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Direito Internacional Pblico DIP

Prof.Joo de Deus Alves de Lima

BRASLIA DISTRITO FEDERAL


INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR IESPLAN
CURSO: Direito
DISCIPLINA: Direito Internacional Pblico II DIP II
HORRIO: segunda-feira 2100 h /2240 h e quinta-feira 2100h/2240h
PROFESSOR: Joo de Deus Alves de Lima
Joo de Deus Alves de Lima - [alves.lima@gmail.com]. Material para uso exclusivo do corpo discente da faculdade identificada acima, em
complemento s aulas ministradas pelo autor. Permitida a reproduo, desde que exclusivamente para fins acadmicos, no comerciais. A
reproduo total ou parcial que desrespeitar a liberalidade aqui consignada sujeita o infrator a processo judicial com base na lei n. 9.610/98 e no
Cdigo Penal (art. 184).

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


Captulo 1 - Sociedade Internacional
1.1. Introduo
(CELSO MELLO) O Direito uma manifestao da vida social. A cada sociedade corresponde um sistema jurdico.
Da porque se afirmar que a sociedade tanto um fenmeno social quanto jurdico. A poltica uma constante no
mundo internacional, prevalecendo ante o fator jurdico. (HEE MOON JOO) Para definir o Direito Internacional, devese partir do critrio da sociedade a partir da qual as normas emanam. Portanto, imprescindvel compreender as
caractersticas dessa sociedade internacional. (REZEK) A sociedade internacional descentralizada, carente de uma
autoridade superior e de milcia permanente que imponham a ordem jurdica vigente. Da resulta que o estudo do
Direito Internacional no oferece a comodidade prpria das disciplinas que compem o Direito Interno, onde as
normas editadas e sancionadas so instantanemanete impostas aos jurisdicionados, que a elas se submetem
independentemente de sua vontade sujeitando-se tambm ao sistema punitivo cogente criado para coibir e
compensar os atos ilcitos.
1.2. Sociologia jurdica
(CELSO MELLO) Para iniciar o estudo da sociedade internacional, pertinente defini-la.Trata-se de assunto
pertencente sociologia do Direito. O que a sociedade internacional? A sociedade surge a partir das relaes
recprocas dos indivduos, as quais somente so possveis quando houver normas comuns a esses indivduos. a
aplicao do aforismo ubi societas ibi jus1 (onde h sociedade h o direito). No mbito internacional, a partir do
momento em que os entes supranacionais revestem-se de direito e deveres, eles se tornam sujeitos de direito,
insertos na ordem jurdica internacional. (HEE MOON JOO) Ela composta pelo conjunto de sociedades nacionais,
que surfiram com a criao do Estado Moderno surgido na Europa ps-Idade Mdia. O Estado Moderno centralizou o
uso da fora, monopolizando-a e criando uma forma militar permanente sob administrao eficiente. Houve uma
sistematizao de todas as areas da sociedade, consolidando-se um sistema legal regente e, assim, definindo a
ordem jurdica nacional. A caracterstica do direito na sociedade no muda; o que muda a sua formalidade. Direito
e sociedade sempre existiram ( ubi jus ibi societas). Todavia, no se deve analisar o Direito Internacional com o
mesmo critrio do Direito Interno, pois as normas nacionais contm valores que no podem ser comparados entre os
diversos sistemas nacionais existentes. Uma norma pode ser legal para um Estado e ilegal para outro. Alm disso,
esses mesmos valores tendem a mudar em uma mesma sociedade nacional com o transcurso do tempo e a
evoluo social. Na sociedade internacional, por inexistir uma autoridade central e superior, os fins sociais no so
orientados pela idia do Bem Comum, como ocorre com as sociedades nacionais. Cada Estado, ao ingressar na
sociedade internacional, visa saciedade dos interesses nacionais e, de forma secundria e derivada, ao bem
comum internacional. (REZEK) 1 Segundo CORBETT, o Direito no cria a sociedade. Ela criada pelo interesse comum. O Direito apenas
a consolida. Direito Internacional Pblico (DIP) Pg. 2

A sociedade internacional originalmente organizada de forma horizontal em decorrncia do princpio da igualdade


de soberania dos Estados. Esses no se submetem s normas com as quais no concordam ou de cuja criao no
participaram. A edio dessas normas feita diretamente pelos prprios entes da sociedade internacional e esses
prontificam-se a respeitlas na exata medida de sua anuncia. A vontade singular de um Estado somente sucumbe

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diante de interesses de terceiros uma vez que aquele mesmo Estado tenha, antes, espontaneamente concordado em
mitigar seus interesses prprios diante da vontade coletiva. Em linhas gerais, o Direito Internacional distingue-se do
Direito interno em razo das caractersticas prprias das sociedades a que se destinam esses sitemas jurdicos:

PLANO EXTERNO

Sociedade descentralizada;
Subjetividade sistmica;
Valores relativos;
Ausncia de milcia permanente;
Organizao horizontal;
Inexiste representao legislativa
(criao direta de normas pelos prprios
membros da sociedade);
No prevalece o princpio majoritrio;
Submisso voluntria s normas
(normas de interesse secundrio dos
Estados);
Inexiste hierarquia normativa;
Fator poltico prevalece (as normas no
obedecem necessariamente a uma lgica
jurdica);
Os membros da sociedade no se
submetem jurisdio de um rgo;
Sistema de sano precrio.
Princpios: princpio da no-interveno
nos assuntos internos do Estado;
princpio da coordenao; princpio da
Existncia de uma grande desigualdade
de fato.
Igualdade de soberania;

PLANO INTERNO

_ Sociedade centralizada (existe uma


autoridade superior o Estado);
_ Objetividade sistmica;
_ Valores absolutos;
_ Existncia de milcia permanente;
_ Organizao vertical;
_ Representao legislativa dos indivduos
da sociedade;
_ Princpio majoritrio (vontade da maioria
prevalece ante a vontade da minoria);
_ Imposio s normas pela autoridade
superior (princpio da subordinao);
_ Organizao normativa piramidal
(hierarquia de normas);
_ Fator jurdico prevalece (sistema
normativo deve respeitar a ordem
jurdica vigente);
_ Os membros da sociedade so
jurisdicionveis;
_ Sistema de sanes fortemente
estabelecido.

1.3. Evoluo Histrica: formao do Estado Soberano e do interestatismo


Durante a Idade Mdia (perodo que compreende a queda do Imprio Romano do Ocidente em 476 at a formao
dos Estados soberanos no sc. XV), os Estados organizavam-se sob o regime monrquico feudal inicialmente
marcado pela ruralizao, pela descentralizao do poder e pela consolidao do poder da Igreja Catlica2. Os
Estados organizavam-se sob o poder monrquico, que no era absoluto, mas compartilhado com os senhores
feudais sob forte influncia da Santa Igreja. Visando manuteno de seu poder e expanso territorial de seus
domnios, a Igreja Catlica promoveu diversas Cruzadas com o objetivo de combater os muulmanos e cristianizar os
territrios da sia Menor e da Palestina ocupados por tribos turcas. As Cruzadas eram formadas por cavaleiros e
dirigidas por membros da nobreza feudal e) foram as responsveis pelo enfraquecimento dos feudos (com a
ausncia de seus senhores) e pelo crescimento do poder dos reis. Paralelamente, o comrcio e a produo artesanal
ganhavam impulso com a evoluo tecnolgica dos meios de transporte, com o aumento na produo de metais e a
criao de economias monetrias. Os mercadores, assim, aumentavam seu poder poltico-econmico, impulsionando
o comrcio de longa distncia, inclusive fora das fronteiras estatais. Para protever suas caravanas comerciais, foram
surgindo praas fortificadas (burgos), que se multiplicaram nas rotas comerciais e prximas aos feudos. Surge uma
nova classe social a burguesia com poder poltico baseado na economia e na fartura de recursos monetrios. Os
burgos foram-se tornando centros comerciais e permitiram o ressurgimento das primeiras cidades medievais. A
monarquia encontrou na burguesia uma fonte poderosa de recursos e acolhe e incentiva as reivincidaes dos
burgueses contra os senhores feudais. Em troca, recebe o apoio daquela nova classe, que favorece os monarcas na
luta poltica com os nobres feudais. Essa aliana decisiva para a criao das novas monarquias nacionais
europias do sc. XIII. A formao e consolidao das monarquias nacionais, subjugando os reinos e os principados
feudais, decorre da necessidade de atender ao crescimento econmico, proteger o comrcio, unificar taxas e leis,

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normatizar pesos e medidas e controlar a moeda. Os interesses eram sempre dualistas: as monarquias nacionais
recebiam o apoio polticoeconmico da burguesia para a consolidao de seu poder e, em troca, viabilizava e
protegia o comrcio em seus respectivos territrios. Outro objetivo da realeza era mitigar ou nulificar o reino da Igreja
Catlica. Essa transio do poder desencadeou uma seqncia de guerras intra e internacionais. Nesses perodos
de guerra, surge a necessidade de centralizao do poder decorrncia direta da autosobrevivncia dos povos
reunidos sob uma mesma nao at ento disperso entre os muitos senhores feudais ainda fortificados. No final da
Idade Mdia, o poder real encontrava-se fortalecido e a nobreza feudal entrou em declnio. As novas monarquias
nacionais promoveram o desenvolvimento de teorias da soberania (absoluta) por meio dos esforos intelectuais de
Machiavelli, Jean Bodin e Thomas Hobbes. Assim, com o surgimeno dos Estados soberanos, estabeleceram-se
relaes internacionais entre esses novos entes, o que possibilitou o surgimento de um sistema internacional
interestatal.
1.4. Configurao moderna (CELSO MELLO)
A configurao moderna do Direito Internacional teve sua origem na Europa Ocidental, quando os grandes Estados
Nacionais j estavam formados. Esses foram os primeiros entes a integrar o estudo do Direito Internacional. A
revoluo tecnolgica potencializou o relacionamento supranacional criando outros sujeitos de Direito Internacional,
mais dinmicos, capazes de suprir as limitaes da atuao estatal: as organizaes internacionais. Elas surgiram no
sculo XX, no sendo outra a razo pela qual se conhece esse perodo como a poca do associacionismo
internacional. Alguns autores classificam-nas em Organizaes Internacionais Governamentais (OG) e Organizaes
Internacionais No-Governamentais (ONG), quantificando-as em cerca de 300 e 13.000 respectivamente (dados
coletados em 2002). Com a internacionalizao dos direitos dos homens, as organizaes internacionais assumiram
papel de grande importncia na sociedade internacional, posto que tm sido sempre atuantes na defesa dos
interesses do homem e do Estado em proteg-los. No se trata aqui de um individualismo ampliado seara
internacional, mas de uma filosofia personalista, conforme Jean Touscoz. (HEE MOON JOO) As sociedades
nacionais foram inicialmente representadas pelos Estados-naes, o que conduziu definio original do Direito
Internacional como ramo do Direito que estuda as relaes entre os diversos Estados. Todavia, com o decorrer do
tempo, esses entes soberanos foram contraindo numerosas obrigaes internacionais, seja com o objetivo de
concretizar negcios jurdicos entre si seja visando aplicar essas normas internacioanais no mbito interno,
recepcionando-a no sistema normativo nacional. O atual desenvolvimento do Direito Internacional impe o inegvel
reconhecimento da dominncia dos Estados na formao da sociedade internacional e do Direito das Naes. As
organizaes internacionais so criadas pelos prprios Estados e com respaldo em seu Direito Interno. O cidado
nacional, por exemplo, somente usufrui dos direitos mundiais quando h internalizao das normas internacionais.
1.5.Influncias sociolgicas (CELSO MELLO)
Foras econmicas tm sido consideradas o principal fator modificativo do Direito Supranacional. Os acordos
comerciais ou financeiros so constantemente firmados entre os Estados. Nesse campo, essas personalidades
jurdicas internacionais sempre esto envolvidas, dada a importncia do fator econmico. Assume-se que o comrcio
internacional uma das bases sociolgidas do Direito Internacional, por meio do qual as polticas externa e interna
confundem-se, no se podendo precisar onde termina uma e comea a outra. Segundo Jacques Atali, a guerra e
ser uma continuao do mercado por outros meios. Outro fator sociolgico de grande importncia na ordem
internacional o religioso. O catolicismo, por exemplo, trouxe sua influncia na conduta guerreira ocidental. criando
fenmenos como os institutos medievais da Trgua de Deus (limitava os dias de combate no ano e proibia os
combates de sexta-feira a segunda-feira e em dias de festa) e da Paz de Deus (proteo aos lavradores, viajantes e
mulheres em guerras particulares). O Protestantismo tambm exerceu profunda influncia no Direito Internacional,
sobretudo por sua campanha de abolio do trfico negreiro, assim como pela criao de um organismo
internacional de cunho religiosoadministrativo, o Conselho Mundial de Igrejas, criado para gerir as milhares de seitas
protestantes que proliferam no mundo. O fator poltico, prevalecente no mbito internacional, tambm exerce grande
influncia sobre o Direito Internacional. A luta dos Estados pelo poder e pelo aumento territorial tem sido uma
constante na Histria da Humanidade (e.g., o Imperialismo). Foras culturais constantemente modificam o Direito
Internacional por meio de atividades de intercmbio de cultura e conhecimento entre Pases; nesse contexto, as
organizaes internacionais agem como legtimos promotores culturais. Entre outras foras polticas existentes,
citam-se os Partidos Polticos Internacionais, os Sindicatos Internacionais, ONG etc.
1.6. Sociedade x Comunidade (CELSO MELLO)

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Essa diferenciao remonta Sociologia. Dos estudos sociolgicos, conclui-se que a expresso mais adequada para
o estudo do Direito Internacional a sociedade internacional, pelas razes que o quadro esquemtico a seguir
aponta:
SOCIDEDADE

COMUNIDADE

Formao voluntria;
Vontade refletida;
Participao mnima dos indivduos na
vida comum;
Finalidade especfica;
Rege-se pelo contrato; e
O interesse econmico prevalece.
Formao natural;

Vontade orgnica;
Participao ativa e profunda dos
indivduos na vida comum;
Cooperao natural;
Rege-se pelo Direito Natural;
uma criao de cooperao natural
anterior a uma escolha consciente de
seus membros.

Segundo Max Weber ( apud CELO MELLO, p. 64), a comunidade tem origem em um sentimento subjetivo, como o
aspecto emocional ou tradicional, enquanto a sociedade surge da vontade orientada pela razo visando um
determinado fim.
1.7. Negadores da sociedade internacional e do Direito Internacional e as suas refutaes (CELSO MELLO)
Por um longo perodo, houve quem negasse a existncia de uma sociedade internacional e, por conseguinte, de um
Direito Internacional. No entanto, tal entendimento no prevaleceu, restando imaculados os estudos sobre o direito
supranacional. Segundo esses negadores, inexistem uma sociedade internacional e um Direito Internacional porqu:

O Estado a forma mais elevada de vida social;


No existe uma autoridade superior;
Entre os Estados s h guerra;
No h lei internacional que regule os direitos e obrigaes. Onde no h cdigo, no h Direito;
No h juiz ou Tribunal que julgue os Estados. A regra que no encontra sano numa sentena judiciria
ineficaz, como se no existisse.
No h fora pblica organizada para fazer respeitar o Direito Internacional.

REFUTAES
As refutaes a essas teorias foram criadas para justificar a existncia da sociedade internacional e do Direito
Internacional:

No se pode negar as relaes internacionais dos Estados. A sociabilidade ultrapassa as fronteiras dos
Estados;
No se pode limitar a organizao social figura do Estado (autoridade superior);
A guerra no uma negao do Direito Internacional; pelo contrrio, por muito tempo era considerada a
soluo ou sano dos litgios;
No se pode confundir o Direito com a lei;
A ausncia de poder coativo no implica a ausncia de um Direito;
Existe uma sociedade internacional porque existem relaes contnuas entre as diversas coletividades;
O DIP um direito originrio (no se fundamenta em outro ordenamento positivo). Tem pouco nmero de
membros.

1.8. Fundamento da sociedade internacional


Positivismo: (CAVAGLIERI, KELSEN) A sociedade internacional formou-se por meio de acordos de vontade do
Estado (voluntaristas). Tal concepo, contudo, deve ser abandonada, pois no explica como um novo Estado
sujeita-se s normas internacionais mesmo que no queira se submeter a elas. Cavaglieri afirma que um novo
Estado poderia simplesmente optar por no se inserir na sociedade internacional. Todavia, isso no se mostra

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razovel, pois pressupe uma total ausncia de relacionamento supranacional, o que invivel. Um Estado, por
exemplo, tem fronteiras e as limitaes territoriais j implicam um relacionamento com Estados avizinhados. (HEE
MOON JO) Os juspositivistas do sculo XIX, influenciados pelas idias de John Austin, viam o Direito Internacional a
partir do Direito Interno, destacando a falta de sano que os fazia consider-lo um Direito ineficiente nos casos de
violao das normas internacionais e de inefetividade na execuo do Direito Internacional. Para Austin, a sano
elementos constitutivo da lei; como o Direito Internacional no atendeu esse critrio, ele o desconsiderou como lei,
sendo mero conjunto de regras de diplomacia.
Jusnaturalismo: (DEL VECCHIO) A realizao do homem d-se na associao. O homem um ser poltico e na
sociedade que se realiza plenamente. (HEE MOON JO) A tese fundamental dos jusnaturalistas repousa na
concepo de que os princpios bsicos de qualquer lei deverivam do princpio da justia, que tm validade eterna e
universal. Eram a chamada lei natural. Hugo Grotius inovou com a difuso de sua tese de que o Direito Natural
independe de Deus, sendo to somente conseqncia automtica da convivncia em sociedade dos homens e de
sua capacitade em compreender que a manuteno da vida social somente seria vivel ante a adoo de regras.
Segundo o Direito Natural, a lei tem uma fonte metafsica, endo oriunda do princpio do justo e no justo ( right and
wrong) ao invs do consentimento.
1.9. Caractersticas da Sociedade Internacional: (CELSO MELLO)
_ Universal (abrange todos os entes do globo terrestre);
_ Paritria (existe igualdade jurdica);
_ Aberta (todo ente, cumpridos os requisitos de admisso, torna-se seu membro sem a necessidade de manifestao
daqueles membros j existentes);
_ Poucos membros;
_ Direito originrio (no se fundamenta em nenhum outro ordenamento positivo);
_ Descentralizada;
_ Predomina a autotutela;
_ Princpio do desdobramento funcional (o prprio Estado cede parcela de sua autoridade s organizaes
internacionais).
Aps a Guerra Fria, incluram-se:

Unimultipolaridade (os EEUU so a nica superpotncia, mas h cinco potncias importantes Rssia,
Japo, Alemanha, Gr-Bretanha e Frana);
Imprevisibilidade;
Instabilidade;
Desordem das naes;
Crescimento do poderio econmico japons;
Globalizada economicamente;

1.10. Antinomias

Ordem pblica (que pressupe estabilidade) x revolues nacionais;


Cooperao x soberania;
Direito autodeterminao dos povos x diviso do mundo em zonas de influncia.

1.11. Sujeitos da sociedade internacional:

Estados-Naes;
Organizaes Internacionais;
Unies Internacionais;
Conselhos mundiais;
ONGs;

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