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Finanas Pblicas e LRF para Oficial de Chancelaria

Aula 02
Prof. Graciano Rocha

Finanas Pblicas e LRF para Oficial de Chancelaria


Aula 02
Lei de Responsabilidade Fiscal

Professor Graciano Rocha

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Saudaes, caro aluno!


No encontro de hoje, falaremos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Ela fez
parte de um contexto em que se procurou mudar a cultura dos administradores
pblicos no Brasil quanto s finanas pblicas. Ela envolve um processo
inclusive pedaggico sobre a forma de lidar com o dinheiro pblico, e,
acompanhada pela Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000), buscou instituir um
modelo responsvel de gesto.
Ento, vamos l. Boa aula!

GRACIANO ROCHA

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SUMRIO
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................................................... 5
Introduo................................................................................................................................5
Abrangncia da LRF ..................................................................................................................7
Receita corrente lquida .......................................................................................................... 10
LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias ..................................................................................... 12
LRF e Lei Oramentria Anual ................................................................................................. 17
Execuo oramentria........................................................................................................... 21
Cumprimento de metas de resultado ...................................................................................... 23
Renncia de receita ................................................................................................................ 27
Gerao de despesa ................................................................................................................ 31
Despesas obrigatrias de carter continuado .......................................................................... 34
Despesa com pessoal .............................................................................................................. 38
Controle da despesa total com pessoal ................................................................................... 43
Transferncias voluntrias ...................................................................................................... 46
Destinao de recursos para o setor privado ........................................................................... 49
Dvida e endividamento na LRF ............................................................................................... 55
Limites da dvida pblica e das operaes de crdito ............................................................... 60
Condies para contratao de operaes de crdito .............................................................. 62
Reconduo da dvida aos limites ........................................................................................... 63
Regra de ouro ......................................................................................................................... 65
Das disponibilidades de caixa.................................................................................................. 67
Da preservao do patrimnio pblico .................................................................................... 69
Transparncia da gesto fiscal ................................................................................................ 72
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria ...................................................................... 75
Relatrio de Gesto Fiscal ....................................................................................................... 78
Prestaes de contas .............................................................................................................. 81
Fiscalizao da gesto fiscal .................................................................................................... 87

RESUMO DA AULA ................................................................................................. 91

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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ................................................................. 95


QUESTES ADICIONAIS ........................................................................................ 115
GABARITO ........................................................................................................... 125

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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


Introduo
Antes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de algumas
informaes preliminares.
A LRF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por vrios setores da
sociedade brasileira, aps o final dos governos militares. Entretanto, desde a
redemocratizao, o Brasil, como federao, enfrentava problemas econmicos
graves, dos quais a chamada inflao galopante podia ser indicada como o
principal.
Num ambiente de alta inflao, o planejamento de receitas a arrecadar e de
despesas a efetuar durante o exerccio financeiro praticamente intil. Isso
porque o ndice de preos se altera substancialmente de um perodo para outro,
e as previses feitas vrios meses antes no so fonte confivel para a
gesto. Assim, a administrao financeira era afetada por diversos vcios e
desvios provenientes do ambiente inflacionrio.
Por isso, apenas depois da estabilizao da moeda e do controle da
inflao, a partir de 1995, principalmente, criou-se o ambiente propcio para
um novo (e srio) regramento das finanas pblicas. As ideias/necessidades
principais que levaram edio da LRF foram:
controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits;
necessidade de planejar a ao governamental, aplicando os recursos
de forma racional e sustentvel;
controle das despesas com pessoal e do montante da dvida pblica,
para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto de
gastos sem desenvolvimento econmico;
transparncia

da

gesto

oramentria

financeira,

com

disponibilizao de demonstrativos e resultados em meios de acesso


pblico.
O trecho da LRF que serve como mapa da LRF o 1 do art. 1. Os itens
constantes desse texto so ampliados nas sees da Lei, com a fixao de suas
regras prprias. Vejamos a lei seca:

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Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e


transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Vamos desdobrar os pontos integrantes desse trecho:

pressuposto

da

gesto

fiscal

responsvel:

ao

planejada

transparente. A administrao dos recursos pblicos no pode ser feita


de improviso. Deve levar em conta as necessidades prioritrias da
sociedade

escassez

de

recursos

financeiros,

bem

como

sustentabilidade das finanas pblicas no tempo;

objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir


desvios capazes de afetar o equilbrio das contas. Nesse sentido, a gesto
responsvel

envolve

acompanhamento

permanente

do

comportamento das receitas, despesas e dvida pblica;

instrumentos da gesto fiscal responsvel:

cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas. O


equilbrio fiscal depende da manuteno de uma diferena mnima
entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante
da dvida;

limites e condies quanto a


renncia de receita;
gerao de despesas com pessoal;
gerao de despesas da seguridade social e outras;
dvidas consolidada e mobiliria;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
concesso de garantia;
inscrio de despesas em restos a pagar.

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As maiores dificuldades criadas pela LRF no tocante a esses pontos justificamse pelo risco de desequilbrio das contas pblicas em caso de descontrole.
Perceba que todos esses itens que sofrem limites e condies esto ligados
diminuio de receita ou ao aumento (potencial ou real) de despesa.

1.

(CESPE/ANALISTA/CORREIOS/2011) A garantia de equilbrio nas contas


mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas, com limites e condies para a renncia de receita e para a
gerao

de

despesas,

um

dos

principais

objetivos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal.
2.

(CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As disposies, as proibies, as condies


e os limites constantes na LRF valem para o DF at que seja aprovada lei
complementar de mbito local que disponha sobre a ao planejada e
transparente, voltada para a preveno de riscos e correo de desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.

O primeiro trecho da LRF que destacamos, o 1 do art. 1, por sua


abrangncia e importncia, serve para fundamentar diversas questes. A n 1
um exemplo delas, o que a torna CERTA.
A questo 2 est ERRADA: a LRF tem abrangncia nacional, aplicando-se
administrao direta e indireta de todos os entes federados.

Abrangncia da LRF
Outra disposio inicial da LRF diz respeito a quem est submetido s suas
regras e limitaes.
A Lei utilizou um critrio amplo para fixar sua clientela. Todos os rgos de
todos

os

Poderes,

fundaes,

autarquias,

fundos,

empresas

estatais

dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas

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estabelecidas na LRF. Ou seja, est abrangida toda a administrao direta dos
entes federados e quase toda a administrao indireta.
Como exceo, apenas as chamadas empresas estatais independentes
esto fora do alcance da Lei (embora essas empresas tenham, geralmente,
suas prprias regras de governana corporativa, para sobreviverem no
mercado, regras estas que substituem, de certa forma, as regras de
responsabilidade fiscal).

Inicialmente, cabe destacar que ambas as espcies de estatais, as


dependentes

as

independentes,

so

consideradas

empresas

controladas. Isso significa que elas tm a maior parte de seu capital social
com direito a voto nas mos de um ente federado (Unio, Estado, DF,
Municpio, conforme o caso). Ou seja, o ente federado quem detm o
poder de decidir, ao final, como a empresa controlada se comportar e
desenvolver suas atividades no mercado ou na prestao de servios
pblicos.

Muito bem, o que leva dependncia ou no de uma empresa estatal a


caracterstica da autossustentabilidade quanto a suas atividades normais de
manuteno e de investimento. O tipo de recursos que so transferidos
pelo ente pblico s estatais reflete justamente essa caracterstica.
Nesse sentido, estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas
despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de
custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Vale
dizer,

as

estatais

dependentes

no

conseguem

se

manter

sem

transferncia de recursos do ente controlador. Suas atividades no envolvem,


como regra, a obteno de lucro. Por essas caractersticas, as empresas

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estatais dependentes normalmente esto abrangidas pelos oramentos
fiscal e da seguridade social.
J as estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador, os
recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,
como

forma de

ampliao do controle, pelo

ente

pblico, sobre

administrao da empresa. Esse perfil leva as estatais independentes a serem


contempladas no oramento de investimento.

3.

(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa


controlada a sociedade
(A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de

50% das aes.


(B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e
Municpios.
(C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
(D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios.
(E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.
4.

(CESGRANRIO/ANALISTA/IBGE/2010) A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei


Complementar n 101, de 04/05/2000), que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no se
aplica
(A) a entidades da Administrao Indireta dotadas de personalidade

jurdica de direito privado.


(B) a empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(C) a empresas estatais independentes.

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(D) aos Poderes Judicirio e Legislativo.
(E) ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico que se submetem ao controle
do CNJ e do CNMP.
Sobre a questo 3, a empresa controlada, seja dependente, seja independente,
caracteriza-se pela maior parte do capital social com direito a voto pertencente
ao ente pblico controlador. Gabarito: C.
Na questo 4, as entidades que no se sujeitam s regras da LRF so as
estatais independentes. Gabarito: C.

Receita corrente lquida


Outra importante noo trazida nas primeiras linhas da LRF a receita
corrente lquida (RCL), utilizada como base para vrios limites de gastos,
estabelecidos posteriormente no texto da Lei (lembra-se dessa palavra chave,
limites, juntamente com condies?).

J devemos ter uma boa noo sobre receitas correntes, mas bom
relembrar: so as receitas arrecadadas normalmente pelos entes
pblicos, geralmente de efeito aumentativo sobre o patrimnio pblico, e
que se destinam, tipicamente, ao custeio das atividades e servios a cargo
da Administrao Pblica.

O termo lquida, em receita corrente lquida, significa que, para sua


definio, haver algum tipo de deduo ou desconto sobre o total bruto de
receitas correntes.
Cada ente federado ter suas prprias dedues, mas, nos prendendo ao caso
da Unio, a RCL calculada da seguinte forma:

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(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES


() transferncias constitucionais ou legais aos Estados/DF e Municpios
() contribuies sociais do empregador sobre a folha salarial e do trabalhador
() contribuio social para o Programa de Integrao Social (PIS)
() contribuio previdenciria dos servidores pblicos
() receitas previdencirias de compensao entre os regimes geral e dos
servidores pblicos
() compensao financeira aos Estados exportadores (Lei Kandir)
() complementao financeira ao FUNDEB (Emenda Constitucional 53)
Da anlise do quadro acima, vemos que, do total de receitas correntes
arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos
aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da
seguridade social, principalmente. Portanto, essas dedues tratam de
parcelas da receita corrente com os quais a Unio no pode contar, em
virtude de sua aplicao predefinida.
Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante de
recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar
seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio lquido
recebido pelo trabalhador, com os descontos devidos j efetuados (previdncia
social, vale-transporte etc.).
A LRF tambm determina que a RCL seja apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms de contabilizao e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades. Assim, o clculo da RCL mensal.

5.

(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)

somatrio

das

receitas

municipais

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de

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servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e
empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para
custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de
compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui,
segundo a LRF, a
(A) receita corrente lquida.
(B) renncia de receita.
(C) receita de capital.
(D) receita efetiva.
(E) receita no efetiva.
6.

(CESPE/ANALISTA/ANP/2013) A receita corrente lquida engloba todas as


receitas correntes lanadas no ms de referncia e nos onze meses
anteriores.

Na questo 5, o enunciado reproduz todos os procedimentos para obteno do


valor da receita corrente lquida. Gabarito: A.
Na questo 6, h um equvoco ao considerar que todas as receitas correntes
so integradas ao clculo da RCL, j que, como visto, h diversas dedues a
fazer. Questo ERRADA.

LRF e Lei de Diretrizes Oramentrias


Na parte dedicada ao planejamento da ao governamental, a LRF traz diversas
disposies sobre as funes e o contedo da Lei de Diretrizes Oramentrias
e da Lei Oramentria Anual.
No que se refere LDO, determinou-se que essa lei tratasse dos seguintes
assuntos:
equilbrio entre receitas e despesas;
critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;

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demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas.
Portanto,

LDO

recebeu

da

LRF

tarefas

ligadas

ao

planejamento

operacional, a respeito de quais procedimentos seguir diante de desequilbrios


fiscais; tarefas de avaliao, trazendo normas sobre a checagem de custos e
resultados dos programas; e tarefas contratuais, no sentido de estabelecer
condies para a transferncia de recursos.
Outra determinao da LRF sobre a LDO foi relativa criao de anexos a
esta ltima lei. Vamos estud-los agora.
a) Anexo de Metas Fiscais (AMF). No incio da aula, vimos que um dos
instrumentos da gesto fiscal responsvel o cumprimento de metas de
resultado entre receitas e despesas. Assim, o estabelecimento dessas
metas se d justamente no AMF, o que o torna um documento importantssimo
na vida financeira dos entes pblicos.
Para comprovar esse papel de destaque do Anexo, caso o Chefe do Executivo
deixe de apresent-lo, isso ser tomado como um crime fiscal, punvel com
multa equivalente a 30% dos vencimentos anuais respectivos.
O AMF estabelece metas para o perodo de 3 exerccios (o de referncia da
LDO e os dois posteriores), a partir da anlise empreendida sobre as
ocorrncias dos 3 exerccios anteriores.
As metas que compem o AMF so:

metas de receita: valores a arrecadar nos prximos exerccios;

metas de despesa: valores a serem despendidos no mesmo prazo;

metas de resultados nominal e primrio: diferena a ser mantida entre


a arrecadao e os gastos, ora levando em conta receitas e despesas
financeiras (resultado nominal, que reflete os efeitos do endividamento
pblico), ora desconsiderando esses componentes financeiros (resultado
primrio);

metas de dvida: valor referente ao montante da dvida pblica a ser


mantido nos prximos exerccios.

Outros contedos do AMF so:

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avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.


Portanto, o AMF mais que um documento de projeo de metas;
tambm um documento de avaliao dos resultados das metas traadas no
exerccio passado;

demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia


de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com
as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia
delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. As
metas fiscais fixadas pelo Executivo, alm de serem estabelecidas no AMF,
tambm devem ser explicadas e sustentadas com argumentos tcnicos,
para convencimento do Poder Legislativo e dos outros setores sociais;

evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,


destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos. A ideia aqui manter controle sobre o que o governo realiza com os
recursos provenientes da alienao, ou seja, da venda, de bens pblicos,
como imveis e estoques de produtos agropecurios.

avaliao da situao financeira e atuarial:


o

dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores


pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza


atuarial;

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da


margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

b) Anexo de Riscos Fiscais (ARF). Esse Anexo que trata das ocorrncias
possivelmente causadoras de desequilbrios nos resultados fiscais.
Os riscos fiscais so classificados como riscos oramentrios (riscos de
receita e de despesa, relativos no concretizao dos parmetros planejados)
e riscos de dvida (riscos de administrao da dvida mobiliria e passivos
contingentes).
Os passivos contingentes, que so um tipo de risco de dvida, representam
situaes que podem ocasionar novas obrigaes para o ente pblico.

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Normalmente, trata-se de causas judiciais em que o ente pode vir a ser
condenado a pagar certas quantias questionadas.
Diante da concretizao dos riscos fiscais, pode ser necessrio empregar
recursos para cobrir eventuais gastos. A dotao oramentria designada para
essas emergncias a nossa j conhecida reserva de contingncia, que
estudamos ao tratar de crditos adicionais.
A reserva de contingncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria
oramentria:

a LDO deve definir a forma de utilizao da reserva, bem como seu


montante, que calculado com base na receita corrente lquida (olha a
RCL a de novo como vimos, ela serve de parmetro para diversos limites
e clculos trazidos na LRF);

por sua vez, a LOA prev a reserva de contingncia como uma dotao
oramentria, no montante institudo pela LDO, deixando-a contabilizada,
com recursos atribudos, e pronta para eventual execuo.

c) Anexo especial federal: para a Unio, est previsto um terceiro anexo. A


mensagem presidencial que encaminhar o PLDO ao Congresso dever conter
um anexo que trate dos seguintes pontos, referentes ao exerccio subsequente:

objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;

parmetros e projees para os principais agregados e variveis


dessas polticas;

metas de inflao.

Assim, quando saem na mdia notcias sobre as metas de inflao para o ano
que vem, repare que o PLDO deve ter entrado em discusso no Congresso.

7.

(FCC/ANALISTA/TRT-06/2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias dispe,


dentre outras, sobre

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(A) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.
(B) medidas de compensao a renncias de receita e aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado.
(C) todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e
receitas que as atendero para a finalidade especfica.
(D) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos detalhados bimestralmente.
(E) compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e
metas constantes da Lei Oramentria Anual.
8.

(FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter


Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.

9.

(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o


exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.

10. (CESPE/ECONOMISTA/MIN.

SADE/2010)

No

mbito

da

Unio,

mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias


dever discriminar os objetivos das polticas nacionais de natureza
monetria, creditcia e cambial, bem como as metas de inflao, para o
exerccio subsequente.
Das opes da questo 7, conforme a LRF, a LDO deve dispor sobre normas
relativas ao controle de custos e avaliao de resultados de programas.
Gabarito: A.
A questo 8 est CERTA. O ARF um dos anexos previstos para a LDO, e deve
conter a avaliao de passivos contingentes e outros riscos.
A questo 9 reflete bem a inteno da elaborao do AMF, reforando a questo
da ao planejada que j destacamos. Questo CERTA.

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A questo 10 est CERTA, refletindo o contedo do anexo especfico
mensagem que acompanha o PLDO na esfera federal.

LRF e Lei Oramentria Anual


Novamente, vamos destacar alguns dispositivos legais aplicveis:

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com


o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o
1 do art. 4;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
(...)
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
(...)
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.

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A compatibilidade da LOA com a LDO e o PPA no novidade; j estudamos
esse assunto na aula sobre os instrumentos oramentrios.
Entretanto, h uma compatibilidade adicional qual a LOA deve obedecer:
trata-se da compatibilidade com o Anexo de Metas Fiscais da LDO. Dessa
forma, a previso da receita e a fixao da despesa devem manter os
resultados fiscais do AMF, e isso deve vir garantido j no prprio texto do
projeto de LOA.
Relativamente ao inciso II, o documento ao qual se refere o 6 do art. 165 da
CF/88 o demonstrativo das renncias de receita, tambm j estudado, e
que integra o PLOA. Por se tratar de dinheiro recusado pelo governo, e em
nome do princpio da universalidade, o oramento deve espelhar essa
arrecadao a menor, para que sejam prestadas as informaes corretas ao
Legislativo.

O que a LRF acrescenta a essa ordem da Constituio, sobre a elaborao


de demonstrativo das renncias, a necessidade de compensao de
algumas renncias de receita. E as informaes sobre as medidas
compensatrias tambm constaro da Lei Oramentria.
Alm do que se refere s renncias de receita, a LOA tambm ser
acompanhada das medidas de compensao s despesas obrigatrias de
carter continuado. Mas isso tambm assunto para daqui a pouco.

Uma preocupao especial com a rolagem da dvida pblica consta desse art.
5 da LRF. O refinanciamento da dvida, que j apareceria de qualquer modo no
oramento, deve constar de forma separada, em nome da clareza e publicidade
da

informao.

que

esse

dado

representa

continuidade

do

endividamento do ente pblico, o que limita, entre outras coisas, o

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montante de recursos que no podero ser aplicados em despesas que
beneficiem diretamente a sociedade.
A respeito do 4 do art. 5 (vedao a crdito com finalidade imprecisa ou
com dotao ilimitada), essa ordem legal tem por objetivo tornar a LOA um
instrumento oramentrio to exato e transparente quanto possvel. A
previso de despesas sem finalidade precisa ou sem limitao de numerrio vai
contra a necessidade de controle que deve existir sobre a aplicao do
dinheiro pblico.
O art. 7 da LRF discorre sobre o resultado do Banco Central. O Bacen pode ter
supervit ou dficit em suas operaes, a depender da conformao da poltica
monetria que realize. No caso de supervit, os recursos excedentes sero
considerados receita do Tesouro Nacional; havendo dficit, o rombo ser
considerado obrigao do Tesouro para com o banco. Vejamos os dispositivos:

Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou


reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido
at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro
Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua
carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.

11. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal criou o


anexo

de

riscos

fiscais

demonstrativo

da

compatibilidade

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da

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programao dos oramentos com os objetivos e metas. Esses documentos
so agregados, respectivamente,
(A) ao Plano Plurianual.
(B) ao Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) ao Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual.
(D) Lei Oramentria Anual e ao Plano Plurianual.
(E) Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender
crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos
na Lei de Diretrizes Oramentrias.
13. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013) O projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de
Diretrizes Oramentrias e com as normas da Lei n 101/2000,
(A) conter comparativo do montante da despesa total com pessoal,
distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos pela
Lei de Responsabilidade Fiscal.
(B) dispor sobre equilbrio entre receitas e despesas.
(C) dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
(D) estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
(E) conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
14. (CESGRANRIO/ANALISTA/FINEP/2011) Considerando que o art. 7 da Lei
de Responsabilidade Fiscal estabeleceu a regra para transferncia dos
resultados do Banco Central para o Tesouro Nacional, o perodo mximo
permitido para a referida transferncia o
(A) dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais

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(B) dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
(C) vigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais
(D) vigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
(E) trigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
Na questo 11, o ARF e o demonstrativo da compatibilidade dos programas com
as metas do AMF acompanham, respectivamente, a LDO e a LOA. Gabarito: E.
Crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada so vedados, sem
exceo. A questo 12 est ERRADA.
Na questo 13, o contedo concernente LOA, por influncia da LRF, a
reserva de contingncia, com a forma de utilizao e o montante estabelecidos
na LDO. Gabarito: E.
Na questo 14, o prazo para transferncia dos recursos relativos ao supervit
do Bacen para o Tesouro at o dcimo dia til aps a aprovao dos balanos
semestrais, conforme o art. 7 da LRF. Gabarito: A.

Execuo oramentria
Os principais trechos da LRF a respeito desse tpico so o art. 8 e o art. 13:

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias (...), o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas,
pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e
sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da
dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
Assim, logo aps a publicao da LOA, num prazo de at 30 dias, faz-se uma
distribuio das despesas que os rgos podero executar mensalmente, ao
lado da distribuio bimestral da arrecadao prevista. Com isso, a cada

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perodo, checa-se se o andamento da arrecadao poder suportar o calendrio
da despesa.
A LRF refere-se apenas ao Executivo, mas, conforme as LDOs, todos os
Poderes e o MP devem estabelecer sua prpria programao financeira e seu
cronograma de desembolso:

Lei 12.017/2009 (LDO 2010), Art. 69. Os Poderes e o Ministrio Pblico da


Unio devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a
publicao da Lei Oramentria de 2010, cronograma anual de desembolso
mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 2000,
com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta
Lei.
Por outro lado, o desdobramento bimestral da arrecadao da receita, bem
como seu acompanhamento, ficam a cargo do Executivo mesmo, que o
grande arrecadador entre os Poderes.
J estudamos anteriormente o pargrafo nico do art. 8, mas vamos relembrlo:

Art. 8, Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade


especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Como vimos, esse dispositivo garante que os recursos vinculados a certas
despesas, por fora de lei ou instrumento contratual, somente nelas sejam
aplicados, mesmo que a execuo s ocorra em exerccio posterior. Assim,
premissa para a execuo do oramento a garantia de vinculao entre os
recursos arrecadados e suas aplicaes predefinidas.
Portanto, no existe um zeramento relativamente aos recursos vinculados,
pelo fato de no terem sido aplicados no mbito do oramento em que
porventura tenham sido arrecadados.

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15. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011)
legalmente

vinculados

LRF

determina

finalidade

especfica

que

os

sero

recursos
utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em


exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
16. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os
poderes dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao
financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.
A questo 15 est CERTA. Trata-se da transcrio do pargrafo nico do art. 8
da LRF.
A questo 16 est ERRADA: o prazo de 30 dias para o estabelecimento da
programao financeira e do cronograma de desembolso contado a partir da
publicao da LOA, e no do incio do exerccio.

Cumprimento de metas de resultado


Sobre o cumprimento de metas, o Manual Tcnico de Oramento traz os
seguintes comentrios a respeito:

Em 1964, a edio da Lei n 4.320 j evidenciava a preocupao do


legislador quanto ao fiel cumprimento do equilbrio entre receitas e
despesas no oramento, permitindo que o Poder Executivo se organizasse
de forma a prevenir as oscilaes que aconteceriam no decorrer do
exerccio financeiro, invocando a necessidade de estipular cotas
trimestrais para a execuo da despesa. Em 2000, a Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF trouxe a necessidade de incorporar metas
de resultado fiscal, alm de ressaltar o descompasso provvel entre
receitas e despesas, de modo a equilibrar o oramento em tempo hbil
para no prejudicar o desempenho do governo nas trs esferas: federal,
estadual e municipal. J a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO completa
os dispositivos legais da determinao do controle fiscal e dos recursos
disponibilizados, informando, entre outros parmetros, qual ser a base
contingencivel,

as

despesas

que

no

so

passveis

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contingenciamento, assim como o estabelecimento de demonstrativos


das metas de resultado primrio e sua periodicidade.
Tratando da lei seca, a LRF aborda o cumprimento de metas de resultado no
art. 9 e seus pargrafos, como segue:

Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder


no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
Vamos comentar essas regras.
Como j estudamos, o Anexo de Metas Fiscais estabelece, entre outras, metas
de resultado primrio e nominal para o exerccio de referncia e para os dois
seguintes.
Deixando

bem

repisado,

durante

exerccio

financeiro,

faz-se

um

acompanhamento constante da arrecadao da receita, que servir como


condio para a execuo da despesa programada. O Poder Executivo, aps a
publicao da LOA, deve desdobrar a arrecadao prevista em metas
bimestrais.
Pelo lado da despesa, cada Poder, mais o Ministrio Pblico, deve estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de

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desembolso, sempre conforme o ritmo de arrecadao, para garantir a
sustentabilidade das liberaes de gastos.
Ocorrendo alguma baixa na arrecadao, a ponto de ameaar as metas de
resultado primrio ou nominal, todos os Poderes e o MP devem frear o ritmo
de execuo da despesa. Assim, tanto a emisso de empenhos quanto a
transferncia de recursos devem ser reduzidas, para que o nvel da execuo
da despesa fique adequado ao cenrio de receita diminuda. Isso que o que se
chama, comumente, de contingenciamento de despesas.

Perceba que no o caso de aguardar a despesa superar a receita. O


parmetro so as metas de resultado. Como as metas de resultado,
normalmente, so positivas, isso significa que, para contingenciar
despesas, no se espera faltar dinheiro, mas, simplesmente, sobrar
menos dinheiro.
Havendo retomada da arrecadao, tambm se procede liberao das
despesas contingenciadas, proporcionalmente s redues antes efetivadas.

importante

observar

tambm

que

nem

toda

despesa

pode

ser

contingenciada. As despesas obrigatrias segundo a CF/88 (pessoal, dvida


pblica e transferncias constitucionais ou legais) no podem ser afetadas por
esse artifcio de controle.
Da mesma forma, as despesas ressalvadas pela LDO no podem ser
contingenciadas. Como j est bem estudado, a LDO indica quais despesas so
prioritrias para a Administrao no exerccio em foco. Um dos efeitos de uma
despesa ser considerada prioritria na LDO justamente ficar a salvo desses
cortes.
Ultimamente, um bom exemplo de despesas ressalvadas so as relativas a
projetos do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC. Como o
governo aposta todas as fichas no PAC, natural que os projetos respectivos
no sejam prejudicados pelo contingenciamento.
Muito bem, depois de afastadas as obrigaes constitucionais e as ressalvas da
LDO, sobra o grupo das despesas discricionrias, sobre as quais incidir o
contingenciamento.

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Como j se destacou, todos os Poderes e o MP devem dar sua parcela de
contribuio para a manuteno do equilbrio fiscal. Portanto, por ato prprio,
todos devero limitar suas despesas diante de um quadro de queda de
arrecadao.
Entretanto, originalmente, a LRF dispunha que, caso algum Poder ou o MP
no

procedesse

ao

respectivo

contingenciamento,

Executivo

poderia

descontar a parcela correspondente ao contingenciamento sobre o valor


repassado ao Poder no solidrio. a previso do 3 do art. 9, reproduzido
acima.
O desconto se daria sobre o repasse mensal que o Executivo faz aos outros
Poderes, em obedincia ao art. 168 da CF/88:

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,


compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9.
Entretanto, essa possibilidade de desconto em folha por parte do Executivo foi
declarada inconstitucional pelo STF (ADIN 2.238), devido afronta ao
princpio da separao dos Poderes. Assim, o Executivo no pode
contingenciar despesas que no sejam as suas prprias, devendo aguardar pela
colaborao dos outros.

17. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Se for constatado que, ao final de um


bimestre, a realizao da receita no permitir o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes

necessrios,

nos

trinta

dias

subsequentes,

limitao

de

empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei


de diretrizes oramentrias.

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18. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por
promover, de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da
lei oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da
receita no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.
19. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010)

No

caso

de

restabelecimento

da

receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos


empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.
20. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008)

De

acordo

com

LRF,

as

despesas

destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de


limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao
da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
A questo 17 reproduz o teor do caput do art. 9 da LRF. Questo CERTA.
Quanto questo 18, j vimos que o Executivo s pode contingenciar despesas
de seus rgos e entidades, sem invadir a esfera dos outros Poderes. Questo
ERRADA.
A questo 19 est CERTA. O retorno gradual da receita aos patamares
esperados permite a recomposio das despesas de forma proporcional s
redues anteriores.
A questo 20 traz uma reescritura meio estranha, mas correta, do caput e do
3 do art. 9 da LRF. Questo CERTA.

Renncia de receita
De cara, vamos lei seca:

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza


tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar
sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:

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I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na


estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no
caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o
caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado
inciso.
Antes de prosseguir, pode-se perguntar: por que um ente pblico deixaria de
arrecadar receita?
Vrias razes podem justificar essa deciso. Por exemplo, um municpio pode
conceder descontos sobre o IPTU relativamente s empresas que se
instalarem em seu territrio a partir de certa data. Renuncia-se a parte da
arrecadao para, ao mesmo tempo, aumentar a atividade econmica local (o
que vai resultar, futuramente, em maior arrecadao tributria).
Ainda como exemplo, um Estado poderia favorecer o desenvolvimento de
determinado setor produtivo, diminuindo a incidncia do ICMS sobre os
gneros comercializados desse ramo.
Portanto, tendo em vista que a obteno de receita primordial para a
manuteno do equilbrio fiscal, renunciar arrecadao de certas receitas
deve ser algo bastante justificvel.
Alm dos instrumentos j definidos legalmente (anistia, remisso, subsdio,
crdito presumido e iseno), o 1 aponta o principal critrio para se
classificar certa medida como renncia de receita: os efeitos devem ser no

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gerais, ou seja, no podem alcanar todos os contribuintes obrigados ao
pagamento.

Portanto,

renncia

de

receita,

para

LRF,

consiste

num

tratamento diferenciado quanto ao conjunto de contribuintes.


Para se conceder ou ampliar incentivos/benefcios tributrios, as metas de
resultado (aquelas do Anexo de Metas Fiscais) no podem ser afetadas, ou
todo o trabalho de equilbrio das contas seria posto a perder.
Assim, necessrio fazer um trabalho de planejamento a respeito da renncia
de receita pretendida. Deve-se projetar o impacto dessa operao, em
termos oramentrios e financeiros, para o exerccio de incio da vigncia e
para os dois subsequentes.
Outro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou no, de
compensao dos recursos que deixam de ser arrecadados.
Por exemplo, se as condies fiscais do ente federado permitem que ele
simplesmente renuncie a parte da arrecadao, sem maiores problemas
quanto s metas fiscais, pode-se editar uma LOA com receita j abatida da
renncia, no sendo necessrio instituir quaisquer compensaes.
Por outro lado, para renunciar a receita sem ter havido a previso, na LOA, da
receita j diminuda, a alternativa a obteno, a partir de outra fonte, dos
recursos correspondentes para a compensao. Dispensa-se a arrecadao
de um lado para se obter o equivalente a partir de outro setor ou atividade
econmica. Perceba que, nesse caso, no se pode simplesmente desprezar a
previso da receita feita pela LOA, diminuindo a arrecadao.
Nesse sentido, so opes de compensao renncia de receita: a criao ou
majorao de novo tributo; a elevao de alquotas; a ampliao da base
de clculo de tributo j existente.
A LRF indica, adicionalmente, que, sendo necessrio instituir medidas de
compensao, a renncia de receita s poder se efetivar depois de tais
medidas entrarem em vigor. Como diz o ditado, o seguro morreu de velho!
Por fim, a LRF dispensa das regras sobre renncia de receita o cancelamento de
dbito inferior aos respectivos custos de cobrana e as alteraes de alquotas
dos impostos extrafiscais federais, utilizados pelo governo para regular a
economia: impostos de importao (II), de exportao (IE), sobre produtos
industrializados (IPI) e sobre operaes financeiras (IOF).

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21. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) forma de renncia de receita, nos termos


da Lei de Responsabilidade Fiscal,
(A) a iseno em carter no geral.
(B) a reduo de metas fiscais de arrecadao.
(C) o cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao respectivo
custo de cobrana.
(D) a alterao de alquota de IPI, nos termos previstos na Constituio
Federal.
(E) o parcelamento de crdito da dvida ativa.
22. (FCC/AGENTE/TCE-SP/2012)

Determinado

Estado-membro

pretende

conceder, atravs de lei, iseno de imposto de sua competncia, pelo


perodo de trs meses, a partir de junho de 2012, para as indstrias
automobilsticas instaladas em seu territrio e que empreguem mais de mil
funcionrios. Esta medida,
(A)

est

fora

do

campo

de

competncia

do

Estado-membro,

por

caracterizar renncia de receita.


(B) somente ter cabimento se houver previso no plano plurianual e na lei
de diretrizes oramentrias, sem embargo de ter sido previamente autorizada
pela lei oramentria anual, por se tratar de renncia de receita vinculada.
(C) por ser forma de renncia de receita, pressupe, em qualquer situao,
que esteja acompanhada de medidas de compensao no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, por meio de aumento de receita
por majorao de outro tributo.
(D) caracteriza-se como renncia de receita e, como tal, deve estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio

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em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, alm de atender a outros
requisitos legais.
(E) no se caracteriza como renncia de receita, pelo fato de no se tratar
de iseno em carter geral, hiptese legalmente considerada renncia de
receita.
23. (CESPE/CONSELHEIRO/TCE-ES/2012)

Nos

termos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, a concesso de benefcio tributrio do qual decorra


renncia de receita do IPI deve estar acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro e da correspondente compensao.
Dos itens da questo 21, o que representa renncia de receita a iseno em
carter no geral. Gabarito: A.
Na questo 22, v-se um exemplo hipottico de benefcio tributrio que
evidencia tratamento diferenciado, passvel de classificao como renncia de
receita. Dessa forma, faz-se necessrio elaborar a estimativa de impacto
oramentrio-financeiro, entre outras exigncias. Gabarito: D.
A questo 23 est ERRADA. Como assinalado, os impostos regulatrios (II, IE,
IPI e IOF) podem ter suas alquotas alteradas sem que se observem as regras
relativas renncia de receita.

Gerao de despesa
Vamos comear nosso estudo sobre regras e condies para gerao de
despesa pelo art. 16 da LRF:

Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que


acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

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I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao


especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma
que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da
Constituio.
Com a exceo de despesas irrelevantes (a serem conceituadas pela LDO),
os incisos do art. 16 tratam das condies para que se crie ou amplie uma
despesa referente a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental (normalmente, trata-se de aes oramentrias do tipo
projeto).

Voc j deve ter percebido que esse prazo de 3 exerccios aparece


algumas vezes na LRF. Aquela histria da ao planejada que vimos
logo no incio da aula se reflete, entre outras coisas, na observncia dos
efeitos de certos fenmenos ou atos durante esse perodo.
Assim, a gerao da despesa deve ser acompanhada da estimativa de
impacto oramentrio-financeiro no exerccio de incio e nos dois
seguintes.

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Perceba tambm que a despesa criada ou ampliada deve ser compatvel com
o PPA e a LDO, e ter adequao oramentria e financeira com a LOA.
Sem o cumprimento dessas condies, no se pode iniciar a execuo da
despesa nova: nada de empenhar, realizar licitao, contratar bens ou
servios ou, at mesmo, desapropriar imveis urbanos (o que, conforme a
CF/88, deve ser indenizado previamente e em dinheiro).

24. (CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)

Segundo

disposto

na

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, a criao, a expanso ou o aperfeioamento da


ao

governamental

que

acarretem

aumento

da

despesa

sero

acompanhados de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no


exerccio
(A) anterior ao que for entrar em vigor.
(B) subsequente vigncia do PPA.
(C) durante o perodo do PPA.
(D) em vigor e nos quatro subsequentes.
(E) que entrar em vigor e nos dois subsequentes.
25. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO

PAULO/2010) A despesa considerada

irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto


(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.
(D) no PPA Plano Plurianual.
(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.

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26. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar que
dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada lei
oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim que
esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por crdito
genrico.
Na questo 24, a estimativa do impacto oramentrio-financeiro do aumento de
despesa

relativo

criao,

expanso

ou

aperfeioamento

da

ao

governamental deve abranger o exerccio em que entrar em vigor e nos dois


subsequentes. Gabarito: E.
Na questo 25, os critrios para se considerar uma despesa como irrelevante
devem ser fixados pela LDO, conforme o art. 16, 3, da LRF. Gabarito: B.
Como

vimos,

todos

os

instrumentos

procedimentos

de

natureza

oramentria devem ser compatveis com o PPA. A questo 26 est ERRADA.

Despesas obrigatrias de carter continuado


As despesas obrigatrias de carter continuado (DOCC) tm suas caractersticas
discriminadas no art. 17 da LRF:

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente


derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

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3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o


proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei
de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instrumento
que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida
nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art.
37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
Diferentemente das despesas que comentamos h pouco, relativas a criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental, e que caracterizam
tipicamente investimentos, as DOCC so despesas correntes, ou seja, de
manuteno da mquina administrativa e de servios pblicos.
Por serem despesas correntes, as DOCC no importam enriquecimento do
Estado (o que caracterstica das despesas de capital). Portanto, DOCC so
executadas em favor de atividades e servios que beneficiam direta ou
indiretamente a sociedade, mas que no envolvem aumento patrimonial.
Vale anotar as outras caractersticas dessas despesas: elas so obrigatrias,
em virtude de serem institudas por atos normativos, e so de longo prazo
(mais que dois exerccios).
Todas essas caractersticas das DOCC trazem alto risco para o equilbrio
fiscal: trata-se de despesas que diminuem o patrimnio, que duram bastante
tempo e cuja execuo no pode ser interrompida.
por isso que a LRF traz tantas condies para a criao de DOCC. Vamos
esquematiz-las:

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estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que a


despesa deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;

demonstrao da origem dos recursos para custeio;

comprovao de no afetao das metas de resultado fiscais do AMF;

compensao por meio de aumento permanente de receita ou reduo


permanente de despesa;

incio da execuo da DOCC apenas depois das medidas de compensao.

Veja que, diferentemente da renncia de receita, que pode ser absorvida pela
LOA, a LRF no d alternativa quanto s DOCC: elas devem ser
acompanhadas de medidas de compensao, e ponto final.
Essas medidas de compensao so aquelas que servem tambm para as
renncias de receita, j comentadas (envolvendo aumento de receita). Mas,
aqui, tambm se pode compensar por meio da reduo de despesa. De
qualquer forma, as medidas de compensao, em nome da segurana fiscal,
devem ser institudas no mesmo instrumento que criar a DOCC.
O 6 estabelece duas excees classificao de despesas como DOCC.
Apesar de apresentarem todas as caractersticas aqui estudadas, elas no
precisaro se submeter a esse rgido regime de aprovao e execuo. Trata-se
das despesas relativas ao pagamento da dvida pblica e ao reajuste geral
do funcionalismo.
O 7 do art. 17 evita que uma despesa seja criada para um perodo curto,
fugindo classificao como DOCC, e, posteriormente, seja prorrogada.
Assim, estaramos diante de uma DOCC camuflada, desobrigada de seguir todas
essas regras.
Para evitar essa situao, a prorrogao de uma despesa normal ser
considerada aumento de despesa, e, dessa forma, ser enquadrada nas
regras das DOCC.
Relembrando o que vimos anteriormente, o Anexo de Metas Fiscais da LDO
dever conter um demonstrativo da estimativa e compensao da renncia
de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado, e a LOA, por seu turno, trar as prprias medidas de

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compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado.
Para finalizar, segundo o art. 15 da LRF, a gerao de despesa ou a assuno
de obrigao que no atendam s regras para criao de despesa com
investimentos (art. 16) e de DOCC (art. 17) sero consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.

27. (FCC/ANALISTA/PGE-BA/2013) Segundo legislao especfica, considera-se


obrigatria de carter continuado a despesa corrente que decorra
(A) apenas de lei que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios.
(B) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo no superior a
dois exerccios.
(C) apenas de ato administrativo normativo que fixe para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo inferior a dois exerccios.
(D) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a, pelo
menos, trs exerccios.
(E) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
28. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.
29. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) No considerada aumento de despesa a
prorrogao da despesa criada de acordo com as regras da LC 101/2000,
ainda que por prazo determinado.

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30. (FCC/TCNICO/TRT-11/2012)

Os

atos

que

aumentarem

ou

criarem

despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao


devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.
Na questo 27, o conceito correto de DOCC compreende as despesas correntes,
derivadas de lei/MP/ato normativo, com obrigao de execuo por perodo
superior a dois exerccios. Gabarito: E.
A questo 28 indica corretamente uma das excees s exigncias das DOCC.
Apesar de se caracterizar como tal, a reviso geral anual do funcionalismo no
precisa obedecer s limitaes da LRF quanto ao tema. Questo CERTA.
A questo 29 est ERRADA: o problema foi a negao de uma previso legal
(art. 17, 7, da LRF).
O enunciado da questo 30 reproduz uma das condies para a criao de
DOCC. Questo CERTA.

Despesa com pessoal


A despesa com pessoal constitui um dos grandes pontos de interesse da Lei de
Responsabilidade Fiscal, pelo volume que assume nos gastos pblicos e
pelas caractersticas de risco para o equilbrio fiscal.
Para garantir a sustentabilidade das contas pblicas, as despesas com pessoal
devem ser mantidas sobre controle, em virtude de suas caractersticas de
DOCC.
Despesas com pessoal so eternas, no sentido de no poderem, em
princpio, ser reduzidas ou cortadas. E ainda h os casos de prorrogao, ao
se

transformar

remunerao

de

pessoal

ativo

em

penses

ou

aposentadorias.
Em virtude dessas observaes, faz parte da responsabilidade na gesto fiscal
manter sob controle as despesas com pessoal.
Para a LRF (art. 18), a despesa total com pessoal de um ente federado abrange
os seguintes itens:

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(...) gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos


eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
Alm dessas, so contabilizadas como outras despesas de pessoal aquelas
referentes terceirizao de mo de obra que venha a substituir
servidores e empregados pblicos. A terceirizao de mo de obra que no
sirva a tal fim

continuar

sendo

classificada como outras

despesas

correntes.

Para a contabilizao da despesa com pessoal, so apuradas as despesas


executadas no ms de referncia e nos onze anteriores, obedecendo ao
regime de competncia (ou seja, leva-se em considerao o fato gerador
da despesa, e no a sada dos recursos do caixa). Esse perodo de
apurao (ms de referncia + 11 anteriores) o mesmo da receita
corrente lquida, que, como j dito, a base de comparao para diversos
clculos e limites da LRF.
A LRF instituiu os limites mximos da despesa total com pessoal, calculados
tambm sobre a RCL. Tais limites so de 50% da RCL para a Unio e de
60% da RCL para Estados, DF e Municpios.
Para realizar o clculo da despesa com pessoal, definindo seu percentual em
relao RCL, so feitas algumas dedues, das quais podemos destacar as
seguintes:

indenizao por demisso de servidores ou empregados;

incentivos demisso voluntria;

decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao


da apurao da despesa total com pessoal (11 meses anteriores);

despesas com inativos no suportadas diretamente pelo oramento do


ente pblico.

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Os limites de 50% ou 60% so, por fim, rateados entre os Poderes e rgos
dos entes federados, cabendo a maior parcela ao Executivo (maior
empregador, como regra). Vejamos um quadro demonstrativo desse rateio:

% sobre receita corrente lquida


UNIO (mximo de 50% da RCL)
Executivo

Legislativo (incluindo o TCU)

Judicirio

MPU

40,9%

2,5%

6%

0,6%

ESTADOS/DF (mximo de 60% da RCL)


Executivo

Legislativo (incluindo o TCE)

49%

3%

(48,6% se houver TCM)

(3,4% se houver TCM)

Judicirio

MPE

6%

2%

MUNICPIOS (mximo de 60% da RCL)


Executivo
54%

Legislativo (incluindo TC do M, quando


houver)
6%

Entrando um pouco na seara do Direito Constitucional, vamos diferenciar


Tribunal de Contas dos Municpios (TCM) de Tribunal de Contas do
Municpio (TC do M).
A CF/88 permite (art. 31, 1) que os estados instituam um tribunal de
contas especializado para exercer atividades de controle externo sobre os
municpios do estado. Esse o Tribunal de Contas dos Municpios, um
rgo estadual.
Atualmente, quatro estados tm TCM em sua estrutura orgnica: Par,
Cear, Bahia e Gois.

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No havendo esse rgo especializado, o controle dos municpios ser


exercido pelo prprio Tribunal de Contas do Estado, em auxlio s
Cmaras de Vereadores.
Quando aos Tribunais de Contas do Municpio (rgos municipais), s
existem dois: o do municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro. E no
podem existir outros: a CF/88 proibiu a criao de novos tribunais desse
tipo (art. 31, 4).

31. (CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)

Para

os

efeitos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, entende-se como despesa total com pessoal o


somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis,

militares

de

membros

de

poder,

com

quaisquer

espcies

remuneratrias. Nos gastos de despesa com pessoal, NO se inclui nos


limites da Lei os(as)
(A) subsdios.
(B) incentivos demisso voluntria.
(C) vencimentos e as vantagens variveis.
(D) gratificaes.
(E) horas extras.
32. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2012) Sobre a Despesa com Pessoal prevista na
Lei de Responsabilidade Fiscal, correto afirmar:
(A) A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com a do bimestre anterior, adotando-se o regime de
competncia.

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(B) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita de capital
lquida.
(C) nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda o limite legal de comprometimento aplicado s despesas
com a mo de obra terceirizada.
(D) Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se
referem

substituio

de

servidores

empregados

pblicos

sero

contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal.


(E) A verificao do cumprimento dos limites com a despesa de pessoal
ser realizada ao final de cada bimestre.
33. (FCC/TCNICO/FHEMIG/2013) Na esfera municipal, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os percentuais
da receita corrente lquida em
(A) 49% para o Executivo e 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Estado.
(B) 50% para o Executivo e 4% para a Administrao Indireta.
(C) 65% incluindo o Executivo e a Cmara Municipal.
(D) 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Municpio, quando houver.
(E) 60% somente para o Executivo.
Na questo 31, o item excludo da contabilizao da despesa total com pessoal
diz respeito aos incentivos demisso voluntria. Gabarito: B.
Na questo 32, est correta a afirmativa sobre a classificao como outras
despesas de pessoal conferida aos valores de contratos de terceirizao de
mo de obra relativos a substituio de servidores/empregados pblicos.
Gabarito: D.
Na questo 33, a diviso dos limites da despesa total com pessoal nos
municpios, conforme percentuais da RCL, de 54% para o Executivo e 6%
para o Legislativo. Gabarito: D.

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Controle da despesa total com pessoal


A LRF determina que seja considerado nulo de pleno direito o ato que
provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda s seguintes
exigncias:

condies dos arts. 16 e 17 (gerao de despesa e de DOCC);

disposio do art. 37, inc. XIII, da CF/88 (proibio de vinculao ou


equiparao de espcies remuneratrias para efeito de remunerao
de pessoal);

disposio do art. 169, 1, da CF/88 (autorizao da LDO e previso


na LOA para aumento da despesa com pessoal);

obedincia ao limite legal das despesas com pessoal inativo;

proibio de aumento da despesa com pessoal nos ltimos 180 dias do


mandato do chefe de Poder.

Alm disso, os Poderes e rgos dos entes federados no devem esperar que a
despesa com pessoal ultrapasse o limite mximo para fazerem alguma coisa. A
LRF tambm instituiu procedimentos de cautela, no tocante a esse assunto.
Essa cautela se refletiu no estabelecimento de sublimites a serem observados,
da seguinte forma:
limite de alerta: 90% do limite mximo. Ultrapassado esse ponto, os
Tribunais de Contas devem alertar ao rgo ou Poder respectivo a
respeito do fato;
limite prudencial: 95% do limite mximo da despesa total com pessoal.
Ultrapassado esse limite, o rgo ou Poder deve iniciar procedimentos
de

controle

da

despesa

com

pessoal:

fica

proibido

conceder

vantagem, aumento, reajuste (salvo por determinao legal, judicial ou


contratual), criar cargos, empregos ou funes, admitir pessoal, contratar
hora extra etc.
limite mximo da despesa total com pessoal: 50% ou 60% da RCL,
conforme o caso. Ultrapassado o limite mximo, o percentual excedente

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dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo
menos, um tero no primeiro quadrimestre. E, para essa eliminao do
excesso, podem-se adotar as medidas sequenciais indicadas no art. 169,
3 e 4, da CF/88, a saber: reduo das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; exonerao de servidores no
estveis; e, por fim, se necessrio, exonerao de servidores
estveis.
Se a eliminao do excesso da despesa com pessoal no for alcanada no prazo
legal, o ente federado fica proibido de receber transferncias voluntrias,
de contratar operaes de crdito (exceto para refinanciamento da dvida
mobiliria e para reduo das despesas com pessoal) e de receber garantia
de outro ente.

34. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Se a despesa total com pessoal exceder


a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, NO ser
vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver incorrido no
excesso
(A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo excees.
(B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
(C) extinguir cargo ou funo.
(D) criar cargo, emprego ou funo.
(E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
35. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes
ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando
constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
(A) 75% do limite.

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(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
36. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da
despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido pela
legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
37. (CESGRANRIO/ANALISTA/IBGE/2010) A normatizao prevista na Lei de
Responsabilidade Fiscal, a respeito da despesa pblica em matria de
pessoal, considera nulo de pleno direito o ato que resulte em aumento de
despesa com pessoal expedido no(s)
(A) perodo de votao em referendo da respectiva esfera de poder.
(B) primeiro ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(C) ltimo ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(D) noventa dias anteriores ao final do mandato do titular da respectiva
esfera de poder.
(E) cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular da
respectiva esfera de poder.
Na questo 34, o Poder ou rgo que ultrapasse o limite prudencial de 95% do
limite permitido pela LRF para a despesa total com pessoal somente poder,
das alternativas sugeridas, extinguir cargo ou funo (as demais geram
aumento de despesa). Gabarito: C.
Na questo 35, o sublimite a ser observado para emisso de alerta pelos
Tribunais de Contas, no tocante despesa total com pessoal, de 90% do
limite mximo. Gabarito: C.
A questo 36 est CERTA: a proibio de receber transferncias voluntrias
uma das principais punies que os entes federados podem sofrer pelo
descumprimento de regras da LRF, inclusive essa, referente ao controle da
despesa com pessoal.

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Na questo 37, conforme o art. 21, pargrafo nico, da LRF, nulo de pleno
direito o ato que resulte em aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular. Gabarito: E.

Transferncias voluntrias
Vejamos os dispositivos aplicveis ao tema:

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e
de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada.

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3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias


voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a
aes de educao, sade e assistncia social.
As transferncias voluntrias referidas pela LRF, normalmente, tratam-se de
convnios

celebrados

entre

os

entes

da

Federao.

Elas

ocorrem,

normalmente, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira de um


ente federado relativamente a outros entes.
Convnios

so

uma

espcie

de

acordo/contrato

assinado

por

entes

interessados na obteno do objeto conveniado (e apenas desse objeto). Para


tanto, ambos os integrantes destinam recursos execuo do ajuste celebrado.
Fazem parte desse tipo de relao o concedente, a quem cabe transferir a
maior parte dos recursos, e o convenente, que apresenta o plano de
trabalho do convnio e assume a execuo do objeto (embora tambm deva,
como regra, aplicar uma parte dos recursos, como contrapartida).
Como diz o prprio nome, as transferncias voluntrias no decorrem de
mandamentos legais ou constitucionais. o interesse do convenente e do
concedente que leva assinatura do termo.
Porm, para receber transferncias voluntrias, o ente federado a ser
beneficiado pela transferncia dever comprovar requisitos de credibilidade
e sade financeira:
comprovao, junto ao ente transferidor, de que se acha em dia quanto
ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos;
comprovao, junto ao ente transferidor, de entrega de prestao de
contas de recursos anteriormente dele recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos sade e educao;
observncia dos limites da LRF (despesa com pessoal, limite da dvida,
despesas com operaes de crdito e de inscrio em restos a pagar);
previso oramentria de contrapartida (aplicao prpria de recursos no
convnio).
Por sua vez, o ente transferidor dever comprovar a previso oramentria
dos recursos a serem repassados e se certificar de que o convnio no servir

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para o pagamento de despesas com pessoal do ente beneficirio, o que
proibido pela CF/88 (art. 167, inc. X).
Vale

relembrar

que

LDO

pode

trazer

normas

especficas

sobre

transferncias voluntrias, por fora do art. 4, inc. I, alnea f, da LRF (A lei


de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e dispor tambm sobre demais condies e exigncias para
transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas).

38. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) A Lei Complementar n. 101/2000, entre


as diversas diretrizes acerca das transferncias voluntrias, estabelece
que:
a) transferncia voluntria a entrega de recursos a outro ente da
Federao que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados s aes de sade.
b) permitida a realizao de transferncias voluntrias para o pagamento
de despesas com pessoal dos entes da Federao.
c) exigncia para a realizao de transferncias voluntrias a existncia
de prvia dotao oramentria que a autorize.
d)

exigncia

comprovao

por

para

parte

a
do

realizao
beneficirio

de

transferncias

do

voluntrias

cumprimento

aos

limites

constitucionais com educao, sade e segurana.


e) no se aplicam as sanes de suspenso das transferncias voluntrias
no caso das destinadas s aes de sade, educao e segurana.
39. (CESPE/ESPECIALISTA/PREF. VILA VELHA/2008) Para a realizao de
transferncias voluntrias do estado para um municpio, no basta constar
dotao especfica para esse fim no oramento do ente beneficirio; deve
haver

igualmente

previso

oramentria

de

contrapartida

transferncia.

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dessa

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Identificando os problemas nas alternativas da questo 38:
A: o correto seria recursos destinados ao Sistema nico de Sade.
B: no permitida a utilizao de recursos de transferncias voluntrias para
pagamento de despesas com pessoal (art. 167, inc. X, da CF/88).
D: os limites a serem observados referem-se sade e educao, somente.
No h mnimo constitucional de recursos a serem aplicados em segurana.
E: as aes que no so afetadas por eventuais sanes a entes federados
dizem respeito sade, educao e assistncia social.
A alternativa C reflete corretamente uma das exigncias para a realizao de
transferncias voluntrias: a existncia de prvia dotao oramentria que a
autorize. Gabarito: C.
A questo 39 aborda duas exigncias para a realizao de transferncias
voluntrias, relativas ao ente beneficirio. Questo CERTA.

Destinao de recursos para o setor privado


Antes de tratar das disposies da LRF a respeito desse assunto, vale destacar
que a CF/88 no trouxe uma postura muito liberal quanto destinao de
recursos para auxiliar entidades em dificuldades. Acompanhe:

Art. 167. So vedados:


(...)
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165,
5;
Dessa forma, cada liberao financeira de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade que tenha por objetivo suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, precisar de uma lei especfica que autorize
a operao.

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Alm disso, pela redao aberta do dispositivo, tanto entidades pertencentes
Administrao Pblica (estatais) quanto entidades privadas podem ser
favorecidas pela destinao de recursos a ttulo de auxlio/socorro.
A Lei 4.320/64 j previa esse tipo de operao, classificando as despesas do
poder pblico concedente como subvenes econmicas:

Art. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as


transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
(...)
II - subvenes econmicas, as que se destinem a emprsas pblicas ou privadas
de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
(...)
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das emprsas pblicas, de
natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas
expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do
Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os
preos de revenda, pelo Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo,
a emprsa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja
concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.
(...)
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se
devam incorporar ao patrimnio das emprsas privadas de fins lucrativos.

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Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital


conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao.
Veja que a exigncia de lei especfica para realizar ajuda financeira a empresas
j estava presente no arcabouo normativo desde a dcada de 60. A CF/88
acrescentou as fundaes e fundos a essa lista.
Muito bem, vejamos o que diz a LRF sobre o tema:

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir


necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclusive
fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de
dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento
de capital.
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou
jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos
financeiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos
em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e
composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a
concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo
o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos
de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.

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1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fundos, e


outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conceder s
instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo
inferior a trezentos e sessenta dias.
Dessa forma, somando os dispositivos da CF/88, da 4.320/64 e da LRF, so
condies para que seja concedida ajuda financeira a pessoas fsicas ou
jurdicas (abrangendo as pertencentes e as alheias Administrao):

autorizao em lei especfica;

previso oramentria;

atendimento s exigncias da LDO;

vedao a investimentos destinados ao patrimnio de empresas privadas


com fins lucrativos.

Perceba que as instituies financeiras estatais e o Banco Central no esto


compreendidos nesta proibio, j que as atribuies prprias dessas
entidades

contemplam

justamente

concesso

de

emprstimos,

financiamentos e instrumentos congneres.


No art. 27, instituiu-se a previso de que o ente pblico no dever se
sacrificar alm dos custos definidos em lei ou alm do custo de
captao para realizar a transferncia de recursos ao setor privado. Como
exceo a essa regra, possvel que, novamente, uma lei especfica autorize
essa transferncia subsidiada, desde que a parcela correspondente ao
subsdio seja prevista na LOA.
No art. 28, d-se um destaque especial restrio de auxlio/socorro a
instituies financeiras por parte do poder pblico o que caracteriza uma
reao s operaes realizadas no mbito do Programa de Estmulo
Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional, o Proer,
implementado na sequncia do Plano Real, que auxiliou instituies financeiras
em dificuldades e facilitou operaes como fuses, aquisies, alteraes
societrias, etc.

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Nesse artigo, no se acrescentam novidades: a previso da lei especfica
continua l. Entretanto, no desempenho de sua funo de regulao do
sistema financeiro, o Banco Central pode, a despeito dessas restries,
conceder operaes de redesconto e de emprstimos de curto prazo
(menos que 360 dias) a essas instituies o que ameniza, em tese, a
necessidade de socorro custeado por recursos do oramento fiscal/seguridade.
O 1 do art. 28 prev ainda outros mecanismos para enfrentar
dificuldades de instituies financeiras, como a constituio de fundos
pelas instituies financeiras soluo que foi utilizada pouco tempo atrs, com
o acionamento do Fundo Garantidor de Crditos para socorrer a crise do Banco
PanAmericano.

40. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)

Acerca

da

destinao

de

recursos

pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no


estabelece:
a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de
diretrizes

oramentrias

dotao

oramentria

no

se

aplicam

administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies


financeiras e do Banco Central.
b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento
lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a
suporte.
c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob
controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas sero
iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies
do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por
concesso de auxlios ou subvenes econmicas.

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e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica,
conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e emprstimos
com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.
41. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que a
destinao de recursos, para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades
de pessoas fsicas ou de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
especfica, atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, estar prevista no oramento e nos crditos adicionais.
Aponte a opo que no pertence a essa regra.
a) A concesso de garantias.
b) Os financiamentos ou refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogaes e a composio de dvidas.
c) A concesso de subvenes.
d) A concesso de emprstimos.
e) A participao em constituio ou aumento de capital.
42. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Salvo mediante lei especfica, no
podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito,
para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos
para mudana de controle acionrio.
Sobre a questo 40, todas as entidades da administrao indireta (exceto
instituies financeiras e o BACEN) devem observar as regras aplicveis
destinao de recursos ao setor privado. Gabarito: A.
Das opes da questo 41, apenas a concesso de garantia no diz respeito ao
tema. A garantia, estudada na seo relativa dvida pblica, observada
entre entes pblicos, no se afiliando destinao de recursos ao setor privado.
Gabarito: A.
A questo 42 est CERTA, e tambm baseada na literalidade: o enunciado
cpia do caput do art. 28 da LRF.

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Dvida e endividamento na LRF


Nessa parte, a LRF inicia suas disposies com o estabelecimento de alguns
conceitos. Vamos leitura individualizada deles.
a) Relativamente dvida fundada, vamos fazer um comparativo entre as
principais leis de nosso estudo, a Lei 4.320/64 e a LRF:

Lei 4.320/64, Art. 98. A dvida fundada compreende os compromissos de


exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio
oramentrio ou a financiamento de obras e servios pblicos.
Pelo dispositivo acima, as duas caractersticas dos recursos emprestados que
compem a dvida fundada so a exigibilidade superior a doze meses e a
aplicao em despesas oramentrias, que tanto podem ser correntes
quanto de capital.
Agora, veja a conceituao da LRF:

LRF, Art. 29, inc. I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; (...)
Art. 29, 3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
O critrio da LRF para classificao das obrigaes como dvida fundada ou
consolidada

foi

sua

assuno

em

virtude

de

normativos

ou

instrumentos contratuais. Como regra, o prazo de exigibilidade continua


sendo superior a doze meses, mas as operaes de crdito de prazo inferior
que tenham constado do oramento tambm pertencero a esse grupo.
A LRF no revogou a Lei 4.320/64 quanto ao presente assunto, mas trouxe o
acrscimo relativo a essas operaes de curto prazo, que no foram abordadas
por sua antecessora.
No art. 30, 7, encontra-se um novo componente da dvida fundada: os
precatrios judiciais (condenaes de natureza pecuniria sofridas pelo
Estado) que no forem pagos durante a execuo do oramento em que

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tiverem sido includos integram o montante da dvida, para fins de aplicao
dos limites.
Dessa

forma,

no

pagamento

de

precatrios

resulta

em

maior

endividamento do ente pblico, diminuindo sua possibilidade de tomar


dinheiro emprestado (ou de realizar operaes como as que discriminamos
acima).
b) Apesar de no abordada na LRF, tambm devemos destacar a dvida
flutuante, que apareceu na Lei 4.320/64. Segundo essa Lei, a dvida flutuante
abrange:
os restos a pagar;
os servios da dvida a pagar;
os depsitos (para devoluo a terceiros);
as operaes de crdito por antecipao da receita oramentria (ARO).
A principal caracterstica da dvida flutuante sua configurao para pronto
pagamento a quitao no depende de qualquer autorizao legislativa. No
obstante, isso no significa que tal pagamento seja feito em curto prazo.
Curiosamente, o segundo item da dvida flutuante, os servios da dvida a
pagar, so compostos de itens da dvida fundada que vo vencendo. Assim,
para ser paga, a dvida fundada convertida, gradativamente, em dvida
flutuante.
c) Sobre a dvida mobiliria, a LRF a definiu como dvida pblica
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municpios. Ou seja, o ente pblico emite papis em troco
de dinheiro, papis que sero resgatados posteriormente pelos compradores
(bancos, investidores particulares etc.), com o acrscimo de juros e inflao ao
valor original.
Apesar de integrar a dvida fundada, a dvida mobiliria tratada parte
desta, inclusive recebendo limites totais diferenciados (CF/88, art. 52, inc. VI e
IX).

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O refinanciamento da dvida mobiliria refere-se emisso de novos ttulos
pelo ente pblico, para pagamento do montante principal j contratado,
atualizado monetariamente.
d) A respeito das operaes de crdito, que, em sentido estrito, referem-se
tomada de recursos junto a agentes financeiros, a LRF as equiparou a algumas
transaes que no envolvem a contratao de recursos no mercado.
Assim, operaes como venda de ttulos pblicos, aprovao (mesmo sem uso)
de

crdito, reconhecimento

de

dvida,

financiamento

de

bens,

receitas

antecipadas, leasing etc., todas so tratadas, para os fins da LRF, como


operaes de crdito, sendo contadas, portanto, nos limites e metas de
dvida estabelecidos.
Os trechos aplicveis so os seguintes:

Art. 29, inc. III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em


razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
Art. 29, 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento
ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento
das exigncias dos arts. 15 e 16.
A ideia da LRF foi cortar pela raiz o endividamento excessivo dos entes
pblicos. Embora algumas dessas operaes no resultem em endividamento
imediato, seus efeitos futuros tambm podem afetar o equilbrio fiscal.
Essa foi a razo para o conceito to alargado de operao de crdito.
O 4 do art. 29 traz um dispositivo que serve ao controle do montante da
dvida, de modo a evitar seu aumento sucessivo:

4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao


trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior,
somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
e) O conceito para garantia autoexplicativo:

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Art. 29, inc. IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia de


obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada;
Dessa forma, o simples risco de assumir dvida alheia traz, para o ente
pblico, a necessidade de registrar a garantia prestada como uma operao de
crdito, afetando seu limite de endividamento.

43. (FCC/AGENTE/TCE-SP/2012) A dvida pblica fundada


(A) deve ter prazo de amortizao inferior a 12 (doze) meses e como
destino o refinanciamento da dvida mobiliria.
(B) representada por ttulos de dvida pblica emitidos pela Unio,
Estados e Municpios.
(C) inclui o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras assumidas por ente federado, em virtude de operao de crdito,
para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses.
(D) engloba as despesas totais com pessoal que excedem a 75% dos
limites legais e so pagas mediante operao de crdito por antecipao de
receita.
(E) integra os restos a pagar, desde que tenham sido processados e no
pagos at o final do exerccio financeiro.
44. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria anual
de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido
autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de venda
a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.

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45. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal adotou regras
referentes Dvida Pblica Fundada. Entre as opes abaixo, identifique
qual a opo correta com relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da
dvida a pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os
restos a pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro
que se refletem no Patrimnio Financeiro.
Na questo 43, a caracterstica correta da dvida fundada a prpria
conceituao: montante total, apurado sem duplicidade (...) etc. Gabarito: C.
A questo 44 est ERRADA: a autorizao referida possvel, j que o
recebimento antecipado de valores igualado a operaes de crdito pela LRF,
e a LOA pode autorizar a celebrao de operaes de crdito, sem afetar o
princpio da exclusividade (trata-se de uma das excees ao princpio).
Vamos analisar as opes da questo 45:
A: nesse tema, no existe dvida pblica imobiliria. Uma armadilha para
leituras muito rpidas.
B: os depsitos e o servio da dvida a pagar esto includos na dvida flutuante.
C: apesar de o BACEN no emitir mais ttulos, estes integravam a dvida
fundada (art. 29, 2).
D: as dvidas de curto prazo, como os restos a pagar, pertencem dvida
flutuante.
E: no existe patrimnio financeiro, como conceito contbil.
Gabarito: C.

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Limites da dvida pblica e das operaes de crdito


Agora, vamos focar o art. 30 da LRF:

Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o
Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece o
inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies relativos
aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante
da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48 da
Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites
fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso I do
1 deste artigo.
As propostas de limites para veiculao por resoluo do Senado e o projeto de
lei foram apresentados pelo Presidente da Repblica, mas apenas as primeiras
foram convertidas em normas vigentes. Trata-se das Resolues SF 40/2001
e 43/2001, cujas disposies so aplicveis a todos os entes federados.
O 4 do art. 30 da LRF firma que a apurao da dvida consolidada, para
verificao dos limites, ocorrer a cada quadrimestre.

46. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)

Acerca

das

diretrizes

para

estabelecimento dos limites para a dvida pblica e a realizao de


operaes de crdito estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, no
correto afirmar:
a) os limites para a dvida pblica e a realizao de operaes de crdito
sero fixados em proporo da receita corrente lquida para cada uma das

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esferas de governo, e sero aplicados igualmente a todos os entes da
Federao integrantes da respectiva esfera.
b) o refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino do exerccio financeiro, o montante ao final do exerccio anterior,
acrescido das operaes de crdito autorizadas no oramento e realizadas para
esse fim, acrescido de atualizao monetria.
c) os limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal, sero
estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder Executivo da
Unio.
d) os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios sero fixados pelo Senado Federal por proposta do Chefe
do Poder Executivo da Unio.
e) os limites para o montante da dvida mobiliria federal, estadual e
municipal sero estabelecidos pelo Congresso Nacional, mediante projeto de lei
encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo da Unio.
47. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) A competncia constitucional para fixao
dos limites globais para o montante da dvida pblica fundada da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios atribuda
(A) ao Poder Legislativo de cada um dos entes, mediante proposta do
presidente da respectiva Casa.
(B) ao Congresso Nacional, em virtude de proposta apresentada pelo
Ministro da Fazenda.
(C) ao Senado Federal, em razo de proposta do Presidente da Repblica.
(D) Cmara dos Deputados, em razo de proposta do Presidente da
Repblica.
(E) ao Tribunal de Contas da Unio, em virtude da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
O erro na questo 46 reside no texto sobre os limites para o montante da dvida
mobiliria, que devem ser estabelecidos por resoluo do Senado, no tocante

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aos Estados, DF e Municpios (art. 52, inc. IX, da CF/88), e por lei ordinria de
iniciativa do Presidente da Repblica, no caso da Unio (art. 48, inc. XIV).
Gabarito: E.
Na questo 47, o instrumento que estabelece limites globais para o montante
da dvida consolidada dos entes pblicos a resoluo do Senado (art. 52, inc.
VI, da CF/88, e art. 30, inc. I, da LRF), nesse caso, a partir de proposta do
Presidente da Repblica. Gabarito: C.

Condies para contratao de operaes de crdito


Como tratado no art. 32 da LRF e seus desdobramentos, para a celebrao de
operaes de crdito por parte dos entes federados, alguns requisitos devem
ser comprovados junto ao Ministrio da Fazenda (isso vale para todos os
entes):
formalizao do pedido com fundamento em pareceres tcnicos e
jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio e o

interesse

econmico e social da operao;


existncia de prvia e expressa autorizao, na LOA, em crditos
adicionais ou em lei especfica, para a contratao da operao;
incluso dos recursos da operao de crdito como receita, na LOA ou
em crditos adicionais;
observncia dos limites e condies fixados pelo Senado;
no caso de operao de crdito externa, autorizao especfica do
Senado;
atendimento regra de ouro do art. 167, inc. III, da CF/88
(comprovao de que a soma das operaes de crdito no ultrapassam o
montante das despesas de capital);

observncia das demais restries da LRF.

Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser


consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de
recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos).

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Essa devoluo pode ocorrer no prprio exerccio de contratao (o que
representaria uma arrecadao a menor no exerccio), ou, caso isso no seja
possvel, deve-se providenciar a reserva de dotao oramentria para o
exerccio posterior (nesse caso, a devoluo se faz mediante a execuo de
despesa oramentria).
A reserva de dotao oramentria tambm se aplica ao excesso de dvida
observado em decorrncia da regra de ouro. Ou seja, o excesso de
recursos de operaes de crdito que superarem o montante das despesas de
capital tambm dever ser devolvido.
Enquanto no se fizer a devoluo dos recursos ou no se providenciar a
reserva

de

dotao

oramentria,

ente

pblico

no

poder

receber

transferncias voluntrias, obter garantia de outro ente nem contratar novas


operaes de crdito.

Reconduo da dvida aos limites


Na leitura da LRF, podem-se perceber algumas semelhanas entre o controle da
despesa total com pessoal e o controle do estoque da dvida fundada.
O perodo de apurao de ambas o mesmo: a cada quadrimestre. E,
ultrapassado o limite estabelecido, deve haver, imediatamente, medidas de
controle e de reduo do excedente.
Entretanto, essa reduo do excedente deve ser mais intensa no caso da
despesa total com pessoal. L, o rgo ou Poder afetado deve eliminar o
excedente em dois quadrimestres, sendo, no mnimo, 1/3 no primeiro
quadrimestre.
No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs
quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25%
dessa

eliminao

do

excedente

dever

ocorrer

logo

no

primeiro

quadrimestre. Isso estatudo pelo art. 31 da LRF:

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o


respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte
e cinco por cento) no primeiro.

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Enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente no poder contratar nova
operao de crdito (exceto o refinanciamento do principal da dvida
mobiliria), e dever obter resultado primrio para reconduo da dvida ao
limite,

promovendo,

entre

outras

medidas,

limitao

de

empenho

(contingenciamento de despesas).
Caso o prazo para reconduo da dvida ao limite seja ultrapassado, sem
sucesso, o ente pblico, alm das duas medidas acima, ficar impedido de
receber transferncias voluntrias enquanto perdurar o excesso
lembrando que o impedimento do recebimento de transferncias voluntrias a
punio padro da LRF aos entes federados pelo descumprimento de suas
regras.

48. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da


Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final
do

quadrimestre.

Nesse

caso,

conforme

estabelece

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs


quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo
menos:
(A) 240.000.
(B) 300.000.
(C) 360.000.
(D) 420.000.
(E) 180.000.
49. (CESPE/ANALISTA/MPU/2013) Se ultrapassar o respectivo limite ao final de
um bimestre, a dvida fundada de um ente da Federao dever ser a ele
reconduzida at o trmino do bimestre subsequente, reduzindo-se o
excedente em pelo menos 25%.

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50. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
Na questo 48, devemos lembrar que a reconduo da dvida aos limites deve
ocorrer em 3 quadrimestres, sendo 25% desse retorno logo no primeiro. Como
o excesso de dvida foi de R$ 1.200.000, no primeiro quadrimestre deve ocorrer
a reduo no montante de R$ 300.000. Gabarito: B.
A questo 49 est ERRADA. A verificao dos limites da dvida fundada d-se
por quadrimestre.
A questo 50 est ERRADA: enquanto perdurar o excesso de dvida, o ente NO
poder receber transferncias voluntrias.

Regra de ouro
Vamos tratar da chamada regra de ouro, trazida pela CF/88 em seu art.
167, inc. III, que tem a ver com o assunto aqui estudado. Vamos ler o
dispositivo:

Art. 167. So vedados:


( .)
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
Entendamos isso por partes.
Primeiro, o trecho acima probe que os entes pblicos tomem dinheiro
emprestado em volume superior s despesas de capital. Que intenes
podemos ver nisso?

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Se emprstimos representam endividamento do Estado, e se despesas de
capital envolvem geralmente o aumento do patrimnio do Estado, a
concluso possvel a seguinte: o governo pode se endividar, desde que invista
recursos em seu patrimnio duradouro (obras, projetos, empresas etc.) em
volume superior a esses emprstimos.
Portanto, a regra de ouro evita que o Estado descapitalize, ou seja,
empobrea, em razo da aplicao desequilibrada das despesas.
Perceba que a regra de ouro tem tudo a ver com o princpio do equilbrio em
sua vertente material. Seguindo essa regra, normalmente teremos receitas de
capital inferiores s despesas de capital (dficit de capital). Esse dficit deve
ser contrabalanado pelas receitas correntes, superiores s despesas correntes
(supervit do oramento corrente nosso conhecido SOC, j estudado).
Numa situao oposta, com dficit corrente e supervit de capital (por
operaes de crdito em excesso), teramos o Estado se endividando para
custear suas atividades normais (pagamento de pessoal, contratao de
servios, compras etc.). Ou seja, no haveria retorno financeiro para esse
quadro, e o empobrecimento seria duplo: alm de as atividades de custeio no
retornarem recursos para o Estado, ainda haveria o pagamento de juros das
operaes de crdito.
Apesar disso, na segunda parte do dispositivo constitucional reproduzido, abrese uma exceo regra de ouro. possvel tomar emprstimos em volume
superior s despesas de capital, mas, para isso, necessria uma autorizao
especial do Legislativo. Isso se d por meio de crditos suplementares ou
especiais aprovados por maioria absoluta.

Novidade na rea!
Falamos antes que as leis de matria oramentria (que incluem os
crditos adicionais) so leis ordinrias tpicas, cuja aprovao se d por
maioria simples. Todavia, para desobedecer a regra de ouro, necessria
maioria absoluta dos parlamentares, autorizando a operao.

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51. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MDS/2006) A Constituio Federal de 1988,


ao vedar a realizao de operaes de crdito que excedam o montante
das despesas de capital, buscou impedir o dficit das operaes correntes,
para que no haja endividamento vinculado manuteno da mquina
administrativa.
A questo 51 est CERTA, refletindo a inteno de manuteno do equilbrio
fiscal que baseia a regra de ouro.

Das disponibilidades de caixa


O tema das disponibilidades de caixa abordado na LRF por apenas um artigo,
o de nmero 43, como segue:

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas


conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1 em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros
papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,
inclusive a suas empresas controladas.
O dispositivo inicialmente refora o mandamento constitucional de que as
disponibilidades de caixa da Unio devem ser mantidas no Banco Central, ao

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passo que as dos demais entes federados devem ser depositadas em
instituies financeiras oficiais.
O restante do artigo trata das disponibilidades de caixa prprias dos regimes
de previdncia, o geral e o prprio dos servidores pblicos.
Em homenagem importncia social e econmica da previdncia social, bem
como diante do impacto de demandas previdencirias nas finanas pblicas, a
LRF buscou manter esses recursos a salvo da utilizao em favor de outras
finalidades. Para isso, determinou que as receitas previdencirias fossem
depositadas

em

conta

especfica,

separada

dos

demais

recursos

pertencentes aos entes pblicos, aplicadas em condies de mercado e com


observncia aos procedimentos aplicveis de segurana e prudncia.
Reforando a ideia de assegurar a manuteno dos recursos previdencirios a
salvo, o 2 probe que sejam utilizados tais recursos em operaes
financeiras, nas quais o poder pblico figurasse como detentor de direitos ou
crditos. No caso, valeu a mxima do dinheiro na mo.

52. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009)

De

acordo

com

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, o BACEN no pode receber em depsito as


disponibilidades de caixa da Unio.
53. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MEC/2003) As disponibilidades de caixa dos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos,
exceto quando vinculadas a fundos especficos a que se refere a
Constituio da Repblica, ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
A questo 52 est ERRADA. Tanto a LRF quanto a CF/88 determinam que as
disponibilidades de caixa da Unio devem ser depositadas no BACEN.

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A questo 53 tambm est ERRADA: apesar de tentar reproduzir a literalidade
do art. 43, 1, da LRF, h um erro na meno ao texto legal. Mesmo a
vinculao das disponibilidades

Da preservao do patrimnio pblico


A gesto fiscal responsvel no deve se preocupar apenas com o aspecto
financeiro, especfico das finanas pblicas. Essa responsabilidade alcana
tambm os bens e direitos no financeiros constituintes do patrimnio
pblico.
Os artigos de 44 a 46 da LRF tratam da preservao do patrimnio pblico, no
intuito de evitar a descapitalizao dos rgos e entidades da administrao
pblica. Vejamos:

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de


bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de
despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Art. 45. Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as de
crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos
os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio
pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo,
at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com
as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual
ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano
expedido sem o atendimento do disposto no 3 do art. 182 da Constituio, ou
prvio depsito judicial do valor da indenizao.
A vedao do art. 44 procura evitar que o patrimnio pblico seja alienado para
aplicao de recursos em favor de despesas correntes. Situaes desse tipo
representam, em regra, a dilapidao do patrimnio, visto que as despesas

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correntes, representadas pela aquisio de bens consumveis, servios e
transferncias diversas de recursos, diminuem a situao patrimonial lquida.
Nesses termos, por exemplo, a utilizao da receita obtida com a venda de um
imvel pblico para pagamento de despesas com pessoal, sob a tica
patrimonial, no seria muito diferente, em longo prazo, da simples perda do
imvel. Em pouco tempo, o valor de alienao do bem teria sido
consumido

pela

folha

de

pagamento

do

funcionalismo,

que,

embora

mantenham as atividades e servios pblicos em andamento, no geram


impacto patrimonial positivo.
O art. 45 demonstra a preocupao com a concretizao dos investimentos
pblicos no menor tempo possvel, com a reserva de recursos para aqueles
que j estiverem em andamento, evitando a multiplicao de novas demandas
que pulverizem os esforos.
Por fim, o art. 46 exige que as desapropriaes de imveis urbanos, que
venham a se integrar ao patrimnio pblico, sejam realizadas nos termos do
art. 182, 3, da CF/88, ou seja, com prvia e justa indenizao em dinheiro,
ou com prvio depsito judicial da indenizao. Com isso, pretende-se que os
imveis urbanos desapropriados sejam agregados ao patrimnio pblico
tempestivamente

em

definitivo,

sem

pendncias

quanto

sua

titularidade.

54. (FCC/ANALISTA/TCE-SE/2011) vedada a aplicao da receita de capital


derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico
para o financiamento de despesa corrente, mesmo se destinada por lei aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
55. (CESPE/TCNICO/UNIPAMPA/2009) A Lei Oramentria s incluir novos
projetos

aps

adequadamente

atendidos

aqueles

em

andamento

contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos


termos em que dispuser a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO).

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56. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) Com relao gesto patrimonial, a Lei da
Responsabilidade Fiscal prev que
(A) as disponibilidades de caixa da Unio podero ser depositadas em
instituio financeira privada, desde que sua remunerao exceda 6% ao ano.
(B) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social podero
ser aplicadas em emprstimos para os prprios segurados, desde que haja
garantia real.
(C) a desapropriao de imvel urbano, desde que o interesse pblico o
recomende, poder ser feito sem prvia indenizao em dinheiro ou depsito
judicial.
(D) a aplicao de receita derivada da alienao de bens do ente da
Federao no poder financiar qualquer tipo de despesas correntes.
(E) a empresa controlada por ente da Federao que firmar contrato de
gesto com este gozar de autonomia gerencial, oramentria e financeira.
A questo 54 est ERRADA. permitida a aplicao de receita de alienao de
bens em despesas correntes relativas aos regimes de previdncia.
A questo 55 est CERTA: trata-se do princpio da concluso de investimentos
antes do incio de outros novos, indicado no art. 45 da LRF.
Analisando as opes da questo 56:
A:

as

disponibilidades

de

caixa

da

Unio

devem

ser

depositadas

obrigatoriamente no Banco Central.


B: as disponibilidades dos regimes de previdncia no podem ser aplicadas em
emprstimos de qualquer natureza, mesmo que aos beneficirios.
C: a desapropriao de imvel urbano necessita de prvia indenizao em
dinheiro ou prvio depsito judicial.
D: a receita da alienao de bens pode ser aplicada em despesas correntes
relativas aos regimes de previdncia.
E: correta a previso da alternativa, embora no pertena ao contedo
previsto para nossa prova.

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Gabarito: E.

Transparncia da gesto fiscal


Como destacamos logo de incio, a LRF pressupe a ao planejada e
transparente no tocante s finanas pblicas.
A transparncia da gesto fiscal garantida por alguns instrumentos, aos quais
se deve dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico. Os instrumentos e meios de garantir a transparncia fiscal foram
indicados pela Lei, em seus arts. 48 e 49.
Resumindo, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (relatrio bimestral,
abrangendo todos os Poderes, que reflete a execuo da receita e da
despesa)
o Relatrio de Gesto Fiscal (relatrio que reflete a obedincia, pelo
Poder

ou

rgo

emissor,

quanto

aos

limites

critrios

da

responsabilidade fiscal montante da dvida, despesa com pessoal,


operaes de crdito etc.);
as verses simplificadas desses documentos.
Alm disso, tambm esto previstos como formas de garantir a transparncia
da gesto fiscal:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos (aqui, poderia ser citado como
exemplo a adoo do oramento participativo);
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;

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adoo,

pelos

entes

federados,

de

sistema

integrado

de

administrao financeira e controle, com padro mnimo de qualidade


estabelecido pela Unio (ou seja, uma verso do SIAFI para adoo pelos
entes federados).
As

informaes

pormenorizadas

em

tempo

real

sobre

execuo

oramentria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na Internet,


devem abranger o seguinte:
quanto despesa: no mnimo, dados referentes ao nmero do
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
No caso da Unio, os dados sobre a execuo oramentria e financeira, entre
outros,

esto

disponveis

no

Portal

da

Transparncia

(www.transparencia.gov.br).

Alm dessa disponibilizao de informaes na Internet, a LRF prev


tambm meios fsicos de exercer a transparncia fiscal. Nesse sentido, o
art. 49 prev que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para
consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

57. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2011) De acordo com a Lei de Responsabilidade


Fiscal, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
(A) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo

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Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
(B) os instrumentos de planejamento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
(C) os Demonstrativos da execuo oramentria, compreendendo os
Gastos com Educao, Pessoal, Sade e Dvida Pblica.
(D) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas, o respectivo parecer prvio, os demonstrativos dos limites da dvida
pblica e as despesas com pessoal.
(E) os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das
estatais.
58. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2010)

Os

instrumentos

de

transparncia,

relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o


relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal.
Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei
de

diretrizes

oramentrias

oramentos

deve

haver

incentivo

participao popular e realizao de audincias pblicas.


59. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2009) As contas apresentadas pelo chefe do
Poder Executivo ficam disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.
Na questo 57, a listagem dos instrumentos de transparncia fiscal abrange as
leis de natureza oramentria, as prestaes de contas, os pareceres prvios, o
RREO, o RGF e as respectivas verses simplificadas. Gabarito: A.
A questo 58 est CERTA: foram unidos, no enunciado, dois trechos da LRF
relativos transparncia da gesto fiscal.
A questo 59 est CERTA. Trata-se de reproduo simplificada do art. 49 da
LRF.

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Relatrio Resumido da Execuo Oramentria


O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), como diz seu nome,
um documento demonstrativo da execuo das receitas e das despesas
constantes da LOA e dos crditos adicionais.
um documento bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo
todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo
oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de
elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento
do exerccio.
No RREO, so demonstradas as receitas realizadas e a realizar, bem como as
despesas

executadas

executar,

conforme

diversas

classificaes

oramentrias.
As disposies relativas ao RREO esto nos arts. 52 e 53 da LRF. Reproduzimos
abaixo esse trecho, em partes:

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger


todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a
despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a
previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada
no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e
liquidada, no bimestre e no exerccio;

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c) despesas, por funo e subfuno.


1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2 do art. 51.
Perceba que a LRF tentou imprimir um carter obrigatrio ao RREO (e ao
RGF, como veremos). As sanes previstas no 2 do art. 51, aplicveis em
caso de desrespeito aos prazos de publicao do Relatrio, so o impedimento
ao recebimento de transferncias voluntrias (recursos de convnios,
principalmente) e celebrao de operaes de crdito (exceto para o
refinanciamento do principal da dvida mobiliria).

Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:


I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art.
2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Uma disposio interessante diz respeito ao ltimo RREO do ano: ele deve
trazer informaes adicionais relativamente aos demais. Vejamos:

Art. 53, 1 O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser


acompanhado tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3 do art. 32 [demonstrativo de atendimento regra de ouro];

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II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio


dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.
Em qualquer caso, na publicao dos RREO deve-se justificar alteraes de
percurso, ou seja, por que razes a execuo oramentria deve ser alterada
(via de regra, isso ocorre por arrecadao a menor que o planejado):

Art. 53, 2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:


I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao
e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

60. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011)

relatrio

resumido

de

execuo

oramentria abrange diversos itens, listados nas alternativas a seguir,


EXCEO DE UMA. Assinale-a.
(A) Balano oramentrio.
(B) Demonstrativo de execuo das receitas de grupo e natureza.
(C) Demonstrativo de execuo de despesas de funo e subfuno.
(D) Demonstrativo de apurao da receita corrente lquida.
(E) Receitas e despesas previdencirias.
61. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) Caso determinado estado pretenda publicar
relatrio resumido da execuo oramentria referente aos meses de maio
e junho, ele no estar obrigado a incluir o demonstrativo da variao
patrimonial com a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela
decorrentes.

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Na questo 60, o problema est no demonstrativo de execuo das receitas de
grupo e natureza. No existe tal classificao no tocante s receitas. O
demonstrativo trazido pelo RREO quanto s receitas as demonstra sob a
classificao por categoria econmica e fonte. Gabarito: B.
A questo 61 est CERTA: essas informaes s devem constar do RREO
referente aos meses de novembro e dezembro (art. 53, 1, inc. III, da LRF).

Relatrio de Gesto Fiscal


O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve
publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre.
Dessa forma, h RGF de todos os Tribunais Superiores, do Ministrio Pblico, do
Tribunal de Contas, das Casas Legislativas e dos prprios Poderes.
Vejamos os principais dispositivos da lei aplicveis ao RGF:

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e
rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao
ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do
Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como
por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:

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I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos


seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
(...)
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar (...);
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38;
[quitao das ARO at 10 de dezembro e proibio das ARO no ltimo ano de
mandato do Chefe do Executivo].
(...)
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a
que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
3 O descumprimento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente sano
prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de
que trata o art. 67.
Conforme os dados do art. 55, o RGF reproduz informaes sobre os principais
temas tratados na LRF. como se fosse um demonstrativo quadrimestral
do atendimento s regras e limites da Lei, por parte de cada Poder/rgo
emissor.

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Quanto publicao, o prazo, assim como o do RREO, de at 30 dias depois
do perodo de referncia.

62. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) NO integra o relatrio de gesto fiscal o


demonstrativo de
(A) resultado nominal ou primrio.
(B) despesa total com pessoal.
(C) dvidas consolidadas e mobilirias.
(D) concesso de garantias.
(E) operaes de crditos.
63. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros
registros demonstrativos, a indicao, no ltimo
(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro.
(B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas
liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de despesa.
(C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem
distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e imobilirias.
(D) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por antecipao
de receita ou despesa.
(E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta
de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.

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Na questo 62, o problema est no demonstrativo do resultado nominal ou
primrio; esses resultados so publicados, na verdade, no RREO, no no RGF.
Gabarito: A.
Na questo 63, em se tratando do RGF relativo ao ltimo quadrimestre, a
informao correta diz respeito ao montante das disponibilidades de caixa em
31/12 (art. 55, inc. III, a). Gabarito: A.

Prestaes de contas
Esse trecho da LRF, constante dos artigos de 56 a 58, origem de diversas
polmicas, discutidas pelo STF na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.238-5.
Inicialmente, vamos examinar o que diz a CF/88 sobre prestao de julgamento
de contas dos administradores pblicos.

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


(...)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Dessa forma, as contas do Presidente da Repblica so julgadas pelo Congresso
Nacional (nos entes subnacionais, as relaes so as mesmas: chefe do
Executivo tem contas julgadas pelo Poder Legislativo). Entretanto, para
subsidiar o julgamento pelo Congresso, o TCU responsvel pela emisso de
um parecer prvio:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
Alm disso, o inciso seguinte do art. 71 trata dos demais administradores
pblicos:

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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
Assim, as coisas pareciam bem estabelecidas: as contas do Presidente seriam
julgadas pelo Congresso (com base no parecer do TCU), e as contas dos demais
administradores, incluindo chefes de Poderes, seriam julgadas pelo prprio TCU.
O problema surgiu quando a LRF trouxe a seguinte disposio:

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166
da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Dessa forma, a LRF estabeleceu que o TCU (e os demais tribunais de contas,
nos entes subnacionais) no julgaria as contas dos chefes de Poderes, mas
emitiria tambm parecer prvio em relao a elas. E o julgamento das contas
de todos ficaria a cargo do Legislativo.

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Na ADI 2.238-5, esse aspecto foi questionado. A ao ainda no teve
julgamento final, mas, em sede de cautelar, o STF deferiu a medida, com base
no seguinte trecho do Voto do Relator:

O artigo prev que as contas submetidas pelo chefe do Poder Executivo a


parecer prvio do Tribunal de Contas incluiro as dos Presidentes dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio
Pblico, disposio que, conforme acertadamente acentuado pelos
autores, contraria a norma do art. 71, II, da Carta, que confere
competncia aos Tribunais de Contas para o julgamento das contas de
todos os administradores e responsveis por dinheiros pblicos,
exceo, to-somente, das contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, em relao s quais lhe compete, apenas, emitir parecer prvio
para apreciao pelo Congresso Nacional (art. 49, IX).
No entanto, por um erro de transcrio, a ata do julgamento deixou assentado
que

O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar relativamente


ao art. 56, caput, e, por maioria, deferiu a cautelar quanto ao art. 57,
ambos da Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000, vencido o
Ministro Ilmar Galvo (Relator), que a indeferia.
Porm, no dia seguinte, houve uma retificao:

Fica retificada a deciso proclamada na assentada anterior para constar


que, quanto ao art. 56, caput, da Lei Complementar 101/00, o Tribunal,
por unanimidade, deferiu a cautelar, nos termos do voto do Relator.
Essa confuso gerou um problema, por exemplo, na prova para Tcnico do TCU
de 2012, organizada pelo CESPE, em que foi cobrada a seguinte questo:
Em observncia ao princpio constitucional da independncia dos poderes, as
contas referentes gesto financeira e oramentria dos Poderes Legislativo e
Judicirio no so includas nas contas prestadas anualmente pelo presidente da
Repblica, sobre as quais cabe ao TCU emitir parecer prvio.

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O gabarito definitivo da questo foi ERRADO. Em resposta aos recursos
impetrados contra a questo, o CESPE argumentou o seguinte:

Recurso indeferido. De acordo com o art. 56, caput, da Lei


Complementar n 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), "As
contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas". Em Ao Direta de Inconstitucionalidade (n 2.238-5), o STF
indeferiu liminar relativa ao art. 56 em julgamento de 12/02/2003, e
indeferiu medida cautelar, por unanimidade, em julgamento de
08/08/2007, referente ao dispositivo legal mencionado. Assim sendo, as
contas do Presidente da Repblica incluem toda a gesto do governo
federal, abarcando, portanto, os Poderes Legislativo e Judicirio. No
por outro motivo que a Lei Orgnica do TCU determina, em seu art. 36,
pargrafo nico, que as contas do Presidente consistiro nos balanos
gerais da Unio e no relatrio sobre as leis de que trata o 5, do art.
165, da CF.
No obstante, o prprio TCU deixou clara sua atuao nesse assunto,
contrariamente ao raciocnio do CESPE, ao emitir o parecer prvio das contas de
2012 da Presidente da Repblica (trecho do Voto do Relator):

Registro que o TCU emite parecer prvio apenas sobre as contas


prestadas pela Presidente da Repblica, pois as contas atinentes aos
Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio Pblico no so objeto de
pareceres prvios individuais, mas efetivamente julgadas por esta Corte
de Contas, em consonncia com a deciso do Supremo Tribunal Federal,
publicada no Dirio da Justia de 21/8/2007, ao deferir medida cautelar
no mbito da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2.238-5/DF.
Nada obstante, o Relatrio sobre as Contas do Governo da Repblica
contempla informaes sobre os demais Poderes e o Ministrio Pblico,

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compondo, assim, um panorama abrangente da administrao pblica


federal.
Portanto, caso as bancas de concurso voltem a cobrar esse assunto em provas,
temos pronunciamentos oficiais do STF e do TCU para embasar nossas opinies.
Apenas para fechar a abordagem da LRF, o art. 57 continuou com a mesma
lgica do 56, fazendo pensar em um parecer emitido pelos Tribunais de Contas
a respeito das contas de todos os Poderes:

Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as


contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas
de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Tambm esse artigo foi considerado inconstitucional, no julgamento da mesma
cautelar da ADI 2.238-5.
O art. 58 no trouxe problemas, e, por isso, no foi questionado:

Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em


relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da
fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de
crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas
para incremento das receitas tributrias e de contribuies.

64. (CESPE/ANALISTA/TJ-CE/2008) Atualmente, as contas prestadas pelos


chefes do Poder Executivo incluem tambm, destacadamente, as dos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do

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MP. No mbito federal, o TCU emite pareceres prvios distintos, pois o
julgamento de competncia do Congresso Nacional.
65. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) Os tribunais de contas emitiro parecer
prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se
outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis
orgnicas municipais.
66. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) A prestao de contas evidenciar o
desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e do combate
sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributrias e de contribuies.
67. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que
(A) as contas do Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito dos
Estados, pelos Governadores, consolidando as dos demais tribunais.
(B) os Tribunais de Contas entraro em recesso independentemente da
existncia de contas de Poder pendentes de parecer prvio.
(C) o prazo para os Tribunais de Contas emitirem parecer prvio conclusivo
sobre as contas ser de cento e vinte dias do recebimento, no caso de
Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes.
(D) o parecer sobre as contas do Tribunal de Contas da Unio ser
proferido no prazo de quinze dias do recebimento pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
(E) os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
As questes de 64 a 66 demonstram o entendimento errneo a respeito do
assunto, e foram consideradas CERTAS. Entretanto, elas esto absolutamente
ERRADAS. O que fazer na prova, numa reincidncia? Eu recomendo marcar
conforme o entendimento do STF e do prprio TCU, j que esse erro grosseiro
no poder subsistir por tanto tempo.

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Na questo 67, temos o seguinte:
A: as contas do Judicirio estadual so apresentadas pelo Presidente do
Tribunal de Justia, consolidando as dos demais tribunais, se houver.
B: os TCs no podem entrar em recesso enquanto haja contas pendentes de
parecer prvio.
C: municpios menores tm prazo de 180 dias para emisso de parecer prvio
pelo TC respectivo.
D: conforme o art. 56, 2, da LRF, o parecer sobre as contas do TCU deve ser
emitido no mesmo prazo do parecer prvio elaborados pelos Tribunais de
Contas: sessenta dias.
E: trata-se do enunciado do caput do art. 57 da LRF.
Gabarito: E.

Fiscalizao da gesto fiscal


A fiscalizao da gesto fiscal foi tratada na LRF em um nico artigo, o de n
59:

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de


Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no
que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em
Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos
montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;

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V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as


restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando
houver.
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20
quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 e
no art. 9;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por
cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
Dessa forma, o Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o
sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos
incisos do art. 59.
Alm disso, os Tribunais de Contas receberam da LRF a atribuio de alertar
aos Poderes ou rgos, conforme o caso, em razo das seguintes ocorrncias:
queda de arrecadao que justifique o contingenciamento de despesas;
montante da despesa total com pessoal superior a 90% do limite
mximo;

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montante das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito
e da concesso de garantia acima de 90% do limite mximo;
ultrapassagem do limite legal de gastos com inativos e pensionistas;
outros fatos que comprometam os custos/resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
Por fim, os Tribunais de Contas tambm devem verificar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo relacionado no art. 20 da
LRF.

68. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na Lei


de

Responsabilidade

Fiscal

ser

fiscalizado

pelo

Poder

Legislativo,

diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de


controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que
se refere a
(A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses
financeiras.
(B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida flutuante
aos respectivos limites.
(C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual.
(D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
(E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual.
69. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes
e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem
que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos respectivos
limites em

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(A) 50%.
(B) 60%.
(C) 70%.
(D) 80%.
(E) 90%.
Na questo 68, o item que deve ser fiscalizado com nfase pelos rgos
responsveis o cumprimento do limite de gastos dos legislativos municipais
(art. 59, inc. VI). Gabarito: D.
Na questo 69, como j vimos, o sublimite para alerta dos Tribunais de Contas,
relativamente aos assuntos citados no enunciado da questo 37, de 90% do
respectivo limite geral. Gabarito: E.

Muito bem, caro aluno, aqui terminamos nosso curso.


Espero que nossas aulas sejam proveitosas o mais possvel para seu
desempenho na prova.
Bons estudos, e boa sorte!

GRACIANO ROCHA

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RESUMO DA AULA

1.

As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram:


controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de
planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e
sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida
pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num
contexto de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia da
gesto oramentria e financeira, com disponibilizao de demonstrativos e
resultados em meios de acesso pblico.

2.

O pressuposto da gesto fiscal responsvel a ao planejada e


transparente.

3.

So objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir


desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.

4.

So instrumentos da gesto fiscal responsvel: o cumprimento de metas


de resultado entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
quanto a renncia de receita; gerao de despesas com pessoal; gerao
de despesas da seguridade social e outras; dvidas consolidada e
mobiliria; operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
concesso de garantia; inscrio de despesas em restos a pagar.

5.

Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos,


empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem
observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas
estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei.

6.

As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de


suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e
de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou
seja,

as

estatais

dependentes

no

conseguem

se

manter

sem

transferncia de recursos do ente controlador.


7.

As estatais independentes, quando recebem recursos do ente controlador,


os recebem tipicamente como aumento de participao acionria, ou seja,

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como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a
administrao da empresa.
8.

A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em


que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas. Na
esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio
desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes
federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social.

9.

A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio


entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

10. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas que
os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes, relativas a
receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e montante da
dvida.
11. O Anexo de Riscos Fiscais da LDO, tambm criado pela LRF, discrimina os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de dvida.
12. Os recursos legalmente vinculados a certa finalidade s podem ser
utilizados para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
13. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultados primrio ou
nominal, os Poderes e o Ministrio Pblico devero promover, por ato
prprio

nos

montantes

necessrios,

limitao

de

empenho

movimentao financeira.
14. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao, em especial os impostos.
15. Os atos que importem renncia de receita devero ser acompanhados de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes.

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16. As

renncias

de

receita

devero

ter

comprovao

de

que

foram

consideradas na estimativa da receita da LOA ou ser acompanhadas de


medidas de compensao.
17. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqentes; declarao do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
18. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
19. Para a LRF, a despesa total com pessoal de um ente federado abrange os
seguintes itens: gastos com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares
e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, bem
como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
20. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms
em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia.
21. A LRF determina que a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no deve exceder os seguintes
percentuais da receita corrente lquida (RCL): Unio 50%; Estados, DF e
Municpios 60%.
22. A

despesa

com

pessoal

envolve

fixao

de

sublimites

para

acompanhamento de sua evoluo, a saber: limite de alerta de 90% do


limite mximo (alerta pelo Tribunal de Contas respectivo); limite prudencial
de 95% do limite mximo (vedao a atos que gerem aumento de
despesas); e o prprio limite mximo (necessidade de reconduo ao
limite).

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23. Se a despesa total com pessoal de algum Poder ou rgo ultrapassar os
limites mximos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro.
24. Segundo a LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
25. O

Relatrio

Resumido

da

Execuo

Oramentria

(RREO)

um

demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da LOA


e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas
abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o
quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado
durante

processo

de

elaborao

do

oramento,

atualizando

as

informaes conforme o andamento do exerccio.


26. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado
descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve
publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O RGF
reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF, como se
fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras e limites
da Lei.
27. O TCU emite parecer prvio apenas sobre as contas prestadas pela
Presidente da Repblica, pois as contas atinentes aos Poderes Legislativo e
Judicirio e ao Ministrio Pblico no so objeto de pareceres prvios
individuais.
28. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema
de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos
incisos do art. 59.

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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA


1.

(CESPE/ANALISTA/CORREIOS/2011) A garantia de equilbrio nas contas


mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas, com limites e condies para a renncia de receita e para a
gerao

de

despesas,

um

dos

principais

objetivos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal.
2.

(CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As disposies, as proibies, as condies


e os limites constantes na LRF valem para o DF at que seja aprovada lei
complementar de mbito local que disponha sobre a ao planejada e
transparente, voltada para a preveno de riscos e correo de desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.

3.

(FCC/AUXILIAR DE FISCALIZAO/TCE-SP/2010) Considera-se empresa


controlada a sociedade
(A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de
50% das aes.
(B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e
Municpios.
(C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
(D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios.
(E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade.

4.

(CESGRANRIO/ANALISTA/IBGE/2010) A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei


Complementar n 101, de 04/05/2000), que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no se
aplica
(A) a entidades da Administrao Indireta dotadas de personalidade
jurdica de direito privado.
(B) a empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(C) a empresas estatais independentes.
(D) aos Poderes Judicirio e Legislativo.

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(E) ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico que se submetem ao controle
do CNJ e do CNMP.
5.

(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010)

somatrio

das

receitas

municipais

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de


servios, transferncias correntes e as prprias de autarquias, fundaes e
empresas dependentes, deduzidas das contribuies dos servidores para
custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social, receita de
compensao financeira entre regimes previdencirios e Fundef, constitui,
segundo a LRF, a
(A) receita corrente lquida.
(B) renncia de receita.
(C) receita de capital.
(D) receita efetiva.
(E) receita no efetiva.
6.

(CESPE/ANALISTA/ANP/2013) A receita corrente lquida engloba todas as


receitas correntes lanadas no ms de referncia e nos onze meses
anteriores.

7.

(FCC/ANALISTA/TRT-06/2012) A Lei de Diretrizes Oramentrias dispe,


dentre outras, sobre
(A) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.
(B) medidas de compensao a renncias de receita e aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado.
(C) todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e
receitas que as atendero para a finalidade especfica.
(D) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos detalhados bimestralmente.
(E) compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e
metas constantes da Lei Oramentria Anual.

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8.

(FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A lei das diretrizes oramentrias conter


Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.

9.

(CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Metas fiscais so valores projetados para o


exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo,
servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. Para
obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento, as metas
devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que
se referem e os dois seguintes.

10. (CESPE/ECONOMISTA/MIN.

SADE/2010)

No

mbito

da

Unio,

mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias


dever discriminar os objetivos das polticas nacionais de natureza
monetria, creditcia e cambial, bem como as metas de inflao, para o
exerccio subsequente.
11. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal criou o
anexo

de

riscos

fiscais

demonstrativo

da

compatibilidade

da

programao dos oramentos com os objetivos e metas. Esses documentos


so agregados, respectivamente,
(A) ao Plano Plurianual.
(B) ao Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) ao Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
Oramentria Anual.
(D) Lei Oramentria Anual e ao Plano Plurianual.
(E) Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
12. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) A Lei Oramentria da Unio compreender
crditos com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada, desde que includos
na Lei de Diretrizes Oramentrias.
13. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013) O projeto de lei oramentria anual,
elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de
Diretrizes Oramentrias e com as normas da Lei no 101/2000,

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(A) conter comparativo do montante da despesa total com pessoal,
distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
(B) dispor sobre equilbrio entre receitas e despesas.
(C) dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.
(D) estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
(E) conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
14. (CESGRANRIO/ANALISTA/FINEP/2011) Considerando que o art. 7 da Lei
de Responsabilidade Fiscal estabeleceu a regra para transferncia dos
resultados do Banco Central para o Tesouro Nacional, o perodo mximo
permitido para a referida transferncia o
(A) dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais
(B) dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
(C) vigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais
(D) vigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
(E) trigsimo dia til subsequente aprovao dos balanos anuais
15. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011)
legalmente

vinculados

LRF

finalidade

determina
especfica

que

os

sero

recursos
utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em


exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
16. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2009) Aps o incio do exerccio financeiro, os
poderes dispem de 30 dias para o estabelecimento da programao
financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.
17. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Se for constatado que, ao final de um
bimestre, a realizao da receita no permitir o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,

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os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes

necessrios,

nos

trinta

dias

subsequentes,

limitao

de

empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei


de diretrizes oramentrias.
18. (CESPE/ANALISTA/FINEP/2009) O Poder Executivo responsvel por
promover, de imediato, a limitao de empenho em todas as dotaes da
lei oramentria anual quando houver indcios de que a realizao da
receita no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio.
19. (FGV/ASSESSOR/DETRAN-RN/2010)

No

caso

de

restabelecimento

da

receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes, cujos


empenhos foram limitados, dar-se- de forma proporcional s redues
efetivadas.
20. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008)

De

acordo

com

LRF,

as

despesas

destinadas ao pagamento do servio da dvida no sero objeto de


limitao, ainda que se verifique, ao final de um bimestre, que a realizao
da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais.
21. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) forma de renncia de receita, nos termos
da Lei de Responsabilidade Fiscal,
(A) a iseno em carter no geral.
(B) a reduo de metas fiscais de arrecadao.
(C) o cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao respectivo
custo de cobrana.
(D) a alterao de alquota de IPI, nos termos previstos na Constituio
Federal.
(E) o parcelamento de crdito da dvida ativa.
22. (FCC/AGENTE/TCE-SP/2012)

Determinado

Estado-membro

pretende

conceder, atravs de lei, iseno de imposto de sua competncia, pelo


perodo de trs meses, a partir de junho de 2012, para as indstrias
automobilsticas instaladas em seu territrio e que empreguem mais de mil
funcionrios. Esta medida,

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(A)

est

fora

do

campo

de

competncia

do

Estado-membro,

por

caracterizar renncia de receita.


(B) somente ter cabimento se houver previso no plano plurianual e na lei
de diretrizes oramentrias, sem embargo de ter sido previamente
autorizada pela lei oramentria anual, por se tratar de renncia de receita
vinculada.
(C) por ser forma de renncia de receita, pressupe, em qualquer situao,
que esteja acompanhada de medidas de compensao no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, por meio de aumento de
receita por majorao de outro tributo.
(D) caracteriza-se como renncia de receita e, como tal, deve estar
acompanhada

de

estimativa

do

impacto

oramentrio-financeiro

no

exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, alm de
atender a outros requisitos legais.
(E) no se caracteriza como renncia de receita, pelo fato de no se tratar
de iseno em carter geral, hiptese legalmente considerada renncia de
receita.
23. (CESPE/CONSELHEIRO/TCE-ES/2012)

Nos

termos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, a concesso de benefcio tributrio do qual decorra


renncia de receita do IPI deve estar acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro e da correspondente compensao.
24. (CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)

Segundo

disposto

na

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, a criao, a expanso ou o aperfeioamento da


ao

governamental

que

acarretem

aumento

da

despesa

sero

acompanhados de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no


exerccio
(A) anterior ao que for entrar em vigor.
(B) subsequente vigncia do PPA.
(C) durante o perodo do PPA.
(D) em vigor e nos quatro subsequentes.
(E) que entrar em vigor e nos dois subsequentes.

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25. (FCC/ESPECIALISTA/PREF. SO PAULO/2010) A despesa considerada
irrelevante aspecto do planejamento que deve estar previsto
(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.
(D) no PPA Plano Plurianual.
(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
26. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar que
dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada lei
oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim que
esteja inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por crdito
genrico.
27. (FCC/ANALISTA/PGE-BA/2013) Segundo legislao especfica, considera-se
obrigatria de carter continuado a despesa corrente que decorra
(A) apenas de lei que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios.
(B) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo no superior
a dois exerccios.
(C) apenas de ato administrativo normativo que fixe para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo inferior a dois exerccios.
(D) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a,
pelo menos, trs exerccios.
(E) de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a
dois exerccios.
28. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) A reviso geral anual da remunerao de
servidores pblicos uma exceo necessidade de que, para o aumento
da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu custeio.

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29. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) No considerada aumento de despesa a
prorrogao da despesa criada de acordo com as regras da LC 101/2000,
ainda que por prazo determinado.
30. (FCC/TCNICO/TRT-11/2012)

Os

atos

que

aumentarem

ou

criarem

despesa obrigatria de carter continuado para um ente da federao


devero demonstrar a origem de recursos para seu custeio.
31. (CESGRANRIO/AUDITOR/IBGE/2010)

Para

os

efeitos

da

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, entende-se como despesa total com pessoal o


somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis,

militares

de

membros

de

poder,

com

quaisquer

espcies

remuneratrias. Nos gastos de despesa com pessoal, NO se inclui nos


limites da Lei os(as)
(A) subsdios.
(B) incentivos demisso voluntria.
(C) vencimentos e as vantagens variveis.
(D) gratificaes.
(E) horas extras.
32. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2012) Sobre a Despesa com Pessoal prevista na
Lei de Responsabilidade Fiscal, correto afirmar:
(A) A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com a do bimestre anterior, adotando-se o regime de
competncia.
(B) A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita de capital
lquida.
(C) nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com a mo de obra terceirizada.

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(D) Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal.
(E) A verificao do cumprimento dos limites com a despesa de pessoal
ser realizada ao final de cada bimestre.
33. (FCC/TCNICO/FHEMIG/2013) Na esfera municipal, a despesa total com
pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder os percentuais
da receita corrente lquida em
(A) 49% para o Executivo e 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Estado.
(B) 50% para o Executivo e 4% para a Administrao Indireta.
(C) 65% incluindo o Executivo e a Cmara Municipal.
(D) 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Municpio, quando houver.
(E) 60% somente para o Executivo.
34. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Se a despesa total com pessoal exceder
a 95% do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, NO ser
vedado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver incorrido no
excesso
(A) conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo excees.
(B) alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
(C) extinguir cargo ou funo.
(D) criar cargo, emprego ou funo.
(E) realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
35. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes
ou rgos citados no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal quando
constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou

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(A) 75% do limite.
(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
36. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) No caso de ultrapassagem do limite da
despesa com pessoal e no alcanada a reduo no prazo estabelecido pela
legislao, o ente no poder receber transferncia voluntria.
37. (CESGRANRIO/ANALISTA/IBGE/2010) A normatizao prevista na Lei de
Responsabilidade Fiscal, a respeito da despesa pblica em matria de
pessoal, considera nulo de pleno direito o ato que resulte em aumento de
despesa com pessoal expedido no(s)
(A) perodo de votao em referendo da respectiva esfera de poder.
(B) primeiro ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(C) ltimo ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(D) noventa dias anteriores ao final do mandato do titular da respectiva
esfera de poder.
(E) cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular da
respectiva esfera de poder.
38. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) A Lei Complementar n. 101/2000, entre
as diversas diretrizes acerca das transferncias voluntrias, estabelece
que:
a) transferncia voluntria a entrega de recursos a outro ente da
Federao que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados s aes de sade.
b) permitida a realizao de transferncias voluntrias para o pagamento
de despesas com pessoal dos entes da Federao.
c) exigncia para a realizao de transferncias voluntrias a existncia
de prvia dotao oramentria que a autorize.

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d)

exigncia

para

realizao

de

transferncias

voluntrias

comprovao por parte do beneficirio do cumprimento aos limites


constitucionais com educao, sade e segurana.
e) no se aplicam as sanes de suspenso das transferncias voluntrias
no caso das destinadas s aes de sade, educao e segurana.
39. (CESPE/ESPECIALISTA/PREF. VILA VELHA/2008) Para a realizao de
transferncias voluntrias do estado para um municpio, no basta constar
dotao especfica para esse fim no oramento do ente beneficirio; deve
haver

igualmente

previso

oramentria

de

contrapartida

dessa

transferncia.
40. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)

Acerca

da

destinao

de

recursos

pblicos para o setor privado, a Lei de Responsabilidade Fiscal no


estabelece:
a) as exigncias de autorizao em lei especfica, atendimento lei de
diretrizes oramentrias e dotao oramentria no se aplicam
administrao indireta e empresas estatais, com exceo das instituies
financeiras e do Banco Central.
b) obrigatria a autorizao em lei especfica, bem como atendimento
lei de diretrizes oramentrias e existncia de dotao oramentria que a
suporte.
c) na concesso de crdito a pessoa fsica ou jurdica que no esteja sob
controle direto ou indireto, os encargos financeiros e demais despesas
sero iguais ou superiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
d) permitida a utilizao de recursos pblicos para socorro a instituies
do Sistema Financeiro Nacional, mediante lei especfica, mesmo que por
concesso de auxlios ou subvenes econmicas.
e) permitido ao Banco Central, mesmo sem autorizao legal especfica,
conceder

instituies

financeiras

operaes

de

redesconto

emprstimos com prazo no superior a trezentos e sessenta dias.


41. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que a
destinao de recursos, para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades
de pessoas fsicas ou de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei

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especfica, atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, estar prevista no oramento e nos crditos adicionais.
Aponte a opo que no pertence a essa regra.
a) A concesso de garantias.
b) Os financiamentos ou refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogaes e a composio de dvidas.
c) A concesso de subvenes.
d) A concesso de emprstimos.
e) A participao em constituio ou aumento de capital.
42. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Salvo mediante lei especfica, no
podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito,
para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos
para mudana de controle acionrio.
43. (FCC/AGENTE/TCE-SP/2012) A dvida pblica fundada
(A) deve ter prazo de amortizao inferior a 12 (doze) meses e como
destino o refinanciamento da dvida mobiliria.
(B) representada por ttulos de dvida pblica emitidos pela Unio,
Estados e Municpios.
(C) inclui o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras assumidas por ente federado, em virtude de operao de
crdito, para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses.
(D) engloba as despesas totais com pessoal que excedem a 75% dos
limites legais e so pagas mediante operao de crdito por antecipao de
receita.
(E) integra os restos a pagar, desde que tenham sido processados e no
pagos at o final do exerccio financeiro.
44. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Considere que na lei oramentria anual
de 2006, alm da previso da receita e fixao da despesa, tenha havido
autorizao para recebimento antecipado de valores provenientes de venda

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a termo de bens imveis pertencentes Unio. Essa autorizao
inconstitucional por ferir o princpio oramentrio da exclusividade.
45. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal adotou regras
referentes Dvida Pblica Fundada. Entre as opes abaixo, identifique
qual a opo correta com relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica fundada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da
dvida a pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os
restos a pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro
que se refletem no Patrimnio Financeiro.
46. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)

Acerca

das

diretrizes

para

estabelecimento dos limites para a dvida pblica e a realizao de


operaes de crdito estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, no
correto afirmar:
a) os limites para a dvida pblica e a realizao de operaes de crdito
sero fixados em proporo da receita corrente lquida para cada uma das
esferas de governo, e sero aplicados igualmente a todos os entes da
Federao integrantes da respectiva esfera.
b) o refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino do exerccio financeiro, o montante ao final do exerccio anterior,
acrescido das operaes de crdito autorizadas no oramento e realizadas
para esse fim, acrescido de atualizao monetria.
c) os limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico Federal,
sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder
Executivo da Unio.

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d) os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios sero fixados pelo Senado Federal por proposta do
Chefe do Poder Executivo da Unio.
e) os limites para o montante da dvida mobiliria federal, estadual e
municipal sero estabelecidos pelo Congresso Nacional, mediante projeto
de lei encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo da Unio.
47. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2013) A competncia constitucional para fixao
dos limites globais para o montante da dvida pblica fundada da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios atribuda
(A) ao Poder Legislativo de cada um dos entes, mediante proposta do
presidente da respectiva Casa.
(B) ao Congresso Nacional, em virtude de proposta apresentada pelo
Ministro da Fazenda.
(C) ao Senado Federal, em razo de proposta do Presidente da Repblica.
(D) Cmara dos Deputados, em razo de proposta do Presidente da
Repblica.
(E) ao Tribunal de Contas da Unio, em virtude da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
48. (FGV/ANALISTA/SAD-PE/2008) A dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassou o limite legal no montante de R$ 1.200.000 ao final
do

quadrimestre.

Nesse

caso,

conforme

estabelece

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, dever retornar ao limite at o trmino dos trs


quadrimestres subsequentes. No primeiro, haver uma reduo de pelo
menos:
(A) 240.000.
(B) 300.000.
(C) 360.000.
(D) 420.000.
(E) 180.000.

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49. (CESPE/ANALISTA/MPU/2013) Se ultrapassar o respectivo limite ao final de
um bimestre, a dvida fundada de um ente da Federao dever ser a ele
reconduzida at o trmino do bimestre subsequente, reduzindo-se o
excedente em pelo menos 25%.
50. (FCC/AUDITOR/TCM-CE/2006) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar os limites previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido poder receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.
51. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MDS/2006) A Constituio Federal de 1988,
ao vedar a realizao de operaes de crdito que excedam o montante
das despesas de capital, buscou impedir o dficit das operaes correntes,
para que no haja endividamento vinculado manuteno da mquina
administrativa.
52. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009)

De

acordo

com

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, o BACEN no pode receber em depsito as


disponibilidades de caixa da Unio.
53. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MEC/2003) As disponibilidades de caixa dos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos,
exceto quando vinculadas a fundos especficos a que se refere a
Constituio da Repblica, ficaro depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
54. (FCC/ANALISTA/TCE-SE/2011) vedada a aplicao da receita de capital
derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico
para o financiamento de despesa corrente, mesmo se destinada por lei aos
regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
55. (CESPE/TCNICO/UNIPAMPA/2009) A Lei Oramentria s incluir novos
projetos

aps

adequadamente

atendidos

aqueles

em

andamento

contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos


termos em que dispuser a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO).

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56. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) Com relao gesto patrimonial, a Lei da
Responsabilidade Fiscal prev que
(A) as disponibilidades de caixa da Unio podero ser depositadas em
instituio financeira privada, desde que sua remunerao exceda 6% ao
ano.
(B) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social podero
ser aplicadas em emprstimos para os prprios segurados, desde que haja
garantia real.
(C) a desapropriao de imvel urbano, desde que o interesse pblico o
recomende, poder ser feito sem prvia indenizao em dinheiro ou
depsito judicial.
(D) a aplicao de receita derivada da alienao de bens do ente da
Federao no poder financiar qualquer tipo de despesas correntes.
(E) a empresa controlada por ente da Federao que firmar contrato de
gesto com este gozar de autonomia gerencial, oramentria e financeira.
57. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2011) De acordo com a Lei de Responsabilidade
Fiscal, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal:
(A) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
(B) os instrumentos de planejamento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
(C) os Demonstrativos da execuo oramentria, compreendendo os
Gastos com Educao, Pessoal, Sade e Dvida Pblica.
(D) os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas, o respectivo parecer prvio, os demonstrativos dos limites da
dvida pblica e as despesas com pessoal.
(E) os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos das
estatais.

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58. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2010)

Os

instrumentos

de

transparncia,

relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o


relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal.
Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei
de

diretrizes

oramentrias

oramentos

deve

haver

incentivo

participao popular e realizao de audincias pblicas.


59. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2009) As contas apresentadas pelo chefe do
Poder Executivo ficam disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo
Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.
60. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011)

relatrio

resumido

de

execuo

oramentria abrange diversos itens, listados nas alternativas a seguir,


EXCEO DE UMA. Assinale-a.
(A) Balano oramentrio.
(B) Demonstrativo de execuo das receitas de grupo e natureza.
(C) Demonstrativo de execuo de despesas de funo e subfuno.
(D) Demonstrativo de apurao da receita corrente lquida.
(E) Receitas e despesas previdencirias.
61. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) Caso determinado estado pretenda publicar
relatrio resumido da execuo oramentria referente aos meses de maio
e junho, ele no estar obrigado a incluir o demonstrativo da variao
patrimonial com a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela
decorrentes.
62. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) NO integra o relatrio de gesto fiscal o
demonstrativo de
(A) resultado nominal ou primrio.
(B) despesa total com pessoal.
(C) dvidas consolidadas e mobilirias.
(D) concesso de garantias.
(E) operaes de crditos.

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63. (FCC/ANALISTA/TRE-SP/2006) O relatrio de gesto fiscal, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) conter, dentre outros
registros demonstrativos, a indicao, no ltimo
(A) quadrimestre, do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro.
(B) trimestre, do montante da inscrio em Restos a Pagar, das dvidas
liquidadas, concesso de garantias e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de despesa.
(C) quadrimestre, do montante da despesa com o pessoal, total e sem
distino com inativos e pensionistas e dvidas no consolidadas e
imobilirias.
(D) trimestre, do montante em operaes de crdito, salvo por antecipao
de receita ou despesa.
(E) quadrimestre, do montante das operaes de crdito inscritas por falta
de disponibilidade em caixa e cujos empenhos no foram cancelados.
64. (CESPE/ANALISTA/TJ-CE/2008) Atualmente, as contas prestadas pelos
chefes do Poder Executivo incluem tambm, destacadamente, as dos
presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do
MP. No mbito federal, o TCU emite pareceres prvios distintos, pois o
julgamento de competncia do Congresso Nacional.
65. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) Os tribunais de contas emitiro parecer
prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se
outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis
orgnicas municipais.
66. (CESPE/ANALISTA/TCE-AC/2008) A prestao de contas evidenciar o
desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as
providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e do combate
sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributrias e de contribuies.
67. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que

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(A) as contas do Poder Judicirio sero apresentadas, no mbito dos
Estados, pelos Governadores, consolidando as dos demais tribunais.
(B) os Tribunais de Contas entraro em recesso independentemente da
existncia de contas de Poder pendentes de parecer prvio.
(C) o prazo para os Tribunais de Contas emitirem parecer prvio conclusivo
sobre as contas ser de cento e vinte dias do recebimento, no caso de
Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil
habitantes.
(D) o parecer sobre as contas do Tribunal de Contas da Unio ser
proferido no prazo de quinze dias do recebimento pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
(E) os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
68. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) O cumprimento das normas previstas na Lei
de

Responsabilidade

Fiscal

ser

fiscalizado

pelo

Poder

Legislativo,

diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de


controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, com nfase no que
se refere a
(A) limites e condies para realizao de investimentos e inverses
financeiras.
(B) providncias tomadas para reconduo do montante da dvida flutuante
aos respectivos limites.
(C) atingimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual.
(D) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
(E) atingimento das metas estabelecidas na Lei Oramentria Anual.
69. (FCC/AUDITOR/TCE-AM/2007) Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes
e rgos indicados na Lei de Responsabilidade Fiscal quando constatarem
que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de

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crdito e da concesso de garantia se encontram acima dos respectivos
limites em
(A) 50%.
(B) 60%.
(C) 70%.
(D) 80%.
(E) 90%.

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QUESTES ADICIONAIS
70. (CESGRANRIO/CONTADOR/DETRAN-AC/2009) A Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), no Inciso I do Art. 4, determina
uma srie de aspectos sobre os quais a lei de diretrizes oramentrias
dispor. Um desses aspectos
(A) rigoroso controle de custos com a finalidade de reduzir custeio.
(B) avaliao do cumprimento de metas relativas ao ano anterior.
(C) avaliao dos programas financiados com recursos do oramento.
(D) avaliao da situao financeira e atuarial.
(E) equilbrio entre receitas e despesas.
71. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A LDO dispor sobre normas relativas ao
controle

de

custos

dos

programas

financiados

com

recursos

dos

oramentos.
72. (CESGRANRIO/ANALISTA/FINEP/2011) A Lei Complementar n 101/2000,
conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal,
(A) determina que as entidades pblicas apurem semanalmente a despesa
total com pessoal.
(B) se aplica apenas aos governos municipais.
(C) no se aplica ao Tribunal de Contas da Unio.
(D) no se aplica s empresas privadas contribuintes do fisco.
(E) no limita as despesas totais de pessoal dos entes pblicos.
73. (FGV/AUDITOR/TCM-PA/2008)

Assinale

alternativa

que

indique

corretamente as mudanas introduzidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal


no contedo da LOA.
(A) Disps sobre o equilbrio entre receitas e despesas oramentrias.
(B) Estabeleceu critrios e formas de limitao de empenho.
(C) Aprovou normas para o controle de custos e a avaliao dos resultados
dos programas financiados pelo governo.

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(D) Definiu o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do
montante da dvida e das despesas com juros.
(E) Incluiu um demonstrativo de compatibilidade da programao do
oramento com as metas previstas no respectivo anexo de metas fiscais.
74. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Segundo a LRF, a Unio no pode
realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da receita
corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por demisso
de servidores ou empregados.
75. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2009) Em atendimento ao que dispe a LRF, os
valores dos contratos de terceirizao de mo de obra referentes
substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como
outras despesas de pessoal.
76. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) A Lei n 101/2000 prev que, quando o
Poder Executivo ultrapassar 90% (noventa por cento) do limite definido
para a despesa total com pessoal, ele ser alertado pelo
(A) Poder Judicirio.
(B) Tribunal de Contas.
(C) Poder Legislativo.
(D) Conselho Municipal.
(E) Setor de Contabilidade.
77. (CESGRANRIO/ANALISTA/EPE/2012) Empresas estatais dependentes so
aquelas que recebem do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
uma caracterstica do regime jurdico aplicvel s empresas estatais
dependentes
(A) ter seu patrimnio impenhorvel.
(B) seguir regime estatutrio de pessoal.
(C) aplicar a normatividade prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal.
(D) condicionar a alienabilidade de seus bens autorizao legislativa.

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(E) submeter-se execuo judicial de dvidas mediante a expedio de
precatrio.
78. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Sobre despesas com pessoal INCORRETO
afirmar que
(A) no so computadas nos limites as despesas relativas a incentivos
demisso voluntria.
(B) haver no Poder ou rgo a vedao de criao de cargo, emprego ou
funo, no caso de exceder a 95% do limite.
(C) tem como limites para a Unio 60% da receita corrente lquida e para
Estados, Distrito Federal e Municpios 50% da receita corrente lquida.
(D) a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms de referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores.
(E) os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se
referem

substituio

de

servidores

empregados

pblicos

so

contabilizados como "outras despesas de pessoal".


79. (FCC/ANALISTA/TRT-08/2010) De acordo com a Lei de Responsabilidade
Fiscal, na apurao da despesa total com pessoal ser considerada a
despesa
(A) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a dos
onze meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa.
(B) realizada no quadrimestre em referncia somada com a dos dois
ltimos quadrimestres imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
(C) empenhada, liquidada e paga no ms em referncia somada com a dos
onze

meses

imediatamente

anteriores,

adotando-se

regime

de

competncia.
(D) realizada no ms em referncia somada com as dos onze meses
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de caixa.
(E) realizada no ms em referncia somada com a dos onze meses
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

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80. (CESPE/ASSESSOR/TCE-RN/2009) A liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento

da

sociedade,

em

tempo

real,

de

informaes

pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios


eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a
transparncia da gesto fiscal.
81. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) O Relatrio de Gesto Fiscal um dos
instrumentos de transparncia da administrao previstos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Sobre o relatrio correto afirmar que
(A) ser emitido ao final de cada trimestre pelo Chefe do Poder Executivo.
(B) ser publicado at 60 (sessenta) dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, inclusive por meio eletrnico.
(C) contm demonstrativo das disponibilidades em caixa em todo relatrio.
(D) facultativo para municpios com populao de at 100.000 (cem mil)
habitantes.
(E) contm comparativo entre o montante de concesso de garantias e os
limites determinados pela LRF.
82. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Para fins de apurao da dvida
flutuante, so excludos os restos a pagar.
83. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse
dos entes da federao.
84. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) As operaes de crdito por antecipao
da receita, mais conhecidas como ARO, alm de sujeitarem-se s normas
da Resoluo 78/1988, do Senado da Repblica, sujeitam-se da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Assinale a alternativa PROIBIDA na mencionada
lei, com relao ARO.
(A) Somente podero ser realizadas a partir do dcimo dia do incio do
exerccio.
(B) Sero permitidas suas contrataes mesmo que seja o ltimo ano de
mandato do Presidente, do Governador ou Prefeito Municipal.

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(C) No sero autorizadas se forem cobrados outros encargos incidentes
que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou
indexada a taxa bsica financeira, ou a que a vier substituir.
(D) Devero ser liquidadas (pagas), com juros e outros encargos
incidentes, at o dia 10 de dezembro de cada ano.
(E) Estaro proibidas enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada.
85. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2013) Nos termos da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, dentro do mecanismo de fiscalizao da gesto fiscal, o
Tribunal de Contas de determinado Estado observou que o Poder Judicirio
estadual est muito prximo do limite de despesa com pessoal. Neste caso,
deve o Tribunal de Contas emitir alerta quando o montante da despesa
com pessoal ultrapassar
(A) em 2% o limite estabelecido em lei.
(B) em 5% o limite mximo estabelecido por lei.
(C) em 10% o limite mximo estabelecido por lei.
(D) 75% do limite estabelecido por lei.
(E) 90% do limite estabelecido por lei.
86. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2013)

NO

hiptese

de

dvida

pblica

consolidada:
(A) apurao do total das obrigaes financeiras do ente da Federao para
amortizao por prazo superior a 12 (doze) meses.
(B) compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
(C) a emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
(D) as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento.
(E) os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento
em que houverem sido includos, para fins de aplicao dos limites.

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87. (FCC/TCNICO/FHEMIG/2013) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o
principal instrumento regulador das contas pblicas do Pas. Em virtude
disso, as organizaes pblicas apresentam limitaes que no so
encontradas nas organizaes privadas comerciais e industriais. Nesse
sentido, correto afirmar que
(A) a lei no prev gastos com pessoal, pois so ilimitados.
(B) permitido, no ltimo ano de mandato, o aumento das despesas
estabelecidas nos planejamentos oramentrios com

contratao de

pessoal.
(C) aqueles que descumprirem as regras da LRF sero punidos pelo Cdigo
Penal e pelas sanes previstas em lei.
(D) os objetivos econmicos e financeiros na gesto pblica esto previstos
no planejamento oramentrio anual, no havendo dessa forma nenhuma
possibilidade de alterao no oramento previsto.
(E) a LRF sempre existiu e no trouxe nenhuma mudana institucional ou
cultural no trato com o dinheiro pblico.
88. (FCC/TCNICO/FHEMIG/2013) Ao final de cada quadrimestre, ser emitido,
pelos titulares dos Poderes e rgos, o Relatrio de Gesto Fiscal, que,
entre outros, conter
(A) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada.
(B) comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
montantes das operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
(C) despesas, por funo e subfuno.
(D) restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo.
(E) demonstrativo, no ltimo quadrimestre, da variao patrimonial,
evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela
decorrentes.
89. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013)

Em

relao

LRF

Lei

de

Responsabilidade Fiscal (Lei 101/2000) que estabelece as normas de

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finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
considere:
I. Desobriga a divulgao dos atos, contratos e outros instrumentos
celebrados pela Administrao pblica direta.
II. Estabelece, em regime nacional, parmetros a serem

seguidos

exclusivamente pela Unio, relativos aos gastos pblicos.


III. Contm restries oramentrias que visam a preservar a situao
fiscal dos entes federativos, de acordo com seus balanos anuais, com o
objetivo de garantir a sade financeira de estados e municpios.
IV. um dos mais fortes instrumentos de transparncia em relao aos
gastos

pblicos

privados,

indicando

os

parmetros

para

uma

administrao eficiente.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) II e III.
90. (FCC/ANALISTA/MPE-MA/2013) Considere que determinado ente pblico,
para o oramento de 2013, no estabeleceu ressalvas para limitao de
despesa, na hiptese da ocorrncia do descumprimento das metas de
resultado primrio ou nominal. Assim, nos termos da Lei Complementar n
101/2000 LRF, NO sero objeto de limitao as despesas
(A) com investimentos nas empresas estatais.
(B) que constituam obrigaes assumidas nos ltimos dois quadrimestres
do mandato do governo anterior.
(C) que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida.
(D) com a folha de pagamento de pessoal da administrao direta.

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(E) que acarretem a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental.
91. (FCC/ANALISTA/MPE-MA/2013) Consoante Lei Complementar n 101/2000
LRF, os critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada na
hiptese da realizao da receita no comportar o cumprimento das metas
de resultado primrio ou nominal, constaro da Lei
(A) de Diretrizes Oramentrias.
(B) Oramentria Anual.
(C) Plano Plurianual.
(D) de Crditos Adicionais.
(E) Fiscal e Seguridade Social.
92. (FCC/ANALISTA/TRE-RN/2011) Com relao aos princpios da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000), assinale a
afirmativa INCORRETA.
(A) Se for constatado que, ao final de um bimestre, a realizao da receita
no permitir o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
(B) Segundo a LRF, o montante previsto para as receitas de operaes de
crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do
projeto de lei oramentria.
(C) O Poder Executivo deve estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso at trinta dias aps a
publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
(D) A LRF determina que os recursos legalmente vinculados a finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.

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(E) considerada obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de ato normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a trs exerccios.
93. (FCC/ANALISTA/TST/2012) A criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento da despesa, de acordo com a
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, dentre outros, ser acompanhado de
(A) estimativa da arrecadao das receitas no exerccio em que deva
entrar em vigor o aumento da despesa e nos dois subsequentes.
(B) declarao do ordenador da despesa de que o aumento ser
compensado mediante aumento das receitas nos exerccios subsequentes.
(C) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
(D) justificativas do ordenador da despesa da necessidade do aumento
demonstrando a origem dos recursos para o seu custeio no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
(E)

comprovao

de

que

despesa

criada

ou

aumentada,

independentemente de aumento na arrecadao de receitas, no provocar


dficit oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e
nos demais subsequentes.
94. (FCC/ANALISTA/TST/2012) Os limites das despesas com pessoal, em cada
perodo de apurao, de acordo com a Lei Complementar n 101/2000
LRF, no poder exceder a determinados percentuais. No mbito federal,
no Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio, e no Judicirio no
poder exceder, respectivamente:
(A) 0,6% e 2%
(B) 6% e 2,5%
(C) 3,5% e 8%
(D) 2% e 0,6%
(E) 2,5% e 6%

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95. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2013) Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
Estado, no poder exceder a sessenta por cento da respectiva receita
corrente lquida. A repartio deste limite global NO poder exceder o
percentual de
(A) dois inteiros e cinco dcimos por cento para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Estado.
(B) um por cento para o Tribunal de Contas do Estado.
(C) dois por cento para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Estado.
(D) trs por cento para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Estado.
(E) dois por cento para o Tribunal de Contas do Estado.

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GABARITO
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