculturales
y empresarios asentados en reservas forestales o parques nacionales y que deforestaron sin
autorizacin. La instancia encargada de implementar los alcances de esta ley y su reglamento
ser la Unidad Responsable de la Coordinacin del Programa de Produccin de Alimentos y
Restitucin de Bosques (UCAB), a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural, el INRA y la ABT.
Esto implica, que se habilitarn casi cinco millones de hectreas a 20.000 productores agrcolas
y pecuarios del pas, que entre 1996 y 2011 deforestaron sin autorizacin (Sena/FOBOMADE, 10
mayo 2013). Los beneficiarios de predios que se inscriban al programa, pagarn un monto nico
al contado, o a plazos, y en Unidad de Fomento a la Vivienda (UFV), por hectrea.A partir de la
promulgacin de la Ley, se permite a las familias campesinas de Pando, deforestar sin permiso,
hasta 15 hectreas (antes lo permitido era 5 hectreas, para la produccin de autosubsistencia).
El supuesto propsito de esta decisin, es eliminar la brecha de dependencia de alimentos de
Brasil(Sena/FOBOMADE, 10 mayo 2013). Como era de esperar, el sector productivo cruceo,
celebr la promulgacin del Decreto de la Ley y record a Garca Linera que existe una agenda
pendiente que incluye: la Ley de pausa en la Funcin Econmica Social (FES), exportacin plena,
ley contra la toma ilegal de predios agrcolas en produccin, y la produccin de maz y algodn
con semillas transgnicas, entre otras normativas.
Este eplogo tiene un terrible significado histrico, el de completar la devastacin de los
ecosistemas de las tierras bajas, en especial de las transiciones Amazona- Chiquitana-Chaco.
Tambin, tendr un cariz de responsabilidad histrica al futuro, al supeditar el principio de defensa
365
de la Madre Tierra a los intereses de la gran agroindustria del oriente boliviano, de la cual los
mayoritarios representantes, paradjicamente son grandes consorcios y empresas brasileras o
argentinas, y los menonitas.
Adicionalmente, a mediados del 2013, el Vicepresidente del Estado Plurinacional, Garca Linera,
anunci pblicamente en el Encuentro Agroindustrial Productivo: ms inversin, ms empleo
(organizado por la CAINCO, CAO y la Federacin de Empresarios de Santa Cruz), que el
Gobierno nacional propone incrementar la produccin agroindustrial a 15 millones de hectreas
hasta el ao 2025, e invertir 500 millones de dlares anuales para apoyar a los productores del
agro negocio (SENA/FOBOMADE, 16 julio 2013). El Vicepresidente comprometi adems, apoyo
en infraestructura productiva como caminos, vas frreas, energa, transporte,para garantizar
las condiciones productivas. El ofrecimiento del segundo mandatario, desemboc en la promesa
de eliminacin de todo tipo de burocracia estatal, para que todos los trmites y acciones que
necesiten los productores se realicen sin obstculo alguno. Segn Garca Linera, la intencin es
convertir a Bolivia en un pas productor de alimentos, que sustituya en el futuro la economa del
gas. Es decir, salir del extractivismo gasfero a un extractivismo agroindustrial mas intensificado
que siga expoliando la riqueza del suelo. Segn SENA/FOBOMADE, lo que depara el futuro, es
la destruccin de millones de hectreas de bosques y la construccin de una potencia econmica
agroindustrial en favor de los barones del oriente.
Respuesta
Sin duda, son varias las organizaciones e instituciones ambientalistas y relacionadas al
planteamiento de nuevas formas de desarrollo, que a lo largo de estos ltimos aos, han venido
generando crticas y debates, respecto a la voracidad expoliativa de la agroindustria, y en
especial la soyera. No se han percibido manifestaciones provenientes de las organizaciones
indgenas propiamente, sobre el modelo agroindustrial, en tanto que su mayor frente de lucha se
refiere al modelo extractivista de los recursos no renovables. Como ocurre en otras situaciones
(megarepresas, megaproyectos mineros), la falta de informacin y difusin de la expansin
soyera agroindustrial, hace que una gran parte de la sociedad nacional, en especial la que vive
enfrascada en la lgica urbano-cntrica, ignore la crtica realidad y sea indiferente al tema, lo que
contribuye a que la problemtica pase desapercibida. Adicionalmente, esto contribuye a nutrir
los mitos sobre la actividad soyera, de modo que en el imaginario comn el sector agroindustrial
soyero sigue siendo visto como un paladn de la economa regional y nacional.
En trminos generales, existe muy poca investigacin en torno a los efectos y consecuencias del
modelo agroindustrial y soyero, por ejemplo existen grandes vacos de conocimiento en aspectos
de impactos a la biodiversidad, cambio climtico, en salud ambiental y efectos de los agrotxicos,
en seguridad alimentaria, empleo, etc.
366
367
Fuentes
AIPE. 2011. Agrocombustibles y Seguridad Alimentaria.
Aizen, M.A., Garibaldi, L.G., Dondo,M. 2009. Expansin de la soja y diversidad de la agricultura argentina.
INIBIOMA-CONICET, FAUBA.
Altieri,M.,Pengue,W. 2007. La soja transgnica en Amrica Latina: Una maquinaria de hambre,
deforestacin y devastacin. 5-10 p. En: Agricultura Ecolgica. AGRECOL Andes. N 3. Cochabamba,
Bolivia.
Aranibar,A.A., Meja,D. 2005. San Pedro: La emergencia de un enclave productivo soyero. Informe de
Desarrollo Humano. PNUD.
Berterretche,J.L. 2013. En 2012: 50 millones de hectreas de soja transgnica. Ecoportal net.
Campero,J.R. 2008. El estado actual del sector agrcola. 235-247. En Belpaire,C.M., Ribera,A,M.O.
(Eds). Informe del Estado Ambiental de Bolivia. 2007-2008. LIDEMA. 680 p.
Castan,E. 2013. Comunidades campesinas en territorio agroindustrial: Diferenciacin social y
seguridad alimentaria en el municipio de Cuatro Caadas, en Fundacin Tierra, Comer de nuestra
tierra? Estudios de caso sobre tierra y produccin de alimentos en Bolivia.
Catacora, G. 2008. Soya in Bolivia: Dependency and the production of oleaginous crops. Tierra Viva
Chomitz,K.M. 2007. Al loggerheads? Agricultural Expansion, Poverty Reduction and Environment in the
Tropical Forests. TWB.
Ecoportal.net. 2014. La gran estafa de los biocombustibles. /FundaVida-http://www.fundavida.org.ar
FAN, 2012. Mapa de Deforestacin de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia 2000-2005-2010.
Fearnside, P.M. 2001 Soybean cultivation as a threat to the environment in Brazil. Environmental
Conservation 28:23-28.
Gonzales,G. 2003. Investigacin en malezas del cultivo de soya en Santa Cruz. CIAT
Hinojosa.E.V.,Rojas,M.D. 2009. La erosin elica en el departamento de Santa Cruz, Bolivia. UAGRM,
CIMAR, LIDEMA. Santa Cruz, Bolivia. 56 p.
LIDEMA. 2010. La Situacin ambiental de las Percepciones locales. Testimonios socioambientales en
Bolivia. La Paz, Bolivia. 244 p.
Kaczewer,J. 2012. Toxicologa del Glifosato: Riesgos para la salud humana.
Lanfranconi,L, Bragachini,M. 2012. El avance de las malezas resistentes a herbicidas en los sistemas
agrcolas. Podremos controlarlas? inta.gob.ar
Maas,F.,Paralta,L.,Gorla,N.,Bosh,B.,Aiassa,D. 2010. Aberraciones cromosmicas en trabajadores
rurales de la Provincia de Crdoba expuestos a plaguicidas. Universidad Nacional de Ro Cuarto
(UNRC)-CONICET.
368
Medeiros Urioste, G. (2009) El Sector Forestal. Tomo IX. UDAPE. Diagnsticos Sectoriales. La Paz,
41pp.
Molina,C.P.,Copa,R.S. 2009. Errores Fatales en la evaluacin de riesgo de soya genticamente
modificada en Bolivia. FOBOMADE. VSF/Ayunt.Crdoba.
Mller, R., Pacheco,P.,Montero,J.C. 2013. La deforestacin y degradacin de los bosques en Bolivia:
Anlisis en el contexto de las polticas de cambio climtico. Draft.
Mller,R.,Mller,D.,Schierhorn ,F. 2011. Proximate causes of deforestation in the Bolivian lowlands: an
analysis of spatial dynamics. Reg Environ Change. DOI 10.1007/s10113-011-0259-0.
MDRT,FAO,SENASAG. 2012. Gestin de plaguicidas obsoletos en Bolivia.
Ormachea,E. (2010) Estado de situacin y del debate sobre biocombustibles en Bolivia. N 10. Julio
2010. OBIE/CEDLA. 20 p.
Ormachea, E. 2009. Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia: Polticas y estado de situacin.
CEDLA.
Pacheco, 2008. Cambios recientes y nuevos desafos para la gestin de los bosques. 325-345 p. En
Belpaire,C.M., Ribera,A,M.O. (Eds). Informe del Estado Ambiental de Bolivia. 2007-2008. LIDEMA.
680 p.
Paganelli,A.,Gnazzo,V.,Acosta,H.,Lpez,S. 2010. Glyphosate-Based Herbicides Produce Teratogenic
Effects on Vertebrates by Impairing Retinoic Acid Signaling. Lab.Embriologa Molecular, CONICET-UBA,
Facultad de Medicina, Universidad de Buenos Aires,
Pedraza,R.,Aragon,A.V. 2010. Deforestacin por el avance de la frontera agrcola en la Reserva del
Chore. La Chiquitana y el Norte Integrado del Departamento de Santa Cruz. CIMAR, LIDEMA. Santa
Cruz, Bolivia. 110 p.
Pedraza,R.M. 2011. Informe de Estado Ambiental del Departamento de Santa Cruz. Serie de Investigacin
de estado ambiental.
Perez,M.L. 2007. No todo grano que brilla es oro. Un anlisis de la Soya en Bolivia. CEDLA. La Paz,
Bolivia. 224 p.
PROBIOMA, 2007. Problemtica de la soya en Bolivia y sus perspectivas.
Prudencio Brth, J. 2010. Logros y desafos por la seguridad y soberana alimentario: el caso de Bolivia,
pp. 65-87, En Desafos de la Globalizacin a los Sistemas Agroalimentarios en Amrica Latina. NOLAN,
2010. DANIDA.
Ribera,A.M.O. 2011. Primera Aproximacin a un Inventario de Unidades Ecoregionales Amenazadas de
Bolivia. Cartografa y anlisis SIG. LIDEMA. 302 p.
Ribera,A.M.O. 2008. Expansin de la frontera agrcola: El caso de la soya y el complejo oleaginoso.
Estudio de caso N 7. LIDEMA. La Paz, Bolivia. 86 p.
369
370
371