CLASE I:

Orgenes y despliegue del Sistema Educativo

Argentino. Consideraciones polticas y
pedaggicas en torno a la alfabetizacin.
Por qu enseo a leer y a escribir de esta manera? Cmo lo han hecho antes otros
educadores? Cules son las razones polticas y pedaggicas que subyacen a las
enseanzas de entonces y cules son las que actualmente sostenemos e imaginamos
necesarias para el futuro? Continuidades y discontinuidades para analizar, profundizar
y complejizar.
Si consideramos las prcticas educativas como espacios de construccin de sentidos
diversos y antagnicos que pugnan por convertirse en discursos pedaggicos
hegemnicos, adems de las prcticas escolares, debemos analizar aquellas no
legalizadas, muchas veces combatidas, las menos visibles, pero no por ello con menos
potencial pedaggico
En el temprano siglo XIX el aprendizaje de la lectura comenzaba por la memorizacin
del abecedario por medio de Cartillas o Silabarios, cuadernillos que presentaban el
alfabeto y avanzaban hacia las combinaciones en slabas para luego abordar a los
primeros libros de lectura de un modo fluido
Durante la dcada de 1820 se desarroll un significativo intento por impulsar un
sistema de escolarizacin en la ciudad de Buenos Aires, destacndose la incorporacin
de la nocin de Instruccin Pblica como una necesidad poltica del Estado bajo un
sistema de alfabetizacin memorstico y fuertemente disciplinante: el mtodo
norteamericano de Lancaster.
A mediados del siglo XIX encontramos antecedentes y propuestas pedaggicas de gran
valor vinculadas a la necesidad de construir criterios unificadores de las prcticas
educativas. Tal es el caso del Plan de Instruccin Pblica que Amadeo Jacques (1813
1865) y Juan Mara Gutirrez (1809 1878) elaboraron con el objetivo de sistematizar
contenidos y metodologas que sirvieran de base para el diseo de planes de estudio
LISTA DE PROYECTOS EDUCATIVOS ENTRE 1820 1884 QUE NO TUVIERON ALCANCE
NACIONAL.
NO SE
SARMIENTO: elaborar un nuevo Silabario o mtodo gradual para ensear a leer en
nuestro idioma. Sin embargo, durante su mandato como Presidente de la Repblica
(1868 1874), asumi la tarea de recurrir a la experiencia de maestras primarias de
origen estadounidense que propusieron formas de enseanza a partir de la palabra
entera. Fue entonces cuando llegaron al pas maestras norteamericanas con formacin
normalista.

siglo XIX, fue establecindose el marco normativo para organizar el sistema escolar:
en 1875 se sancion la Ley de Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires, que
fue uno de los antecedentes ms significativos de la Ley de Educacin Comn 1420 en
el orden nacional, la que analizaremos con mayor detalle ms adelante.
La idea de construccin de la igualdad estuvo presente desde los comienzos del
sistema educativo argentino. Sin embargo, los modos de pensar esos procesos de
inclusin fueron muy diferentes segn las pocas.
Es as como el siglo XIX se cierra con la definicin de haber elegido, entre las opciones posibles, la modalidad que
Adriana Puiggrs denomin SIPCE: sistema de Instruccin pblica centralizado estatal.
NORMALISMO

Hasta 1870 la enseanza se encontraba a cargo de personas que no haban sido

formadas especficamente para esa tarea, sino que lo hacan en carcter de idneos.
a partir de la dcada de 1850, vemos sistemticos intentos de las autoridades locales
por ordenar, prescribir y vigilar la accin realizada por maestros, preceptores y
ayudantes. En 1874 Juana Manso envi a la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires
un proyecto de Ley Orgnica de la Enseanza Comn en la que solicitaba la formacin
en el profesionalismo, sueldos adecuados que se incrementaran con el tiempo,
apelaciones a las designaciones,
El Normalismo result uno de los pilares fundamentales de los procesos de regulacin
social en el marco de la constitucin del sistema educativo, configurndose como una
corriente poltico-pedaggica que se articul con el proyecto de construccin de una
Argentina moderna.
Con la creacin del Estado Nacin fue necesaria la invencin de unos sujetos antes
inexistentes: los argentinos. La encargada de llevar adelante esta tarea fue la escuela.
A este perodo le debemos los rituales de inculcacin de la argentinidad: las marchas,
las escarapelas, los edificios embanderados en las fiestas patrias, las marchas cvicomilitares, los himnos, el izado de la bandera fueron recursos propicios para la distincin
respecto de los ciudadanos de otras naciones y cmo estrategia de imposicin de
modos especficos y excluyentes de ser argentinos. Era el tiempo de la inclusin
disciplinada, era el tiempo de 'implantar derechos'.
el Normalismo encontr en la lectura y en la escritura un medio para reproducir
narrativas vinculadas con las buenas costumbres, el amor por la patria y otros valores
trascendentes -incluso convirtiendo en trascendentes valores particulares de los grupos
dominante
adquisicin de conductas posturales entre las que predominaba la rigidez, la rectitud
de las extremidades, la observacin dirigida por el texto, la respiracin sostenida, entre
otros gestos visibles. La lectura en voz alta por parte del maestro deba demostrar
precisin fontica y tono armnico de modo que los alumnos pudieran imitar esas
cualidades de la mejor manera posible.

En cuanto a la escritura, la postura corporal tambin jugaba un papel fundamental ya

que de ella dependa la esttica en el trazado y el estilo, aspectos que el maestro deba
exaltar de modo ejemplar escribiendo con perfecta caligrafa sobre el pizarrn. Por
otro, el mobiliario escolar se encontraba adecuadamente diseado para el
disciplinamiento de las destrezas motoras para la escritura y la conservacin de las
conductas posturales en funcin de un espacio acotado en el que todo movimiento
exiga moderacin y discrecin
Estas aptitudes fueron fomentadas desde el enfoque o corriente higienista que
encontraba en la profilaxis su legitimidad debido a las pandemias y epidemias de la
poca que instauraron una visin sanitario-biologicista de la sociedad.
El Normalismo oper sobre la cultura oral promoviendo el desplazamiento hacia la
cultura letrada, buscando instalar el libro y la escritura en el centro de las actividades
escolares y socioculturales en general. Conducir a la poblacin criolla desde la oralidad
a la cultura escrita result una operacin que tena tambin la complejidad de aplicarse
a una poblacin heterognea con el imperativo de homogeneizarlos. un estado le
corresponde una lengua.
Resumimos los siguientes hechos polticos, sociales y educativos de la poca:

En el marco de un Estado liberal fortaleci la necesidad de la alfabetizacin

como estrategia lingstica unificadora de los distintos grupos poblacionales
(originaria, criollos e inmigrantes).
Sarmiento encontr en el modelo normalista la posibilidad de un enfoque
pedaggico que aportara al proceso de integracin nacional en torno a un
proyecto cultural inspirado en cierta concepcin eurocntrica.

Maestras estadounidenses llegaron a nuestro territorio para difundir y

multiplicar sus prcticas homogeneizadoras. Se fundaron las primeras escuelas
normales en nuestro pas. Este enfoque foment el disciplinamiento,
la socializacin y el higienismo que fue adoptado como enfoque complementario
en las prcticas escolares.

La enseanza de la lectura y de la escritura se constituy en un medio

necesario para el desplazamiento de la cultura oral hacia la cultura letrada.

Como resultado de las intencionalidades polticas y el clima cultural descripto,

se desarroll un cuerpo normativo y un andamiaje institucional que le otorg
una particular forma de concrecin.

El 8 de Julio de 1884 fue aprobada la Ley de Educacin Comn durante la presidencia

de Julio A. Roca, esta Ley estableci la educacin obligatoria, gradual, gratuita y laica
en la Capital Federal y en los Territorios Nacionales, constituyndose en un instrumento
legal de injerencia en las jurisdicciones provinciales.
El lugar que ocup la enseanza de la lectura y de la escritura fue fundamental puesto
que posibilit los medios para la comunicacin de la ciudadana en el idioma nacional y
el conocimiento de los contenidos de otras disciplinas

En 1905 se sancion la Ley N 4874 (Ley Linez). Esta ley intent ofrecer una
respuesta a la situacin de analfabetismo en la que se encontraba un amplio sector de
la infancia y a la gran escasez de escuelas en el interior del pas. La mayora de la
poblacin infantil sin escolaridad estaba distribuida en provincias argentinas cuyo
desarrollo institucional y econmico no resultaba suficiente para garantizar la
educacin gratuita y obligatoria.
A partir de la aplicacin de esta Ley, el sistema educativo adquiri una estructura dual
debido a que en las provincias llegaron a coexistir establecimientos educativos creados
y sostenidos pedaggica y econmicamente por los gobiernos provinciales y otros por
el gobierno nacional.
As, el disciplinamiento y las clasificaciones escolares constituyeron y an lo hacenalgunos de los procedimientos socioeducativos ms representativos de los enfoques
autoritarios derivados de este paradigma, que incidieron en los diversos mbitos de la
vida escolar. El disciplinamiento significa la imposicin de normas que no surgen de
acuerdos sociales.
Por su parte, las clasificaciones escolares derivan de una particular forma de mirar a
los sujetos educacionales, agrupndolos a partir de criterios diferenciadores basados
en variables fsicas, sociales, culturales, econmicas tnicas y de las filiaciones polticas
materno-paternas. Estas clasificaciones dieron origen a una serie de arquetipos
escolares, muchos de ellos instalados profundamente hasta la actualidad en el
imaginario pedaggico y en las prcticas docentes.
Sugerimos releer la Clase 1 del Mdulo Perspectivas para la Enseanza de la
Alfabetizacin Inicial. All se caracteriza una primera etapa en la enseanza de la
lectura, cuyos intereses bien podemos reconocer durante las ltimas dos dcadas del
siglo XIX y las primeras tres dcadas del siglo XX. En esta etapa exista una gran
preocupacin por los aspectos metodolgicos, es decir, un inters particular por
dilucidar los aciertos y errores que pudieran presentar los mtodos utilizados para
ensear a leer. En la mencionada clase se hace alusin a los mtodos sintticos y
analticos
A continuacin sugerimos entonces rescatar los principales temas de esta ltima
lectura

La historia poltica argentina presenta alternancias entre dictaduras y gobiernos

constitucionales, realidad que atraviesa el sistema educativo mediante
estrategias de control social representadas por la categora disciplinamiento. En
la escuela estos procedimientos se manifiestan en determinados rituales y
comportamientos sociales.
El positivismo pedaggico plante clasificaciones escolares a partir de criterios
de agrupamiento de la infancia y la adolescencia segn las caractersticas
constitutivas de los sujetos.
Con respecto a los primeros mtodos para la enseanza de la lectura,
recomendamos articular estos enunciados con los desarrollos tericos de la
Clase 1 del Mdulo Perspectivas para la enseanza de la Alfabetizacin Inicial.

En esos aos se extenda un discurso escolar que adopt nociones provenientes de la

medicina y la biologa. En ellos, la escuela era pensada predominantemente como el
mecanismo principal para esa finalidad; deba corregir hbitos e imponer modos de
vida a travs de dispositivos de ortopedia pedaggica, homogeneizar a una masa de
poblacin que se haba vuelto diversa, compleja y heterognea y argentinizar en
torno a una idea de nacionalidad al conjunto de personas que provenan de orgenes,
experiencias y tradiciones sumamente diversas.
Las primeras dcadas del siglo XX estuvieron marcadas por la posibilidad de abrir
nuevos interrogantes y tensiones que generaba la crisis social que terminar
estallando en el 29- y el problema de la inclusin a un sistema educativo que haba
consolidado ya su estructura organizativa y de funcionamiento. En las primeras
dcadas del siglo se hace evidente la debilidad del sistema institucional para incluir al
conjunto de la sociedad; a partir de all, se irn ensayando nuevas formas de
articulacin entre sociedad y estado. En el perodo de entreguerras, la presencia del
Estado era algo ya establecido, fuera de discusin en sus elementos ms estructurales.
Pero su vinculacin con la sociedad civil y la democratizacin de sus modos de
organizacin, en cambio, eran aun objeto de pensamiento y de accin polticoeducativa.
En ese clima, una corriente anarquista que resista al poder del Estado sobre la
educacin, foment la creacin de centros educativos que recibieron el nombre
deescuelas racionalistas. Esta corriente conceba la educacin como una prctica
poltica concreta antiestatista y antimilitarista. Sus escuelas tenan una profunda
orientacin cultural y promovan la distribucin de saberes emancipatorios contra toda
forma de control por parte del Estado.
sumiendo la defensa de los dialectos y las lenguas mltiples contra la idea de la
conformacin de un idioma nacional.
Paralelamente, otra perspectiva educativa comenzaba a definirse. Nos referimos
almodelo democrtico radicalizado (utilizando la categora desarrollada por Adriana
Puiggrs, que distingua a este grupo de los normalizadores) que defenda la escuela
pblica desde una perspectiva federalista y promotora de la educacin de adultos. En
estas escuelas se ponderaba la distribucin de conocimientos vinculados con materias
prcticas y la apertura de espacios comunitarios para la lectura, facilitando la
participacin de estudiantes y vecinos. En cuanto a la alfabetizacin, existi un
compromiso concreto con las necesidades de quienes no haban logrado el acceso
oportuno a la escuela, fundamentalmente los jvenes y los adultos.
Llegando hacia el final de nuestra primera clase, les proponemos tomar nota de las
cuestiones ms relevantes de este ltimo tramo.

En el seno de las corrientes educacionales predominantes en la poca

existieron tensiones y puntos de vista divergentes respecto de la educacin
laica y religiosa.

La corriente anarquista propuso un modelo de educacin alternativo basado en

la divulgacin cultural de saberes emancipatorios. Se valoraron los dialectos y
otras lenguas por sobre la consolidacin del idioma nacional.

Una tendencia democrtico-radicalizada dentro del Normalismo defendi la

escuela pblica desde una perspectiva federalista. Plante la necesidad de
reforzar la educacin de adultos con especial inters en la alfabetizacin.

La corriente socialista puso en evidencia grupos poblacionales y aspectos de la

formacin no contemplados en el proyecto normalista y promovi la creacin
de escuelas populares.