ANALISIS DE LA LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS N 26.331/07.INTRODUCCION

La Ley llamada leyes de presupuestos mnimos fueron incorporadas
con motivo de la reforma constitucional del ao 1994. Los recursos
naturales pertenecen a las provincias en los que estos se encuentran.
Art.124 de la Constitucin expresa que Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio. El dominio implica que las provincias son las
encargadas de regular el uso y aprovechamiento de sus recursos
naturales.
Art. 41 las provincias hicieron una nueva delegacin a favor de la
Nacin, la facultad de dictar las leyes de presupuestos mnimos
ambientales y a las provincias las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Estas leyes sern
de aplicacin obligatoria en todas las provincias.
Dentro de este marco, el Congreso Nacional sancion la Ley General
del Ambiente N 25675/02.
La LGA se constituye en una herramienta fundamental a fin de trazar
la poltica ambiental nacional consagrando herramientas, principios y
objetivos que servirn de gua a las distintas autoridades a nivel
nacional, provincial o municipal.
La competencia legislativa ambiental se completa con las llamadas
leyes sectoriales de presupuestos mnimos cuya funcin consiste en
desarrollar los contenidos contemplados en la Ley General del
Ambiente.
ACERCA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.Doctrinariamente el Ordenamiento Territorial ha sido conceptualizado
como un instrumento de poltica pblica, destinado a orientar el
proceso de produccin social del espacio, mediante la aplicacin de
medidas que tienen por finalidad el mantenimiento y mejora de la
calidad de vida de la poblacin, su integracin social en el territorio y
el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y
democrticos de los recursos, econmicos, sociales, naturales y
culturales. Toda ley que regula este instrumento debe prever
contenidos mnimos, cualquier ley nacional o provincial sobre OT,
debe contemplar aquellos problemas que trascienden los lmites de
una provincia, caso de la riqueza forestal, del cual resultar el modelo
de desarrollo sustentable adecuado a un territorio determinado.

AGUSTINA NOGUERA

Territorio es definido como el espacio geogrfico y delimitado por

pautas institucionales, legales y el sentido de la pertenencia de la
comunidad donde se verifica una vinculacin permanente de los
procesos sociales, econmicos y ambientales.

SISTEMA FORESTAL NACIONAL

Est conformado por un conjunto de leyes que tienen en comn
instaurar una regulacin completa de los diversos aspectos que hacen
a la riqueza forestal, con la finalidad de compatibilizar el uso racional
y la preservacin de este recurso cuyo aprovechamiento irracional
conlleva a lo largo del tiempo su disminucin y eventual desaparicin
en nuestro pas.
Est estructurado por:

La ley forestal 13273/48, llamada de Defensa de la Riqueza

Forestal, la nica que regul en forma integral este sector.
Posteriormente se dicta Decreto Reglamentario N12390/49
sobre la Forestacin y Reforestacin.
La ley N 20531/73, es la revisin ms extensa a la ley 13273,
modificndose el Art.74, sustituyndose la Administracin de
Bosques por el Instituto Forestal Nacional.
Leyes complementarias a la ley 13273 son: 24688/96 sobre
preservacin y conservacin de los Bosques Patagnico y la
Reforestacin de los mismos.
La e 24857/97, sobre la estabilidad fiscal que gozarn quienes
desarrollen toda actividad forestal.
La ley 25080/99, llamada ley de inversiones para Bosques
cultivados y su Decreto reglamentario N133/99, que otorga un
marco de seguridad jurdica y estabilidad, promoviendo la
implementacin de nuevos bosques. Con esta nueva ley se deja
al descubierto que dentro de la poltica ambiental solamente
existen incentivos orientados a promover las actividades de
implementacin de Bosques mono especficos, y no
recibiendo igual tratamiento los Bosques Nativos.

ANALISIS LEY N26331

AGUSTINA NOGUERA

El 28 de Noviembre de 2007, fue sancionada la Ley de Presupuestos

Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos N26331
que se enmarca dentro de las diversas leyes sectoriales de
presupuestos mnimos que se sucedieron a partir del dictado de la
LGA. La nueva ley no ha derogado la vigencia de la ley 13273 de
Proteccin de la Riqueza Forestal, en lo esencial, debido a que el
objeto de la ley analizada se circunscribe a los llamados Bosques
Nativos, en tanto que el mbito de aplicacin de la primera es ms
amplio.
Se destaca, en el proceso de elaboracin del proyecto pertinente, la
participacin pblica en apoyo del proyecto. Contiene una definicin
amplia de Bosque Nativo, son los ecosistemas forestales naturales
compuestos predominantemente por especies arbreas nativas
maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en
conjunto con el medio que las rodea-suelo, subsuelo, atmosfera,
clima, recursos hdricos-, conformando una trama interdependiente
con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado
natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y
que brinda diversos servicio ambientales a la sociedad, adems de los
diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
La ley comienza definiendo su objetivo consistente en establecer por
medio de ella los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para
el enriquecimiento, restauracin, conservacin, aprovechamiento y
manejo sostenible de los Bosques Nativos y de los servicios
ambientales que estos brindan a la sociedad. En el Art.N3 enumera
los instrumentos de poltica ambiental para el logro de la promocin
de la conservacin de los Bosque Nativos mediante el ordenamiento
territorial de Bosques Nativos y la regulacin de la frontera
agropecuaria u otros modos de usos del suelo.
El Art.N4, contiene algunos conceptos ntimamente relacionados con
los objetos enumerados. Es importante que la ley insista en los
servicios ambientales que provn los Bosques Nativos, sean esos
servicios tangibles o intangibles, a) la regulacin hdrica; b) la
conservacin de la biodiversidad; c) la conservacin del suelo y de la
calidad del agua; d) la fijacin de emisiones de gases con efecto
invernadero; e) la contribucin a la diversidad y belleza del paisaje y
f) la defensa de la identidad cultural.

CATEGORIAS DE BOSQUES NATIVOS

AGUSTINA NOGUERA

La categora 1, sealada bajo el color rojo, est constituida por

aquellos sectores de muy alto valor de conservacin que no deben
transformarse, aunque puedan ser utilizados por comunidades
indgenas y para la investigacin. Incluye reas cercanas a reservas
que conecten a eco-regiones que tengan valores biolgicos
sobresalientes o que sean cercanas a cuencas. La categora 2 (color
amarillo), puede tener algn grado de degradacin pero mediante
planes de restauracin pueden ser importantes para la conservacin.
Pueden ser utilizados para algunos usos como aprovechamiento
sostenible, turismo, recoleccin e investigacin. Categora tres color
verde, bosques con valor de conservacin bajo, lo que podran ser
transformados total o parcialmente, aunque dentro de los criterios de
conservacin y uso sostenible de la ley. La ley prohbe el desmonte en
la categora uno y dos.
En la categora 2 y 3 pude realizarse manejo sostenible definido por la
ley como la organizacin, administracin y uso de los bosques
nativos de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad,
productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneracin,
para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas,
econmicas y sociales relevantes en el mbito local y nacional, sin
producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los servicios
ambientales que prestan a la sociedad.
La categora 3, los desmontes deben contar con un plan de
aprovechamiento del uso del suelo. La adopcin del plan de
aprovechamiento de uso del suelo debe contemplar condiciones que
aseguren la produccin a mediano y largo plazo.
Se requiere autorizacin previa ante la autoridad de aplicacin, para
encarar actividades de desmonte y manejo sostenible tambin
requisitos de la evaluacin de impacto manejo sostenible la EIA se
exige cuando estas tengan el potencial de causar impactos
ambientales significativos.
La ley estructura un programa a llevar a cabo por la autoridad de
aplicacin tendiente al logro del manejo sostenible de los
comprendidos en las categoras 1 y 2. Esta ley asigna importancia a
las comunidades indgena.
En igual sentido excluye del rgimen al aprovechamiento de Bosques
Nativos que realicen comunidades aborgenes o pequeos
productores en superficies menores a 10 hectreas.

AGUSTINA NOGUERA

La finalidad del programa es minimizar los efectos ambientales

negativos que el aprovechamiento sostenible pudiere provocar.
Paralelamente, la ley prohbe la quema a cielo abierto de los residuos
derivados de desmontes o aprovechamientos de los Bosques Nativos.

EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente consagra, entre sus principios, el

precautorio y preventivo, mediante la exigencia del procedimiento
previo de impacto ambiental. La EIA ser siempre obligatoria en caso
de desmonte; cuando la actividad tenga la potencialidad de causar
impactos ambientes significativos; tambin cuando puedan verse
afectadas comunidades locales en sus sistemas de vida, cuando la
actividad se encuentre prxima a poblaciones o reas protegidas;
cuando pueda afectarse el paisaje o sitios con valor histrico,
arqueolgico, etc.
La ley exige, una importante serie de datos e informacin que
debern constar en el informe de impacto ambiental, nombre de los
titulares, descripcin del proyecto, especificacin de objetivos,
localizacin, componentes, tecnologa, materias primas e insumos a
utilizar, fuentes y consumo de energa, residuos, productos,
generacin de empleo, beneficios econmicos, etc. Cul ser el plan
de manejo de los bosques nativos. Deber describirse el ambiente en
el que se desarrollar el proyecto, su estado natural y antrpico, con
especial referencia a comunidades indgenas y campesinas si las
hubiere en el lugar, a su biodiversidad y a los componentes fsicos,
sociales, culturales, etc.
Se debern indicar los eventuales
impactos ambientales
significativos, positivos y negativos, directos e indirectos y a corto,
mediano y largo plazo. Se realizar un documento de sntesis
redactado en trminos fcilmente comprensibles, concretando el
llamado principio de informacin ambiental.
Todo procedimiento de EIA finaliza con una declaracin de impacto
ambiental que emitir la autoridad de aplicacin, que puede
rechazar o aprobar el proyecto, y sugerir modificaciones para luego
aprobarlo.

AGUSTINA NOGUERA

AUDIENCIAS PBLICAS Y PARTICIPACION CIUDADANA

La ley analizada requiere, previo a la aprobacin de actividades de
desmonte, la realizacin de audiencias pblicas, garantizndose
participacin ciudadana de los sectores involucrados. Se vincula el
proceso participativo con el derecho de acceso a la informacin.
De igual manera reitera la inclusin al imponer la obligacin de que
cada jurisdiccin realice su ordenamiento territorial en el plazo de un
ao, en forma participativa
La norma prohbe a las jurisdicciones locales otorgar autorizaciones
de desmonte hasta que cada una cuente con el ordenamiento
ambiental de su territorio. Se extiende para aquellas que, una vez
vencido el plazo, no hayan realizado su ordenamiento territorial. La
prohibicin fue objeto de crticas, excede las competencias asignadas
a la Nacin en el Art.41 de la CN y significa una utilizacin invlida del
concepto de poder de polica de emergencia.

AUTORIDAD DE APLICACION
Respetando las jurisdicciones locales, la ley expresa que la autoridad
de aplicacin ser el organismo que la Nacin, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires determinen para actuar en cada
jurisdiccin. A nivel nacional ser autoridad de aplicacin la Secretaria
de Ambiente y Desarrollo Sustentable.

CONCLUSION
La ley de ordenamiento territorial de bosques nativos, se debe
complementar con las dictadas por las jurisdicciones provinciales, en
concordancia con la LGA, los diversos instrumentos y objetivos para
preservar la riqueza forestal nativa. Debe completarse con su valor
instrumental al fin de lograr en los hechos su efectividad.

AGUSTINA NOGUERA

AGUSTINA NOGUERA