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III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao

Recife - PE, 27-30 de Julho de 2010


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HISTRIA DA OCUPAO TERRITORIAL DO BRASIL


Ronaldo dos Santos da Rocha1
Vivian da Silva Celestino2
1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Geocincias Departamento de Geodsia
Porto Alegre RS
Ronaldo.rocha@ufrgs.br
2 ELETROSUL CENTRAIS ELTRICAS SA.
2 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil
Doutoranda: vivian.celestino@eletrosul.gov.br

RESUMO Este trabalho apresenta uma breve histria da ocupao territorial do Brasil. As premissas
legais foram estruturadas antes do descobrimento, no sculo XIV, com as seismarias. Desta poca at os
dias atuais observou-se a aplicao das Sesmarias no Brasil, as Posses no Brasil, a Lei de Terras, Os
decretos do Governo Provisrio, a Colonizao de Terras, o Ttulo de Terras, a Legislao Territorial da
Repblica, Estatuto da Terra, a Constituio da Repblica de 1988 e a Lei 8.629/93. Por fim,
desenvolvida a concluso, relacionando os perodos polticos vivenciados pelo Brasil e os movimentos de
ocupao territorial, ao longo dos seis sculos de histria.
ABSTRACT - This work presents a brief history of territorial occupation of Brazil. The legal
assumptions were structured before the discovery, in the 13th century, with the seismarias. This season
until today noted the application of Sesmarias in Brazil, the Well-off in Brazil, the law of the land, The
Provisional Government decrees, the colonization of Land, the title of land, Territorial legislation of the
Republic, the status of Earth, the Constitution of the Republic of 1988 and the law 8,629/93. Finally, we
developed the conclusion, listing the political periods experienced by Brazil and movements of territorial
occupation, over six centuries of history.

1 INTRODUO
A histria territorial do Brasil comea em Portugal
com as sesmarias Lei de Dom Fernando I (Sculo XIII).
A palavra sesmaria advm de sexmo, e equivale a rea
territorial dividida e sorteada a cada muncipe para cultivo
e desfrute, com prazo certo de durao.
As terras doadas eram feitas com o foro da sexta
parte dos frutos. Seis, acaso, seria o nmero dos
sesmeiros, reunidos em colgios administrativos.
Sesmeiros eram denominados os magistrados municipais,
encarregados da repartio e distribuio de terras do
alfoz.
A Lei de Sesmarias nunca foi executada como
convinha, devido a fase agitada das conquistas e
navegaes. As longas e perigosas viagens, a guerra e a
colonizao despovoavam Portugal e abriram um vazio
que as riquezas no podiam encher. Para acalmar o xodo,
D. Joo I cria uma Lei de que os proprietrios que no
retornassem as suas terras, no espao de um semestre,
iriam perd-las para os ocupantes, desde que estes
pagassem os tributos, a contar da data da posse.
Com as ordenaes Filipinas, terminou o ciclo
evolutivo das sesmarias em Portugal. O despovoamento
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

do reino continuava crescendo e em 1625 foi criada uma


junta encarregada de propor providncias oportunas para
acudir o despovoamento.
2. AS SESMARIAS NO BRASIL
Primeiro monumento das sesmarias no Brasil a
carta patente, dada a Martin Afonso de Souza, que chegou
ao Brasil em 3 de dezembro de 1530, trazendo trs cartas
rgias das quais a primeira autorizava a tomar posse de
terras que descobrisse e a organizar o respectivo governo
e administrao civil e militar; a segunda lhe conferia os
ttulos de capito-mor e governador das terras do Brasil; e
a ltima, enfim, lhe permitia conceder sesmarias das
terras que achasse e se pudessem aproveitar.
A 28 de fevereiro de 1532, D. Joo III resolveu
dividir o litoral do Brasil, de Pernambuco ao Rio da Prata,
de modo a formar capitanias com cinqenta lguas de
costa.
Tom de Souza foi o primeiro governador geral
nomeado, e trouxe em seu regimento de 17 de setembro
de 1548, a transformao que lentamente viria a se operar
na legislao de sesmarias, sob a influncia do meio
colonial. Entra em vigor o esprito latifundirio, com

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homens de posse (futuros senhores de engenho e


fazendas) de que iria se formar a aristocracia econmica
da sociedade colonial.
Fidalgos e homens de distino recebiam de
sesmaria tratos enormes de terras, que depois de
divididos, repartiam entre os povoadores, ainda por
concesso de sesmarias. A populao colonial se
estabeleceu obedecendo, no a um plano de distribuio
geogrfico predeterminado, mas ao arbtrio e
convenincia individual.
Desde 1753 a confirmao das concesses
dependia de medio e demarcao judicial das terras.
Segundo a Lei da Boa Razo de 18 de agosto de
1769 os requisitos para a posse era a de ser to antigo, que
exceda o tempo de cem anos.
S poderia obter concesso de sesmaria uma vez e
os estrangeiros tambm no podiam obter sesmarias, seu
tamanho no poderia exceder trs lguas, algumas
capitanias distribuam sesmarias de uma lgua ou at meia
lgua.
A Resoluo de 17 de julho de 1822 terminou com
o regime de sesmarias no Brasil.
3. AS POSSES NO BRASIL
Apoderar-se de terras devolutas e cultiv-las
tornou-se coisa corrente entre os colonizadores, e com o
correr dos anos, foi considerada como modo legtimo de
aquisio de domnio, paralelamente a princpio, e, aps
em substituio ao regime de sesmarias.
Depois da abolio das sesmarias a posse se
espalhou livremente de zona em zona, na proporo que a
populao dilatava-se a sua expanso geogrfica.
A sesmaria era o latifndio, inacessvel ao lavrador
sem recursos, enquanto que a posse era, pelo contrrio, a
pequena propriedade agrcola, criada pela necessidade, na
ausncia de providncia administrativa sobre a sorte do
colono livre, e vitoriosamente firmada pela ocupao, que
no caso deveria vir acompanhada de cultura do terreno.
O acrdo de 22 de maio de 1907, do Supremo
Tribunal Federal deixava claro que os possuidores de
terras no tinham a propriedade, somente havia o
precedente do denominado direito de fogo-morto.
Com a Lei de 1850, termina o regime jurdico das
posses no Brasil. A Lei, embora reconhecesse a aquisio
da propriedade pela posse com cultura efetiva, cuidou
de corrigir os excessos havidos, fugindo de decretar uma
expropriao em massa, cujos efeitos seriam
imprevisveis.
A ocupao de terras devolutas foi, ento,
inequivocamente proibida e o dano traduzido pela
derrubada de matos e queimadas, qualificada como crime
punvel com multa e pena de dois a seis meses de priso.
4. A LEI DE TERRAS
Vinte anos haviam decorrido sobre a Resoluo de
17 de julho de 1822, pondo trmino ao regime de
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sesmarias, quando por avisos de 6 de junho e 8 de julho


de 1842, o Governo Imperial solicitou seo dos
negcios do Imprio do Conselho de Estado formulasse
uma proposta de reforma legislativa sobre sesmarias e
colonizao.
A Lei de Terras de 1850 uma ratificao formal
do regime das posses, uma errata da legislao das
sesmarias, com trs condies: medio, confirmao e
cultura.
O no cumprimento das condies se dava ao fato,
principalmente, pela falta de gemetras que podiam fixar
medies seguras, ligadas a trigonometria e astronomia.
Os intrusos, posseiros instalados dentro dos limites
de sesmarias no invalidadas mereceram ateno do
legislador. A eles era concedido o direito de pedir
indenizao pelas benfeitorias edificadas, ou requerer
legitimizao de suas posses, se nestas ocorrer qualquer
dos requisitos seguintes:
1) Ter sido declarada boa por sentena passada em
julgado entre os sesmeiros, ou concessionrios,
ou posseiros;
2) Ter sido estabelecida, antes da medio da
sesmaria ou concesso, e no perturbada por
cinco anos;
3) Ter sido estabelecida depois de dita medio, e
no perturbada por dez anos.
Em 1785, em substituio ao sistema de
concesses, institudo e praticado pela Coroa Britnica,
estabeleceu-se nos Estados Unidos o sistema de alienao
por venda das terras devolutas. Nesta parte, a Lei de 1850
nada mais do que um decalque destas leis, cujo surto de
prosperidade e civilizao certamente maravilhou os
nossos legisladores.
So terras devolutas:
1) As que no se acharem no domnio particular
por qualquer ttulo legtimo, nem forem
havidas por sesmarias ou outras concesses do
governo geral ou provincial, no incursas em
comisso, por falta de cumprimento das
condies de medio, confirmao e cultura;
2) As que no se acharem dadas por sesmarias
ou outras concesses do governo, que, apesar
de incursas em comisso, forem revalidadas
pela lei;
3) As que no se acharem ocupadas por posses,
que, apesar de no se fundarem em ttulo
legal, forem legitimadas em lei;
4) As que no se encontrarem aplicadas a algum
uso pblico nacional, provincial ou municipal.
As terras alienadas ficaram sujeitas a ceder o
terreno preciso para estradas pblicas, dar servido
gratuita aos vizinhos, consentir a retirada de guas
desaproveitadas e a passagem delas (Sempre com
indenizao de benfeitorias).
Lei de 1850, seguiram-se o seu Regulamento,
constante do Decreto n 1318, de 30 de janeiro de 1854,
o Regulamento de 8 de maio de 1854, a Portaria n 385,

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de 19 de dezembro de 1855, o Decreto n 6129, de 23 de


fevereiro de 1876.
Nesse conjunto de providncias executivas se
completa e aperfeioa, tanto pela parte tcnica da
agrimensura, como pela parte da organizao
administrativa.
5. A COLONIZAO DE TERRAS
Fiel a morfologia do sistema territorial norte
americano, a Lei de 1850 incorporou, contudo, sua
substncia todas as sugestes cabveis, dentre as
constantes dos postulados de Wakefield:
a) A prosperidade das colnias depende
principalmente da abundncia da mo de obra,
na proporo do territrio ocupado, e esta, os
capitalistas que a tm a seu dispor;
b) Podem ser, porm, importados, para as colnias,
trabalhadores das metrpoles, tomadas as
providncias necessrias a fim de obrig-los a
servir durante dois a trs anos, pelo menos;
c) Para que estes no se possam tornar
proprietrios, demasiado cedo, preciso ,
entretanto, que as terras sejam vendidas a preo
suficientemente elevado;
d) O produto total da venda das terras deve ser
incorporado a um fundo de imigrao, destinado
a custear o transporte para as colnias de
trabalhadores das metrpoles, e s com o
emprego integral daquele produto para esse fim
se pode manter o equilbrio exato, entre a
extenso das terras cultivadas, a quantidade da
mo-de-obra e a soma dos capitais;
e) O preo das terras deve se uniforme e fixo, sem
distino de qualidade, variando unicamente
segundo a extenso. Deve ser, portanto, vedada a
venda em hasta pblica.
Destes
cinco princpios,
realmente, trs
providncias legislativas poderiam resultar:
1. A importao de trabalhadores, feito pelo
governo, fixado, porm, o respectivo tempo
obrigatrio de servio;
2. A alienao das terras devolutas por meio de
venda, mas fora da hasta pblica, e a preo to
elevado quanto bastasse para impedir o
trabalhador importado de tornar-se proprietrio
demasiado cedo;
3. A aplicao do produto total das alienaes de
terras a um fundo de imigrao, destinado
exclusivamente a custear a importao de maior
nmero ainda de trabalhadores.
Exceto a abolio da hasta pblica, essas so, de
fato, as providncias constantes dos artigos 18, 14 e
incisos 2 e 19 da Lei de Terras.
O artigo 18 autoriza o governo a importar colonos
livres:
para serem empregados, pelo tempo que
for marcado, em estabelecimentos agrcolas
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

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ou
nos
trabalhos
dirigidos
pela
administrao pblica, ou na formao de
colnias, nos lugares em que estas mais
convierem.
O artigo 14 autoriza venda de terras devolutas, e o
seu inciso 2 fixa o preo dessas vendas, preo muito
superior em comparao ao das terras particulares.
O artigo 19 determina que o produto dos direitos
de chancelaria e da venda de terras seja exclusivamente
aplicado ulterior medio de terras devolutas e
importao de colonos.
A distribuio de terras devolutas devia ser um
dever do Estado e um servio pblico, devendo ser
classificadas entre os bens do domnio pblico do
Estado.
Na doutrina tradicional conumeramos as terras
devolutas entre os bens patrimoniais ou do domnio
privado do Estado.
As duas interpretaes podem ser conciliadas,
porque o direito e o dever do Estado nessa esfera de ao
se medem por pontos diferentes: aquele, pela extenso
territorial conquistada; este, pela necessidade de povola.
No se realiza o povoamento com a determinao
geodsica prvia da rea total que se lhe destinada;
opera-se, ao contrrio, paulatinamente, de regio a
regio, segundo os reclames e as circunstncias locais.
Enquanto bens patrimoniais, as terras devolutas
podem ser objeto de hipoteca ou anticrese, de compra e
venda ou permuta, enfim de qualquer negcio jurdico de
direito privado.
7. O TTULO DE TERRAS
A concesso de terras, tal a legislao do Imprio a
estabelece e regula, compreende momentos diversos.
Dois elementos essenciais a integram: um contrato
e um ttulo.
No aviso n 236, de 26 de abril de 1879, contrato e
ttulo aparece como termos de uma alternativa aquele,
devendo ser passado pelas Tesourarias de Fazenda,
quando a alienao se houvesse realizado em hasta
pblica; este devendo ser expedido pelo Presidente da
Provncia da situao das terras, quando lhes ocorresse a
venda fora de hasta pblica.
Se a alienao ocorria em hasta pblica, passavase o contrato, mas expedia-se, tambm, o ttulo de
concesso das terras adjudicadas.
Se a alienao se realizava fora de hasta pblica,
devia se precedida de proposta ou de requerimento do
pretendente, de ato em que este, implcita ou
explicitamente, se submetesse aos princpios e condies
estabelecidas pela legislao, formando-se, desta sorte,
entre o requerente ou proponente e a administrao um
verdadeiro contrato de adeso, antes de fazer-se, afinal,
tambm, a expedio do respectivo ttulo.
Fica como questo aberta a de saber se esse
contrato corporifica a essncia mesma de concesso, de

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que o ttulo seria meramente o complemento final


declaratrio, ou se consiste simplesmente num contrato de
regulamentao, debaixo de cujas disposies o ttulo
operaria como ato unilateral.
De qualquer maneira, a expedio do ttulo de
terras
reputava-se
formalidade
essencial
ao
aperfeioamento da concesso.
Recentemente se procurou estabelecer que o ttulo
de terras, depois da Lei n 840, de 15 de setembro de
1855, dizia respeito to somente s revalidaes de
sesmarias e legitimaes de posses, excludas as
concesses novas, a partir de ento sujeitas a escritura
pblica.
A circular do Ministrio da Agricultura, de 19 de
janeiro de 1881 diz:
..recomendo a V. Exa., afim de cessar esse
abuso, que nos atos de concesso ou
contratos de compra e venda de terras
devolutas, marque um prazo, no excedente
a seis meses, para, dentro dele, serem
medidas e demarcadas as terras, pago o
preo que for devido e tirado o ttulo, sob
pena de comisso, e declare que, antes de
preenchidas estas condies, no podero
os concessionrios compradores tomar
posse, sob pena de se proceder contra eles e
os cessionrios nos termos do artigo 2 da
Lei n 601 de 18 de setembro de 1850.
Era o ttulo de terras, mais do que lhe diz o nome,
um verdadeiro modo de aquisio de propriedade
imvel; dispensava-se a transcrio no registro predial.
Nem depois do Cdigo Civil a situao mudou.
O Cdigo Civil deu transcrio o carter de
modo de adquirir, a ele sujeitando os ttulos translativos
da propriedade imvel. A transcrio tem por fim
fornecer prova suficiente da propriedade; fazer presumir
a legalidade da aquisio; dar publicidade a transferncia
do domnio.
Ttulo de terras e concesso podia reputar-se como
sinnimo, em relao ao adquirente.
8.A
LEGISLAO
REPBLICA.

TERRITORIAL

NA

Nem a metrpole portuguesa, nem o Imprio


jamais poderiam partilhar e distribuir as nossas terras
devolutas, em carter de pessoas privadas.
Terra devoluta, nos primeiros tempos, era todo
nosso territrio, e ainda as alienaes realizadas, durante
sculos a fio, no lograram seno desfalc-lo de parcelas
relativamente pequenas, sem diminuir-lhes, alis, as
propores colossais.
Domnio desta natureza requeria poderes especiais
para sua gesto, tanto sobre a base da soberania territorial
se elevaria o edifcio do governo e administrao, tanto
sobre a base da propriedade particular se deveria erguer a
estrutura econmica e social de uma populao nova.
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

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Era um pas a ser construdo e no uma


propriedade a ser cultivada ou edificada.
A atribuio das terras devolutas aos Estados, pelo
artigo 64 da Constituio de 1891, trouxe como
conseqncia o fracionamento dessa massa territorial, de
acordo com a nova diviso poltico-administrativa
estabelecida.
A alguns Estados, entretanto, de populao maior e
de expanso territorial mais vasta, a poro de terras, que
lhes tocou na partilha constitucional, lhes veio j
largamente diminuda pelas concesses anteriores, graas
s quais, de resto, o seu progresso se fizera e distendera.
A manuteno do antigo sistema de alienaes
ainda mais lhes agravou essa situao.
Durante o recenseamento de 1920, verificou-se, no
pas, a existncia de 648.153 estabelecimentos rurais,
cobrindo uma rea de 175.104.675 hectares o que, no
obstante, representava simplesmente pouco mais de vinte
por cento de nossa superfcie territorial.
Desses 175.104.675 hectares, a Minas Gerais
cabiam 27.390.536 (45% do territrio); ao Rio Grande do
Sul, 18.578.923 (60% do territrio); e a So Paulo,
13.883.269 (45% do territrio).
O acordo de 13 de maro de 1918 de Relao de
Minas antecipou-se:
O patrimnio do Estado, no mais tamanho,
que se no possa, pelo cmputo econmico,
equiparar ao domnio individual.
O movimento de colonizao tnue,
imperceptvel.
A aceitao desta tese traz como conseqncia, no
s a obrigatoriedade da escritura pblica, para o ato
alienativo, como, tambm, a necessidade da transcrio
no Registro Geral de Imveis, a fim de operar-se a
translao do domnio.
O Decreto n 19924, de 27 de abril de 1931,
emanado do Governo Provisrio da Repblica dispe em
seu artigo 5:
Os ttulos expedidos pelo Estado e as
certides autenticas dos termos lavrados em
suas reparties administrativas, referentes
concesso de terras devolutas, valero,
qualquer que seja o preo da concesso,
para os efeitos da transcrio no Registro
de Imveis.
Tem-se impresso, diante deste dispositivo, de que
o mesmo equiparado ao instrumento particular,
havendo sido, como tal, ilegalmente usado pelos Estados
para alienao das terras devolutas, que, segundo se
deixa entrever, deveria ter-se efetuado com escritura feita
por tabelio.
O seu inteiro teor, somente o futuro revelar,
embora, decorridos mais de vinte anos do Decreto n
19924 de 27 de abril de 1931, a nova pgina parea j
destinada a no ser preenchida, permanecendo, antes
como fecho, no de todo imprevisto, da histria
territorial do Brasil.

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O artigo 125 da Constituio de 16 de julho de


1934 estabelecia que todo brasileiro que, no sendo
proprietrio rural ou urbano, ocupar, por dez anos
contnuos, sem oposio nem reconhecimento de domnio
alheio, um trecho de terra at dez hectares, tornando-o
produtivo por seu trabalho e tendo nele a sua morada,
adquirir o domnio do solo, mediante sentena
declaratria devidamente transcrita.
O artigo 156 da Constituio de 18 de setembro de
1946 estabelecia que a lei facilitasse a fixao do homem
no campo, estabelecendo planos de colonizao e de
aproveitamento das terras pblicas. Para esse fim, eram
preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das
zonas empobrecidas e os desempregados. Em seu inciso
1 ainda era assegurado pelos Estados aos posseiros de
terras devolutas, que nelas tenham morada habitual,
preferncia para aquisio de at vinte e cinco hectares e
no inciso 2 garantia que no se faria qualquer alienao
ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez
mil hectares sem prvia autorizao do Senado Federal.
Em maro de 1963, foi aprovado o Estatuto do
Trabalhador Rural que regulou as relaes de trabalho no
campo. Um ano depois, em 13 de maro de 1964, foi
assinado um decreto prevendo a desapropriao, para fins
de reforma agrria, das terras localizadas numa faixa de
dez quilmetros ao longo das rodovias, ferrovias e audes
construdos pela Unio.
9. ESTATUTO DA TERRA: LEI N 4.504, DE 30 DE
NOVEMBRO DE 1964.
A Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964
Estatuto da Terra foi criado pelo Governo Militar para
colocar freio no clima de insatisfao reinante no meio
rural brasileiro e ao temor do governo e da elite
conservadora pela ecloso de uma revoluo camponesa.
As lutas camponesas no Brasil comearam a se
organizar desde a dcada de 1950, com o surgimento de
organizaes e ligas campesinas, de sindicatos rurais, da
atuao da Igreja Catlica e do Partido Comunista
Brasileiro. O movimento em prol de maior justia social
no campo e da reforma agrria generalizou-se no meio
rural do pas e assumiu grandes propores no incio da
dcada de 1960.
Com um texto longo, detalhista, abrangente e bemelaborado, o Estatuto da Terra foi a primeira proposta
reforma agrria articulada realizada no Brasil e
estabelecia basicamente duas metas: a execuo de uma
reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura.
O estmulo cultura da soja, para gerar excedentes
exportveis, propiciou a incorporao das pequenas
propriedades rurais pelas mdias e grandes: a soja exigia
maiores propriedades e o crdito facilitava a aquisio de
terra. As propriedades no foram divididas e na onda do
capitalismo, a modernizao do latifndio foi incentivada
atravs de crdito rural fortemente subsidiado e
abundante.
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

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A economia crescia em vigor, era o famoso


"milagre brasileiro. A urbanizao e industrializao
estavam em alta. O projeto de reforma agrria foi deixado
de lado e o latifndio continuou se espalhando no regime
de ocupao do pas, amparado agora por incentivos
agrcolas a grandes produtores.
O Estatuto da Terra conceitua vrios termos:
Reforma agrria o conjunto de medidas que visem a
promover a melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de
atender aos princpios de justia social e aumento de
produtividade.
Poltica agrria o conjunto de providncias de amparo
propriedade da terra que se destinem a orientar, no
interesse da economia rural, as atividades agropecurias,
seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no
de harmoniz-las com o processo de industrializao do
pas.
Mdulo rural a quantidade mnima de terras prevista no
imvel rural para que no se transforme em minifndio;
a unidade fundamental da terra. Equivale rea da
propriedade familiar, varivel no somente de regio para
regio, como tambm de acordo com o modo de
explorao da gleba. Tem as seguintes caractersticas:
1) uma medida de rea;
2) a rea fixada para a propriedade familiar;
3) Varia de conformidade com o tipo de
explorao;
4) Varia tambm de acordo com a regio do pas
em que se acha localizado o imvel rural;
5) Implica um mnimo de renda, que deve ser
identificada pelo menos com um salrio mnimo;
6) A renda deve assegurar ao agricultor e a sua
famlia no somente a subsistncia, porm deve
propiciar o progresso social e econmico;
7) uma unidade de medida agrria que limita o
direito de propriedade da terra rural.
Admitem-se os seguintes tipos de mdulos,
nominados conforme a atividade rural:
1) Explorao hortigranjeira;
2) Lavoura permanente;
3) Lavoura temporria;
4) Explorao pecuria de mdio ou grande porte,
visto que a explorao pecuria de pequeno porte
qualificada como hortigranjeira;
5) Explorao florestal.
O Estatuto da Terra prev trs tipos de
propriedade: a propriedade familiar, o minifndio e o
latifndio.
Propriedade familiar o imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhe
absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. Sua
rea deve ter o tamanho do mdulo, porm varivel

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conforme determinados fatores, como a situao


geogrfica, o clima, as condies de aproveitamento da
terra, etc.
Minifndio uma rea rural menor que a da propriedade
familiar e tido como nocivo funo social da terra.
Latifndio o imvel rural de rea igual ou superior ao
mdulo (rural) que, mantida inexplorada ou com a
explorao incorreta, ou, ainda, de dimenso incompatvel
com a razovel e justa repartio da terra. Existem dois
tipos: latifndio por extenso e o latifndio por
explorao, falta de explorao ou explorao incorreta.
A forma para se achar o mdulo se fundamenta na
declarao para cadastramento, sendo individualizado no
Certificado de Cadastro expedido pelo INCRA. O mdulo
fiscal serve para clculo do Imposto Territorial Rural.
10. A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A LEI
8.629/93.
A CF/88 procura compatibilizar a propriedade com
a funo social, para melhor promover a justia
comunitria. O texto da permite Unio desapropriar por
interesse social o imvel rural que no esteja cumprindo a
funo social prevista no art. 9 da Lei n 8.629/93,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao de seu valor real,
resgatveis no prazo de 20 anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, em percentual proporcional ao prazo, de
acordo com os critrios estabelecidos nos incisos I a V,
3, do art. 5 da Lei n 8629/93. Entretanto, as benfeitorias
teis e necessrias sero indenizveis em dinheiro.
Determinados tipos de propriedade formam um
ncleo inacessvel reforma agrria, sendo, portanto,
insuscetveis de desapropriao, a saber:
A pequena e mdia propriedade rural imvel rural de
rea entre 1 a 4 mdulos fiscais e superior a 4 at 15
mdulos fiscais, respectivamente, desde que o
proprietrio no possua outra;
Propriedade produtiva explorada econmica e
racionalmente, atingindo, simultaneamente, graus de
utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo
ndices fixados pelo rgo Federal competente.
Os requisitos exigidos para que a funo social da
propriedade rural seja cumprida so:
Aproveitamento racional e adequado;
Utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
Observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho;
Explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e trabalhadores.
Os beneficirios da distribuio de imveis rurais
pela reforma agrria recebero o ttulo de propriedade ou
de concesso de uso, que so inegociveis pelo prazo de
10 anos.
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

Recife - PE, 27-30 de Julho de 2010


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O oramento da Unio fixar, anualmente (Plano


Plurianual), o volume de ttulos de dvida agrria e dos
recursos destinados, no exerccio, ao atendimento do
Programa de Reforma Agrria; devendo constar estes
recursos do oramento do ministrio responsvel por sua
implementao e do rgo executor da poltica de
colonizao e reforma agrria (INCRA).
11. CONCLUSO
A histria territorial do Brasil se origina em
Portugal no sculo XIV, atravs da distribuio de terras
por sesmarias. Aps sua descoberta em 1500, o Brasil foi
dividido em lotes e ocupados e distribudos conforme o
interesse da coroa portuguesa e de seus sesmeiros.
Vtima da velha oligarquia rural, o Brasil no teve
um avano social como ocorreu na Europa no sculo 19 e
nem uma ocupao dos territrios do nordeste e do
centro-oeste como aconteceu nos Estados Unidos. O
Brasil seguiu o modelo do latifndio, distribuindo muita
terra para poucos, principalmente nas reas mais
acessveis e com o passar dos anos a posse foi o caminho
para os pequenos produtores pudessem ter acesso a terra.
Sem as revolues socialistas do sculo 20 - russas
e chinesas, sem as guerras que impulsionaram a reforma
agrria na Itlia e no Japo e sem uma revoluo de bases
camponesas, como a que ocorreu no sculo 19 no Mxico,
o Brasil s passou por uma breve influncia terica acerca
da distribuio de terras.
A revoluo de 30, que derrubou a oligarquia
cafeeira, deu um grande impulso ao processo de
industrializao, porm no interveio na ordem agrria
brasileira.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial e a volta
da democracia, o processo de industrializao e
urbanizao continuou acelerado. A questo agrria
comeou a ser discutida e vista como um obstculo ao
Estatuto da Terra e ao desenvolvimento do pas. Dezenas
de projetos de lei para reforma agrria ficaram somente
no papel.
Em 1964 foi criado o Estatuto da Terra e nos
primeiros 15 anos de vigncia, o captulo relativo
reforma agrria, na prtica, foi abandonado, enquanto o
que tratava da poltica agrcola foi executado em larga
escala, com grande facilidade na distribuio de terras e
financiamentos aos grandes proprietrios.
No total, foram beneficiadas apenas 9.327 famlias
em projetos de reforma agrria e 39.948 em projetos de
colonizao.
Os conflitos pela posse da terra se acentuaram no
incio da dcada de 80 no Norte do pas, e Ministrio
Extraordinrio para Assuntos Fundirios e dos Grupos
Executivos de Terras do Araguaia/Tocantins - GETAT, e
do Baixo Amazonas GEBAM foram criados.
Nos seis anos do ltimo governo militar (19791984), a nfase de toda a ao fundiria concentrou- se no
programa de titulao de terras. Nesse perodo, foram
assentadas 37.884 famlias, todas em projetos de

III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao

colonizao, numa mdia de apenas 6.314 famlias por


ano.
A ao fundiria no perodo 1964-1984 revela uma
mdia de assentamento de 6.000 famlias por ano.
A reforma agrria necessria para o
desenvolvimento econmico-financeiro de qualquer pas.
Conforme Oswaldo Lima Filho, em memorvel discurso
pronunciado na Cmara dos Deputados, em 02/09/1985,
sobre a questo agrria e o 1 Plano Nacional de Reforma
Agrria: "No justo que milhes de trabalhadores
brasileiros continuem em condies de pobreza absoluta,
enquanto grandes proprietrios detenham hoje a
propriedade de centenas de milhares de hectares em
grande parte improdutivos".
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE FILHO, CLVIS ANTUNES
CARNEIRO DE. A reforma agrria no Brasil. Revista
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BRASIL.
CONSTITUIO
DA
REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL de 1988. 20 edio,
atualizada e ampliada. Ed. Saraiva, So Paulo, 1998.
BRUNO, REGINA ANGELA LANDIM. A Reforma
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Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.

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