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CAPTULO 10
PROSPECTIVA
Captulo 10 - Prospectiva
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Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
TABLA DE CONTENIDO
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"La prospectiva se define como un ver hacia delante, es decir, es una anticipacin de los futuros deseables y
factibles, con el fin de destacar las oportunidades de elegir en el presente".
"La prospectiva es un proceso en el que el cientfico basa sus conclusiones en anlisis sistemticos, utiliza
metodologas reconocibles, repetibles y, a travs de ellos, disea y evala diferentes futuros y caminos
alternativos para alcanzarlos".
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"La prospectiva es la utilizacin de informacin obtenida conscientemente, que permite que lo creativo
(latencias generadoras de imgenes del futuro) interacte con tcnicas de prediccin conocidas (preferencia y
tcnicas de prognosis)".
"La ciencia social orientada hacia el estudio del futuro, con miras a la accin. Dentro de esta misma concepcin
se sostiene que la prospectiva es el ingrediente esencial de la planeacin y un mtodo particular de anlisis
para el cambio social o institucional".
De estos conceptos, as como de otras ideas complementarias de diversos autores en este campo, se desprenden
aspectos relevantes que dan sustento a los principios que, acerca de la prospectiva, se adoptan y sugieren en este
documento preparado para la cuenca del ro Cusiana.
Entre estos aspectos se pueden sealar:
Permite estimar "lo que se quiere y se puede lograr" en el futuro; por consiguiente facilita decidir "lo que hay
que hacer" en el presente y promueve el compromiso de actuar.
Tiene un carcter interdisciplinario que permite estudiar en forma integrada las variables intervinientes en el
fenmeno por analizar. Por esta razn, se auxilia de tcnicas tanto formales como informales.
Es un instrumento que cumple fundamentalmente funciones exploratorias, anticipatorias y normativas, toda vez
que sus productos son escenarios futuros que deben orientar las actuaciones del presente.
Lleva implcita una concepcin del hombre como un ser capaz de modificar el universo de los acontecimientos,
en vez de ser un espectador pasivo de ellos.
Esta ciencia, disciplina o para algunos simplemente un mtodo es muy joven y ha pretendido sistematizar los actos de
preocupacin por el conocimiento del futuro, los cuales estn presentes de alguna forma en todos los individuos y en
mayor o menor grado en las comunidades y organizaciones.
De otra parte, las instituciones del Estado colombiano responsables de la administracin, planificacin y gestin
ambiental general y en este caso concreto de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia CORPORINOQUIA,
se ha identificado, bajo un marco de convenio de propsitos administrativos y de inversin, llevar a cabo la Formulacin
del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Cusiana, con el firme propsito de planificar el uso y manejo
Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca del ro Cusiana
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sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento econmico de estos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hdricos.
La utilizacin especfica de la prospectiva territorial en el Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la cuenca del ro
Cusiana, se da con base en los resultados del diagnstico, para as disear los escenarios futuros de uso coordinado y
sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca, tratando de vislumbrar los cambios
que se puedan presentar en su utilizacin, bajo la consideracin de preservar estos recursos para las siguientes
generaciones.
10.2 Objetivos del anlisis
El anlisis de prospectiva territorial tiene como objetivo general establecer a nivel de cuenca, el mejor escenario (posible
y concertado) para el ordenamiento y manejo de los recursos naturales presentes en ella, bajo una visin de futuro y
concepcin de desarrollo econmico y bienestar social, ambientalmente sostenibles.
Esta visin, que finalmente se convertir en el escenario apuesta, se propone bajo una proyeccin de 12 aos, con
enfoques en el corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (12 aos).
Bajo este panorama, es importante destacar los objetivos especficos del ejercicio:
Disear un marco conceptual y metodolgico del proceso prospectivo territorial, til en el ejercicio de
planificacin a nivel de cuencas hidrogrficas, especialmente para el caso del ro Cusiana.
Promover los espacios de deliberacin, socializacin y concertacin de los resultados del diagnstico territorial
y las propuestas de desarrollo, en los cuales administraciones locales y actores sociales vinculados con la
cuenca, puedan aportar su conocimiento y sentir sobre su problemtica (ambiental, social, econmica, etc),
proponiendo as soluciones deseables, en el corto, mediano y largo plazo.
Concertar con los diversos actores de la administracin municipal y de los sectores productivos, un escenario
apuesta (sobre el cual todos se identifican con pertenencia y sentido de participacin) para el ordenamiento y
manejo de la cuenca del ro Cusiana, que sea ambiental, econmica y socialmente sostenible.
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10.3 Escenarios
Los escenarios factibles, como ya se ha mencionado, son aquellos que pueden ser, o sea, que orientados hacia el
estado deseado y de acuerdo con el diagnstico y pronstico de la realidad (especialmente en lo que se refiere a los
medios existentes o viables de obtenerse), pueden realizarse con cierto grado de probabilidad. Para el diseo de estos
escenarios se han tenido en cuenta:
Las imgenes obtenidas a travs de proyecciones en las que, empleando mtodos formales, se probaron
diferentes hiptesis para generar distintas alternativas en el comportamiento futuro del fenmeno sujeto a
estudio.
Las imgenes obtenidas a travs de mtodos informales permiten configurar otra porcin del sistema objeto de
estudio, constituida por aquellas variables, generalmente de carcter cualitativo, que no fuesen consideradas
en los apartados anteriores, pero que son esenciales para la construccin global del escenario factible.
Seleccin de escenarios
Bajo las consideraciones ya expuestas y entendiendo que el ejercicio prospectivo territorial pretendido en la cuenca del
ro Cusiana es de ndole prctico y dirigido a establecer desde ya los programas y proyectos que debern proponerse en
la etapa de formulacin, se entiende que en este documento se hablar de los escenarios actual, tendencial, posible y
deseable bajo las siguientes consideraciones conceptuales:
Escenario: descripcin del futuro que debe ser internamente coherente, consistente y plausible. mbito (foro, mercado o
espacio) en el que operan e interactan diferentes actores en procura de sus intereses y objetivos
Tendencial: Escenario basado en series temporales de datos cuyo anlisis y extrapolacin nos permite proyectarlos en
el futuro. Escenario que indica el futuro libre de sorpresas, aquel en que las cosas cambian en la misma direccin y al
mismo ritmo que en el presente.
Probable: Escenario que corresponde a lo que pasar en el futuro, conociendo la actividad de los actores. Corresponde
al ser.
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Deseado: Escenario que indica el horizonte a donde debemos encaminar todos nuestros pasos, si queremos que las
cosas cambien significativamente o si pretendemos superar los pronsticos del escenario probable. Corresponde al
deber ser.
10.4 Participacin comunitaria
La base fundamental del xito en el desarrollo de la propuesta de prospectiva territorial presentada, se sustenta en el
aporte y participacin de las diferentes autoridades e instancias de orden regional, con ingerencia en el normal desarrollo
de la cuenca del ro Cusiana, ellas son:
Asociaciones campesinas
Agremiaciones
Comunidad en general
Bajo este supuesto, se consignan a continuacin siete supuestos, retomados de la revisin bibliogrfica hecha,
(http://www.cabildo.com.co/Articulos/participacion_comunitaria.htm) y promovidos durante los diferentes talleres
realizados con la comunidad.
Siete Premisas para la Participacin Comunitaria en la Construccin de la Nueva Colombia.
Un nuevo liderazgo.
La participacin es, entonces, a la vez un derecho y un deber. Es un derecho a construir porque mediante ella la
sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se fijan las pautas del comportamiento individual y
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colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben orientar o regir a la colectividad. Es un deber, porque la
participacin es solidaridad con el otro, es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos
parte y a la cual exigimos responsabilidades.
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Talleres con las autoridades departamentales y municipales, autoridades ambientales, empresa privada,
comunidad educativa y la comunidad en general
FIGURA 10.2 Esquema metodolgico de anlisis prospectivo, aplicado en la cuenca del ro Cusiana
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MOJICA, F. J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000.
GODET, M. De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia.. Ediciones Alfaomega, Marcombo, Bogot 1995.
MOJICA, F.J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000.
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La importancia est definida como: la pertinencia de cada factor de cambio, con respecto al ptimo desempeo de
la cuenca.
La gobernabilidad: es el control que las autoridades e instancias de diverso orden, tienen sobre cada uno de los
factores de cambio.
http ://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/Gmerc067.htm
MOJICA, F.J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000.
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Otro aspecto importante que hay que resaltar de la tcnica de los Ejes de Schwartz, que no se halla presente en las
dems tcnicas, es el efecto cognitivo, por cuanto la repeticin de la narrativa con distintas variables, no ajenas a las
dimensiones planteadas, produce un efecto de autosugestin y un cambio de pensamiento que puede llevar finalmente a fuerza de repeticin - a una fijacin o a una identificacin de estilo cognitivo con el escenario deseado y al tiempo, a
una actitud de rechazo - tambin cognitivo - del peor escenario.
10.6 Resultados
Como resultado de la aplicacin de los mtodos propuestos en los diferentes talleres realizados con autoridades,
tcnicos y comunidad en general, se plantearon una serie de escenarios, caracterizados en general, con una serie de
criterios y conceptos que los sustentan y que son presentados de manera resumida a continuacin:
10.6.1 Escenario actual
Revisadas las diferentes dimensiones propias del diagnstico territorial, se puede sintetizar el escenario actual de la
siguiente manera, tomando como criterio el marco municipal:
Municipio de Tauramena - Casanare
Sentimiento de desconfianza de la comunidad frente a la Institucionalidad. Inquietud de la comunidad por los incentivos
por preservacin de recursos naturales. Localizacin de zonas de erosin fluvial del ro Cusiana en determinados
sectores y fincas. Escasez de agua en determinados sectores, sobretodo en el verano (ro Caja y Cusiana).
Deforestacin y crecimiento de la frontera agrcola y ganadera.
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especialmente la autoridad ambiental, por el otorgamiento de licencias a madereros. Inquietud de la comunidad por los
incentivos por preservacin de recursos naturales (hdricos y forestales). Mal manejo y disposicin de basuras y
desechos slidos. Falta de unidades sanitarias en el sector rural. Falta de programas educativos ambientales en
escuelas veredales
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zonas de bosque de galera. Se extienden a cultivos de pltano y yuca perjudicando a los propietarios. Falta de docentes
en determinados sectores. Falta de unidades sanitarias. Preservacin de flora y fauna tpicas del llano.
CRITERIOS
Ausencia de valores por los recursos de flora del bosque de pramo alto andino,
andino, subandino y de sabana
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Suelos
Destruccin y extincin
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Fauna
Geologa y amenazas
naturales
Riqueza en recursos minerales y petroleros por un lado, pero con un grave deterioro
ambiental por clasificarse como una cuenca inestable de alta amenaza geolgica por
flujos torrenciales, movimientos en masa e inundaciones.
Ambiental
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CRITERIOS
Contaminacin de suelos
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Social
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En sntesis, de continuar las cosas evidenciadas en el escenario actual, se puede interpretar el ESCENARIO
TENDENCIAL como sigue:
La cuenca del ro Cusiana, podra verse prontamente muy afectada por problemas serios de
deslizamientos en las cabeceras de sus subcuencas, debido a la alta tasa de deforestacin,
debido principalmente al inters de explotacin maderero de la poblacin, lo que igualmente
podra acarrear enormes daos a los ecosistemas por la prdida constante, irremediable y
drstica de especies de flora y fauna. Si no se elaboran e implementan los PGIRs, se pone en
grave riesgo de contaminacin la cuenca, igualmente, la falta de conciencia y control sobre los
vertimientos, aumentara los niveles de contaminacin por carga orgnica. La poblacin se ha
acostumbrado tanto a recibir recursos provenientes de la economa petrolera, que al ignorar la
posibilidad de desarrollar actividades productivas sostenibles, se ver abocada a recuperar sus
valores y arraigos culturales perdidos, para tratar de subsistir.
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Escenario 4
ambiental
Escenario 3
socio-poltico-econmico
Escenario 1
Escenario 2
FIGURA 10.3. Ejes de probabilidad de escenarios viables e inviables en lo social, poltico, econmico y
ambiental. El escenario de apuesta se traducir finalmente en aquel que cumpla las expectativas de la
comunidad y las autoridades e instancias municipales, departamentales y regionales.
Los parmetros establecidos luego del taller, permitieron identificar las alternativas vislumbradas en cada uno de los
escenarios propuestos, con lo cual se pudo establecer el escenario apuesta.
Dicho escenario, que se encuentra en el escenario 4 de la figura 10.3, es decir, en el que tiene mayor viabilidad
sociopoltica, econmica y ambientalmente, se acord llamarlo en la concertacin Cusiana, paraso terrenal.
Las caractersticas de dicho escenario, se pueden apreciar en las Tablas 10.1, 10.2 y 10.3, en las columnas
correspondientes a escenario deseado.
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TABLA 10.1 Sntesis del taller relacionado con la parte alta de la cuenca (Toquilla)
SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
AGRICULTURA:
a.
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
ESCENARIO DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
* Ampliacin de la frontera
agrcola
* Baja cobertura de
asistencia tcnica
sostenible * Falta de
recursos humanos y
presupuesto municipal
*Falta de recursos para
inversiones,
mecanizacin.
Alta
*Erosin, deslizamientos y
avalanchas
*Prcticas de agricultura
inadecuadas (Quemas, roza
y talas, excesivo uso de
agroqumicos dependencia
de ellos)
* Baja cobertura de
asistencia tcnica
sostenible * Falta de
recursos humanos y
presupuesto municipal
*Falta de recursos para
inversiones,
mecanizacin.
Alta
*Cosechas no planificadas
*Baja cobertura de
asistencia tcnica
Media
Alta
**Abundancia de agua
(aunque ha mermado)
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*Distritos de Riego
OBSERVACIONES
* Rotacin de cultivos
*Prcticas de abonos
verdes
*
Abundancia del agua
(aunque ha mermado)
*Disponibilidad de
terrenos
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
a.
ESCENARIO DESEADO
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
AGRICULTURA:
*Prdida de cobertura vegetal
*Erosin
*Disminucin de caudal del agua
*Baja rentabilidad
*Desorden en las
diferentes actividades de
las fincas
Alta
*Economa de subsistencia
*Bajas inversiones
*Clima *Prcticas
inadecuadas
*Disminucin de la biodiversidad
del rea
*Disminucin
de caudales de las fuentes
hdricas
*Bajos niveles de
sensibilizacin de la
comunidad con su medio
ambiente
Alta
*Acceso al crdito,
inversiones del Estado
Asistencia tcnica
*Mnima capacitacin y
acompaamiento en
actividades
agropecuarias
Alta
*Sobrepastoreo
*Ganadera extensiva
*Fincas no planificadas
Alta
*Mejoramiento en el manejo de
praderas y estudiar la capacidad de
carga de las fincas
*Escasez de forrajes en
pocas de verano
*Falta de pastos en
verano
*Mayores
*Plan de
b. GANADERIA
*Bajas rentabilidades
Media
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*Practicas culturales
sostenibles se estn
perdiendo
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
a.
ESCENARIO DESEADO
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
SOLUCIONES
PROYECTOS
AGRICULTURA:
*Baja productividad
*Bajos niveles de rentabilidad
*Practicas inadecuadas de
sistemas de pastoreo.
(Deficiente nutricin animal,
no hay mejoramiento
gentico, deficiente sanidad,
Quemas, roza y tala)
*Bajos niveles de
asistencia tcnica y
aplicacin de esta
asistencia *Bajos niveles
de inversin
Alta
*Disminucin de cobertura
vegetal
*Erosin,
deslizamientos *Prdida de
biodiversidad
*Intervencin de ecosistemas
estratgicos con ganadera
*Bajos niveles de
asistencia tcnica y
aplicacin de esta
asistencia *Bajos niveles
de inversin
Alta
*Bajas rentabilidades
*Bajos niveles nutricionales
Media
*Fomento a la explotacin de
especies menores.
*Bajos niveles de
comercializacin
rentabilidad
*Bajos niveles de
asistencia tcnica y
aplicacin de esta
asistencia *Bajos niveles
de inversin
*Apata a la organizacin
Media
*Asociacin y organizacin de
productores
*Baja
c. FLORA
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OBSERVACIONES
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
a.
ESCENARIO DESEADO
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
SOLUCIONES
PROYECTOS
AGRICULTURA:
*Deforestacin
*Prdida de
biodiversidad *Erosin,
deslizamientos, avalanchas
*Disminucin de caudal del agua
*Inadecuadas prcticas
agropecuarias
Alta
*Comunidad concientizada de
proteccin de bosques
*Deforestacin
*Prdida de
biodiversidad *Erosin,
deslizamientos, avalanchas
*Disminucin de caudal del agua
Alta
*Erosin
*Introduccin de
reforestacin con especies
forneas
*No hay valoracin de los
beneficios de la flora
Regional
*Donaciones de
entidades que
pretendan reforestar
*Desconocimiento de la
importancia y utilidades
de la Flora
*Deforestacin
Biodiversidad
*Prdida de la
Media
Alta
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*Educacin ambiental
OBSERVACIONES
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
ESCENARIO DESEADO
CAUSA
a.
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
SOLUCIONES
PROYECTOS
AGRICULTURA:
d.
FAUNA:
*Disminucin de la biodiversidad
del rea
*Contaminacin de fuentes
hdricas
*Disminucin de especies en el
ro
*Inadecuadas prcticas
agropecuarias
Alta
*Ecosistemas recuperados
*Educacin ambiental
*Compra
de predios de reas estratgicas
Alta
*Especies conservadas
*Repoblamiento
*Sobreexplotacin de trucha
arco iris
Alta
* Repoblamiento
*Control de talla y desobe
*Escasez de recursos
*Inexistencia de pozos
spticos
Alta
*Falta ampliacin en la
adquisicin de predios
en reas estratgicas
Alta
*Educacin ambiental
*Poblacin
sensibilizada ante la contaminacin
de fuentes hdricas
*Compra de
predios de reas estratgicas
*Escasez de recursos
Alta
e.
SANEAMIENTO BASICO
*Contaminacin ambiental
*Contaminacin de fuentes
hdricas
*Deficientes niveles de
potabilizacin de agua
*Altos niveles de morbilidad
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
ESCENARIO DESEADO
CAUSA
a.
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
SOLUCIONES
PROYECTOS
AGRICULTURA:
*Deficientes niveles de
potabilizacin de agua
*Altos niveles de morbilidad
*Infraestructura inadecuada
de acueductos, no cuentan
con Plantas de tratamiento y
deficientes sistemas de
conduccin (mangueras)
*Escasez de recursos
Alta
*Construccin de plantas de
tratamiento de acueductos.
*Escasez de recursos
Alta
Preservacin y conservacin de
reas de nacederos
*Bajos niveles de
inversiones estatales
Alta
*Elaboracin e implementacin de
PGIRS. * Apoyo al
aprovechamiento de residuos
orgnicos (Compost-lombricultura,
etc.)
*Comunidad no
identificada con su medio
ambiente
*Irresponsabilidad de las
empresas proveedoras
de agroqumicos *No
hay control de lavaderos
Alta
g.
RIESGOS
*Afectaciones en viviendas
*Inundaciones en pocas de
invierno
*Deslizamientos
*Erosin
*Incendios forestales
*Erosin
Media
*Perdida de cobertura
vegetal
*Quema incontrolada
*Piromanos
Media
Alta
Q. La Cebada
Soriano, Minas, Canas, Q.
Cuspaquira
rea de pramo
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SITUACIN ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTO
ESCENARIO DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
Media
Murillo loboguerrero, Q. La
Onganoa
*Programa de recuperacin
morfolgica y paisajstica de las reas
de antiguas explotaciones
*Falta de control y
vigilancia
Bajo
Q Onganoa y Ro Cusiana
Media
reas estratgicas
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
*Bajos niveles de
inversiones estatales
Media
*Erosin
*Prdida Pasivos ambientales dejados
de belleza en el paisaje
por minera de graveras
*Falta de control y
vigilancia
*Posibles afectaciones en el
cauce del ro
a.
CAUSA
AGRICULTURA:
h.
DISTRITOS DE RIEGO
*reas deforestadas
*No hay diversificacin en la
economa
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OBSERVACIONES
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TABLA 10.2 Sntesis del taller relacionado con la parte media de la cuenca (Pajarito)
EFECTOS
*Erosin,
deslizamientos y
avalanchas
*Bajos niveles de
productividad y
rentabilidad
*Erosin,
deslizamientos y
avalanchas
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
a.
AGRICULTURA
*Inadecuadas
practicas agrcolas
(Tala, roza, quemas,
falta de control de
plagas)
*Falta de
planificacin en la
finca.
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
Alta
*Prdida de bosques
y biodiversidad
*
*Recuperacin de
bosques y reas
protegidas *Fincas
productivas y
rentables
*Implementacin
de sistemas
agroforestales
*Asistencia tcnica
con acompaamiento
permanente y
aplicacin de nuevas
tecnologas.
*Capacitacin en la
utilizacin de abonos
orgnicos *Voluntad
institucional *Fincas
demostrativas
*Crditos y recursos
de inversin
*Seguros de
cosechas
Alta
Aumento de
deslizamientos,
derrumbes y perdida
de la estabilidad de
la finca
*Finca moderna y
productiva
*Plan de Asesora
Tcnica
* Prcticas de
conservacin de
ecosistemas
*Educacin
ambiental
CAUSA
GRAVEDAD
* Baja cobertura de
asistencia tcnica
sostenible * Falta de
recursos humanos y
presupuesto
municipal *Falta de
recursos para
inversiones,
mecanizacin.
Topografa del
terreno, inestabilidad,
pendiente extrema
LOCALIZACIN
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SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
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EFECTOS
*Bajos niveles de
calidad de vida
*Aumento de costos
en la canasta familiar
*Migracin
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
CAUSA
a.
AGRICULTURA
*Economa agrcola
*Cambio en la
que no garantiza
vocacin agrcola de
seguridad alimentaria la localidad
GRAVEDAD
Alta
*Bajos niveles de
productividad
*Escasez de agua en
verano
*Tala, quema de
bosques y de las
rondas de los ros y
quebradas
Alta
*Conflictos de uso
del suelo
*Disminucin de
caudales de agua
*No concordancia
entre usos del suelo
fijados en los
esquemas de
ordenamiento y las
reas de sectores
productivos.
*Desconocimiento
del EOT. *Bajos
niveles de asistencia
tcnica
Media
LOCALIZACIN
Vereda Jotas y
Magavita
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
*Descenso en los
niveles de calidad de
vida , *Aumento de
migracin
*Granjas con
productividad
integral,
mejoramiento de las
condiciones de vida
*Plan de asistencia
tcnica y
acompaamiento
integral en fincas
*Apoyo a huertas
caseras *Acceso
a crditos, mayores
inversiones estatales
*Disminucin de
caudales de otras
fuentes hdricas
*Permanentes
niveles de caudales
de agua en las
fuentes
*Aumento en el
deterioro de los
ecosistemas
*Racional utilizacin
del uso del suelo y
eficiencia en las
fincas
*Plan integral de
Asesora Tcnica
*Compra de predios
en la zona de
nacederos
*Constitucin de
reas de reserva de
la sociedad civil*
Educacin ambiental
*Planeacin y
ordenamiento de
acuerdo a la
topografa y a los
rasgos del municipio
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*La produccin
agrcola se relego,
negacin cultural a
las actividades
agrcolas,
actualmente se
abastecen de
camiones que vienen
de Sogamoso o
Casanare
*Abundancia del
agua en invierno
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
a.
AGRICULTURA
b. GANADERIA
*Deterioro del terreno *Sobrepastoreo
*Bajas
rentabilidades
*Ganadera
extensiva
*Fincas no
planificadas
Alta
*Baja productividad
*Bajos niveles de
rentabilidad
*Bajos niveles de
asistencia tcnica
*Terrenos
inadecuados
*Bajos niveles de
inversin
*Bajos niveles de
tecnificacin
Alta
*Practicas
inadecuadas de
sistemas de
pastoreo. (Deficiente
nutricin animal, no
hay mejoramiento
gentico, deficiente
sanidad, Quemas,
roza y tala)
Captulo 10 - Prospectiva
Praderas en
excelentes
condiciones, suelos
frtiles mejores
ingresos.
*Comunidad
capacitada y
asistencia en forma
permanente,
aplicadas a los
sistemas
agropecuarios y
multiplicadores de
comunidades.
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
*Apoyo a la
planificacin en finca
*Planificacin de
fincas con asistencia
tcnica. *Rotacin
de potreros
*Plan integral de
asistencia tcnica
*Apoyo al
establecimiento de
infraestructura
*Acceso al crdito
*Mayores inversiones
del Estado
*Adoptar otras
formas tcnicas de
conservacin de
forrajes(ensilajes,
henificacin, bancos
de protenas)
*Mejoramiento de
razas *Apoyo a la
implementacin de
paquetes
tecnolgicos
*Organizacin de
productores
*Voluntad poltica
*Acceso al crdito
*Mayores inversiones
del Estado
OBSERVACIONES
*Economa
exclusivamente
ganadera, sin
tecnificacin,
dedicada a la
produccin lechera,
produccin de
quesos
*Requieren apoyo
en elaboracin de
proyectos que se
puedan gestionar y
asistencia en forma
permanente en
fincas
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
Vdas Charanga,
Corinto, Margaritas,
Sabana, Monserrate,
Quebrada La Rocha
y Quebrada La Lejia.
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
Degradacin del
ecosistema, falta de
agua, aumento de
posibilidades de
riesgo.
*Bosques protegidos
*Conservacin y
proteccin de reas
estratgicas.
*Mayores niveles de
deforestacin
*Racional utilizacin
de los bosques
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
a.
AGRICULTURA
c. FLORA
*Deforestacin
*Prdida de
biodiversidad
*Erosin,
deslizamientos,
avalanchas
*Disminucin de
caudal del agua
*Prdida de
cobertura de
bosques
*Inadecuadas
prcticas
agropecuarias (tala,
roza, quema)
Alta
*Deforestacin
*Prdida de
biodiversidad
*Erosin,
deslizamientos,
avalanchas
*Disminucin de
caudal del agua
*Bajos niveles de
control y vigilancia a
la extraccin de
madera
*Inadecuados
procesos en los
permisos de
extraccin de
madera
*Falta
de presencia de la
autoridad ambiental
Alta
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
*Reforestacin
participativa con
asistencia tcnica y
seguimiento.
*Adopcin de
incentivos
econmicos
*Corredor ecolgico
paralelo a la va que
una el pramo con
los ecosistemas de la
Cuenca media
*reas de reserva de
la sociedad civil
*Adquisicin de
predios de
importancia
estratgica
*Proyectos de
Ecoturismo
*Control y
seguimiento a
permisos de
extraccin forestal.
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
*Deforestacin
*Prdida de
biodiversidad
*Erosin,
deslizamientos,
avalanchas
*Disminucin de
caudal del agua
*Disminucin de la
biodiversidad del
rea
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
a.
AGRICULTURA
*Explotacin
irracional de madera.
d.
FAUNA:
*Perdida de
biodiversidad.
CAUSA
GRAVEDAD
*Escasas actividades
econmicas
*No
hay valoracin de
los bosques
*Mnimo acceso a
otras formas de
combustibles y
postes *Inexistencia
de incentivos
econmicos
Alta
*Inadecuadas
prcticas
agropecuarias *Tala
de bosques
*Destruccin del
hbitat de los
animales
Alta
LOCALIZACIN
*Corinto, Charanga,
Margaritas
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
*Mayores niveles de
deforestacin y
*
Aumento en la
prdida de caudales
*Implementacin de
otras alternativas
energticas para la
coccin de alimentos
*Bosques
productores
*Apoyo al uso de
otros combustibles
para coccin de
alimentos.
*Adopcin de
incentivos
econmicos
*Implementacin de
otras alternativas
energticas para la
coccin de alimentos
*Bosques
productores
*Desarrollo de
viveros con especies
maderables nativas
*reas de reserva de
la sociedad civil
*Adquisicin de
predios de
importancia
estratgica
*Proyectos de
Ecoturismo
(Reserva Salto de
Candela)
*Mayor poblacin de
animales en vas de
extincin
*Ecosistemas
recuperados
*Educacin
ambiental
*Control por parte de
la autoridad
ambiental *Compra
de predios de reas
estratgicas
*Desarrollo de
turismo alternativo
*Extincin de pjaros
exticos
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
*Disminucin de la
biodiversidad del
rea
a.
AGRICULTURA
*Cacera
indiscriminada (
pjaros, venado,
tinajo, trucha,
conejos sabaneros)
*Comercializacin
irracional de fauna
silvestre *No hay
garanta de
seguridad alimentaria
*Bajos niveles de
control
Alta
*Mayor poblacin de
animales en vas de
extincin
*Especies
conservadas
*Disminucin de
especies en el ro
Alta
*Imposibilidad de
pesca en el Ro
Cusiana
*Abundancia de
trucha y otras
especies en el rio
*Comunidad
consciente de
explotacin pisccola
e.
SANEAMIENTO
BASICO
*Contaminacin de
fuentes hdricas por
sedimentacin y
erosin
Media
*Aumento en la
turbiedad y
potabilidad de las
fuentes de agua
*reas de nacimiento
de aguas
preservadas y
conservadas
*Adecuacin de la
va
*Manejo de
emergencias
*Avalanchas y
deslizamientos
*Prdida de
cobertura vegetal
*Contaminacin de
*Adecuacin de la
fuentes hdricas por
va
*Manejo de
lavaderos de carros y emergencias
marraneras
*Avalanchas y
deslizamientos
Media
Lavaderos: Corinto,
Curis, Sabana,
Centro
Marraneras: Huerta
Vieja, Corinto
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
*Educacin
ambiental
*Control por parte de
la autoridad
ambiental
*
Repoblamiento
*Compra de predios
de reas estratgicas
* Repoblamiento
*Control de talla y
desobe
*Control plan de
manejo ambiental en
la construccin de la
va
OBSERVACIONES
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
*Deficientes niveles
de potabilizacin de
agua
*Altos
niveles de morbilidad
*Deficientes niveles
de potabilizacin de
agua
*Altos
niveles de morbilidad
*Contaminacin
ambiental
*Contaminacin de
fuentes hdricas
*Aumento en los
indicadores de
morbilidad
*Altos ndices de
morbilidad y
Contaminacin
ambiental
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
a.
AGRICULTURA
*Alto porcentaje de
viviendas no tiene
servicios de
acueducto
*Infraestructura
inadecuada de
acueductos, no
cuentan con Plantas
de tratamiento y
deficientes sistemas
de conduccin
(mangueras)
*Alto porcentaje de
viviendas sin
unidades sanitarias
*Inexistencia de
planta de tratamiento
de vertimientos
f.
RESIDUOS
SLIDOS
*No existe
tratamiento de
manejo de residuos
slidos
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
*Escasez de
recursos
Alta
*Escasez de
recursos
Alta
*Escasez de
recursos
*Inexistencia de
pozos spticos
Alta
*Escasez de
recursos
Alta
Casco Urbano
*Bajos niveles de
inversiones estatales
Alta
Botadero a cielo
abierto en el entorno
de la Q. Magavita
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
*Mayores niveles de
morbilidad y
contaminacin
ambiental
*Costos que no
impactan en el
cubrimiento y calidad
del agua *Mayores
niveles de morbilidad
y contaminacin
ambiental
*Mayor cobertura de
agua potable
*Mayores niveles de
morbilidad y
contaminacin
ambiental
*Mejores niveles de
salubridad
*Mayores niveles de
morbilidad y
contaminacin
ambiental
*Mejores niveles de
salubridad
*Eficiencia en los
sistemas de
acueductos
*Gestin integral de
residuos slidos
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*Construccin y/o
Mejoramiento de
infraestructura de
acueductos.
*Construccin de
plantas de
tratamiento de
acueductos.
Apoyo a la
construccin de
pozos spticos y
unidades
sanitarias*Manejo
adecuadas de aguas
servidas
El Alcantarillado es
mixto(pluvial y aguas
residuales) la PTAR
esta en proyecto
*Elaboracin e
implementacin de
PGIRS. * Apoyo al
aprovechamiento de
residuos orgnicos
(Compostlombricultura,etc.)
*Prximo convenio
con el Municipio de
Aguazul para el
manejo de residuos
slidos.
Gobernacin de Casanare
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EFECTOS
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
a.
AGRICULTURA
*Altos ndices de
*Contaminacin del
morbilidad
agua en las
quebradas por
deshechos de
residuos slidos,
empaques de
agroqumicos,
excrementos de
ganados, lavaderos
de carros
g.
RIESGOS
*Perturbaciones en la *Deslizamientos y
va *Dificultad en la
avalanchas
movilizacin de
carga y pasajeros
*Incendios forestales
*Erosin
CAUSA
GRAVEDAD
*Comunidad no
identificada con su
medio ambiente
*Irresponsabilidad de
las empresas
proveedoras de
agroqumicos *No
hay control de
lavaderos
Alta
*Inestabilidad del
rea
*Perdida
de cobertura vegetal
Alta
*Quema incontrolada
*Piromanos
Alta
LOCALIZACIN
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO
*Manejo de residuos
slidos en el rea
rural
*Control
y vigilancia
*Afectaciones de
viviendas y de la va
*Estudios
geomorfolgicos
*Estabilidad de
taludes
*Proteccin de
rondas de ro,
*Reubicacin de
viviendas
*Programa de
atencin y atencin
de desastres y
emergencias
rea de pramo
i. MINERIA
Captulo 10 - Prospectiva
SOLUCIONES
PROYECTOS
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Versin 3
OBSERVACIONES
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
EFECTOS
*Posibles
afectaciones en el
cauce del ro
*reas deforestadas
*No hay
diversificacin en la
economa
SITUACION
ACTUAL
PROBLEMAS
a.
AGRICULTURA
No hay control
ambiental en la
explotacin de
materiales de ro
(recebos)
j.
TURISMO
No se han
organizado
programas de
turismo alternativo
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
*Falta de control y
vigilancia en caso
de emergencias y
ahora con la
construccin de la
va
Bajo
Q. Negra
*reas inexploradas
para el desarrollo de
otras actividades
econmicas
Media
reas estratgicas
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO
TENDENCIAL
*Posibles
afectaciones del ro
ESCENARIO
DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*Control en las
explotaciones de
materiales en el ro
*Control en las
explotaciones de
materiales en el ro
*Explotacin
incipiente para
emergencias y la
licencia que esta
pidiendo el
contratista de la va
*Apoyo a desarrollo
de proyectos eco
tursticos
*Declaracin de
reserva del Salto
Candela *reas de
observacin de
Pjaros
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Versin 3
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
TABLA 10.3 Sntesis del taller relacionado con la parte baja de la cuenca (Aguazul)
SITUACION ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTOS
*Erosin, deslizamientos y
avalanchas *Bajos
niveles de productividad y
rentabilidad
a.
AGRICULTURA
*Ampliacin de la
frontera agrcola
*Contaminacin de
fuentes hdricas con
residuos lquidos de las
actividades agrcolas
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
* Prcticas agrcolas
inadecuadas *Baja
cobertura de asistencia
tcnica sostenible * Falta de
recursos humanos y
presupuesto municipal (en
especial para los municipios
de Man, Chmeza, Recetor)
*Falta de recursos de los
productores para
inversiones.
*Alta
*reas boscosas
*Dependencia de
agroqumicos y fungicidas en
prcticas agrcolas
*Alta
Especialmente en las
Zonas arroceras, pieras,
palmas, ctricos y en
general en la zona plana
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO
TENDENCIAL
* Erosin severa
*Aumento en la
disminucin de caudales
*Cambio de cauces
*Perdida de fauna
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Versin 3
ESCENARIO DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
* Comunidad concientizada
*Auto-recuperacin de
bosques
OBSERVACIONES
* Garantizar seguridad
alimentaria de cada
municipio
Gobernacin de Casanare
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SITUACION ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTOS
*Deforestacin
*Disminucin de caudales
de fuentes hdricas
*Bajos rendimientos y
rentabilidad
*Disminucin disponibilidad
hdrica, inundaciones,
erosin, socavacin de
taludes
a.
AGRICULTURA
* Prcticas agrcolas
inadecuadas
*Intervencin de las
rondas de los ros
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
*Alta
*Construccin de viviendas
*Ampliacin de la frontera
agrcola en zonas de playa
*Compra y venta de terrenos
*Alta
ESCENARIO
TENDENCIAL
*Perdida de biodiversidad,
inundaciones,
deslizamientos,
avalanchas, cambios de
cauces, baja rentabilidad
b. AGROINDUSTRIAS
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
ESCENARIO DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*Buenas prcticas
agrcolas, mayor
productividad y rentabilidad
, actividad agrcola
sostenible
*Disminucin disponibilidad
hdrica, inundaciones,
erosin, socavacin de
taludes
Educacin ambiental
partiendo de experiencias
de recuperacin de
cuencas *Asistencia
tcnica *Mayor inversin
y mas eficaz en la
resolucin de problemas *
Regeneracin natural *
Incentivos econmicos
* Adopcin de practicas
agrcolas amigables con el
medio ambiente *Acceso a
crditos *Generacin de
otras alternativas
productivas
Control, cumplimiento y
difusin de la normatividad
por parte de diferentes
instituciones, recuperacin
de rondas, educacin
ambiental., desarrollo
proyectos ambientales
escolares PRAES.
Implementar instrumentos
de planeacin
*Reforestacin con
especies nativas
*Desconocimiento de
Planes de Ordenamiento,
Esquemas de
ordenamiento territorial
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
SITUACION ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTOS
*Efectos en la salud
pblica, contaminacin
auditiva
a.
AGRICULTURA
MOLINOS DE ARROZ:
Contaminacin
atmosfrica por
emisiones y material en
suspensin. Efectos en
salud pblica,
contaminacin auditiva
*Contaminacin ambiental
Contaminacin del
recurso hdrico por
vertimientos de
mataderos
*Prdida de bosques y
cobertura vegetal
c. GANADERIA
*Inadecuadas prcticas
ganaderas
CAUSA
GRAVEDAD
*Baja
*Inadecuada disposicin de
vertimientos en
alcantarillados *Inexistencia
de sistemas de tratamiento
de residuos slidos y lquidos
*Media
*Ampliacin de la frontera
ganadera, ganadera
extensiva
*Media
LOCALIZACIN
*Aguazul, Yopal
ESCENARIO
TENDENCIAL
*Aumento de indicadores
*Procesos con certificacin
de contaminacin ambiental de calidad
*Piedemonte y montaa
*Explotaciones ganaderas
eficientes y sostenibles
*Aumento en los ndices de
compactacin del suelo ,
Incremento de las reas
dedicadas a la ganadera
d. BOSQUES
Captulo 10 - Prospectiva
ESCENARIO DESEADO
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Versin 3
SOLUCIONES
PROYECTOS
*Control, cumplimiento de
la normatividad
*Asistencia tcnica y
acompaamiento
permanente *Educacin
ambiental
*Divulgacin de POT y
EOT.
OBSERVACIONES
Gobernacin de Casanare
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SITUACION ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTOS
*Deforestacin
*Disminucin de caudales
*Reduccin de especies
*Disminucin acelerada de
peces, patos, tortugas
*Mayores ndices de
morbilidad
a.
AGRICULTURA
*Alta presin sobre las
reas de bosques
CAUSA
*Ampliacin de la frontera
agropecuaria *Extraccin
de madera *Falta de
coordinacin institucional
crditos para pradizar.
Extraccin comercial
e. FAUNA
*Disminucin de nmero *Tala *Cacera
de especies
indiscriminada
*Comercializacin irracional
*Avalanchas
*Vertimientos de
agroqumicos
f. SANEAMIENTO
BASICO
GRAVEDAD
*Alta
*Nacederos, reas de
montaa, San Miguel de
Farallones, Guafal, Jordn
Bajo
*Alta
*reas rurales
*Escasez de recursos
municipales *Dispersin
de viviendas
ESCENARIO
TENDENCIAL
*Continua el proceso de
deforestacin
*Disminucin de caudales
de nacederos
*
Disminucin de poblacin
de fauna
ESCENARIO DESEADO
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*Reforestacin *CIF
certificado de incentivo
forestal
*Incentivos
econmicos *Adquisicin
de predios de inters
ambiental, *Control y
fortalecimiento institucional.
*No dar permisos en zonas
protegidas. * Control
institucional y de la
comunidad *Asistencia
para la planificacin de
fincas * Educacin
ambiental
CORPORINOQUIA dio un
permiso en Aguazul para
extraccin de madera en
predios de propiedad del
Municipio que son reas de
proteccin de nacimientos
*La adquisicin de predios
debe darse en lugares
realmente estratgicos y no
por recomendacin poltica
*Las multas se cancelan
pero las actividades
extractivas y de ampliacin
continan.
*Proceso acelerado de
extincin de especies
*Ecosistema biodiverso
*Repoblamiento
*Educacin ambiental
*Acueductos veredales
comunitarios, captar aguas
de nacederos, educacin
ambiental
*reas de montaa y
piedemonte, riberas del ro
y quebradas
*Media
LOCALIZACIN
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
Gobernacin de Casanare
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SITUACION ACTUAL
PROBLEMAS
EFECTOS
*Mayores ndices de
morbilidad *Mayores
ndices de coliformes,
metales y dems
contaminantes en el agua
*Contaminacin ambiental
*Mayores ndices de
morbilidad
a.
AGRICULTURA
*Contaminacin de
fuentes hdricas por
vertimientos de aguas
residuales
*Manejo inadecuado de
residuos slidos,
contaminacin, no hay
separacin de residuos
en fuente
CAUSA
GRAVEDAD
LOCALIZACIN
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO DESEADO
*Ecosistema biodiverso
*Alta
*reas rurales
*Continua el proceso de
contaminacin de fuentes
hdricas
*Garantizar tratamiento a
los vertimientos residuales
*Alta
*Garantizar tratamiento de
residuos slidos
*Transformaciones
negativas en las dinmicas
del ro
*Estabilizacin en el cauce
del ro
*Continan impactos
ambientales al medio
natural
*Explotacin limpia de
hidrocarburos
SOLUCIONES
PROYECTOS
OBSERVACIONES
*Implementacin de
tecnologas adecuadas y
apropiadas para cada caso
en particular *Capacitacin
en manejo de los sistemas
de tratamiento
* Reciclaje
*Fortalecimiento de las
campaas que permitan un
manejo adecuado de
residuos slidos *
educacin ambiental
*Convenios con otros
municipios
g. MINERIA
*Cambios en el cauce del
ro *Inundaciones
*Deslizamientos,
avalanchas, prdida de la
oscuridad de la noche,
modificaciones en la fauna,
contaminacin de fuentes
hdricas, disminucin de
caudales, contaminacin
ambiental
*Manejo inadecuado de
la extraccin de material
de ro
*Afectaciones
ambientales por
explotaciones petroleras
*Media
*Media
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
*Control y vigilancia de
planes de manejo
*Coordinacin
interinstitucional
*Control y vigilancia por
parte de las autoridades
ambientales
*Independencia de las
autoridades ambientales de
las empresas petroleras, de
tal forma que no solo
paguen y siga la
contaminacin
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
Finalmente, es importante destacar que en cumplimiento del artculo 18 del decreto 1729 del 2002, se realizaron
dos publicaciones (Noviembre-Diciembre de 2006, edicin No. 59 y Mayo-Junio de 2007, edicin No. 62), en un
peridico de importancia regional (la noticia de Casanare para la Orinoquia), que contuvieron las caractersticas
de los escenarios concertados con la comunidad en el marco del POMCA, otorgando el tiempo establecido por
el decreto (20 das), sin que se hubiesen hecho comentarios, requerimientos, observaciones o similares a alguna
de las autoridades ambientales.
10.7 Bibliografa citada y consultada
BARBIERI, Eleonora. "La Previsin Humana y Social". Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
GABIA, Juanjo. "El Futuro Revisitado". Editorial Marcombo, Barcelona, 1995.
GODET, Michel. "Prospectiva y Planeacin Estratgica", S.G. Editores, Barcelona, 1993.
GODET, Michel. "De la Anticipacin a la Accin", Marcombo, Barcelona, 1995.
GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratgique", Tomos I y II. Dunod, Pars, 1999.
MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. "Planeacin Prospectiva". Noriega-Limusa, Mxico, 1991.
MOJICA, Francisco et all. "Anlisis del siglo xxi". Editorial Alfaomega, Bogot, 1999.
MOJICA, Francisco. "Prospectiva, Tcnicas para visualizar el Futuro", Editorial Legis, Bogot, 1992.
SCHWARTZ, Peter. "The art of the long view". Global Business Network. Usa. 1999.
http://www.geocities.com/Pentagon/Quarters/7578/pros01.html
http://orion2000.org/documentos/E_ANIES2.htm
http://www.ciencia.vanguardia.es/ciencia/portada/p373.html
Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca del ro Cusiana
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
Gobernacin de Casanare
ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
http://www.cabildo.com.co/Articulos/participacion_comunitaria.htm
http://www.campus-oei.org/salactsi/osorio2.htm
http://www.geocities.com/fjmojica/riojaneiro.htm
Captulo 10 - Prospectiva
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Versin 3
Gobernacin de Casanare
CAPTULO 11
ZONIFICACIN AMBIENTAL
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Versin 2
Gobernacin de Casanare
TABLA DE CONTENIDO
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Versin 2
Gobernacin de Casanare
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Versin 2
Gobernacin de Casanare
11.1 NORMATIVIDAD
En relacin con la normatividad y las polticas ambientales, a continuacin se traen a colacin las siguientes normas y
lineamientos que hacen alusin a la zonificacin ambiental:
TABLA 11.1 Normatividad ambiental
NORMATIVIDAD
DECRETO/LEY
AO
DESCRIPCIN
Art. 1. Es objeto de la presente ley prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar
el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables para defender
la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional.
Art. 2. El medio ambiente es un patrimonio comn; por lo tanto su mejoramiento y conservacin son
LEY 23
73
actividades de utilidad pblica, en las que deber participar el estado y los particulares. Para efectos
de la presente ley se entender que el medio ambiente est constituido por la atmsfera y los recursos
naturales renovables.
Art. 3. Numeral 4. El ambiente est constituido por la poblacin misma y por un conjunto de bienes
materiales e inmateriales -ecosistemas- e instituciones, definidas por el Art.3 del cdigo.
Titulo II. Art. 45 De la Actividad administrativa relacionada con los recursos naturales renovables se
trae a colacin los siguientes artculos y apartes:
b) Se mantendr una reserva de recursos acorde con las necesidades del pas. Para cumplir esta
finalidad, se podr hacer reserva de la explotacin de los recursos de propiedad nacional o, en los de
propiedad privada, racionarse o prohibirse temporalmente el consumo interno o la salida del pas.
e) Se zonificar el pas y se delimitarn reas de manejo especial que aseguren el desarrollo de la
poltica ambiental y de recursos naturales. Igualmente se dar prioridad a la ejecucin de programas
en zonas que tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos.
g) Se asegurar, mediante la planeacin en todos los niveles, la compatibilidad entre la necesidad
de lograr el desarrollo econmico del pas y la aplicacin de la poltica ambiental y de los recursos
naturales.
h) Se velar para que los recursos naturales renovables se exploten en forma eficiente, compatible
con su conservacin y acorde con los intereses colectivos.
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Gobernacin de Casanare
NORMATIVIDAD
DECRETO/LEY
AO
DESCRIPCIN
Titulo VII ART. 30. De la Zonificacin, aduce:
Para la adecuada proteccin del ambiente y de los recursos naturales, el gobierno nacional
establecer polticas y normas sobre zonificacin. Los departamentos y municipios tendrn sus
propias normas de zonificacin, sujetas a las de orden nacional a que se refiere el inciso anterior.
Sobre el dominio de las aguas y sus cauces, el CNRNR establece:
Art.83. Salvo derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del
estado:
a) El lveo o cauce natural de las corrientes.
b) El Lecho de los depsitos naturales de las corrientes.
c) Las playas martimas, fluviales y lacustres.
d) Una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta
de treinta metros de ancho,
DECRETO/LEY 2811
74
Decreto 1449
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que los propietarios de predios rurales han cumplido en lo esencial con las normas establecidas sobre
la conservacin de los recursos naturales renovables, cuando en relacin con ellos se hayan
observado las disposiciones previstas en el presente decreto.
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NORMATIVIDAD
DECRETO/LEY
AO
DESCRIPCIN
Art. 3. En relacin con la conservacin, proteccin y conservacin de los bosques, los
propietarios de predios rurales estn obligados a:
Mantener en cobertura boscosa dentro del predio las reas forestales protectoras
Se entiende por reas forestales protectoras:
a. Los nacimientos de fuentes de aguas en una extensin por lo menos de 100 metros a la ronda,
medidos a partir de su periferia.
b. Una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralelas a las lneas de mareas mximas, a cada lado
de los causes de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de los lagos o
depsitos de agua.
Los terrenos con pendientes superiores al 100 % (45)
Art. 7. En relacin con la proteccin y conservacin de los suelos, los propietarios de predios estn
obligados a:
1. usar los suelos de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos de tal forma que se
mantenga su integridad fsica y su capacidad productora, de acuerdo con la clasificacin agrolgica
del IGAC y con las recomendaciones sealadas por el ICA, el IGAC y el INDERENA.
6. Proteger y mantener la cobertura vegetal a lado y lado de las acequias en una franja igual a dos
veces el ancho de la acequia.
Artculo 11. Elementos del diagnstico. El diagnstico deber contener, entre otros, los siguientes
aspectos:
1. Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca hidrogrfica, especialmente
Decreto 1729
02
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NORMATIVIDAD
DECRETO/LEY
AO
DESCRIPCIN
Define rea protegida como un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y
Ley 165
94
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Art. 2), e inscribe la seleccin y
declaracin de reas protegidas y la conformacin de sistemas de reas protegidas, dentro de las
estrategias de conservacin in situ, de dicho Convenio.
11.2 METODOLOGA
La zonificacin ambiental que se propone comprende en general los siguientes pasos:
1.
Agrupacin y georeferenciacin de atributos, entendindose estos como unidades definidas en los diferentes
componentes ambientales.
2. Superposicin de la informacin usando SIG, donde se utiliza cruce, superposicin y anlisis de los diferentes
mapas temticos.
3. Obtencin de mapas de zonificacin intermedios en cada uno de los componentes ambientales analizados
(fsico y bitico).
4. Superposicin de mapas intermedios para obtener la zonificacin ambiental final del rea en la cual se realiza
el proyecto, con su respectiva reglamentacin de uso del suelo.
A continuacin se presenta el diagrama de la metodologa que se tuvo en cuenta para la zonificacin ambiental en los
componentes fsico y bitico, teniendo como resultado el mapa intermedio fsico, ya que el de coberturas y usos,
importancia ambiental y el diversidad faunstica estaban previamente elaborados.
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FIGURA 11.1 Diagrama conceptual de la elaboracin de la Zonificacin Ambiental en la cuenca del ro Cusiana
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Posteriormente y aunque existen mltiples variables para determinar la sensibilidad ambiental desde el punto de vista
fsico, en esta metodologa, la zonificacin ambiental del medio fsico busca integrar espacialmente dos (2) variables
consideradas de mayor importancia, que son las siguientes: capacidad de uso sostenible de la tierra y grado de
pendiente del terreno. Dichas variables se pueden materializar a partir de la caracterizacin de los aspectos geolgicos,
geomorfolgicos y edafolgicos, ya descritos y caracterizados ampliamente en captulos del presente informe.
A partir del anlisis de la informacin consignada en captulos anteriores, correspondiente a la caracterizacin ambiental
del rea y revisin de la cartografa respectiva, se procede a zonificar los ecosistemas comprendidos dentro del rea de
influencia del proyecto. En tal sentido el componente fsico inicia de la siguiente manera:
11.2.1.1 Capacidad de Uso de la Tierra (Mapa Uso Potencial de las Tierras)
Para calificar esta variable se establecen cuatro (4) rangos, a saber:
Severa susceptibilidad a uso (9): Pertenece a la clase agrolgica VII y VIII.
Moderada susceptibilidad a uso (6): corresponde a suelos con clase agrolgica V y VI.
Leve susceptibilidad a uso (3): corresponde a suelos de clase agrolgica III y IV.
Muy baja susceptibilidad a uso (1): terrenos con clase agrolgica I y II.
Las variables de limitacin ms sobresaliente deben ser por pendiente, clima adverso y limitaciones en zona radicular.
11.2.1.2 Grado de pendiente del terreno (Mapa)
Para esta variable se han considerado cinco (5) categoras o rangos de pendiente, los cuales sern clasificados de
la siguiente manera:
Muy Alta (8): corresponde a aquellos terrenos con pendiente superior a los >75.
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Alta (6): corresponde a terrenos cuya pendiente oscila entre los 50- 75%
Moderada (4): corresponde a terrenos cuya pendiente oscila entre los >12-<50%.
Baja (2): corresponde a terrenos cuya pendiente esta entre los >7-<12%
Muy baja (1): corresponde a terrenos cuya pendiente esta entre los >0- <7%.
Al superponer finalmente las nueve (9) posibles zonas antes obtenidas debidamente calificadas y georeferenciadas en el
respectivo mapa, se obtiene el Mapa de Zonificacin Fsica (Mapa Intermedio), el cual permite establecer espacialmente
las caractersticas de susceptibilidad a la erosin y grado de pendiente del terreno.
El clculo numrico de los resultados de las zonas obtenidas en la zonificacin fsica se encuentra en la siguiente tabla:
Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca del ro Cusiana
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TABLA 11.3
VALORES DE CRUCE DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS DEL REA DE ESTUDIO
CRUCES DE LOS DATOS FSICOS
VALOR FISICO
UNIDAD OBTENIDA
P+S
> =15
CONSERVACIN
P+S
>11 y <15
PRESERVACIN
P+S
>8 y <=11
RESTAURACIN ECOLGICA
P+S
> 5 y <8
RESTAURACIN
GEOMORFOLGICA
P+S
<5
PRODUCTIVO
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captulo 6. La clasificacin de la cobertura que se tendr en cuenta segn la estructura bsica de la vegetacin, se
presenta en la Tabla 11.4.
TABLA 11.4
COBERTURAS Y USO
CLASIFICACIN
VALOR
DESCRIPCIN GENERAL
COBERTURA
35
pramo
Pramo
Bosques
Matorrales
Cultivos
Pastos
34
Esteros y pantanos
33
30
22
18
13
20
15
17
10
Del procedimiento propuesto para hacer una zonificacin bitica, se obtendra un mapa en el que se integran los
aspectos ms importantes de las coberturas de una regin determinada.
La clasificacin de las zonas de biodiversidad faunstica se presentan en la Tabla 11.5 teniendo en cuenta la estructura
vegetal.
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TABLA 11.5
BIODIVERSIDAD FAUNSTICA
UNIDAD
Pramo
Bosque Andino
Bosque Subandino
Bosque Hmedo
11
Sabana
Una categora de zonificacin bitica es las de Importancia Ambiental, que identifica cuales son las reas que
presentan una elevada fragilidad ecolgica, alta susceptibilidad a procesos de alteracin o sus caractersticas muy
particulares las hacen ecolgicamente significativas y dominantes, dentro de las cuales podemos mencionar las reservas
forestales, reservas hdricas, refugios, corredores biolgicos, reas protectoras y en general zonas cuya estructura
ecolgica principal o complementaria son de fundamental y vital importancia local o regional. Y se clasifican y valoran de
la siguiente forma:
Zonas de muy alta Importancia Ambienta (8):
Zonas de alta Importancia Ambiental. (4):
Zonas de moderada Importancia Ambiental (2):
11.2.3.1 Superposicin y obtencin del mapa de zonificacin fsico-bitica
La INTEGRACIN de las unidades de la zonificacin fsica con las unidades de coberturas y usos arroja como resultado
el mapa de Zonificacin Fsico-Bitica de la cuenca, generando otro mapa intermedio. Las unidades obtenidas en esta
zonificacin corresponden a valores preestablecidos en la Tabla 11.6:
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TABLA 11.6
OBTENCIN DE UNIDADES Y VALORES DE CRUCE DE LAS CARACTERSTICAS FSICAS Y COBERTURA DEL
REA DE ESTUDIO
CRUCES DE LOS DATOS FSICOS
VALOR BITICO +
FAUNISTICA
VALOR
BIODIVERSIDAD
VALOR
FSICO
UNIDAD OBTENIDA
> 50
CONSERVACIN
>40 y =50
PRESERVACIN
>30 y =40
RESTAURACIN ECOLGICA
> 28 y =30
RESTAURACIN
IMPORTANCIA AMBIENTAL
VALOR BITICO + BIODIVERSIDAD
FAUNISTICA + VALOR FSICO +
IMPORTANCIA AMBIENTAL
VALOR BITICO + BIODIVERSIDAD
FAUNISTICA + VALOR FSICO +
IMPORTANCIA AMBIENTAL
VALOR BITICO + BIODIVERSIDAD
FAUNISTICA + VALOR FSICO +
GEOMORFOLGICA
IMPORTANCIA AMBIENTAL
VALOR BITICO +
FAUNISTICA
BIODIVERSIDAD
VALOR
FSICO
<=18
PRODUCTIVO
IMPORTANCIA AMBIENTAL
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Usos Compatibles: Son aquellos que no se oponen al principal y concuerdan con la potencialidad, productividad y
proteccin del suelo y dems recursos naturales conexos.
Usos Condicionados: Son aquellos que presentan algn grado de incompatibilidad con el uso principal y ciertos riesgos
ambientales previsibles y controlables para la proteccin de los recursos naturales renovables, estn supeditados a
permisos o autorizaciones previas y a condicionamientos especficos de manejo por parte de la autoridad ambiental.
Usos prohibidos: Son aquellos incompatibles con el uso principal de una zona, con los propsitos de preservacin
ambiental o de planificacin y, por consiguiente, generan grandes riesgos de tipo ecolgico y/o social.
Zonas de Conservacin: Zonas de alta importancia ambiental o fragilidad ecolgica, destinadas a mantener en su
estado propio los recursos naturales, fomentar el equilibrio biolgico de los ecosistemas y la belleza paisajstica. En esta
rea van incluidas las Reservas Forestales Protectoras, reas Protectoras-Productoras, Reservas de la Sociedad Civil,
Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin declaradas por los municipios y departamentos, rea natural nica,
reas Amortiguadoras de parques nacionales debidamente reglamentadas, Nacimientos de agua, humedales y esteros
(bosques de galera), adems muy bien conservadas y poco intervenidas.
Zonas de Preservacin: Entindase por zonas de preservacin las reas encaminadas a garantizar la intangibilidad y
la no perturbacin de los recursos naturales dentro de espacios especficos dentro del rea de la cuenca. A estas reas
pueden pertenecer aquellas que no estn incluidas dentro de algn tem de manejo especial, o que por su fragilidad y/o
calidad ambiental merecen ser preservadas o mantener las condiciones actuales. Tambin hacen parte de ellas las
Reservas de la Sociedad Civil, Distritos de Manejo Integrado, reas de proteccin declaradas por los municipios y
departamentos, rea natural nica, reas Amortiguadoras de parques nacionales debidamente reglamentadas,
Nacimientos de agua, humedales y esteros
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Zonas de Restauracin Ecolgica: Entindase por zonas de restauracin ecolgica las reas de preservacin
orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales primigenias de la zona, porque han sido degradada en su
fauna, flora y suelos (afectados por incendios, inundaciones, derrumbes o tiene un alto grado de erosin antrpica y
natural); o que tienen relictos de bosques importantes. En esta zona se puede acelerar los procesos regenerativos con
reforestaciones e inclusin de especies de fauna y flora autctonas del rea. Estas reas tienen algn inters ambiental
y lo que se busca con el tiempo es llevarlo a un nivel de preservacin y/o conservacin.
Zona de Recuperacin Geomorfolgica: Entindase por zona de recuperacin geomorfolgica el rea de actividades
humanas encaminadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permitan el aprovechamiento sostenible de
los recursos de la zona. reas que en la actualidad son de produccin pero que por su uso han venido en detrimento de
sus caractersticas de suelos, fauna y vegetacin, debido al manejo inadecuado de agroqumicos, de residuos
industriales o domsticos, adems que pudieron haber sido afectados por incendios, vendavales, inundaciones y
derrumbes, y que tienen un alto grado de erosin.
Zona de Produccin: Entindase por zona de produccin el rea de actividad humana dirigida a generar los bienes y
servicios que requiere la sociedad, presuponiendo un modelo de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
11.4.2 Reglamentacin General
11.4.2.1 Zona de Conservacin
Uso Principal: Proteccin integral de los recursos naturales, restauracin natural de la vegetacin de proteccin de
rondas y reas boscosas, mantenimiento sin excepcin de la vegetacin de pramo.
Uso Compatible: Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica, investigacin controlada.
Uso Condicionado: Aprovechamiento persistente de productos forestales secundarios, infraestructura bsica para usos
compatibles, agropecuarios tradicionales con rgimen de restitucin a un mximo de 5
aos, ecoturismo.
Uso Prohibido: Agropecuarios tradicionales, industriales, minera, vivienda rural nueva, quema, tala, caza, rocera,
infraestructura vial e institucional, los dems usos no citados.
11.4.2.2 Zona de Preservacin
Uso Principal: Conservacin de suelos, restauracin de la vegetacin adecuada para proteccin de cauces,
recuperacin de pramos y conservacin de bosques naturales.
Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca del ro Cusiana
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Uso Prohibido: Agropecuarios mecanizados o intensivos en zonas de pendiente fuerte, predios menores al 10% del
rea total para uso forestal protector, Construccin de vivienda rural de media o
alta densidad, los dems usos no citados.
11.4.2.5 Zona de Produccin
Uso Principal: Agropecuario semimecanizado o semiintensivo en terrenos con pendientes menores del 12%,
reforestaciones comerciales, distritos de adecuacin de tierras y distritos de manejo
integrado, turismo y agroturismo.
Uso compatible: Agropecuarios mecanizados o altamente tecnificados en terrenos planos, ganadera intensiva y usos
institucionales de tipo rural.
Uso condicionado: Construccin de vivienda rural de baja densidad, minera, agroindustria, minera, granjas avcolas,
porccolas, pisccolas etc. de alta produccin (semiindustrial e industrial).
Uso Prohibido: Vivienda rural de alta densidad, predios menores al 5% del terreno para uso forestal protector y 1%
para el productor del total del predio, los dems usos no citados.
Como parte de un ejercicio final dentro de la cuenca, se recopil con las administraciones municipales la informacin de
los predios adquiridos por cada una en el rea de la cuenca (al menos aquellos cuyos datos estuviesen disponibles),
Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca del ro Cusiana
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para analizarla con respecto a las reas propuestas en el presente ejercicio de zonificacin, con lo cual se obtuvo la
figura 11.2, en la cual se pueden apreciar los mencionados predios resaltados en color rojo.
FIGURA 11.2 Predios adquiridos por los municipios en el rea de la cuenca del ro Cusiana
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